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InformeelaboradoparalaOficinadeEducacióndeLatinoaméricayelCaribedeUSAIDElfuturodelsistemaeducativodeGuatemala:unanálisismacrosobreelimpactodelacalidadycantidaddeeducacióneneldesarrollodelpaís

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ResumenejecutivoAuncuandoGuatemalahalogradounavancesignificativoenmejorarelsistemaeducativodespuésdelaprolongadaguerracivilinterna,estesiguesiendounodelossistemaseducativosmenosefectivosdeCentroamérica,tantoconrespectoallogroeducativo(cantidad)comoalapuntuaciónenlaspruebas(calidad).Sibienesciertoquelaeducaciónguatemaltecacontinuarámejorando,seprevéquelabrechaexistenteentreelpaísysushomólogospermaneceráeinclusoseampliará.Segúnlospronósticosparaelpaís,elniveleducativopromediodelapoblaciónadultaylapuntuaciónpromedioenlaspruebasdeprimariacontinuaránsiendolasmásbajasdelaregión.Además,parael2040,laspuntuacionespromedioenlaspruebasdesecundariadescenderánalosnivelesmásbajosenlaregión.EsteinformesebasaenelsistemadepronósticosdeInternationalFutures(IFs,porsussiglaseninglés),elcualexaminalastendenciashistóricas,esbozalaTrayectoriaActualdedesarrollo(hasta2040)yexploralosposiblesescenariosquepuedencontribuiramejorarelsistemaeducativodeGuatemala.Específicamente,analizaelniveleducativodeGuatemalaylaspuntuacionesenlaspruebasdetodoslosniveles(ysusfactorespropulsores),paraluegosituarlosenuncontextoregionalyglobal.Elinforme,además,presentadistintofuturosalternativos(escenarios)paraelniveleducativoypuntuacionesenlaspruebas,asícomotambiénofreceelimpactodeestosescenariosenlaeducacióneindicadoresgeneralesdedesarrollo.Acontinuaciónsepresentanlastendenciasclave,asícomolosaportesdedichosescenarios.Tendenciasyretoseducativosactuales:

• LaeducaciónguatemaltecamejoróalolargodelasegundamitaddelsigloXX,sinembargo,sehaestancadoenlosúltimosaños.

• Enel2017,elniveleducativopromedioenGuatemalafueaproximadamente20%másbajoqueencualquierotropaísdeCentroamérica;laigualdaddegéneroenGuatemalatambiénestámuypordebajodesushomólogoscentroamericanos.

• Laspuntuacionespromedioenlaspruebashanmostradoundescensodesdeel2000y,enlosúltimos10años,latasadeinscripciónylatasadepermanenciaenprimariahandisminuido;elporcentajedelapoblaciónadultaquehafinalizadolasecundariaylaeducaciónsuperiorsehaestancadoyhadisminuido,respectivamente.

• EnGuatemala,elcuellodebotellaeneducaciónsehallaentreprimariaysecundaria.Muchos

estudiantesnofinalizanlaprimaria,yaquellosquesílafinalizan,noadquierenlascompetenciasnecesariasparateneréxitoensecundaria.Loanteriorseevidencia,enparte,porelhechoquelaspuntuacionesenlaspruebasdeprimaria(deLectura,CienciasyMatemáticas)sonalgunasdelasmásbajasdelaregión.

• ElgastoeneducaciónenGuatemalaestansolodel2.5%delProductoInternoBruto(PIB),elcualeselmásbajodelaregiónyestámuypordebajodelasnormasglobales,esmuyinferioral7%establecidoenlosAcuerdosdePazen1996.

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• Losnivelesrelativamentealtosdecorrupciónylabajaeficaciagubernamentalsugierenqueelfinanciamientoeducativosegastaineficazmente.

Tendenciasyoportunidadeseducativasprevistas:

• SeprevéquelosindicadoreseducativosdeGuatemalasemantendránrezagadosencomparaciónconlosdesushomólogosregionales,noobstante,elvalordelprogresocontinuoessignificativo.SepronosticaquelasmejoraseneducacióncontribuiránconmásdeUS$60milmillonesalPIBglobalysacaránacasi800,000personasdelapobrezaenlospróximos22años.LasmejoraseneducaciónaparecenalolargodelaTrayectoriaActual,querepresentaunacontinuacióndelasdecisionespolíticasactualesyelclimapolítico-social-económicoentresectores.

• Además,lasintervencionespolíticasespecíficasylaprovisiónderecursosadicionalesparamejorarlastasasdeinscripción,finalización,ylaspuntuacionesenlaspruebas,tantodeprimariacomodesecundaria,podríanayudaraqueGuatemalaalcanceasushomólogosregionalesyobtenerasílosbeneficiosdeunapoblaciónmáseducada.

• ElescenarioLogrodelObjetivodeDesarrolloSostenible-unambiciosoesfuerzoparabrindareducacióndecalidadatodoslosniñoshastalasecundariaparainiciosdeladécadade2030(ODS4.1)-aumentaríaelPIBenmásdeUS$10milmillones,reduciríaelnúmerodepersonasquevivenenpobrezapormásde500,000ydisminuiríalaemigracióndecasi1,000personasencomparaciónconlaTrayectoriaActualenelaño2040.

• ElescenarioImpulsoporcincoañosdelaeducación-unesfuerzoconcertadoentreelgobiernoylosactoresclaveparaalcanzarasushomólogosregionalesenlospróximoscincoañosconrespectoalosresultadosenprimariaysecundaria-aumentaríaelPIBenmásdeUS$30milmillones,reduciríaelnúmerodepersonasquevivenenpobrezapormásde600,000ydisminuiríaelnúmerodeemigrantesen1,500encomparaciónconlaTrayectoriaActualparael2060.

• Amuylargoplazo,losimpactosdeestosescenariossonaúnmayores,dadoquemásestudiantessegraduaríanconnivelesmásaltosdeeducaciónycompetenciasmuchomásdesarrolladas.Porejemplo,parael2060,elescenariodeLogrodelODSaumentaríaelPIBenmásdeUS$70milmillones,reduciríalapobrezaenmásde1.3millonesydisminuiríalamigraciónen3,000personas.

• Ambosescenariossoncostosos,tantoacortocomoamedianoplazo,perolasgananciasalargoplazosoninmensas.Parael2060,cadaunodeestosgeneraráunrendimientocuatrovecesmayor(entérminosdelPIB)sobrelainversióngeneralmínima.

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ContenidoResumenejecutivo.............................................................................................................................2

Propósitoyproceso............................................................................................................................5

ElCentroFrederickS.PardeedeInternationalFutures.....................................................................5

MódulosIFsañadidosaesteproyecto...............................................................................................6

Calidaddelaeducación..................................................................................................................6

Violenciasocial...............................................................................................................................7

Dinámicasdelmercadolaboral......................................................................................................7

Migraciónbilateral..........................................................................................................................7

IFsEscenariosTrayectoriaActual.......................................................................................................8

Introducción.......................................................................................................................................9

Cantidaddeeducación:niveleducativoyfinalización.....................................................................11

Niveleducativoytasadefinalizacióndelapoblaciónadulta......................................................12

Elflujoeducativo..........................................................................................................................17

Resultadospornivel.....................................................................................................................19

Calidaddelaeducaciónydesempeñoescolar.................................................................................22

Midiendoymodelandolacalidaddelaeducación......................................................................23

ResultadosenlaspruebasnacionalesdeGuatemala:unaperspectivaglobal.............................24

ResultadosenlaspruebasdeGuatemala:factoresyestimacionesnacionalesyregionales.......25

Gastoeneducaciónyeficacia..........................................................................................................27

ElvalordelasmejorasdelaTrayectoriaActualeneducación.........................................................28

Explorandodistintasalternativasdefuturo.....................................................................................30

Escenario1:LogrodelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)..................................................30

Costodelescenario1:ConsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)...................33

Escenario2:Impulsoporcincodelaeducación...........................................................................34

Costodelescenario2:Impulsoalaeducacióndecincoaños..................................................37

Conclusionesyrecomendacionesparapolíticapública...................................................................38

Anexo1:NiveleducativoymodelodecalidaddeIFs.......................................................................40

Anexo2:Escenariosdeintervenciónendetalle...............................................................................42

Referencias.......................................................................................................................................44

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PropósitoyprocesoEsteestudiodecasoseelaboróconjuntamenteconuninformededesarrolloregionalmásampliosobreCentroaméricayelCaribeparalaOficinaRegionaldeDesarrolloSostenibledelaOficinadeLatinoaméricayelCaribedeUSAID.ElinformeregionalexploralastendenciasenelsistemaeducativoparaCentroaméricayelCaribe;lastendenciasexploradaspartendelaactualidadhasta2040.EsteestudiodecasocuentaconelrespaldodelaOficinadeEducaciónySaluddeUSAIDdeGuatemala,asícomodelaOficinaRegionaldeUSAIDparaLatinoaméricayelCaribeenWashingtonD.C.,ademásdecontarconlaasesoríadeMathematicaPolicyResearch.ElCentroPardeeelaboróunestudiodecasosimilarsobreHonduras.

ElCentroFrederickS.PardeedeInternationalFuturesElCentroFrederickS.PardeedeInternationalFuturestienesusedeenlaEscuelaJosefKorbeldeEstudiosInternacionalesdelaUniversidaddeDenver,EE.UU.Estecentroorientaalosgobiernos,organizacionesinternacionalesyentidadesdelsectorprivadoapensarestratégicamentesobreelfuturo.Además,poneénfasisenexplorartendenciasdedesarrolloanteriores,comprenderlasinterrelacionesqueimpulsanlosresultadosdedesarrolloydiseñarpolíticasquelogrenresultadosdedesarrollo.InternationalFutures(IFs)esunaherramientacuantitativagratuitaydecódigoabiertoparapensarendistintasalternativasdefuturoalargoplazo.Laplataformaayudaalosusuariosacomprenderlasdinámicasdentroyatravésdelossistemasglobales,asícomoapensarsistemáticamentesobrelastendenciaspotenciales,objetivosdedesarrolloymetas.Sibienesciertoqueningúnprogramapuedepredecirdemaneraconfiableelfuturo,lospronósticosdeIFs,brindanunmedioamplioytransparentedeevaluarlascompensacionesenlaformulacióndepolíticas.Estoesasí,porquelospronósticosdeIFssecalculanutilizandodatosyunacombinacióndeenfoquesdemodeloscuantitativos.HaytresmanerasprincipalespararealizarelanálisisconIFs:a)análisisdedatoshistóricos(transversalesylongitudinales)demásde4,000series,b)elanálisisCurrentPath(cómolossistemasglobalesdinámicosseestándesarrollando)yc)eldesarrollodeescenariosalternativos(explorandolosenunciadossobreelfuturode“si,entonces”).Parahaceresto,losIFsintegranlasrelacionesde186paísesy12sistemasprincipales,loscualesincluyen:agricultura,demografía,economía,educación,energía,medioambiente,finanzas,gobernabilidad,salud,infraestructura,políticainternacionalytecnología.Lossubmodelosparacadasistemaestánconectadosdinámicamente,asíquelosIFspuedensimularcómoloscambiosenunsistemagenerancambiosentodoslosdemássistemas.Comoresultado,losIFsincorporanmásvariablesyrelacionesdeunagamamásampliadesistemasdedesarrolloclavequecualquierotromodeloenelmundo.IFsesdesarrolladoporelCentroFrederickS.PardeedeInternationalFutures.FuecreadoporelprofesorBarryB.Hughesyactualmenteesdesarrolladoygestionadoporunequipodeinvestigadores.SideseaconocermássobreIFsodescargarlaherramientadeformagratuitavisitehttps://pardee.du.edu/

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Figura1:RepresentaciónvisualdelossubmódulosdeIFs

MódulosIFsañadidosaesteproyectoParaesteinforme,elCentroPardeeañadiócuatromodelos(omódulos)adicionalesalosIFsparadescribirmejoralgunosdelosproblemasqueenfrentaGuatemalaenlaactualidad,asícomolosqueenfrentaráenelfuturo.Acontinuación,sepresentaunadescripciónbrevedecadaunodeestosmódulosincluidosalaplataformamásampliadeIFs.Paraobtenermásinformaciónodocumentacióntécnica,consulteelWikidelCentroPardee(pardee.du.edu/wiki).

CalidaddelaeducaciónLosnuevosmodelosdelCentroPardeeutilizanlaspuntuacionesenlaspruebascomoelprincipalindicadordelacalidaddelaprendizaje.Losresultadosenlaspruebasseconstituyenenunindicadorestandarizadoycomparabledellogrodelosestudiantesatravésdeltiempoydelpaís,locualesunrequisitocrucialparamodelosbasadosenpaíses.LasproyeccionesdeIFsparalaspuntuacionesenlaspruebassonestimadasapartirdelabasededatosdeGlobalAchievementdelBancoMundial(Angristetal,2013).Estabasededatosincluyelaspuntuacionesenlaspruebas(enunaescalade0a100)de128países(desde1965hasta2010)paraprimariaysecundariarespectoatresasignaturas:Ciencias,LecturayMatemáticas.IFsutilizalapuntuacióngeneralpromedioenlastresasignaturascomoelindicadorprincipaldelacalidaddelaeducación(pornivel).LasestimacionesyproyeccionesdeIFsparalaspuntuacionesenlaspruebassebasanenelniveleducativodelapoblaciónadulta(añospromediodeeducación)yelgastoeneducaciónporestudiante1.Estoseconstituyeenunenfoque«exhaustivo»paramodelarlacalidaddelaeducaciónparaprimariaysecundaria,mostrandoasíqueamedidaquelaspersonasparticipanennivelesdeescolaridadmásaltos,éstastiendenaasignarmásrecursosaunaeducacióndemayorcalidad1Elimpactodelgastoporestudiantetieneefectosoloavaloresporencima/debajodelnivelesperado.Porejemplo,lospaísesquegastanmásqueunpaístípico,aeseniveldedesarrollo,obtendránunincrementoenlaproyeccióndesuspuntuaciones.Losaumentosenlaspuntuacionesdebidoalgastosereducenenproporciónalniveldecorrupciónylaprevalenciadeinseguridadenlasociedad.

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(Castelló-Climent&Hidalgo-Cabrillana,2012:392).Elniveleducativodelapoblaciónadultatambiénbrindainformaciónsobrelafamiliaysuentorno,ysirvecomounindicadorparaelniveldeformacióndocenteyelniveldedesarrollo(PIBpercápita).EnlosIFs,laspuntuacionespromedioenlaspruebasimpactandirectamentelosnivelesdeproductividadmultifactorial(MFP,porsussiglaseninglés)yporconsiguiente,tienenimpactosbastantedirectosenlaeconomía.Paramásinformacióny/odetallessobreelmodelodecalidaddelaeducación,consulteelinformeregionalde«referencia»y/oelWikidelCentroPardee.

ViolenciasocialNuestromodelodeviolenciasocialutilizaloshomicidiosclasificadosendoscategoríasprincipales(políticaeinterpersonal)ycincosubcategorías(conflictoyterror,ejecucionespoliciales,homicidiosinterpersonalesdehombres,mujeresyniños)comolosindicadoresprincipalesdeviolenciasocial.Sibienesciertoqueloshomicidiossonunindicadorimperfectodelaviolenciasocial(lacualnoincluyeotrostipostalescomoviolenciadoméstica),lastasasdehomicidiocomúnmenterepresentannivelesdeviolenciageneralysondatosrobustos.Lospropulsoresdehomicidioscorrespondientesalasdiferentescategoríasincluyen:aumentodelapoblaciónjoven(interpersonal),desigualdad(interpersonal),probabilidaddeconflictocivil(conflictoyterror)ycorrupción(ejecucionespoliciales).Lospropulsoresdeloshomicidiostambiénestáninterconectadosyalgunostiposdehomicidiosconducenaotros:elnúmerototaldehomicidiosesunimpulsordeejecucionespolicialesyloshomicidioscontramujeresimpulsaelsuicidio.EnlosIFs,loshomicidiostienenunimpactodirectoenlasmuertesportipoylaproductividadmultifactorial(MFP,porsussiglaseninglés)atravésdelÍndicedeSeguridaddeIFs,elcualseencuentraconformadoporelíndicedehomicidiosdeIFsyelíndicederiesgodelgobierno.Dadoquelaviolenciasocialimpactamásquelastasasdehomicidios,elíndicederiesgodelgobiernoproporcionauncontextodeseguridadmásamplioymidelospropulsoresdelafragilidaddelestadodesdeunaperspectivamultidimensional.Paramásinformacióny/odetallessobreelmodelodeviolenciasocial,consulteelinformeregionalde«referencia»y/oelWikidelCentroPardee.

DinámicasdelmercadolaboralIFsmodelalaofertaylademandademanodeobraporniveldecompetenciasenseissectoreseconómicos(agricultura,energía,minería,manufactura,serviciosyTIC).Laofertalaboralestáprincipalmenteenfuncióndelascaracterísticasdemografías,especificandoasílapoblaciónylatasadeparticipacióndelaspersonasenedaddetrabajar.Elniveleducativodeterminaelniveldecompetenciasdelafuerzalaboral.Lademandalaboralestáenfuncióndelavancetecnológicoylaproduccióneconómicapotencial.Laofertaylademandaseequilibranatravésdelossalarios,loquepuedederivarafluctuacionesdecortoomedianoplazodedesempleo.Elmodelotambiénpronosticalaproporcióndemanodeobranoagrícolaempleadademanerainformal,impulsadaprincipalmenteporelniveldedesarrollo,niveleducativoyregulaciónenelsectorempresarial.Paramásinformacióny/odetallessobreelmodelodelasdinámicasdelmercadolaboral,consulteelinformeregionalde«referencia»y/oelWikidelCentroPardee.

MigraciónbilateralIFspronosticalamigraciónbilateraltotal(paísapaís)atravésdeun«modelodegravedad».Paraéste

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seutilizanestimacionesdedatosdepoblaciónyflujodemigraciónbilateral,provenientesdevariasfuentes.LosdatossobrelapoblacióndemigrantessetomandelabasededatosdelDepartamentodeAsuntosEconómicosySocialesdelasNacionesUnidas(UNDESA,2017)ylosdatossobreelflujodemigrantessetomandeAbel(2016),quienrealizalasestimacionesapartirdelosdatosdelapoblacióndeUNDESA.LosdatossobremigraciónforzadaprovienendelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR,2017).ElCentroPardeehaestimadolosflujosanualesdemigraciónforzadaapartirdeunametodologíasimilaralautilizadaporAbel(2016).Lamigraciónbilateralsepronosticademaneraendógenautilizandounmodelodegravedad,elcualincorporafactoresde«expulsión-atracción».Losfactoresprincipalesdeexpulsión-atracciónson:distancia(entredospaíses),tamañodelapoblación(delpaísdeorigenydelpaísdestino),eltamañodelascomunidadesdemigrantesquevivenenelpaísdedestino(comoporcentajedelapoblacióndelpaísdedestino),larelacióndeingresodeloshogarespercápita(entrelosdospaíses),elPIBpercápitadelpaísdeorigen,laseguridad(queincluyelosnivelesdehomicidiodelpaísdeorigen)yelriesgodeinestabilidaddelgobiernodelpaísdeorigen.

IFsEscenariosTrayectoriaActualLaTrayectoriaActualdeIFsesunconjuntodepronósticosinteractivosque,aunquesondinámicos,representanunacontinuacióndelaspolíticasactualesyelclimapolítico-social-económico.Constituyeelfuturodedesarrollo«másprobable».AunquelaTrayectoriaActualgeneralmenteevidenciacontinuidadconlospatroneshistóricos,tambiénproporcionaunaampliagamadepronósticosnolineales;esdecir,noseremiteaunasimpleextrapolaciónlinealdelastendenciashistóricas.LaTrayectoriaActualnoasumecambiosdeparadigmasustanciales,nicambiosdepolíticaradicalesoeventosdealtoimpactodebajaprobabilidad.DadoquelaTrayectoriaActualseelaboraapartirdelascondicionesinicialesdelasvariableshistóricasyseanalizaencomparaciónconotrospronósticosdeáreastemáticasparticulares,esunpuntodepartidavaliosoparallevaracaboelanálisisdeescenariosyconstruirnuevosfuturosalternativos(escenarios).Paragenerarlosresultadosdelpresenteinforme,seutilizóel2017comoañobase;amenosqueseindiquelocontrario,todoslosvaloresde2017sonestimacionesdelmodelo.EnesteinformesecontrastalaTrayectoriaActualcondosescenariosalternativos.Laprimeraintervención,elescenarioLogrodelObjetivodeDesarrolloSostenible,garantiza«quetodaslasniñasyniñoscompletenprimariaysecundariademaneragratuitayqueestaeducaciónseaequitativaydecalidad»(ODS4.1).EstoseconsiguepormediodesatisfacerelflujodeeducaciónenelsistemaeducativodeGuatemala.Tambiénaumentalaspuntuacionesenlaspruebas,detodoslosniveles,deGuatemalaalosnivelesdeCostaRica.LaTrayectoriaActualtambiénescomparadoconelescenarioImpulsoporcincoañosdelaeducación,elcualsimulalosperíodosdeplanificacióndelaEstrategiadeCooperaciónparaelDesarrollodelPaís(CDCS,porsussiglaseninglés)de5añosdeUSAID.EsteescenariorecreaungastoyunimpulsopolíticoparamejorarlosindicadoresdelsistemaeducativodeGuatemalaalpromediodeCentroaméricaparaelaño2023.

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IntroducciónLasmejoraseneducaciónsonunejefundamentaldelliderazgopolíticoenGuatemala,tantoanivelejecutivocomodentrodelámbitodelacooperacióninternacional.Enel2016,durantesudiscursodetomadeposesión,elpresidenteJimmyMoralesprometió«educacióndecalidadparatodos».LaEstrategiadeCooperaciónparaelDesarrollodelPaísdeUSAID(CDCS,porsussiglaseninglés)incluyedisposicionesespecíficasparaampliarelaccesoylacalidaddelaeducación,ademásdeafirmarelimpactosignificativoquetieneenlosingresos,lasaludylaigualdaddegénero.Laeducaciónconllevabeneficiosparalaspersonasylasociedadentodoslosámbitos.Mejoralascompetenciasydestrezascognitivas,ademásdefavorecerlaadquisicióndeconocimiento(Psacharopoulos&Patrinos,2004).Dicksonetal.(2010)mencionanquelaeducaciónmejoralascompetenciasdecomunicaciónylacapacidadparaobtenerinformación,locualfomentaelempoderamientopersonalylapropagacióndelalibertad.Asimismo,elincrementoeneducaciónestárelacionadoconmejoresresultadossanitarios,mayoresingresos,unamayoresperanzadevidayunmejorbienestarsubjetivo.Anivelsocial,laeducaciónseasociaconmenoresíndicesdecriminalidad,mayorparticipacióncívicaycrecimientoeconómico.LoanterioressignificativamenteimportanteparaGuatemala,dadoquelaviolenciayelcrecimientoeconómicosubóptimohanimpedidoelprogresosocial.Unainvestigaciónencontróquenivelesdeeducaciónmásaltosserelacionanconmenoresnivelesdeviolencia(Williams,2016).Otrosestudiosseñalanquelasintervencionesbasadaseneducaciónreducenefectivamentelaviolenciaentrelosjóvenes(UNESCO,2012;Williams,2016).Laeducacióntambiénesimportanteparaelcrecimientoeconómico.Estávinculadaalacreacióndecapitalhumano,productividadydifusióndelconocimientoytecnología.Porejemplo,enAsiadelEste,KwackyLee(2006)yPermani(2009)encontraronquelaeducaciónpredijoelcrecimientoeconómicoobservadoentre1960y2005.Además,seasocióconunamayoraperturaeconómicayunamayorinversióndirecta(Narayan&Smyth,2006).Lossistemaseducativossonmedidosenfuncióndelacapacidadquetienenparalograrquelosestudiantesfinalicensuescolarización(niveleducativo)ylacalidaddelaeducación(puntuacionesenlaspruebas)encadanivel.Amboselementosinfluyenenlaproductividadyenelbienestarhumanodediferentesmaneras,perotambiénestánintrínsecamenteinterconectados.Además,lossistemaseducativos,comountodo,funcionandentrodeotrossistemas,talescomolosdegobierno,economía,infraestructura,etc.,loquesignificaquelastendenciasylosfactoresglobalesencadaunodeestoselementosimpactanlosresultadoseducativos.Sibienesciertoque,traslafinalizacióndelconflictocivilen1996,laeducaciónenGuatemalahamejoradosignificativamente,continuasiendoelpaísdeCentroaméricaquepresentalosresultadosdedesempeñomásbajos,ademásdeencontrarserezagadorespectoaotrospaísesconnivelesdeingresosimilares.Tantoelcapitaltotaldeeducación(elcualserefierealniveleducativopromedioporadulto),asícomolacalidaddelosaprendizajes(lacualesmedidapormediodelaspuntuacionespromedioenlaspruebas),sonlasmásbajasolassegundasmásbajasenCentroamérica.Además,lastendenciasactualesenlastasasdeinscripciónyfinalizaciónmuestranciertoretrocesoenelavancedelsistemaeducativo,asícomo,unadisminuciónenelnúmerodepersonasconniveleseducativosaltosenGuatemala.

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Aúnexistencuellosdebotellasignificativos,tantoenelniveldeprimariacomoensecundaria,queimpidenlamejoraalargoplazodelniveleducativo.Enlosúltimos10años,lastasasdeinscripciónypermanenciadelniveldeprimariahandisminuidoylastasasdeinscripciónyfinalizacióndelasecundariasehanestancado.Porotraparte,elporcentajedelapoblaciónquehafinalizadolasecundariaylaeducaciónsuperiorsehareducidodesdeel2000.Laspuntuacionespromedioenlaspruebasdeprimariaysecundaria(deLectura,CienciasyMatemáticas)sondelasmásbajasdelaregiónysonsignificativamentemenoresquelasdesushomólogoseningresosglobales.Menosdelamitaddetodoslosestudiantesqueingresana6ºgradodeprimarialogranlosestándaresnacionalesdeMatemáticasyCienciasysolounacuartapartedelosgraduadosdediversificadologranlosestándaresdeLectura(Orozco&Valdivia,2017).Losfactoresinternosyexternosdelsistemaeducativoimpulsanunamejoralentaenlosresultadoseducativos.Primero,mientrasqueenelpaíslastasasdeinscripciónyfinalizacióndeprimariahanmejoradorápidamente,unodecadacuatroestudiantesquefinalizanlaprimarianopuedehacerlatransiciónasecundaria,reduciendoasíelnúmerodeestudiantesquepuedenfinalizarlaeducaciónsuperior.Asimismo,elnúmerodeestudiantesquesegradúadesecundariaeselmásbajodelaregión,deloqueseinfierequemuchosdelosquecomenzaronnolograncompletarestenivel.Laexpectativaactualesquedecada100estudiantesquecomienzanlaprimaria,tansolo19segradúendesecundaria.Elavancedelniveleducativogeneraltambiénseveobstaculizadoporlastendenciasactualesenlastasasdeinscripciónyfinalización.Lastasasdeinscripciónenprimariayelnúmerodegraduadosdesecundariahandisminuidoosehanestancadodesdeel2008.Porunlado,estefenómenopuedeexplicarseporunainadecuadaeducaciónpúblicaenelniveldeprimariayelciclobásico,especialmenteenlasáreasrurales.Además,elsegmentodelapoblaciónadultaquehafinalizadolasecundariaylaeducaciónsuperiorsehaestancadoodisminuidoenlosúltimos10a15años.Partedelproblema(tantoencalidadcomoencantidad)sedebeaqueenlaactualidadelgobiernodeGuatemaladestinaaeducaciónunporcentajemuypordebajodelpromedioregionalparaCentroaméricayelCaribe(3%delProductoInternoBruto(PIB)2enGuatemalaencomparaciónconun5%enlaregión).Adicionalmente,enGuatemalaelniveldecorrupciónesaltoylosnivelesdeeficaciagubernamentalsonbajos(unamedidadesarrolladaporelproyectoGovernanceMattersdelBancoMundial),loquesignificaquemuyprobablementelosfondosasignadosaeducaciónnoseesténutilizandocompletamente.Enparticular,lascomunidadesruraleseindígenascarecendematerialesdeaprendizajeadecuadosydedocentesdebidamenteformados.Además,factoresexternoscomoelcrecimientoeconómicoylaboral,laviolenciaylamigracióntienenungranimpactoenelsistemadeeducaciónyenlosresultadoseducativos.Lastendenciasactualesparaelniveleducativoylaspuntuacionesenlaspruebastambiénsevenafectadaspordesafíoscontextualesydedesarrollomásamplios.LatasadehomicidiosenGuatemalaaumentósignificativamentealinicioymediadosdeladécadadel2000yseencuentraentrelasmásaltasdelmundo.Elpaís,tambiénsevioperjudicadodemaneraindirectaporlacrisisfinancieramundialenel2008ydesdeentonceshaexperimentadouncrecimientoeconómicoylaboralmoderado.Estosproblemaspersistentesllevaronamuchosguatemaltecosamigrar(sobretodoalos2ParaesteinformeseutilizóelPIBTCM(TipodeCambiodeMercado;GDPMER),elcualserefierealosvaloresdetransaccióndebienesquelospaísesintercambianencontraposiciónalosbienesproducidosparausodoméstico.Seencuentraninfluidosporfactoresdelaofertaydemanda.

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EE.UU.)debidoarazoneseconómicasydeseguridad.Todosestosfactoresafectantantolaescolarización,comolosincentivosparaquelaspersonasconmayoresnivelesdeeducaciónpermanezcanenGuatemala.Tomandoencuentaeldobledesafíoquerepresenta,paraelcontextoactual,elbajoniveleducativoylaspuntuacionesdeficientesenlaspruebas,¿cómopuedenelgobiernoylossociosdedesarrollomejorarlosresultadosdeeducaciónalargoplazo?Pararesponderaestapreguntaseproponendosescenarios,loscualessimulandistintasalternativasdefuturoapartirdelniveleducativoylaspuntuacionesenlaspruebas.Además,seexplorasuimpactoenlosresultadosdeeducaciónydesarrollohasta2040.ElprimerescenariosimulaunapolíticayunaintervencióndegastoqueimpulsaaGuatemalaaalcanzarelODS4.1parael2033,apartirdelcualselograunatasadeinscripciónygraduacióndel100%ylaspuntuacionesenlaspruebasmejoranalcanzandoallíderregionaltantoparaprimariacomosecundaria.Elsegundoescenariorepresentaunesfuerzoconcertadoentreelgobierno,organizacioneslocales/sociedadcivilylosdonantesinternacionalesparallevaraGuatemala,enlospróximoscincoaños,alniveldesushomólogosregionalesentérminosdelosresultadosdeprimariaysecundaria.Ambosescenarioseducativosmejoranelniveleducativogeneralylosresultados,ingresopromedio,pobrezaynivelesdeviolencia.Sinembargo,lasmejorasrequierenunacantidadsignificativadetiempoparaquepuedanmaterializarseporcompleto.Esteinformepresentaprimeroelanálisisdelastendenciasactualesenelniveleducativoyelflujodeeducación.Ensegundolugar,evalúaelestadoactualyfuturodelacalidaddelaeducación(talycomoesmedidaporlaspuntuacionesenlaspruebas).Entercerlugar,esbozalastendenciasyproblemasenlaeficaciagubernamentalyelgastoeneducación.Porúltimo,seproponendosescenariosloscualessimulanlasmejorasenelniveleducativoypuntuacionesenlaspruebasentodoslosnivelesyexploralosimpactosdecadaunoenlosresultadosdeeducaciónydesarrollo.

Cantidaddeeducación:niveleducativoyfinalizaciónUnpuntodepartidaparaevaluarelsistemaeducativoenGuatemalaesanalizarelniveleducativopromediodelapoblaciónadulta,elcualesunindicadorcentraldelcapitaldeeducaciónenunasociedaddeterminada.Elindicadordelniveleducativopromediodelapoblaciónadultaescalculadomedianteelpromediodeañosdeeducacióncompletadosporpersonasde15añosomás.Seconstituyecomoelindicadorprincipaldeéxitodeunsistemaeducativoy,desdelaperspectivadelacuantíadeeducación,enlacantidadtotaldeeducaciónenelsegmentoproductivodeunasociedad.Paramejorarelniveleducativodelapoblaciónadultaoelcapitaldeeducacióndeunpaísesimprescindibleincrementarelaccesoalaeducaciónformaleincentivaralosniñosapermanecerenlaescuelayavanzaralolargodelsistema.Lossistemaseducativossonun«conducto»ypuedenmodelarsemedianteelmonitoreodelavancedelosestudiantesatravésdelsistemadeeducaciónformalenprimaria,secundariayeducaciónsuperior.InternationalFutures(IFs,porsussiglaseninglés)elaboramodelosdelastasasdeinscripción,permanenciaygraduaciónencadanivel,apartirdelosdatosdelInstitutodeEstadísticadelaUNESCO3.Estemétodopermiteidentificarcuellosde

3ParaobtenermásinformaciónsobreelmodelodeeducacióndeIFconsulte:Dicksonetal.,PatternsofPotentialHumanProgress:AdvancingGlobalEducation,2010;Irfan,IFsEducationModel,2015.LasrepresentacionesdeprogresióndeIFparacadaniveldeeducacióncorrespondenalosgradosdeprimariaysecundariadefinidosporlaUNESCO.

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botellaenelsistemaeducativo;paraelcasodeGuatemala,loscuellosdebotellacomienzanasurgirentreelnivelprimarioybásico.Tabla1:Definicionesdeindicadoreseducativos

Indicador DefinicióndeUNESCO

Tasabrutadeinscripción

Númerototaldeestudiantesinscritosenundeterminadoniveldeeducación,independientementedelaedad,expresadoenporcentajedelapoblacióndelgrupodeedadteóricacorrespondienteaeseniveldeeducación.Paralaeducaciónsuperior,lapoblaciónutilizadacorrespondealgrupodeedadde5añosquesiguenalaedaddefinalizacióndelaeducaciónsecundaria.

Tasanetadeinscripción Númerototaldeestudiantesdelgrupodeedadteóricacorrespondienteaunniveldeeducacióndado,expresadoenporcentajedelapoblacióntotaldeesegrupodeedad.

Tasa(bruta)degraduación

Númerodegraduadosdeunniveloprogramadeeducacióndado,independientementedelaedad,expresadocomoporcentajedelapoblacióndeedadteóricadegraduacióndeeseniveloprogramadeeducación.

TasadefinalizaciónPorcentajedeunacohortedeniñosojóvenesquesonde3a5añosmayoresdelaedadprevistaparaelúltimogradodecadaniveldeeducaciónquehancompletadodichogrado.

TasadetransiciónNúmerodenuevosestudiantesadmitidosalprimergradodeunnivelsuperiordeeducaciónenunañodeterminado,expresadocomoporcentajedelnúmerodeestudiantesinscritosenelúltimogradodelnivelanteriorduranteelprevioañoescolar.

Tasadepermanenciaporgrado

Porcentajedeunacohortedeestudiantesinscritosenelprimergradodeunnivelociclodeeducacióndado,duranteunañoescolardeterminado,queseesperaquealcancenungradoenespecífico,independientementedelarepitencia.

Tasaderepitenciaporgrado

Númerodeestudiantesrepitentesenungradodado,duranteunañoescolardeterminado,expresadocomoporcentajedeinscripciónendichogradodelañoescolaranterior.

ParidaddegéneroEsmeramenteunconceptonumérico.Ellograrlaparidaddegéneroeneducaciónimplicaquelamismaproporcióndeniñosyniñas,enrelaciónconsusrespectivosgruposdeedad,ingresaráyparticiparáenlosdiferentesciclosdelsistemaeducativo.

Tasadealfabetización

Númerototaldepersonasalfabetasdeungrupodeedaddeterminado,expresadocomoporcentajetotaldelapoblacióndentrodeesegrupodeedad.Latasadealfabetizacióndeadultosserefiereapersonasalfabetasdesdelosquinceañosymás.Latasadealfabetizacióndejóvenesindicaelnúmerodepersonasalfabetascomprendidasentrelos15y24añosdeedad.

Gastopúblicoporestudiante(como%delPIBpercápita)

Gastopúblicopromediototal(corriente,capitalytransferencias)porestudianteenundeterminadoniveldeeducación,expresadocomoporcentajedelPIBpercápita.

Gastopúblicoeneducación(como%delPIB)

Gastopúblicototalgeneral(local,regionalycentral)eneducación(corriente,capitalytransferencias),expresadocomoporcentajedelPIB.Incluyefondosdestinadosparaelgastopúblicoquehansidotransferidosalgobiernoporpartedeorganismosinternacionales

NiveleducativoytasadefinalizacióndelapoblaciónadultaEnGuatemala,elniveleducativopromediohaaumentadodemaneraconstanteenlosúltimos25años,perodesdeunabasemuybajaencomparaciónconsushomólogosregionalesyeningresos.Elconflictoarmadointerno,elcualdurómásde30añosdesdemediadosdeladécadade1960hastalafirmadelosAcuerdosdePazen1996,desmoronóelsistemaeducativo,elcualyateníadificultades,

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aldesviarfondoseducativos,destruirinfraestructurafísicaydesplazaracomunidadesyfamilias.Aproximadamenteunterciodelascomunidadeseducativassevieronafectadasporlaguerracivil(Marques&Bannon,2003).En1995,cercadelfinaldelaguerracivil,lapoblaciónteníaunpromediode3.8añosdeeducación(4.2hombres,3.4mujeres).Parael2017,elniveleducativopromediohabíacrecidoa5.7años(5.9hombres,5.5mujeres).Apesardeesteavance,elniveleducativopromediodeGuatemalaestámuypordetrásdesushomólogosregionaleseinternacionales(anivelessimilaresdePIBpercápita(PPA)en2017).Enel2017,GuatemalasesituóconelniveleducativopromediomásbajoentrelospaísesdeCentroamérica,encontrándosedetrásdeHonduras(6.9)ymuyporatrásdeCostaRica(8.5)(Figura2).Tambiénfueelmásbajoentresushomólogosdeingresosinternacionales,justopordebajodeMarruecos(5.9)ymuypordebajodeBolivia(8.5)yGuyana(8.2)4.Guatemalatambiénmuestraunrezagoenlaigualdaddegénerorespectoalniveleducativoencomparaciónconsushomólogosregionales.EnGuatemala,lasmujerestienenenpromediocincomesesmenosdeeducaciónqueloshombres;enelrestodeCentroamérica(exceptuandoElSalvador),lasmujerestienenenpromediomayoresnivelesdeeducaciónqueloshombres.Figura2:NiveleducativopromediodeCentroamérica,de1980al2040

Fuente:DatosdeBarro-Lee,pronósticodeIFs7.38

DeacuerdoalaTrayectoriaActual,IFspronosticaunaumentosignificativoenelniveleducativopromediodeGuatemala,noobstante,labrechaentreGuatemalaysushomólogospermanecerá.Dehecho,IFspredicequeparael2040,Guatemalatendráunniveleducativopromedio(7.5años)inferioralqueactualmentetieneElSalvador(7.6años).Setieneprevistoquelabrechadegéneroen

4LoshomólogosdeingresosfueronseleccionadosdeacuerdoalosnivelesactualesdePIBpercápita.ElgrupoincluyeMarruecos,Guyana,BoliviayFilipinas,cuyosnivelesdePIBpercápitasonsimilaresaldeGuatemala.

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educacióndisminuirá,sinembargo,lasmujerescontinuaránteniendoaproximadamenteunmesmenosdeeducaciónqueloshombresen2040.Otraformadeevaluarelniveleducativogeneraldelapoblaciónadultaespormediodeanalizarlastasasdefinalización5entodoslosnivelesdelapoblaciónadulta(Tabla2).Entreel2000y2017,latasadefinalizacióndeprimariadelapoblaciónadultaaumentódel35.3%al58.7%.Sinembargo,Guatemalapartiódeunabasemásbajaquemuchosdesushomólogos,implicandoquetodavíaestérezagada.Enlaactualidad,latasadefinalizacióndeprimariadelapoblaciónadultadeGuatemalaestájustopordebajodelatasadeeducaciónprimariadelapoblaciónadultaregistradaenHondurasduranteel2000(56.8).Asimismo,desdeel2000,enGuatemala,latasadefinalizacióndelasecundariadelapoblaciónadultaseencuentraestancadaylatasadefinalizacióndeeducaciónsuperiordelapoblaciónadultadisminuyó.Seencontróparaeseañoque,latasadefinalizacióndelasecundariadelapoblaciónadultaaumentótansoloenunpuntoporcentual,mientrasquelatasadefinalizacióndeeducaciónsuperiordelapoblaciónadultadisminuyóenunpuntoporcentual.Elestancamientooladisminuciónenlastasasdefinalizacióndelapoblaciónadultasugierenqueenelsistemaeducativoguatemaltecopuedeexistiruncuellodebotellaentreprimariaysecundaria,limitandoasílatransiciónhacialaeducaciónsuperior.Noobstante,tambiénesposiblequefactoresexternosalsistemaeducativoesténreduciendolastasasdefinalizacióndelapoblaciónadulta.Apesardel«cuellodebotella»entreprimariaysecundaria,asícomoellevedescensoenlatasadefinalizaciónquehatomadolugardesdeel2008,engeneral,lastasasdeinscripciónygraduaciónhanaumentadoenlosúltimos20años.Estosignificaqueelestancamientoodescensoenlatasadefinalizacióndelapoblaciónadultasedebeprincipalmentealaemigracióndepersonasconestudios,loquecomúnmentesedenomina«fugadecerebros».Lafugadecerebros,esdecireléxododetrabajadoresaltamentecalificadosdeunpaís,sucedecuandolasoportunidadesylosincentivosqueexistensoninadecuadosparaaquellosquehanalcanzadoaltosniveleseducativos.DurantemuchosañosenGuatemala,lafugadecerebroshasidounproblemapersistente.UnagranpartedelostrabajadoresguatemaltecosmáscalificadoshanemigradoycontinúanhaciéndolohacialosEstadosUnidos(Adams,2003).Aproximadamenteel30%delaspersonasconestudiosuniversitariosdeGuatemala(ydeotrospaísesdeCentroamérica,comoElSalvador,Honduras,NicaraguayPanamá)residenenlosEstadosUnidos(Ozden,2006).

5Elsegmentodelapoblaciónadultaquehacompletadounniveleducativoespecífico

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Tabla2:TasadefinalizacióndelapoblaciónadultaparalasregionesypaísesdeCentroaméricayañosseleccionados

Tasadefinalización

Primaria Secundaria Educaciónsuperior

2000 2017 2040 2000 2017 2040 2000 2017 2040

Guatemala 35.3 58.7 76.2 13.7 14.8 30.6 1.7 0.6 3.3

Honduras 56.8 69.3 84.1 16.7 22.8 37.1 2.4 2.2 9.4

Nicaragua 45.3 64.1 79.6 21.5 32.6 44.1 9.3 11.6 16.8

Centroamérica 47.0 66.5 81.3 20.3 26.9 39.8 5.7 5.5 11.1Fuente:DatosdeUNESCO,pronósticodeIFs7.38

IFsprevéquelasmejorasenelsistemaeducativoincrementaránlatasadefinalizaciónentodoslosnivelesdeeducación.Enlamedidaenlaqueelsistemaeducativocontinúemejorando,másestudiantesfinalizaránlasecundariayeducaciónsuperior.Mientrastantoelcontinuocrecimientoeconómicoyeldescensodelaviolenciadeberíandisminuirlamotivacióndeemigrardepersonascalificadas.Sinembargo,laincertidumbrealrededordelaoportunidadeconómicacomolaviolenciasocialpuedefácilmenteconllevaraunacontinuafugadecerebros.Otraformadevisualizarycompararlatasadefinalizacióndelapoblaciónadultaespormediodesobreponerlosnivelesdefinalizaciónsobrelapoblacióntotal.LaFigura3muestralasdistribuciones6decapitalhumanodeGuatemalayNicaraguaporedadysexoencohortesde5añosen2017(izquierda)y2040(derecha).Lapirámideguatemalteca,correspondienteal2017,reflejalahistoriaanterior:lascohortesmásjóvenes(especialmentelacohorte15-19años)presentansegmentoscrecientesdepersonasquehanfinalizadoprimaria(nivelesmásaltoscolorverdeynivelesmásbajoscolorrojo).Tambiénmuestracómoseprevéquelatasadefinalizacióndelapoblaciónadultacrezcaenlospróximos22años;tanto,latasadefinalizacióndesecundariadelapoblaciónadulta(barrascoloramarillo),asícomolatasadefinalizacióndeeducaciónsuperiordelapoblaciónadulta(barrascolorazul)aumentansignificativamenteparael2040.6LaspirámidesdepoblacióndeIFsmuestranladistribucióndelapoblaciónencohortesdeedadysexode5años.Estadistribuciónreflejalapirámidedepoblacióndelpaíssobrepuestaconlafinalizacióndelaeducaciónparacadaniveldeeducaciónen2017y2040.Laspoblacionesmásjóvenestienenunmayorporcentajedepoblaciónconcentradaenlaparteinferiordelapirámide.Enlamedidaenquelapoblaciónenvejece,lamitadylapartesuperiordelapirámidecomienzanallenarse.

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Figura3:DistribucióndeCapitalHumano,GuatemalayNicaragua,2017y2040

Fuente:IFs7.38

LaspirámidesdecapitalhumanotambiénmuestranlamarcadadiferenciaentreNicaraguayGuatemala,tantoparalaactualidadcomoparael2040.Enel2017,latasadefinalizacióndesecundariaydeeducaciónsuperiordelapoblaciónadultanicaragüenseesevidentementemáselevada,talycomoloindicanlasbarrasdecoloramarilloyazulentodaslascohortes.Latasadefinalizacióndelapoblaciónadultaguatemaltecanoesmásqueunapequeñaporcióndelapoblaciónenlamayoríadelascohortes.Sibienesciertoqueseprevéqueparaelaño2040,latasadefinalizacióndeeducaciónsuperiordelapoblaciónadultaguatemaltecaaumentarásignificativamente,aúnestápordetrásdeladeNicaragua.Lastendenciasgeneralesenelcapitaldeeducacióndelosúltimos15añossugierenqueGuatemalahaestadoperdiendoamuchasdelaspersonasmáseducadasdelpaís,repercutiendosignificativa-menteenelcrecimientoeconómicoyenlaofertademanodeobracalificada.Noobstante,Guatemalaharealizadodemaneraadecuadalosesfuerzosparamejorarelniveleducativogeneral,tomandoencuentaqueesunpaísquecomenzóconunabasemuchomásbajaquemuchosdesushomólogosdeCentroamérica.Asimismo,tambiénseobservaqueelsistemaeducativoguatemalteco

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hapodidoincrementarelrendimientodeestudiantesdeprimaria,loquesignificaquelasgeneracionesmásjóvenestienenlaoportunidaddemoverseatravésdelsistemaeducativo.Cuadro1:DisparidadregionalyétnicaenelniveleducativoLapanorámicanacionaldeIFsnopresentaladisparidadexistenteenelaccesoalaeducación;noobstante,éstaesimprescindibleparacomprenderelcontextoguatemalteco.LosIFsnopronosticanlosquintilesderiquezainternosdelpaísnidelosgruposétnicosyreligiosos,debidoenpartealimitacionesdelosdatos,asícomoalimitacionesestructurales.EnGuatemala,existenimportantesdisparidadesentreestosgruposyporconsiguientemerecenespecialatenciónenelcontextodeevaluacióndelaeducaciónnacional.Sinembargo,estánuntantofueradelalcancedeesteestudio.AdelmanySzékely(2016)encontrarondiferenciascontundentesenlastasasdeinscripciónporquintilesdeingreso,entrelapoblacióndeláreaurbanayrural,asícomoparalapoblaciónindígena.Losindígenasgeneralmentevivenenáreasruralesdebajosingresos,acrecentandoasíladificultaddebrindarunaeducaciónequitativaaestapoblación.Además,laguerraciviltuvounimpactodesproporcionalenlapoblaciónindígena.SegúnunestudiosobrelaguerracivilyelcapitalhumanoenGuatemala,duranteelperíodofinaldelconflicto(1985-1996),loshombresymujeresindígenascompletaron1.09y1.17añosmenosdeescolaridadrespectivamentequelaspoblacionesnoindígenas(Chamarbagwala&Morán,2011).Losesfuerzospormejorarlaprestacióndeserviciosalaspoblacionesruralesymarginadasdieroncomoresultadolacreacióndeescuelasadministradasporlacomunidad.ElProgramaNacionaldeAutogestiónparaelDesarrolloEducativo(PRONADE)fuelanzadoporelMinisteriodeEducaciónen1994yteníacomoobjetivomejorarelaccesoalaeducaciónprimariaenáreasruraleshabitadasporpoblacionesindígenas7.Esteprogramaaumentóelaccesoylafinalizacióndeeducaciónenáreasruraleseindígenas;parael2006,másde4,000escuelasdePRONADEdieronaccesoalaeducaciónamásde445,000estudiantes(Moore,2007)(Marshall,2009).SibienesciertoquePRONADEredujolabrechaenelniveleducativo,uninformedelDiálogoInteramericano(2017)evidencióqueenlaactualidadaúnpersistendisparidadesencuantoagénero,poblaciónindígena,nivelesdeingresoyeláreaurbanayrural.Lastasasdeanalfabetismosonmáselevadasparalasmujeresqueparaloshombres,ysonespecialmenteacentuadasentrelasmujeresindígenas.

ElflujoeducativoSegúnlaUNESCO(2018),laeducaciónbásicaobligatoriaenGuatemaladura10años,vadesdelosseishastalos15añosyabarcaprimariaybásicos.Losestudiantesdecuatroaseisañosasistenapreprimaria,losdesietea12añosaprimaria(deprimeroasextogrado),asecundarialosde13a17años(ciclobásico:1ºa3º,ciclodiversificado:4ºa6º;dependiendodelacarreraduradosotresaños),yeducaciónsuperiorcomúnmentelosde18a22años.

7Elprogramafinalizóluegodemásdeunadécadadedesaprobaciónporpartedelossindicatosdedocentesyactivistas,quienesafirmabanqueelprogramaofrecíaunaeducacióndeficientealaspoblacionesmásvulnerables,asícomodeexcluíralternativas(Poppema,2009).

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EnGuatemala,lamayorpartedelaeducaciónbásicaobligatoriaespública.Sinembargo,lamayortasadeinscripcióndesecundariaseencuentraeninstitucionesprivadas(conosinfinesdelucro).Enel2016,el12.5%delosestudiantesdeprimaria,el56.6%delosestudiantesdebásicosyel77%delosestudiantesdediversificadoestabaninscritoseninstitucionesprivadas(UNESCO,2016)8.Delosinscritosendiversificadoel70%estudiaenuninstitutotécnicovocacional,empatandoasíconHonduras,elcualeselmásaltoenlaregión(ElSalvadoreselmáscercanoconel46%).

8Estopuedemostrarlasdiferenciasenelniveleducativoentrelosestudiantesdebajosingresos,deáreasruraleseindígenas(quienesensumayoríanolleganasecundaria)ylosestudiantesdemayoresingresos,deáreaurbanaynoindígenas,quienestienenmásprobabilidadesdeasistiraestablecimientosprivados.Tambiénpuedeindicarelsurgimientodeestablecimientosprivadosdesecundariaenrespuestaalademandadeformaciónvocacionalenáreascomomecánicaautomotriz,tecnologíasdeinformación,administraciónyturismo(Posner).

Cuadro2:DatosyproyeccionesdepoblacióndeGuatemalaDesde1950,GuatemalaharealizadocensosnacionalesdeacuerdoconloscriteriostécnicosylasrecomendacionesdelasNacionesUnidas.Sinembargo,elúltimocensoserealizóen2002.Lascifrasdepoblaciónactualessonestimacionesbasadasendatosdeesecensoyenproyeccionesdelastasasdecrecimientopoblacional.Debidoalafaltadedatosrecientes,existepreocupaciónsobrelaexactituddelasestimacionesdepoblaciónenGuatemala.ParaevaluarlaexactituddelospronósticosdepoblaciónactualesdelInstitutoNacionaldeEstadísticadeGuatemala(INE),estosfueroncomparadosconlospronósticosdepoblacióndeIFs.Lascifrasdelcensoguatemaltecoprovienendeldocumento«Característicasdelapoblaciónyloslocalesdehabitacióncensados»,confechadejuliode2003(pág.13).Lasproyeccionespara2008-2015sedescargarondelsitiowebdelINE.LosdatosdepoblacióndeIFssondelaDivisióndePoblacióndelasNacionesUnidas(UNPD,porsussiglaseninglés),lacualbrindaestimadosyproyeccionesdemográficasydepoblaciónparatodoslospaíses.LosdatosyproyeccionesdeUNPD/FIseencuentranengranmedidaalineados,einclusounpocomásaltos,quelasestimacionesactualesdelINE.Sinembargo,estonoconfirmasuexactitud,yaquemuchosfactorespodríanhaberalteradoelcrecimientopoblacionalenlosúltimos16añosdesdeelúltimocenso.TablaB.1:Comparacióndedatosypronósticosdepoblación Año INE* IFs(UNPD)Censo 1950 2,790,868 3,115,000

1964 4,287,997 4,731,0001973 5,160,221 6,105,0001981 6,054,227 7,467,0001994 8,331,874 10,170,0002002 11,237,196 12,210,000

Proyección 2008 13,677,815 14,010,0002009 14,017,057 14,320,0002010 14,361,666 14,630,0002011 14,713,763 14,950,0002012 15,073,375 15,270,000

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ResultadospornivelLatasaderetenciónyfinalizaciónenprimaria,secundariayeducaciónsuperiorhamejoradoenGuatemalaenlosúltimos20años.Sinembargo,aúnexistendesafíosimportantes.Lastasasdeinscripciónygraduacióndetodoslosnivelessonlasmásbajasolassegundasmásbajasdelaregión.InternationalFuturesestimaque,enlaactualidad,hayporlomenos200,000niñosfueradeprimariaycasi1.3millonesdejóvenesfueradesecundaria.Losproblemasdentrodelsistemainician,peronoselimitanalafinalizacióndelniveldeprimaria.EnGuatemalaenel2017,latasabrutadeinscripciónenprimariaaumentóenun103.5%ylatasanetadeinscripciónenprimarialohizoaproximadamenteenun92%.LoanteriorfuedebidoenpartealímpetuglobalparaexpandirelaccesoaprimariabajolosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM).Latasanetadeinscripciónestánalaparconlasdelaregión,sinembargolastasasbrutasdeinscripciónsiguensiendomásbajasquelasdelpromedioregional(108.3%).Además,lastendenciasactualesenlosdatosdeinscripciónenprimariadeGuatemalamuestranqueenlosúltimos10añoshahabidoundescensotantoenlatasabrutacomoenlatasanetadeinscripciónenprimaria9.Latasabrutadeinscripciónenprimariaalcanzósupuntomáximoen2009,descendiendoenañosmásrecientes(Figura4).Latasanetadeinscripciónylatasabrutadeingresoenprimariatambiénalcanzaronsupuntomáximoen2009,disminuyendoconstantementehasta2015.Estatendenciatambiénseobserva,aunquedemaneramenosmarcada,enlastasasdepermanenciadeprimariacoincidiendoasíconelestancamientoenelcrecimientodelatasadeinscripciónensecundariaylastasasdegraduación.

9ExistenalgunasdiscrepanciasentrelasestadísticasnacionalesguatemaltecasdelInstitutoNacionaldeEstadística(INE)ylosdatosdelaUNESCOutilizadosenIF.Antesde2010,losdatosdelaUNESCOeranconsistentementemásaltosquelosdelINE,peroapartirdeeseaño,lastasasnetasdeinscripcióndelaUNESCOsonsistemáticamentemásaltas.Estosproblemaspuedendeberse,porunlado,adiferenciasenlasestimacionesdepoblación(esdecir,diferenciasenlasestimacionesdeltotaldepersonasenedadescolar)oporotrolado,acuestionesdeconteodelsistemaeducativoguatemalteco(esdecir,lasestimacionesdelINErespectoaniñosenedadescolarpuedennoincluiraaquellosde6años).

2013 15,438,384 15,600,0002014 15,806,675 15,920,0002015 16,176,133 16,250,000

Fuente:*INE,UNPD,eIFsversión7.38

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Figura4:Indicadoresdeinscripciónenprimaria,Guatemala,de1970a2015

Fuente:DatosdeUNESCO,pronósticodeIFs7.38

Latendenciaalabajaenlatasabrutadeinscripciónenprimaria(yelestancamientoenelcrecimientodelatasadeinscripciónensecundariaylatasadegraduación)enlosúltimosochoa10añospuedehabersidomotivadaporvariosfactores.Comúnmente,latasabrutadeinscripciónincrementacuandoeltotaldeestudiantespotenciales,quenohanasistidoaprimaria,regresanalaescuelaalaumentarenedad.Latasadisminuyeunavezestosestudiantesfinalizanlaprimaria.Sinembargo,esprobablequeotrosfactoreshayantambiéncontribuidoaldescensodelastasasdeinscripción.Laspolíticasestadounidensesrespectoaniñosextranjerosnoacompañados(UAC,porsussiglaseninglés)eranmenosestrictasenel2009yelcrecimientoeconómicoenGuatemalaseredujosignificativamenteenel2008y2009dadalacrisisfinancieramundial.LaevaluaciónalcatálogodeeducacióndeGuatemalasugierequeestastendenciashanobstaculizadoelavancealolargodetodoelsistemaeducativo(Tabla3).Enel2017,lastasasdepermanenciaparaprimaria(77.2%)fueronlassegundasmásbajasenlaregión,tansolomásaltasqueNicaragua(56.6%).Estatasabajadepermanenciaenprimarialimitaelgrupodeestudiantesquepuedencontinuarasecundaria,creandoasíuncuellodebotellaenelsistemaeducativodeGuatemala.Enotraspalabras,losestudiantesdeprimariaestánabandonandolaescuelaaunritmoelevado;enel2014,latasadedeserciónenprimariafuedel25.2%.Asimismo,aquellosquelogranfinalizarprimariapresentantambiéndificultadesparapermanecerenlaescuela–enel2015,latasadedeserciónenbásicosfuede18.6%(UNESCO,2015).Lacombinacióndetasasbajasdepermanenciaenprimariaytasasaltasdedeserciónlimitanlainscripciónasecundaria.Latasanetatotaldeinscripciónensecundariaessolodel50%,loquesignificaquelamitaddelosniñosquetienenlaedadespecíficaparacursarsecundarianoestánactualmenteinscritos.

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Latasabrutadeinscripción,queincluyeaestudiantesconysinlaedadespecíficaalnivel,sesitúaen74.3%parabásicosy55.8%paradiversificado.Cuandolastasasbrutasdeinscripciónsonsignificativamentemásaltasquelastasasnetasdeinscripción,significaqueunnúmerorelevantedeadultosoestudiantesdemayoredadestánrepitiendooregresandoalniveleducativoencuestión.LosdatosdeUNESCO(2015)muestranquelatasaderepitenciaenprimariafuede9.6%en2014,mientrasquelatasaderepitenciaenbásicosfuede2.9%en2015.Deltotaldeestudiantesinscritosenbásicos,tansoloel54.4%finalizay,delosinscritosendiversificado,únicamenteel40.1%segradúa.Enel2017,GuatemalafueelpaísdeCentroaméricaconlatasamásbajadefinalizaciónenelciclobásicoylasegundatasamásbajadegraduacióndediversificado.Hondurasfueelpaísconlatasamásbajadegraduacióndediversificado(40%).LaTabla2muestraque,entérminosgenerales,loshombrespresentantasasdeinscripciónyfinalizaciónsignificativamentemásaltasenbásicos,mientrasquelasmujeresmuestrantasasmayoresdeinscripciónyfinalizaciónendiversificadoyeducaciónsuperior.Debidoaqueloshombrespresentanlastasasmásaltasenlosgradosiniciales,laparidaddegéneroenelcatálogodeeducaciónseencuentrasesgadahaciaellos.Seesperaqueparaelaño2040Guatemalamejoreencadaetapadelcatálogodeeducación,sinembargo,todavíapermaneceráatrásencomparaciónconlamayoríadesushomólogosregionalesydeingresos.Parael2040lastasasdepermanenciaenprimariadeGuatemala(89%)seguiránsiendomásbajasquelastasasdepermanenciadeprimariaactualesdeHonduras(90%).Seprevéquelatasadefinalizacióndebásicosylatasadegraduacióndediversificadoseránlasmásbajasenlaregiónparael2040,manteniéndosemuypordebajodelastasasdegraduaciónactualesenElSalvador.Seesperaquedisminuyalatasadedeserciónenprimariaysecundaria.Noobstante,paraelaño2040,seprevéquehabrá70,000y850,000estudiantesdeprimariaysecundaria,respectivamente,fueradelaescuela.InternationalFuturespronosticaquelaigualdaddegéneroenelcatálogoeducativosereduciráenel2040;elnúmerodemujeresinscritasenprimariaysecundariaseguirásiendomenorencomparaciónconloshombres,peroseprevéquelastasasdefinalizaciónenprimariaseráncasiigualesal2040.Tabla3:Indicadoresdelcatálogodeeducación,Guatemala,2017y2040

Primaria Básicos Diversificado Educaciónsuperior

Tasa(bruta)

deinscripción

Tasadepermanencia

Tasa(bruta)deinscripción

Tasa(neta)de

graduación

Tasa(bruta)de

inscripción

Tasa(neta)de

graduación

Tasa(bruta)de

inscripción

Tasa(neta)de

graduación

2017Hombre 118.0 77.5 78.2 53.7 55.3 39.2 20.4 4.6Mujer 106.7 76.8 70.2 55.0 56.3 41.1 23.7 4.6Total 112.5 77.2 74.3 54.4 55.8 40.1 22.1 4.6

2040Hombre 111.6 87.2 81.4 68.2 63.6 54.6 26.0 7.9Mujer 105.7 90.5 78.5 69.9 67.0 60.0 31.5 7.9Total 108.7 88.7 80.0 69.0 65.3 57.2 28.6 7.9Fuente:IFs7.38Nota:Latasadepermanenciaenprimariaeselporcentajedeestudiantesinscritosenelprimergradoquepermanecenhastaelúltimogradodeprimaria.Todaslascifrasdeinscripciónsonbrutas;esdecirelnúmerodeestudiantesinscritos,independientementedelaedaddivididaporlapoblacióntípicaenedadescolar.Lascifrasdegraduaciónrepresentanelnúmerototaldegraduandos(quienespuedenserdecualquieredad)divididosporlapoblaciónenlaedadtípicadegraduacióndelniveldeeducaciónencuestión.

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Paraponeralgunasdeestastasasynúmerosenperspectivayparamostrarcómoesquesemueveelcatálogoeducativoeneltiemposepuedeseguiraunacohorteconformadapor100estudiantes,quienesseinscribieronhoyenprimariayavanzanatravésdelsistema.Aproximadamente77delos100niñosenedadespecíficaalniveldeprimariaqueseinscribenhoyenprimergradollegaránalfinaldeprimariaysolo67deesos77niñospasarándeprimariaabásicos.Enotraspalabras,de100estudiantesqueingresanaprimariaenlamismacohorte,33abandonanlaescuelaantesdeingresarabásicos.Delos77estudiantesqueseinscribenenbásicos,solo38finalizarányseinscribiránendiversificado.Delos40quelleganadiversificado,tansolo19segraduarán.SibienseprevéqueGuatemalamejoraráenlastasasdeinscripciónyfinalización,alolargodetodoelflujodeeducación,losestudiantesqueinicienenel2040sutrayectoriaeducativa,seencuentranmáspropensosaabandonarlaescuelaqueacompletarlasecundaria.Deunacohortede100estudiantesqueinicienprimariaen2040,tansoloseesperaque32segradúendediversificado.Alvisualizarelimpactodeloscuellosdebotelladesdeunaperspectivadecohorte,seobservaqueestostienenunefectosignificativoenelsistemaeducativoguatemalteco.Lastasasbajasdepermanenciaenprimariaylastasasbajasdetransiciónyfinalizaciónensecundariasugierenquelacantidaddeestudiantesquepuedenpasaranivelesmásaltosdeeducaciónsereduceencadaetapa.Elcatálogoeducativodeberíacontinuarmejorando,perolossistemaseducativosavanzanlentamente.Lasmejorasenlastasasdepermanenciaenprimariaenlospróximosañossoloseránvisibleshastadentrode10años(comomuypronto).Mientrastanto,lastendenciasactualesalabajaenlastasasdeinscripciónygraduaciónenGuatemalacoincidencontendenciasmásgeneralescomolaviolencia,elcrecimientoeconómicoylaspolíticasmigratorias.Aligualquecomoconlasmejorasengeneralenelsistema,estastendenciasactualespuedennohacersepatenteshastaquelascohortesmásrecientesfinalicenprimariaycontinúenhaciasecundaria.Además,latendenciaconsistentealabajadeestosindicadores,enlosúltimos10años,puedesignificarquelasproyeccionesdeInternationalFuturesrespectoalsistemaeducativosondemasiadooptimistas.ApesarquelastendenciasylosresultadosenelflujodeeducaciónyelniveleducativoengeneralsonindicadoresimportantesparaGuatemala,éstostansolosonunladodelahistoriadelaeducación.Elniveleducativoylastasasdegraduaciónnoreflejancompletamenteelniveldecompetenciaylacalidaddeeducaciónbrindadaalolargodelsistema.

CalidaddelaeducaciónydesempeñoescolarLacalidaddelaeducacióndemaneracadavezmásfrecuenteesidentificadacomounelementoimportanteparaelcrecimientoeconómicoyeldesarrollo,tantoalointernocomoaloexternodelospaíses(Hanushek,Ruhose&Woessmann,2015).Algunasinvestigacionesrecienteshansugeridoinclusoquemejorarlacalidaddelaeducacióncontribuyemásalritmodelcrecimientoquesimplementeampliarelniveleducativoconlamismacalidad(OCDE,Hanushek&Woessmann,2015).Noobstante,medirymodelarlacalidaddelaeducaciónesunejercicioinherentementecomplejo.Esdifícilobtenerdatosestandarizadosglobalessobrelacalidaddelaeducación.Además,seencuentrainfluenciadaporunaseriedefactores,tantoalointernocomoaloexternodelsistemaeducativo.

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Ellogrodelosestudiantes(medidoporlaspuntuacionesenlaspruebas)alolargodepruebasnacionales,regionaleseinternacionalessemidecomúnmenteendistintosgrados,añosyasignaturas,loquehacequelacomparabilidadentrepaísesyperíododetiemposeaparticularmentecompleja.Porejemplo,elTERCE(TercerEstudioRegionalComparativoyExplicativo)fueaplicadoenel2013paramedirellogrodelosestudiantesde3ºy6ºprimaria,mientrasquelapruebainternacionalTIMSS(porsussiglaseninglés)fueaplicadaenel2012paramedirellogrodelosestudiantesde4ºprimariay2ºbásico.Adicionalmentealoanterior,muchospaísesrealizanlaaplicacióndesuspropiaspruebasnacionales,específicasalcurrículumeducativo,paramedireldesempeñodelosestudiantes;sinembargo,dadoqueestaspruebasestándiseñadasparaelcontextoeducativonacional,nosoncomparablesentrepaíses.Además,modelarlacalidaddelaeducaciónesundesafíoporquelosfactorespropulsoresdelacalidadsurgentantodentrocomofueradelaescuela.UNICEF(2000:3)afirmaquelacalidaddelaeducaciónincluyelasaludynutricióndelosestudiantes;ambientesdeaprendizajeseguros,protectoreseinclusivos;contenidosymaterialesrelevantes;métodosapropiadosdeenseñanzacentradosenelestudianteyherramientasdeevaluaciónadecuadasparadeterminarelconocimiento,resultadosycompetencias.Losfactoressistémicos(factorespropulsoresdentrodelaescuela)incluyenlapedagogíaycalidaddelosdocentes,infraestructuraescolar,accesoalibros,materialesyrecursosparaelaprendizajeyelgastoeneducación.Losfactoresestructurales(factorespropulsoresfueradelaescuela)incluyenelingresodelhogar,lasaludynutricióndelosestudiantes,expectativasdelospadresytasasdetrabajoinfantil.

MidiendoymodelandolacalidaddelaeducaciónElmodelodeeducacióndeIFsutilizalaspuntuacionespromedioenlaspruebasdeprimariaysecundariacomolosprincipalesindicadoresdelacalidaddelaeducación.LaspuntuacionesenlaspruebasdeIFssonestimadasapartirdelabasededatosdeGlobalAchievementdelBancoMundial(Angristetal.,2013).Estabasededatoscontieneinformacióndellogrocognitivo,enunaescalade0a10010,de128paísesdetodoelmundo,paraprimariaysecundariarespectoatresasignaturas:Ciencias,LecturayMatemáticas.Losdatosvandesde1965hasta2010.IFscalculaypronosticalapuntuacióngeneralpromediomundialparalastresasignaturas,tantoparaprimariacomoparasecundaria.Lasestimacionesdelaspuntuacionesenlaspruebaspornivelsondeterminadasporelniveleducativodelapoblaciónadulta(promediodeañosdeeducación)yelgastoeneducaciónporestudiante(relativoalingreso)11.Elniveleducativodelapoblaciónadultaproporcionaunindiciodelentornodelhogaryfamiliar,ysirvecomounindicadorparalaformacióndocenteyelnivelgeneraldedesarrollo(PIBpercápita).Elgastoeneducaciónporestudiante(enrelaciónconelPIBpercápita)esunindicadordelosrecursosdelsistemaeducativoengeneral,talescomolainfraestructuraescolaryelsalariodelosdocentes.

10Losdatosseconstruyeronapartirdelaspruebasdelogrosregionalesyglobales,talescomoelEstudioInternacionaldelProgresoenCompetenciaLectora(PIRLS,porsussiglaseninglés),EstudiodelasTendenciasenMatemáticasyCiencias(TIMSS,porsussiglaseninglés),ylaspruebasregionales,comoSACMEQ,elProgrammed'AnalysedesSystemesEducatifsdelaConfemen(PASEC,porsussiglasenfrancés)yelLaboratorioLatinoamericanodeEvaluacióndelaCalidaddelaEducación(LLECE),entreotros.Cuandonohaydatosdisponibles,IFestimalaspuntuacionesenlaspruebaspornivelyasignaturaenfuncióndelniveleducativopromediodelapoblaciónadultayelgastoporestudiante(enrelaciónconlosingresos).11Elgastoporestudiante(enrelaciónconelingreso)secalculacomoelporcentajedelingresopercápitapromediogastadoporestudianteparacadanivel.Losefectosdeestefactorpropulsorsurtenefectoúnicamenteavaloresporencima/pordebajodelnivelesperadoyseajustanaúnmásparaelniveldecorrupciónyseguridad/violencia

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ResultadosenlaspruebasnacionalesdeGuatemala:unaperspectivaglobalAntesdeanalizarlaspuntuacionesdelaspruebasdeGuatemala,esimportantedaraconocerlaspuntuacionesestimadasparalaspruebasdeInternationalFutures.Enprimerlugar,laescalaoscilade0a100paracadaasignaturayparaelpromediogeneral,aunquecomúnmentelaspuntuacionesdelospaísesoscilanentre20y60entodoslosnivelesyasignaturas.Anivelmundial,Montenegroobtuvolapuntuaciónmásaltaenelniveldeprimaria(55)ySingapurlamásaltaensecundaria(59.1).BurkinaFasoobtuvolapuntuaciónmásbajaenelniveldeprimaria(22),mientrasqueNígerobtuvolapuntuaciónmásbajaensecundaria(31.9).EnGuatemalaparael2017,laspuntuacionespromedioenlaspruebasdeprimaria(deLectura,Ciencias,Matemáticas)seestimaronen30.1,siendolapuntuaciónpromediomásbajaentrelospaísesdeCentroamérica.Beliceobtuvolapuntuaciónmásalta,lacualfuede43.TomandoencuentaalospaísesdelCaribe,lapuntuaciónpromedioenlapruebadeprimariaobtenidaporGuatemalaestansolomásaltaqueladeHaití(28.5).Eldesempeñoparasecundariaesigualmentebajo.LapuntaciónpromedioenlapruebadesecundariaparaGuatemalafuede39.3,siendounadelaspuntuacionesmásbajasdelaregión,tansoloestáporencimadeHonduras(38.2),Haití(38.8)yRepúblicaDominicana(39.2).LosresultadosenlaspruebasdeprimariaysecundariadeGuatemalaestánpordebajodelasexpectativasparaunpaísconsunivelactualdedesarrollo.SegúnlaclasificacióndeInternationalFutures,Guatemalaseencuentraenelpuesto145ºde186paísesrespectoalapuntuaciónpromedioenlaspruebasdeprimaria,justopordetrásdeMozambiqueypordelantedeZambia.LosresultadosenlaspuntuacionespromedioenlaspruebasdesecundariaubicanaGuatemalaenelpuesto137º,justodetrásdeTanzania.LoanteriorsignificaquelaspuntuacionesestimadasparaGuatemalasonlasmismasquelasdepaísesdondeelPIBpercápitaeslamitadoinclusounterciodeldeGuatemala.Tabla4:Puntuacionespromedioenlapruebadeprimaria(izquierda)ysecundaria(derecha)porsexoyañosseleccionados

Primaria Secundaria

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

Matemáticas2017 32.2 32.2 32.2 42.1 41.8 42.0

2040 37.0 37.1 37.0 45.8 45.6 45.7

Lectura2017 29.0 29.0 29.0 38.7 39.3 39.0

2040 33.6 34.0 33.8 42.3 43.2 42.8

Ciencias2017 28.9 29.4 29.2 36.7 36.9 36.8

2040 33.7 34.2 34.0 40.4 40.7 40.5

Todas2017 30.1 30.2 30.1 39.2 39.4 39.3

2040 34.8 35.1 34.9 42.8 43.1 43.0Fuente:IFs7.38

LaTrayectoriaActualprevéquelaspuntuacionesparacadanivel(yparacadaasignatura)mejoraránalargoplazo,peroelprogresodeGuatemalaenfrentarádificultadesparamantenerelritmodelosbeneficiosobservadosenotrospaíses.Parael2040,sepredicequelaspuntuacionespromedioenlaspruebasdelniveldeprimariaysecundariadeGuatemalallegarána34.9y43,respectivamente.Esto

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ubicaríaaGuatemalaenelpuesto146ºenelmundoparalaspuntuacionespromedioenlaspruebasdeniveldeprimariay147ºparalasdesecundaria(ambasenunrangoinferioralde2017).

ResultadosenlaspruebasdeGuatemala:factoresyestimacionesnacionalesyregionalesDebidoalasdiferenciasenlosmétodosdeevaluaciónylaspreguntas,laspuntuacionesenlaspruebasnacionalesylosresultadosenlaspruebasregionalesamenudonopuedensercomparadosfácilmenteentrepaíses12.Sinembargo,losaportesdelaspruebasylosanálisisnacionalesyregionalespuedenbrindarinformaciónsobrelastendenciasyproblemasespecíficosdecadapaísoregiónrespectoalacalidaddelaeducación.SegúnelMinisteriodeEducacióndeGuatemala,soloel40%delosestudiantesde6ºgradologranlosestándareseducativosnacionalesenLecturayel44%losdeMatemáticas.Ellogroesaúnmenorentrelosgraduadosdediversificado,deloscualesel26%alcanzalosestándaresnacionalesdeLecturay8%losdeMatemáticas(Orozco&Valdivia,2017).DeacuerdoalTERCE(TercerEstudioRegionalComparativoyExplicativo),elcualinformasobreloslogrosdeaprendizajedeestudiantesde3ºy6ºprimariade15paísesdeLatinoaméricayelCaribe,losestudiantesdeGuatemalatienenundesempeñoinferioralpromedioregionalentodoslosgradosylamayoríadelasasignaturas(Flottsetal.,2015).UninformesecundariosobrelaspuntuacionesTERCE,sugierequelastasasrelativamentebajasdeinscripciónenpreprimaria(menosdel50%deinscripciónneta),lastasasderepitenciarelativamentealtas(aproximadamenteel10%delosestudiantesdeprimaria)ylaspuntuacionesdeasistenciabastantebajas(entendidocomoquienesfaltanalaescueladosvecesomáspormes)contribuyenalaspuntuacionesbajasdeGuatemalaenlaspruebas(Trevinoetal.,2015).Pero,lascausasdeestaspuntuacionessondifícilesdeaislardadoqueamenudosedebenamúltiplessistemasinterrelacionadosyfactoresexternos.ElanálisisTERCEdelaspuntuacionesenlaspruebassugierequeelestatussocioeconómicoeselindicadormásrobustodeldesempeñoacadémico;suefectoesparticularmentesignificativoenGuatemala.LosdatosdeTERCEtambiénmuestranquemuchosniñosde3ºy6ºsevenobligadosatrabajarmientrasasistenalaescuela,apesardeestaren3ºy6ºprimaria.Anivelregional,Guatemalatieneunadelastasasmásaltasdetrabajoinfantilen3ºprimaria,conunestimadodel8.9%deestudiantesquetrabajan(Trevinoetal.,2015).Elestudioencontróquelosniñosquetrabajanpresentanundesempeñoacadémicodeficiente,inclusocuandosecontrolaporestatussocioeconómico.Lasexpectativasdelafamiliarespectoaldesempeñotambiéninfluyenenlacreacióndelascondicionesparalaspuntuacionesobtenidasenlaspruebasporlosestudiantes.LosresultadosdeTERCEestimaronqueel53%delasfamiliasenlaregióntienenlaexpectativaquesushijosestudiaránlaeducaciónsuperior,perolasfamiliasguatemaltecasentrevistadaseranmenosproclivesamantenerestaexpectativa(Trevinoetal.,2015).

12LabasededatosdeGlobalAchievementdelBancoMundialutilizaalgunaspuntuacionesdepruebasregionalesparaestimaryproducirpuntuacionesdepruebasestandarizadas.Elprocesodeestandarizaciónincluyeunarigurosacomparacióncualitativaycuantitativadepuntuacionesproducidasporpruebasregionalesyglobales.

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Lacalidaddelosdocentes,cargadocente(promediodeestudiantespordocente)ylainfraestructuraeducativatambiéninfluyenenlaspuntuacionesenlaspruebas.ApesardequeGuatemalaeselpaísmáspobladodeCentroamérica,elpromedioestudiante-docentehamejoradoenlaúltimadécadaymedia,sobretodoenprimaria.Paraelniveldeprimaria,larelaciónhadisminuidode33estudiantespordocenteenel2000a20enel2015,mientrasqueparasecundariaeldescensohasidode14estudiantespordocente(en2000)a11(en2015).Enlaactualidad,enGuatemala,elpromediodeestudiantespordocenteestáalapardelpromediodepaísesconingresosmedioaltos.Sinembargo,losdocentesenGuatemalatiendenatenernivelesdeeducaciónformalmásbajosqueelpromedio.Dehecho,losdocentesguatemaltecossondelosquetienenlosniveleseducativosmásbajosdelaregión(juntoconHondurasyNicaragua)(Treviñoetal.,2015).Además,menosdel60%delosestudiantestienenloslibrosdetextorequeridosen6ºprimariaylafaltadeofertadeeducaciónpúblicadesecundariaimpidequelosestudiantesdeáreasruralesyáreasurbanaspobrescontinúenconlatrayectoriaeducativa.Comoseseñalóanteriormente,másdel50%detodoslosestudiantesdesecundariaasistenainstitucionesprivadas.ElniveleducativopromediodelosdocentesdeGuatemalareflejaengranparteelescasoniveldeeducaciónenelpaís.Mejorarelniveldeeducacióngeneralllevarátiempo,sinembargo,unavíaatravésdelacualelgobiernopuedemejorarelsistemaeducativo,acortoylargoplazo,podríaserampliar:a)laformacióndocente,b)elaccesoalosútilesescolaresyc)lainfraestructuradelaeducaciónpública.

Cuadro3:DisparidadregionalyétnicaenlacalidaddelaeducaciónEllegadodePRONADEtambiénhatenidounefectoduraderoenlasdesigualdadesétnicasyregionales.LosdocentesdePRONADEteníanmenosexperiencia,recibíansalariosmásbajos,menoresbeneficiosytasasderotaciónmásaltasquelasescuelaspúblicas.Losadministradoresamenudocarecíanderecursos,capacidadocompetenciaspararealizarsusfunciones(Meade,2012).Muchasescuelasaúnnoofrecenunplandeestudiosadaptadoalasnecesidadesdelosestudiantesruraleseindígenas(Posner,2017).Sibienesciertoque,losestudiantesdelprogramaobtuvieronpuntuacionesbastantebajasenlaspruebas,laspuntuacionesdelosestudiantesindígenasseencontraronmuypordebajodesusparesladinos(Marshall,2009;Meade,2012).Para3ºbásico,seencontróque,elporcentajedeestudiantesnoindígenasquelograronlosestándaresnacionalesenMatemáticas(30%)fuemásdeldoblequeeldelosestudiantesindígenas(14%).LadisparidadfueaúnmayorenLectura,dondeel31%delosestudiantesnoindígenaslograronlosestándaresnacionales,encomparacióncontansoloel9%delosestudiantesindígenas(Orozco&Valdivia,2017).Estasdesigualdadestambiénsesobreponenconlasdisparidadesdeláreaurbanayrural.LosdatosdelMinisteriodeEducaciónsobreellogrodelosestudiantesmuestranquelosestudiantesqueestudianenlaciudaddeGuatemalatienenpuntuacionessignificativamentemásaltas(50puntosporcentualesen2014)enMatemáticasyLecturaquequienesestudianenlasáreasmásremotasdelpaís(Orozco&Valdivia,2017).

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GastoeneducaciónyeficaciaElgastoeneducaciónesunapalancaclaveparaquelosgobiernosylasONGmejorenelnivelylacalidaddelaeducación,peroigualmenteimportanteeslaeficaciadelgasto.Elgastogeneraleneducación(comoporcentajedelPIB)yelgastoporestudiante(tantoentérminosabsolutoscomorelativosalosingresos)enGuatemalasehanquedadomuypordetrásaladesushomólogosregionalesydeingresos.Además,lacapacidaddeficientedelgobiernoylacorrupcióngeneralizadasocavanlaeficaciadelgasto.Haytresindicadoresclavequepuedenayudaraevaluarlosnivelesdegastoeneducación,estosson:gastototaleneducación(comoporcentajedelPIB),gastototalporestudianteeneducaciónpornivel(comounaporcióndelPIB)ygastototalporestudiantepornivel(entérminosabsolutos).Cadaunodeestosindicadoresexpresaalgodiferentesobrecuántoseestágastandoeneducaciónenunaregiónoenunpaísdeterminado.SegúnlosdatosdelosIndicadoresdelDesarrolloMundialydelInstitutodeEstadísticadelaUNESCO,enel2015elgastopúblicoeneducaciónenGuatemalafueaproximadamentedel2.9%delPIB.Guatemalagastamenoseneducaciónquecualquierotropaísdelaregión,conlaexcepcióndeElSalvador,detrásdeCostaRica(7.5%),Belice(6.6%)yHonduras(5.9%).ElniveldegastopúblicodeGuatemalatambiénestámuypordebajodelasmetasampliamenteaceptadas(4al6%delPIBpara2030)paraelgastoeneducación,lascualesfuerondefinidasenelAcuerdoMundialdelaEducaciónparaTodosdeUNESCOenMascate(2014).Alolargodelpronóstico,seprevéqueelgastototaleneducaciónsemantendráentreel3yel3.5%delPIB,muypordebajodelosobjetivosdelaUNESCO.Sinembargo,esimportantetomarencuentaqueelgastogeneraleneducacióncomoporcentajedelPIBnolograreflejartodalahistoriadelgasto.Guatemalaesunpaísbastantejoven:laedadpromedioesdepocomenosde22añosyel34%delapoblaciónesmenorde15años,mientrasque,enlaOCDE,soloel18%delapoblaciónesmenorde15años.EstosignificaqueGuatemaladebesosteneramásestudiantes(enrelaciónconlapoblacióntotal)quemuchosdelospaísesdelaOCDEypaísesmásdesarrollados.Elgastoporestudiante,tantoentérminosabsolutoscomorelativos,esunindicadorimportanteporquetomaencuentalademografíayelnúmerodeestudiantes.EnGuatemalaesteindicador(enrelaciónconelPIBpercápita)13estámuypordebajodelpromediodeCentroamérica.Enelniveldeprimaria,Guatemalagasta30%menosqueelpromedioregional.Parasecundaria,ladiferenciaesaúnmáspronunciada.Elgastoporestudianteparaelciclobásico(enrelaciónconelPIBpercápita)eslamitaddelpromedioregional,mientrasqueelgastoporestudianteparaelciclodiversificadoesunterciodelpromedioregional.Elgastoporestudiante(absoluto)reflejaunasituacióngraverespectoalgastoeneducaciónenGuatemala.Paraelniveldeprimaria,elpaísgastaporestudiante(absoluto)lamitaddelpromediodeCentroamérica.Elgastopromedioporestudiante(absoluto)enCentroaméricaes2.5y4.5vecesmayorqueelgastopromedioporestudiante(absoluto)deGuatemalaparaelciclobásicoyelciclodiversificado,respectivamente.Sibienesciertoqueestadiscrepanciaenelgastoabsolutopor

13EsteindicadorserefierealgastoporestudianteporPIBpercápita,elcualmideelgastoporestudianteenfuncióndelPIBpercápita.Esunpuntodereferenciaimportanteparaelgastoeneducaciónporestudianteconrelaciónalosnivelesdeingreso,esdecir,elporcentajedelingresodestinadoalgastoeneducaciónporestudiante.

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estudiantepuededeberseanivelesgeneralesdeingresosmásbajos(PIBpercápita),tambiénpuedeatribuirsealnivelextremadamentebajodelingresogeneraldelgobiernodeGuatemala.PartedelabrechaactualenelgastoeneducaciónpuededeberseespecíficamenteallegadodelprogramaPRONADEylaprevalenciadeinstitucionesprivadasensecundaria.ElprogramaPRONADEentregóefectivamentelaprovisióndeeducación,delgobiernonacionalalascomunidadeslocalesenáreasrurales.Enladécadadel2000,cuandolosprogramasdePRONADEconcluyeron,elgastogubernamentaltotaleneducación(comoporcentajedelPIB)aumentósignificativamente,peronolosuficientecomoparaqueGuatemalaestéalapardesushomólogos.ElgobiernodeGuatemalanogenerasuficientesingresostotalesparasatisfacerlasnecesidadesdegastoeneducación(yotrasáreas).Enel2017,losingresosdelgobiernodeGuatemalasesituaronenel12.5%delPIB,aproximadamente7puntosporcentualesmenosqueelsiguientepuntoporcentualmásbajoenlaregión(ElSalvador).Dehecho,elingresodelgobiernodeGuatemala(comoporcentajedelPIB)esunodelosmásbajosdelmundo,ocupaelpuesto183ºde186países.Además,Guatemalaregistraunodelosgobiernosmáscorruptosymenosefectivosdelaregión(soloporencimadeHondurasyNicaragua),loquesignificaquelospocosingresosrecaudadosprobablementesedesvíenonoseusendemaneraefectiva.Actualmente,Guatemalaocupaeltercerpuestomásbajoenlaregiónrespectoalaeficaciaytrasparenciagubernamental,indicadoresdelBancoMundialyTransparenciaInternacional,respectivamente.Anivelmundial,Guatemalaocupaelpuesto126ºentransparenciay136ºeneficaciagubernamental,justopordebajodeMalíyGabón,respectivamente.Paraqueelgastoeneducacióntengaunimpactopositivoenlosresultadoseducativos(tantoenelniveleducativocomoenlaspuntuacionesenlaspruebas),elgobiernodeGuatemaladebemejorarsucapacidadenlageneracióndeingresosyasignarlosdemaneraefectivadondeseanecesario.ElsistemaeducativodeGuatemalahamejoradoelniveleducativoapesardequeelgastoeneducaciónylaeficaciagubernamentalsonextremadamentebajos.

ElvalordelasmejorasdelaTrayectoriaActualeneducaciónLaTrayectoriaActualprevémejorasenlacalidadycantidaddelcapitalgeneraldeeducaciónenGuatemala.Pero¿cuáleselimpactodelprogresocontinuo?¿Quéconsecuenciastendríaunestancamientoenlosresultadoseducativos?ParaprobarydemostrarelvalordelprogresodelaeducaciónenGuatemalaenelfuturo,sesimulóunmundoenelquelasmejorasenelniveleducativoyenlacalidaddelaeducaciónsedetienenporcompleto,loqueasuvezsecomparóconlosresultadosdelaTrayectoriaActual14.Acontinuación,sepresentanlasgananciasdelaTrayectoriaActualeneducación(asícomosusefectosenotrossectores)paramostrarlaimportanciadelprogresoprevistoalolargodelsistemaeducativo.ParaGuatemala,lasmejorasenelsistemaeducativodlaTrayectoriaActualtendránunimpactosignificativoeneldesarrollodelfuturodelpaís.Enlamedidaenqueelcapitalylacalidaddelaeducaciónenlaregiónmejoran,aquellosqueingresanalafuerzalaboraltienenmayores14Enelescenariodeeducaciónestancada,elniveleducativopromediocontinuasiendoelmismoqueenladécadade2030,tantoparaCentroaméricacomoparaelCaribe,previoadisminuirligeramenteen2060.Elniveleducativopromedioiniciaadisminuirencadaregiónamedidaquelaspersonasconmayoresnivelesdeeducacióncomienzanamorir,mientasquelaspersonasmásjóvenescarecendelaeducaciónnecesariaparaaumentarelcapitalgeneraldeeducaciónenlasociedad.

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competenciasyconelloseposibilitaelaumentarlaproductividadgeneraldelaeconomía.SeestimaquelasmejorasproyectadasenelniveleducativoylacalidaddelaeducacióncontribuiránconUS$61.5milmillonesalPIBgeneralentre2018y2040,loqueesunpocomásquelaproduccióntotaldelPIBdeGuatemalaenlaactualidad.LasmejorasactualeseneducacióndlaTrayectoriaActualtambiéncontribuyenaunaligeradisminucióndeladesigualdad,yaqueenlamedidaenlaqueelaccesoylacalidaddelaeducaciónseexpandentambiénlohacenlosbeneficiosenlapoblación.ElprogresoeducativodlaTrayectoriaActualreduceelnúmerodepersonasquevivenenlapobreza(encasi800,000)para2040.Además,losdescensosadicionalesenladesigualdadylaaceleracióndelenvejecimientopoblacional,apartirdemejoresresultadoseducativoscontribuyenaunadisminucióndeloshomicidiosenun5.5%para2040.Porúltimo,lasgananciaseconómicasydescensosenlaviolenciasocialderivadasdelainversióncontinuaeneducaciónreducenlamigraciónfueradeGuatemala..Unamayorproduccióneconómicaincrementalasoportunidadeseconómicasyunmenorniveldeviolenciareduceelímpetudelaspersonasporhuirdelpaís.AsíquelasmejorasdelaTrayectoriaActualeneducacióndisminuyenlaemigraciónenuntotalde9,000personasentre2018y204015.Debidoaquelossistemaseducativosavanzanlentamentelosniñosdebenmoverseatravésdelosnivelesdeeducacióndemanerasecuencialparallegaralsiguienteescalónyeventualmente,alafuerzalaboral.LosbeneficiosdelasmejorasenlaeducacióndelaTrayectoriaActualseacentúanmásenellargoplazo.LamejoraeducativaalolargodelescenariodelaTrayectoriaActualcontribuiráconuntotaldeUS$697milmillones(11veceselPIBactual)entre2018y2060.Asimismo,laexpectativaesquelasmejorasdelaTrayectoriaActualdisminuyanelnúmerodepersonasquevivenenpobreza(encasi2.7millones)yreduzcanelnúmerodehomicidiosen18%(1,500homicidios)enel2060.Porúltimo,seesperaquelaemigracióntotaldeGuatemalasereduzcaen71,000personasentre2018y2060dadaslasgananciasdelamejoraeducativaalolargodelaTrayectoriaActual.ElcompararlaTrayectoriaActualconunmundoenelquelasmejoraseducativascesancontribuyeamostrarlaimportanciadelasgananciascontinuaseneducaciónparaeldesarrolloengeneral.Estasgananciaseducativasproyectadastienenimpactossignificativosenlaproduccióneconómica,disminucióndelapobreza,violenciasocialymigración.Además,siGuatemalalogramejorarlaTrayectoriaActual,elpaíspodríaobtenerbeneficiosadicionalesalolargodelsistemaeducativo,asícomodedesarrolloengeneral.

15Usandoestamétrica,IFspronosticanelflujoanualdemigrantesguatemaltecos.LacifrademigrantesproyectadadifieredeltotaldemigrantesqueresidenfueradeGuatemala.Elmodeloutilizadoparahacerlasproyeccionesestábasadoenlacomprensióndelasexistenciasylosflujos.Abel(2016)utilizaeltotaldepersonasnacidasenelextranjeroquevivenencadapaísdemanerabilateral(proporcionadaporlaDivisióndePoblacióndelasNacionesUnidas)paraestimarlosflujosdepersonasquesemuevendeunpaísaotro(nolasquesemudantemporalmente).Losdatosincluyenajustesparatrabajadoresindocumentados,peronoparaaquellosquesedesplazanestacionalmenteocruzanlafronteravariasvecesenunañoespecífico(osoncapturadosydevueltosporlapatrullafronteriza).Paramásinformación,consultelasección«MódulosIFañadidosenesteproyecto»

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ExplorandodistintasalternativasdefuturoEnlasseccionesanterioressepresentaronlastendenciashistóricas,laTrayectoriaActualdelosindicadoresclavedeeducaciónyelvalordelainversióndelaTrayectoriaActual,ademásdehaberidentificadodesafíosycuellosdebotellaenelniveleducativoylacalidaddelaeducaciónenGuatemala.Elsiguientepasoesconstruirescenariosquesimulencambiosenlosindicadoresclaveypuntosdeapalancamientoidentificadosenesteanálisis.LaconstrucciónyanálisisdeescenariosesunodelosusosclavedelaherramientadeIFS,lacualpuedeayudaralostomadoresdedecisionesyresponsablesdeldiseñodepolíticaspúblicasacomprendermejorlosefectosdelasintervencionesenyentrelossectoresclave.Lasiguientesecciónpresentaunaseriedeposiblesescenariosquesimulanmejorasenlosfactorespropulsoresdelniveleducativoylaspuntuacionesenlaspruebas.Cadaescenarioesunconjuntodeintervencionesclaveagrupadasenunaseriedeindicadoresalolargodeltiempo.Cadaescenarioestáconstruidoysecomparaatravésdeindicadores,conlaTrayectoriaActualdedesarrollo.LaTrayectoriaActualproporcionaunalíneabasedeevaluación,lacualsebasaenlastendenciasydinámicasactualesenGuatemala.Además,debidoaquelossistemaseducativoscambianlentamenteylosefectosdelasintervencionesenelsistemaeducativosonobservablesalargoplazo,sehangeneradoresultadostantoparael2040comoparael2060.Acontinuación,sepresentandosescenariosquetienencomoobjetivoabordardiferentespreguntasyproponerdistintasalternativasdefuturoparaelsistemaeducativodeGuatemala.ElprimerescenariomejorarápidamenteelsistemaeducativodeGuatemalamediante«llenar»elcatálogoeducativoconintervencionesminuciosamenteplanificadas.Atravésdeesteescenariosepretendesimularunimpulsoque«garanticequetodaslasniñasyniñoscompletenprimariaysecundariademaneragratuitayqueestaeducaciónseaequitativaydecalidad»(ODS4.1).Esteescenarioessumamenteambicioso,elcualbuscaexplorarlosbeneficiosyloscostosdeunapolíticaampliaygastoelevadoparabrindareducaciónacadaniño.Elsegundoescenariomuestraelefectodelasintervencionesdirigidasenelcatálogoeducativodurantelospróximoscincoaños(paracoincidirconlosperíodosdeplanificacióndelaCDCSdeUSAIDdecincoaños).EsteescenariosimulaungastoyunimpulsodepolíticapúblicaparaalcanzarobjetivosambiciososperorazonablesparamejorarelsistemaeducativodeGuatemalahasta2023.Además,exploralosbeneficiosyloscostosdelescenariohasta2040y2060.

Escenario1:LogrodelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)EsteescenariosimulaunimpulsosecuencialparaalcanzarelODS4.1,quebuscagarantizar«quetodaslasniñasyniñoscompletenprimariaysecundariademaneragratuitayqueestaeducaciónseaequitativaydecalidad».EsteescenarioesbastanteambiciosoyaspiraaqueGuatemalaalcanceunniveldeinscripciónygraduación«total»enprimaria,básicosydiversificadopara2030.Además,esteescenariopermiteaumentarlaspuntuacionesenlaspruebasdetodoslosniveles,alcanzandoelniveldeCostaRica.Esteescenariopretendemostrarlosinmensosbeneficios(ycostos)deeducaracadaniñoenGuatemala.

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Tabla5:EscenariodeConsecucióndelODS

ElescenariodeconsecucióndelODSmejoraelniveldeeducaciónpromediodelapoblaciónadultaylaspuntuacionespromedioenlaspruebasdelapoblaciónadultaenun7%parael2040y,parael2060,mejoraelniveldeeducaciónpromediodelapoblaciónadultaenun12%ylaspuntuacionespromedioenlaspruebasdelapoblaciónadultaenun13%.Enesteescenario,másde730,000y2.1millonesdeadultosadicionaleshabránfinalizadoprimariaysecundaria,respectivamente,paraelaño2040.Parael2060,seproyectaqueelnúmerodeadultosadicionalesquehabránfinalizadoelniveldeprimariaserábastantesimilar.Sinembargo,seestimaqueelnúmerodeadultosadicionalesquehabránfinalizadosecundariaaumentaráencasi5millones.Asimismo,seproyectaquelaspuntuacionesenlaspruebasdeprimariaalcanzaránlosnivelesactualesdeChipreylaspuntuacionesenlaspruebasdesecundariaseránlasactualesdelosPaísesBajos.Enlaactualidadestosdospaísesseencuentranentrelos10mejoresanivelmundial.Esteaumentoenelniveleducativoylacalidaddelaeducacióntieneimpactosenotrossistemasdedesarrollo.LaTabla6muestraelimpactodelescenariodeconsecucióndelODSenlosindicadoresclave.Tabla6:Algunosindicadoresderesultados,Guatemala,2040y2060

PIB(millardos,

US$)PIBpercapita(miles,US$)

Economíainformal(millones)

Manodeobra

calificada(millones)

Emigración(miles)

Pobreza(millones)

Homicidios(por

100,000)

En2040 TrayectoriaActual 146.9 6.20 4.22 2.92 28.74 3.81 33.7

LogrodelODS 157.5 6.71 3.98 3.02 27.81 3.26 32.9Diferencia 10.6 0.51 -0.25 0.10 -0.93 -0.55 -0.8En2060

TrayectoriaActual 261.8 9.55 3.47 3.85 30.26 3.41 27.4LogrodelODS 335.8 12.36 2.85 4.03 27.26 2.08 25.2Diferencia 74.0 2.81 -0.62 0.18 -3.00 -1.33 -2.2Fuente:IFs7.38

Indicador(es) Intervención Períododetiempo

Primariacompleta

Latasadepermanenciaenprimariaylatasadetransiciónentreprimariaysecundariaincrementanenun100%

Al2026

Básicoscompleto

Latasadegraduacióndebásicosylatasadetransicióndeprimariaabásicosincrementanenun100%

Al2028

Diversificadocompleto

Latasadegraduacióndediversificadoylatasadetransicióndebásicosadiversificadoincrementanenun100%

Al2030

Mejorpuntuaciónenlaspruebas

LaspuntuacionesenlaspruebasdeprimariaysecundariamejoranalalcanzarlasdeCostaRica

Al2030

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LosincrementosenelcapitaltotaldeeducaciónylacalidaddelaeducacióndeacuerdoalescenariodeconsecucióndelODSaumentansignificativamenteelpotencialeconómicoylaproducción(totalyporpersona)enelperíododeprevisión.Deacuerdoesteescenario,elnúmerodetrabajadorescalificadosseráde100,000yelnúmerodepersonasquetrabajarándemanerainformalseráde248,000.Loanteriorimplicaqueen2040habrán3.4%mástrabajadorescalificadosy5.8%menospersonastrabajandoenelsectorinformalquebajolaTrayectoriaActual.Esto,asuvez,mejoralaproductividaddelaeconomíacomountodo;para2040,elPIBtotalserádeUS$10.6milmillones(7.2%)másaltoyelPIBpercápitaserádeUS$514(8.3%)másaltoquealolargodlaTrayectoriaActual.Esdecir,laproduccióneconómicatotaladicional(PIB)ascenderáaUS$60.3milmillones(acumulativa)entre2019y2040.Estasenormesgananciasenlaproduccióneconómica,acopladasconunaligerareducciónenladesigualdad,sacarána550,000personasdelapobreza(personasquevivenconmenosdeUS$3.10pordía)parael2040.Sinembargo,laconsecucióndelODSnoabordalosproblemascentralesquedansustentoalargoplazoaladesigualdadeconómica.Elaumentarelaccesoalaeducaciónnocambianecesariamentelacapacidaddelgobiernoparaproporcionarotrosserviciosalaspoblacionesmásvulnerables.Inclusoen2040,granpartedelapoblaciónpermaneceráenelsectorinformal,elcualtienepocaoningunaredinstitucionaldeseguridadsocial.Noobstante,laligerareduccióndeladesigualdad,juntoconlosdiminutosdescensoseneltamañorelativodelapoblaciónjuvenil,disminuyelatasadehomicidiosenaproximadamenteun2.3%(280homicidios)para2040.Finalmente,elincrementoenelcrecimientoeconómicoyunaprovisiónmásampliadeeducacióndecalidadreduceelímpetudelosguatemaltecosaemigrar.Parael2040,laemigracióndeGuatemalasereduciráenun3.2%yunacumuladode7,000guatemaltecosmenosemigraránentre2019y2040.SibienesciertoquelosefectosdelescenariodeconsecucióndelODSsonsignificativosenel2040,estosnocapturanelimpactototaldeesteescenario.Inclusoparael2040,losestudiantesqueingresaronalaescuelaprimariadiezañosantes(2030)noestaránaúnenlafuerzalaboral,sinohastaalmenosotrosdosaños.Sinembargo,parael2060,todoslosquesebeneficiarondeesteescenarioformaránpartedelafuerzalaboral.Parael2060,losefectospositivoscombinadosdelescenariodeconsecucióndelODShabránmejoradoaúnmáseldesarrollodeGuatemalaentodoslosindicadoresanteriores.Enel2060,elPIBtotalserádeUS$74milmillones(28%)másaltoyelPIBpercápitaserádeUS$2,807(29%)másalto.Elescenariotambiénmuestraunareducciónenlatasadehomicidiosenun8%(673homicidios)ydacomoresultadounadisminucióndel10%(3,000personas)enlaemigraciónen2060.

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Figura5:PIBypobreza(TrayectoriaActualyLogrodelODS),Guatemala,del2015al2060

PIB(2011US$alaTCM) Pobreza(menosdeUS$3.10aldía)

Fuente:IFs7.38

Enresumen,elescenariodeconsecucióndelODSgeneraráunaumentoacumuladoenelPIBdeUS$820milmillones(13.5veceselPIBactual).EstagananciaapareceenlaFigura5(izquierda)porladiferenciatotal(agregadaalolargodelosaños)entrelasbarrasdecolorazulylasdecolorverdehasta2060.Además,1.33millones(39%)demenospersonasvivenconmenosdeUS$3.10pordíaenel2060,comolomuestralaFigura5(derecha)porlabrechaentrelasbarrasdecolorverdeylasdecolorazulenel2060.Porúltimo,estosaumentosenelcrecimientoylareduccióndelapobrezadancomoresultadounadisminuciónacumuladade47,000(0.27%delapoblacióntotalactual)emigrantesdeGuatemalaentre2019y2060.Costodelescenario1:ConsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)GarantizarquetodoslosjóvenesdeGuatemalarecibanunaeducacióndecalidadensecundariatieneenormesbeneficios,perotambiénrequiereunavoluntadpolíticasustancialylamovilizaciónderecursos.AsíqueseestimóelcostomínimoparaqueGuatemalaalcanceelODS4.1enel2030.Paracalcularelcostodeestaintervenciónseestimóelcostoadicionalporestudiante(relativoalingreso)queseríanecesarioparaqueGuatemalaalcanceelniveldepuntuacionesenlaspruebasobtenidasporCostaRica,entodoslosnivelespara2030.SeaplicóesecostoatodoslosestudiantesqueingresanalsistemaenelescenariodeconsecucióndelODShastael2060.LuegoserestóelcostodelescenariodlaTrayectoriaActual(calculadousandoelmismométodo)parallegarauncostomínimoadicionalparaelescenariodeconsecucióndelODS.Talycomosedescribióconanterioridad,elgastoeneducacióndeGuatemalaesunodelosmásbajosdelaregiónydelmundo,loquesignificaqueelpaísdebeaumentarelgastoentodoslosnivelesenunacantidadsignificativapara,porunlado,alcanzarlainscripciónygraduacióntotaly,porotrolado,elniveldepuntuacionesenlaspruebasobtenidasporCostaRica.SiGuatemalaaumentaelgastoporestudiantealosnivelesobservadosenCostaRicaparalograrlainscripcióntotalyaumentarlaspuntuacionesenlaspruebasdeprimariaydesecundaria,elcostoadicionaltotalasciendeaUS$190milmillonespara2060.EstecostopodríareducirsesiGuatemalamejoralaeficaciagubernamentalyreducelacorrupciónjuntoconelincrementoenelgastoeneducación.SiGuatemalapuedeaumentarlaeficaciadelgasto

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porestudianteenun15%,elcostoadicionaldelescenario1:ConsecucióndelODSpodríareducirseaUS$162milmillonesparael2060,loquerepresentaUS$28milmillonesenahorrosdecostospara2060.Sinohaymejoríaenlaeficienciadelgastodelgobierno,losrendimientosdelainversiónenelescenario1:ConsecucióndelODSsonmásdecuatrovecesparael2060.SielgobiernodeGuatemalaaumentalaeficienciadelgastoeneducaciónenun15%parael2030,elretornodelainversiónenelescenario1:ConsecucióndelODSpodríaquintuplicarsepara2060.Decualquiermanera,lograrelODS4.1parael2030,costaríaunacantidadsignificativaenlaetapainicial(2019a2030).GuatemalatendríaquegastarUS$26milmillonesadicionales(43%delPIBactual)enel2030silaeficienciadelgastonomejorayUS$20milmillones(33%delPIBactual)siestasemejoraenun15%enelmismoperíododetiempo.AmbossonmuchomásaltosquelosUS$4.9milmillonesdegananciasdelPIBacumuladasenelescenario1:ConsecucióndelODSal2030.Dehecho,lainversióndeGuatemalaparaalcanzarelODS4.1nose«pagaría»hastamediadosofinalesdeladécadade2030,independientementedelcostodelosescenarios.Amedidaquelosestudiantes,querecibieronunaeducacióndecalidadensecundaria,comienzanaingresaralafuerzalaboral,lacontribucióndeunamejoreducación,asícomodelascompetencias,inicianahacersepatentes.Además,laeconomíaexperimentarágrandesaumentoscadaañohastael2060.Elescenario1:ConsecucióndelODSesmuyambicioso,peroilustralosinmensosbeneficiossocialesdelograrquetodoslosjóvenesrecibanunaeducacióndecalidadatravésdesecundaria.Tambiénayudaaexplicarlanecesidaddepensaralargoplazoeneducación.Loscostosdelescenario1:ConsecucióndelODSsonaltosylosbeneficiosparalasociedadtardanmuchotiempoenmaterializarse.Paracumplirconestetipodeescenarioserequieredemuchavoluntadpolíticaygastarduranteunlargoperíododetiempo,sinembargo,losbeneficiosalargoplazosobrepasanpormucholoscostos.

Escenario2:ImpulsoporcincodelaeducaciónElescenarioImpulsoporcincoañosdelaeducaciónrepresentarunescenarioquesimulaunmundoenelquelasautoridadesylosdonantesmejoranáreasclaveenelsistemaeducativodeGuatemaladurantelospróximos5años.EsteescenariorepresentaunalíneadetiempodepolíticamáscortaquesealineaconlosperíodosdeplanificacióndelaCDCSde5añosdeUSAIDyesunintentodeproporcionarunconjuntodeintervencionesambiciosas,perorazonables,paramejorarelsistemaeducativodeGuatemalaalpromediocentroamericano.Esteescenariosimula,tantoparaelniveldeprimariacomoparasecundaria,unincrementoenlastasasdeinscripción,transiciónygraduación,loquepermitequelosestudiantesatraviesanalolargodelsistemaeducativoysedéunincrementoenelniveldeeducaciónengeneralyenlacalidaddelaeducaciónenlospróximos5años.ElescenarioasumeunaumentoencualquierlugardelaproyeccióndlaTrayectoriaActualdel5yel15%enlaspuntuacionesdelaspruebasdeprimariaysecundaria,asícomoenlastasasdepermanencia,transiciónygraduaciónde2018a2023(ymantieneeseesfuerzo/diferenciahasta2060)16.Esteincrementoimpulsalastasasdepermanencia

16VerAnexo2paralosdetallesdeintervención

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enelniveldeprimariaylastasasdeinscripción,transiciónygraduacióndesecundariahastaopordebajodelpromediodeCentroaméricaparael2023.Tabla7:Escenario2,Impulsoalaeducaciónde5añosendetalle

Indicador Intervención Explicación/Comparación

Tasadepermanenciaenprimaria

Latasadepermanenciaenprimariaaumentadeun77%(actual)aun90%en2023.Estorepresentaunincrementodel12.5%encomparaciónconlaTrayectoriaActual(80%)en2023.

Anteriormente,sehanobservadoincrementossimilaresenlastasasdepermanenciaenprimariaenGuatemala,porejemplodel2011al2016estasaumentaronenun15%.EstaintervenciónalinealapermanenciaenprimariadeGuatemalaalpromediodeCentroamérica.

Puntuaciónenlaspruebasdeprimaria

Laspuntuacionespromedioenlaspruebasdeprimariaincrementande30(actuales)a35en2023.Estorepresentaunaumentodel12%encomparaciónconlaTrayectoriaActual(31.4)en2023.

Dadoelvacíodedatossobreestimacionesdepuntuacionesenpruebascomparablesanivelmundial,esdifícilcontrastaresteindicadordemanerahistórica.EstaintervenciónalinealaspuntuacionespromedioenlaspruebasdeprimariadeGuatemalaconlasdeCentroaméricadel2023.

Tasadetransicióndeprimariaabásicos

Latasadetransicióndeprimariaabásicosaumentadeun85.5%(actual)aun96%en2023.Estorepresentaunincrementodel11%encomparaciónconlaTrayectoriaActual(86.6%)en2023.

Elincrementoenlatasadetransiciónesdeldoblealaobservadaenladécadade1980yunacuartapartealaobservadaafinalesdeladécadade1970.EstocolocaaGuatemalaalpromediodeCentroaméricadel2023.

Tasadegraduacióndebásicos

Latasadegraduacióndebásicosincrementadeun55%(actual)aun67%en2023.Estorepresentaunaumentodel15%encomparaciónconlaTrayectoriaActual(58%)en2023.

EstaintervencióncolocaaGuatemalajustopordebajodelpromediodeCentroaméricadel2023.

Tasadetransicióndebásicosadiversificado

Lastasasdetransicióndesecundariaaumentandeun93%(actual)aun98%en2023.Estorepresentaunincrementodel5%encomparaciónconlaTrayectoriaActualen2023.

EstoubicaaGuatemalajustopordebajodelastasasdetransicióndesecundariadeCostaRicayHondurasdel2023.

Tasadegraduacióndediversificado

Latasadegraduacióndediversificadoincrementadeun40.5%(actual)aun51.5%en2023.Estorepresentaunaumentodel15%encomparaciónconlaTrayectoriaActual(44.5%)en2023.

EstaintervencióncolocaaGuatemalajustopordebajodelpromedioquetendráCentroaméricaen2023.

Puntuaciónenlaspruebasdesecundaria

Laspuntuacionespromedioenlaspruebasdesecundariaaumentande39.5(actuales)a42en2023.Estorepresentaunincrementodel5%encomparaciónconlaTrayectoriaActual(40)en2023.

Dadoelvacíodedatossobreestimacionesdepuntuacionesenpruebascomparablesanivelmundial,esdifícilcontrastaresteindicadorhistóricamente.EstaintervenciónalinealaspuntuacionespromedioenlaspruebasdesecundariadeGuatemalaconlasdeCentroaméricadel2023.

Elimpulsoalaeducaciónde5añosmejoraelrendimientoeducativopromediodelapoblaciónadultaylaspuntuacionespromedioenlaspruebasdelapoblaciónadultaenun4%para2040,ypara2060mejoraelrendimientopromediodeadultosenun5.5%ylospuntajespromediodelaspruebasenadultosenun6.7%.Enesteescenario,670,000máshabráncompletadolaescuelaprimariay860,000máshabráncompletadolasecundariaparaelaño2040Parael2060,elnúmerodeadultosadicionalesquefinalizaránelniveldeprimariaseguirásiendosimilar,sinembargo,elnúmerodeadultosquefinalizaránlasecundariaaumentaráa1.7millones.Asimismo,parael2060,laspuntuacionesenlaspruebasdeprimariaalcanzaránlosnivelesactuales

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deBélgica(puesto40ºdelmundo),ylaspuntuacionesenlaspruebasdesecundariacorresponderánalosobservadosenlaactualidadenPuertoRico(puesto49ºdelmundo).AligualqueconelescenarioLogrodelODS,esteincrementoenelniveleducativoyenlacalidaddelaeducaciónafectapositivamenteaotrossistemasdedesarrollo.LaTabla8presentaelimpactodelimpulsoalaeducaciónde5añosatravésdelosindicadoresclave.Tabla8:Algunosindicadoresderesultados,Guatemala,2040y2060

PIB(millardos,

US$)

PIBpercapita(miles,US$)

Economíainformal(millones)

Manodeobra

calificada(millones)

Emigración

(miles)Pobreza(millones)

Homicidios(por100,000)

En2040 Trayectoria

Actual 146.9 6.20 4.22 2.92 28.74 3.81 33.7Impulsoporcincoañosdelaeducación 152.5 6.45 4.15 2.96 28.28 3.57 33.4Diferencia 5.6 0.26 -0.08 0.04 -0.46 -0.25 -0.3En2060

TrayectoriaActual 261.8 9.55 3.47 3.85 30.26 3.41 27.4Impulsoporcincoañosdelaeducación 295.1 10.80 3.24 3.94 28.81 2.75 26.6Diferencia 33.3 1.25 -0.23 0.08 -1.46 -0.66 -0.8Fuente:IFs7.38

Losaumentosenelcapitaltotaldeeducaciónylacalidaddelaeducaciónsegúnelescenariodelimpulsoalaeducaciónde5añosaumentansignificativamenteelpotencialeconómicoylaproducción(totalyporpersona)enelperíododeprevisión.Segúnesteescenario,elnúmerodetrabajadorescalificadosseráde40,000yelnúmerodepersonasquetrabajarándemanerainformalseráde80,000.Loanteriorimplicaquehabrá1.3%mástrabajadorescalificadosy1.8%menospersonastrabajandoenelsectorinformalbajolaTrayectoriaActualen2040.Esto,asuvez,mejoralaproductividaddelaeconomíaensutotalidad;para2040,elPIBtotalserádeUS$5.6milmillones(3.8%)másaltoyelPIBpercápitaserádeUS$260(4.1%)másalto.Laproduccióneconómicatotaladicional(PIB)ascenderáaUS$34milmillones(acumulativa)entre2019y2040.Elescenariodeimpulsoalaeducaciónde5añostambiénreduceladesigualdadalbrindareducaciónatodaslaspoblaciones,pero,aligualqueconelescenariodeconsecucióndelODS,noabordalosproblemascentralesquemantienenladesigualdadeconómicaalargoplazo.Noobstante,laligerareduccióndeladesigualdad,juntoconlasenormesgananciasenelrendimientoeconómico,sacana245,000personasdelapobreza(aquellasquevivenconmenosdeUS$3.10pordía)en2040.Además,laligerareduccióndeladesigualdad,juntoconunalevedisminucióneneltamañorelativodelapoblaciónjuvenilreducelatasadehomicidiosenaproximadamenteun0.9%(88homicidios)en2040.

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Finalmente,elaumentoenelcrecimientoeconómicoyunaprovisiónmásampliadeeducacióndecalidadreduceelímpetudelosguatemaltecosaemigrar.Paraelaño2040,laemigracióndeGuatemalasereduciráen1.6%y3,600guatemaltecosmenosemigraránentre2019y2040.AligualqueconelescenariodeconsecucióndelODS,elimpactototaldelescenario2:Impulsoalaeducaciónde5añosnosehacenpatentessinohastamásadelante.Parael2060,losefectospositivoscombinadosdeesteúltimoescenariomejoraránaúnmáseldesarrollodeGuatemalaentodoslosindicadoresanteriores.Enel2060,elPIBtotalserádeUS$33.3milmillones(12.7%)másaltoyelPIBpercápitaserádeUS$1,250(13%)másalto.Además,tambiénsereducirálatasadehomicidiosenun2.9%(262homicidios)ydacomoresultadounadisminucióndecasiun4.8%(casi1,500personas)enlaemigraciónen2060.Figura6:PIBypobreza(TrayectoriaActualeImpulsoporcincoañosdelaeducación),Guatemala,del2015al2060

PIB(2011US$alaTCM) Pobreza(menosdeUS$3.10aldía)

Fuente:IFs7.38

Enresumen,elescenario2:Impulsoalaeducaciónde5añosgeneraráunaumentoacumuladoenelPIBdeUS$390milmillones(6.4veceselPIBactual).EstagananciaacumuladaapareceenlaFigura6(izquierda)porlasumadeladiferenciaentrelasbarrasdecolorazulydecolorverde(entodoslosaños).Además,660,000(19%)personasmenos,vivenconmenosdeUS$3.10pordíaen2060,comolomuestralaFigura6(derecha)comoladiferenciaentrelasbarrasdecolorverdeycolorazulenel2060.Porúltimo,losbeneficiosdeestasgananciaseconómicasydedisminucióndelapobrezadancomoresultadounadisminuciónacumuladade23,000emigrantesdeGuatemala(0.13%deltotaldelapoblaciónactual)entre2019y2060.Costodelescenario2:ImpulsoalaeducacióndecincoañosDadoque,enlaactualidad,Guatemalagastamuypocoeneducación,seríadifícilparaelpaíslograrelimpulsoalaeducaciónde5añossingastosadicionales.Paraestimarelcostodeestaintervención,seestimóelcostoadicionalporestudiante(relativoalPIBpercápita)queseríanecesarioparaalcanzarelpromediocentroamericanodelaspuntuacionesenlaspruebaspara2030.Seaplicóesecostoatodoslosestudiantesqueingresanalsistemaenelescenario2:Impulsoalaeducaciónde5añoshastael2060.LuegoserestóelcostodelescenariodlaTrayectoriaActual(calculadoutilizandoelmismométodo)parallegarauncostomínimoadicionalparaelescenario2:Impulsoalaeducaciónde5años.

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SiGuatemalaaumentaelgastoporestudiante(enrelaciónconelPIBpercápita)alpromediocentroamericanopara2030,elcostodelimpulsoalaeducaciónde5añosalcanzalosUS$100milmillones(160%delPIBactual)para2060.Estorepresentacasicuatrovecesmáselretornodelainversiónalargoplazo.Sinembargo,aligualqueconelescenario1:ConsecucióndelODS,loscostosdelimpulsoalaeducaciónde5añossuperanlosbeneficiosenelcortoymedianoplazo.Estoporquelosestudiantesqueseveránbeneficiadoscompletamenteporesteescenarioingresaránalafuerzalaboralhastaalmenosel2030,loquesignificaqueelbeneficiototaldelascompetenciasadicionalesobtenidasporestosestudiantesnosematerializarádurantealmenos12años.Esmás,elcostodeesteescenariosuperalosbeneficioshastamediadosdeladécadade2040,despuésdelocuallosbeneficiosacumulativosparalaeconomíacomenzaránasuperaraloscostostotales.SiGuatemalapuedeaumentarelgastoporestudiante(enrelaciónconelPIB)alpromediocentroamericanoal2030yaumentalaeficaciadeesegastoenun15%parael2030,elcostodelescenariodeimpulsoalaeducaciónde5añossereduciráaUS$77milmillones(128%delPIBactual)para2060.Estoaumentaríaelrendimientodelainversiónenmásdecincovecesenellargoplazo.Loscostosdeesteescenarioaunseríanmayoresquelosbeneficiosenelcortoymedianoplazo,noobstante,losbeneficiosacumuladossuperaríanloscostosparafinesdeladécadade2030enlugardemediadosdeladécadade2040.

ConclusionesyrecomendacionesparapolíticapúblicaElsistemaeducativodeGuatemalahamejoradoentérminosgeneralesdesdemediadosdelsigloXX,sinembargoaúnestámuypordetrásdesushomólogosregionales.Además,losindicadoresdeeducaciónsugierenqueenlosúltimosañoselprogresoalolargodetodoelsistemasehaestancado.Lastasasdeinscripciónypermanenciaenelniveldeprimariahandescendidoyelporcentajedepersonasconestudiosdesecundariayeducaciónsuperiorhadisminuido.LaspuntuacionesenlaspruebasdeprimariadeGuatemalasonlasmásbajasdeCentroamérica,mientrasquelascorrespondientesasecundariasonlassegundasmásbajas.Asimismo,elniveleducativopromediodelapoblaciónadultaestámuypordetrásdetodoslosdemáspaísesdeCentroamérica.InternationalFuturesprevéquelaeducaciónguatemaltecamejorarágradualmenteenlospróximos40años.LaTrayectoriaActualpronosticaquelaspuntuacionesencadanivel(yencadaasignatura)mejorarányquelastasasdepermanenciaenelniveldeprimaria,asícomolastasasdeinscripciónygraduacióndesecundariaincrementaránamedidaqueeldesarrollogeneralyelcrecimientoeconómicopersistan.SeesperaqueestasmejorascontinuasenlosresultadosdelaeducacióncontribuyanconmásdeUS$60milmillonesalaproduccióngeneralysaquenacasi800,000personasdelapobrezaenlospróximos22años.Dichoesto,seesperaqueGuatemalalucheparaseguirelritmodeotrospaísesyseesperaquelabrechaentreelsistemaeducativodeGuatemalaysushomólogosseamplíe.VariosfactoresexplicanlasdeficienciasactualesylospronósticosmodestosentodoelsistemaeducativodeGuatemala,lamayoríadeloscualesserelacionanconelgastoeneducaciónylaeficacia.Elgastoporestudiante(tantoentérminosabsolutoscomorelativosalPIBpercápita)deGuatemalayelgastototal(comoporcentajedelPIB)eneducaciónseencuentranmuypordetrásdesushomólogosregionalesydeingresos.Además,lacapacidadlimitadadelgobiernoylacorrupción

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generalizadaagravanelproblemadelgastoalreducirlaeficaciadelafinanciaciónquesedestinaaeducación.Esdecir,elprimerpasoparamejorarelsistemaeducativodeGuatemalaesaumentarlosrecursosasignadosaeducaciónymejorarlaeficaciayelalcancedeesosrecursos.Específicamente,losrecursosdebendirigirseamejorarlosresultadosdelniveldeprimariayelaccesoasecundaria.NuestraevaluacióndelsectoreducativodeGuatemalamuestraqueelmayorcuellodebotellaocurreenlatransicióndeprimariaabásicos.Muchosestudiantesnollegana6ºprimariaymuypocoslleganytienenéxitoensecundaria.Lasintervencionesdirigidasamejorarlaspuntuacionesenlaspruebasylastasasdefinalizaciónenelniveldeprimaria,asícomo,mejorarelaccesoasecundariaseríanelementosimportantesenunaestrategiaparalamejoradelsistemaeducativoengeneral.EsteinformepropusodosescenarioseducativosmedianteloscualesseaceleraelavancedelsistemaeducativoenGuatemalaeincrementaneldesempeñorelativodelpaís,tantoenprimariacomoensecundaria,ademásdegenerargananciasenvariosindicadoresdedesarrollo.ElprimeroesunescenariodeconsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS),específicamenteel4.1para2030.Elsegundoescenarioeseldeimpulsoalaeducaciónde5años,medianteelcualsealcanzanlosresultadosdeprimariaysecundariadelosparesregionalesparael2030.Ambosescenariosgeneranbeneficiossignificativosentodoelsistemaeducativoyenlosindicadoresclavededesarrollo,perolosbeneficioscompletosdecadaescenarioeducativotardanmuchotiempoenmanifestarse.Loscostossuperanlasgananciasdeproducciónengeneralhastamediadosdeladécadade2030,enambosescenarios,peroparael2060,estosproducenunrendimientodecuatroveceslainversiónmínimanecesariaparalograrmejoresresultadoseducativos.ElambiciosoescenariodeconsecucióndelODScontribuyeconmásdeUS$800milmillonesenlaproduccióntotaldelPIB,disminuyelapobrezaencasiun40%yreducelaemigracióndeGuatemalaenuntotalde47,000individuospara2060(encomparaciónconlaTrayectoriaActual).Porelotrolado,elescenariodeimpulsoalaeducaciónde5añosaportamásdeUS$390milmillonesalPIBtotal,disminuyelapobrezaenun19%yreducelaemigraciónenuntotalde23,000individuospara2060(encomparaciónconlaTrayectoriaActual).Estosresultadosevidencianlaimportanciadeunpensamientoyunaplanificaciónalargoplazoenelsectordeeducación,asícomolacontribucióncolosaldeinvertirenelsistemaeducativo.LaeducacióndebeserunelementoprimordialdelaestrategiadedesarrollohumanoenGuatemalayestosescenariosmuestranlosefectospositivossignificativosdelainversiónenlosestudiantes.ElpaístienealgunosdelosresultadoseducativosmáspobresdeCentroaméricayestatendenciacontinuaráasíamenosqueseasignenmásrecursosparaelsistemaeducativo.

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Anexo1:NiveleducativoymodelodecalidaddeIFsElmodelodeeducacióndeIFssimulapatronesdeparticipacióneneducaciónydelniveleducativoen186paísesalolargodeunperiodoextensodetiempoconformeasupuestosalternativossobreincertidumbreseintervenciones(Irfan,2008).Suobjetivoesserunaherramientadeanálisisypensamientogeneralizadoparaescenarioseducativosfuturosdentrodeuncontextomásampliodedesarrollohumano.ModelodelniveleducativoElmodelopronosticatasasdeacceso,participaciónyprogresoespecíficasparagéneroypaís,tantoparalosnivelesdeprimaria,básicos,diversificadocomoparalaeducaciónsuperior.Elmodelotambiénprevécostosygastopúblicoporniveldeeducación.Ladeserción,finalizaciónytransiciónalsiguienteniveldeeducaciónseorganizanencohortesdeedadespecíficas,permitiendoasíalmodelopronosticarelniveleducativoparatodalapoblaciónencualquiermomentodentrodelhorizontedepronóstico.Desdelasimplecontabilidaddelasprogresionesdegradohastaelcomplejoequilibriopresupuestarioyelalgoritmodeimpactopresupuestario,elmodelopartedelosconocimientosylosestándaresexistentes(p.ej.clasificacióndelaCINEdelaUNESCOqueseexplicamásadelante)delossistemasnacionalesdeeducaciónalrededordelmundo.Unadiferenciaentrenuestrosyotrospronósticossobreparticipacióneneducaciónyniveleducativo(porejemplo,McMahon1999;Bruns,Mingat&Rakotomalala2003;Wils&O'Connor2003;Delamonica,Mehrotra&Vandemoortele,2001;Cuaresma&Lutz2007),eslaintegracióndelaeducacióndentrodeunmodelointegradoenelquelasvariablesdemográficasyeconómicasinteractúanconlaeducación,enambasdirecciones,amedidaquesegeneraelmodelo.Nosotrosenfatizamoslainterconexióndeloscomponentesysurelaciónconelsistemamásampliodedesarrollohumano.Porejemplo,durantecadaañodesimulación,elmodelodemográficoespecíficodecohortedeIFsproporcionalapoblaciónenedadescolaralmodeloeducativo.Asuvez,elmodelodeeducaciónnutresuscálculosdeniveleducativoapartirdelmodelodepoblacióndeladeterminacióndelafertilidaddelasmujeres.Delmismomodo,lossistemaseconómicosysociopolíticosmásampliosproporcionanfinanciamientoparalaeducación,ylosniveleseducativosafectanlaproductividadyelcrecimientoeconómicoy,porlotanto,algastoeneducación.ModelodelacalidaddelaeducaciónLacalidaddelaeducaciónesuncomponenterecientedelmodelodeeducacióndeInternationalFutures(IFs).Estapartedelmodelocomparaypronosticalacalidaddelaprendizajeenlosnivelesdeprimariaysecundariapara186paísesmodelo.Paragenerarlasvariablesdecalidad,elpreprocesadordelmodelodeIFsutilizalabasededatosdeGlobalAchievementdelBancoMundial,queincluyelaspuntuacionesdedichospaísesenlaspruebasinternacionalesdelogrooelequivalenteregionaldedichaspruebasenlasáreasdeLectura,CienciasyMatemáticas.Hayuntotaldeochovariablesnuevas,cuatroparaprimariaycuatroparasecundaria.Encadanivel,haypuntuacionesparalastresasignaturas(Ciencias,MatemáticasyLectura)yunpuntajegeneral.Dependiendodeladisponibilidaddelosdatos,laspuntuacionessedesglosanporsexodelosestudiantes.Ennuestromodelo,lospronósticosdelaspuntuacionesenlaspruebassongeneradosporelniveleducativopromediodelapoblaciónadulta(comoindicadoragregadodelentornofamiliar)yelgasto

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porestudiante(comoindicadordelacalidaddelsistemaescolar).Enelanálisisderegresión,laspuntuacionesdelasasignaturasseconstituyenenlasvariablesdependientesylasdosvariablesanterioresenvariablesindependientes,lascualescorrespondenalosdelañobaseoeldelañomásrecienteparaelcualhayadisponibilidaddedatos.Elanálisisdelaregresiónproporcionapuntuacionesparalosañosdepronóstico,apartirdevaloresdelasvariablesindependientes,previamenteobtenidosenotrosmodelosdeIFs.Cualquierdiferenciaenlaspuntuacionesobtenidasdelabasededatoshistóricaconlasobtenidasenlaregresiónseconsideracomounasituaciónespecíficadelpaís.Loscambiosenlaspuntuacionesdelañobasedelospaíses,incluidosenelanálisisderegresiónenlosañossubsiguientes,disminuyengradualmenteamedidaqueelpaísseacercaalarelacióngeneral.Algunosinvestigadoreshandescubiertoquelacalidaddelaeducaciónesundeterminanteimportantedelcrecimientoeconómicoylaproductividad.Elmodelodecalidaddelaeducaciónincluyeunvínculodirectoentrelacalidaddelaprendizajeylaproductividadeconómica.Estevínculoseimplementaatravésdeintroducirunaelasticidaddeproductividadalacalidaddeaprendizaje.LosdatosparalacalidaddelaeducaciónsegeneranenelmodeloapartirdelabasededatosGlobalAchievementdelBancoMundial.Estabasededatosnoproporcionainformaciónsobrecalidaddelaeducaciónparagénero.Lasochovariablesobtenidascorrespondenalacalidaddelaeducaciónenprimaria(Matemáticas,Ciencias,Lectura,Total)ycalidaddelaeducaciónparasecundaria(Matemáticas,Ciencias,Lectura,Total).

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Anexo2:Escenariosdeintervenciónendetalle

Escenario Nombredelparámetro

Descripcióndelparámetro

Valorbase

Valormodificado Justificaciónparalaintervención

Educaciónestancada edyrsagm

Multiplicador,Niveleducativo

1 0.55 Simulaunadisminucióndel45%enelniveleducativo

Escenario2:Impulsoalaeducacióndecincoaños

edprisurmMultiplicador,Educación,Primaria,Tasadepermanencia

1 1.125

Simulaunincrementodel12.5%enlatasadepermanenciaenprimariaparaGuatemaladuranteunperíodode5años

Escenario2:Impulsoalaeducacióndecincoaños

edqualpriallmMultiplicadordeprimaria,Educación,Calidad

1 1.125

Simulaunaumentodel12.5%enlacalidaddeeducacióndeprimariaparaGuatemaladuranteunperíodode5años

Escenario2:Impulsoalaeducacióndecincoaños

edseclowrtranmMultiplicador,Educación,Básicos,Tasadetransición

1 1.1

Simulaunincrementodel10%enlatasadetransicióndebásicosparaGuatemaladurantedeunperíodode5años

Escenario2:Impulsoalaeducacióndecincoaños

edseclowrgramMultiplicador,Educación,Básicos,Tasadegraduación

1 1.15

Simulaunincrementodel15%enlatasadegraduacióndebásicosparaGuatemaladuranteunperíodode5años

Escenario2:Impulsoalaeducacióndecincoaños

edqualsecallmMultiplicadordesecundaria,Educación,Calidad

1 1.05

Simulaunaumentodel5%enlacalidaddeeducacióndesecundariaparaGuatemaladuranteunperíodode5años

Escenario2:Impulsoalaeducacióndecincoaños

edsecupprtranm

Multiplicador,Educación,Diversificado,Tasadetransición

1 1.05

Simulaunincrementodel5%enlatasadetransicióndediversificadoparaGuatemaladuranteunperíodode5años

Escenario2:Impulsoalaeducacióndecincoaños

edsecupprgram

Multiplicador,Educación,Diversificado,Tasadegraduación

1 1.15

Simulaunaumentodel15%enlatasadegraduacióndediversificadoparaGuatemaladuranteunperíodode5años

Escenario1:ConsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)

edpriintntrgtyrEducación,Primaria,Tasanetadeingreso,Añoobjetivo

0 11

Simulaunincrementodel100%enlatasanetadeingresodeprimariaparael2030,porconsiguientesealcanzaelODS

Escenario1:ConsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)

edprisurtrgtyrEducación,Primaria,Tasadepermanencia,Añoobjetivo

0 11

Simulaunaumentodel100%enlatasadepermanenciaenprimariaparael2030,porconsiguientesealcanzaelODS

Escenario1:ConsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)

edseclowrtrantrgtyr

Educación,Básicos,Tasadetransición,Añoobjetivo

0 13

Simulaunincrementodel100%enlatasadetransicióndebásicosparael2030,porconsiguientesealcanzaelODS

Escenario1:ConsecucióndelObjetivode

edseclowrgratrgtyr

Educación,Básicos,Tasadegraduación,Añoobjetivo

0 13Simulaunaumentodel100%enlatasadegraduacióndebásicosparael2030,porconsiguientese

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Escenario Nombredelparámetro

Descripcióndelparámetro

Valorbase

Valormodificado Justificaciónparalaintervención

DesarrolloSostenible(ODS)

alcanzaelODS

Escenario1:ConsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)

edsecupprtrantrgtyr

Educación,Diversificado,Tasadetransición,Añoobjetivo

0 14

Simulaunincrementodel100%enlatasadetransicióndediversificadoparael2030,porconsiguientesealcanzaelODS

Escenario1:ConsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)

edsecupprgratrgtyr

Educación,Diversificado,Tasadegraduación,Añoobjetivo

0 14

Simulaunaumentodel100%enlatasadegraduacióndediversificadoparael2030,porconsiguientesealcanzaelODS

Escenario1:ConsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)

edtergradgrEducación,Superior,Tasadegraduación,Crecimientoanual

0 0.8Simulaunadisminucióndel20%enlatasadegraduacióndeeducaciónsuperior

Escenario1:ConsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)

edqualpriallmMultiplicadordeprimaria,Educación,Calidad

1 1.185Simulaunincrementodel18.5%enlacalidaddeeducacióndeprimaria

Escenario1:ConsecucióndelObjetivodeDesarrolloSostenible(ODS)

edqualsecallmMultiplicadordesecundaria,Educación,Calidad

1 1.135Simulaunincrementodel13.5%enlacalidaddeeducacióndesecundaria

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