Informe de monitoreo del plan Estratégico Institucional ... · Tabla de contenido ... (PEI) para...

INFORME DE MONITOREO DEL

PLAN ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL 2011-2014

Municipalidad Metropolitana de Lima

Gerencia de Planificación

Subgerencia de Planeamiento Corporativo

Diciembre, 2014

1

Tabla de contenido

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................... 3

1. CAPÍTULO 1: MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y METODOLOGÍA PARA LA

FORMULACIÓN Y MONITOREO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-2014 DE LA MML. 4

1.1. MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO ................................................................................ 4

1.2. METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-2014 DE LA

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA................................................................................... 5

1.3. METODOLOGÍA DE MONITOREO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-2014 DE LA

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA................................................................................... 8

A. Primer nivel de monitoreo: seguimiento a los indicadores clave ............................................................ 8

B. Segundo nivel de monitoreo: alineamiento de los Planes de Acción Anuales ....................................... 10

2. CAPÍTULO 2: MONITOREO DEL PEI 2011-2014 ...................................................................... 12

2.1. Evaluación del Eje Programático 1: Desarrollo Humano ............................................................... 12

2.1.1. Objetivo Estratégico General 1 ..................................................................................................... 12

2.1.1.1. Monitoreo del Objetivo Estratégico General 1 ............................................................................. 14

2.1.1.2. Alineamiento de los Planes de Acción a los objetivos estratégicos del Plan Estratégico Institucional 19


2.1.2.2. Alineamiento de los Planes de Acción a los objetivos estratégicos del Plan Estratégico

Institucional ........................................................................................................................... 41

2.2. Monitoreo del Eje Programático 2: Convivencia y Seguridad .............................................................. 49

2.2.1. Evolución de indicadores ........................................................................................ 50

2.2.2. Alineamiento de los Planes de Acción a las acciones estratégicas .............................. 54

2.3. Monitoreo del Eje Programático 3: Desarrollo Urbano y Espacio Público ............................................. 65

2.3.1. Evolución de indicadores ............................................................................................... 66

2.3.2. Alineamiento de los Planes de Acción a los objetivos estratégicos del Plan Estratégico

Institucional ........................................................................................................................... 70

2.4. Evaluación del Eje Programático 4: Movilidad Urbana ....................................................................... 82


2.4.1.1. Evolución de indicadores ............................................................................................. 83


Institucional ........................................................................................................................... 87

2.5. Evaluación del Eje Programático 5: Medio Ambiente ........................................................................... 96


2.5.2. Evolución de indicadores ............................................................................................................. 98

2.5.2. Alineamiento de los Planes de Acción a los Objetivos Estratégicos del Plan Estratégico

Institucional ......................................................................................................................... 103

2.6.Evaluación del Eje Programático 6: Gestión y Buen Gobierno ............................................ 116

2

2.6.1. Objetivo Estratégico General 7 ................................................................................................ 116

2.6.2. Evolución de indicadores ........................................................................................................ 117

2.6.3. Alineamiento de los Planes de Acción a las acciones estratégicas .......................... 122

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................... 136

3.1. Respecto a la Formulación ....................................................................................................... 137

3.2. Respecto al proceso de Cumplimiento ........................................................................................ 138

3.3. Respecto al proceso de Seguimiento y Monitoreo ........................................................................ 139

3

RESUMEN EJECUTIVO

La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) elaboró por primera vez un Plan Estratégico Institucional

(PEI) para el periodo 2011-2014 dada su importancia como herramienta de gestión del planeamiento en

mediano plazo, ello debido a que permite evidenciar un esfuerzo institucional por precisar con la mayor

claridad posible su razón de ser y la orientación de las actividades y proyectos de la gestión, en particular

respecto a los objetivos y al curso de acción que debe seguir la misma, así como las decisiones que se

deben de tomar con el propósito de atender los necesidades y demandas ciudadanas de manera eficiente

y coherente.

Así también el PEI proporciona el marco general para el cumplimiento de objetivos institucionales en el

mediano plazo, presentando la visión, misión, objetivos y estrategias que guiarán el desenvolvimiento de

las acciones del pliego, en concordancia con el PRDC 2012 – 2025.

El presente documento se ha realizado en base a la información recogida de las unidades orgánicas que

conforman la Municipalidad Metropolitana de Lima mostrado los resultados alcanzados entre 2011 – 2014

y está desarrollado en tres capítulos.

El primer capítulo explica el modelo de planeamiento estratégico y metodológico para la formulación y

monitoreo del Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 de la MML en dos niveles, el primer nivel de

monitoreo está enfocado en el seguimiento de los indicadores claves, el segundo nivel de monitoreo está

enfocado en el alineamiento de los planes de acción anuales.

El segundo capítulo explica el monitoreo del PEI 2011 – 2014, en él se realiza la evaluación a los ejes

programáticos, a nivel de objetivo estratégico generales, así como el monitoreo de los objetivos

estratégicos generales y el alineamiento de las actividades y proyectos de los planes de acción a los

objetivos estratégicos del PEI 2011-2014. Así también se presenta la evolución de los indicadores de los

objetivos estratégicos generales establecidos.

Por último, el tercer capítulo corresponde a las conclusiones y recomendaciones respecto a la

formulación, al proceso de cumplimiento y al proceso de seguimiento y monitoreo.

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1. CAPÍTULO 1: MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y METODOLOGÍA PARA

LA FORMULACIÓN Y MONITOREO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-

2014 DE LA MML

Considerando la relevancia de orientar las actividades y proyectos ejecutados de manera anual hacia

objetivos institucionales, además de elaborar un documento institucional, la Municipalidad Metropolitana

de Lima requería conceptualizar, diseñar e implementar un modelo de planeamiento estratégico y una

metodología que permita la formulación, monitoreo y evaluación del PEI 2011-2014 de la MML.

De esta manera, en base al análisis se definió un primer modelo de planeamiento estratégico para la

MML, así como la metodología para la formulación del Plan Estratégico Institucional 2011-2014 aprobado

mediante Ordenanza N° 1722, y finalmente, la metodología utilizada para el monitoreo del Plan

Estratégico vigente.

1.1. MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El primer Modelo de Planeamiento Estratégico que se elaboró para la MML y que orientó la elaboración

del PEI 2011-2014, propone dos niveles de planeamiento:

1. Nivel de direccionamiento estratégico: que define la identidad institucional y permite orientar a

la MML en el largo plazo a través de la definición de la visión, misión, ejes estratégicos y valores.

2. Nivel de formulación estratégica: que aterriza el marco estratégico sobre el cual intervenir en

un horizonte de mediano plazo, a través de la definición de objetivos generales y específicos,

indicadores y acciones estratégicas en torno a cada eje definido durante el direccionamiento

estratégico.

Como se observa, el modelo para el desarrollo del planeamiento estratégico adoptado distingue un primer

“nivel de direccionamiento estratégico” que define la misión y los valores que identifican la institución y por

ende el norte al cual se aspira como Municipalidad Metropolitana de Lima. Este nivel es importante

porque permite dar la continuidad básica y necesaria que la ciudad requiere de la institución, de modo

que, en base a ella se formulen las estrategias de intervención, conforme a las necesidades y prioridades

que vayan apareciendo en el mediano plazo.

A este nivel, el modelo establece la necesidad de definir ejes estratégicos que aseguren que las

intervenciones a formular en el siguiente nivel, se estructuren en base a un enfoque de gestión orientada

5

al ciudadano, de forma tal que la acción pública se centre en responder a sus necesidades y

expectativas.

Esta propuesta es sumamente relevante pues permite y se encuentra alineada al actual proceso de

modernización de la gestión pública impulsado por el Estado Peruano y adoptado e institucionalizado a

través de la Política de Modernización de la Gestión Pública para la Municipalidad Metropolitana de Lima,

aprobada mediante Resolución de Alcaldía N°125 del 14 de mayo de 2014.

Por su lado, el segundo nivel del modelo, “nivel de formulación estratégica”, permite definir el marco

estratégico que guiará a la institución en un mediano plazo, considerando el norte ya trazado. En este

nivel se definen los objetivos estratégicos generales y específicos por cada eje estratégico, así como los

indicadores y actividades estratégicas respectivas.

1.2. METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-

2014 DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

La metodología de formulación del Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad

Metropolitana de Lima siguió una lógica vertical descendente a través de la realización de las cinco fases

siguientes:

1. Una fase filosófica que permitió definir la visión, misión, enfoques y valores del primer nivel de

direccionamiento estratégico del Modelo.

2. Una fase analítica que permitió diagnosticar el escenario sobre el cual formular la estrategia

institucional. Para ello se elaboró un diagnóstico situacional de los problemas centrales de Lima

Metropolitana, explicando de manera objetiva los indicadores estadísticos en torno a dichos

problemas. Esta información se presentó en base a seis grandes temáticas: (i) Población,

pobreza y vulnerabilidad; (ii) derechos sociales y económicos; (iii) derechos culturales,

recreativos y deportivos; (iv) convivencia y seguridad ciudadana; (v) movilidad urbana; y (vi)

situación medio ambiental de Lima.

Asimismo, se incluyó un diagnóstico institucional que evaluó organizacionalmente a la

Municipalidad y en base al análisis de cinco campos de trabajo: diseño organizacional, recursos

humanos, recursos financieros, recursos físicos y sistemas de la información.

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3. Una fase programática que permitió que, en base al diagnóstico situacional y al diagnóstico

institucional realizado, se definan los objetivos estratégicos generales y objetivos estratégicos

específicos, en torno a seis ejes estratégicos.

4. Una fase operativa que permitió definir y planificar las acciones estratégicas que la

Municipalidad Metropolitana de Lima debería realizar para cumplir con los objetivos planificados

en la fase anterior. Esto mediante programas, proyectos y actividades programadas en los

planes operativos de las gerencias, empresas y organismos públicos de la MML, de acuerdo a

sus competencias.

5. Finalmente, una fase cuantitativa que comprendió la definición de dieciséis indicadores clave

que permitan evidenciar de manera objetiva el avance de la ciudad en aquellas materias

identificadas por la MML a nivel de los seis ejes estratégicos.

El desarrollo de las cinco fases citadas comprendió la realización de un conjunto de reuniones y talleres

de construcción y validación de los ejes, objetivos e indicadores claves que finalmente fueron aprobados

en el PEI 2011-2014. Estos eventos fueron liderados por la Gerencia de Planificación y contaron con la

activa participación de las gerencias, organismos públicos, empresas, programas y proyectos especiales

de la MML que se encuentran involucradas en la atención de los seis ejes estratégicos que sintetizan las

responsabilidades de la MML ante la ciudad de Lima.

Asimismo, para la elaboración del PEI 2011-2014 se consideraron las prioridades y los objetivos

generales formulados en el año 2011 con la participación de las gerencias, organismos públicos y

empresas de la MML, los cuales fueron aprobados mediante Resolución de Alcaldía N° 332 de fecha 27

de julio de 2011.

Cabe mencionar que la aprobación del PEI 2011-2014 de la MML requirió la aprobación previa del Plan

Regional de Desarrollo Concertado al 20251, en tanto se requería alinear los objetivos estratégicos

generales del PEI a los compromisos para el desarrollo a largo plazo de la provincia de Lima que se

establecieron en el PRDC, conforme lo señala el Instructivo para el Proceso de Planeamiento del

Desarrollo Concertado, aprobado por Resolución Directoral Nº 010-2004-EF/76.01 de la Dirección

Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

1 El Plan Regional de Desarrollo Concertado al 2025 se aprobó mediante Ordenanza Nº 1659 de fecha 19 de febrero de

2013.

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Como resultado del proceso comentado, el 13 de agosto de 2013 el Concejo Metropolitano de Lima

aprobó el primer Plan Estratégico Institucional de la MML para el periodo 2011-2014 mediante Ordenanza

N° 1722.

Considerando que es la primera vez que se definían lineamientos estratégicos para la Municipalidad

Metropolitana de Lima, el PEI 2011-2014 aprobado precisó los lineamientos de largo plazo y el marco

estratégico a mediano plazo, conforme a los dos niveles establecidos por el Modelo de Planeamiento

comentado en el numeral 1.1. precedente.

Siendo así, se definió que para el primer nivel “Direccionamiento estratégico” que precisa la identidad

institucional y permite orientar a la MML en el largo plazo, se establecieron:

La misión institucional.

La visión institucional.

Ocho valores institucionales.

Seis ejes estratégicos.

En cuanto al segundo nivel “Formulación estratégica” que aterriza el marco estratégico sobre el cual

intervino la MML durante el 2011-2014, se formularon:

Siete objetivos estratégicos generales organizados en torno a los seis ejes estratégicos.

Un conjunto de objetivos estratégicos específicos por cada objetivo estratégico general.

Un conjunto de acciones estratégicas por cada objetivo estratégico específico.

El siguiente cuadro presenta los ejes estratégicos, los objetivos estratégicos generales y las gerencias

responsables de cada objetivo estratégico general, conforme a sus competencias:

Ejes estratégicos Objetivos Estratégicos Generales Gerencia

Responsable

1. DESARROLLO HUMANO

OEG 1: Ampliar las capacidades y garantizar los derechos sociales y culturales de todos y todas, con énfasis en la primera infancia y población en situación de vulnerabilidad.

Gerencia de Desarrollo Social

OEG 2: Promover el desarrollo competitivo de las actividades económicas sostenibles y emprendimientos que permitan generar ingresos y fuentes de trabajo decente para la población.

Gerencia de Desarrollo Económico

2. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

OEG 3: Mejorar las condiciones de convivencia ciudadana para todos y todas, afirmando una ciudadanía intercultural en una Lima inclusiva.

Gerencia de Seguridad Ciudadana

3. DESAROLLO URBANO Y ESPACIO PÚBLICO

OEG 4: Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada, ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático.

Gerencia de Desarrollo Urbano

4. MOVILIDAD URBANA

OEG 5: Mejorar las condiciones para la movilidad segura y eficiente de las personas, en especial de niños, adultos mayores y personas con discapacidad.

Gerencia de Transporte Urbano

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5. MEDIO AMBIENTE OEG 6: Liderar la gestión ambiental de Lima y preparar la ciudad para su adaptación al cambio climático.

Gerencia del Ambiente

6. GESTIÓN Y BUEN GOBIERNO

OEG 7: Gestionar el gobierno metropolitano de Lima basado en los principios del buen gobierno.

Gerencia de Planificación

Igualmente, se definieron las instancias (órganos, empresas, organismos públicos, programas y proyectos

adscritos a la MML) que, en el marco de sus competencias y funciones establecidas en el Reglamento de

Organización y Funciones (ROF) institucional, asumían responsabilidad respecto del cumplimiento de

cada objetivo estratégico específico y de cada acción estratégica formulada en el PEI 2011-2014.

En el Capítulo 6 del PEI 2011-2014 de la MML se aprobó una Matriz Estratégica detallando los actores

responsables a nivel de objetivo general, objetivo específico y acción estratégica.

De esta manera, cada una de las instancias encargadas del logro de un objetivo estratégico específico o

de una acción estratégica se responsabilizó en diseñar y ejecutar las actividades y proyectos de inversión

pública (PIP‟s) que les permitieran cumplir con las acciones y objetivos específicos bajo su

responsabilidad y, finalmente, contribuir con el logro de los objetivos estratégicos generales definidos en

el PEI 2011-2014 de la MML.

1.3. METODOLOGÍA DE MONITOREO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-

2014 DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Con el propósito de contribuir al cumplimiento de los objetivos trazados en el PEI 2011-2014 de manera

participativa y junto a los responsables de los siete objetivos estratégicos generales, se estableció una

metodología de seguimiento del PEI en dos niveles:

A. Primer nivel de monitoreo: seguimiento a los indicadores clave

Con el objetivo de medir los resultados generados en torno a cada objetivo estratégico general

definido, en el PEI 2011-2014 de la MML se definieron dieciséis indicadores clave y sus

respectivas metas al 2014. En este sentido, en un primer nivel de monitoreo al PEI, la Gerencia de

Planificación, en coordinación con los responsables de cada objetivo estratégico general, realizaron

el seguimiento a la evolución de dichos indicadores.

El siguiente cuadro detalla los dieciséis indicadores comentados y las instancias de la MML

responsables de su seguimiento.

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Eje Objetivo Estratégico

General Indicador Clave Instancia responsable

DESARROLLO HUMANO


Incidencia de anemia Gerencia de Salud

Acceso a la identidad Gerencia de Desarrollo Social

Personas con TBC (Morbilidad)

Gerencia de Salud


Índice de Formalidad Empresarial

Gerencia de Desarrollo Económico

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

OEG 3: Mejorar las condiciones de convivencia ciudadana para todos y todas, afirmando una ciudadanía intercultural en una Lima inclusiva.

Zona vigilada Gerencia de Seguridad Ciudadana

Serenos capacitados por CEMFOCAS

Gerencia de Seguridad Ciudadana

DESARROLLO URBANO Y ESPACIO PÚBLICO


Mitigación de riesgos Gerencia de Desarrollo Urbano

Espacio Público Disponible

Gerencia del Ambiente, SERPAR, INVERMET, EMILIMA, Autoridad del Proyecto Costa

MOVILIDAD URBANA


Retiro de flota obsoleta de Transporte Público de Pasajeros

Gerencia de Transporte

Área de vías con mantenimiento

Gerencia de Transporte, EMILIMA

MEDIO AMBIENTE

OEG 6: Liderar la gestión ambiental de Lima y preparar la ciudad para su adaptación al cambio climático.

Área verde por habitante

Gerencia del Ambiente, SERPAR, INVERMET, EMILIMA, Autoridad del Proyecto Costa Verde.

Árboles plantados

Subgerencia de Planeamiento, Gestión e Información Ambiental, SERPAR.

Ciudad Limpia Gerencia del Ambiente

GESTIÓN Y BUEN

GOBIERNO

OEG 7: Gestionar el gobierno metropolitano de Lima basado en los principios del buen gobierno.

Efectividad de la recaudación tributaria municipal

Servicio de Administración Tributaria - SAT

Ejecución de inversiones

Gerencia Municipal Metropolitana

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Transparencia Gerencia de Planificación

Como se observa, se seleccionaron indicadores de impacto y de producto, es decir, indicadores que

evidencien resultados en el bienestar de los ciudadanos y que, por lo tanto, su evolución no

dependa única ni necesariamente de las acciones que realice la instancia de la MML responsable de

su seguimiento, sino también de las acciones realizadas por las instituciones públicas y privadas

que, a través de distintas intervenciones, alteren positiva o negativamente los resultados generados

en los ciudadanos de Lima Metropolitana. En este punto, debe indicarse que la instancia

responsable debió coordinar no sólo con actores externos, sino también con actores internos

complejos, dada la estructura organizacional de la MML.

Cabe precisar además que, el monitoreo a la evolución de dichos indicadores promueve que la

gestión pública en la MML se enfoque a la generación de resultados en la ciudad en tanto genera

información relevante para la toma de decisiones en cuanto a las acciones que la MML debe

realizar, coordinar y/o promover para la obtención de dichos resultados.

En el Capítulo 2 del presente Informe se presenta a detalle la evolución de los indicadores claves

establecidos por eje estratégico, considerando la información precisada en las fichas técnicas de los

indicadores aprobados, referente a la fórmula de cálculo, unidad de medida, ámbito territorial,

periodicidad e institución responsable de la información, así como la información remitida por las

instancias de la MML responsables de su monitoreo.

B. Segundo nivel de monitoreo: alineamiento de los Planes de Acción Anuales

Con el objetivo de medir el nivel de alineamiento del planeamiento operativo al planeamiento

estratégico en la MML, en un segundo nivel de monitoreo al PEI, la Gerencia de Planificación, en

coordinación con los responsables de los Centros de Costo de la Municipalidad Metropolitana de

Lima que componen el Clasificador Institucional, identificó las actividades y proyectos de inversión

pública programados y ejecutados a través de los planes de acción de los años 2011, 2012, 2013 y

2014 alineados a los objetivos estratégicos específicos de cada uno de los objetivos estratégicos

generales precisados en el PEI de la MML 2011-2014.

Este segundo nivel de monitoreo tuvo por propósito identificar aquellos esfuerzos realizados en el

corto plazo como parte del planeamiento operativo, que facilitaron el desarrollo de los objetivos que

se trazaron en el Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la MML para atender los problemas de

la ciudad.

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Para realizar este monitoreo, la Subgerencia de Planeamiento Corporativo de la Gerencia de

Planificación aprobó mediante Resolución de Subgerencia N° 001-2014-MML-GP-SPC, la “Guía

Metodológica para el Monitoreo del Plan Estratégico Institucional 2011-2014: Articulación entre el

planeamiento estratégico y operativo” estableciendo los pasos, formatos y demás disposiciones a

seguir por las instancias de la Municipalidad Metropolitana de Lima responsables de los centros de

costo que componen el Clasificador Institucional para los años 2011, 2012, 2013, para alinear cada

una de las actividades y proyectos ejecutados en dichos años, a los objetivos estratégicos

aprobados en el PEI.

Asimismo, respecto al alineamiento del año 2014, se utilizó la información consignada en la

evaluación al Plan de Acción Municipal al primer semestre del 2014 realizada por la Subgerencia de

Planeamiento Corporativo a las actividades y proyectos de inversión incorporadas.

De esta manera, en el capítulo 2, luego de presentar el monitoreo de los indicadores claves por cada

eje programático, se detalla la articulación entre las actividades y proyectos ejecutados en los planes

de acción de los años 2011, 2012, 2013 y 2014 y el Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la

MML. Cabe señalar que, considerando que un mismo proyecto de inversión pública se ejecuta en

más de un año y, por lo tanto, se incorpora en más de un Plan de Acción, a efectos de

contabilizarlos y alinearlos en el presente Informe, se ha optado por considerarlos únicamente en el

año en el cual estos son incorporado al Plan de Acción por primera vez. Ello a fin de evitar

duplicidades en el reporte de proyectos.

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2. CAPÍTULO 2: MONITOREO DEL PEI 2011-2014

2.1. Evaluación del Eje Programático 1: Desarrollo Humano

En el marco del Eje Programático 1: Desarrollo Humano2, se identificó que Lima Metropolitana requiere

ampliar las capacidades y garantizar los derechos sociales y culturales de todos y todas, con énfasis en la

primera infancia y en la población en situación de vulnerabilidad, así como promover el desarrollo

competitivo de las actividades económicas sostenibles y emprendimientos que permitan generar ingresos

y fuentes de trabajo decente para la población.

En este contexto, considerando el marco del régimen especial de Lima Metropolitana que le otorga a la

Municipalidad Metropolitana de Lima competencias referentes a la promoción de derechos sociales,

culturales, recreativos y económicos en beneficio de los ciudadanos, con focalización en las poblaciones

con menores recursos y que se encuentran en situación de vulnerabilidad; la Municipalidad Metropolitana

de Lima planteó dos Objetivos Estratégicos Generales en torno al Eje Programático 1 para el periodo

2011-2014, uno referente al Desarrollo Social y otro al Desarrollo Económico.

El enfoque de desarrollo humano comprende el desarrollo de las capacidades humanas para el acceso

y/o ampliación de oportunidades, por lo que este propone crear un entorno propicio para que el individuo

y su conjunto puedan desarrollar sus capacidades, a fin de mejorar su calidad de vida y acceder a

mejores oportunidades de desarrollo. En tal contexto, las personas son consideradas el eje del desarrollo,

puesto que son ellas las constructoras de sus capacidades, siendo las capacidades más esenciales la de

disfrutar de una vida larga y saludable, haber sido educado, acceder a los recursos necesarios para lograr

un nivel de vida digno y poder participar en la vida de la comunidad. Por las consideraciones expuestas,

en el Eje de Desarrollo Humano se aborda desde la problemática social y económica de la ciudad.

2.1.1. Objetivo Estratégico General 1

El primer Objetivo Estratégico General referente al Desarrollo Social establece “Ampliar las

capacidades y garantizar los derechos sociales y culturales de todos y todas, con énfasis en la

primera infancia y población en situación de vulnerabilidad”.

Conforme al Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la

gerencia responsable de articular sinergias para el logro del primer Objetivo Estratégico General es la

Gerencia de Desarrollo Social, en coordinación con las siguientes instancias aliadas: (i) Gerencia de

Educación y Deportes, (ii) Gerencia de Cultura y (iii) Gerencia de Participación Vecinal.

2 Fuente: Extraído del Plan Estratégico Institucional 2011-2014, página 70.

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Cabe señalar que desde el año 20143, las competencias en materia de salud y género de la Gerencia de

Desarrollo Social fueron asignadas a la nueva Gerencia de Salud y a la Gerencia de Mujer

respectivamente; por ello, la información presentada a continuación se diferenciará en aquellos casos en

los cuales, esta provenga de la Gerencia de Desarrollo Social o de las nuevas gerencias mencionadas.

Asimismo, en el Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima se

establecieron los siguientes indicadores claves para medir el nivel de logro del primer objetivo estratégico

general en referencia:

EJE PROGRAMÁTICO

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL INDICADORES CLAVES



1.1 Incidencia de Anemia

1.2 Acceso a la Identidad

1.3 Personas con TBC (Incidencia)

Adicionalmente, se formularon los seis objetivos estratégicos específicos siguientes:

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

1.1 Fortalecer el desarrollo de capacidades y respeto de los derechos del niño y niña menor de 6 años.

1.2

Fortalecer el desarrollo de capacidades y respeto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes (mayores de 6 años y menores de 18 años).

1.3 Fortalecer el desarrollo de capacidades y el respeto de los derechos de la población joven (18-29 años).

1.4 Fortalecer el desarrollo de capacidades y promover el respeto de los derechos de la población adulta, con prioridad en las mujeres (18-29 años).

1.5 Fortalecer el desarrollo de capacidades y respeto de los derechos de las personas adultas mayores.

1.6 Fortalecer el desarrollo de capacidades y respeto de los derechos de las personas con discapacidad (PCD).

A continuación, considerando la metodología de monitoreo del Plan Estratégico Institucional descrita en el

capítulo 1, se presentará el detalle de la evolución de los indicadores claves establecidos para este

Objetivo Estratégico General y, posteriormente, se evidenciará el alineamiento de las actividades y los

Proyectos de Inversión Pública incorporados a los Planes de Acción de la Municipalidad Metropolitana de

Lima, con los objetivos estratégicos específicos correspondientes.

3 En diciembre del año 2013, mediante Ordenanza N° 1751 se modificó el Reglamento de Organización y Funciones de la

MML, creándose las Gerencias de Salud y de la Mujer. De esta manera, a partir del año 2014, estas nuevas gerencias se convirtieron en instancias aliadas de la Gerencia de Desarrollo Social respecto a las materias de su competencia.

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2.1.1.1. Monitoreo del Objetivo Estratégico General 1

En la presente sección se detallan los elementos y la evolución de cada uno de los indicadores

claves del primer Objetivo Estratégico General.

2.1.1.1.1. Indicador 1.1. Incidencia de Anemia

El indicador clave “Incidencia de Anemia” busca medir el porcentaje de población de 0 a 5

años con anemia en Lima Cercado. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-2014

de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el monitoreo de este indicador se encuentra

bajo responsabilidad de la Subgerencia de Sanidad de la Gerencia de Desarrollo Social de

la Municipalidad Metropolitana de Lima, no obstante producto de la modificación del

Reglamento de Organización y Funciones (ROF) mediante Ordenanza N°1751 del 10 de

diciembre de 2013, se creó la Gerencia de Salud, asignándosele las funciones en materia

de salud.

En este sentido, la responsabilidad de realizar el monitoreo a este indicador y de

implementar acciones para la disminución de la incidencia de anemia – en el marco de las

competencias exclusivas, compartidas y especiales de la MML en materia de salud – fue de

la Subgerencia de Sanidad de la Gerencia de Desarrollo Social, y es actualmente de la

Gerencia de Salud.

Para el cálculo del indicador en mención, en la Ficha Técnica respectiva se estableció

como fuente la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) elaborada por el

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), única fuente de datos que registraba

anemia en menores de 36 meses en el país y que provee una cifra de anemia promedio

para toda Lima Metropolitana de 27.4% para el año 2011, sin datos desagregados por

distritos, la que constituye la línea de base.

Asimismo, se estableció como ámbito territorial Lima Cercado, planteando como meta al

2014 reducir la anemia en 10% en cada una de las unidades territoriales en las que se

actuó, es decir comunidades o asentamientos humanos, teniendo en cuenta el modelo de

intervención de base comunitaria que diseñó la Subgerencia de Sanidad.

Es necesario precisar que, si bien se estableció en un inicio que el área de intervención e

impacto del indicador presentado se concentraría en el área geográfica correspondiente a

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Lima Cercado, desde el año 2012 la Gerencia de Salud decidió ampliar dicho ámbito

geográfico a Lima Metropolitana. Ello debido a que con la conformación de la Comisión

Metropolitana de Nutrición y Alimentación Saludable en octubre del 2012, la MML convocó

a diversos actores públicos y privados para unir esfuerzos contra la anemia infantil,

presentándose iniciativas en varios distritos por parte de los gobiernos distritales, las redes

del Ministerio de Salud, ONGs como World Vision y UNICEF y organizaciones de la

sociedad civil como la Mesa de Lucha contra la Pobreza.

Esta intervención en Lima Metropolitana se reforzó a fines del año 2013 cuando el

Ministerio de Salud inicia la distribución de multimicronutrientes, luego de la emisión de la

Resolución Ministerial 945-2012/MINSA4, primera norma del Estado para la lucha contra la

anemia de carácter nacional, incluyendo Lima. Por tal motivo, la intervención de la MML,

que en un inicio fue diseñada para el Cercado de Lima, desde octubre del 2012 se expande

progresivamente a zonas priorizadas de 22 distritos de Lima Metropolitana

Al respecto, cabe señalar que la dotación de suplementos con multimicronutrientes

contempla únicamente a niños de entre 6 y 36 meses debido a que, en el marco del

Programa Articulado Nutricional, en el año 20125 el Ministerio de Salud precisó en su

normativa que la suplementación con multimicronutrientes se realizaría a todos los niños y

niñas en el referido rango de edad.

Considerando lo anterior, la evolución de la incidencia de anemia en base al grupo etario

entre 6 y 36 meses y al ámbito territorial de Lima Metropolitana sólo puede ser evidenciada

en base a los reportes del INEI respecto a las Encuestas Demográficas y de Salud Familiar

(ENDES) de los 2010, 2011, 2012 y 2013.

Sin embargo, conforme a lo señalado por la Gerencia de Salud, en tanto dicha información

presenta un dato de anemia agregado para Lima Metropolitana y no permite analizar el

cambio en los distritos, viene planteado la necesidad de que la ENDES amplíe su muestra

de hogares y provea datos de anemia por distritos en Lima Metropolitana, sosteniendo para

ello reuniones con el Jefe del Instituto Nacional de Informática y Estadística y funcionarios

del Ministerio de Salud.

4 Dicha Resolución Ministerial fue deja sin efecto por el Artículo 4 de la Resolución Ministerial N° 706-2014-MINSA 5 Mediante Resolución Ministerial N° 945-2012/MINSA se aprobó la Directiva Sanitaria que establece la suplementación

preventiva con hierro en las niñas y niños menores de tres años. Esta norma fue posteriormente reemplazada mediante Resolución Ministerial N 706-2014- MINSA, en la cual se mantiene el grupo etario comentado.

http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=id$id=peru%3Ar%3A2401672$cid=peru$t=document-frame.htm$an=JD_RM706-2014-MINSA-A4$3.0#JD_RM706-2014-MINSA-A4

16

Respecto al modelo de intervención de la MML para la lucha contra la anemia, esta se

realiza mediante la provisión de multimicronutrientes, la capacitación a madres, padres y

cuidadores en la administración de multimicronutrientes, la educación en alimentación

saludable y rica en fierro, y de la práctica de la lactancia materna exclusiva hasta los 6

meses.

Este modelo siguió implementándose aun cuando el MINSA inició la distribución de

suplementos multimicronutrientes a través de su programa Nutriwawa en el año 2014, año

desde el cual la Gerencia de Salud viene desarrollando una acción sinérgica con los

establecimientos de salud de Lima Metropolitana, así como programas como Cuna Más e

intervenciones en diversos distritos. Asimismo, el compromiso por erradicar la anemia como

problema de salud pública hacia el año 2021, se encuentra dentro del Plan de Acción por la

Infancia 2012-2021.

2.1.1.1.2. Indicador 1.2. Acceso a la Identidad

El indicador clave “Acceso a la Identidad” busca medir la población de Lima Cercado menor

de 18 años de edad que cuenta con DNI. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-

2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el monitoreo de este indicador se

encuentra bajo responsabilidad de la Gerencia de Desarrollo Social.

Asimismo, conforme a la Ficha Técnica del indicador clave “Acceso a la Identidad”

aprobada en el PEI 2011-2014, la definición y unidad de medida del indicador en mención

está definida como el porcentaje de menores de dieciocho (18) años de Lima Cercado que

cuentan con DNI.

Para el cálculo de este indicador, en la Ficha Técnica se estableció como fuente la

Evaluación del cumplimiento del programa presupuestal estratégico “Acceso de la

población a la identidad 2010-2011” elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF) y las proyecciones poblacionales del Instituto Nacional de Estadística e Informática

(INEI). Asimismo, se estableció como fórmula de cálculo: (Población de 0 a 17 años con

DNI/Total de población de 0 a 17 años)*100, como ámbito territorial Lima Cercado, la

periodicidad de medición fue anual, la línea de base para el año 2010 fue de 71% de

menores de edad con DNI y la meta planteada para el año 2014 de 87%.

Evolución de Indicador

17

Cabe mencionar que debido a que la proyección de la población total de menores de edad

en Lima Cercado de los años 2011, 2012, 2013 y 2014 realizada por el INEI, es menor a las

cifras alcanzadas de población menor de edad identificada por RENIEC, no es posible

calcular el porcentaje de menores de edad con DNI por año y, por lo tanto, medir el

cumplimiento de la meta trazada. En efecto, en tanto la información sobre la cual se trazó la

línea base no es susceptible de ser controlada por la MML, y esta fue variando a lo largo

del tiempo, no resulta posible la medición del indicador en cuestión.

No obstante, a continuación se presenta la evolución del indicador con las cifras anuales de

población menor de edad en el ámbito correspondiente a Lima Cercado que cuentan con

DNI conforme al análisis de los reportes estadísticos de “Población Identificada con DNI por

grandes grupos de edad y sexo, según lugar de residencia” de los años 2012, 2013 y 20146

y de la Evaluación Anual del Plan Operativo Institucional 20117, documentos emitidos por el

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

Conforme se observa en el siguiente gráfico, para el año 2011 la cifra de población menor

de edad con DNI fue de 79,7428. Por su parte, según el reporte estadístico del RENIEC a

diciembre de 2012, a la fecha había un total de 92,519 menores de edad con DNI en Lima

Cercado. Del mismo modo, de acuerdo el reporte a diciembre del año 2013, la cifra de

menores de edad con DNI en Lima Cercado ascendía a 94,447. Finalmente, para junio de

2014, el número de menores de edad con DNI alcanza una cifra de 95,275.

Gráfico 1: Evolución del Indicador clave 1.2 Acceso a la Identidad

6 Población identificada con DNI por sexo, según lugar de residencia. Consulta realizada el 03 de noviembre de 2014.

http://www.reniec.gob.pe/portal/html/estadistica/anexo01/GG_Index.html 7 Plan Operativo Institucional 2011 – Evaluación Anual. Consulta realizada el 03 de noviembre de 2014.

http://www.reniec.gob.pe/Transparencia/intranet/imagenes/noticias/comunicado/POI-EVALUACION-ANUAL-2011.pdf 8 Para el cálculo de esta cifra, se tomó como base la cifra del 2010, y se le sumó la cifra alcanzada en el año 2011 según

la evaluación del POI 2011 del RENIEC. Según la página 6 de la evaluación del POI 2011 del RENIEC, la meta de población identificada se programó en 90% pero se alcanzó un 98.5%.

http://www.reniec.gob.pe/portal/html/estadistica/anexo01/GG_Index.html

http://www.reniec.gob.pe/Transparencia/intranet/imagenes/noticias/comunicado/POI-EVALUACION-ANUAL-2011.pdf

18

Fuente: RENIEC

2.1.1.1.3. Indicador 1.3. Morbilidad9 en personas con TBC

El indicador clave “Morbilidad en personas con TBC” busca medir la morbilidad de TBC en

la población de Cercado de Lima. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-2014

de la MML, el monitoreo de este indicador se encuentra bajo responsabilidad de la

Subgerencia de Sanidad de la Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, sin embargo, producto de la modificación del Reglamento de

Organización y Funciones mediante Ordenanza N°1751 del 10 de diciembre de 2013, las

funciones en materia de salud fueron asignadas a la Gerencia de Salud creada.

En este sentido, la responsabilidad de realizar el monitoreo a este indicador y de

implementar acciones para la disminución de la incidencia de anemia, en el marco de las

competencias exclusivas, compartidas y especiales de la MML en materia de salud, es

actualmente de la Gerencia de Salud.

Conforme a la Ficha Técnica del Indicador comentado, la definición y unidad de medida del

indicador en mención es el número de casos de TBC (morbilidad) por cada 100,000

habitantes. Asimismo, la fórmula de cálculo establecida es (Número de casos de TBC

(Morbilidad)/Población total)*100,000; el ámbito territorial es Lima Cercado, la periodicidad

es anual, la línea de base es de 187.4 de Tasa de morbilidad y la meta planteada al 2014

de 105.1.

9 Es necesario precisar que en virtud a que el indicador formulado mide la tasa de morbilidad de personas con TBC en

Cercado de Lima, se ha efectuado un ajuste a su denominación; razón por la cual el término de “incidencia” ha sido reemplazado por el de morbilidad.

55349

79742

92519 94447 95275

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

2010 2011 2012 2013 2014

19


En el marco de lo expuesto, es necesario precisar que la Municipalidad Metropolitana de

Lima es responsable de sensibilizar y promover los hábitos saludables para evitar el

contagio y la trasmisión de la tuberculosis en el Cercado de Lima.

En ese sentido, de acuerdo a la información brindada por la Estrategia Sanitaria Nacional

de Lucha contra la Tuberculosis del Ministerio de Salud10, en el año 2011 la tasa de

morbilidad de personas con TBC en Lima Cercado ascendió a 192.8 por cada 100,000

habitantes.

Asimismo, para el año 2012, la tasa de morbilidad de personas con TBC en Lima Cercado

disminuyó en 89 puntos, lo que significó que para dicho año la tasa de TBC fue de 103.8.

En cuanto al año 2013, la tasa de morbilidad de personas con TBC en Lima Cercado se

incrementó en 3.8, alcanzando así 107.6 la tasa de TBC por cada 100,000 habitantes en

Lima Cercado. Ello se evidencia en el siguiente gráfico:

Gráfico 2: Evolución del Indicador clave 1.3 Morbilidad en personas con TBC

Fuente: Estrategia Sanitaria Nacional de lucha contra la TB; MINSA; febrero 2014.

2.1.1.2. Alineamiento de los Planes de Acción a los objetivos estratégicos del Plan

Estratégico Institucional

Considerando la metodología de alineamiento detallado en el Capítulo 1 del presente informe, a

continuación se muestra el detalle correspondiente de las actividades y proyectos de inversión

10 Estrategia Sanitaria Nacional de lucha contra la TB; MINSA, febrero 2014.

192.8

103.8 107.6

50

70

90

110

130

150

170

190

210

2011 2012 2013

20

pública más importantes alineados a las acciones estratégicas correspondientes a cada uno de los

6 objetivos estratégicos específicos contenidos en el OEG 1 “Ampliar las capacidades y garantizar

los derechos sociales y culturales de todos y todas, con énfasis en la primera infancia y población

en situación de vulnerabilidad” del Eje Programático 1.

Así pues, producto del alineamiento comentado, se han identificado 142 actividades y 71

proyectos de inversión pública (PIP‟s) en aquel periodo, según el detalle siguiente:

Gráfico 3: Actividades y Proyectos de Inversión Pública ejecutados por año alineados al Eje Programático 1: Desarrollo Humano, Objetivo Estratégico General 1

Fuente: Elaboración propia – Planes de Acción 2011, 2012, 2013 y 2014

De acuerdo al detalle presentado en el gráfico, se puede observar que durante el periodo 2011 –

2014 ha existido un incremento constante del número de actividades incorporadas a los Planes de

Acción, las cuales han estado contenidas en su mayoría dentro de los centros de costo Gerencia

de Desarrollo Social, Gerencia de Participación Vecinal, Gerencia de Educación y Deportes,

Gerencia de Salud11, Gerencia de la Mujer y Gerencia de Cultura, pertenecientes a la Unidad de

Gestión 3: Apoyo Social de la Municipalidad Metropolitana de Lima en el periodo comentado.

El detalle del alineamiento de los Planes de Acción a las acciones estratégicas establecidas en el

PEI 2011-2014 se encuentra en una Matriz que forma parte del Anexo Nº 01 del presente Informe

y que detalla, entre otros aspectos, los años de ejecución de las actividades y los proyectos de

11 Cabe mencionar que las actividades en materia de salud de los años 2011, 2012 y 2013 fueron ejecutadas por la

Subgerencia de Sanidad de la Gerencia de Desarrollo Social, la cual pasó posteriormente a ser la Gerencia de Salud. Por este motivo, la Gerencia de Salud tiene un bajo porcentaje de participación en las acciones estratégicas en materia de salud del Objetivo Estratégico General 1.

28 29

37

48

36

12 10

13

0

10

20

30

40

50

60

2011 2012 2013 2014

Actividades PIP's

21

inversión pública, así como el detalle del centro de costo responsable y de las acciones y objetivos

estratégicos del PEI 2011-2014 a los cuales se encuentran alineados.

Respecto a los proyectos de inversión pública (PIPs), dado que los objetivos estratégicos

específicos del Objetivo Estratégico General 1 contienen las mismas temáticas diferenciando los

grupos etarios beneficiarios, se ha identificado que los setenta y un (71) PIPs que contribuyen con

el logro del OEG 1, se encuentran alineados a los seis (06) objetivos estratégicos que lo

componen.

Entre los proyectos realizados, destaca la creación y/o mejoramiento de la infraestructura

deportiva a través de losas y complejos deportivos, en particular, la Creación del Complejo

Polideportivo Vertical Guillermo Dansey en Lima Cercado que beneficiará directamente a 4,989

ciudadanos. Asimismo, otra intervención relevante ha sido la creación y/o mejoramiento de

infraestructura en museos, de los cuales resalta la construcción del Museo Bodega y Quadra y el

mejoramiento del Teatro Municipal y del Museo Metropolitano de Lima; así como el mejoramiento

de la infraestructura de las Cunas Municipales “Niña María” y “Mercedarias”.

Finalmente, destacan los PIPs en mejoramiento de casas hogar, cunas, guarderías, centros

infantiles, centros de servicios Igualdad y del adulto mayor, entre los cuales cabe mencionar la

Ampliación y Mejoramiento del servicio brindado en la Casa Hogar para Niñas y Adolescentes

Virgen del Carmen y la construcción de Infraestructura Complementaria en el albergue geriátrico

María del Rosario Araoz Pinto en San Juan de Miraflores, así como la creación e implementación

del Centro Integral del Adulto Mayor en el ámbito de influencia de los distritos de Puente Piedra y

Carabayllo.

Respecto al alineamiento de las acciones estratégicas, a continuación se presenta el detalle por

objetivo estratégico específico:

OEE 1.1: Fortalecer el desarrollo de capacidades y respeto de los derechos del niño y niña

menor de 6 años.

Para el cumplimiento del OEE 1.1., se estableció en el Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de

la Municipalidad Metropolitana de Lima las siguientes acciones estratégicas:

ACCIONES ESTRATÉGICAS

1.1.1 Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios de atención integral y educativa para menores de 6 años en zonas de extrema pobreza y pobreza, promoviendo la corresponsabilidad en los cuidados y la atención oportuna (CIM, Ludotecas itinerantes, entre otros).

1.1.2 Promover la prevención de enfermedades prevalentes, así como el acceso a atención de salud oportuna y de calidad para niños menores de 6 años, gestantes y puérperas.

22

1.1.3 Desarrollar y fortalecer programas alimentarios y nutricionales para menores de 6 años.

1.1.4 Promover actividades de juego y recreación para menores de 6 años en espacios públicos.

1.1.5 Desarrollar y fortalecer acciones / campañas de promoción y protección de los derechos del niño/a, priorizando el derecho de la identidad.

De las 142 actividades incorporadas a los Planes de Acción de los años 2011, 2012, 2013 y 2014

alineadas al Objetivo Estratégico General 1, se ejecutaron 44 actividades que contribuyeron al

Objetivo Estratégico Específico 1.1, según el detalle siguiente:

Gráfico 4: Centros de costo involucrados en el cumplimiento del OEE 1.1 por actividades


Como se muestra en el gráfico anterior, el centro de costo que concentra la mayor cantidad de

actividades ejecutadas que se encuentran alineadas al O.E. 1.1 es la Gerencia de Desarrollo

Social, la cual ejecutó 35 actividades, representando el 82% del total, mientras que la Gerencia de

Educación y Deportes ejecutó 6 actividades, representando el 17%; y la Gerencia de Salud ejecutó

1 actividad, representando el 2%.

En este punto debe tenerse en cuenta que a partir de la modificación del Reglamento de

Organización y Funciones (ROF) de la MML, mediante Ordenanza N°1751 del 10 de diciembre de

2013, se creó, entre otras, la Gerencia de Salud. A esta última le fueron asignadas las

competencias en materia de salud que anteriormente eran de titularidad de la Subgerencia de

Sanidad de la Gerencia de Desarrollo Social. En tal sentido, los reportes de los años previos a la

creación de la Gerencia de Salud han sido realizados considerando la concentración de funciones

que existía en la Gerencia de Desarrollo Social previa a la modificación del ROF.

Gerencia de Desarrollo Social, 35,

83%

Gerencia de Educación y Deportes, 6,

14%

Gerencia de Salud, 1, 3%

23

En relación al marco de la ampliación y mejora de los servicios de atención integral y

educativa para menores de 6 años, la gerencia que tuvo mayor participación fue la Gerencia de

Desarrollo Social. En particular, se brindó servicios de atención integral a niños y niñas menores

de 6 años desde los Centros Infantiles Municipales en las zonas del Centro de Lima y Barrios

Altos, consistiendo en atenciones de tipo alimentaria y nutricional, atenciones preventivas en

salud, atenciones sociales, atenciones en seguimiento nutricional, atenciones psicológicas,

atenciones educativas y atenciones de obstetricia. Del mismo modo, se realizó la entrega de obra

de los remodelados CIM Niña María y Mercedarias, iniciándose la atención en cada centro.

Además, se promovió la corresponsabilidad de la formación con los padres de familia mediante

actividades de capacitación en convenio con la ONG SUMBI, quien reforzó el trabajo pedagógico y

el de los padres de familia. Por otro lado, la Gerencia de Educación y Deportes formuló y gestionó

propuestas de innovación pedagógica que permitirán elevar la calidad educativa.

En el marco de la prevención de enfermedades prevalentes, así como el acceso a la atención

para niños menores de 6 años, gestantes y puérperas; la Gerencia de Desarrollo Social

implementó programas de vigilancia sanitaria y promoción de prácticas saludables. Por otro lado,

impulsó el acceso a la atención de salud oportuna y de calidad para niños menores de 6 años,

gestantes y puérperas, vigilancia alimentaria nutricional, y controles pre natales de crecimiento y

desarrollo. Además, se realizaron visitas domiciliarias a las gestantes y los niños pequeños

incentivándolos en el consumo adecuado del suplemento de micronutrientes recomendado por los

especialistas del área.

Asimismo, la Gerencia de Salud llevó a cabo programas de promoción de la salud, que incluían la

capacitación a madres, padres y cuidadores en prácticas saludables para el cuidado de niños y

niñas menores de 36 meses y el fortalecimiento de capacidades en adolescentes para el

autocuidado de la salud y prevención de conductas de riesgo.

Por otro lado, en el marco del desarrollo y fortalecimiento de los programas alimentarios y

nutricionales para menores de 6 años, la Gerencia de Desarrollo Social llevó a cabo programas

de prevención de enfermedades nutricionales con énfasis en la anemia, para lo cual la MML se

comprometió con este problema de salud pública, creando el programa Anemia Cero y

conformando la Comisión Metropolitana de Nutrición y Alimentación Saludable, a través de la

Subgerencia de Sanidad de la Gerencia de Desarrollo Social, actualmente Gerencia de Salud. A

través de ello, se intervino a niños del Centro de Lima. Además, la Gerencia de Desarrollo Social

promovió el acceso y promoción al derecho de una alimentación saludable a través del Programa

24

Vaso de Leche, el cual brinda la atención a las niñas y niños de 0 a 6 años, quienes fueron

evaluados por especialistas en nutrición, lo que fortalece sus derechos y capacidades.

Por otro lado, se realizaron labores de capacitación en 33 Instituciones Educativas (IIEE), se

mejoró la calidad nutricional de los refrigerios escolares y se promocionó el consumo de los

Refrigerios saludables de 5 instituciones educativas del nivel inicial en Lima Cercado. Además, en

42 instituciones educativas del nivel inicial se llegó a tomar la data de antropometría, donde se

identificó que el 45% de los evaluados presentaba obesidad. De la misma manera, se implementó

el control de enfermedades transmisibles de tipo alimentario mediante el control y vigilancia de

agentes zoonóticos. Asimismo, durante el año 2013 el programa de asistencia alimentaria

distribuyó mensualmente alimentos a 82 centros de atención entre comedores populares, hogares

y albergues y adultos en riesgo del Cercado de Lima, beneficiando a una población total de 8,000

personas.

Igualmente, en el marco de la promoción de actividades de juego y recreación para menores

de 6 años en espacios públicos, la Gerencia de Desarrollo Social llevó a cabo la formación de

"Promotores Culturales" y la actividad lúdica en espacios públicos abiertos, lo que ha incidido de

manera favorable en las capacidades de niños menores de 6 años de Lima Metropolitana.

Además, se llevó a cabo el Programa Educativo para la Niñez de Lima Metropolitana, a cargo de la

Gerencia de Educación y Deportes, el cual tiene un enfoque de respeto y protección de los niños,

así como de educación para el juego, la sana recreación, la creatividad y el arte

Finalmente, en relación al marco de la promoción y protección de los derechos del niño/a,

priorizando el derecho de la identidad; la Gerencia de Desarrollo Social ejecutó el programa de

acompañamiento de los beneficiarios sin DNI de Comedores Populares, a través del cual se ha

logrado mejorar el acceso y el respeto del Derecho a la Identidad mediante la obtención de su

Partida de Nacimiento y DNI.

De igual modo, se tomaron acciones educativas de prevención y protección de los niños contra el

maltrato físico y psicológico, campañas de sensibilización y realización de foros sobre la

problemática de la niñez, lo que refuerza el respeto por la niñez de Lima Metropolitana.

OEE 1.2: Fortalecer el desarrollo de capacidades y respeto de los derechos de niños, niñas

y adolescentes (mayores de 6 años y menores de 18 años)

Para el cumplimiento del OEE 1.2., se establecieron en el Plan Estratégico Institucional 2011-2014

de la Municipalidad Metropolitana de Lima las siguientes acciones estratégicas:

25


1.2.1 Promover el acceso oportuno de niñas, niños y adolescentes a servicios educativos de calidad y versátiles a sus condiciones y necesidades.

1.2.2

Promover estilos de vida saludables y el acceso oportuno de niñas, niños y adolescentes al servicio de salud integral con calidad y atención diferenciada en aspectos tales como información, prevención y atención con énfasis en TBC, VIH-SIDA, ITS, embarazo adolescente y educación sexual reproductiva.

1.2.3 Realizar vigilancia y educación nutricional con prioridad en niños de 6 a 12 años de edad en zonas y familias focalizadas y promover su acceso a programas alimentarios.

1.2.4 Promover manifestaciones culturales, programas recreativos, culturales y deportivos para la afirmación de la identidad y ciudadanía así como los derechos de niños, niñas y adolescentes.

1.2.5 Fortalecer la participación, el ejercicio de la ciudadanía y derechos de los niños, niñas y adolescentes así como su derecho a la identidad. (Consejo Consultivo del Niño, Niña y Adolescente CCCNNA y Presupuesto Participativo, Municipios Escolares).

De las ciento 142 actividades incorporadas en los Planes de Acción de los años 2011, 2012, 2013

y 2014 alineadas al Objetivo Estratégico General 1, se ejecutaron 65 actividades que

contribuyeron al Objetivo Estratégico Específico 1.2, según el detalle siguiente:

Gráfico 5: Centros de Costo involucrados en el cumplimiento del OEE 1.2 por actividades


Como se muestra en el gráfico anterior, los centros de costo que concentran la mayor cantidad de

actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 1.2 son la Gerencia de Educación

y Deportes y la Gerencia de Desarrollo Social, las cuales ejecutaron 27 actividades cada una,

representando cada una el 42% del total. Por su parte, la Gerencia de Cultura ejecutó 5

Gerencia de Cultura, 5, 8%

Gerencia de Desarrollo Social,

27, 42%

Gerencia de Educación y

Deportes, 27, 42%

Gerencia de Participación

Vecinal, 2, 3% Gerencia de Salud, 3, 5%

26

actividades, representando el 8% del total, la Gerencia de Salud ejecutó 2 actividades,

representando el 5%, y la Gerencia de Participación Vecinal ejecutó 2 actividades, representando

el 3%.

En relación al marco de la promoción de servicios educativos para niñas, niños y

adolescentes, la Gerencia de Educación y Deportes a través del programa Escuela Itinerante

Municipal, promovió la formación de docentes en manejo de técnicas de teatro, títeres, marionetas

y presentaciones de piezas teatrales para sensibilizar sobre los derechos de niños y niñas.

Asimismo, la mencionada gerencia fortaleció la personalidad y formación académica de

adolescentes y jóvenes de 15 a 25 años de lima metropolitana a través del fortalecimiento de la

oferta de servicios educativos.

Por otro lado, se elaboró el Proyecto Educativo Metropolitano (PEM) de manera participativa a

través de comités de consulta; a través de este instrumento se busca promover la construcción de

una ciudad educadora como parte fundamental de su desarrollo integral y orientar las políticas

educativas metropolitanas y distritales. Además, se implementó el Plan para Chicas y Chicos, con

el propósito de brindar oportunidades educativas y orientación laboral a adolescentes y jóvenes en

situación de riesgo social. Asimismo a través de la Campaña Escuelas Seguras: Niñas y Niños

Seguros, se convirtieron a las Instituciones Educativas de Lima Cercado en espacios abiertos y

seguros para el desarrollo de actividades culturales, deportivas y recreativas.

Asimismo, en el marco de la promoción de estilos de vida saludable y el acceso a servicio de

salud integral para niñas, niños y adolescentes, la Subgerencia de Sanidad de la Gerencia de

Desarrollo Social, actual Gerencia de Salud promovió y realizó charlas informativas, orientación,

consejerías y jornadas de salud donde se logró propulsar estilos de vida saludables así como

prevención y atención, haciendo énfasis en TBC, VIH SIDA y embarazo adolescente, logrando

fortalecer el desarrollo integral y los derechos en los beneficiarios. Asimismo, la Gerencia de

Salud, sensibilizó y capacitó en la prevención y en formas de contagio de TBC, beneficiando a

10,576.00 ciudadanos durante el año 2014.

Adicionalmente, la Gerencia de Salud ha llevado a cabo la vigilancia sanitaria a 59 instituciones

educativas de Lima Cercado, dentro de la tarea de Escuelas Saludables, la cual consiste en la

inspección de las condiciones de elaboración y expendio de alimentos así como de la presencia de

factores de riesgo de los establecimientos ubicados en las instituciones educativas que proveen de

alimentos para los estudiantes (quioscos, comedores o cafetines). También, cabe mencionar que

se realizó el “Seminario de Inocuidad y Calidad de los alimentos en las Instituciones Educativas”,

en el cual participaron los concesionarios de alimentos, docentes, integrantes del Consejo

27

Nacional de Instituciones Educativas – CONEI y los Comités de Salud de 29 Instituciones

Educativas del Cercado de Lima.

Además se trabajó en la difusión con participación de agentes comunitarias a través de la

promoción en los medios de transporte de espacios ventilados para evitar la transmisión de la TB,

lo que se ha hecho en 150 empresas de transporte de Lima. Donde se aprecia información para

mantener las ventanas abiertas y cortar el contagio, en trayectos de viaje tan extensos.

Cabe añadir, que la intervención de la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la

Gerencia de Salud está destinada también a evitar el abandono que las personas afectadas

puedan hacer al tratamiento, convirtiéndose en multidrogorresistentes, para lo cual se les brinda a

los pacientes soporte socio emocional. En dicho contexto, se ha hecho un intenso trabajo para que

las personas afectadas tengan acceso a los diversos programas sociales de la municipalidad y del

Estado, para dar a la familia salidas laborales y una relativa seguridad en sus ingresos.

A continuación, se muestra el número de casos en los que se reportó abandono al tratamiento en

los establecimientos en los que interviene la Gerencia de Salud:

Gráfico 6: Casos de abandono por establecimiento de salud en Cercado de Lima y La

Victoria

Fuente: Estadísticas de los establecimientos de salud y de la Gerencia de Salud de la MML

Por otro lado, en el marco de la vigilancia y educación nutricional con prioridad en niños de 6

a 12 años de edad, la Subgerencia de Sanidad de la Gerencia de Desarrollo Social, actual

Gerencia de Salud, promovió el acceso y promoción al derecho de una alimentación saludable a

través del Programa Vaso de Leche.

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

C.S. Porvenir 2 3 5 2 3 2 3 2

C.S. El Pino 1 0 1 0 0 0 0 0

C.S. Max Arias S. 3 2 1 1 0 1 0 0

C.S. San Cosme 1 1 0 0 0 0 0 0

C.S. Conde de la Vega 2 3 1 0 0 0 0 0

C.S. Juan Perez Carranza 4 2 3 2 1 0 2 0

0

2

4

6

8

10

12

14

28

En el marco de la promoción de las manifestaciones culturales, programas recreativos,

culturales y deportivos, la Gerencia de Educación y Deportes realizó Pasacalles Escolares, la

escenificación del Inti Raymi y visitas guidas, las cuales contaron con la participación de las

instituciones educativas de Lima Metropolitana.

A través del programa Lima Lee se fomentó el hábito de la lectura entre niñas, niños y

adolescentes, llevando los libros a los espacios públicos, parques, plazas y AA.HH, desarrollando

también actividades lúdicas como dibujo, animación de títeres y cuentacuentos, y usando como

medio las BiblioBicis que se trasladan a nivel de Lima Metropolitana.

Asimismo, la Gerencia de Educación y Deportes implementó los programas Vacaciones Divertidas,

Muévete Lima Jugando y Ejercítate Lima, contribuyendo significativamente a fortalecer el

desarrollo de capacidades y respeto de los derechos de niños y niñas, mayores de 6 años y

menores de 18 años, así como a la integración e inclusión.

Finalmente, en relación al fortalecimiento de la participación, el ejercicio de la ciudadanía y

derechos de los niños, niñas y adolescentes, la gerencia que tuvo mayor injerencia fue la de

Desarrollo Social debido a que mediante la atención integral y desarrollo de capacidades artísticas

musicales, contribuyó al enriquecimiento del desarrollo personal y humano para lograr la

reinserción familiar adecuada y sostenible. Por otro lado, la Gerencia de Educación y Deportes

colaboró en la generación de espacios de formación y participación de la niñez en instituciones

educativas y en los centros de participación vecinal.

Enmarcado en estas acciones, en el año 2011 se aprobó el Reglamento del Consejo Consultivo de

niñas, niños y adolescentes de Lima Metropolitana- CCONNA LM; con la finalidad de constituir un

espacio de participación de carácter consultivo donde los niños, niñas y adolescentes participen en

la formulación de políticas públicas en favor de la niñez y adolescencia.

OEE 1.3: Fortalecer el desarrollo de capacidades y el respeto de los derechos de la

población joven (18-29 años)




1.3.1 Mejorar la educación básica de las y los jóvenes de 18 a 29 años, y desarrollar programas de educación alternativa para que concluyan su secundaria.

29

1.3.2 Promover estilos de vida saludables y acceso oportuno de las y los jóvenes a servicio de salud integral con calidad en aspectos tales como información, prevención y atención con énfasis en VIH, ITS, salud sexual y reproductiva, salud mental y prevención de consumo de drogas, entre otros.

1.3.3 Promover y brindar apoyo a jóvenes en: arte, deporte, ciencia, cultura y tecnología para fortalecer el capital humano.

1.3.4 Promover las manifestaciones juveniles en el arte, deporte, ciencia, tecnología e innovación implementando casas de la juventud, bibliotecas móviles y otros espacios.

1.3.5 Promover familias más integradas donde los roles sean asumidos de manera corresponsable entre hombres y mujeres.

1.3.6 Promover el ejercicio de la ciudadanía, la participación y el liderazgo de los y las jóvenes a través de sus organizaciones y del voluntariado.

De las 142 actividades incorporadas en los Planes de Acción de los años 2011, 2012, 2013 y 2014


Objetivo Estratégico Específico 1.3, según el detalle siguiente:




actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 1.3 es la Gerencia de Educación

y Deportes, la cual ejecutó catorce (14) actividades, representando el 37% del total, mientras que

la Gerencia de Desarrollo Social ejecutó doce (12) actividades, representando el 32%, la Gerencia

de Participación Vecinal ejecutó cinco (5) actividades, representando el 13%, la Gerencia de

Cultura ejecutó cuatro (4) actividades, representando el 10% , y la Gerencia de Salud ejecutó tres

(3) actividades, representado el 8%.

En relación al marco de la mejora de la educación básica de las y los jóvenes de 18 a 29 años,

a través del Programa “Plan para Chicas y Chicos" la Gerencia de Educación y Deportes mejoró la



12, 32%


Deportes, [VALOR], [PORCENTAJE]


Vecinal, 5, 13%

Gerencia de salud, 3, 8%

30

calidad de la educación que se imparte en instituciones educativas públicas, beneficiando a un

total de 103‟919 ciudadanos entre los años 2011 y 201412.

Del mismo modo, el programa de Formación Continua a Directores y Docentes promovió los

cambios en la práctica pedagógica orientada a generar aprendizajes significativos (habilidades

sociales y gestión empresarial), los cuales impactaron en el desarrollo integral de los estudiantes

al incorporar estos contendidos en su currículo institucional.

En el marco de la promoción del acceso oportuno de las y los jóvenes a servicio de salud

integral, la Gerencia de Desarrollo Social a través de la información, orientación, consejerías y

jornadas de salud, promovió un estilo de vida saludable para la prevención del embarazo

adolescente, consumo de drogas, TBC, VIH SIDA en adolescentes, fortaleciendo el desarrollo

integrado a la sociedad y los derechos en los beneficiarios. Además, se ejecutaron acciones

preventivas que promovieron el fortalecimiento y el desarrollo de factores protectores y habilidades

sociales para el uso adecuado del tiempo libre en su comunidad.

Por otro lado, la Gerencia de Educación y Deportes contribuyó a la promoción del apoyo a

jóvenes en: arte, deporte, ciencia, cultura y tecnología, a través de programas como Ejercita

Tu Mente-Juega Ajedrez, dirigido a la población entre los 18 y 29 años en los eventos

metropolitanos realizados. Asimismo, se desarrollaron las Carreras Pedestres y los deportes

urbanos, los cuales mejoraron el estado físico y mental de la población joven, desarrollando sus

capacidades, respetando sus derechos y brindándoles estrategias para el uso adecuado de su

tiempo libre.

Asimismo, como parte de la promoción de manifestaciones juveniles en el arte, deporte,

ciencia, tecnología e innovación, la Gerencia de Cultura viene administrando la infraestructura

cultural en Lima Metropolitana, es decir, bibliotecas, galerías de arte y museos. Asimismo, dicha

Gerencia ha realizado la conservación, difusión y puesta en valor del Patrimonio Cultural; todas

estas acciones han beneficiado a más de 240,000 ciudadanos.

Finalmente, en relación al marco de la promoción del ejercicio de la ciudadanía, la

participación y el liderazgo de los y las jóvenes, la Gerencia de Participación Vecinal a través

de la participación juvenil buscó ampliar las capacidades y oportunidades sociales, económicas,

culturales y políticas de la población joven, promoviendo y articulando programas integrales, así

12 El total de beneficiarios del Plan para Chicas y Chicos fue obtenido de los reportes de Evaluación Anual de los Planes de

Acción 2011, 2012, 2013 y el reporte de Evaluación del segundo trimestre del Plan de Acción 2014.

31

como su participación activa en los espacios públicos de la ciudad y fortaleciendo las

organizaciones juveniles existentes.

OEE 1.4: Fortalecer el desarrollo de capacidades y promover el respeto de los derechos de

la población adulta, con prioridad en las mujeres



De las ciento cuarenta y dos (142) actividades incorporadas en los Planes de Acción de los años

2011, 2012, 2013 y 2014 alineadas al Objetivo Estratégico General 1, se ejecutaron setenta y un

(71) actividades, que contribuyeron al Objetivo Estratégico Específico 1.4, según el detalle

siguiente:




Deportes, 6, 9%

Gerencia de Desarrollo Social, 45,

63%

Gerencia de Defensa del Ciudadano, 4, 6%

Gerencia del Ambiente, 3, 4%

Gerencia Municipal Metropolitana, 3, 4%


Gerencia de la Mujer, 1, 1%


Vecinal, 2, 3%

Gerencia de

Salud, 4, 6%


1.4.1 Promover la alfabetización e incorporar al sistema educativo a los adultos que no hayan concluido su educación básica, con prioridad en las mujeres, como mecanismo para su desarrollo.

1.4.2 Promover la salud preventiva y el acceso a servicios de salud de calidad, con énfasis en mujeres, con prioridad en TBC, cáncer de cuello uterino y de mama, enfermedades no transmisibles, drogas y VIH-SIDA.

1.4.3 Mejorar el acceso y consumo de alimentos en la población en situación de exclusión y vulnerabilidad contribuyendo, a su seguridad alimentaria.

1.4.4 Promover las manifestaciones culturales y actividades recreativas y de uso del tiempo libre para las familias, e implementar espacios públicos para el ejercicio de ciudadanía (Casas Comunales, Centros de Servicios, entre otros).

1.4.5 Empoderar a líderes y organizaciones sociales y vecinales, apoyando la formación de promotores (deportivos, sociales, culturales, de salud, otros).

1.4.6 Mejorar el acceso de las familias en situación de vulnerabilidad y exclusión a los servicios y programas del Estado, y en particular a los de la Municipalidad Metropolitana de Lima, para contribuir a la superación de la pobreza.

1.4.7 Promover y proteger el acceso al registro a la identidad sin ninguna discriminación, con atención especial a los grupos vulnerables.

32


actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 1.4 es la Gerencia Desarrollo


Educación y Deportes ejecutó 6 actividades, representando el 9%, la Gerencia de Defensa del

Ciudadano y la Gerencia de Salud ejecutaron cada una 4 actividades, representando el 6% cada

una, la Gerencia del Ambiente, la Gerencia Municipal y la Gerencia de cultura ejecutaron 9

actividades en total, representando 4% cada una, la Gerencia de Participación Vecinal ejecutó 2

actividades, representado el 3% y, finalmente, la Gerencia de la Mujer ejecutó 1 actividad,

representando el 1%.

En el marco de la promoción de la salud preventiva y el acceso a servicios de salud de

calidad, con énfasis en mujeres, la Gerencia de Desarrollo Social realizó campañas de

prevención a través del programa de prevención de la salud materna infantil y de la promoción de

la salud integral del adolescente. Además, se realizó la campaña contra la TBC buscando

concientizar a la población. Asimismo, la gerencia en mención brindó orientación a mujeres sobre

la prevención del embarazo temprano, el desarrollo de una cultura da salud preventiva y detección

temprana de afecciones graves. También, se hicieron intervenciones educativas para la

prevención del consumo de drogas y del VIH SIDA.

Por otro lado, la Gerencia de Salud contribuyó a la mejora del acceso y consumo de alimentos

en la población en situación de exclusión y vulnerabilidad, a través de la vigilancia sanitaria

de los establecimientos y control de factores de riesgo en la prevención de enfermedades

transmisibles de tipo alimentario y zoonótico. Además, se contribuyó a mejorar la calidad del menú

que se prepara y entrega en los comedores, lo que favorece una buena nutrición. Asimismo, se ha

contribuido en favor del conocimiento y el ejercicio de sus derechos como mujeres, a través de

talleres educativos sobre violencia familiar y de la actividad educativa "Derechos de Familia". Del

mismo modo, se procedió a entregar las canastas de alimentos para los pacientes del Programa

de TBC del MINSA.

En el marco de la promoción de las manifestaciones culturales y actividades recreativas y de

uso del tiempo libre para las familias, la Gerencia de Desarrollo Social realizó el diagnóstico

nutricional lo que permitió la focalización de los niños con desnutrición crónica en el Cercado de

Lima, de esta manera se produjo el acercamiento de la oferta de servicios públicos y privados a las

comunidades focalizadas donde se favorece su inclusión a los programas de la MML y del Estado.

De igual manera, la Gerencia de Educación y Deportes promovió actividades en aprovechamiento

del uso del tiempo libre a través de eventos recreativos municipales, como Muévete Lima Vecinal y

33

Muévete Lima Institucional, realizados en espacios públicos de Lima Metropolitana, a fin de

fomentar cultura física en la población adulta, con prioridad en las mujeres.

En relación al marco del empoderamiento de líderes y organizaciones sociales y vecinales, la

Gerencia de Desarrollo Social implementó mecanismos y políticas para incrementar la igualdad de

oportunidades desde una perspectiva de género dentro de la Corporación Municipal y la sociedad

limeña a través de un servicio integral dirigido a prevenir, atender, proteger y promover las

capacidades de las mujeres afectadas por violencia de género, con lo que se contribuyó a la

reducción de la incidencia de la violencia contra las mujeres en Lima Metropolitana.

Del mismo modo, se favoreció el desarrollo de las actividades de capacitación, ligadas a la

temática de sus derechos como mujeres y contra la violencia a la mujer. De igual manera, se ha

contribuido al desarrollo de sus capacidades en el conocimiento y manejo de la problemática de la

desnutrición, anemia e identidad, como prioridad, fortaleciendo su aporte a la comunidad y a su

familia. Por otro lado, la Gerencia de Educación y Deportes realizó capacitaciones a profesores de

Educación Física a través del proyecto "TRAS LAS HUELLAS DE UN CAMPEÓN", para fortalecer

el desarrollo de sus capacidades y puedan ejecutar las pruebas deportivas en Instituciones

Educativas aliadas de la DREL, empoderándolos como líderes en temas deportivos.

Por otro lado, la Gerencia de Desarrollo Social contribuyó al marco de la mejora del acceso de

las familias en situación de vulnerabilidad y exclusión a los servicios y programas del

Estado, a través del inicio de la implementación de la Estrategia de Igualdad (centros, familias-

ferias), se atendieron los casos de derivación desde la Defensoría Municipal DEMUNA, debido a

que se acercan las ofertas de servicios públicos y privados a las comunidades focalizadas, lo cual

favorece su inclusión a los programas de la Municipalidad Metropolitana de Lima y del Estado.

Asimismo, se implementó la Unidad Local de Focalización de Hogares del SISFOH para proveer a

los programas sociales de información para la identificación de sus potenciales beneficiarios,

permitiendo identificar a los hogares más vulnerables y con mayores necesidades del distrito; así

como el programa PRODENNAT que ofrece el servicio de reforzamiento escolar para niños

trabajadores de la calle.

Finalmente, en relación al marco del acceso al registro a la identidad sin ninguna

discriminación, la Gerencia de Desarrollo Social prestó servicios integrales al adulto mayor en

albergues y programas especiales, además del acompañamiento de los beneficiarios sin DNI del

Vaso de Leche. A partir de estas acciones se ha logrado mejorar el acceso y el respeto del

34

derecho a la identidad en la población adulta de entre 30 y 59 años, mediante la obtención de su

PN y DNI, contribuyendo al desarrollo de sus capacidades.

OEE 1.5: Fortalecer el desarrollo de capacidades y el respeto de los derechos de las

personas adultas mayores


las siguientes acciones estratégicas:


1.5.1 Mejorar la calidad de los servicios de los Centros de Atención Residencial para las Personas Adultas Mayores – CARPAM a nivel metropolitano.

1.5.2 Implementar el Centro Integral de Atención al Adulto Mayor de Lima Metropolitana - CIAM como modelo articulador de servicios así como centros de día para adultos mayores en situación de dependencia.

1.5.3 Ampliar el acceso y mejorar la oportunidad y la calidad de la atención en salud para los adultos mayores, con énfasis en mujeres.

1.5.4 Sensibilizar a operadores de servicios públicos y privados para el buen trato de las personas adultas mayores y promover campañas a favor de sus derechos instalando la Defensoría del Adulto Mayor a nivel metropolitano.

1.5.5 Promover la participación y el voluntariado del adulto mayor.

De las ciento 142 actividades incorporadas en los Planes de Acción de los años 2011, 2012, 2013

y 2014 alineadas al Objetivo Estratégico General 1, se ejecutaron 14 actividades que

contribuyeron al Objetivo Estratégico Específico 1.5, las cuales fueron ejecutadas en un 100% por

la Gerencia de Desarrollo Social.

En relación al marco de la mejora de los servicios de Atención Residencial para las Personas

Adultas, la Gerencia Desarrollo Social a través de DAMMRA realizó talleres de capacitación con

los Centros de Atención Residencial para las Personas Adultas Mayores – CARPAM de Lima

Metropolitana. Asimismo, se otorgaron 53 autorizaciones metropolitanas y 10 registros de

CARPAM. La transferencia del MIMP a la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre la

competencia y funciones de CARPAM se concretó con satisfacción en beneficio del adulto mayor.

En el marco de la atención al adulto mayor, la Gerencia de Desarrollo Social promovió la

elaboración del perfil para la creación e implementación de la casa del adulto mayor. Asimismo, se

implementó la gestión operativa de los establecimientos al servicio del adulto mayor. Además, en

las 5 sedes de los Municlub de PAM se han desarrollado actividades relacionadas con la

promoción de la salud física y mental, formación de capacidades, promoción de los derechos y

participación de los adultos mayores. Asimismo, se han atendido a las personas adultas mayores a

través de los Centros de Atención Integral a las personas Adultas Mayores (CIAM) del Centro

Colonial, Manzanilla, San Juan de Miraflores y Los Olivos.

35

Por otro lado, la Gerencia de Desarrollo Social contribuyó al marco de la ampliación del acceso a

la salud para los adultos mayores, a través del AMMRA, se han desarrollado atenciones

integrales y promoción de capacidades por medio de la atención médica, con prevención de

riesgos y promoción de la salud, atención de enfermería, con cuidados de aseo e higiene y

atención directa, atención psicológica, atención alimentaria, evaluación nutricional, atención

fisioterapéutica y promoción de la actividad física, atención socio-recreativa, con la debida atención

social a los residentes del alberque.

En el marco de los la sensibilización a operadores de servicios públicos y privados para el

buen trato de las personas adultas mayores, la Gerencia de Desarrollo Social por intermedio de

los MuniClub desarrollaron talleres de sensibilización con la comunidad sobre los derechos,

capacidades y potencialidades de adulto mayor, relaciones intergeneracionales, campañas por el

buen trato a la persona adulta mayor y promoción de los derechos a través de la Defensoría del

Adulto Mayor.

Por otro lado, cabe mencionar que mediante el acompañamiento de los beneficiarios sin DNI del

Vaso de Leche se ha logrado mejorar el acceso y el respeto del derecho a la Identidad en la

población adulta mayor de 60 años a más, mediante la obtención de su PN y DNI, contribuyendo

de este modo al desarrollo de sus capacidades.

OEE 1.6: Fortalecer el desarrollo de capacidades y el respeto de los derechos de las

personas con discapacidad (PCD)




1.6.1 Promover la inclusión de las PCD en las instituciones educativas y mejorar la atención educativa ampliando el número de PRITES (Programas de Intervención Temprana) y apoyando su implementación.

1.6.2 Promover el acceso a la atención en salud y terapias de rehabilitación, así como a ayudas biomecánicas de las PCD.

1.6.3 Promover y desarrollar actividades deportivas culturales y recreativas para las PCD.

1.6.4 Sensibilizar y promover campañas en favor de los derechos de las PCD, fortaleciendo y articulando entre sí a las OMAPED de Lima Metropolitana y el CONADIS.

1.6.5 Promover la restitución de derechos, reconocimiento y participación de las PCD.



Objetivo Estratégico Específico 1.5, según el detalle siguiente:.

36


Fuente: Elaboración propia – Plan de Acción y Presupuesto 2011, 2012 y 2013


actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 1.3 es la Gerencia Desarrollo


Educación y Deportes ejecutó 3 actividades, representando el 21% del total.

En relación al marco de la promoción de la inclusión de las personas con discapacidad en la

atención educativa; la gerencia que tuvo mayor participación fue la Gerencia de Desarrollo Social

a través de la mejora de capacidades de docentes (capacitaciones, talleres, en coordinación con el

Ministerio de Educación-MINEDU y la Dirección Regional de Educación de Lima-DRELM) para que

los niños, niñas y adolescentes con discapacidad sean incluidos en Educación Básica Regular.

Además, se identificó y atendió a las personas con discapacidad y se promovió su integración

socio-económica. Asimismo, se implementaron programas de formación y capacitación a maestros

(capacitación de lengua de señas). Durante el 2013 se desarrolló el curso sobre Lengua de señas

dirigido a docentes de Lima Metropolitana que tuvieran incluidos en sus aulas a niños(as) con

discapacidad auditiva. Asimismo, se realizaron dos talleres para 24 docentes de Centros

Educativos de Educación Básica Especial sobre "Prevención de Desastres para personas con

discapacidad".

En el marco de la promoción del acceso a la atención en salud y terapias de rehabilitación, la

Gerencia de Desarrollo Social implementó la estrategia de Rehabilitación Basada en la Comunidad

(RBC), que promueve el acceso a un servicio integral (Terapia física, Terapia de lenguaje,

Psicología) con la finalidad de potenciar las capacidades de las personas con discapacidad (PCD)

y mejorar el ambiente familiar y la comunidad.

Ahora bien, con respecto a la promoción y desarrollo de actividades deportivas, culturales y

recreativas para las PCD, las actividades desarrolladas por la Gerencia de Cultura en materia de

promoción de la cultura y ciudadanía así como en gestión de actividades culturales, se encuentran


11, 79%


21%

37

al acceso de las personas con discapacidad; entre estas se encuentran el Programa Cultura Viva y

las presentaciones culturales en la Alameda Chabuca Granda. Con el objetivo de ampliar los

servicios que brinda la Municipalidad Metropolitana de Lima en la Zona Sur de Lima, se efectuó la

implementación de instalaciones de la “Casa de atención a personas con discapacidad Javier Diez

Canseco”13 ; cuya finalidad es proveer de un espacio de encuentro, socialización y capacitación de

las personas con discapacidad de los distritos de Lima Sur.

En el marco de la sensibilización y promoción de campañas en favor de los derechos de las

PCD, la Gerencia de Desarrollo Social desarrolló actividades de difusión y sensibilización

(campaña del asiento reservado y difusión de normativa vigente en materia de discapacidad) a la

población de Lima Metropolitana. Asimismo, por medio del fortalecimiento de capacidades de

funcionarios de municipalidades del Cercado de Lima, así como la participación en Mesas de

Diálogo y la elaboración del Plan Metropolitano sobre discapacidad.

Del mismo modo, a través del acompañamiento y atención domiciliaria se ha logrado mejorar el

acceso y el respeto del derecho a la identidad en personas con discapacidad, mediante la

obtención de su partida de nacimiento (PN) y documento nacional de identidad (DNI),

contribuyendo al desarrollo de sus capacidades. Por otro lado, se ha incluido a personas con

discapacidad en un proyecto educativo y cultural de servicio a la comunidad sin precedentes, la

conformación del elenco municipal de teatro de personas con discapacidad que ha logrado crear y

producir una obra teatral de buen nivel, lo cual permitió la realización de un ciclo de

presentaciones itinerantes con mucho éxito.

En el marco de la promoción de restitución de derechos, reconocimiento y participación de

las PCD, la Gerencia de Desarrollo Social, para lograr el empoderamiento de las PCD respecto de

sus derechos, ha llevado a cabo capacitaciones, el registro nacional de identidad a cargo del

Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS), su

participación en el concurso LIMA WARMI y actividades de incidencia política en favor de la

aprobación de la autógrafa de Ley de las Personas con Discapacidad.

Asimismo, se desarrolló una actividad que incluyó el acceso a servicios de MML en conjunto con el

Programa de Inserción laboral y Registro Nacional de Identidad CONADIS, lo que favorece el

respeto de sus derechos y su desarrollo integral, de acuerdo a lo planteado en el Plan Estratégico

Institucional 2011 – 2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

13 Mediante Resolución N° 219-2014-MML, se aprobó su denominación y se encargó a la Gerencia de Desarrollo Social a

través de la Subgerencia de Promoción y Protección de las Personas con Discapacidad la realización de los servicios de atención a las personas con discapacidad.

38

Finalmente, defendiendo y promoviendo el ejercicio de los derechos de los niños y niñas y

adolescentes con discapacidad, la Subgerencia de Promoción y Protección de las Personas con

Discapacidad solicitó la modificatoria del Reglamento Interno del Consejo Consultivo de Niñas,

Niños y Adolescentes de Lima Metropolitana- CCONNA-LM14, favoreciendo de esta forma la

participación de dos (2) representantes con discapacidad y, sobretodo, la generación de políticas

inclusivas para garantizar su participación plena y en igualdad de oportunidades.


En la presente sección se detallan los elementos y la evolución de cada uno de los indicadores claves del

segundo Objetivo Estratégico General.

El segundo Objetivo Estratégico General establece “Promover el desarrollo competitivo de las

actividades económicas sostenibles y emprendimientos que permitan generar ingresos y fuentes

de trabajo decente para la población”.


gerencia responsable de articular sinergias para el logro del primer Objetivo Estratégico General es la

Gerencia de Desarrollo Económico15, en coordinación con la Gerencia de Promoción de la Inversión

Privada.


estableció el siguiente indicador clave para medir el nivel de logro del segundo objetivo estratégico


EJE PROGRAMÁTICO

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL INDICADOR CLAVE



2.1 Formalización Empresarial

Adicionalmente, se formularon los cinco objetivos estratégicos específicos siguientes:

14 Aprobado por Decreto de Alcaldía N° 005 el 22 de julio del 2014 que modifica el Decreto de Alcaldía N°014 del 02 de

diciembre del 2011. 15 Mediante la Ordenanza N° 1751 de fecha 10 de diciembre de 2013, se modificó el Reglamento de Organización y

Funciones (ROF) de la MML, en mérito de la cual se sustituye la denominación de la “Gerencia de Desarrollo Empresarial” por “Gerencia de Desarrollo Económico”.

39


2.1 Promover el desarrollo competitivo de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYME), consolidando las vocaciones productivas de Lima Metropolitana.

2.2 Reducir la informalidad de las actividades económicas, en particular del comercio en el Cercado de Lima y vías metropolitanas

2.3 Promover emprendimientos económicos con énfasis en mujeres, jóvenes y PCD de Lima Metropolitana.

2.4 Promover el trabajo decente y empleabilidad con énfasis en jóvenes, mujeres y PCD en Lima Metropolitana.

2.5 Promover nuevas inversiones en los sectores productivos claves de Lima Metropolitana.


Capítulo 1, se presentará el detalle de la evolución de los indicadores claves establecidos para este

Objetivo Estratégico General y, posteriormente, se evidenciará el alineamiento de las actividades16 a los

Planes de Acción de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con los objetivos estratégicos específicos

correspondientes.

2.1.2.1. Indicador 2.1. Formalización Empresarial

El indicador clave “Formalización Empresarial” tiene como finalidad medir la entrega de licencias de

funcionamiento que impulsen el crecimiento económico, la productividad y la competitividad, a través

de la formalización de los negocios en Lima Cercado. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional

2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el seguimiento a este indicador se encuentra

bajo responsabilidad de la Gerencia de Desarrollo Económico de la Municipalidad Metropolitana de

Lima en coordinación con el Instituto Catastral de Lima.

Asimismo, conforme se indica en la Ficha Técnica del Indicador aprobada en el Plan Estratégico

Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la definición y unidad de medida

del indicador en mención está definida como el porcentaje de negocios con licencia de

funcionamiento vigente para el año 2014 en Lima Cercado.

Para el cálculo de este indicador, en la Ficha Técnica respectiva se estableció como fuente el

Instituto Catastral de Lima – ICL. Asimismo, se estableció como fórmula de cálculo: (Negocios con

licencia de funcionamiento vigente/ Total de negocios)*100.

Como se observa en la siguiente tabla, el ámbito territorial es Lima Cercado, la periodicidad de

medición es anual, la línea de base para el año 2010 es 28.80% de negocios con licencia de

funcionamiento vigente y la meta planteada para el año 2014 es 53.67% de negocios con licencia de

funcionamiento vigente:

16 Producto del alineamiento realizado por las instancias de la MML, no se reconocieron que algún PIP esté alineado al

Objetivo Estratégico General 2.

40

Tabla 1: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 2.1 Índice de formalidad empresarial

Línea de base 2010

Meta 2014

Negocios con Licencia de

Funcionamiento en Lima

Cercado 2010

Total de Negocios en el

2010

Porcentaje de negocios con

licencia de funcionamiento

vigente en el 2010

Porcentaje de negocios con licencia de funcionamiento

vigente en el 2014

(A) (B) (A) / (B) (A) / (B)

18,634 64,70817 28.80% 53.67%18

Fuente: 1. Instituto Catastral de Lima, año 2010.

2. Aplicativo Informático de Licencias SISLIC año 2010.


La Gerencia de Desarrollo Económico y el ICL, en su calidad de unidades responsables del indicador,

coordinaron la elaboración del reporte de la evolución del indicador para el periodo comprendido entre los

años 2011 y 2014.19

Para el año 2011 el índice de formalización empresarial alcanzó un 32.73% de negocios con licencia de

funcionamiento vigente. Asimismo, para el año 2012 se reportó aumento en el indicador clave “Índice de

Formalización” de 6.26 puntos porcentuales, obteniendo para dicho año un 38.99% de negocios con

licencia de funcionamiento vigente.

De igual manera, en el año 2013, se presenta un aumento del indicador en 6.72 puntos porcentuales con

respecto al año 2012, obteniendo como índice de formalización empresarial un 45.71% de negocios con

licencia de funcionamiento vigente.

Finalmente, para febrero del año 2014 hubo un crecimiento del indicador clave “Formalización

empresarial” en 9.1 puntos porcentuales con respecto al año 2013, teniendo como resultado un 54.81%

de negocios con licencia de funcionamiento vigente. Así pues, como se evidencia en el siguiente gráfico,

para el período comprendido entre los años 2011 y 2014, el índice de formalización empresarial tuvo un

aumento de 26 puntos porcentuales, sobrepasando la meta establecida en 1.14 puntos porcentuales:

Gráfico 10: Evolución del Índice de Formalización Empresarial

17 Cabe señalar que mediante el Oficio N° 075-2014-GG-ICL/MML, se modificó el número total de negocios con licencia de

funcionamiento vigente en el 2010, pasando de 65,235 a 64,708, lo que hizo variar la línea de base en 0.24%. 18 La precisión del número total de negocios con licencia de funcionamiento vigente en el año 2010, modificó en 0.43% el

número de negocios con licencia de funcionamiento establecido como meta para el 2014. Ello dado que la línea de base determinó que el número de establecimientos económicos se mantiene constante en el periodo de observación.

19 La información fue remitida por la Gerencia de Desarrollo Económico mediante el Memorando N° 415-2014-MML-GDE.

41

Fuente: 1. Instituto Catastral de Lima, año 2010 – Feb. 2014.

2.1.2.2. Alineamiento de los Planes de Acción a los objetivos estratégicos del Plan

Estratégico Institucional


continuación se muestra el detalle correspondiente de las actividades más importantes alineados a

las acciones estratégicas correspondientes al OEG 2 “Promover el desarrollo competitivo de las

actividades económicas sostenibles y emprendimientos que permitan generar ingresos y fuentes de

trabajo decente para la población” del Eje Programático 1, con el desarrollo de cada uno de los 5

objetivos estratégicos específicos que contiene. Cabe señalar que no se identificó ningún Proyecto

de Inversión Pública (PIP) alineado al OEG 2.

Así pues, producto del alineamiento de los Planes de Acción de los años 2011, 2012, 2013 y 201420

de la Municipalidad Metropolitana de Lima a los seis Objetivos Estratégicos Específicos que

conforman el Objetivo Estratégico General 2 “Promover el desarrollo competitivo de las actividades

económicas sostenibles y emprendimientos que permitan generar ingresos y fuentes de trabajo

decente para la aprobación” del Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, se han identificado 35 actividades en aquel periodo, según el detalle

siguiente:

Gráfico 11: Actividades ejecutadas por año alineadas al Eje Programático 1: Desarrollo Humano, Objetivo Estratégico General 2

20 Información disponible al primer semestre del año 2014

28.80%

32.73%

38.99%

45.71%

54.81% 53.67%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

2010 2011 2012 2013 feb-14 Meta

42


De acuerdo al detalle presentado en el gráfico, se puede observar que durante el periodo 2011 –

2014 ha existido un incremento constante del número de actividades incorporadas a los Planes de

Acción, dichas actividades han estado contenidas en su mayoría dentro del centro de costo

Gerencia de Desarrollo Económico de la Municipalidad Metropolitana de Lima en el periodo

comentado.

El detalle del alineamiento del Plan de Acción a las acciones estratégicas establecidas en el PEI

2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima se encuentra en una Matriz que forma parte

del Anexo Nº 02 del presente Informe y que detalla, entre otros aspectos, los años de ejecución de

las actividades y los proyectos de inversión pública, así como el detalle del centro de costo

responsable y de las acciones y objetivos estratégicos del PEI 2011-2014 a los cuales se

encuentran alineados.

Respecto al alineamiento de las acciones estratégicas, a continuación se presenta el detalle por

objetivo estratégico específico:

OEE 2.1: Promover el desarrollo competitivo de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa

(MIPYME), consolidando las vocaciones productivas de Lima Metropolitana.




2.1.1 Promover y desarrollar actividades que promuevan innovaciones MIPYME, a través del Lima Innova, FINCYT, CITES, Parques tecnológicos y el Comité de Ciencia, Tecnología e Innovación de MIPYME.

2.1.2 Promover la gestión, asociatividad, articulación comercial y el desarrollo de productos de los principales sectores productivos de Lima Metropolitana.

6

8 8

13

0

2

4

6

8

10

12

14

2011 2012 2013 2014

43

2.1.3 Contribuir al fortalecimiento de las cadenas productivas de turismo y gastronomía.

De las 35 actividades incorporadas a los Planes de Acción de los años 2011, 2012, 2013 y 2014

alineadas al Objetivo Estratégico General 2, se ejecutaron 16 actividades, que contribuyeron al

Objetivo Estratégico Específico 2.1, correspondientes a la Gerencia de Desarrollo Económico en su

totalidad.

En relación al marco de la promoción y desarrollo de innovaciones MIPYME, la Gerencia de

Desarrollo Económico promovió las MIPYME, fomentó el emprendimiento, promocionó a los

artesanos de Lima, a través de los programas Lima Emprende, Lima Productiva, Lima Asociativa,

Lima por Empleo Decente, Lima Competitiva y otras intervenciones dirigidas al fomento de mejoras

prácticas relacionadas con la pesca artesanal.

Asimismo, cabe mencionar que como parte del compromiso de la actual gestión en tener una “Lima

Competitiva e Inclusiva” mediante el Programa Lima Competitiva e Innovadora, hubo 12,799

participantes durante los años 2011-2014.

En el marco del mencionado compromiso, el Programa Lima Innova, el cual tiene la finalidad de

fomentar la innovación y la generación de nuevos emprendimientos; ha venido desarrollando:

“Innova MYPE”, “Miércoles Tecnológicos” y el “Subproceso de Ciencia, Tecnología e Innovación

“Lima Innova”.

Asimismo, se llevaron a cabo Jornadas de Capacitación “Jueves Empresariales”, Alfabetización

digital para emprendedores, Jornadas innovadoras y tecnológicas, Foro “Lima Este” y la Feria

Innovador. En el marco de la promoción de la gestión, asociatividad, articulación comercial y el

desarrollo de productos, la Gerencia de Desarrollo Económico promovió y organizó acciones para

el desarrollo del Forum Empresarial de Comercio Exterior y Oportunidades del Mercado

Latinoamericano. Del mismo modo, se realizaron talleres de fortalecimiento de capacidades, se

fomentó ferias de articulación comercial de los sectores productivos y se el estudio del Proyecto

Parque Industrial Lomas de Carabayllo.

Además, se formó el Consejo de Desarrollo Económico territorial de Lima Norte (CODET), con la

participación efectiva de las municipalidades distritales, organizaciones de las micro, pequeña y

media empresa (MIPYME), universidades públicas y privadas, organismos no gubernamentales e

instituciones públicas y privadas nacionales.

44

También, se constituyó el Consejo Regional de Fomento Artesanal Lima Metropolitana21 cuyo primer

reto ha sido formular el Plan Regional de Desarrollo Artesanal; instrumento que viene orientando

acciones de fortalecimiento de la asociatividad, articulación comercial y preservación de la cultura de

los artesanos de Lima Metropolitana.

Finalmente, en relación al marco del fortalecimiento de las cadenas productivas de turismo y

gastronomía, la Gerencia de Desarrollo Económico realizó capacitaciones a los dirigentes de

mercados de abastos de Lima Metropolitana para la mejora y desarrollo de la cadena productiva de

la gastronomía.

Así, se ha contribuido a mejorar los establecimientos gastronómicos, con el desempeño de 806

vivanderas que recibieron capacitación, supervisión y asistencia técnica, tanto en el distrito de Lurín

como el Cercado de Lima, lo que ha contribuido al posicionamiento de Lima como Capital

Gastronómica de Latinoamérica, desarrollando la competitividad de los establecimientos

gastronómicos.

Adicionalmente, se intervino en la promoción de la diversificación y fortalecimiento de la oferta

turística actual de Lima Metropolitana. Asimismo, fortaleció las capacidades de gestores de

atractivos turísticos en donde hubo la participación de cerca de novecientas personas.

Para contribuir al fortalecimiento de la cadena productiva de la gastronomía se ha elaborado un

manual de Buenas Prácticas de Manipulación de Alimentos para restaurantes del Centro de Lima,

que ha sido difundido en los restaurantes recomendados y saludables del Cercado y se encuentra

publicado en la página web www.visitalima.pe para uso público.

Además, se promovió la instauración del premio Teresa Izquierdo en la Feria Internacional Mistura

(que se celebra todos los años en setiembre) como una modalidad de premiación a los

emprendimientos gastronómicos dirigidos por mujeres; en ese marco se seleccionaron 26 cocineras

en el año 2012; 24 microempresarias de diversos mercados de abastos de Lima; y, en el año 2014 a

25 emprendimientos gastronómicos de Lima Metropolitana; a quienes se les capacitó, visitó en sus

establecimientos y se verificó la aplicación de buenas prácticas de manipulación de alimentos. De

esta manera, se premiaron nueve emprendimientos en total. Asimismo, se estableció la certificación

de calidad “Restaurante Recomendado” para los restaurantes, certificando a 29 restaurantes en el

Cercado de Lima y 36 a nivel de Lima Metropolitana, la misma que ha permitido adoptar mejores

medidas relativas a salubridad, higiene e imagen.

21 Aprobado mediante la Resolución de Alcaldía N° 074-2014.

http://www.visitalima.pe/

45

Por otro lado, para contribuir al fortalecimiento de la cadena productiva del Turismo se ha trabajado

en la página web www.visitalima.pe con material interactivo, fotografías, audios, apps actualizados y

de fácil manejo para el turista. Esta se puede visualizar en tres idiomas: castellano, inglés y

portugués. Al año 2013 se recibieron visitas de 110 706 usuarios, los cuales generaron 133 084

vistas a la página web. De ellos, el 83.3% fueron nuevos usuarios y el 16,7% visitantes recurrentes.

Este nivel de visitantes ha logrado posicionar a la página web entre las cinco primeras alternativas

del buscador de Google al incluir las palabras “Lima” y “turismo”; además, se cuenta con el proyecto

de geolocalización de los museos de Lima en los sistemas operativos Android y IOS, los cuales se

encuentran disponibles en tres idiomas (castellano, inglés y portugués); el mencionado proyecto

promociona a 60 museos a nivel de Lima Metropolitana. Por otro lado, se capacitó en temas de

calidad de servicios turísticos, cultura turística, inglés en un nivel básico y, atención al cliente a un

promedio de 6,000 personas a agosto del 2014.

Gráfico 12: Visitantes atendidos en Palacio Municipal y la Oficina de información turística22

Año 2006-2010 2011-2014*

Guiado en Palacio Municipal 3000 67049

Oficina de Información Turística 60000 97371

Fuente: Gerencia de Desarrollo Económico

OEE 2.2: Reducir la informalidad de las actividades económicas, en particular del comercio

en el Cercado de Lima y vías metropolitanas




2.2.1 Reordenar las actividades económicas en las zonas permitidas, con énfasis en el comercio en la vía pública (Cercado de Lima y vías metropolitanas).

2.2.2 Promover y sensibilizar a los empresarios en formalizar integralmente las actividades económicas en el Cercado de Lima.


alineadas al Objetivo Estratégico General 2, se ejecutaron 10 actividades, que contribuyeron al

Objetivo Estratégico Específico 2.2, correspondientes a la Gerencia de Desarrollo Económico en su

totalidad.

22 Información disponible al 30 de agosto de 2014

46

En relación al marco del reordenamiento del comercio en la vía pública; la Gerencia de

Desarrollo Económico realizó acciones de ordenamiento y control del comercio en la vía pública, así

como campañas de sensibilización y capacitación en las normas de regulación del comercio en vías

públicas en el Cercado de Lima.

Asimismo, se aplicaron criterios sistemáticos de evaluación en el otorgamiento de las autorizaciones

para el comercio en la vía pública y se revocaron aquellas que no se ajustaban a las normas, lo que

dio lugar a una reducción del número de autorizaciones desde el 2010 hasta el 2014 en

aproximadamente el 50%. De manera participativa, se elaboró y promovió la aprobación de una

nueva Ordenanza que reglamenta el comercio ambulatorio, la N° 1787-2014-MML. La Ordenanza

en mención pone énfasis en la formalización, recogiendo las lecciones aprendidas a través del

Programa Capitalizando –dirigido a los comerciantes de la vía pública- a través del cual se ha

brindado asesoría para el desarrollo de ideas de negocios, asistencia técnica para el desarrollo de

los proyectos, orientación para la constitución y formalización de las empresas.

Ahora bien, en el marco de la promoción y sensibilización de los empresarios para su

formalización; la Gerencia de Desarrollo Económico impulsó programas de asesoramiento e

implementación de acondicionamiento en saneamiento físico legal de galerías comerciales para su

formalización por conglomerados, tanto en las Malvinas, Mesa Redonda, el Triángulo de Grau y en

Manzanilla. Asimismo, se promovieron iniciativas para la reubicación y formalización de imprentas y

reubicación del Sector Gráfico en el Cercado de Lima fuera del Centro Histórico de Lima, lo que

permitió la salida de 400 imprentas del Centro Histórico, a las cuales se apoya sobre todo

difundiendo sus nuevas ubicaciones.

OEE 2.3: Promover emprendimientos económicos con énfasis en mujeres, jóvenes y PCD de

Lima Metropolitana




2.3.1 Implementar acciones de fortalecimiento de capacidades y acompañamiento de nuevos negocios.

2.3.2 Implementar y fortalecer acciones para la generación de ingresos en el ámbito metropolitano, para la población en situación de pobreza y pobreza extrema.

De las treinta y cinco (35) actividades incorporadas en los Planes de Acción de los años 2011, 2012,

2013 y 2014 alineadas al Objetivo Estratégico General 2, se ejecutaron cuatro (4) actividades que

contribuyeron al Objetivo Estratégico Específico 2.3, y que corresponden a la Gerencia de Desarrollo

Económico en su totalidad.

47

En relación al marco de fortalecimiento de capacidades y acompañamiento de nuevos

negocios, la Gerencia de Desarrollo Económico implementó el Programa Municipal denominado

Escuela Metropolitana de Formación de Emprendedores de Lima Metropolitana, el cual ha

desarrollado centros de formación como la Escuela Metropolitana de Formación de Emprendedores

ubicado en 10 distritos periféricos de Lima Metropolitana: Villa el Salvador (Oasis), Villa María del

Triunfo (Paraíso), San Juan de Miraflores (Nuevo Horizonte), San Juan de Lurigancho (San Hilarión

y Enrique Montenegro), Los Olivos (Los Norteños), San Martin de Porres (Coviti), Carabayllo (El

Progreso) y Ancón (Los Rosales). Adicionalmente a ello se vienen implementando dos Escuelas:

Valle Hermoso en Puente Piedra y Alfa y Omega en Ate Vitarte.

Todo ello permitió a la gerencia citada, fortalecer la fase inicial de los negocios y promover el

emprendimiento de alrededor 19,300 emprendedores de Lima Metropolitana.

OEE 2.4: Promover el trabajo decente y empleabilidad con énfasis en jóvenes, mujeres y PCD

en Lima Metropolitana.




2.4.1 Desarrollar acciones de reconocimiento para empresas responsables en materia laboral de la ciudad.

2.4.2 Promover acciones de protección laboral en alianza con las entidades vinculadas.

2.4.3 Promover acciones de formación e inserción laboral.


2013 y 2014 alineadas al Objetivo Estratégico General 2, se ejecutaron ocho (8) actividades, que

contribuyeron al Objetivo Estratégico Específico 2.4, correspondientes a la Gerencia de Desarrollo

Económico, la Gerencia de Desarrollo Social y la Gerencia de Participación Vecinal, como se

muestra en el siguiente gráfico:


48


Como se muestra en el gráfico anterior, el 62% de las actividades que se encuentran alineadas al

Objetivo Estratégico Específico 2.4 y están incorporadas a los Planes de Acción, son aquellas que

pertenecen a la Gerencia de Desarrollo Económico, ya que ejecutó 5 actividades, mientras que la

Gerencia de Desarrollo Social ejecutó 2 actividades, representando el 25%, y la Gerencia de

Participación Vecinal ejecutó 1 actividad, representando el 13% del total.

En relación al marco del desarrollo de acciones de reconocimiento para empresas

responsables en materia laboral, la Gerencia de Desarrollo Económico implementó el programa

Lima por un Trabajo Decente donde se promueve la inserción laboral primordialmente en jóvenes y

mujeres de Lima Metropolitana, así como contribuye a la mejora de condiciones de trabajo en las

MyPEs y artesanos productores de Lima Metropolitana.

Por otro lado, en relación al marco de la promoción de acciones de formación e inserción

laboral, la Gerencia de Desarrollo Económico contribuyó, a través de la capacitación técnica, a

incorporar alrededor de 1,050 jóvenes entre 15 y 29 años al mercado laboral. En particular, se apoyó

a quienes contaban con menores recursos económicos, preparándolos actitudinal y

cognoscitivamente para obtener su inserción laboral y, de esta manera, fortalecer sus derechos

integrales. Asimismo, alrededor de 5,000 personas fueron insertadas laboralmente a través de la

Bolsa Laboral Metropolitana.

Por otro lado, durante este periodo se ha formulado un anteproyecto de Plan de Promoción del

Trabajo Decente que viene orientando las acciones de la Subgerencia de Trabajo y Promoción del

empleo.

Asimismo, la Gerencia de Participación Vecinal desarrolló las capacidades productivas para la

empleabilidad juvenil, en donde han participado más de dos mil jóvenes.

Gerencia de Desarrollo

Económico, 5, 62%


Social, 2, 25%


vecinal, 1, 13%

49

OEE 2.5: Promover nuevas inversiones en los sectores productivos claves de Lima

Metropolitana


2.5.1 Desarrollar procesos para la promoción de la inversión privada de Lima Metropolitana.

2.5.2 Mejorar la normatividad y procesos administrativos para la promoción de inversiones en Lima Metropolitana.


2013 y 2014 alineadas al Objetivo Estratégico General 2, se ejecutaron 2 actividades, que

contribuyeron al Objetivo Estratégico Específico 2.5, correspondientes a la Gerencia de Promoción

de la Inversión Privada.

En relación al marco del desarrollo de procesos la promoción de la inversión privada de Lima

Metropolitana, y de la mejora de la normatividad y de procesos administrativos para la

promoción de inversiones en Lima Metropolitana, la Gerencia de Promoción de la Inversión

Privada ha evaluado las iniciativas presentadas con el fin de concretar la participación de la

inversión privada en proyectos de obras de infraestructura urbana y de servicios públicos

municipales, así como ha gestionado la implementación de los proyectos a desarrollar mediante los

contratos de participación de la inversión privada, en coordinación con las instituciones y

dependencias competentes.

2.2. Monitoreo del Eje Programático 2: Convivencia y Seguridad

En el marco del Eje Programático 2: Convivencia y Seguridad23, se identificó que Lima Metropolitana

requiere incrementar la cantidad de zonas vigiladas y el número de serenos capacitados a fin de

fortalecer la ciudadanía y la convivencia entre sus vecinos.

En este contexto, considerando el marco del régimen especial de Lima Metropolitana que le otorga a la

Municipalidad Metropolitana de Lima competencias en materia de seguridad ciudadana y defensa civil de

nuestra ciudad; la Municipalidad Metropolitana de Lima se planteó como tercer Objetivo Estratégico

General para el periodo 2011-2014 “Mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana

para todos y todas, afirmando una ciudadanía intercultural en una Lima inclusiva.”


gerencia responsable de articular sinergias para el logro del tercer Objetivo Estratégico General es la

23 Fuente: Plan Estratégico Institucional 2011-2014, página 75.

50

Gerencia de Seguridad Ciudadana, en coordinación con las siguientes instancias aliadas: (i) Gerencia de

Educación y Deporte, (ii) Gerencia de Cultura y (iii) Gerencia de Desarrollo Social.


establecieron los siguientes indicadores claves para medir el nivel de logro del tercer objetivo estratégico


EJE PROGRAMÁTICO


2. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

OEG 3: Mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para todos y todas, afirmando una ciudadanía intercultural en una Lima inclusiva.

3.1 Zonas vigiladas

3.2 Serenos capacitados por CEMFOCAS

Adicionalmente, se formularon los cuatro objetivos estratégicos específicos siguientes:


3.1 Fortalecer e integrar el sistema de seguridad ciudadana a nivel de Lima Metropolitana.

3.2 Mejorar las condiciones de seguridad en los espacios públicos dando prioridad a zonas de alta inseguridad.

3.3 Promover un entorno favorable y de oportunidades para los grupos en riesgo y de mayor vulnerabilidad

3.4 Mejorar las garantías a la vida y seguridad, considerando las necesidades específicas de grupos vulnerables.


Capítulo 1, se presentará el detalle de la evolución de los indicadores claves establecidos para este




2.2.1. Evolución de indicadores


tercer Objetivo Estratégico General.

2.2.1.1. Indicador 3.1. Zonas vigiladas

El indicador "Zonas vigiladas” tiene como finalidad medir el número de zonas vigiladas con

cámaras de video-vigilancia en Lima Metropolitana. De acuerdo al Plan Estratégico

Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la responsabilidad del

seguimiento a la evolución del indicador es la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad Metropolitana de Lima.

51

Asimismo, conforme a la Ficha Técnica del Indicador aprobada en el Plan Estratégico

Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la definición y unidad de

medida del indicador en mención está definida como el número de zonas vigiladas a través

de cámaras de video vigilancia en el periodo “t”.

Conforme se observa en la siguiente tabla, el ámbito territorial del indicador es Lima

Metropolitana y la periodicidad de medición del indicador es anual, la línea de base es de 1

zona vigilada y la meta planteada al 2014 fue de 6 zonas vigiladas.

Es importante señalar que según la ficha técnica del indicador se entendería por “zona

vigilada” aquel espacio territorial delimitado por la Gerencia de Seguridad Ciudadana que

cuente con por lo menos 10 cámaras de seguridad. Asimismo, en el marco de las

competencias de la referida Gerencia, las zonas delimitadas por la Municipalidad

Metropolitana de Lima, corresponden al distrito de Lima Cercado.

Evolución del indicador

Conforme a la información remitida por la Gerencia de Seguridad Ciudadana24 y conforme a

la modificación de la zonificación realizada por la referida Gerencia en coordinación con la

Policía Nacional del Perú, para el año 2013 existían 41 cámaras de video vigilancia en Lima

Cercado.

Asimismo, si se consideran las cámaras de video vigilancia instaladas por

PROTRANSPORTE25, se obtiene que en Lima Metropolitana se han instalado 415 cámaras

de video vigilancia entre el 2010 y el 2013 a lo largo del troncal del Metropolitano. En este

sentido, actualmente existen 456 cámaras de video vigilancia en Lima Metropolitana, lo que

ha permitido que se cuente con dos zonas vigiladas en Lima Cercado.

24 Información disponible a febrero de 2014, conforme consta en el Memorando N° 299-2014-MML-GSGC remitido por la

Gerencia de Seguridad Ciudadana. 25 Información disponible a diciembre del 2013, conforme consta en el Oficio Nª 469-2014-MML/IMPL/GG, remitido por

PROTRANSPORTE.

52

Conforme se observa en el gráfico siguiente, el número de cámaras de video vigilancia

implementadas en Lima Metropolitana, de acuerdo a lo reportado por PROTRANSPORTE y

la Gerencia de Seguridad Ciudadana, ha mantenido el siguiente comportamiento entre el

año 2010 y 2013.

Gráfico 14: Número de cámaras de video-vigilancia

Fuente: Elaboración propia.

Es necesario precisar que, si bien la meta de contar con 6 zonas vigiladas no ha sido

cubierta, actualmente el PIP “Ampliación del servicio de seguridad ciudadana mediante el

sistema de video vigilancia ciudadana desde la zona 01 hasta la zona 06 del Cercado"26, se

encuentra en el estado de PIP viable, mediante el referido proyecto se adquirirán 119

cámaras de video vigilancia y se renovarán los 41 equipos ya existentes27.

Asimismo, es importante destacar que a través del Fondo Especial de Seguridad

Ciudadana, se aprobó en el año 2013 el financiamiento del Proyecto de Inversión Pública

“Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana Mediante el Sistema de Video

Vigilancia en Las Instituciones Educativas Públicas de los Niveles de Educación Primaria y

Secundaria del Distrito de Lima, Provincia de Lima – Lima”, el cual proyecta la adquisición

de cámaras de video vigilancia en instituciones Educativas del Cercado de Lima. Dicho PIP

cubrirá el servicio de seguridad en la zona 1, 2, 3, 4 y 5 de Lima Cercado, con lo cual se

estaría aumentando el número de cámaras de video vigilancia para el año 2014 en 60.

2.2.1.2. Indicador 3.2. Serenos capacitados por CEMFOCAS

26 Código SNIP 230140. 27 Actualmente el PIP está en evaluación del TDR, para la contratación de una consultoría que elabore el expediente

técnico requerido para la ejecución del proyecto. Esta información se encuentra detallada en el Informe N° 10-2014-MML-GSGC-UF, elaborada por la Unidad Formuladora de Proyectos de la GSGC, solicitado mediante el Memorando N° 006-2014-MML-GSGC-ADM-PRESUP.

25

434 434 456

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2010 2011 2012 2013

53

El indicador “Serenos capacitados por CEMFOCAS” tiene como finalidad identificar la

cantidad de serenos de diversas municipalidades distritales de Lima Metropolitana

capacitados por el Centro Metropolitano de Formación y Capacitación de Serenazgo” –

CEMFOCAS, a través de programas curriculares integrales vinculados con la seguridad

ciudadana y convivencia teniendo como referente el perfil del sereno de Lima

Metropolitana.

Conforme a la Ficha Técnica del indicador “Serenos capacitados por CEMFOCAS”, su

seguimiento se encuentra bajo responsabilidad de la Gerencia de Seguridad Ciudadana.

Así pues, la fuente de información será la Gerencia de Seguridad Ciudadana a través del

“Centro Metropolitano de Formación y Capacitación de Serenazgo” – CEMFOCAS

mediante Decreto de Alcaldía N° 004 de fecha 13 de marzo de 2012.

El ámbito territorial del indicador es Lima Metropolitana, la periodicidad es anual, la línea de

base es de cero serenos capacitados por CEMFOCAS y la meta planteada al 2014 es de

1,048 Serenos capacitados por el CEMFOCAS.


Conforme a la información remitida28 por la Gerencia de Seguridad Ciudadana y

evidenciada en el gráfico siguiente, a diciembre del año 2012 el Proyecto CEMFOCAS

consiguió capacitar a 380 serenos de diferentes municipalidades distritales de Lima

Metropolitana29. Asimismo, para el año 2013, la cifra de serenos capacitados por el

CEMFOCAS creció en 963 serenos capacitados, ya que se consiguió capacitar a 1343

serenos en el transcurso de ese año. Asimismo, al cierre del tercer trimestre del año 2014,

se reportó un número ascendiente a 874 serenos capacitados, logrando un total de 2,597

serenos capacitados por CEMFOCAS a partir del año 2012.

Gráfico 15: Serenos capacitados por CEMFOCAS 2012 – 2014

28 Información remitida mediante Memorando N° 299-2014-MML-GSGC e información remitida por la Gerencia de

Seguridad Ciudadana, en concordancia con los Informes de Evaluación Anual del Plan de Acción 2012 y 2013 de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

29 El reporte sobre la evolución del indicador se inicia en el 2012 debido a que el Proyecto Especial “Centro Metropolitano

de Formación y Capacitación de Serenazgo – CEMFOCAS” fue creado en el 2012 y sus intervenciones iniciaron en el mismo año.

54

Elaboración propia

Fuente: Centro Metropolitano de Formación y Capacitación de Serenazgo-CEMFOCAS e Informe Anual del Plan de Acción

2012 y 2013.

En conclusión, dado que la meta del indicador para el final del año 2014 es de 1048

serenos capacitados por CEMFOCAS y la cifra acumulada al cierre del III Trimestre de

2014 asciende a 2,597 serenos capacitados, se concluye que antes del plazo de tiempo

estimado se logró alcanzar la meta planteada.

2.2.2. Alineamiento de los Planes de Acción a las acciones estratégicas


continuación se muestra el detalle correspondiente de las actividades y proyectos de inversión pública

más importantes alineados a las acciones estratégicas correspondientes al OEG 3 “Mejorar las

condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para todos y todas, afirmando una ciudadanía

intercultural en una Lima inclusiva” del Eje Programático 2, con el desarrollo de cada uno de los 4

objetivos estratégicos específicos que contiene.

Así pues, producto del alineamiento comentado, se han identificado 58 actividades y 16 Proyectos de

Inversión Pública (PIP‟s) en aquel periodo, según el detalle siguiente:

Gráfico 16: Actividades y Proyectos de Inversión Pública ejecutados por año alineados al Eje Programático 2: Convivencia y Seguridad, Objetivo Estratégico General 3

0

380

1343

874 1048

2597

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2010-2011 2012 2013 III Trim 2014 Meta 2014 Acumulado 2012- 2014

55

Fuente: Elaboración propia – Plan de Acción y Presupuesto 2011, 2012, 2013 y 2014

De acuerdo al detalle presentado en el gráfico, se puede observar que durante el periodo 2011 – 2014 ha

existido un incremento constante del número de actividades incorporadas a los Planes de Acción, dichas

actividades han estado contenidas en su mayoría dentro de la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad Metropolitana de Lima en el periodo comentado.

El detalle del alineamiento de los Planes de Acción a las acciones estratégicas establecidas en el PEI

2011-2014 se encuentra en una Matriz que forma parte del Anexo N° 03 del presente Informe y que

detalla, entre otros aspectos, los años de ejecución de las actividades y los proyectos de inversión

pública, así como el detalle del centro de costo responsable y de las acciones y objetivos estratégicos del

PEI 2011-2014 a los cuales se encuentran alineados.

Respecto al alineamiento de las acciones estratégicas, a continuación se presenta el detalle por objetivo

estratégico específico:

OEE 3.1: Fortalecer e integrar el sistema de seguridad ciudadana a nivel de Lima Metropolitana

Para el cumplimiento del OEE 3.1., se establecieron en el Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la

Municipalidad Metropolitana de Lima las siguientes acciones estratégicas:


3.1.1 Formular y desarrollar acciones sobre seguridad ciudadana con carácter participativo, enfoque de género y derechos humanos en Lima Metropolitana.

3.1.2 Implementar acciones de Seguridad Ciudadana y Serenazgo Metropolitano de Lima en coordinación con la PNP, Gob. Locales distritales, Sociedad Civil Organizada y otros actores involucrados.

3.1.3 Implementar acciones integrales que permitan el desarrollo de capacidades, acreditación y registro de serenos, con enfoque de derechos y género.

8

13 13

25

2 1

7 6

0

5

10

15

20

25

30

2011 2012 2013 2014

Actividades PIP's

56

3.1.4 Implementar acciones de información, comunicación y atención de emergencias integrado de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana.


alineadas al Objetivo Estratégico General 3, se ejecutaron 14 actividades que contribuyeron al Objetivo

Estratégico Específico 3.1, correspondientes a la Gerencia de Desarrollo Social y la Gerencia de

Seguridad Ciudadana, según el detalle siguiente:

Gráfico 17: Actividades ejecutadas alineadas al Eje Programático 2: Convivencia y Seguridad, Objetivo Estratégico Específico 3.1



actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 3.1 es la Gerencia de Seguridad

Ciudadana con 12 actividades, representando el 86% del total, mientras que la Gerencia de Desarrollo

Social tiene 2 actividades alineadas a dicho objetivo, representando el 14%.

Asimismo, de los 15 Proyectos de Inversión Pública incorporados en los Planes de Acción de los años

2011, 2012, 2013 y 2014 alineados al Objetivo Estratégico General 3, el 94% de estos contribuyó al

Objetivo Estratégico Específico 3.1. Dichos PIP‟s fueron ejecutados por el Fondo Metropolitano de

Inversiones – INVERMET, la Empresa Municipal de Mercados S.A. - EMMSA y la Gerencia de

Administración, según el detalle siguiente:

Gráfico 18: Proyectos de Inversión Pública ejecutados alineados al Eje Programático 2: Convivencia y Seguridad, Objetivo Estratégico Específico 3.1

Gerencia de Seguridad

Ciudadana, 12, 86%


Social, 2, 14%

57


Como se muestra en el gráfico anterior, el centro de costo que concentra la mayor cantidad de PIP‟s

incorporados en su Plan de Acción alineados al O.E. 3.1 es la Gerencia de Administración, la cual ejecutó

13 PIP‟s, representando el 87% del total. Por otro lado, la Empresa Municipal de Mercados S.A. –

EMMSA y el Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET.

En el marco de la formulación y desarrollo de acciones sobre seguridad ciudadana con carácter

participativo, enfoque de género y derechos humanos en Lima Metropolitana, la Subgerencia de

Sanidad de la Gerencia de Desarrollo Social, realizó intervenciones sanitarias en Lima Cercado, con

apoyo del serenazgo, las juntas vecinales y las comisarías del Cercado de Lima, con lo que se identificó y

sancionó a los establecimientos que infringían la Ordenanza Municipal N°1568, lográndose el cierre y

decomiso de un local de fabricación ilegal de bebidas alcohólicas.

Además, se conformó un observatorio con la participación de diversas instituciones, representadas en un

50% por mujeres, a fin de elevar recomendaciones para disminuir la mortalidad por causa externa. Por su

parte, la Subgerencia de Operaciones de Seguridad, en cumplimiento del mismo objetivo, ha elaborado

un sistema de seguimiento mensual de la violencia en Lima Metropolitana y el Cercado de Lima con la

caracterización de las muertes de mujeres y ha capacitado a miembros de juntas vecinales del distrito.

Por otro lado, en el marco de la implementación de acciones de seguridad ciudadana y serenazgo

metropolitano de Lima en coordinación con la PNP, gobiernos locales distritales, sociedad civil

organizada y otros actores involucrados, la Subgerencia de Operaciones de Seguridad de la Gerencia

de Seguridad Ciudadana reforzó el patrullaje integrado a través del Convenio firmado con la Policía

Nacional del Perú. También, se apoyó al Escuadrón Verde con infraestructura, equipamiento y tecnología,

elementos que les permiten cumplir con mayor eficiencia su labor, así como mejorar su capacidad de

respuesta para atender los requerimientos de seguridad de la población.

INVERMET, 1, 6%

Gerencia de Administración,

13, 87%

EMMSA, 1, 7%

58

Asimismo, se fortaleció la Central de Operaciones Policiales de la DIVOPEJOR-EV-(CEOPOL), desde

donde se coordinan las ejecuciones policiales realizadas del Escuadrón Verde en Lima Metropolitana y

Cercado, mediante la asignación de equipos especiales de inteligencia, (cámara filmadora, cámaras

botón, cámaras espía, visores nocturnos, cámaras fotográficas, etc.). Todos estos permitieron mejorar

notablemente los resultados de las operaciones de inteligencia, siendo utilizados por el personal

especializado de acuerdo a las necesidades de información.

Ahora bien, en cuanto a los PIP‟s que contribuyeron a este marco del Eje 2, cabe señalar que del total de

PIP‟s identificados dentro del OEE 3.1, el 100% estuvo alineado a este marco. En particular, encontramos

los siguientes PIP‟s: Creación del Servicio de Seguridad Ciudadana mediante Puestos de Auxilio Rápido

en el Sector Sur III de Lima Metropolitana, Provincia de Lima – Lima (SNIP 230622); la Creación del

Servicio de Seguridad Ciudadana mediante Puestos de Auxilio Rápido en el Sector Norte III De Lima

Metropolitana, Provincia de Lima – Lima (SNIP 230553); y el Mejoramiento del Servicio de Patrullaje de

Serenazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima en el Cercado de Lima, Provincia de Lima – Lima

(SNIP 229878). Dichos PIP‟s fueron ejecutados por la Gerencia de Administración en el año 2013.

En el marco del desarrollo de capacidades, acreditación y registro de serenos, la Gerencia de

Seguridad Ciudadana implementó el Proyecto Especial “Centro Metropolitano de Formación y

Capacitación de Serenazgo – CEMFOCAS”, en cumplimiento del Decreto de Alcaldía N° 004 del 13 de

marzo de 2012, con el objetivo de contribuir a la profesionalización especializada y al desarrollo de

capacidades de los ciudadanos que prestan servicio de serenazgo en Lima Metropolitana. Estos son

capacitados a través de un currículo integral, a fin de que se desempeñen sus labores cumpliendo

estrictamente con la ley y eficiencia, y contribuyan a asegurar la convivencia pacífica, así como el control

de la violencia urbana y prevención de los delitos y faltas en la ciudad. Los servicios del CEMFOCAS

fueron brindados a 544 personas en 2012; 1343, en 2013 y 1126, en 2014, a través de los módulos,

charlas, seminarios y cursos itinerantes que brinda en Lima Metropolitana.

Asimismo, cabe resaltar que en el año 2013 se lanzaron los cursos de capacitación “CEMFOCAS sin

fronteras”, los cuales están dirigidos a serenos de diversos distritos. Así pues, el primer Curso de

Capacitación Itinerante de Serenazgo „CEMFOCAS Sin Fronteras‟, estuvo dirigido a la profesionalización

de 303 serenos que laboran en los distritos de Lima Norte, 124 serenos que laboran en los distritos de

Lima Sur y 88 serenos que laboran en los distritos de Lima Este.

Del mismo modo, en el Marco de la Acción Estratégica 3.1.4: Implementar acciones de información,

comunicación y atención de emergencias integrado de seguridad ciudadana en Lima

Metropolitana, la Gerencia de Seguridad Ciudadana, es la responsable de elaborar Planes Operativos

(que forman parte de la actividad “Planeamiento del Sistema de Seguridad Ciudadana” del Plan de Acción

59

Municipal) donde se establecen acciones a tomar tanto de las áreas responsables como de las gerencias

y subgerencias que participan en su ejecución, estableciendo canales de comunicación y de autoridad

para brindar seguridad y atender emergencias. Los planes tienen periodicidad mensual, teniendo 36

planes ejecutados entre el 2011 y el 2013. En el 2014 se han ejecutado fecha 11 planes (quedando

faltante el Plan Navidad Sin Riesgos del Mes de Diciembre).

De igual manera, a través de la ejecución de la actividad “Prevención de delitos y faltas en coordinación

con la PNP”, la Gerencia de Seguridad Ciudadana, trabaja de manera coordinada con el Centro de

Control de Operaciones (CECOP) el cual brinda información en tiempo real sobre cualquier incidente y/o

ocurrencia, a través de lo observado en las cámaras de video vigilancia, las llamadas de los vecinos y la

información reportada por los serenos, a fin de realizar patrullajes dentro de las zonas y cuadrantes que

comprenden la jurisdicción, dando como resultado hasta la fecha 151,494 servicios de serenazgo

efectuados30.

OEE 3.2: Mejorar las condiciones de seguridad en los espacios públicos dando prioridad a zonas

de alta inseguridad


Municipalidad Metropolitana de Lima, las siguientes acciones estratégicas:


3.2.1 Implementar acciones de mejoramiento de la seguridad en los espacios públicos en las zonas de alta inseguridad con un enfoque de desarrollo integral.

3.2.2 Implementar y mejorar la infraestructura y equipamiento para actividades culturales, educativas, recreativas y deportivas en zonas de alta inseguridad y en especial para grupos de mayor vulnerabilidad.



Estratégico Específico 3.2, las cuales corresponden a la Gerencia de Educación y Deportes, a la

Gerencia de Seguridad Ciudadana y a la Red Vial del Peaje, según el detalle siguiente:


30 Información disponible a Setiembre de 2014, conforme consta en el Memorando N° 1555-2014-MML-GSGC remitido por

la Gerencia de Seguridad Ciudadana

60




Ciudadana con 9 actividades, representando el 41% del total. Igualmente, la Red Vial del Peaje ejecutó 9

actividades, que representan otro 41%. El 18% de actividades estantes, que equivale a 4, fueron

ejecutadas por la Gerencia de Educación y Deportes.

Para procurar el mejoramiento de la seguridad en los espacios públicos en zonas de alta

inseguridad, la Gerencia de Seguridad Ciudadana optimizó el sistema de atención de emergencias, en

coordinación con la Policía Nacional del Perú, los gobiernos locales distritales, la sociedad civil

organizada y los demás actores involucrados. Esto ha consistido, entre otras acciones en la instalación de

los Puestos de Auxilio Rápido – PAR, en distintos puntos del Cercado de Lima. Asimismo, se han

implementado Puestos de Auxilio Rápido Metropolitano PAR-MET en los barrios de los distritos de Lima

Metropolitana que se caracterizan por ser zonas de alta incidencia delictiva, de alta afluencia de visitantes

(plazas públicas, sitios históricos, turísticos o de interés comunitario), de desarrollo industrial, comercial y

residencial y de fácil identificación y acceso. Todo ello, ha sido acompañado del patrullaje integrado entre

la PNP y el servicio de serenazgo.

Por otra parte, para mejorar la infraestructura y equipamiento para actividades culturales,

educativas, recreativas y deportivas en zonas de alta inseguridad, la Gerencia de Educación y

Deportes realizó el mantenimiento de la infraestructura de los complejos y módulos deportivos y generó

mejores condiciones de seguridad en los espacios públicos para la práctica de actividades recreativas y

deportivas. De la misma manera, la Empresa Municipal Administradora del Peaje de Lima ha contribuido

con este fin mediante el mantenimiento de infraestructuras viales, escaleras y losas deportivas. Las zonas

de alta inseguridad y donde existen grupos de mayor vulnerabilidad fueron priorizadas para desplegar

estas acciones.


Ciudadana, 9, 41%


Deportes, 4, 18%

Red Vial del Peaje, 9, 41%

61


2011, 2012, 2013 y 2014 alineados al Objetivo Estratégico General 3, el 6% de estos contribuyó al marco

del mejoramiento de la infraestructura para actividades culturales. Este porcentaje corresponde al PIP

“Creación del Complejo Polideportivo Vertical Guillermo Dansey en el distrito de Lima, Provincia de Lima

– Lima” (SNIP 197149) ejecutado por el Fondo Metropolitano de Renovación Urbana – FOMUR, el cual

beneficiará a 4,989 ciudadanos.

OEE 3.3: Promover un entorno favorable y de oportunidades para los grupos en riesgo y de mayor

vulnerabilidad

Para el cumplimiento del OEE 3.3., se establecieron en el Plan Estratégico Institucional 2011-2014 las

siguientes acciones estratégicas:


3.3.1 Promover la organización de eventos culturales, artísticos, educativos, deportivos, recreativos y de generación de ingreso y voluntariado, priorizando la incorporación de grupos en riesgo y mayor vulnerabilidad con enfoque intergeneracional

3.3.2 Promoción y desarrollo de eventos y talleres de habilidades para la vida, de autoestima y de manejo de conflictos

3.3.3 Prevención, promoción y control del cumplimiento de las restricciones municipales así como del sistema sanción-recuperación y reinserción social de adolescentes, jóvenes y adultos.


alineadas al Objetivo Estratégico General 3, se ejecutaron 22 actividades, que contribuyeron al Objetivo

Estratégico Específico 3.3, correspondientes a la Gerencia de Educación y Deportes, a la Gerencia de

Seguridad Ciudadana y a la Gerencia de Participación Vecinal, según el detalle siguiente.



Como se observa en el gráfico anterior, la Gerencia de Seguridad Ciudadana ejecutó 7 actividades,

agrupando el 32% de las actividades que corresponden al Objetivo Estratégico Específico 3.3, mientras

que la Gerencia de Educación y Deportes ejecutó 13 actividades, representando el 59% de las


Ciudadana, 7, 32%


59%


Vecinal, 1, 4%


62

actividades que contribuyen a dicho objetivo. Por último, la Gerencia de Participación Vecinal y la

Gerencia de Cultura ejecutaron cada una 1 actividad, representando solo el 5% del total de actividades.

En el marco de la promoción de eventos culturales, artísticos, educativos, deportivos, recreativos y

de generación de ingreso y voluntariado, la Gerencia de Educación y Deportes ha organizado diversas

actividades en coordinación con otras instituciones de la sociedad civil y el Estado que contaron con una

gran acogida. Una de estas fue el Programa Educativos para la Niñez de Lima Metropolitana “Lima lee”,

que promueve el hábito de la lectura en los menores de edad durante todo el año en espacios públicos

como parques, plazas, asentamientos humanos, comunidades y barrios contó con la participación de

22,119 niños, niñas y adolescentes. De la misma manera, el Plan para Chicos y Chicas capacitó a 1,975

adolescentes y jóvenes en talleres artísticos; mientras que a través de la iniciativa “Municipios Escolares –

CCONNA” se formó a 223 líderes escolares. Finalmente, 781 adolescentes, jóvenes y docentes

participaron en las 2 “Festiferias” técnico-productivas desarrolladas en Lima Norte y Lima Sur.

En cuanto a la promoción y desarrollo de eventos y talleres de habilidades para la vida, de

autoestima y de manejo de conflictos, se organizaron actividades de educación comunitaria como

“Escuelas para niños y niñas seguras” y otras que orientadas a la construcción de la identidad y la

formación ciudadana, que buscaron incidir en el bienestar de más de 90 000 menores de edad.

Con respecto a la prevención, promoción y control del cumplimiento de las restricciones

municipales así como del sistema sanción-recuperación y reinserción social de adolescentes,

jóvenes y adultos, la Gerencia de Seguridad Ciudadana, a través de la Subgerencia de Defensa Civil,

desarrolla una labor constante de evaluación de las normas de prevención del riesgo de desastres

mediante las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, las cuales son requisito para la

obtención de las Licencias de Funcionamiento en establecimientos comerciales. Además, cabe mencionar

que la mencionada Subgerencia realiza Evaluaciones de Riesgo, desarrolladas en los Asentamientos

Humanos para dimensionar la vulnerabilidad de dichas comunidades ante la ocurrencia de un desastre

natural o antrópico.

OEE 3.4: Mejorar las garantías a la vida y seguridad, considerando las necesidades específicas de

grupos vulnerables

Para el cumplimiento del OEE 3.4., se establecieron en el PEI 2011-2014 las siguientes acciones

estratégicas:


3.4.1 Vigilancia de derechos de los niños, niñas y adolescentes frente al abuso físico, la violencia y el trabajo infantil, así como toda forma de trata.

3.4.2 Fortalecer y ampliar los servicios que brindan los centros de asistencia residencial para niños en orfandad y en abandono COMAIN y CIM - Centro Infantil Municipal.

63

3.4.3 Implementar y mejorar los centros de prevención, protección y atención integral a mujeres maltratadas víctimas como el Warmi Wasi y la Casa Libertad

3.4.4 Acción social humanitaria con énfasis en las poblaciones que se encuentran en situación de mendicidad, abandono, entre otras.

3.4.5 Implementar acciones de investigación y protección de personas en riesgo por pertenecer a grupos vulnerables

3.4.6 Ampliar y mejorar los servicios integrales de albergue para los adultos mayores en situación de vulnerabilidad y riesgo social


alineadas al Objetivo Estratégico General 3, se ejecutaron 9 actividades, que contribuyeron al Objetivo

Estratégico Específico 3.3, correspondientes a la Gerencia de Desarrollo Social y a la Gerencia de la

Mujer, según el detalle siguiente.



Como se observa en el gráfico anterior, la Gerencia de Desarrollo Social ejecutó 8 actividades, agrupando

el 89% de las actividades que corresponden al Objetivo Estratégico Específico 3.3, mientras que la

Gerencia de la Mujer ejecutó 1 actividad, representando el 11% de las actividades que contribuyen a

dicho objetivo.

En el marco de la vigilancia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes frente al abuso

físico, la violencia y el trabajo infantil, la Gerencia de Desarrollo Social, a través de la Defensoría

Municipal del Niño, Niña y el Adolescente (DEMUNA) apoyó a 2,368 beneficiarios, promoviendo y

protegiendo sus derechos mediante el desarrollo de las actas de conciliación, actas de compromiso,

atenciones psicológicas, visitas sociales y seguimientos de casos. Además, para fomentar el desarrollo

social y la igualdad de oportunidades de los menores de edad, se impulsó el Centro de referencia.

Con el fin de brindar asistencia residencial para niños en orfandad y en abandono, la Gerencia de

Desarrollo Social brindó acogida a niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo, los servicios son de

carácter integral atendiendo a niños y niñas menores, adolescentes y jóvenes en los Complejos


Social, 8, 89%

Gerencia de la Mujer, 1, 11%

64

Municipales de Asistencia Infantil COMAIN. Los complejos “Casa de los Petisos”, “Sinchi Roca”, “San

Martín de Porres” y “Virgen del Carmen” proporcionaron el servicio de atención integral a 887 niños, niñas

y adolescentes sin cuidado parental o en riesgo de perderlo, desde un enfoque de derechos, a través de

la implementación de una o más prácticas de cuidado alternativo, con el fin de contribuir a su desarrollo

integral y al fortalecimiento de sus vínculos afectivos con su familia y/o referentes, brindándoles 863‟174

atenciones entre los años 2011 y 2014.

Complementariamente, el Programa “Chiko‟s Ecológicos” benefició a 20831 niñas, niños y adolescentes

que viven y/o trabajan en la calle en situación de riesgo, brindándoles la oportunidad de capacitación para

el trabajo en actividades relacionadas a la conservación del medio ambiente y brindándoles 13‟801

atenciones (de salud, de educación, psicológicas y sociales).

Para implementar y mejorar los servicios de los centros de prevención, protección y atención

integral a mujeres maltratadas víctimas como el Warmi Wasi y la Casa Libertad, se realizaron varias

acciones. En primer lugar, se inició el Programa “Oye Varón” liderado por la Gerencia de la Mujer, en el

que hombres participan de forma voluntaria y se comprometen a aprender a manejar situaciones de

posibles conflictos.

En segundo lugar, se organizaron talleres de autoestima y empoderamiento en los que participaron 1,853

mujeres, adolescentes, niñas y niños en situación de riesgo frente a la explotación sexual u otras formas

de trata. En tercer lugar, a través del programa de Promoción de Equidad de Género se ampliaron las

capacidades de ejercicio de derechos fundamentales de 7,316 mujeres y hombres en situación de

vulnerabilidad frente a la violencia basada en género. Y en cuarto lugar, se apoyó el desarrollo de

capacidades y emprendimientos, mediante talleres de manualidades, repostería, manicure y corte de

cabello, capacitando a 923 mujeres.

Respecto a las acciones sociales humanitarias en materia de mendicidad y abandono, la

Subgerencia de Bienestar Social de la Gerencia de Desarrollo Social brindó atención en el albergue

municipal “María Rosario Araoz” 123 adultos mayores en riesgo social, proporcionándoles 284,050

atenciones integrales de alimentos, evaluaciones nutricionales, servicio médico, servicio de enfermería,

servicio de terapia física y rehabilitación, servicio de psicología, servicio social, socio recreativo,

generando que lleven una vida activa, digna y saludable. Asimismo, los Municlub que funcionan en Lima,

Manzanilla, Colonial, Los Olivos y San Juan de Miraflores y la Defensoría del Adulto Mayor beneficiaron a

1,455 personas adultas mayores brindándoles 50,771 atenciones.

31 Cifra correspondiente del reporte anual de evaluación del Plan de Acción 2013 y del reporte de evaluación del segundo

trimestre del Plan de Acción 2014.

65

Asimismo, para implementar acciones de investigación y protección de personas en riesgo por

pertenecer a grupos vulnerables, a través de la Unidad Local de Focalización del Sistema de

Focalización de Hogares (SISFHO) se empadronó 202 hogares, identificando 562 beneficiarios. Las

edades de estas personas van desde los 65 años en adelante, en la mayoría de los casos. En este

período, también aumentaron las solicitudes de verificación de la supervivencia de 473 usuarios del

programa Pensión 65.

Por otro lado, dentro de las acciones desarrolladas por la Gerencia de Seguridad Ciudadana, se creó el

Proyecto Especial “Devuélvele a tu Ciudad”32, teniendo como función principal coordinar, gestionar y

supervisar la creación y puesta en marcha del Sistema de Prestación de Servicios Comunitarios que

atiende a adultos y adolescentes en conflicto con la ley penal que han sido sentenciados a prestación de

servicios a la comunidad.

Es así que, el proyecto ha funcionado a través de la aplicación de una estrategia que actúa ofreciendo la

oportunidad de reparar el daño ocasionado a los agraviados y a la comunidad, a través del trabajo

comunitario en instituciones que lo requieran. En ese sentido atienden y acompañan de manera integral a

los adultos y adolescentes en cuanto a su salud, educación, capacitación laboral, consejería y derivación

a servicios especializados, entre otros, facilitando su reintegración, toda vez que al culminar su proceso

de prestación satisfactoriamente, se promueve su inserción socioeducativa y/o laboral.

De esa manera, en el 2013, se ha atendido a 242 adultos sentenciados que prestan servicio a la

comunidad (entre iniciantes y continuadores) y en el 2014, al cierre del tercer trimestre, se atendieron a

168, esperando culminar con 220 adultos sentenciados al cierre del presente año

2.3. Monitoreo del Eje Programático 3: Desarrollo Urbano y Espacio Público

En el marco del Eje Programático 3 Desarrollo Urbano y Espacio Público33, se identificó que Lima

Metropolitana requiere disminuir los niveles de vulnerabilidad ante riesgos de desastre e incrementar y

recuperar los espacios públicos para el disfrute de la población en sus momentos de ocio.

Para ello, en el marco del régimen especial de Lima Metropolitana que le otorga a la Municipalidad

Metropolitana de Lima competencias referentes al mantenimiento, mejora y ampliación de los espacios

públicos; así como a la mejora de la institucionalidad y la legislación del uso y ocupación del territorio de

la ciudad; la Municipalidad Metropolitana de Lima se planteó como cuarto Objetivo Estratégico General

32 Aprobado mediante Decreto de Alcaldía N° 007-2012-MML de fecha 05 de junio de 2012. 33 Fuente: Plan Estratégico Institucional 2011-2014, página 77.

66

para el periodo 2011-2014 “Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada,

ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático.”


gerencia responsable de articular sinergias para el logro del cuarto Objetivo Estratégico General es la

Gerencia de Desarrollo Urbano, en coordinación con las siguientes instancias aliadas: (i) Programa

Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima – PROLIMA, (ii) Gerencia de Seguridad

Ciudadana, (iii) Servicio de Parques de Lima – SERPAR, (iv) Autoridad del Proyecto Costa Verde –

APCV, (v) Programa del Gobierno Regional de Lima Metropolitana, (vi) Gerencia de Desarrollo

Empresarial y (vii) Patronato del Parque de Las Leyendas – PATPAL.


establecieron los siguientes indicadores claves para medir el nivel de logro del cuarto objetivo estratégico


EJE PROGRAMÁTICO OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL INDICADORES CLAVES

3. DESARROLLO URBANO Y ESPACIO

PÚBLICO


4.1 Mitigación de riesgos

4.2 Espacio Público Disponible

Adicionalmente, se formularon los tres objetivos estratégicos específicos siguientes:


4.1 Promover una gestión articulada y concertada del territorio.

4.2 Disminuir los niveles de vulnerabilidad ante riesgo a desastres.

4.3 Recuperar e incrementar los espacios públicos para una vida saludable.








cuarto Objetivo Estratégico General.

67

2.3.1.1. Indicador 4.1. Mitigación de riesgos

El indicador “Mitigación de riesgos” tiene como finalidad reducir sustancialmente la vulnerabilidad

física, social y económica de la población que vive en las laderas de Lima Metropolitana, mediante la

construcción de muros de contención y escaleras. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-

2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, este indicador se encuentra bajo responsabilidad

de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Asimismo, conforme a la Ficha Técnica del Indicador “Mitigación de riesgos” aprobada en el Plan

Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la definición y unidad

de medida del indicador en mención está definida como la cantidad de pobladores que habitan en

situación de riesgo en las 6 zonas vulnerables priorizadas en Lima Metropolitana con intervenciones

de infraestructura entre el periodo 2011-2014.

Para el cálculo de este indicador, en la Ficha Técnica se estableció como fuente el Programa

Metropolitano BarrioMio, el cual tiene como propósito disminuir la pobreza y la precariedad urbana

en los Asentamientos Humanos y Urbanizaciones Populares ubicadas en 6 zonas vulnerables

priorizadas en Lima Metropolitana.34

Conforme se observa en la siguiente tabla, el ámbito territorial del indicador es Lima Metropolitana,

la periodicidad de medición del indicador es anual, la línea de base es de cero pobladores y la meta

planteada al 2014 fue de 221,458 pobladores.

Tabla 2: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 4.1 Mitigación de Riesgos

Línea de base 2010

Meta al 2014

Pobladores que habitan en situación de riesgo en las 6 zonas vulnerables priorizadas en Lima Metropolitana con intervenciones de infraestructura entre el periodo 2007-2010

Pobladores que habitan en situación de riesgo

en las 6 zonas vulnerables priorizadas en Lima Metropolitana con intervenciones de infraestructura entre el periodo 2011-2014

0

221,458


Durante el año 201235, se benefició a un total de 459,045 pobladores a través de los Proyectos de

Mitigación de Riesgo en Laderas ejecutados por el Programa Metropolitano BarrioMio de la MML.

34 El Programa Metropolitano BarrioMio se creó mediante la Ordenanza N° 1625. Las zonas vulnerables priorizadas por el

Programa Metropolitano BarrioMio son las siguientes: Comas, Ate, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores, Carabayllo, Puente Piedra y San Juan de Lurigancho.

35 Los reportes sobre la evolución del indicador inician en el año 2012 debido a que el Programa Metropolitano BarrioMio

fue creado en el 2012 y sus intervenciones iniciaron en el mismo año.

68

Asimismo, conforme se evidencia en el siguiente gráfico, para el año 2013 la cifra acumulada

ascendió a 523,458 debido a que se logró beneficiar a 64,413 personas en el transcurso del año.

Gráfico 22: Evolución del indicador Clave 4.1 Mitigación de Riesgos

Fuente: Programa Metropolitano Barrio Mío36

En conclusión, dado que para el indicador clave “Mitigación de riesgos” se estableció como meta

que al 2014 se beneficiarían a 221,458 pobladores en las 6 zonas de Lima Metropolitana

priorizadas y la cifra alcanzada al cierre del 2013 es de 523,458 beneficiarios, se colige que al

cierre del referido año se logró sobrepasar la meta en un 136% de lo proyectado.

2.3.1.2. Indicador 4.2. Espacio Público Disponible

El indicador clave “Espacio público disponible” tiene como objetivo medir el área de espacio público

disponible por habitante en Lima Metropolitana. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-

2014 de la MML, las instancias responsables del seguimiento del indicador en mención son la

Gerencia del Ambiente, el Servicio de Parques de Lima – SERPAR, el Fondo Metropolitano de

Inversiones - INVERMET, la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima – EMILIMA y la Autoridad de

Costa Verde.

Para el cálculo de este indicador, en la Ficha Técnica aprobada en el Plan Estratégico 2011-2014 de

la Municipalidad Metropolitana de Lima, estableció como fuente la Subgerencia de Planeamiento,

36 Memorando N° 293-2014-MML-GDU, mediante el cual el Programa Metropolitano BarrioMio informa la cantidad de

beneficiarios en las zonas priorizadas en Lima Metropolitana en el año 2012 y 2013.

0

459,045

523,458

221,458

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

2011 2012 2013 Meta

69

Gestión e Información Ambiental37 y el Servicio de Parques de Lima – SERPAR. Asimismo,

conforme la Ficha Técnica del indicador en mención, se estableció como fórmula de cálculo: (Metros

cuadrados de espacio público total en Lima Metropolitana/ Población total en Lima Metropolitana)/

10,000.


la periodicidad de medición del indicador es anual, la tasa de espacio público por habitante de Lima

Metropolitana planteada como línea de base es 0.329 y la meta planteada al 2014 fue de 0.421:

Tabla 3: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 4.2 Espacio Público Disponible

Línea de base 2010

Meta al 2014

M² de espacio público total en

Lima Metropolitana

en el 2010

Población Total en Lima Metropolitana

en el 2010

Tasa de espacio

Público por habitante de

Lima Metropolitana1

M² de espacio público total en

Lima Metropolitana

en el 2014


en el 2014

Tasa de espacio Público

por habitante de Lima

Metropolitana1

(A) (B) (A) / (B)*10000

(A) (B) (A) / (B)*10000

270.59 8,219,116 0.3292

374.63 8,755,262 0.428 Notas:

1 Información (A) y (B) se encuentra en hectáreas, han sido convertidos a metros cuadrados dentro de la fórmula. Fuente:

(A) Lima y Espacios Públicos, Perfiles y estadística integrada 2010, Willey Ludeña Urguizo, pg.60 del Dossier, Superficie existente al 2010, espacios públicos Lima Metropolitana, piso pavimento. (B) Perú: Estimaciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000 – 2015. Boletín Especial N° 18. Lima, diciembre 2009.38


La Gerencia del Ambiente y el Servicio de Parques de Lima – SERPAR, coordinaron la elaboración

del reporte de la evolución del indicador para los años 2011, 2012 y 201339.

Conforme a la información remitida, durante el 2012 se amplió un total de 55,411.83 m2 de espacio

público, cifra que sumada a la línea base da un total de 2, 761,311.83 m² de espacio público

disponible, lo que representa una tasa de 0.3308 de espacio público disponible por habitante.

Asimismo, para el año 2012, la ampliación de espacio público fue de 46,239.05 m2, lo cual implicó

que el total de espacio público disponible sea de 2, 807, 550.88 m2, es decir, aumentó la tasa de

espacio público disponible a 0.3310. Del mismo modo, durante el año 2013 hubo una ampliación de

37 Mediante la Ordenanza N°1751, que modifica el Reglamento de Organización y Funciones de la MML, se sustituye la

denominación de la Subgerencia de Medio Ambiente por la Subgerencia de Planeamiento, Gestión e Información Ambiental.

38 Anteriormente se señalaba que la fuente de la variable “Población Total en Lima Metropolitana” era “Nuevas

Proyecciones Nacionales de Población del Perú por Departamentos, Urbano y Rural y Sexo 2000 a 2015. INEI, 2006. 39 Memorando N° 142-2014-MML/GAM-SPGIA que remite el Informe N° 10-2014-MML-GAM-SPGIAA-mgs.

70

56,781.78 m2, teniendo un total acumulado de 2, 864,332.66 m2 de espacio púbico en Lima

Metropolitana, obteniendo una tasa mayor de 0.3324 en espacio público por habitante.

Finalmente, para abril de 2014, se alcanzó una extensión de 4, 429,285.95 m², lo cual representa un

aumento importante, pues se logra una tasa de 0.5059 espacio público disponible por habitante. Por

lo tanto, según se evidencia en el gráfico siguiente, dado que la meta proyectada para el 2014 era

alcanzar una tasa de 0.428 de espacio público por habitante, se concluye que se logra sobrepasar

dicha tasa en 0.078:

Gráfico 23: Evolución del indicador Clave 4.2 Espacio Público disponible


Institucional



más importantes alineados a las acciones estratégicas correspondientes a cada uno de los 3 objetivos

estratégicos específicos contenidos en el OEG 4 “Gestionar la recuperación y ocupación segura,

inclusiva, concertada, ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático” del Eje

Programático 3.

40 Ídem.

0.329 0.3308 0.331 0.3324

0.5059

0.428

0.3

0.35

0.4

0.45

0.5

2010 2011 2012 2013 2014 Meta

Fuente: Servicio de Parque de Lima-SERPAR-MML40

Perú: Estimaciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000 – 2015. Boletín Especial N° 18. Lima, diciembre 2009.

71

Así pues, producto del alineamiento comentado, se han identificado 78 actividades y 272 proyectos de

inversión pública (PIP‟s) en aquel periodo, según el detalle siguiente:

Gráfico 24: Actividades y Proyectos de Inversión Pública ejecutados por año alineados al Objetivo Estratégico General 4

Fuente: Elaboración Propia – Plan de Acción y Presupuesto 2011, 2012, 2013 y 2014



actividades han estado contenidas en su mayoría dentro de los centros de costo Gerencia de Desarrollo

Urbano, Gerencia del Ambiente y la Gerencia de Seguridad Ciudadana, pertenecientes a la Unidad de

Gestión 2: Servicios Municipales de la Municipalidad Metropolitana de Lima en el periodo comentado.


2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima se encuentra en una Matriz que forma parte del

Anexo N°04 del presente Informe y que detalla, entre otros aspectos, los años de ejecución de las

actividades y los proyectos de inversión pública, así como el detalle del centro de costo responsable y de

las acciones y objetivos estratégicos del PEI 2011-2014 a los cuales se encuentran alineados.



OEE 4.1: Promover una gestión articulada y concertada del territorio

16 18 20 24 10

42

172

48

0

50

100

150

200

2011 2012 2013 2014

Actividades PIP's

72




4.1.1 Desarrollar y ejecutar actividades vinculadas con las diferentes herramientas de gestión urbana tales como las políticas de ordenamiento del territorio de Lima Metropolitana.

4.1.2 Desarrollar acciones de renovación urbana priorizando la recuperación de predios tugurizados

4.1.3 Desarrollar acciones de recuperación y puesta en valor del Centro Histórico de Lima.

4.1.4 Desarrollar acciones municipales de acceso a vivienda, servicios y equipamiento urbano.

4.1.5 Mejorar las acciones de saneamiento físico-legal en Lima



Estratégico Específico 4.1, correspondientes a la Gerencia de Desarrollo Urbano, al Programa para la

Recuperación del Centro Histórico de Lima – PROLIMA, la Empresa Municipal Administradora del Peaje

de Lima – EMAPE y el Fondo Metropolitano de Renovación Urbana – FOMUR, según el detalle siguiente.

Gráfico 25: Centros de Costo involucrados en el cumplimiento del OEE 4.1 por Actividades



actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 4.1 es la Gerencia de Desarrollo Urbano

con 38 actividades, representando el 83% del total. En segundo lugar, el Programa para la Recuperación

del Centro Histórico de Lima – PROLIMA presentó 5 actividades, que representan el 11%. En tercer lugar,

la Empresa Municipal Administradora del Peaje de Lima – EMAPE, ejecutó 2 actividades, que equivalen

al 4%. Y por último, el Fondo Metropolitano de Renovación Urbana – FOMUR ejecutó 1 actividad, el 2%

del total.


Urbano, 38, 83%

PROLIMA, 5, 11%

EMAPE, 2, 4%

FOMUR, 1, 2%

73

Asimismo, de los 272 Proyectos de Inversión Pública incorporados en los Planes de Acción y

Presupuesto de los años 2011, 2012, 2013 y 2014 alineados al Objetivo Estratégico General 4, se

ejecutaron 7 PIP‟s, que contribuyeron al Objetivo Estratégico Específico 4.1, correspondientes a la

Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima – EMAPE, el Fondo Metropolitano de Renovación y

Desarrollo Urbano – FOMUR, el Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET y la Gerencia de

Administración, los cuales ejecutaron según el siguiente detalle:

Gráfico 26: Centros de Costo involucrados en el cumplimiento del OEE 4.1 por Proyectos de Inversión Pública



incorporados en su Plan de Acción alineados al O.E. 4.1 es la Empresa Municipal Administradora de

Peaje de Lima – EMAPE con 3 PIP‟s, representando el 43% del total, mientras que el Fondo

Metropolitano de Renovación y Desarrollo Urbano – FOMUR ejecutó 2 PIP‟s, representando el 29%; la

Gerencia de Administración ejecutó 1 PIP, representando el 14%; el Fondo Metropolitano de Inversiones

– INVERMET ejecutó 1 PIP, representando el 14%.

En el marco del desarrollo de herramientas de gestión urbana para el ordenamiento del territorio de

Lima Metropolitana; entre las actividades trabajadas en la Gerencia de Desarrollo Urbano, se han

supervisado los planes específicos urbanos y el otorgamiento de diversos certificados, como son: i) la

zonificación de vías y ii) los parámetros urbanísticos. Asimismo, se actualizó el Plan Metropolitano de

Desarrollo Urbano para establecer políticas acordes con las diversas necesidades de la población a partir

de la recopilación de información. Para ello, se realizó un diagnóstico sobre las diferentes áreas temáticas

como renovación urbana, movilidad urbana, derecho urbanístico, usos de suelo, medio ambiente, riesgos

y vulnerabilidad, entre otros, que han permitido definir la caracterización y estructuración de la ciudad, el

modelo de ciudad deseado, actividades de difusión del Plan y mecanismos de participación ciudadana.

De otro lado, se aprobó la Ordenanza N° 1618, la cual destina el uso del suelo correspondiente a la Ex

Escuela de Aviación Civil del Perú, equivalente a un área de 10,000 m2 al equipamiento urbano de

EMAPE, 3, 43%

FOMUR, 2, 29%

Gerencia de Admiistración, 1,

14%

INVERMET, 1, 14%

74

recreación, educación y de salud. Asimismo, mediante la Ordenanza N° 1651, se presenta el Plan

Específico de Lomas de Carabayllo. Por otro lado, la Ordenanza N° 1617 norma los cambios de

zonificación, ello ha permitido sincerar el uso del suelo para su regulación y desarrollo de la ciudad.

También, se ha mejorado y dado mantenimiento a la infraestructura de Lima, a través de la promoción del

uso racional de suelo y la elaboración de los instrumentos normativos urbanos que contribuyan a la

ordenada atención de las necesidades de la ciudad en los procesos de desarrollo urbano. Y del mismo

modo, se han realizado procesos de titulación en asentamientos humanos.

Asimismo, en este marco se han aprobado 43 Planes de Desarrollo Urbano Distrital, correspondientes a

las distintas municipalidades distritales de Lima Metropolitana.

En el marco de la renovación urbana se priorizó la recuperación de predios tugurizados a través de la

administración de los procesos técnicos de renovación urbana, así como la identificación, calificación y

declaración de área de tratamiento; a estos procesos se suma el saneamiento físico legal de los predios

tugurizados con fines de renovación urbana.

En el marco de la recuperación y puesta en valor del Centro Histórico de Lima; el Programa

Municipal para la Renovación Urbana del Centro de Lima - PROLIMA, ha elaborado los lineamientos

técnicos de las diversas intervenciones en el Centro Histórico, actualizado la información técnica para

insumo de planes y modificaciones de parámetros normativos y monitoreado las acciones y obras que se

ejecutan en el Centro Histórico. En ese sentido, se elaboró el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima,

instrumento de gestión, técnico y normativo que promueve una gestión articulada y concertada con la

finalidad recuperar y poner en valor al Centro Histórico de Lima. Así, se ha generado una base de datos y

cartografía del Centro Histórico de Lima - CHL consiguiendo elaborar 23 planos de diagnóstico con la

problemática actualizada del Centro de Lima, 05 planos de propuesta al 2025 y 02 planos

complementarios.

Por otro lado, se ha capacitado en eventos de difusión a un total de 707 personas, entre población en

general y funcionarios municipales. Esto implica un incremento del 100% a través de sus programas

“Recorrido de la Independencia”, “Encuentro con Santa Rosa”, “Balcones Emblemáticos” y “Conociendo el

Centro Histórico”. Asimismo, se incrementaron las actividades en los espacios públicos en el Centro

Histórico de Lima.

Asimismo, cabe mencionar que los PIP‟s que contribuyeron a este marco del Eje 3, fueron ejecutados por

el Fondo Metropolitano de Renovación y Desarrollo Urbano – FOMUR y el Fondo Metropolitano de

Inversiones – INVERMET, quienes desarrollaran sendos proyectos de Recuperación del Centro Histórico.

75

En el marco de acceso a vivienda, servicios y equipamiento urbano, la Gerencia de Desarrollo Urbano

realizó la actividad de contribución en los procesos de habilitación urbana, de acuerdo a la normatividad

vigente para el crecimiento ordenado de la ciudad. Asimismo, realizó la evaluación del otorgamiento de

licencias de edificaciones en el CHL para que esta se dé de manera ordenada y haya un uso de los aires

y de las vías públicas de la ciudad en áreas de dominio público, otorgando 1,781 autorizaciones para el

uso de la vía pública a las empresas prestadoras de servicios públicos de comunicación, agua, desagüe,

etc., 1,281 certificaciones urbanas y 110 autorizaciones de construcción.

Por otro lado, se elaboró el Inventario de Proyectos de Infraestructura Publica a ser transferidos a los

Municipios Distritales, el mismo que ha sido formulado sobre la base de la información integrante del

Inventario de Infraestructura Pública de la Municipalidad Metropolitana de Lima. También, se firmó un

convenio entre la Gerencia de Desarrollo Urbano y SEDAPAL para mejorar la atención al usuario.

Ahora bien, con respecto a los PIP‟s alineados a este marco, los 3 proyectos identificados fueron

ejecutados por la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima – EMAPE durante los años 2012 y

2013. El primero (SNIP 141056) y el segundo (SNIP 140595) referidos al Acondicionamiento del Terreno

para la Seguridad de las Redes de Agua y Desagüe en la Calle Las Gardenias y la Calle los Nogales,

respectivamente, los dos ejecutados en los AA.HH. de Los Rosales Zona C Nueva Rinconada Sector

Pamplona Alta en el Distrito de San Juan de Miraflores; y el tercer proyecto (SNIP 139628), referido a la

misma infraestructura, en la Calle Las Poncianas en el AA.HH. Villa San Juan Zona C Nueva Rinconada

Sector Pamplona Alta, también en el distrito de SJM.

Para mejorar las acciones de saneamiento físico-legal en Lima, la Subgerencia de Autorizaciones

Urbanas de la Gerencia de Desarrollo Urbano entregó 6,568 títulos de propiedad, que han beneficiado a

9,192 pobladores de diferentes asentamientos humanos de Lima Metropolitana, a quienes también se les

ha facilitado el acceso a créditos financieros y a los diversos programas de apoyo social del gobierno

central, disminuyendo así la informalidad en la ciudad capital.

OEE 4.2: Disminuir los niveles de vulnerabilidad ante riesgo a desastres


estratégicas:


4.2.1 Desarrollar el Plan de Gestión y Riesgo de Lima Metropolitana.

4.2.2 Identificar y organizar acciones a ejecutar que permitan incorporar la gestión de riesgo de desastre en la planificación del territorio y desarrollo local

76

4.2.3 Mejorar la accesibilidad para situaciones de emergencia a fin de reducir los riesgos o mitigar los efectos de desastres naturales o antrópicos

De las 78 actividades incorporadas en los Planes de Acción de los años 2011, 2012, 2013 y 2014, se

ejecutaron 21 actividades que contribuyeron al Objetivo Estratégico Específico 4.2, correspondientes a la

Gerencia de Desarrollo Urbano y la Gerencia de Seguridad Ciudadana, a través de la Subgerencia de

Defensa Civil, según el detalle siguiente:





Ciudadana con 20 actividades, mientras que la Gerencia de Desarrollo Urbano cuenta con 1 actividad.


2011, 2012, 2013 y 2014 se ejecutaron 252 PIP‟s que contribuyeron al objetivo estratégico específico 4.2,

los cuales corresponden al Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET y la Empresa Municipal

Administradora de Peaje de Lima – EMAPE, según el detalle siguiente:



Urbano, 1, 5%


Ciudadana, 20, 95%

77



actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E.E. 4.2 es la Empresa Municipal

Administradora de Peaje de Lima – EMAPE con 161 PIP‟s actividades, representando un 64% del total,

mientras que el Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET ejecutó 91 PIP‟s, representando el

36%.

En el marco de la gestión de riesgos de Lima Metropolitana, la Subgerencia de Defensa Civil de la

Gerencia de Seguridad Ciudadana, sensibilizó y capacitó a la población para implementar medidas de

seguridad, evacuación y primera respuesta ante la ocurrencia de alguna emergencia. Particularmente, se

trabajaron temas de prácticas de lucha contra incendios, prácticas de primeros auxilios, plan de

seguridad, formación de brigadas, guía de seguridad en caso de sismo y mochila de la prevención.

Asimismo, a través del registro y sistematización de la información de emergencias en Lima Metropolitana

se consolidó la información necesaria para una mejor toma de decisiones en el Comité de Defensa Civil

de Lima Metropolitana. Además de ello, se brindó bienes de ayuda humanitaria a los damnificados de las

emergencias en coordinación con los municipios distritales.

Con el fin de incorporar la gestión de riesgo de desastres en la planificación del territorio y

desarrollo local, la Subgerencia de Defensa Civil de la Gerencia de Seguridad Ciudadana realizó 12,982

inspecciones técnicas de seguridad para la obtención o renovación del Certificado de Seguridad de

Defensa Civil, verificando el cumplimiento de las condiciones técnicas y medidas de seguridad según la

Ordenanza N° 98. También, inspeccionó 767 predios, entre inmuebles privados, instituciones educativas,

iglesias, desafectaciones, así como a ríos, quebradas y puentes, galerías comerciales e instituciones

públicas para disminuir los niveles de vulnerabilidad ante el riesgo a desastres.

EMAPE 64%

INVERMET 36%

78

Asimismo, cabe menciona que a través del Programa BarrioMio, se han inaugurado escaleras, losas

deportivas y muros de contención en los asentamientos de los distritos de San Juan de Lurigancho, La

Victoria, Carabayllo, Puente Piedra, Comas, Independencia, El Agustino, Ate, Lurigancho, Villa María del

Triunfo. Estas construcciones disminuyen los riesgos de los desastres naturales en la población que

reside en las laderas de los cerros en la capital limeña.

Por otro lado, respecto a los PIP‟s alineados al referido eje programático cabe destacar que se identificó

que todos estos estuvieron alineados al mencionado marco. Asimismo, entre los más importantes, estos

se enfocaron en el mejoramiento de taludes y vías de acceso a los AAHH del distrito de Ate Vitarte,

Puente Piedra, entre otros (SNIP 232781, 230329, 268897, 236463 y 236446).

OEE 4.3: Recuperar e incrementar los espacios públicos para una vida saludable




4.3.1 Elaborar el mapeo de espacios públicos vías y áreas verdes y gestionar el saneamiento físico-legal de parques a nivel del Cercado de Lima y de la Ciudad

4.3.2 Recuperar y promocionar la Costa Verde como espacio de encuentro en la ciudad

4.3.3 Contribuir a la recuperación de las fajas marginales, y las áreas verdes de los ríos Lurín, Chillón y Rímac

4.3.4 Rehabilitar e incrementar los espacios públicos priorizando la recreación activa/pasiva y esparcimiento de todas las edades con énfasis en la población infantil de 0 a 6 años y jóvenes

4.3.5 Implementar o recuperar la infraestructura que promueva la integración socio cultura (teatros, coliseos, salones culturales e instalaciones gastronómicas y turísticas)


ejecutaron 13 actividades que contribuyeron al objetivo estratégico específico 4.3, correspondientes a la

Gerencia del Ambiente, Gerencia de Educación y Deportes, la Gerencia de Cultura, según el detalle

siguiente:


79


Como se muestra en el gráfico anterior, la Gerencia del Ambiente ejecutó 5 actividades alineadas al

O.E.E. 4.3., el 38% del total. La Gerencia de Cultura ejecutó 3, que representan el 23%. Y la Gerencia de

Educación y Deportes ejecutó 5 actividades, es decir, el 39%.

Asimismo, de los 272 Proyectos de Inversión Pública incorporados en los Planes de Acción y

Presupuesto de los años 2011, 2012, 2013 y 2014 se ejecutaron 13 PIP‟s, que contribuyeron al Objetivo

Estratégico Específico 4.3 correspondientes a la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima –

EMAPE, el Fondo Metropolitano de Renovación y Desarrollo Urbano – FOMUR, la Empresa Municipal

Inmobiliaria de Lima – EMILIMA, el Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET y la Gerencia de




Como se muestra en el gráfico anterior, la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima – EMILIMA ejecutó 6

PIP‟s, los cuales representan el 46% del total de proyectos alineados al O.E.E 4.3. Mientras tanto, la

Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima – EMAPE ejecutó 3 proyectos que corresponde al



39%

Gerencia del Ambiente, 5,

38%

EMAPE 23%

EMILIMA 46%

FOMUR 15%

Gerencia de Administración

8%

INVERMET 8%

80

23% y el Fondo Metropolitano de Renovación y Desarrollo Urbano – FOMUR ejecutó 2 proyectos que

corresponden al 15%. Finalmente el Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET, y la Gerencia de

Administración ejecutaron un proyecto cada uno que corresponde al 8% respectivamente.

En el marco de la recuperación y promoción de la Costa Verde, se identificaron tres proyectos

involucrados en esta temática ejecutados por la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima –

EMAPE. El primero se refiere a la Construcción del Malecón de las playas Venecia y Barlovento, en el

distrito de Villa El Salvador durante el periodo 2011-2014 (SNIP 126367). El segundo, al Mejoramiento del

Malecón de la Costa Verde que dotó de áreas de esparcimiento, recreación y deporte a la Costa Verde;

asimismo involucró a los distritos de Barranco, Magdalena del Mar, Miraflores, San Miguel, San Isidro y

Chorrillos para el periodo 2011-2014 (SNIP 137133). Finalmente, el tercer proyecto corresponde a la

Puesta en Valor y Recuperación del Malecón de la Playa La Herradura en el distrito de Chorrillos (SNIP

137514).

Respecto a la rehabilitación e incremento de espacios públicos con fines recreativos y de

esparcimiento, la actual Subgerencia de Evaluación y Calidad Ambiental (anteriormente denominada

Subgerencia de Operaciones Ambientales) de la Gerencia del Ambiente realizó, en primer lugar, 5,073

acciones tanto de mantenimiento preventivo y correctivo del alumbrado ornamental, como de iluminación

artística en los inmuebles, monumentos o Centros Urbanos Monumentales de la ciudad. En segundo

lugar, ejecutó aproximadamente un millón de acciones de mantenimiento y reposición de mobiliario

urbano. En tercer lugar, dio mantenimiento a aproximadamente 22,000 m2 de infraestructura menor

(verdades, baches menores, adoquinados y sardineles). En cuarto lugar, se realizaron aproximadamente

75,000 acciones de limpieza de fachadas y retiro de elementos publicitarios en vías públicas colocados

sin autorización municipal. Asimismo se ejecutaron acciones de mejora de espacios públicos,

contribuyendo con preservar la buena presentación de la ciudad y del ambiente mediante la ampliación

de las áreas verdes en la ciudad y otros espacios para una vida saludable, tales como la recuperación

integral del Parque Control Henriot, Parque El Sol, Huerta Santa Rosa, Parque El Estadio, Av. Arequipa y

Av. Alejandro Bertello.

Ahora bien, con respecto a los PIP‟s alineados a este marco se identificaron 8 proyectos ejecutados por la

Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima – EMAPE, el Fondo Metropolitano de Renovación y

Desarrollo Urbano – FOMUR y el Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET. Respecto al

proyecto ejecutado por el Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET, éste tiene la finalidad de

recuperar la Plaza de la Bandera ubicada en los distritos de Pueblo Libre, Breña y Cercado de Lima

(SNIP 206778).

81

Por otro lado, de los 5 PIP‟s ejecutados por la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima – EMILIMA

corresponde resaltar el referido a la Creación de la Alameda Integración entre la Explanada Sur del

Estadio Nacional y el Parque de la Reserva (SNIP 186931), la Creación del eje peatonal Ica – Ucayali

entre la Av. Tacna y la Av. Abancay del Centro Histórico de Lima, ambos PIP‟s ejecutados entre los años

2001, 2012 y 2013 (SNIP 16193). Los tres proyectos restantes (SNIP 220239, 219228 y 219207) han sido

recientemente incorporados al Plan de Acción 2014 y corresponden a la recuperación y/o mejoramiento

de plazuelas ubicadas en el distrito de Lima. Finalmente, el Fondo Metropolitano de Renovación y

Desarrollo Urbano – FOMUR tiene a su cargo dos proyectos (SNIP 232237 y 227051) que también han

sido incorporados al Plan de Acción 2014 cuyo objeto es recuperación de plazuelas en los distritos de

Lima y Rímac.

En relación al marco de implementación y recuperación de infraestructura que promueve la

integración socio cultural, la Gerencia de Cultura rehabilitó espacios públicos para brindar a los niños y

jóvenes actividades sanas que entretengan y eduquen. De esta manera, se elaboró una programación

cultural en la Alameda Chabuca Granda, convirtiendo a dicho espacio público en un punto de encuentro y

consumo de cultura popular a bajo costo para la población, lo cual permite fortalecer la identidad nacional

y el reconocimiento de la diversidad cultural.

Entre otros, se realizaron las siguientes actividades artísticas en dicho espacio: el “Mr. Freestyle III”, el

“Concurso de poesía lírica”; “Macholandia”, evento recreativo para concientizar a la población sobre el

machismo y el “Día de la Canción Andina”. Así también, se realizó el Festival de Cultura Viva Comunitaria

en diferentes distritos de Lima. Esta plataforma permitió visibilizar iniciativas artístico-culturales

interdisciplinarias (música, danza, teatro, narración oral) de diversas organizaciones.

Por su parte, la Gerencia de Educación y Deportes, a través de la Subgerencia de Deportes y Recreación,

desarrolló diversas actividades en los espacios públicos con gran éxito. Las actividades recreativas de

verano “Lima Juega” y “Lima se mueve” en los meses de enero, febrero y marzo, acogieron a 23,504 y

8,148 participantes, respectivamente. Igualmente, las actividades “Escuelas Deportivas” y “Ejercita tu

mente, juega ajedrez” contaron con la participación de 6,121 y 4,790 personas. Estas tuvieron lugar en

complejos, módulos, instituciones educativas, entre otros.

Asimismo, se realizó el “Mega Festival Deportivo Recreativo Lima Norte 2014” en el mes de mayo, en

donde se desarrollaron actividades de competencia, tales como “5K AEROTÓN”, “WIN FOR LIFE

WORLD RUN”; el campeonato de la liga distrital de vóley, el campeonato de fulbito “Construimos

Confianza 2014” y el campeonato panamericano de maxibasket. Tales actividades no solo rehabilitaron

espacios públicos, sino que han permitido que los ciudadanos recuperen el valor de nuestro Centro

Histórico mediante el uso de sus calles y jirones, llevando arte, música y deportes para que los

82

ciudadanos sientan el espacio público como un lugar de integración socio cultural donde puedan conocer

las manifestaciones que se desarrollan en la ciudad.

Por último, se han identificado 4 proyectos que promueven la integración socio cultural, entre ellos se

encuentran la Puesta en Valor y Recuperación del Malecón de la Playa La Herradura en el distrito de

Chorrillos (SNIP 137514); el Mejoramiento de las Áreas Verdes y Equipamiento Urbano del Separador

Central de la Avenida Salvador Allende en los distritos de San Juan de Miraflores y Villa María del Triunfo

(SNIP 167853), y la Reconstrucción e Implementación del Proyecto Integral del Teatro Municipal y su

Entorno –PITME. Asimismo se ha desarrollado la segunda etapa del Primer Programa de Renovación

Urbana Municipal del Centro Histórico de Lima – Monserrate, en el Cercado de Lima.

2.4. Evaluación del Eje Programático 4: Movilidad Urbana

En el marco del Eje Programático 4: Movilidad Urbana41, se identificó que Lima Metropolitana requiere

mejorar las condiciones para la movilidad segura y eficiente de las personas, así como optimizar la

gestión metropolitana del tránsito para optimizar la seguridad vial y disminuir la contaminación del aire.


Metropolitana de Lima competencias en materia de planificación, regulación y gestión del sistema

integrado de transporte; así como en la promoción de medios alternativos no motorizados para la

movilización de los ciudadanos y ciudadanas en espacios seguros y fácil acceso en la ciudad; la

Municipalidad Metropolitana de Lima se planteó un Objetivo Estratégico General en torno al Eje

Programático 4 para el periodo 2011-2014.


El quinto Objetivo Estratégico General establece “Mejorar las condiciones para la movilidad segura y

eficiente de las personas, en especial de los niños, adultos mayores y personas con

discapacidad.”


gerencia responsable de articular sinergias para el logro del quinto Objetivo Estratégico General es la

Gerencia de Transporte Urbano, en coordinación con las siguientes instancias aliadas: (i) Instituto

Metropolitano de Planificación – IMP, (ii) Instituto Metropolitano PROTRANSPORTE, (iii) Proyecto

Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima - PROLIMA, (iv) Empresa Municipal


83

Administradora del Peaje de Lima – EMAPE, (v) Gerencia de Seguridad Ciudadana y (vi) Programa

Especial Metropolitano de Transporte No Motorizado.


establecieron los siguientes indicadores claves para medir el nivel de logro del quinto objetivo estratégico


EJE PROGRAMÁTICO


4. MOVILIDAD URBANA


5.1 Retiro de la Flota obsoleta de Transporte Público de Pasajeros

5.2 Área de vías con mantenimiento

Adicionalmente, se formularon los tres objetivos estratégicos específicos siguientes:


5.1 Elaborar y desarrollar un sistema integrado de movilidad urbana.

5.2 Fortalecer la gestión metropolitana de tránsito.

5.3 Promover una conciencia ciudadana inclusiva, una movilidad urbana sostenible y de transporte no motorizado.






2.4.1.1. Evolución de indicadores

En la presente sección se detallan los elementos y la evolución de cada uno de los indicadores

claves del quinto Objetivo Estratégico General.

2.4.1.1.1. Indicador 5.1. Retiro de la Flota obsoleta de Transporte Público de Pasajeros

El indicador clave “Retiro de la Flota obsoleta de Transporte Público de Pasajeros” tiene como

finalidad mejorar la gestión metropolitana del tránsito mediante la reducción de la flota obsoleta

existente utilizada para el transporte público de pasajeros. De acuerdo al Plan Estratégico

Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la responsabilidad del

84

seguimiento a la evolución del indicador es la Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad

Metropolitana de Lima.

Asimismo, conforme a la Ficha Técnica del Indicador “Retiro de la Flota obsoleta de Transporte

Público de Pasajeros” aprobada en el Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, la definición y unidad de medida del indicador en mención está definida

como la cantidad de vehículos de transporte público con antigüedad mayor a 20 años retirados en

Lima Metropolitana en el 2014 (VEHTP > 20).


la periodicidad de medición del indicador es anual, la línea de base es de cero vehículos de

transporte público con antigüedad mayor a 20 años retirados y la meta planteada al 2014 fue de

1540 vehículos de transporte público con antigüedad mayor a 20 años retirados:

Tabla 4: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 5.1 Movilidad Urbana

Línea de base 2010

Meta al 2014

Cantidad de vehículos de transporte público con una antigüedad mayor a 20

años retirados en Lima Metropolitana en el 2007- 2010

Cantidad de vehículos de transporte público con una antigüedad mayor a 20

años retirados en Lima Metropolitana en el 2011- 2014

(A) (A‟)

0.00

1,540.00

(A) GTU/SIT – Área de Mantenimiento de Vías / Metas ejecutadas al 2010. EMAPE-Área de Mantenimiento de Vías-Metas

ejecutadas del 2010

(A‟) Fuentes: Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima.


Conforme la información reportada por la Gerencia de Transporte Urbano42, durante el año 2011,

se retiró un total de 80 vehículos con una antigüedad mayor a 20 años. Del mismo modo, en el año

2012 se retiraron 571 vehículos con una antigüedad mayor a 20 años, significando un incremento

de 613.75% con respecto al año 2011, y obteniendo una cifra acumulada de 651 vehículos

retirados al cierre de 2012.

Asimismo, en el transcurso del año 2013 se retiraron 1818 vehículos, lo cual implica una tendencia

positiva de la evolución del indicador, habiendo aumentado en 218.39% con respecto al año 2012,

42 Mediante Memorando N° 505-2014-MML/GTU.

85

lo cual resulta una cifra acumulada de 2469 vehículos con una antigüedad mayor a 20 años

retirados a diciembre del 2013.

En conclusión, dado que para el indicador clave “Retiro de la Flota obsoleta de Transporte Público

de Pasajeros” se proyectó que al 2014 se retirarían 1540 vehículos con una antigüedad mayor a

20 años, y la cifra alcanzada al cierre del 2013 es de 2469, se colige que al cierre del año 2013 se

logró sobrepasar la meta en un 125.97%.

Gráfico 31: Evolución del indicador Clave 5.1 Retiro de la Flota obsoleta de Transporte Público de Pasajeros

Fuente: Sistema Integrado de Transporte Urbano SITU y registros de la División de Autorizaciones - Subgerencia de Regulación del Transporte-GTU/MML

2.4.1.1.2. Indicador 5.2. Áreas de vías con mantenimiento

El indicador clave “Áreas de vías con mantenimiento” tiene como finalidad atender la

infraestructura para el servicio de transporte público en Lima Metropolitana, tanto para los

transportistas como para los ciudadanos que acceden a este diariamente, mediante la

rehabilitación, mantenimiento y mejoramiento de las vías de transporte que la Municipalidad

Metropolitana de Lima realiza dentro de la jurisdicción de Lima Provincia.

De acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima,

el seguimiento a este indicador se encuentra bajo responsabilidad de la Gerencia de Transporte

Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Empresa Municipal Administradora de

Peaje de Lima – EMAPE.

Asimismo, conforme a la Ficha Técnica del Indicador “Áreas de vías con mantenimiento” aprobada

en el Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la

0 80

651

2469

1540

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2010 2011 2012 2013 Meta 2014

86

definición y unidad de medida del indicador en mención está definida como los metros cuadrados

de vías con mantenimiento en el periodo 2011-2014.


la periodicidad de medición del indicador es anual, la línea de base es de 154,523.01 metros

cuadrados de vías con mantenimiento y la meta planteada al 2014 fue de 499,900 metros

cuadrados de vías con mantenimiento.

Tabla 5: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 5.2 Áreas de vías con mantenimiento

Línea de base 2011

Meta al 2014

M2 de vías con mantenimiento en el 2011

M2 de vías con mantenimiento en el periodo 2011 - 2014

154,523.01

499,900.00 Fuente: GTU/SIT- Área de Mantenimiento de Vías/ Metas ejecutadas el 2010. EMAPE- Área de Mantenimiento de Vías- Metas ejecutadas el 2010.


Conforme a la información remitida43 y los Informes Anuales de Evaluación del Plan de Acción de

los años 2012 y 2013, durante el año 2012, la Gerencia de Transporte Urbano realizó el

mantenimiento de 11,520.38 metros cuadrados de vías, cantidad que sumada al mantenimiento de

549,226.21 metros cuadrados de vías a cargo de la Empresa Municipal Administradora de Peaje

de Lima - EMAPE, da un total de 560,746.59 metros cuadrados de vías con mantenimiento. Esta

cifra sumada a la presentada en la línea de base, asciende a un total de 715,269.60 metros de

vías con mantenimiento al cierre del 2012.

Asimismo, para el año 2013, la Gerencia de Transporte Urbano realizó el mantenimiento de

7,533.65 metros cuadrados de vías, mientras que la Empresa Municipal Administradora de Peaje

de Lima - EMAPE, realizó el mantenimiento de 86,392.52 metros cuadrados de vías, dando un

total de 93,926.17 metros cuadrados de vías con mantenimiento; de acuerdo a la mencionado,

para el cierre del año 2013 se tiene una cifra acumulada de 809,195.77 metros cuadrados de vías

con mantenimiento.

Finalmente, al cierre del tercer trimestre del año 201444, la Gerencia de Transporte Urbano ha

realizado el mantenimiento de 5,999.80 metros cuadrados de vías con mantenimiento, cifra que

sumada a los 55, 938,889.06 metros cuadrados de vías con mantenimiento que realizó la Empresa

43 Fuente: Memorando N°505-2014-MML/GTU. 44 Fuente: Evaluación del Plan de Acción 2014 al tercer trimestre.

87

Municipal Administradora de Peaje de Lima - EMAPE, da un total de 55, 944,888.86 metros

cuadrados de vías con mantenimiento. Por lo tanto, según se evidencia en el gráfico siguiente, se

obtiene un total de 56, 754,084.63 metros cuadrados de vías con mantenimiento.

Gráfico 32: Evolución del indicador Clave 4.1 Áreas de Vías Con Mantenimiento

F

uen

te:

Info

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de

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luac

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del

Pla

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de

Acc

ión

del

año

201

1,

2012, 2013 y el Informe Semestral del Plan de Acción 2014.

En conclusión, dado que para el indicador clave “Áreas de vías con mantenimiento” se proyectó

que al 2014 se tendría 499,900.00 metros cuadrados de vías con mantenimiento, y la cifra

alcanzada al tercer trimestre de 2014 es de 55, 938,889.06 se colige que se logró sobrepasar la

meta en un 88.08% de lo proyectado.


Institucional



más importantes alineados a las acciones estratégicas correspondientes a cada uno de los 3 objetivos

estratégicos específicos contenidos en el OEG 5 ““Mejorar las condiciones para la movilidad segura y

eficiente de las personas, en especial de los niños, adultos mayores y personas con discapacidad” del Eje

Programático 4.

88

Así pues, producto del alineamiento comentado, se han identificado 67 actividades y 192 Proyectos de

Inversión Pública en aquel periodo, según el detalle siguiente:

Gráfico 33: Actividades y Proyectos de Inversión Pública ejecutados por año alineados al Objetivo Estratégico General 5

Fuente: Elaboración Propia – Planes de Acción 2011, 2012, 2013 y 2014



actividades han estado contenidas en su mayoría dentro de los centros de costo Gerencia de Transporte

Urbano, Proyecto Especial Metropolitano de Transporte No Motorizado y Red Vial Metropolitana

pertenecientes a la Unidad de Gestión 2: Servicios Municipales de la Municipalidad Metropolitana de Lima

en el periodo comentado.


2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima se encuentra en una Matriz que forma parte del

Anexo N° 05 del presente Informe y que detalla, entre otros aspectos, los años de ejecución de las

actividades y los proyectos de inversión pública, así como el detalle del centro de costo responsable y de

las acciones y objetivos estratégicos del PEI 2011-2014 a los cuales se encuentran alineados.



OEE 5.1: Elaborar y desarrollar un sistema integrado de movilidad urbana



15 18 19

15

78

47

39

28

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2011 2012 2013 2014

Actividades Proyectos

89


5.1.1 Actualizar el Plan Regulador de Rutas de Lima Metropolitana.

5.1.2 Desarrollar una red jerarquizada de corredores de transporte público bajo un sistema intermodal integrado.

5.1.3 Implementar los corredores de transporte público masivo priorizados de la red.

5.1.4 Dotar de infraestructura y equipamiento que facilite el intercambio modal de transporte (depósitos y estacionamientos de bicicleta, guarda equipaje).

5.1.5 Articular los circuitos peatonales.

5.1.6 Reconvertir y adecuar la flota de transporte público al bus patrón, de acuerdo a la normatividad vigente.

5.1.7 Racionalizar las rutas del transporte público.

5.1.8 Implementar un sistema integrado tarifario para el transporte público.

5.1.9 Proveer de Infraestructura vial para desplazamientos motorizados y no motorizados con prioridad en las zonas periféricas.

5.1.10 Implementar caminos peatonales, espacios públicos que faciliten los desplazamientos a pie y los de personas con movilidad reducida.

5.1.11 Implementar, integrar y sincronizar el sistema semafórico.

5.1.12 Mejorar la señalización vial para todos los modos.

5.1.13 Optimizar el sistema de cobro de Peaje.



Estratégico Específico 5.1, correspondientes a la Gerencia de Transporte Urbano, al Proyecto Especial

Metropolitano de Transporte No Motorizado, a la Empresa Municipal Administradora del Peaje de Lima y

al Instituto Metropolitano PROTRANSPORTE de Lima, según el detalle siguiente:



Proyecto Especial Metropolitano de Transporte No

Motorizado, 6, 15%

Gerencia de Transporte Urbano,

7, 17%

PROTRANSPORTE, 10, 25%

EMAPE; [VALOR]; [PORCENTAJE]

90


actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 5.1 es la Empresa Administradora del

Peaje de Lima - EMAPE, con el 43% del total, que equivale a 17 actividades. En segundo lugar, se

encuentra PROTRANSPORTE, con el 25% de las actividades, es decir, 10. En tercer lugar, la Gerencia

de Transporte Urbano con el 17%, es decir, 7 actividades y el Proyecto Especial Metropolitano de

Transporte No Motorizado, con 6 actividades o el 15%.


2011, 2012, 2013 y 2014 alineados al Objetivo Estratégico General 5, el 100% contribuyeron al Objetivo

Estratégico Específico 5.1. Estos corresponden a la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima

- EMAPE, al Fondo Metropolitano de Renovación y Desarrollo Urbano – FOMUR, al Instituto

Metropolitano PROTRANSPORTE, al Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET y a la Gerencia

de Administración, según el detalle siguiente:



Como se muestra en el gráfico anterior, el centro de costo que concentra la mayor cantidad de proyectos

incorporados en su Plan de Acción alineadas al O.E.E. 5.1 es la Empresa Municipal Administradora de

Peaje de Lima – EMAPE, la cual ejecutó 116 PIP‟s, representando el 60% del total. Además, el Instituto

Metropolitano PROTRANSPORTE de Lima ejecutó 27 PIP‟s representando el 14%, el Fondo

Metropolitano de Inversiones - INVERMET ejecutó 25 PIP‟s, representando el 13%, la Gerencia de

Administración ejecutó 22 PIP‟s representando el 12%, y, el Fondo de Renovación y Desarrollo Urbano -

FOMUR ejecutó 2 PIP‟s, representando el 1%.

Ahora bien, con respecto al marco de la actualización del Plan Regulador de Rutas de Lima

Metropolitana, mediante la Ordenanza N° 1613 del 26 de junio del año 2012, se creó el Sistema

Integrado de Transporte Público de Lima Metropolitana, y se aprobó el Plan Regulador de Rutas y


22, 12%

EMAPE, 116, 60%

FOMUR, 2, 1%

INVERMET, 25, 13%

PROTRANSPORTE, 27, 14%

91

Modifica el TUPA de la MML, en lo concerniente a la Gerencia de Transporte Urbano. Además, se evaluó

el rediseño del Sistema actual de Rutas en el marco de la Implantación de la Fase I del SIT “Corredor

Complementario N°3. Tacna – Garcilaso – Arequipa, (modificación de ficha técnica de 30 rutas). Por

último, se hizo la actualización de la flota requerida de las rutas autorizadas acogidas al Programa de

Chatarreo.

En el marco del desarrollo de una red jerarquizada de corredores de transporte público y de la

implementación de los corredores de transporte público masivos priorizados de la red, el Instituto

Metropolitano PROTRANSPORTE de Lima ha implementado diversos corredores de transporte público

que mejoraron significativamente la movilidad urbana. Dentro de lo mencionado se ha conseguido

incrementar progresivamente las rutas alimentadoras del Metropolitano, los corredores complementarios y

el incremento sostenido de los buses, con la finalidad de reducir el tiempo de espera de los usuarios del

servicio. Asimismo, se han implementado mejoras en las rutas regulares y los servicios expresos.

Además, cabe mencionar que los PIP‟s que contribuyeron a este marco del Eje 4 fueron 28, entre los

cuales se encuentran los siguientes: Mejoramiento y Rehabilitación de la Ruta 10 Alimentadora Norte del

Metropolitano tramo Av. Chimpu Ocllo, Condorcanqui, U, Trapiche y Calle 19, Distrito de Carabayllo,

Provincia de Lima – Lima (SNIP 195108) y Mejoramiento de la Accesibilidad Peatonal a la Estación

México del Cosac I En Los Distritos De La Victoria Y Cercado De Lima, Provincia De Lima – Lima (SNIP

197830), los dos ejecutados por la Empresa Municipal Administradora del Peaje de Lima – EMAPE.

Asimismo, cabe mencionar que EMAPE también ha incorporado 5 proyectos (SNIP 201951, 195624,

195620, 195618, 195260) más relacionados a mencionado marco en su Plan de Acción 2014. Por otro

lado, los 22 Proyectos de inversión restantes, a cargo del Instituto Metropolitano PROTRANSPORTE,

estuvieron principalmente relacionados a la ampliación y mejoramiento de la accesibilidad en las

estaciones del COSAC I ubicados en distintos distritos de Lima Metropolitana.

En relación al marco infraestructura y equipamiento que facilite el intercambio modal de transporte

(depósitos y estacionamientos de bicicleta, guarda equipaje), el Proyecto Especial Metropolitano de

Transporte No Motorizado consiguió habilitar parqueaderos en parques, universidades, centros

comerciales, instituciones públicas y bancos, principalmente en el Centro Histórico de Lima.

En cuanto al marco de infraestructura vial para desplazamientos motorizados y no motorizados, la

Gerencia de Transporte Urbano ha conseguido proponer diferentes estudios de tránsito e informes

sustentatorios para los proyectos de inversión pública en el eje de Movilidad Urbana; entre los más

importantes resaltan i) Peatonalización del Eje Ica – Ucayali; ii) Peatonalización del Jr. Madre de Dios –

92

Estado Nacional; iii) Evaluación y aprobación del Estadio de Impacto Vial del Proyecto “Lugar de la

Memoria” a ubicarse en la Vía Circuito de Playas.

Por otro lado, la mencionada Gerencia, ha realizado el mantenimiento correctivo y preventivo de señales

verticales y horizontales; implementación de paraderos, regulación de giros; entre las más importantes

resaltan las realizadas en i) Av. Tacna; ii) Av. Garcilaso de la Vega; iii) Paradero Rayito de Sol en la Vía

Evitamiento y iv) Av. Canadá, beneficiando aproximadamente a 240 mil vecinos y vecinas de Luma

Metropolitana. Asimismo, se promovió el reordenamiento vial del intercambio vehicular en Puente Nuevo

“Av. 1ero Mayo” beneficiando a 3 millones de vecinas y vecinos de Lima Metropolitana y se realizó el

reordenamiento vial en la Av. Javier Prado.

Adicionalmente se contribuyó a fomentar la promoción del transporte no motorizado a través del Proyecto

Especial Metropolitano de Transporte No Motorizado. Mediante la gestión del mismo, se construyó y/o

acondicionaron 6.40 km de Ciclovías que brindan mayor facilidad de desplazamiento a los ciclistas en la

ciudad, contribuyendo de esta manera a los lineamientos de la Reforma del Transporte. Además, se

fomentó el ordenamiento del trasporte en distintas zonas de la provincia de Lima emitiendo

aproximadamente 30,000 tarjetas de circulación para vehículos de transporte regular de personas; 80,000

certificados de operación a vehículos de transporte no regular (taxi, servicio escolar, personas y turístico)

y 28,000 autorizaciones a empresas o personas naturales para brindar el servicio de transporte de carga.

Cabe mencionar que los PIP‟s que contribuyeron a este marco del Eje 4, fueron 143, entre los cuales se

encuentran los siguientes: Construcción y Mejoramiento de Escaleras y Puentes Peatonales en la Costa

Verde (SNIP 136215), Ampliación del Cuarto Carril de la Av. Canadá, Tramo, Av. Paseo de la Republica -

Av. Circunvalación, Provincia de Lima – Lima (SNIP 137952), Mejoramiento de las Vías de Acceso en las

Zonas Altas de los Asentamientos Humanos Nueva Luz, Marginal Cerro Cruz de Santa Elena y Cerro

Cruz de Santa Elena II Etapa del distrito Ate, Provincia de Lima – Lima (SNIP 101886), y Construcción del

Intercambio Vial Panamericana Norte - Avenida Tomas Valle - Av. Angélica Gamarra (SNIP 68120), todos

estos ejecutados por la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima – EMAPE. Asimismo, cabe

resaltar que EMAPE e INVERMET han incorporado 9 y 8 proyectos de inversión respectivamente a su

Plan de Acción 2014.

En el marco de la implementación de caminos peatonales, espacios públicos que faciliten los

desplazamientos a pie y los de personas con movilidad reducida, la Gerencia de Transporte Urbano

mejoró los circuitos peatonales e incrementó la seguridad vial de los peatones a través del mantenimiento

de vías en diversos puntos de Lima Metropolitana. Asimismo, se mejoró la transitabilidad de diversas vías

metropolitanas y locales del Cercado de Lima del Sistema Vial Metropolitano, a través del parchado de

93

aproximadamente 60,000.00 m2 pistas y veredas, instalación de gibas, y mediante la ejecución obras

civiles de mejoramiento de intersecciones con la instalación de nuevos semáforos.

Y por su parte, la Red Vial del Peaje ha hecho mantenimiento de escaleras y a más de 26 000 m2 de

vías, considerando adecuados niveles de seguridad para desplazamientos motorizados y no motorizados,

a través del parchado, repavimentación, instalación y reparación de la señalización vertical, colocación de

tachas, repintado de la señalización horizontal, instalación y reparación de estructuras metálicas y de

concreto, mantenimiento de los sistemas de iluminación, eliminación de desmonte, mantenimiento de

mobiliario urbano.

Además, cabe mencionar que, en este marco del Eje 4, la Empresa Municipal Administradora de Peaje de

Lima - EMAPE ha incorporado 6 PIP‟s45 a su Plan de Acción 2014 que actualmente se encuentran en

ejecución cuyo objeto está relacionado al mejoramiento de vías de acceso peatonal en distintos distritos.

Ahora bien, con respecto al marco del sistema semafórico y señalización vial para todos los modos,

la Gerencia de Transporte Urbano ha implementado y mejorado diferentes intersecciones semafóricas a

través de su intervención e instalación de nuevos semáforos tanto inteligentes como convencionales, con

dichos fines se ha posibilitado mejorar la seguridad vial de los peatones y vehículos, así como optimizar el

ordenamiento de la circulación vehicular.

Finalmente, en relación a los PIP‟s que contribuyeron a este marco, se identificaron 15 proyectos que

estuvieron alineados a la mencionada acción. Entre los más importantes se encuentran: el Mejoramiento

de la Semaforización en la Av. México, Tramo Av. Luna Pizarro - Av. Aviación, distrito de la Victoria,

Provincia de Lima-Lima (SNIP 143685); el Mejoramiento de la Semaforización en la Av. Angamos

(Primavera) - Tramo Av. Comandante Espinar - Av. Principal, Distritos de Miraflores, Surquillo y San

Borja, Provincia de Lima-Lima (SNIP 143353) y; la Instalación de Semáforos en las Intersecciones: Av.

Riva Agüero-Av. Cuzco, Av. E. Rebagliati 490, Av. La Alborada - Av. A. Bertello, Jr. Quilca-Jr. Chota y Av.

Parinacochas - Av. Las Américas S. Miguel, J. María, Lima y La Victoria, provincia de Lima – Lima (SNIP

182894), ejecutados por la Gerencia de Administración.

OEE 5.2: Fortalecer la gestión metropolitana de tránsito




45 Los códigos SNIP de los proyectos incorporados son los siguientes: 242133, 242049, 240203, 240189, 229781, 209199.

94

5.2.1 Desarrollar un plan de movilidad urbana para el transporte de mercancías, productos peligrosos y transporte interprovincial dentro de la competencia del gobierno local.

5.2.2 Mejorar el sistema de regulación, control y capacitación de servicios de taxis.

5.2.3 Desarrollar acciones para mejorar la movilidad y fortalecer las acciones de regulación, control y fiscalización del transporte público en Lima Metropolitana.

5.2.4 Desarrollar un sistema eficiente de información y auxilio vial en coordinación con la central de emergencias.

5.2.5 Implementar mecanismos de integración social en las actividades vinculadas al sistema de transporte no motorizado.



Gerencia de Transporte Urbano y a la Red Vial del Peaje, según el detalle siguiente.




actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 5.2 es la Gerencia de Transporte Urbano

con 18 actividades, que representan el 82% del total. Mientras que la Red Vial del Peaje ejecutó 4

actividades, que representan el 18% del total.

En el marco del sistema de regulación, control y capacitación de servicios de taxis; la Gerencia de

Transporte Urbano contribuyó a su desarrollo a través de la autorización y regulación del servicio de taxi,

consiguiendo fiscalizar y capacitar aproximadamente a 20,000 operadores del servicio de taxi. Asimismo,

por medio de la colaboración de la Subgerencia de Informática, se adecuó el Sistema Integrado de

Transporte Urbano – SITU a las disposiciones establecidas en la Ordenanza N° 1684 que regula el

servicio de taxis en todas sus modalidades. Por otro lado, se implementó un aplicativo para soportar el

proceso de empadronamiento de taxis, en apoyo a la implementación de la Ordenanza Municipal N°

1597, la cual dispuso el proceso de actualización de datos y formalización de las unidades que brindan el

servicio de taxis a nivel de Lima Metropolitana; de esa manera al final de la campaña de formalización se

logró el registro en la base de datos del sistema un total de 79,584 expedientes.

Red Vial del Peaje, 4, 18%

Gerencia de Transporte Urbano, 18,

82%

95

Respecto al desarrollo de acciones para mejorar la movilidad y regulación, control y fiscalización

del transporte público en Lima Metropolitana, la Gerencia de Transporte Urbano fiscalizó a los

vehículos de transporte público para controlar el nivel de emisiones de gases vehiculares. Por otro lado,

se promovió la suscripción y/o renovación de convenios con las municipalidades distritales de Lima

Metropolitana para la fiscalización del transporte regular; asimismo se simplificó el proceso de remisión de

actas de control y/o resoluciones al Servicio de Administración Tributaria – SAT. Y como parte de la

fiscalización, se emitieron 144,160 actas de control generando más movilidad y facilidades de acceso al

público en general, así como también se ha prestado atención y seguimiento a las quejas y denuncias

presentadas por usuarios en casos de maltrato al pasajero.

Finalmente, en relación al marco de la información y auxilio vial en coordinación con la central de

emergencias, el centro de costo Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima - EMAPE

contribuyó al desarrollo de la acción estratégica 5.2.4 a través del desarrollo de un sistema eficiente de

información y auxilio vial en la red vial de peaje en coordinación con la central de emergencias, dicha

actividad ha permitido incrementar año a año el número de usuarios beneficiados con los servicios.

OEE 5.3: Promover una conciencia ciudadana inclusiva, una movilidad urbana sostenible y de

transporte no motorizado

Para el cumplimiento del OEE 5.3, se establecieron en el Plan Estratégico 2011-2014 de la Municipalidad

Metropolitana de Lima las siguientes acciones estratégicas:


5.3.1 Desarrollar acciones pro respeto de los peatones, ciclistas, niños, niñas, adultos mayores y personas con discapacidad.

5.3.2 Desarrollar acciones de promoción de la movilidad urbana sostenible y desincentivo del uso del transporte privado.

5.3.3 Desarrollar acciones de educación vial para todos y todas.

5.3.4 Promover el transporte no motorizado.


ejecutaron 7 actividades que contribuyeron al objetivo estratégico específico 5.3, correspondientes en su

totalidad al Proyecto Especial Metropolitano de Transporte No Motorizado.

En el marco del desarrollo de acciones pro respeto de los peatones, ciclistas, niños, niñas, adultos

mayores y personas con discapacidad, el Proyecto Especial Metropolitano de Transporte No

Motorizado promovió campañas con el objetivo de sensibilizar a los actores de vía pública (peatones,

ciclistas y transportistas) para que se respeten y compartan calles. De acuerdo a lo dicho, el PMTNM

96

realizó campañas denominadas “YO RESPETO”, habiendo beneficiado aproximadamente a 450,000

vecinas y vecinos de Lima Metropolitana.

Por otro lado, como parte del desarrollo de acciones de educación vial para todos y todas, se han

llevado a cabo cursos de educación vial, beneficiando a 57‟840 operadores del servicio de transporte

público (conductores y cobradores). Asimismo, en alianza estratégica con universidades públicas y

particulares de Lima e Institutos educativos de Lima, se llevaron a cabo actividades como La Noche

Verde, Campaña y Bicicleteada por el día Sin Auto, Bicicleteada Odebrecht, Aquí tu bici.

En cuanto al marco del desarrollo de acciones de promoción de la movilidad urbana sostenible y el

desincentivo del uso de transporte privado, y como parte de la actividad del Plan de Acción

“Promoción de la Educación Vial sobre el Transporte No Motorizado”, se llevó a cabo la capacitación a

docentes sobre transporte no motorizado y de movilidad sostenible. Asimismo, se realizaron las

siguientes iniciativas: “Movilidad Sostenible – Aire Limpio para las Ciudades” y “Salud, Aire y Movilidad

Sostenible”.

Por último, respecto al marco de la promoción del transporte no motorizado; el Proyecto Especial

Metropolitano de Transporte No Motorizado realizó campañas de difusión y promoción del uso de la

bicicleta como medio de transporte alternativo, teniendo una participación activa de 2‟260,000 ciudadanos

y ciudadanas en colegios, universidades y espacios públicos; con ello se consiguió promover un cambio

de comportamiento orientado a generar una conciencia sobre el uso de este medio de transporte. Así

pues, cabe mencionar algunas de las actividades que estuvieron enmarcadas en la promoción del

transporte no motorizado: Programa “Bicicole”, Taller para aprender a maneja bicicleta, Curso de ciclismo

urbano, Festibici Lima Norte.

2.5. Evaluación del Eje Programático 5: Medio Ambiente

En el marco del Eje Programático 5: Medio Ambiente46, se identificó que Lima Metropolitana requiere

ampliar y recuperar las áreas verdes, promover la mitigación de la contaminación del aire y optimizar la

gestión de residuos sólidos.

46 Fuente: Extraído del Plan Estratégico Institucional 2011-2014, página 81.

97


Metropolitana de Lima competencias referentes a la gestión ambiental, protección y conservación del

ambiente, así como a la promoción de deberes y derechos ambientales y desarrollo de acciones de

mitigación, la Municipalidad Metropolitana de Lima se planteó un Objetivo Estratégico General en torno al

Eje Programático 5 para el periodo 2011-2014.


El sexto Objetivo Estratégico General establece “Liderar la gestión ambiental de Lima y preparar la

ciudad para su adaptación al cambio climático.”


gerencia responsable de articular sinergias para el logro del sexto Objetivo Estratégico General es la

Gerencia del Ambiente47, en coordinación con las siguientes instancias aliadas: (i) Autoridad del Proyecto

Costa Verde – APCV y (ii) Servicio de Parques de Lima – SERPAR.


establecieron los siguientes indicadores claves para medir el nivel de logro del sexto objetivo estratégico


EJE PROGRAMÁTICO OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL INDICADORES CLAVES

5. MEDIO AMBIENTE OEG 6: Liderar la gestión ambiental de Lima y preparar la ciudad para su adaptación al cambio climático.

6.1 Área verde por habitante

6.2 Árboles plantados

6.3 Ciudad Limpia

Adicionalmente, se formularon los cinco objetivos estratégicos específicos siguientes:


5.1 Fortalecer la gestión y autoridad ambiental en Lima Metropolitana.

5.2 Promover la conservación y uso racional de los recursos naturales y desarrollar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

5.3 Optimizar la gestión de residuos sólidos en Lima Metropolitana.

5.4 Mejorar el control, la vigilancia ambiental y promover los derechos y deberes ambientales del ciudadano.

5.5 Promover la ampliación de las áreas verdes en la ciudad.

47 Mediante la Ordenanza N° 1751 de fecha 10 de diciembre de 2013, se procedió a modificar el Reglamento de

Organización y Funciones (ROF) de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, en mérito de la cual se sustituye la denominación de “Gerencia de Servicios a la Ciudad” por “Gerencia del Ambiente”.

98








sexto Objetivo Estratégico General.

2.5.2.1. Indicador 6.1. Área verde por habitante

El indicador “Área verde por habitante” tiene como finalidad medir las áreas verdes por habitante

de Lima Metropolitana para el año 2014, considerando que éstas entregan múltiples beneficios a la

población y al medio ambiente urbano. En particular, favorecen la actividad física, la integración

social y una mejor calidad de vida de la población; proveen servicios ambientales como el control

de la temperatura urbana, captura de carbono, mejora de la calidad del aire, protección de la

biodiversidad, reducción de erosión, control de inundaciones, ahorro de energía, control de ruidos,

entre otros48.

De acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima,

este indicador se encuentra bajo responsabilidad de la Gerencia del Ambiente49 de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, del Servicio de Parques de Lima – SERPAR, del Fondo

Metropolitano de Inversiones – INVERMET, Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima – EMILIMA y

la Autoridad del Proyecto Costa Verde – APCV.

Asimismo, conforme a la Ficha Técnica del Indicador “Área verde por habitante” aprobada en el

Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la definición y

unidad de medida del indicador en mención está definida como la tasa de áreas verdes por

habitante en Lima Metropolitana.

48 Distribución, superficie y accesibilidad de las áreas verdes en Santiago de Chile. EURE Revista Latinoamericana de

Estudios Urbanos Regionales. 49 Mediante la Ordenanza N°1751, que modifica el Reglamento de Organización y Funciones de la MML, se sustituye la

Gerencia de Servicios a la Ciudad por la Gerencia del Ambiente.

99

Para el cálculo de este indicador, en la Ficha Técnica referida, se estableció como fuente la

Subgerencia de Planeamiento, Gestión e Información Ambiental. Del mismo modo, conforme a la

Ficha Técnica del indicador en mención, se estableció como fórmula de cálculo: (Metros

cuadrados de área verde total en Lima Metropolitana/ Población total en Lima Metropolitana)*

10,000.


la periodicidad de medición del indicador es anual, la tasa de área verde por habitante de Lima

Metropolitana establecida como línea de base es de 0.83 y la meta planteada al 2014 fue de 1.23

de Tasa de área verde por habitante de Lima Metropolitana:

Tabla 6: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 6.1 Área verde por habitante

Línea de base 2010

Meta al 2014

Metros cuadrados de

Área verde total en Lima Metropolitana

en el 20101


en el 2010

Tasa de Área verde por

habitante de Lima

Metropolitana

Metros cuadrados de

área verde total en Lima Metropolitana

en el 20141


en el 2014

Tasa de área verde por

habitante de Lima

Metropolitana

(A) (B) (A) / (B)*10000

(A) (B) (A) /

(B)*10000

683.44 8,219,116 0.831

1,092.02 8,901,206 1.23

1. Información (A) se encuentra en hectáreas. Fuentes: (A) Lima y Espacios Públicos, Perfiles y estadística integrada 2010, Willey Ludeña Urguizo, pg.60 del Dossier, Superficie existente al 2010, espacios públicos Lima Metropolitana, piso verde. (B) Nuevas Proyecciones Nacionales de Población del Perú por Departamentos, Urbano y Rural y Sexo 2000 a 2015. INEI, 2006.50 (B) Se rectificó el dato sobre la población.


De acuerdo al Diagnóstico Ambiental elaborado por el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano

Lima – Callao 2035, se reportó que al 2014 para Lima Metropolitana existen 32, 073, 014.00

metros cuadros de área verde pública, lo que representa 3.7 de tasa de área verde por habitante

de Lima Metropolitana.

Gráfico 37: Evolución del indicador Clave 6.1. Área verde por habitante

50 Anteriormente se señalaba que la fuente de la variable “Población Total en Lima Metropolitana” era “Nuevas

Proyecciones Nacionales de Población del Perú por Departamentos, Urbano y Rural y Sexo 2000 a 2015. INEI, 2006.

100

Elaboración propia:

Fuente: Diagnóstico Ambiental – Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima – Callao 2035

En conclusión, dado que para el indicador clave “Áreas verde por habitante” se proyectó que al

2014 se tendría 1.23 de tasa de área verde por habitante, y la cifra alcanzada al presente año es

de 3.7 de tasa por área verde por habitante se colige que se logró sobrepasar la meta proyectada.

2.5.1.2. Indicador 6.2. Árboles plantados

El indicador clave “Árboles plantados” tiene como medir la cantidad de árboles plantados en Lima

Metropolitana, en tanto ellos permiten mejorar la calidad del aire y del ambiente. De acuerdo al

Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la

responsabilidad del seguimiento a la evolución del indicador es de la Gerencia del Ambiente de la

Municipalidad Metropolitana de Lima y el Servicio de Parques de Lima – SERPAR.

Asimismo, conforme a la Ficha Técnica del Indicador “Árboles plantados” aprobada en el Plan

Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la definición y

unidad de medida del indicador en mención está definida como la cantidad de árboles plantados y

apadrinados por los ciudadanos de Lima Metropolitana.

Para el cálculo de este indicador, en la Ficha Técnica del Indicador referida se estableció como

fuente el Servicio de Parques de Lima – SERPAR a través del Programa Adopta un Árbol, el cual

tiene como propósito incrementar las áreas verdes de la ciudad mediante la plantación de árboles

xerófitos (ahorradores de agua) en Lima Metropolitana.51

51 El Programa Adopta un árbol inició en junio de 2011 con un convenio firmado entre la Municipalidad Metropolitana de

Lima y la Municipalidad Distrital de Ancón. Asimismo, durante los años siguientes a la firma del mencionado convenio, se establecieron alianzas con municipios distritales, empresas privadas e instituciones educativas. En la actualidad Adopta un Árbol ha firmado convenios con 17 municipios distritales y se cuenta con el apoyo de más de 1,100 organizaciones vecinales.

0.8315

3.7

1.23

0.78

1.28

1.78

2.28

2.78

3.28

3.78

4.28

2010 Lima Metropolitana 2014 Meta 2014

101


la periodicidad de medición del indicador es anual, la línea de base es de cero árboles plantados y

apadrinados, y la meta planteada al 2014 fue de 300,000 nuevos árboles plantados y apadrinados

por los ciudadanos de Lima Metropolitana como se muestra en el cuadro siguiente:

Tabla 7: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 6.2 Árboles plantados

Línea de base 2010

Meta al 2014

Número de nuevos árboles plantados y apadrinados por los ciudadanos de

Lima en 2010

Número de nuevos árboles plantados y apadrinados por los ciudadanos de

Lima en el periodo 2011-2014

0

300,000


Conforme a la información remitida por SERPAR LIMA, durante el año 2011, se plantaron y

apadrinaron un total de 14,925 árboles gracias al proyecto “Adopta un árbol”, iniciado en mayo del

mismo año. Asimismo, para el año 2012, la cifra acumulada de árboles plantados y apadrinados

creció hasta 150,286 debido a que se logró plantar y apadrinar 135,361 árboles. Igualmente, en el

año 2013 se reportó un crecimiento logrando la cifra acumulada de 305,040 árboles, es decir, en el

transcurso del año se plantaron y apadrinaron 154,754 árboles. Además, de enero a mayo de

2014 se han plantado 89,040 árboles.

Así pues, en el período comprendido entre los años 2011-2013, los ciudadanos de Lima plantaron

y adoptaron 305,040 árboles, sobrepasando la meta de 300,000 árboles como se muestra en el

siguiente gráfico:

Gráfico 38: Árboles plantados

Fuente: Información brindada por el Servicios de Parques de Lima – SERPAR, dentro del proyecto Adopta un árbol.

0 14925

150,286

305,040 300000

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

2010 2011 2012 2013 Meta

102

2.5.1.3. Indicador 6.3. Ciudad Limpia

El indicador clave “Ciudad Limpia” tiene como finalidad mejorar la gestión de residuos sólidos

mediante el control por parte de la administración municipal de los residuos sólidos en los

procesos posteriores al recojo en Cercado de Lima. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional

2011-2014 de la MML, la instancia responsable del seguimiento al indicador en mención es la

Gerencia del Ambiente.

Asimismo, conforme a la Ficha Técnica del Indicador “Ciudad Limpia” aprobada en el Plan

Estratégico 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la definición y unidad de medida

del indicador clave está definida como toneladas de residuos sólidos controlados por la

administración municipal en los procesos posteriores a su recojo. Además, para el cálculo de este

indicador, en la Ficha Técnica del Indicador se estableció como fuente la Gerencia del Ambiente.

Conforme se observa en la siguiente tabla, el ámbito territorial del indicador es Lima Cercado, la

periodicidad de medición del indicador es anual, la línea de base al 2011 es 171,790 TN y la meta

planteada al 2014 fue de 197,473 TN:

Tabla 8: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 6.3 Ciudad Limpia

Línea de base 2011

Meta al 2014

TN de residuos sólidos controlados por la

administración municipal en los procesos posteriores a su

recojo en el 2011

TN de residuos sólidos controlados por la administración

municipal en los procesos posteriores a su recojo en el 2014

171,790

197,473

Fuente: Gerencia de Ambiente, proyección de recojo en Lima Cercado a Diciembre del 2014


De acuerdo al reporte presentado por la Gerencia del Ambiente52 durante el año 2011, la

Municipalidad Metropolitana de Lima logró controlar 173,041.94 TN de residuos sólidos. Asimismo,

para el año 2012 dicha cantidad controlada se incrementó en 6.78%, logrando controlar

184,781.95 TN de residuos sólidos. Ahora bien, durante el 2013 existió un incremento en 9.69% en

relación al año anterior, lo que representa un recojo de 202,689.34 TN de residuos sólidos. Dicha

52 Memorando N° 142-2014-MML/GAM-SPGIA que remite el Informe N° 10-2014-MML-GAM-SPGIAA-mgs

103

cifra alcanzada, conforme se muestra, ha sobrepasado la meta establecida para el año 2014 en

9.21%.

Gráfico 39: Ciudad Limpia

2.5.2. Alineamiento de los Planes de Acción a los Objetivos Estratégicos del Plan Estratégico

Institucional

Producto del alineamiento de los Planes de Acción de los años 2011, 2012, 2013 y 2014 de la

Municipalidad Metropolitana de Lima a los cinco objetivos estratégicos específicos que conforman el

Objetivo Estratégico General 6 “Liderar la gestión ambiental de Lima y preparar la ciudad para su

adaptación del cambio climático” del PEI 2011 – 2014 de la MML, se han identificado durante los tres

años mencionados, 23 actividades y 12 Proyectos de Inversión Pública, según el detalle siguiente:

Gráfico 40: Actividades y Proyectos de Inversión Pública ejecutados por año alineados al Objetivo

Estratégico General 6

Fuente: Elaboración propia – Planes de Acción 2011, 2012 y 2013

173,041.94

184,781.95

202,689.34

197,473

150,000.00

160,000.00

170,000.00

180,000.00

190,000.00

200,000.00

210,000.00

220,000.00

2011 2012 2013 Meta 2014

5

6

5

7

6

5

1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2011 2012 2013 2014

Actividades PIP's

Fuente: Gerencia de Ambiente, proyección de recojo en Lima Cercado a Diciembre del 2014

104


2011-2014 se encuentra en el Anexo N° 06. Por un lado, se especifican las actividades y proyectos, el

año de ejecución, el centro de costo y la subgerencia responsable, y por otro lado, se menciona la acción

estratégica, el objetivo estratégico específico, objetivo estratégico general y la justificación del

alineamiento respectivo.

A continuación se muestra el detalle correspondiente de las actividades y proyectos de inversión pública

más importantes para las acciones estratégicas correspondientes al eje programático 5, por cada uno de

los 5 objetivos estratégicos específicos.

OEE 6.1: Fortalecer la gestión y autoridad ambiental en Lima Metropolitana




6.1.1 Reorganizar y fortalecer la gestión ambiental

6.1.2 Elaborar instrumentos de gestión y planificación ambiental

6.1.3 Diseñar una cartera de proyectos ambientales a largo plazo

De las 23 actividades incorporadas en los Planes de Acción de los años 2011, 2012 y 2013 alineadas al

Objetivo Estratégico General 6, se ejecutaron 4 actividades que contribuyeron al objetivo estratégico

específico 6.1 y las cuales corresponden a la Gerencia del Ambiente, es decir, este Centro de costos

ejecutó la totalidad de actividades (100%).

En el marco del fortalecimiento de la gestión ambiental; la Gerencia del Ambiente realizó cuatro (04)

proyectos de Norma con el objetivo de fortalecer la gestión ambiental: i) Proyecto de Ordenanza de

Gestión de Residuos Sólidos, ii) Proyecto de Ordenanza Metropolitana que regula la Prevención y Control

de la Contaminación Sonora, iii) Proyecto de Ordenanza de la Agricultura Urbana como estrategia de

producción limpia, ecológica y sostenible en la Provincia de Lima y iv) Proyecto de Ordenanza de Gestión

y Promoción de la Educación, Información y Ciudadanía Ambiental. Por otro lado, la mencionada

Gerencia reactivó la comisión ambiental metropolitana y elaboró la Ordenanza para la creación de la

Gerencia del Ambiente, como órgano de línea encargado de la materia en la Municipalidad Metropolitana

de Lima.

105

Por otro lado, en el marco de la elaboración de instrumentos de gestión y planificación ambiental,

fue también la Gerencia del Ambiente la de mayor contribución. En particular, se fortaleció la

conservación ambiental de Lima Metropolitana a través de las evaluaciones de control. Asimismo, se

aprobó la Política Metropolitana del Ambiente con Ordenanza N° 1628 y la Agenda Ambiental

Metropolitana con Ordenanza N° 1640.

Además, se elaboró la Estrategia Metropolitana de Adaptación al Cambio Climático, y su respectivo Plan

de Acción, para desarrollar medidas que adapten a la ciudad frente a escenarios de variaciones climáticas

en temas de fortalecimiento institucional; ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales; así como agua,

infraestructuras y servicios vitales; gestión integrada del territorio; y salud y seguridad alimentaria.

Asimismo, se elaboró el diagnóstico ambiental, el cual proveerá de información clave sobre el estado

actual del ambiente en la ciudad y contribuirá así a la definición de acciones prioritarias y líneas de base

para la implementación de planes y programas ambientales implementados por la MML y otras

instituciones y entidades. Por otro lado, se elaboraron las propuestas de Ordenanza de reciclaje, la cual

que establecerá los procedimientos provinciales para la certificación y fiscalización ambiental; y la

Ordenanza de certificación ambiental, la cual establecerá los procedimientos provinciales para la

certificación y fiscalización ambiental.

Adicionalmente de lo mencionado, en el marco del diseño de proyectos ambientales de largo plazo, la

Gerencia del Ambiente formuló diferentes proyectos de inversión pública con el objetivo de contribuir al

desarrollo del Eje Programático de Medio Ambiente. Entre los más importantes se encuentran el SNIP N°

188531, el SNIP N° 189683 y el SNIP N° 189679, los cuales son proyectos de mejoramiento de parques

en San Juan de Lurigancho, Rímac y Villa el Salvador respectivamente.

Asimismo, se formuló el SNIP N° 107521 para la construcción de dos auditorios e infraestructura

ecoturística complementaria en el Área Natural de Protección Municipal Pantanos de Villa. Por otro lado,

se formuló el proyecto SNIP N° 186342 de Escuelas Verdes en el Cercado de Lima que beneficia a 30

instituciones educativas públicas con la implementación de sistemas ecoeficientes, así como con

capacitaciones a 1,000 docentes en metodologías participativas para el aprendizaje ambiental. Al mismo

tiempo, se formularon 2 proyectos SNIP N° 178633 y N° 191462 de Agricultura Urbana que beneficiarán

a 10,000 habitantes de 6 distritos de Lima, a través de la implementación de 900 huertos urbanos

escolares, comunitarios y familiares. Finalmente, se formuló el proyecto SNIP N° 220578 para la creación

del Parque Ribereño del río Lurín ubicado en Pachacamac.

106

OEE 6.2: Promover la conservación y uso racional de los recursos naturales y desarrollar acciones

de mitigación y adaptación al cambio climático




6.2.1 Promover el ahorro del agua potable, reúso de aguas residuales y recuperación de los ríos.

6.2.2 Proteger los valles y promover la agricultura urbana.

6.2.3 Desarrollar acciones para poner en valor los ecosistemas urbanos e integrarlos a la ciudad.

6.2.4 Recuperar la zona marino-costera e integrarla a la ciudad.

6.2.5 Fortalecer la institucionalidad municipal y desarrollar políticas públicas sobre cambio climático.

6.2.6 Generar y difundir conocimiento sobre adaptación frente al cambio climático.


alineadas al Objetivo Estratégico General 6, se ejecutaron 6 actividades que contribuyeron al objetivo

estratégico específico 6.2 y que corresponden en su totalidad a la Gerencia del Ambiente, concentrando

el 100% de las actividades ejecutadas para dicho objetivo.


2011, 2012 y 2013 alineados al Objetivo Estratégico General 6, se ejecutaron 3 PIP‟s que contribuyeron

al objetivo estratégico específico 6.2, los cuales corresponden a la Empresa Municipal Administradora de

Peaje de Lima – EMAPE y a la Gerencia de Administración. Aquellas ejecutaron dichas actividades según

el siguiente detalle:

Gráfico 41: Centros de Costo involucrados en el cumplimiento del OEE 6.2 por Proyectos de Inversión

Pública


EMAPE 67%


33%

107

Como se muestra en el gráfico anterior, el centro de costo que concentra la mayor cantidad de PIP´s

incorporadas en su Plan de Acción alineados al O.E. 6.2 es la Empresa Municipal Administradora del

Peaje –EMAPE, la cual ejecutó 2 PIP‟s, representando el 67%,mientras que la Gerencia de

Administración, ejecutó 1 PIP, representando el 33%.

En el marco de la promoción del ahorro del agua potable, reúso de aguas residuales y recuperación

de los ríos; la Gerencia del Ambiente supervisó la limpieza de zonas críticas en coordinación con las

municipalidades distritales, realizó la evaluación y supervisión de playas para medir su nivel de afectación

por la contaminación ambiental, desarrolló acciones de recuperación o control de las cuencas del Río

Rímac, Huaycoloro, Río Chillón y el Río Lurín y se conformó el Consejo Interregional de Recursos

Hídricos de las Cuencas Chillón, Lurín y Rímac.

Además, en este marco se ha realizado la evaluación ambiental de las fajas y cauces de los ríos Rímac,

Chillón, Lurín y la Quebrada Huaycoloro en coordinación con la Subgerencia de Defensa Civil de la MML,

hallándose que la disposición final y acumulación de los residuos de la construcción o escombros se ha

incrementado en los últimos años; y se ha informado sobre la situación a la Autoridad Nacional del Agua.

Por otro lado, se conformó el Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Interregional Chillón-Rímac-

Lurín, establecido por la MML y los Gobiernos Regionales de Lima y Callao, con el acompañamiento de la

Autoridad Nacional del Agua. A la fecha, se ha elaborado el informe técnico que detalla todo el proceso

de conformación del Consejo de Recursos Hídricos, sustenta su creación y su implementación. Este

espacio permitirá promover la recuperación de los ríos Chillón-Rímac-Lurín.

Cabe mencionar que los PIP‟s que contribuyeron a dicho marco fueron 3. En específico, se encuentra la

Instalación de un Sistema de Captación y Conducción de Agua Residual Tratada para Mejorar las

Condiciones de Conservación de las Áreas Verdes en la Panamericana Sur Km 13 al Km 57, Provincia de

Lima – Lima (SNIP 176824) ejecutado por la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima –

EMAPE en los años 2011, 2012 y 2013; el Mejoramiento de la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales del Intercambio Vial Huaylas para Reúso en Riego de la Urbanización Palmeras de Villa,

Distrito de Chorrillos, Provincia de Lima-Lima (SNIP 116622) ejecutado también por la Empresa

Municipal Administradora de Peaje de Lima – EMAPE durante los años 2011 y 2012; y la Evaluación del

Impacto Ambiental (no tiene código SNIP) ejecutado por la Gerencia de Administración durante los años

2011 y 2012.

Por otro lado, en el marco la protección de los valles y la promoción de la agricultura urbana, se

aprobó la Ordenanza N° 1629 que promueve la agricultura urbana en Lima Metropolitana y lineamientos

de política para su desarrollo. Del mismo modo, se aprobó el Acuerdo el Concejo N° 150 que declara a

108

Lima ciudad libre de transgénicos. Por otro lado, la Gerencia del Ambiente ha implementado 2 huertos

modelos comunitarios en el parque La Muralla del Cercado de Lima y en el parque zonal Huáscar de Villa

el Salvador. Asimismo, firmó el convenio con el Fondo de las Américas para implementar 1,500 huertos

urbanos en 10 distritos de Lima en el 2013 y 2014.

Asimismo, en el marco de la puesta en valor los ecosistemas urbanos e integración de los mismos a

la ciudad se realizaron el mapeo y cuantificación de los ecosistemas naturales e intervenidos que forman

la Estructura Ecológica de Lima Metropolitana. Además, se elaboró el expediente técnico para crear el

Sistema de Áreas de Conservación Regional: Las Lomas de Lima; conservando y poniendo en valor

10,396 hectáreas en los distritos de Ancón, Rímac, Independencia, San Juan de Lurigancho, Santiago de

Surco, La Molina, San Juan de Miraflores y Villa María del Triunfo; todo ello promovido por la Gerencia del

Ambiente.

Además, se organizó el curso “Gestión de emprendimientos turísticos e interpretación ambiental en las

Lomas Costeras”, realizado de abril a junio, con el fin de transmitir conocimientos teórico-prácticos de la

actividad turística. En este se desarrollaron temas como recursos turísticos naturales, culturales y de

paisaje, técnicas de guiado en naturaleza y primeros auxilios.

Respecto al marco de la recuperación de la zona marino-costera, se encuentra en implementación el

proyecto Costa Verde para Todos, que comprende los distritos de Chorrillos, Barranco, Miraflores, San

Isidro, Magdalena y San Miguel; el cual privilegia el desarrollo turístico, recreacional y cultural en armonía

con la identidad de Lima, y favorece las conexiones entre la ciudad y la costa, generando un gran espacio

de encuentro para toda la ciudad.

En relación al marco de la institucionalidad municipal y desarrollo de políticas públicas sobre

cambio climático, la Gerencia del Ambiente elaboró la Estrategia Regional de Cambio Climático con

participación del Grupo Técnico de Cambio Climático de la Comisión Ambiental Metropolitana y desarrolló

el Plan de Acción de Adaptación y Mitigación de Lima ante el Cambio Climático.

Asimismo, más de 4,500 viviendas participaron en el programa de segregación en la fuente y recolección

selectiva de residuos sólidos domiciliarios en el Cercado de Lima (Avenidas Venezuela, La Alborada y

Alejandro Bertello; Residencial Marconi; Urbanización Manzanilla, Mirones, Planeta; viviendas

unifamiliares de los jirones Camana, Cailloma y Moquegua del Centro Histórico de Lima; viviendas del

AA.HH El Rescate y las Zonas Municipales N° 01, 04, 05 y 06).

Del mismo modo, en el marco de la generación y difusión de conocimiento sobre adaptación frente

al cambio climático, a través del Programa BarrioMio se ha realizado un estudio cuyo resultado arroja

109

que cerca de 3 millones de personas viven en zonas de riesgo y que el costo total de mitigación de riesgo

para los asentamientos humanos es de 764 millones de soles.

Finalmente, en este marco se elaboró un “Análisis y Centralización de Información Validada de los

Inventarios de Áreas Verdes de la Provincia de Lima” para definir estrategias que ayuden al incremento

del verde urbano de la ciudad. Así también, se ha llevado a cabo tres reuniones de coordinación interna

de los Grupos de Trabajo Complementario en el marco de la realización de la COP 20 (Conferencia

Internacional sobre Cambio Climático).

OEE 6.3: Optimizar la gestión de residuos sólidos en Lima Metropolitana




6.3.1 Reorganizar y optimizar el Sistema Metropolitano de Gestión Residuos Sólidos.

6.3.2 Limpiar la ciudad, eliminar los botaderos y optimizar el funcionamiento de los rellenos sanitarios.

6.3.3 Promover el reciclaje y humanizar el trabajo de los recicladores.

De las 16 actividades incorporadas en los Planes de Acción y Presupuesto de los años 2011, 2012 y

2013 alineadas al Objetivo Estratégico General 6, se ejecutaron 10 actividades, que contribuyeron al

objetivo estratégico específico 6.3, correspondientes a la Gerencia del Ambiente y a la Empresa Municipal

Administradora de Peaje de Lima - EMAPE, según el detalle siguiente:




actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 6.3 es la Gerencia del Ambiente con 7

actividades, representando el 70%, mientras que la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima

– EMAPE reúne 3 actividades, representado el 30%.


70%

EMAPE, 3, 30%

110

En el marco del Sistema Metropolitano de Gestión Residuos Sólidos, la Gerencia del Ambiente

impulsó el fortalecimiento de la Ordenanza 296 "Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos"

mediante la aprobación de distintas resoluciones de autorizaciones, tal como se observa en el gráfico a

continuación:

Gráfico 43: Resoluciones de autorización como operador de Residuos Sólidos

Fuente: Gerencia del Ambiente

Asimismo, la Gerencia del Ambiente supervisó el manejo de residuos sólidos y se ha logrado manejar,

controlar y autorizar a los operadores de residuos sólidos en todas sus modalidades, así como a las

Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos. Igualmente, se ha sensibilizado a la población

sobre el manejo de residuos sólidos a través de campañas y temáticas dirigidas al ciudadano con la

finalidad de que los vecinos del Cercado de Lima tomen conciencia de los mecanismos de segregación

de residuos sólidos, complementando el resultado con los planes de manejo de residuos sólidos y el

saneamiento de los pasivos ambientales.

Asimismo, se supervisó a las empresas operadoras de residuos sólidos autorizadas por la MML

(empresas prestadoras del servicio de residuos sólidos-EPS-RS y empresas comercializadoras de

residuos sólidos-EC-RS); a los emisores de gases, que se emplean cotidianamente en la preparación de

comidas de manera comercial y el estado de los equipos que son utilizados en la purificación y extracción

de estos (campanas extractoras, ductos de ventilación y otros), contribuyendo a contrarrestar los efectos

nocivos de los gases que se emanan y a evitar que sean perjudiciales a la salud humana y al medio

ambiente de la ciudad.

111

En el marco de la limpieza de la ciudad, la Gerencia del Ambiente realizó el Estudio de Caracterización

de Residuos Sólidos Municipales en el Cercado de Lima, la implementación del Programa de

Segregación de Residuos Sólidos en la Fuente y realizó intervenciones en Botaderos y Rellenos

Sanitarios. En particular, se clausuró definitivamente el relleno sanitario CASREN EIRL y se realizó la

Campaña de Recolección de Residuos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) – Tecno Recicla. Asimismo, se

instalaron 86 contenedores de superficie y 5 contenedores soterrados en el Cercado de Lima y se elaboró

el Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos PIGARS y la elaboración del Plan de Evaluación de

Pasivos Ambientales de Residuos – Provincia de Lima. Mediante el desarrollo de las actividades

mencionadas se consiguió impactar en un 40% al Cercado de Lima y en 60% a nivel de Lima

Metropolitana.

En el marco de la promoción del reciclaje y la importancia del trabajo de los recicladores, la Gerencia

del Ambiente ejecutó en el Cercado de Lima el Programa Lima Recicla con la participación de 8,000

familias y 3,000 comerciantes de las galerías ubicadas en el Jr. Montevideo, quienes reciclan en sus

viviendas o centros comerciales y entregan los residuos a recicladores organizados por la Municipalidad


Se han empadronado 1,404 recicladores que desarrollan actividades en el Cercado de Lima y se ha

diseñado un programa para su organización y formalización; asimismo se cuenta con una mesa de

trabajo que se reúne periódicamente con los dirigentes de las organizaciones de recicladores del

Cercado. Asimismo, en este marco, se dispuso el envío de los residuos recolectados a rellenos sanitarios

autorizados por DIGESA.

OEE 6.4: Mejorar el control, la vigilancia ambiental y promover los derechos y deberes ambientales

del ciudadano




6.4.1 Implementar el sistema de evaluación y calidad ambiental.

6.4.2 Mejorar las herramientas para controlar la calidad del aire, para prevenir y controlar el ruido y las radiaciones.

6.4.3 Sensibilizar, educar y promover ciudadanía ambiental.

6.4.4 Promover la investigación y el acceso a la información ambiental.

6.4.5 Promover y difundir las buenas prácticas ambientales en las empresas e instituciones.

112


Objetivo Estratégico General 6, se ejecutaron 5 actividades que contribuyeron al objetivo estratégico

específico 6.4 y que corresponden en su totalidad a la Gerencia del Ambiente.

En el marco de la evaluación y calidad ambiental, la Gerencia del Ambiente impulsó el Programa

Tolerancia Cero al uso de la Bocina en el Cercado de Lima con el objetivo de controlar el nivel de

contaminación sonora y realizar campañas de sensibilización para disminuir el ruido del mal uso de las

bocinas. Además, en el mismo marco, se realizaron 700 autorizaciones y 750 supervisiones a operadores

de residuos sólidos y a las Empresas Prestadoras de Servicio y se incorporaron aproximadamente a

14,300 viviendas al Programa de Segregación de Residuos Sólidos en la fuente.

En relación al marco del control de la calidad del aire, control del ruido y de las radiaciones, la

Gerencia del Ambiente diseñó la Red de Ciclovías, articulada al Sistema de Buses de Transporte Público

Masivo, el Metropolitano y el Metro de Lima, que recorre 324.92 km de ciclovías e incluye a 16 distritos de

Lima Metropolitana. Además, se cuenta con la aprobación de itinerarios en 11 distritos para 207.62 km de

ciclovías, se formularon 22 proyectos de inversión pública para la implementación de las nuevas ciclovías

y se diseñaron estacionamientos de intermodalidad para bicicletas en las estaciones del Metropolitano.

Por otro lado, se realizó la campaña Lima Contra el Ruido para sensibilizar sobre los efectos negativos

del uso indebido de la bocina en la salud. Esta actividad estuvo a cargo de los promotores ambientales y

durante las intervenciones se logró sensibilizar a un total de 76,859 conductores de vehículos públicos y

privados.

En cuanto al marco de la ciudadanía ambiental, se desarrollaron Campañas de residuos sólidos en

instituciones educativas en el Cercado de Lima y actividades de capacitación y sensibilización sobre

Gestión Ambiental. Además, se construyeron 3 Centros de Cultura, Recreación y Educación Ambiental

(CREA LIMA) en los parques zonales Huáscar en Villa El Salvador, Huiracocha en San Juan de

Lurigancho y Cápac Yupanqui en el Rímac.

Por otro lado, se diseñó la Ordenanza de Promoción y Gestión de la Educación, Información y la

Ciudadanía Ambiental en Lima Metropolitana y se organizó el Premio Anual a las prácticas ciudadanas

ambientales Lima Verde para Todos en el 2011 y 2012. Asimismo, se lanzó la primera edición de Piensa

Verde en el 2012, evento que contó con la participación de más de 20,000 asistentes y se diseñó el

Programa Escaleras Verdes.

Además, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Gerencia del Ambiente ha formado parte

de iniciativas con alcance nacional y mundial como la Campaña “Hazlo por tu playa”, “Pon de tu Parte”,

113

“Compromisos con el Clima” y “Hora del Planeta” a fin de generar y difundir información, así como

promover acciones ciudadanas en la lucha por la adaptación y mitigación frente al cambio climático.

Asimismo, en el marco de la promoción de la investigación y el acceso a la información ambiental, la

Gerencia del Ambiente diseñó la página web www.munlima.gob/limaambiental; y se lanzó el primer

concurso de investigación sobre Áreas Verdes y Espacios Públicos para incentivar la participación de la

población en las políticas y proyectos de mejoramiento de los parques zonales, municipales y áreas

verdes de la capital. También, en este marco se realizó el lanzamiento de una plataforma virtual que

facilita el acceso a la información ambiental actualizada de nuestra ciudad y desde el cual podrá

fortalecerse la vigilancia y fiscalización ciudadana en esta materia.

Es necesario precisar que en el marco de la promoción y difusión de las buenas prácticas

ambientales en las empresas e instituciones, las actividades desarrolladas son competencia del

Servicio de Parques de Lima – SERPAR. En el marco de lo expuesto, el Servicios de Parques de Lima –

SERPAR firmó un convenio con el Colegio de Arquitecto del Perú a fin de promover la organización de

concursos de arquitectura para la elaboración de proyectos emblemáticos de parques y equipamiento

público.

Adicionalmente, se firmaron convenios internacionales con la Empresa de Desarrollo Urbano – EDU,

Medellín – Colombia, para realizar pasantías en temas de desarrollo urbano, movilidad sostenible y

espacios públicos con el objetivo de fomentar el desarrollo sostenible de ambas ciudades. Del mismo

modo, se firmó un convenio con la Cooperación Andina de Fomento – CAF por la suma de $ 296,000.00

destinados al diseño y puesta en marcha de instrumentos de gestión y proyectos de inversión que

permitan garantizar el suministro de agua de riego para la infraestructura verde de manera sostenible.

Asimismo, se firmaron convenios con Municipalidades Distritales, Centros Poblados y Organizaciones

Sociales de Base en el marco del Programa Adopta un Árbol. Gracias a dichos convenios se sembraron

305,040 árboles a diciembre del 2013 en Lima Metropolitana. Además de ello, se involucraron a

aproximadamente 700 Organizaciones Sociales de Base, 100 instituciones educativas y 10 empresas

privadas en acciones de arbolado. Finalmente, se han firmado convenios con diferentes empresas

privadas a fin de incrementar la habilitación de nuevas áreas verdes en los parques de Lima, así como

para incrementar el arboleado urbano de la ciudad.

OEE 6.5: Promover la ampliación de las áreas verdes en la ciudad


estratégicas:

http://www.munlima.gob/limaambiental

114


6.5.1 Definir la política de espacios públicos abiertos y promover el uso de parques por parte de los ciudadanos.

6.5.2 Fortalecer la gestión y el manejo de áreas verdes en la zona urbana.

6.5.3 Mejorar, ampliar e implementar innovaciones en las áreas verdes de uso público


2013 alineadas al Objetivo Estratégico General 6, se ejecutaron 12 actividades, que contribuyeron al

objetivo estratégico específico 6.5, correspondientes a la Gerencia del Ambiente y a la Empresa

Administradora del Peaje -EMAPE, según el detalle siguiente:




actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 6.5 es la Gerencia del Ambiente con 9

actividades, representando el 75%, mientras que la Empresa Administradora del Peaje -EMAPE, con 3

actividades representado el 25% respectivamente.

Asimismo, de los 12 Proyectos de Inversión Pública incorporados en los Planes de Acción y Presupuesto

de los años 2011, 2012 y 2013, se ejecutaron 9 PIP‟s, que contribuyeron al objetivo estratégico específico

6.5, correspondientes a el Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET, el Servicios de Parques de

Lima – SERPAR, la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima – EMILIMA y a la Gerencia de



EMAPE, 3, 25%


75%

115



incorporados en su Plan de Acción alineados al O.E. 6.5 es el Servicios de Parques de Lima – SERPAR,

el cual ejecutó 6 PIP‟s, mientras que las instancias la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima – EMILIMA,

la Gerencia de Administración y el Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET ejecutaron cada

una, 1 PIP, representando el 11% respectivamente.

En el marco de la política de espacios públicos abiertos y promover el uso de parques por parte de

los ciudadanos, la Gerencia del Ambiente culminó el inventario de áreas verdes y especies forestales del

Cercado de Lima. Además de ello, la citada gerencia, elaboró la Ordenanza que crea el Sistema

Metropolitano de Áreas Verdes y de Recreación.

Asimismo, la Gerencia del Ambiente ha recuperado de manera integral el Parque Control Henriot, Parque

El Sol, Huerta Santa Rosa, Parque El Estadio, Av. Arequipa y Av. Alejandro Bertello.

Ahora bien, en el marco de la gestión y el manejo de áreas verdes en la zona urbana, la Gerencia del

Ambiente incrementó el número de árboles plantados en la ciudad, así como la producción de plantas, y

siembra y mantenimiento de césped, parques y jardines. Del mismo modo, se han atendido

aproximadamente 300 informes respecto a la solicitud de tala o poda severa de árboles, logrando una

compensación de, aproximadamente, 10,147 árboles.

Por otro lado, en el marco de las innovaciones en las áreas verdes de uso público, la Gerencia del

Ambiente realizó el mantenimiento de aproximadamente 20‟000,000 m2 de áreas verdes y se logró una

producción aproximada de 1‟400,000 plantas. Por otro lado, se implementaron mejoras en los 15 parques

zonales y metropolitanos. Por otro lado, en el marco de la acción estratégica 6.5.3 se dio inicio al

Programa CREA Lima el cual ha beneficiado a 329,077 personas a través de los diferentes servicios que

se brindan en los parques zonales Cápac Yupanqui, Huiracocha y Huáscar, centran con una

infraestructura diseñada y equipada para el desarrollo de actividades.

EMILIMA 11%


[PORCENTAJE]

INVERMET 11%

SERPAR 67%

116

Así pues, con respecto a los PIP‟s que contribuyeron al logro del OEE 6.5, cabe mencionar el

Mejoramiento de las Zonas Recreativas Infantiles, Deportivas y de Picnic del Parque Zonal Manco Capac,

Distrito de Carabayllo, Provincia de Lima – Lima (SNIP 220623); Mejoramiento de las Zonas Recreativas

Infantiles y Obras Complementarias de los Parques Zonales Sinchi Roca, Lloque Yupanqui y Cahuide en

los Distritos de Comas, Los Olivos y Ate Vitarte, Provincia de Lima – Lima (SNIP 220595); y el

Mejoramiento de los Servicios Complementarios del Parque Metropolitano Coronel Miguel Baquero, en el

Cercado de Lima, Provincia de Lima – Lima. (SNIP 221986). Los tres PIP‟s mencionados fueron

ejecutado en el año 2012 por el Servicio de Parques de Lima - SERPAR.

2.6. Evaluación del Eje Programático 6: Gestión y Buen Gobierno

En el marco del Eje Programático 6: Gestión y Buen Gobierno53, se identificó que la Municipalidad

Metropolitana de Lima requiere contar con procesos e instrumentos que permitan alcanzar una gestión

moderna y transparente, la cual a su vez resulte en una mayor satisfacción de los ciudadanos.

Por ello, en el marco del régimen especial de Lima Metropolitana que le otorga a la Municipalidad

Metropolitana de Lima competencias referentes a la modernización de la gestión municipal; así como al

gobierno abierto; la Municipalidad Metropolitana de Lima se planteó un Objetivo Estratégico General en

torno al Eje Programático 6 para el periodo 2011-2014.


El sétimo Objetivo Estratégico General 2014 establece “Gestionar el gobierno metropolitano de Lima

basado en los principios de buen gobierno.”

Es necesario resaltar que el presente eje programático es transversal a todos los ejes propuestos en el

Plan Estratégico Institucional, dado que para lograr una gestión moderna se requiere conducir las

acciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante las premisas del buen gobierno.


gerencia responsable de articular sinergias para el logro del séptimo Objetivo Estratégico General es la

Gerencia de Planificación, en coordinación con las siguientes instancias aliadas: Programa del Gobierno

Regional de Lima Metropolitana, Gerencia de Fiscalización y Control, Gerencia de Finanzas, Gerencia de


117

Promoción de la Inversión Privada, Gerencia de Comunicación Social y Relaciones Públicas, Gerencia de

Participación Vecinal y la Secretaría General de Concejo.


establecieron los siguientes indicadores claves para medir el nivel de logro del séptimo objetivo

estratégico general en referencia:

EJE PROGRAMÁTICO


6. GESTIÓN Y BUEN GOBIERNO

OEG 7: Gestionar el gobierno metropolitano de Lima basado en los principios de buen gobierno.

7.1 Efectividad de la recaudación tributaria municipal

7.2 Ejecución de inversiones

7.3 Transparencia

Adicionalmente, se formularon los cuatro objetivos estratégicos específicos siguientes:


7.1 Preparar a la Municipalidad Metropolitana de Lima para el ejercicio del Régimen Especial, en el marco de sus competencias regionales y provinciales.

7.2 Articular las políticas, criterios de gestión y acciones de impacto a nivel metropolitano, interdistrital e interregional.

7.3 Fortalecer las capacidades de gestión institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima para mejorar la atención a la ciudadanía

7.4 Articular y fortalecer el sistema de gestión y captación de recursos financieros y humanos


capítulo 1, en una primera sección se presentará el detalle de la evolución de los indicadores claves

establecidos para este Objetivo Estratégico General y, posteriormente, se evidenciará el alineamiento de

las actividades y los Proyectos de Inversión Pública incorporados a los Planes de Acción de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, con los objetivos estratégicos específicos correspondientes.



séptimo Objetivo Estratégico General.

118

2.6.2.1. Indicador 7.1. Efectividad de la recaudación tributaria municipal

El indicador clave “Efectividad de la recaudación tributaria municipal” tiene como objetivo mejorar

la efectividad en la recaudación por los principales conceptos tributarios administrados por el

Servicio de Administración Tributaria de Lima - SAT. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional

2011-2014 de la MML, la instancia responsable del seguimiento del indicador en mención es el

Servicio de Administración Tributaria de Lima – SAT.

Para el cálculo de este indicador, en la Ficha Técnica del Indicador “Efectividad de la recaudación

tributaria municipal” aprobada en el Plan Estratégico 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana

de Lima, se estableció como fuente el Servicio de Administración Tributaria de Lima - SAT.

Asimismo, conforme la Ficha Técnica del indicador en mención, se estableció como fórmula de

cálculo: (Recaudación de deuda corriente por Impuestos: Vehicular, predial y arbitrios en el

2014/Monto emitido de deuda corriente por impuestos: Vehicular, predial y arbitrios en el 2014)

*100.


la periodicidad de medición del indicador es anual, la línea de base es de 76.96% de efectividad en

la recaudación tributaria y la meta planteada al 2014 fue de una efectividad de 87.2% de

recaudación tributaria:

Tabla 9: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 7.1 Efectividad de la recaudación tributaria

Línea de base 2010

Meta al 2014

Recaudación de deuda corriente por Impuestos:

Vehicular, Predial y

Arbitrios en el 2010

Monto emitido de deuda

corriente por impuestos: Vehicular, Predial y


Efectividad de recaudación

tributaria municipal en el

2010

Recaudación de deuda corriente por Impuestos:

Vehicular, Predial y


Monto emitido de deuda

corriente por impuestos: Vehicular, Predial y


Efectividad de

recaudación tributaria

municipal en el 2014

(A) (B) (A) / (B)*100

(A) (B) (A) / (B)*100

193,089,616 250,883,591.00 76.96

285,428,907.00 327,326,728.00 87.20

Fuente: Servicio de Administración Tributaria de Lima, reporte de recaudación 2010.


De acuerdo a la información brindada por el Servicio de Administración Tributaria de Lima – SAT,

en el año 2011, se incrementó la efectividad de recaudación tributaria a 78.4%; de igual modo, en

el año 2012, la efectividad de recaudación tributaria aumentó a 83.2 %. Asimismo, en el año 2013

119

se presentó un incremento, con lo que se consiguió llegar al 85.6% de efectividad. Dicha tendencia

de comportamiento podría evidenciar que al cierre del 2014 la meta proyectada sería cumplida.

Gráfico 46: Efectividad de la Recaudación Tributaria Municipal

Fuente: Información brindada por el Servicio de Administración Tributaria-SAT.

2.6.2.2. Indicador 7.2. Ejecución de Inversiones

El indicador clave “Ejecución de Inversiones” mide la proporción del uso de recursos ejecutados en

gastos de inversión. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la MML, la

instancia responsable del seguimiento al indicador en mención es la Gerencia Municipal

Metropolitana.

Para el cálculo de este indicador, en la Ficha Técnica del Indicador Ejecución de Inversiones”

aprobada en el Plan Estratégico 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se

estableció como fuente la Consulta Amigable del MEF, el Sistema Integrado de Administración

Financiera – SIAF. Asimismo, conforme la Ficha Técnica del indicador en mención, se estableció

como fórmula de cálculo: Porcentaje de uso de recursos de inversión utilizados a nivel de

devengados (INV) sobre recursos de inversión presupuestado a nivel PIM en el 2014= (Gasto de

Inversión-devengado en el 2014/ Presupuesto Institucional Modificado de solo proyectos en el

2014)*100%.


la periodicidad de medición del indicador es anual, la línea de base es de 53.03% de Ejecución de

inversiones y la meta planteada al 2014 fue de 75% de ejecución de inversiones:

Tabla 10: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 7.2 Ejecución de inversiones

Línea de base 2011

Meta al 2014

76.964% 78.40%

83.20%

85.60% 87.20%

70%

72%

74%

76%

78%

80%

82%

84%

86%

88%

2010 2011 2012 2013 Meta 2014

120

Gasto Inversión -Devengado- en

el 2011

Presupuesto Institucional

Modificado de solo Proyectos

en el 2011

Porcentaje de uso de recursos de inversión utilizados a nivel de devengados (INV)

sobre el recurso de inversión

presupuestado a nivel PIM en el 2011

Porcentaje de uso de recursos de inversión utilizados a nivel de

devengados (INV) sobre el recurso de inversión presupuestado a nivel

PIM en el 2014

(A) (B) (A) / (B)*100

75%

228,261,561 430,440,247.00 53%

Fuente: Consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas


Conforme a la información consignada en el Sistema Integrado de Administración Financiera-

SIAF54, en el año 2012 hubo un incremento del porcentaje de ejecución de inversiones de 14

puntos porcentuales, lo que representa una ejecución del 67% de inversiones. Sin embargo, en el

año 2013, la ejecución de inversiones disminuyó en 6.4 puntos porcentuales, con lo que se

alcanzó un total de ejecución del 60.6% de las inversiones.

Gráfico 47: Ejecución de Inversiones

Elaboración propia Fuente: Consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas

2.6.2.3. Indicador 7.3. Transparencia

El indicador clave “Transparencia” tiene como finalidad medir el nivel de libre acceso a la

información pública a través de los Portales de Transparencia, en conformidad con la Ley Nº

27806- Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. De acuerdo al Plan Estratégico

Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el seguimiento de este

54 Consulta amigable: http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/Navegar_5.aspx?y=2014&ap=Proyecto.

53%

67%

60.60%

75%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

2011 2012 2013 Meta 2014

121

indicador se encuentra bajo responsabilidad de la Gerencia de Planificación de la Municipalidad


Asimismo, conforme a la Ficha Técnica del Indicador “Transparencia” aprobada en el Plan

Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la definición y

unidad de medida del indicador en mención está definida como el porcentaje promedio de los

promedios anuales de cumplimiento de la Defensoría del Pueblo del 2011 al 2014.

Para el cálculo de este indicador, en la Ficha Técnica del Indicador se estableció como fuente la

Defensoría del Pueblo, a través de los Reportes de la Supervisión de los portales de transparencia

de los gobiernos regionales y de las municipalidades provinciales ubicadas en capitales de

departamento de los años correspondientes al periodo 2010-2014. Además, se estableció como

fórmula de cálculo: [(Suma de los promedios anuales de cumplimiento de la Defensoría del Pueblo

del 2011 al 2014)/4]*100.


la periodicidad de medición del indicador es anual, la línea de base es de 54% de porcentaje

promedio de los promedios anuales de la Defensoría del Pueblo y la meta planteada al 2014 fue

de 90% de porcentaje promedio de los promedios anuales de la Defensoría del Pueblo:

Tabla 1: Proyección de la meta 2014, Indicador Clave 7.3 Transparencia

Línea de base 2010

Meta al 2014

Porcentaje de cumplimiento de la Defensoría en el 2010

Porcentaje promedio de los promedios anuales de cumplimiento de la Defensoría del Pueblo del

2011 al 2014

54%

((P2011+P2012+P2013+P2014)/4)*100

90.00%

Fuente: - Defensoría del Pueblo. Balance Anual 2010 y Primer Reporte 2011 de la Supervisión de los Portales de Transparencia de los gobiernos regionales y de las

municipalidades provinciales ubicadas en capitales de departamento, pg.10. - Reportes de la Supervisión de los Portales de Transparencia de los gobiernos regionales y de las municipalidades provinciales ubicadas en capitales de departamento 2011, 2012, 2013 y 2014. Defensoría del Pueblo


Conforme al análisis de los reportes publicados en el Portal de Transparencia, elaborados por la

Defensoría del Pueblo, en el año 2011 se obtuvo 86% porcentaje promedio anual de cumplimiento de la

Defensoría del Pueblo; mientras que, en la evaluación del año 2012 el porcentaje promedio anual de

cumplimiento de la Defensoría del Pueblo se incrementó en 1 punto porcentual, es decir, alcanzó un nivel

de 87%. Asimismo, para el año 2013 se identificó que el indicador incrementó en 12 puntos porcentuales,

con lo cual se obtuvo un 99% de porcentaje promedio anual de cumplimiento de la Defensoría del Pueblo.

122

Dicha tendencia de comportamiento podría evidenciar que al cierre del 2014 la meta proyectada sería

cumplida.

Gráfico 48: Transparencia - Cumplimiento de la Defensoría del Pueblo - Periodo 2011-2014

2.6.3. Alineamiento de los Planes de Acción a las acciones estratégicas

Producto del alineamiento de los Planes de Acción de los años 2011, 2012, 2013 y 201455 de la

Municipalidad Metropolitana de Lima a las acciones estratégicas formuladas para los siete Objetivos

Estratégicos Específicos que conforman el Objetivo Estratégico General 7 “Gestionar el Gobierno

Metropolitano de Lima basado en los principios de buen gobierno” del Plan Estratégico Institucional 2011

– 2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se han identificado 215 actividades y 12 Proyectos de

Inversión Pública en aquel período, según el detalle siguiente:

Gráfico 49: Actividades y Proyectos de Inversión Pública ejecutados por año alineados al Objetivo

55 Información disponible al primer semestre del año 2014.

54%

86% 87%

99%

90.7% 90%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

2010 2011 2012 2013 Promedio 2011-2013

Meta 2014

Fuente: - Defensoría del Pueblo. Balance Anual 2010 y Primer Reporte 2011 de la Supervisión de los Portales de Transparencia de los gobiernos regionales y de

las municipalidades provinciales ubicadas en capitales de departamento, pg.10. - Reportes de la Supervisión de los Portales de Transparencia de los gobiernos regionales y de las municipalidades provinciales ubicadas en capitales de departamento 2011, 2012, 2013 y 2014. Defensoría del Pueblo

52 55

60

50

0

7 6

0 0

10

20

30

40

50

60

70

2011 2012 2013 2014

Actividades PIP's

123

Estratégico General 7


Cabe señalar que el número de proyectos consignados en el cuadro precedente corresponde al total de

proyectos registrados en los Planes de Acción, incluyendo en el registro los proyectos cuya ejecución

abarca más de un ejercicio fiscal.


existido un incremento constante del número de actividades incorporadas al Plan de Acción Municipal, las

cuales han estado contenidas en su mayoría dentro de los centros de costo pertenecientes a la Unidad de

Gestión 1: Unidad Administrativa de la MML.


2011-2014 se encuentra en el Anexo N° 07. Por un lado, se especifican las actividades y proyectos, el

año de ejecución, el centro de costo y la subgerencia responsable, y por otro lado, se menciona la acción

estratégica, el objetivo estratégico específico, objetivo estratégico general y la justificación del

alineamiento respectivo.

A continuación se muestra el detalle correspondiente de las actividades y proyectos de inversión pública

más importantes para las acciones estratégicas correspondientes al Eje Programático 6, por cada uno de

los siete Objetivos Estratégicos Específicos.

OEE 7.1: Preparar a la Municipalidad Metropolitana de Lima para el ejercicio del Régimen Especial,

en el marco de sus competencias regionales y provinciales




7.1.1 Formular la normatividad complementaria sobre el Régimen Especial.

7.1.2 Fortalecer el proceso de descentralización y transferencia de funciones y presupuestos a la Municipalidad Metropolitana de Lima con la participación de las gerencias receptoras finales.

7.1.3 Adecuar los instrumentos de gestión, estructura orgánica y presupuesto, en el marco del Régimen Especial y las competencias que asisten a la MML

124


Objetivo Estratégico General 7, se ejecutaron 5 actividades que contribuyeron al Objetivo Estratégico

Específico 7.1 y las cuales corresponden en su totalidad a la Gerencia de Planificación.

Con la finalidad de adecuar los instrumentos de gestión, estructura orgánica y presupuesto en el

marco del Régimen Especial de la MML, la Subgerencia de Desarrollo Institucional emitió opinión

técnica y elaboró las propuestas de actualización de los instrumentos de gestión de la Municipalidad

Metropolitana de Lima durante los años 2011, 2012, 2013 y 2014. Así, se ha elaborado una propuesta de

ordenanza para la modificación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), un proyecto de

norma del Clasificador de Cargos y/o Cuadro de Asignación de Personal. Además, se ha brindado

asistencia técnica para modificar el Manual de Organización y Funciones

OEE 7.2: Articular las políticas, criterios de gestión y acciones de impacto a nivel metropolitano,

interdistrital e interregional.




7.2.1 Conformar y poner en funcionamiento la Junta de Coordinación Interregional, fortalecer la Asamblea Metropolitana de Lima y constituir e implementar el consejo de Recursos Hídricos de Cuencas.

7.2.2 Diseñar e implementar espacios interdistritales para la planificación y gestión del desarrollo metropolitano.

7.2.3 Liderar acciones de demarcación territorial en los distritos de Lima Metropolitana.


alineadas al Objetivo Estratégico General 7, se ejecutó 1 actividad que contribuyó al Objetivo Estratégico

Específico 7.2, la cual corresponde a la Gerencia de Planificación. Esta se ejecutó en el marco de la

implementación de espacios interdistritales para la planificación y gestión del desarrollo metropolitano y

estuvo a cargo de la Subgerencia de Cooperación Técnica Internacional de la Gerencia de Planificación.

OEE 7.3: Fortalecer las capacidades de gestión institucional de la Municipalidad Metropolitana de

Lima para mejorar la atención a la ciudadanía




7.3.1 Diseñar e implementar el sistema de gestión de la calidad en la MML, orientado a mejorar la atención a la ciudadanía.

125

7.3.2 Optimizar el sistema de fiscalización y control a cargo de la MML.

7.3.3 Diseñar e implementar acciones integrales y una Política de Modernización de la Gestión Pública de la Municipalidad Metropolitana de Lima que oriente la organización, personas y procesos al servicio del ciudadano.


alineadas al Objetivo Estratégico General 7, se ejecutaron 58 actividades que contribuyeron al objetivo

estratégico específico 7.3, correspondientes a la Gerencia de Fiscalización y Control, la Gerencia de

Defensa del Ciudadano, la Gerencia de Administración, la Gerencia de Planificación, la Oficina General

de Control Institucional, el Gobierno Municipal y la Gerencia de Participación Vecinal, según el detalle

siguiente:




actividades incorporadas en su Plan de Acción alineadas al O.E. 7.3 es la Gerencia de Fiscalización y

Control con 19 actividades, representa el 33% del total. En segundo lugar, la Gerencia de Defensa del

Ciudadano, con 12 actividades, representa el 21%. En tercer lugar, la Gerencia de Administración, con 10

actividades, representa el 17%. En cuarto lugar, la Gerencia de Planificación, con 7 actividades,

Gerencia de Administración, 10,

17%

Gerencia de Participación Vecinal

, 2, 3%

Gerencia de Defensa del

Ciudadano, 12, 21% Gerencia de

Fiscalización y Control, 19, 33%

Gerencia de Planificación, 7, 12%

Gobierno Municipal, 4, 7%

Oficina General de Control Institucional,

4, 7%

126

representa el 12%. En quinto lugar, la Oficina General de Control Institucional, con 4 actividades,

representando el 7%; el Gobierno Municipal, con 4 actividades, representando el 7%; y la Gerencia de

Participación Vecinal, con 2 actividades, representando el 3%.

En el marco del sistema de gestión de la calidad de la MML, corresponde indicar que se identificaron

14 actividades que contribuyeron a su desarrollo. Así pues, la Subgerencia de Desarrollo Institucional

llevó a cabo la actualización de los instrumentos de gestión en materia de procesos. Asimismo, la citada

Subgerencia ha conseguido formular mapas de macro procesos que buscan facilitar la orientación a una

gestión por procesos y de satisfacción de los ciudadanos y al logro de los resultados definidos en relación

a los objetivos de la MML. Finalmente, mediante Resolución de Alcaldía Nº 241 del 1 de octubre de 2014

se aprobó el Sistema de Gestión de la Calidad de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

En lo que respecta al marco del sistema de fiscalización y control a cargo de la MML, se debe indicar

que la Oficina General de Control Institucional consiguió un mayor impacto dadas las actividades

ejecutadas en materia de control institucional.

Asimismo, mediante Resolución de Alcaldía Nº 125 del 14 de mayo de 2014, se aprobó la Política de

Modernización de la Gestión Pública de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el marco de la

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada mediante Decreto Supremo Nº 004-

2013-PCM. En el marco de la referida política municipal, la Subgerencia de Desarrollo Institucional ha

desarrollado un Sistema para la creación, gestión y cierre de Programas Metropolitanos y Proyectos

Especiales, con el objetivo de que aquellas ideas puntuales que surjan en el marco de las competencias

de la MML, se concentren en intervenciones estructuradas bajo una metodología que recoge el enfoque

de gestión para resultados impulsado por el Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión

Pública.

OEE 7.4: Articular y fortalecer el sistema de gestión y captación de recursos financieros y

humanos




7.4.1 Optimizar la gestión de los recursos humanos en la Municipalidad Metropolitana de Lima.

7.4.2 Diseñar e implementar mecanismos y acciones integrales en materia anticorrupción municipal.

7.4.3 Optimizar el sistema de recaudación de recursos tributarios y por prestación de servicios de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

7.4.4 Fortalecer las iniciativas de Promoción de Inversión Privada.

127

De las 167 actividades incorporadas en los Planes de Acción de los años 2011, 2012 y 2013, se

ejecutaron 58 actividades que contribuyeron al Objetivo Estratégico Específico 7.4, correspondientes a la

Gerencia de Finanzas, la Gerencia de Administración, la Gerencia de Promoción de la Inversión Privada,

el Gobierno Municipal, la Gerencia Municipal Metropolitana, el Circuito Mágico del Agua, Gerencia de

Defensa del Ciudadano y el Fondo Metropolitano de Renovación y Desarrollo Urbano – FOMUR, según el

detalle siguiente:



Como se muestra en el gráfico anterior, la Gerencia de Finanzas ejecutó 35 actividades, correspondientes

al 44% del total; la Gerencia de Administración ejecutó 12 actividades, representando un 15%; la

Gerencia de Promoción de la Inversión Privada, 8 actividades, representando un 10%; el Gobierno

Municipal, 9 actividades, representando un 12%; la Gerencia Municipal Metropolitana, 5 actividades,

representando un 6%; el Circuito Mágico del Agua, 4 actividades, representando un 5%; el Fondo

Metropolitano de Renovación y Desarrollo Urbano – FOMUR, con 4 actividades, representando un 5%; y

la Gerencia de Defensa del Ciudadano, con 1 actividad, representando un 3% del total.

En el marco de la gestión de los recursos humanos en la Municipalidad Metropolitana de Lima, la

Subgerencia de Personal de la Gerencia de Administración, desarrolló actividades de planeamiento,

organización y gestión del desarrollo del Personal. Asimismo, se brindó en forma permanente atenciones

de salud, capacitación, bienestar y esparcimiento a los colaboradores de la MML.

Por otro lado, en el marco de la anticorrupción municipal, la Gerencia de Defensa del Ciudadano

contribuyó a ello a través del fortalecimiento de las capacidades del personal en materia de Ética Pública

Municipal, integridad y desarrollo de acciones preventivas de lucha contra la corrupción. Asimismo,

Circuito Mágico del Agua, 4, 5%

FOMUR, 4, 5%

Gerencia de Administración, 12,

15%

Gerencia de Defensa del Ciudadano, 2, 3%

Gerencia de Finanzas, 35, 44%

Gerencia de Promoción de la

Inversión Privada, 8, 10%

Gerencia Municipal Metropolitana, 5, 6%


128

mediante Resolución de Alcaldía Nº 279 del 11 de noviembre de 2014, se aprobó la Política y el Plan

Anticorrupción de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2014 – 2016.

Ahora bien, en el marco de la recaudación de recursos tributarios y por prestación de servicios de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, el Fondo Metropolitano de Renovación Urbana y el Centro de Costo

Circuito Mágico del Agua ejecutaron 6 actividades través de los Planes de Acción que contribuyeron a la

mencionada acción estratégica.

En particular, el Fondo Metropolitano de Renovación Urbana – FOMUR incrementó su recaudación en

aproximadamente 73.44% entre el año 2011 y 2012, mientras que a finales del año 2013 dicha cifra se

había incrementado en 46%. El mencionado incremento ha sido posible debido a que el Fondo

Metropolitano de Renovación y Desarrollo Urbano – FOMUR reforzó la gestión de su capital humano a

través de capacitaciones e implementó una gestión estratégica de cobranza y la Ordenanza N° 836

(política de fraccionamiento de pago). El monto de recaudación mencionado se ha comportado de la

siguiente manera:

Gráfico 52: Recaudación ejecutada S/. Millones


Adicionalmente, en el marco del fortalecimiento de las iniciativas de Promoción de Inversión

Privada, la Gerencia de Promoción de la Inversión Privada fomentó el incremento de la inversión privada

en la ciudad de Lima, mediante la incorporación de 10 nuevas iniciativas privadas de inversión,

suscripción de contratos, adjudicaciones directas y proyectos de usufructo. Entre las iniciativas más

importantes figuran: Vía Parque Rímac y Proyecto Línea Amarilla.

6,934,263.74

12,027,357.37

17,551,645.04

2011 2012 2013

129

OEE 7.5: Desarrollar un sistema de planificación, presupuesto y monitoreo articulado de la

Municipalidad Metropolitana de Lima


7.5.1 Formular el Plan Regional de Desarrollo Concertado y desarrollar estudios e instrumentos complementarios.

7.5.2 Diseñar e implementar un sistema de planeamiento y presupuesto a nivel metropolitano así como los arreglos o instrumentos que permitan vincular el planeamiento territorial y el institucional.

7.5.3 Fortalecer y articular las instancias de planificación, modernización, presupuesto e inversión pública de la MML.

7.5.4 Formular e implementar acciones integrales en materia de gobierno abierto a efecto de implementar las TICS como catalizador para la construcción de una Agenda Digital para Lima.

7.5.5 Fortalecer la plataforma tecnológica e implementar la información que soporten los procesos de planeamiento, monitoreo y evaluación así como el uso de información georeferenciada.

De las 215 actividades incorporadas en los Planes de Acción de los años 2011, 2012 y 2013, se


Gerencia de Planificación, la Gerencia de Finanzas, la Gerencia Municipal Metropolitana y la Gerencia de




Como se muestra en el gráfico anterior, la Gerencia que tuvo mayor participación fue la Gerencia de

Planificación con la ejecución de 35 actividades, correspondientes al 66% del total; la Gerencia de

Finanzas con 9 actividades, correspondientes al 17%; la Gerencia Municipal Metropolitana ejecutó 5

actividades, correspondientes al 9%; la Gerencia de Administración ejecutó 3 actividades,

correspondientes al 6%, y el Instituto Metropolitano de Planificación ejecutó 1 actividad correspondiente al

2%.


3, 6%

Gerencia de Finanzas, 9, 17%

Gerencia de Planificación, 35,

66%

Gerencia Municipal

Metropolitana, 5, 9%

IMP, [VALOR], [PORCENTAJE]

130


2011, 2012 y 2013 alineados al OEG 7, se ejecutaron 12 PIP‟s alineados al Objetivo Estratégico

Específico 7.5 correspondientes al Servicios de Parques de Lima – SERPAR, la Empresa Municipal

Inmobiliaria de Lima – EMILIMA, la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima – EMAPE,

PROTRANSPORTE y el Fondo Metropolitano de Inversiones – INVERMET, según el detalle siguiente:



Como se muestra en el gráfico anterior, los Proyectos de Inversión Pública alineados al O.E. 7.5

corresponden al Servicios de Parques de Lima – SERPAR, el cual ejecutó 5 PIP‟s, representando 42%

del total; a la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima – EMILIMA, el cual ejecutó 3 PIP‟s,

correspondientes al 25%; a la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima – EMAPE, la cual

ejecutó 2 PIP‟s, correspondientes al 17%; y a PROTRANSPORTE y el Fondo Metropolitano de

Inversiones – INVERMET, quienes ejecutaron 1 PIP cada uno, correspondientes al 8%, alineados al O.E.

7.5.

En relación al marco de la formulación del Plan Regional de Desarrollo Concertado y el desarrollo

de estudios e instrumentos complementarios, corresponde indicar que el mencionado Plan fue

elaborado por el Instituto Metropolitano de Planificación – IMP, organismo descentralizado de la

Municipalidad Metropolitana de Lima y aprobado mediante Ordenanza N° 1659 de fecha 19 de febrero de

2013.

Por otro lado, en cuanto al marco del sistema de planeamiento y presupuesto a nivel metropolitano así

como en cuanto al diseño de instrumentos en la materia, la Subgerencia de Planeamiento Corporativo de

la Gerencia de Planificación ha diseñado diferentes instrumentos, planes y metodología en materia de

planeamiento y presupuesto. De manera puntual, la mencionada Subgerencia elaboró el Plan Estratégico

Institucional (PEI) de la Municipalidad Metropolitana de Lima para el periodo 2011 – 2014, como

EMAPE, 17%

EMILIMA, 25%

INVERMET, 8% PROTRANSPO

RTE, 8%

SERPAR LIMA, 42%

131

documento orientador de la gestión a mediano plazo el cual recoge y complementa los lineamientos

estratégicos definidos en el año 2011 a través de la Resolución de Alcaldía N° 332.

En este punto, resulta importante señalar que mediante Ordenanza Nº 1822, publicada en el Diario Oficial

“El Peruano” el 27 de noviembre de 2014, el Concejo Metropolitano aprobó el Sistema Metropolitano de

Planificación Estratégica, el mismo que tiene por finalidad orientar la intervención de los actores públicos

y privados en Lima Metropolitana hacia el logro de los objetivos y generación de los resultados que

requieren los ciudadanos.

Ahora bien, en el marco del fortalecimiento y articulación de las instancias de planificación,

modernización, presupuesto e inversión pública de la MML, la mencionada Subgerencia ha

emprendido un proceso de mejoramiento del sistema de planificación institucional, así como uno de

modernización de la gestión pública. Asimismo, la Gerencia de Planificación ha desarrollado actividades

que consistían en brindar asistencia técnica para el diseño de iniciativas que promuevan la mejora de la

gestión y modernización municipal; realizar acciones que contribuyan al desarrollo de un sistema de

planificación, presupuesto y monitoreo articulado; monitorear el uso de los recursos del Plan de

Incentivos, así como generar sistemas de gestión del conocimiento y una plataforma de comunicación

interna.

Por otro lado, la Subgerencia de Planeamiento Corporativo, dio seguimiento al uso de los recursos

transferidos a los Centros de Costo en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y

Modernización Municipal, garantizando la consecución de los objetivos de Modernización Municipal

establecidos por el MEF. Además, se ha trabajado en propuestas de planes anuales y una agenda de

modernización. Así, se ha participado en la elaboración de lineamientos para uso y aplicación del TUPA y

TUSNE según su actualización y la gestión de otras actividades de mejora continua orientadas a

optimizar los servicios en favor del ciudadano.

Asimismo, entre los PIP‟s alineados a este marco se identificaron 3 proyectos ejecutados por la Empresa

Municipal Administradora de Peaje de Lima – EMAPE, la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima –

EMILIMA y el Servicios de Parques de Lima – SERPAR. El proyecto ejecutado por la Empresa Municipal

Administradora de Peaje de Lima – EMAPE, es la Rehabilitación y Mejoramiento de la Av. Túpac Amaru;

tramo Av. Revolución - Estadio Nan Chang, 6.7 Km, en los Distritos de Comas y Carabayllo (SNIP

205521).

Además, el PIP ejecutado por el Servicio de Parques de Lima – SERPAR es la Creación de Servicios

Deportivos, Recreativos y Culturales en el Valle del Río Lurín, Ubicado entre los Puentes Quebrada Verde

y Guayabo en el Distrito de Pachacamac (SNIP 220578). Finalmente, el PIP ejecutado por la Empresa

132

Municipal Inmobiliaria de Lima – EMILIMA es el Mejoramiento del Teatro la Cabaña y el Anfiteatro

Nicomedes Santa Cruz en el Parque de la Exposición en el Distrito de Lima (SNIP 227016).

Con respecto al marco de gobierno abierto a efecto de implementar TIC’s, la Subgerencia de

Tecnologías de la Información (SIT) de la Gerencia de Planificación ha organizado la I y II Hackatón de

Datos Abiertos de la Municipalidad Metropolitana de Lima, logrando que desarrolladores de software

interesados, identifiquen soluciones a problemas de la ciudad a partir de los datos abiertos de la MML.

De esta manera, se contribuyó al desarrollo de instrumentos, recursos y procesos que permiten alcanzar

una gestión transparente, un involucramiento de los ciudadanos a través de mecanismos participativos y

la promoción del uso de las TIC‟s. Adicionalmente, mediante Resolución de Alcaldía Nº 241 del 1 de

octubre de 2014 se aprobó la Institucionalización de la Apertura y Reutilización de Datos Públicos

Producidos por la Municipalidad Metropolitana de Lima.

En el marco del fortalecimiento de plataformas tecnológicas y la implementación de sistemas de

información que sirvan de soporte al proceso de planeamiento, la Subgerencia de Tecnologías de la

Información realizó la transmisión de datos del Sistema Integrado de Transporte Urbano (SITU) entre la

Sede Principal (Palacio Municipal) y la Sede de la Gerencia de Transporte Urbano ubicado en la zona de

Chacra Ríos, por medio de la implementación de una red privada local.

También, se ha propuesto un modelo que integre 3 componentes esenciales de la organización

(personas, procesos y tecnología) y esté orientado a la aplicación de COBIT 5, como marco referencia

para el gobierno de TI y gestión de las TIC.

Asimismo, se realizó esta transmisión entre el Sistema de Reclamos y Sugerencias (SIRESU), el Sistema

de Gestión de Resoluciones (SIGERE) y el Módulo de Atención al Proveedor denominado conect@muni.

OEE 7.6: Fortalecer la comunicación, difusión y relaciones internacionales de la Municipalidad



7.6.1 Mejorar y articular el sistema de difusión y comunicación interna y externa

7.6.2 Promover la participación y las relaciones entre ciudades de la región, organismos nacionales e internacionales para el intercambio de experiencias y la articulación de políticas en temas diversos

7.6.3 Elevar la calidad, pertinencia y oportunidad de la información brindada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de los diversos canales de comunicación.


2013, se ejecutaron 18 actividades que contribuyeron al objetivo estratégico específico 7.6,

133

correspondientes a la Gerencia de Planificación, al Gobierno Municipal y a la Gerencia de Comunicación

Social y Relaciones Públicas, según el detalle siguiente:



Como se muestra en el gráfico anterior, la Gerencia de Planificación ejecutó 10 actividades,

correspondientes al 56% del total; el Gobierno Municipal ejecutó 4 actividades, que corresponden al 22%;

y la Gerencia de Comunicación Social y Relaciones Públicas ejecutó 4 actividades, correspondientes a

los 22%; todas ellas alineadas al O.E. 7.6.

En lo que corresponde al marco del sistema de difusión y comunicación interna y externa, destacan

las actividades realizadas por la Gerencia de Comunicación Social y Relaciones Públicas. La mencionada

Gerencia, a través de diferentes gestiones, ha permitido mantener la buena imagen de la Municipalidad

Metropolitana de Lima con visitantes nacionales y extranjeros. Del mismo modo, durante el año 2013 se

lograron organizar 4,101 conferencias de prensa, se difundieron 1,315 notas de presa y se incrementó el

número de seguidores y contactos en las redes sociales.

En lo que respecta al marco de la participación y las relaciones entre ciudades de la región,

organismos nacionales e internacionales para el intercambio de experiencias y la articulación de

políticas en temas diversos, fue la Subgerencia de Cooperación Técnica Internacional la que realizó

mayor aporte. En ese sentido, hasta el año 2013 se han lograron aprobar proyectos de cooperación no

reembolsable y se consiguió una donación de US$ 2,500.000 a PROTRANSPORTE para coadyuvar al

financiamiento de un proyecto por parte del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento – BIRF.

Por otro lado, se ha promovido la participación y relaciones entre ciudades, a través del intercambio de

experiencias en mesas redondas, reuniones de trabajo y foros internacionales, como el XX Congreso del

CIDEU realizado en Barcelona. Finalmente, se han tramitado convenios nacionales e internacionales;

Gerencia de Comunicación

Social y Relaciones

Públicas, 4, 22%

Gerencia de Planificación , 10,

56%


134

convenios de cooperación local y convenios de cooperación para contribuir a los Ejes Programáticos

establecidos en el PEI.

Con respecto al marco de la calidad, pertinencia y oportunidad de la información brindada por la

Municipalidad Metropolitana de Lima, se llevó a cabo la implementación de las siguientes

herramientas: un Sistema Web para la programación de citas y la filiación en línea de los ciudadanos que

realizan el trámite para la obtención de carnet de sanidad, una Plataforma Web que integra el Sistema de

gestión de residuos sólidos con el Sistema de Trámite Documentario de la MML, así como un aplicativo

para soportar el proceso de empadronamiento de taxis en apoyo a la implementación de la Ordenanza N°

1597.

OEE 7.7: Fortalecer las organizaciones y mecanismos de participación ciudadana y espacios de

concertación

Para el cumplimiento del OEE 7.7, se establecieron en el Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la



7.7.1 Fortalecer la conformación, reconocimiento y empoderamiento de Organizaciones Sociales de Lima Metropolitana y su registro único.

7.7.2 Consolidar una gestión articulada, eficiente y con participación vecinal del Cercado de Lima.

7.7.3 Implementar y fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional público-privado por áreas temáticas.

7.7.4 Fortalecer el Concejo Metropolitano de la Municipalidad Metropolitana de Lima.



Gerencia de Participación Vecinal y la Gerencia de Desarrollo Social, según el detalle siguiente:



Social, 1, 9%


Vecinal, 7, 64%

Gobierno Municipal, 3,

27%

135


Como se muestra en el gráfico anterior, la Gerencia de Participación Vecinal ejecutó 7 actividades

correspondientes a un 64% de las actividades alineadas al O.E.7.7; mientras que la Gerencia de

Desarrollo Social ejecutó 1 actividad correspondiente al 8%, y el Gobierno Municipal ejecutó 3

actividades, correspondientes al 27%.

Con respecto al marco del fortalecimiento de Organizaciones Sociales de Lima Metropolitana y su

registro único, la Gerencia de Participación Vecinal realizó el registro y reconocimiento de

organizaciones sociales.

En relación al marco de la gestión articulada, eficiente y con participación vecinal del Cercado de

Lima; la Gerencia de Participación Vecinal llevó a cabo actividades que consistieron en el fortalecimiento

institucional y fomento de la cultura democrática en las organizaciones sociales de base, así pues, se

implementó la Asamblea Metropolitana de Lima y se organizaron con éxito todos los procesos del

Presupuesto Participativo en Cercado de Lima.

Además de lo mencionado, la Gerencia de Participación Vecinal, a través de la generación de

mecanismos de participación ciudadana, promovió y consolidó una gestión articulada y participativa en la

planificación y toma de decisiones de la gestión municipal para el desarrollo de Lima Metropolitana y

promovió espacios de participación ciudadana, todo ello en el marco de la implementación y

fortalecimiento de los espacios de coordinación interinstitucional público – privado por áreas

temáticas.

Finalmente, en el marco del fortalecimiento del Concejo Metropolitano de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, la Secretaría General de Concejo produjo normatividad y fiscalizó a nivel

administrativo, y a través del fortalecimiento del régimen democrático, promovió el acceso a la

información pública.

136

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de la Municipalidad Metropolitana de Lima se elaboró

considerando los lineamientos estratégicos definidos en el Plan Regional de Desarrollo Concertado 2012-

2025 de Lima Metropolitana y permitió orientar la acción institucional en torno a 6 Ejes Estratégicos y un

conjunto de objetivos estratégicos y acciones estratégicas, los mismos que fueron identificados a partir de

un modelo de planeamiento estratégico que consta de dos niveles. Un primer nivel de direccionamiento

estratégico para definir la identidad institucional y la orientación de la institución a largo plazo, y un

segundo nivel de formulación estratégica para aterrizar este marco estratégico e intervenir en el mediano

plazo.

De acuerdo al modelo y la metodología definida, el Plan Estratégico Institucional 2011-2014 fue ejecutado

por los órganos, empresas y organismos públicos adscritos a la Municipalidad Metropolitana de Lima a

través de las actividades y proyectos de inversión pública incorporados en los Planes de Acción

Municipales, los cuales contribuyeron al logro de las acciones estratégicas establecidas para cada

objetivo estratégico específico.

Asimismo, se establecieron indicadores claves y metas al 2014 por cada uno de los 7 objetivos

estratégicos generales aprobados en el PEI 2011-2014 de la MML, sumando un total de 16 indicadores

claves para la gestión.

En base a la metodología de monitoreo establecida en el Plan Estratégico Institucional y comentada en el

punto 1.3 del presente documento, en el capítulo 2 se presentaron los resultados de la evolución de los

indicadores por eje estratégico, así como las actividades y proyectos incluidos en los Planes de Acción y

que se encuentran alineados al Plan Estratégico Institucional.

Respecto a la evolución de los 16 indicadores claves establecidos, se concluye que los valores de 10

indicadores evolucionaron satisfactoriamente, logrando disminuir las brechas identificadas y alcanzar las

metas proyectadas, mientras que 3 metas no pudieron ser analizadas debido a que se realizaron

modificaciones técnicas que no permitieron precisar las mediciones al ámbito de competencia de la MML

y a la disponibilidad de información.

Lo señalado se presentó para el caso de los indicadores Incidencia de anemia, Acceso a la Identidad,

Personas con TBC (Incidencia), Zonas vigiladas, Área verde por habitante y Ejecución de Inversiones. Al

respecto, el Informe evidencia los esfuerzos realizados por la MML para contribuir al cierre de las brechas

existentes.

137

En cuanto a las acciones estratégicas establecidas en el PEI 2011-2014 de la MML, se concluye que la

gran mayoría de ellas fueron implementando por las instancias identificadas en la Matriz Estratégica del

PEI vigente, a través de las actividades y proyectos de inversión pública incorporados en los Planes de

Acción de la MML durante los años 2011, 2012, 2013 y 2014.

Al respecto, cabe precisar que las acciones estratégicas que contienen pocas o ninguna actividad de los

planes de acción, responden principalmente al hecho que las instancias responsables de su logro no

representan centros de costo dentro del Clasificador Institucional de la MML y, por lo tanto, no figuran en

el Plan de Acción de la MML, sino que cuentan con planes operativos independientes. Este es el caso de

los organismos públicos descentralizados como el Sistema Metropolitano de Solidaridad (SISOL), el

Servicio de Parques de Lima -SERPAR LIMA y la Autoridad del Proyecto Costa Verde.

Finalmente, es necesario indicar que el Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de

Lima 2011-2014 fue aprobado el 13 de agosto de 2013, mediante Ordenanza Nº 1722. Por su parte, el 4

de abril de 2014 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la Resolución de Presidencia del Consejo

Directivo Nº 26-2014-CEPLAN/PCD, por la cual se aprobó la Directiva Nº 001-2014-CEPLAN, “Directiva

General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico”. En

ese sentido debe precisarse que al momento de la formulación del PEI de la MML 2011-2014 no existían

lineamientos a nivel nacional que guíen la formulación de dichos instrumentos de gestión, panorama que

ha cambiado actualmente con la aprobación de la Directiva citada.

Así, siendo la primera vez que se formula un Plan Estratégico Institucional para la Municipalidad

Metropolitana de Lima es también consecuentemente la primera experiencia de monitoreo del mismo.

Considerando ello, como resultado de la aplicación de la metodología de monitoreo y evaluación del Plan

Estratégico Institucional 2011-2014, se ha identificado un conjunto de aspectos que deberán considerarse

para mejorar el proceso de formulación y monitoreo de los próximos planes estratégicos que se elaboren,

a fin de fortalecer el enfoque de gestión orientada a resultados que viene implementando la Municipalidad


3.1. Respecto a la Formulación

En la etapa de formulación, es fundamental que, tanto en el caso de los indicadores como en el caso de

las acciones estratégicas y proyectos de inversión pública, las instancias vinculadas al eje, se hagan

responsables de la disponibilidad de fuentes de información para el posterior monitoreo.

Asimismo, si bien en el primer Plan Estratégico Institucional de la MML se optó por establecer indicadores

a nivel de objetivos estratégicos generales, resulta esencial que se formulen indicadores a nivel de los

138

objetivos estratégicos específicos a fin de poder medir el logro de los mismos. Para ello, es necesaria la

formulación de indicadores de desempeño a nivel de resultado y producto, así como la identificación de

información que permita el seguimiento a los mismos.

Por otro lado, si bien los indicadores de proceso o producto permiten medir dimensiones de eficiencia y

eficacia de los objetivos, estos tienen un limitado alcance a nivel de la medición de resultados intermedios

y finales, por lo tanto, para la formulación del siguiente Plan Estratégico Institucional de la MML se deberá

velar por que los indicadores que permitan su monitoreo sean de tipo resultado.

Además, en el marco de las competencias de la MML en temas que conciernen a la provisión de servicios

al ciudadano, se deberán incluir indicadores de percepción y/o satisfacción del ciudadano a fin de

implementar propuestas de mejora en las intervenciones de las distintas instancias adscritas a la MML.

Por último, en el caso de la formulación de las acciones estratégicas, es decir, de las iniciativas

priorizadas que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos, estas deberán ser más precisas a fin de

poder ser medidas no solo en el aspecto cuantitativo, sino también cualitativo.

3.2. Respecto al proceso de Cumplimiento

Una vez definidas las acciones estratégicas según cada Objetivo Estratégico General, se deberá

establecer un esquema de coordinación en el cual estén incluidos todos los actores vinculados al eje, así

como el rol de cada uno de estos y, sobre todo, el rol de la instancia líder del eje, de modo que los

distintos actores generen sinergias.

Por otro lado, dado que el cumplimiento de las metas establecidas para cada uno de los indicadores

depende, en la mayoría de los casos, de que distintas instancias de la MML trabajen de manera conjunta

para conseguir el cumplimiento de la meta definida, es importante que el líder del eje asuma el rol de

coordinador. Así, resultaría conveniente que el líder del eje coordine reuniones con los demás actores

responsables del cumplimiento de las metas, a fin de coordinar, identificar los avances y problemas del

eje de manera integral.

Asimismo, las coordinaciones entre los actores vinculados al eje y la definición de roles, permitirán que la

ejecución de las acciones estratégicas tenga objetivos claros y metas por cumplir. En ese sentido, los

actores vinculados al eje deberán reportar lo realizado desde su instancia que haya contribuido al

cumplimiento del indicador que se encuentre bajo su responsabilidad. De esta forma, el líder del eje podrá

consolidar la información que justifique el avance del indicador correspondiente al (los) objetivo(s) bajo su

cargo.

139

3.3. Respecto al proceso de Seguimiento y Monitoreo

Para llevar de manera adecuada el proceso de monitoreo del Plan Estratégico Institucional de la MML, es

fundamental que se cuente con fuentes de información que estén disponibles a lo largo de los años, de

modo que se pueda realizar el seguimiento a la evolución de los indicadores, los cuales permitirán medir

el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos.

Asimismo, es primordial que este proceso se dé de manera continua, es decir, que exista información que

permita conocer la evolución de los indicadores con periodicidad anual y, conforme al avance de los

mismos, se lleven a cabo reuniones de toma de decisiones con los actores involucrados del eje en donde

se apliquen medidas correctivas para reforzar o modificar las acciones, a fin de lograr los objetivos

establecidos. En ese sentido, el proceso de toma de decisiones puede agilizarse si se cuenta con la

información oportuna dado que se pueden tomar las medidas necesarias que permitan mejorar la

evolución de los indicadores. Incluso si se identifican situaciones del entorno que amenazan el

cumplimiento de las metas, las acciones emprendidas por las distintas instancias, deberán

contrarrestarlas.

Por otro lado, el proceso de monitoreo no debe ser unilateral, sino más bien, debe ser liderado por la

Gerencia de Planificación y tener un enfoque participativo, en el cual se involucren todos los actores

vinculados al eje correspondiente y, cada uno, aporte desde su rol definido en la etapa de cumplimiento.

De esta forma, el proceso de monitoreo se nutre, se crean espacios de coordinación y los distintos

actores se sienten comprometidos con el cumplimiento de las metas establecidas.

Finalmente, se debe contar con un sistema de seguimiento a la información que sea accesible y de fácil

uso tanto para los líderes del eje como para los distintos actores involucrados. Con este sistema, los

líderes pueden cumplir con su rol de coordinadores y articuladores de sinergias; y por otro lado, los

actores pueden visualizar el avance de la meta y los aportes de las otras instancias. Asimismo, con este

sistema de información el seguimiento de los indicadores resulta más productivo, dado que la información

se encuentra sistematizada y los esfuerzos se concentran en la toma de decisiones en base de esta.

Informe de monitoreo del plan Estratégico Institucional ... · Tabla de contenido ... (PEI) para...

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