Informe empleados-públicos-España 2010-2016 (ADAMS Formación)

Este informe ha sido elaborado por el Área de Empleo Público de ADAMS Formación, en base a los

Boletines Estadísticos del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas del Ministerio de

Hacienda y Función Pública. Para más información: Gloria Oliveros López, Dirección Oposiciones y

Formación Empleados Públicos: C/Ayala, 130, 28006 Madrid - 91 432 13 23 - [email protected]

2

Índice

1. Introducción.......................................................................................................................................... 3

2. ¿Cómo se llega a este descenso de 227.685 efectivos? ..................................................................... 3

3. Evolución del Empleo Público entre enero 2010 y julio 2016............................................................... 5

3.1. Evolución por Administración Pública .............................................................................................. 6

3.2. Por Administración y Área de actividad ........................................................................................... 7

3.2.1. Administración Pública Estatal .................................................................................................... 7

3.2.2. Administración de las Comunidades Autónomas ........................................................................ 8

3.2.3. Administración Local ................................................................................................................. 11

4. Efectivos por tipo de Administración y área de actividad en julio 2016 .............................................. 12

4.1. Administración Pública Estatal: 524.314 efectivos ........................................................................ 13

4.2. Administración de las Comunidades Autónomas: 1.298.132 efectivos ......................................... 14

4.3. Distribución de efectivos en los ámbitos territoriales de las CC.AA. por tipo de Administración Pública ..... 17

5. Efectivos por cada 1.000 habitantes .................................................................................................. 19

5.1. Ratio de empleados públicos por cada 1.000 habitantes, incluidas la Administración Estatal,

Autonómica, Local y Universidades ............................................................................................................ 19

5.2. Ratio Empleados Públicos por tipo de Administración en los ámbitos territoriales ........................ 20

5.3. Ratio Empleados Públicos en la Administración Autonómica por Área de Actividad .................... 23

5.3.1. Comunidades Autónomas. Docencia no universitaria (Maestros y Profesores no universitarios) .......... 23

5.3.2. Comunidades Autónomas. Instituciones Sanitarias .................................................................. 24

5.3.3. Comunidades Autónomas: Administración de Justicia .............................................................. 25

5.3.4. Comunidades Autónomas: Consejerías y sus Organismos Autónomos ................................... 26

5.3.5. Comunidades Autónomas: Fuerzas de Seguridad .................................................................... 27

3

1. Introducción

Este estudio pretende mostrar la evolución del empleo público de todas las Administraciones

Públicas y sus efectivos personales por áreas de actividad comparándolos por ámbitos

territoriales.

Tiene como fuente los Boletines Estadísticos del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas

(BEPSAP) de enero 2010 a julio 2016 (último publicado) del Ministerio de Hacienda y Función Pública y

constata que de enero de 2010 a julio de 2016 se han perdido 227.685 empleados públicos en la

Administración Pública Estatal, de las Comunidades Autónomas y Local.

Se suele situar el inicio de la crisis económica en 2007 pero, paradójicamente, para las Administraciones

Públicas el periodo entre 2007 y 2010 fue muy expansivo en personal sumando 186.590 efectivos

(2.512.038 en enero de 2007 y 2.698.628 en enero de 2010); por ello cualquier comparativa 2007-2016

parece indicar que no ha habido reducción.

A partir de 2010 es cuando realmente se toman medidas para reducir los efectivos de empleados públicos

y este análisis compara el momento con mayor número de empleados, enero de 2010, con los

datos oficiales de julio 2016.

2. ¿Cómo se llega a este descenso de 227.685 efectivos?

Por tasa de reposición se entiende cuantas bajas de efectivos (jubilación, fallecimiento etc.) se

pueden reponer con nuevo personal, así una tasa del 10% autoriza que se cubra solo 1 de cada 10

bajas habidas en un año.

En los años 2007 y 2008, se autorizó una tasa de reposición de los 100% en los sectores, funciones y

categorías prioritarios o que afectaran al funcionamiento de los servicios públicos esenciales. Esta

limitación no era de aplicación a las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado ni Comunidades

Autónomas que deban efectuar un despliegue de los efectivos de Policía Autónoma, tampoco al personal

de la Administración de Justicia.

En 2009 pasó al 30% reponiéndose 3 de cada 10 bajas en sectores prioritarios. Esta limitación no era de

aplicación al personal de Justicia, Educación, Sanidad, Instituciones Penitenciarias, Políticas de Empleo.

En 2010 fue del 15%, primera reducción importante en las Ofertas de Empleo Público. No obstante, se

establecían excepciones con una reposición del 100% en determinados casos (Administración de

Justicia, Educación, Servicios de Salud, Gestión de políticas públicas activas de empleo, Instituciones

Penitenciarias, Banco de España y municipios con menos de 50.000 habitantes).

Para 2011 se redujo al 10% la tasa de reposición de efectivos (Justicia o Sanidad pasan a reponer 1 de

cada 10 bajas por ejemplo) y 30% para Educación y Corporaciones Locales de menos de 20.000

habitantes.

Para 2012 se establece el 10% de la tasa de reposición para Docentes, Servicios de Salud, Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad, Fuerzas Armadas, policías locales y servicios y prevención y extinción de

4

incendios, la lucha contra el fraude fiscal y laboral así como al personal docente investigador y se

mantiene la congelación de la Oferta Pública de Empleo con carácter general.

En 2013 continua el 10%, reponiendo como máximo 1 de cada 10 bajas con una situación similar al

2012.

En 2014 se mantiene la tasa de reposición hasta el 10% de los servicios esenciales antecitados y se

puede alcanzar el 100% en el caso de plazas de policía local y de plazas de los Servicios antiincendios y

salvamento, siempre que dependan de Entidades Locales saneadas.

Para 2015 se eleva hasta un máximo del 50% permitiendo reponer 5 de cada 10 bajas para servicios

esenciales como Justicia, Prisiones, Sanidad, Educación, Fuerzas del Orden y de Seguridad, Extinción de

Incendios, Lucha contra el Fraude, asesoramiento Jurídico y de Gestión de los Recursos Públicos y

Universidades entre otros. Para la Administración de Justicia se autoriza OEP hasta el 20% de las

vacantes en aquellos Cuerpos de funcionarios en los que el porcentaje de interinos supere el 15% del

total.

En 2016 se autoriza la aprobación de Oferta de Empleo Público en todos los sectores: Reponiendo

hasta del 100% en Sectores prioritarios (como Sanidad, Educación, Lucha contra el fraude,

Instituciones Penitenciarias, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, Prevención y Extinción de Incendios, entre

otros). En el resto de los sectores el 50%. Y para Justicia hasta el 20% de las vacantes, igual que en

el 2015, pero en cuerpos cuyo porcentaje de interinos supere el 8%.

Con estas restricciones aunque debería haber disminuido el número de efectivos en mayor medida,

no ha sido así, porque durante estos últimos años se ha fomentado la interinidad para sortear la

prohibición de proveer los puestos de trabajo de carácter permanente por procedimientos legales.

Cuando la Administración no puede publicar ofertas de empleo, abusa de la interinidad (por

exceso de uso) porque está obligada a prestar igualmente el servicio al ciudadano.

Este personal interino y temporal también computa como personal al servicio de las Administraciones

Públicas. El mayor porcentaje de interinidad/temporalidad se da en las Comunidades Autónomas,

el ámbito Local y en el sector Justicia dentro de la Administración Estatal.

5

3. Evolución del Empleo Público entre enero 2010 y julio 2016

La comparativa del personal al servicio de las Administraciones Públicas desde enero de 2010 hasta julio

de 2016 refleja que se han reducido 227.685 efectivos (-8,76%) en la Administración Pública Estatal, de

las Comunidades Autónomas y Local, lo que supone que en este periodo cada día se han suprimido

una media de 103,9 empleos.

enero 2010

enero 2011

enero 2012

enero 2013

enero 2014

enero 2015

julio 2016

Administración Pública Estatal

591.559 592.813 581.861 570.691 558.802 536.499 524.314

Administración de las Comunidades Autónomas

1.348.492 1.342.285 1.351.883 1.307.343 1.284.646 1.284.026 1.298.132

Administración Local 657.905 647.488 597.212 549.807 560.774 577.164 547.825

Universidades 100.672 100.784 154.881 148.905 146.901 147.115 152.548

Total 2.698.628 2.683.370 2.685.837 2.576.746 2.551.123 2.544.804 2.522.819

Fuente: BEPSAP. Elaboración ADAMS Formación.

2.400.000

2.450.000

2.500.000

2.550.000

2.600.000

2.650.000

2.700.000

2.750.000

enero2010

enero2011

enero2012

enero2013

enero2014

enero2015

julio2016

Evolución Empleados Públicos

6

3.1. Evolución por Administración Pública

Los Ayuntamientos y Diputaciones los más afectados por la reducción.

Los 227.685 efectivos suprimidos* se reparten así:

110.080 en la Administración Local (-16-73%), de los cuales 93.907 en Ayuntamientos y

16.173 en Diputaciones.

67.245 en la Administración Estatal (-6,51%). La mayor reducción se da en el personal de los

Ministerios y Organismos Autónomos, Centros Penitenciarios, Seguridad Social y Agencia

Tributaria (en estos colectivos se pierden 32.579 efectivos) y Entidades Públicas Empresariales

(con 25.800 menos).

50.360 en las Comunidades Autónomas (-3,73%). La supresión afecta sobre todo al personal

de las Consejerías y sus OOAA (32.684) y docentes no universitarios (18.552).

* En cuanto a los efectivos que se han perdido, no se incluyen aquí las Universidades porque los datos no

son comparables, ya que hasta enero de 2012 el BEPSAP únicamente publicaba datos del personal de

Universidades inscrito en el Registro Central de Personal (RCP) y es a partir de enero de 2012 cuando se

incorporan datos de todos los efectivos inscritos o no en el Registro Central de Personal, siendo los

datos:

En enero de 2010 el Personal inscrito en el RCP era 100.672 efectivos

En julio de 2016: 152.548 efectivos de los cuales 94.318 corresponde a personal inscrito en el

RCP y 58.230 a personal no inscrito.


67.245

50.360

110.080

Efectivos que se han perdido entre 2010 y 2016


Comunidades Autónomas

Administración Local

7

3.2. Por Administración y Área de actividad

3.2.1. Administración Pública Estatal

Dentro de la Administración Pública Estatal (Administración General del Estado, Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad, Fuerzas Armadas, Administración de Justicia y Entidades públicas Empresariales) hay una

diferencia de 67.245 efectivos menos en la comparativa de boletines estadísticos enero de 2010-julio

2016.

enero 2010

enero 2011

enero 2012

enero 2013

enero 2014

enero 2015

julio 2016

Admón. General del Estado

241.152 238.307 234.685 227.814 220.569 214.831 208.573

FF y Cuerpos de Seguridad

137.087 143.994 148.187 147.170 145.208 143.114 140.212

Fuerzas Armadas 132.486 129.723 126.924 124.561 121.805 121.848 120.017

Administración de Justicia

23.968 24.098 24.667 24.441 24.635 24.859 24.446

Entidades Públicas Empresariales y O.P.

56.866 56.691 47.398 46.705 46.585 31.847 31.066

Total 591.559 592.813 581.861 570.691 558.802 536.499 524.314



La mayor reducción se da en el personal de la Administración General del Estado que pasa de

241.152 efectivos en 2010 a 208.573 en julio de 2016 (-32.579) repartidos así:

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

enero2010

enero2011

enero2012

enero2013

enero2014

enero2015

julio2016


Admón. General del Estado

FF y Cuerpos de Seguridad

Fuerzas Armadas

Entidades Públicas Empresarialesy O.P.


8

Administración General del Estado Reducción de efectivos 2010 - 2016

Ministerios y OOAA - 26.963

Docentes no Universitarios - 500

Centros penitenciarios 606

Agencia Tributaria - 1.825

Administración de la Seguridad Social - 3.764

Patrimonio Nacional - 145

Agencias Estatales - 911

Instituciones Sanitarias S.S./Defensa 923

Total - 32.579 Fuente: BEPSAP. Elaboración ADAMS Formación

En segundo lugar en Entidades Públicas Empresariales que pasa de 56.866 efectivos a 31.066. Y en

tercer lugar las Fuerzas Armadas disminuyen en 12.469 efectivos. Justicia y las Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad han aumentado en 478 y 3.125 efectivos respectivamente, respecto a 2010.

3.2.2. Administración de las Comunidades Autónomas

Las Administraciones de las Comunidades Autónomas, redujeron 50.360 efectivos entre enero de 2010 y

julio 2016.

La mayor reducción se da en el personal de las Consejerías y sus organismos Autónomos que

suprimen 32.684 empleos.

Destacan Castilla la Mancha (-7.315), Andalucía (-6.269) y Catalunya (-4.661).

En segundo lugar Docentes no universitarios (Maestros y Profesores) 18.552 menos. Las Instituciones

Sanitarias pierden 1.049 efectivos respecto a 2010.

En Justicia aumentan 1.015 efectivos y las Fuerzas de Seguridad también aumentan en 910 efectivos

respecto a 2010.

enero 2010

enero 2011

enero 2012

enero 2013

enero 2014

enero 2015

julio 2016

Consejerías y sus OO.AA.

246.321 243.212 230.447 222.954 216.711 214.022 213.637

Docencia no Universitaria

549.171 543.037 550.306 527.469 527.948 531.030 530.619

Instituciones Sanitarias SNS

490.351 492.000 505.185 492.779 476.689 475.465 489.302


37.789 38.348 39.373 37.719 37.037 37.408 38.804

Fuerzas de Seguridad

24.860 25.688 26.572 26.422 26.261 26.101 25.770

Total 1.348.492 1.342.285 1.351.883 1.307.343 1.284.646 1.284.026 1.298.132

Fuente: BEPSAP. Elaboración ADAMS Formación

9

Efectivos en la Administración Autonómica. Comparativa enero 2010 – julio 2016

enero 2010 julio 2016 Diferencia % Reducción

Andalucía 254.496 237.299 - 17.197 -6,76%

Aragón 43.865 44.823 958 2,18%

Comunidad Foral de Navarra 23.921 23.506 - 415 -1,73%

Comunidad de Madrid 162.078 156.288 - 5.790 -3,57%

Comunidad Valenciana 126.967 118.285 - 8.682 -6,84%

Canarias 60.992 58.513 - 2.479 -4,06%

Cantabria 20.425 20.168 - 257 -1,26%

Castilla La Mancha 69.634 62.093 - 7.541 -10,83%

Castilla y León 87.721 84.985 - 2.736 -3,12%

Catalunya 164.441 166.088 1.647 1,00%

Extremadura 48.541 46.227 - 2.314 -4,77%

Galicia 91.190 86.818 - 4.372 -4,79%

Islas Baleares 27.202 27.366 164 0,60%

La Rioja 10.035 10.469 434 4,32%

Principado de Asturias 35.921 36.378 457 1,27%

País Vasco 64.146 67.419 3.273 5,10%

Región de Murcia 53.993 48.751 - 5.242 -9,71%

Ceuta 1.555 1.434 - 121 -7,78%

Melilla 1.369 1.222 - 147 -10,74%

Total 1.348.492 1.298.132 - 50.360 -3,73%


-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

enero2010

enero2011

enero2012

enero2013

enero2014

enero2015

julio2016

Administración de las Comunidades Autónomas

Docencia no Universitaria

Instituciones Sanitarias SNS



Fuerzas de Seguridad

10

Andalucía, Comunidad Valenciana, Castilla La Mancha, C. Madrid, Murcia y Galicia son las CCAA

que más personal han perdido durante este periodo

Casi todas las Administraciones Autonómicas perdieron personal en el periodo estudiado.

En términos absolutos, las Administraciones de las Comunidades Autónomas que registran mayor

reducción son la de Andalucía (-17.197), seguida de la Comunidad Valenciana (-8.682 -) y Castilla-La

Mancha (-7.541 -), Madrid (-5.790), en Murcia (5.242) y Galicia (-4.372).

En proporción a sus plantillas, redujeron más Castilla-La Mancha (-10,8%), Murcia (-9,71%) y

Comunidad Valenciana (-6,84%).

En el caso de Catalunya, no se ha reducido personal autonómico (+1.647) pero es la CA que menor

número de empleados públicos tiene por habitante (40 por cada 1.000 habitantes frente a Castilla la

Mancha, Castilla y León, C. Madrid, Aragón o Extremadura que superan los 60 empleados públicos por

cada 1.000 habitantes) (Ver página 21-22).

El caso de la C. Valenciana resulta paradójico que sea la segunda comunidad con menos personal

público total (44,76 X 1.000 habitantes) y por el contrario es la tercera que más reduce sus efectivos

autonómicos en proporción a su plantilla (-6,84%) (Ver página 21-22).

11

3.2.3. Administración Local

La mayor parte de los efectivos de la Administración Local se centran en los Ayuntamientos con 486.962

empleados frente a los 60.863 en las Diputaciones/Cabildos/Consejos Insulares.

enero 2010

enero 2011

enero 2012

enero 2013

enero 2014

enero 2015

julio 2016

Ayuntamientos 580.869 573.223 526.248 486.641 501.176 517.838 486.962

Diputaciones/ Cabildos/Consejos

77.036 74.265 70.964 63.166 59.598 59.326 60.863

Total 657.905 647.488 597.212 549.807 560.774 577.164 547.825

Los Ayuntamientos y Diputaciones son los más afectados por la reducción.

En total 110.080 efectivos menos (-16-73%), de los cuales 93.907 en Ayuntamientos y 16.173 en

Diputaciones.


400.000

450.000

500.000

550.000

600.000

enero2010

enero2011

enero2012

enero2013

enero2014

enero2015

julio2016

Ayuntamientos

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

enero2010

enero2011

enero2012

enero2013

enero2014

enero2015

julio2016

Diputaciones/Cabildos/Consejos

12

4. Efectivos por tipo de Administración y área de actividad en julio 2016

La Administración Autonómica cuenta con la mayor parte del empleo público con un 51,46% seguida de

la Administración Local con un 21,76 % y la Estatal con un 20,78%. Las Universidades representan el 6%.

Administraciones Número de efectivos Porcentaje

Administración Pública Estatal 524.314 20,78%

Administración de las Comunidades Autónomas 1.298.132 51,46%

Administración Local 547.825 21,71%

Universidades 152.548 6,05%

Total 2.522.819 100,00%


524.314

1.298.132

547.825

152.548

Efectivos en julio 2016


Administración de las ComunidadesAutónomas

Administración Local

Universidades

13

4.1. Administración Pública Estatal: 524.314 efectivos

Cerca del 50% del personal de la Administración Pública Estatal presta servicios en las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad del Estado y Fuerzas Armadas. La Administración General del Estado supone

cerca del 40%, Justicia el 4,66% y las Entidades Públicas Empresariales casi el 6%.

Organismos Administración Estatal Número de efectivos Porcentaje

Administración General del Estado 208.573 39,78%

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 140.212 26,74%

Fuerzas Armadas 120.017 22,89%

Administración de Justicia 24.446 4,66%

Entidades Públicas Empresariales y Organismos Públicos con régimen específico 31.066 5,93%

Total 524.314 100,00%


208.573

140.212

120.017

24.446

31.066

Efectivos Administración Pública Estataljulio 2016

Administración General del Estado

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Fuerzas Armadas


Entidades Públicas Empresariales yOrganismos Públicos con régimen específico

14

4.2. Administración de las Comunidades Autónomas: 1.298.132 efectivos

Más de 3 de cada 4 empleados (78,5%) de la Administración Autonómica en cómputo global

trabajan en Sanidad y Docencia no universitaria. En el caso de Catalunya el porcentaje es algo

menos con un 68,05%. En C. Valenciana y Andalucía más de 8 de cada 10 empleados autonómicos

se dedican a Sanidad y Docencia no universitaria (Maestros y Profesores no universitarios).

El 78,56% del personal de las Comunidades Autónomas (1.019.921 efectivos) presta servicios en el

ámbito de la docencia no universitaria (530.619) y en servicios de salud (489.302), es decir, de cada 4

empleados públicos, 3 pertenecen a estos ámbitos. En el caso de Catalunya el porcentaje es menor con

un 68,05%, en C. Valenciana mayor con un 85,81% y también en Andalucía con un 83,66%. Galicia está

en la media con un 78,6% y también C. Madrid con un 79,57%. En Aragón un 76,7 %.

Catalunya, la Comunidad con menor porcentaje de sus efectivos en Sanidad (23,82%), Madrid la

que más (45,65%)

La Comunidad de Madrid es la que registra un mayor porcentaje de sus empleados públicos dedicados a

la Sanidad (45,65%), seguida de Baleares (42,77%) y Castilla La Mancha (42,43%). Frente a ello,

Catalunya es la que menos (el 23,82%) que con un total de 39.570 efectivos en IISS, está por debajo de

C. Valenciana (con 44.244 efectivos), y casi la mitad que Madrid (con 71.351 efectivos)

Madrid, Canarias, Catalunya y Comunidad Valenciana dedican más del 4% de sus efectivos a

Justicia. Galicia, Navarra y Aragón dedican menos del 3%

Las Comunidades que porcentualmente dedican menor porcentaje de sus empleados a la Administración

de Justicia son Galicia (con un 2,94%), Aragón (con un 2,82%) y Navarra (con un 2,21%). Por el

contrario, Madrid, Canarias, Catalunya y Comunidad Valenciana dedican más del 4% de sus empleados a

la Justicia.

Comunidad Valenciana y País Vasco son las Comunidades con menor índice de personal en

Consejerías y sus Organismos Autónomos

Las CCAA con menor porcentaje de empleados en Consejerías y sus Organismos Autónomos son C.

Valenciana (10,08%), País Vasco (10,55%), Canarias (12,24%) y Baleares (12,54%). En esta misma

área, las que más son: Extremadura (29,06%), La Rioja (26,45%), y Castilla y León (23,83%).

15

En cifras:


Docencia no universitaria

Instituciones Sanitarias S.N.S.


FF. de Seguridad

Total

Andalucía 31.316 108.379 90.151 7.453 - 237.299

Aragón 9.181 16.996 17.381 1.265 - 44.823

Comunidad Foral de Navarra

4.715 8.145 9.063 520 1.063 23.506

Comunidad de Madrid 24.579 53.014 71.351 7.344 - 156.288

Comunidad Valenciana

11.918 57.257 44.244 4.866 - 118.285

Canarias 7.161 24.757 23.841 2.668 86 58.513

Cantabria 4.143 7.438 7.920 667 - 20.168

Castilla La Mancha 11.908 23.836 26.349 - - 62.093

Castilla y León 20.255 30.656 34.074 - - 84.985

Catalunya 28.740 73.460 39.570 7.238 17.080 166.088

Extremadura 13.432 16.748 16.047 - - 46.227

Galicia 16.025 34.037 34.200 2.556 - 86.818

Islas Baleares 3.432 12.229 11.705 - - 27.366

La Rioja 2.769 3.993 3.376 331 - 10.469

Principado de Asturias

7.185 12.459 15.334 1.400 - 36.378

País Vasco 7.113 25.138 25.131 2.496 7.541 67.419

Región de Murcia 7.109 22.077 19.565 - - 48.751

Ceuta 1.434 - - - - 1.434

Melilla 1.222 - - - - 1.222

Total 213.637 530.619 489.302 38.804 25.770 1.298.132


16

En porcentajes:


Docencia no universitaria

Instituciones Sanitarias S.N.S.


FF. de Seguridad

Andalucía 13,20% 45,67% 37,99% 3,14% -

Aragón 20,48% 37,92% 38,78% 2,82% -


20,06% 34,65% 38,56% 2,21% 4,52%

Comunidad de Madrid

15,73% 33,92% 45,65% 4,70% -


10,08% 48,41% 37,40% 4,11% -

Canarias 12,24% 42,31% 40,74% 4,56% 0,15%

Cantabria 20,54% 36,88% 39,27% 3,31% -

Castilla La Mancha

19,18% 38,39% 42,43% - -

Castilla y León 23,83% 36,07% 40,09% - -

Catalunya 17,30% 44,23% 23,82% 4,36% 10,28%

Extremadura 29,06% 36,23% 34,71% - -

Galicia 18,46% 39,21% 39,39% 2,94% -

Islas Baleares 12,54% 44,69% 42,77% - -

La Rioja 26,45% 38,14% 32,25% 3,16% -


19,75% 34,25% 42,15% 3,85% -

País Vasco 10,55% 37,29% 37,25% 3,70% 11,19%

Región de Murcia 14,58% 45,29% 40,13% - -

Ceuta 100,00% - - - -

Melilla 100,00% - - - -


17

4.3. Distribución de efectivos en los ámbitos territoriales de las CC.AA. por tipo de

Administración Pública

En el territorio confluyen organismos y entidades, cada una con su personal, pertenecientes a las

Comunidades Autónomas, la Administración Estatal (con órganos periféricos), la Administración Local

(Ayuntamientos y Diputaciones) y las Universidades.

Pasamos a detallar el número de efectivos ubicados en el territorio de cada Comunidad Autónoma

diferenciando los que corresponden a cada tipo de Administración:

En cifras:

Estatal Comunidades

Autónomas Local Universidades Total

Andalucía 85.130 237.299 109.346 25.347 457.122

Aragón 22.020 44.823 17.594 5.859 90.296


4.264 23.506 7.015 1.353 36.138

Comunidad de Madrid

152.143 156.288 53.843 28.446 390.720


35.481 118.285 49.560 18.684 222.010

Canarias 24.193 58.513 28.877 4.693 116.276

Cantabria 4.698 20.168 6.813 1.793 33.472

Castilla La Mancha 17.871 62.093 39.502 3.394 122.860

Castilla y León 36.020 84.985 34.885 9.047 164.937

Catalunya 25.806 166.088 83.168 26.260 301.322

Extremadura 13.152 46.227 24.976 3.011 87.366

Galicia 27.610 86.818 25.256 7.604 147.288

Islas Baleares 10.521 27.366 14.525 1.839 54.251

La Rioja 3.028 10.469 2.239 670 16.406


9.174 36.378 9.096 2.827 57.475

País Vasco 11.179 67.419 29.359 6.289 114.246

Región de Murcia 16.727 48.751 11.771 5.146 82.395

Ceuta 7.976 1.434 - 123 9.533

Melilla 8.155 1.222 - 163 9.540

Extranjero 9.166 - - - 9.166

Total 524.314 1.298.132 547.825 152.548 2.522.819


18

En términos absolutos, el mayor número de empleados públicos están ubicados en Andalucía, C. de

Madrid y Catalunya. No obstante, no son los territorios con mayor número de empleados públicos por

cada 1.000 habitantes (Ver página 21-22).

En Porcentajes:

Estatal Comunidades

Autónomas Local Universidades

Andalucía 18,62% 51,91% 23,92% 5,54%

Aragón 24,39% 49,64% 19,48% 6,49%

Comunidad Foral de Navarra 11,80% 65,05% 19,41% 3,74%

Comunidad de Madrid 38,94% 40,00% 13,78% 7,28%

Comunidad Valenciana 15,98% 53,28% 22,32% 8,42%

Canarias 20,81% 50,32% 24,83% 4,04%

Cantabria 14,04% 60,25% 20,35% 5,36%

Castilla La Mancha 14,55% 50,54% 32,15% 2,76%

Castilla y León 21,84% 51,53% 21,15% 5,49%

Catalunya 8,56% 55,12% 27,60% 8,71%

Extremadura 15,05% 52,91% 28,59% 3,45%

Galicia 18,75% 58,94% 17,15% 5,16%

Islas Baleares 19,39% 50,44% 26,77% 3,39%

La Rioja 18,46% 63,81% 13,65% 4,08%

Principado de Asturias 15,96% 63,29% 15,83% 4,92%

País Vasco 9,79% 59,01% 25,70% 5,50%

Región de Murcia 20,30% 59,17% 14,29% 6,25%

Ceuta 83,67% 15,04% 0,00% 1,29%

Melilla 85,48% 12,81% 0,00% 1,71%

Extranjero 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%


En relación con la distribución de efectivos en las CCAA por tipo de Administración, más del 25%

de los empleados que trabajan en Catalunya, Baleares, País Vasco, Castilla la Mancha y Extremadura lo

hacen en Ayuntamientos y Diputaciones. Por el contrario en Madrid, Murcia y La Rioja no llegan al 15%.

Y por otro lado, más del 60% de los empleados que trabajan en Navarra, La Rioja, Asturias y Cantabria lo

hacen en las dependencias de la Administración autonómica y en Madrid solo el 40%.

19

5. Efectivos por cada 1.000 habitantes

5.1. Ratio de empleados públicos por cada 1.000 habitantes, incluidas la

Administración Estatal, Autonómica, Local y Universidades

Catalunya es el territorio con menos empleados por cada mil habitantes (40 X 1.000), Extremadura

dobla la cifra (80 X 1.000).

Detrás de las Ciudades de Ceuta y Melilla, Extremadura es la Comunidad Autónoma con mayor número

de empleados públicos por habitante: 1 millón de personas habitan en dicha Comunidad, en la que un

total de 87.366 empleados públicos trabajan en la Administración Estatal, Autonómica o Local y

Universidades, por lo que por cada 1.000 habitantes hay 80 empleados públicos. Por el contrario,

Catalunya con 301.322 empleados públicos ocupa la última posición con 40 empleados públicos por

cada 1.000 habitantes y la penúltima la C. Valenciana con 44,76. Andalucía, con 54,50 y Galicia con

54,18, se queda dentro de la media nacional.

Población Empleados

Públicos Nº Empleados Públicos

por cada 1000 habitantes

Andalucía 8.388.107 457.122 54,50

Aragón 1.308.563 90.296 69,00

C. Foral de Navarra 640.647 36.138 56,41

Comunidad de Madrid 6.466.996 390.720 60,42

Comunidad Valenciana 4.959.968 222.010 44,76

Canarias 2.101.924 116.276 55,32

Cantabria 582.206 33.472 57,49

Castilla La Mancha 2.041.631 122.860 60,18

Castilla y León 2.447.519 164.937 67,39

Catalunya 7.522.596 301.322 40,06

Extremadura 1.087.778 87.366 80,32

Galicia 2.718.525 147.288 54,18

Islas Baleares 1.107.220 54.251 49,00

La Rioja 315.794 16.406 51,95

Principado de Asturias 1.042.608 57.475 55,13

País Vasco 2.189.534 114.246 52,18

Región de Murcia 1.464.847 82.395 56,25

Ceuta 84.519 9.533 112,79

Melilla 86.026 9.540 110,90

Total España 46.557.008 2.513.653 53,99 *No se incluye 9.166 efectivos de la Administración Estatal destinados en el extranjero. Fuente: BEPSAP. Elaboración ADAMS Formación

20

5.2. Ratio Empleados Públicos por tipo de Administración en los ámbitos

territoriales

Los territorios con menos servidores públicos por cada 1.000 habitantes son Catalunya, C.

Valenciana y Baleares. Los que tienen más Extremadura, Aragón y Castilla y León.

Las mayores dotaciones de personal de la Administración Pública Estatal por cada 1.000 habitantes

(exceptuando Ceuta y Melilla) se encuentran en la C. de Madrid (23,53), Aragón (16,83), Castilla y León

(14,72). La media nacional está en 11,06 empleados públicos por cada 1.000 habitantes. Muy por debajo

están Catalunya (3,43), País Vasco (5,11), C.F. Navarra (6,66) y la C. Valenciana (7,15). Andalucía y

Galicia se sitúan algo por debajo aunque cerca de la media (con 10,15 y 10,16 respectivamente).

En cuanto a los empleados de la Administración Autonómica la media se sitúa en 27,88 empleados

públicos por cada 1.000 habitantes. Por debajo destacan Catalunya (22,08), C. Valenciana (23,85) y

C.Madrid (24,17). Muy por encima están Extremadura (el que más tiene con 42,50) y C.F. Navarra

(36,69). Aragón con 34,25 y Galicia con 31,94 supera también la media. Andalucía se sitúa en la media

con 28,29.

La media de empleados públicos que trabajan en el ámbito Local es de 11,77 por cada 1.000 habitantes.

Destacan por encima de esta media Extremadura (22,96) y Castilla la Mancha (19,35). Por debajo La

Rioja (7,09), R. Murcia (8,04), C.Madrid (8,33), Asturias (8,72) y Galicia (9,29).

En cuanto a las Universidades, la media nacional está en 3,28 y destacan por encima Aragón con 4,48 y

C. Madrid con 4,40.

En las siguientes tablas se ordenan los ámbitos territoriales (exceptuando Ceuta y Melilla) por el

número de empleados públicos por cada 1.000 habitantes tanto por número total de efectivos en el

territorio de cada CC.AA. como por los efectivos en la Administración del Estado, Autonómica, Local y

Universidades.

En la segunda tabla aparecen en primer lugar los que menos efectivos tienen por cada 1.000

habitantes y en último lugar el que más.

Así por ejemplo Catalunya aparece en primer lugar en el total general de Administraciones Públicas,

también en Administración del Estado y en Administración Autonómica y eso es así porque tiene el menor

número de efectivos por cada 1.000 habitantes con 40,06, 3,43 y 22,08 respectivamente.

Ocupa por tanto la posición 1 en el Ranking, es decir, de las 17 CC.AA. Catalunya estaría en la peor

situación.

21

Ámbitos territoriales, población, ratio de Empleados Públicos por tipo de Administración y por

cada 1.000 habitantes:

POBLACIÓN

GENERAL ADMINISTRACIÓN

ESTATAL ADMINISTRACIÓN

AUTONÓMICA ADMINISTRACIÓN

LOCAL UNIVERSIDADES

Empleados

Públicos

Nº x

1.000 habitantes

Empleados Públicos

Nº x

1.000 habitantes

Empleados Públicos

Nº x

1.000 habitantes

Empleados Públicos

Nº x

1.000 habitantes

Empleados Públicos

Nº x

1.000 habitantes

Andalucía 8.388.107 457.122 54,50 85.130 10,15 237.299 28,29 109.346 13,04 25.347 3,02

Aragón 1.308.563 90.296 69 22.020 16,83 44.823 34,25 17.594 13,45 5.859 4,48


640.647 36.138 56,41 4.264 6,66 23.506 36,69 7.015 10,95 1.353 2,11

Comunidad de Madrid

6.466.996 390.720 60 152.143 23,53 156.288 24,17 53.843 8,33 28.446 4,40


4.959.968 222.010 44,76 35.481 7,15 118.285 23,85 49.560 9,99 18.684 3,77

Canarias 2.101.924 116.276 55 24.193 11,51 58.513 27,84 28.877 13,74 4.693 2,23

Cantabria 582.206 33.472 57,49 4.698 8,07 20.168 34,64 6.813 11,70 1.793 3,08

Castilla La Mancha

2.041.631 122.860 60 17.871 8,75 62.093 30,41 39.502 19,35 3.394 1,66

Castilla y León 2.447.519 164.937 67,39 36.020 14,72 84.985 34,72 34.885 14,25 9.047 3,70

Catalunya 7.522.596 301.322 40 25.806 3,43 166.088 22,08 83.168 11,06 26.260 3,49

Extremadura 1.087.778 87.366 80,32 13.152 12,09 46.227 42,50 24.976 22,96 3.011 2,77

Galicia 2.718.525 147.288 54 27.610 10,16 86.818 31,94 25.256 9,29 7.604 2,80

Islas Baleares 1.107.220 54.251 49 10.521 9,50 27.366 24,72 14.525 13,12 1.839 1,66

La Rioja 315.794 16.406 52 3.028 9,59 10.469 33,15 2.239 7,09 670 2,12


1.042.608 57.475 55,13 9.174 8,80 36.378 34,89 9.096 8,72 2.827 2,71

País Vasco 2.189.534 114.246 52 11.179 5,11 67.419 30,79 29.359 13,41 6.289 2,87

Región de Murcia

1.464.847 82.395 56,25 16.727 11,42 48.751 33,28 11.771 8,04 5.146 3,51

Ceuta 84.519 9.533 113 7.976 94,37 1.434 16,97 - - 123 1,46

Melilla 86.026 9.540 110,90 8.155 94,80 1.222 14,21 - - 163 1,89

Total 46.557.008 2.513.653 53,99 515.148* 11,06 1.298.132 27,88 547.825 11,77 152.548 3,28

*No se incluye 9.166 efectivos de la Administración Estatal destinados en el extranjero. Fuente: BEPSAP julio 2016 e INE. Elaboración ADAMS Formación.

22

Ranking de las Comunidades Autónomas según el nº de Empleados Públicos por Administración

cada 1.000 habitantes:

GENERAL ADMINISTRACIÓN

ESTATAL ADMINISTRACIÓN

AUTONÓMICA ADMINISTRACIÓN

LOCAL UNIVERSIDADES

CC. AA.

Nº Empleados

Públicos x 1.000

habitantes

CC. AA.

Nº Empleados Públicos

x 1.000 habitantes

CC. AA.

Nº Empleados

Públicos x 1.000

habitantes

CC. AA.

Nº Empleados

Públicos x 1.000

habitantes

CC. AA.

Nº Empleados

Públicos x 1.000

habitantes

1 Catalunya 40,06 Catalunya 3,43 Catalunya 22,08 La Rioja 7,09 Islas Baleares 1,66

2 Comunidad Valenciana

44,76 País Vasco 5,11 Comunidad Valenciana

23,85 Región de Murcia

8,04 Castilla La Mancha

1,66

3 Islas Baleares 49,00 C. Foral de Navarra

6,66 Comunidad de Madrid


8,33 C. Foral de Navarra

2,11

4 La Rioja 51,95 Comunidad Valenciana

7,15 Islas Baleares 24,72 Principado de Asturias

8,72 La Rioja 2,12

5 País Vasco 52,18 Cantabria 8,07 Canarias 27,84 Galicia 9,29 Canarias 2,23

6 Galicia 54,18 Castilla La Mancha

8,75 Andalucía 28,29 Comunidad Valenciana

9,99 Principado de Asturias

2,71

7 Andalucía 54,50 Principado de Asturias


30,41 C. Foral de Navarra

10,95 Extremadura 2,77

8 Principado de Asturias

55,13 Islas Baleares 9,50 País Vasco 30,79 Catalunya 11,06 Galicia 2,80

9 Canarias 55,32 La Rioja 9,59 Galicia 31,94 Cantabria 11,70 País Vasco 2,87

10 Región de Murcia

56,25 Andalucía 10,15 La Rioja 33,15 Andalucía 13,04 Andalucía 3,02

11 C. Foral de Navarra

56,41 Galicia 10,16 Región de Murcia

33,28 Islas Baleares 13,12 Cantabria 3,08

12 Cantabria 57,49 Región de Murcia

11,42 Aragón 34,25 País Vasco 13,41 Catalunya 3,49

13 Castilla La Mancha

60,18 Canarias 11,51 Cantabria 34,64 Aragón 13,45 Región de Murcia

3,51

14 Comunidad de Madrid

60,42 Extremadura 12,09 Castilla y León 34,72 Canarias 13,74 Castilla y León

3,70

15 Castilla y León

67,39 Castilla y León

14,72 Principado de Asturias

34,89 Castilla y León

14,25 Comunidad Valenciana

3,77

16 Aragón 69,00 Aragón 16,83 C. Foral de Navarra



4,40

17 Extremadura 80,32 Comunidad de Madrid

23,53 Extremadura 42,50 Extremadura 22,96 Aragón 4,48

Fuente: BEPSAP julio 2016 e INE. Elaboración ADAMS Formación.

23

5.3. Ratio Empleados Públicos en la Administración Autonómica por Área de

Actividad

5.3.1. Comunidades Autónomas. Docencia no universitaria (Maestros y Profesores no

universitarios)

En cuanto al personal docente no universitario (Maestros y Profesores no universitarios), la media

nacional es de 11,40 empleados por mil habitantes. Prácticamente todas las CCAA están por encima de

la media, excepto C. Madrid (8,20) y Catalunya (9,77). La que más Extremadura con 15,40 y R. Murcia

con 15,07.

Población Docencia

no universitaria Empleados por

1.000 habitantes

Andalucía 8.388.107 108.379 12,92

Aragón 1.308.563 16.996 12,99

C. Foral de Navarra 640.647 8.145 12,71



Canarias 2.101.924 24.757 11,78

Cantabria 582.206 7.438 12,78


Castilla y León 2.447.519 30.656 12,53

Catalunya 7.522.596 73.460 9,77

Extremadura 1.087.778 16.748 15,40

Galicia 2.718.525 34.037 12,52

Islas Baleares 1.107.220 12.229 11,04

La Rioja 315.794 3.993 12,64


País Vasco 2.189.534 25.138 11,48

Región de Murcia 1.464.847 22.077 15,07

Ceuta 84.519 - -

Melilla 86.026 - -

Total 46.557.008 530.619 11,40


24

5.3.2. Comunidades Autónomas. Instituciones Sanitarias

En cuanto al personal del ámbito de la Sanidad, la media nacional es de 10,51 empleados por cada 1.000

habitantes. Prácticamente todas las CCAA están por encima de la media, excepto C. Valenciana (8,92) y

Catalunya (5,26) que ocupa el último lugar. La que más Extremadura (14,75) y también destaca Asturias

con 14,71. Y Navarra con 14,15 por encima de la media.

Población Instituciones

Sanitarias S.N.S. Empleados por

1.000 habitantes

Andalucía 8.388.107 90.151 10,75

Aragón 1.308.563 17.381 13,28


640.647 9.063 14,15



Canarias 2.101.924 23.841 11,34

Cantabria 582.206 7.920 13,60


Castilla y León 2.447.519 34.074 13,92

Catalunya 7.522.596 39.570 5,26

Extremadura 1.087.778 16.047 14,75

Galicia 2.718.525 34.200 12,58

Islas Baleares 1.107.220 11.705 10,57

La Rioja 315.794 3.376 10,69


País Vasco 2.189.534 25.131 11,48

Región de Murcia 1.464.847 19.565 13,36

Ceuta 84.519 - -

Melilla 86.026 - -

Total 46.557.008 489.302 10,51


25

5.3.3. Comunidades Autónomas: Administración de Justicia

En cuanto al personal de la Administración de Justicia (sumando el personal autonómico y central), la

media nacional es de 1,36. Y todas las CCAA están en una situación similar estando un poco más por

encima C. Madrid con 1,72 y Asturias con 1,68.

Población Administración

Justicia Central Administración

Justicia Autonómica Empleados por

1.000 habitantes

Andalucía 8.388.107 2.423 7.453 1,18

Aragón 1.308.563 380 1.265 1,26


640.647 169 520 1,08

Comunidad de Madrid

6.466.996 3.796 7.344 1,72


4.959.968 1.469 4.866 1,28

Canarias 2.101.924 677 2.668 1,59

Cantabria 582.206 181 667 1,46

Castilla La Mancha 2.041.631 2.365 - 1,16

Castilla y León 2.447.519 3.781 - 1,54

Catalunya 7.522.596 2.131 7.238 1,25

Extremadura 1.087.778 1.354 - 1,24

Galicia 2.718.525 875 2.556 1,26

Islas Baleares 1.107.220 1.619 - 1,46

La Rioja 315.794 90 331 1,33


1.042.608 348 1.400 1,68

País Vasco 2.189.534 619 2.496 1,42

Región de Murcia 1.464.847 1.773 - 1,21

Ceuta 84.519 191 - 2,26

Melilla 86.026 205 - 2,38

Total 46.557.008 24.446 38.804 1,36


26

5.3.4. Comunidades Autónomas: Consejerías y sus Organismos Autónomos

En cuanto al personal que presta servicios en Consejerías y sus OOAA, la media nacional es de 4,59

empleados por cada 1.000 habitantes. Destacan por encima de esta media Extremadura (12,35), la Rioja

(8,77), Navarra (7,36) y Aragón (7,02). Debajo de la media C. Valenciana (2,40), Baleares (3,10) País

Vasco (3,25), Canarias (3,41), C.Madrid (3,80) y Catalunya (3,82).

Población


Empleados por 1.000 habitantes

Andalucía 8.388.107 31.316 3,73

Aragón 1.308.563 9.181 7,02

Comunidad Foral de Navarra 640.647 4.715 7,36



Canarias 2.101.924 7.161 3,41

Cantabria 582.206 4.143 7,12


Castilla y León 2.447.519 20.255 8,28

Catalunya 7.522.596 28.740 3,82

Extremadura 1.087.778 13.432 12,35

Galicia 2.718.525 16.025 5,89

Islas Baleares 1.107.220 3.432 3,10

La Rioja 315.794 2.769 8,77


País Vasco 2.189.534 7.113 3,25

Región de Murcia 1.464.847 7.109 4,85

Ceuta 84.519 1.434 16,97

Melilla 86.026 1.222 14,21

Total 46.557.008 213.637 4,59


27

5.3.5. Comunidades Autónomas: Fuerzas de Seguridad

En cuanto a las Fuerzas de Seguridad (sumando el personal autonómico y central pero sin tener en

cuenta el local (policías locales) al que no hemos tenido acceso, la media nacional es de 3,56. Si

exceptuamos Ceuta y Melilla, la C. de Madrid es la que más efectivos tiene por cada 1.000 habitantes. Le

sigue País Vasco, Navarra y La Rioja. Catalunya, aún con su importante número de efectivos

autonómicos, se sitúa dentro de la media.

Población FF.SS.

Administración Central

FF.SS. Administración

Autonómica

Empleados por 1.000 habitantes

Andalucía 8.388.107 24.975 - 2,98

Aragón 1.308.563 4.492 - 3,43


640.647 2.136 1.063 4,99

Comunidad de Madrid

6.466.996 36.720 - 5,68


4.959.968 12.600 - 2,54

Canarias 2.101.924 7.059 86 3,40

Cantabria 582.206 1.594 - 2,74

Castilla La Mancha 2.041.631 6.190 - 3,03

Castilla y León 2.447.519 9.232 - 3,77

Catalunya 7.522.596 6.101 17.080 3,08

Extremadura 1.087.778 3.737 - 3,44

Galicia 2.718.525 7.675 - 2,82

Islas Baleares 1.107.220 3.417 - 3,09

La Rioja 315.794 1.454 - 4,60


1.042.608 3.305 - 3,17

País Vasco 2.189.534 3.751 7.541 5,16

Región de Murcia 1.464.847 3.362 - 2,30

Ceuta 84.519 1.104 - 13,06

Melilla 86.026 1.148 - 13,34

Total 46.557.008 140.052 25.770 3,56


Informe empleados-públicos-España 2010-2016 (ADAMS Formación)

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