INFORME FA Carretera San Jose Caldera

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________

Asamblea Legislativa

Comisin Especial Investigadora de las Concesiones de Obra Pblica

INFORME DEL FRENTE AMPLIO!Proyecto Carretera San Jos-CalderaDiputado Jos Mara Villalta Flrez-Estrada


NDICE

! ! ! !PRESENTACIN --------------------------------------------------------------------------------------------------- 3 1. INTRODUCCIN ------------------------------------------------------------------------------------------------ 5 2. SE INTEGRA LA COMISIN EXCLUYENDO AL FRENTE AMPLIO------------------------------- 7 3. EL PLN UTILIZA UNA TCTICA DILATORIA Y OBSTRUCCIONISTA -------------------------- 9 4. DE LAS LICITACIONES PBLICAS A LAS CONCESIONES ---------------------------------------- 10 5. UNA ACUMULACIN DE INCUMPLIMIENTOS, IRREGULARIDADES Y ALCAHUETERA-------------------------------------------------------------------------------------------------- 11 6. QUEDA COMPROBADO EL DAO AMBIENTAL ----------------------------------------------------- 16 7. SETENA SE ACOMODA AL CONCESIONARIO-------------------------------------------------------- 19 8. SE PERMITE AL CONCESIONARIO HACER UNA FIESTA FINANCIERA----------------------- 21 9. CNC COMIENZA LA ESTRATEGIA DEL YO NO FUI ---------------------------------------------- 26 10. LA CAPS SE LAV LAS MANOS, DE ANTEMANO ------------------------------------------------- 29 11. GERENCIA DEL PROYECTO Y CONCESIONARIO: YO TAMPOCO FUI -------------------- 32 12. LANAMME PONE EN EVIDENCIA LOS INCUMPLIMIENTOS DEL CONCESIONARIO ------------------------------------------------------------------------------------------------ 36 13. LA CONTRALORA HIZO TODO BIEN -------------------------------------------------------------- 37 14. EXMINISTRA GONZLEZ RECIBE PREMIO DE CONSTRUCTORES DE CARRETERAS ESPAOLES ----------------------------------------------------------------------------------- 41 15. EXMINISTRO MARCO VARGAS: FUE TET ---------------------------------------------------- 42 16. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ------------------------------------------------------------ 45

Fotos de portada: Supervisora CACISA-Cano Jimnez, presentada por LANNAMEUCR, y diario La Nacin. 2


PRESENTACIN

Al finalizarse este Informe, el Ministerio Pblico proceda a allanar las sedes de todas las partes involucradas en el desarrollo de la Concesin San Jos-Caldera. El Frente Amplio no puede menos que alegrarse de que la Fiscala de la Nacin haya tomado la decisin, as, de preservar la evidencia que pueda permitirnos llegar a la verdad real de los hechos y a individualizar responsabilidades. Y nos alegramos, en el Frente Amplio, porque desde hace varios aos ya, venimos advirtiendo del peligroso recorte de la democracia formal en nuestro pas, que viene ejecutndose diligentemente desde que, mediante matrfulas, un partido tradicional, el PLN, logr esquivar a una mayora que le era adversa, en la Asamblea Legislativa, y apel a una complaciente Sala IV, para lograr lo que pareca inaudito en la cultura poltica costarricense: que el Poder Judicial modificara la Constitucin y reintrodujera la reeleccin presidencial. A partir de ese momento, hemos vivido el copamiento de las instituciones claves del pas por parte de un partido poltico tradicional, y como consecuencia de ello, hemos visto el debilitamiento de los controles, y de los pesos y contrapesos, que tienen que darse para que pueda decirse que existe una democracia representativa. En este sentido, si bien el panorama todava no es transparente ni en la propia Fiscala de la Nacin, resulta esperanzador que se haya iniciado esta investigacin y, repito, esto causa satisfaccin en las filas del Frente Amplio. Sin embargo, como diputado y, por lo tanto, como responsable de ejercer el control poltico, uno de los dos pilares sobre los que se apoya el ejercicio del Poder Legislativo, tambin es mi deber exponer, en este Informe independiente, los principales hechos ocurridos en torno a la Concesin San Jos-Caldera, segn hemos podido dilucidarlos en la Comisin Especial Investigadora de las Concesiones de Obra Pblica y que, en criterio del Frente Amplio, apuntan a la necesidad de que se realicen las pesquisas del caso para establecer tanto la responsabilidad poltica como la responsabilidad penal respectiva. El hecho ms relevante, y que a estas alturas es obvio para la poblacin costarricense, tiene que ver con la responsabilidad poltica de lo ocurrido con esta Concesin. Tiene que ver con el hecho de que el Expresidente scar Arias, apoyado en un entramado institucional cuidadosamente articulado desde la administracin que lo antecedi, utiliz irresponsablemente el esquema de Concesin de Obra Pblica con propsitos electorales, al acelerar la inauguracin de la carretera San Jos Caldera diez das antes de las elecciones de febrero de 2010. 3


Para llegar a ese punto, a los responsables polticos y administrativos de su administracin no les import ceder ante la prctica extorsiva de una compaa que, en Espaa, ya es famosa por su modus operandi. Pero el pueblo costarricense no es ni tonto ni corrupto, de modo que las rechiflas que ahora experimentan esos responsables polticos, no tienen nada de casuales. En este Informe, que hemos preparado especialmente para informacin del pueblo costarricense, pero tambin para la Comisin Investigadora -de la que fuimos deliberadamente excluidos por el oficialismo-, detallamos los hechos y sus responsables en relacin con una obra que costar carsimo a la ciudadana costarricense, que ya cobr la vida a una persona, y probablemente a otras que han muerto en accidentes en esa va, que incluso hoy no est terminada ni tiene iluminacin ni otras condiciones de seguridad y confort en todos sus tramos. De una obra, en fin, que pretendi ser usada como botn poltico por grupos inescrupulosos, que parece no han tenido suficiente y aspiran, a pesar de todo, a entronizarse en el pas. En el Frente Amplio confiamos en que el pueblo costarricense tendr la honestidad, la lucidez y la energa suficientes para detenerlos. Y creemos que una ciudadana informada es el mejor aliado para lograr una Costa Rica ms desarrollada, inclusiva, solidaria y honesta.

Jos Mara Villata Flrez-Estrada Diputado del Frente Amplio

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1. INTRODUCCINEl Proyecto de la carretera San JosCaldera cubre tres secciones: I. San Jos-Escaz-Santa Ana; II. Santa AnaAlajuela-Orotina; y III. OrotinaEsparza. En el ao 2000, se public el Cartel de Licitacin, que se adjudic al Consorcio Cartellone-ACOSOL S. A. Luego, en el 2001, se traspas al Consorcio Construcciones Viales (COVISA S.A.) y, finalmente, en el 2006, al actual Concesionario, Autopistas del Sol S.A. El contrato original, establecido en el cartel de la licitacin, fue sucesivamente modificado mediante cuatro aadidos o adenda (los No. 1, 2, 3, y 5, porque el 4 fue rechazado por la Contralora), y un Convenio Complementario. Como vern a continuacin las lectoras y lectores de este Informe, cada uno de estos aadidos implic cambios fundamentales al cartel de licitacin, que a la larga terminaron por ms que duplicar el precio de la carretera y variar los riesgos originalmente asumidos por la Administracin Pblica y el Concesionario. Desde el anlisis hecho por la Fraccin Legislativa del Frente Amplio, de toda la informacin recogida en el marco de la participacin del diputado Jos Mara Villalta Flrez-Estrada en la Comisin Especial Investigadora, queda claro que los procesos de Concesin de Obra Pblica, en Costa Rica, se prestan para que empresas privadas sin escrpulos presionen a la Administracin Pblica y a los polticos igualmente inescrupulosos, argumentando la imposibilidad de cumplir a tiempo con las obras, a cambio de que se les aumenten una y otra vez sus ganancias.

Tambin resulta claro que la tentacin demaggica, para los polticos, los lleva a someter a los funcionarios y funcionarias encargadas de llevar adelante estos procesos de concesin, a una presin indebida, con el fin de que esos polticos puedan usufructuar de obras que consideran su patrimonio electoral. Y esto ocurre, primero, porque la institucionalidad desarrollada por el pas para esta clase de procesos, fundamentalmente en el Consejo Nacional de Concesiones (CNC), es todava muy dbil, como reconocieron todas las partes a lo largo de esta investigacin. Y, segundo, porque la larga mano de la poltica tradicional utiliza al funcionariado pblico como una correa de transmisin para sus fines partidarios e incluso personales. En medio, queda atrapada la poblacin que, sin duda alguna, quiere esas obras pblicas y las necesita, ya sea para maximizar su esfuerzo laboral y econmico, o simplemente para alcanzar una mejor calidad de vida. Y es esta poblacin, como en el caso del Proyecto San Jos-Caldera, usuaria de la carretera, la que est pagando ya el sobreprecio econmico que las irregularidad y la probable corrupcin que investiga, ahora, el Ministerio Pblico-, permitieron. Ahora bien, ocurren estas cosas simplemente porque la naturaleza humana es dbil frente a las tentaciones de incumplir las obligaciones ticas? Sin duda alguna, responder que s sera la explicacin ms cmoda para despachar, fcilmente, problemas polticos que, si bien tienen mltiples 5

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ causas, pueden y deben ser identificadas, con el fin de no caer, como pas, en la repeticin de estos casos, que mellan la confianza y la credibilidad en la nacin. En este sentido, consideramos importante poner de relieve al menos dos de las causas de lo ocurrido con esta Concesin de Obra Pblica. La primera tiene que ver con el cambio del modelo de desarrollo impulsado por los partidos tradicionales desde los aos 80 del siglo XX. Si bien es cierto que el proyecto neoliberal, que privilegia a la empresa privada por sobre la actuacin del Estado, en la economa, tiene su origen en los centros de poder internacionales, tambin es cierto que la clase poltica tradicional de nuestro pas opt por embarcarse en esta corriente. De all que sostenidamente haya procedido a desmantelar la institucionalidad creada por el Estado Social de Derecho, antes y despus de la Guerra Civil del 48, con el fin de facilitar, e inclusive de subsidiar, la creacin de burguesas artificiales como la bancaria y financiera, y las que hoy se quieren alimentar en torno a las telecomunicaciones, la electricidad y los seguros-, grupos de nuevos ricos cuya ostentacin contrasta con el creciente deterioro de las condiciones de los servicios y de la infraestructura del pas, y con una persistente pobreza de ms del 20% de las y los costarricenses. Esta opcin de las lites tradicionales es la que privilegi, por ejemplo, desarrollar a un costo altsimo la Concesin San Jos-Caldera, en lugar de buscar los medios y vas para fortalecer la gran experiencia y capacidad estatal para impulsar no solo las carreteras, sino el desarrollo del pas. Porque, adems, la historia muestra que las polticas neoliberales estn en retroceso y, en la actualidad, incluso sus principales propulsores, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, reconocen la importancia de la conduccin pblica de la economa. Con la debida voluntad poltica, ser posible encontrar los medios financieros y la conjuncin de energas para impulsar el desarrollo nacional, sin caer en esquemas onerosos y ticamente cuestionables. La segunda causa, consustancial a la anterior, es la arremetida autoritaria de esas lites tradicionales sobre la institucionalidad democrtica, como seala el diputado del Frente Amplio en la presentacin de este Informe. Nuestro pueblo ha sido testigo porque las viene resistiendo- de las acciones, muchas de ellas exitosas, de estos grupos, para forzar este cambio de modelo de desarrollo, cuando la movilizacin social y las leyes vigentes se lo impiden. Y esto ha dado, a esos grupos, una sensacin de impunidad, de que no importa cun evidentes sean, ya, sus actos, pueden salirse impunemente con las suyas. No es casual, despus de haber forzado la aprobacin de la reeleccin presidencial, despus de haber puesto en accin el vergonzosamente clebre Memorando del Miedo, que se recurra a llamadas telefnicas para paralizar procesos del Ministerio Pblico, o que se utilicen donaciones, que son dinero del pas, como la del BCIE, para contratar consultoras sin Trminos de Referencia, concursos pblicos ni presentacin de facturas debidamente 6

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ timbradas, como si se tratara de utilizar la caja chica de una pulpera particular. De all la importancia de la constitucin de la Comisin Investigadora Especial de las Concesiones de Obra Pblica. Por primera vez, desde hace un ya largo rato, la oposicin poltica, en la Asamblea Legislativa, logr unirse no sin las reticencias o las dobles caras de algunos-, para ponerle un lmite a estos grupos. Y, por supuesto, al final, el oficialismo tuvo que sumar sus votos para que se creara esta Comisin, a riesgo de quedar en evidencia como obstculo en la lucha por la transparencia en la funcin pblica y contra la corrupcin. Por ello mismo, tampoco es casual que el oficialismo y sus amistades movieran cielo y tierra para impedir que el diputado del Frente Amplio formara parte de esta Comisin, probablemente con la esperanza de poder negociar alianzas que terminaran por neutralizar el objetivo de aquella. Pero no pudieron impedir que el diputado del Frente Amplio pusiera en prctica los derechos que le asisten, y as se ha constituido en un factor activo y decisivo en los resultados que esta Comisin est alcanzando. Esta experiencia de unidad opositora en la Asamblea Legislativa tambin permiti crear la Comisin Especial Investigadora sobre el uso de los fondos del BCIE, con lo cual el impulso de esos grupos de poder de estar por encima del bien y del mal va encontrando su tope. En vista del copamiento de las instituciones claves de la democracia costarricense, que los grupos tradicionales de poder han logrado, la existencia de esta voluntad opositora, hoy, constituye un factor fundamental para empezar a reequilibrar el campo de la accin poltica en el pas, y despus, incluso remontar el ya anacrnico empuje neoliberal. La Fraccin Parlamentaria del Frente Amplio entrega, entonces, este Informe con su valoracin sobre los hallazgos logrados en la Comisin Investigadora de las Concesiones de Obra Pblica, en cuanto al Proyecto San Jos-Caldera, como un instrumento de informacin que permita a la ciudadana costarricense conocer lo que est ocurriendo y tambin sumarse al esfuerzo de quienes, como el Frente Amplio, creemos que es posible cambiar de rumbo, ordenar nuevamente nuestra casa, Costa Rica, y recobrar la esperanza de vivir en un mundo ms inclusivo y solidario.

2. SE INTEGRA LA COMISIN EXCLUYENDO AL FRENTE AMPLIOLa Comisin fue integrada por siete diputados: Vctor Emilio Granados Calvo (PASE), Presidente; Walter Cspedes Salazar (PUSC), Secretario; Carlos Avendao Calvo (PRN); Fabio Molina Rojas y Vctor Hugo Vquez Chaverri (PLN); y Manuel Hernndez Guzmn Rivera y Nstor Manrique Oviedo (PAC), quienes fueron nombrados por el Presidente de la Asamblea despus de un prolongado y controversial proceso, que tuvo como caracterstica notoria la voluntad del oficialismo de excluir de ella al diputado del Frente Amplio. Lo anterior puede afirmarse a partir de los siguientes hechos: -En su sesin Ordinaria del 26 de agosto de 2010, la oposicin legislativa, unida, 7

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ forz al PLN a aprobar, por unanimidad, con 50 votos, una mocin para crear una Comisin Investigadora de los procesos de concesin otorgados y por otorgar, por el Estado costarricense. A la Comisin se le dio un plazo de seis meses contados a partir de su instalacin, para rendir los informes y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones, aunque dicho plazo podra ser prorrogado. La mocin aprobada estableci que la Comisin estara integrada por dos diputados del Partido Liberacin Nacional (PLN), un diputado del Partido Accin Ciudadana (PAC), uno del Partido Movimiento Libertario (ML), uno del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC), uno del Partido Accesibilidad Sin Exclusin (PASE) y uno en representacin de las tres fracciones con un solo legislador, a saber: Frente Amplio (FA), Partido Renovacin Costarricense (PRC) y Partido Restauracin Nacional (PRN). -El diputado Villalta Flrez-Estrada logr el apoyo, por escrito, del diputado Justo Orozco, del PRC, para que ocupara la representacin de las fracciones de un solo diputado. A partir de ese momento, el PLN demor la designacin de sus dos representantes -lo cual, a su vez, retard la instalacin de la Comisin-, con el propsito de dar curso a sus negociaciones tanto con la fraccin del PRC como con la del PRN, en busca de revertir el apoyo del primero para el diputado del Frente Amplio, y as lograr excluirlo de la integracin oficial de esta Comisin Investigadora. Este proceso de negociaciones tom once das hbiles, desde el acuerdo del Plenario de crear la Comisin, el 26 de agosto, hasta su instalacin, el 13 de setiembre. De all que el Presidente del 8

Oposicin los acusa de entorpecer comisin desde el arranque Liberacin quiere revisar concesiones desde 12 aos atrsGerardo Ruiz gruiz|@diarioextra.com Ramn

En peor ambiente no pudo haber empezado la Comisin Especial que estudiar las concesiones de obra pblica. () El PLN pretende que la indagatoria se haga en orden cronolgico, empezando por la primera concesin realizada hace 12 aos; la crcel de Pococ, mientras tanto los partidos Frente Amplio, Accin Ciudadana (PAC) y la Unidad Social Cristiana (PUSC) quieren arrancar investigando a fondo las ltimas concesiones de obra pblica que ha hecho el pas: la carretera a Caldera, la pista a San Ramn y las concesiones portuarias de Mon y Caldera. OBSTRUCCIONISMO. Jos Mara Villalta, diputado de Frente Amplio, sostuvo que la actitud de los diputados del PLN, Fabio Molina y Vctor Hugo Vquez, fue destructiva, al impedir que la comisin citara a comparecer a la ex ministra de Obras Pblicas y Transportes, Karla Gonzlez, y a otros ex funcionarios de la administracin pasada. (). Fuente: Diario Extra. 22/09/10.

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ Directorio Legislativo, diputado Luis Gerardo Villanueva, tuviera que dar explicaciones ante el constante apremio de los partidos de oposicin. -Sin embargo, fue hasta el da siguiente, Despus de que el diputado Orozco cambiara su posicin y afirmara que apoyaba tanto al diputado Villalta como al diputado Avendao, que Villanueva, anunci la integracin de la Comisin, con la inclusin del diputado Avendao y no del diputado del Frente Amplio, es decir, resolviendo el empate a favor del primero. -Ante esta situacin, en la siguiente sesin del Plenario, el diputado del Frente Amplio apel la decisin del Presidente legislativo. Sin embargo, este rechaz la apelacin y el diputado Villalta qued oficialmente excluido de la Comisin. El diputado Villalta, sin embargo, ejercera su derecho a asistir y a tener voz, aunque no voto, y participara activamente en todas las sesiones. La Comisin inici su labor el 21 de setiembre de 2010, en medio de las trabas y dilaciones constantes de los dos representantes del oficialismo, lo cual marcara la estrategia a seguir por el PLN a lo largo de la investigacin.

DIPUTADO JOS MARA VILLALTA FLREZESTRADA: () Seguimos esperando en el Frente Amplio la conformacin de la Comisin que investigar las concesiones. Algunos diputados oficialistas le han dicho a la prensa que somos los diputados de los partidos llamados unipersonales, los que no permitimos que se conforme esta Comisin; pues tengo que decir que desde hace das est en el Directorio una nota firmada por este diputado y por el diputado Justo Orozco, en la que proponemos mi nombre para integrar esa Comisin y creo que dos de tres diputados es suficiente para decidir su integracin. Por qu hay tanto inters de algunos diputados en el sentido de excluir al diputado del Frente Amplio de la Comisin que investigar las concesiones? Han hecho presiones, llamadas, no quieren que investiguemos las concesiones, que estemos en esa Comisin. Y me pregunto por qu ser, qu es lo que tienen miedo que destapemos? Fuente: Plenario Legislativo. Acta No. 73 de 8-9-2010. Pgs. 25 y 30.

3. EL PLN UTILIZA UNA TCTICA DILATORIA Y OBSTRUCCIONISTAEn la primera sesin de la Comisin, se desech el planteamiento del PLN para que se investigaran las concesiones de obra pblica en orden cronolgico, y as desviar la atencin de aquellas que, como el proyecto de la carretera San Jos-Caldera, son responsabilidad del gobierno de su partido. 9

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ A esto se sum el hecho de que el diputado Vctor Hugo Vquez (PLN) reiteradamente pretendi que se impidiera al diputado Villalta el derecho que tiene todo legislador o legisladora de participar en cualquier Comisin, aunque no forme parte de ella. En la segunda sesin, la tctica del PLN consisti en presentar mociones de revisin sobre sus mociones, que haban sido rechazadas en la sesin anterior, as como en solicitar reiterados recesos, siempre en la lnea de dilatar e imposibilitar que pudieran ser llamadas a comparecer las y los responsables polticos y tcnicos del proyecto San Jos-Caldera. Finalmente, y a riesgo de quedar en evidencia ante la opinin pblica, a la representacin del oficialismo no le qued ms remedio que sumar sus votos para aprobar la lista de personas que seran citadas a comparecer ante la Comisin. financieros internacionales inversiones pblicas. para

Luego se produjo la crisis econmica mundial, la cual, si bien el exfuncionario no se refiri a ello, fue abordada con el cambio del modelo de desarrollo que implic el abandono de la inversin pblica sostenida en el mantenimiento y expansin de la infraestructura, y su sustitucin por la inversin privada. Finalmente, Mndez Mata reconoci el fracaso del programa de concesin de obra pblica iniciado cuando ocup el cargo nuevamente, bajo la administracin Rodrguez. En su diagnstico, ese fracaso ocurri debido a que: no se le dio continuidad al programa; no se logr consolidar el Consejo Nacional de Concesiones (CNC); y no se aportaron los recursos requeridos. Todos los procesos de concesin, hasta este momento, han fallado, dijo, y consider que esta es suficiente razn para hacer una pausa y realizar una investigacin sobre los que se encuentran en marcha. El ex-ministro del MOPT advirti sobre dos aspectos de los procesos de concesin realizados hasta este momento: i. la renegociacin de los contratos vari totalmente los trminos de los carteles de licitacin, y ii. los largos perodos de paralizacin de los proyectos facilitaron a los concesionarios reclamar costos adicionales, con negociaciones cada vez ms onerosas para el Estado y las personas usuarias. Cada vez que se da una renegociacin de un contrato para atender demandas de un Concesionario, el que tiene la presin o siente la presin o el deseo de 10

4. DE LAS LICITACIONES PBLICAS A LAS CONCESIONESEl ingeniero Rodolfo Mndez Mata, ex ministro de Obras Pblicas y Transportes bajo las administraciones Carazo y Rodrguez, fue la primera persona en comparecer ante la Comisin, el 12 de octubre del 2010, en su cuarta sesin. El ex-funcionario se auto-describi como el ltimo ministro de Obras Pblicas y Transportes que dispuso de un presupuesto amplio para la ejecucin de obra, y eso fue cuando tuve el honor de servir al pas en el Gobierno de don Rodrigo Carazo, entre 1978 y 1980. Mndez record que, entonces, se dispona del 13.5% del Presupuesto Ordinario de la Repblica para el sector, adems de crditos de los organismos

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ ejecutar la obra es el Estado, y el Concesionario, conociendo esto, aprovecha los momentos y las circunstancias para buscar un incremento en sus beneficios econmicos. A travs de esas paralizaciones ha habido incrementos desmedidos en el costo de las obras, enfatiz. Mndez Mata tambin advirti que los estudios tcnicos de la cartera de proyectos con que cuenta el MOPT se han desactualizado, y que los incumplimientos del Estado, como rgano concedente, tambin contribuyen a encarecer las concesiones. operacin fluida y la seguridad vial de la carretera. La autorizacin de puesta en servicio provisional permite al Concesionario, a su vez, iniciar el cobro de peaje por el uso de la va. Cuando se dio esta autorizacin, el 27 de enero de 2010 una semana antes de las elecciones generales y seis meses antes de lo estipulado en el contrato-, las obras estaban incompletas, tenan problemas y exista inseguridad para los usuarios, como ha quedado demostrado en todas las oportunidades que esta carretera ha tenido que cerrarse, expres Molina. Aadi que, en tan solo un ao de laborar, la Supervisora EuroestudiosIMNSA document e inform de 263 incumplimientos al contrato o no conformidades, por parte del Concesionario del proyecto, el Consorcio Autopistas del Sol S. A. Entre las anomalas registradas por la Supervisora, mencion: -el Concesionario no cumpli con su deber contractual de elaborar los diseos definitivos de los planos constructivos de las obras estructurales para la estabilizacin de taludes; -tampoco acat la recomendacin de considerar la construccin de un tnel en el llamado Corte de Dantas, la parte ms difcil de todo el proyecto, que comprende cinco kilmetros entre el Ro Concepcin y el Ro Salitrales, y es donde ms tarde se presentaron deslizamientos; -se afect e interrumpi hasta el da de hoy-, el paso del ferrocarril San JosPuntarenas, lo cual generara prdidas a INCOFER por $10 mil diarios;

5. UNA ACUMULACIN DE INCUMPLIMIENTOS, IRREGULARIDADES Y ALCAHUETERAEn esa misma sesin de la Comisin compareci, por primera vez, el ingeniero Enrique Molina Moscoa, representante del consorcio Euroestudios Ingenieros de Consulta e IMNSA Ingenieros Consultores, que fue la primera Supervisora de la obra en construccin (entre el 17 de noviembre de 2007 y el 11 de setiembre de 2009). El ingeniero Molina centr su presentacin en demostrar que el CNC dio el visto bueno para la puesta en servicio provisional de la segunda seccin del proyecto Ciudad ColnOrotina-, sin que se cumpliera lo estipulado en el cartel de licitacin o contrato. Este estipula que la autorizacin provisional no se podr otorgar si existen obras incompletas o defectuosas de tal magnitud, que puedan poner en peligro la integridad de los usuarios o afectar de manera significativa la

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COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ -diversas anomalas en el rea ambiental, como el rompimiento del Acufero de Barva; de estructuras; de procedimientos constructivos; en los planes de manejo de trnsito; en salud ocupacional; en drenajes y alcantarillas; -problemas con la base granular que se coloc, y con los rellenos, que incumplan las especificaciones. A lo anterior, se sumaron las omisiones e irregularidades por parte del propio CNC, como el hecho de que, mientras la licitacin para contratar a una empresa Supervisora comenz en el ao 2004, pasaron 41 meses hasta que se dio la orden de iniciar la supervisin (en el 2007). Segn Euroestudios-IMNSA, lo anterior influy para que no pudieran contar con todo el personal ofrecido inicialmente. Adems, el CNC elimin el rgano Fiscalizador del proyecto, que tendra la responsabilidad de vigilar la actuacin tanto del CNC como al Concesionario, mientras que la Supervisora nicamente vigilara el cumplimiento del contrato por parte del Concesionario. Desde el mes de mayo del 2009 decamos de las zonas donde iban a haber derrumbes, y que se deban hacer estudios geolgicos y geotcnicos ms serios, e inclusive solicitamos que se nos permitiera el nombramiento de un experto en geotecnia, y la respuesta fue negativa. Nunca se nos permiti contar con un experto en geotecnia. Si eso se no hubiera dado, la cosa hubiera sido muy diferente y no estaramos padeciendo esos problemas, denunci Molina.Cuando el Concesionario estaba haciendo su movimiento de tierra, por razones de operacin inadecuada del equipo, excav un poco ms all y en lugar de llevar la excavacin de arriba para abajo, la llev de abajo para arriba, y se provoc un derrumbe que dej totalmente inhabilitada la lnea del ferrocarril que vena desde San Jos a Puntarenas y por la cual transitaba gran parte de la carga pesada que vena de San Jos a Caldera y viceversa. () Ah se ve donde qued la lnea del tren en el aire.

Fuente: Ingeniero Enrique Molina. Acta No. 04 del 10-12-10.Pgs. 2425. Foto de Euroestudios-IMNSA.

Esta ausencia de una persona experta en geotecnia, en la Supervisora, persisti con la sustituta de EuroestudiosIMNSA, la empresa CACISA-Cano, y es coincidente con el Informe de la Contralora General de la Repblica DFOE-OP-IF-13-2010, de setiembre de ese ao, segn el cual resulta importante mencionar que si bien es cierto el Contrato de esta concesin no le exiga a la empresa supervisora contar dentro de su equipo con especialistas en geotecnia, sin embargo, s permite contratar servicios profesionales de aquellos especialistas 12

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ que se requieran, para lo cual estaba prevista una partida de $150.000,00 que pudo haberse utilizado, en pro de la seguridad y mayor rigurosidad de la fiscalizacin de la calidad de la obras, sobre todo conociendo los antecedentes de gran altura de los taludes y de heterogeneidad de los suelos en la zona por donde atraviesa la carretera (pg. 11). Cuando nosotros salimos del proyecto, 211 de esos incumplimientos todava no se haban analizado. Cuando esa cantidad de no conformidades seguan aumentando y aumentando, solicitamos una reunin con la seora Gerente (Hadda Muoz) y el Secretario Tcnico (Guillermo Matamoros), dada nuestra preocupacin. Y nos convocaron a una reunin en la que fuimos muy claros. Estamos sumamente preocupados porque no vemos que el concesionario tenga el menor inters de arreglar todas las fallas que ha venido dejando atrs, y contina cometiendo los mismos errores. Pese a que hemos hablado con ellos, siguen haciendo las cosas a como ellos quieren, relat Molina. Y agreg: En esa reunin, tambin estuvo el Concesionario, hubo un intercambio de palabras un poco fuerte, pero la reaccin, en ese momento, de la Gerente del Proyecto y del Secretario Administrativo, fue nula. No dijeron nada. Al final, nos dijeron que despus nos contaban qu era lo que iban a hacer. Nosotros solicitamos que se parara el proyecto, que se detuviera la construccin, para reparar todo lo que vena quedando mal. Y la respuesta vino como un mes despus y nos dijeron: Ustedes quedan fuera del proyecto. Esa fue la respuesta que nos dieron. El representante de EuroestudiosIMNSA tambin denunci, ante la Comisin, que el CNC vari las reglas de juego establecidas en el cartel o contrato de la Concesin, pues elimin el requisito de que la Supervisora emitiera un informe certificando la calidad de la obra y la terminacin de la obra, previamente a darse la autorizacin para la Puesta en Servicio Provisional, y lo sustituy por un informe nicamente de la Gerencia del Proyecto. As, se permiti la Puesta en Servicio Provisional cuando quedaban varias obras sin concluir: cuatro intercambios; la radial al Coyol; el rea de servicios generales; la instalacin de flex beam, es decir, de la baranda metlica, entre otros. La famosa losa del puente Jess Mara Ntese como ah no qued ni siquiera acera. Cualquier nio que pase por ah a pie, perfectamente puede ser atropellado o lanzado al vaco. Esa baranda haba que cambiarla. No se hizo. Fuente: Ingeniero Enrique Molina. Acta No. 04 del 10-12-10. Pg. 27. Foto de Euroestudios-IMNSA. Adems, Molina cuestion que la Comisin de Puesta en Servicio Provisional (CAPS), la cual tiene la responsabilidad de dar el visto bueno final, no estuviera integrada por personas expertas, como establece el contrato, sino que se nombr a profesionales con escasa competencia y experiencia.

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COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ En el MOPT hay ingenieros muy competentes, de mucha experiencia, sobre todo en el rea de carreteras. Ni se diga en el CONAVI, pues prcticamente los mejores ingenieros en el rea de carreteras, que estaban en el MOPT pasaron al CONAVI. Gente con 30, 35 aos de experiencia, que iba a verificar si la carretera estaba bien o mal construida y si estaba completa. Pero, a quin se nombra? Por parte del MOPT, no nombraron a un ingeniero, sino a un topgrafo que no tena experiencia en construcciones de carreteras, ni en control de calidad. Y a quin nombran por parte del CONAVI? Aun ingeniero experiencia en su campo. Por el CNC nombran a otro ingeniero civil que no ha tenido como especialidad la carretera, resalt. Finalmente, Molina tambin critic que la CAPS hiciera nicamente una inspeccin visual de la obra, previamente a dar la autorizacin de puesta en servicio, y que, adems, esa visita de inspeccin durara apenas de 7 am a 9 am. En dos horas, esta Comisin de Expertos no s cmo hicieron-, recorrieron toda la obra, hicieron su informe, dictaminaron que la obra estaba perfecta, que no tena ningn problema y en funcin de ese informe, el CNC autoriza la puesta en operacin, faltando aproximadamente un 30% de la obra por concluir, enfatiz. Lo anterior ocurri a pesar de que se procedi a firmar el Adendo No. 5 al contrato, que le reconoci al Concesionario $26 millones de dlares Frente a EPA, los usuarios cruzando la calzada, pasan luego la flex beam. Fuente: Fotografa tomada por Contralora General el 13 de julio de 2010. En: Informe Nro. DFOEOP-IF-13-2010, del 13 de setiembre, 2010. adicionales para asegurar la parte ms crtica de la carretera, donde luego se producira el hundimiento en el kilmetro 47, y se extendi en seis meses el plazo para la entrega de la obra.

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COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ Molina reclam que la segunda empresa supervisora del proyecto, CACISACano, hubiera cerrado no conformidades abiertas por Euroestudios-IMNSA, referidas precisamente al rea de este hundimiento, para facilitar la Puesta en Servicio Provisional. Como es conocido, esa falla llevara a cerrar la carretera en ese tramo, en dos ocasiones, con el fin de instalarle, primero, puentes Bailey, de manera provisional, y despus para que Autopistas de Sol S. A. le diera una solucin estructural y definitiva. Este tramo de la carretera fue reabierto en la segunda quincena de marzo de 2011, pero solo el uso dir si su arreglo es definitivo. Durante la quinta sesin de la Comisin, adems de continuar la comparecencia del ingeniero Molina, se desech una mocin, presentada por varios diputados, que tena como propsito revisar el cartel de licitacin de la concesin para construir una terminal de contenedores en Mon, Limn. Aunque el Frente Amplio no tena derecho a voto en la Comisin, apoyaba esta iniciativa, porque consideraba que no deban otorgarse nuevas concesiones hasta que no se tuviera un diagnstico preciso de las debilidades institucionales del CNC para la fiscalizacin y buen control de estos procesos. De este modo se evitaran los errores cometidos con las concesiones ya adjudicadas. Sin embargo, la votacin qued empatada 3 a 3 en dos ocasiones, con los votos negativos del PLN y el Movimiento Libertario. Como consecuencia, el 4 de marzo de 2011, cuando ya las debilidades institucionales del CNC haban quedado

Diputado Estrada:

Villalta

Flrez-

Por qu cree usted que el Consejo de Concesiones y la Contralora fueron tan lentos, tan negligentes para atender estas doscientas y pico de inconformidades. Pero a IMNSA la sacan del contrato en tiempo rcord? Porque a ustedes les abren un procedimiento y, en menos de un mes, los sacan del contrato de supervisin y, ah s, la Contralora fue eficientsima e inmediatamente investig, actu, pero no actu ante todas estas cosas que se denunciaron durante tanto tiempo. Seor Enrique Molina Moscoa: No solo a la Ministra le hablamos de todas estas cosas, sino a la misma Contralora. Sobre esas cosas que estaban sucediendo en el proyecto. Y qu respuesta hubo? Un informe que no obedeci a ninguna consulta que a nosotros nos hicieran. Los de la Contralora nunca hicieron ese tipo de investigacin, sino que le dijeron al CNC que le mandara un informe de la actuacin nuestra y, entonces, el CNC puso lo que a bien tuvo y la Contralora copi. Y ese fue el informe de la Contralora. Diputado Estrada: Villalta Flrezla

Ah s fue Contralora...

eficiente

Fuente: Acta N 05 del 15-102010. Pgs. 43-44.

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COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ expuestas en la Comisin, y haban sido reconocidas incluso por las funcionarias y funcionarios responsables de lo ocurrido con el proyecto de la carretera San Jos-Caldera, se anunciaba la adjudicacin de esa concesin al grupo holands APM Terminals, por un perodo de 33 aos, y por un valor de US$ 992.2 millones. Esto es, ms de tres veces el valor del Proyecto San Jos-Caldera. Por ltimo, ya en esta sesin, comenz a proponerse la idea de limitar el uso de la palabra al diputado Villalta por iniciativa del diputado Hernndez Rivera, del ML-, por no ser integrante de la Comisin. Sin embargo, el presidente de esta, diputado Vctor Ganados Calvo, del PASE, hizo ver que esto sera antirreglamentario. Carlos Mndez Navas, representante legal del Consorcio EuroestudiosIMNSA, compareci en las sesiones stima y octava de la Comisin. Sus exposiciones estuvieron destinadas, principalmente, a explicar el accionar de esta firma mientras supervis el Proyecto de la carretera San JosCaldera, dado que est en curso un litigio con el Estado costarricense, debido a la suspensin de su contrato. Adems, responsabiliz a la gerenta del Proyecto, Hadda Muoz, al entonces Secretario Tcnico del CNC, Guillermo Matamoros, a la entonces Ministra del MOPT, Karla Gonzlez, y a la Contralora General de la Repblica, por no atender las advertencias que les hicieron, sucesivamente, sobre diversas anomalas, entre ellas la que luego deriv en el hundimiento del kilmetro 47, y tampoco procedieron a multar al Concesionario.

6. QUEDA COMPROBADO EL DAO AMBIENTALEn la sexta sesin de la Comisin compareci la Doctora en Economa y Master en Gestin Ambiental, Montserrat Solano Lpez, quien form parte del equipo de EuroestudiosIMNSA, como Regenta Ambiental. Su presentacin se centr cuatro de las 16 no conformidades registradas por la Supervisora en material ambiental, identificadas en la seccin II del proyecto: las afectaciones al Acufero Barva y a zonas de proteccin, el mal manejo de escombreras, y la ausencia del pago de la garanta ambiental, tanto de construccin como de operacin. Solano recalc que las 16 No Conformidades en materia ambiental le fueron formalmente reportadas tanto al CNC, como a la entonces Ministra de Obras Pblicas y Transportes, Karla Gonzlez, precisamente ante el silencio del Consejo Nacional de Concesiones. Agreg que, en febrero de 2009, la empresa concesionaria realiz excavaciones que rompieron el sello del acufero de Barva. A raz de ello, la Supervisora realiz una medicin o aforo de la escorrenta del acufero, que arroj un promedio de 622.680 metros cbicos por ao. En trminos monetarios, el clculo de ese dao ambiental se estim en $14` 938.000, a partir de multiplicar el canon respectivo de $1.63 por metro cbico de agua-, el cual la experta calific, adems, como muy bajo, si se compara con otros pases. No obstante, para el 30 de abril del mismo ao, la fuga de agua del acufero 16

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ haba ascendido ya de 622.000 a 846.000 metros cbicos por ao. Una familia con un promedio de 4.5 miembros gasta 453.6 metros cbicos por ao. Esa prdida del agua del acufero, en poca seca, nos alcanzara para abastecer 1.866 familias, nada despreciable si consideramos que muchas comunidades en nuestro pas carecen de agua, ilustr Solano. Agreg que, para valorar en su verdadera magnitud el impacto del dao causado al Acufero de Barva, debe aadirse que, al construir la carretera, el Concesionario elimin la lnea de conduccin del agua de AyA entre Ojo de Agua y Puerto Caldera, con lo cual la poblacin que reside en los mrgenes de la carretera, en esa zona, solo puede abastecerse de agua recurriendo a pozos. Y si el acufero se sangra a nivel de la Gucima, pues los pozos, todos los pozos, que se abasteceran de esa agua subterrnea no tendran caudal suficiente para abastecer una familia. El dao ambiental causado al Acufero de Barva se estim en una cifra anual de $14`938.028. Por otra parte, con respecto a la afectacin de zonas de proteccin y el mal manejo de escombreras, Solano dijo que Autopistas del Sol S.A. no dispuso adecuadamente del material que se extrajo de la Seccin II del Proyecto. Y, claro, era mucho ms barato tirarlo cerca de los ros y quebradas que disponerlo a kilmetros de distancia, a pesar de que agreg-, al Concesionario se le haba pagado por el traslado de los escombros. Para hacer la valoracin del dao ambiental respectivo, la Supervisora tom en consideracin la invasin de escombreras en las zonas de proteccin, por deslizamiento de materiales; la utilizacin de las riberas de ros para extraccin de agua por parte de la maquinaria del proyecto; y la realizacin de obras, alcantarillas, subdrenajes y otras en zonas de proteccin de quebradas y ros. En trminos monetarios, hasta marzo del 2010, el dao ambiental por estos conceptos se estimaba en $6.147 por ao (segn el valor que paga FONAFIFO, de 27.000 por hectrea al ao). En esa fecha, la Supervisora identific quince botaderos o escombreras, en la Seccin II, con un 1`441.147 metros cbicos.

Aqu vemos la vagoneta volcando material, y ste es el panorama que estaba en todos los botaderos. Es realmente preocupante. Yo les confieso que no he pasado ltimamente por la carretera, pero por lo que me deca la gente de SETENA, la situacin no se ha mejorado, todava siguen las laderas contaminadas. Fuente: Montserrat Solano. Experta en Gestin Ambiental de EuroestudiosIMNSA. Acta N 06 del 19-10-2010. Pg.9. Fotografa de Euroestudios- IMNSA.

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COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ Para establecer el costo este dao ambiental, se utiliz como referencia la cifra de $3.65 por mover cada metro cbico de tierra, que es lo que el Concesionario cobra al Estado. Esa cifra, multiplicada por casi 1`500.000 de metros cbicos, arroja un costo de $34`191.212. Adems, la experta hizo ver que la garanta ambiental exigida al Concesionario es insuficiente para cubrir este dao, y denunci que hasta la fecha, al Concesionario no se le cobrado ninguna multa, ni se le ha hecho ningn procedimiento para resolver este asunto. Solano tambin consider que, en el caso de esta concesin, la Comisin Plenaria de SETENA se apart de los criterios tcnicos. En cuanto a la garanta ambiental, hizo ver que la Gerencia del Proyecto no comunic a SETENA el incremento en el monto de las inversiones, con lo cual no se hizo el ajuste respectivo en el monto de aquella, de acuerdo con el artculo 21 de la Ley Orgnica del Ambiente. Este dice que todos los proyectos deben estar protegidos por una garanta ambiental de, al menos, 1% del valor del proyecto. En este caso, el Consejo Nacional de Concesiones haba aprobado una serie de incrementos al valor del proyecto. La garanta se haba fijado con los precios originales, de modo que la garanta ambiental era de $1`000.000, mientras que el valor del proyecto ya iba por $331`000.000, explic. Posteriormente, mediante la Resolucin No. 950, de SETENA, se pidi al Concesionario una certificacin del Diputado Estrada: Villalta Flrez-

Tuvo usted noticia de algn tipo de presin sobre los funcionarios de SETENA, o sobre la regencia ambiental del proyecto, para no actuar con celeridad y eficiencia en este caso? Seora Lpez: Montserrat Solano

No seor, lo nico que podra pensar uno es que se produjo una separacin de criterios tcnicos, por la nota que encontr en el expediente de Setena. Yo me aperson a ver el expediente cuando me lleg la convocatoria de la Comisin. Quise ponerme al tanto, para saber qu haba pasado, e incluso no queran mostrarme el expediente en SETENA. Tuve que mostrarles la convocatoria de la Comisin y decirles que lo senta, pero que no me iba de ah hasta tanto no me lo ensearan, dado que necesitaba presentarme ante la Comisin y requera saber qu haba pasado. Al final, me lo dieron, y entre los documentos estaba esa nota de don Danilo en la que se pidi que se hiciera un procedimiento administrativo, que se paralizaran las obras. Y la resolucin sali diferente. Es lo nico que yo le podra decir. Fuente: Acta N 06 del 19-102010. Pg.28.

valor actualizado de la obra, firmada por un contador pblico autorizado. Sin 18

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ embargo, el Concesionario nicamente present una carta en la que afirma que el valor del proyecto es de $229`000.000. Con base en esa simple carta, SETENA fij la garanta ambiental en $2`299.243, explic. Si tenemos un dao ambiental de ms de $40 millones, pues si soy el Concesionario, prefiero que me ejecuten la garanta ambiental, a pagar el dao, agreg. Es de resaltar que, tanto con respecto al representante de Euroestudios-IMNSA, como con su experta en Gestin Ambiental, la tctica seguida por los dos representantes del PLN en la Comisin, fue la de tratar de poner en cuestin su idoneidad profesional, lo cual les result claramente infructuoso.

Diputado Estrada:

Villalta

Flrez-

Don Danilo, usted nos ha dicho aqu que un funcionario (Rodolfo Hernndez) de la empresa (GeoAmbiente S.A) que tena la regencia ambiental, es decir, una empresa que trabaja para Autopistas del Sol, le dijo: La carretera va porque va, y esto tiene que estar inaugurado, y no importan las cosas ambientales. Porque esto va. Qu interpret cuando le dice un funcionario eso? Seor Danilo Vindas Chaves: No, lo que yo interpret es que como yo tengo un acta y estoy tomando apuntes, mediciones y todo lo referido a la observacin de campo, le manifest: Mire, la carretera es importante, pero hay serios daos que no han sido contemplados ni informados, por lo que considero que va a haber un pequeo retraso, porque vamos a tener que analizar un poco ms para ver cmo se est cumpliendo con el plan de gestin. Entonces l, en forma grotesca, me dijo: La carretera va, porque va. Yo le dije: Ok, est bien. Fuente: Acta N 20 del 08-022011. Pgs. 25-26. afectacin de aguas superficiales; afectacin de aguas subterrneas; impacto sobre flora y fauna. Se concluye que los estudios de impacto ambiental, o planes de gestin ambiental, no se han ejecutado de la 19

7. SETENA SE ACOMODA AL CONCESIONARIOLa versin expuesta por Solano fue reforzada por la comparecencia, en la vigsima sesin de la Comisin, de Danilo Vindas Chaves, funcionario del departamento de Auditora y Seguimiento Ambiental de SETENA. Vindas relat que a raz de la ruptura del Acufero de Barva, la Comisin Plenaria de SETENA solicit a su Departamento de Auditora hacer una inspeccin para atender una denuncia presentada por el Sistema Nacional de reas se Conservacin (SINAC). La inspeccin respectiva, verific los siguientes daos ambientales: impacto de la parte extrema oeste del Acufero Barva; problemas con escombreras, corredores biolgicos, deslizamientos y afectacin de sitios arqueolgicos; inestabilidad de taludes, prdida de suelos y de cobertura vegetal;

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ mejor manera, implicando esto que han generado grandes impactos negativos al ambiente, que no se han mitigado, por lo que se establece que el desarrollador ha incumplido los compromisos ambientales, explic. A raz de esto, la Resolucin 277 de SETENA, del 3 de abril, Expediente N 545-98, recomend establecer, como medida cautelar, la suspensin de las obras en la Seccin II del Proyecto San Jos-Caldera. Sin embargo, a Vindas se le instruy redactar de otra manera las recomendaciones de la Auditora, de modo que no incluyeran paralizar la obra. Cuando me doy cuenta, hay otra resolucin, que es igual, del 3 de abril. El primer informe lo firma, como jefe, Humberto Jimnez, y mi firma, Danilo Vindas; el segundo, lo firma Danilo Vindas, pero ya el jefe haba cambiado, era el seor William Villegas. Entonces, cuando me doy cuenta de esto, le doy a la Comisin Plenaria otra nota en la que les digo: Estoy remitiendo informe del seguimiento ambiental del Proyecto San Jos-Caldera, Expediente 545-98, as como copia de la revisin del mismo. He de manifestar que el por tanto de esta resolucin se aparta del criterio tomado por la Comisin Plenaria en cuanto a la paralizacin inmediata de los sectores del proyecto en donde se est provocando dao ambiental, y apertura de un rgano Director de las empresas consultoras en geoambiente. O sea, yo advierto ya que aqu se vari lo que se haba dictaminado tcnicamente, explic el funcionario. Adems, Ronald Mora Vargas, Funcionario del SINAC, del MINAET, ilustr sobre la laxitud con que se atendieron las solicitudes del Concesionario para permitirle la tala de rboles. La alcahuetera incluy trasladar el trmite de esta solicitud a la oficina del SINAC en Puriscal, a pesar de que solo una nfima parte del Proyecto se ubica en el mbito geogrfico de competencia de esta oficina, mientras que la mayor parte est en el rea de influencia de las oficinas del SINAC en San Jos, Grecia, y Esparza-Orotina. Adicionalmente, el funcionario del SINAC explic que tuvo que interponer tres denuncias contra Autopistas del Sol, porque la Concesionaria tal ilegalmente rboles fuera del rea autorizada, y afectando propiedades de terceras personas. Seor Ronald Mora Vargas: El Director Superior del SINAC emiti la resolucin 074 del 2007, diciendo algunas cosas, como que el proyecto tena viabilidad, como dijo el compaero Vindas, y que Autopistas del Sol solicit la tala de una cantidad de rboles que estaban en el corredor. Y, en el resultando tercero, que es muy importante para m en este momento, y quiero comunicarlo a ustedes: que por decisin de la Direccin General del SINAC, y con el fin de facilitar el proceso a la empresa constructora, se decidi que el trmite se realizara ante la Direccin del rea de Conservacin Pacfico Central, que est en Puriscal, cuando terrenos de la carretera solo comprenden una pequea parte de Escaz y una pequea parte de San Ana. Luego, el Director Superior del SINAC, Ronald Vargas Brenes, no s si lo han confundido conmigo, Ronald Mora Vargas, emite la resolucin del permiso de corta. Fuente: Ronald Mora Vargas, Funcionario del SINAC. Acta N 20 del 08-02-2011. Pg. 10. 20


8. SE PERMITE AL CONCESIONARIO HACER UNA FIESTA FINANCIERALa novena sesin de la Comisin estuvo dedicada a la comparecencia del primer Gerente del Proyecto, por parte del CNC, Stephan Brunner Neibig, quien centr su exposicin en los aspectos financieros de la concesin San JosCaldera. Brunner ocup ese cargo durante un ao, entre octubre de 2006 y octubre de 2007. Al momento de asumirlo, ya se haban firmado y refrendado los Adendos No. 1, No. 2 y No. 3 al contrato de la Concesin y se haba emitido la orden de iniciar la construccin de la obra el 12 de febrero del 2007. Sern las objeciones que plante a la firma y refrendo del Adendo No. 5 el Adendo No. 4 haba sido rechazado por la Contralora-, y que no fueron atendidas, las que lo llevaran a no solicitar la renovacin de su contrato, que era anual y prorrogable hasta por dos aos ms. Brunner explic que, a diferencia de una licitacin tradicional, un contrato a valor presente, como el de la concesin San Jos-Caldera, consiste en retraer un ingreso futuro a la fecha actual, con una tasa de descuento. Los valores presentes de todos los peajes que se van cobrando, sumados, dan un monto, y ese monto es el que compone la retribucin para el concesionario, aadi. Adems, a diferencia de otros contratos comerciales, el de este tipo tiene una distribucin de riesgo por la cual el Estado asume el riesgo de trnsito; es decir, si el peaje cobrado en un ao dado no llega al monto que el Estado

garantiz como mnimo al Concesionario, el Estado tiene que poner la diferencia. Por su parte, el Concesionario asume el riesgo de construccin. Esto significa que, si tanto las cantidades de los materiales estimados para la obra, como los precios involucrados en su construccin, varan durante la etapa de transicin desde que se firma el contrato hasta que se termina la carretera, este riesgo lo asume concesionario. Lo anterior implica que, en este tipo de contrato, no existe la posibilidad de realizar reequilibrios o ajustes financieros. Adems, el contrato est dado en dlares e incluye su actualizacin automtica segn el nivel de inflacin en Estados Unidos. Brunner recalc que, segn las leyes del pas y la propia Contralora General de la Repblica, un contrato de esta naturaleza no permite modificar cuatro elementos sustanciales, como son el objeto, el precio, el plazo y la distribucin de riesgo. A pesar de ello, hizo un examen detallado de los cambios realizados al contrato original mediante los adenda No. 1, 3 y 5, y el Convenio Complementario No.1, por los cuales se vari sucesivamente uno de los elementos sustanciales del contrato, como es el precio. As el Ingreso Total de la Concesin (ITC), pas de $212,1 millones, en dlares de noviembre del 2000, hasta unos $440 millones en la actualidad, es decir, que se increment en ms del doble.

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COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ Otra irregularidad sealada por Brunner fue la aprobacin de ganancias extraordinarias para Autopistas del Sol S. A., mediante dos vas: primero, al haber aceptado un margen de utilidad demasiado alto y, segundo, al haber cambiado la tasa de descuento real o variable originalmente establecida en el cartel, por una tasa fija, que adems se encontraba en una temporada de alza. El Consorcio Cartellone-Acosol cobr un 60% ms sobre el costo de la obra civil, lo cual es bastante alto, ya era una oferta cara. Autopistas del Sol le agrega a esto entre un 30% y un 37% al monto de la construccin, y aun as, esta oferta se acepta, explic. Por otro lado, originalmente, la tasa de descuento a cobrar por el Concesionario cada ao era la correspondiente a los bonos de Costa Rica a diez aos, que es una tasa variable, ms cinco puntos porcentuales. Brunner estim que esto hubiera implicado una tasa de descuento anual de 8,62%, sin considerar la inflacin, debido a que, a comienzos de esa dcada las tasas de inters estaban mucho ms altas que en la actualidad, cuyo promedio es de un 4.5%. En total, segn el cartel, entonces, el Concesionario tendra derecho de cobrar el ingreso a valor presente a una tasa de descuento de 8,62%, ms cinco puntos porcentuales, lo que arrojaba un 13,62% en dlares. Pero, a pesar de haber firmado el contrato con estos parmetros, un poco ms de dos aos despus, en junio de 2003, cuando el contrato todava no haba sido refrendado por la Contralora, se pact el Adendo N 1, por el cual se cambi la tasa de descuento de variable a fija y al 13,62% durante todo el plazo de la construccin. Esto ya es notable porque an en los aos 2000-2001 era previsible que las tasas de inters estaban en un pico, y no resulta muy comprensible por qu se fijaron esos intereses relativamente altos, agreg Brunner. En octubre del 2003, a peticin de la Contralora, se baj la tasa de descuento a 11,62%, pero siempre se dej fija. La bajan dos puntos porcentuales sin mayor anlisis de por qu dos puntos, porque esa no era la inflacin promedio en ese perodo, aadi. Como consecuencia de la diferencia entre la tasa variable originalmente establecida en el cartel o contrato, de 8.62% -que es la tasa a la cual los bancos financian al Concesionario para ejecutar la obra-, y la tasa fijada en 11,62% , el Concesionario obtendr un ingreso adicional al ITC pactado, que Brunner estim en unos 60 millones de dlares. Ese ingreso adicional del Concesionario lo pagarn las personas usuarias de la carretera, mediante los peajes. Esto es lo ms importante, tal vez, de mi presentacin. Porque, a pesar de que el sentido del contrato de concesin es otorgarlo por valor presente, se ha eliminado aqu el riesgo de que la tasa vare, hacia arriba o hacia abajo, para el Concesionario. Esta fijacin de la tasa, obviamente, no era una necesidad, sino que fue el resultado de una negociacin. La alternativa, en ese momento, hubiera sido negociar que, a cambio de pasar de una tasa variable, a una fija, el monto de esta tasa se mantuviera en el mismo monto de la tasa a la cual se estaba financiando el Concesionario. Sin embargo, eso no se hizo, denunci Brunner.

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COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ Pero all no termina la cosa. Como la tasa de descuento se cobra sobre el Ingreso Total de la Concesin, si se aumenta este ITC, la ganancia adicional del Concesionario, por diferencial de tasas, aumenta. Al pasar el ITC de los $212.1millones originales, a $258 millones -con la modificacin realizada en el Adendo No. 3-, a la tasa de descuento fija de 11,62%, el ingreso adicional de Autopistas del Sol, por diferencial de tasas, aument a $72 millones de dlares. Brunner agreg que incluso este es un clculo conservador, pues supone que Autopistas del Sol S.A. se financia a la misma tasa que Cartellone-ACOSOL, pero en realidad, cuando Autopistas del Sol S.A. negoci prstamos con el BCIE y con Caja Madrid, las tasas de inters haban bajado a un 5% en trminos reales, con lo cual ese diferencial de tasas da un monto sustancialmente mayor a $72 millones. Cmo se podra evaluar esta negociacin? Bueno, el pas obtiene una obra valorada en $177 millones, ms o menos, y el pas paga, adems de los $258 millones de ITC, los $72 millones, es decir, unos $330 millones a precios de noviembre del 2000, enfatiz. Por si fuera poco, con la firma del Adendo No. 5, el ITC fue aumentado a $286.6 millones, y con el Convenio Complementario N 1, firmado en abril de 2008, se otorgan a Autopistas del Sol, $7.8 millones ms. Brunner estim que, actualmente, el costo total a pagar por el Estado y por las personas usuarias, a Autopistas del Sol S. A., equivale a unos $440 millones de dlares, que la carretera est sobre-estimada en unos $200 millones, y que con el monto que se pagar por ella, se podran construir dos carreteras. Al ser consultado por la Comisin sobre la razn de su negativa a solicitar una prrroga de su contrato, Brunner respondi: Sal fue porque me pareci que la forma en que se estaba renegociando el contrato era muy en detrimento del inters pblico. Yo no not ninguna anuencia a aprovechar esos espacios de renegociacin para, por ejemplo, emendar ese error de haber generado ingresos adicionales al Concesionario por diferenciales de tasa entre las que l se financia y entre las que se le reconoce como tasa de descuento de los peajes, que lleg a sumas exorbitantes, que pasan de los cien millones de dlares. Entonces, emit mis opiniones. Primero, en un formato de Memorando, porque me haban pedido que por favor mis opiniones no quedaran en el Expediente. Luego, ya abiertamente, con los informes que incluyo en el Expediente, y a raz de eso, a partir de julio-agosto del 2007, se me mete en el congelador, como se dice popularmente. Ya no participo ms en la negociacin del Adendo No. 5. Y, pues, yo creo que en esas circunstancias lo mejor es hacerse a un lado. Preguntado por la Comisin, Brunner dijo que fue el entonces Secretario Tcnico del CNC, Luis Diego Vargas, quien le pidi no dejar constancia de sus opiniones en el Expediente de la concesin. Mis posiciones en las negociaciones para el Adendo No. 4, que nunca fue refrendado, y para el Adendo No. 5, hacen que yo me distancie del nivel poltico, por lo cual se me asla de las negociaciones, por ejemplo, de las consultas que hace la Contralora para refrendar el Adendo No. 5, y en ese 23

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ estado de aislamiento, yo me hago a un lado, agreg. El Exgerente del Proyecto tambin aport a la Comisin informacin de contexto para comprender por qu ocurrieron las sucesivas solicitudes del Concesionario de aumentar el ITC, presin ante la que las autoridades del CNC, el MOPT y la Contralora, se mostraron complacientes. La actitud era de renegociar y renegociar, y se lleg a un punto en el cual observ que la disposicin del nivel poltico fue aflojar. Entonces, hice uso del contrato de asesora con Euroestudios-IMNSA, y como no pertenezco al gremio de la construccin, pens que haba algo que yo no estaba entendiendo bien, por lo que pregunt a Euroestudios -quienes tambin son espaoles, al igual que el Concesionario-, si me podan explicar cul era el modelo de negocio que poda tener Autopistas del Sol. La respuesta que recib fue que la manera de actuar de esta empresa, en Espaa, es la siguiente: ellos identifican proyectos de obra civil que tienen un alto valor poltico para, ya sea el alcalde, el gobernador o el Presidente. Ellos entran en la licitacin con los precios ms bajos. Al ganar la licitacin, se les adjudica, y luego la tcnica es ir aumentando ese precio ofertado, mediante Vamos a ver Bueno, yo lo llamara extorsin. Extorsionan al nivel poltico, diciendo: Si no me da eso, no empiezo, y si no empiezo ahorita, ya no la voy a poder terminar en su perodo. Entonces, usted no la va a poder inaugurar. Y eso tiene un precio poltico, evidentemente. Brunner afirm haber aconsejado a la entonces Ministra del MOPT, Karla Gonzlez, que haba una alternativa para hacer la carretera, y que no deba dejarse extorsionar Concesionario. por el

La alternativa que propuso fue realizar el Proyecto por la va de una licitacin de obra pblica y contratacin administrativa, aprovechando que la mayora de los planos ya estaban diseados. Consider que el proceso no deba demorar ms de nueve meses. La propuesta de Brunner fue rechazada reiteradamente. Adems, asegur que, por decisin de la Exministra Gonzlez, no se cobraron multas por los atrasos, al Concesionario. Bsicamente, ella decidi que (la potestad de poner multas) era ms un mecanismo de negociacin, y que no haba que verlo como algo contractualmente vinculante, afirm. El Exgerente tambin critic que, a pesar de la posicin reiteradamente expresada por la Contralora General de la Repblica, de que no tena potestad para co-administrar el Proyecto, con el CNC, esa institucin dio muestras de una actuacin distinta. Brunner puso como ejemplo que la Contralora orden archivar un estudio tcnico realizado por l y por el consultor Mauricio Jenkins, para la actualizacin extraordinaria de precios de materiales de construccin, que realizaron con el fin de que el riesgo siempre fuese asumido por el Concesionario, como indica el contrato. Ya eso estaba listo, ya se haban hecho los clculos. Obviamente, daban mucho menos que esos $22 millones y resto con los cuales se actualiz extraordinariamente el ITC. Y nos lleg, a Mauricio y a m, una indicacin de que nos olvidramos de todo eso y que hiciramos un requisito financiero

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COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ comn y corriente, como se hace en cualquier contrato de obra. Esa orden vena de la Contralora, dijo Brunner. La segunda ocasin que lo llev a desconfiar de la actuacin de esa institucin fue cuando le result evidente que las altas autoridades de la Contralora se reunan con los representantes del Concesionario, ms all de lo que pareca conveniente. Ellos siempre decan que no podran reunirse con el Concesionario porque a ellos no les tocaba, que eso ya era muy cercano a coadministrar. Sin embargo, al final accedieron a explicarles (a los representantes del Concesionario), con qu lineamientos ellos iban a refrendar o no lo que nosotros les llevramos o lo que el CNC acordara. Pero, solamente se reuniran en presencia de funcionarios del CNC. Ellos siempre me lo recalcaban, que ellos no podan jams estar a solas con el Concesionario, dijo Brunner. Pero, agreg que un da en la maana, cuando haba reunin, otra vez, entre el Concesionario, nosotros del CNC y la Contralora, que bsicamente eran Roco Aguilar y Carlos Arguedas, por alguna circunstancia yo llegu veinte minutos antes de la hora y, para mi sorpresa, la secretaria me hace pasar de una vez a la sala de la Contralora, directo, dicindome que ya los otros estaban adentro. Yo pens: Qu raro, si estoy veinte minutos antes, cmo van a estar adentro. Al ingresar en la sala, estaban Carlos Arguedas y Roco Aguilar, y por el otro lado lvaro Muelas y Rubn Garca (representantes espaoles del Concesionario), discutiendo a solas. Evidentemente, todos nos quedamos en silencio. Para m era clarsimo que yo no deba estar viendo eso. Para no hacerlo ms aparente, pues me sent y me qued callado. Pero a m me qued claro que la negociacin s se llevaba en forma 25

Diputado Villalta FlrezEstrada: Podramos afirmar que, en este caso, ante una contratacin de concesin de obra en la que est interesado el Estado costarricense, se est dando el pago de precios superiores al valor real o corriente, para la calidad o especialidad del producto o servicio que se est contratando? Seor Stephan Brunner Neibig: Estamos pagando un precio muy alto comparado con el valor por el cual se hubiera podido hacer la carretera y mantenerla y explotarla. Recordemos que la diferencia con el contrato de obra puro y simple, tambin est en que el Concesionario la tiene que mantener y cobrar los peajes durante el tiempo que ellos necesiten para lograr recaudar el ITC. Y si vemos lo que realmente vale la construccin, las ganancias, el 8% que ya prev el contrato, ms lo que usualmente se le mete al valor de la obra, que es alrededor de un 30%, un 40%, evidentemente estamos pagando mucho ms de eso. Diputado Villalta FlrezEstrada: Que quede constancia de que, lo que le, es el Artculo 49 de la Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito, que habla del delito de pago de

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ directa en la Contralora, con el Concesionario. Como se sabe, la seora Aguilar fue Secretaria Tcnica del CNC, antes de ser Contralora, y bajo su responsabilidad se negoci y refrend, sucesivamente, el Adendo No. 5. El seor Arguedas form parte del equipo de la seora Aguilar en el CNC y luego pas, tambin, a laborar como Gerente, nada menos que de la Divisin de Contratacin Administrativa de la Contralora. obligaba a negociar, en ambos casos, ajustes significativos. Lo mismo ocurre hasta esta fecha, hasta el da de hoy, 2010, con el Contrato de la Concesin San Jos-San Ramn, en el cual se hace necesario un ajuste que ha sido discutido por largo tiempo y cuya discusin inici ya en el ao 2006, precisamente, dijo, para sorpresa de la Comisin. Agreg que en el caso de la carretera San Jos-Caldera, un estudio de costobeneficio realizado por las autoridades que me precedieron, determin que se producira un alto costo financiero, econmico y social si se optaba por descartar la concesin. El costo econmico fue estimado en $50 millones anuales, debido a la importancia econmica de la regin del Pacfico costarricense, agreg. Y aadi que no quera correr el riesgo de que el Concesionario demandara al Estado por una suma millonaria, como ocurri con la concesin de la crcel de Pococ. Vargas reconoci que, como haba planteado Brunner, se le propuso la alternativa de ejecutar el Proyecto mediante la modalidad de licitacin de obra pblica, pero calific esta idea de peregrina, pues asegur que hacerlo poda tomar hasta siete aos. Tambin afirm que, bajo su responsabilidad, se negociaron los Adenda No. 4 y No. 5. La negociacin del primero de ellos, que no fue refrendado por la Contralora, se condujo sin modificar la distribucin de riesgo originalmente negociada para ese modelo de concesin, reconoci. Sin embargo, dijo que ante el rechazo, por la Contralora, del Adendo No. 4, de inmediato se inici el proceso que condujo, ocho meses despus, a la firma 26

9. CNC COMIENZA LA ESTRATEGIA DEL YO NO FUIEn su dcima sesin, la Comisin cuestion a Luis Diego Vargas Chinchilla, Exsecretario Tcnico del CNC, de mayo del 2006 a febrero del 2008, con el fin de determinar los efectos de su gestin en el Proyecto San Jos-Caldera. De su exposicin, llam la atencin el hecho de que describiera al CNC como una estructura institucional dbil para fiscalizar adecuadamente los dos contratos adjudicados que existan cuando asumi su jefatura, las carreteras San Jos-Caldera y San Jos-San Ramn. Me encontr una institucin que no obstante tener en aquel momentocerca de diez aos de haber sido creada, lo que poda mostrar al pas en cuanto a realizaciones, en cuanto a logros, era prcticamente nada, afirm. Vargas revel que, en el 2006, se consider la posibilidad de no continuar con esos dos proyectos adjudicados, debido a que proseguir con ellos

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ del Adendo No. 5, en el cual s se realiz una actualizacin extraordinaria de precios, y se modificaron los ingresos mnimos garantizados, todo lo cual acept- genera un incremento del costo de las obras. Este adendo s fue refrendado por la Contralora. Adems, Vargas revel que, en el proceso, se recibieron algunas sugerencias sobre cmo proceder para garantizar el refrendo, el refrendo contralor. Un mes despus de dar la orden de inicio de la construccin de la obra, en febrero de 2008, Vargas dej el cargo. Me desligu por completo del tema y desconozco las condiciones en que se desarroll la rehabilitacin de las Secciones I y III, y la construccin de la Seccin II. Tampoco conozco cmo se ejecutaron las graves responsabilidades de fiscalizacin y si se mantuvo el mismo rigor tcnico en las negociaciones que necesariamente deberan darse con posterioridad, respecto al plan de obras y las afectaciones a la estructura financiera del proyecto, aleg. Finalmente, y luego de reiterar las debilidades institucionales del CNC para supervisar, fiscalizar y llevar a buen trmino los procesos de concesin de obra pblica, Vargas dijo que contrat, para el efecto, personal mediante consultoras, con el aval de la Contralora, para cumplir con un mandato presidencial. Esto se convirti en una urgente necesidad, pues en virtud del mandato presidencial de desarrollar el modelo de concesiones, se pas de una cartera de dos proyectos en ciernes, a siete proyectos en marcha, entre ellos, el aeropuerto de Liberia; el proyecto San Jos-Cartago, el proyecto San JosCaldera; el proyecto San Jos-San Ramn; y el tren elctrico metropolitano, expres. Adems, recrimin a las autoridades que lo sucedieron en el cargo por permitir que, dos aos despus, continuara el recargo provisional que se haba hecho en la ingeniera Hadda Muoz, de la gerencia de la carretera San Jos-Caldera, adems de la de la carretera San Jos-San Ramn. Al ser cuestionado por la Comisin, Vargas reconoci que l recomend no cobrar multas al Concesionario, pero dijo que la decisin la tom la Exministra y entonces presidenta del CNC, Karla Gonzlez. Adujo que hizo tal recomendacin porque el CNC, debido a sus debilidades institucionales, incurri en errores de procedimiento para cobrar las multas. Vargas tambin reconoci, implcitamente que, a diferencia del Adendo No. 4, el No. 5 cambi elementos sustanciales del contrato, pues realiz ajustes extraordinarios que variaron el ITC y que modificaron la distribucin del riesgo a favor del Concesionario. Y agreg que esto fue avalado por la Contralora. En el Addendum No. 5 s se hace un ajuste en esa lnea. Es muy probable que el monto termine siendo ms o menos el mismo. En lo que hay diferencia, y por esa razn yo hubiera preferido Pero la Contralora tom una determinacin distinta. Hubiera preferido el Addendum No. 4, porque me pareca que ah, si bien quedaban sin determinarse algunos montos que iban a ser determinados 27

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ posteriormente, la carga de los riesgos ms importantes continuaba siendo del Concesionario. En el Addendum No. 5 eso se modifica, y la Administracin termina asumiendo, mediante mecanismos de pago directo, alguna porcin de los riesgos del contrato. En las siguientes dos sesiones, la Comisin interrog a Guillermo Matamoros, Exsecretario Tcnico del CNC de marzo del 2008 a marzo del 2010, y que sucedi a Vargas en el cargo. En su exposicin, Matamoros comenz por cuestionar la capacidad del MOPT para asumir la rectora de los procesos de concesin de obra pblica. Cinco meses despus de que se promulga la Ley No. 7762, y dentro de un proceso de reorganizacin en que est el MOPT, en ese momento, por todo el esquema de desconcentracin que est aplicando, se inicia ese proceso. Lo cual lo lleva a uno a preguntar si tendramos en ese momento la capacidad institucional para poder asumir este proceso, e incluso todava hoy da, yo siento que no tiene el MOPT todo el msculo que necesita para poder llevar adelante estos procesos de concesin, dijo. De seguido, Matamoros responsabiliz al Concesionario y a las autoridades de la Administracin con posterioridad a que l dejara el cargo, de todas las fallas del Proyecto. Cuando yo salgo, en marzo del 2010, del Consejo de Concesiones, de las 331 No Conformidades que haba emitido esta empresa supervisora entre el 2008 y el 2009, cuatro quintas partes estaban cerradas. De ah en adelante, no s cmo estar el dato, porque no lo tengo, dijo. Adems, responsabiliz a SETENA de no haber asumido sus competencias a cabalidad. El manejo del tema ambiental lo llevamos a las instancias que haba que llevarlo. En este momento todava la SETENA no se ha pronunciado sobre cul es el valor del dao ambiental. Quiero decir en este momento, en el marco del 2010. No s si en este momento lo ha hecho, que es un requisito fundamental para que pueda la Administracin poner a funcionar todo el esquema de sanciones que tiene el contrato previsto, expres. Tambin insinu que LANAMME emiti informes positivos sobre la estructura de la mezcla asfltica que utilizaba el Concesionario, cuando ya esta comenzaba a presentar agrietamientos. El LANAMME realiza una serie de estudios donde evala el tema de las mezclas asflticas, hace auditoras y hace informes de asesora. Analiza lo que llama la capacidad estructural de los pavimentos, o sea, las frmulas que se van a utilizar para disear los pavimentos que se van a colocar en la carretera. En este momento, de acuerdo a lo que uno ve en los medios de prensa, hay problemas con la estructura, la carpeta asfltica El hecho de que se hayan hecho los informes y se haya dicho que las cosas en ese momento cumplan con los requisitos de la normativa, no exculpa al Concesionario de que si hay algo que no est bien hecho va a tener que repararlo, agreg. En cuanto a la autorizacin dada por el CNC para la Puesta en Servicio Provisional de la carretera, Matamoros argument que, segn el contrato, esta poda darse incluso con obras faltantes, si se cumplan los requisitos de seguridad, confort y funcionalidad de 28

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ la carretera, como lo estipula el contrato. Matamoros tambin se escud en los informes dados por la CAPS -integrada por el CNC, el MOPT y el CONAVI; la gerenta del Proyecto, Hadda Muoz; y la Supervisora de turno, CACISACano-, para justificar que firmara la autorizacin de Puesta en Servicio Provisional el 28 de enero del 2010, esto es, diez das antes de las elecciones generales de ese ao, y seis meses antes del plazo mximo establecido por el contrato y sus adenda. En la actualidad, Matamoros labora nuevamente en la Contralora General de la Repblica, de donde haba pasado al CNC luego de laborar tambin en el Ministerio de Trabajo. Tom la decisin de regresar y renunci del Consejo de Concesiones. Ya el Gobierno se estaba terminando. Se me solicit que apoyara en el Despacho (de la Contralora, Roco Aguilar), explic.

10. LA CAPS SE LAV LAS MANOS, DE ANTEMANOLa siguiente comparecencia ante la Comisin Investigadora correspondi a los integrantes de la CAPS, seores Andrs Henao Fernndez (CONAVI), Orlando Villegas Centeno (MOPT), Manuel Serrano Beeche (CNC) y Junior Araya Villalobos (MOPT). Su presentacin se centr en explicar el origen de la CAPS y sus responsabilidades en el Proyecto San Jos-Caldera. En nombre de la CAPS, Araya critic que esta entidad hubiese sido constituida tardamente, en el 2009, y no tres aos antes, en el perodo de transicin previo al inicio de la

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Diputado Villalta Flrez-Estrada: Usted nos ha dicho aqu que la muerte que se dio es responsabilidad de Autopistas del Sol. Probablemente no todo lo que ha pasado aqu sea responsabilidad suya, pero yo s tengo esa duda. Es que realmente aqu vemos una carrera, un frenes por inaugurar esa carretera apresuradamente, que no terminamos de entender, yo creo que ningn diputado lo entiende. Seor Guillermo Matamoros Carvajal: El contrato establece que la administracin, una vez vencido los plazos, si no ha emitido un informe, se tiene por dada la autorizacin. Frente a esa disposicin del contrato, tena que decidir Diputado Villalta Flrez-Estrada: Nos est diciendo usted que fue por una especie de silencio positivo de cinco das. Seor Guillermo Matamoros Carvajal: Es una clusula que establece el contrato Diputado Villalta Flrez-Estrada: Pero usted sabe que el silencio positivo no aplica cuando est en juego la vida, la salud y el ambiente. Hay amplias resoluciones de la Sala Constitucional. Fuente: ACTA N 012 del 16-112010. Pg. 36. construccin de la obra, como 30

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ lo estipulaba el contrato. Adems, hizo ver la irregularidad en la que incurri la Administracin con el fin de subsanar este incumplimiento: cuando se firm el Convenio Complementario No. 1, el 28 de agosto de 2008, la frase perodo de transicin fue cambiada por el de perodo de construccin. Pero, aun as, la CAPS se conform casi ocho meses despus, el 16 de abril del 2009. Prcticamente ya cuando la primera etapa del proyecto estaba finalizando, enfatiz Araya. Preocupados porque la CAPS no contaba con expertos en varias materias, porque los planos ya estaban completados y aprobados, y porque el contrato asigna a la CAPS la responsabilidad de velar por el fiel cumplimiento del contrato, sus integrantes solicitaron una reunin con el entonces Secretario Tcnico del CNC, Guillermo Matamoros, para solicitar redefinir las potestades y obligaciones de la entidad. No podamos aceptar y no estbamos obligados a lo imposible. No podamos aceptar algo que era imposible que pudiramos cumplir, agreg Araya. A raz de ese encuentro, Matamoros emiti la Resolucin R/SET10-2009, por la cual se limitan las responsabilidades de la CAPS a dos: realizar las inspecciones pertinentes de las obras incluidas en el detalle remitido por el Concesionario para la aprobacin de la Administracin y aplicar el criterio experto en la valoracin de la funcionalidad de la carretera y la seguridad vial de quienes la transiten, en cuanto a que las obras permitan un trnsito fluido y seguro para los usuarios. Araya tambin explic que, despus de las visitas de campo respectivas, la CAPS se limit a dar una recomendacin a la Administracin. Nosotros no estamos autorizando absolutamente nada. En la misma Resolucin se indica que la autorizacin corresponde a la Administracin, aadi. El funcionario del MOPT agreg que a raz de los cuestionamientos surgidos sobre este Proyecto, los integrantes de la CAPS decidieron aadir una nota aclaratoria en las actas que firmaron como aval de su trabajo. Esa nota aclaratoria, firmada por los miembros de la CAPS, representantes del CNC y el Concesionario, dice: Por disposiciones de la Secretara Tcnica del CNC, la labor realizada por la CAPS se ha limitado a la verificacin de la seguridad y la fluidez del trnsito, de una manera meramente visual. Todos aquellos aspectos constructivos, de materiales o de estructuras, que requieran de ensayos para garantizar su calidad, debern resolverse segn como lo haya dispuesto dicha Secretara, excluyendo a la CAPS de responsabilidades en tales temas. Finalmente, Araya asegur que la CAPS emiti algunas recomendaciones de obras que no estaban incluidas en el contrato, pero que ellos consideraron necesario hacer, incluso contra la reticencia de los otros actores. Adems, dijo que la labor de esta entidad se realizaba contra la presin del tiempo, pues ninguno de sus integrantes estaba dedicado a ella a tiempo completo, sino que deban atender sus otras obligaciones como funcionarios pblicos, y aun as entregar las recomendaciones al CNC en un plazo de cinco das hbiles.

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COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ Al ser cuestionados por los diputados de la Comisin, sucesivamente los integrantes de la CAPS rechazaron tener alguna responsabilidad por haber recomendado la Puesta en Servicio Provisional, a pesar de que la carretera no cumpla con el requisito de ser segura, como lo demostr despus la muerte de la ciudadana Marlene Vanessa Briones Cruz, de 30 aos de edad, al chocar contra una roca en medio de la va. En todo el mundo no hay una carretera cien por ciento segura. Por eso hay gran cantidad de accidentes de trnsito por problemas de seguridad. Pero cuando se habla del tema de seguridad hay que tomar en cuenta muchos elementos. Por ejemplo, la inestabilidad de taludes es un problema de seguridad? S, es un problema de seguridad, pero esta Comisin no tena la responsabilidad de velar o de emitir un criterio al respecto, dijo Araya. Segn ellos, esa responsabilidad corresponda a las empresas Supervisoras, al Concesionario y al CNC. Cuando nosotros realizbamos determinada inspeccin era porque la Gerencia nos deca esta, esta y esta obra estn concluidas. Nosotros bamos a verificar, y en ese momento, dbamos fe de que haba confort en la carretera. Si hubo problemas de estabilidad de taludes de sub-base, y ahora hay ondulaciones en la carretera, nosotros no tenamos que verificar eso, agreg Araya. Adems, el funcionario Henao atribuy al Exsecretario Tcnico Matamoros la responsabilidad de dar la autorizacin de Puesta en Servicio Provisional de la carretera. La resolucin (fue) firmada por don 32

Diputado Villalta FlrezEstrada: Tengo aqu el informe de la Supervisora CACISA-Cano, que fue recibido en el CNC el 26 de enero de 2010, y dice: se anota que en las valoraciones efectuadas no se consideran las condiciones de calidad de las obras, lo cual es de entera responsabilidad del Concesionario. Y esta Supervisora no puede dar fe de esta condicin debido a que la mayora de las obras mayores se encontraban terminadas, y las otras, con un importante grado de avance al momento de inicio de labores de esta Supervisora, el 1 de diciembre de 2009. Es decir, CACISA-Cano no puede dar un criterio sobre la calidad de las obras porque entr muy tarde; Euroestudios-IMNSA ya haba salido; ustedes tampoco, porque no estaban capacitados para dar un criterio sobre esto. La carretera se inaugur y nadie poda dar un criterio certero sobre la calidad de las obras? Seor Junior Villalobos: Araya

S, s, evidentemente Imagnense ustedes: si CACISA-Cano no puede dar un criterio, con gente especializada en esa materia, con mucha ms razn nosotros menos podamos dar un criterio al respecto. Si no exista nadie, cmo se dio la apertura? Yo le dirigira la

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ Guillermo Matamoros. Nosotros no autorizamos absolutamente ninguna apertura de carretera. Nosotros dimos una recomendacin con observaciones de seguridad para mejorar la fluidez del trnsito de la carretera, dijo. En la siguiente sesin compareci la segunda empresa Supervisora de la concesin San Jos-Caldera, el Consorcio CACISA-Cano representado por la seora Adriana Montes Toro, y los seores Gerardo Prada Arroyo y Rodolfo D`Len Rivers. En su presentacin, explicaron que su tarea principal en el Proyecto es velar por el estricto cumplimiento del Contrato de Concesin que nos fue encargado por el CNC para hacer su seguimiento. Adems, la seora Montes subray el carcter provisional de la Puesta en Servicio de la carretera, para indicar que todas las fallas que se presentan deben ser subsanadas por el Concesionario. Tambin hizo un recuento de las No Conformidades cerradas por CACISACano, y de las que todava estn pendientes. Igual que quienes comparecieron anteriormente, la representacin de esta Supervisora dijo no tener responsabilidad en las fallas encontradas en la carretera. No sabamos qu iba a pasar. Es muy fcil ahora decir: S, se cay tal talud, cay tal piedra. Todo lo tenemos muy evidente y muy claro ahorita. En ese momento estaban bien los taludes. A nosotros no nos corresponda llegar a calificar lo que el Concesionario haba construido, eso ya vena revisado con anterioridad. En ese momento estaba terminada, estaba conforme a los diseos, el Concesionario haba tomado medidas de mitigacin, incluso adicionales a las que estableca la No Conformidad, aleg Montes. Del mismo modo, Montes no acept que el Consorcio CACISA-Cano tuviera responsabilidad por haber recomendado la Puesta en Servicio Provisional de la va. La decisin de la Puesta en Servicio Provisional de la carretera no la toma la CAPS, la decide el Gobierno a travs del CNC, basado en todos los informes dados por todos los actores involucrados dentro de ese proceso. La decisin es del Gobierno con base en los informes, recalc.

11. GERENCIA PROYECTO CONCESIONARIO: TAMPOCO FUI

DEL Y YO

En las dos sesiones siguientes, compareci la ingeniera Hadda Muoz Sibaja, Gerenta del Proyecto San JosCaldera, por parte del CNC, desde el ao 2007, cuando renunci el economista Stephan Brunner. Ella asumi el puesto como recargo sobre la Gerencia del Proyecto de Concesin de la carretera San Jos-San Ramn, que ejerci entre el 2004 y el 2009. El Consorcio de empresas espaolas al que se adjudic la Concesin San JosSan Ramn es el mismo al que se adjudic el Proyecto San Jos-Caldera. En su presentacin, Muoz explic las caractersticas del contrato de este ltimo, y las responsabilidades estipuladas para cada parte actora. Luego, se refiri a la Puesta en Servicio Provisional de la va, y ratific que la responsabilidad final de haberla 33

COMISIN ESPECIAL DE CONCESIONES ________________________________________________ autorizado correspondi al entonces Secretario Tcnico, Guillermo Matamoros. Sin embargo, su relato de los hechos tambin reflej el apuro del CNC por dar la autorizacin. La Gerencia coordina con la Supervisora el levantamiento del inventario. En este inventario, la Supervisora seala las obras pendientes que son requisito fundamental para la autorizacin de la Puesta en Servicio. Esta informacin se le remite al Concesionario. Se hace una coordinacin para que el Concesionario presente el cronograma de entrega de esas obras. Es as como, durante todo el perodo a partir del 18, 20, 23, 24, 25 y 26 de enero, se hacen visitas de campo para la revisin del cumplimiento de las obras que le haban sido requeridas al Concesionario, relat. Y continu: El 26 de enero, que es la ltima visita, se verifica la conclusin de las obras por parte del Concesionario y se recomienda a la Secretara Tcnica la Puesta en Servicio Provisional por considerar que, desde el punto de vista funcional de confort y de seguridad vial para los usuarios, las obras reunan las condiciones necesarias para la Puesta en Servicio Provisional. La Secretara Tcnica autoriza al Concesionario la Puesta en Servicio Provisional mediante una resolucin. Esta autorizacin se da a partir del 28 de enero del 2010, con base en los informes rendidos por la Supervisora del proyecto, la Gerencia y la Comisin de Autorizacin de Puesta en Servicio. A pesar de lo anterior, la ingeniera Muoz reconoci que la Supervisora CACISA-Cano dio por arreglada la No Conformidad No. 121, que haba sido sealada por Euroestudios-IMNSA, y que posteriormente a la Puesta en Servicio Provisional de la carretera deriv en el hundimiento del kilmetro 47 y que oblig a cerrarla temporalmente. Tambin reconoci que el informe de auditora de la Contralora Nro. DFOEOP-IF-13-2010, del 13 de setiembre de ese ao, no encontr evidencia suficiente para sustentar el cierre de esa No Conformidad en seis de los nueve taludes. Sin embargo, aleg que tambin la Supervisora entreg un informe en el que aporta la informacin de cada uno de los nueve taludes en la que sustent la recomendacin para el cierre de esa No Conformidad. La funcionaria se refiri, adems, a los incumplimientos de la primera Supervisora, Euroestudios-IMNSA, por los cuales la Administracin decidi terminar su contratacin, y la Supervisora, a su vez, ha presentado un litigio contra el Estado. La Comisin cuestion a Muoz acerca de un viaje a Espaa realizado por ella y por la hoy Contralora -y entonces Secretaria Tcnica del CNC-, Roco Aguilar. Muoz respondi que fue un viaje que se hizo como parte del proceso de promocin del cartel de licitacin de San

INFORME FA Carretera San Jose Caldera

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