Informe en Derecho

Tema que se informa: ¿Puede la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Corral participar en

la elección de los representantes al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil,

de acuerdo a la nueva ley de participación ciudadana?

Normativa aplicable:

- Constitución Política de la Republica de Chile, particularmente lo dispuesto en el

articulo 19 nº 15, sobre el derecho de asociación, y el epígrafe sobre la

“Administración Comunal” regulado en los artículos 118 y siguientes del Capitulo XIV

sobre el Gobierno y Administración Interior del Estado.

- Ley Orgánica Constitucional nº 18.695 de Municipalidades, particularmente el Título

IV de la Participación Ciudadana, y más precisamente lo relacionado al Consejo de

Organizaciones de la Sociedad Civil del articulo 94 y siguientes, del párrafo 1º de dicho

Titulo acerca de las instancias de participación.

- Ley nº 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública,

publicada el 16 de febrero del año 2011.

- Ley nº 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias.

- Decreto Exento nº 1989 del Alcalde de la Municipalidad de Corral de 23 de diciembre

de 2011, que aprueba Ordenanza de Participación Ciudadana de la Comuna de Corral.

- Decreto Exento nº 2.043 del Alcalde de la Municipalidad de Corral de 29 de diciembre

de 2011, que aprueba Reglamento del Consejo Comunal de Organizaciones de la

Sociedad Civil de la Comuna de Corral.

I) Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil

La aprobación de la ley nº 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la

Gestión Pública viene a modificar la antigua estructura de participación en los Gobiernos

locales. Esta ley reemplaza a los antiguos CESCO (Consejos Económicos y Sociales Comunales)

por Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC).

Este cambio no fue sólo un cambio de nombre, sino también un cambio de enfoque de

la forma cómo se entiende la participación ciudadana, asociada a las transformaciones

económicas, sociales, políticas y culturales de los últimos 20 años. De esta forma, se introduce

el concepto de sociedad civil como actor fundamental en el proceso de participación, pasando

de la gestión pública únicamente centrada en el Estado y las Municipalidades, en este caso, a la

gestión pública hecha de forma cooperativa con organizaciones autónomas de él. Esas

organizaciones, son las llamadas organizaciones de la sociedad civil.

El jurista Norberto Bobbio, en su Diccionario de Política de 1991 definió la sociedad

civil como "la esfera de relaciones entre individuos, entre grupos y entre clases sociales que se

desarrollan fuera de las relaciones de poder que caracterizan a las instituciones estatales". Así

la sociedad civil, constituye una serie de actores sociales, ya sea individuos, agrupaciones o

clases sociales. Sin embargo, desde el punto de vista de la participación ciudadana en la

gestión pública, en nuestro país, la legislación vigente ha creado una prioridad hacia las

organizaciones, llamadas también “stakeholders” o actores interesados1.

De esta manera, en el ámbito de los Gobiernos locales, la nueva ley de participación

ciudadana trata de capturar la nueva realidad en el ámbito de la sociedad civil, que ya no

solamente considera a los viejos actores como las Juntas de Vecinos y las demás

organizaciones comunitarias funcionales, sino que también se encarga de dotar de

mecanismos de participación a otras instituciones tales como organizaciones voluntarias,

ONG´s, Sindicatos, etc., así como aquellas organizaciones que se han formado por la

agrupación de otras, tales como las Uniones Comunales, a las cuáles les permite crear

Federaciones de las mismas.

A.- Organizaciones de Interés Público (Titulo II de Ley nº 20.500)

Lo anterior es recogido en la ley 20.500 mediante la introducción del concepto de

organizaciones de interés público. Esta institución, nueva en nuestro derecho, recoge

mediante una definición amplia la realidad material de la participación social en los últimos

años, desde el retorno a la democracia formal. De esta forma, son organizaciones de interés

público aquellas personas jurídicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promoción del

interés general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educación, salud,

medioambiente, o cualquiera otra de bien común, en especial las que recurran al voluntariado.

Y, de la misma forma, por el solo ministerio de la ley tienen carácter de interés público las

organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidas

conforme a la ley Nº 19.418 y las comunidades y asociaciones indígenas reguladas en la ley Nº

19.253. Esto último, señalado en el artículo 15 de la ley 20.500, se entiende como una forma

de reconocer legalmente el rol público que han ejercido estas organizaciones: organizaciones

comunitarias funcionales, juntas de vecinos, uniones comunales, comunidades

indígenas y asociaciones indígenas. Por tanto, estas organizaciones son organizaciones de

interés público por el sólo ministerio de la ley.

B.- Carácter orgánico constitucional de los COSOC

Por mandato establecido constitucionalmente en el inciso 2º del artículo 118 de la

Constitución Política de la Republica de Chile, se estableció el Título IV de la Ley

Orgánica Constitucional de Municipalidades acerca de la Participación Ciudadana. Y,

precisamente esta ley en sus artículos 94 y siguientes contempla la existencia de los Consejos

Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil acorde a lo modificado por la ley nº 20.500.

1 Una sistematización de esta prioridad se encuentra en PAREDES, L. “Los ciudadanos en la actividad

administrativa: ¿corporativismo o participación ciudadana? Análisis a la luz de la legitimidad y representatividad de la gestión publico administrativa”, Memoria para optar al Título de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, aprobada con calificación 6,5.-

El artículo 94 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM)

establece, en su inciso 2º, que éste Consejo será elegido por las organizaciones

comunitarias de carácter territorial y funcional, y por las organizaciones de interés

público de la comuna. Asimismo, establece que podrán integrarse a aquellos representantes

de asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes

para el desarrollo económico, social y cultural de la comuna.

C.- Integración de los COSOC

El inciso 5º del artículo 94 de la LOCM encomienda a un Reglamento determinar la

integración, organización, competencia y funcionamiento del consejo comunal de

organizaciones de la sociedad civil. Este Reglamento debe ser dictado, de acuerdo a lo que la

misma norma establece, por las Municipalidades, sobre la base de un Reglamento tipo

confeccionado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

Conforme a estas exigencias legales, la Municipalidad de la Comuna de Corral,

mediante Decreto Exento nº 2.043 aprobó el Reglamento del Consejo Comunal de

Organizaciones de la Sociedad Civil, que en su Titulo II establece las normas de la

conformación, elección e integración del Consejo. Este Titulo se compone de los siguientes

párrafos:

- Párrafo 1º: De la conformación del Consejo.

- Parrafo2º: De los Requisitos, Inhabilidades e Incompatibilidades para Desempeñar el

cargo de Consejero.

- De la Elección de los Consejeros Representantes de Organizaciones Comunitarias

Territoriales y Funcionales y de Interés Público de la Comuna.

- Párrafo 4º De la Integración al Consejo de los Representantes de las Asociaciones

Gremiales, Organizaciones Sindicales y de Actividades Relevantes para el Desarrollo

Económico, Social y Cultural de la Comuna.

- Párrafo 5º De la Asamblea Constitutiva del Consejo.

Ya hemos dicho anteriormente, que la ley nº 20.500 introduce el concepto de

“organizaciones de interés público” de una manera genérica, con la finalidad de recoger la

realidad organizacional de una comuna en el siglo XXI, donde coexisten las organizaciones con

las que tradicionalmente han interactuado los Gobiernos locales, tales como las

organizaciones comunitarias territoriales – Juntas de Vecinos y sus respectivas Uniones

Comunales – y las organizaciones funcionales – y sus respectivas Uniones Comunales, según el

caso, así como también otro tipo de organizaciones que han ido surgiendo como las

asociaciones y comunidades indígenas, de frecuente existencia en el sur del país, pero, de la

misma forma, ha estimado prudente involucrar a otras expresiones igualmente relevantes,

como las asociaciones gremiales y/o sindicales, así como las nuevas formas de expresión de

organización formal, tales como ONG´s. Sólo excluye a las asociaciones informales.

Conforme a lo anterior, los COSOC – como organismos representativos – deben

integrar a todas estas diferentes expresiones organizativas: Juntas de Vecinos, organizaciones

funcionales, Uniones Comunales de Juntas de Vecinos, Uniones Comunales de Organizaciones

Funcionales, Asociaciones Gremiales, Sindicatos, Asociaciones y Comunidades Indígenas,

ONG´s, y toda otra forma de organización relevante para el desarrollo económico, social y

cultural de la comuna, que no pertenezca al Estado, y que no persigan fines de lucro,

comprendiendo que todas ellas son organizaciones de interés público. Por tanto, existe una

relación de género a especie entre estas organizaciones, donde el género es “organizaciones

de interés público”, y la especie son cada una de las organizaciones señaladas.

Bajo esta lógica se ha dictado el Reglamento del COSOC por la Municipalidad, que

recoge íntegramente lo propuesto por la SUBDERE, en el artículo 3º que señala al respecto:

“El Consejo de la comuna de Corral, estará integrado por:

a) 9 miembros que representarán a las organizaciones comunitarias de carácter territorial de

la comuna;

b) 2 miembros que representarán a las organizaciones comunitarias de carácter funcional de la

aquella, y

c) 3 miembros que representarán a las organizaciones de interés público de la comuna,

considerándose en ellas sólo a las personas jurídicas sin fines de lucro cuya finalidad sea

la promoción del interés general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social,

educación, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien común, en especial las que

recurran al voluntariado, y que estén inscritas en el Catastro que establece el artículo 16

de la Ley Nº 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

Se considerarán también dentro de este tipo de entidades las asociaciones y

comunidades indígenas constituidas conforme a lo dispuesto en la Ley Nº 19.253. Las

organizaciones de interés público tales como organizaciones comunitarias funcionales,

juntas de vecinos y uniones comunales representadas en el Consejo en conformidad a lo

dispuesto en las letras a) o b) precedentes; no podrán formar parte de éste en virtud de lo

establecido en el presente literal.

El Consejo podrá integrarse también por:

I. Hasta 1 representante de las asociaciones gremiales de la comuna;

II. Hasta 2 representantes de las organizaciones sindicales de aquella, y

III. Hasta 1 representantes de otras actividades relevantes para el desarrollo económico, social y

cultural de la comuna”.

Este artículo se divide en 2 partes. Una de ellas, obligatoria, mientras la otra es

facultativa. La parte obligatoria es la señalada con las literales a), b) y c). Mientras que la parte

facultativa es aquella numerada con I), II) y III). Esto, totalmente coherente con lo señalado

por la ley nº 20.500 que establece facultativamente la participación de representantes de

asociaciones gremiales, sindicales y otras relevantes para el desarrollo económico, social y

cultural de la comuna. De esta manera, pueden haber o no representantes de dichas

organizaciones, lo cual no obstaculiza el funcionamiento o constitución del Consejo. Sin

embargo, lo que no debe eludirse es la primera parte, lo cual obligatoriamente debe cumplirse

para que el Consejo funcione y comience a sesionar. En esta parte obligatoria, se consideran

las organizaciones que deben – imperativamente- participar del proceso de conformación del

COSOC.

II) ¿Quiénes deben integrar el COSOC?

Ya mencionamos más arriba que hay organizaciones que pueden (facultativamente)

participar del COSOC, pero, también hay otras que deben (imperativamente) participar del

mismo. En esta última situación se encuentran las señaladas en las letras a), b) y c) del

Reglamento, a saber:

a) 9 miembros que representarán a las organizaciones comunitarias de carácter territorial de

la comuna;

b) 2 miembros que representarán a las organizaciones comunitarias de carácter funcional de la

aquella, y

c) 3 miembros que representarán a las organizaciones de interés público de la comuna,

considerándose en ellas sólo a las personas jurídicas sin fines de lucro cuya finalidad sea

la promoción del interés general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social,

educación, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien común, en especial las que

recurran al voluntariado, y que estén inscritas en el Catastro que establece el artículo 16

de la Ley Nº 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

Se considerarán también dentro de este tipo de entidades las asociaciones y

comunidades indígenas constituidas conforme a lo dispuesto en la Ley Nº 19.253. Las

organizaciones de interés público tales como organizaciones comunitarias funcionales,

juntas de vecinos y uniones comunales representadas en el Consejo en conformidad a lo

dispuesto en las letras a) o b) precedentes; no podrán formar parte de éste en virtud de lo

establecido en el presente literal.

En este caso, el Reglamento hace una distinción entre 3 categorías de organizaciones:

a) organizaciones comunitarias territoriales, b) organizaciones comunitarias funcionales y c)

organizaciones de interés público.

Sin embargo, atendiendo a que el concepto de “organizaciones de interés público”

utilizado en la letra c) es una categoría genérica que envuelve a las otras 2 (a y b), la SUBDERE

– y lo recoge la Municipalidad de Corral – hace una precisión al respecto, incluyendo en este

literal a algunas organizaciones y excluyendo a otras, lo que no altera el carácter de interés

público de aquellas excluidas. De esta forma, señala que las Asociaciones y Comunidades

Indígenas podrán formar parte del COSOC por esta vía, pero, aclara que no lo podrán hacer las

organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales. Sin

embargo, no debe entenderse que no podrán participar del COSOC, sino que solamente no lo

podrán hacer por este literal, y que su participación se hará conforme a las letras a) y b)

anteriores, que consideran a las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales. En

estricto sentido, es una aclaración a consecuencia de que las organizaciones comunitarias

territoriales y funcionales son organizaciones de interés público, pero, a las que se reserva la

participación privilegiada, en este caso, con 11 representantes. Por tanto, a consecuencia de lo

señalado en la letra c), debe entenderse lo siguiente:

a) 9 representantes de organizaciones comunitarias territoriales, considerando a Juntas

de Vecinos y sus respectivas Uniones Comunales; y

b) 2 representantes de organizaciones comunitarias funcionales, considerando también a

sus respectivas Uniones Comunales, según corresponda.

¿Pueden integrar el COSOC las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos o de

organizaciones funcionales?

El Reglamento de los COSOC de la comuna de Corral, de acuerdo con el Reglamento

tipo de SUBDERE, considera su participación en el articulo 3 letra c), reenviando dicha

posibilidad a las letras a) y b) según se trate de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos, y en

ese caso forma parte de la letra a), o de Uniones Comunales de organizaciones funcionales,

formando parte de la letra b) del Reglamento.

Se trata de un tratamiento normativo, desde el punto de vista de la técnica

reglamentaria, deficiente, puesto que puede llevar a equivocaciones o confusiones, ya que

consagra el derecho a participar en la letra c), pero, pasan a formar parte integrante del

proceso para elegir a los representantes de las letras a) y b), según corresponda. Sin embargo,

a partir de esta interpretación no puede excluirse su participación, ya que las normas de

interpretación generales nos señalan 2 normas que pueden ayudarnos a esclarecerlo.

En primer lugar, el articulo 19 inciso 2º del Código Civil señala que “se puede, para

interpretar una expresión obscura de la ley, recurrir a su intención o espíritu, claramente

manifestados en ella misma, o en la historia fidedigna de su establecimiento”. Y, en tal sentido,

lo señalado en los párrafos anteriores de este informe nos entregan luces acerca de la

intención o espíritu de la ley nº 20.500 que establece los COSOC, bajo lo cuál sería

absolutamente contrario al espíritu de la ley excluir a alguna organización vigente de la

participación de este proceso, y menos aún a las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos que

constituyen una instancia de maduración de las organizaciones, ya que reúne en su seno a

muchas organizaciones, ya constituidas, en este caso, Juntas de Vecinos. El espíritu de la ley es

incluirlas en el proceso, ya que es consecuencia directa del deber establecido en el artículo 2º

de la ley que indica que “es deber del Estado promover y apoyar las iniciativas asociativas de

la sociedad civil”. En este caso, las Uniones Comunales son iniciativas asociativas de otras

organizaciones de la sociedad civil anteriores, las Juntas de Vecinos. Por tanto, no hacerlo,

implicaría incumplir un deber establecido legalmente.

En segundo lugar, el artículo 22 del Código Civil señala en su inciso 1º que “el contexto

de la ley servirá para ilustrar el sentido de cada una de sus partes, de manera que haya entre

todas ellas la debida correspondencia y armonía”, y en su inciso 2º complementa indicando

que “los pasajes obscuros de una ley podrán ser ilustrados por medio de otras leyes,

particularmente si versar sobre el mismo asunto”. En este caso, la referencia que el Código

hace a las leyes se puede realizar con las otras normas de la ley que se refieren a lo mismo, tal

como señalamos más arriba: es la letra c) la que esclarece el contenido de la letra b) señalando

que en ellas se incluyen las juntas de vecinos, Uniones Comunales y organizaciones

funcionales.

Conforme a estas interpretaciones queda claramente establecido que las Uniones

Comunales pueden participar del proceso. Sin embargo, para finalizar resulta importante

esclarecer un último punto que puede llevar a confusión. Si tuviéramos que pensar en un

argumento para sostener que una Unión Comunal no puede participar del proceso de

constitución de los COSOC, a pesar de los argumentos arriba indicados, que nos sugieren lo

contrario, encontramos uno que podría fundarse en un criterio político – representativo que

se dé en la práctica. Mas precisamente, alguien pudiera pensar que por el hecho de ser las

Uniones Comunales organismos que reúnen a otras organizaciones que también participan

del proceso, se estaría frente a una sobre-representación de las Juntas de Vecinos, puesto que

ellas ya están representadas por ser Juntas de Vecinos, siendo innecesario que las Uniones

Comunales participen. Al respecto, cabe señalar 2 aspectos que contradicen esta intuición.

Por un lado, las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos son organizaciones

comunales reguladas en el Titulo VII de la Ley nº 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás

organizaciones comunitarias. Se establecen como un derecho asociativo de las Juntas de

Vecinos, pero que nacen a la vida del derecho como organizaciones autónomas y diferentes de

las Juntas de Vecinos que la constituyen, con objetivos y propósitos diferentes. Mientras las

Juntas de Vecinos tienen por objeto promover el desarrollo de la comunidad, defender los

intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y

de las municipalidades, las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos tienen por objeto la

integración y el desarrollo de sus organizaciones afiliadas y la realización de actividades

educativas y de capacitación de los vecinos. Este carácter diferente y autónomo de las Uniones

Comunales respecto de las Juntas de Vecinos se desprende también que la ley le entrega

personalidad jurídica propia y diferente de las Juntas de Vecinos que la componen, por tanto,

pueden tener un patrimonio propio, también diferente del patrimonio de las Juntas de Vecinos

que la componen. En estricto rigor, por tanto, las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos son

organizaciones comunitarias territoriales diferentes de las Juntas de Vecinos, y por ello se

regulan en la ley nº 19.418 que establece claramente que “la constitución, organización,

finalidades, atribuciones, supervigilancia y disolución de las juntas de vecinos y de las demás

organizaciones comunitarias se regirán por esta ley y por los estatutos respectivos. Esto

mismo se desprende del hecho que en el Registro llevado por las Municipalidades, la Unión

Comunal de Juntas de Vecinos sea una organización comunitaria diferente de las Juntas de

Vecinos. Y, es eso precisamente lo que ha hecho la Municipalidad de Corral, en este caso, para

efectos de cumplir lo dispuesto en el artículo 11 del Reglamento del COSOC, en orden a que

“para efectos de la elección de los consejeros a que se refiere el inciso primero del artículo 3º, la

Secretaría Municipal, con treinta días de anticipación a la fecha de la elección de dichos

consejeros; publicará un listado con las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales

con derecho a participar en el proceso electoral. Para la elaboración de este listado, dicha

Secretaría considerará las organizaciones que se encuentren vigentes dicho día en el registro

municipal respectivo”. En efecto, la propia Municipalidad de Corral esclarece toda duda al

respecto, al considerar a la Unión Comunal en su lista publicada, que es válido, de acuerdo a lo

exigido por la ley, tal como consta de imagen señalada más abajo. Por tanto, desde esta

perspectiva, no se trata de una sobre-representación, ya que las Juntas de Vecinos y las

Uniones Comunales representan intereses y objetivos diferentes, que al contrario, de acuerdo

a lo establecido por la ley, deben (imperativamente) estar representados en el COSOC.

Por otro lado, no se trata de una sobre-representación, ya que de acuerdo a la forma

cómo están reguladas las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos, están representan los

intereses de aquellas que concurren a su formación, que no necesariamente pueden, ni deben,

ser todas aquellas que correspondan a la comuna. Por tanto, bajo ese entendido es del todo

justificado que una Unión Comunal participe de forma aparte a las Juntas de Vecinos en otros

procesos, ya que además, desde el punto de vista de la coherencia de los actos administrativos

de los órganos del Estado (incluidas las Municipalidades), este no es un mecanismo nuevo,

sino que en otros aspectos concurren organizaciones y agrupaciones de las mismas

organizaciones en un mismo proceso, como entidades diferentes y autónomas, con los mismos

derechos. Un ejemplo, es el Fondo Concursable del SERNAC donde las Asociaciones de

Consumidores y las Federaciones de Consumidores tienen los mismos derechos para postular

a dichos fondos, siendo consideradas como entidades aparte. Así, puede darse el caso que una

Asociación que forma parte de la Federación obtenga financiamiento para un proyecto, y eso

no es obstáculo para que la Federación también pueda hacerlo. Esa misma solución es la que

probablemente se adoptará para el futuro Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones de la

Sociedad Civil, donde no sólo podrá haber Juntas de Vecinos y Uniones Comunales, sino

también Federaciones de Uniones Comunales. Por tanto, es plenamente coherente que la

Unión Comunal participe como entidad autónoma en el proceso de conformación de COSOC.

Conclusiones

1º) Que de acuerdo a lo establecido legalmente, las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos

deben participar del proceso de conformación del COSOC, lo cual considera todos sus

derechos, incluido el de presentar candidaturas para ser electos como representantes.

2º) Que el derecho a participar emana de los instrumentos legales citados, y particularmente

del articulo 3 letra c) del Reglamento de COSOC de la Comuna de Corral, que establece que

“las organizaciones de interés público tales como organizaciones comunitarias

funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales representadas en el Consejo en

conformidad a lo dispuesto en las letras a) o b) precedentes; no podrán formar parte de

éste en virtud de lo establecido en el presente literal”.

3º) Que tratándose de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos eligen la cantidad de

representantes señalados en la letra a) del Reglamento, y tratándose de Uniones Comunales

de organizaciones funcionales los eligen conforme a la letra b).

4º) Que la Municipalidad de Corral considera, acertadamente, a la Unión Comunal como

organización vigente para participar del proceso, en Listado publicado en su página web el 9

de febrero, conforme a lo exigido por el artículo 11 del Reglamento.

5º) Que excluir a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos no procede, ni tiene fundamento

legal, e iría en contra de la letra y espíritu de la ley, y en contra del deber del Estado de

“promover y apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad civil”.

6º) Que excluir a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos del proceso importaría, igualmente,

una discriminación arbitraria e ilegal de parte de la Municipalidad, para lo cual pueden

aplicarse todos los recursos administrativos y legales que contempla la legislación, tales como

reclamo de ilegalidad municipal, recurso de protección y nulidad de derecho público, con las

inapropiadas consecuencias que para el flujo del proceso implicaría.

7º) Que excluir a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos vulneraría igualmente lo establecido

en el inciso 1º del artículo 6 de la Constitución en orden a que “los órganos del Estado deben

someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el

orden institucional de la Republica”. Asimismo, vulneraría lo señalado en el artículo 7º que

señala, en su inciso 1º, que “los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura

regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley”, y en

su inciso 2º, que “ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden

atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que

los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. Esto, por

cuanto, no hay norma legal, ni reglamentaria que habilite al Municipio, Alcalde o autoridad

alguna para excluir a alguna organización del proceso de conformación e integración de

COSOC, así como tampoco interferir o negar el derecho a presentar candidaturas.

Leandro Paredes Jaramillo

Asesor Jurídico

Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Corral

Corral, Febrero de 2012