INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN

INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS EJERCICIO 2008

ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 5

I.1. Iniciativa de la fiscalización ...................................................................................................5I.2. Marco normativo .....................................................................................................................5I.3. Objetivos y alcance ................................................................................................................6I.4. Ámbito ........................................................................................................................................7

I.4.1. Ámbito subjetivo ................................................................................................................7I.4.2. Ámbito temporal ...............................................................................................................9

I.5. Trámite de alegaciones ....................................................................................................... 10

II. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 11II.1. Sobre la rendición ................................................................................................................ 11II.1. Del análisis económico financiero ................................................................................... 13II.2. Sobre el área de personal .................................................................................................. 14

III. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 16III.1. Recomendaciones del presente informe ...................................................................... 16III.2. Seguimiento de recomendaciones efectuadas en ejercicios anteriores ............... 16

IV. RENDICIÓN DE CUENTAS ..................................................................................................... 18IV.1. Rendición de las entidades locales ............................................................................... 21

IV.1.1. Concejos ....................................................................................................................... 21IV.1.2. Parroquias Rurales ........................................................................................................ 26IV.1.3. Consorcios ..................................................................................................................... 28IV.1.4. Mancomunidades ....................................................................................................... 29

IV.2. Rendición de los entes dependientes ........................................................................... 31IV.2.1. Organismos autónomos ............................................................................................. 31IV.2.2. Fundaciones ................................................................................................................. 33IV.2.3. Empresas públicas ....................................................................................................... 34

V. ANALISIS AGREGADO DE LAS ENTIDADES LOCALES .......................................................... 36V.1. Concejos ............................................................................................................................... 36

V.1.1. Introducción .................................................................................................................. 36V.1.2. Liquidación Presupuestaria ......................................................................................... 37V.1.3. Estados financieros ....................................................................................................... 45

V.2. Parroquias Rurales ............................................................................................................... 47V.2.1. Marco general y contable ......................................................................................... 47V.2.2. Información agregada ................................................................................................ 48

V.3. Mancomunidades .............................................................................................................. 52V.3.1. Liquidación presupuestaria ........................................................................................ 53V.3.2. Estados financieros ....................................................................................................... 56

V.4. Consorcios ............................................................................................................................ 58V.4.1. Liquidación Presupuestaria ......................................................................................... 58V.4.2. Estados financieros ....................................................................................................... 61

VI. ANÁLISIS AGREGADO DE LOS ENTES DEPENDIENTES ........................................................ 63VI.1. Organismos autónomos .................................................................................................... 63

VI.1.1. Liquidación presupuestaria ....................................................................................... 63VI.1.2. Estados financieros ...................................................................................................... 67

VI.2. Empresas públicas ............................................................................................................. 68VI.2.1. Introducción .................................................................................................................. 68VI.2.2. Análisis económico-patrimonial ............................................................................... 70VI.2.3. Análisis de ratios ........................................................................................................... 72VI.2.4. Liquidez o solvencia .................................................................................................... 73VI.2.5. Consistencia o firmeza ................................................................................................ 74VI.2.6. Endeudamiento general ............................................................................................ 75VI.2.7. Estabilidad ..................................................................................................................... 77

VI.3. Fundaciones ........................................................................................................................ 79

VII. PERSONAL ............................................................................................................................ 83VII.1. Introducción ....................................................................................................................... 83VII.2. Ayuntamientos ................................................................................................................... 85

VII.2.1. Instrumentos de ordenación del personal ............................................................. 85VII.2.2. Cuantificación de los efectivos utilizados .............................................................. 86VII.2.3. Obligaciones reconocidas netas ............................................................................ 87VII.2.4. Planes de empleo, representantes de personal y litigios ................................... 89

VII.3. Organismos Autónomos ................................................................................................... 90VII.3.1. Plantilla .......................................................................................................................... 90VII.3.2. Relación de Puestos de Trabajo y Oferta de Empleo Público .......................... 90VII.3.3. Cuantificación de los efectivos utilizados .............................................................. 91VII.3.4. Obligaciones reconocidas netas ............................................................................ 91VII.3.5. Representantes de personal y litigios ...................................................................... 93

VII.4. Sociedades Mercantiles .................................................................................................. 94VII.4.1. Cuantificación de los efectivos ............................................................................... 94VII.4.2. Gastos de personal ..................................................................................................... 94VII.4.3. Provisión de puestos de trabajo ............................................................................... 94VII.4.4. Representantes de personal y litigios ...................................................................... 95

VII.5. Fundaciones ....................................................................................................................... 95VII.5.1. Cuantificación de los efectivos ............................................................................... 95VII.5.2. Gastos de personal ..................................................................................................... 96VII.5.3. Provisión de puestos de trabajo ............................................................................... 96VII.5.4. Representantes de personal y litigios ...................................................................... 97

VIII. CONTRATACIÓN ................................................................................................................ 98VIII.1. Relaciones certificadas de contratos remitidas ........................................................ 98VIII.2. Extractos de expedientes de contratación remitidos ............................................ 100

SIGLAS Y ABREVIATURAS BOPA Boletín Oficial del Principado de Asturias

DRN Derechos Reconocidos Netos

EHA Ministerio de Economía y Hacienda

ICAL Instrucciones de Contabilidad adaptadas a la Administración Local

ICALB Instrucciones de Contabilidad adaptadas a la Administración Local, modelo básico

ICALN Instrucciones de Contabilidad adaptadas a la Administración Local, modelo normal

ICALS Instrucciones de Contabilidad adaptadas a la Administración Local, modelo simplificado

IGAE Intervención General de la Administración del Estado

LCSP Ley de Contratos del Sector Público

LFTCu Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas

LRBRL Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local

LSA Texto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas

LSCPA Ley de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias

LSRL Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada

N/A No aplicable

ORN Obligaciones Reconocidas Netas

OEP Oferta de Empleo Público

RPT Relación de Puestos de Trabajo

TCu Tribunal de Cuentas

TRLRHL Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

TRLCAP Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2008 5

I. INTRODUCCIÓN

I.1. Iniciativa de la fiscalización

De conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley del Principado de Asturias 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, y sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas, incumbe a la Sindicatura de Cuentas el examen, comprobación y fiscalización de las cuentas de los sujetos integrantes del sector público autonómico. El artículo 2 de la citada Ley incluye en el sector público autonómico a las entidades locales situadas en el territorio del Principado de Asturias y sus organismos, entes, entidades, fundaciones y empresas públicas con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, del Principado, independientemente de que se rijan por el derecho público o privado.

En virtud de tal función fiscalizadora, y enmarcado dentro del ámbito de colaboración con el Tribunal de Cuentas, con fecha 23 de diciembre de 2009 se aprobó por el Consejo de la Sindicatura de Cuentas el Programa Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2010, en el que se incluyen, entre otros, el informe sobre el sector local correspondiente el ejercicio 2008.

I.2. Marco normativo

La normativa aplicable a la actividad económica, financiera, presupuestaria y contable del sector local del Principado de Asturias durante el ejercicio 2008 está constituida, fundamentalmente, por las siguientes disposiciones:

- Ley del Principado de Asturias, 3/2003, de 24 de abril, de la Sindicatura de Cuentas.

- Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

- Ley del Principado de Asturias 11/1986, de 20 de noviembre, por la que se reconoce la personalidad jurídica de la Parroquia Rural.

- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

- Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos.

- Orden Ministerial de 20 de septiembre de 1989, de estructura de los presupuestos de las entidades locales.

- Orden EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Básico de Contabilidad Local.

- Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Normal de Contabilidad Local.

6 SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

- Orden EHA/4042/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Simplificado de Contabilidad Local.

- Acuerdo de 8 de marzo de 2007, del Consejo de la Sindicatura de Cuentas, por el que se aprueban los formatos normalizados de la rendición de las Cuentas Generales de las Entidades Locales, modificado por acuerdo de 10 de julio de 2009.

- Acuerdo del Consejo de la Sindicatura de Cuentas, de fecha 16 de julio de 2010, por el que se aprueban los formatos normalizados de la rendición de las Cuentas Generales de las Entidades Locales en soporte informático y el procedimiento telemático para la rendición de cuentas (Publicado en el BOPA de 4 de agosto de 2010).

Por otra parte, al analizar determinadas áreas más concretas, la normativa aplicable ha sido:

- Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad.

- Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad para Pequeñas y Medianas Empresas.

- Real Decreto 776/1998, de 30 abril que aprueba las normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y las normas de información presupuestaria de estas entidades.

- Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en vigor hasta 29/04/2008, salvo los artículos 253 a 260 que se mantienen en vigor en la actualidad.

- Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del Sector Público en vigor desde el 30 de abril de 2008.

- Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de contratos de las Administraciones Públicas.

- Resolución de 5 de mayo de 2005, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se hace público el Acuerdo del Pleno, de 30 de marzo de 2005, que aprueba la instrucción relativa a la remisión al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratación y de las relaciones de contratos celebrados por la entidades del sector público local.

I.3. Objetivos y alcance

En el marco de lo dispuesto en las Directrices Técnicas para el sector público local, ejercicio 2008, aprobadas por el Consejo de esta Sindicatura de Cuentas el 1 de junio de 2010, se establecieron los siguientes objetivos:


- Analizar la dimensión y estructura del sector público local del Principado de Asturias en el ejercicio 2008 así como identificar las variaciones experimentadas en el mismo con respecto al ejercicio anterior.

- Verificar el cumplimiento de la obligación de los entes integrantes del sector público local del Principado de Asturias de rendir la Cuenta General, así como las Cuentas Anuales, en los plazos legalmente establecidos en la normativa vigente.

- Determinar si la Cuenta General de las entidades locales, y los estados financieros de sus entes dependientes, están integrados por las cuentas y estados legalmente establecidos, así como si los mismos se acompañan, en su caso, de los correspondientes anexos y demás documentación complementaria.

- Realizar el seguimiento de la rendición del sector público local del Principado de Asturias relativo a los ejercicios 2005, 2006 y 2007.

- Realizar un breve análisis económico financiero del conjunto de entes integrantes del sector público local, de forma agregada para aquellos entes que hayan remitido sus Cuentas Generales y Cuentas Anuales hasta el 1 de agosto de 2010.

- Análisis específico sobre el gasto de personal de los ayuntamientos y sus entes dependientes cuantificando los efectivos y el volumen de gastos de cada ente.

- El cumplimiento de la obligación de remitir una relación anual de todos los contratos celebrados (exceptuados los menores) y un extracto del expediente, en su caso.

La fiscalización realizada afecta a un amplio número de datos y estados financieros, presentados por los 202 entes que integran el ámbito subjetivo (apartado I.4.1), sobre los que se han realizado comprobaciones y análisis limitados. El informe no incluye una fiscalización pormenorizada de cada uno de esos estados financieros y, por tanto, no es posible emitir una opinión sobre la exactitud de los mismos. Este extremo ha de estar presente en cualquier lectura y análisis que se haga de este informe.

I.4. Ámbito

I.4.1. Ámbito subjetivo

En el presente informe, y siguiendo la clasificación dada por la LRBRL, los entes que integran el sector local del Principado de Asturias se clasifican en los dos siguientes grupos:

1) Entidades locales:

- Concejos

- Parroquias rurales

- Mancomunidades

- Consorcios


2) Entes dependientes:

- Organismos autónomos

- Empresas públicas

- Fundaciones

Por lo que respecta a las entidades locales, deberán elaborar su respectiva Cuenta General que, tal y como se recoge en la regla 97 de la ICALN estará integrada por:

1) La Cuenta de la propia entidad.

2) La Cuenta de los organismos autónomos.

3) Las Cuentas de las sociedades mercantiles de capital íntegramente propiedad de la entidad local.

Fuera del contenido de la Cuenta General, pero que también son cuentadantes a efectos de la fiscalización del sector local, se encuentran los siguientes entes:

1) Sociedades mercantiles con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de las entidades locales.

2) Fundaciones con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de las entidades locales.

En el ejercicio 2008 el censo del Sector Público Local del Principado de Asturias asciende a 146 entidades locales, con 55 entes dependientes. La variación respecto al ejercicio anterior es la que se muestra en el siguiente cuadro:

Tipo de ente 2007 Altas 2008

Concejos 78 - 78

Parroquias rurales 39 - 39

Consorcios 11 1 12

Mancomunidades 17 - 17

Total Entidades Locales 145 1 146

Organismos autónomos 25 - 25

Empresas públicas 20 - 20

Fundaciones 9 1 10

Total entes dependientes 54 1 55

Total General 199 2 201

Desde la finalización del Informe sobre el Sector Local del Principado de Asturias del ejercicio 2007 hasta la fecha de emisión del presente informe, se obtuvo nueva información sobre diversos entes. De haber dispuesto de tales datos con anterioridad a la emisión del informe del ejercicio 2007, el censo de ese ejercicio hubiera sido modificado. Conlleva el siguiente ajuste:

Fundaciones Altas + Fundación para la Promoción del Municipio de Ribadesella Turismo


La Fundación para la Promoción del Municipio de Ribadesella Turismo comunica con fecha de registro de entrada en esta Sindicatura 17 de mayo de 2011 su actividad, por lo que con esa misma fecha se procede a su alta en el registro de cuentadantes siendo la fecha de constitución de la misma el 6 de febrero de 2006.

Por su parte, durante el ejercicio 2008 se produjeron las siguientes altas:

Consorcios Altas + Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos

Se adjuntan en los siguientes anexos la relación del censo de entidades locales:

- Anexo I.1: Censo de concejos

- Anexo I.2: Censo de organismos autónomos

- Anexo I.3: Censo de parroquias rurales

- Anexo I.4: Censo de mancomunidades

- Anexo I.5: Censo de consorcios

- Anexo I.6: Censo de empresas públicas

- Anexo I.7: Censo de fundaciones

I.4.2. Ámbito temporal

Este informe se refiere al ejercicio 2008, si bien en el apartado de rendición se realiza un seguimiento de las cuentas correspondientes a ejercicios anteriores (2005 a 2007) hasta la finalización de los trabajos, según las siguientes fechas:

A) Fecha de rendición legal.

Según lo establecido en el artículo 8 de la LSCPA, las cuentas de las corporaciones locales se rendirán dentro de los treinta días siguientes a aquel en el que, de acuerdo con la normativa reguladora de las haciendas locales, deban ser aprobadas, que referida al ejercicio 2008 se concreta en el día 6 de noviembre de 2009.

Por su parte, las entidades dependientes de estas corporaciones locales, pondrán a disposición de esta Sindicatura sus cuentas dentro del mes siguiente a la fecha de aprobación de las mismas y, en todo caso, con carácter previo a la fecha en que finalice el plazo legalmente establecido para su aprobación.

B) Plazo máximo de recepción de las cuentas para su análisis.

Para el análisis de la información económico financiero sólo se tomaron en cuenta las cuentas que entraron en la Sindicatura hasta el 1 de agosto de 2010.


C) Fecha límite de admisión de cuentas

El apartado de rendición de cuentas, se refiere a las cuentas rendidas con anterioridad al 30 de junio de 2010.

Ámbito temporal Fecha

Plazo legal de rendición de empresas y fundaciones públicas 30/6/2009

Plazo legal de rendición de las entidades locales 6/11/2009

Fecha límite de admisión de cuentas para análisis económico – financiero 1/8/2010

Fecha límite de admisión de cuentas para el análisis de la rendición y personal 30/6/2011

I.5. Trámite de alegaciones

En cumplimiento de los establecido en el Artº.º3 de la Ley del Principado 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, se puso en conocimiento de los responsables de los entes delimitados en el ámbito subjetivo, el Informe Provisional sobre el Sector Local del Principado de Asturias del ejercicio 2008, para que formulasen cuantas alegaciones estimasen oportunas y aportasen los documentos que entendieran pertinentes en relación con la fiscalización realizada o, en su caso, para que expusiesen las medidas que hubieran adoptado o tuvieran previsto adoptar respecto a las recomendaciones formuladas en dicho Informe Provisional por esta Sindicatura de Cuentas.

Todas las alegaciones formuladas han sido analizadas y valoradas, suprimiéndose o modificándose el texto en aquellos casos en que se comparte lo indicado en las mismas.


II. CONCLUSIONES

En este apartado de conclusiones del Informe del Sector Público Local se reflejan los resultados más relevantes deducidos de las verificaciones realizadas por la Sindicatura de Cuentas del ejercicio 2008 de las entidades locales y sus entes dependientes.

El número de entidades locales, incluidos los consorcios asciende a 146 y el de sus entes dependientes a 55, integrados estos últimos por sus organismos autónomos, las sociedades mercantiles y las fundaciones en cuyo capital o fondo social tengan participación total o mayoritaria aquellas. Los objetivos de este informe han estado condicionados por el elevado número de entidades que no han rendido la Cuenta General. Además, diversas entidades no han remitido la relación de contratos o, alternativamente, notificación de su no celebración.

II.1. Sobre la rendición

1. Las cuentas de la mayor parte de las entidades locales se recibieron por esta Sindicatura con posterioridad a la fecha límite fijada en el artículo 223.2 del TRLRHL, en las reglas 412 de la ICAL, 226 de la ICAL (s) y en el artículo 8.3 de la LSCPA.

Así, hasta la fecha fijada legalmente para la rendición de la Cuenta General de las entidades locales del ejercicio 2008, establecida en el 6 de noviembre de 2009, tan solo rindieron sus cuentas 12 ayuntamientos (15%), 15 parroquias rurales (38%), 1 mancomunidad (0,6%) y 4 consorcios (33%).

En concreto, por tipo de entidad:

Tipo de Entidad Local Nº Entidades Locales

Rinden en plazo legal

No rinden en plazo legal

% no rendidas plazo

Ayuntamientos (anexo II.1) 78 12 66 85%

Parroquias Rurales (anexo II.3) 39 15 24 62%

Mancomunidades (anexo II.4) 17 1 16 94%

Consorcios (anexo II.5) 12 4 8 67%

Total entidades Locales 146 32 114 79%

En el caso de los consorcios, 1 de ellos rinde sus cuentas en papel, con lo que incumple el Acuerdo de 8 de marzo de 2007 del Consejo de la Sindicatura de Cuentas, que establece que las entidades locales deben rendir sus cuentas exclusivamente en soporte informático. Por tanto, se considera no rendidas las cuentas del consorcio para el Desarrollo de la Montaña Central de Asturias.

2. Si se extiende la fecha de rendición hasta el cierre de los trabajos para la elaboración del presente informe (30 de junio de 2011), la situación es la siguiente:


Rinden en plazo Rinden fuera de

plazo Total rinden No rinden

Tipo de ente 2008 Nº % Nº % Nº % Nº %

Concejos (anexo II.1) 78 12 15% 43 55% 55 71% 23 29%

Parroquias Rurales (anexo II.3) 39 15 38% 23 59% 38 97% 1 3%

Mancomunidades (anexo II.4) 17 1 6% 6 35% 7 41% 10 59%

Consorcios (anexo II.5) 12 4 33% 4 33% 8 67% 4 33%

Total entidades locales 146 32 22% 76 52% 108 74% 38 26%

Organismos Autónomos (anexo II.2) 25 8 32% 7 28% 15 60% 10 40%

Sociedades Mercantiles (anexo II.6) 20 14 70% 5 25% 19 95% 1 5%

Fundaciones (anexo II.7) 10 4 40% 4 40% 8 80% 2 20%

Total entes dependientes 55 26 47% 16 29% 42 76% 13 24%

Total general 201 58 29% 92 46% 150 75% 51 25%

Los anexos II.1 a II.7 recogen la relación detallada de las fechas de rendición de los distintos entes que integran el sector local del Principado de Asturias. También recogen la relación de los entes que no rindieron cuentas.

3. El ayuntamiento de Castrillón no incluyen en su Cuenta General las cuentas del Patronato Museo de Anclas.

4. El número de entidades que a fecha 30 de junio de 2011 no han rendido sus cuentas de los ejercicios 2005, 2006 y 2007 se recoge en el siguiente cuadro:

Tipo de entidad 2005 2006 2007

Ayuntamientos 2 9 12

Organismos Autónomos 2 3 3

Parroquias Rurales 8 1 1

Mancomunidades 8 10 10

Consorcio 2 4 5

Fundaciones 2 3 3

Empresas Públicas - 1 3

En los anexos II.1 a II.7 se recogen las fechas de rendición de los distintos integrantes del sector público local.

Es especialmente reseñable que las siguientes entidades no han rendido sus cuentas en ninguno de los cuatro ejercicios analizados hasta la fecha (2005 a 2008) por la Sindicatura de Cuentas:

Ayuntamientos

Amieva

Organismos Autónomos

Patronato Museo de Anclas

Agencia de desarrollo local municipal de formación y empleo y empresas de Llanes

Mancomunidades

M. Cabo Peñas

M. Cinco Villas

M. Comarca Avilés

M. de los concejos de Llanes y Ribadedeva

M. de los Concejos de Parres y Piloña

M. de Montes de Peñamayor

M. de los Servicios del Valle Nalón

M. Occidental


II.1. Del análisis económico financiero

Para la realización del análisis económico financiero únicamente se han analizado las entidades locales y sus entes dependientes que rindieron con anterioridad al 1 de agosto de 2010. Del análisis agregado realizado se han obtenido las siguientes conclusiones:

1. De los 78 concejos, la información presupuestaria agregada incorpora a 40 (51% del total). Los concejos agregados suponen, con 806.330 habitantes, un 74% de la población total del Principado de Asturias. Los derechos reconocidos netos agregados ascendieron en 2008 a 719.576.772 euros, mientras que las obligaciones reconocidas suman 721.406.891 euros. El resultado presupuestario fue negativo en 1.830.119 euros, mientras el resultado presupuestario ajustado fue positivo en 19.224.485 euros. Por su parte, el remanente de tesorería para gastos generales ascendió a 35.757.351 euros.

2. Por lo que se refiere a las parroquias rurales, los datos agregados incorporan a 37 de las 39 que componían el censo durante el ejercicio 2008 (95%). El importe de los derechos reconocidos netos agregados fue de 2.396.140 euros, y el de las obligaciones reconocidas de 1.546.783 euros. El resultado presupuestario agregado del ejercicio fue de 849.356 euros.

3. Se ha realizado el análisis del agregado de las 5 mancomunidades que han rendido sus cuentas antes de la fecha tomada para el análisis (29%) alcanzando la cifra de derechos reconocidos netos a 6.118.131 euros y siendo las obligaciones reconocidas netas de 5.612.901 euros.

4. De los 12 consorcios locales considerados en el ejercicio 2008, 5 rindieron sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010 (42%). Las obligaciones reconocidas netas han sido 32.404.615 euros y los derechos 39.889.261 euros.

5. Las empresas públicas analizadas tuvieron durante el ejercicio 2008 una cifra de negocio de 90.019.147 euros. El gasto total del ejercicio fue de 163.166.169 euros. El resultado agregado de las empresas fue negativo por un importe de 7.052.533 euros. El activo total gestionado por las empresas públicas ascendió a 270.867.244 euros.


II.2. Sobre el área de personal

1. En el presente informe, tal y como se ha puesto de manifiesto en el apartado I.3., se ha realizado un análisis específico sobre el gasto de personal de los Ayuntamientos y sus entes dependientes, que se recoge en el apartado VII. Para realizar este trabajo se han remitido una serie de cuestionarios a los distintos entes, resultando el siguiente grado de rendición.

Responden al cuestionario

No responden al cuestionario

Tipo de ente 2008 Nº % Nº %

Ayuntamientos 78 62 79% 16 21%

Organismos Autónomos 25 18 84% 7 16%

Sociedades Mercantiles 18 12 67% 6 33%

Fundaciones 7 3 43% 4 57%

Claramente ha constituido una clara limitación al trabajo realizado el hecho de que un total de 33 entes, no haya dado respuesta a los requerimientos de información a este respecto demandados por esta Sindicatura. Se recoge en el apartado VII.1 la relación de Ayuntamientos y entes dependientes, que no han suministrado la información requerida.

Por otro lado, de los 95 entes que han remitido al cuestionario, no todos han respondido a todas las cuestiones en el planteadas, hecho que se pone de manifiesto en el trabajo realizado, especificando en cada análisis el volumen de la población analizada.

2. Un total de 31 Ayuntamientos confirman no tener una relación de puestos de trabajo aprobada. La relación de los mismos es la siguiente:

Ayuntamientos

ALLANDE CORVERA MUROS DEL NALON SAN TIRSO DE ABRES ALLER DEGAÑA NAVA SARIEGO BIMENES GOZON NOREÑA SOMIEDO BOAL IBIAS ONÍS SOTO DEL BARCO CABRALES ILLAS PRAVIA TAPIA DE CASARIEGO CANDAMO LENA QUIROS TINEO CANGAS DEL NARCEA MIERES REGUERAS (Las) VILLANUEVA DE OSCOS CASTROPOL MORCIN RIBADESELLA VILLAYON YERNES Y TAMEZA


3. En cuanto a la distribución de los efectivos, hay que señalar la baja proporción del personal funcionario en relación a la plantilla total, siendo del 35% en los Ayuntamientos, y del 0,35% en los Organismos Autónomos. Por tipología de entes, la distribución de sus efectivos es la siguiente:

Ayuntamientos Numero %

Cargos electos remunerados 117 2 %

Personal eventual 60 1 %

Funcionarios 1.936 35 %

Personal Laboral 2.230 41 %

Planes de empleo 1.146 21 %

Total general 5.489 100%

Organismos Autónomos Numero %

Personal Directivo 12 2 %

Personal Eventual 2 -

Funcionarios 2 -

Personal Laboral 555 98 %

Total general 571 100%

Sociedades Mercantiles Número Número

Altos directivos 17 1 %

Consejeros 114 8 %

Otro personal laboral 1.272 91 %

TOTAL 1.403 100 %

Fundaciones Número

Patronos 16 64 %

Personal propio 7 28 %

Personal no propio /colaborador 2 8 %

TOTAL 25 100 %


III. RECOMENDACIONES

III.1. Recomendaciones del presente informe

1. El informe constata de nuevo, como lo hicieron los correspondientes a los ejercicios 2005, 2006 y 2007, un bajo nivel de rendición de las entidades que forman el sector local del Principado de Asturias. Por ello, la Sindicatura de Cuentas juzga conveniente que la Junta General, de acuerdo con lo ya expresado por la propia Cámara (Resolución 125/VII, de 8 de junio, aprobada por la Comisión de Economía y Hacienda), promueva la rendición por parte de las entidades que integran el sector local del Principado, con el objetivo último de conseguir que todas las entidades cumplan en plazo esta obligación legal. En este sentido, las medidas incentivadoras y/o conminatorias adoptadas en otras comunidades autónomas con el mismo fin han logrado una notable mejora de los niveles de rendición. La Sindicatura considera que en la situación económica actual, en la que todas las Administraciones se afanan en el riguroso control de los fondos públicos, la transparencia en la gestión se hace especialmente necesaria.

2. Las Relaciones de Puestos de Trabajo son el instrumento técnico a través del cual se realiza la ordenación del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios, y se precisan los requisitos para el desempeño de cada puesto. Se trata de un instrumento básico y obligatorio de ordenación del personal al servicio de las administraciones públicas.

El hecho de que tan solo 31 ayuntamientos hayan confirmado que tienen una Relación de Puestos de Trabajo, pone de manifiesto la necesidad de que los Ayuntamientos y sus entes dependientes, realicen una reestructuración y ordenación de su estructura de personal, para adecuarla a los servicios a prestar a los ciudadanos, y lograr una mayor eficacia y eficiencia en su actividad.

III.2. Seguimiento de recomendaciones efectuadas en ejercicios anteriores

Las recomendaciones efectuadas por esta Sindicatura de Cuentas en informes anteriores que se reiteran en el presente informe son las siguientes:

3. La rendición de cuentas ha de constituir un objetivo prioritario para las entidades locales, no sólo por ser una exigencia legal, sino también, porque refleja transparencia en la gestión y en el manejo de los fondos públicos. En este sentido, por parte de las Entidades Locales debe exigirse la formación de la Cuenta General a aquellos que tienen la obligación de elaborarla y adoptar, en su caso, las medidas disciplinarias que procedan.

Esta recomendación ha sido asumida como propia por la Junta General del Principado de Asturias en su Resolución 125/VII, de 8 de junio de 2010, adoptada por la Comisión de Economía y Hacienda sobre el Informe definitivo de la Sindicatura de Cuentas de fiscalización del sector local del Principado de Asturias, ejercicio 2006.


4. El pleno de la corporación, como órgano fiscalizador de la gestión de la entidad debe extremar la diligencia a la hora de exigiré la presentación de la Cuenta General para que sea aprobada antes del 1 de octubre de cada ejercicio.

5. Debe extremarse la diligencia en la rendición de la Cuenta General, comprobando con carácter previo a su rendición y revisando y subsanando las incidencias detectadas por la plataforma que se ponen de manifiesto en tiempo real a la entidad en el momento de la rendición.

6. Las entidades locales deben proceder a dar de baja aquellos Organismos Autónomos que no estén en funcionamiento.


IV. RENDICIÓN DE CUENTAS

La Ley del Principado de Asturias 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas, determina en el artículo 6 que le incumben a la misma, entre otros cometidos, el examen, comprobación y fiscalización de las cuentas de los sujetos integrantes del sector público autonómico, incluyéndose en ellos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley, las entidades locales y sus organismos, entes o entidades, fundaciones y empresas públicas, con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de las corporaciones locales, independientemente de que se rijan por el derecho público o privado.

El artículo 209.1 del TRLRHL establece que la Cuenta General estará integrada por:

1) La de la propia entidad.

2) La de los organismos autónomos.

3) Las de las sociedades mercantiles de capital íntegramente propiedad de las entidades locales.

Los concejos con población de derecho superior a 50.000 habitantes y las demás entidades locales de ámbito superior acompañarán a la Cuenta General una memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos y una memoria demostrativa del grado en el que se hayan cumplido los objetivos programados, con indicación de los previstos y alcanzados y con el coste de los mismos.

Respecto a la fecha de rendición, el artículo 8 de la LSCPA establece que las cuentas de las corporaciones locales se rendirán dentro de los treinta días siguientes a aquel en el que, de acuerdo con la normativa reguladora de las haciendas locales deban ser aprobadas. Por tanto, el plazo legalmente establecido para la rendición de las Cuentas Generales de las corporaciones locales del Principado de Asturias, correspondiente al ejercicio 2006, concluyó el día 6 de noviembre de 2007.

Rendición que se ha de efectuar según el Acuerdo del Consejo de la Sindicatura de Cuentas, de fecha 16 de julio de 2010, por el que se aprueban los formatos normalizados de la rendición de las Cuentas Generales de las Entidades Locales en soporte informático y el procedimiento telemático para la rendición de cuentas (Publicado en el BOPA de 4 de agosto de 2010), que es el que debe regir la rendición de las corporaciones locales.

Quedan por tanto, fuera de la Cuenta General, los entes o entidades, fundaciones y empresas públicas (de capital no íntegramente propiedad de las entidades locales), con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de las corporaciones locales, si bien para el caso de las empresas públicas, se deberán adjuntar a la Cuenta General las cuentas anuales de las mismas.

Por su parte, el resto de entes del sector público local no incluidos en la Cuenta General, deberán rendir sus cuentas, según lo establecido en el artículo 8.4 de la Ley 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas, dentro del mes siguiente a la aprobación de las mismas y, en todo caso, con carácter previo a la fecha en la que finalice el plazo legalmente establecido para su aprobación.

http://www.asturias.es/bopa/2010/08/04/2010-16761.pdf�


Desde la entrada en vigor, el 1 de enero de 2006, de las Instrucciones de Contabilidad, aprobadas mediante las órdenes del ministerio de Economía y Hacienda 4040, 4041y 4042/2004, de 23 de noviembre (BOE 9 de diciembre de 2004), en cuanto al procedimiento de rendición, dichas instrucciones han previsto la posibilidad de que los órganos de control externo establezcan procedimientos de envío a través de medios electrónicos, informáticos o telemáticos, si bien en todo caso ha de quedar garantizada la autenticidad, integridad y conservación de la información contable que se rinda, así como su recepción por el órgano destinatario

En virtud de esta previsión legal, esta Sindicatura de Cuentas, de acuerdo con el convenio suscrito con el Tribunal de Cuentas, aprobó por acuerdo del Consejo de 8 de marzo de 2007 los formatos normalizados de la rendición de las Cuentas Generales de las entidades locales a través de la rendición telemática (publicado en BOPA de 14 de abril de 2007), aplicable al ejercicio 2006 y siguientes, según los modelos normalizados aprobados por la resolución de la IGAE de 28 de julio de 2006, y actualmente sustituido por el Acuerdo del Consejo de la Sindicatura de Cuentas, de fecha 16 de julio de 2010, por el que se aprueban los formatos normalizados de la rendición de las Cuentas Generales de las Entidades Locales en soporte informático y el procedimiento telemático para la rendición de cuentas (Publicado en el BOPA de 4 de agosto de 2010), que es el que debe regir la rendición de las corporaciones locales.

A continuación, se muestra la situación a la fecha de cierre del presente informe, 30 de junio de 2011, de la rendición referida al ejercicio 2008:

Rinden en plazo Rinden fuera de

plazo Total rinden No rinden

Tipo de ente 2008 Nº % Nº % Nº % Nº %

Concejos 78 12 15% 43 55% 55 71% 23 29%

Parroquias Rurales 39 15 38% 23 59% 38 97% 1 3%

Mancomunidades 17 1 6% 6 35% 7 41% 10 59%

Consorcios 12 4 33% 4 33% 8 67% 4 33%

Total entidades locales 146 32 22% 76 52% 108 74% 38 26%

Organismos Autónomos 25 8 32% 7 28% 15 60% 10 40%

Sociedades Mercantiles 20 14 70% 5 25% 19 95% 1 5%

Fundaciones 10 4 40% 4 40% 8 80% 2 20%

Total entes dependientes 55 26 47% 16 29% 42 76% 13 24%

Total general 201 58 29% 92 46% 150 75% 51 25%





Gráficamente, el porcentaje de rendición de los distintos entes para el ejercicio 2008 ha sido el siguiente:

De las 146 entidades locales existentes en el Principado de Asturias, un 22% rindieron su Cuenta General del ejercicio 2008 dentro del plazo legalmente establecido. Si se suman las que rindieron fuera de plazo, el porcentaje se eleva al 74%, lo que supone que un 26% de las entidades locales no rindieron su Cuenta General.

Los peores índices de rendición corresponden a las mancomunidades donde la rendición tan solo alcanzó el 41%. Por el contrario, es en las parroquias rurales donde se registra el mejor índice, con un 97% aunque en plazo legal sólo lo hicieron el 38%.

Respecto de los entes dependientes, cuando se trate de organismos autónomos y de sociedades propiedad al 100% de las entidades locales, su rendición está condicionada a que se haya rendido la Cuenta General de la respectiva entidad local, ya que forman parte de la misma. De los 55 entes dependientes, un 47% rindió sus cuentas dentro del plazo legalmente establecido. Si se incluyen las rendidas fuera del plazo legal, el porcentaje se eleva al 76%.

La siguiente tabla y el gráfico correspondiente recogen la evolución de la rendición en plazo legal de los ejercicios 2005 a 2008:

2005 2006 2007 2008

Nº % Nº % Nº % Nº %

Concejos 23 29% 4 5% 12 15% 12 15%

Parroquias Rurales - - 2 5% 38 97% 15 38%

Mancomunidad - - - - - - 1 6%

Consorcio 1 10% 2 20% 1 9% 4 33%

Total entidades locales 24 17% 8 6% 51 35% 32 22%

Organismos Autónomos 7 28% 5 20% 8 32% 8 32%

Empresas Públicas 8 42% 8 42% 14 70% 14 70%

Fundaciones - - 2 25% 4 44% 4 44%

Total entes dependientes 15 29% 15 29% 26 48% 26 47%

Total general 39 20% 23 12% 77 39% 58 29%

Se comprueba un ligero empeoramiento de la rendición respecto del ejercicio anterior, debido a la bajada en la rendición de cuentas de las parroquias rurales, que

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Aytos. Parroq. Manc. Cons. OO.AA. Soc. Merc.

Fund

71%

97%

41%

67% 60%

95%80%

Rendición de las Entidades locales y sus Entes dependientes, ejercicio 2008


disminuyó a un 38% frente al 97% del ejercicio anterior. El resto de entes, mejoran o mantienen sus niveles de rendición en plazo legal, si bien hay que calificar a la misma de escasa, alcanzando tan solo el 29%. Gráficamente, la expresión de la tabla anterior sobre la su evolución de la rendición en plazo legal es la siguiente:

A continuación se realiza un análisis más pormenorizado de la situación de la rendición de las Cuentas Generales correspondientes a los ejercicios 2005 a 2008 por cada tipo de entidad local y de ente dependiente.

IV.1. Rendición de las entidades locales

IV.1.1. Concejos

A) Rendición de las Cuentas Generales

a) Rendición de la Cuenta General del ejercicio 2008

En 2008 en el Principado existían 78 ayuntamientos, de los que únicamente12 rindieron dentro del plazo legalmente establecido. Hasta la fecha de emisión del presente informe, 30 de junio de 2011, habían rendido su Cuenta General 55 ayuntamientos, lo que representa un 71% sobre el total. Se adjunta en el anexo II.1 el detalle de la rendición de los distintos ayuntamientos.

Para el ejercicio 2008, el plazo legal de rendición para las entidades locales finalizó el 6 de noviembre de 2009. A continuación se realiza un análisis de la evolución de la rendición hasta la fecha actual, con los siguientes tramos de rendición:

- Rendición en plazo legal: cuentas rendidas hasta el día 6 de noviembre de 2009.

- Hasta 1 año desde el fin del plazo legal: cuentas rendidas desde el 7 de noviembre de 2009 hasta el 6 de noviembre de 2010.

- Hasta 2 años desde el fin del plazo legal: cuentas rendidas desde el 7 de noviembre de 2010 y hasta el 30 de junio de 2011.

2005

2006

20072008

0%20%40%60%

80%

100%


Por estratos de población, la rendición de las Cuentas Generales del ejercicio 2008 ha sido la siguiente:

Nº Concejos En plazo Hasta 1 año Hasta 2 años No rinden

Más de 50.000 habitantes 4 2 17% 1 3% 1 10% - -

Entre 5.000 y 50.000 habitantes 27 3 25% 9 27% 4 40% 11 48%

Menos de 5.000 habitantes 47 7 58% 23 70% 5 50% 12 52%

Total 78 12 100% 33 100% 10 100% 23 100%

b) Seguimiento de la rendición del ejercicio 2007

En el ejercicio 2007, el plazo legal de rendición para los ayuntamientos finalizó el 6 de noviembre de 2008. A continuación se realiza un análisis de la evolución de la rendición hasta la fecha actual, con los siguientes tramos de rendición:


- Hasta 1 año desde fin plazo legal: cuentas rendidas desde el 7 de noviembre de 2008 hasta el 6 de noviembre de 2009.

- Hasta 2 años desde fin plazo legal: cuentas rendidas desde el 7 de noviembre de 2009 hasta el 6 de noviembre de 2010.

- Hasta 3 años desde fin plazo legal: cuentas rendidas desde el 7 de noviembre de 2010 y hasta el 30 de junio de 2011.

Por estratos de población, la evolución de la rendición fue la siguiente:

Nº Concejos En plazo Hasta 1 año Hasta 2 años Hasta 3 años No rinden

Más de 50.000 habitantes 3 3 25% - - - - - Entre 5.000 y 50.000 habitantes 28 4 33% 10 33% 6 40% 4 44% 4 33% Menos de 5.000 habitantes 47 5 42% 20 67% 9 60% 5 56% 8 67%

Total 78 12 100% 30 100% 15 100% 9 100% 12 100%

c) Seguimiento de la rendición del ejercicio 2006

En el ejercicio 2006, el plazo legal de rendición para los ayuntamientos finalizó el 6 de noviembre de 2007. Se recoge a continuación un cuadro representativo de la evolución de la rendición de la cuenta general de 2006 de los ayuntamientos hasta la fecha actual, con los siguientes tramos de rendición:




- Hasta 3 años desde fin plazo legal: cuentas rendidas desde el 7 de noviembre de 2009 y hasta el 6 de noviembre de 2010.


- Hasta 4 años desde fin plazo legal: cuentas rendidas desde el 7 de noviembre 2010 y hasta el 30 de junio de 2011.


Nº Concejos En plazo Hasta 1 año Hasta 2 años Hasta 3 años Hasta 4 años No rinden

Más de 50.000 h. 3 1 25% 2 5% - - - - - - - - Entre 5.000 y 50.000 h. 28 2 50% 10 28% 5 29% 3 43% 4 80% 4 44% Menos de 5.000 h. 47 1 25% 24 67% 12 71% 4 57% 1 20% 5 56%

Total 78 4 100% 36 100% 17 100% 7 100% 5 100% 9 100%

d) Seguimiento de la rendición del ejercicio 2005

En el ejercicio 2005, el plazo legal de rendición para los ayuntamientos finalizó el 7 de noviembre de 2006. Se recoge a continuación un cuadro representativo de la evolución de la rendición de la cuenta general de 2005 de los ayuntamientos hasta la fecha actual, con los siguientes tramos de rendición:






- Hasta 5 años desde fin plazo legal: cuentas rendidas desde el 8 de noviembre de 2010 y hasta el 30 de junio de 2011.


Nº Concejos En plazo Hasta 1 año Hasta 2 años Hasta 3 años Hasta 4 años Hasta 5 años No rinden

Más de 50.000 h. 3 2 9% - - 1 13% - - - - - - - - Entre 5.000 y 50.000 h. 28 4 17% 17 47% 4 50% 1 20% 1 25% - - 1 50% Menos de 5.000 h. 47 17 74% 19 53% 3 37% 4 80% 3 75% - - 1 50%

Total 78 23 100% 36 100% 8 100% 5 100% 4 100% - - 2 100%

e) Comparativa

En los ejercicios 2006 y 2007 se produjo una notable disminución de la rendición dentro del plazo legal con respecto a 2005. En este año, la rendición en plazo se situó en el 29%, porcentaje que bajó al 5% en 2006 y al 15% en 2007. Hay que tener en cuenta que en estos dos últimos ejercicios concurrieron dos circunstancias que pudieron afectar a la rendición en plazo legal, que fueron la implantación de las nuevas ICAL y de la rendición telemática.


Los problemas iniciales que planteó la rendición exclusivamente a través de la plataforma de rendición telemática motivaron, en parte, la reducción de la rendición en plazo legal de las cuentas de 2006. Esta rendición en el ejercicio 2007 experimenta ya una mejoría al irse adaptando las entidades locales a las nuevas exigencias tanto de las nuevas ICAL como de la plataforma de rendición telemática de las cuentas de las entidades locales.

Pese a lo anteriormente señalado en el ejercicio 2008 no se ha producido una mejoría en la rendición de cuentas en plazo legal y se mantiene el mismo porcentaje de rendición que en el ejercicio 2007.

2005 2006 2007 2008


Rendición en plazo legal 23 29% 4 5% 12 15% 12 15%

Hasta 1 año después 36 46% 36 46% 30 39% 33 42%

Hasta 2 años después 8 10% 17 22% 15 19% 10 13%

Hasta 3 años después 5 7% 7 9% 9 12% - -

Hasta 4 años después 4 5% 5 6% - - - -

Hasta 5 años después - - - - - - - -

No rendidas 2 3% 9 12% 12 15% 23 30%

Total 78 100% 78 100% 78 100% 78 100%

Gráficamente, la evolución de la rendición fue la siguiente:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

2005 2006 2007 2008

Evolución de la rendición de cuentas de los Ayuntamientos

Rendición en plazo legal

Hasta 1 año después

Hasta 2 años después



No rendidas


En 2005, 2006, 2007 y 2008 los ayuntamientos que no rindieron cuentas a esta Sindicatura fueron los siguientes:

Hasta 5.000 habitantes 2005 2006 2007 2008

Entre 5.000 y 50.000 habitantes 2005 2006 2007 2008

Amieva X X X X

Cangas del Narcea - X - -

Belmento de Miranda - - - X

Carreño - - - X

Caso - X X X

Corvera de Asturias - - X X

Onís - - X X

Langreo - - - X

Peñamellera Alta - - - X

Laviana - - - X

Ponga - X X X

Lena - - - X

Proaza - X X X

Llanes - - - X

Ribadedeva - X X X

Noreña - - - X

Ribera de Arriba - - X X

Parres - X X X

Santo Adriano - - X X

Ribadesella - - - X

Sobrescobio - - - X

San Martín del Rey Aurelio - X X X

Somiedo - - - X

Tineo - X X X

Villanueva de Oscos X - - -

X: Cuenta no rendida a fecha 30/06/2011

En la rendición de los ayuntamientos se han detectado las siguientes incidencias:

a) Omisión de Cuentas de entidades que deben integrar la Cuenta General de acuerdo con el artículo 209.1 del TRLRHL:

- El ayuntamiento de Castrillón no incluye la cuenta del Patronato Museo de Anclas.

b) Incidencias en la información presentada en pdf

- El ayuntamiento de Pravia remite en blanco los pdf relativos al balance, la cuenta del resultado económico - patrimonial, el estado de liquidación del presupuesto y la memoria.

- En los ayuntamientos de Colunga, Villayón y en Yernes y Tameza el pdf relativo al Balance contiene una información diferente a la de dicho estado.

- El ayuntamiento de Gozón no presenta en la liquidación su resultado presupuestario.

c) Incidencias en la documentación complementaria

- Los ayuntamientos de Aller, Coaña y Santa Eulalia de Oscos no han presentado el acta de arqueo de las existencias en Caja referidas a fin de ejercicio.

- En relación con las Notas o certificaciones de cada entidad bancaria de los saldos existentes en las mismas a favor de la entidad local referidos a fin de ejercicio, se han detectado las siguientes omisiones e incidencias:

- Los ayuntamientos de Degaña y Sariego en lugar de certificaciones bancarias presenta extractos de los movimientos bancarios para todas las cuentas que figuran en el acta de arqueo.


- Los ayuntamientos de Avilés, Cabranes, Gozón, y Salas no presentan alguna de las certificaciones bancarias de las cuentas que aparecen en sus respectivas actas de arqueo.

- En cuanto al estado conciliatorio a presentar en caso de discrepancia entre los saldos contables y los bancarios que exige el apartado tercero de las reglas 98 y de la ICALN y de la ICALS respectivamente, se han encontrado las siguientes incidencias:

- No ha sido presentado, siendo necesario, en los ayuntamientos de Gozón y Salas.

- El ayuntamiento de Piloña tiene errores en la conciliación de saldos de cuenta corrientes bancarias. Además, las certificaciones remitidas por Cajastur están fechadas a 31 de diciembre del ejercicio 2010.

d) Respecto de la obligación de presentar la memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos y la memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos programados, aplicable sólo a los municipios de más de 50.000 habitantes, se ha comprobado que el ayuntamiento de Gijón y Siero no presenta ninguna de ellas y los ayuntamientos de Avilés y Oviedo sólo presentan la memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos del ejercicio 2008.

IV.1.2. Parroquias Rurales

A) Rendición en plazo

De las 39 parroquias rurales existentes en el Principado de Asturias en el ejercicio 2008 un total de 38 rindieron sus cuentas a esta Sindicatura y, además, lo hicieron dentro del plazo legal. Se adjunta en anexo II.3 el detalle de la rendición de las parroquias rurales del ejercicio 2008.

La evolución de la rendición hasta la fecha de emisión del presente informe de las Cuentas Generales de las parroquias rurales es la siguiente:

2005 2006 2007 2008

Nª % Nº % Nº % Nº %

Rendición en plazo legal - - 2 5% 38 97% 15 38%

Hasta 1 año después 30 79% 35 92% - - 23 59%





No rendidas 8 21% 1 3% 1 3% 1 3%

Total 38 100% 38 100% 39 100% 39 100%


Gráficamente, la evolución de la rendición de cuentas de las parroquias rurales durante los ejercicios 2005, 2006, 2007 y 2008 fue la siguiente:

Como se puede observar la rendición de las parroquias rurales en plazo legal ha disminuido respecto a los ejercicios anteriores situándose en el ejercicio 2008 en un 38%. El 59% restante rinde a partir del año siguiente. Al igual que en el ejercicio 2007, únicamente una parroquia no ha rendido sus cuentas a la fecha de realización del presente informe.

A la fecha de finalización del presente informe las parroquias rurales que no habían rendido sus cuentas de los ejercicios 2005, 2006, 2007 y 2008, eran las siguientes:

2005 2006 2007 2008

Agones X - - -

Castañal, La X - - -

Foceicha, La X - - -

Folgueras X X - -

Pandenes X - - -

Saliencia X - - -

San Juan de Piñera X - - -

Santa María de Llas X - - -

Corollos-La Fenosa-Villairín-Orderias - - X X


B) Rendición en forma

En la rendición de la Cuenta General de las parroquias rurales se han detectado las siguientes incidencias:

- En cuanto a la documentación complementaria ninguna de las parroquias rurales analizadas presentan las notas o certificaciones de cada entidad bancaria de los saldos existentes en las mismas a favor de la entidad local, tal y como se exige en el apartado b) de la regla 23. Además, la parroquia de Barcia y Leiján no aporta el acta de arqueo, información que ha sido remitida en fase de alegaciones.

- En cuanto a la documentación adicional, ninguna de las parroquias rurales analizadas facilita datos en relación con los reparos de legalidad formulados

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2005 2006 2007 2008

Evolución de la rendición de cuentas de las Parroquias Rurales




durante el ejercicio ni los relativos al reconocimiento de obligaciones extrajudiciales acordadas en el ejercicio.

IV.1.3. Consorcios


En el ejercicio 2008 existen constituidos 12 consorcios locales. Respecto al ejercicio 2007 se incorpora un nuevo Consorcio Local, el consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos, constituido para el desarrollo de la sociedad de la información del que forman parte todos los ayuntamientos de Asturias exceptuando a Aller, Llanera, Castrillón, Mieres, Langreo, Siero, Avilés, Oviedo y Gijón.

De estos doce consorcios locales sólo 4, consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres, consorcio para el Desarrollo Rural del Oriente de Asturias, consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias, COGERSA, y el consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos, rindieron sus cuentas dentro del plazo legal establecido. Otros 4 consorcios rindieron sus cuentas antes de la fecha de emisión del presente informe.

La evolución de la rendición de las cuentas de los consorcios locales correspondientes a los ejercicios 2005, 2006, 2007 y 2008 es la siguiente:

2005 2006 2007 2008 Nº % % Acum. Nº % % Acum. Nº % % Acum. Nº % % Acum.

Rendición en plazo legal 1 10% 10% 2 20% 20% 1 9% 9% 4 33% 33% Hasta 1 año después 5 50% 60% 1 10% 30% 2 18% 27% 2 17% 50% Hasta 2 años después 1 10% 70% 1 10% 40% 1 9% 36% 2 17% 67% Hasta 3 años después 1 10% 80% 1 10% 50% 2 18% 54% - - -

Hasta 4 años después - - - 1 10% 60% - - - - - -

Hasta 5 años después - - - - - - - - - - - -

No rendidas 2 20% 20% 4 40% 40% 5 46% 46% 4 33% 33%

Total 10 100% 100% 10 100% 100% 11 100% 100% 12 100% 100%


Los niveles de rendición en plazo legal de los consorcios han aumentado en relación con los ejercicios anteriores. También ha disminuido el número de consorcios que han

0%

10%

20%

30%

40%

50%

2005 2006 2007 2008

Evolución de la rendición de cuentas de los Consorcios






No rendidas


remitido sus cuentas en papel habiendo sido presentadas las cuentas en este formato únicamente por el consorcio para el Desarrollo de la Montaña Central de Asturias

Se adjunta en el anexo II.5, el detalle de la rendición de las cuentas de los consorcios correspondiente al ejercicio 2008.

A la fecha de emisión del presente informe los consorcios que no rindieron su cuenta general de los ejercicios 2005 a 2008 a la Sindicatura de Cuentas son los siguientes:

2005 2006 2007 2008

C. Costa Norte - X X X

C. De la Feria de Muestras y Exposiciones San Martín del Rey Aurelio X X X X

C. Institución Ferial Comarca de Avilés X - - -

C. Para el Desarrollo de la Montaña Central de Asturias - X X X

C. Recinto de Ferias y Exposiciones de Asturias - X X X

C. Feria Industrial y Minera de Mieres - - X -



En la rendición de la Cuenta General de los consorcios se detectaron las siguientes incidencias:

- En cuanto al formato, el consorcio para el Desarrollo de la Montaña Central de Asturias, rindió sus cuentas en papel y no a través de la plataforma de rendición telemática.

- El consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres no presenta datos del ejercicio 2007, ni en el pdf ni en el xml.

- En cuanto a la documentación complementaria y adicional:

- El consorcio para el desarrollo Rural del Oriente de Asturias no presenta el acta de arqueo

- CADASA no presenta la Memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos ni la Memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos programados a las que está obligada de acuerdo con la regla 101 de la ICALN por ser entidad local de ámbito superior a 50.000 habitantes.

- Únicamente COGERSA y el consorcio Camín Real de la Mesa presentan información sobre datos relativos al reconocimiento de obligaciones extrajudiciales y reparos de legalidad.

IV.1.4. Mancomunidades


En el ejercicio 2008 existían 17 mancomunidades en el Principado de Asturias. De ellas, únicamente 7 cumplieron con la obligación de rendir sus cuentas, si bien sólo 1 lo hizo dentro del plazo legalmente establecido.


En el cuadro siguiente se muestra la evolución de la rendición de las cuentas de las Mancomunidades:

2005 2006 2007 2008

Nº % % Acum. Nº % % Acum. Nº % % Acum. Nº % % Acum.

Rendición en plazo legal - - - - - - - - - 1 6% 6%

Hasta 1 año después 4 25% 25% 4 25% 25% 3 18% 18% 5 29% 35%

Hasta 2 años después 3 19% 44% 1 6% 31% 3 18% 36% 1 6% 41%

Hasta 3 años después - - - 1 6% 37% 1 6% 42% - - -

Hasta 4 años después 1 6% 50% 1 6% 43% - - - - - -

No rendidas 8 50% 50% 9 57% 57% 10 58% 58% 10 59% 59%

Total 16 100% 100% 16 100% 100% 17 100% 100% 17 100% 100%

Gráficamente, se muestra el estado de la rendición:

De la observación del gráfico resulta evidente el incumplimiento en la rendición de sus cuentas de las mancomunidades, y la falta de cumplimiento del plazo legalmente establecido de las que rinden. Sólo 1 de las 17 mancomunidades ha rendido sus cuentas en plazo legal.

Se adjunta en el anexo II.4 el detalle de la rendición de la Cuenta General del ejercicio 2008 para las mancomunidades, con indicación de las fechas de rendición de cada una de ellas.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2005 2006 2007 2008

Evolución de la rendición de cuentas de las Mancomunidades






No rendidas


A la fecha de emisión del presente informe, las mancomunidades que no habían rendido sus cuentas de los ejercicios 2006 a 2008 eran las siguientes:

2005 2006 2007 2008

Mancomunidad Cabo Peñas X X X X

Mancomunidad Cinco Villas X X X X

Mancomunidad Comarca Avilés X X X X

Mancomunidad Valles del Oso - X X X

Mancomunidad de la Comarca del Sueve - - X X

Mancomunidad de los Concejos de LLanes y Ribadedeva X X X X

Mancomunidad de los Concejos de Parres y Piloña X X X X

Mancomunidad de Montes de Peñamayor X X X X

Mancomunidad de Servicios del Valle Nalón X X X X

Mancomunidad Occidental X X X X

X: Cuenta no rendida a la fecha 30/06/2011


En cuanto a la documentación complementaria y adicional que deben presentar junto con la Cuenta General se detectan las siguientes incidencias:

- La mancomunidad de Concejos del Oriente de Asturias y la de Oscos – Eo no presentan acta de arqueo.

- En la mancomunidad Concejos de la Zona Suroccidental de Asturias no coincide en una cuenta el número del acta con el de la certificación bancaria.

- La mancomunidad de los Concejos Oscos-Eo no presenta las notas o certificaciones de cada entidad bancaria a que se refiere la regla 98 de la ICALN. En su lugar remite un extracto bancario.

- En cuanto a la información adicional, los Concejos de Grado, Yernes y Tameza y el de Oriente de Asturias no facilitan datos sobre los expedientes de reconocimiento extrajudicial de créditos tramitados en el ejercicio y la Comarca de la Sidra, Cangas de Onís, Amieva, Onís y Ponga, y Grado, Yernes y Tameza no contienen datos de los reparos de legalidad formulados durante el ejercicio.

IV.2. Rendición de los entes dependientes

IV.2.1. Organismos autónomos


La Cuenta General de los organismos autónomos forma parte de la Cuenta General de la entidad local a la que pertenecen. Por ello, su rendición viene determinada por la rendición de la Cuenta General de la entidad local de la que dependen.


El cuadro siguiente muestra la evolución de la rendición de las cuentas de los organismos autónomos correspondientes a los ejercicios 2005, 2006, 2007 y 2008:

2005 2006 2007 2008




Hasta 2 años después 3 12% 4 16% 6 24% 3 12%

Hasta 3 años después 1 4% - - 2 8% - -

Hasta 4 años después - - 2 8% - - - -

No rendidas 2 8% 3 12% 3 12% 10 40%

Total 25 100% 25 100% 25 100% 25 100%

Gráficamente la evolución de la rendición es la siguiente:

A la fecha de emisión del presente informe los organismos autónomos que no rindieron las cuentas de los ejercicios 2005, 2006, 2007 y 2008 a esta Sindicatura, son los siguientes:

Organismo autónomo Entidad local de la que depende 2005 2006 2007 2008

Centro Cultural Teatro Prendes

Carreño

- - - X

Patronato Deportivo Municipal - - - X

Patronato Museo Escultor Antón - - - X

Patronato Museo de Anclas Castrillón X X X X

Patronato Centro Ocupacional de Minusválidos Psíquicos del Nalón (Pando) Langreo

- - - X

Patronato Municipal de Deportes de Langreo - - - X

Patronato Municipal de Deportes de Laviana Laviana - - - X

Agencia de Desarrollo Local Municipal de Formación Empleo y Empresas del Ayuntamiento de Llanes Llanes X X X X

Patronato Deportivo Municipal de Ribadesella Ribadesella - - - X

Patronato Municipal Deportivo San Martín del Rey Aurelio - X X X


Respecto del ejercicio 2008 los citados organismos no rindieron sus cuentas ya que no se recibieron las cuentas generales de los respectivos ayuntamientos, que deberían incluir las mismas, salvo el caso del Patronato Museo de Anclas perteneciente al

0%

10%

20%

30%

40%

50%

2005 2006 2007 2008

Evolución de la rendición de cuentas de los OO.AA.






No rendidas


ayuntamiento de Castrillón, que sí rindió sus Cuentas Generales pero sin incluir a dicho organismo autónomo.


a) Incidencias en la información presentada en pdf

- La fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular de Gijón el pdf relativo a la liquidación contiene una información diferente a la de dicho estado.

- La fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón no presenta datos del ejercicio 2007, ni en el pdf ni en el xml.

b) Incidencias en la documentación complementaria

- La fundación Municipal de Servicios Sociales, la fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular y el Patronato Deportivo Municipal todos ellos de Gijón, no presentan el acta de arqueo de caja y en su lugar remiten el estado de tesorería.

IV.2.2. Fundaciones


En el ejercicio 2008 existen 10 fundaciones en sector local, una más que en el ejercicio 2007, la fundación para la Promoción del Municipio de Ribadesella Turismo. Esta fundación, constituida el 6 de febrero de 2006 comienza en ese ejercicio su actividad. Del total de fundaciones locales, 4 rindieron sus cuentas dentro del plazo legal.

El cuadro siguiente muestra la evolución de la rendición de las cuentas de las Fundaciones correspondientes a los ejercicios 2005, 2006, 2007 y 2008:

2005 2006 2007 2008


Rendición en plazo legal - - 2 23% 4 40% 4 40%


Hasta 2 años después 2 29% - - - - - -

Hasta 3 años después - - 1 11% - - - -

Hasta 4 años después 1 14% - - - - - -

No rendidas 2 28% 3 33% 3 30% 2 20%

Total 7 100% 9 100% 10 100% 10 100%


Gráficamente, la evolución de la rendición de las cuentas de las Fundaciones de los ejercicios 2005, 2006, 2007 y 2008, fue la siguiente:

La rendición de las fundaciones en plazo legal es la misma en el ejercicio 2007 y 2008. La no rendición de cuentas ha disminuido respecto a ejercicios anteriores situándose en un 20%.

En 2005, 2006, 2007 y 2008 las fundaciones que no rindieron cuentas a esta Sindicatura fueron las siguientes:

Fundaciones 2005 2006 2007 2008

Residencia Valle del Caudal - - X X

Universidad de Oviedo X X - -

Premios Líricos Teatro Campoamor X - - -

Para la Promoción y el Desarrollo Turístico "Comarca de la Sidra Turismo" - X X -

Para la Promoción del Municipio de Ribadesella - X X X



- La fundación Colección Museográfica de la Siderurgia, fundación Agencia Local de la Energía del Nalón, fundación San Martín y la fundación Universidad de Oviedo han rendido sus cuentas conforme a modelos adaptadas al Nuevo Plan General Contable 2008 mientras que la fundación Agencia Local de la Energía de Gijón, fundación de la Sidra, fundación para la Promoción y el Desarrollo Turístico de la Comarca de la Sidra y la fundación Premios Líricos Teatro Campoamor conforme a los modelos anteriores al Nuevo Plan Contable.

- La fundación de la Agencia Local de la Energía de Gijón no presenta Memoria.

- La fundación Comarca de la Sidra contiene errores aritméticos en sus cuentas.

IV.2.3. Empresas públicas

El plazo de rendición de cuentas de las empresas públicas es distinto en función de la participación que en ellas tenga la entidad local de la que dependen. Así, se distinguen los dos casos siguientes:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

2005 2006 2007 2008

Evolución de la rendición de cuentas de las Fundaciones






No rendidas


- Empresas cuyo capital pertenece íntegramente a una entidad local: en este caso, las cuentas anuales de la empresa pública forman parte de la Cuenta General de la entidad local de la que dependen y deben ser rendidas formando parte de la Cuenta General y con el mismo plazo de rendición. Para el ejercicio 2008 el plazo finalizó el 6 de noviembre de 2009, de acuerdo con el artículo 8.3 de la LSCPA, en relación a lo establecido en el art. 212.4 del TRLRHL.

- Empresas en las que una entidad local posee una participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, pero sin poseer el capital íntegramente. Estas empresas deberán rendir sus cuentas dentro del mes siguiente a su aprobación, y siempre antes de la finalización del plazo legalmente establecido para tal aprobación según el artículo 8.4 de la LSCPA. Además de esta rendición, las cuentas anuales de estas empresas públicas deben acompañarse como documentación complementaria a la Cuenta General de la entidad local de la que dependen, tal y como establecen la regla 101 de la ICALN y la regla 89 de la ICALS.

Tal y como se muestra en el cuadro siguiente 14 empresas públicas rindieron sus cuentas en plazo legal. En el mismo cuadro se muestra la evolución de la rendición de las cuentas de las sociedades mercantiles públicas locales correspondientes a los ejercicios 2006 a 2008:

2005 2006 2007 2008




Hasta 2 años después 4 22% - - 1 5% - -


No rendidas - - 1 5% 3 15% 1 5%

Total 18 100% 19 100% 20 100% 20 100%


En fecha 30 de junio de 2010, de las 20 sociedades mercantiles del Sector Público Local del Principado de Asturias, sólo la sociedad Promociones Turísticas Ribadedeva S.A. no ha rendido sus cuentas a la Sindicatura de Cuentas.

La empresa pública La Curtidora de Avilés no presenta datos del ejercicio 2008 en el balance y en la cuenta de pérdidas y ganancias.

0%

20%

40%

60%

80%

2006 2007 2008

Evolución de la rendición de cuentas de Empresas Públicas





No rendidas


V. ANALISIS AGREGADO DE LAS ENTIDADES LOCALES

Para el análisis agregado de los entes que componen el sector local en el ejercicio 2008, se han tomado en consideración únicamente las cuentas anuales de aquellos entes que rindieron sus cuentas antes del día 1 de agosto de 2010, y que se detallan en los anexos II.1. a II.7.

Todos los datos que se recogen en el presente análisis se encuentran expresados en euros.

En este análisis específico cabe realizar las siguientes consideraciones:

1) Los estados agregados no reflejan el volumen total del sector local al no incluir la totalidad de las entidades locales ni sus entes dependientes ya que no se han agregado las entidades que no presentaron cuentas o las presentaron con posterioridad al 1 de agosto del 2008.

2) No son estados consolidados, que hubieran requerido la eliminación de operaciones recíprocas, así como la homogeneización de los criterios de valoración.

3) No constituye el objeto del presente informe emitir una opinión sobre los estados financieros de los entes integrantes del sector local, limitándose a poner de manifiesto los agregados de los mismos, sin entrar a valorar la integridad, validez e imagen fiel que los mismos representan.

V.1. Concejos

V.1.1. Introducción

En este apartado se realiza un análisis agregado de los concejos que rindieron la Cuenta General del ejercicio 2008 antes del 1 de agosto de 2010, siendo en total 40 tal y como se detalla en el anexo II.1. De ellos 11 utilizaron el modelo simplificado y el resto aplicaron el modelo normal. La población de estos 40 concejos ascendía al 1 de enero de 2008 a 806.330 habitantes, lo que supone el 74% del total de la población del Principado de Asturias a dicha fecha. Por estratos de población, los concejos objeto de análisis se distribuyen como sigue:

Concejos tramos población Nº total Población total Rinden antes 1/08/2010

Población analizados

Más de 50.000 habitantes 4 630.093 3 579.860

Entre 5.000 y 50.000 habitantes 27 370.197 11 172.160

Menos de 5.000 habitantes 47 79.848 26 54.310

Total 78 1.080.138 40 806.330

Se adjuntan en los anexos III.1 a III.4 un resumen de los estados financieros así como de sus datos presupuestarios de los 40 concejos que rindieron sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010.

Destacar que el análisis se refiere únicamente a los estados financieros del concejo, sin incluir ningún dato de sus organismos autónomos, entes, entidades ni sociedades


dependientes de los mismos, sobre los que se realiza un análisis individualizado de los mismos en el apartado VI siguiente.

V.1.2. Liquidación Presupuestaria

Los agregados de la liquidación presupuestaria por tramos de población se adjuntan en los anexos siguientes:

- Anexo III.4.1 Liquidación presupuestaria para concejos de población menor a 5.000 habitantes.

- Anexo III.3.1 Liquidación presupuestaria para concejos entre 5.000 y 50.000 habitantes.

- Anexo III.2.1 Liquidación presupuestaria para concejos de más de 50.000 habitantes.

La liquidación de los presupuestos de gastos e ingresos agregada por tramos de población queda tal como sigue:

Euros

Concejos tramos población Crédito Inicial Modif. Crédito Final ORN Grado de ejecución Pagos

Más de 50.000 habitantes 534.600.287 88.055.612 622.655.899 510.486.795 82% 448.887.970

Entre 5.000 y 50.000 habitantes 156.391.953 59.692.959 216.084.913 144.665.008 67% 122.663.671

Menos de 5.000 habitantes 79.474.902 14.686.522 94.161.424 66.255.088 70% 51.461.732

Total Gastos 770.467.142 162.435.093 932.902.235 721.406.891 77% 623.013.374

Euros

Concejos tramos población Prev. Inicial Modif. Prev. Final DRN Grado de ejecución Cobros

Más de 50.000 habitantes 534.600.287 88.055.612 622.655.899 501.385.318 81% 426.960.986

Entre 5.000 y 50.000 habitantes 157.029.489 59.692.956 216.722.445 148.897.588 69% 129.348.955

Menos de 5.000 habitantes 79.775.803 14.686.522 94.462.324 69.293.867 73% 58.799.068

Total Ingresos 771.405.579 162.435.090 933.840.668 719.576.772 77% 615.109.009

Los créditos iniciales de los presupuestos agregados de los concejos ascendieron a 770.467.142 euros, existiendo un superávit inicial de 938.437 euros, correspondiente a los concejos de Grado (637.536 euros), Grandas de Salime (193.067 euros), Muros del Nalón (3.955 euros), San Tirso de Abres (16.091 euros) y Vegadeo (87.788 euros).

El grado de ejecución de las ORN sobre los créditos finales, ha sido del 77% y el grado de cumplimiento de los pagos sobre las ORN, del 86%.

En los ayuntamientos de Candamo, Grandas de Salime, San Tirso de Abres, San Martín de Oscos, Sariego y en Vegadeo el grado de ejecución ha alcanzado el 90% o más siendo este mismo porcentaje al que se eleva el grado de cumplimiento de los pagos en los ayuntamientos de Avilés, Colunga, Castrillón, Gijón, Mieres, Muros del Nalón, Nava, Tapia de Casariego y Yernes y Tameza.

Respecto de la ejecución de los ingresos, el grado de ejecución de los DRN sobre las previsiones finales es de un 77% y el grado de cumplimiento de los cobros del 85%.


En los ayuntamientos de Colunga, El Franco, Muros del Nalón, Peñamellera Baja, San Tirso de Abres, Sariego y Villaviciosa el grado de ejecución se sitúa por encima del 90% o más siendo este mismo porcentaje al que se eleva el grado de cumplimiento de los cobros en 18 ayuntamientos del total que presentaron sus cuentas antes del 1 agosto de 2010. El grado de cumplimiento de los cobros en el ayuntamiento de Soto del Barco es del 100%.

Los tres concejos de población superior a 50.000 habitantes representan el 71% del total de ORN.

V.1.2.1. Modificaciones presupuestarias

Las modificaciones presupuestarias supusieron, en término medio, un aumento del 21% sobre los créditos inicialmente aprobados.

Por tramos de población, el mayor incremento de créditos sobre los inicialmente aprobados se da en los concejos de 5.000 a 50.000 habitantes. Porcentualmente, el aumento es del 38%, y de 59.692.959 euros en términos absolutos. El incremento porcentual, para cada uno de los concejos incluidos en este tramo de población, fue el siguiente:

% Modificación s/ Crédito inicial

Aller 12%

Cangas del Narcea 9%

Castrillón 42%

Grado 38%

Llanera 28%

Mieres 65%

Nava 50%

Navia 77%

Pravia 5%

Valdés 55%

Villaviciosa 38%

Media 38%

De todos ellos destaca el caso de Navia con un aumento del 77% sobre sus créditos inicialmente aprobados (el 86% del total de la modificación se produce en el capítulo 6 inversiones reales).


V.1.2.2. Liquidación del presupuesto de gastos

En los anexos XI.1, XI.2 y XI.3, se recoge el detalle individualizado para cada uno de los concejos, de la distribución del gasto total (ORN), por capítulos, siendo el estado agregado de liquidación del presupuesto de gastos el siguiente:

Euros

Capítulo Gastos Crédito inicial Modif. Crédito final O.R.N. Pagos Pdte de pago

1. Gastos de personal 195.391.077 8.987.731 204.378.808 193.319.948 190.564.903 2.755.045

2. Gastos bienes corrientes y servicios 203.021.568 16.580.754 219.602.322 199.266.002 156.993.181 42.272.821

3. Gastos financieros 20.959.689 3.851.163 24.810.851 24.091.893 23.428.512 663.381

4. Transferencias corrientes 122.467.928 6.074.967 128.542.895 118.992.451 106.761.411 12.231.040

6. Inversiones reales 171.973.463 107.601.414 279.574.877 130.542.369 94.184.834 36.357.535

7. Transferencias de capital 13.752.320 17.069.511 30.821.831 12.775.881 9.525.435 3.250.445

8. Activos financieros 3.338.865 1.365.287 4.704.152 2.362.768 2.362.768 -

9. Pasivos financieros 39.562.233 904.266 40.466.499 40.055.579 39.192.329 863.250

Total gastos 770.467.142 162.435.093 932.902.235 721.406.891 623.013.374 98.393.517

El resumen agregado, atendiendo a la clasificación económica y por tramos de población es el siguiente:

Capítulo Gastos Menos de 5.000 hab Entre 5.000 y 50.000 hab Más 50.000 hab

1. Gastos de personal 31% 37% 24%

2. Gastos bienes corrientes y servicios 25% 32% 27%

3. Gastos financieros - 2% 4%

4. Transferencias corrientes 5% 6% 21%

6. Inversiones reales 38% 17% 16%

7. Transferencias de capital - 1% 2%

9. Pasivos financieros 1% 5% 6%

Total 100% 100% 100%

La distribución de las ORN por tramos de población, gráficamente representada es la siguiente:

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Cap.1 Cap.2 Cap.3 Cap.4 Cap.6 Cap.7 Cap.8 Cap.9

Obligaciones reconocidas netas por capítulos. Ejercicio 2008

Municipos hasta 5.000 hab Municipos entre 5.000 y 50.000 hab Municipios más 50.000 hab


El gasto en los concejos de población inferior a 5.000 habitantes se concentra mayoritariamente en el capítulo 6 (inversiones reales), con un 38% del total y en los capítulos 1 (gastos de personal) y 2 (gastos en bienes corrientes y servicios) con un 31% y 25% respectivamente.

El mayor gasto en los concejos de población entre 5.000 y 50.000 habitantes, se concentra en el capítulo 1 (gastos de personal) con un 37%, y en los capítulos 2 (gastos en bienes corrientes y servicios) y 6 (inversiones reales) con un 32% y 17% respectivamente.

Finalmente en los concejos de población superior a 50.000 habitantes el gasto se distribuye entre los capítulos 2 (gastos en bienes corrientes y servicios), 1 (gastos de personal), 4 (transferencias corrientes) y 6 (inversiones reales), con unos porcentajes del 27%, 24%, 21% y 16% respectivamente.

Comparando los resultados de los tres tramos de población, son especialmente significativas las siguientes diferencias:

- Capítulo 4 (transferencias corrientes). En los concejos de población superior a 50.000 habitantes suponen un 21% del gasto total, frente a tan solo un 6% en los concejos de 5.000 a 50.000 habitantes y el 5% en los concejos de menos de 5.000 habitantes. Esto es debido al mayor peso que en los concejos de mayor población tiene la administración institucional.

- Capítulo 6 (inversiones reales). Es significativa la tendencia del gasto en inversiones reales. En los concejos de menos de 5.000 habitantes asciende al 38%; en los de 5.000 a 50.000 disminuye al 17%; y se reduce al 16% en los concejos de más de 50.000 habitantes.

- Capítulo 9 (pasivos financieros). Se comprueba que, a mayor población de los concejos, mayor es el gasto porcentual en endeudamiento de los mismos.

Como datos que se apartan especialmente de los saldos medios anteriores, cabe señalar, respecto de los gastos de personal, que en 5 concejos, 3 de población menor a 5.000 habitantes (Boal, Cabrales y Colunga) y 2 de población entre 5.000 y 50.000 (Aller y Valdés) suponen más del 40% de sus gastos totales. En el caso de Sariego sólo suponen el 16% de su gasto.

El gasto en bienes corrientes y servicios también merece algún comentario. Si bien la media es del 28%, hay 4 concejos que este tipo de gasto alcanza el 40% del total de sus ORN (Illas, Riosa, Grado y Llanera). Además, en los 2 concejos que menor porcentaje supone este capítulo (Coaña 13% y Illano 15%) el capítulo 6 de inversiones reales representa el mayor porcentaje de gasto (Coaña 58% y Illano 56%).

Por último señalar que el capítulo 6 suponen el 50% o más de su gasto total en 8 concejos (Bimenes, Coaña, Grandas de Salime, Illano, Morcín, San Tirso de Abres, Sariego y Teverga), todos ellos de población inferior a 5.000 habitantes, siguiendo la tendencia señalada anteriormente.

V.1.2.3. Liquidación del presupuesto de ingresos

Del total de DRN del ejercicio, el 93% son ingresos provenientes de operaciones no financieras y el 7% restante corresponde a operaciones financieras. El detalle para


cada uno de los concejos considerados se recoge en los anexos XI.1, XI.2 y XI.3 siendo el agregado total el siguiente:

Euros

Capítulo Previsión Ejecución

Inicial Modif. Definitiva D. R N. Recaudac. Neta Dchos pdte cobro

1. Impuestos directos 233.697.844 85.594 233.783.438 227.062.174 217.105.272 9.956.902

2. Impuestos indirectos 49.441.802 55.000 49.496.802 42.661.850 35.838.840 6.823.010

3. Tasas y otros ingresos 121.372.718 2.029.654 123.402.371 104.800.357 81.440.865 23.359.492

4. Transferencias corrientes 203.427.778 15.750.091 219.177.869 217.703.195 208.995.392 8.707.802

5. Ingresos patrimoniales 11.720.998 1.611.499 13.332.498 13.760.862 12.978.628 782.234

6. Enajenación de inversiones reales 28.383.899 827.486 29.211.385 8.129.905 6.712.417 1.417.487

7. Transferencias de capital 70.281.871 22.924.258 93.206.128 53.457.118 30.662.061 22.795.057

8. Activos financieros 794.808 114.718.681 115.513.489 765.944 756.012 9.933

9. Pasivos financieros 52.283.860 4.432.828 56.716.688 51.235.367 20.619.521 30.615.846

Total Ingresos 771.405.579 162.435.090 933.840.668 719.576.772 615.109.009 104.467.763

Diferenciando los concejos por tramos de población, la distribución porcentual de los DRN es la siguiente:

Capítulo Ingresos Hasta 5.000 hab Entre 5.000 y 50.000 hab Más de 50.000 hab

1. Impuestos directos 13% 23% 36%

2. Impuestos indirectos 3% 4% 7%

3. Tasas y otros ingresos 14% 17% 14%

4. Transferencias corrientes 33% 33% 29%

5. Ingresos patrimoniales 3% 5% 1%

6. Enajenación de inversiones reales 2% 1% 1%

7. Transferencias de capital 32% 12% 3%

8. Activos financieros - - -

9. Pasivos financieros - 5% 9%

Total 100% 100% 100%

Gráficamente:

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Cap.1 Cap.2 Cap.3 Cap.4 Cap.5 Cap.6 Cap.7 Cap.8 Cap.9

Derechos reconocidos netos por capítulos. Ejercicio 2008

Municipos hasta 5.000 hab Municipos entre 5.000 y 50.000 hab Municipios más 50.000 hab


Los ingresos en los concejos de población inferior a 5.000 habitantes se concentran en el capítulo 4 (transferencias corrientes) con un 33% del total y en los capítulos 7 (transferencias de capital) y 3 (tasas y otros ingresos) con un 32% y 14% respectivamente.

Los principales recursos en los concejos de población entre 5.000 y 50.000 habitantes, son los relativos al capítulo 4 (transferencias corrientes) con un 33%, y los capítulos 1 (impuestos directos), 3 (tasas y otros ingresos) y 7 (transferencias de capital) con un 23%, 17% y 12% respectivamente.

Finalmente en los concejos de población superior a 50.000 habitantes la principal fuente de financiación la constituyen los recursos obtenidos del capítulo 1 (impuestos directos) con un 36% del total y las transferencias corrientes (capítulo 4) con un 29%.

Comparando los resultados de los tres tramos de población, se pueden obtener las siguientes apreciaciones:

- Se observa que a mayor tamaño del concejo, mayor es la importancia de los ingresos procedentes del capítulo 1 (impuestos directos). Mientras que a menor población mayor es la dependencia de los ingresos procedentes de las transferencias corrientes y de capital (capítulos 4 y 7).

- Asimismo, y tal y como ya ponía de manifiesto el análisis de la liquidación del presupuesto de gastos, es significativamente superior el recurso al endeudamiento en los concejos de mayor población.

- Como nota común hay que señalar la fuerte dependencia de la financiación de los concejos de los recursos procedentes de las transferencias (de la Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma) tanto corrientes como de capital que suponen un 38% del total de los recursos obtenidos por los concejos en término medio.

Las transferencias corrientes representan más del 40% de los DRN en 10 concejos, 7 de población menor a 5.000 habitantes (Allande, Boal, Cabrales, Caravia, Las Regueras, Riosa y San Martín de Oscos) y 3 de población entre 5.000 y 50.000 habitantes (Aller, Cangas del Narcea y Valdés).

Las transferencias de capital representan más del 40% de los DRN en 7 concejos todos ellos de población menor a 5.000 habitantes (Bimenes, El Franco, Illano, Illas, Quirós, San Tirso de Abres y Teverga).


V.1.2.4. Resultado presupuestario

El resultado presupuestario total asciende a un importe negativo de 1.830.119 euros y el ajustado es positivo en 19.224.485 euros, tal como sigue:

Euros

DRN ORN Ajustes Rtdo Pptario

a. Operaciones corrientes 605.988.439 535.670.294 70.318.144

b. Otras operaciones no financieras 61.587.022 143.318.250 (81.731.227)

1. Total operaciones no financieras (a+b) 667.575.461 678.988.544 (11.413.083)

2. Activos financieros 765.944 2.362.768 (1.596.823)

3. Pasivos financieros 51.235.367 40.055.579 11.179.788

Resultado presupuestario del ejercicio 719.576.772 721.406.891 (1.830.119)

4. Créditos gastados financiados con RT para gastos generales

31.455.653

5. Desviaciones de financiación negativas del ejercicio 39.236.386

6. Desviaciones de financiación positivas del ejercicio 49.637.435 3.179.547

Resultado presupuestario ajustado 19.224.485

Se adjuntan en los anexos XI.1, XI.2 y XI.3, los detalles individualizados del resultado presupuestario para cada uno de los concejos que rindieron sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010.

V.1.2.5. El remanente de tesorería

Con la entrada en vigor de las nuevas ICAL, el remanente de tesorería se configura como una magnitud de carácter presupuestario, frente a su anterior configuración de carácter financiero, siendo el agregado total para el ejercicio 2008 el siguiente:

Euros

Remanente de Tesorería Ejercicio 2008

1.(+) Fondos líquidos 157.186.796

2.(+) Derechos pendientes de cobro 151.102.470

-(+)Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente 104.467.763

-(+)Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados 49.178.982

-(+)Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias 10.508.388

-(-)Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 13.052.664

3.(-) Obligaciones pendientes de pago 180.256.491

-(+)Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente 98.393.517

-(+)Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados 8.450.584

-(+)Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias 76.560.457

-(-)Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva 3.148.067

I. Remanente de Tesorería total (1 + 2 - 3) 128.032.776

II. Saldos de dudoso cobro 24.078.751

III. Exceso de financiación afectada 68.196.674

IV. Remanente tesorería para gastos generales (I - II - III) 35.757.351

En los anexos III.2.1, III.3.1 y III.4.1 se recogen los datos del remanente de tesorería por tramos de población.


El remanente de tesorería total, según los datos obtenidos de la rendición, asciende a 128.032.776 euros, lo que supone un 18% sobre las ORN en el ejercicio. Por su parte el remanente de tesorería para gastos generales asciende a 35.757.351 euros, lo que supone un 5% de las obligaciones reconocidas en el ejercicio.

No obstante, conviene realizar las siguientes matizaciones, para poder analizar los saldos que arroja el anterior expuesto remanente de tesorería:

- En la mayoría de los concejos no existe un control de los gastos con financiación afectada.

- Del total de concejos que han presentado sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010, 21 no han provisionado importe alguno de dudoso cobro.

Aspectos ambos que, de haber sido tomados en consideración, arrojarían un importe menor. Los concejos que durante el ejercicio 2008 obtuvieron un remanente de tesorería negativo, fueron los siguientes:

Euros

Aller (809.303)

Bimenes (626.850)

Boal (436.332)

Cangas del Narcea (1.001.693)

Illas (10.842)

Llanera (3.754.163)

Morcín (148.872)

Nava (385.449)

Navia (562.478)

Pravia (914.175)

Quirós (126.777)

Riosa (94.121)

Vegadeo (72.308)

V.1.2.6. Indicadores presupuestarios

La memoria debe recoger, indicadores relativos a la situación económica - financiera y presupuestaria de la entidad. En los anexos IV.1, IV.2 y IV.3 se recoge el detalle de los indicadores según los datos remitidos por los concejos.

Asimismo, los concejos de más de 50.000 habitantes han de incluir también indicadores de gestión, si bien ninguno de los tres Concejos con población superior a 50.000 habitantes suministró información respecto a los mismos.


V.1.3. Estados financieros

V.1.3.1. Balance

A continuación se presentan los datos correspondientes al balance total agregado para los 40 ayuntamientos considerados (aquellos que rindieron sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010):

Euros

ACTIVO 2008 PASIVO 2008

A. Inmovilizado 1.373.301.080 A. Fondos Propios 1.057.038.534

I. Inversiones a uso general 375.045.159 I. Patrimonio 761.606.173

II. Inmovilizaciones inmateriales 11.211.146 III. Rtdos Ejer Ant 171.706.213

III. Inmovilizaciones materiales 874.882.212 IV. Resultados del ejercicio 123.726.148

V. Patrimonio público del suelo 61.280.635 B. Provisiones para riesgos y gastos. 6.257.981

VI. Inversiones financieras 50.686.704 C. Acreedores a largo plazo 369.373.832

VII. Deudores no Presup. l/p 195.223 I. Emisiones oblig. y otros VN 902

B. Gtos a distribuir varios ejercicios 259.634 II. Otras deudas a largo plazo 366.927.051

III. Desembolsos pendientes 2.445.880

C. Activo Circulante 302.116.471 D. Acreedores a corto plazo 243.006.837

II. Deudores 142.725.003 II. Otras deudas a corto plazo 55.830.127

III. Inversiones financieras temp 2.159.996 III. Acreedores 187.176.710

IV. Tesorería 157.216.150

V. Ajustes por periodificación 15.320

Total Activo 1.675.677.184 Total Pasivo 1.675.677.184

De los 40 concejos que rindieron sus cuentas, 29 presentaron sus cuentas en el modelo normal y 11 en el modelo simplificado.

En los anexos III.2.2, III.3.2 y III.4.2 se recogen los agregados por tramos de población, siendo su composición porcentual la siguiente:

Euros

Hasta 5.000 hab Entre 5.000 y 50.000 hab Más de 50.000 hab

ACTIVO

A. Inmovilizado 86% 83% 81%

C. Activo circulante 14% 17% 19%

PASIVO

A. Fondos propios 87% 78% 52%

C. Acreedores a largo plazo 1% 12% 31%

D. Acreedores a corto plazo 12% 10% 17%


Respecto de la partida más significativa, que no es otra que el inmovilizado, en la mayoría de los concejos, no existe un inventario de bienes municipales debidamente actualizado y conciliado con la contabilidad financiera, tal y como aparece recogido en sus respectivas memorias. Esto conlleva que en muchos casos no se realicen las oportunas amortizaciones o se realicen por valores estimados. Hay 2 concejos que presentan partidas del inmovilizado material con saldos negativos tal como sigue:

Euros

Concejo Inmov Mat negativo

Valdés (223.230)

Candamo (308.064)

Total (531.294)

Respecto del epígrafe de las inversiones destinadas al uso general, en este epígrafe únicamente deberían aparecer aquellos elementos que se encuentran en construcción. Teniendo en cuenta que su saldo asciende a 375.045.159 euros, y que el saldo reconocido de inversiones reales en el capítulo 6 del presupuesto de gastos ascendieron para el ejercicio 2008 a 130.542.369 miles de euros (para los mismos concejos agregados), se comprueba que no se están traspasando al patrimonio las partidas correspondientes a aquellos elementos del inmovilizado que han sido finalizadas y entregadas al uso general. De hacerlo, supondría una minoración de la práctica totalidad de la partida en cuestión, así como del patrimonio neto en el mismo importe.

El fondo de maniobra (diferencia entre el activo circulante y los acreedores a corto plazo) arroja un saldo positivo de 59.109.634 euros.

V.1.3.2. Cuenta del resultado económico-patrimonial agregado

La cuenta de resultados económico – patrimonial agregada de los 40 concejos es la siguiente:

Euros

Gastos 2008 Ingresos 2008

2. Aprovisionamientos 1.404.074 1. Ventas y prestaciones de servicios 5.726.371

3. Gastos de funcionamiento servicios y prestac. Sociales 428.970.507 2. Aumento de existencias product.

Terminados y en curso de fabricación. 256.431

a) Gastos de personal 192.029.089 3. Ingresos de gestión ordinaria 349.227.489

b) Prestaciones sociales 369.972 a) Ingresos tributarios 344.832.182

c) Dotaciones para amortizaciones de inmovilizado 15.495.464 b) Ingresos urbanísticos 4.395.307

d) Variación de provisiones de tráfico (756.675) 4. Otros ingresos de gestión ordinaria 36.024.571

e) Otros gastos de gestión 198.508.255

f) Gastos financieros y asimilables 23.442.996

g) Variacion de las provisiones de inversiones financieras (118.594)

4. Transferencias y subvenciones 132.746.262 5. Transferencias y subvenciones 270.882.083

a) Transferencias y subvenciones corrientes 119.004.910 a) Transferencias y subvenciones corrientes 217.038.057

b) Transferencias y subvenciones de capital 13.741.352 b) Transferencias y subvenciones de capital 53.844.026

5. Pérdidas y gastos extraordinarios 13.695.231 6. Ganancias e ingresos extraordinarios 19.046.784

AHORRO 104.347.654


Se detalla a continuación el resultado económico patrimonial, por tramos de población:

Euros

Denominación Habitantes a 1/1/2008 Aportación al Rtdo

Población superior a 50.000 habitantes 579.860 53.668.232

Población entre 5.000 y 50.000 habitantes 172.160 24.352.407

Población inferior a 5.000 habitantes 54.310 26.327.016

Total 806.330 104.347.654

V.1.3.3. Indicadores agregados

En los anexos IV y V se recogen los indicadores presupuestarios y financiero – patrimoniales.

A continuación se presentan los indicadores obtenidos de las Cuentas Anuales de los concejos que rindieron sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010, sin considerar los datos consolidados con las cuentas de las entidades dependientes.

De acuerdo con las ICAL, los indicadores financieros y patrimoniales que deben recoger en la memoria de las cuentas anuales las entidades locales, así como la forma de su cálculo es la siguiente:

- Liquidez Inmediata: Fondos Líquidos / Obligaciones Pendientes de Pago.

- Solvencia a corto plazo: (Fondos líquidos + derechos pendientes de cobro)/Obligaciones Pendientes pago).

- Endeudamiento = Pasivo exigible (financiero) / nº habitantes.

En el siguiente cuadro se recoge la media de estos indicadores calculada por habitante:

Concejo Indicadores financieros y Patrimoniales

Liquidez inmediata Solvencia a c/p Endeudamiento por habitante

Más de 50.000 habitantes 1,66 2,87 846,96

Entre 5.000 y 50.000 habitantes 1,71 2,60 519,28

Menos de 5.000 habitantes 1,15 1,15 586,64

Este cuadro refleja cómo, en términos generales, el ratio de endeudamiento por habitante es mayor a mayor población del concejo.

V.2. Parroquias Rurales

V.2.1. Marco general y contable

El artículo 3.2 de la LRBRL, establece que gozan de condición de entidades locales, las entidades de ámbito territorial inferior al municipio (concejo), instituidas o reconocidas por las Comunidades Autónomas, conforme al artículo 45 de la citada Ley.


El Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias, en su artículo 6, reconoce personalidad jurídica a la parroquia rural como forma de convivencia tradicional y asentamiento de la población asturiana. Asimismo, el artículo 11 atribuye al Principado de Asturias, en el marco de la legislación básica del Estado, el desarrollo legislativo en materias de Régimen Local entre las que se especifica la referida a la creación de organizaciones, de ámbito inferior a los concejos.

En este marco se aprobó la Ley 11/1986, de 20 de noviembre, por la que se reconoce la personalidad jurídica de la parroquia rural.

La rendición de cuentas de las parroquias rurales se realiza aplicando la Instrucción de Contabilidad en su modelo Básico, la cual se aprobó mediante Orden EHA/4040/2004.

V.2.2. Información agregada

De las 39 parroquias rurales del Principado de Asturias, 37 rindieron sus cuentas a esta Sindicatura. De ellas todas lo hicieron mediante la Plataforma de Rendición. Se adjuntan en el anexo VIII los resúmenes de los estados financieros de las mismas.

A continuación se presenta un resumen de los agregados totales de las 37 parroquias rurales que rindieron sus cuentas con anterioridad al 1 de agosto de 2010.

V.2.2.1. Liquidación del presupuesto de gastos

Como se observa en los cuadros que se adjuntan en los epígrafes siguientes, las modificaciones presupuestarias han supuesto un aumento del presupuesto inicial del 17%. Del total de parroquias que presentaron sus cuentas antes del 1 de agosto del 2010, 24 de ellas no modificaron sus presupuestos. En otro sentido, destaca el caso de Barcia y Leijan y Paramo que modificaron sus presupuestos en un 213% y un 88% respectivamente.

La ejecución del gasto ha sido de un 52% sobre los créditos finales y el grado de cumplimiento de pagos del 90%.

Solamente 14 de las parroquias han ejecutados el presupuesto por encima del 50%, sin embargo al grado de cumplimiento de los pagos ha sido elevado alcanzando el 100% en 28 parroquias del total.

Indicar que el gasto de capítulo IX pasivos financieros la práctica totalidad del mismo corresponde a la amortización de un préstamo de la parroquia rural de Zarréu por 12.291 euros.


El estado de liquidación del presupuesto de gastos fue:

Euros

Capítulo Gastos Crédito Inicial Modificac. Crédito Final O.R.N Pagos Pdte Pago

1. Gastos de personal 334.838 71.949 406.787 157.963 153.863 4.100

2. Gastos en bienes corrientes y servicios 1.326.005 40.325 1.366.330 650.976 612.055 38.922

3. Gastos financieros 18.896 3.050 21.946 10.347 10.347 -

4. Transferencias corrientes 165.196 19.954 185.150 107.701 106.226 1.475

6. Inversiones reales 643.485 301.898 945.384 605.749 493.082 112.757

8. Activos financieros 1 - 1 - - -

9. Pasivos financieros 19.952 933 20.885 14.048 13.115 933

Total Gastos 2.508.374 438.109 2.946.483 1.546.783 1.388.687 158.186

Analizando la distribución porcentual del gasto por capítulos, se observa que con la composición de tres capítulos se alcanza el 91% de las ORN: así, el 42% corresponde a gastos del capítulo 2 (gasto en bienes corrientes y servicios corriente), el 39% a gastos del capítulo 6 (inversiones reales) y el 10% a gastos del capítulo 1 (personal).

Gráficamente, el reparto porcentual fue el siguiente:

En las parroquias de Escoredo y La Tabla el capítulo 2 constituye el 100% de sus gastos. El capítulo 6 por su parte representa más de un 50% del gasto en las parroquias de Barcia y Leijan, Bueres-Nieves-Gobezanes, la Busmente-Herias-Muria, Paramo, Santa Maria de Llas, Sobrefoz y en Zarréu. En la parroquia de Endriga el 51% del gasto se concentra en el capítulo 1.

V.2.2.2. Liquidación del presupuesto de ingresos

De acuerdo con el artículo 19 de la Ley de Parroquias Rurales, los recursos de éstas pueden provenir de:

- Ingresos de derechos privados provenientes de los bienes de su propiedad o en los que tenga participación individualizada o consorcio.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%


10%

42%

1%

7%

39%

0% 0% 1%



- Donativos, legados y cesiones para servicios propios de la entidad.

- Rendimientos patrimoniales y tasas por los servicios de su exclusiva gestión y pertenencia prestados en las formas establecidas en la Ley.

- Sextaferia o, en su caso, prestación personal.

- Operaciones de crédito.

Asimismo el artículo 20 de la citada ley establece que podrán obtener directamente ayudas de la Administración Autonómica en relación al cumplimiento de sus competencias propias, tanto a través de los planes de obras y servicios como de otras actuaciones de las distintas consejerías, dando cuenta de ello al concejo correspondiente.

De los datos de las 37 parroquias se obtiene la liquidación agregada del presupuesto de ingresos que se resumen por capítulos en el cuadro siguiente.

Euros

Capítulo Ingresos Prev. Inicial Modificac. Prev. Final D.R.N Recaudac. Neta Pdte cobro

3. Tasas y otros ingresos 88.413 - 88.413 61.735 61.735 -

4. Transferencias corrientes 414.842 71.078 485.920 497.462 497.462 -

5. Ingresos patrimoniales 469.672 8.954 478.626 382.047 381.040 1.006

6. Enajenación de Inversiones reales - - - 832.503 832.503 -

7. Transferencias de capital 1.096.546 100.285 1.196.832 576.362 559.994 16.367

8. Activos financieros 402.259 256.859 659.118 45.099 45.099 -

9. Pasivos financieros 36.642 933 37.575 933 933 -

Total Ingresos 2.508.374 438.109 2.946.483 2.396.140 2.378.766 17.373

La ejecución del presupuesto de ingresos fue del 81% de la previsión final, siendo el grado de cumplimiento de los cobros del 99%.

El reparto porcentual por capítulos de los DRN durante el ejercicio 2008, es el siguiente:

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%


0% 0%

3%

20%

16%

35%

24%

2%0%



El 45% de los ingresos corresponden a transferencias, tanto corrientes como de capital, y el 35% a la enajenación de inversiones reales (el 95% de los ingresos por enajenación de inversiones reales corresponden a la parroquia de San Juan de Piñera).

Del total de las parroquias reciben ingresos por transferencias de capital, 14 parroquias del total, suponiendo más del 50% de sus ingresos en 7 de ellas. (Faedo, Loro, Paramo, Santa Maria de Llas, Somao, La Tabla y Trevias).

Los ingresos por transferencias corrientes alcanzan el 50% o más en 13 parroquias suponiendo prácticamente el 100% de su financiación en las parroquias de Caleao, Sandamias y Orle.


El resultado presupuestario agregado para las parroquias rurales arroja un saldo de 849.356 euros:

Euros

D.R.N O.R.N Resultado

a. Operaciones corrientes 941.243 926.987 14.257

b. Otras operaciones no financieras 1.454.896 606.682 848.215

I. Total operaciones no financieras (a+b) 2.396.140 1.533.668 862.471

III. Pasivos financieros - 13.115 (13.115)

Resultado Presupuestario del ejercicio (I+II+III) 2.396.140 1.546.783 849.356

Se adjuntan en el anexo XIII, los detalles individualizados del resultado presupuestario para cada una de las parroquias que rindieron sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010.


V.2.2.4. Remanente de Tesorería


Euros



2.(+) Derechos pendientes de cobro 36.953

-(+)Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente 17.373

-(+)Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados 16.180

-(+)Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias 3.400

-(-)Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva -

3.(-) Obligaciones pendientes de pago 177.792

-(+)Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente 158.096

-(+)Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados 1.100

-(+)Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias 18.596

-(-)Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva -


II. Saldos de dudoso cobro -

III. Exceso de financiación afectada -


El remanente de tesorería total, según los datos obtenidos de la rendición, asciende a 1.315.772 euros, coincidiendo con el remanente de tesorería para gastos generales, lo que supone un 85% de las obligaciones reconocidas en el ejercicio.

Las parroquias de Bueres – Nievas – Gobezanes, Fresnedo, Santianes del Rey Silo y Taja obtuvieron un remanente de tesorería negativo (5.188 euros, 9.468 euros, 6.149 euros y 5.877 euros respectivamente).

V.3. Mancomunidades

La regulación básica de las mancomunidades la recoge la LRBRL. En concreto, el artículo 3.2 establece que gozan de la condición de Entidades locales, además de las territoriales, entre otras las mancomunidades de municipios (concejos). Asimismo, el artículo 44 reconoce el derecho de los municipios (concejos) a asociarse con otros en Mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia. Se rigen por sus Estatutos propios.

En el Principado de Asturias, existían 17 mancomunidades con la obligación legal de rendir cuentas a esta Sindicatura de Cuentas, de las que 5, rindieron sus cuentas dentro del plazo considerado para el análisis (el 1 de agosto de 2010). Se adjunta resumen de sus estados financieros y presupuestarios en el anexo IX.


V.3.1. Liquidación presupuestaria

V.3.1.1. Liquidación del Presupuesto de Gastos

Como se observa en los cuadros que se adjuntan en los epígrafes siguientes, las modificaciones presupuestarias han supuesto un aumento del presupuesto inicial del 14%. La ejecución del gasto ha sido de un 75% sobre los créditos finales y el grado de cumplimiento de pagos del 86%.

Euros

Capítulo Crédito Inicial Modificac. Crédito Final O.R.N Pagos Pdte Pago

1. Gastos de personal 3.825.080 189.676 4.014.756 3.390.679 3.216.902 173.777

2. Gastos en bienes corrientes y servicios 1.779.442 255.270 2.034.712 1.489.797 1.065.952 423.845

3. Gastos financieros 6.531 2.900 9.431 7.648 7.648 -

4. Transferencias corrientes 297.826 800 298.626 288.503 223.027 65.475

6. Inversiones reales 627.339 502.891 1.130.230 433.017 299.797 133.220

8. Activos financieros 6.000 - 6.000 - - -

9. Pasivos financieros 11.264 (5.008) 6.256 3.257 3.257 -

Total Gastos 6.553.484 946.528 7.500.012 5.612.901 4.816.584 796.317

De los gastos, el 60% corresponden al capítulo 1 (gastos de personal) y el 27% a gastos del capítulo 2 (gastos en bienes corrientes y servicios).

En las Mancomunidades Concejos del Oriente de Asturias, la de Grado, Yernes y Tameza y en la Comarca de la Sidra, el gasto de personal supone más de un 60% de sus ORN, mientras que en las otras dos Mancomunidades, en la Comarca Vaqueira y en de Oscos-Eo es en el capítulo de gastos en bienes corrientes y servicios donde el porcentaje del gasto se eleva por encima de un 70%.

El capítulo 6 (inversiones reales) representando un 8% del gasto por capítulos se concentra prácticamente en su totalidad en la Mancomunidad Comarca de la Sidra (10% de su gasto). El gasto en transferencias corrientes también se produce en su mayor parte en esta Mancomunidad (7% de su gasto).


La representación gráfica del gasto por capítulos es la siguiente:

V.3.1.2. Liquidación del Presupuesto de Ingresos

De los datos de las 5 mancomunidades se obtiene la liquidación agregada del presupuesto de ingresos que se resumen por capítulos en el cuadro siguiente.

Euros

Capítulo Ingresos Prev. Inicial Modificac. Prev. Final D.R.N Recaudac. Neta Pdte cobro

3. Tasas y otros ingresos 161.012 6.544 167.556 174.375 163.140 11.234

4. Transferencias corrientes 6.213.281 374.253 6.587.534 5.866.651 4.495.621 1.371.030

5. Ingresos patrimoniales 13.700 - 13.700 20.426 11.012 9.414

7. Transferencias de capital 162.390 - 162.390 56.680 48.400 8.280

8. Activos financieros 3.000 565.731 568.731 - - -

9. Pasivos financieros 100 - 100 - - -

Total Ingresos 6.553.484 946.528 7.500.012 6.118.131 4.718.173 1.399.958

El grado de cumplimiento del presupuesto de ingresos se eleva a un 82% mientras que el grado de ejecución de los ingresos ha sido de un 77%.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


60%

27%

0%5%

8%

0% 0% 0%

Obligaciones reconocidas netas por capítulo. Ejercicio 2008


Gráficamente los ingresos por capítulos son:

De los ingresos totales, el 95% corresponde a ingresos del capítulo 4 (transferencias corrientes) y el 4% al capítulo 3 (tasas y otros ingresos). Todas las Mancomunidades siguen la misma línea de financiación la cual supone más del 95% de sus ingresos y que son las transferencias corrientes.


El resultado presupuestario total asciende a un importe de 505.230 euros y el ajustado a 110.707 euros, tal como sigue:

Euros

DR Netos OR Netas Ajustes Rtdo Pptario

a. Operaciones corrientes 6.061.451 5.176.627 884.825

b. Otras operaciones no financieras 56.680 433.017 (376.337)

1. Total operaciones no financieras (a+b) 6.118.131 5.609.644 508.487

2. Activos financieros - - -

3. Pasivos financieros - 3.257 (3.257)

Resultado presupuestario del ejercicio 6.118.131 5.612.901 505.230


26.087 26.087

5. Desviaciones de financiación negativas del ejercicio 196.509 196.509

6. Desviaciones de financiación positivas del ejercicio (617.120) (617.120)

Resultado presupuestario ajustado 110.707

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


0% 0%4%

95%

0% 0% 1% 0% 0%

Derechos reconocidos netos por capítulo. Ejercicio 2008


V.3.1.4. El Remanente de Tesorería


Euros







-(-)Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 174.050


-(+)Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente 796.317



-(-)Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva 3.715


II. Saldos de dudoso cobro 635.989

III. Exceso de financiación afectada 811.552


En el anexo XIV se recogen los datos del remanente de tesorería.

El remanente de tesorería total, según los datos obtenidos de la rendición, asciende a 3.035.187 euros, lo que supone un 54% sobre las ORN en el ejercicio. Por su parte el remanente de tesorería para gastos generales asciende a 1.587.646 euros, lo que supone un 28% de las obligaciones reconocidas en el ejercicio.

Únicamente la Mancomunidad de la Comarca Vaqueira presenta un remanente de tesorería negativo (93.672 euros).


A continuación se presentan datos correspondientes al balance total agregado y la cuenta del resultado económico - patrimonial para las 5 mancomunidades consideradas agrupadas según el modelo normal (aquellos que rindieron sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010).


V.3.2.1. Balance de situación

Euros


A. Inmovilizado 6.894.554 A. Fondos Propios 9.335.592


II. Inmovilizaciones inmateriales 4.706 III. Rtdos Ejer Ant 4.569.894

III. Inmovilizaciones materiales 5.133.575 IV. Resultados del ejercicio 958.354

VI. Inversiones financieras 12.000 C. Acreedores a largo plazo 1.947

II. Otras deudas a largo plazo 1.947


II. Deudores 2.553.082 II. Otras deudas a corto plazo 45.205

IV. Tesorería 1.115.545 III. Acreedores 1.180.437

Total Activo 10.563.181 Total Pasivo 10.563.181

El inmovilizado supone un 65% del total del activo concentrándose básicamente en el inmovilizado material. Del importe total de inmovilizado material el 89% es de la mancomunidad de la Comarca de la Sidra.

En el pasivo los fondos propios representan el 88% del total correspondiendo también el 80% de los mismos a la mancomunidad de la Comarca de la Sidra.

V.3.2.2. Cuenta del resultado económico-patrimonial

La cuenta de resultados económico – patrimonial en el modelo normal lo han presentado las 5 mancomunidades siendo su agregado el siguiente:

Euros

Agregado total datos Cta Rtdo Económico Patrimonial


3. Gastos de funcionamiento servicios y prestac. Sociales 4.863.193 3. Ingresos de gestión ordinaria 164.099

a) Gastos de personal 3.395.736 a) Ingresos tributarios 164.099

c) Dotaciones para amortizaciones de inmovilizado 1.374 a.3) Tasas 164.099

d) Variación de provisiones de tráfico (25.181) 4. Otros ingresos de gestión ordinaria 29.983


f) Gastos financieros y asimilables 7.648

4. Transferencias y subvenciones 312.547 5. Transferencias y subvenciones 5.923.331

a) Transferencias y subvenciones corrientes 312.547 a) Transferencias corrientes 5.098.674

b) Subvenciones corrientes 767.977

c) Transferencias de capital 56.680

5) Pérdidas y gastos extraordinarios 3.206 6. Ganancias e ingresos extraordinarios 19.887

AHORRO 958.354

De la totalidad de los gastos el 66% de los mismos son gastos de personal y el 29% son gastos de gestión. Prácticamente la totalidad de los ingresos provienen de transferencias y subvenciones.


V.4. Consorcios

De los 12 consorcios locales considerados en el ejercicio 2008 rindieron 5 sus cuentas antes del 1 de agosto del ejercicio 2010.

Los artículos 114 de la Ley 7/85 y el artículo 200 del RD 2/2004 establecen que las entidades locales quedarán sometidas al régimen de contabilidad pública y, por tanto, deben aplicar el Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local.

V.4.1. Liquidación Presupuestaria

V.4.1.1. Liquidación del Presupuesto de Gastos

En el anexo X.1 se recoge el estado agregado de liquidación del presupuesto de gastos siendo el siguiente:

Euros

Capítulo Gastos Crédito inicial Modif. Crédito final O.R.N. Pagos Pdte de pago


2. Gastos bienes corrientes y servicios 23.154.814 3.864.620 27.019.434 19.472.087 15.464.161 4.007.927

3. Gastos financieros 144.110 40.000 184.110 54.762 39.546 15.216

4. Transferencias corrientes 1.005.844 (47.412) 958.432 148.559 132.734 15.825

6. Inversiones reales 19.037.777 23.082.735 42.120.512 8.885.498 7.372.827 1.512.672

7. Transferencias de capital 1.556.364 1.813.689 3.370.053 1.867.493 1.397.100 470.393

8. Activos financieros 84.000 - 84.000 3.600 3.600 -

9. Pasivos financieros 2.200.000 - 2.200.000 - - -

Total gastos 49.579.665 28.777.575 78.357.240 32.404.615 26.352.079 6.052.0536

Como se observa en el cuadro, las modificaciones presupuestarias han supuesto un aumento del presupuesto inicial del 58%. Sólo se han producido modificaciones en el Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos en Asturias (en adelante COGERSA) y en el Consorcio para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el Principado de Asturias (en adelante CADASA) (87% y 56% respectivamente).

La ejecución del gasto ha sido del 41% sobre los créditos finales y el grado de cumplimiento de pagos del 81%. El Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres ha ejecutado su presupuesto en un 99%. El cumplimiento de pagos más reducido se da en el Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos en un 43%.


Gráficamente el reparto porcentual fue el siguiente:

El gasto se concentra mayoritariamente en el capítulo 2 (gastos bienes corrientes y servicios) y en el capítulo 6 (inversiones reales), con un 60% y 27% del total respectivamente.

El gasto en el capítulo 2 se produce en más de un 50% del total de sus gastos en el Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos (50%), en el Consorcio de la Feria Industrial y Minera de Mieres (90%) y CADASA (70%).

Por otro lado, COGERSA, realiza un gasto que se eleva al 90% de sus ORN en el capítulo 6 (inversiones reales).

El 50% del gasto del Consorcio para el Desarrollo Rural del Oriente de Asturias se produce en el capítulo 1 (gastos de personal).

V.4.1.2. Liquidación del Presupuesto de Ingresos

El detalle para se recoge en el anexo X.1 siendo el agregado total el siguiente:

Euros

Capítulo Ingresos Previsión Ejecución

Inicial Modif. Definitiva D. R. N. Recaudac. Neta

Dchos pdte cobro

3. Tasas y otros ingresos 32.032.977 1.011.000 33.043.977 26.405.540 24.091.455 2.314.085

4. Transferencias corrientes 2.069.894 - 2.069.894 1.301.866 591.447 710.420

5. Ingresos patrimoniales 11.358.794 - 11.358.794 11.854.355 10.901.757 952.598

6. Enajenación de inversiones reales - - - 20 20 -

7. Transferencias de capital 1.900.000 - 1.900.000 300.000 300.000 -

8. Activos financieros 18.000 27.766.575 27.784.575 27.480 27.480 -

9. Pasivos financieros 2.200.000 - 2.200.000 - - -

Total Ingresos 49.579.665 28.777.575 78.357.240 39.889.261 35.912.159 3.977.103

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


6%

60%

0% 1%

27%

6%

0% 0%



La ejecución del presupuesto de ingresos fue del 51% de la previsión final, y el grado de cumplimiento de los cobros del 90%. El 66% de los ingresos provienen de tasas y otros ingresos y el 30% son ingresos patrimoniales.

Gráficamente el reparto porcentual fue el siguiente:

CADASA se financia en un 96% con ingresos provenientes de tasas y otros ingresos, alcanzando un 43% de sus ingresos en el Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres.

COGERSA se financia mayoritariamente (97%) a través de ingresos patrimoniales, mientras que por último y haciendo referencia al Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos, al Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres y al Consorcio para el Desarrollo Rural del Oriente de Asturias su financiación proviene básicamente del capítulo 4 Transferencias corrientes (65%, 57% y un 97% respectivamente).


El resultado presupuestario total asciende a un importe de 7.484.646 euros y el ajustado a 17.796.748 euros, tal como sigue:

Euros

DR Netos OR Netas Ajustes Rtdo Pptario

a. Operaciones corrientes 39.561.761 21.648.024 17.913.737

b. Otras operaciones no financieras 300.020 10.752.991 (10.452.971)

1. Total operaciones no financieras (a+b) 39.861.781 32.401.015 7.460.766

2. Activos financieros 27.480 3.600 23.880

Resultado presupuestario del ejercicio 39.889.261 32.404.615 7.484.646


10.600.847

6. Desviaciones de financiación positivas del ejercicio 288.746

Resultado presupuestario ajustado 17.796.748

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


0% 0%

66%

3%

30%

0% 1% 0% 0%



Del total de los créditos gastados financiados con remanente de tesorería para gastos generales 8.003.962 son de CADASA.

CADASA y COGERSA han obtenido unos resultados presupuestarios ajustados de 8.070.335 euros y 9.169.858 euros.

V.4.1.4. El Remanente de Tesorería


Euros






-(+)Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias 1.282.561




-(+)Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados 3.155.269

-(+)Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias 5.158.877

-(-)Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva 14.750


II. Saldos de dudoso cobro 9.607.818



Los Consorcios COGERSA y CADASA han obtenido respectivamente unos remanentes de tesorería para gastos generales de 54.675.719 euros y 22.385.099 euros.


A continuación se presentan datos correspondientes al balance total agregado y la cuenta del resultado económico patrimonial para los 5 consorcios considerados agrupados según el modelo normal en que han presentado sus cuentas (aquellos que rindieron sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010).


V.4.2.1. Balance de situación

Euros



II. Inmovilizaciones inmateriales 1.226.928 I. Patrimonio 206.144.987

III. Inmovilizaciones materiales 159.342.793 III. Rtdos Ejer Ant 24.431.254

VI. Inversiones financieras 508.456 IV. Resultados del ejercicio 7.302.621

B. Provisiones para riesgos y gastos. 1.202.024

C. Acreedores a largo plazo 18.197

II. Otras deudas a largo plazo 18.197


II. Deudores 7.493.884 II. Otras deudas a corto plazo 1.902.517

III. Inversiones financieras temp 48.018 III. Acreedores 13.271.531

IV. Tesorería 85.653.052

Total Activo 254.273.130 Total Pasivo 254.273.130

El inmovilizado alcanza el 63% del total del activo y los fondos propios representan el 94% del total del pasivo. El 70% del inmovilizado y el 56% de los fondos propios provienen de CADASA.

Del total del activo circulante el 92% se corresponde con el epígrafe de tesorería, alcanzando el 66% del total el saldo correspondiente a COGERSA.

V.4.2.2. Cuenta del resultado económico-patrimonial

El agregado de la cuenta de resultados económico – patrimonial es el siguiente:

Euros



3. Gastos de funcionamiento servicios y prestaciones sociales 29.936.404 1. Ventas y prestaciones de servicios 108.242


b) Prestaciones sociales 25.396 a) Ingresos tributarios 11.238.766

c) Dotaciones para amortizaciones de inmovilizado 11.780.843 a.3) Tasas 11.238.766

d) Variación de provisiones de tráfico (3.342.624) 4. Otros ingresos de gestión ordinaria 29.714.467


f) Gastos financieros y asimilables 52.037

4. Transferencias y subvenciones 2.016.051 5. Transferencias y subvenciones 1.901.866

a) Transferencias y subvenciones corrientes 148.559 a) Transferencias corrientes 1.193.866

b) Transferencias y subvenciones de capital 1.867.493 b) Subvenciones corrientes 108.000

c) Transferencias de capital 600.000

5. Pérdidas y gastos extraordinarios 4.250.407 6. Ganancias e ingresos extraordinarios 542.142

AHORRO 7.302.621

El 83% del total de los gastos son de funcionamiento, servicios y prestaciones sociales (98% proceden de CADASA refiriéndose la práctica totalidad de los mismos a servicios exteriores) y el 68% de los ingresos provienen de otros ingresos de gestión ordinaria (62% proceden del CADASA y el 37% del Consorcio COGERSA).


VI. ANÁLISIS AGREGADO DE LOS ENTES DEPENDIENTES

VI.1. Organismos autónomos

De los 25 organismos autónomos incluidos en el censo de entidades locales 2008, hasta el 1 de agosto de 2010 habían rendido 11, 8 de ellos dentro del plazo legal y el resto en fecha posterior.

Se adjuntan en los anexos XII.1 a XII.17 los estados financieros y presupuestarios de los organismos autónomos que rindieron sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010. La relación de los mismos era la siguiente:

Organismo Autónomo Actividad Concejo del que depende

Fundación Municipal de Cultura de Avilés Cultura Avilés

Fundación Deportiva Municipal de Avilés Deportes

Patronato Municipal de Cultura de Castrillón Cultura Castrillón

Patronato Municipal de Actividades Deportivas Deportes

Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón Servicios sociales

Gijón Patronato Deportivo Municipal de Gijón Deportes

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular Cultura

Patronato Municipal de Deportes de Mieres Deportes Mieres

Patronato Deportivo Municipal de Valdés Deportes Valdés

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa Deportes Villaviciosa

Patronato Municipal de Servicios Sociales De Villaviciosa Servicios sociales

VI.1.1. Liquidación presupuestaria

VI.1.1.1. Liquidación del presupuesto de gastos

La liquidación del presupuesto de gastos agregada para los 11 organismos autónomos considerados fue la siguiente:

Euros

Capítulo Gastos Crédito Inicial Modif. Crédito Final O.R.N Pagos Pdte de Pago


2. Gastos en bienes corrientes y servicios 20.682.694 1.259.836 21.942.530 20.995.432 16.256.161 4.739.271

3. Gastos financieros 6.100 - 6.100 3.214 3.214 -

4. Transferencias corrientes 5.024.333 333.963 5.358.296 5.078.183 4.245.226 832.957

6. Inversiones reales 1.303.688 1.084.959 2.388.647 1.511.022 1.092.825 418.198

7. Transferencias de capital 43.900 173.234 217.134 40.772 15.470 25.302

8. Activos financieros 104.600 20.000 124.600 71.920 71.920 -

9. Pasivos financieros - - - - - -

Total Gastos 45.454.854 3.017.492 48.472.346 45.461.212 39.143.024 6.318.187


Siendo su representación gráfica tal como:

La práctica totalidad de los gastos se destinan a los capítulos 2 (gastos en bienes corrientes y servicios) y al capítulo 1 (gastos de personal), con unos porcentajes del 46% y del 39% respectivamente.

Los gastos destinados al capítulo 2 suponen el 50% o más de sus ORN en tres organismos autónomos (Fundación Deportiva Municipal - Ayuntamiento de Avilés, Patronato Deportivo Municipal - Ayuntamiento de Gijón y Patronato Municipal de Deportes - Ayuntamiento de Villaviciosa).

Los gastos destinados al capítulo 1 suponen el 50% o más de sus ORN en cuatro organismos autónomos (Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular - Ayuntamiento de Gijón, P.M. Actividades Culturales - Ayuntamiento de Castrillón, Patronato Deportivo Municipal - Ayuntamiento de Valdés, Patronato Municipal de Servicios Sociales - Ayuntamiento de Villaviciosa)

El grado de ejecución del presupuesto de gasto fue del 94%, y el grado de cumplimiento de pagos del 86%. El grado de cumplimiento de los pagos es el mismo que de los concejos aunque el grado de ejecución ha sido superior.

Los organismos autónomos de los ayuntamientos de Avilés, Gijón y Valdés tienen un grado de ejecución superior al 90% mientras que el grado de cumplimiento alcanza este porcentaje en los organismos autónomos dependientes de Castrillón, de Mieres y Villaviciosa.

Las modificaciones presupuestarias supusieron, en término medio, un aumento del 7% sobre los créditos inicialmente aprobados. De todos los organismos autónomos destaca el caso del Patronato de Deportes de Mieres donde las modificaciones supusieron un aumento del 39% sobre los créditos inicialmente aprobados.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%


39%

46%

0%

11%

4%0% 0% 0%



VI.1.1.2. Liquidación del presupuesto de ingresos

La liquidación del presupuesto de ingresos, para los organismos autónomos considerados fue la siguiente:

Euros

Capítulo Ingresos

Previsión Ejecución

Inicial Modif. Def. D.R.N Recaud. Neta Dcho pdte cobro

1. Impuestos directos - - - - - -

2. Impuestos indirectos - - - - - -

3. Tasas y otros ingresos 8.131.263 - 8.131.263 8.202.064 7.800.755 401.309

4. Transferencias corrientes 35.907.830 762.241 36.670.071 36.083.306 35.316.456 766.850

5. Ingresos Patrimoniales 199.448 - 199.448 375.056 331.006 44.049

6. Inversiones reales - - - - - -

7. Transferencias de capital 1.111.713 334.730 1.446.443 1.174.144 307.243 866.901

8. Activos Financieros 104.600 1.920.521 2.025.121 63.750 63.750 -

Total Ingresos 45.454.854 3.017.492 48.472.346 45.898.320 43.819.210 2.079.110

Siendo su representación gráfica la siguiente:

El grado de ejecución del presupuesto de ingresos y el cumplimiento de cobros ascendió al 95%. Se comprueba que la principal fuente de financiación de los organismos autónomos la integran las transferencias corrientes recibidas de las respectivas Entidades locales, que alcanza un 79% del total de los ingresos. Asimismo también reciben ingresos procedentes de las tasas asociadas a los servicios prestados, que suponen un 18% del total de sus ingresos.

Cabe destacar los casos de los organismos autónomos Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular - Ayuntamiento de Gijón, Fundación Municipal de Servicios Sociales - Ayuntamiento de Gijón y del P.M. Actividades Culturales - Ayuntamiento de Castrillón cuyos ingresos provienen en más de un 90% de transferencias corrientes.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


0% 0%

18%

79%

1% 2% 0% 0% 0%



El 62% de los ingresos del Patronato de Deportes de Mieres provienen del capítulo 3 tasas y otros ingresos.

VI.1.1.3. Resultado Presupuestario

El resultado presupuestario agregado de los organismos autónomos presentó en el ejercicio 2008 un resultado de 437.108 euros. En cambio, el resultado ajustado sería por un valor de 1.593.965 euros, debido casi en exclusiva a los ajustes realizados por la incorporación de remanentes de crédito financiados con remanentes de tesorería del ejercicio anterior.

La contribución a dicho resultado es tal y como se desprende del siguiente cuadro:

Euros

Denominación del Organismo Autónomo Entidad Local Principal

Resultado Presupuestario

Rtdo ptario ajustado

Fundación Municipal de Cultura de Avilés Avilés (8.756) 157.118

Fundación Deportiva Municipal de Avilés Avilés 97.258 97.258

Patronato Municipal de Cultura de Castrillón Castrillón 48.185 100.023

Patronato Municipal de Actividades Deportivas Castrillón 54.384 81.737

Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón Gijón 259.104 296.169

Patronato Deportivo Municipal de Gijón Gijón 13.557 597.815

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular Gijón 123.959 255.600

Patronato Municipal de Deportes de Mieres Mieres (14.220) 89.327

Patronato Deportivo Municipal de Valdés Valdés 43.288 43.288

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa Villaviciosa (27.701) (9.638)

Patronato Municipal de Servicios Sociales De Villaviciosa Villaviciosa (151.950) (114.732)

Total Resultado presupuestario agregado 437.108 1.593.965

VI.1.1.4. Remanente de tesorería

El agregado total para el ejercicio 2008 es el siguiente:

Euros





-(+)Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados 310.391







-(-)Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva 567


II. Saldos de dudoso cobro 289.039




El remanente de tesorería total, según los datos de la rendición, asciende a 4.503.175 euros, lo que supone un 10% sobre las ORN en el ejercicio. Por su parte el remanente de tesorería para gastos generales asciende a 3.932.819 euros, lo que supone un 9% de las obligaciones reconocidas en el ejercicio.

Sólo ha obtenido un remanente de tesorería negativo la Fundación Deportiva Municipal - Ayuntamiento de Avilés (89.881 euros).

VI.1.2. Estados financieros

A continuación se presentan datos correspondientes al balance total agregado y la cuenta del resultado económico patrimonial para los 11 organismos autónomos considerados agrupados según el modelo normal en que han presentado sus cuentas (aquellos que rindieron sus cuentas antes del 1 de agosto de 2010).

VI.1.2.1. Balance de situación

Euros




II. Inmovilizaciones inmateriales 24.750 III. Rtdos Ejer Ant 1.531.605

III. Inmovilizaciones materiales 29.447.541 IV. Resultados del ejercicio 1.155.701

V. Patrimonio público del suelo 4.864 C. Acreedores a largo plazo 6.593

VI. Inversiones financieras 41.926 II. Otras deudas a largo plazo 6.593


II. Deudores 2.117.558 II. Otras deudas a corto plazo 485.612

III. Inversiones financieras temp 21.346 III. Acreedores 7.541.375

IV. Tesorería 10.102.094 V. Ajustes por periodificación 168 Total Activo 43.268.663 Total Pasivo 43.268.663

El inmovilizado representa el 72% del total activo y se concentra fundamentalmente en inmovilizado material del cual el 60% es de la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular de Gijón.

El activo circulante es un 28% del total activo siendo el 83% saldo de tesorería. El 30% y el 25% de dicho saldo corresponden respectivamente a la Fundación Municipal de Servicios Sociales y al Patronato Deportivo Municipal de Gijón.

Los fondos propios representan el 81% sobre el total del pasivo correspondiendo el 51% de dicho saldo a la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular de Gijón.

El 19% del total del pasivo se corresponde con los acreedores a corto plazo.


VI.1.2.2. Cuenta del resultado económico-patrimonial

La cuenta de resultados económico – patrimonial agregada de los 11 organismos autónomos es la siguiente:

Euros



3. Gastos de funcionamiento servicios y prestac. Sociales

39.983.876 1. Ventas y prestaciones de servicios 4.621.102


c) Dotaciones para amortizaciones de inmovilizado 1.126.722 a) Ingresos tributarios 1.904.709

d) Variación de provisiones de tráfico 97.733 a.3) Tasas 1.904.709

e) Otros gastos de gestión 20.995.539 4. Otros ingresos de gestión ordinaria 2.071.517

f) Gastos financieros y asimilables 3.214 5. Transferencias y subvenciones 37.257.450

4. Transferencias y subvenciones 5.118.955 a) Transferencias corrientes 34.435.160

a) Transferencias y subvenciones corrientes 5.078.183 b) Subvenciones corrientes 1.648.146

b) Transferencias y subvenciones de capital 40.772 c) Transferencias de capital 335.650

5. Pérdidas y gastos extraordinarios 16.010 d) Subvenciones de capital 838.494

6. Ganancias e ingresos extraordinarios 26.531

AHORRO 762.469 DESAHORRO

Otros gastos de gestión suponen el 53% de los gastos de funcionamiento de servicios y prestaciones sociales de los cuales el 92% son gastos de los organismos autónomos de los concejos de Avilés y Gijón. Por el lado de los ingresos, para hacer frente a estos gastos el 79% se corresponde con transferencias y subvenciones de capital.

VI.2. Empresas públicas

VI.2.1. Introducción

En la actualidad, la ordenación de las sociedades mercantiles públicas locales se encuentra contenida en la regulación referida a los servicios públicos que se contiene tanto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local (LRBRL), art. 85 a 87, con las novedades introducidas por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Modernización del Gobierno Local, como en el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, art. 95 a 110, y en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 de junio de 1955, siempre aplicable con las lógicas matizaciones y armonizaciones que de la reciente legislación se derivan.

La posibilidad de participación de los ayuntamientos en el capital de una sociedad mercantil está justificada por la prestación de un servicio público (art. 85.1 LRBRL) o para el ejercicio de una actividad económica conforme al art. 128.2 CE (arts. 86.1 LRBRL y 31 RSCL). En todo caso la entidad local deberá acreditar la oportunidad o la conveniencia para el interés público de crear sociedades mercantiles para el ejercicio de actividades económicas. Se exceptúan de esta opción aquellas actividades que supongan el ejercicio de autoridad (art. 85.3 LRBRL) y para aquellos servicios públicos que tengan establecida una particular forma de gestión en la normativa que los regule.


Algunos ayuntamientos han optado por la utilización de sociedades mercantiles para la prestación de los servicios de competencia municipal obligatoria, así como para realización de actividades económicas de interés público.

En el siguiente cuadro se recogen las sociedades mercantiles del sector público local del Principado de Asturias, indicando la actividad desarrollada y el porcentaje de participación de los ayuntamientos en su capital social a 31 de diciembre de 2008.

1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL)

Abastecimiento de aguas y saneamiento 100% Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA)

51% Aguas de Langreo S.L

Cementerios y servicios funerarios 51% Cementerio de Gijón, S.A. (CEGISA)

Transporte Urbano de Viajeros 100% Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA)

100% Empresa Municipal de Transportes, S.A. (EMUTSA)(1)

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos

100% COGERSA, SA

100% PROYGRASA

100% Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón

2. Otras Actividades

Inmobiliaria-Urbanística

92% Cinturón Verde de Oviedo, S.A.

100% Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, S.L.

80% Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A (RUASA)

51% SM de Gestión y Promoción del Suelo de Corvera, S.A. Sogetesa, S.A

Actividades auxiliares al transporte 50% Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, S.A

Promoción y desarrollo económico 100% Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A

100% Sociedad de Desarrollo La Curtidora, S.A

Servicios culturales y recreativos 100% E.M.A.N Teatro Municipal Jovellanos de Gijón, S.A.

100% Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A.

Turismo y hotelería 60% Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, S.A.

100% Promociones Turísticas Ribadedeva, S.A. (PROTURISA) (*)

Construcción y explotación de matadero 83% Matadero de Tineo, S.A

(*) No rindió sus cuentas anuales (1) No es obligatoria su prestación en este caso, por no sobrepasar los ayuntamientos que las prestan el número de habitantes a partir del cual la LRBRL establece la obligatoriedad de su prestación

En los anexos XVI.1 a XV1.19 se adjunta el resumen de los estados financieros individuales de las empresas públicas que rindieron sus cuentas anuales con anterioridad al 1 de agosto de 2010.


En el siguiente cuadro se ordenan las empresas públicas del sector local, existentes en el ejercicio 2008, en función de la entidad local de la que dependen:

Entidad Local % Part Empresa Pública

Ayuntamiento de Gijón

100% Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA)

100% Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA)

100% Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón

50% Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, S.A

100% Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A

100% E.M.A.N Teatro Municipal Jovellanos de Gijón, S.A.

100% Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A.

60% Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, S.A.

100% Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, S.L.

51% Cementerio de Gijón, S.A. (CEGISA)

Ayuntamiento de Oviedo 92% Cinturón Verde de Oviedo, S.A.

Ayuntamiento de Mieres 100% Empresa Municipal de Transportes, S.A. (EMUTSA) (*).

Ayuntamiento de Avilés 80% Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A (RUASA)

100% Sociedad de Desarrollo La Curtidora, S.A

Ayuntamiento de Langreo 51% Aguas de Langreo S.L (*)

Ayuntamiento de Corvera 51% SM de Gestión y Promoción del Suelo de Corvera, S.A. Sogetesa, S.A

Ayuntamiento de Ribadedeva 100% Promociones Turísticas Ribadedeva, S.A. (PROTURISA) (*)

Ayuntamiento de Tineo 83% Matadero de Tineo, S.A

Consorcio COGERSA 100% COGERSA, SA

100% PROYGRASA, SA(**)

(*) No rindió sus cuentas anuales (**) La Compañía para la Gestión de los Residuos Sólidos de Asturias SA, es poseedora al cierre del ejercicio 2007 de la totalidad del capital social al adquirir las 44.206 acciones que poseía la Sociedad Regional de Promoción del Principado de Asturias y las 401.897 acciones que poseía Asturiana de Grasas SL

Para el análisis tanto agregado como individual de las cuentas de las empresas públicas locales a efectos de este informe se toman aquellas rendidas hasta el 1 de agosto de 2010. En consecuencia no se tienen en consideración para este trabajo las cuentas anuales de las empresas públicas que no han rendido sus cuentas a esta Sindicatura o que las han rendido con posterioridad a la fecha mencionada.

VI.2.2. Análisis económico-patrimonial

En las cuentas anuales de la sociedad Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A. y la E.M.A.M. Teatro Municipal Jovellanos de Gijón, S.A., empresas dependientes íntegramente del Ayuntamiento de Gijón, se ha procedido a realizar ajuste en el balance de situación a 31 de diciembre de 2008, consistente en traspasar a la masa patrimonial de fondos propios el saldo acreedor que dichas empresas mantienen con el Ayuntamiento por las cantidades que este transfiere en concepto de aportaciones para sufragar las actividades y el déficit de explotación de estas empresas. Estas transferencias corrientes no tienen el carácter de reintegrables para el Ayuntamiento y por tanto las empresas deben, siguiendo un criterio homogéneo con el seguido por el Ayuntamiento, considerarlas como aportaciones para compensar pérdidas o en su caso como ingreso si se realizan para la financiación específica de actividades y, en todo caso, como fondos propios. Este ajuste supone un aumento de los fondos propios del Jardín Botánico en un importe de 1.361.486 euros y una disminución en ese mismo importe de los acreedores a corto plazo. En el E.M.A.N. Teatro Municipal Jovellanos de Gijón, S.A. se realiza el mismo ajuste por importe de 2.812.000 euros.


Se han agregado las cuentas anuales por sectores de actividad a partir de la información económica financiera rendida por las empresas públicas hasta el 1 de agosto de 2010 y en función de la participación de la entidad local de la que dependen las mismas. Además, se ha considerado el efecto del ajuste descrito en apartado anterior.

Las masas patrimoniales más representativas de los balances de situación agregados por actividad, según la metodología aplicada comentada anteriormente, son las siguientes:

Activo Total Activo No corriente

Activo Corriente

Fondos Propios

Subvenciones Donaciones y

legados

Deudas a Largo plazo

Pasivo Corriente

1. Servicios de prestación obligatoria 204.047.602 107.902.634 96.143.968 76.936.680 31.047.203 8.549.682 31.326.390

Abastecimiento de agua y saneamiento 81.724.436 64.673.575 17.050.862 21.336.558 28.265.476 2.173.694 13.875.878

Cementerios y servicios funerarios 2.661.760 2.066.645 594.114 1.357.234 - 940.417 363.109

Transporte urbano de viajeros 14.763.927 12.394.741 2.369.186 8.844.915 886.954 324.621 4.607.300

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos 104.897.479 28.767.673 76.129.806 45.397.973 1.894.773 5.110.950 12.480.103

2. Otras actividades 66.820.642 51.117.999 15.702.643 12.442.283 2.881.465 39.052.201 10.391.348

Inmobiliaria - urbanística 55.544.338 44.419.625 11.124.713 11.310.346 876.239 38.417.593 3.983.331

Actividades auxiliares al transporte 1.096.887 1.024.090 72.798 788.188 - 219.867 88.833

Promoción y desarrollo económico 2.950.553 1.138.922 1.811.630 428.638 650.622 - 1.620.378

Servicios culturales y recreativos 5.257.284 3.376.399 1.880.885 (764.459) 1.323.160 - 4.131.539

Turismo y hostelería 987.089 194.594 792.495 374.902 31.444 - 567.267

Construcción y explotación de matadero 984.491 964.369 20.122 304.668 - 414.741 -

Total 270.868.244 159.020.633 111.846.611 89.378.963 33.928.668 47.601.883 41.717.738

El 75% de los recursos económicos empleados se destinan a la prestación de los servicios obligatorios. La inversión realizada para la prestación de estos servicios obligatorios de 107.902.634 miles de euros que suponen el 68% sobre el total. Estas inversiones son financiadas en un 29% por subvenciones de capital, registradas en la partida subvenciones, donaciones y legados recibidos. Se constata, para las entidades que desarrollan los servicios obligatorios, su reducida dependencia de los recursos ajenos, manteniendo un endeudamiento moderado. Dentro de los servicios de prestación obligatoria por parte de los Ayuntamientos los que representan mayor volumen de recursos son los de Abastecimiento de agua y saneamiento, limpieza, mantenimiento y residuos sólidos.

Dentro de las actividades no obligatorias, la que emplea mayor importe de activos es la inmobiliaria – urbanística con un total de 55.544.338 euros, y que asciende a un 83% del total de “otras actividades”. En esta actividad la financiación de los activos fijos no se vincula con la percepción de Subvenciones de capital, sino al endeudamiento a largo plazo que supone el 86% de la inversión. Para el resto de actividades comprendidas en este grupo de “otras actividades”, la financiación de los activos fijos empleados se realiza en gran medida recurriendo a subvenciones de capital y fondos propios que representan el 47% de los activos no corrientes. Para la actividad de “Servicios culturales y recreativos” existe una situación de desequilibrio patrimonial con unos fondos propios negativos de 764.459 miles de euros.


Los datos más relevantes de la cuenta de resultados agregada por sectores de actividad, con los mismos criterios seguidos anteriormente para forma los datos del balance, son:

Cifra Negocio Total Gastos Rdo. Ejercicio Rdo. Explotación

Rdo. Financiero

Sub. Capital Traspasadas a

resultados

Subv. Explotación

1. Servicios de prestación obligatoria 83.188.421 117.372.986 (1.908.577) (3.387.846) 1.798.019 2.086.736 21.958.041

Abastecimiento de agua y saneamiento 18.931.974 24.453.666 76.174 81.990 (3.792) 1.681.391 -

Cementerios y servicios funerarios 542.424 655.163 (96.206) (29.872) (66.334) - -

Transporte urbano de viajeros 14.074.337 22.923.665 (8.073.266) (8.097.574) 24.307 72.101 -

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos 49.639.686 69.340.492 6.184.721 4.657.609 1.843.838 333.245 21.958.041

2. Otras actividades 6.830.726 45.793.183 (5.143.955) (5.000.763) (26.776) 412.254 2.914.903

Inmobiliaria - urbanística 2.225.033 8.088.800 230.946 380.750 (49.950) 49.846 2.914.903

Actividades auxiliares al transporte 425.634 427.421 602 12.804 (11.960) 2.209 -

Promoción y desarrollo económico 1.113.882 2.005.733 3.342 (29.231) 44.801 82.539 -

Servicios culturales y recreativos 2.891.948 10.683.623 (5.369.765) (5.376.621) 6.856 203.444 -

Turismo y hostelería 145.730 1.648.686 (8.451) (18.077) 13.718 12.335 -

Construcción y explotación de matadero 28.498 91.182 (629) 29.612 (30.242) 61.886 -

Total 90.019.147 163.166.169 (7.052.532) (8.388.609) 1.771.243 2.498.990 24.872.944

El gasto total de las empresas públicas asciende a un total de 163.166.169 euros. El 88% de este gasto se emplea en la ejecución de las prestaciones de los servicios obligatorios. Los resultados de las empresas públicas son negativos en un importe de 7.052.532 euros. Las actividades con pérdidas son las de Cementerios y servicios funerarios, las transporte urbano de viajeros, servicios culturales y recreativos, turismo y hotelería y construcción y explotación de matadero. Estos resultados negativos se incrementarían en gran medida sin el apoyo financiero que reciben las empresas públicas mediante las subvenciones a la explotación y de capital traspasadas a resultados que ascienden a un total de 27.371.934 euros.

Las actividades de limpieza, mantenimiento y residuos sólidos, abastecimiento de agua y saneamiento, las de promoción y desarrollo económico, las auxiliares al transporte y las actividades inmobiliarias-urbanísticas presentan un resultado del ejercicio positivo. El sector de actividad que mejores resultados presenta es el de limpieza, mantenimiento y residuos sólidos. Precisamente este sector de actividad es el que mayor importe recibe en concepto de subvenciones de explotación, 21.958.041 euros, importe que permite la obtención de un beneficio final de 6.184.721 euros.

El resto de actividades, en su conjunto, presentan unos resultados negativos por importe de 13.238 miles de euros y esto a pesar de las subvenciones a la explotación recibidas por importe de 2.915 miles de euros.

Esta situación es indicativa de la falta de autonomía financiera que deriva de la insuficiente obtención de recursos por la prestación de los servicios que contribuyan a la propia financiación de las actividades desarrolladas por las empresas públicas.

VI.2.3. Análisis de ratios

Los ratios, calculados a partir de las magnitudes de las cuentas anuales rendidas, deben interpretarse como indicadores de una situación o tendencia económico-


financiera, sin que sean concluyentes por sí solos. Se hace necesario por tanto, complementar dicho estudio con otros análisis en detalle de las masas que intervienen en el ratio para obtener conclusiones sobre los mismos.

Las cuentas anuales utilizadas para la realización de este análisis incluyen el ajuste descrito al inicio en las cuentas anuales de las sociedades Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A., y E.M.A.M. Teatro Municipal Jovellanos de Gijón, S.A.

VI.2.4. Liquidez o solvencia

Mide la capacidad de la empresa para hacer frente a las deudas a corto plazo con su efectivo y sus activos convertibles en efectivo también en el corto plazo. Se calcula como el cociente entre el activo corriente y el pasivo corriente.

Un valor igual a 1 o superior indica que la empresa es capaz de hacer frente a sus obligaciones a corto plazo con sus activos líquidos o convertibles a líquidos también en el corto plazo, mientras que un ratio por debajo de 1 indica posibles problemas de liquidez en el corto plazo.

En relación directa con este ratio se encuentra el fondo de maniobra, el cual se define como la parte de activo corriente financiado con recursos a largo plazo y que aritméticamente se puede obtener por la diferencia entre el activo corriente y el pasivo corriente.

Así, los ratios superiores a 1 indican un fondo de maniobra positivo, y ratios inferiores a 1 revelan un fondo de maniobra negativo.

El ratio agregado arroja un resultado de 2,68 (ligeramente superior que el del ejercicio 2007), lo cual pone de manifiesto la capacidad del agregado en su conjunto para hacer frente a sus obligaciones en el corto plazo.


Los valores obtenidos para las empresas individualmente calculados fueron:


Abastecimiento de aguas y saneamiento : 1.34 Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA)

0.31 Aguas de Langreo SL

Cementerios y servicios funerarios 1.64 Cementerio de Gijón, S.A. (CEGISA)

Transporte Urbano de Viajeros 0,53 Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA)

0.41 Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Mieres SA (EMUTSA)

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos 11.20 COGERSA, SA

4,89 PROYGRASA

2,75 Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón


Inmobiliaria-Urbanística 3.37 Cinturón Verde de Oviedo, S.A.

1.73 Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, S.L.

1.36 Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A (RUASA)

2.88 SM de Gestión y Promoción del Suelo de Corvera, S.A. Sogetesa, S.A

Actividades auxiliares al transporte 0.82 Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, S.A

Promoción y desarrollo económico 1.03 Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A

2.03 Sociedad de Desarrollo La Curtidora, S.A

Servicios culturales y recreativos 0.38 E.M.A.N Teatro Municipal Jovellanos de Gijón, S.A.

0.96 Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A.

Turismo y hotelería 1.40 Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, S.A.

Construcción y explotación de matadero - Matadero de Tineo, S.A

VI.2.5. Consistencia o firmeza

Se calcula por el cociente entre el activo no corriente y el exigible a largo plazo, por lo que su resultado es un indicador de la proporción de los activos fijos financiados con recursos ajenos (o exigibles) a largo plazo.

El valor resultante del ratio calculado para el agregado es de 2,41 lo que indica que el conjunto de las empresas públicas agregadas dispone de 2,41 euros de activos fijos para responder de cada euro que debe a largo plazo.


Los valores individuales obtenidos por empresa fueron:





Transporte Urbano de Viajeros 125.68 Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA)



21.49 PROYGRASA

1.82 Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón





- SM de Gestión y Promoción del Suelo de Corvera, S.A. Sogetesa, S.A







Construcción y explotación de matadero 1.42 Matadero de Tineo, S.A

La mayor parte de las empresas públicas, como ya se ha apuntado, no financian mayoritariamente sus activos fijos mediante endeudamiento sino a través de la obtención de subvenciones de capital, a excepción de Cinturón Verde de Oviedo, S.A. que mantiene un crédito sindicado.

COGERSA y la Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón S.A. presentan un ratio muy superior al de las demás empresas públicas debido al escaso endeudamiento a largo plazo en relación con el volumen de inmovilizado.

VI.2.6. Endeudamiento general

Mide la relación existente entre los recursos ajenos y el total del pasivo (recursos ajenos/total pasivo). Su resultado es un indicador de endeudamiento y también del grado de autonomía financiera de la sociedad. Así, un valor en torno al 0,5 indica que la financiación de la empresa depende un 50 % de sus fondos propios y un 50% de recursos ajenos.

El valor resultante de este ratio calculado para el agregado de las empresas públicas municipales ascendió a 0,54, lo que pone de manifiesto el equilibrio entre la financiación con fondos propios y la financiación con recursos ajenos en el conjunto de las empresas públicas municipales.


Los valores individuales obtenidos para cada empresa fueron los siguientes:





Transporte Urbano de Viajeros 0.31 Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA)



0.15 PROYGRASA

0.46 Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón





0.34 SM de Gestión y Promoción del Suelo de Corvera, S.A. Sogetesa, S.A







Construcción y explotación de matadero 0.69 Matadero de Tineo, S.A

Existen cuatro empresas públicas que sobrepasan considerablemente el ratio recomendable de endeudamiento situándose por encima del 0,70. Estas empresas son: Aguas de Langreo SL, Cinturón Verde de Oviedo, S.A., Rehabilitaciones Urbanas de Avilés SA, E.M.A.N. Teatro Jovellanos de Gijón, S.A. y el Centro Municipal de Empresas de Gijón.

E.M.A.N. Teatro Jovellanos de Gijón, S.A. se encuentra en causa de disolución según establece el artículo 260.4 de la LSA por reducción de su patrimonio neto por debajo de la mitad del capital social, situación que se ha mantenido en el tiempo para los ejercicios en los que la Sindicatura de Cuentas viene realizando este informe 2005, 2006, 2007 y 2008.

Para evitar esta situación sería necesario que el Ayuntamiento de Gijón, del que depende, la dote de fondos financieros suficientes que restituyan el desequilibrio patrimonial

Además, debemos indicar que de no haberse tenido en cuenta en la realización del análisis económico-financiero los ajustes en las cuentas anuales de la empresa Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A, esta empresa también estaría en causa legal de disolución.

En el caso de Cinturón Verde de Oviedo, S.A., su endeudamiento principal proviene de un préstamo sindicado por ocho entidades de crédito de fecha 21/05/2003, por importe de 50 millones de euros. Su vencimiento es el 21 de Mayo de 2013. Este crédito se destina a la financiación de la construcción y comercialización de los aparcamientos subterráneos ejecutados por la Sociedad, y se amortiza de forma paulatina en función de la comercialización de las plazas de aparcamiento, de


manera que aplica a la amortización del crédito los importes procedentes de la referida comercialización por cantidades de al menos un millón de euros, y que sean múltiplos de cien mil. Las amortizaciones no están sujetas a plazo alguno, por lo que el principal pendiente de pago al 31 de Diciembre de 2008, por importe de 36 millones de euros, figura clasificado íntegramente a largo plazo

VI.2.7. Estabilidad

Este ratio refleja la capacidad de la empresa para inmovilizar recursos permanentes. También denominado por ello ratio de inmovilizado. Surge del cociente entre activo no corriente y los capitales permanentes (fondos propios + exigible a largo plazo).

- Si tiene un valor superior a 1, indica que parte del inmovilizado es financiado por recursos a corto plazo, lo cual es una situación no deseable, indicadora de un fondo de maniobra negativo y que supone una amenaza de entrar en situación de suspensión de pagos.

- Si tiene valor igual a 1, todos los recursos permanentes de la empresa están financiando el inmovilizado.

- Si tiene un valor inferior a 1, todo el inmovilizado está financiado por recursos permanentes, que además financian parte del activo circulante.

Para el cálculo ajustado de este ratio hay que incluir en el denominador el epígrafe de “Subvenciones, donaciones y legados recibidos” del patrimonio neto del balance.

El valor resultante de este ratio calculado para el agregado de las empresas públicas municipales es de 0,81 sin incluir las subvenciones, donaciones y legados y de 0,69 con su inclusión, lo que según lo expuesto indica que prácticamente los activos fijos están financiados por recursos permanentes. Al incluir en el cálculo del ratio las subvenciones de capital recibidas, éste mejora considerablemente.


A nivel individual los valores obtenidos para este ratio son los siguientes:

1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL) Con

Subv. Sin

Subv.

Abastecimiento de aguas y saneamiento 0.93 1.69 Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA)

1.23 1.23 Aguas de Langreo SL

Cementerios y servicios funerarios 0.90 0.90 Cementerio de Gijón, S.A. (CEGISA)

Transporte Urbano de Viajeros 1.20 1.23 Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA)

1.43 19.89 Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Mieres SA (EMUTSA)

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos 0.25 0.25 COGERSA, SA

0.42 0.44 PROYGRASA

0.46 0.50 Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón


Inmobiliaria-Urbanística 0.84 0.84 Cinturón Verde de Oviedo, S.A.

0.95 1.11 Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, S.L.

0.93 0.93 Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A (RUASA)

0.02 0.02 SM de Gestión y Promoción del Suelo de Corvera, S.A. Sogetesa, S.A

Actividades auxiliares al transporte 1.02 1.02 Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, S.A

Promoción y desarrollo económico 0.93 2.01 Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A

0.79 1.40 Sociedad de Desarrollo La Curtidora, S.A

Servicios culturales y recreativos (4.45) (2.75) E.M.A.N Teatro Municipal Jovellanos de Gijón, S.A.

1.01 3.35 Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A.

Turismo y hotelería 0.46 0.50 Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, S.A.

Construcción y explotación de matadero 0.98 0.98 Matadero de Tineo, S.A

En términos generales se observa la mejora de este ratio al incluir las subvenciones, donaciones y legados recibidos en su estimación. Esto es debido principalmente al elevado porcentaje de financiación de los activos fijos de estas empresas mediante subvenciones de capital. De forma agregada la partida de subvenciones, donaciones y legados recibidos representa el 21% de los activos fijos del balance agregado.

Las empresas públicas mantienen un ratio de estabilidad en términos generales aceptables. La mayoría tiene un ratio por debajo o próximo a 1 lo que determina que estas empresas vienen financiando su activo fijo con recursos permanentes.

Ahora bien, si elimináramos el efecto de las subvenciones, son varias las empresas que verían su estabilidad financiera comprometida, y necesitarían ampliar capital o aumentar su endeudamiento a largo plazo como la Empresa Municipal de Aguas de Gijón SA, la Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Mieres SA, la Sociedad de Desarrollo la Curtidora SA, el Centro Municipal de Empresas de Gijón SA y el Jardín Botánico Atlántico de Gijón SA.

En cuanto a los valores negativos obtenidos en el Teatro Jovellanos de Gijón, S.A., obedecen a la situación de desequilibrio patrimonial puesta de manifiesto en el apartado anterior.


VI.3. Fundaciones

El sector fundacional del ámbito municipal asturiano al cierre del ejercicio 2008 está constituido por diez fundaciones, en las que existe participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de alguna Entidad Local.

Como se analiza en el estado de la rendición de las fundaciones, ocho de ellas han rendido sus cuentas a esta Sindicatura.

Cuatro de ellas (fundación Colección Museográfica de la Siderurgia, fundación Agencia Local de la Energía del Nalón, fundación San Martín y la fundación Universidad de Oviedo) han rendido sus cuentas conforme a modelos adaptadas al Nuevo Plan General Contable 2008 y otras cuatro (fundación Agencia Local de la Energía de Gijón, fundación de la Sidra, fundación para la Promoción y el Desarrollo Turístico de la Comarca de la Sidra y la fundación Premios Líricos Teatro Campoamor) conforme a los modelos anteriores al Nuevo Plan Contable por lo que se ha realizado el análisis individualizado de las partidas más significativas de cada una de ellas y no el agregado.

A continuación se recogen las distintas actividades desarrolladas por las fundaciones del sector municipal asturiano según sus estatutos y la memoria rendida:

1) Fundación Agencia Local de la Energía de Gijón es una entidad son ánimo de lucro que tiene por objetivo apoyar la introducción de buenas prácticas energéticas, favorecer el desarrollo sostenible, proporcionar asesoramiento e información a particulares, empresas y Administración y realizar proyectos y campañas de sensibilización y divulgación sobre el reciclado, las energías renovables y la eficiencia energética.

La partida más significativa del activo del Balance es la tesorería que representa el 84% del total del activo. En el pasivo los acreedores a corto plazo alcanzan la cifra de 44.317 euros suponiendo el 71% del total.

La fundación obtiene un resultado del ejercicio negativo de 18.334 euros.

2) Fundación Agencia Local de la Energía del Nalón es una entidad sin ánimo de lucro de carácter técnico y socio - económico, tiene como objetivo principal la promoción del ahorro energético y las energías renovables, dentro de las actuales tendencias de reducción de las emisiones de CO2 para prevenir el cambio climático y para la mejora del medio ambiente.

El desarrollo de los objetivos y fines de la fundación podrán efectuarse, entre otros medios posibles, por los siguientes que se enumeran a continuación, sin propósito exhaustivo:

- Creación y sostenimiento de agencias de energía.

- Promoción, financiación y organización de cursos, seminarios, congresos, conferencias y otros de naturaleza similar, así como la edición y difusión de los mismos o de otras actividades de la Fundación, contando siempre con la aprobación previa del Patronato.


- Cualesquiera otras actividades que redunden al mejor cumplimiento de los fines fundacionales a juicio del Patronato.

La partida más significativa del activo del Balance es el inmovilizado material que representa el 40% del total del activo. En el patrimonio neto y pasivo los fondos propios alcanzan la cifra de 66.208 euros suponiendo el 76% del total.


3) Fundación Colección Museográfica de la Siderurgia. Sus fines son:

- Tener la titularidad del Museo de la Siderurgia promovido por los fundadores y llevar a cabo su gestión directamente o por cualquiera de los medios permitidos en derecho.

- Fomentar directamente o de manera concertada la totalidad de prestaciones que el museo debe realizar, dentro del marco geográfico en el que actúa y dentro de la legislación que en materia de museos exista en a cada momento en la Comunidad Autónoma.

La partida más significativa del activo del Balance es el inmovilizado material que representa el 99% del total del activo. En el patrimonio neto y pasivo las subvenciones alcanzan la cifra de 1.297.164 euros suponiendo el 87% del total.

La fundación obtiene un resultado del ejercicio positivo de 25.549 euros.

4) Fundación Museo de la Sidra. Su objeto es el de contribuir a la promoción y desarrollo de la cultura, de la ciencia, de la tecnología y de cualquier noble actividad que en sus más amplias manifestaciones realice el ser humano y redunde en beneficio de la sociedad.

De modo particular, la fundación promoverá la investigación y difusión de todas las técnicas y conocimientos relacionados con la elaboración, conservación, mejora de la sidra y su promoción, y aquellas otras actividades que partiendo de la manzana y la sidra puedan redundar en beneficio de las personas y entidades relacionadas con el cultivo de manzanas y su manipulación para la elaboración de sidra y otros derivados.

Asimismo contribuirá a la recuperación y promoción de los aspectos culturales y etnográficos relacionados con la manzana, la sidra y otros derivados.

La partida más significativa del activo del Balance es otras inmovilizaciones materiales que representa el 93% del total del activo. En el patrimonio neto y pasivo los fondos propios alcanzan la cifra de 839.275 euros suponiendo el 95% del total.


5) Fundación para la Promoción y el Desarrollo Turístico de la Comarca de la Sidra.

La fundación tiene por objeto principal la promoción turística de la Comarca de la Sidra y de los concejos que la integran, promover el desarrollo turístico de este territorio, la gestión del servicio mancomunado de promoción y desarrollo


turístico y, en general, cualquier otra actividad con incidencia en la promoción y desarrollo turístico del ámbito territorial de la Mancomunidad Comarca de la Sidra. La partida más significativa del activo del Balance es otros deudores que representa el 69% del total del activo. En el pasivo los acreedores a corto plazo alcanza la cifra de 66.245 euros suponiendo el 78% del total.


6) Fundación Premios Líricos Teatro Campoamor. Su objeto principal es el establecimiento, concesión y entrega anual de unos premios relacionados con el ámbito musical de la lírica y cuya denominación es "Premios Líricos Teatro Campoamor".

El patronato de la fundación puede promover, asimismo, cualesquiera actividades que tengan como fin la promoción de la actividad lírica y de la música en general, y todas aquellas actuaciones que, en particular y de forma directa, redunden en la promoción y reconocimiento público de los galardonados y de aquellas otras personas destacadas por su aportación a las materias propias de los fines de esta Fundación.

7) Fundación San Martín

La fundación tiene como finalidad facilitar el acceso a una vivienda digna a las personas o colectivos con mayores dificultades de acceso por su vulnerabilidad social y la promoción social de los mismos en su término más amplio. La partida más significativa del activo del Balance es el inmovilizado material que representa el 93% del total del activo. En el patrimonio neto y pasivo las subvenciones, alcanzan la cifra de 3.982.338 euros suponiendo el 90% del total.

La fundación obtiene un resultado del ejercicio positivo de 99.472 miles de euros.

8) Fundación Universidad de Oviedo. Su objeto fundacional consiste en fomentar y promover todo tipo de estudios e investigaciones, así como cualquier tipo de actividad de carácter científico y cultural de interés social.

La partida más significativa del activo del Balance son los deudores comerciales y otras cuentas a cobrar que representa el 45% del total del activo. En el patrimonio neto y pasivo las periodificaciones a corto plazo alcanzan la cifra de 4.893.583 euros suponiendo el 70% del total.


9) Fundación Residencia de Ancianos Valle del Caudal. Su objeto social es la asistencia y cuidado, en sus más amplios términos, tanto material como moral, de las personas acogidas en la institución, desarrollando su actividad en el ámbito local de Mieres.

10) Fundación para la promoción del municipio de Ribadesella. La Fundación tiene por objeto la promoción turística del Municipio de Ribadesella, la gestión de los servicios turísticos municipales así como sus dependencias, la organización de


eventos y actividades festivo – culturales y, en general, cualquier otra actividad cuyo objetivo fuere la promoción turística de Ribadesella.


VII. PERSONAL

VII.1. Introducción

Se realiza en el siguiente apartado un análisis específico sobre el área de personal en el ejercicio 2008 de todos los ayuntamientos que integran el sector local del Principado de Asturias, así como de sus entes dependientes, con el objetivo de ofrecer una visión global que permita su cuantificación, así como verificar el cumplimiento ciertos aspectos de legalidad.

Para ello se ha remitido un cuestionario a todos los entes objetos de esta fiscalización con el fin de delimitar los siguientes aspectos:

1) Comprobar si los distintos entes fiscalizados tienen aprobados los correspondientes instrumentos de ordenación del personal como son la existencia de una plantilla, una relación de puestos de trabajo, y la correspondiente oferta de empleo pública según la normativa aplicable en cada caso concreto.

2) Cuantificar los efectivos que componen la plantilla del personal adscritos a cada ente.

3) Análisis del gasto de personal asociado a cada ente.

4) Información complementaria. Por último se ha realizado un análisis sobre tres aspectos como son:

- Representación de los trabajadores.

- Litigios existentes en materia de personal.

- Establecimiento de sistemas de control horario.

El trabajo que se expone a continuación es el resultado de los datos suministrados en los cuestionarios facilitados por los distintos entes. Únicamente se han tomado en consideración los cuestionarios que han sido remitidos hasta el día 30 de junio de 2011, resultando el siguiente grado de rendición.

Responden al cuestionario

No responden al cuestionario

Tipo de ente 2008 Nº % Nº %

Ayuntamientos 78 62 79% 16 21%

Organismos Autónomos 25 18 84% 7 16%

Sociedades Mercantiles 18 12 67% 6 33%

Fundaciones 7 3 43% 4 57%


Los entes que no han remitido el cuestionario debidamente cumplimentado son los siguientes:

a) Ayuntamientos (16):

Ayuntamientos

Amieva Parres

Avilés Piloña

Belmonte de Miranda Ponga

Cabranes Proaza

Caso Santo Adriano

Coaña Sobreescobio

Cudillero Taramundi

Langreo Teverga

b) Organismos Autónomos (7):

Organismos Autónomos

- Fundación Municipal Cultural de Avilés Avilés

- Fundación Deportiva Municipal de Avilés Avilés

- Museo de las Anclas Castrillón

- Patronato Municipal de deportes del Ayto de Langreo Langreo

- Centro Ocupacional de minusválidos psiquicos PANDO Langreo

- Agencia de Desarrollo Local Municipal de Formación, Empleo y Empresa del Ayuntamiento de Llanes Llanes

- Patronato Municipal de Deportes de Piloña Piloña

c) Empresas públicas (6):

Empresa pública Ayto del que depende

- Sociedad de Desarrollo la Curtidora, S.A. Avilés

- Promociones Turísticas Ribadedeva SA. PROTURISA Ribadedeva

- Rehabilitaciones Urbanas de Avilés SA (RUASA) Avilés

- Matadero de Tineo, SA Tineo

- Sociedad Mixta de Gestión y Promoción del Suelo de Corvera SA. SOGETESA SA Corvera

- Aguas de Langreo Langreo

d) Fundaciones (4):

Fundación Ayto del que depende

- San Martín Avilés

- De la Agencia Local de la Energía (ENERNALÓN) Langreo

- Colección Museográfica de la Siderurgia (MUSI) Langreo

- Colección Museográfica de la Siderurgia (MUSI) Langreo

Como ya se ha explicado en apartados anteriores, en este epígrafe únicamente se analizan los entes dependientes de los ayuntamientos, de ahí las diferencias con el ámbito subjetivo señalado en el apartado I.4.1. Los entes excluidos, además de todas las parroquias, consorcios y mancomunidades, han sido los siguientes:


a) Fundaciones.

- Fundación Para la Promoción y el Desarrollo Turístico "Comarca de la Sidra Turismo".

- Fundación Universidad de Oviedo.

b) Empresas públicas

- COGERSA

- PROYGRASA

Adicionalmente, no todos los entes han contestado a todos los aspectos del cuestionario, lo que ha supuesto una limitación al alcance del trabajo realizado. En cada uno de los apartados siguientes, se pone de manifiesto esta situación.

VII.2. Ayuntamientos

VII.2.1. Instrumentos de ordenación del personal

De los 62 cuestionarios recibidos, a la pregunta de si el ayuntamiento dispone de plantilla, relación de puestos de trabajo y oferta de empleo público, las respuestas han sido las siguientes:

Sí No

No contestan a la pregunta

Plantilla 58 4 -

Relación de Puestos de Trabajo (RPT) 29 32 1

Oferta de Empleo Pública (OEP) 20 40 2

A) Plantilla

Tienen plantilla aprobada con el presupuesto 58 ayuntamientos (94% del total), en 11 de los cuales se ha visto modificada (19%). No tienen plantilla los ayuntamientos de El Franco, Lena, San Tirso de Abres y Valdés.

Del total, 57 dicen haber aplicado incremento salarial en el ejercicio 2008, mientras que los 5 restantes no responde a esta cuestión. El incremento por tramos es el siguiente:

Incremento salarial aplicado por la Corporación en el ejercicio 2008 a todo el personal

Nº de Aytos que lo aplican a sus funcionarios

Nº de Aytos que lo aplican a su p.laboral

Total 2% / Ley Presupuestos 43 38 Por encima 2% 8 9 Significativos 4 4 S/C 2 6 S/D 5 5

Total 62 62 S/C: según convenio S/D: sin datos


B) Relación de Puestos de Trabajo

Las Relaciones de Puestos de Trabajo son el instrumento técnico a través del cual se realiza la ordenación del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios y se precisan los requisitos para el desempeño de cada puesto. Se trata de un instrumento básico y obligatorio de ordenación del personal al servicio de las administraciones públicas.

Los 31 ayuntamientos que confirman no tener una relación de puestos aprobada son los siguientes:

Ayuntamientos

ALLANDE CORVERA MUROS DEL NALON SAN TIRSO DE ABRES ALLER DEGAÑA NAVA SARIEGO BIMENES GOZON NOREÑA SOMIEDO BOAL IBIAS ONÍS SOTO DEL BARCO CABRALES ILLAS PRAVIA TAPIA DE CASARIEGO CANDAMO LENA QUIROS TINEO CANGAS DEL NARCEA MIERES REGUERAS (Las) VILLANUEVA DE OSCOS CASTROPOL MORCIN RIBADESELLA VILLAYON YERNES Y TAMEZA

C) Oferta de Empleo Pública

El artículo 70 del EBEP establece que la Oferte de Empleo Púbica se aprobará anualmente por los órganos de Gobierno de las Administraciones Públicas, y se publicará en el Diario oficial correspondiente. Por tramos de población la situación en cuanto a la OEP es la siguiente:

Tramo de población NO tienen oferta de empleo pública aprobada

I. Concejos con < de 5.000 h. 33

II. Concejos entre 5.000 y 50.000 h. 7

III. Concejos de > de 50.000 h. -

A la fecha de elaboración de este informe, correspondería tener aprobada y publicada una OEP en el ejercicio 2010 y, con esta fecha sólo la han publicado los Ayuntamientos de Corvera, Illas y Navia. En cuanto al número de plazas ofertadas pendientes de dotar, alcanza las 250 en 16 ayuntamientos.

VII.2.2. Cuantificación de los efectivos utilizados

Por tramos de población la cuantificación de los efectivos para los 50 ayuntamientos que han respondido a la pregunta planteada, ha sido la siguiente:

Tramo de población Nº Entidades Funcionarios Personal Laboral

Cargos Electos Remun.

Personal Eventual

Planes de Empleo TOTALES

I. Concejos con < de 5.000 h. 33 135 679 51 5 219 1.089

II. Concejos entre 5.000 y 50.000 h. 15 792 1.118 51 45 537 2.543

III. Concejos con > de 50.000 h. 2 1.009 433 15 10 390 1.857

Total general 50 1.936 2.230 117 60 1.146 5.489


El 46% del total de efectivos se concentra en los concejos de entre 5.000 y 50.000 habitantes. El personal laboral es superior al funcionario en los concejos del tramo I y II produciéndose la situación contraria en los concejos del tramo III. Los planes de empleo suponen el 21% del total de efectivos utilizados.

VII.2.3. Obligaciones reconocidas netas

Se realiza el análisis del cómputo del gasto de personal (total capítulo 1) más el gasto correspondiente de capítulo 2 (artículo 23), y el porcentaje que representa respecto del total de gastos. El análisis se realiza por tramos de población:

Tramo de población Nº Concejos Población Total Obligaciones Gastos Cap.1 + Cap.2

% Gastos de Personal sobre total

obligaciones

I. Concejos con < de 5.000 h. 33 60.207 76.268.501 23.616.685 30,97%

II. Concejos entre 5.000 y 50.000 h. 15 203.690 180.257.314 64.591.781 35,83%

III. Concejos con > de 50.000 h. 4 630.093 557.010.012 133.269.455 23,93%

Total general 52 893.990 813.535.828 221.477.921 27,22%

Los concejos entre 5.000 y 50.000 habitantes (tramo II) es el que más gasto de personal tiene respecto del total (35,83%).

En los siguientes gráficos se muestran los gastos de personal sobre el total del gasto así como el coste de personal por habitante:

Cabranes 9,83%

Sariego 16,58%

Cabrales 56,56% Aller 57,30%

5,00%

20,00%

35,00%

50,00%

65,00%

194

200

404

462

497

528

564

572

769

1.01

91.

101

1.11

11.

270

1.32

31.

410

1.42

51.

621

1.90

71.

944

1.98

12.

040

2.04

92.

106

2.21

82.

233

2.26

22.

962

3.45

83.

930

4.06

04.

075

4.22

34.

289

5.54

36.

007

6.73

18.

160

9.11

89.

135

10.7

1911

.027

12.9

7013

.505

14.0

3814

.639

14.7

9622

.843

44.4

5950

.233

83.5

1722

0.64

427

5.69

9

% Gastos Personal / Total Gastos


La mayoría de ayuntamientos sitúan su gasto de personal entre un 20% y un 45 %, destacando por encima de estos porcentajes los ayuntamientos de Cabrales y Aller que destinan aproximadamente el 57%, y situándose por debajo del 20% los ayuntamientos de Cabranes y Sariego, que como veremos en el siguiente gráfico también es uno de los ayuntamientos con menor coste de personal por habitante.

El coste de personal por habitante más alto lo recoge Pesoz con un valor de alrededor de 1.000 euros seguido de Caravia y Cabrales, todos ellos ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes, y el de menor coste es el ayuntamiento de Villaviciosa seguido de Sariego y Gijón, ayuntamientos estos pertenecientes cada uno a un tramo de población distinto. No obstante, los datos de Gijón hay que interpretarlos a la luz de que posee numerosos Organismos Autónomos y Empresas Públicas, que tienen externalizados los gastos de personal.

En el análisis siguiente se han tenido en cuenta solamente los datos de aquellos ayuntamientos que han contestado en su totalidad al cuestionario remitido.

El coste del personal funcionario y laboral para estas 38 entidades es el siguiente1

Tramo de población

:

Nº Entidades Gasto Personal (1+2)

Total Población

Nº de Funcionarios

Coste Funcionarios

Nº de Laborales Coste Labora

I. Concejos < de 5.000 h. 21 17.525.419 43.240 89 2.558.043 508 9.734.160

II. Concejos 5.000 y 50.000 h. 14 62.295.126 195.530 703 19.565.267 1.052 23.111.181

III. Concejos > de 50.000 h. 3 109.737.629 546.576 1.777 50.905.583 1.001 23.089.145

Total general 38 189.558.174 785.346 2.569 73.028.893 2.561 55.934.486

1 Para la estimación del coste de personal funcionario y laboral, así como de los cargos electos y personal eventual que se calculan a continuación, falta la inclusión del gasto de seguridad social , al no disponer de su desglose en funcionarios, laborales, cargos electos y personal eventual.

Pesoz 1.030 €/h.

Caravia 823 €/h.

Grandas de Salime 727 €/h.

Sariego 164 €/h.

Cabrales 787 €/h.

Villaviciosa 163 €/h. Gijón 170 €/h.

0 €

200 €

400 €

600 €

800 €

1.000 €

194

200

404

462

497

528

564

572

769

1.01

91.

101

1.11

11.

270

1.32

31.

410

1.42

51.

621

1.90

71.

944

1.98

12.

040

2.04

92.

106

2.21

82.

233

2.26

22.

962

3.45

83.

930

4.06

04.

075

4.22

34.

289

5.54

36.

007

6.73

18.

160

9.11

89.

135

10.7

1911

.027

12.9

7013

.505

14.0

3814

.639

14.7

9622

.843

44.4

5950

.233

83.5

1722

0.64

427

5.69

9

Coste personal/Habitante


En base a estos valores absolutos se obtienen los promedios siguientes:

Tramo de población Promedio Personal

Func. y Lab. por Ayuntamiento

Relación entre Funcionarios/Total

Personal

Habitantes por trabajador Func

o Lab.

Coste personal Total/ Habitante

Coste Promedio por trabajador Func. o

Lab.

I. Concejos < de 5.000 h. 28 15% 72 405 20.590

II. Concejos 5.000 y 50.000 h. 125 40% 111 319 24.317

III. Concejos > de 50.000 h. 926 64% 197 201 26.636

Promedios Globales 135 50% 153 241 25.139

- El número de personal por ayuntamiento, en términos medios, es mayor en los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes.

- El coste del personal por habitante es mayor en los ayuntamientos pequeños que en el resto.

En el análisis de los gastos y los costes promedio de los cargos electos la muestra ha sido de 50 ayuntamientos de los que se disponían datos para este estudio.

Tramo de población Nº entidades Total Población

Cargos Electos Remunerados

Coste Cargos Electos

Personal Eventual

Coste P. Eventual Dietas

I. Concejos < de 5.000 h. 30 56.261 42 1.064.079 3 48.907 224.448

II. Concejos 5.000 y 50.000 h. 17 228.027 58 1.996.872 10 306.519 645.194

III. Concejos > de 50.000 h. 3 546.576 34 2.361.981 17 808.412 379.360

Total general 50 830.864 134 5.422.932 30 1.163.838 1.249.002

Los costes promedios muestran el siguiente detalle:

Tramo de población Promedio Cargos

electos remunerados/Ayto.

Promedio Coste Personal Electo

Coste Electo/

Habitante

Promedio Personal Eventual

Coste Persona Eventual/ Habitante

Coste Total Electo/Eventual

incluyendo Dietas. Por habitante

I. Concejos < de 5.000 h. 1,4 25.335 18,9 16.302 0,9 23,8

II. Concejos 5.000 y 50.000 h. 3,4 34.429 8,8 30.652 1,3 12,9

III. Concejos > de 50.000 h. 11,3 69.470 4,3 47.554 1,5 6,5

Promedios Globales 2,7 40.470 6,5 38.795 1,4 9,4

- El coste de los cargos electos por habitante es superior en los concejos inferiores a 5.000 habitantes, mientras el de personal eventual es mayor para el tramo de concejos de más de 50.000 habitantes.

- El coste conjunto de cargos electos y personal eventual es notablemente superior para los concejos de menos de 5.000 habitantes.

VII.2.4. Planes de empleo, representantes de personal y litigios

Los Planes de Empleo constituyen parte del esfuerzo de los ayuntamientos por contribuir a la creación de empleo. Se computan en el ejercicio 2008 un número de 1.146 efectivos según cómputo de efectivos realizado en el epígrafe correspondiente, frente a los 858 empleos del ejercicio 2007.


En materia de representación tienen representantes sindicales de los funcionarios en 30 ayuntamientos (promedio de 3), y en 50 de ellos tienen representantes del personal laboral (promedio de 3,4). El porcentaje de liberados sindicales es muy bajo.

Sólo 4 ayuntamientos superan el mínimo legal de horas, lo cual afecta a 8 representantes sindicales. De los 62 ayuntamientos que contestaron el cuestionario, 26 no responden el número de sentencias firmes en materia de personal ni el número de expedientes disciplinarios iniciados o tramitados en el ejercicio 2008 (42%).

Se contabilizan un total de 178 sentencias firmes en materia de personal con un total de pagos en el ejercicio 2008 de 185.558 euros. Esto implica un promedio de 5 sentencias para los 62 ayuntamientos que respondieron al cuestionario.

VII.3. Organismos Autónomos

VII.3.1. Plantilla

De los 18 organismos autónomos que respondieron al cuestionario, 15 dicen tener la plantilla aprobada junto con el presupuesto (83% del total).

No tiene plantilla el Patronato Municipal Deportivo de Ribadesella y el Patronato Deportivo Municipal de Valdés (el Patronato Municipal de Deportes de Mieres no contesta a esta cuestión).

También, 15 manifiestan que se ha aplicado un incremento salarial a todo el personal entre el 2% y el 3% de subida.

El incremento por tramos es el siguiente:

Incremento salarial aplicado por la Corporación en el ejercicio 2008 a todo el personal

Nº de OOAA que lo aplican a sus funcionarios

Nº de OOAA que lo aplican a su p.laboral

Total 2% / Ley Presupuestos 12 11

Por encima 2% 3 4

Significativos - -

S/C - -

S/D 3 3

Total 18 18

S/C: según convenio S/D: sin datos

VII.3.2. Relación de Puestos de Trabajo y Oferta de Empleo Público

Del total, 12 organismos autónomos dicen tener RPT aprobada. De los 4 que dicen no tenerla (Centro Cultura Teatro Prendes de Candás, Centro de Escultura de Candás "Museo Antón", Patronato municipal Deportivo de Ribadesella, y Patronato Municipal Deportivo de Siero), sólo el Centro Cultura Teatro Prendes de Candás manifiesta tener un documento alternativo que sustituye a la RPT.

Existe OEP aprobada en 9 organismos autónomos frente a 7 que dicen no tenerla y 2 que no contestaros a esta cuestión.


No tienen oferta de empleo público aprobada los siguientes organismos autónomos:

- Patronato Deportivo Municipal de Cangas de Onís

- Patronato Deportivo Municipal de Carreño

- Patronato M. Centro Cultural Teatro Prendes

- P. M. Actividades Culturales de Castrillón

- P. M. Actividades Deportivas de Castrillón

- Patronato Municipal de Deportes de Laviana

- Patronato Municipal de Deportes de Ribadesella

De los organismos autónomos que responden afirmativamente disponen de un total de 75 plazas ofertadas pendientes de dotar.

VII.3.3. Cuantificación de los efectivos utilizados

Los efectivos de que disponen los organismos autónomos asciende a un total de 571 siendo en su mayor parte personal laboral (97%) tal y como se refleja en el cuadro siguiente:

CUANTIFICACIÓN DE EFECTIVOS NÚMERO

Personal Directivo 12

Personal Eventual 2

Funcionarios 2

Personal Laboral 555

TOTAL 571

VII.3.4. Obligaciones reconocidas netas

El gasto total de personal de los organismos autónomos es de 18.222.757 euros.


Se ha realizado un primer análisis del gasto de personal asumido por los organismos autónomos dependientes de los ayuntamientos. Para ello, la muestra se forma a partir de las cuentas rendidas (no sólo cuestionarios) al objeto de establecer el porcentaje que representa respecto del total de gastos según la liquidación de presupuesto.

OOAA Gastos de personal

Total Gastos s/Liquidación

% Gastos personal / Total

Gastos

Fundación Deportiva Municipal de Avilés 1.410.849 4.591.360 30,73

Fundación Municipal de Cultura de Avilés 2.100.266 4.814.986 43,62

Patronato Deportivo Municipal de Cangas de Onís 193.624 369.372 52,42

P. M. Actividades Culturales de Castrillón 338.916 601.241 56,37

P. M. Actividades Deportivas de Castrillón 302.785 794.911 38,09

Patronato Deportivo Municipal de Gijón 2.546.399 8.690.097 29,30

F. M. de Cultura, Educación y Universidad Popular (Gijón) 5.575.135 10.947.324 50,93

Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón 4.021.007 11.898.861 33,79

Patronato Municipal de Deportes de Mieres 15.610 311.388 5,01

Patronato Municipal de Deportes de Piloña 12.250 210.194 5,83

Patronato Municipal Deportivo de Siero 1.966.207 3.811.353 51,59

Patronato Municipal de Cultura de Siero 1.189.451 2.036.445 58,41

Patronato Deportivo Municipal de Valdés 206.857 393.901 52,52

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa 99.999 392.699 25,46

Patronato Municipal de Servicios Sociales De Villaviciosa 1.142.847 2.024.442 56,45

El gasto de personal representa respecto al total de gasto un 39% en términos medios.

En el cuadro siguiente analizamos el tipo de personal existente en los organismos autónomos en base a lo expuesto, el gasto correspondiente al 2008, así como la variación experimentada respecto al 2007:

OOAA Personal laboral a 31/12/2008

Personal directivo a 31/12/2008

Total Gastos de personal 2008 Total 2007 % Variación

2008/2007

Patronato Deportivo Municipal de Cangas de Onís 11 - 193.624 211.919 -8,63

Patronato Deportivo Municipal de Carreño 6 - 184.193 182.329 1,02

Centro de Escultura de Candás Museo Antón 4 - 61.606 60.408 1,98

Patronato M. Centro Cultural Teatro Prendes 4 - 55.064 51.765 6,37

P. M. Actividades Culturales de Castrillón * 18 - 338.916 307.323 10,28

P. M. Actividades Deportivas de Castrillón * 12 - 302.785 278.356 8,78

Patronato Deportivo Municipal de Gijón * 70 4 2.546.399 2.351.714 8,28

Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón * 103 5 4.021.007 3.599.676 11,70

F. M. de Cultura, Educación y Universidad Pop. (Gijón) *

163 3 5.575.135 5.138.015 8,51

Patronato Municipal de Deportes de Laviana 5 - 113.151 106.373 6,37

Patronato Municipal de Deportes de Ribadesella 3 - 82.368 70.621 16,63

P. M. D. de San Martín del Rey Aurelio 4 - 143.148 136.369 4,97

Patronato Municipal Deportivo de Siero 71 - 1.966.207 1.792.241 9,71

Patronato Municipal de Cultura de Siero 32 - 1.189.451 1.020.056 16,61

Patronato Deportivo Municipal de Valdés * 7 - 206.857 201.369 2,73

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa * 4 - 99.999 93.874 6,52

P. M. de Servicios Sociales De Villaviciosa * 38 - 1.142.847 906.957 26,01

Fuente: Cta. General 2008 y cuestionarios recibidos. Los efectivos de Valdés son nº medio


Los costes promedio y coste de personal por habitante son los siguientes:

Tramo de población Promedio Personal Total por OOAA

Habitantes por Trabajador Municipal

Coste Personal/ Habitante

Coste Promedio por trabajador

II. Concejo entre 5.000 y 50.000 h. 10 1.420 17 24.826

III. Concejo de > de 50.000 h. 88 421 17 34.894

Promedios Globales 33 1.959 17 32.768

El coste promedio por trabajador es mayor a medida que aumenta el tamaño del concejo, siendo igual el coste de personal por habitante.

Al gasto del capítulo 1 hay que sumar el correspondiente a “Indemnizaciones por razón del servicio”, que a su vez se desglosa en indemnizaciones al personal, y el correspondiente a cargos electivos (AC):

OOAA Indemnizaciones por razón del

servicio (art.23) Cap1 + Cap.2 AC Personal

Patronato Deportivo Municipal de Cangas de Onís - 242 193.866

Patronato Deportivo Municipal de Carreño - - 184.193

Centro de Escultura de Candás Museo Antón - - 61.606

Patronato M. Centro Cultural Teatro Prendes - - 55.064

P. M. Actividades Culturales de Castrillón * 2.037 645 341.598

P. M. Actividades Deportivas de Castrillón * 1.981 - 304.766

Patronato Deportivo Municipal de Gijón * 13.560 2.899 2.562.857

Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón * 9.064 10.554 4.040.626

F. Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular (Gijón) * 15.680 19.528 5.610.343

Patronato Municipal de Deportes de Laviana - 27 113.178

Patronato Municipal de Deportes de Ribadesella - - 82.368

Patronato Municipal Deportivo de San Martín del Rey Aurelio - - 143.148

Patronato Municipal Deportivo de Siero 4.495 14.118 1.984.820

Patronato Municipal de Cultura de Siero 6.363 3.514 1.189.451

Patronato Deportivo Municipal de Valdés * - 689 206.857

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa * - - 99.999

Patronato Municipal de Servicios Sociales De Villaviciosa * - 1.199 1.142.847

VII.3.5. Representantes de personal y litigios

De los 18 cuestionarios remitidos por los organismos autónomos, 3 no disponen de información válida en esta cuestión. De los organismos tomados en consideración 9 tienen representantes de personal no existiendo en ninguno de ellos liberados sindicales.

Se han totalizado 4 sentencias firmes en materia de personal. En el ejercicio 2008 se han iniciado 3 expedientes disciplinarios, de los cuales ha finalizado 1 en el ejercicio 2008, tipificado como leve.


VII.4. Sociedades Mercantiles

VII.4.1. Cuantificación de los efectivos

Para la cuantificación de los efectivos se han tenido en cuenta las 12 sociedades mercantiles que contestaron (67%). Por categorías obtenemos los siguientes datos:


Altos directivos 17

Consejeros 114

Otro personal 1.272

Técnicos 77 Administrativos 104 Otros 1.091

TOTAL 1.403 Datos a 31-12-2008

VII.4.2. Gastos de personal

Los gastos de personal de las sociedades mercantiles se recogen en el siguiente cuadro:

GASTOS DE PERSONAL IMPORTE

Remuneraciones Consejo de Admón. 60.312

Gastos de asistencia a Consejo de Admón. 1.232

Sueldos y Salarios 36.260.040

Seguridad Social 12.286.426

Otros gastos sociales 1.578.598

TOTAL 50.186.608

Datos a 31-12-2008

Se trata de las empresas correspondientes a los ayuntamientos de Oviedo, Mieres y Gijón.

VII.4.3. Provisión de puestos de trabajo

- Utilización de la “Publicidad” en la provisión de puestos de trabajo: la respuesta mayoritaria es en prensa, frente a la publicación en boletines oficiales u otro tipo de medios.

- Utilización de “Acreditación de méritos” para la provisión de puestos de trabajo: se exige una titulación específica en la mayoría de las empresas para proveer los distintos puestos.

- “Forma de acceso a puestos de trabajo”: mediante prueba o examen en 8 empresas, frente a 2 que recurren a la valoración de méritos y presentación de curriculum.



De las 12 empresas que han contestado el cuestionario 1 no informa sobre esta cuestión. Existen representantes en 9 de las empresas públicas ascendiendo a 59 el total de representantes.

Hay 1 solo liberado institucional, pero de 8 empresas no se dispone de esta información. Sólo en 1 empresa hay un representante liberado del trabajo.

Respecto de los litigios, 6 de las empresas encuestadas no responden al número de sentencias que tienen, en su caso, en materia de personal. Sólo 2 de los 46 expedientes iniciados o tramitados en el ejercicio, perduran al finalizar el ejercicio 2008. La calificación de los expedientes es de carácter leve.

VII.5. Fundaciones

VII.5.1. Cuantificación de los efectivos

Para la cuantificación de los efectivos se ha tenido en cuenta las Fundaciones que contestaron.


Patronos 16

Personal propio 7

Personal no propio /colaborador 2

TOTAL 25

Datos a 31-12-2008

El desglose de los efectivos por fundaciones es el siguiente:

Oviedo Mieres Gijón

Premios Líricos Teatro Campoamor

Residencia Valle del Caudal

Agencia Local de la Energía de Gijón

Cuantificación de Efectivos Número Número Número

Patronos 8 - 8

Personal propio - 3 4

Personal no propio /colaborador 2 - -

Total 10 3 12

Datos a 31-12-2008


VII.5.2. Gastos de personal

Los gastos de personal de las fundaciones públicas se resumen en el siguiente cuadro:

GASTOS DE PERSONAL Importe

Retribuciones a Patronos 900

Dietas asistencia -

Sueldos y Salarios personal propio 179.821

Gastos personal no propio/colaborador -

Seguridad Social 57.000

Otros gastos sociales -

TOTAL 237.721

Datos a 31-12-2008

Y su desglose por fundaciones es:

Concepto

Oviedo Mieres Gijón

Premios Líricos Teatro Campoamor

Residencia Valle del Caudal

Agencia Local de la Energía de Gijón

Gastos de personal Importe Importe Importe

Retribuciones a Patronos No retribuidos - 900

Dietas asistencia No perciben - -

Sueldos y Salarios personal propio Ninguno 58.582 121.239

Gastos personal no propio/colaborador No retribuidos - -

Seguridad Social No 19.918 37.083

Otros gastos sociales Ninguno - -

Total - 78.499 159.222

Datos a 31-12-2008

De todas las fundaciones que contestaron, 1 de las 3 fundaciones se sirve de personal no propio/colaborador y no genera ningún tipo de gasto de personal.

VII.5.3. Provisión de puestos de trabajo

Por lo que respecta a la forma de provisión del personal sólo la Agencia Local de la Energía de Gijón aporta información. Para los 4 empleados con los que cuenta se ha hecho de la forma siguiente:

- Utilización de la “Publicidad” en la provisión de puestos de trabajo: la publicidad que se realiza es en boletines oficiales, prensa y otros medios.

- Utilización de “Acreditación de méritos” para la provisión de puestos de trabajo: se exige una titulación específica en la mayoría de las fundaciones para proveer los distintos puestos.

- “Forma de acceso a puestos de trabajo”: una prueba o examen y valoración de méritos.



De todas las respuestas recibidas sólo la Fundación de la Energía de Gijón aporta datos informando que no tiene ni representación del personal ni litigios.


VIII. CONTRATACIÓN

El régimen jurídico de la contratación de las entidades locales durante el año 2008 se regula en dos textos legales. Inicialmente se aplica el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Desde el 1 de mayo de 2008 es de aplicación la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

Las entidades locales deben remitir al órgano de fiscalización correspondiente, de acuerdo con el artículo 57 del TRLCAP y artículo 29 de la LCSP, en el plazo de tres meses, copia certificada del documento de formalización de los contratos acompañada de un extracto del expediente. Igualmente deben comunicar las modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos y extinción de esos contratos. La remisión se efectuará respecto de los contratos y en los términos que se establecen en dichos artículos.

Adicionalmente, para la ejecución de lo dispuesto en el artículo 40 de la LFTCu, las entidades locales están obligadas a remitir al órgano de fiscalización correspondiente una relación certificada de todos los contratos celebrados en el ejercicio, exceptuando los menores.

Con carácter previo debe ponerse de manifiesto en cuanto a la información analizada y su consistencia interna, que su elaboración se ha efectuado mediante la mera agregación de los datos aportados por los correspondientes órganos de contratación; si bien se ha efectuado una mínima depuración en aquéllos casos en que se detectaron deficiencias fácilmente contrastables. Debe añadirse que las cantidades reflejadas en los cuadros se refieren a los importes totales de adjudicación comunicados.

VIII.1. Relaciones certificadas de contratos remitidas

La remisión de las relaciones de contratos, presentó para las entidades en el ejercicio 2008 la dificultad de tener que unificar, en un documento, la información sobre contratos adjudicados bajo dos legislaciones diferentes, si bien similares en sus aspectos básicos, lo que ha permitido un tratamiento conjunto de los datos de ambos periodos.

Sobre las 200 entidades con obligación de remisión, un 75% ha dado cumplimiento a la misma, del cual un 31% corresponde a certificaciones negativas de no haber realizado contratos susceptibles de incluir en la relación.

Su detalle es el siguiente:


Miles de euross

Tipo de ente Total Remiten

certificación positiva

Remiten certificación

negativa Total % Cumplen No remiten % No Cumplen

Ayuntamientos 78 52 3 55 71% 23 29% Parroquias rurales 39 10 27 37 95% 2 5% Consorcios 12 3 5 8 67% 4 33% Mancomunidades 17 6 - 6 35% 11 65% Organismos autónomos 25 14 5 19 76% 6 24% Fundaciones 9 3 4 7 78% 2 22% Sociedades mercantiles 20 15 2 17 85% 3 15%

Total 200 103 46 149 75% 51 26%

De las 103 relaciones remitidas, 12 no han podido incorporarse a la base de datos de la Sindicatura para su tratamiento, constando en esta únicamente información sobre 137 entidades, las 91 certificaciones positivas automatizadas así como las 46 certificaciones negativas remitidas.

El detalle de los entes que no cumplieron la obligación de presentar la relación anual de contratos se detalla en el anexo XVIII.2.

A continuación se hace un análisis de la información recibida, si bien se considera exclusivamente aquellas relaciones que han podido ser importadas a la base de datos de la Sindicatura y por tanto han sido objeto del correspondiente tratamiento automatizado.

Bajo estos términos, 137 entidades han comunicado en el ejercicio a la Sindicatura de Cuentas, un volumen total de contratación de 134.216 miles de euros correspondientes a 953 contratos. El resumen de la información extraída de las relaciones certificadas de contratos remitidas atendiendo a la clasificación por tipo de contrato e importe, en miles de euros, es el siguiente:

Miles de euros

NATURALEZA CONTRATO Nº % s/Nº Importe % s/importe Contrato de obras 301 32% 66.745 50%

Contrato de servicios 299 31% 28.657 21%

Contrato de suministros 291 31% 25.303 19%

Contratos administrativos especiales 19 2% 538 3%

Contrato de concesión de obras públicas 1 - 300 -

Contrato de gestión de servicios públicos 16 2% 7.234 5%

Otros contratos 26 3% 1.439 1%

TOTAL CONTRATOS 953 100% 134.216 100%

De la información suministrada en las relaciones certificadas de contratos remitidas a la Sindicatura, desde la perspectiva del tipo de entidad local, cabe destacar que el 66% corresponde a los ayuntamientos y el 21% a las sociedades públicas locales. Su distribución es la siguiente:

INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN

Documents

Transcript of INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN