INFORME DE mONITOREO EDUCATIVO 2014 … Mecanismos Nacionales... · El presente informe se integra...

2014 GRAN CAMPAÑA

NACIONAL POR LA EDUCACIÓN Y SU OBSERVATORIO NACIONAL DE LA CALIDAD EDUCATIVA

[INFORME DE MONITOREO EDUCATIVO 2014 -ALTIPLANO OCCIDENTAL DE GUATEMALA- Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINEDUC] Presenta la sistematización del monitoreo realizado por redes de la sociedad civil REDMISAR, REDHOSEN Y OSAR en escuelas de municipios priorizados en el Altiplano Occidental de Guatemala. Las redes trabajan de manera coordinada con la Gran Campaña Nacional por la Educación y su Observatorio Nacional de la Calidad Educativa, mismo que permite dar seguimiento a la auditoria social , las cuales a lo largo de los años han permitido dar seguimiento, verificar y evaluar los servicios de apoyo brindados por el MINEDUC.

1

Tabla de contenido Presentación ........................................................................................................................................ 3

Antecedentes ...................................................................................................................................... 4

Metodología ........................................................................................................................................ 6

Capítulo I ............................................................................................................................................. 7

A. MONITOREO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ...................................................................... 7

1. Alcance geográfico ...................................................................................................................... 7

2. Sistematización y análisis de monitoreo ..................................................................................... 7

a. Huehuetenango ........................................................................................................................... 8

1) Condiciones generales de infraestructura .............................................................................. 9

4) Mobiliario y equipo ............................................................................................................... 11

5) Proporción de alumnos por docente .................................................................................... 11

6) Disponibilidad de recursos materiales .................................................................................. 12

7) Pertinencia cultural y lingüística: .......................................................................................... 12

8) Refacción escolar .................................................................................................................. 13

b. San Marcos ................................................................................................................................ 14

1) Condiciones generales de infraestructura ............................................................................ 14




7) Pertinencia cultural y lingüística ........................................................................................... 19


c. Quiché ........................................................................................................................................ 21







d. Totonicapán............................................................................................................................... 26



5) Proporción de alumnos por docentes ................................................................................... 30

2




e. Quetzaltenango ......................................................................................................................... 32







3. Discusión de resultados ................................................................................................................. 38

4. Conclusiones capítulo I .................................................................................................................. 45

Capítulo II .......................................................................................................................................... 48

A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ...................................................................................................... 48

1. Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Educación ............................................................ 48

2. Resultados del primer cuatrimestre de 2014 ............................................................................ 48

3. Ejecución por programa ........................................................................................................... 50

4. Ejecución por actividad ............................................................................................................. 53

5. Ejecución por departamento .................................................................................................... 57

6. Ejecución por renglón ............................................................................................................... 58

7. Resultado de la ejecución mensual del primer cuatrimestre ................................................... 59

8. Conclusiones capítulo II ............................................................................................................. 60

III. ANÁLISIS DEL MONITOREO Y EJECUCIÓN .................................................................................... 61

PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ......................................................................... 61

Bibliografía ........................................................................................................................................ 62

3

Presentación

El Observatorio Nacional de la Calidad Educativa (ONCE) ejecutado con el apoyo técnico de la Gran

Campaña Nacional por la Educación (GCNPE), es un mecanismo de monitoreo, diálogo político y

abogacía que trabaja para incidir en los ciudadanos y en las instituciones del Estado para lograr el

efectivo cumplimiento del derecho a la educación de calidad para todos en Guatemala. Además,

permite dar seguimiento con este ejercicio de monitoreo en el altiplano occidental del país y el

informe de ejecución presupuestaria del primer cuatrimestre del Ministerio de Educación 2014 al

desarrollo de las Auditorias Sociales, las cuales a lo largo de los años han permitido dar seguimiento,

verificar y evaluar los servicios de apoyo brindados por el MINEDUC.

El ONCE, además de dar seguimiento a la auditoria social desarrolla procesos de abogacía,

incidencia y diálogo político, brinda seguimiento a la Agenda Nacional de Educación con Calidad

propuesta por la Gran Campaña Nacional por la Educación (GCNPE) en el año 2011 a la sociedad

guatemalteca y al MINEDUC para que constituya un referente que guíe la toma de decisiones a

corto, mediano y largo plazo.

El presente informe se integra en dos capítulos, el primero de ellos, “monitoreo en escuelas”, ha

sido sistematizado por la GCNPE/ONCE tomando como base y fuente de información los datos

recabados en escuelas del altiplano occidental del país, por redes y observatorio de la sociedad civil

(Red de Organizaciones de Mujeres Indígenas por la Salud y Educación REDMISAR, Red de Hombres

por la Salud, Educación y Nutrición REDHOSEN, Observatorio en Salud y Educación OSAR), mismas

que trabajan de manera coordinada con el ONCE. Persigue como propósito brindar información

confiable acerca de la situación que viven las escuelas del sector público de los municipios objeto

de monitoreo.

El segundo capítulo “ejecución presupuestaria del primer cuatrimestre 2014 del MINEDUC fue

elaborado por el Departamento de Investigación Educativa (DICE) de la Asociación de Investigación

y Estudios Sociales de Guatemala”, el cual muestra la ejecución a nivel general y por Dirección

Departamental de Educación. El desarrollo de ambos capítulos permite establecer la situación real

del contexto al cual benefician los programas de apoyo y servicios de calidad desde el aula, así como

la eficiencia en la ejecución de los recursos destinados a dichos programas y servicios.

La información que se presenta a través del presente informe es valiosa por sí misma, sin embargo

lo es aún más, por el análisis realizado, el cual brinda sustento y fundamentación para la toma de

decisiones por parte de actores clave, autoridades del Ministerio de Educación, gobiernos locales y

sociedad civil, todos ellos interesados y trabajando en la mejora de la calidad educativa.

4

Antecedentes

El sistema educativo guatemalteco, a pesar de los grandes esfuerzos que en los últimos quince años

ha realizado, aún presenta desafíos en el tema de cobertura, principalmente en el nivel pre-primario

y medio (ciclo básico y diversificado). En el año 20131 la tasa neta de cobertura de primaria fue de

85.4%. Esto significa que de cada 100 alumnos en edad escolar de primaria aproximadamente 85

están estudiando; en preprimaria, la tasa neta de cobertura fue de 45.6%, en el ciclo básico de 44%

y el en ciclo diversificado de 24.1%, este último dato permite establecer que de cada 100 jóvenes

en edad de estar estudiando en el diversificado solo 24 lo están haciendo.

En el tema de calidad, también se presentan importantes retos, ello se evidencia en los niveles de

desempeño en las pruebas de rendimiento, tanto en el área de matemática como de lectura. Según

la Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa del Ministerio de Educación, para el

año 2013, únicamente 26 de cada 100 graduandos obtuvieron un nivel de logro en la prueba de

lectura y 8 de ellos en matemática. Estos resultados muestran las deficiencias que los estudiantes

están teniendo en estas dos disciplinas fundamentales para su desempeño académico, profesional

y para la vida.

Según el Programa Reforma Educativa en el Aula de USAID, entre los elementos clave que inciden

en el aprendizaje, resalta principalmente el tema de docentes bien formados y aplicando el Currículo

Nacional Base –CNB-, el cumplimiento de los 180 días de clase, adecuadas evaluaciones del

aprendizaje, disponibilidad de libros de texto y material didáctico, niños que reciben 900 horas

anuales de aprendizaje y un docente por cada 25 niños. No menos importante es que existan aulas

y mobiliario adecuado, escuelas con servicios básicos y refacción diaria para todos los estudiantes.

Para contextualizar el informe, la tabla que a continuación se presenta, muestran los diferentes

indicadores de eficiencia interna tales como: escolarización neta, promoción y fracaso escolar de

cada uno de los municipios priorizados en el presente monitoreo y en los que tiene presencia la

redes de mujeres y hombres, mismas que colaboran con la GCNPE y su observatorio. Además,

permite establecer la situación real y contextualizada de cada uno de los municipios, brinda un

panorama general para luego, establecer los retos y acciones por adoptar en la mejora de los

actuales indicadores.

Cuadro 1 Indicadores de escolarización, promoción y fracaso escolar, nivel primario 2013

Departamento Municipio Escolarización

neta Promoción

escolar Fracaso escolar

Quiché (8)

Cunen 101.5% 84.1% 16.5%

Chajul 69.1% 78.6% 23.4%

Zacualpa 60.5% 80.4% 21.6%

Santo Tomás Chichicastenango

76.1% 801.8% 18%

San Juan Cotzal 94.2% 80.5% 20.6%

Sacapulas 92% 83.3% 19.6%

1 De acuerdo al Sistema Nacional de Indicadores Educativos del Ministerio de Educación.

5

Departamento Municipio Escolarización neta

Promoción escolar

Fracaso escolar

Nebaj. 74% 84.2% 17.4%

Huehuetenango (10)

Sta. Cruz Barillas 64.7% 83.9% 19.1%

La Democracia 111% 86.4% 17.7%

Concepción Huista 119.2% 85.6% 17.6%

Todos Santos, Cuchumatán

77.9% 84.3% 19.1%

San Sebastián Coatán

76.8% 83.6% 18.5%

Cuilco 89.1% 84.2% 19.9%

Chiantla 68.7% 84.4% 20.2%

La Libertad 82.6% 81.3% 21.6%

San Antonio Huista 68.5% 82.5% 20.9%

Jacaltenango 77.8% 87.6% 15%

San Marcos (8)

San Pablo 84.7% 84.3% 18.6%

Sibinal 104% 89.5% 10.3%

San Lorenzo 92.1% 90.6% 10.7%

San Rafael Pié de la Cuesta

86.8% 90.7% 13%

Tajumulco 98.4% 84.8% 18.1%

San José El Rodeo 87.7% 90.7% 13%

Nuevo Progreso 81.6% 91.5% 11.1%

San Miguel Ixtahuacán

131.3% 87.6% 13.2%

Quetzaltenango (2)

San Juan Ostuncalco 103.5% 87.9% 1407%

Concepción Chiquirichapa

69.8% 90.5% 13.2%

Totonicapán (2)

Momostenango 79.7% 88.9% 13%

Santa Lucía La Reforma

86.4% 80.5% 23.2%

Nota: Elaboración propia con base en Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2013).

El presente informe se encuentra integrado por dos capítulos: a) Monitoreo en el altiplano

occidental y b) Ejecución presupuestaria del MINEDUC; primer cuatrimestre, los cuales permitirán

el análisis y reflexión acerca del monto y tiempo en el cual los programas de apoyo son entregados

en las escuelas, el papel fundamental que juega el trabajo docente y la importancia de contar con

programas complementarios como la recreación, las bibliotecas y los salones de computación, por

mencionar algunos.

6

Metodología

Con el objetivo de dar a conocer la situación de los servicios educativos en establecimientos

educativos públicos del nivel primario, se realizó un monitoreo en 170 escuelas, las cuales funcionan

en 30 municipios de los departamentos priorizados (Huehuetenango, San Marcos, Quiché,

Totonicapán y Quetzaltenango). La información incluida en este informe es producto del monitoreo

realizado por redes de la sociedad civil, siendo estas: REDMISAR, REDHOSEN y el observatorio

OSAR.

El propósito del monitoreo realizado es poder contar con información que permita demandar la

mejora de los centros educativos en cuanto a algunas deficiencias encontradas y fortalecer el

trabajo conjunto entre Ministerio de Educación, autoridades locales, sociedad civil y padres de

familia.

Para la ejecución del monitoreo, las redes REDMISAR, REDHOSEN y el Observatorio OSAR de la

sociedad civil, desarrollaron el mismo en tres fases, en cada una de ellas fueron empleados

diferentes instrumentos, las fases fueron:

Fase I Observación directa

Fase II Cuestionario a padres de familias, juntas escolares y consejos educativos.

• Fase III Entrevista a directores y personal docente.

En cada una de las tres fases, fueron visitados los centros escolares durante los meses de febrero,

marzo y abril del año 2014. Para el desarrollo de trabajo de campo en las escuelas, cada una fue

visitada por un equipo integrado por 2 o 3 personas miembro de las redes antes citadas y a los cuales

se les brindó acompañamiento, ello a través de facilitadores técnicos.

La información fue vaciada en una base de datos, la cual fue unificada y pasó por un proceso de

limpieza para extraer los datos que permitieron realizar el presente informe. La sistematización de

los datos obtenidos fue realizada a través de la Gran Campaña Nacional por la Educación y su

Observatorio Nacional de la Calidad Educativa.

7

Capítulo I

A. MONITOREO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

1. Alcance geográfico Guatemala como país multilingüe, pluricultural y multiétnico se encuentra organizado por

departamentos, en los cuales conviven e interactúan diversas culturas. El monitoreo del presente

informe fue desarrollado en el altiplano occidental del país, específicamente en los departamentos

de Huehuetenango, San Marcos, Quiché, Totonicapán y Quetzaltenango. Para poder desarrollar el

monitoreo, fueron visitadas 170 escuelas, mismas que funcionan en 30 municipios de los

departamentos antes listados. El siguiente cuadro permite apreciar la cantidad de escuelas visitadas

por las redes de la sociedad civil que brindan apoyo coordinado a la GCNPE/ONCE en cada uno de

los departamentos.

Cuadro 2 Escuelas monitoreadas, departamentos y municipios

Nota: Informe preliminar REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)

2. Sistematización y análisis del monitoreo La observación in situ constituye la herramienta básica de monitoreo, pues permite de acuerdo a

criterios de observación preestablecidos, identificar los avances, rezagos y desafíos que como país

en materia educativa se tienen. La observación brindó información pertinente y oportuna sobre

entrega de programas de apoyo (útiles escolares, valija didáctica y alimentación escolar) y algunos

aspectos de calidad, tales como: infraestructura, mobiliario y equipo, cumplimiento de días de clase,

pertinencia cultural y lingüística, recursos materiales disponibles y cantidad de alumnos por docente.

Con el propósito de dar a conocer los resultados del monitoreo a partir de los aspectos descritos en

el párrafo anterior, son presentados los mismos por departamento.

8

a. Huehuetenango

El departamento de Huehuetenango territorialmente es uno de los más grandes de la República,

con una extensión de 7,403 kilómetros cuadrados. Situado al occidente del país, limita al norte con

México; al este con el departamento de Quiché; al sur con los departamentos de San Marcos y

Totonicapán y al oeste con México.

Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014, la población total del

departamento es de 1.234,593 habitantes. El grupo indígena predominante en el departamento es

el Mam, a excepción de la cabecera departamental donde la población es mayoritariamente ladina.

Actualmente cuenta con 32 municipios, de los cuales, 10 han sido monitoreados como lo muestra

la siguiente imagen.

Imagen 1 Municipios priorizados del Departamento de Huehuetenango

Nota: Informe preliminar REDMISAR y REDHOSEN (2014)

La infraestructura y el buen estado de la misma contribuyen con el proceso de enseñanza

aprendizaje, las condiciones generales de infraestructura de Huehuetenango pueden ser

observadas en la siguiente gráfica.

9

1) Condiciones generales de infraestructura

Gráfica 1 Servicios básicos

Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014)

En cuanto a los servicios básicos un 75% de los establecimientos reporta tener energía eléctrica y

25% no cuenta con ella, como lo muestra la gráfica anterior. Además, el 82% refirió contar con

servicio de agua potable a diferencia del 18% que no cuenta con el servicio.

Gráfica 2 Servicios sanitarios (a,b,c)

75%

25%

82%

18%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Con EnergíaEléctrica

Sin EnergiaEléctrica

Con Agua Sin agua

33%

67%

a)Servicios sanitarios

Letrina Inodoro

36%

20%

44%

b)Condiciones de los sanitarios

Bueno Malo Regular

10


Los servicios sanitarios forman parte de la infraestructura en buen estado que la escuela debe

ofrecer. De acuerdo al monitoreo realizado, del 100% de escuelas visitadas, el 67% reportó contar

con inodoro y 33% con letrina. De las escuelas que cuentan con servicios sanitarios, 36%

evidenciaron encontrarse en buen estado, 44% en regulares condiciones y el 20% restante, en

malas condiciones. El 72% de los establecimientos informó que cuentan con servicios sanitarios

separados para niñas y niños, el 28% restante comparte los mismos.

Gráfica 3 Otros aspectos de Infraestructura

Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REHOSEN (2014)

De acuerdo a los datos reportados con respecto a otros aspectos de infraestructura como puede

ser apreciado en la siguiente gráfica, el 82% cuenta con cocina; aproximadamente la mitad de

establecimientos (49%) refirieron contar con circulación perimetral, mientras el 51% restante

carece del mismo. De acuerdo a los datos recabados, es evidente la necesidad de recursos

tecnológicos, como laboratorios de computación, ya que el 100% de escuelas visitadas indicaron no

contar con ellos. Los centros educativos visitados además, demandan áreas deportivas y bibliotecas

que promuevan la cultura y recreación.

72%

28%

c)Sanitarios separados para niñas

Si No

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CirculadasNo Cirucladas

Con BicliotecasSin Bibliotecas

Con Laboratorios de ComputoSin Laboratorios de Computo

Con CocinaSin Cocina

Con Área DeportivaSin Área Deportiva

49%51%

35%65%

0%100%

82%18%

35%65%

11

Las aulas son el lugar donde pasan gran parte de la jornada escolar los estudiantes, y donde el maestro como líder da vida al aprendizaje. De los establecimientos monitoreados como lo muestra el siguiente gráfico, el 48% demanda la construcción de entre 1 y 3 aulas, el 18% de 4 y 5 salones de clase, el 4% la construcción de entre 6 y 8 salones y finalmente solo el 30% no reporta demanda alguna.

Gráfica 4

Déficit de aulas


2) Avances

De acuerdo los resultados de infraestructura se puede establecer que en los 57 establecimientos

un alto porcentaje cuenta con servicios básicos como luz eléctrica y agua potable, servicios

sanitarios en regular estado También la mayoría reportó y pudo observarse que cuentan con

cocinas y algún tipo de circulación perimetral.

3) Desafíos

El monitoreo evidenció que la mayoría de escuelas no cuentan con adecuada infraestructura,

demandan servicios básicos (agua, luz, drenajes, etc.), servicios sanitarios, bibliotecas y muros

perimetrales. La totalidad de establecimientos visitados, demanda laboratorios de computación.

4) Mobiliario y equipo

Fueron reportados 46 establecimientos educativos que cuentan con mobiliario y equipo adecuado,

mientras que 11 evidenciaron situación de hacinamiento por falta y/o por inadecuadas condiciones

del mismo.

5) Proporción de alumnos por docente

En los centros educativos cada docente atiende entre 25 y 40 estudiantes por aula, un resultado

importante de resaltar es que de las 57 escuelas monitoreadas 34 reportaron brindar servicios

educativos a través de aulas multigrado.

En relación al tiempo que los docentes desarrollan su tarea dentro del aula, como lo muestra la

siguiente gráfica, el 100% de establecimientos monitoreados del departamento reportaron cumplir

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0 1 a 3 4 a 5 6 a 8

30%

48%

18%

4%

12

con 5 horas de trabajo, ello es un aspecto positivo, pues se cumple con el tiempo mínimo por día

de trabajo en las aulas y que es estipulado por el Ministerio de Educación.

Gráfica 5 Horas impartidas de clase al día


6) Disponibilidad de recursos materiales

De los establecimientos monitoreados, solo 11 de los 57, al mes de abril, contaban con útiles

escolares y libros de texto, entregados por el MINEDUC. Un alto porcentaje reportó aún no haber

recibido libros de texto.

7) Pertinencia cultural y lingüística:

Del monitoreo desarrollado en 57 escuelas, 32 reportaron que cuentan con docentes bilingües, así

como que el material que utilizan en idioma materno, es elaborado por ellos mismos. En el

departamento de Huehuetenango existen 1,284 centros educativos que imparten educación

bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los municipios

priorizados:

Cuadro 3 Cantidad de establecimientos que imparten educación bilingüe

MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGUE

Concepción Huista 29

Jacaltenango 46

San Antonio Huista 8

Chiantla 35

Santa Cruz Barillas 195

Todos Santos Cuchumatán 63

100%

horas 5

13


San Sebastián Coatán 50

La Democracia 40

La Libertad 18

Cuilco 36

Total: 520

Nota: Elaboración propia con base a Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)

8) Refacción escolar

El programa de refacción escolar ha permitido a los niños y niñas poder complementar su desarrollo

integral a través de la alimentación que brinda. De acuerdo al monitoreo realizado, el 70% de

escuelas visitadas, como lo muestra el siguiente gráfico, reportó en el mes de abril haber recibido

el primer desembolso del programas, mientras el 30% no contaba aún con el mismo. El 98% de

centros educativos monitoreados reportó que el desembolso para la refacción escolar no se recibe

de manera oportuna, lo que impide que los niños puedan contar con su refacción diariamente y de

manera continua y que permitiría un mayor impacto en el adecuado desarrollo integral de los niños

dentro de la escuela.

Gráfico 6 Refacción escolar


70%

30%

2%

98%

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

RecibenRefacción

Escolar

No hanarecibidoRefacción

Escolar

Reciben atiempo el

desembolsopara Refacción

Escolar

No reciben atiempo el

desembolsopara Refacción

Escolar

14

b. San Marcos Situado al occidente de la República, con un área de 3,791 kilómetros cuadrados. Limita al norte

con el departamento de Huehuetenango; al oeste con Quetzaltenango; al sur con Retalhuleu y al

Océano Pacifico; y al oeste con México.


departamento es 1.095,997 habitantes. El idioma indígena predominante es el Mam; también se

habla español. Actualmente cuenta con 30 municipios, de los cuales 8 fueron monitoreados a través

de 42 escuelas, como lo muestra la siguiente imagen.

Imagen 2 Municipios priorizados del Departamento de San Marcos



La infraestructura es una de las variables que permite mejorar la calidad educativa. De acuerdo al

monitoreo realizado en 42 escuelas de San Marcos, como lo muestra la siguiente gráfica, pudo

establecerse que el 76% de ellas cuentan con servicio de energía eléctrica y de agua, mientras que

15

el 24% evidenció no contar con ninguno de los dos servicios anteriormente mencionados que son

necesarios para que los estudiantes puedan desarrollarse en un ambiente adecuado.



Continuado con el tema de infraestructura, los servicios sanitarios son parte importante de ella. De los establecimientos visitados, el 62% cuenta con inodoro, 36% con letrina y 2% no cuenta con dicho servicio, como lo muestra la gráfica 8. También, pudo ser establecido que de los establecimientos que cuentan con servicios sanitarios, el 24% cuenta con dicho servicio en buenas condiciones, el 27% en mala condición y la mayor parte, 49% como puede apreciarse en la gráfica 8b, en condiciones regulares. La gráfica 8c permite apreciar que el 76% de los establecimientos cuenta con servicio sanitario separado para niñas a diferencia de un 24% que no cuenta con el mismo.

76%

24%

76%

24%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Con Energía Eléctrica Sin Energia Eléctrica Con Agua Sin agua

16

Gráfica 8 Servicios Sanitarios (a,b,c)


Otros aspectos relacionados con la infraestructura de los centros educativos son las áreas

deportivas, cocina, bibliotecas, laboratorios de computación y circulación perimetral. No obstante,

que los servicios anteriormente enlistados contribuyen a mejorar el clima académico y el desarrollo

de competencias educativas, no todos los centros educativos visitados, cuentan con los mismos.

Como puede ser apreciado en la siguiente gráfica, la mayoría de establecimientos fueron

monitoreados cuentan con área deportiva y cocina, sin embargo la demanda se enfoca en el poder

contar con mayor cantidad de bibliotecas, laboratorios de computación y circulación perimetral.

36%

62%

2%


Letrina Inodoro No tiene

76%

24%

c)Sanitarios separados para niñas

Si No

24%

27%

49%


Bueno Malo Regular

17

Gráfica 9 Otros aspectos de infraestructura


En cuanto a las aulas, lugar donde los estudiantes pasan gran parte de su tiempo, el 59% de

establecimientos demandan la construcción de 1 a 3 aulas y tan solo un 15% de ellos indica contar

con un número de aulas adecuado, como lo muestra la siguiente gráfica.

Gráfica 10 Déficit de aulas


0% 20% 40% 60% 80% 100%

Circuladas

No Cirucladas

Con Bicliotecas

Sin Bibliotecas

Con Laboratorios de Computo

Sin Laboratorios de Computo

Con Cocina

Sin Cocina

Con Área Deportiva

Sin Área Deportiva

21%

79%

7%

93%

2%

98%

71%

29%

69%

31%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0 1 a 3 4 a 5 6 a 8

15%

59%

21%

5%

18

Es importante destacar que el tema de infraestructura demanda contar con recursos para poder

no solo construir, sino sobre todo para brindar mantenimiento a la misma.

2) Avances

De las 42 escuelas monitoreadas en el departamento de San Marcos, un alto porcentaje de los

centros educativos cuenta servicios sanitarios con drenaje, mismos que funcionan de manera

separada para niños y niñas, incluso en algunos casos cuentan con baños específicamente para uso

docente. Asimismo más del 50% de establecimientos visitados en el departamento cuenta con área

deportiva y cocinas en buenas condiciones.

3) Desafíos

El mantenimiento y arreglo de escuelas y cambio de techos son los grandes desafíos para las

escuelas visitadas, pues la mayoría de ellas se encuentran en mal estado. Las paredes de las aulas

visitadas y sus techos han tenido que ser improvisados con madera y lámina, el piso de las mismas

se encuentra en mal estado o es de tierra.

Otro de los grandes desafíos lo constituye para el departamento el que la totalidad de centros

educativos puedan contar con servicio de energía eléctrica y agua entubada. Además, algunos

centros educativos se encuentran en riesgo por condiciones de terreno y sin circulación. Aún se

pudo observar escuelas con sanitarios sin drenajes (letrinas) y en menor porcentaje se reportó no

contar con servicio sanitario. La totalidad de establecimientos que cuentan con agua expusieron que

el servicio es irregular y que en casi la totalidad de establecimientos no se cuenta con laboratorio

de computación.

En los desafíos antes mencionados el Ministerio de Educación juega un papel importante y la

responsabilidad directa recaer sobre éste. Sin embargo los gobiernos locales a través del proceso

de descentralización pueden colaborar y trabajar coordinadamente con las Direcciones

Departamentales de Educación en la identificación de necesidades educativas y la inversión de

recursos que permitan mejorar las actuales condiciones de las escuelas del municipio.


El mobiliario y equipo contribuye a que el estudiante pueda desarrollar su proceso de enseñanza

aprendizaje de mejor manera, a partir de lo antes expuesto, pudo ser evidenciado que por lo menos

10 establecimientos no cuentan con mobiliario para docentes, 18 no cuentan con suficientes

escritorios, así como que en 14 centros educativos, a pesar de contar con suficientes escritorios,

estos se encuentran en mal estado.


El número de docentes por aula incide en la calidad educativa de los servicios que dentro del aula

se prestan. En las 42 escuelas visitadas en el departamento pudo establecerse que existen aulas en

las cuales, un docente atienden dos grados y un número entre 39-42 estudiantes. Sin embargo otras

escuelas atienden entre 9-14 estudiantes, ello representa un resultado importante, pues pone de

manifiesto la inadecuada distribución docente, lo cual produce en algunas aulas la subutilización

docente. Un hallazgo inesperado, fue encontrar en un centro educativo, 26 alumnos en sexto grado,

19

los cuales son atendidos por 2 docentes y que el salón que comparten cuenta con una división de

tela (una pieza de lona).

El cumplimiento de horas efectivas de trabajo y de calidad dentro del salón de clase contribuye a

que los estudiantes puedan aprender. El 100% de los establecimientos informó que los docentes

imparten 5 horas de clase al día, como lo muestra la siguiente gráfica.




Los establecimientos reportaron que en el mes de marzo recibieron los útiles escolares y valija

didáctica, todas las escuelas refirieron además, haber recibido libros como parte del Programa

Nacional de Lectura “Leamos Juntos” del MINEDUC; uno de los establecimientos reportó contar

con dotación de libros de texto recibida por parte de una institución externa al MINEDUC, siendo

ella Visión Mundial.

7) Pertinencia cultural y lingüística

Es importante que los niños y niñas al ingresar a la escuela puedan aprender en su idioma materno,

de allí la importancia de contar con una educación bilingüe intercultural pertinente y con equidad.

Luego del monitoreo realizado pudo establecerse que en los establecimientos bilingües existen

docentes bilingües, sin embargo la mayoría de ellos no brindan clases con éste enfoque o en el

idioma materno de la comunidad, refirieron que ello es consecuencia de la carencia en el material

de apoyo bilingüe. En pocos establecimientos se brinda educación bilingüe únicamente en primero

y segundo primaria. En el departamento d San Marcos existen 642 centros educativos que imparten

educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los

municipios priorizados:

100%

horas 5

20


MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGÜE

San Rafael Pie de la Cuesta 1

Nuevo Progreso 2

San Pablo 14

San Lorenzo 16

El Rodeo 2

Tajumulco 120

Sibinal 26

San Miguel Ixtahuacán 60

Total: 241 Nota: Elaboración propia con base en Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)


En cuanto a este punto todos los establecimientos reportaron recibir de forma irregular el

desembolso de fondo para el mismo. Además, que el presupuesto destinado es menor a la cantidad

de alumnos inscritos, ello porque el MINEDUC toma como base la estadística del año anterior. La

siguiente gráfica evidencia lo Antes expuesto.

Gráfica 12

Refacción escolar


Con respecto al programa de refacción escolar al momento de realizar el monitoreo, el 95% de los

establecimientos indicó contar con el mismo y un 5% aún no lo había recibido. Todos manifestaron

95%

5%0%

100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Reciben RefacciónEscolar

No han arecibidoRefacción Escolar

Reciben a tiempo eldesembolso paraRefacción Escolar

No reciben a tiempoel desembolso paraRefacción Escolar

21

no recibir a tiempo el desembolso para la compra de alimentos que son los insumos que demanda

dicho programa.

c. Quiché El departamento de Quiché, con un área de 8,378 kilómetros cuadrados, colinda al norte con

México; al este con los departamentos de Alta y Baja Verapaz; al sur con los departamentos de

Chimaltenango y Sololá; y al oeste con los departamentos de Totonicapán y Huehuetenango.


departamento es 1.053,737 habitantes. En el departamento se hablan los idiomas indígenas K’iché,

Ixil, Uspanteko y Sacapulteko, además de español. Actualmente cuenta con 21 municipios, de los

cuales 8 fueron monitoreados en 43 escuelas, como lo muestra la siguiente imagen.

Imagen 3

Municipios priorizados del Departamento de Quiché



Como ha sido mencionado en el análisis de los anteriores departamentos, las condiciones de infraestructura, juegan un papel fundamental en el fortalecimiento de la calidad educativa y por ende en el ambiente escolar. Para el caso de Quiché, de los 43 centros educativos visitados, el 84% refirió contar con servicio de energía eléctrica, mientras que el 16% carece del mismo. En lo que concierne a servicio de agua, el 91% reportó contar con dicho servicio y solo el 9% no cuenta con el mismo, ello puede ser apreciado en la siguiente gráfica.

22


Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)

El contar con servicios sanitarios es fundamental, como ha sido comentado en apartados anteriores,

la gráfica 14a permite evidenciar que el 55% de los establecimientos cuenta con servicios sanitarios,

los cuales cuentan con inodoros, un 45% cuenta con letrinas. De acuerdo a lo que permite

evidenciar la gráfica 14b, las condiciones de los servicios sanitarios del 53% están en regular estado,

28% en buen estado y 19% en mal estado. Además, el 72% indicó que cuenta con servicio sanitario

separado para niñas, mientras el porcentaje restante (28%) no cuenta con dicho servicio por

separado.

Gráfica 14 Servicios sanitarios (a,b,c)

84%

16%

91%

9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%



Con Agua Sin agua

45%

55%


Letrina Inodoro

28%

19%53%


Bueno Malo Regular

23


Según datos reportados por los establecimientos monitoreados, de los 5 aspectos que se

encuentran en la siguiente gráfica, un alto porcentaje, reportó contar con cocina. Es evidente que

la mayoría demanda laboratorios de computación y circulación perimetral; el 50% de

establecimientos cuenta con áreas deportivas y bibliotecas.



Según los datos recabados se estableció, como puedes ser observado en la siguiente gráfica, que un 45% demandan de 1 a 3 salones de clases y un 45% informa no tener necesidad de construcción de aulas. Es importante notar que un 3% de establecimientos improvisa aulas y con el mismo porcentaje (3%) algunas escuelas demandan de 4 a 8 salones de clase.

72%

28%

c) Sanitarios separados para niñas

Si No

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Circuladas

No Cirucladas

Con Bicliotecas

Sin Bibliotecas



Con Cocina

Sin Cocina

Con Área Deportiva

Sin Área Deportiva

33%

67%

42%

58%

7%

93%

74%

26%

47%

53%

24



2) Avances

La mayoría de establecimientos como se pudo apreciar en las gráficas, reportan contar con servicios

sanitarios para niñas y niños de forma separada. Además, un porcentaje alto (47%), casi la mitad

de establecimientos, indicó tener área deportiva y la mayoría cuenta con piso formal.

3) Desafíos

De las escuelas monitoreadas, aunque en menor porcentaje según lo establecido en las gráficas,

reportan: servicios sanitarios sin drenajes (letrinas) y en mala condición. Algunos no tienen servicio

de agua y energía eléctrica. De las 43 escuelas monitoreadas, el 74% cuenta con cocina, pero en

condiciones inadecuadas; 5 establecimientos se encuentran ubicados en terreno inseguro, la

mayoría no cuenta con circulación perimetral. Además, pudo evidenciarse que en algunos

establecimientos las aulas son improvisadas, por lo que tampoco reúnen condiciones mínimas de

seguridad.


Los establecimientos visitados refirieron que la mayoría cuenta con mobiliario, únicamente en 2

indicaron falta del mismo.


El monitoreo evidenció que en los centros educativos existe desproporción en cuanto a alumnos

por docente, ello porque algunos atienden un mínimo de 15 alumnos y otros un máximo de 50.

El horario según lo establecido por el MINEDUC es de 5 horas por día, por lo que, según lo reportado

en los centros educativos los docentes en su totalidad cumplen con el horario establecido.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

01 a 3

4 a 56 a 8

Improvisada

45% 45%

3%3%

3%

25




Las escuelas visitadas reportaron que en los meses de marzo y abril fueron entregados los útiles

escolares. El 90% expuso contar con textos, sin embargo, expusieron que los mismos no son

suficientes para la cantidad de alumnos. Reportaron que la mayoría de centros educativos contaban

en ese momento, ya con los fondos destinados para la valija didáctica.


En 35 de las 43 escuelas monitoreadas imparten enseñanza en idioma materno, ello en el ciclo 1

del nivel primario; 8 establecimientos reportaron no contar con docentes bilingües en alguno de los

primeros grados de educación primaria. En cuanto al material, 16 escuelas indicaron contar con

libros de texto en idioma materno, pero indican que no son suficientes para la cantidad de niños

que atienden. En el departamento de Quiché existen 1,328 centros educativos que imparten

educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los



MUNICIPIOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS QUE IMPARTEN EDUCACIÓN BILINGÜE

Cunén 81

Uspantán 151

Sacapulas 94

Nebaj 132

Chajul 65

San Juan Cotzal 33

Zacualpa 45

Chichicastenango 96

Total: 697 Nota: Elaboración propia con base en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)

100%

horas 5

26


Todos los establecimientos reportaron haber recibido fondos para refacción escolar,

correspondientes a 45 días; 3 escuelas refirieron que el fondo recibido no es suficiente por la

cantidad de niños inscritos.

Gráfica 18 Refacción escolar


El 84% de centros educativos refirió haber recibido el programa de refacción escolar y el 16% al

momento de realizar el monitoreo aún no contaba con el mismo. El 79% de establecimientos

enfatizó que el desembolso para compra de este programa no se recibe a tiempo, el 21 restante

indicó recibirlo en tiempo.

d. Totonicapán Durante el periodo hispánico formó parte de la provincia denominada Totonicapán o

Güegüetenango. Cubre un área de 1,060 kilómetros cuadrados, colinda al norte con

Huehuetenango; al este con Quiché, al sur con Sololá y al oeste con Quetzaltenango.

Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el año 2014 la población total del

departamento es de 521,995 habitantes. Actualmente cuenta con 8 municipios, de los cuales fueron

monitoreados Momostenango y Santa Lucia la Reforma, como lo muestra la siguiente imagen.

84%

16%21%

79%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Reciben RefacciónEscolar

No han arecibidoRefacción Escolar

Reciben a tiempo eldesembolso paraRefacción Escolar

No reciben a tiempoel desembolso paraRefacción Escolar

27

Imagen 4 Municipios priorizados del Departamento de Totonicapán



La infraestructura colabora con el clima escolar, ella representa la parte física dentro de la cual los

estudiantes desarrollan competencias.

El 92% de los centros educativos reportó contar con el servicio de energía eléctrica y un 8% no

cuenta con el mismo; en lo referente al agua, el 83% indicó contar con dicho servicio y el 17% aún

no cuenta con éste, como lo muestra la siguiente gráfica.



Que los establecimientos educativos cuenten con servicios sanitarios y que los mismos se

encuentren en buen estado, contribuye con el clima escolar. De acuerdo al monitoreo realizado en

el departamento la gráfica 20a muestra que la mitad de establecimientos cuenta con letrinas y el

92%

8%

83%

17%

0%

20%

40%

60%

80%

100%



Con Agua Sin agua

28

otro 50% cuenta con servicios sanitarios, de los cuales el 34% está en buen estado, 58% en regular

condición y el 8% se encuentran en deficiente situación, como lo muestra la gráfica 20b,

Gráfico 20 Servicios sanitarios (a,b,c)


Finalmente en la gráfica 20c antes presentada, el 75% de establecimientos cuenta con servicios

sanitarios separados para niñas y niños.

En otros aspectos de infraestructura asociados a la práctica del deporte, fortalecimiento de la

lectura, la cultura y tecnología, el 58% de establecimientos informó contar con área deportiva a

diferencia de un 42% que reporta no contar con la misma. Un alto porcentaje (83%) reportó contar

con cocinas, 17% no cuenta con ellas. Como lo muestra la gráfica que a continuación se presenta,

el 92% no cuenta con bibliotecas y laboratorios de computación. Además, un 75% de centros

educativos indica no contar con circulación perimetral y 25% si está circulada.

50%50%

a) Servicios sanitarios

Letrina Inodoro

75%

25%

c) Servicios sanitarios separado para niñas

Si No

34%

58%

8%

b) Condiciones de los sanitarios

Bueno Regular Malo

29



La mayor demanda en cuanto a aulas según lo observado en la siguiente gráfica es de 1 a 3 salones

de clase con 41%, otros reportan como se describe un déficit de 4 a 8 aulas y un 17% indica tener

una adecuada cantidad de salones de clase.



0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Circuladas

No Cirucladas

Con Bicliotecas

Sin Bibliotecas



Con Cocina

Sin Cocina

Con Área Deportiva

Sin Área Deportiva

25%

75%

8%

92%

0%

100%

83%

17%

58%

42%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

0 1 a 3 4 a 5 6 a 8

17%

41%

17%

25%

30

2) Avances

De acuerdo a lo constatado en la visita y referido por las redes que realizaron el monitoreo, puede

ser resaltado como avance, la inversión de municipalidades y del estado en cuanto a infraestructura

educativa. También pudo constatarse que existe limpieza en los mismos.

3) Desafíos

A pesar del apoyo brindado por las corporaciones municipales y MINEDUC, aún se demanda

cambio de techos y construcción de aulas y cocinas en algunos establecimientos; algunas escuelas

no cuentan con circulación perimetral y no tienen laboratorios de cómputo, bibliotecas, ni

pavimento en patios y canchas deportivas.


Los establecimientos visitados, demandan una dotación oportuna de escritorios.

5) Proporción de alumnos por docentes

En la escuela Ichom Chaj Sacasiguan, San Luis Sibila reportaron que hacen falta docentes. En todos

los establecimientos visitados, los docentes se encontraban laborando al momento de realizar el

monitoreo.



El 100% de los establecimientos indica que los docentes cumplen con el horario establecido por el

MINEDUC, el cual es de 5 horas de clase por día.


Uno de los establecimientos visitados reportó que los libros llegan cada 3 años, además que no se

entrega útiles escolares a todos los alumnos. Para finales del mes de marzo los libros y útiles

escolares no habían llegado a los establecimientos.

100%

horas 5

31


En los establecimientos no cuentan con material educativo en el idioma local. En el departamento

de Totonicapan existen 446 centros educativos que imparten educación bilingüe, de los cuales el

siguiente cuadro detalla la cantidad que existen en los municipios priorizados:



Momostenango 135

Santa Lucia la Reforma 32

Total: 167 Nota: Elaboración propia con base en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)


En las escuelas refirieron que a mediados del mes de marzo fueron entregados los insumos para la

refacción escolar, aun así un porcentaje de niños se queda sin refacción por ser insuficiente lo

asignado a cada centro educativo.

Como lo muestra la siguiente gráfica, el 58% de los establecimientos indicaron que se recibió el

programa de refacción escolar y un 42% al momento del monitoreo aún no lo había recibido. El

100% de los centros educativos dio a conocer que el desembolso para dicho programa no es

recibido a tiempo, lo cual no permite mayor impacto en el desarrollo académico de los estudiantes.


Nota: Elaboración propia con base en monitoreo realizado por REDMISAR y REDHOSEN (2014

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

RecibenRefacción

Escolar


Escolar

Reciben atiempo el

desembolsopara

RefacciónEscolar


desembolsopara

RefacciónEscolar

58%

42%

0%

100%

32

e. Quetzaltenango El departamento de Quetzaltenango situado en el altiplano occidental de la República, cubre un

área de 1,951 kilómetros cuadrados. Está ubicado en el centro con respecto a los poblados de la

región y es el cruce de importantes vías de vehículos y de tradicionales caminos del comercio

indígena.

Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística, para el año 2014 la población total del

departamento es de 844,906 habitantes. En su territorio predominan dos idiomas indígenas Kíché

y Mam, además se habla español. Actualmente cuenta con 24 municipios.

Imagen 5 Municipios priorizados del Departamento de Quetzaltenango



La energía eléctrica, agua potable y condiciones físicas del centro educativo intervienen en el

proceso de enseñanza aprendizaje, éstas son parte fundamental dela calidad educativa.

33



Como pudo ser apreciado en la gráfica anterior, el 75% de establecimientos informó contar con

energía eléctrica y un 25% refirió carecer de ésta; en cuanto al servicio de agua, el 81% indicó contar

con el servicio y 19% no goza de tan importante líquido.

En cuanto a los servicios sanitarios el 81% de los establecimientos reportaron contar con inodoros

(servicios sanitarios) y el 19% con letrinas, como lo muestra la gráfica 26a. De los establecimientos

que cuentan con servicios sanitarios, el 57% reportó que los mismos se encuentran en buen estado,

21% indicó su mal estado y el restante 21% que los mismos cuentan con regulares condiciones,

como lo muestra la gráfica 26b. Finalmente, el 69% de centros educativos cuentan con servicios

sanitarios separados por género.

Gráfica 26

Servicios sanitarios

75%

25%

81%

19%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%



Con Agua Sin agua

19%

81%

Servicios sanitarios

Letrina Inodoro

57%21%

21%

Condiciones de los servicios sanitarios

Bueno Malo Regular

34


En el departamento de Quetzaltenango la mayoría de establecimientos, según datos obtenidos en

el monitoreo, cuentan con áreas deportivas, cocina, laboratorio de cómputo, bibliotecas y muro

circulación perimetral. Todo lo antes expuesto, puede ser apreciado en la siguiente gráfica.



En cuanto a las aulas que permiten prestar servicios educativos dentro de los centros escolares,

existe déficit de las mismas en la mayoría de establecimientos, pues el 82% reportó la necesidad de

contar con entre 1 y 3 salones más, como lo muestra la gráfica que a continuación se presenta. No

obstante, que un 9% no demanda aulas, el otro 9% tiene un déficit de 11 aulas.

69%

31%

Sanitarios separados para niñas

Si No

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Circuladas

No Cirucladas

Con Bicliotecas

Sin Bibliotecas



Con Cocina

Sin Cocina

Con Área Deportiva

Sin Área Deportiva

69%

31%

63%

37%

62%

37%

75%

25%

75%

25%

35



2) Avances

Uno de los grandes avances lo constituye el apoyo que los gobiernos locales han brindado a la

infraestructura de los centros educativos. En el municipio de Chiquirichapa específicamente,

agradecen al Alcalde y concejo municipal por la construcción de una escuela con todos sus servicios

básicos, pavimentación de patio de escuela y entrega de material didáctico para docentes, al

COMUDE por la asignación presupuestaria para el mantenimiento de todas las escuelas, COCODE y

padres de familia por la asignación de presupuesto para circulación de escuela, Ministerio de

Comunicación y DIDEDUC por cambio de techo de aulas, Fundap Pevi por construcción de baños de

escuela Duraznales. El trabajo coordinado entre sociedad civil, gobierno local y entidades de

gobierno permite fortalecer la infraestructura de los centros educativos.

3) Desafíos

A pesar del apoyo recibido por las corporaciones municipales, la infraestructura es uno de los

grandes desafíos, prueba de ello es la Escuela Aldea las Barrancas, inhabilitada a raíz del terremoto

del 2012, improvisan aulas y no tiene servicio sanitario, En el caso de la Escuela Agua Blanca reportó

cocina en mal estado y la falta de agua potable. Otro ejemplo de los grandes desafíos, lo constituye

la Escuela Shanchenel, en la cual los alumnos de preparatoria reciben clase en aulas improvisadas y

en el patio de la escuela,


El mobiliario y equipo es fundamental para que el niño se sienta motivado y pueda desarrollar las

competencias deseadas. Del total de escuelas monitoreadas en el departamento, 8 refirieron y

mostraron contar con escritorios en mal estado.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0 1 a 3 11

9%

82%

9%

Déficit de aulas

36


En los centros educativos monitoreados fue reportado tener un promedio de 25 alumnos por salón,

sin embargo en algunos se atienden menos de 25 y otros hasta 45 estudiantes en un aula. En la

escuela Agua Blanca reportan no contar con docente para impartir computación.

Otro aspecto importante a considerar dentro de la calidad educativa es el cumplimiento de horas

efectivas de clase. El 100% de escuelas monitoreadas en el departamento reportaron que los

docentes cumplen con 5 horas de clase al día. Ello puede ser apreciado en la gráfica que a

continuación se presenta.




Los centros educativos visitados refirieron que los docentes contaban con valija didáctica gracias al

apoyo de la municipalidad, con respecto a libros de texto entregados por el MINEDUC, al momento

de realizar el monitoreo, éstos no habían llegado a las escuelas.


En los municipios se habla el idioma Mam, pese a ello y a que en el departamento existen centros

educativos de educación bilingüe no se consignaron datos sobre materia en algún idioma maya

(materno). En el departamento de Quetzaltenango existen 304 centros educativos que imparten

educación bilingüe, de los cuales el siguiente cuadro detalla la existencia de 58 centros en los


100%

horas 5

37



San Juan Ostuncalco 42

Concepción Chiquirichapa 16

Total 58 Nota: Elaboración propia con base en el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (2012)


La refacción escolar contribuye con el desarrollo integral de los estudiantes. Al momento de

realizar el monitoreo, el total de establecimientos (100%) indicó contar con refacción escolar y el

81 % refirió recibe en tiempo el desembolso para dicho programa, el restante 19% no recibe

oportunamente. Lo anterior puede ser apreciado en la siguiente gráfica.



0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

RecibenRefacción

Escolar


Escolar

Reciben atiempo el

desembolsopara

RefacciónEscolar


desembolsopara

RefacciónEscolar

100%

0%

19%

81%

38

3. Discusión de resultados La educación de calidad permite que los niños aprendan, para ello es necesario que los centros

educativos cuenten con adecuadas condiciones de infraestructura, entrega oportuna de programas

de apoyo, servicios educativos de calidad desde el aula diariamente y como mínimo 180 días al año.

Luego del recorrido y presentación de resultados por departamento, es necesario realizar la

comparación entre los mismos, ello nos permitirá establecer las similitudes o marcadas diferencia

en la entrega de programas, infraestructura y servicios educativos prestados desde el aula.

Las siguientes imágenes presentan el panorama general de los servicios básicos: energía eléctrica,

agua y servicios sanitarios. En la imagen 6 puede apreciarse que los departamentos de Totonicapán

(92%) y Quiché (84%) tienen los porcentajes más elevados en cuanto al poder contar con servicio

de energía eléctrica, mientras que Huehuetenango (25%), San Marcos (24%) y Quetzaltenango

(25%) casi con igual o similar porcentaje demandan éste servicio.

Imagen 6 Servicios básicos de 5 departamentos monitoreados


La siguiente imagen permite visualizar que Quetzaltenango y Huehuetenango son quienes cuentan con mayores centros educativos que tienen servicios sanitarios; Totonicapán y Quiché cuentan con

39

el 50% y 45% respectivamente de establecimientos con letrinas. Sólo San Marcos reportó que un 2% de los centros no cuenta con servicios sanitarios ni letrinas.

Imagen 7 Servicios Sanitarios


El departamento de Quetzaltenango reporta mejor condición en cuanto a los servicios sanitarios,

como lo muestra la siguiente imagen, mientras que los otros departamentos reportan que los

mismos se encuentran en regular estado; el menor porcentaje se encuentra en malas condiciones.

40

Imagen 8

Condición de servicios sanitarios


La siguiente imagen permite apreciar que los establecimientos que reportan contar con servicios sanitarios separados para niñas, en los cinco departamentos representan el 72.5% de los centros visitados.

Imagen 9 Servicio sanitario separado para niñas


41

De acuerdo a la siguiente imagen, los departamentos de San Marcos y Quetzaltenango son los que

reportan mayor porcentaje de establecimientos con área deportiva. Respecto a instalaciones que

cuenten con cocina, aproximadamente un 20% de escuelas de los departamentos demandan

mejoras en éstas. Un alto porcentaje de los establecimientos visitados en los 5 departamentos,

reportaron que las escuelas no se encuentran circuladas perimetralmente. Además, existe una

fuerte demanda en cuanto a laboratorios de computación, ya que casi la totalidad de los

establecimientos monitoreados reportaron no contar con éste servicio. Quetzaltenango es el único

departamento que cuenta con más de la mitad del porcentaje (63%) de establecimientos con

bibliotecas.

Imagen 10 Infraestructura en servicios educativos complementarios


42

Las aulas deben estar en buen estado y las mismas deben poder albergar a cierto número de

estudiantes, evitando el hacinamiento. La imagen que a continuación se presenta, permite

identificar que la mayor demanda en cuanto a la construcción de aulas en los cinco departamentos

oscila entre 1 y 3 salones de clase. Quiché especificamente reportó contar con aulas improvisadas,

mismas que refirieron no cuentan con las condiciones mínimas y necesarias para ello.

Imagen 11 Demanda de aulas


De acuerdo al monitoreo realizado, el 100% de establecimientos reportó que todos sus docentes

imparten 5 horas de clase al día, en jornada para la cual prestan sus servicios en la escuela.

Imagen 12 Hora de trabajo docente


43

La siguiente imagen muestran que la mayor parte de los establecimientos en los 5 departamentos

monitoreados son beneficiados con el programa de refacción escolar, sin embargo un alto

porcentaje de éstos reportó que el desembolso monetario para la compra de insumos del programa,

generalmente lo reciben tarde.

Imagen 13 Entrega programa de refacción escolar


Luego de apreciar la síntesis de los resultados de los cinco departamentos es necesario concretar

las demandas que los mismos realizaron y que pudieron ser apreciadas a través del monitoreo

realizado por las redes de mujeres y hombres que trabajan en el altiplano occidental del país. Véase

pues, en el siguiente cuadro las demandas de acuerdo a cada una de las áreas en las cuales se centró

el monitoreo realizado.

44

Cuadro 8 Demandas en general

Nota: Informe preliminar realizado por REDMISAR, REDHOSEN y OSAR (2014)

45

4. Conclusiones capítulo I 1. Condiciones generales de infraestructura: Se hace evidente el involucramiento por parte

de algunas autoridades locales, las cuales coordinan el trabajo conjunto para la mejora de

la infraestructura escolar. Sin embargo cabe resaltar que muchos de los establecimientos

monitoreados demandan la construcción de muros perimetrales, aulas que les permitan la

atención adecuada de sus estudiantes, servicios sanitarios con drenajes, servicios básicos

como agua permanentes y energía eléctrica; asimismo que a) las cocinas se les brinde

mantenimiento o se concluya la construcción formal de las mismas, b) contar con

laboratorios de computación y que el mobiliario y equipo tanto para los alumnos como para

los docentes se encuentre completo y en buenas condiciones.

Las imágenes que a continuación se presentan permiten apreciar la realidad descrita en el

párrafo anterior y que dan lugar a las demandas planteadas.

2. Proporción de alumnos por docente: La mayoría de

establecimientos reportó la necesidad de contar con

una distribución equitativa en cuanto al número de

alumnos asignado a cada maestro, ya que algunos

cuentan con una cantidad elevada de alumnos (45-

50) y otros con una baja cantidad (9-20). Además,

pudo establecerse que existen establecimientos que

demandan la contratación de más docentes debido a

que cuentan con aulas multigrado. Lo anterior pone

de manifiesto que a pesar de ser 25 niños por

46

maestro en las aulas el promedio nacional, pudo ser identificada en la realidad la

subutilización docente y el hacinamiento escolar.

3. Disponibilidad de recursos materiales: Los

establecimientos que reportaron contar con textos

escolares demandan que éstos puedan ser

incrementados, ya que la cantidad de alumnos es

mayor a la cantidad de textos que envían; la misma

situación ocurre con la entrega de útiles escolares. En

lo referente a los fondos para la compra de valija

didáctica demandaron que sean entregados en los

primeros dos meses del año, porque de esta manera

pueden contar desde el inicio con algunos de los materiales necesarios para desarrollar su

tarea docente.

Referente a libros de lectura que fueron entregados como parte del Programa Nacional de Lectura

“Leamos Juntos” del MINEDUC, puede decirse luego del monitoreo, que los libros se encuentran en

las cajas y que los maestros refieren no prestarlos a los niños diariamente o fuera de la escuela, pues

pueden extraviarse y además, que no les es permitido que los presten ya que se pueden perder o

arruinar.

4. Pertinencia cultural y lingüística: De acuerdo al

monitoreo realizado se pudo evidenciar la falta de

docentes bilingües que dominen las áreas del idioma y

metodología bilingüe pertinente en los centros

educativos. Además, la necesidad de contar con

docentes bilingües que dominen el idioma propio de la

comunidad y que usen la metodología adecuada para

impartir dicha educación. Es necesario que exista

material bilingüe adecuado para que puedan

desarrollar el aprendizaje en el idioma materno.

47

5. Refacción escolar: De acuerdo a los resultados obtenidos, es evidente que el desembolso

económico para el programa refacción escolar es irregular y que el monto asignado por total de

niños a cada escuela es menor a la cantidad de

niños inscritos. Fue recurrente la demanda

porque los fondos para el programa sean

incrementados por niño, pues el actual les

permite brindar el servicio, pero de manera

limitada. El programa de refacción escolar es vital,

pues contribuye con el desarrollo integral de los

niños, potenciando su proceso de enseñanza

aprendizaje y las oportunidades que a largo plazo

pueda tener.

6. La no ejecución de los programas de apoyo o el atraso en la entrega de los mismos, incide

en que no se presten servicios de calidad.

48

Capítulo II A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

1. Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Educación Este reporte constituye un ejercicio que contribuye con la auditoría social de recursos públicos. Su propósito es analizar la ejecución presupuestaria de la cartera del Ministerio de Educación (MINEDUC) misma que es de gran importancia para el desarrollo económico y social de Guatemala. Desde el año 2013 se ha dado seguimiento a la ejecución presupuestaria del MINEDUC con el fin de

aportar elementos de análisis que permitan establecer el uso de fondos destinados a la educación

en el país y que permitan cumplir las políticas educativas cuya directriz demanda brindar una

educación de calidad a la población guatemalteca.

Desde la elaboración del Plan de Implementación Estratégica de Educación 2012-2016, el MINEDUC

ha enfrentado los retos que ha requerido la identificación de áreas que ameriten seguimiento. El

análisis de la ejecución presupuestaria es importante ya que permite monitorear la disponibilidad

de recursos de esta cartera y el cumplimiento de sus objetivos.

El contenido del reporte incluye en el apartado II los resultados obtenidos en el primer cuatrimestre

del año 2014, en el cual se considera la ejecución presupuestaria por programa, actividad,

departamento y renglón, así como el resultado de la ejecución mensual del primer cuatrimestre.

Finalmente, en el apartado III se presentan las conclusiones.

2. Resultados del primer cuatrimestre de 2014

Con la no aprobación del proyecto de presupuesto para el año 2014 quedó vigente el presupuesto

del año 2013, es decir que las instituciones del Estado han tenido que realizar los reacomodos

presupuestarios necesarios para llevar a cabo sus funciones. Aun así, el presupuesto del MINEDUC

en términos de asignación de recursos en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, siendo

del 16% y únicamente superado por el rubro de “Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro” tal y

como se muestra en el cuadro 9.

Cuadro 9

Distribución del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado vigente en 2014

En porcentajes

INSTITUCIÓN % DEL TOTAL

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. 0.31

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 0.63

MINISTERIO DE GOBERNACIÓN 6.61

MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL 3.04

MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS 0.52

MINISTERIO DE EDUCACIÓN 16.04

49

INSTITUCIÓN % DEL TOTAL

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

7.63

MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

0.94

MINISTERIO DE ECONOMÍA 0.52

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN

2.62

MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA

8.79

MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS 0.19

MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES 0.66

SECRETARÍAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO

3.17

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

0.31

OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO

32.44

SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA 13.34

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 2.15

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN 0.09

TOTAL 100.00 Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-

Durante el primer cuatrimestre de 2014 el MINEDUC ejecutó el 29.96% del presupuesto asignado,

es decir que se devengó un monto de Q 3,518.47 millones. Este se obtiene de la división entre el

monto devengado y el asignado de acuerdo al Sistema Integrado de Administración Financiera

(SICOIN). En el mismo período del año 2013 la ejecución fue similar con un 30.65%, equivalente a

Q3,263.0 millones. El presupuesto que se devengó al presente cuatrimestre creció en 7.8% con

respecto al 2013, mientras que el presupuesto asignado para el presente año es 10.3% mayor al

asignado en 2013; actualmente se cuenta con Q1,100 millones más en la asignación presupuestaria

para todo el año. Esta ampliación obedece al compromiso asumido para el incremento salarial del

personal del ministerio, lo que obligó a hacer las transferencias presupuestarias necesarias.

El presupuesto para 2014 se distribuyó en un 54.7% para la educación primaria, 11.2% para

preprimaria, 8.5% para la educación básica y 4.2% para la educación diversificada, mientras que el

21.4% se destinó a otras actividades complementarias. Esta información es acorde a la mayor

cobertura que muestra el nivel primario con un 87%2. La situación antes descrita se refleja en la

siguiente gráfica.

2 Información año 2013.

50

Gráfica 31

Comparativo de la ejecución presupuestaria años 2013 y 2014

23.56

0.00 19.30

0.03 33.06

0.00

0.00 31.57

29.78

0.00 11.11

0.00 26.92

0.00

0.00 23.89

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

10,644.811,744.8

3,263.0 3,518.5

30.65% 29.96%

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2013 2014

Vigente Devengado % de Ejecución Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-

3. Ejecución por programa Con base en la clasificación que ofrece el Sistema de Contabilidad Integrada –SICOIN-, se clasificó

la ejecución presupuestaria del MINEDUC por programa y se identifica que el “apoyo para consumo

adecuado de alimentos” fue el que tuvo mayor ejecución, con 43.0%, incluso por encima del total

ejecutado por la cartera, ha devengado a la fecha en análisis Q300.84 millones de los Q699.55

millones que tiene asignados y su nivel de ejecución presupuestaria fue levemente menor al

observado en el mismo período de 2013 donde se ejecutó el 46% del total asignado (Q733.21

millones). Para el 2014 el presupuesto asignado a este rubro disminuyó en 4.5%. Cabe mencionar

que dentro de este programa, la actividad “servicios de apoyo en escuelas saludables” tiene un

presupuesto asignado de Q34.2 millones que durante el primer cuatrimestre mostró una ejecución

del 0.2%, equivalente a un monto de Q684 mil.

La inversión que se realiza en el programa de alimentación escolar es necesaria y fundamental ya

que contribuye a la retención escolar, mejora el aprendizaje y disminuye los altos índices de

desnutrición existentes en el país.

Por su parte la educación escolar primaria ejecutó el 32.7%, es decir 2.77 puntos por arriba de la

ejecución total del ministerio. Esta ejecución fue equivalente a un monto devengado de Q2,100.7

millones, de un total de Q6,419.33 millones que tiene vigente el programa; esta asignación

corresponde al 54.7% del total presupuestado para el MINEDUC. Dentro de la educación escolar

primaria la dotación de útiles escolares y de la valija didáctica son las de mayor ejecución con 66.7%

y 67.33%, respectivamente. La situación anterior denota una inversión necesaria, puesto que

proporcionar libros y materiales a estudiantes y docentes ha demostrado incidir positivamente en

el proceso educativo.

51

Por su parte, el programa de educación escolar de preprimaria, ejecutó el 32.7%, equivalente a un

monto devengado de Q428.4 millones. Este programa tiene un presupuesto vigente de

aproximadamente Q1,310.2 millones, es decir que cuenta con el 11.2% del total asignado a esta

entidad. Dentro de este programa destaca que la actividad “Dotación de útiles escolares” ha sido la

que ha mostrado la mayor ejecución con un 77.6%, de un presupuesto vigente de Q 24.54

millones; es decir, que se devengó un monto de Q19.05 millones durante el primer cuatrimestre.

También, dentro de éste, resalta la actividad “dotación de valija didáctica” que ha ejecutado el 46%

del total, equivalente a Q 3.35 millones.

La educación escolar básica ejecutó durante el primer cuatrimestre el 25.0% (Q 249.76 millones);

este programa representa el 8.5% del total del presupuesto de esta cartera. Su ejecución responde

a las actividades de “servicios de gratuidad educativa” con Q11.0 millones devengados (24.13% de

ejecución presupuestaria); “servicios de educación básica” con Q181.3 millones y una ejecución de

27.9%; y “servicios de educación básica modalidad de telesecundaria” con Q57.4 millones

devengados, equivalente a 19.1% de ejecución.

El programa de educación escolar diversificada, tiene un presupuesto vigente (Q 491.6 millones)

que representa el 4.2% del total del presupuesto del MINEDUC, con una ejecución a la fecha referida

del 22.15% (Q 108.91 millones). Del total de este programa, el 33.5% se destina a la formación de

maestros, ello porque el magisterio del nivel preprimario sigue siendo formado a nivel medio y

existe un diplomado cuyo propósito es fortalecer capacidades de los docentes de las escuelas

normales (formadores de formadores), mismos que forman parte de la educación escolar

diversificada; el 10.2% a la formación de peritos, el 2.8% a la formación de bachilleres y el 2.0% a la

de secretarias.

El programa de educación extraescolar, registra una ejecución de 13.5%, equivalente a Q22.1

millones devengados, de un total presupuestado vigente de Q164.4 millones. La mayor ejecución

dentro de este programa se da en la actividad “servicios de educación básica con orientación técnica

ocupacional” con un monto devengado de Q13.4 millones, equivalente al 21.9% de ejecución.

Dentro de este programa, la actividad “servicios de apoyo a la docencia extraescolar” no reporta

ejecución, a pesar de que cuenta con un presupuesto vigente de Q33.1 millones. La educación

extraescolar en Guatemala debiese contar con mayor inversión, pues más de un millón de niños se

encuentran fueran del sistema escolar y un gran número de jóvenes y adultos demandan

preparación y capacitación para insertarse en el mundo laboral. La distribución del presupuesto del

MINEDUC atendiendo a los programas descritos se muestra en el cuadro 9.

52

Cuadro 10

Ejecución del Presupuesto del Ministerio de Educación clasificado por Programa

Primer Cuatrimestre del año 2014

Programa Asignado Modificado Vigente Devengado % de

Ejecución

Actividades centrales

476.8 4.3 481.1 124.7 25.9

Actividades comunes a los programas de preprimaria y primaria (Programas 11 y 12)

90.2 8.1 98.3 27.0 27.4

Actividades comunes a los programas de preprimaria, primaria, básico y diversificado (Programas 11, 12, 13 y 14)

456.3 -56.2 400.1 45.5 11.4

Actividades comunes a los programas de primaria, básico y diversificado (Programas 12, 13 y 14)

261.9 3.3 265.2 39.4 14.9

Apoyo para consumo adecuado de alimentos

699.6 0.0 699.6 300.8 43.0

Educación escolar básica

870.7 126.3 997.0 249.8 25.1

Educación escolar de preprimaria

1,162.3 147.9 1,310.2 428.5 32.7

Educación escolar de primaria

5,683.4 735.9 6,419.3 2,100.7 32.7

Educación escolar diversificada

482.9 8.7 491.6 108.9 22.2

Educación extraescolar

142.6 21.7 164.4 22.2 13.5

Partidas no asignables a programas

418.0 0.0 418.0 71.0 17.0

Total MINEDUC 10,744.8 1,000.0 11,744.8 3,518.5 30.0

Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-

53

El programa denominado “actividades comunes a los programas de preprimaria, primaria, básico y

diversificado (Programas 11, 12, 13 y 14)” presenta la menor ejecución al primer cuatrimestre de

11.4% con Q400.1 millones y un monto devengado de Q45.5 millones. Dentro de este programa

destacan actividades como “servicios de supervisión y acompañamiento pedagógico”, “servicios de

apoyo a la educación”, “servicios de acreditación y certificación”, “servicios de desarrollo curricular”

y “servicios de monitoreo y verificación de la calidad educativa”, siendo estos dos últimos los de

menor ejecución con 5.26% y 6.51%, respectivamente.

Gráfica 32

Comparativo de los porcentajes de ejecución presupuestaria clasificado por programa


La gráfica anterior muestra que en el primer cuatrimestre de 2014, la mayoría de programas

mostraron una ejecución presupuestaria menor respecto al año anterior, excepto los que se

identifican como actividades centrales, actividades comunes a los programas de preprimaria y

primaria, educación escolar de preprimaria y educación escolar diversificada que registraron una

ejecución mayor, lo que sería un reflejo de las dificultades que han tenido que enfrentar las finanzas

del Gobierno Central al no alcanzar los niveles de tributación previstos.

4. Ejecución por actividad

Al analizar las actividades dentro de los programas presupuestarios durante el primer cuatrimestre

del año 2014, pudo establecerse que la que absorbió la mayor cantidad de recursos en el MINEDUC

fue “servicios de educación de primaria monolingüe rural” que tuvo una asignación presupuestaria

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

Act

ivid

ades

cen

tral

es

Act

ivid

ades

co

mu

nes

a lo

s p

rogr

amas

de

pre

pri

mar

ia y

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mar

ia(P

tg. 1

1 y

12)

Act

ivid

ades

co

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pri

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rim

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rg. 1

1, 1

2, 1

3 y

14)

Act

ivid

ades

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mar

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14)

Ap

oyo

par

a co

nsu

mo

ad

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alim

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s

Edu

caci

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Edu

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Edu

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Edu

caci

ón

ext

raes

cola

r

Par

tida

s n

o a

sign

able

s a

pro

gram

as

%

año 2013

año 2014

54

inicial de Q 2,875.8 millones y luego fue incrementada a Q 3,298.78 millones. Al comparar la

ejecución presupuestaria por actividad durante similar periodo de 2013 pudo observarse que esta

también fue la prioritaria con una asignación de Q 2,967.31 millones. En ambos años la ejecución

presupuestaria a esa fecha se ubicó en 34.9% (2014) y 34.3% (2013), es decir que para el año en

curso hubo un pequeño incremento.

Con respecto al peso del monto de recursos asignados en este año, se encuentra la actividad de

“servicios de educación de primaria monolingüe urbana” la cual también registró un incremento

respecto de su asignación inicial de Q 1,415.19 millones, ubicándose el monto vigente en Q 1,663.89

millones. Esta asignación tuvo un incremento de 30% respecto al año anterior, la explicación podría

ser la reducción que se dio el año pasado por un monto de Q 134.2 millones resultando para dicho

año un monto vigente de Q 1,280.87 millones. Es evidente entonces, la importancia que en términos

de actividades presupuestarias tiene el nivel educativo de primaria en donde el país ha registrado

avances de cobertura durante los últimos años.

De acuerdo al monto asignado, la tercer actividad en importancia en 2014 fue la de “servicios de

educación preprimaria monolingüe” con una asignación vigente al final del mes de abril de Q 993.8

millones, superior en 17% respecto del año anterior. El porcentaje de ejecución presupuestaria para

ambos años de esta actividad fue similar, registrándose en aproximadamente 32%. Posteriormente

al igual que en el año 2013, se encuentran las actividades “servicios de educación primaria bilingüe”

que tuvo un incremento de 9% y “servicios de educación básica” de 7%, los porcentajes de ejecución

presupuestaria en estas actividades fueron levemente superiores a los registrados el año anterior.

La cuarta actividad en importancia presupuestaria es la denominada “servicios de educación

primaria bilingüe” cuyo presupuesto vigente para este año es Q 816.39 millones mayor en 9.22%

respecto al presupuesto del año anterior. El porcentaje de ejecución presupuestaria también se

registró mayor en 2014 (36.53%) con respecto a 2013 cuando se situó en 34.91%. Es importante

mencionar que existen otras actividades relacionadas con la educación bilingüe aunque su peso

presupuestario no sea significativo, las cuales se describen a continuación: a) servicios de

educación preprimaria bilingüe (Q 194.94 millones); b) servicios de educación bilingüe e

intercultural (Q 18.25 millones); d) servicios de apoyo a la docencia de primaria bilingüe (Q 14.9

millones) y e) servicios de apoyo a la docencia de preprimaria bilingüe (Q 0.13 millones).

A continuación la gráfica muestra el porcentaje que representan estas actividades en relación al

total del presupuesto.

55

Gráfica 33 Distribución del presupuesto vigente del MINEDUC atendiendo a sus actividades

Años 2013 y 2014


Dentro del resto de actividades contempladas en el presupuesto del MINEDUC, existen otras

relevantes aunque sus montos presupuestarios no sean los más significativos. Tal es el caso de la

actividad “servicios de alimentación escolar” para los niveles de preprimaria y primaria. Esta ha sido

objeto de especial atención por la importancia que merece que los estudiantes cuenten a tiempo

en las aulas con la alimentación que se ha planificado, contribuyendo así a las acciones que en

materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional el Gobierno realiza desde las distintas dependencias.

Sin embargo, cabe aclarar que bajo la clasificación del SICOIN, estas actividades se contemplan

dentro del programa presupuestario “Apoyo para consumo adecuado de alimentos”.

Respecto a esta actividad, se observó en el periodo que se analiza que durante los meses de febrero

y marzo hubo un incremento en la ejecución de los recursos respecto a similar periodo del año

anterior. Esta situación probablemente obedeció a la mejora en los procedimientos administrativos

por parte del Ministerio de Finanzas Públicas para agilizar la llegada de los recursos provenientes

del IVA PAZ. Sin embargo, pudo determinarse que los recursos disminuyeron a partir del mes de

abril registrándose una ejecución menor en comparación con el año 2013 como se observa en la

gráfica 3. Esta situación podría reflejar la crítica situación de las finanzas públicas a nivel general en

donde la recaudación tributaria no alcanza las metas estimadas por lo que hubo necesidad de

27.88 28.09

12.03 14.17

7.97 8.46

7.02 6.95

5.68 5.52

39.42 36.81

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2013 2014

RESTO DE ACTIVIDADES

SERVICIOS DE EDUCACIÓNBÁSICA

SERVICIOS DE EDUCACIÓNPRIMARIA BILINGÜE

SERVICIOS DE EDUCACIÓNPREPRIMARIA MONOLINGÜE

SERVICIOS DE EDUCACIÓN DEPRIMARIA MONOLINGÜEURBANASERVICIOS DE EDUCACIÓN DEPRIMARIA MONOLINGÜERURAL

56

colocar en su totalidad los bonos del tesoro, lo que además evidencia la necesidad de liquidez por

parte del Gobierno Central.

Gráfica 34

Ejecución presupuestaria de los servicios de alimentación escolar en los niveles de

preprimaria y primaria

Primer cuatrimestre 2013 - 2014


Otra actividad que en términos presupuestarios se identifica dentro del presupuesto del MINEDUC

es “provisión de textos escolares”, la cual se considera muy importante ya que constituye un

material didáctico esencial en el proceso de enseñanza aprendizaje. Es importante señalar que en

el primer cuatrimestre de 2013 esta actividad no registró ejecución presupuestaria sino hasta el mes

de junio; para este año la ejecución presupuestaria según datos del SICOIN se inició en el mes de

abril por un monto de Q 18.34 millones que representó al final de ese mes el 0.17% del presupuesto

total de esa cartera.

-

50,000,000.00

100,000,000.00

150,000,000.00

200,000,000.00

250,000,000.00

Enero Febrero Marzo Abril

Q

2013 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PREPRIMARIA

2013 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PRIMARIA

2014 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PREPRIMARIA

2014 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PRIMARIA

57

5. Ejecución por departamento

El cuadro que a continuación se presenta muestra la ejecución del presupuesto del MINEDUC

distribuido por departamentos de la República durante el primer cuatrimestre de 2014. El promedio

de ejecución por departamentos se situó en torno del 30%, en tanto que el mayor porcentaje de

ejecución es Totonicapán con el 36.87%, seguido de Quiché con 34.88%. En contraste el que mostró

el porcentaje más bajo fue Guatemala con 19.83%. El resto de departamentos, registraron

porcentajes bastante similares, que oscilaron en torno al 32 y el 33%. Esta situación puede

apreciarse en el cuadro que se muestra a continuación:

Cuadro 11

Ejecución del Presupuesto del Ministerio de Educación clasificado por departamento

Primer cuatrimestre del año 2014


ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE PAGADO % de ejecución

GUATEMALA 4,067.91 -812.17 3,255.74 644.96 19.83

EL PROGRESO 118.04 25.20 143.24 46.13 32.20

SACATEPEQUEZ 138.74 34.01 172.75 56.59 32.76

CHIMALTENANGO 291.96 81.83 373.78 124.18 33.27

ESCUINTLA 346.94 91.44 438.39 141.40 32.27

SANTA ROSA 235.52 54.13 289.64 97.93 33.85

SOLOLA 285.85 64.39 350.24 117.50 33.55

TOTONICAPAN 245.17 60.20 305.37 112.54 36.87

QUETZALTENANGO 475.56 119.31 594.87 199.85 33.75

SUCHITEPEQUEZ 298.17 82.48 380.66 125.95 33.14

RETALHULEU 223.35 62.09 285.44 97.57 34.19

SAN MARCOS 625.47 175.13 800.60 271.99 34.19

HUEHUETENANGO 574.51 185.10 759.60 248.18 32.75

QUICHE 509.09 155.56 664.65 231.52 34.88

BAJA VERAPAZ 202.91 60.51 263.42 90.16 34.23

ALTA VERAPAZ 551.95 131.53 683.48 250.59 36.70

PETEN 364.10 99.49 463.59 155.74 33.64

IZABAL 252.80 65.33 318.13 103.64 32.63

ZACAPA 162.48 52.21 214.69 71.74 33.44

CHIQUIMULA 273.72 80.30 354.02 113.05 31.96

JALAPA 209.69 55.32 265.01 88.18 33.28

JUTIAPA 290.87 76.63 367.50 123.27 33.60

Total 10,744.82 1,000.00 11,744.82 3,512.66 29.96

58

6. Ejecución por renglón Dentro de la clasificación de recursos por renglón pudo identificarse que los más grandes en

términos de montos presupuestarios son los que están relacionados con el gasto de

funcionamiento, específicamente con remuneraciones al personal, ello resulta lógico ya que los

docentes son quienes intervienen en todos los procesos educativos. Este fue el mismo

comportamiento observado en similar periodo del año anterior, el cual probablemente prevalecerá

por su naturaleza, ya que anualmente el 90% del presupuesto se encuentra destinado a ese rubro.

El renglón en donde se devengaron más recursos en el primer cuatrimestre del año fue el que se

identifica como “personal permanente” (011), que registró una ejecución presupuestaria de 35.7%.

Cuadro 12

Presupuesto vigente, devengado y ejecutado por Renglón, primer cuatrimestre 2014

(Cifras en millones de quetzales y en porcentajes)

RENGLÓN VIGENTE DEVENGADO %

EJEC

PERSONAL PERMANENTE 3,612.60 1,292.43 35.78

DERECHOS ESCALAFONARIOS 1,991.36 770.02 38.67

AGUINALDO 602.08 249.09 41.37

PERSONAL SUPERNUMERARIO 743.86 198.20 26.65

ALIMENTOS PARA PERSONAS 272.65 178.23 65.37

PERSONAL SUPERNUMERARIO 413.74 127.04 30.71

TRANSFERENCIAS A OTRAS INSTITUCIONES SIN FINES

DE LUCRO

428.75 122.54 28.58

UTILES EDUCACIONALES Y CULTURALES 116.02 97.65 84.17

PERSONAL POR CONTRATO 264.13 66.70 25.25

COMPLEMENTOS ESPECIFICOS AL PERSONAL

PERMANENTE

176.57 61.75 34.97

COMP. ESPECIFICOS AL PERSONAL TEMPORAL 181.73 51.13 28.13

UTILES EDUCACIONALES Y CULTURALES 49.25 37.93 77.02

TRANSFERENCIAS A INSTITUCIONES DE ENSEÑANZA 230.29 28.88 12.54

TRANS. A ENTIDADES DESCENT. Y AUT. NO FINAN. 105.40 25.28 23.99

TRANSFERENCIAS A OTRAS INSTITUCIONES SIN FINES

DE LUCRO

74.98 21.20 28.27

IMPRESION, ENCUADERNACION Y REPRODUCCION 111.64 20.81 18.64

TRANS. A ENTIDADES DESCENT. Y AUT. NO FINAN. 79.71 16.76 21.02

COMP. ESPECIFICOS AL PERSONAL TEMPORAL 36.01 11.17 31.01

SERVICIOS DE CAPACITACION 11.39 10.14 89.04

OTROS 2,242.65 131.50 5.86

Nota: Elaboración propia con base en información del Sistema de Contabilidad Integrada –SICOIN-

59

7. Resultado de la ejecución mensual del primer cuatrimestre

La ejecución presupuestaria del MINEDUC durante el primer cuatrimestre del año, tuvo un

comportamiento similar al observado en igual periodo de 2013. El nivel de ejecución del mes de

enero fue superior al del mismo mes del año anterior y al de febrero, posteriormente los niveles

tienen una tendencia ascendente. Los niveles de ejecución presupuestaria durante los meses de

febrero y abril del presente año fueron inferiores a los que se registraron en 2013 como se aprecia

en la siguiente gráfica.

Gráfica 35

Porcentaje de ejecución mensual, 2014


6.41%5.85%

7.26%

10.95%

7.01%

5.35%

9.43%10.02%

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

Enero Febrero Marzo Abril

2013 2014

60

8. Conclusiones capítulo II

1. El presupuesto del Ministerio de Educación en términos de asignación de recursos

dentro del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado es el más elevado; su

monto representa el 16% del total y únicamente es superado por el rubro de

“Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro”.

2. Durante el primer cuatrimestre de 2014 el MINEDUC ejecutó el 29.96% del

presupuesto asignado, es decir que se devengó un monto de Q 3,518.47 millones.

En el mismo período del año 2013 la ejecución fue prácticamente igual con un

30.65%, equivalente a Q3,263.0 millones. El presupuesto que se devengó el primer

cuatrimestre de 2014 creció en 7.8% con respecto al 2013, mientras que el

presupuesto asignado para el presente año es 10.3% mayor al asignado en 2013.

3. La ejecución presupuestaria en términos porcentuales por programa, actividad,

departamento y renglón no presenta variaciones de importancia respecto del

primer cuatrimestre del año anterior y en general con la ejecución presupuestaria

del MINEDUC, a excepción de los servicios de alimentación escolar en los niveles de

preprimaria y primaria que declinó notoriamente a partir del mes de abril al

registrar una ejecución menor en comparación con la del año 2013, lo cual podría

deberse a dificultades de la caja fiscal, derivadas de la baja recaudación tributaria,

que presenta cifras por debajo de lo esperado.

4. La ejecución presupuestaria mensual del MINEDUC durante el primer cuatrimestre

del año, tuvo un comportamiento similar al observado en igual periodo de 2013. Sin

embargo, la del mes de enero de 2014 fue superior a la del mismo mes del año

anterior y a la de febrero de 2014, pero los meses subsiguientes mostraron una

tendencia ascendente. Además, la ejecución presupuestaria durante los meses de

febrero y abril del presente año fue inferior a la registrada en 2013.

61

III. ANÁLISIS DEL MONITOREO Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN

El promedio de ejecución presupuestaria por departamentos se situó en torno del 30%, en tanto

que el mayor porcentaje de ejecución es Totonicapán con el 36.87%, seguido de Quiché con 34.88%

mismos que fueron objeto de monitoreo y que reportaron como tardío el desembolso de programas

de apoyo, tales como refacción escolar y útiles escolares. El resto de departamentos, registraron

porcentajes bastante similares, que oscilaron en torno al 32 y el 33%. Vale la pena destacar que el

monto asignado y ejecutado por departamento, el cual es asignado a las Direcciones

Departamentales de Educación demanda tiempo posterior para su entrega directa a las escuelas,

mismas que son las beneficiarias directas de los programas.

Lo entrega tardía de los desembolsos económicos para la compra de insumos de los programas de

apoyo (refacción escolar, útiles escolares y valija didáctica) como fue calificada por los centros

educativos públicos monitoreados, se debe en parte a la entrega fuera de tiempo que realiza el

MINFIN al MINEDUC para los mismos y que posterior a ello, son distribuido a la Direcciones

Departamentales, que a su vez demandarán mayor tiempo para la entrega directa a los

beneficiarios, ello a través de Organizaciones de Padres de Familia (OPF) y/o de Fondo Rotativo.

Es importante que los recursos financieros destinados para los programas de apoyo sean

oportunos y que las Direcciones Departamentales de Educación puedan agilizar y hacer eficiente la

entrega de los recursos financieros a los beneficiarios finales, los estudiantes. La entrega oportuna

y eficiente de los recursos permitirá que los programas impacten el desarrollo y aprendizaje de los

estudiantes, así como que los resultados de aprendizaje se vean mejorados.

En la calidad educativa intervienen muchos factores, los cuales de manera articulada logran el

desarrollo integral del niño y por ende que aprenda, para mejorar sus condiciones de vida. Es

necesario incrementar el presupuesto asignado al MINEDUC para poder implementar programas

que complementan la tarea que el docente como columna vertebral de la calidad desarrolla desde

el aula, pero el usos de dichos recursos debe ser eficiente y efectivo.

El MINEDUC es el responsable de la entrega de recursos que permiten que los programas de apoyo

impacten en la calidad educativa, sin embargo la sociedad civil a través de entidades, redes,

observatorios y movimientos sociales como GCNPE/ONCE estamos llamados a generar diálogo

político con actores clave y de los cuales depende a nivel gobierno la entrega oportuna de los fondos

destinados a educación. De acuerdo a lo antes expuesto, como GCNPE/ONCE asumimos el reto de

incidir y el presente informe constituye una muestra de nuestro deseo por contar con datos que

permitan a las autoridades educativas y de gobierno tomar decisiones informadas para impactar

positivamente en la educación de los estudiantes guatemaltecos y en el desarrollo del país, pues un

país que invierte en educación es un país que sienta las bases de su desarrollo.

62

Bibliografía

Hidalgo, R., & Linares López, L. F. (2009). Diccionario Municipal de Guatemala. Guatemala: Konrad

Adenauer Stiftung.

Ministerio de Educación MINEDUC. (2013). Sistema Nacional de Indicadores Educativos.

Recuperado de http://estadistica.mineduc.gob.gt/

Ministerio de Educación MINEDUC. (2012). Anuario Estadístico, Sistema Nacional de indicadores

Educativos. Recuperado de http://www.mineduc.gob.gt/BUSCAESTABLECIMIENTO_GE/

Ministerio de Finanzas públicas MINFIN (2013). Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-

Recuperado de https://sicoin.minfin.gob.gt/sicoinweb/login/frmlogin.htm

OSAR, REDMISAR, REDHOSEN. (2014). Monitoreo Calidad Educativa de los departamentos de

Huehuetenango, San Marcos, Quiche, Totonicapán y Quetzaltenango. Guatemala.

http://estadistica.mineduc.gob.gt/

http://www.mineduc.gob.gt/BUSCAESTABLECIMIENTO_GE/

https://sicoin.minfin.gob.gt/sicoinweb/login/frmlogin.htm

63

LISTADO DE INTEGRANTES DE MECANISMOS DE SOCIEDAD CIVIL PARTICIPANTES EN LOS MONITOREOS REALIZADOS A LAS ESCUELAS

AÑO 2014

No. Nombre del Integrante Red de Sociedad Civil

1 María Morales

REDMISAR Totonicapán

2 Rosario López

3 Yadira Yax

4 María Graciela Velásquez Chuc

5 Estela Hermelinda Canastuj Batz

6 María Graciela Velásquez Chuc

REDMISAR Momostenango, Totonicapán

7 Estela Hermelinda Canastuj Batz

8 Ester Velásquez

9 Rosa Caxaj Baten

10 Vitelina De León

11 Rosa Zárate De león

12 Emiliana Itzep Coguox

13 Julio Quiej Itzep REDHOSEN Momostenango, Totonicapán

14

15 María Concepción Lux Quinillo REDMISAR Santa Lucía la Reforma, Totonicapán

16 María Pú Castro

17 Catarina de León Castro

18 Manuel Andréz Uz Tzoy REDHOSEN Santa Lucía la Reforma, Totonicapán 19 Cristóbal Tiu Perpuac

20 Gregoria Bautista

REDMISAR Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango

21 Benito Ramírez REDHOSEN Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango 22 Julián Mendoza

23 María Tomás REDMISAR San Sebastián Coatán, Huehuetenango 24 María Baltazar

25 Diego Gaspar

REDHOSEN San Sebastián Coatán, Huehuetenango

26 Diego Bartolomé

27 Lucas Lorenzo

28 Olivio Felipe

29 Ernesto Gaspar

30 Carmen Yolanda López REDMISAR San Antonio Huista, Huehuetenango

31 Braulia López Carrillo

32 Darío Porfirio Vásquez REDHOSEN San Antonio Huista, Huehuetenango 33 Oliberto Hernández

34 Lucía Guillermina Silvestre REDMISAR Jacaltenango, Huehuetenango

35 Arnulfo Joaquín Montejo REDHOSEN Jacaltenango, Huehuetenango

36 Rómulo Sánchez

64


37 Rosendo Jacinto Cota

38 Gloria Recinos

REDMISAR Concepción Huista, Huehuetenango 39 Ana María Cota

40 Yulisa Herrera

41 Gloria Elizabeth Gómez

42 Celestino Jerónimo REDHOSEN Concepción Huista, Huehuetenango 43 Ramón Pablo

44 Norma Ondina López Tello

REDMISAR Santa Cruz Barillas, Huehuetenango 45 Claudia Eugenia León

46 Guadalupe Marcos Juan

47 Carmen González

48 Francisco Antonio Francisco

REDHOSEN Santa Cruz Barillas, Huehuetenango 49

50 Alba Violeta Figueroa

REDMISAR Santa Cruz Chiantla, Huehuetenango

51 Irma Velásquez

52 Lucrecia Velásquez

53 Julia Alva Argueta

54 Julio Hermán Mérida REDHOSEN Santa Cruz Chiantla, Huehuetenango 55 Pedro Alva Hernández

56 Isabel Rebeca matul Robledo

REDMISAR Cuilco

57 Lucinda Pérez Tomas

58 Eglandina Pacheco

59 Amanda Mercedes Méndez

60 Yesenia Goretti Pérez Reynoso

61 Cornelia Gálvez

62 Antolino Vásquez Ramírez

REDHOSEN Cuilco 63 Raúl Barrionuevo

64 Osbeli González

65 Patricia Lucas

REDMISAR La Libertad 66 Nivia Yondina Aguirre

67 Leonarda Cobón

68 Lorenza López Recinos

69 Santiago López Lucas

REDHOSEN La Libertad

70 Gerardo Pérez Pérez

71 Julián Gómez

72 José León Martínez

73 Carlos López

74 Rony Arael Méndez

75 Patricia Rosalía Sales REDMISAR La Democracia

76 Yolanda Luis Luis

65


77 Rosa Méndez Morales

78 Rubilia López Argueta

79 Alicia Morales Morales

80 Genaro Morales López

REDHOSEN La Democracia 81 Sylito Gabriel Rivas Flores

82 René Hernández

83 María Amalia Vásquez REDMISAR Quetzaltenango

84 Rosario Marioli Racancoj

85 Olga Escalante Sales

REDMISAR Concepción Chiquirichapa, Quetzaltenango

86 Sandra Maribel Cabrera

87 Alma Yessenia Pérez

88 Leticia Cabrera Méndez

89 Cacilda Méndez

90 Marcela Regina Cabrera

91 Aura Elías

OSAR San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango

92 Luz Guzmán

93 Aura Rojas

94 Eva García

95 Rosario Díaz

96 Juan Díaz

97 Olga Sapón

98 Gladys Pérez

99 Olga López

100 Juan Alberto Cutz

OSAR Quetzaltenango 101 Celmencia Xunux

102 Eunice Ramírez

103 Amanda Baltazar

REDMISAR San Lorenzo, San Marcos

104 María Espinoza

105 Emigdia Hernández

106 Ambrosio Barrios

107 Lucely López

108 Elcira Rosales

109 Toribio Rosales REDHOSEN San Lorenzo, San Marcos

110 Delia Mauricio

REDMISAR San José el Rodeo, San Marcos 111 Victoria López Burgos

112 Perfecta Aguilón

113 Abel López

REDHOSEN San José el Rodeo, San Marcos 114 Nery López

115 Wilfrido Chang

116 Álvaro Gálvez REDHOSEN Sibinal, San Marcos

117 Álvaro Morales

66


118 Bernardo Roblero

119 Fidencio Mejía

120 Manuel Bartolón

121 Edelmira Roblero

REDMISAR Sibinal, San Marcos 122 Edubina Ramos

123 Elena Pérez

124 Rosalio Chilel REDHOSEN Tajumulco, San Marcos

125 Reyes Chávez

126 Cristina Chilel

REDMISAR Tajumulco, San Marcos 127 Romelia Chilel

128 Vidalina Chilel

129 Elida Chilel

130 Pedro Pérez REDHOSEN San Miguel Ixtahuacán, San Marcos

131 Juan Hernández

132 José Santos Castañon

133 Reina Mejía REDMISAR San Miguel Ixtahuacán, San Marcos

134 Francisca Cinto

135 Elena López

OSAR Sacapulas, Quiché

136 Dominga Ignacio

137 Catarina Ixcotoyac

138 Luisa Lancerio

139 Juana Arcón

140 Dolores Natareno

141 Eugenia Pu

142 Dominga López

143 Nicolás Pu

144 Gaspar Aceytuno

145 Carolina Hernández

OSAR Cunén, Quiché

146 Alba de León

147 María González

148 Rebeca Hernández

149 María Pu

150 Clara Vásquez

151 Marivel Chanchavac

152 Isaías Ajcot

153 Viviana Us

OSAR Uspantán, Quiché

154 Saturnina Pu

155 Juana Pu

156 Marilyn Vega

157 Juana Sajbin

67


158 Carmen Marroquín

159 Manuela Chen

160 María Tzoy

161 Belizario Tiquiram

162 Cristobalina García

REDMISAR Zacualpa

163 Gregoria García

164 Leonor García

165 Lucía Ajquí

166 Gregoria Morente

167 Manuela Larios

168 Anita Macario

REDMISAR Chichicastenango

169 Marta Morales

170 Tomasa Sen

171 Manuela Tevelán

172 Rafaela Panjoj

173 María Xirum

174 Ana Rivera Cobo

REDMISAR Nebaj 175 Catarina Hermoso

176 Magdalena Laínez

177 Nicolás Cedillo REDHOSEN Nebaj

178 Catarina Sambrano REDMISAR Cotzal

179 Inés Batzalam

180 Juan Toma REDHOSEN Cotzal

181 Francisco Rodríguez

182 Juna Hu Mateo

REDMISAR Chajul 183 Rosa Caba

184 María Ijom

185 Gaspar Canay REDHOSEN Chajul

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