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Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2008 Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2008 Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. Liconsa, S.A. de C.V. S052 ¿Qué busca? ¿Qué resultados quiere lograr? ¿Cómo lo hace? SD (Sin Dato) ND (No Disponible) Contribuir a mejorar los niveles de nutrición para el desarrollo de capacidades en la población en condiciones de pobreza. Los hogares beneficiarios acceden al consumo de leche fortificada, de calidad, a bajo costo en apoyo a su economía. Mediante la producción de leche fortificada y de calidad, así como garantizando la distribución de leche a un precio menor al del mercado para los beneficiarios. Porcentaje de hogares beneficiarios del PASL en relación a los hogares objetivo 125.0% Prevalencia de desnutrición de los niños beneficiarios evaluados ND Margen de ahorro de las familias beneficiarias del programa 121.4% Porcentaje de cumplimiento del programa de producción 103.9% Porcentaje de cumplimiento de hierro en leche fortificada Liconsa 111.6% Porcentaje de cumplimiento del programa de distribución 102.9% % de avance con respecto a meta % de avance con respecto a meta RESULTADOS DE EVALUACIONES EXTERNAS: Se resumen los resultados de evaluaciones de impacto y seguimiento a beneficiarios. Las evaluaciones señalan que el programa tiene problemas de focalización, con errores de inclusión y exclusión, para lo que se sugiere un estudio específico para abordar estos problemas (mismo que el programa ya está implementando) (Beta Karosi, 2007). La eficacia y efectividad de la leche Liconsa para mejorar indicadores de nutrición (en especial la disminución de anemia y deficiencia de hierro) y de desarrollo cognitivo ha sido documentada, y se encuentran en fase de análisis estudios específicos para evaluar el impacto en otras variables (INSP, 2004, 2008). El estudio realizado por el INSP en 2004 (INSP, 2004) indica que los niños de 24 a 30 meses que tomaron leche fortificada tuvieron una reducción en prevalencia de talla baja, bajo peso y emaciación. Se detectó una reducción en la prevalencia de anemia en el grupo que consumió leche Liconsa en niños de 12 a 23 meses del 54.2%. La percepción de los beneficiarios sobre el programa es buena, tanto con respecto al producto como con la operación (ITESM, 2006). Los evaluadores muestran que no hay duplicidad de beneficios con otros programas como Oportunidades (ITESM, 2006). FORTALEZAS: El programa cuenta con un producto de eficacia probada para mejorar indicadores nutricionales y de desarrollo cognitivo. Tiene una importante capacidad instalada con cobertura nacional. El diseño del programa permite focalizar la venta a hogares en condiciones de pobreza. El programa es percibido como positivo por los beneficiarios,cuenta con evaluaciones de alta calidad, y ha tomado medidas para atender sus recomendaciones. DEBILIDADES: El programa no cuenta con una planeación estratégica a mediano y corto plazo, ni con una estrategia de cobertura a mediano y largo plazo. El PASL tiene errores de inclusión, y principalmente de exclusión. Asimismo, opera primordialmente en áreas urbanas, con una menor cobertura en localidades rurales del sureste con peores indicadores de nutrición en niños. El programa enfrenta problemas en cuanto a su viabilidad financiera.
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Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2008Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2008
Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.
Liconsa, S.A. de C.V.
S052
¿Qué busca?
¿Qué resultados quiere lograr?
¿Cómo lo hace?
SD (Sin Dato) ND (No Disponible)
Contribuir a mejorar los niveles de nutrición para eldesarrollo de capacidades en la población encondiciones de pobreza.
Los hogares beneficiarios acceden al consumo deleche fortificada, de calidad, a bajo costo en apoyo asu economía.
Mediante la producción de leche fortificada y decalidad, así como garantizando la distribución deleche a un precio menor al del mercado para losbeneficiarios.
Porcentaje de hogares beneficiarios delPASL en relación a los hogares objetivo
125.0%
Prevalencia de desnutrición de los niñosbeneficiarios evaluados
ND
Margen de ahorro de las familiasbeneficiarias del programa
121.4%
Porcentaje de cumplimiento del programade producción
103.9%
Porcentaje de cumplimiento de hierro enleche fortificada Liconsa
111.6%
Porcentaje de cumplimiento del programade distribución
102.9%
% de avance conrespecto a meta
% de avance conrespecto a meta
RESULTADOS DE EVALUACIONES EXTERNAS:Se resumen los resultados de evaluaciones de impacto yseguimiento a beneficiarios. Las evaluaciones señalan que elprograma tiene problemas de focalización, con errores de inclusióny exclusión, para lo que se sugiere un estudio específico paraabordar estos problemas (mismo que el programa ya estáimplementando) (Beta Karosi, 2007). La eficacia y efectividad de laleche Liconsa para mejorar indicadores de nutrición (en especial ladisminución de anemia y deficiencia de hierro) y de desarrollocognitivo ha sido documentada, y se encuentran en fase de análisisestudios específicos para evaluar el impacto en otras variables(INSP, 2004, 2008). El estudio realizado por el INSP en 2004(INSP, 2004) indica que los niños de 24 a 30 meses que tomaronleche fortificada tuvieron una reducción en prevalencia de talla baja,bajo peso y emaciación. Se detectó una reducción en laprevalencia de anemia en el grupo que consumió leche Liconsa enniños de 12 a 23 meses del 54.2%. La percepción de losbeneficiarios sobre el programa es buena, tanto con respecto alproducto como con la operación (ITESM, 2006). Los evaluadoresmuestran que no hay duplicidad de beneficios con otros programascomo Oportunidades (ITESM, 2006).
FORTALEZAS:El programa cuenta con un producto de eficacia probada para mejorarindicadores nutricionales y de desarrollo cognitivo. Tiene una importantecapacidad instalada con cobertura nacional. El diseño del programa permitefocalizar la venta a hogares en condiciones de pobreza. El programa espercibido como positivo por los beneficiarios,cuenta con evaluaciones de altacalidad, y ha tomado medidas para atender sus recomendaciones.
DEBILIDADES:El programa no cuenta con una planeación estratégica a mediano y cortoplazo, ni con una estrategia de cobertura a mediano y largo plazo. El PASLtiene errores de inclusión, y principalmente de exclusión. Asimismo, operaprimordialmente en áreas urbanas, con una menor cobertura en localidadesrurales del sureste con peores indicadores de nutrición en niños. El programaenfrenta problemas en cuanto a su viabilidad financiera.
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S052
ObjetivoReducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad deoportunidades y la ampliación de capacidades para que todoslos mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida ytengan garantizados alimentación, salud, educación, viviendadigna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal ycomo lo establece la Constitución.
SectorialDesarrollar las capacidades básicas de las personas encondición de pobreza.
FinContribuir a mejorar los niveles de nutrición para el desarrollode capacidades en la población en condiciones de pobreza.
PropósitoLos hogares beneficiarios acceden al consumo de lechefortificada, de calidad, a bajo costo en apoyo a su economía.
La evaluación del INSP realizada en 2008 se refiere al impacto de la fortificación de la leche Liconsa con hierro, zinc y otrosmicronutrimentos sobre el rendimiento escolar e indicadores nutricionales de la población beneficiaria del PASL. Se planteó esteestudio con base en los hallazgos de un estudio desarrollado por el INSP anteriormente, que documentó un impacto positivo delprograma en crecimiento físico, actividad física y mayor masa muscular, así como efectos en desarrollo cognitivo. En este primerinforme se reportan las medidas descriptivas del estudio, y en un informe posterior se realizará un análisis estadístico aprofundidad para evaluar el efecto de la leche fortificada en las variables del estudio.El estudio realizado por el INSP en 2004 (INSP, 2004) fue un ensayo aleatorizado que buscaba evaluar la aceptación y el consumode leche fortificada y su impacto en la dieta de niños beneficiarios y evaluar el impacto de la leche fortificada en el estado denutrición de micronutrientes, evaluando el impacto de la leche distribuida en condiciones habituales. Los resultados indican que losniños de 24 a 30 meses que tomaron leche fortificada tuvieron una reducción en prevalencia de talla baja, bajo peso y emaciación.Se detectó una reducción en la prevalencia de anemia en el grupo que consumió leche Liconsa en niños de 12 a 23 meses del54.2%.
1.- Porcentaje de hogares beneficiarios delPASL en relación a los hogares objetivo-Unidad de medida: Porcentaje-Frecuencia: Anual-Meta 2008: 56
2.- Prevalencia de desnutrición de los niñosbeneficiarios evaluados-Unidad de medida: Porcentaje-Frecuencia: Quinquenal-Meta 2008: ND
3.- Margen de ahorro de las familiasbeneficiarias del programa-Unidad de medida: Porcentaje-Frecuencia: Mensual-Meta 2008: 53.2
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S052
1.- Porcentaje de cumplimiento del programade producción-Unidad de medida: Porcentaje-Frecuencia: Trimestral-Meta 2008: 100
2.- Porcentaje de cumplimiento de hierro enleche fortificada Liconsa-Unidad de medida: Porcentaje-Frecuencia: Trimestral-Meta 2008: 95
3.- Porcentaje de cumplimiento del programade distribución-Unidad de medida: Porcentaje-Frecuencia: Trimestral-Meta 2008: 100
1. Distribución garantizada de leche, a un precio menor al delmercado, para la población beneficiaria del programa.2. Producción de leche fortificada y de calidad.
Identificar y cuantificar mediante una prueba piloto, tanto a la población que vive en hogares en condición de pobrezaque no están siendo atendidas por el programa (error de exclusión), como a la que se debe dar de baja del padrónde beneficiarios (error de inclusión).Que el programa cuente con una focalización dirigida a los estados con mayor desnutrición infantil.Que el programa aumente el número de lecherías en zonas rurales, sustentado en un análisis de viabilidad financieray de condiciones de infraestructura del Programa.Que el programa cuente con planes estratégicos de corto, mediano y largo plazo orientados a resultados. Laplaneación estratégica deberá apoyarse en la herramienta de marco lógico y en el diagnóstico de la problemática onecesidad prioritaria que busca atender.Vincular las Reglas de Operación y la Matriz de Marco Lógico para fortalecer la gestión orientada a resultados.
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S052
Población Potencial
Población Objetivo
Población Atendida
Población AtendidaPoblación Objetivo
Porcentaje 102.0%
Este programa cuenta con una variedad de evaluaciones,terminadas o en curso, quepermiten formar una buena idea de sus condiciones actuales. Llama la atenciónpositivamente que los administradores del programa ya consideran los resultados deevaluaciones en curso como un insumo para atender los aspectos susceptibles demejora derivados de las evaluaciones externas. Al evaluar este programa es importanteconsiderar 2 aspectos de su operación: por un lado, su cobertura está en función de laexpansión de Oportunidades (lo que también influye en errores de inclusión y exclusión,y en las posibilidades de focalización del programa en estados de mayor prevalencia dedesnutrición). Por otro lado, el hecho de que más del 80% de la leche distribuida eslíquida restringe las posibilidades de atención en localidades rurales
Familias 11583900
Personas 5911486
Personas 6030725
ND: No Disponible. El programa aún no ha definido o cuantificado la población.
Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos
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El PASL tiene un enorme potencial para incidir en las condiciones de nutrición de la población, y por esta vía afectar positivamente losniveles de bienestar y desarrollo. Es un programa complejo en tanto involucra producción y distribución de leche. Será de granimportancia analizar aspectos financieros del programa para asegurar su viabilidad, y permitirle apoyar a familias en zonas donde ladesnutrición tiene mayor prevalencia. Como retos para este programa destacan su sustentabilidad financiera y aumentar la atenciónen zonas de mayor marginación, donde los indicadores nutricionales son más bajos. El programa está tomando acciones concretaspara atender las recomendaciones derivadas de las evaluaciones, y así enfrentar algunas de sus debilidades. Entre ellas, destacan lasacciones para enfrentar los problemas de focalización, que involucran desde la conducción de un estudio específico, hasta laconstrucción de una planta de producción de leche, y la revisión del padrón para aumentar la cobertura en estados con mayoresprevalencias de desnutrición infantil, como Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Yucatán. como por ejemplo la realización de un estudioespecífico sobre focalización. Si bien los indicadores sugieren que hay un margen para mejorar en la cobertura del programa, losesfuerzos en esta área deben considerarse a la luz de que la cobertura del PASL está determinada por la expansión de Oportunidades.Esta situación debe ser valorada considerando estudios de evaluación que indican que no hay duplicidad en los beneficios del PASL yOportunidades.
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S052
Indicadores del PASL. Evaluaciones externas realizadas por Beta Karosi, ITESM e INSP 2005-2008.
Datos generales del evaluador: 1.Institución Evaluadora: Instituto Nacional de Salud Pública 2.Coordinador de la Evaluación: Bernardo Hernández Prado 3.Correo Electrónico: [email protected] 4.Teléfono: 7773293002
Unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación-Unidad Administrativa Responsable:Liconsa, S.A. de C.V.-Datos del Titular:Nombre: Jesús Galván MuñozTeléfono: 52379121Correo electrónico: [email protected]
Forma de contratación del evaluador externo:·Adjudicación directaCosto de la evaluación y fuente de financiamiento:·$99,335.00
Glosario:-Población Potencial: Población total que presenta la necesidady/o problema que justifica el programa y pudiera ser elegible para su atención.-Población Objetivo: Población que el programa tiene planeado o programadoatender en un periodo dado de tiempo-Población Atendida: Población que resulta beneficiada con el programa
Datos de Contacto:-Thania de la Garza [email protected](55) 54817200 ext. 70027
-Hortensia Pérez [email protected](55) 54817200 ext. 70018
