INFORME DE RENDICION DE CUENTAS 2012 - Aduana del …La Aduana tiene por objeto: facilitar el...

Informe de Rendición de Cuentas

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2012

Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador 2

1. INTRODUCCIÓN

La terminación de un año de trabajo es una oportunidad idónea para reiterar los compromisos que el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador ha asumido con el país. La administración aduanera ha tomado el reto que implica lograr la transformación y automatización de la Aduana Ecuatoriana que ha redundado en un incremento sostenido de las recaudaciones, controles efectivos en las fronteras y el beneficio fehaciente de la facilitación al comercio exterior. El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) es la entidad gubernamental cuyas atribuciones y competencias técnico-administrativas son necesarias para la ejecución de la política aduanera del país. La Aduana tiene por objeto: facilitar el comercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de mercancías, unidades de carga y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República, así como a quienes efectúen actividades directa o indirectamente relacionadas con el tráfico internacional de mercancías. De acuerdo al Reglamento Al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, la aduana es el órgano de la administración pública competente, facilitadora del comercio exterior, para aplicar la legislación aduanera y sus normas complementarias y supletorias, determinador y recaudador de los tributos al comercio exterior y cualquier otro recargo legítimamente establecido para las operaciones de comercio exterior, que ejerce el control y la potestad aduanera, y que presta por sí mismo o mediante concesión los servicios aduaneros contemplados en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. El SENAE entrega el presente informe que refleja cifras estadísticas de manera objetiva, dentro del contexto histórico del año 2012. La actual Dirección General, está representada en la persona del Sr. Econ. Xavier Cárdenas Moncayo, quien asumió el cargo desde Noviembre de 2011. Los datos que se muestran en el Informe de Gestión 2012 han sido recogidos de la herramienta provista en el sistema ECUAPASS con fecha de corte al 31 de Diciembre del 2012. Evidentemente, dada la relevancia del Servicio Nacional de Aduanas para el Estado Ecuatoriano y para la sociedad en general, la actual Administración considera de suma necesidad dar a conocer los avances alcanzados en la correcta aplicación de la norma, en el fomento a la eficiencia del recurso humano y en el control exhaustivo a la corrupción.

1. Logramos recaudar US$ 3.450,60 millones de dólares, un incremento de 7% respecto del 2011. Lo que se convirtió en una cifra record en la historia del quehacer aduanero.



2. Somos abanderados de la facilitación al comercio exterior con nuestro proyecto emblemático ECUAPASS, cuyos objetivos principales se alinean a facilitar las operaciones aduaneras y de la cadena logística y reducir los tiempos asociados al cumplimiento de las formalidades aduaneras.

3. Fortalecimos el profesionalismo aduanero mediante programas de Transformación del

Talento Humano y desarrollo de conocimientos.

4. Optimizamos la infraestructura aduanera mediante proyectos de renovación y transformación en las instalaciones aduaneras a nivel nacional. El SENAE cuenta con una nueva bodega que almacena aproximadamente 1.400.000 unidades de artículos y vehículos aprehendidos durante operativos de control. Asimismo, se encuentra mercancía que entró en abandono o que ha sido separada por no cumplir la normativa vigente, la misma que pasa por el proceso de adjudicación gratuita, subasta o destrucción.

5. Fortalecimos el control aduanero en el cruce de fronteras con equipos tecnológicos de

última generación.

6. Promovimos la implementación de la Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE), cuyos beneficios influyen directamente en la eficiencia de las operaciones administrativas tanto del sector importador como el exportador.

7. Impulsamos la activación de la matriz productiva con la creación de mecanismos de

facilitación de comercio exterior como el Pago Garantizado, para el despacho inmediato de las mercancías mediante la presentación de una Garantía General al SENAE.

8. Fomentamos la generación de incentivos para la inversión al desarrollar

procedimientos como el Pago Diferido (Facilidades de Pago) para importaciones de bienes de capitales.

9. Fomentamos la inserción estratégica en el panorama económico mundial con el

seguimiento a las directrices y guías otorgadas por la Organización Mundial de Aduanas (OMA). La administración aduanera ecuatoriana ha participado activamente en los diferentes foros y existe una alineación estratégica con las principales herramientas OMA como el Convenio de Kioto Revisado, el concepto de Ventanilla Única, el Marco para la Seguridad de la Cadena Logística SAFE y la aplicación de las mejores prácticas aduaneras para alcanzar estándares internacionales de calidad del servicio.



10. Logramos un acercamiento estratégico con el sector privado, liderando capacitaciones, foros y simposios a fin de aproximarnos a las necesidades y requerimientos para el desarrollo del sector de comercio exterior ecuatoriano.

11. Impulsamos el comercio justo como medio de acceso a bienes y servicios de calidad,

con las alianzas estratégicas con otras instituciones gubernamentales de control, calidad y de seguridad pública. La labor conjunta con los demás órganos del estado ecuatoriano promovió la facilitación de las operaciones de comercio exterior y el impulso de los mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado transparente.

12. Potenciamos el uso de técnicas aduaneras de Gestión de Riesgos, incrementando

controles a las mercancías susceptibles de defraudación. Adicionalmente, el aforo automático representó a finales de 2012 aproximadamente el 40% de las importaciones.

13. Reforzamos las actividades de control en las fronteras mediante el patrullaje terrestre y

lanchas rápidas. Durante el año 2012 el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ha fortalecido los controles en zonas sensibles del territorio nacional a través de la Unidad de Vigilancia Aduanera. Gracias a esta labor, se aprehendieron mercancías que intentaban ingresar por contrabando, se incautaron drogas y dinero por sospecha de lavado de activos, llegando a un valor total que supera los US$ 306 millones de dólares entre aprehensiones e incautaciones.

14. Elaboramos reformas a la Normativa Aduanera, en pro de las mejoras al comercio

exterior y en beneficio de la competitividad empresarial del Ecuador.

15. Cumplimos con los más necesitados, al entregar donaciones (adjudicación gratuita) a nivel nacional de ropa, zapatos, equipos electrónicos, vehículos, etc.

16. Fortalecimos los controles no intrusivos con la construcción de un Andén Rayos X en

uno de los puertos de Guayaquil (Contecom); herramienta de última tecnología con mayor calidad en lectura de imágenes, garantizando una mejor inspección de los contenedores.

El 2012 fue un año de innovación aduanera, en el área de tecnología, del talento humano y de alianzas estratégicas. Fue un año de impulso a la facilitación del comercio exterior con la implementación del nuevo sistema ECUAPASS, de fortalecimiento a los controles fronterizos con el uso de nuevas herramientas de última tecnología, de refuerzo a las técnicas de aduaneras de gestión de riesgos y principalmente de reposicionamiento estratégico dentro del panorama económico nacional; la Aduana de Ecuador se está convirtiendo en un actor



principal en el marco del cumplimiento de los macro objetivos económicos del Gobierno Nacional: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Durante el periodo 2007 – 2012, la Aduana del Ecuador ha sido un actor fundamental en la transformación del sector de comercio exterior ecuatoriano. La administración aduanera, ha focalizado sus objetivos institucionales impulsando el contenido del Plan Nacional del Buen Vivir (Objetivo 11): Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. La gestión de la aduana enfocada a elementos estratégicos, buscando además una eficiencia en el manejo de recursos y una potencialización del talento humano, ha generado resultados muy positivos en el periodo 2007-2012 y ha sentado las bases para continuar con el mismo impulso en el nuevo periodo 2013-2017. Luego de estos 6 años de gestión, la labor eficiente del SENAE ha resultado en un saldo valiosamente positivo, que más allá del cumplimiento de las metas de recaudación, se ha logrado consolidar aún más en la sociedad como consecuencia de las mayores facilidades que brinda a través de la simplificación de trámites y procesos, y la transparencia del servicio institucional, generando efectos que constituyen una contribución sin precedentes en la transformación económica del país.

Objetivos Estratégicos Institucionales y Estrategias

1. Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de

mercancías, medios de transportes y personas. a. Fortalecer la interacción pública privada en el que hacer del comercio exterior. b. Desarrollar e implementar los procesos y procedimientos aduaneros. c. Capacitar a los funcionarios aduaneros y a los OCEs e informar a la ciudadanía sobre

los procesos aduaneros. d. Incorporar las mejores prácticas de gestión de riesgos aduaneros. e. Establecer mecanismos de coordinación con el COMEX para el establecimiento de la

política comercial. f. Implementar el sistema de ventanilla única de comercio exterior.

2. Incrementar el cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio

exterior a. Fortalecer los controles aduaneros (previo, concurrente, posterior, operadores de

comercio exterior). b. Establecer mecanismos de incentivos para el cumplimiento voluntario de las

formalidades aduaneras. c. Implementar acciones de coordinación con diferentes órganos de la función judicial. d. Desarrollar canales para el intercambio de información entre instituciones de control.

3. Incrementar la eficiencia operacional



a. Implementar un Modelo de Gestión por Procesos. b. Implementar un Sistema de Gestión Tecnológica (incluye planificación, ejecución,

seguimiento y acciones). c. Implementar una Oficina de Administración de Proyectos a nivel institucional (P.M.O:

Project Management Office).

4. Incrementar el desarrollo del talento humano a. Estructurar e implementar un Plan de Desarrollo Humano Integral. b. Estructurar e implementar un Plan Estratégico de Comunicación Interna. c. Implementar mecanismos que garanticen adecuadas condiciones de trabajo.

5. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto

a. Implementar una metodología de gestión del portafolio de proyectos de inversión. b. Establecer un sistema de priorización de gastos en base a los objetivos estratégicos

institucionales. c. Descentralizar la ejecución del presupuesto institucional.

2. RESULTADOS

1. Resultados y Eficiencia

La eficiencia operativa del SENAE fue el resultado de la interacción de 3 factores: la nueva normativa otorgada por el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, la implementación del nuevo sistema informático aduanero ECUAPASS y la estrategia de Fortalecimiento Institucional cuyos componentes principales fueron: la nueva estructura orgánica por procesos, la adopción de una innovadora filosofía institucional y la potencialización del recurso humano, los cuales tienen un aporte invaluable dentro de la cadena de valor del SENAE, que incluye la regulación de la gestión.

Es importante observar cómo la Aduana a lo largo de los últimos 6 años muestra resultados crecientes en términos de recaudaciones a la vez que incrementa su eficiencia. El año 2012 constituyó un récord histórico, con una recaudación de US$ 3.450,6 millones de dólares.

El siguiente gráfico muestra cómo han crecido las recaudaciones mensuales a la vez que se han reducido los tiempos de despacho, lo que incide directamente en la competitividad empresarial ecuatoriana.



Gráfico No. 1 – Resultados y Eficiencia

3. RECAUDACIONES

En el año 2012, el SENAE cumplió en un 95,73% con la meta de Recaudación aprobada por el Ministerio de Finanzas, porcentaje dentro del parámetro establecido en la herramienta GPR de 94%. Los últimos meses del año 2012 reflejan un porcentaje menor de cumplimiento en las proyecciones, siendo el mes de diciembre el más bajo de todo el año con 79,43% de cumplimiento. La Tabla No. 1 resume el porcentaje de cumplimiento mensual frente a la meta aprobada por el Ministerio de Finanzas.

Tabla No. 1 - Cumplimiento de Recaudaciones

Gráfico No. 2 – Cumplimiento de Proyección de Recaudaciones

Concepto Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total

Recaudaciones Totales 2012

$269,08 $260,04 $286,02 $254,51 $304,07 $307,65 $299,27 $332,43 $275,04 $275,47 $316,70 $270,32 $3.450,60

Recaudaciones Totales Proyectadas

$267,32 $244,64 $288,81 $279,88 $287,52 $304,03 $294,76 $317,18 $321,05 $322,16 $336,82 $340,32 $3.604,49

% Cumplimiento Proyecciones 2012

100,66% 106,29% 99,03% 90,94% 105,75% 101,19% 101,53% 104,81% 85,67% 85,51% 94,03% 79,43% 95,73%

Recaudaciones Aduaneras 2012

(en millones de dólares)



En el año 2012 el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, alcanzó un récord histórico en recaudación por tributos al comercio exterior de US$ 3.450,60 millones de dólares, representando US$ 225 millones más que el año 2011 (7% en aumento); este logro se debe a una eficiente gestión en el cobro de tributos que generan la importación de productos y a la cooperación del sector importador, punto clave para el desarrollo de una eficiente gestión aduanera. El mes récord de recaudación fue Agosto, con US$ 332.43 millones de dólares.

Gráfico No. 3 - Recaudaciones 2011-2012

En el mes de junio de 2012, el COMEX emitió resoluciones que restringieron las importaciones de vehículos terminados; esta medida afectó directamente a la recaudación aduanera, con mayor impacto en el ICE. Sin embargo, a pesar de esta medida, la recaudación de este tributo creció un 7% en relación al año pasado.

Tabla No. 2 – Recaudaciones mensuales por tipo de tributo 2012

MES ADVALOREM IVA ICE FODINFA OTROS TOTAL

Ene $ 88,85 $ 157,70 $ 13,91 $ 7,51 $ 1,11 $ 269,08

Feb $ 87,06 $ 152,23 $ 13,12 $ 7,29 $ 0,34 $ 260,04

Mar $ 94,43 $ 166,89 $ 15,43 $ 8,27 $ 1,01 $ 286,02

Abr $ 84,56 $ 147,22 $ 14,56 $ 6,96 $ 1,21 $ 254,51

May $ 99,63 $ 178,99 $ 16,36 $ 8,38 $ 0,71 $ 304,07

Jun $ 107,66 $ 174,76 $ 16,73 $ 8,05 $ 0,44 $ 307,65

Jul $ 101,26 $ 174,89 $ 13,92 $ 8,17 $ 1,04 $ 299,27

Ago $ 116,29 $ 189,53 $ 16,72 $ 8,91 $ 0,98 $ 332,43

Sep $ 95,08 $ 160,04 $ 12,18 $ 7,43 $ 0,31 $ 275,04

Oct $ 94,91 $ 159,88 $ 11,52 $ 7,46 $ 1,70 $ 275,47

Nov $ 106,14 $ 186,08 $ 14,54 $ 8,68 $ 1,25 $ 316,70

Dic $ 93,07 $ 155,13 $ 15,03 $ 7,52 -$ 0,42 $ 270,32

Total General

$ 1.168,93 $ 2.003,34 $ 174,01 $ 94,63 $ 9,68 $ 3.450,60

Recaudaciones por Tipo de Tributo 2012




Gráfico No.4 - Recaudaciones por tipo de tributo 2012

El 33,9% de los tributos recaudados en el 2012 correspondieron al Advalorem; el 58,1% correspondieron al IVA. El ICE representa el 5%, mientras que el Fodinfa 2,7%.

Gráfico No.5 - Recaudaciones por tipo de tributo 2012 %

Guayaquil, a través del puerto marítimo y el aeropuerto, ha logrado recaudar en el año 2012 US$ 2,176.72 millones de dólares; el segundo distrito con mayor recaudación es Esmeraldas, siguiéndole el aeropuerto de Quito. La recaudación de Guayaquil, Esmeraldas y Quito constituyen el 83% del total de recaudación nacional.



Tabla No. 3 – Recaudaciones por distrito y tipo de tributo

Gráfico No. 6 - Recaudaciones por distrito

Distrito ADVALOREM IVA ICE FODINFA OTROS TOTAL

GUAYAQUIL $ 768,49 $ 1.297,58 $ 46,63 $ 60,71 $ 3,31 $ 2.176,72

ESMERALDAS $ 128,55 $ 198,94 $ 30,92 $ 7,63 $ 1,10 $ 367,14

QUITO $ 91,82 $ 203,47 $ 10,42 $ 11,40 $ 2,04 $ 319,15

MANTA $ 122,90 $ 76,77 $ 56,28 $ 4,15 $ 0,08 $ 260,18

TULCAN $ 9,12 $ 155,52 $ 15,81 $ 7,04 $ 1,63 $ 189,12

CUENCA $ 34,70 $ 36,14 $ 10,35 $ 1,34 $ 1,06 $ 83,59

HUAQUILLAS $ 9,25 $ 27,82 $ 2,68 $ 1,97 $ 0,34 $ 42,05

PUERTO BOLIVAR

$ 3,94 $ 6,84 $ 0,92 $ 0,33 $ 0,05 $ 12,07

LOJA-MACARA $ 0,16 $ 0,22 $ 0,00 $ 0,06 $ 0,04 $ 0,48

LATACUNGA $ 0,00 $ 0,04 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,04 $ 0,09

Total General

$ 1.168,93 $ 2.003,34 $ 174,01 $ 94,63 $ 9,68 $ 3.450,60

Recaudaciones por Distrito y Tributo 2012




4. FACILITACIÓN AL COMERCIO EXTERIOR

El papel de la aduana es facilitar el comercio legítimo y controlar de forma efectiva para impedir la entrada de productos nocivos y así asegurar los intereses del Estado y salvaguardar la recaudación de ingresos. El objetivo principal del SENAE ha sido garantizar el cumplimiento de las políticas y leyes nacionales aplicables al movimiento transfronterizo de bienes, para combatir el contrabando, y para asegurar las fronteras, garantizando al mismo tiempo la facilitación del comercio legítimo. La aduana es una parte obligatoria en el movimiento de mercancías a través de las fronteras y en el flujo de la cadena logística; el éxito del cumplimiento de sus funciones, influirá en la industria nacional, el comercio internacional y su contribución al crecimiento económico del país. Un despacho eficiente de las mercancías aumenta la contribución al comercio nacional en el mercado mundial y contribuye significativamente a la competitividad económica de las naciones, estimula la inversión y el desarrollo de la industria. En el mercado mundial, teniendo procedimientos aduaneros simplificados, predecibles y eficientes es el medio adecuado para aumentar el crecimiento económico a través de la participación nacional en el comercio internacional. Una mejor gestión de los servicios aduaneros, despacho más rápido, menos costos de transacción, aumentar los ingresos mediante un mayor volumen de comercio e integración del comercio informal, la promoción de la inversión extranjera directa a través de procedimientos fronterizos eficaces; todos estos beneficios vienen de la mano con la facilitación del comercio exterior. La participación activa de la aduana en la elaboración y posterior aprobación del Código de la Producción, Comercio e Inversiones constituye un aporte integral al desarrollo económico sostenible de la sociedad ecuatoriana en general. La labor conjunta con los demás órganos del estado ecuatoriano concluyó en la obtención de una ley suprema que incentiva, garantiza y regula la inversión productiva en sectores estratégicos de la economía, la promoción de la facilitación de las operaciones de comercio exterior y el impulso de los mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado transparente.

El 6 de mayo de 2011 se aprobó el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del Libro V del COPCI con en el cual queda definido el nuevo marco jurídico orientado hacia la eficiencia y equidad como nuevos pilares de la administración aduanera.



Gráfico No. 7 – Pilares Reglamento COPCI

Indicadores de Eficiencia 2012

A continuación presentamos los indicadores de eficiencia gestionados durante el año 2012:

Tabla No. 4 - Indicadores de Eficiencia 2012

Objetivo 1: Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancías, medios de transportes y personas

INDICADOR META RESULTADO

Tiempo promedio total de despacho de nacionalización de mercancías

6.8 días 7.9 días

Tiempo promedio de trámite en aduana en el proceso de despacho de nacionalización de mercancías

16 horas 18 horas

Tiempo promedio de servicio de Aduana en Sala de Arribo Internacional

8 minutos 2.5 minutos

Objetivo 2: Incrementar el cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior.


Porcentaje de cumplimiento de las proyecciones de recaudación 94% 95.6% Porcentaje de cumplimiento del monto proyectado de aprehensiones

100% 109%

Porcentaje de cumplimiento del numero proyectado de aprehensiones

100% 162%

Objetivo 3: Incrementar la eficiencia operacional


Porcentaje de Procesos Comatosos 45% 47% Porcentaje de Proyectos de Inversión en Riesgo 18% 27% Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP 97% 97.8% Requisitos promedio por trámite ciudadano 9 9 Índice de desconcentración de servicios al ciudadano 1 1 Objetivo 4: Incrementar el desarrollo del talento humano




Calificación Promedio de evaluación del desempeño 82 86 Número de quejas de los servidores públicos 2 2 Porcentaje de Funcionarios Capacitados respecto de la Dotación Efectiva

95% 100

Porcentaje de cumplimiento en la inclusión de personas con discapacidades

3% 2.2%

Índice de rotación de mandos medios 12 5.1 Objetivo 5: Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto


Porcentaje de la Ejecución Presupuestaria en Inversión 92% 90% Promedio de gasto corriente por funcionario. 6,800.00 7,100.00

5. PROYECTO ECUAPASS

La Aduana de Ecuador lidera la facilitación al comercio exterior con el proyecto emblemático ECUAPASS que desde el año 2011 se ha llevado a cabo el diseño y desarrollo del este sistema aduanero de gestión para las operaciones del Comercio Exterior “ECUAPASS”, cuyos objetivos principales se alinean a facilitar las operaciones aduaneras, la cadena logística y la reducción de los tiempos de despacho asociados al cumplimiento de las formalidades aduaneras.

El nuevo sistema informático aduanero ECUAPASS ha permitido a los operadores de comercio exterior facilitar sus operaciones reduciendo los tiempos desde la transmisión de la Declaración Aduanera hasta la salida de las mercancías toda vez que hayan cumplido con formalidades aduaneras. Para la implementación del sistema, se ha contado con la participación de 60 colaboradores SENAE y 90 desarrolladores de CUPIA (Korea -Customs UNIPASS Information Asociation) tanto en el desarrollo del proyecto, entrenamientos previos e implementación. ECUAPASS es un sistema dinámico diseñado para enfrentar eficientemente los desafíos del comercio exterior y se caracteriza por ser un sistema amigable para el usuario interno y externo, concediendo la seguridad en las transacciones a través de tecnología de punta, incluida la firma electrónica, lo que permite que el importador realice sus propios trámites aduaneros en cualquier momento, desde cualquier lugar. Está perfilado para convertir a la aduana ecuatoriana en un socio estratégico dentro de la cadena logística, integrado con los demás actores e instituciones públicas de control, involucrados en los procesos de comercio exterior.



Imagen No. 1 – Centro de Monitoreo y Control del Sistema Aduanero

El monto total de inversión de este proyecto asciende a US$ 21.630.000,0, con un periodo de ejecución: 27 meses (Diciembre 2010 - Abril 2013). Durante los primeros 6 meses a partir de su implementación en Octubre de 2012, los resultados de la aplicación de ECUAPASS han sido:

• Reducción en el uso de 25 millones de hojas de papel.

• La simplificación de la logística en el proceso de despacho.

• Aumento del 3% al 48% en el uso de los pagos electrónicos de los derechos de aduana e impuestos.

• Reducción de costes de US$ 2 millones de dólares en los primeros seis meses de operación.

Gráfico No. 8 – Simplificación de Trámites ECUAPASS

Mediante el ECUAPASS la Aduana del Ecuador ha implementado incentivos fiscales que establecen el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; específicamente la modalidad de Facilidades de Pago en tributos al comercio exterior.



Adicionalmente, concede facilidades de pago de los tributos al comercio exterior, únicamente en las importaciones de bienes de capital realizadas para incrementar el activo fijo del importador directo de los bienes. Mediante el Despacho Garantizado permite a los operadores de comercio exterior previamente calificados por la administración aduanera obtener el levante de las mercancías inmediatamente después de liquidada la Declaración Aduanera, sin que se autorice el respectivo pago de los tributos al comercio exterior y demás recargos, siempre y cuando, dicho operador de comercio exterior hubiere otorgado una garantía general anual la cual afianzará los tributos al comercio exterior no pagados hasta el momento de su pago efectivo, dentro de las condiciones que establezca la Autoridad Aduanera y deberán cumplir con los requisitos establecidos por la Dirección General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Dentro del proceso de desaduanización de mercancías el procedimiento de Aforo Automático permite al importador cancelar los tributos al momento que éste reciba la notificación de que su declaración tiene canal de Aforo Automático, teniendo cinco días hábiles para presentar los documentos aduaneros y cinco días más de prórroga; este procedimiento está implementado desde finales del 2008 y partir del 2010, en todos los distritos aduaneros. En el año 2008, el promedio de trámites sujetos a Aforo Automático fue de tan solo 2.07%, la tendencia se mantuvo en el año 2009. A partir del 2011, el canal de aforo automático se vio incrementado en un gran porcentaje, el 35.21% de los trámites eran automáticos. En Diciembre 2012, se encontraba alrededor del 38%.

Gráfico No. 9 – Evolución Aforo Automático



6. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE RIESGO La Aduana del Ecuador cuenta con un personal idóneo, profesional y altamente comprometido focalizando sus esfuerzos en la potencialización de la Gestión de Riesgo mediante innovadoras técnicas, respaldadas con las mejores prácticas internacionales y teniendo en cuenta la realidad del comercio exterior de nuestro país. En el año 2007, el 66.80% de los trámites eran aforados físicamente, constituyendo costos operativos y de eficiencia tanto a la aduana como a los operadores de comercio exterior; el resto de los trámites eran revisados documentalmente.

Gráfico No. 10 – Evolución de los Canales de Aforo

Luego de la ejecución de mejoras en el tema de gestión de riesgo durante los últimos 4 años, incluyendo la implementación del aforo automático, en Diciembre de 2012 el nivel de aforo físico se encontraba alrededor del 25%, mientras que el Aforo Automático rodea el 38% del total de trámites. De esta forma, el SENAE se ha comprometido a la mejora continua de los procesos, dando agilidad a las transacciones, otorgando beneficios para el desarrollo sustentable de la economía ecuatoriana. El nuevo sistema de Gestión de Riesgos es capaz de actuar y dar selectividad en todas las fases, sujetos e instancias de control aduaneros, haciendo factible el uso de técnicas avanzadas de gestión de riesgos y minería de datos, que permiten alcanzar los objetivos de facilitación y control deseados por la Administración.

Gráfico No. 11 – Componentes de la Gestión de Riesgo



A finales de diciembre del 2012, se implementó el Módulo de Control Posterior cuyo beneficio se basa en la funcionalidad de poder seleccionar casos para ser sometidos a control posterior (auditorías a empresas, revisión pasiva de Declaraciones Aduaneras, agentes, Couriers, y demás Operadores de Comercio Exterior) a través de modelos y demás indicadores, así como también casos emergentes a realizarse control posterior inmediato, dada la comunicación directa entre los módulos de Gestión de Riesgos y Control Posterior de Intervención.

La participación activa de la Aduana del Ecuador en Operativos de Control Planificados y Coordinados Internacionalmente en el Control de Lavado de Activos y en el Control del ingreso ilegal de Precursores Químicos, drogas, armamento y munición, ha tenido excelentes resultados en la captura de sustancias prohibidas y armas bélicas, convirtiéndose en un aporte fundamental para la Defensa Nacional. Gráfico 12 – Aprehensiones de Mercancía Gráfico No. 13 – Incautación de Droga

y Lavado de Activos

El patrullaje costanero con lanchas rápidas se ha convertido en uno de los pilares del control operativo que la aduana realiza; en conjunto con las Fuerzas Armadas, brindan seguridad en las fronteras marítimas, controlando tanto el contrabando como otras operaciones ilícitas que amenazan la seguridad del estado ecuatoriano. Estas lanchas de fabricación Nacional fueron construidas por Astilleros Navales Ecuatorianos (ASTINAVE), tienen capacidad para 10 personas, poseen un sistema de propulsión wáter jet, lo que les permite realizar maniobras de SIABOGA (es decir giros en el agua 360ª), maniobras de reversa (retro), giros a babor y estribor a alta velocidad, frenadas en brusco y pueden navegar en fondos de hasta 60 cm, navega a una velocidad de 32 nudos. La jurisdicción en las que operaran las lanchas patrulleras son Puerto Bolívar, Manta, Esmeraldas y la Provincia del Guayas.



Imagen 2 – Patrullaje Costanero

Los operativos relacionados con el Control Posterior que realiza la aduana tanto en la zona primaria como en la zona secundaria han llevado a detectar prácticas elusivas con tránsitos aduaneros y establecimientos donde almacenan mercancías de procedencia extranjera, sin haber cumplido los procedimientos aduaneros. Con los múltiples y continuos operativos, el SENAE dirige su objetivo estratégico de incrementar el cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior.

A partir del 2011, con la construcción de un Andén Rayos X en uno de los puertos de Guayaquil (CONTECON), el SENAE puso en operatividad el control no intrusivo de aforo de mercaderías ingresadas para una mayor eficiencia de los procesos aduaneros. Las máquinas de Rayos X con las que se escanea, son de última tecnología y permite una mayor penetración, con mayor calidad en lectura de imágenes lo cual garantiza una mejor inspección de los contenedores.

Imagen 3 – Aforo Físico No Intrusivo (Máquina de Rayos X)



Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador comenzó un proceso de transformación que ha ido desde la proclamación de la filosofía institucional como direccionamiento estratégico, la estabilización normativa con la aplicación del COPCI, sin dejar a un lado los procesos internos de mejora institucional, principalmente la relacionada al desarrollo del personal y su repotenciación. La modernización institucional aduanera va más allá del cambio en la infraestructura, es un cambio de perspectiva, de visión orientada al servicio y a la transparencia tanto de sus funcionarios como de todos sus procesos.

7. MODERNIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURA ADUANERA

La Aduana en el afán de ofrecer a los usuarios del comercio exterior un servicio de calidad y mejorar las condiciones laborales de sus funcionarios ha realizado importantes inversiones en la modernización de su infraestructura. Los siguientes son las principales obras de infraestructura entregadas:

• Nuevo Edificio de la Dirección Distrital de Manta

• Bodegas de Guayaquil

• Remodelación de la Dirección General

• Remodelación del Distrito de Puerto Bolívar

• Andén de Máquina de Rayos X para Escaneo de contenedores en el Distrito de Guayaquil

• Bodegas de Calderón

• Remodelación Distrito Esmeraldas

• Remodelación Distrito de Guayaquil

• Remodelación del Distrito Tulcán

Imagen No. 4 - Edificio Dirección Distrital de Manta

Antes Ahora



Imagen No. 5 - Edificio Dirección Distrital de Puerto Bolívar Antes Ahora

Imagen No. 6 - Edificio para la Dirección Distrital de Tulcán

Antes Ahora

Imagen No. 7 - Remodelación de la Dirección General del SENAE



Imagen No. 8 - Remodelación de la Dirección General del SENAE “La Plaza”

8. TIEMPOS DE NACIONALIZACIÓN

Uno de los principales objetivos de la Aduana de Ecuador es incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior de ingreso y salida de mercancías, medios de transportes y personas, para lo cual el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha enfocado en disminuir los Tiempos en el Proceso de Nacionalización proceso que comienza con la llegada del medio de transporte y finaliza con la salida de las mercaderías del depósito. En este sentido, se puede identificar que del total del tiempo de despacho, a la Aduana le corresponde aproximadamente 9% que corresponde al tiempo transcurrido desde el pago de la liquidación hasta la salida autorizada. El 91% restante del tiempo de nacionalización, representa a las demás etapas que no dependen directamente de la Aduana. El tiempo Total de nacionalización de las mercancías bajo el régimen de Importación Consumo a nivel nacional se registró en 7,9 días en diciembre del 2012; este tiempo corresponde aquellas declaraciones aduaneras que ingresaron en el año 2012 y han seguido su flujo normal de desaduanización.

Los resultados positivos alcanzados por la institución en cuanto a la recaudación de tributos del comercio exterior van acompañados de la eficiencia operacional en la atención a los trámites aduaneros. Se observa en el siguiente gráfico que los tiempos de nacionalización de mercancías muestran una disminución a partir del 2007.

En el año 2006 un importador demoraba en promedio 12.40 días en desaduanizar su carga, en Diciembre de 2012 el promedio de tiempo de desaduanización fue de 7.90 días. Esto corresponde al tiempo total transcurrido desde la llegada del medio de transporte hasta la salida de las mercancías.



Gráfico No. 14 – Tiempos Promedio de Nacionalización

Gráfico No. 15 – Etapas del Tiempo de Nacionalización

9. ADMINISTRACIÓN Y MEJORAMIENTO CONTINUO DEL

RECURSO HUMANO El SENAE ha introducido la “Campaña de comunicación para la prevención de la corrupción” cuyo propósito es la promulgación del Código de Ética y fortalecimiento de los valores, que establece las directrices en cuanto al correcto proceder de los servidores en el ejercicio de sus funciones. El proyecto se encuentra en fase de ejecución, siendo su principal componente la aprobación del Código de Ética Institucional. El SENAE requiere de una cultura de competitividad, que garantice lealtad, transparencia, eficiencia en el servicio a los usuarios externos e internos, contribuyendo activamente al desarrollo del Estado Ecuatoriano.



El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se encuentra fortaleciendo su cultura institucional, cuyo eje radica en la persona, buscando así un desarrollo integral de sus servidores y funcionarios. El Código de Ética y Valores impulsa líneas de comportamiento de los servidores y funcionarios del SENAE en un marco de transparencia, que permite dar una orientación en la labor cotidiana de los servidores y funcionarios, logrando así un desarrollo a nivel personal e institucional. Dentro del Proyecto de Fortalecimiento de la Cultura Institucional del SENAE se diseñaron y ejecutaron dos programas: el Programa de Desarrollo Humano, que fue impartido a todos los servidores de la institución a nivel nacional, buscando desarrollar las competencias de Liderazgo y Comunicación Efectiva. Adicionalmente se impulsó el Programa de Desarrollo de Habilidades Directivas, dirigido a todos los jefes y directores nacionales y distritales del SENAE, con la finalidad de desarrollar habilidades de Liderazgo, Comunicación, Trabajo en Equipo.

Imagen No. 9 – Fortalecimiento de la Cultura Institucional SENAE 1

Durante el 2012, se realizaron diferentes seminarios sobre el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones y su Reglamento, en los distritos de: Guayaquil, Quito, Cuenca. Este seminario no tiene costo alguno y está dirigido a los nuevos funcionarios y funcionarios potenciales de la Aduana del Ecuador y cuyo objetivo es conocer acerca del funcionamiento de la Aduana y su normativa. Adicionalmente, se realizaron 6 jornadas de Inducción Institucional, en las cuales además de dar a conocer la misión, visión y valores de la institución, los nuevos servidores tienen un acercamiento directo con todas nuestras máximas autoridades, lo que genera un efecto motivador y de compromiso por parte de los mismos. Además de esto se elaboró el instructivo para las inducciones específicas, las mismas que tienen como objetivo principal dar a conocer las actividades relevantes del cargo al servidor que se integra al SENAE, reduciendo así los tiempos en los procesos, aumentar la eficiencia operativa en el corto plazo y facilitar el aprendizaje.



Imagen No. 10 – Fortalecimiento de la Cultura Institucional SENAE 2

10. HECHOS RELEVANTES DIRECCIONES NACIONALES Y

DISTRITALES

2. Propuestas y Proyectos 2013 - 2017

El periodo 2007-2012 estuvo marcado por la consecución de hitos históricos en el desarrollo del sector de Comercio Exterior ecuatoriano. El SENAE se convirtió en un líder de eficiencia dentro de la cadena logística, gracias a su visión focalizada en sus ejes estratégicos de facilitación al Comercio Exterior y el Control Efectivo, pilares fundamentales de la función aduanera, sumándose trasversalmente el proceso constante de Modernización Institucional. El éxito de la Aduana del Ecuador en la transformación del escenario de comercio exterior continuará siendo un compromiso con la sociedad y con la estrategia nacional Endógena y Sostenible para el Buen Vivir del pueblo ecuatoriano, principalmente su inherencia en el objetivo del cambio de la matriz productiva. La alineación de la labor aduanera hacia los objetivos nacionales se verá reflejada en las distintas iniciativas y proyectos que conllevarán el mejoramiento continuo de los procesos. El Fortalecimiento del Nuevo Sistema Aduanero De Gestión Para Las Operaciones de Comercio Exterior (ECUAPASS), dirigiendo su accionar al cumplimiento de la meta operacional de un tiempo promedio de nacionalización de las mercancías a 5 días a finales del 2013. Las evaluaciones periódicas y continuas a los actores dentro de la cadena logística, identificando los procesos ineficientes, buscando optimizar los procedimientos y manteniendo contacto permanente con los Operadores de Comercio Exterior, es un recurso básico del fortalecimiento del nuevo sistema informático.



El refuerzo a la gestión de Riesgo con enfoque al Control Posterior seguirá siendo la tendencia de la función de la Aduana del Ecuador. El aprovechamiento de las nuevas técnicas y la alineación a las mejores prácticas internacionales, con el apoyo de la Organización Mundial de Aduanas y sus herramientas, serán los ejes de la madurez de la Gestión de Riesgos en términos aduaneros. La implementación del Operador Económico Autorizado, un proyecto que otorga beneficios al acceder a facilidades en los trámites aduaneros; al sector exportador en su primera fase, incrementándose su aplicación paulatinamente al resto de Operadores de Comercio Exterior. Una ventaja fundamental para el OEA será indudablemente el propio estatuto de OEA. Progresivamente, los clientes potenciales considerarán esta situación como un factor importante para elegir a sus socios de negocios, convirtiéndose en un factor de competitividad a nivel primero nacional y luego a mediano plazo internacionalmente. El impulso a la Ventanilla Única que el SENAE ha venido gestionando, como un líder en la interconexión de las demás instituciones involucradas en los procesos de comercio exterior, será un pilar de la facilitación al comercio exterior en el futuro mediato. Adicionalmente, el SENAE se encuentra en el camino a la adhesión al Convenio de Kioto Revisado (CKR). Con la suscripción del Convenio de Kioto Revisado, el Ecuador se vería beneficiado con el reconocimiento mundial como país que cumple con los estándares internacionales de "facilitación aduanera para el comercio". La adopción de los procesos simplificados que estipula el Convenio de Kioto Revisado aseguran al usuario mayor agilidad y transparencia en el despacho de sus trámites; y relaciones con la administración aduanera más justas y equilibradas. Este proyecto beneficiará en general al Estado ecuatoriano, por cuanto dicha acreditación mundial brindará confianza y certidumbre para los usuarios extranjeros y nacionales que piensen desarrollar o estén desarrollando negocios con el Ecuador. Así también, el beneficio directo de la simplificación y armonización de los procesos aduaneros lo llevará tanto el usuario externo como la entidad, pues sus relaciones serán más transparentes y se evitarán conflictos innecesarios. Todos estos beneficios vienen de la mano con la adhesión al Convenio de Kioto Revisado, un paso más en la entrada exitosa de Ecuador en los mercados globales

La aplicación de un Sistema de Excelencia de Gestión Institucional Aduanero, que constituirá una estrategia de gestión cuyo objetivo es lograr que la organización satisfaga las necesidades y expectativas de sus todos sus grupos de interés: operadores, funcionarios, instituciones del gobierno, organismos de control y la sociedad en general.



Finalmente, el SENAE tiene como meta a mediano plazo convertirse en una fuente de desarrollo Tecnológico para la región, siendo coherentes con la visión institucional planteada hasta el 2016. Como punto de partida el ECUAPASS, el mejoramiento continuo de los procesos aduaneros y el profesionalismo y perfeccionamiento del recurso humano.

11. AGRADECIMIENTO

Los logros que se resaltan en presente informe no surgieron de un momento a otro, sino que han sido fruto de un trabajo constante y comprometido de todos quienes conforman esta institución.

INFORME DE RENDICION DE CUENTAS 2012 - Aduana del …La Aduana tiene por objeto: facilitar el...

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