INFORME DEL TALLER REGIONAL CPPS/OMI SOBRE EL...
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Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste Comisión permanente del Pacífico Sur (CPPS) INFORME DEL TALLER REGIONAL CPPS/OMI SOBRE EL PROTOCOLO DE LONDRES 25-27 de abril de 2018. Valparaíso, Chile (Mayo 2018)
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Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste Comisión permanente del Pacífico Sur (CPPS)
INFORME DEL TALLER REGIONAL CPPS/OMI SOBRE EL PROTOCOLO DE LONDRES
25-27 de abril de 2018. Valparaíso, Chile
(Mayo 2018)
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I. INTRODUCCIÓN
La Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción del Pacífico Sudeste, en cooperación con
la oficina del Convenio y Protocolo de Londres de la Organización Marítima
Internacional (OMI) y la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante
de Chile (DIRECTEMAR), como institución nacional anfitriona, organizaron el Taller
Regional sobre el Protocolo de Londres, evento que se llevó a cabo del 25 al 27 de
abril de 2018 en la ciudad de Valparaíso, Chile.
El Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de
Desechos y otras Materias o Convenio de Londres (1972), es uno de los primeros
convenios mundiales dedicados a proteger el medio marino de las actividades de los
seres humanos y está en vigor desde 1975. Su objetivo es fomentar el control efectivo
de todas las fuentes de contaminación del mar y la adopción de todas las medidas
posibles para prevenir la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras
materias. Con el fin de seguir modernizando el Convenio y, en su momento sustituirlo,
en 1996 se adoptó el Protocolo de Londres, que prohíbe todo vertimiento, con la
excepción de desechos que posiblemente resulten aceptables en la denominada "lista
de vertidos permitidos". El Protocolo entró en vigor el 24 de marzo de 2006 y en la
actualidad lo integran 47 Partes.
El Taller tuvo como objetivo principal sensibilizar a las autoridades nacionales sobre
los beneficios y las implicaciones de ratificar, implementar y hacer cumplir el Protocolo
de Londres, haciendo especial hincapié en la protección de los puertos y el medio
ambiente oceánico. El evento también permitió a los participantes identificar
oportunidades de cooperación futura para proteger el ambiente marino de sus países y
de la región. El taller regional se llevó a cabo previo a la sesión conjunta ordinaria del
Grupos Científicos LC / LP, que se realizó desde el lunes 30 de abril hasta el viernes 4
de mayo de 2018, en el mismo lugar.
II. PARTICIPANTES
En el Taller participaron cinco delegados de los países de la región financiados por
CPPS y el Coordinador del Plan de Acción. Adicionalmente participó un segundo
delegado de Ecuador, delegados de varios países de Sudamérica y de diferentes
instituciones chilenas para un total de 30 personas. La lista de participantes
financiados por CPPS se incluye como Anexo 1.
III. DESARROLLO DEL TALLER
3.1. Inauguración
El Taller fue inaugurado por el Director de Intereses Marítimos y Medio Ambiente
Acuático de la Armada de Chile CA LT Otto Mrugalski y por el Dr. Andrew Birchenough
de la Organización Marítima Internacional (OMI), quienes resaltaron la importancia de
este instrumento internacional para la protección del ambiente marino. Se destacó el
rol de la OMI que viene desarrollando actividades de este tipo alrededor del mundo,
creando capacidades y elaborando directrices para la gestión de materiales para que
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puedan ser vertidos en el mar sin causar daños ambientales. Se destacó también el rol
de Chile como institución líder en la región en relación con la implementación del
Protocolo de Londres.
3.2. Objetivos y alcance del Taller
El Dr. Birchenough informó a los participantes los objetivos y alcance del taller, y
revisó la agenda. La Agenda del evento se incluye como Anexo 2. El Taller se
desarrolló en inglés y español y contó con traducción simultánea.
Se resaltó que el taller intenta incrementar el entendimiento del Protocolo de Londres,
mostrar los beneficios qué implica su membresía, revisar algunos aspectos de
coordinación para la implementación nacional, evaluar oportunidades y promover la
cooperación futura sobre protección del ambiente y evitar la contaminación marina.
Para el efecto, existen una serie de documentos con directrices emanadas de la
oficina del Protocolo de Londres que están disponibles en su sitio web.
3.3. Instructores
El curso fue impartido por el Dr. Andrew Birchenough de la oficina del Protocolo de
Londres de la OMI y por el Biol. Gildardo Alarcón de México, ex funcionario de la
Autoridad Marítima y actualmente consultor independiente. Los expositores
compartieron sus experiencias y presentaron las perspectivas del Reino Unido y de
México sobre los temas a ser tratados.
3.4. Programa del taller
El programa del taller consistió de seis sesiones que se describen a continuación.
1) Marco legal para la gestión de la contaminación marina.
En esta sección se abordó los aspectos legales del Convenio/Protocolo de Londres,
las implicaciones económicas, técnicas y ventajas derivadas de su membresía. Así
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mismo se revisaron los diferentes convenios y protocolos emanados de la
Organización Marítima Internacional (OMI) que se relacionan con temas ambientales
como MARPOL, aguas de lastre y sistemas anti-incrustantes, así como otros
convenios regionales.
En el marco del Convenio/Protocolo de Londres se considera como vertimiento a toda
evacuación deliberada en el mar de desechos u otras materias desde buques,
aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar. Incluye almacenamiento de
desechos en el fondo del mar y el abandono o derribo in sutu de estructuras. No
incluye descargas operacionales de buques (e.g. aguas negras, de lastre o centina) o
la colocación de materiales para un fin distinto al de su evacuación (siempre que no
sea contraria los objetivos del acuerdo), ni descargas por tuberías desde las costa por
ciudades o desechos evacuados por los ríos al mar.
Desde su entrada en vigor, se ha logrado reducir considerablemente los vertimientos
no reglamentados, incluyendo los industriales y radiactivos, de 20 millones a un millón
de toneladas en el período 1975- 2010. La oficina del Convenio/Protocolo promueve la
creación de capacidades, el cumplimiento de las directrices elaboradas y acordadas
con las Partes y busca que nuevos países adhieran. El Protocolo permite solo ocho
ítems para ser dispuestos en el mar, excepto en caso de emergencia, clama por
alternativas al vertimiento y la emisión de permisos que limitan al mínimo los daños
ambientales. Promueve principios como el precautorio, el que contamina paga, la no
transferencia de daños y la necesidad de que los países tomen medidas más
restrictivas para prevenir, reducir y eliminar la contaminación.
El coordinador del Plan de Acción y los delegados de los países de la región hicieron
presentaciones cortas sobre los esfuerzos que CPPS y las instituciones nacionales
competentes vienen realizando para tratar los temas materia del convenio, en
particular los dragados. En todos los países se requieren permisos y estudios de
impacto ambiental por parte de la autoridad marítima y de ambiente, en los cuales se
describe, entre otras cosas, cantidades a ser descargadas, las áreas de depósito y las
medidas de mitigación. De la región, Chile es el único país que ha ratificado el
Protocolo y Panamá ha ratificado solo el Convenio.
2) Introducción a la guías para la evaluación de los deshechos, gestión del
material de dragado y casos específicos
Se revisaron los elementos que componen el documento con las directrices para la
evaluación de deshechos, producido por la OMI. Se explicó el proceso para la gestión
de deshechos que incluye ocho etapas: caracterización del material, fiscalización,
gestión, aplicación de lista de criterios, caracterización del lugar del vertimiento,
condiciones del permiso y verificación de cumplimiento. Cada paso tiene sus propios
niveles de actuación según los límites y efectos aceptables, con base a normas
nacionales o internacionales.
Se requiere además contar con una lista de criterios y niveles de actuación con
respecto a los materiales de dragado. Esto permite identificar los deshechos en
función de las necesidades de cada sitio o país. Se mostraron algunos videos sobre
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diferentes tecnologías de dragado y uno de la autoridad marítima de Canadá
mostrando todo el proceso para la obtención de permisos para dragado. Se revisaron
además los usos benéficos del material de dragado, para lo cual se han generado
directrices que identifican áreas que pueden verse beneficiadas.
Por la tarde del segundo día hubo una visita a la zona portuaria de Valparaíso
coordinada por DIRECTEMAR.
3) Opciones para evaluaciones y monitoreo con baja tecnología.
Considerando que el costo de la evaluación y monitoreo de las actividades de dragado
y vertimiento pueden ser potencialmente costosas y desincentivar a los países a
integrarse al Protocolo de Londres, la OMI ha desarrollado directrices para evaluación
y monitoreo de bajo costo. Se usan principalmente en países que no tienen una
normativa bien desarrollada a fin de que las autoridades cuenten con herramientas
para comenzar y dar permisos para dragar y disponer material en el mar. El
procedimiento básicamente tienen los mismos ocho pasos, pero en este caso se usan
técnicas más sencillas para la caracterización del material y para el monitoreo.
4) Pasos para ratificar el Protocolo, implicaciones y obligaciones
Se explicó cual es el proceso de adhesión al protocolo de Londres. Para ello los
países deben nominar una autoridad responsable, de preferencia una sola autoridad
debiera estar a cargo de implementar el Protocolo de Londres. Los países podrían
tomar medidas aún más restrictivas si así lo desean.
5) Programa de cooperación técnica y asistencia.
La oficina del Protocolo de Londres coordina grupos de trabajo en diferentes materias.
Estos grupos brindan asesoría a la OMI y sus miembros participan en programas de
entrenamiento. Los países pueden solicitar ayuda técnica, ya sea de otras
organizaciones o de otros estados parte a través de la oficina del Protocolo de
Londres.
Se han realizado muchos talleres en todas partes del mundo, incluyendo en Ecuador y
ahora en Chile e nuestra región. A futuro se espera incrementar la colaboración con la
industria, desarrollar de servicios en línea, incluyendo el envío de los informes.
6) Trabajo en Grupos
Los participantes fueron divididos en dos grupos para abordar la siguientes preguntas
1. ¿Cuáles son los beneficios de la implementación del protocolo de Londres en
su países?
2. ¿Quién es la autoridad líder y cual serían los roles y responsabilidades para
expedir permisos y moniotoreo de los sitios de descarga?
3. ¿Cuáles son las redes y vínculos entre otras agencias e institutos que se
necesitaría establecer y cómo?
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4. Puede identificar alguna otra barrera en implementación del Protocolo de
Londres y cómo pueden ser superadas?
Al finalizar el ejercicio los representantes de cada grupo expusieron en plenaria el
resultado de las discusiones grupales. En todos los casos se identificaron los aspectos
beneficiosos de adherir al Protocolo, sin embargo, falta más trabajo al interior de los
países para dar a conocerlos y convencer a las autoridades decisorias sobre su
ratificación. Se resaltó la necesidad de una buena coordinación entre autoridades
marítimas y ambientales para potenciar la gestión de los dragados y otras materias de
vertido. Los países de la región que no han ratificado el Protocolo están en procesos
internos avanzados, pero aún falta la voluntad política. Los delegados se
comprometieron a continuar sus esfuerzos al interior de sus países para lograr la
ratificación.
CLAUSURA
En una breve ceremonia de clausura el Director de Intereses Marítimos y Medio
Ambiente Acuático de la Armada de Chile CA LT Otto Mrugalski expresó su
agradecimiento a CPPS y OMI por el apoyo al evento y compartió parte de la
experiencia chilena en relación a la implementación del Protocolo de Londres. Por su
parte, el Dr. Andrew Birchnough de la Organización Marítima Internacional (OMI),
también agradeció a DIRECTEMAR y a CPPS por el apoyo brindado. La ceremonia de
clausura culminó con la entrega de certificados a los participantes.
CONSIDERACIONES FINALES
Se resalta la positiva respuesta de la Organización Marítima Internacional
(OMI) para brindar este taller en nuestra región atendiendo la solicitud de los
países a través de CPPS.
Los instructores OMI demostraron un alto nivel técnico y conocimiento a
profundidad las materias abordadas en el Taller. Sus experiencias personales
fueron sin duda una gran contribución.
Se destaca la impecable labor de coordinación y facilidades logísticas
brindadas por DIRECTEMAR para organizar este Taller.
El Convenio/Protocolo de Londres ha sido concebido para ayudar a los países
a tratar el tema de vertidos. Las directrices generadas para su apropiada
gestión son importantes herramientas que los países de la región deben
provechar para ir adecuando su normativa interna con miras a la ratificación al
Convenio.
Los representantes de los países de la región confirmaron que se están
realizando gestiones en sus países para lograr la ratificación del Protocolo de
Londres. No obstante los procesos pueden aún demorar algún tiempo. Se
espera que este Taller sirva para dar un nuevo impulso a estos procesos.
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ANEXO 1 LISTA DE PARTICIPANTES
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PARTICIPANTES FINANCIADO POR CPPS CHILE 1.- Apellidos y Nombres : Nicolás Hiram Méndiz Rivera
2.- Institución : Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante de Chile
3.- Cargo : Asesor Científico y Encargado Medio Ambiente Gobernación Marítima de Antofagasta
4.- País : Chile
5.- Dirección : Av. Gracia 1946, Antofagasta
6.- Teléfono (s) : +56 55 263 0020
8.- E-mail : [email protected]
COLOMBIA 1.- Apellidos y Nombres : David Andres Lozano Chacón
2.- Institución : Ministerio de Defensa – Dirección General Marítima
3.- Cargo : Asesor del Grupo de Asuntos Internacionales Marítimos
4.- País : Colombia
5.- Dirección : Carrera 54 Nº 26-50 CAN, Bogotá
6.- Teléfono (s) : 571 220 0490 Ext. 2445
8.- E-mail : [email protected]
ECUADOR 1.- Apellidos y Nombres : David Leonardo Vélez Altamirano
2.- Institución : Dirección General de Intereses Marítimos – DIGEIM
3.- Cargo : Subdirector General de Intereses Marítimos
4.- País : Ecuador
5.- Dirección : Av. De la Prensa y Carlos V. N55-303
6.- Teléfono (s) : 0998155292
8.- E-mail : [email protected]
PANAMÁ 1.- Apellidos y Nombres : Abdul Augusto Olcese Murillo
2.- Institución : Autoridad Marítima de Panamá
3.- Cargo : Jefe del Departamento de Control y Cumplimiento de Puertos
4.- País : Panamá
5.- Dirección : Calle Diego Domínguez Edificio 804
6.- Teléfono (s) : 507 501 5043
8.- E-mail : [email protected]
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PERÚ 1.- Apellidos y Nombres : Guido Elvis Acco Ludeña
2.- Institución : Dirección General de Capitanías y Puertos
3.- Cargo : Jefe de la Division de Evaluacion Ambiental
4.- País : Perú
5.- Dirección :
6.- Teléfono (s) :
8.- E-mail : [email protected]
COMISION PERMANENTE PACIFICO SUR - CPPS 1.- Apellidos y Nombres : Fernando Felix Grijalva
2.- Institución : Comisión Permanente Pacífico Sur – CPPS
3.- Cargo : Coordinador Regional del Plan de Accion
4.- País : Ecuador
5.- Dirección : Av. Carlos Julio Arosemena Edificio Classic piso 2
6.- Teléfono (s) : 593 4 2221202 – Ext. 114
8.- E-mail : [email protected]
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ANEXO 2 AGENDA DEL TALLER
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Regional workshop on the London Protocol: Valparaiso, Chile 25 to 27 April 2017
DRAFT PROGRAMME
Day 1 – 25 April 2018 Speaker/Lecturer
08.30-09.30 Arrival and registration of participants
09.30-10.00 Official opening
Welcome address by hosts
Address by IMO representative
Hosts
IMO representative
10.00-10.30 Refreshments
10.30-11.00 Workshop aims and objectives
Lecturer introductions
Introductions of participants
Timetable and materials
Short video
IMO representative
11.00-12.30 Legal Framework for marine pollution management
Introduction to the London Convention and its Protocol
Legal, economic and technical implications of membership (accession)
Relationships with other international treaties (MARPOL, Ballast Water, Anti-fouling Systems)
Regional/local agreements/regulations
IMO representative
12.30-14.00 Lunch
14.00-15.00 Case studies by participants
Hosts and participants
15.00-15.30 Refreshments
15.30-17.30 Case studies by participants, continued
Questions and answers session
Hosts and participants
17.30 End of day one
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Day 2 – 26 April 2018
09.00-10.30 Recap of day 1 - Video from Environment Canada on Implementing the London Protocol
Introduction to Waste Assessment Guidance (WAG) Key components of Waste Assessment
Guidance
Waste audit and management options
Waste characterization/dredged material testing and evaluation
IMO representative
Consultant
10.30-11.00 Refreshments
11.00-12.00 Dredged Material Management
Dredging and dredged material disposal
Technical framework for environmental evaluations
Dredged material testing and evaluation Beneficial uses of dredged material
Consultant
12.00-12.30 Specific Waste Assessment Guidance
Fish waste
Inert geological material
Vessels
Etc
Consultant
12.30-14.00 Lunch
14.00-17.30 Field trip - TBC
All
17.30 End of Day 2
Day 3 – 27 April 2018
09.00-10.30 Recap of Day 1 and 2
Options for low-technology assessment and monitoring
Low-technology techniques for assessing dredged material
Low technology and low cost monitoring
IMO representative
Consultant
10.30-11.00 Refreshments
11.00-12.00 Permitting and reporting procedures
Permitting process
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Procedures for emergency dumping
Dumping reports Demonstration of the online reporting module
IMO representative
12.00-12.30 Steps to ratify the Protocol - implications and obligations
IMO representative
12.30-14.00 Lunch
14.00-14.30 Further technical cooperation and assistance requirements and recommendations
IMO representative
14.30-15.30 Group discussions: Identification of barriers to the implementation of the London Protocol in the region
All
15.30-16.00 Refreshments
16.00-17.00 Panel debate/Plenary discussion: The way forward and recommendations
All
17.00 Course close-out session
Presentation of certificates
Farewell
IMO representative
Hosts
17.30 End of Workshop
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