INFORME DE SEGURIDAD PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO

PENAL EN EL DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD

DIAGNÓSTICO

El irrefrenable aumento de la delincuencia con el consiguiente crecimiento de la

población reclusa a nivel mundial ha conducido a una crisis o déficit en materia

de infraestructura carcelaria en la mayoría de los países. Esta situación más

comúnmente conocida como superpoblación reclusa o hacinamiento carcelario,

conlleva a que en los hechos, sea prácticamente imposible implantar con éxito

relativo, políticas de rehabilitación y de reinserción social de los internos.

Lamentablemente, prácticamente todas las naciones recorren el mismo rumbo

que marca esta tendencia internacional de crecimiento sostenido y constante de

los delitos y del aumento de la población reclusa. Esto es un hecho constante y

mundial, tanto en países desarrollados como subdesarrollados.

Y como corolario de ello es que el incremento de la inversión pública en los

sistemas penitenciarios, ha sido por muchos años una necesidad vinculada con

las pésimas condiciones de habitabilidad de los centros de reclusión, así como

con las dificultades y las necesidades de inversión en programas de

rehabilitación, reinserción y resocialización en casi todas las naciones.

Adicionalmente, en la última década la tendencia de crecimiento de la población

encarcelada se ha mantenido de forma sostenida, situación que aumenta la

presión por mayor inversión pública.

En este panorama, es común enfrentar problemas caracterizado por fallas de

seguridad, desbordes, motines, incidentes, fugas, reyertas, introducción y

consumo de drogas, corrupción y violencia en las cárceles.

Las respuestas al problema se han centrado principalmente en la construcción

de nuevos centros de reclusión. Pero ello, generalmente ha chocado con que

uno de los principales problemas de las políticas de seguridad es la carencia de

financiamiento. Y este requerimiento de incremento de la inversión pública en

cárceles, muchas veces no ha podido ser atendido por falta de recursos o por

tener que priorizar otros sectores de la sociedad o de ser atendidos, ello ha

tenido efectos negativos en otras áreas de inversión del Estado.

Durante el 1° Congreso Nacional de Arquitectura Penitenciaria, funcionarios del

Servicio Penitenciario Federal (SPF) reconocieron que el Gobierno invierte muy

poco en el mantenimiento de las cárceles y aseguraron que las unidades, en su

mayoría, son obsoletas. Nuestras cárceles superan los 50 años. Son edificios

poco flexibles, que están desbordados de internos.

En los catorce años que van desde 1997 al 2011, la población penal se ha

incrementado de 24,297 a 52,700. Sólo del 2010 al 2011 se produjo un

incremento de 7,236 internos, esta situación se debe principalmente al

incremento de los actos delictivos, la tendencia de elevar las penas privativas, al

recorte de los beneficios penitenciarios y a la ampliación de las conductas

punibles que contribuyen a un descontrolado crecimiento de la población penal.

La arquitectura de las cárceles debe propender a dar más confortabilidad y

seguridad a los presos para que ellos puedan rehabilitarse. Este incremento de

la población penal, constituye un grave problema para el sistema penitenciario,

por no haberse previsto las necesidades básicas como infraestructura, recursos

humanos, recursos logísticos, presupuesto y servicios penitenciarios para la

atención de esta población, lo cual constituye un obstáculo para un trabajo en

seguridad y tratamiento al interno.

A continuación se presenta la tasa de crecimiento poblacional por Regiones del

año 2011, estimada por la Unidad de Estadística del INPE, donde se muestra

una tasa de crecimiento poblacional en promedio del 8%, crecimiento preocupante

que pone en riesgo la inserción social positiva de la población penal.

Es Importante y llama la atención el hecho que el número de personas procesadas

en los últimos seis años representan entre el 58% y 68% del total de la

población penal contribuyendo a la sobrepoblación y el hacinamiento de los

establecimientos penitenciarios a nivel nacional.

Población Primaria y Reincidente por Región

Numeros de Ingresos 2009 2010 2011

Primario Reincidente Primario Reincidente Primario Reincidente

Total Gnrl 29.969 14.285 31.565 14.633 36.584 16.116

Norte 4.267 2.084 4.149 2.125 5.006 2.334

Lima - Lima 14.375 8.823 15.183 9.109 17.489 10.459Sur - Arequipa 1.139 656 1.142 699 1.547 580Centro - Huancayo 3.266 557 3.530 638 3.913 728Oriente - Pucallpa 2.288 550 2.568 679 2.654 782Sur Oriente - Cusco 1.759 501 1.792 493 2.215 396Nor Oriente - Sn. Martin 2.190 809 2.352 655 2.698 572Altiplano - Puno 685 305 849 235 1.062 265

Fuente: Dirección de Registro Penitenciario

Infraestructura Penitenciaria

Otro de los grandes problemas del sistema penitenciario son las malas

condiciones de infraestructura de los establecimientos penitenciarios en

general, entendiéndose no solo en términos de capacidad de albergue, sino

en función de las condiciones en la que se encuentran los servicios básicos,

la seguridad, así como los ambientes para el desarrollo de las actividades de

tratamiento.

Las “Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos” señalan la

obligación de generar la separación de los internos por categorías; es decir,

considerar la edad, el sexo, la razón de la detención, la condición de imputado

o condenado; además recomiendan la reclusión nocturna unicelular,

satisfacer exigencias de higiene; clima; alumbrado; calefacción y ventilación,

donde los privados de libertad tengan que vivir o trabajar.

El hacinamiento es causado por la insuficiencia de la capacidad de albergue

de los establecimientos penitenciarios, En el año 2012, se cuenta con 66

establecimientos penitenciarios que muestran una capacidad de albergue para

28,492 privados de libertad, observándose un déficit de 24,208 ambientes de

reclusión, una situación que representa un 85% de sobrepoblación.

Estas cifras evidentemente incluyen las nuevas plazas que se han habilitado

entre los años 2006 al 2011, periodo en el cual se han aumentado 5,944

nuevas plazas de reclusión. Si bien es un avance importante, debido al alto

nivel de sobrepoblación penal, todavía es necesario un mayor número de

plazas para superar un estándar mínimo de condiciones dignas en los

penales.

De acuerdo con la información brindada por la Oficina de Infraestructura

Penitenciaria, al año 2011, de los 66 establecimientos penitenciarios, 25

(39%), se encontraban en mal estado de uso, 29 (44%) en situación regular y

12 (18%) en buen estado de uso y conservación, agravándose la situación

hasta el presente.

Vale decir, se han hecho esfuerzos para superar la mala condición de un

numeroso grupo de penales, pero la proporción de penales que no ofrecen

las condiciones mínimas para su funcionamiento todavía se mantiene alta

con relación a los penales considerados en un buen estado de conservación.

Los recursos económicos que el estado destina al INPE, para el cumplimiento

de sus funciones resultan insuficientes, originando que no sea posible satisfacer

íntegramente los servicios básicos de la población penal, tales como

alimentación, agua potable, energía eléctrica, entre otros. Asimismo, estas

circunstancias generan que se desatienda en parte algunas actividades que

permitirían el logro de una adecuada resocialización social positiva.

El presupuesto insuficiente no solo afecta al tratamiento de los internos, también

afecta a los recursos humanos del INPE, lo cual impide la contratación del

personal suficiente para cumplir las labores de seguridad y tratamiento,

asimismo restringe las posibilidades de incentivos y capacitación adecuada al

personal en general.

Si no se realiza un incremento al presupuesto destinado al mantenimiento de la

infraestructura, en poco no podrá mitigarse, la problemática de la

sobrepoblación que existe. Por otro lado, existe el riesgo que la nueva

infraestructura también llegue a ser parte del problema por la falta de

mantenimiento y por el rápido deterioro al que está sometido a consecuencia

de la sobrepoblación y el poco presupuesto para el mantenimiento

El familiar de una víctima quiere que el delincuente se pudra en la cárcel, y el

familiar de un detenido está desesperado por que salga. Pero el Estado debe

tener una actitud neutral y repensar el sistema carcelario para recuperar a los

presos y devolverlos a la sociedad. Hay que erradicar el pensamiento de que

las cárceles son escuelas del crimen. Hoy, en materia de construcción de

cárceles se les presta muy poca atención a las reglamentaciones

internacionales. Si a esto le sumamos que hay departamentos que no tienen

servicio penitenciario, la cuestión se vuelve bastante compleja.

El presente proyecto está basado en las reglamentaciones y recomendaciones

internacionales, como las que brinda la ONU que incluye por ejemplo, el

tamaño de pabellones, celdas, ventanas y barrotes, entre otras cosas.

La arquitectura penitenciaria permite aprovechar el espacio limitado de una

cárcel en beneficio de los condenados y procesados, y pensar así en una

nueva política de reclusión. "Dentro del espacio limitado de un complejo

penitenciario, hay lugares que se pueden aprovechar en beneficio de la salud

mental del preso. Por ejemplo, hay elementos fríos, como rejas y barrotes, que

pueden ser sustituidos por otros que cumplan la misma función, pero que no

menoscaben la dignidad de los reclusos.

La mayoría de las cárceles del país ya cumplió con su vida útil. Tienen más de

50 años. Además, hay una sobrepoblación elevada. Es importante tomar en

consideración la psicología ambiental y en los aportes que puede hacer la

arquitectura penitenciaria en la separación de los internos. Es fundamental que

exista una división entre presos. Si bien hoy hay una clasificación que

diferencia los internos peligrosos de los que no lo son, en los pabellones están

mezclados. Es conveniente que haya zonas delimitadas, que ayuden a poner

un poco más en contacto con la libertad a los reclusos que están por cumplir

sus penas.

Objetivos generales:

-Implementar el crecimiento de la infraestructura penitenciaria es vital para la

mejora de las condiciones del sistema carcelario y cumplir de esa manera

adecuadamente con una política de derechos humanos.

-Generar un impacto movilizador que para la economía local de los

emprendimientos.

-Establecer el sistema carcelario de gestión (Estatal o privado)

Recursos necesarios:

Actualmente, existen nuevas modalidades en la materia. Desde hace varios

años en algunos países desarrollados, pero recientemente con mayor auge, se

vienen implantando nuevas modalidades que apuntan a el doble objetivo de

mejorar las condiciones de descongestionar el hacinamiento presente en la

mayoría de centros de reclusión y simultáneamente brindar una rápida

respuesta a la necesidad de nuevos centros penitenciarios que impliquen a su

vez disminuir el costo inmediato para las arcas del Estado.

Estas nuevas alternativas se manifiestan en las denominadas cárceles

concesionadas parcialmente o las cárceles privadas y/o privatizadas.

1. Establecimientos parcialmente concesionados: En general, esta

modalidad refiere a que la construcción de este tipo de establecimientos

penitenciarios, es financiada por una empresa adjudicataria, y el Estado

reembolsa el costo a lo largo de un determinado plazo (habitualmente en

el entorno de los 20 a 30 años) y, durante ese período, ella administraría

los servicios de alimentación, salud, mantenimiento y rehabilitación,

recibiendo también una subvención por interno. El Estado por su parte,

se reserva y mantiene la administración superior del establecimiento y

desde luego la custodia de los reclusos.

Es decir que el agente privado es quien realiza la construcción de la

infraestructura carcelaria y es generalmente quien provee los “servicios”

penitenciarios de alimentación, aseo, salud, lavandería, etc. y quien

implementa los programas de reinserción social de los reclusos

(educación, capacitación laboral, atención psicológica, deporte,

recreación, atención a lactantes de hijos de internas, tratamientos contra

alcoholismo y drogadicción, capacitación laboral, acceso a trabajo,

deporte, recreación, arte y cultura). Sus resultados serán controlados por

el Estado que, de acuerdo a las cláusulas de la concesión, pagará un

canon preestablecido por el servicio carcelario.

En manos del Estado quedan las funciones de vigilancia y seguridad de

los centros y éste se compromete a efectuar pagos periódicos al

concesionario en compensación por la inversión en la construcción de

los centros y por la operación de éstos así como pagos periódicos

variables por interno que habita el establecimiento. Al cabo de un

período determinado que se estipula en el contrato de concesión el

establecimiento pasa a manos del Estado.

Una de las financiaciones estimadas como más conveniente, es aquella

en la que los costos de construcción son absorbidos por el

propietario/constructor de la instalación carcelaria y se transfieren a las

tasas diarias de la administración, produciendo un ahorro en

comparación con el costo operativo de las administración pública. Entre

los mecanismos de contrato y financiación empleados, los más

frecuentes son el delease-financing (financiamiento por arrendamiento) y

sus diversas formas, como lease-purchase (arrendamiento con opción

de compra) o lease-back (venta de la propiedad a inversionistas

privados, quienes vuelven a darla en arriendo al gobierno, ej.:

renovación de instalaciones existentes).

2. Establecimientos privados y/o privatizados (totalmente

concesionados): En esta modalidad, la construcción de una cárcel o la

remodelación de una existente, se le encarga a una empresa privada, la

que a su vez gestiona su posterior administración. En tal sentido, existe

una amplia gama de modalidades de contratos que compatibilizan las

posibilidades y necesidades oficiales con el usufructo de la o las

empresas comprometidas en la actividad. La concesión se entiende total

cuando el inversionista privado construye la cárcel y se hace cargo de

prácticamente todo, es decir, no solo de su administración y

funcionamiento, sino también de la seguridad.

El Estado por su parte solo se limita a efectúa tareas de control o

supervisión y a aporta la materia prima: los reclusos. Obligándose

además a pagar un canon por cada uno de los internos, alojados en este

sistema de prisiones.

La realidad de esta problemática es impactante en todo el mundo. En 1980

había medio millón de reclusos en Norteamérica. Hoy son ya 2 millones 100

mil, y de aquí a 15 años se estima podrán superarán los tres millones.

Veintiuna compañías viven de la construcción y gestión de prisiones, amén de

la industria paralela de sistemas de seguridad. Dieciocho Estados apuestan ya

por las ventajas de las prisiones privadas, que dicen ahorrar a las arcas del

Estado medio dólar por preso y día. Texas, se lleva la palma con 38 cárceles

privatizadas. Se sostiene que las prisiones privadas no solamente tienen costos

más bajos que las prisiones públicas: introducir la competencia también alienta

a las prisiones públicas a innovar y a disminuir los costos. Los Estados con una

mayor proporción de prisioneros en cárceles privadas tienen costos menores

respecto del alojamiento de los prisioneros públicos. Estudios del Instituto

Nacional de la Justicia del Departamento de Justicia de los Estados Unidos y

de otros, indican que de ser algo, las cárceles privadas son de una calidad más

alta que las públicas.

De hecho, a pesar de que la privatización de las prisiones en los Estados

Unidos ha estado motivada por los ahorros en los costos, en Gran Bretaña la

motivación guía fue una calidad más alta y cárceles más humanas. Después de

analizar el tema, el director general de los Servicios Penitenciarios de Su

Majestad concluyó que las cárceles privadas son las más progresistas del país

en controlar el abuso, en el cuidado de la salud, y en la prevención de los

suicidios.

De las empresas que operan cárceles privadas, dos concentran en conjunto

casi el 75% del total mundial de plazas en cárceles, ellas son la Corrections

Corporation of América (CCA), y la Wackenhut Correction Co. (WCC).

Los detractores de estos sistemas, sostienen que se trata de una nueva

industria que como tal debe resultar rentable y en consecuencia se abandonará

la prevención del delito para que exista cada vez mayor cantidad de presos.

Manifiestan que la seguridad no es adecuada y que existen excesos de

represión y violencia en general por parte de los responsables. También

aseguran que es más costoso recluir a una persona en un establecimiento

privado o concesionado que en uno público.

En tanto los defensores de las cárceles privadas o concesionadas aseguran

que se combinan beneficios tales como calidad de construcción, eficiencia y

calidad de administración y merma del costo preso-día. Sostienen que esta

modalidad permite generar las condiciones básicas para implementar

adecuadas y efectivas políticas de rehabilitación y reinserción de la población

reclusa, tales como programas laborales, educativos, contra las adicciones

como las drogas y alcohol, psicológicos, etc.

Existen empresas privadas operando cárceles en países como Inglaterra,

Escocia, Australia, Francia, Sudáfrica, Canadá, Nueva Zelanda, y Estados

Unidos. La idea también se encuentra en desarrollo o implantada también en

países como: España, Costa Rica, México, Venezuela y Brasil entre otros.

En Chile, se inauguró el año pasado la primera cárcel concesionada a privados,

de un total de diez que vienen siendo construidas. Chile avanza así en un

ambicioso programa de construcción de diez unidades carcelarias

concesionadas a operadores privados, que habilitarán 16.335 plazas de las

cuales el 48,6% estarán destinadas a régimen de máxima seguridad según el

proyecto oficial. El programa, que duplicará la infraestructura penitenciaria

trasandina existente, prevé una inversión privada de 280 millones de dólares

para la edificación de 370 mil cuadrados. La concesión es a un plazo de 20

años. El presidente saliente, Ricardo Lagos, ya inauguró el primero de los

establecimiento en Rancagua.

En Alemania, las penas de cárcel ya pueden cumplirse en penitenciarías

parcialmente privadas (PP), como la inaugurada hace unos meses en

Huensfeld, Essen (donde el grupo británico Serco Group, es copropietario de

esta nueva cárcel). El Gobierno alemán ha dado esta concesión al líder del

mercado en Gran Bretaña —Serco Group ya gestiona allí cinco penales de este

tipo para adultos y uno para menores—. El gobernador de Essen, Roland Koch,

se mostró satisfecho al calcular en 660 mil euros por año el ahorro que el

Estado podrá realizar en base a esta iniciativa. También Francia. Por su parte

el ministro francés de Justicia, firmó el pasado 19 de diciembre en Nancy la

escritura de venta del terreno para una futura prisión privada. El primer centro

penitenciario totalmente construido y administrado por el sector privado, que

reemplazará a una de las prisiones más viejas de Francia. La nueva prisión de

Nancy sustituirá a la actual superpoblada y vetusta construida en 1857 en un

antiguo convento. La construcción de esta prisión forma parte de una licitación

otorgada al grupo de BTP Eiffage. Y comprende también los futuros

establecimientos de Roanne-Lyon y Béziers. Según las modalidades de esta

colaboración pública-privada (PP), el financiamiento, la construcción, el

mantenimiento y la conservación son confiados a la empresa privada durante

30 años.

Quienes han incurrido en la experiencia de cárceles concesionadas o

privatizadas suelen referirse a una serie de ventajas del sistema implantado.

-En primer lugar, permiten renovar muchos de los establecimientos

penitenciarios actualmente en uso, algunos de más de un siglo de antigüedad y

otros obsoletos en su diseño y/o condiciones.

-En segundo lugar, el Estado no tiene que hacer frente a una gran inversión en

materia de infraestructura carcelaria, sino que al otorgar la concesión prorroga

en el tiempo el desembolso que ello implica. Las condiciones de

financiamiento, según varios analistas, resultan por lo tanto ventajosas para el

Estado en el largo plazo.

-En tercer lugar y dado que los convenios con las empresas adjudicatarias

establecen como obligatorias normas y estándares de un alto nivel de

exigencia, es esperable que los nuevos penales incrementen la calidad de la

operación de todo el sistema en lo relativo a aspectos como alimentación,

salud, rehabilitación y otros, centrales a la hora de evaluar un sistema de

ejecución de penas.

-En cuarto lugar y una vez transcurridos los años que dura la concesión, el

Estado dispondrá de establecimientos bien construidos y mantenidos, que

podrá operar en forma directa o licitar, según sea la conveniencia del momento

Si bien la necesidad de una infraestructura adecuada constituye un aspecto

vital para un adecuado sistema penitenciario, ello no garantiza en modo

algunos resultados positivos si no existe un personal motivado, preparado y

especializado en la labor penitenciaria. Son ellos los que finalmente pondrán en

vigencia la norma penitenciaria y quienes se relacionan cotidianamente con la

población penitenciaria.

La relevancia de la función penitenciaria impone al Estado un especial cuidado

en determinar quiénes realizarán esta delicada función. Para ello se debe

reconocer las dificultades que este personal asume al mantener una relación

permanente con personas recluidas en los establecimientos penales, cuyas

personalidades, perfiles psicológicos, sociales, económicos, culturales, en

ciertos casos, pueden resultar especialmente difíciles de entender y atender,

así como otros que pueden implicar un peligro para la seguridad del personal.

Una de las propuestas para mejorar y cambiar el ambiente laboral que

presentan la mayoría de los trabajadores del INPE, es la promulgación de la

Ley 29709 - Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria, cuyo objeto

principal es “crear el ordenamiento legal que regule el régimen laboral especial

de los servidores penitenciarios para el cumplimiento de las funciones

institucionales señaladas en el Decreto Legislativo 654, Código de Ejecución

Penal, y su reglamento”.

Funciones que debe cumplir un penal:

Acogida y resguardo de los prisioneros.

Alimentación.

Salud.

Higiene.

Educación, capacitación laboral y ayuda psicológica.

Brindar oportunidades de trabajo.

Brindar seguridad a los internos, a los trabajadores de la prisión, a los

visitantes del recinto carcelario y a los habitantes de la zona donde se

construya.

Evitar que desde el interior del recinto carcelario los reclusos continúen

delinquiendo y atemorizando a la ciudadanía.

Asistencia Educativa:

En el cuadro podemos observar la cantidad de personas privadas de su libertad

que se encuentran estudiando para tener mejores posibilidades en el futuros,

probablemente no pudieron hacerlo cuando estuvieron afuera, sin embargo el

penal les brinda esta posibilidad.

Reinserción laboral:

Respecto a este tema, el Código de Ejecución Penal establece que el interno

sentenciado se encuentra obligado a realizar actividades laborales en el

establecimiento penitenciario, acciones que coadyuven en el objetivo de

progresar en el régimen penitenciario y en la posibilidad de acceder a los

beneficios penitenciarios o gracias presidenciales. Pero la legislación no

establece el trabajo sólo como un deber del interno, sino también como un

derecho. En tal sentido, el Estado y, concretamente la autoridad penitenciaria,

deben brindar las condiciones necesarias para un trabajo digno.

A nivel de infraestructura penitenciaria diseñada para el trabajo, se ha

producido una importante mejora, pues los nuevos penales construidos y la

ampliación de otros en los últimos años, han comprendido en su diseño

arquitectónico áreas de trabajo, las mismas que han sido adecuadamente

implementadas. No obstante, subsisten aún serios problemas de infraestructura

debido a que un importante sector de establecimientos penitenciarios

construidos en las décadas pasadas, no contemplaron en su planificación

áreas de trabajo (se privilegió la seguridad antes que el tratamiento), obligando

hasta la fecha, que se improvisen talleres, en espacios que no siempre guardan

las condiciones de habitabilidad y seguridad requeridas.

Hasta el diciembre del 2011, la administración penitenciaria ha brindado

actividades laborales a 19,751 internos, que constituye el 37% de la población

nacional.

De otro lado, el nivel de hacinamiento crítico que viene alcanzando el sistema

penitenciario nacional impide que un número mayor de internos acceda a las

áreas de trabajo existentes. El trabajo que realizan los internos procesados

tiene carácter voluntario. Las normas y directivas emitidas por el INPE regulan

la planificación, organización, métodos, horarios, medidas preventivas de

ingreso y seguridad del trabajo penitenciario.

Salud:

Los servicios penitenciarios de salud son insuficientes para atender los

requerimientos de la administración penitenciaria: el hacinamiento, la falta de

presupuesto, el insuficiente personal médico/técnico, la infraestructura

inadecuada, entre otros, son problemas que enfrentan las autoridades

penitenciarias y las personas privadas de libertad.

Los programas que se desarrollan son: Programa de Control de la Tuberculosis

(PCT), Programa de Control de Enfermedades de Transmisión Sexual y SIDA-

PROCETSS, Programa de Control de Madre – Niño, y Planificación Familiar.

La falta de una adecuada infraestructura sumada a la sobrepoblación agudiza

el peligro de la propagación de enfermedades infectocontagiosas, como la

tuberculosis y el VIH/SIDA.

La tuberculosis es una de las enfermedades que ataca mayormente a los

internos, aproximadamente el 30% de la población ha contraído este mal,

convirtiéndose en un foco de afectación a la salud pública, pues no menos de

50 mil personas acuden cada semana por diferentes motivos a los

establecimientos penitenciarios, lo que puede producir contagios en cadena.

Otras enfermedades como el SIDA también están presentes.

El Ministerio de Salud no reconoce a los servicios médicos del INPE como

parte ejecutora de las políticas nacionales en salud, por lo que no existe una

adecuada interrelación entre ambas instituciones.

El sistema de salud pública, de conformidad con la Ley General de Salud, no

incluye a la población privada de libertad dentro de público objetivo. El Sistema

de Salud Integral (SIS) sólo está previsto, en caso de población privada de

libertad, para atender casos de emergencias, gestantes y niños, mas no para el

total de los internos.

Los principales problemas de salud son:

• Infecciones respiratorias agudas.

• Enfermedades diarreicas agudas / Parasitosis intestinal.

• Infecciones de piel.

• Enfermedades digestivas no infecciosas.

• Traumatismos / violencia.

• Síndrome ansioso-depresivo / trastorno de adaptación.

• Caries dental

La infraestructura de los ambientes de atención médica penitenciaria

requiere en su mayoría un mantenimiento integral, debido a que sus años de

funcionamiento ha afectado su capacidad de atención y operatividad.

Asimismo, el estado de conservación de los equipos médicos es deficiente

en casi la mayoría de las unidades de salud. Es evidente la falta de

ambientes, camas para hospitalización e instrumental médico quirúrgico.

Reforma del sistema penitenciario:

Expresada en diez medidas claves, plantea:

Medida 1: Lucha contra la corrupción.

Medida 2: Reducción del hacinamiento.

Medida 3: Seguridad en los penales.

Medida 4: Salud en los centros penitenciarios.

Medida 5: Mejorar el tratamiento penitenciario.

Medida 6: Fortalecimiento de la gestión institucional.

Medida 7: Mejora del personal del INPE.

Medida 8: Participación del sector privado.

Medida 9: Acciones de prevención y reducción del delito.

Medida 10: Implementación del programa CREO

Asimismo, se plantea un nuevo modelo de establecimiento penitenciario

inserción social efectiva: Penal escuela – Taller. Mediante las siguientes

características:

• Efectiva clasificación penitenciaria y no sobrepoblación.

• Tratamiento prioritario a población juvenil.

• Primacía del trabajo y la educación como expresión del eficaz

tratamiento penitenciario.

• Recuperación del principio de que favorezcan las tareas

resocializadoras.

• Reorganizar el régimen de visitas.

• Limitación de circulante de dinero.

• Erradicación de prácticas de corrupción.

• Instalación y mantenimiento de mecanismos de seguridad

electrónica.

EL PROYECTO

El Terreno

Ubicación: El terreno se encuentra ubicado en el sector La Pampa, Distrito

de Laredo, Provincia de Trujillo, Departamento de La Libertad, A 8° 5'5.81"

Latitud Sur y 78°56'3.85" Longitud Oeste.

Área: 10.281m2.

Características:

Es un terreno plano, con una inclinación no superior al 15%, se encuentra

cerca de las vías de acceso y no presenta edificaciones a más de 200m a la

redonda, conforme lo establece la norma. Su forma es regular. Está ubicado

fuera de la zona urbana y fuera de la zona de conurbación.

Las características de relieve y forma del terreno favorecen las condiciones de

seguridad del futuro Centro Penitenciario, las mismas pueden ser utilizadas

para disuadir a quienes pretenden ingresar subrepticiamente.

Como medidas adicionales se realizan algunas recomendaciones al final del

presente informe.

Difícilmente un intruso podría utilizar las características del terreno como

protección.

Ningún intruso podría utilizar las características del terreno como protección

para camuflarse.

Fundamentos legales:

• A este respecto, el artículo 70° de la Constitución del Estado señala

que el derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza y

dicho derecho se ejerce en armonía con el bien común y dentro de

los límites de ley;

• El artículo 925° del Código Civil, precisa que es factible establecer

restricciones temporales sobre cualquiera de los atributos del

derecho de propiedad, por causa de necesidad y utilidad pública;

• El artículo 44° de la Constitución del Estado, precisa que son deberes

primordiales del Estado, entre otros, el de proteger a la población de

las amenazas contra su seguridad; Y en su numeral 22 del artículo

139°, señala que el régimen penitenciario tiene por objeto la

reeducación, readaptación e reincorporación del penado a la

sociedad, siendo el mismo un servicio público esencial del Estado,

como lo señala el artículo 83° del Decreto Supremo N° 010-2003-TR;

• El Decreto Supremo N° 15-94-JUS modificado por Decreto Supremo

N° 002-99-JUS, señala que, los establecimientos penitenciarios y

dependencias conexas que albergan a internos (procesados y

sentenciados) por delitos de terrorismo, tráfico ilícito de drogas y

otros delitos graves, necesitan contar con las condiciones mínimas

de seguridad para garantizar el normal desarrollo del régimen

penitenciario; por lo que mediante dicha norma se faculta al INPE a

declarar como Zona Reservada, las áreas donde funcionan los

Establecimientos Penitenciarios y Dependencias Conexas que

alberguen a internos por delitos antes mencionados y como

consecuencia de tal declaración, se genera automáticamente

adicional a dicha Zona Reservada, un área intangible, por disposición

de dicha norma, en una extensión de doscientos (200) metros

cuadrados alrededor y paralela al límite del terreno donde se

encuentran ubicados los Establecimientos Penitenciarios, área

Intangible donde está prohibido construir y/o edificar, mientras dure

dicha restricción temporal.

Características de la Población:

El Distrito de Laredo es el uno de los once distritos de la Provincia de

Trujillo, ubicada en el Departamento de La Libertad, perteneciente a la

Región La Libertad, Perú. De acuerdo al INEI, al año 2012, la población

Total del distrito Laredo asciende a 34.976 habitantes, de los cuales el

49.9% son hombres y el 50.1% son mujeres. La ciudad de Laredo concentra

el 68.72% de la población total del distrito.

Con una proyección al 2015 de 35,289, denota un crecimiento en un

escenario pasivo, cuya posible incremento puede deberse a factor de

migración interna, principalmente por razones económicas, o el desarrollo

de zonas residenciales urbanas alternativas a Trujillo Metropolitano.

El distrito Laredo comprende el 4.04 % de la población total de la provincia

Trujillo. La Población de Laredo, se ubica en la categoría Urbano- Rural. El

74.26% de la población total, es urbana y el 25.74% es rural.

La ciudad de Laredo como centro urbano, nace desde el siglo XVIII

(segunda mitad), como un sistema de hacienda, y hasta la fecha de

creación del distrito, se conformaba en dos grandes sectores bien

demarcados y divergentes como el sector Hacienda y el sector Laredo

Viejo. Luego :siguió la etapa cooperativa (1970), en donde la empresa

azucarera, la más importante de la zona, siguió construyendo viviendas

para sus trabajadores, pero el sistema cooperativo y los sectores de Laredo

Viejo empiezan a unificarse, pasando luego por el año 1979, donde

empiezan a poblar la ciudad de Laredo a través de las Invasiones o los

llamados Asentamientos Humanos.

Población por grupos de edad

De acuerdo al censo de Población y Vivienda del año 2,007, la población

menor de 5 años, representa el 9.18% de total de la población distrital, la

población comprendida entre 5 y 14 años (niñez y adolescencia) es del

18.66%, la población joven comprendida entre 15 y 29 años es el 27.70%,

la población comprendida entre 30 y 64 años es del 36.66% y la población

de 64 y más años es el 7.6%.

Aspectos Sociales:

La principal actividad económica es la agricultura, debido al tipo de suelos.

Cabe resaltar que el pueblo se originó alrededor de la presencia de una

empresa agroindustrial, que continúa siendo el centro de su vida

económica.

De acuerdo a las mediciones oficiales de pobreza del INEI, el 33.9 de los

habitantes de Laredo se encuentran en situación de pobreza, y el 5.3% en

situación de extrema pobreza, siendo el impacto mayor el que se presenta

en la zona rural.

Religión: mayoritariamente católica, el Señor de la Misericordia es el Patrón

Religioso de Laredo.

En conclusión, las características de la población no constituyen una

amenaza para la seguridad de un Centro Penitenciario.

No se observan problemas de índole gremial, ideológico, político, racial,

religioso, etc., que pudieran perjudicar la seguridad del proyecto.

El Distrito de Laredo ocupa el sexto puesto en cuanto a índice delictivo

entre los once distritos, lo cual significa que no es particularmente violento.

Los delitos que predominan son los asaltos y el sicariato. Aquí se

cometieron 3 de los 110 homicidios perpetrados en Trujillo, de enero a

agosto del 2013. De aquí es originaria la banda “Los Malditos de Laredo”

dedicada a la extorsión de pequeños y medianos empresarios como

transportistas y bodegueros.

No se organizan eventos de concurrencia masiva en las proximidades de la

instalación.

Al inspeccionar los alrededores del terreno, no se encontraron elementos

que pudieran amenazar la seguridad de las instalaciones. No existen

organizaciones de tipo político, laboral, que se dediquen a actividades

hostiles.

Es importante señalar la presencia del complejo Agroindustrial Laredo

S.A.A. perteneciente al Grupo Manuelita, el mismo que cuenta con 7.137

hectáreas cultivadas en caña de azúcar.

Durante el 2009 logró procesar más de 1.1 millones de toneladas de caña y

producir más de 126.000 toneladas de azúcar.

Las actividades de esta empresa no se relacionan ni afectan el

desenvolvimiento de un Centro Penitenciario. Sin embargo, la presencia de

1200 trabajadores podría incidir en la aparición esporádica de huelgas y

actividades de protesta. Aunque por la ubicación del proyecto, este no se

vería afectado, o podría afectarse levemente en cuanto a aprovisionamiento

en el supuesto de un bloqueo de vías, que no es usual.

Se cuenta con vías pavimentadas, de bajo tráfico vehicular.

Además se recomiendan las siguientes medidas de seguridad:

Sistemas de seguridad:

Barreras perimétricas.

1) Cercas, puertas, cerraduras, control de llaves, alumbrado perimétrico,

etc.

2) En o los edificios: las superficies del mismo, puertas, cerraduras, control

de llaves, ventanas, alumbrados, etc.

3) Las oficinas: superficies de las paredes del mismo, puertas, cerraduras,

control de llaves, ventanas, etc.

4) Cerca eléctrica en el muro exterior.

b) Sistema de Guardia.

1) Guardia: número suficiente de guardias calculado por número de

reclusos, capacitados de acuerdo a los estándares actuales del INPE.

2) Equipos tales como cámaras de seguridad, monitores, radios, alarmas,

detectores de movimiento.

3) Puertos fijos: lo mismo que para la guardia.

4) Oficina: lo mismo que para la guardia.

c) Control e identificación de personas:

1) Control por parte del personal de guardia del organismo, oficina,

depósito, etc., de las personas ajenas a la instalación.

2) Control de entrada, circulación y salida de personal, tanto del Centro

Penitenciario como ajenos.

d) Control e identificación de vehículos.

Registro, identificación y control de vehículos del personal del Centro o

ajeno al mismo.

e) Sistema de alarma contra intrusos y para vigilancia interna

f) Instalaciones para la extinción de incendios.

1) En la guardia: servicio contra incendios; personal: tipo y número, su

origen y adiestramiento, empleo y vigilancia; equipo de inspección;

medios de comunicación; personal de retén, etc.

2) En el edificio: directivas, órdenes, etc., para el servicio contra incendios;

su superior encargado del servicio; equipo; inspecciones que se

ejecutan; medios de comunicación; adiestramiento del personal; etc.

Sin embargo, la mejor acción que puede tomarse siempre es la prevención.

Para la cual el centro debe no poseer condiciones de hacinamiento, todas

las celdas deberán tener vista hacia jardines con plantas cubresuelos,

flores, aire puro y rayos de sol, que contribuyan a la psicoprofilaxis de los

internos. En el Centro deben encontrarse como parte de la ambientación,

mensajes positivos y de esperanza escritos por grandes hombres que nos

han dado ejemplo con sus vidas. Además se recomienda que los colores de

las celdas sean alegres, cálidos, evitando usar tonos fuertes o grisáceos.

Que cada interno tenga acceso a la lectura de obras de la literatura

universal, así como a libros de autoayuda. Que tenga acceso a talleres de

meditación, yoga, crecimiento personal además de la educación regular y el

acceso al trabajo. La justicia debe ocuparse de la víctima y del culpable,

porque si al culpable solamente le guardamos en una bodega durante unos

años, no hemos resuelto la situación. Necesitamos evitar que el culpable

reincida, una cárcel debería ser capaz de hacernos reflexionar y encontrar

el camino de rectitud que habíamos perdido. Por esa razón la mejor

recomendación de seguridad es humanizar las prisiones para que sean un

lugar de rehabilitación de seres humanos y reinserción en la sociedad.