INFORME DEL VIAJE DE ESTUDIO A MÉXICO DEL 22 …Participaron en el viaje de estudios 17 servidores...
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PROGRAMA DE COOPERACIÓN GUBERNAMENTAL GCP/RLA/171/SPA
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Roma, 20 de septiembre de 2010
FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO
EN MATERIA DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
EN EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA
INFORME DEL VIAJE DE ESTUDIO A MÉXICO
DEL 22 AL 29 DE AGOSTO DE 2010
Consultores Internacionales
en Implementación de la Legislación de Aguas y Administración del Agua
AGUSTÍN FÉLIX VILLAVICENCIO
HÉCTOR GARDUÑO VELAZCO
2
AGRADECIMIENTOS
En la organización del viaje de estudio, promovido por Oficina Jurídica de la Organización
de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), a través del proyecto
GCP/RLA/171/SPA “Fortalecimiento del marco jurídico en materia de gestión de los
recursos hídricos en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua”, es de destacar el
profesionalismo con que el personal de la Comisión Nacional del Agua de México
(CONAGUA), así como la amabilidad y excelente trato que recibió el personal de la misión
en todas las actividades por parte de las instituciones mexicanas.
En particular, se contó con la valiosa colaboración de la Gerente de Asuntos Internacionales
de la Subdirección General de Programación de la CONAGUA, Estrellita Fuentes Nava,
quien amablemente realizó todas las gestiones para cubrir los temas de interés para los
integrantes de la misión. Asimismo, se agradece la disponibilidad y eficiencia del
Subgerente de Cooperación Internacional de la Gerencia de Asuntos Internacionales, Jesús
Valencia Ortega, quien coordinó el desarrollo de la misión con el apoyo de Claudia
Berenice Silva.
También se reconoce la excelente atención y coordinación del desarrollo la jornada en el
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) por parte del Coordinador de
Comunicación, Participación e Información, Fernando Reyna Guzmán, y representante del
Director General, Polioptro Martínez Austria. Asimismo, se agradece al Director General
del Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacífico (OCLSP), Raúl Antonio Iglesias
Benítez y sus colaboradores, el profesionalismo con el que realizaron sus presentaciones y
organizaron la reunión.
Reconocimiento especial por el excelente trato que recibió la misión por parte de la
Asociación de Usuarios de la Unidad de Riego Autlán-El Grullo a través de su
representante, Juan José Llamas Hernández, así como la magnífica organización del evento
por parte del Director de Infraestructura Hidroagrícola de la OCLSP, Galdino Daniel
González Covarrubias, concluyéndose la visita con un convivio que permitió un agradable
intercambio de experiencias y conocimiento de la cultura gastronómica y folklórica de la
región.
Por otra parte, se quiere remarcar y agradecer la eficiencia y disponibilidad del personal de
la Representación de la FAO en México, así como el valioso apoyo brindado por las
Representaciones de la FAO en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, sin las
cuales este viaje no hubiera sido posible.
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TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS 2
I.- ANTECEDENTES 4
II.- PREPARACIÓN DE LA MISIÓN 4
III.- DESARROLLO DE LA MISIÓN 5
ANEXO 1.- LISTADO DE PARTICIPANTES DEL VIAJE DE ESTUDIO A MÉXICO 10
ANEXO 2. AGENDA DEL VIAJE DE ESTUDIO A MÉXICO 12
ANEXO 3.- LISTADO DE PONENTES POR PARTE DE LA CONAGUA E IMTA 19
ANEXO 4.- RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL VIAJE DE ESTUDIO 24
I. Comentarios 24
II. Gráficas 25
4
I.- Antecedentes
Como parte del proyecto de la FAO “Fortalecimiento del marco jurídico en materia de
gestión de los recursos hídricos en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua”,
financiado por el Gobierno de España, se realizó un viaje de estudio a México con el fin
conocer la experiencia que ha tenido este país en su desarrollo institucional y técnico,
considerando como base su Ley de Aguas Nacionales emitida en 1992 y modificada en
2004.
II.- Preparación de la Misión
Considerando los temas que propusieron las contrapartes nacionales en cada uno de los
países participantes en el programa, se integró una agenda preliminar que fue comentada
con la Lic. Estrellita Fuentes Nava, Gerente de Asuntos Internacionales de la Subdirección
General de Programación de la Comisión Nacional del Agua de México (CONAGUA),
quien estuvo de acuerdo con la misma y realizó todas las gestiones para que las diversas
áreas prepararan y presentaran los temas que eran de interés para los integrantes de la
misión.
Para formalizar la atención a la misión, la Representante Asistente en el área del Programa
de la FAO en México, María del Carmen Culebro, envió comunicados al Director General
de la Comisión Nacional del Agua, José Luis Luege Tamargo, y al Director General del
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, Polioptro Martínez Austria, ambos organismos
dependientes de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Los detalles de la agenda y la logística de las reuniones se analizaron con el Subgerente de
Cooperación Internacional de la Gerencia de Asuntos Internacionales, Jesús Valencia
Ortega, quien coordinó el desarrollo de todas las reuniones con el apoyo de Claudia
Berenice Silva.
Participaron en el viaje de estudios 17 servidores públicos de los cuatro países que realizan
labores relacionadas con el sector hídrico, así como cuatro expertos de FAO que apoyan las
actividades del proyecto en cada país. También estuvieron participando en el viaje de
estudio tres expertos internacionales de FAO y la Consejera Técnica Residente (CTR) que
coordina el proyecto. En el Anexo 1 se incluye el listado de los 25 participantes.
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III.- Desarrollo de la Misión
A continuación, se describen en forma resumida los aspectos más relevantes que se
expusieron durante el desarrollo de la misión. En el Anexo 2 se incluye la agenda con los
temas que se analizaron durante el desarrollo de la misión, en el Anexo 3 se incluye un
listado de los ponentes, con tema que expusieron, así como el identificativo de las
ponencias que les corresponden en el CD entregado por la CONAGUA.
1) 22 de agosto: Hotel Paraíso Radisson de la Ciudad de México, D.F. Sesión de
inducción en la cual se presentaron los integrantes de la misión y participaron consultores
internacionales con las siguientes ponencias:
a) “Administración y Gobernanza del Agua”, en la que Héctor Garduño Velazco
presentó la experiencia en varios países en la implementación de sus marcos regulatorios
en materia de agua, haciendo énfasis en los sistemas de gestión de derechos de agua y
en los elementos a considerar para prevenir la gobernanza del agua;
b) “Sistema de Administración de los Derechos de Agua en México”, en la que Agustín
Félix Villavicencio presentó un panorama general del agua y las disposiciones legales
que regulan los derechos al uso del agua en México, haciendo énfasis en las estrategias y
acciones para incorporar al marco legal a las personas que ya estaban utilizando el
recurso hídrico cuando inició le vigencia de la Ley.
La participación del personal de los cuatro países en la sesión de preguntas y repuestas fue
intensa, analizándose aspectos como la figura de asignación de derechos de agua, caudales
ecológicos, fijación de cánones por el uso del agua, autorizaciones de vertidos de aguas
residuales, gestión del agua subterránea, entre otros.
Considerando los comentaros de los asistentes, se concluye que fue una adecuada sesión de
inducción con los antecedentes necesarios para participar en las reuniones con personal de
la CONAGUA.
2) 23-25 de agosto: Oficinas Centrales de la CONAGUA en la Ciudad de México.
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Durante estos tres días destacó el análisis de los siguientes aspectos:
a) Los problemas que tiene México para aplicar cabalmente la Ley de Aguas Nacionales
emitida en 1992, por lo que se reformó en 2004. Sin embargo, continúan los problemas
para aplicarla, principalmente en los aspectos regulatorios del sistema de adquisición de
derechos de agua;
b) El proceso para elaborar el Programa Nacional Hídrico y el contenido del mismo,
incluyendo proyectos específicos de infraestructura hidráulica que rebasan los periodos
de gobierno;
c) Un moderno Registro Público de Derechos de Agua que utiliza la tecnología
informática para explotar la información y dar acceso gratuito a los usuarios a través de
internet para consulta de datos;
e) Los parámetros utilizados para evaluar la calidad del agua e implementación de redes
para su monitoreo;
f) La utilización de la tecnología informática y de telecomunicaciones para mantener
informada a la población sobre la evolución de los fenómenos meteorológicos así como
las condiciones climáticas;
g) Experiencias prácticas durante el proceso de transferencia de la operación y
mantenimiento de los distritos de riego a los usuarios, el cual es considerado un proceso
exitoso.
3) 24 de agosto: Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) de la Secretaria de
Recursos Naturales y Medio Ambiente en la Ciudad de Cuernavaca, Morelos.
a) Se expusieron las actividades de investigación y desarrollo que realiza el IMTA y, en
forma específica, la tecnología que se está aplicando en materia de riego y drenaje
haciendo énfasis en los costos y beneficios que se obtienen;
b) Se presentaron los programas de capacitación y de información y comunicación para
el desarrollo hídrico, destacando la importancia de la transmisión del conocimiento a los
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usuarios del agua considerando su capacidad de entendimiento, principalmente en los
indígenas;
c) Se realizó un recorrido por el Laboratorio de Hidráulica
“Enzo Levi” en la que se explicaron las técnicas para realizar
modelos a escalas con el fin de analizar el comportamiento
de las estructuras hidráulicas ante diversos regímenes de
flujos de agua.
Los participantes hicieron numerosas preguntas sobre la creación de los distritos de riego,
aspecto que se analizó el día siguiente en las oficinas centrales de la CONAGUA.
4) 26 de Agosto: Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacífico (OCLSP) de la
CONAGUA cuya sede se ubica en Guadalajara, Jalisco.
a) Se explicaron detalladamente la estructura y funciones del OCLSP, así como las
estrategias y programas que se aplicaron para regularizar a los usuarios de aguas
nacionales de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales y
otros instrumentos como Decretos Presidenciales que se emitieron posteriormente para
otorgar facilidades administrativas y fiscales a los usuarios.
b) Se proporcionó información específica sobre los requisitos y formatos que tienen que
presentar los usuarios para obtener sus concesiones, para usar aguas nacionales, verter
aguas residuales y utilizar las franjas de terrenos aledañas a los cauces (zonas federales) ,
la cual se encuentra en la página de internet de la CONAGUA (www.conagua.gob.mx).
c) Se realizó una explicación detallada sobre la creación e integración de los Consejos de
Cuenca y sus órganos auxiliares (Comisiones de Cuenca, Comités Técnicos de Aguas
Subterráneas) y los avances que se llevan a nivel nacional. Asimismo, se presentó el
caso del Consejo de Cuenca Lerma Chapala, en el cual con la participación de los
usuarios se han establecido reglas para distribuir los volúmenes de agua disponibles, en
períodos de escasez, entre los diversos usos dando prioridad al abastecimiento de agua
potable a la población.
“El hidráulico ha de ser ante todo algo
así como un psicólogo del agua, un
conocedor profundo de su naturaleza.
No es con violencia como se pueden
hurtar sus secretos, sino con amor;
con esa comprensión que se deriva de
una larga convivencia con ella.”
Enzo Levi
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d) Se describió la situación del abastecimiento de agua potable, alcantarillado y
saneamiento de las principales poblaciones ubicadas en la cuenca, así como los diversos
programas de financiamiento que existen, que incluyen la mezcla de recursos federales,
estatales y municipales.
5) 27 de agosto: Unidad de Riego Autlán -El Grullo, ubicado en la localidad de El
Grullo, Jalisco.
a) Por parte del personal del OCLSP se expuso la evolución de la agricultura de riego en
México, tanto en desarrollo de infraestructura hidráulica como en superficie cultivable,
así como diversos programas que ha implementado la federación para lograr la
consolidación del campo mexicano en la producción de alimentos.
b) La Asociación de Usuarios de la Unidad de Riego Autlán-El Grullo, Asociación Civil,
explicó los siguientes aspectos: i) la estructura de su organización así como las
características de la infraestructura hidráulica que tienen concesionada y como
establecen sus cuotas para operarla, mantenerla y rehabilitarla; ii) la superficie que
siembran por tipo de cultivo, los rendimientos en la producción y los ingresos que
obtienen por sus cosechas. A continuación, se realizó un recorrido de campo donde se
explicó cómo han aumentado la eficiencia en el uso del agua y disminuido los costos de
conservación, al sustituir los canales de tierra por tuberías de plástico para conducir el
agua del canal principal a las parcelas.
6) 28 de agosto: Hotel Paraíso Radisson. Sesión de conclusiones y exposición de la
situación del manejo del agua en cada país.
a) El Consultor internacional Agustín Félix Villavicencio presentó una ponencia sobre
los cánones por derechos al uso del agua, así como comentarios sobre las transmisiones
de derechos de agua dentro de los distritos de riego, ya que eran los temas recurrentes
sobre los que existían preguntas en las reuniones durante el desarrollo de la misión.
b) Cada uno de los cuatro países participantes presentó una descripción del marco legal e
instituciones nacionales relacionadas con el manejo del agua, así como los problemas
más relevantes que actualmente tienen en cuanto a la disponibilidad y calidad del
recurso y, en algunos caso, con sectores de usuarios.
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c) De acuerdo a lo manifestado por la mayoría de los asistentes, se concluye que será de
mucha utilidad en sus países la información que se les proporcionó durante el desarrollo
de la misión, ya que los apoyará en la definición de políticas para el manejo del agua en
su país y en la definición o reorientación que deben tener los marcos legales y las
estructuras de las instituciones encargadas de administrar el agua, así como para
establecer manuales y procedimientos que regulen los aspectos más importantes de la
administración del recurso hídrico.
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Anexo 1.- Listado de participantes del viaje de estudio a México
PAIS APELLIDO NOMBRE CARGO/INSTITUCION TELEFONO CORREO ELECTRONICO
1. El Salvador Carrillo Saúl Especialista en Manejo de Recursos Naturales / FAO-SV
(503) 2248-3752 [email protected]
2. El Salvador de Larios Silvia Coordinadora Técnica del Despacho Ministerial / MARN
(503) 2233-9418 [email protected]
3. El Salvador Rodriguez José Luis Especialista en Políticas y Leyes / MARN (503) 2233-9476 [email protected]
4. El Salvador Romero Hernán Director General de Gestión Hídrica y Ordenamiento Ambiental del Territorio/ MARN
(503) 2260-7210 [email protected]
5. El Salvador Torres de Posada
Ángela Esmeralda
Secretaría Técnica de la Presidencia (STP) (503) 2511-5032 [email protected]
6. El Salvador Trigueros Rosa Colaborador Jurídico /MAG (503) 2279-4725 [email protected]
7. Guatemala Bautista Mario Sub Director General / INSIVUMEH (502) 2310-5002 [email protected]
8. Guatemala Contreras Iván Sub Secretario de Políticas Agrarias / SAA (502) 5550-5074 [email protected]
9. Guatemala Molina Jorge Mario
Asesor del Gabinete Específico del Agua (ST-GEA)
(502) 5975-7124 [email protected]
10. Guatemala Serrano Ricardo Asesor Legal de la Unidad de Recursos Hídricos y Cuencas / MARN
(502) 2423-0500 [email protected]
11. Honduras Aquino José Gilberto
Asesor Despacho Ministerial / SERNA (504) 2573-471 [email protected]
12. Honduras Cabrera Gisela Jefe Departamento de Cuencas Hidrográficas/ SERNA
(504) 235-4529 [email protected]
13. Honduras Espinoza Luís Director General de Recursos Hídricos / SERNA
(504) 9947-5038 [email protected]
14. Honduras Reed Linda Asesora Legal / SERNA (504) 235-4520 [email protected]
15. Honduras Rendón Julio Consultor Nacional en Legislación de Aguas/ FAO-HN
(504) 99708997 [email protected]
11
16. Honduras Salgado José Ernesto
Director / Servicio Meteorológico Nacional (SMN)
(504) 233-1114 [email protected]; [email protected]
17. Honduras Valladares Carlos Consultor Nacional en Implementación de la Legislación de Aguas / FAO-HN
(504) 2333-1313 [email protected]
18. Nicaragua Calderón Heyddy Directora Registro de Agua / ANA (505) 8829-4037 [email protected]
19. Nicaragua Medrano Xiomara Directora de Cuencas Hidrográficas / MARENA
(505) 2249-9542 [email protected]
20. Nicaragua Montenegro Luís Ángel Ministro Director / ANA (505) 8882-7884 [email protected]; [email protected]
21. Nicaragua Orúe René Consultor Nacional en Legislación de Aguas / FAO-NI
(505) 2276-0425 [email protected]
22. Guatemala (sede)
D’Andrea Ariella Oficial Jurista / Coordinadora del Proyecto / FAO
(502) 5990-1074 [email protected]
23. Italia Burchi Stefano Consultor Internacional en Legislación de Aguas/ FAO
(39) 392-3406624 [email protected]
24. México Villavicencio Agustín Consultor Internacional en Implementación de la Legislación de Aguas / FAO
(5255) 5684-7815 [email protected]
25. México Garduño* Héctor Consultor Internacional en Administración de Aguas / FAO
(5255) 5573-8210 [email protected]
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Anexo 2. Agenda del viaje de estudio a México
DÍA / HORA ACTIVIDAD LUGAR RESPONSABLE
Domingo 22
(AM) Traslado a la Cd. de México (para estar en la mañana algunos quizás tendrían que salir desde el sábado, dependiendo de los vuelos y escalas) (PM) REUNION HOTEL EN LA CD. MEXICO Revisión del programa de actividades e inducción 14:00 a 18:00 Bienvenida y presentación personal de integrantes del grupo (40 min) Presentación del Programa de trabajo (20 min) Ponencia: Administración y gobernanza del agua. Héctor Garduño Velasco (30 min) Ponencia: Sistema de administración de los derechos de agua en México. Agustín Félix Villavicencio ( 30 min) Discusión, preguntas y comentarios (60 min)
Hotel Radisson Cd. de México
Ariella D’Andrea/FAO
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DÍA / HORA ACTIVIDAD LUGAR RESPONSABLE
Lunes 23 CONAGUA EN LA CD. DE MEXICO, D.F.
10:00 - 10:15 Bienvenida a la Comisión Nacional del Agua (15 min)
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Av. Insurgentes Sur No. 2416, Col. Copilco El Bajo, México, D.F. (Salas de Juntas 1 y 2 del Piso 4)
Subdirección General de Programación
10:15 - 11:15 Marco Legal, Estructura Orgánica y Funciones de la CONAGUA (40 min) Sesión de Preguntas y Comentarios (20 min)
Subdirección General Jurídica
11:15 - 11:30 Receso
11:30 - 14:00
Presentación sobre: a) Situación del Agua en México (30 min) b) Programa Nacional Hídrico 2007-2012 (30 min) c) Proyectos Emblemáticos (20min) d) Agenda del Agua 2030 (15 min) e) Programas y Proyectos Financiados con Crédito Externo (20 min) Sesión de Preguntas y Comentarios (35 min)
Subdirección General de Programación
14:00 - 16:30 Comida Libre
16:30 - 18:00
Presentación sobre: a) Otorgamiento de Permisos para el Uso de Agua y Permisos de Descarga (40 min) b) Registro Público de Derechos de Agua ( 20 min) Sesión de Preguntas y Comentarios (30 min)
Subdirección General de Administración del Agua
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DÍA / HORA ACTIVIDAD LUGAR RESPONSABLE
Martes 24 CONAGUA EN LA CD. DE MEXICO, D.F.
10:00 - 11:15
Presentación sobre: a) Medición de la Cantidad y Calidad del Agua (40 min) b)Tratado Internacional de Aguas México-Estados Unidos(15 min) Sesión de Preguntas y Comentarios (20 min)
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Av. Insurgentes Sur No. 2416, Col. Copilco El Bajo, México, D.F. (Salas de Juntas 1 y 2 del Piso 4)
Subdirección General Técnica
11:15 - 11:30 Receso
11:30- 13:00
Presentación sobre: a) Estructura, Organización y Funciones del SMN y Redes de Observación (20 min) b) Sistemas de Alerta (40 min) Sesión de Preguntas y Comentarios (30 min)
Servicio Meteorológico Nacional
13:00 - 16:00 Comida Libre y traslado a la Cd. de Cuernavaca Morelos
15
DÍA / HORA ACTIVIDAD LUGAR RESPONSABLE
INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGIA DEL AGUA EN LA CD. DE CUERNAVACA, MORELOS
16:00 - 18:30
Bienvenida (10 min) a) Objetivo, organización y funciones de IMTA: Video institucional del IMTA (20 min) b) Programas de Investigación y Desarrollo: Programas de Riego y Drenaje(20 min) c) Programas de Investigación y Desarrollo: Programas de Capacitación(20 min) d) Información y comunicación para el desarrollo hídrico: Comunicación para el desarrollo en México(20 min) e) Sesión de preguntas y respuestas (30 min) f) Recorrido de las instalaciones *(30 min) Visita a Laboratorios: Hidrometeorología Enzo Levi (Hidráulica) Calidad del Agua * Dependiendo de las condiciones meteorológicas
Paseo Cuauhnahuac No. 8532 Jiutepec, Morelos
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
16
DÍA / HORA ACTIVIDAD LUGAR RESPONSABLE
Miércoles 25 CONAGUA EN LA CD. DE MEXICO, D.F.
10:00 - 11:15 Presentación sobre la Organización y transferencia de los Distritos de Riego a los usuarios (45 min) Sesión de Preguntas y Comentarios (30 min)
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Av. Insurgentes Sur No. 2416, Col. Copilco El Bajo, México, D.F. (Salas de Juntas 1 y 2 del Piso 4)
Subdirección General de Infraestructura Hidroagrícola
11:15 - 11:30 Receso
11:30 - 13:00
Presentación de la Organización y Funciones del Organismo de Cuenca de Aguas del Valle de México y sobre el Suministro de agua potable a la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (60 min) Sesión de Preguntas y Comentarios (30 min)
Organismo de Cuenca de Aguas del Valle de México
Comida Libre y traslado a la Cd de Guadalajara, Jalisco – Hotel Holiday Inn
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DÍA / HORA ACTIVIDAD LUGAR RESPONSABLE
Jueves 26 CD. DE GUADALAJARA, JALISCO
10:00 - 13:00
Presentaciones sobre los siguientes temas: Palabras de bienvenida del Director General del Organismo de Cuenca y presentación del personal (5 min) a) Estructura orgánica y funciones (20 min). Receso (5min) b) Regularización de derechos de agua y vertimientos (45 min) Receso (10 min) c) Programas rurales (30 min) Receso (10 min) d) Uso de agua en riego (55 min) Sesión de Preguntas y Comentarios
Hotel Holliday Inn Select, Av. Niños Héroes # 3089, esquina con Av. López Mateos.
Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacífico
13:00 - 16:00 Comida Libre
16:00 - 18:00
a) Creación, organización y funcionamiento de los Consejos de Cuencas (45 min) Receso (15 min) b) Experiencias del Consejo de Cuenca Lerma Santiago Pacífico en la asignación de volúmenes de agua para diversos usos (60 min) Sesión de Preguntas y Comentarios
Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacífico
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DÍA / HORA ACTIVIDAD LUGAR RESPONSABLE
Viernes 27 Visita de campo a Distrito de Riego:
Traslado Guadalajara-Distrito de Riego (3 hr) a) Conocer la organización, aspectos administrativos, Planes de riego y cultivos, Recaudación, etc. (2 hr. 15 min) Comida (2 hr. 30 min) b) Operación de la infraestructura hidráulica, cálculo, etc. (60 min) Traslado Distrito de Riego – Guadalajara (3 hr)
Distrito de Riego el Grullo, Jalisco
Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacífico
Sábado 28
(AM) Traslado Guadalajara, Jalisco – Cd de México, D.F. (PM) Hotel Cd. México Reunión de conclusiones y clausura (14:00-18:00) Ponencia de cada país (15 min cada uno) Preguntas (30 min) Lecciones aprendidas del viaje (60 min) Discusión (60 min) Cierre y acuerdos (30 min)
Hotel Radisson Ariella D’Andrea/FAO
Domingo 29
(AM) Reunión-Desayuno (PM) Traslado a Países de Origen
Héctor Garduño Velazco/FAO
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Anexo 3.- Listado de ponentes por parte de la CONAGUA e IMTA
Tema No. CD
CONAGUA
Nombre
Expositor
Puesto Correo Electrónico
Marco Legal, Estructura
Orgánica y Funciones de la
CONAGUA
1 Katia Karina
Rodríguez Ramos
Secretaria Particular de la
Subdirección General
Jurídica
katia.rodrí[email protected]
Situación del Agua en México y
Programa Nacional Hídrico
2 Guadalupe Cortés
Guzmán
Jefe de Proyecto de
Planificación Estratégica
Proyectos Emblemáticos y
Agenda del Agua 2030
3 y 4 Marcos Cerrillo
Romero
Subgerente [email protected]
Programas y Proyectos
Financiados con Crédito
Externo
Griselda Medina Subgerencia de
Financiamiento
Otorgamiento de Permisos
para el uso del agua
5 José Tovar
Macareno
Gerencia de Servicios a
usuarios
Permisos de Descarga 6 Blanca Cecilia
Gómez Ramírez
Gerencia de Servicios a
usuarios
20
Tema No. CD
CONAGUA
Nombre
Expositor
Puesto Correo Electrónico
Registro Público de Derechos de
Agua
7 Gerardo Bravo
González
Jefe de Proyecto [email protected]
Medición de la Cantidad y
Calidad del Agua
8 Claudia Nava
Ramírez
Jefa de Proyecto de la Red
Nacional de Monitoreo
Tratado Internacional de Aguas
México –EUA
9 Carla Hernández
Rivas
Subgerente de Asuntos
Binacionales de Agua
Frontera Norte y Sur
Estructura, Organización y
Funciones del SMN y Redes de
Observación y Sistemas de Alerta
10 Valentina
Davydova
Belitskaya
Subdirección General
Técnica del Servicio
Meteorológico Nacional
Objetivo, organización
funciones de IMTA:Video
institucional
Fernando Reyna
Guzmán
Coordinador de
Comunicación,
Participación e Información
Programas de Investigación y
Desarrollo, Programas de Riego y
Drenaje IMTA
11 Fernando
Fragoza Díaz
Coordinador de Riego y
Drenaje
21
Tema No. CD
CONAGUA
Nombre
Expositor
Puesto Correo Electrónico
Programas de Investigación y
Desarrollo, Programas de Capacitación
IMTA
13 Víctor
Bourguett
Ortiz
Coordinador de Desarrollo
Profesional
Información y comunicación para el
desarrollo hídrico. Comunicación para el
desarrollo en México IMTA
12 Daniel
Murillo
Licea
Subcoordinador de Participación
Social
Organización y transferencia de los
Distritos de Riego a los Usuarios
14 José
Francisco
Javier Parra
Acosta
Subgerente de Evaluación y
Seguimiento adscrito a la Gerencia
de Distritos de Riego.
Organización y Funciones del
Organismo de Cuenca de Aguas del
Valle de México y Suministro de Agua
Potable a la Zona Metropolitana de la
Ciudad de México
15 Ramiro
Gutiérrez
Wood
Subgerente de Agua Potable del OC
Aguas del Valle de México.
22
Tema No. CD
CONAGUA
Nombre
Expositor
Puesto Correo Electrónico
Estructura Orgánica y Funciones
OCLSP
16 Oyuki
Romero
Echavarria
Dirección de Administración [email protected].
mx
Regularización de derechos de agua y
vertimientos OCLSP
17 Oscar Miguel
Herrera
Camacho
Dirección de Administración del
Agua
.mx
Programas Rurales OCLSP 19 y 20 Federico
Romo Saiz
Jose Antonio
Gómez
Martínez
Unidad de Programas Rurales [email protected]
b.mx
joseantonio.gomez@conagu
a.gob.mx
Uso de agua en riego OCLSP
Galdino
Daniel
González
Covarrubias
Rafael
Gómez
Torres
Dirección de Infraestructura
Hidroagrícola
galdino.gonzález@conagua.
gob.mx
mx
23
Tema No. CD
CONAGUA
Nombre
Expositor
Puesto Correo Electrónico
Creación, organización y
funcionamiento de los Consejos de
Cuencas OCLSP
22 José Luis
Torres
José Alfredo
Galindo Sosa
Guillermo
Vargas
Rojana
Gerente Nacional de Consejos de
Cuenca
Subgerente de Seguimiento y
Evaluación
Director Técnico del OCLSP
mx
mx
guillermo.vargas@conagua.
gob.mx
Experiencias del Consejo de Cuenca
Lerma Chapala en la asignación de
volúmenes de agua para diversos usos
22 José
Federico
Santos Solís
Jefe de Proyectos de Aguas
Superficiales y meteorología
mx
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Anexo 4.- Resultados de la evaluación del viaje de estudio
El objetivo del viaje fue dar a conocer el sistema de gestión y administración de los recursos
hídricos en México, como resultado de la implementación de la Ley de Aguas Nacionales
aprobadas en 1992, además de lograr un intercambio de ideas entre los participantes de los
diferentes países. A continuación, se presentan los resultados de la evaluación del viaje
realizada por los participantes.
I. Comentarios
La importancia de la participación en este intercambio es que estuvo enfocado en fortalecer los
conocimientos y capacidades institucionales para la gestión integral del recurso hídrico. Las
diversas exposiciones ayudaron a conocer, además del estado en que se encuentra la legislación
del agua en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, los adelantos de México en el
manejo integral del recurso hídrico y, especialmente, en el otorgamiento de las concesiones y el
mantenimiento del Registro Público de Derechos de Agua en ese país. El programa, la
organización de la visita y la disposición de los expositores y personal de CONAGUA fueron de
primer nivel. En particular, se remarca que los ponentes permitieron que se plantearan todas las
dudas que se tenían en los diferentes temas y, si no tenían en el momento la respuesta,
organizaron que el especialista del ramo se entrevistara con quien había hecho la pregunta para
aclarar la misma.
Teniendo en cuenta el grado de desarrollo de la CONAGUA y de la institucionalidad mexicana
del agua, su desarrollo tecnológico y la visión integral en la gestión del agua, las actividades
llevadas a cabo fueron sumamente ilustrativas. La manera en que se abordaron los temas, así
como el nivel técnico de las ponencias, la disposición y el manejo de los expositores en la
presentación de sus experiencias fue muy buena. En particular, se valora el hecho de que las
mismas estuvieron basadas tanto en sus éxitos como en sus fracasos, realizando un trabajo muy
profesional. Así, se considera que el intercambio con los funcionarios de CONAGUA puede ser
la base para un programa de cooperación futura entre esa entidad y las autoridades nacionales.
Los participantes apreciaron particularmente la presentación sistemática y completa de la
experiencia mexicana sobre derecho y administración del agua, así como la experiencia de
CONAGUA, su estructura y normativa. Se manejó adecuadamente el tema técnico-legal y las
charlas sobre los temas legales fueron muy claras, incluso para las personas que no manejan los
temas legislativos. Los participantes obtuvieron una visión clara de lo que significa la
implementación de la Autoridad del Agua en los diferentes países.
25
Fue de interés para muchos conocer el impacto que tiene el uso del agua en la agricultura y
especialmente en el desarrollo del país. Las visitas técnicas fueron muy ricas en conocimientos
prácticos y muchos coinciden en que la visita de campo al distrito de riego fue una de las
actividades que más les gustó e interesó.
En cuanto a la agenda, muchos consideran que fue un poco apretada y cansada, dejando poco
tiempo para conocer un país de interés turístico como México. Sin embargo, los participantes
coinciden en que los temas eran de mucho interés, y que se cumplieron exitosamente los
objetivos del evento según lo planificado. Se hizo además énfasis en el respeto que se tuvo a los
horarios establecidos y a la puntualidad, así como a los esfuerzos para garantizar la seguridad de
los participantes en los traslados y la excelente coordinación del viaje. Se sugirió, para una
próxima oportunidad, prever la participación en una reunión de un consejo de cuenca y se
remarcó que la visita al distrito de riego hubiera sido más provechosa si se hubiera llevado a cabo
durante un periodo de riego.
En conclusión, se consideró que fue muy valioso conocer la experiencia mexicana en el tema. Se
espera poder incorporar en la normativa, regulación y administración del recurso hídrico de cada
país las experiencias positivas que han desarrollado las autoridades de México. Además de que
fue una experiencia gratificante tanto desde el punto de vista técnico como desde el punto de
vista de relaciones humanas.
II. Gráficas
A. EVALUACIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD
63% Optimo
22% Bueno
9% Suficiente
2% Malo
2% Pésimo
2% Sin Respuesta
26
B. PORCENTAJES POR PREGUNTA
1.¿Se cumplieron sus expectativas del viaje?
86% Optimo
14% Bueno
2.¿Le parecieron pertinentes los contenidos
abordados?
62% Optimo
28% Bueno
5% Suficiente
5% Sin Respuesta
3.El nivel técnico de las ponencias ¿Le pareció
adecuado?
76% Optimo
14% Bueno
10% Suficiente
27
4.a ¿El tema de administración de aguas fue
tratado de forma satisfactoria?
71% Optimo
24% Bueno
5% Suficiente
4.b.¿El tema de la planificación del uso?
62% Optimo
33% Bueno
5% Suficiente
4.c.¿El funcionamiento de registro de derechos?
66% Optimo
24% Bueno
5% Suficiente
5% Malo
28
4.d¿La cuestión de las aguas internacionales?
52% Optimo
24% Bueno
19% Suficiente
5% Malo
4.e¿Los organismos de cuencas?
76% Optimo
10% Bueno
10% Suficiente
4% Sin Respuesta
4.f¿Fue ilustrativa la visita al distrito de riego?
57% Optimo
9% Bueno
14% Suficiente
5% Malo
5% Pésimo
10% Sin Respuesta
29
5.¿Le encuentra utilidad a lo que aprendió
durante el viaje?
67% Optimo
28% Bueno
5% Sin Respuesta
6.¿Cómo valora la hospitalidad del gobierno
mexicano?
86% Optimo
14% Bueno
7.¿Qué tal le fueron los viajes en avión?
66% Optimo
24% Bueno
10% Suficiente
30
8.¿Cómo le pareció el hotel en el D.F.?
33% Optimo
19% Bueno
29% Suficiente
14% Pésimo
5% Sin Respuesta
9.¿Cómo le pareció el hotel en Guadalajara?
47% Optimo
33% Bueno
5% Suficiente
5% Malo
10% Pésimo
10.¿Fue adecuado el transporte entre las
actividades?
47% Optimo
28% Bueno
10% Suficiente
10% Malo
5% Sin Respuesta