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INFORME FINAL CORREGIDO

Estudio “Sistematización del Sistema Táctico de Análisis

Delictual – STAD”

ID: 654478-35-LE13

SANTIAGO

15 DE JULIO 2014

ESTUDIO

“SISTEMATIZACIÓN DEL SISTEMA TÁCTICO DE ANÁLISIS DELICTUAL”

Santa Lucía 240, Santiago. www.cesc.uchile.cl +56 2 29771528 [email protected] 1

INDICE

PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................... 4

1. Análisis estadístico ............................................................................................................................ 6

1.1. Análisis descriptivo de denuncias y cobertura .................................................................. 6

1.2. Análisis de series de tiempo ................................................................................................... 14

1.3. Conclusiones respecto del análisis de series de tiempo .............................................. 23

1.4. Modelos de regresión para evaluar influencia del STAD ............................................ 24

Modelo 1: Delitos Violentos Casos .................................................................................................... 26

Modelo 3: Delitos Violentos Denuncias ........................................................................................... 31

Modelo 4: Delitos contra la Propiedad Casos ................................................................................ 33

Modelo 5: Delitos contra la Propiedad Detenciones .................................................................. 35

Modelo 6: Delitos contra la Propiedad Denuncias ...................................................................... 37

1.5. Conclusiones respecto del análisis de regresión ............................................................ 40

2. Análisis cualitativo.......................................................................................................................... 42

2.1. Desarrollo del trabajo de campo ........................................................................................... 42

2.2. Análisis del diseño del programa STAD ............................................................................. 48

2.2.1. Análisis de la documentación e información secundaria ........................................ 48

2.2.2. Análisis del diseño en base a entrevistas a nivel central ........................................ 55

2.2.3. Análisis del diseño integrado (triangulación de la documentación y

entrevistas a nivel central)................................................................................................................... 62

2.3. Análisis de la implementación del programa STAD ...................................................... 65

2.3.1. Aspectos técnicos de las reuniones STAD ..................................................................... 71

2.3.2. Resultados y logros del programa STAD ....................................................................... 85

3. Conclusiones a partir del análisis cualitativo y cuantitativo .......................................... 92

4. Recomendaciones y sugerencias .............................................................................................100

ESTUDIO



ANEXOS ......................................................................................................................................................108

ANEXO 1: Procedimiento para la transformación de la base de datos inicial para el

análisis descriptivo de denuncias. ...................................................................................................108

ANEXO 2: Variaciones porcentuales de denuncias 2009-2013 por comisarías ............119

ANEXO 3: Variaciones porcentuales de cobertura 2009-2013 por Prefecturas ...........125

ANEXO 4: Análisis serie de tiempo por Prefecturas íntegro .................................................126

4.1.1. Prefectura Arica ....................................................................................................................126

4.1.2. Prefectura Iquique ...............................................................................................................129

4.1.3. Prefectura Antofagasta .......................................................................................................134

4.1.4. Prefectura El Loa ..................................................................................................................140

4.1.5. Prefectura Atacama .............................................................................................................143

4.1.6. Prefectura Coquimbo ..........................................................................................................148

4.1.7. Prefectura de Aconcagua ...................................................................................................152

4.1.8. Prefectura Valparaíso .........................................................................................................158

4.1.9. Prefectura Viña Del Mar .....................................................................................................161

4.1.10. Prefectura San Antonio ..................................................................................................166

4.1.11. Prefectura Colchagua ......................................................................................................171

4.1.12. Prefectura Cachapoal ......................................................................................................174

4.1.13. Prefectura Curicó .............................................................................................................178

4.1.14. Prefectura Linares ...........................................................................................................181

4.1.15. Prefectura Mallecodebiese ir junto a Prefectura Cautín ...................................202

4.1.16. Prefectura Talca ................................................................................................................184

4.1.17. Prefectura Ñuble ..............................................................................................................187

4.1.18. Prefectura Concepción ...................................................................................................190

4.1.19. Prefectura BioBio .............................................................................................................193

4.1.20. Prefectura Talcahuano ...................................................................................................196

4.1.21. Prefectura Arauco ............................................................................................................199

4.1.22. Prefectura Cautín .............................................................................................................205

ESTUDIO



4.1.23. Prefectura Valdivia ..........................................................................................................208

4.1.24. Prefectura Osorno ............................................................................................................211

4.1.25. Prefectura Llanquihue....................................................................................................215

4.1.26. Prefectura Chiloé ..............................................................................................................218

4.1.27. Prefectura Aysén ..............................................................................................................221

4.1.28. Prefectura Magallanes ....................................................................................................223

4.1.29. Prefectura Cordillera ......................................................................................................226

4.1.30. Prefectura Santiago Norte ............................................................................................229

4.1.31. Prefectura Santiago Oriente .........................................................................................233

4.1.32. Prefectura Santiago Sur .................................................................................................237

4.1.33. Prefectura Santiago Central .........................................................................................241

4.1.34. Prefectura Santiago Occidente ....................................................................................244

ANEXO 5: Modelo de Gestión por Resultados Pacto por la Vida .........................................248

ESTUDIO



PRESENTACIÓN

El presente documento corresponde al Informe Final del estudio “Sistematización del

Sistema Táctico de Análisis Delictual – STAD” preparado por Centro de Estudios de

Seguridad Ciudadana (en adelante CESC) del Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad

de Chile, de acuerdo a los términos de la licitación y adjudicación del mismo.

La Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (en

adelante, SPD), mandante para este estudio, ha solicitado la sistematización del programa

Sistema Táctico de Análisis Delictual (en adelante, STAD) que, basado en la metodología

COMPSTAT, ha sido implementado en nuestro país desde mediados del año 2011. En sus

orígenes, el programa pretendía “entregar los medios para que las estrategias policiales sean

más efectivas, dirigir los recursos hacia donde se necesitan, motivar y dirigir a Carabineros para

que tome todos los pasos posibles para disminuir los delitos, compartir buenas prácticas entre

las distintas unidades y generar y potenciar liderazgos positivos en la organización”1. Para

alcanzar aquellos objetivos enunciados, el programa plantea la realización de reuniones

periódicas entre las jefaturas de las unidades policiales y sus superiores para analizar los

patrones delictuales de los territorios, discutir posibles tácticas policiales para abordarlos,

optimizando el uso de los recursos disponibles (incluidos aquellos cartográficos y

estadísticos).

Así, el estudio que se presenta en las páginas siguientes, se planteó los siguientes objetivos:

Objetivo general

Sistematizar y evaluar, a nivel de procesos al menos, el Sistema Táctico de Análisis Delictual,

considerando para ello tanto aspectos cuantitativos como cualitativos.

Objetivos específicos:

1. Recopilar y analizar cuantitativamente información delictual utilizada en el marco del

STAD, sobre la base de los reportes que Carabineros utiliza para las reuniones.

2. Recopilar y analizar cualitativamente información en relación a los diversos actores

públicos y privados que han participado en el desarrollo e implementación del STAD.

3. Analizar los principales nudos críticos que surgieron durante la implementación del

STAD y aquellos que hoy en día existen, con el fin de identificar estrategias de

mejoramiento de los procesos.

1 De la Presentación del Informe de Implementación del STAD, noviembre 2012. Citado en las Bases Técnicas de esta licitación.

ESTUDIO



4. Identificar buenas prácticas surgidas del desarrollo del modelo STAD para

retroalimentar el accionar de Carabineros.

5. Detectar factores intervinientes, tanto institucionales como atribuibles a otros actores

con responsabilidad en materia de seguridad pública, que puedan influir en la

variación de casos policiales, estableciendo posibilidades de anticiparse a ellos en

futuras oportunidades.

6. Proponer orientaciones y sugerencias respecto al mejoramiento del STAD en los

diversos ámbitos que aborda (administrativo, técnico, estructural, etc.).

El presente informe corresponde al Producto Final señalado en las Bases Técnicas de

Licitación y en la Propuesta Técnica presentada por nuestro Centro.

ESTUDIO



1. Análisis estadístico

1.1. Análisis descriptivo de denuncias y cobertura

Con el objetivo de realizar un análisis exploratorio de las denuncias, se definió como criterio

de categorización de las prefecturas la evolución de las denuncias totales entre el 2009, año

en que ninguna prefectura había implementado STAD, y el año 2013, donde todas las

Prefecturas tenían implementado STAD. De este manera, al momento de comparación, las

Prefecturas han tenido entre 1.5 y 2.5 años de instalación del programa.

La comparación entre el total de denuncias en 2009 y 2013 permite analizar la evolución de

las denuncias y en función de éstas, seleccionar las unidades de observación de la fase

cualitativa.

Se ha tomado como corte inicial el año 2009 porque si bien el último año sin STAD en todas

las Prefecturas corresponde al 2010, el terremoto de ese año en el país puede generar cierta

distorsión en las cifras de algunas zonas.

Dado que el objetivo de este análisis descriptivo consistió en la elaboración de criterios para

la selección de prefecturas a observar en la indagación cualitativa, se ha privilegiado la

comparación entre el último año sin STAD y el primer año de funcionamiento en todas las

prefecturas. Sin embargo, se recuerda que al momento de hacer el análisis del STAD en las

denuncias, sí se utilizarán series de tiempo más largas (Enero 2009 a Diciembre 2013).

Los datos utilizados en este análisis corresponden a aquellos entregados al iniciarse el estudio

al equipo investigador por parte del Departamento de Análisis Criminal de Carabineros de

Chile. De Carabineros de Chile se recibieron 5 bases de datos (una por cada año desde el 2009

al 2013) con alrededor de 260.000 observaciones cada una, estructuradas del modo graficado

en la Figura 1.

Como se observa en la Figura 1, las bases de datos recibidas no tenían una estructura definida,

por lo que la información contenida para el Mes 1 en una comisaría, para ejemplificar, es un

listado de observaciones, no agrupadas por delitos, y en la que las categorías de delitos están

listadas de manera vertical.

ESTUDIO



Figura 1: Formato bases de datos recibidos

A fin de poder trabajarlas, fue necesario reestructurar totalmente cada base de datos y luego

fusionarlas en una sola base que contiene 176 (Comisarías) x 12 (Meses) x 5 (Años) =10.560

observaciones. Como se observa en la Figura 2, la base de datos final lista en forma vertical

cada unidad de observación (en este caso, comisaría x mes) y en forma horizontal las

variables a estudiar. Esto es lo que se conoce como “longformat” (en contraposición a

“wideformat”) y es el formato apropiado para los análisis longitudinales de la próxima etapa.

El Anexo 3 contiene el detalle de los procedimientos mediante los cuales cada una de las bases

recibidas fue transformada.

MES AÑO UNIDAD PREFECTURA ZONA CASOS DETENCION DENUNCIAS DETENIDOS Grupo PACIC Des_Grupo PACIC

1 2009 4TA. COM. TOCOPILLAPREF. ANTOFAGASTAII ZONA ANTOFAGASTA 1 0 1 0 Otros Casos Amenazas















1 2009 4TA. COM. TOCOPILLAPREF. ANTOFAGASTAII ZONA ANTOFAGASTA 1 0 1 0 Otros Casos Apropiación Indebida



1 2009 4TA. COM. TOCOPILLAPREF. ANTOFAGASTAII ZONA ANTOFAGASTA 1 0 1 0 Otros Casos Daños










1 2009 4TA. COM. TOCOPILLAPREF. ANTOFAGASTAII ZONA ANTOFAGASTA 1 0 1 0 Otros Casos Hallazgo de Vehículos

1 2009 4TA. COM. TOCOPILLAPREF. ANTOFAGASTAII ZONA ANTOFAGASTA 1 1 0 1 DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD Hurtos





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Figura 2: Base de datos transformada

A partir de esta base, se colapsó el número mensual de denuncias por cada delito en un

número anual por comisaría, y a partir de ello se calculó el total anual de denuncias por

comisaría.

A fin de realizar la comparación en el total de denuncias por comisaría entre los años 2009 y

2013, se calculó la diferencia porcentual en el total de denuncias 2009 y 2013, calculado del

siguiente modo:

(Total denuncias 2013/ total denuncias 2009) - 1

El Gráfico 1 muestra el promedio de cambio porcentual en cada una de las 34 prefecturas y el

rango de valores que éste tiene entre las unidades que conforman la prefectura. El promedio

de cada prefectura es señalizado por un triángulo; las líneas negras verticales representan el

rango en que se mueven esos valores a nivel de cada comisaría.

El eje horizontal 0 señala aquellas prefecturas donde no hubo cambios en el total de denuncia

entre 2009-2013. Aquellas prefecturas con promedios de cambio porcentual bajo 0, mitad

izquierda del gráfico, son aquellas que bajaron el total de denuncias entre 2010 y 2013,

mientras que en la mitad derecha del gráfico se ubican las que aumentaron el total de

denuncias.

Las líneas negras muestran que en la gran mayoría de prefecturas hay unidades con delta

porcentual sobre y bajo 0. La extensión de las líneas, aunque sin ser un indicador de varianza,

permite anticipar la gran dispersión de los porcentajes de cambio dentro de cada prefectura.

mes año unidad prefectura zona d_abigeato d_amenazas d_aprop_ind d_daños d_hall_vehic d_homicidiosd_hurtos d_lesiones d_drogas d_otroshechos

1 2009 4TA. COM. TOCOPILLAPREF. ANTOFAGASTAII ZONA ANTOFAGASTA 0 19 3 21 1 0 12 26 0 18












1 2009 10A. COMISARIA LA CISTERNAPREF. SANTIAGO SURJEF. ZONA METROPOLITANA0 66 2 76 15 0 31 36 0 20









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ESTUDIO



El Gráfico 1 muestra que 20 prefecturas (59%) disminuyeron en promedio el número de

denuncias entre 2009 y 2013. El rango de variación promedio va desde -17% en Arica hasta

24% en Aysén. Sin embargo, cabe notar que casi un tercio (11) de las prefecturas apenas

oscilan en el rango de +-5% de variación en las denuncias entre 2009 y 2013.

Así mismo, es posible observar el amplio rango en que se mueven los porcentajes de variación

al interior de las prefecturas, ya que en poco más de la mitad de los casos (18) se supera el

rango de variación promedio entre prefecturas. Las prefecturas con los rangos de variación

más amplios son las prefecturas de Aysén (-24%, 100%), Atacama (-30%, 70%), Chiloé (-26%,

60%), Santiago Occidente (-20%, 60%), Valparaíso (-20%, 53%) y Santiago Sur (-54%, 10%).

Este amplio rango de variación al interior de cada prefectura, pareciera anticipar que respecto

a la variación de las denuncias entre 2009 y 2013, la varianza de las comisarías dentro de las

prefecturas podría ser mayor que la varianza entre prefecturas y, por tanto, que las

características a nivel de unidad (comisaría) podrían ser más importantes que las

características a nivel de prefectura para explicar los cambios porcentuales entre 2009 y

2013.

Las prefecturas en el extremo izquierdo del gráfico son las prefecturas de Arica, Curicó,

Linares y Llanquihue. La prefectura de Arica es la que presenta la menor disminución

porcentual (-17%) y presenta el rango más acotado de valores a nivel de unidad (máx. -11%;

min. -28%). Por otro lado, las prefecturas que más aumentan porcentualmente el total de

denuncias, extremo derecho del gráfico, son Aysén, Atacama, Chiloé y Santiago Norte. En el

Anexo 2 se presenta la información para cada una de las comisarías y prefecturas.

Para facilitar el análisis, se han configurado tres grupos, prefecturas con variación negativa,

con variación mínima o baja (positiva o negativa), y prefecturas con variación positiva. En la

Tabla 1 se muestran las prefecturas ordenadas, separadas por grupo.

ESTUDIO



Tabla 1: Variaciones en total denuncias 2009-2013 por prefectura, agrupados.

PREFECTURA MAX MIN MEAN

PREF. ARICA -0,116 -0,282 -0,172 PREF. CURICO 0,053 -0,381 -0,163 PREF. LINARES 0,096 -0,277 -0,158 PREF. LLANQUIHUE 0,113 -0,441 -0,155 PREF. BIO-BIO 0,014 -0,442 -0,132 PREF. COLCHAGUA -0,046 -0,186 -0,130 PREF. SAN ANTONIO -0,065 -0,184 -0,116 PREF. MAGALLANES 0,246 -0,387 -0,116 PREF. TALCAHUANO 0,078 -0,324 -0,114 PREF. ACONCAGUA -0,050 -0,151 -0,113 PREF. VALDIVIA 0,042 -0,270 -0,098 PREF. IQUIQUE 0,076 -0,201 -0,096 PREF. SANTIAGO SUR 0,107 -0,549 -0,086

PREF. CONCEPCION 0,070 -0,161 -0,059 PREF. NUBLE 0,152 -0,169 -0,058 PREF. OSORNO 0,019 -0,112 -0,035 PREF. CACHAPOAL 0,200 -0,187 -0,020 PREF. VALPARAISO 0,538 -0,209 -0,014 PREF. VINA DEL MAR 0,083 -0,150 -0,012 PREF. TALCA 0,215 -0,149 -0,008 PREF. CORDILLERA 0,267 -0,221 0,003 PREF. COQUIMBO 0,326 -0,111 0,030 PREF. CAUTIN 0,285 -0,095 0,038 PREF. MALLECO 0,424 -0,246 0,052

PREF. ARAUCO 0,304 -0,200 0,076 PREF. STGO. OCCIDENTE 0,607 -0,196 0,080 PREF. STGO. CENTRAL 0,204 -0,167 0,084 PREF. ANTOFAGASTA 0,344 -0,009 0,089 PREF. EL LOA 0,124 0,124 0,124 PREF. SANTIAGO ORIENTE 0,319 -0,058 0,128 PREF. SANTIAGO NORTE 0,527 -0,248 0,140 PREF. CHILOE 0,607 -0,267 0,148 PREF. ATACAMA 0,708 -0,302 0,164 PREF. AYSEN 1,040 -0,242 0,239

Para el caso de la variable cobertura, se solicitó a Carabineros de Chile vía Transparencia la

información respecto de la oferta, la demanda y el déficit de cobertura para cada año en el

periodo comprendido entre el 2009 y el 2013, entregado para cada una de las comisarías del

país.

Estos datos fueron procesados de forma similar a las denuncias, de manera que se

consideraron dos cortes temporales, el año 2009 y 2013, y se trabajó sobre la base de las

diferencias entre demanda y oferta, a fin de establecer el déficit o superávit por unidad, para

luego calcular un promedio por prefectura.

La información respecto a este déficit/superávit, se detalla en el Gráfico 2:

ESTUDIO



ESTUDIO



En base a la información presentada en el gráfico, es posible observar que al extremo derecho

de éste se encuentran aquellas prefecturas cuyas variaciones de cobertura se presentan desde

un superávit promedio el año 2009 hacia un déficit en el 2013 que supone generar un valor

promedio para el periodo que es cercano a 0 o levemente positivo, con la excepción de la

Prefectura de Aysén, que posee un alto superávit en ambos cortes temporales. En este grupo

se encuentran las Prefecturas de Osorno, Talcahuano, Valparaíso y Concepción.

Un segundo grupo lo conforman Prefecturas cuyo déficit o superávit se mantiene en valores

mínimos, es decir la oferta se acerca a la demanda, estando en esta situación las Prefecturas

de Cautín, Chiloé, Aconcagua, como también las de Curicó (tendencia hacia el déficit) y de

Malleco (tendencia al superávit).

Un tercer grupo lo conforman Prefecturas con un permanente y alto déficit en el periodo,

encontrándose en el extremo derecho del gráfico las Prefecturas de El Loa y la de Santiago

Cordillera. En general, las Prefecturas de la Región Metropolitana se encuentran en este

grupo, como también las de Atacama, Iquique y Viña del Mar.

Intentando hacer un vínculo entre las denuncias (Gráfico 1) y la cobertura (Gráfico 2), y sólo

de forma exploratoria, encontramos lo siguiente:

Las Prefecturas de la Región Metropolitana, que poseen una variación promedio de

denuncias de tipo positivo (aumento), están en el grupo de mayor déficit. En una

situación similar se encuentran las Prefecturas de Atacama y El Loa.

La Prefectura de Aysén, que posee el más alto superávit en cobertura, posee el más

alto incremento en las denuncias para el periodo.

Con excepción de Talcahuano, el grupo de Prefecturas que posee una variación

promedio de denuncias de tipo negativo (disminución), no tiende a coincidir con aquel

en situación de superávit o con una cifra en que la oferta y la demanda están en

valores muy cercanos a 0.

Prefecturas que poseen una variación promedio de denuncias de tipo negativo

(disminución) y un déficit de cobertura son: Santiago Sur, Iquique y Biobío.

Prefecturas que poseen una variación promedio de denuncias de tipo positivo

(aumento) y un superávit de cobertura (o que la oferta y la demanda tienen

diferencias cercanas a 0) son: Chiloé, Antofagasta, Malleco, Cautín y Arauco.

Es necesario indicar que el análisis y tendencias aquí explicitadas son sólo descriptivos y de

tipo exploratorio, ya que se necesita realizar un análisis inferencial para poder establecer

relaciones entre variables o posibles interacciones/efectos entre ellas.

ESTUDIO



1.2. Análisis de series de tiempo

Para evaluar la posible influencia de la aplicación del STAD sobre el número de denuncias y

detenciones se calculó la sumatoria de los datos originales de comisarías según prefecturas.

En dicho cálculo se utilizaron los datos provistos por Carabineros al equipo investigador para

el periodo 2009-2013.

De esta forma las unidades de análisis en lo sucesivo pasaron a ser las 34 Prefecturas y los

totales de denuncias y detenciones para los distintos delitos. El análisis a nivel de comisarías

permite desarrollar análisis con un número manejable de resultados además de permitir

analizar delitos de baja frecuencia.

A partir de la nueva agrupación de datos, se realizaron los análisis que se presentarán a

continuación incluyendo el descriptivo y el de series de tiempo considerando la información

para todos los meses de enero de 2009 hasta diciembre de 2013.

Para cada Prefectura estuvieron disponibles 60 observaciones de los distintos delitos

correspondientes a los meses transcurridos en el periodo estudiado. Estos incluyen (en

negrita aparecen destacados los delitos priorizados para el análisis que se reporta en el anexo

del informe):

Abigeato

Amenazas

Apropiación indebida

Daños

Hallazgo de vehículo

Homicidios

Hurtos

Lesiones

Drogas

Receptación

Robo frustrado

Robo con intimidación

Robo con violencia

Robo de vehículo

Robo en lugar habitado

Robo en lugar no habitado

Robo desde vehículo

Robo por sorpresa

Violación

ESTUDIO



Violación de morada

VIF

Otros hechos

Otros robos con fuerza

En el análisis descriptivo se presentan las distintas medidas de resumen para las variables

analizadas. A continuación se presentan los totales para el periodo 2009-2013 de los delitos

estudiados y el promedio por Prefectura.

ESTUDIO



Tabla 2: Resumen Denuncias delitos periodo 2009 -2013

Delito

AÑO

2009 2010 2011 2012 2013

Total Media

prefecturas Total

Media

prefecturas Total

Media

prefecturas Total

Media

prefecturas Total

Media

prefecturas

Abigeato 5848 172,00 5113 150,38 5648 166,12 5061 148,85 4179 122,91

Amenazas 106884 3143,65 105728 3109,65 119855 3525,15 1E+05 3416,88 1E+05 3309,06

Apropiación Indebida 10144 298,35 9637 283,44 10257 301,68 9079 267,03 8516 250,47

Daños 114927 3380,21 114442 3365,94 128623 3783,03 1E+05 3655,91 1E+05 3570,88

Hallazgo de Vehículos 20329 597,91 23130 680,29 25417 747,56 24064 707,76 24274 713,94

Homicidios 246 7,24 212 6,24 229 6,74 186 5,47 217 6,38

Hurtos 97429 2865,56 96821 2847,68 108551 3192,68 1E+05 2997,82 1E+05 2985,09

Lesiones 95172 2799,18 88575 2605,15 92143 2710,09 77474 2278,65 69213 2035,68

Ley de Drogas 1981 58,26 2962 87,12 7383 217,15 9338 274,65 8785 258,38

Otros Hechos 38419 1129,97 37538 1104,06 39868 1172,59 37853 1113,32 31551 927,97

Otros robos con fuerza 4441 130,62 5625 165,44 3771 110,91 2384 70,12 3442 101,24

Receptación 393 11,56 315 9,26 333 9,79 244 7,18 213 6,26

Robo con Intimidación 34742 1021,82 29750 875,00 34344 1010,12 30379 893,50 33876 996,35

Robo con Violencia 18254 536,88 16529 486,15 19593 576,26 16279 478,79 16580 487,65

Robo de vehículo 26406 776,65 29124 856,59 33002 970,65 30778 905,24 29419 865,26

Robo en lugar habitado 65455 1925,15 59519 1750,56 64641 1901,21 61221 1800,62 60413 1776,85

Robo en lugar no habitado 37347 1098,44 36249 1066,15 39479 1161,15 36324 1068,35 37409 1100,26

Robo Frustrado 6953 204,50 7397 217,56 11215 329,85 9483 278,91 9067 266,68

Robo objeto de o desde

Vehículo 53337 1568,74 55760 1640,00 61668 1813,76 56956 1675,18 59723 1756,56

Robo por Sorpresa 25883 761,26 24777 728,74 27143 798,32 24242 713,00 31101 914,74

Violación de Morada 2699 79,38 2565 75,44 2802 82,41 2375 69,85 2114 62,18

Violaciones 2208 64,94 1915 56,32 2206 64,88 1853 54,50 1831 53,85

Violencia Intrafamiliar 113817 3347,56 108422 3188,88 121262 3566,53 1E+05 3302,12 1E+05 3216,12

ESTUDIO



En relación con esta tabla se observa que los delitos de daños (13.5%), violencia intrafamiliar

(12.6%) amenazas (12.5%) y hurtos (11.3%) representan el mayor porcentaje de denuncias a

nivel nacional si se agregan los datos del periodo estudiado (2009-2013). En cambio las

denuncias por receptación y homicidios son menos frecuentes durante los años analizados.

ESTUDIO



Tabla 3: Resumen Detenciones delitos periodo 2009 -2013

DELITO

AÑO

2009 2010 2011 2012 2013

Total Media

prefecturas Total

Media

prefecturas Total

Media

prefecturas Total

Media

prefecturas Total

Media

prefecturas

Abigeato 267 7,85 379 11,15 312 9,18 286 8,41 260 7,65

Amenazas 16127 474,32 16869 496,15 20062 590,06 21599 635,26 21703 638,32

Apropiación Indebida 161 4,74 250 7,35 321 9,44 388 11,41 388 11,41

Daños 7332 215,65 6716 197,53 8214 241,59 7601 223,56 6858 201,71

Hallazgo de Vehículos 2 0,06 5 0,15 5 0,15 6 0,18 9 0,26

Homicidios 309 9,09 260 7,65 298 8,76 288 8,47 258 7,59

Hurtos 83141 2445,32 78738 2315,82 87539 2574,68 76422 2247,71 72668 2137,29

Lesiones 23367 687,26 26728 786,12 31486 926,06 30169 887,32 27775 816,91

Ley de Drogas 31978 940,53 38036 1118,71 34919 1027,03 36891 1085,03 25505 750,15

Otros Hechos 911 26,79 890 26,18 746 21,94 517 15,21 422 12,41

Otros robos con fuerza 1425 41,91 1383 40,68 1100 32,35 896 26,35 722 21,24

Receptación 5689 167,32 6463 190,09 6984 205,41 6117 179,91 6412 188,59

Robo con Intimidación 3677 108,15 2803 82,44 3006 88,41 2982 87,71 3045 89,56

Robo con Violencia 3240 95,29 2676 78,71 2955 86,91 2980 87,65 2914 85,71

Robo de vehículo 1182 34,76 1383 40,68 1427 41,97 1970 57,94 1577 46,38

Robo en lugar habitado 3339 98,21 3116 91,65 3137 92,26 3669 107,91 3691 108,56

Robo en lugar no habitado 3710 109,12 3520 103,53 3859 113,50 4020 118,24 3891 114,44

Robo Frustrado 3655 107,50 3349 98,50 3515 103,38 2825 83,09 3028 89,06

Robo objeto de o desde Vehículo 1710 50,29 1488 43,76 1505 44,26 1756 51,65 1831 53,85

Robo por Sorpresa 3779 111,15 3034 89,24 2779 81,74 2691 79,15 3090 90,88

Violación de Morada 2170 63,82 2277 66,97 2525 74,26 2149 63,21 2001 58,85

Violaciones 494 14,53 458 13,47 487 14,32 474 13,94 440 12,94

Violencia Intrafamiliar 26764 787,18 28049 824,97 33063 972,44 31882 937,71 30271 890,32

ESTUDIO



El examen de la tabla anterior permite afirmar que el mayor número de detenciones en el

periodo 2009-2013 resulta de los delitos de Hurto (34.3%), delitos relacionados con la ley de

drogas (14.4%), violencia intrafamiliar (12.9%) y lesiones (12%). Salvo por los delitos

relacionados con la ley de drogas existe relativa coincidencia con la información revisada para

las denuncias, es decir, no existe proporcionalidad entre denuncias por estos delitos y el

número de detenciones.

El análisis de series de tiempo es una técnica estadística que tiene entre sus objetivos

identificar patrones en la secuencia de números, que correlacionan con ellos mismos, pero se

encuentran desfasados en el tiempo. Otro de los objetivos de muchas aplicaciones en

investigación es probar el impacto de una o más intervenciones. El análisis de series de

tiempo también se utiliza para predecir futuros patrones de eventos o para comparar series

de diferentes tipos de eventos

Una serie de tiempo es un conjunto de observaciones obtenidas midiendo la misma variable

regularmente en el tiempo. Los datos correspondientes a series de tiempo difieren de los que

se originan en un estudio trasversal en que las observaciones tienen un orden temporal y por

ello los modelos convencionales de regresión no resultan adecuados.

El objetivo de la aplicación de este procedimiento es identificar cambios en los patrones de

denuncias y detenciones que pudieran asociarse con un efecto del STAD en las cifras

delictivas. En el caso del presente análisis las series corresponden a las sumatorias de

denuncias y detenciones para los delitos analizados agrupados según prefectura. Para cada

prefectura se desarrollaron modelos considerando las series de suma de detenciones y la de

suma de denuncias en el periodo 2009 -2013, para una serie de delitos seleccionados.

Debido a que el STAD comenzó a aplicarse en los distintos territorios en forma diferenciada se

incorporó dicha información en los modelos, de tal forma que para cada Prefectura se

diferencian los meses bajo la intervención de los meses previos.

Para la realización de este análisis se utilizó el software R versión 3.1 mediante las funciones

disponibles en el paquete forecast (v 5.4) desarrollado por Rob Hyndman. Este paquete

proporciona métodos y herramientas para la visualización y el análisis de los pronósticos de

series de tiempo univariadas incluyendo suavizado exponencial a través de modelos de

espacio de estado y la modelización automática de modelos auto-regresivos integrados de

media móvil (ARIMA).

La presentación de los resultados del análisis privilegiará la representación gráfica de la

información analizada. Se consideró que la visualización de las tendencias temporales y las

predicciones derivadas de los modelos construidos para cada delito es una estrategia que

facilita la comunicación.

ESTUDIO



Los gráficos que se presentan a continuación se construyeron mediante el software antes

mencionado, el que busca el modelo auto-regresivos que mejor se ajuste a los datos siguiendo

el criterio de menor AIC (Criterio de Información de Akaike). El modelo así derivado se

representa visualmente incluyendo la serie de datos originales pre y post aplicación del STAD

en la prefectura.

En cada modelo se incluye el comportamiento predicho para los delitos en base a los datos del

periodo previo a la aplicación del STAD, el cual se compara con los valores reales obtenidos

tras la implementación del programa. La comparación entre la trayectoria estimada y los

valores observados tras la implementación, permite identificar los posibles efectos de la

intervención. Si la trayectoria post puesta en marcha del STAD se sitúa fuera del intervalo de

confianza se puede considerar que se aleja de su tendencia previa lo que podría indicar un

efecto positivo del programa.

Respecto de los gráficos incluidos para los modelos que presentan un efecto significativo de la

intervención, es importante tener presente para su mejor comprensión:

La serie de datos pre STAD aparece representada con una línea negra, mientras que la

predicción puntual (promedio para el periodo siguiente) basada en esos valores es de color

azul. A su vez los datos post ejecución del STAD son color verde para las detenciones y

morado para las denuncias.

Adicionalmente se presenta el intervalo de confianza para las predicciones al 80% y al 95%,

que corresponde a la zona sombreada en matices de gris oscuro y gris claro respectivamente.

Los IC corresponden al rango de posibles valores que podría tomar el valor predicho,

construidos a partir de una estimación puntual y el error esperado para la predicción.

Para cada prefectura se presentan en el cuerpo del informe únicamente los gráficos que

reflejan cambios significativos post intervención. Los modelos graficados están disponibles

íntegramente en el CD asociado a las bases de datos.

ESTUDIO



Tabla 4: Resumen Análisis Serie de tiempo según Zona y Prefectura

Prefectura R. con violen

cia

R. con intimidación

R. por sorpre

sa

Lesiones

Homicidios

Violaciones

R. de vehícu

lo

R. objeto

d/d vehícu

lo

R. en lugar

habitado

R. en lugar

no habita

do

Otros r. con fuerza

Hurtos

Zo

na

Ari

ca y

P

ari

na

cota

Arica INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

I Z

on

a

Iquique INC INC INC Reduc

ción DEN

INC INC INC INC INC INC INC Reduc

ción DEN

II Z

on

a Antofagasta

Reducción DEN


ción DEN

INC INC INC

El Loa INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

III

Zo

na

A

taca

ma

Atacama INC INC INC INC INC INC Reduc

ción DEN

INC INC INC INC INC

IV Z

on

a

Co

qu

imb

o

Coquimbo INC INC INC INC ND INC INC Aumento DEN

INC INC INC INC

V Z

on

a V

alp

ara

íso

Aconcagua INC INC INC

Reducción DEN-DET


ción DET

San Antonio INC INC INC Reduc

ción DEN


ción DEN

Valparaíso INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

Viña Del Mar

INC INC INC Reduc

ción DEN

INC INC INC INC INC INC INC

Reducción DEN-DET

VI

Zo

na

Cachapoal INC INC INC Reduc

ción DEN

INC INC INC INC INC INC INC INC

Colchagua INC INC INC INC INC INC ND INC INC INC INC INC

VII

Zo

na

Curicó INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

Linares INC INC INC INC INC INC INC INC INC ND INC INC

Talca INC INC INC INC ND INC INC INC INC INC INC INC

ESTUDIO



VII

I Z

on

a

Arauco INC INC INC INC INC INC ND INC INC INC INC INC

Biobío INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

Concepción INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

Ñuble INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

Talcahuano INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

IX Z

on

a

Cautín INC INC INC INC ND INC INC INC INC INC INC INC

XIV

Zo

na

Malleco INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

Osorno INC INC INC Reduc

ción DEN


Valdivia INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

X Z

on

a

Chiloé INC INC INC INC INC INC ND INC INC INC INC INC

Llanquihue INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

XI

Zo

na

Aysén INC INC ND INC INC ND INC INC INC ND INC INC

XII

Zo

na

Magallanes INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

Zo

na

Me

tro

po

lita

na

Cordillera INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

Stgo. Norte INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC Reduc

ción DET

Stgo. Oriente

INC INC INC INC ND INC Reduc

ción DEN

INC INC INC INC INC

Stgo. Sur INC INC INC Reduc

ción DET


Stgo. Central

INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC INC

Stgo. Occidente

INC INC INC Reduc

ción DET


ESTUDIO



1.3. Conclusiones respecto del análisis de series de tiempo

De los resultados obtenidos, principalmente aquellos derivados de los análisis de las series de

tiempo, aunque sin descuidar que está enmarcado dentro de un análisis descriptivo más

amplio, son derivadas una serie de conclusiones:

En términos generales puede apreciarse que los posibles resultados de la intervención no son

conclusivos y parecen ser, además, heterogéneos de acuerdo con el presente análisis.

Podría haber efectos a nivel de comisaría que pudieron no haber sido detectados en el

presente análisis, cuya especificidad fue solamente a nivel de prefectura.

En términos particulares, las prefecturas en cuyas observaciones es más apreciable un

cambio coincidente con la implementación del STAD serían Aconcagua, Antofagasta,

Iquique, San Antonio y Viña del Mar. En ellas el cambio se manifiesta como

reducciones en las cantidades de denuncias o de detenciones para ciertos delitos.

También en términos particulares, los delitos en cuyas observaciones es apreciable un

cambio coincidente con la implementación del STAD serían lesiones y hurtos. El

cambio se manifiesta como reducciones en las cantidades de denuncias o de

detenciones.

De los particulares anteriores a términos generales, el efecto principal es en denuncias

más que en detenciones. Esto es, las instancias en que es apreciable una diferencia

entre las observaciones y la evolución pronosticada a partir de los datos previos a la

implementación del STAD son más en cuanto a denuncias que en cuanto a

detenciones.

Es la V Zona de Valparaíso aquella que concentra las variaciones más significativas, de

reducción de lesiones y de hurtos, de manera separada o simultánea.

Sin embargo, no puede concluirse que los efectos observados sean una consecuencia directa

de la implementación del STAD, incluso en aquellos casos en que ocurrió un cambio

coincidente con la implementación. Los cambios en las observaciones indicados por sus

diferencias contra la evolución pronosticada a partir de los datos previos a la implementación

podrían deberse a multitud de otros factores no contemplados en el estudio. Posibles estudios

futuros abocados a los casos donde es observable una reducción podrían investigar qué

factores podrían estar relacionados con esa reducción, resultados que podrían ser de interés.

Un caso que amerita desarrollar un estudio específico se da en la prefectura de Coquimbo,

donde es observable un incremento en la cantidad de denuncias de robo objeto de o desde

vehículo coincidente con la implementación del STAD. En este caso interesaría conocer las

causas del incremento.

ESTUDIO



1.4. Modelos de regresión para evaluar influencia del STAD

Un eventual efecto de la implementación del STAD (Sistema Táctico de Análisis Delictual)

podría verse reflejado en indicadores numéricos registrados por Carabineros de Chile. Con el

objetivo de evaluar el potencial impacto se desarrolló el análisis de regresión lineal múltiple

que se describirá en los párrafos siguientes.

El análisis buscó ajustar un modelo de regresión lineal múltiple (método de mínimos

cuadrados ordinarios). El propósito general de regresión múltiple es aprender más acerca de

la relación entre varias variables independientes o predictoras y una variable dependiente o

criterio. Dentro de sus ventajas se encuentra que presenta flexibilidad respecto del tipo de

variables predictoras que se pueden incorporar al modelo.

Como resultado de un análisis de regresión se puede obtener una estimación de la cantidad de

variabilidad en la variable que se desea predecir (criterio) que es atribuible a las variables

independientes incluidas en el modelo. Esto se expresa en el estadístico R2 (también llamado

coeficiente de determinación) o R2 ajustado (que se ajusta según el número de variables

predictoras del modelo) que puede transformarse fácilmente en un porcentaje. La cantidad de

variabilidad que no es posible explicar por el modelo es la variabilidad residual. Así por

ejemplo, si R2 ajustado es igual a 0.3 (30%), el modelo explica un 30% de la variabilidad en la

variable dependiente o criterio. La variabilidad no explicada o residual se calcula mediante la

fórmula 1-R2 ajustado, es decir, siguiendo el modelo del ejemplo no logra explicar el 70% de la

variabilidad.

Además de lo anterior, la regresión múltiple permite conocer la influencia que tiene una

determinada variable en forma individual teniendo en cuenta la influencia de las otras

variables (controlando su efecto). Junto con ello, se puede conocer la importancia relativa de

las distintas variables que se expresa en los valores de los coeficientes Beta que se reportan. A

su vez se puede evaluar la significación estadística de cada uno de estos coeficientes. La

significación estadística alude a la confianza que podemos tener de qué patrones observados

en los datos no se deben al azar. Valores de probabilidad más baja nos dan mayor confianza de

ello, como valores de corte habitualmente se utilizan en estadística inferencial p 0.05 y p 0.01.

Se espera entonces que esta técnica permita conocer cuánto aportan a la predicción de la

variación en la suma anual en 2013 de casos, detenciones y denuncias en 2 categorías de

delitos. Además se espera contrastar si el efecto del tiempo que ha estado en vigencia el STAD

contribuye a la predicción cuando se controla estadísticamente el efecto de las otras variables.

Debido a que los análisis multivariados requieren de un número de observaciones suficiente

para poder llegar a resultados más confiables, se definió que el nivel de observación para este

análisis en particular debían ser las Comisarías en lugar de las Prefecturas. Es decir para el

ESTUDIO



cálculo de los distintos modelos se incorporan los datos disponibles de todas las Comisarías

que contaban con información para las 5 variables (N=172).

Además, dado que en el análisis de series de tiempo se pudo observar una alta heterogeneidad

en los eventuales efectos del STAD cuando se consideraba el número de denuncias y cuando

se consideraba el número de detenciones, se determinó construir modelos distintos para el

indicador de casos policiales, de denuncias y de detenciones. Junto con lo anterior se

agruparon los delitos según grupos de interés en delitos violentos y delitos contra la

propiedad. Esta agrupación corresponde a la definida por Carabineros para el análisis del

modelo STAD, como también son los principales delitos analizados en este sistema hasta el

año 2014.

Los delitos considerados en cada grupo se presentan a continuación.

Tabla 5: Delitos por grupo de interés para el análisis

DELITOS VIOLENTOS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

Robo con violencia Robo de vehículo

Robo con intimidación Robo objeto de o desde vehículo

Robo por sorpresa Robo en lugar habitado

Lesiones Robo en lugar no habitado

Homicidios Otros robos con fuerza

Violaciones Hurtos

Los datos provistos por Carabineros al equipo investigador incluyen, para el período del año

2009 al 2013, la cantidad de detenciones, la cantidad de denuncias y la cantidad de casos

policiales definida como la suma de denuncias y detenciones. Además, la cantidad de meses

que cada zona lleva con el STAD implementado (en atención a su implementación diferida),

indicadores de rotación de comisarios y déficit (UVE) en las unidades. Los delitos fueron

agrupados como muestra la tabla anterior.

Para efectos del análisis de utilizaron entonces, el promedio de la suma de los delitos

violentos (casos policiales, detenciones y denuncias) para el periodo 2009 a 2012. A partir de

este indicador se calculó la variación porcentual en el número de delitos que tuvo lugar en

2013 respecto del promedio de los 4 años anteriores para cada una de las tres medidas. Se

consideró la variación respecto al 2013 ya que en ese año ya se encontraba operativo el

ESTUDIO



programa en todas las unidades. Cabe señalar que se promedió el periodo 2009 a 2012 como

predictor de la variación respecto del 2013 y se excluyó del promedio este último año ya que

su información estaba considerada en la variable criterio.

El indicador de rotación corresponde al número de comisarios que ejerció la jefatura en una

determinada Comisaría durante el periodo 2009 a 2013, y por tanto podría tomar valores

entre 1 y 5 (donde un valor 1 significa que no tuvo cambios la jefatura y un valor 5 es que tuvo

5 jefes distintos en el periodo). Se consideró que la estabilidad o cambio en la jefatura podría

moderar eventualmente los resultados del STAD.

Además, se promedió el indicador de déficit – superávit para los 5 años por cada Comisaría.

Valores negativos de esta variable indican un déficit en los recursos respecto de las demandas

de la Comisaría y los valores positivos un superávit.

Por último, los meses de aplicación del STAD en cada Comisaría se asignaron según la

información provista por Carabineros al equipo investigador.

Es importante tener presente al interpretar los resultados de este modelo, que la variable a

predecir es la variación porcentual en los delitos en 2013 respecto del promedio de los años

anteriores y no el número total de casos en 2013. Para efectos de no incrementar

artificialmente la asociación entre variables predictoras y la variación porcentual 2013

(variable criterio) no se consideró el año 2013 en el promedio de delitos de años anteriores.

Además, el número de casos en el año 2013 al tratarse de una variable de tipo conteo no sigue

una distribución normal, que es uno de los requisitos de la prueba estadística aplicada.

Modelo 1: Delitos Violentos Casos

En primer lugar se reportan las correlaciones de Pearson entre las variables incluidas en el

modelo. Estas medidas representan el grado de asociación y dirección de la relación entre

distintas variables. Este estadístico puede tomar valores entre -1 y 1. Valores negativos

indican que mientras una variable aumenta la otra disminuye, y valores positivos señalan que

la variación se da en la misma dirección. Si los valores obtenidos son cercanos a 0 se puede

plantear ausencia de relación y si son cercanos a 1 o a -1, una relación intensa. La matriz de

correlación entre variables del modelo se presenta con un propósito descriptivo para

visualizar las relaciones entre éstas.

La información en una matriz de correlación se lee de la siguiente forma. Cada fila reúne los

coeficientes de correlación entre una variable y las restantes consideradas en el modelo. Por

ejemplo la intersección de la primera línea con la primera columna representa la correlación

entre Promedio de Casos Policiales de Delitos Violentos del 2009 al 2012 consigo misma y por

tanto corresponde al valor de una correlación perfecta (valor 1). La intersección de la fila 1 y

la columna 2 corresponde a la correlación entre el promedio de casos y la variación

ESTUDIO



porcentual en el 2013 y así sucesivamente. Para efectos del presente análisis, la información

más relevante en términos interpretativos y que se describirá brevemente corresponde a la

correlación entre variación porcentual y las restantes variables que se reporta en la segunda

fila de la tabla.

Tabla 6: Correlación entre las variables del modelo de variación en casos por delitos

violentos

1 2 3 4 5

1. Promedio Casos Delitos Violentos 2009 a 2012

1.00 0.11 -0.67 0.14 0.50

2. Variación % 0.11 1.00 -0.14 -0.01 0.29

3. Déficit-Superávit -0.67 -0.14 1.00 -0.08 -0.46

4. Rotación de comisarios en el periodo

0.14 -0.01 -0.08 1.00 0.13

5. Meses aplicación del STAD

0.50 0.29 -0.46 0.13 1.00

En relación con la variable de principal interés para este análisis se aprecia que la correlación

más intensa es respecto de los meses de aplicación del STAD. Sin embargo, esta relación de

rango medio-bajo iría en la dirección contraria a la esperada, es decir, a mayor tiempo de

aplicación del STAD la variación porcentual tendería a ser levemente al alza para el total de

casos por delitos violentos.

El modelo de regresión consideró la variable variación porcentual respecto del promedio de

casos de delitos violentos del año 2013como criterio. En tanto se consideraron como

predictores el promedio de delitos violentos 2009 a 2012, el promedio del indicador de déficit

superávit 2009 a 2013, la rotación de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en

aplicación del STAD en cada Comisaría.

ESTUDIO



Tabla 3 Resumen estadísticos modelo regresión para variación casos por delitos

violentos 2013

B Error E Beta

Intercepto2 35.35 8.76

Promedio Casos delitos

violentos 2009 a 2012 0.00 0.00 -0.04

Déficit-Superávit -0.38 0.64 -0.06

Rotación de comisarios en el

periodo -0.73 1.21 -0.05

Meses aplicación del STAD 1.39 0.42 0.30

R2 0.09 R2 ajustado 0.07

El modelo construido en base a estas variables permite explicar aproximadamente un 7%

(R2ajustado = 0.07, p = 0.01) de la varianza en la variación porcentual de los delitos violentos

en el año 2013 respecto del promedio 2009 a 2012. Es decir el 93% de la variabilidad en la

variación porcentual se explica por variables ajenas al modelo.

Sin embargo, el único predictor que resulta estadísticamente significativo es el tiempo de

vigencia del STAD en cada comisaría (Beta =0.3, p<0.01). Esto quiere decir que cuando se

analizan en forma conjunta el aporte de las distintas variables, la única que alcanza una

magnitud superior a la que se esperaría por azar, fue los meses en ejecución del STAD. Como

esta relación es positiva se interpreta como: a mayor número de meses de ejecución del STAD,

la variación en el número de delitos violentos es positiva (hay mayor número de casos que en

el promedio de años anteriores).

Lo anterior sugiere que, aunque el modelo predictivo alcanza significación estadística, existen

una serie de variables no consideradas que influyen en la variación porcentual de los casos de

delitos violentos. Además, las variables consideradas solo logran aportar en forma modesta a

la predicción de la variación porcentual de los casos por delitos violentos, lo que le resta

relevancia práctica al modelo.

2 Intercepto corresponde al valor que tomaría la variable criterio si todos los valores de las variables

independientes fuera igual a cero. En el caso del presente ejemplo no es posible que ello ocurra por las

características de las variables.

ESTUDIO



Modelo 2: Delitos Violentos Detenciones

Tabla 7: Correlación entre las variable del modelo de variación en detenciones por

delitos violentos

1 2 3 4 5

1. Promedio detenciones delitos violentos 2009 a 2012

1.00 -0.29 -0.65 0.14 0.42

2. Variación % -0.29 1.00 0.12 -0.15 -0.22

3. Déficit-Superávit -0.65 0.12 1.00 -0.08 -0.46


0.14 -0.15 -0.08 1.00 0.13


0.42 -0.22 -0.46 0.13 1.00

En el caso del modelo para detenciones por delitos violentos, la relación de la variación

porcentual de las detenciones por delitos violentos con los meses de aplicación del STAD se da

en sentido negativo. Es decir, a mayor número de meses de aplicación del STAD se expresa

una variación a la baja en el número de detenciones respecto al promedio 2009-2012.

Para este análisis se construyó un modelo predictivo que consideró la variación porcentual en

las detenciones por delitos violentos del año 2013 como criterio (variación respecto del

promedio 2009-2012). En cuanto a los predictores, se incluyeron el promedio de detenciones

por delitos violentos 2009 a 2012, el promedio del indicador de déficit superávit 2009 a 2013,

la rotación de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en aplicación del STAD en

cada Comisaría.

ESTUDIO



Tabla 8: Resumen estadísticos modelo regresión para variación detenciones por delitos

violentos 2013

B Error E Beta

Intercepto 44.83 15.65

Promedio detenciones delitos

violentos 2009 a 2012

-0.05 0.01 -0.31



periodo

-2.83 2.21 -0.10

Meses aplicación del STAD -1.17 0.74 -0.14


El modelo que se obtuvo resultó estadísticamente significativo y permitió predecir un 9% de

la variabilidad en la variación porcentual de las detenciones por delitos violentos (R2 ajustado

= 0.09, p < 0.001). Es decir, un 91% de la variabilidad en la variación porcentual en 2013 en

detenciones por delitos violentos, se explica a partir de elementos ajenos al modelo.

Además, se puede señalar que en el caso de este modelo solo resultó significativo

estadísticamente el promedio de detenciones por delitos violentos del periodo 2009 a 2012

(Beta = 0.31, p < 0.01). Esto implica que cuando se considera la influencia de las distintas

variables sobre la variación porcentual en 2013 en forma simultánea, únicamente el promedio

de detenciones 2009-2012 resulta de una magnitud suficiente para que se distinga de la

influencia que se esperaría por efecto del azar. Es decir cuando se controla la influencia de las

otras variables y se evalúa el efecto específico de cada una, la única variable que alcanza un

valor estadísticamente significativo es el promedio de detenciones 2009-2012. Al tratarse de

una relación de signo negativo, se espera que si la cifra promedio 2009-2012fuera más alta, la

variación tendiera a ser a la baja en 2013.

Nuevamente al analizar este modelo se aprecia que las variables consideradas, aportan en

forma modesta a la predicción de la variación porcentual 2013 en las detenciones por delitos

violentos. Además, los meses de implementación del STAD no resultaron ser un predictor

significativo en el caso de este modelo.

ESTUDIO



Modelo 3: Delitos Violentos Denuncias

Tabla 9: Correlación entre las variables del modelo de variación en denuncias por

delitos violentos

1 2 3 4 5

1. Promedio denuncias delitos violentos 2009 a 2012

1.00 0.24 -0.66 0.14 0.50

2. Variación % 0.24 1.00 -0.23 0.05 0.40



0.14 0.05 -0.08 1.00 0.13


0.50 0.40 -0.46 0.13 1.00

Al observar la tabla anterior se destaca la relación positiva entre los meses de aplicación del

STAD y la variación porcentual 2013 en denuncias por delitos violentos. Es decir, mientras

más meses lleve en ejecución el STAD la variación tenderá a ser al alza con mayor frecuencia.

Esta relación podría explicar el patrón similar observado a nivel de los casos policiales, ya que

el indicador de casos policiales considera la suma de detenciones y denuncias.

Para este análisis de regresión lineal se construyó un modelo predictivo que consideró la

variación porcentual en las denuncias en el año 2013 respecto del promedio de los años 2009

a 2012 como criterio. En cuanto a los predictores, se incluyeron el promedio de denuncias por

delitos violentos 2009 a 2012, el promedio del indicador de déficit superávit 2009 a 2013, la

rotación de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en aplicación del STAD en cada

Comisaría.

ESTUDIO



Tabla 10: Resumen estadísticos modelo regresión para variación denuncias por delitos

violentos 2013

B Error E Beta

Intercepto -58.48 0.10

Promedio denuncias delitos

violentos 2009 a 2012

0.00 0.00 0.04



periodo

-0.10 1.48 0.00




la variabilidad en la variación porcentual en las denuncias por delitos violentos (R2 ajustado =

0.15, p < 0.001). De esta forma, un 85% de la variabilidad en la variación porcentual 2013 en

denuncias por delitos violentos se explicaría por elementos no considerados en el modelo.

En cuanto a los predictores individuales, únicamente resultó significativo estadísticamente el

número de meses en operación del STAD en la Comisaría (Beta = 0.36, p < 0.001). Al tratarse

de una relación de signo positivo se espera que en las Comisarías que presenten un mayor

número de meses con STAD en operación, se haya manifestado con mayor frecuencia una

variación al alza en el número de denuncias por delitos violentos en 2013.

Es necesario destacar al analizar este modelo que, aunque resulte estadísticamente

significativo, las variables consideradas aportan en forma limitada a la predicción de la

variación porcentual 2013 de denuncias por delitos violentos.

ESTUDIO



Modelo 4: Delitos contra la Propiedad Casos

Tabla 11: Correlación entre las variable del modelo de variación en casos por delitos

contra la propiedad

1 2 3 3 5

1. Promedio Casos delitos contra la propiedad 2009 a 2012

1.00 0.08 -0.73 0.17 0.41

2. Variación % 0.08 1.00 -0.18 -0.15 0.07



0.17 -0.15 -0.08 1.00 0.13


0.41 0.07 -0.46 0.13 1.00

El examen de las correlaciones entre la variación porcentual de casos policiales por delitos

contra la propiedad y las otras variables, indica que la mayor asociación se da entre la

variación porcentual 2013 de casos de delitos contra la propiedad y la variable déficit

superávit. Es decir, en la medida que las Comisarías presentan menor déficit tienden también

a presentar una variación a la baja en 2013 en los casos policiales por delitos contra la

propiedad.

A partir de las variables anteriormente presentadas se construyó un modelo de regresión. El

modelo consideró la variable variación porcentual 2013 respecto del promedio de casos

policiales de delitos contra la propiedad los años 2009 a 2012 como criterio. En tanto, se

consideraron como predictores el promedio de casos de delitos contra la propiedad en el

periodo 2009 a 2012, el promedio del indicador de déficit superávit 2009 a 2013, la rotación

de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en aplicación del STAD en cada

Comisaría.

ESTUDIO



Tabla 12: Resumen estadísticos modelo regresión para variación en casos delitos

contra la propiedad 2013

B Error E Beta


Promedio casos delitos contra

la propiedad 2009 a 2012 0.00 0.00 -0.06



periodo -2.72 1.34 -0.16




la variabilidad en la variación porcentual de 2013 de los casos policiales por delitos contra la

propiedad (R2 ajustado = 0.04, p < 0.05). Esto implica que un 96% de la variabilidad en la

variación 2013 en los casos policiales por delitos contra la propiedad obedece a factores no

considerados en el modelo.

En cuanto a los predictores, resultaron significativos el déficit-superávit (Beta = -0.23, p <

0.05) y la rotación de comisarios en el periodo 2009 a 2013 (Beta = -0.16, p < 0.05). Esto

implica que aun cuando se controló estadísticamente el efecto de las otras variables del

modelo, el indicador de déficit-superávit y la rotación de comisarios logran explicar una

porción de la variabilidad superior a lo que se esperaría por azar. En ambos casos se trata de

relaciones de signo negativo. La relación entre el indicador de déficit-superávit con la

variación porcentual 2013 de caso de delitos contra la propiedad seguiría el patrón que se

explicó previamente al describir las correlaciones. En el caso de la rotación se espera que las

Comisarías que han tenido mayor número de comisarios tiendan a tener variaciones a la baja

en el número de casos por delitos violentos

Nuevamente se trata de un aporte modesto de las variables incluidas en el modelo a la

predicción de la variabilidad en la variación 2013 en los casos policiales por delitos contra la

propiedad, lo que limita la relevancia práctica de éste.

ESTUDIO



Modelo 5: Delitos contra la Propiedad Detenciones

Tabla 13: Correlación entre las variable del modelo de variación en detenciones por

delitos contra la propiedad

1 2 3 4 5

1. Promedio detenciones delitos contra la propiedad 2009 a 2012

1.00 -0.22 -0.63 0.14 0.33

2. Variación % -0.22 1.00 0.00 -0.19 -0.20

3. Déficit-Superávit -0.63 0.00 1.00 -0.08 -0.46


0.14 -0.19 -0.08 1.00 0.13


0.33 -0.20 -0.46 0.13 1.00

El examen de las correlaciones entre la variación en detenciones por delitos contra la

propiedad y las otras variables, indica que la mayor asociación se da con el promedio de

detenciones por delitos contra la propiedad 2009-2012. A su vez, también se observa una

asociación negativa de rango similar, con la rotación de comisarios y los meses de aplicación

del STAD. Así, se espera que las Comisarías que presentaron un promedio más alto en el

periodo 2009 a 2012, tiendan a presentar variaciones a la baja en las detenciones durante

2013. Lo propio ocurriría con las Comisarías con mayor número de comisarios durante el

periodo y con la que presenten un mayor tiempo de implementación del STAD.


modelo de regresión consideró la variable variación porcentual del año 2013 respecto del

promedio de detenciones de delitos contra la propiedad los años 2009 a 2012 como criterio.

En tanto, se consideraron como predictores el promedio de detenciones contra la propiedad

en el periodo 2009 a 2012, el promedio del indicador de déficit superávit 2009 a 2013, la

rotación de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en aplicación del STAD en cada

Comisaría.

ESTUDIO



Tabla 14: Resumen estadísticos modelo regresión para variación en detenciones por

delitos contra la propiedad 2013

B Error E Beta


Promedio detenciones

delitos contra la

propiedad 2009 a 2012

-0.01 0.00 -031


Rotación de comisarios en

el periodo -5.57 2.88 -0.14

Meses aplicación del STAD -2.44 0.94 -0.21



la variabilidad en la variable criterio (R2 ajustado = 0.11, p < 0.001). Esto implica que un 89%

de la variabilidad en la variación en detenciones por delitos contra la propiedad se debe a

factores ajenos al modelo.

En cuanto a los predictores individuales, resultaron significativos el promedio de detenciones

por delitos contra la propiedad 2009 a 2012 (Beta = -0.31, p < 0.01), el indicador de déficit-

superávit (Beta = -0.31, p < 0.01) y los meses en operación del STAD (Beta = -0.21, p < 0.05).

Es decir que estas tres variables logran explicar una proporción de la variabilidad superior a

la que se espera por azar incluso cuando se considera la influencia de la rotación de

comisarios. La descripción de la relación entre estas variables y la variable criterio se realizó

previamente.

En el caso de este modelo las variables predictoras incluidas en él aportan en forma modesta a

la predicción de la variabilidad en la variación 2013 en las detenciones por delitos contra la

propiedad, lo que limita la relevancia práctica de éste.

ESTUDIO



Modelo 6: Delitos contra la Propiedad Denuncias

Tabla 15: Correlación entre las variable del modelo de variación en denuncias por

delitos contra la propiedad

1 2 3 4 5

1. Promedio denuncias delitos contra la propiedad 2009 a 2012

1.00 0.18 -0.71 0.17 0.41

2. Variación % 0.18 1.00 -0.24 -0.07 0.20



0.17 -0.07 -0.08 1.00 0.13


0.41 0.20 -0.46 0.13 1.00

El examen de las correlaciones entre la variación en denuncias por delitos contra la propiedad

y las otras variables, indica una asociación negativa con el indicador de déficit-superávit.

Además se observa una relación de magnitud similar, pero de signo positivo, con el promedio

de denuncias y los meses de aplicación del STAD. Se espera entonces que las Comisarías que

tiendan a presentar menor déficit tiendan a presentar una variación a la baja en las denuncias

de delitos contra la propiedad. En cambio, las Comisarías con un promedio mayor de

denuncias 2009-2012 tenderán a presentar variación al alza. Lo propio ocurrirá con las

Comisarías con un mayor número de meses en operación del STAD.


modelo de regresión consideró la variable variación porcentual del 2013 respecto del

promedio de denuncias por delitos contra la propiedad los años 2009 a 2012 como criterio.

En tanto, se consideraron como predictores el promedio de denuncias por delitos contra la

propiedad en el periodo 2009 a 2012, el promedio del indicador de déficit superávit 2009 a

2013, la rotación de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en aplicación del STAD

en cada Comisaría.

ESTUDIO



Tabla 16: Resumen estadísticos modelo regresión para variación en denuncias delitos

contra la propiedad 2013

B Error E Beta

Intercepto -13.62 9.87

Promedio casos delitos contra

la propiedad 2009 a 2012 0.00 0.00 0.02



periodo -1.87 1.40 -0.10




la variabilidad en la variable criterio (R2 ajustado = 0.05, p < 0.01). Esto implica que un 95%

de la variabilidad en la variación porcentual en 2013 se explica partir de variables que no

están consideradas en el modelo.

Por otro lado, ninguno de los predictores individuales resultó estadísticamente significativo.

Esto quiere decir que cuando se toman en conjunto las 4 variables predictoras, ninguna de las

variables incluidas en el modelo logró explicar un porcentaje de la variación que resultara

superior al azar cuando se controló la influencia de las otras variables.

También en el caso de este modelo las variables predictoras incluidas en él aportan en forma

reducida a la predicción de la variabilidad en la variación 2013 en las denuncias por delitos

contra la propiedad, lo que limita la relevancia práctica de éste. Además es el único modelo en

el cual ninguno de los predictores logra aportar en forma significativa a la predicción cuando

se controla la influencia de las otras variables. Esto quiere decir que es la variación conjunta

de las variables la que aporta a la predicción y que ninguna realiza aportes específicos que

sean estadísticamente significativos.

ESTUDIO



Resumen de resultados

Los resultados obtenidos en las distintas instancias están resumidos en la tabla siguiente, que

para efectos del resumen reúne solamente el porcentaje de variabilidad explicado por el

modelado y qué variables resultaron en cada caso significativas estadísticamente como

predictores.

Tabla 17: Cuadro resumen de resultados

Variabilidad

explicada

Promedio de la

cantidad de delitos

registrada 2009-

2012

Promedio del

indicador de

déficit

superávit

Rotación

de

comisarios

Meses con

STAD

implementado

Delitos violentos,

casos 7% Sí

Delitos violentos,

detenciones 9% Sí

Delitos violentos,

denuncias 15% Sí

Delitos contra la

propiedad, casos 4% Sí Sí

Delitos contra la

propiedad,

detenciones

11% Sí Sí Sí

Delitos contra la

propiedad,

denuncias

5%

ESTUDIO



1.5. Conclusiones respecto del análisis de regresión

Al revisar los resultados de los 6 modelos de regresión construidos puede apreciarse que la

influencia del STAD no es homogénea en las distintas variables criterio estudiadas. Este

fenómeno ya había sido observado en el análisis de series de tiempo para distintos delitos a

nivel de Prefectura.

Una posible explicación pudiera ser que la influencia del programa no logró capturarse a

través de la medición del tiempo en operación. Es decir, los efectos del STAD podrían ser

relativamente independientes del tiempo en operación y más bien relacionarse con otras

formas de variables, como acciones concretas llevadas a cabo en las Comisarías desde que está

funcionando el modelo. De esta forma, un seguimiento más acabado de su impacto deberá

incluir otras medidas, además del tiempo en funcionamiento, que permitan enriquecer

futuros análisis y capturar de mejor manera un eventual efecto.

Otra explicación posible tiene que ver con la diversidad de delitos considerados en el modelo

y agrupados bajo los grupos de interés de delitos violentos y de delitos contra la propiedad.

Esta variabilidad posiblemente suponga que no sean únicamente las variables relativas a la

acción policial las que influyan en sus trayectorias, sino que también otras situadas a nivel del

sistema social y económico.

Un elemento común en todos los modelos de regresión construidos es que las variables

consideradas permiten predecir únicamente una porción pequeña de la varianza en la

variación porcentual de las distintas mediciones de delitos (entre 4% y 15%). Es decir, la

proporción de la variabilidad en la variable criterio, va entre 85% y 96% dependiendo del

modelo. Incluso fue posible observar que para el caso de las denuncias por delitos contra la

propiedad ninguna variable alcanzó significación estadística como predictor individual y que

el modelo sólo permitió predecir un 5 % de la variabilidad.

Otro resultado inesperado se dio en los casos policiales por delitos violentos. Es posible

apreciar que los meses de aplicación del STAD estarían correlacionados con la cantidad de

casos policiales por delitos violentos (aunque en un rango bajo), pero esta correlación iría

contraria a lo esperado, es decir, la cantidad de casos por delitos violentos varía al alza con

mayores tiempos de aplicación del STAD. Una hipótesis alternativa podría ser que no sean las

ocurrencias reales de los casos policiales las que varíen al alza, sino solamente las ocurrencias

registradas porque el STAD hubiese permitido un mejor seguimiento.

En este punto es necesario hacer notar que, si bien las pruebas estadísticas arrojan resultados

significativos, se trata de una magnitud relativamente baja como para declararlos de un

impacto significativo en la práctica. Debe tenerse en cuenta para cada modelo también la

proporción de la variación que no es posible explicar en base a las variables incluidas. Dado lo

ESTUDIO



anterior una toma de decisiones para la adopción de medidas concretas requerirá de la

exploración de otros factores.

Nuevamente en este caso surge el desafío de identificar las eventuales co-variables que

pudieran moderar o mediar la influencia del STAD en el número de delitos construidos. Lo

anterior supone una tarea compleja, ya que gran parte de la información demográfica y de

indicadores sociales esta desagregada en niveles distintos de los que corresponden a

Comisarías y Prefecturas. Una vez que se identifiquen aquellas variables y se cuente con

información certera de ellas, podría ser posible desarrollar modelos que intenten abordar

mejor la gran complejidad de los aspectos evaluados en este estudio.

ESTUDIO



2. Análisis cualitativo

2.1. Desarrollo del trabajo de campo

Selección de unidades e informantes

La indagación cualitativa permitirá explorar si el programa STAD activó los mecanismos

preventivos supuestos en su diseño y, por tanto, si las variaciones en las denuncias pueden ser

atribuidas a STAD. Por ello, en la selección de prefecturas se seleccionaron aquellas en que

todas las unidades tuvieron variación positiva y prefecturas en que todas las unidades

tuvieran variación negativa entre el año 2009 y 2013, de forma de observar diferencias entre

prefecturas y cómo ellas se afectan por la implementación de STAD. Adicionalmente, la

inclusión de prefecturas con una alta varianza interna, permite observar diferencias a nivel de

unidades.

En base a lo anterior, se seleccionaron las siguientes prefecturas para la fase cualitativa:

Prefectura de Colchagua, que posee una variación negativa de denuncias

(disminución) y baja varianza interna.

Prefectura Santiago Sur, posee una variación negativa y una alta varianza interna.

Prefectura de Valparaíso, posee una baja o mínima variación y una alta varianza

interna.

Prefectura Santiago Oriente, posee una variación positiva (aumento) y baja varianza

interna.

Prefectura Santiago Norte, posee una variación positiva (aumento) y alta varianza

interna.

Por su parte, la selección de las comisarías se realizó en dos momentos. El primero, a partir de

una caracterización cuantitativa desarrollada acerca del funcionamiento de las 33 unidades

incluidas dentro de las 5 prefecturas previamente escogidas: Pref. Colchagua, Pref. Santiago

Norte, Pref. Santiago Oriente, Pref. Santiago Sur y Pref. Valparaíso.

Dentro de esta selección inicial, siguiendo la misma lógica del análisis cuantitativo incluido en

el Primer Informe presentado en el marco de este estudio (17 de abril de 2014), se observó la

variación en el número de Denuncias registradas entre los años 2009 y 2013 (diferencia

simple expresada en porcentajes); no obstante, a esto se añadió, el cálculo de los niveles

promedio de oferta y demanda de Unidades de Vigilancia Equivalentes (UVE) registrados en

ESTUDIO



igual periodo de tiempo, así como la tendencia observada (superávit o déficit) en cuanto a la

relación que se da entre estos dos indicadores3.

A partir de lo anterior, se procedió a seleccionar dos comisarías dentro de cada una de las

prefecturas previamente señaladas (10 comisarías):

Prefectura de Colchagua:

De las 3 comisarías incluidas: 1ra. Com. San Fernando, 2da. Com. Santa Cruz y 3ra. Com.

Pichilemu, se consideran como primera selección:

- 1ra. Com. San Fernando, debido a que dentro de esta prefectura es aquella comisaría que

presenta la mayor disminución en el número de denuncias (19%), el mayor nivel

promedio de oferta y demanda de UVE (6,3 y 8,4 respectivamente), así como una relación

entre éstas que demuestra un déficit en disminución.

- 3ra. Com. Pichilemu, por ser la comisaría con menor nivel promedio de oferta y demanda

de UVE (1,8 y 2,0), cuya relación demuestra un fuerte aumento del déficit.

Prefectura Santiago Norte:

De las 7 comisarías incluidas: 49a. Com. Quilicura, 54a. Com. Huechuraba, 5ta. Com. Conchalí,

6ta. Com. Recoleta, 7ma. Com. Renca, 8va. Com. Colina y 9na. Com. Independencia, se

consideran como primera selección:

- 49a. Com. Quilicura, por ser aquella comisaría que, dentro de esta prefectura, presenta el

mayor nivel promedio de oferta y demanda de UVE (11,5 y 15,8 respectivamente), al

mismo tiempo que la relación entre éstas demuestra un déficit alto y sostenido en el

tiempo. Paralelamente presenta un aumento considerable de las denuncias registradas

(28%).

- 9na. Com. Independencia, debido a que es aquella con menor nivel promedio de oferta y

demanda de UVE (4,3 y 5,6), cuya relación tiende al superávit. Al mismo tiempo esta

comisaría presenta la mayor disminución en las denuncias (25%).

3 Para alcanzar un análisis más preciso de estas tendencias se calculó, para cada conjunto de datos, el

valor de la pendiente a partir de la ecuación de la recta.

ESTUDIO



Prefectura Santiago Oriente:

De las 8 comisarías incluidas inicialmente4: 16a. Com. La Reina, 17a. Com. Las Condes, 18a.

Com. Ñuñoa, 19a. Com. Providencia, 33a. Com. Ñuñoa, 37a. Com. Vitacura, 47a. Com. Los

Domínicos, 53a.Com. Lo Barnechea, se consideran como primera selección:

- 19a. Com. Providencia, ya que dentro de esta Prefectura es la comisaría con mayor nivel

promedio de oferta y demanda de UVE (16,7 y 26,1 respectivamente), presentando entre

éstas una relación que revela un déficit en aumento. Al mismo tiempo, presenta aumento

de las denuncias registradas (29%).

- 53a. Com. Lo Barnechea, por ser la que presenta menor nivel promedio de oferta y

demanda de UVE (6,9 y 9,5), con una relación entre ellas tendiente al superávit. Muestra

al mismo tiempo un considerable aumento en el número de denuncias (13%).

Prefectura Santiago Sur:

De las 7 comisarías incluidas inicialmente5: 10a. Com. La Cisterna, 11a. Com. Lo Espejo, 12a.

Com. San Miguel, 14a. Com. San Bernardo, 15a. Com. Buin, 31a. Com. San Ramón y 39a.Com. El

Bosque, se consideran como primera selección:

- 11a. Com. Lo Espejo, ya que en esta prefectura es la comisaría con mayor disminución en

el número de denuncias (55%) y aquella con menor nivel promedio de oferta y demanda

de UVE (5,9 y 6,7 respectivamente).

- 12a. Com. San Miguel, por presentar un déficit alto y sostenido en cuanto a la relación

entre las UVE.

4 En la actualidad, la Prefectura Santiago Oriente está constituida por las comisarías: 18a. Com. Ñuñoa,

19a. Com. Providencia, 33a. Com. Ñuñoa, 43a. Com. Peñalolén y 46a.Com. Macul (estas últimas dos,

antes del año 2014 pertenecientes a la Prefectura Santiago Cordillera); mientras que las comisarías:

16a. Com. La Reina, 17a. Com. Las Condes, 37a. Com. Vitacura, 47a.Com. Los Domínicos, 53a. Com. Lo

Barnechea son consideradas en el año 2014 parte, de la Prefectura Santiago Andes.

5 A partir del año 2011, y hasta la actualidad, las comisarías: 14a. Com. San Bernardo y 15a. Com. Buin

forman parte de la Prefectura Santiago Costa.

ESTUDIO



Prefectura Valparaíso:

De las 6 comisarías incluidas: 1ra. Com. Valparaíso Sur, 2da. Com. Valparaíso Central, 3ra.

Com. Valparaíso Norte, 5ta. Com. Casablanca, 6ta. Com. Isla de Pascua, 8va. Com. Florida, se

consideran como primera selección:

- 1ra. Com. Valparaíso Sur, por ser aquella comisaría en la que, dentro de esta prefectura, se

ha registrado la mayor disminución en las denuncias (21%) y un decreciente superávit en

la relación de oferta y demanda de UVE.

- 2da. Com. Valparaíso Central, por presentar el mayor nivel promedio de oferta y demanda

de UVE (11,3 y 13,2 respectivamente), mostrando un creciente déficit respecto a su

relación, así como una disminución importante de las denuncias registradas (11%).

En un segundo momento, luego de iniciada la fase de terreno, se escogió una tercera y última

comisaría a analizar dentro de cada una de las prefecturas previamente señaladas (5nuevas

comisarías). Esta selección se realizó teniendo como criterio la identificación de experiencias

relevantes y/o informantes clave, a través de la Observación No Participante de las reuniones

STAD, con lo cual se buscó enriquecer el proceso de recolección de datos cualitativos. De esta

manera, se completó el número de comisarías inicialmente comprometido de la siguiente

forma:

Prefectura de Colchagua: 2da. Com. Santa Cruz, dado que era la única comisaría

perteneciente a la Prefectura que restaba por analizar.

Prefectura Santiago Norte: 54a. Com. Huechuraba, dado que había alcanzado buenos

resultados a partir de los cursos de acción y compromisos asumidos durante las últimas

reuniones STAD (internas) y afirmaba mantener una relación particularmente cercana y

colaborativa con las áreas operativas del municipio correspondiente.

Prefectura Santiago Oriente: 43a. Com. Peñalolén, debido a que posee la mayor disminución

de denuncias, además de ser una unidad recientemente agregada a la Prefectura y permitía

incorporar al proceso de recolección de información la perspectiva de las unidades que más

recientemente se habían incorporado a la Prefectura.

Prefectura Santiago Sur: 41a. Com. La Pintana, debido a su alta participación en el análisis

táctico delictual realizado en la sesión de la Prefectura.

Prefectura Valparaíso: 3a. Com. Valparaíso Norte, debido a que esta comisaría tuvo una alta

participación en el análisis táctico delictual realizado en la sesión de la Prefectura.

Así, una vez finalizado el proceso de selección de comisarías, el esquema de análisis quedó

conformado de la siguiente forma:

ESTUDIO



Tabla 18: Comisarías Seleccionadas, según Prefectura

Fase de Selección

Prefectura

Colchagua Santiago Norte Santiago Oriente

Santiago Sur

Valparaíso

Uno

1ra. Com. SanFernando

49a. Com. Quilicura

19a. Com. Providencia

11a. Com. Lo Espejo

1ra. Com. Valparaíso Sur

3ra. Com. Pichilemu

9na. Com. Independencia

53a. Com. Lo Barnechea

12a. Com. San Miguel

2da. Com. Valparaíso

Central

Dos 2da. Com. Santa Cruz

54a. Com. Huechuraba

43a. Com. Peñalolén

41a. Com. La Pintana

3ra. Com. Valparaíso Norte

Fuente: Elaboración propia.

Una vez definidas las unidades de levantamiento de información, se definieron los

informantes claves a entrevistar en cada una de las unidades, para ello se definió entrevistar

de manera individual al Jefe de cada Zona, al Prefecto y a los Comisarios de cada unidad

seleccionada, realizar grupos de discusión con los Capitanes de los Servicios Operativos de

cada una de las comisarias por prefectura y a los Suboficiales de Ordenes de cada una de las

comisarias por prefectura.

Aparte de ello, se realizaron Observaciones No Participantes en las sesiones STAD que se

programaran en el periodo de trabajo de campo y entrevistas a actores externos a fin de

conocer su opinión respecto de los factores intervinientes en el análisis delictual (no obstante

deben tener algún conocimiento del STAD, por lo que ellos fueron identificados en base a los

asistentes a las sesiones estratégicas).

A la fecha, el trabajo de terreno se encuentra finalizado, habiendo realizado la última

entrevista el día jueves 12 de Junio de 2014. De tal forma, es posible afirmar que se logró

realizar prácticamente la totalidad de las acciones inicialmente planificadas, salvo la

observación de la reunión STAD y la entrevista a algún actor externo dentro de la Prefectura

Santiago Norte (Zona Metropolitana Oeste), ya sea por haber sido fijadas fuera del plazo

máximo delimitado para el levantamiento de información cualitativa, o por problemas de

agenda de los participantes requeridos.

En definitiva, las actividades asociadas al trabajo de campo fueron las siguientes:

ESTUDIO



Tabla 19: Trabajo de campo realizado a la fecha

TÉCNICA UTILIZADA

UNIDAD PREFECTURA

Valparaíso Santiago

Norte Santiago Oriente

Santiago Sur

Colchagua

Observación No

Participante

Reunión STAD

Realizada Fuera de

plazo Realizada Realizada Realizada

Entrevista Individual

Semi-Estructurada

Jefe Zona Realizada Realizada Realizada Realizada

Jefe Prefectura

Realizada Realizada Realizada Realizada Realizada

Comisario 1 Realizada Realizada Realizada Realizada Realizada



Grupo de Discusión

Capitanes de Servicios Operativos


Suboficiales de Orden


Entrevista Semi-

Estructurada

Actor Externo

Realizada Fuera de

plazo Realizada

No realizada, no se

identifican actores

externos participantes

No realizada, no se

identifican actores

externos participantes


En total estas actividades consolidan cerca de 30 horas de grabación en entrevistas

individuales y cerca de 14 horas de grabación en grupos de discusión, logrando la

participación de más de 75 miembros de Carabineros de Chile en sus distintos estamentos.

A ello se deben sumar las entrevistas realizadas a nivel central al General Inspector Jose Luis

Ortega (Asesor de la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile), al Comandante

Enrique Basaletti (Jefe del Departamento de Análisis Criminal de Carabineros de Chile), Juan

Pablo Benzanilla y Jorge Encina (ex miembros de la Subsecretaría de Prevención del Delito,

desde el año 2011 hasta mediados del 2012), Jorge Srur del Banco Interamericano de

Desarrollo, el Mayor Daniel Aviles del Departamento de Análisis Criminal de Carabineros de

Chile y a MiryamBernal de la Subsecretaria de Prevención del Delito.

Ello configura una cifra final de 50 horas de registro de audio y la participación de más 80

personeros de diversas instituciones que han contribuido al presente estudio.

ESTUDIO



2.2. Análisis del diseño del programa STAD

2.2.1. Análisis de la documentación e información secundaria

La Subsecretaría de Prevención del Delito entregó al equipo investigador un CD con toda la

información que disponía del proyecto. Este CD contenía cerca de 400 archivos divididos en

20 carpetas. Cada uno de estos archivos fue revisado en su contenido y sistematizada la

información, lo que fue entregado en detalle en el Primer Informe del presente estudio.

La información entregada tenía una alta concentración de estadísticas de Carabineros sobre el

STAD, de notas de prensa a las actividades de William Bratton en Chile y del proyecto STAD en

general, mientras que la información central para efectos del análisis resultó ser la más

compleja de identificar. Algunas complejidades radicaron en que, por ejemplo, para un mismo

documento existen varias versiones, algunas contradictorias entre sí;por otra parte, no fue

posible distinguir con claridad aquella documentación que tuviera carácter oficial o formal de

otra de uso interno o como borrador.

A partir de la información entregada por la SPD, resultó complejo definir tres cosas esenciales

para poder sistematizar, a través de la información, el desarrollo del proyecto STAD en lo que

refiere a la asesoría de Altegrity: ¿cuáles eran los objetivos, actividades y metas que tenía la

consultoría?, ¿cuánto de lo planificado y proyectado efectivamente se llevó a cabo?, y ¿qué

resultados, logros y productos concretos generó la consultoría?.

En efecto, no fue posible identificar documentación oficial y formalemanda desde la SPD sobre

el proyecto de consultoría de Altegrity, tampoco un reporte detallado de las actividades, ni

evaluaciones que se hayan realizado a esta asesoría o proyecto. Por otro lado, en la ficha BID

que se encuentra en la página web de dicha institución se establecen resultados que exponen

el éxito de la consultoría en sus distintas etapas y el resultado favorable del programa STAD

en relación a su contribución en la disminución del porcentaje de delitos.De esta manera,a

través de la diversa documentación obtenida, se ha intentado reconstruir de manera temporal

y lógica el proyecto.

De este modo, fue posible determinar que el proyecto financiado por el BID, que no

necesariamente es la única fuente de financiamiento, señala en sus propios formulariosque las

actividades a realizar por Altegrity serían:

1) Diseño y puesta en marcha de un sistema de Gestión Inteligente de la Información

Criminal (tipo COMPSTAT):

ESTUDIO



a) Análisis del estado del arte en manejo de datos criminales en Chile y diseño inicial de

un sistema de reporte, procesamiento y análisis de la información sobre el crimen del

tipo Compstat;

b) Apoyo a la puesta en marcha y ajuste del nuevo sistema durante la primera fase de

implementación, incluyendo el asesoramiento sobre el desarrollo y aplicación de

mapas electrónicos del crimen y la supervisión in-situ de las reuniones de equipos

territoriales para el análisis de la información bajo metodología Compstat.

2) Capacitación para el gerenciamiento y el liderazgo del nuevo sistema a directivos

superiores y jefes territoriales civiles y policiales con responsabilidad en el desarrollo del

sistema.

3) Taller de debate sobre la experiencia dirigido a revisar lecciones aprendidas y

establecer próximos pasos en la estrategia.

De manera similar, aunque con algunas diferencias, el proyecto inicial de Altegrity señalaba

cuatro etapas: la primera consistía en verificar las bases de datos y generar un modelo de

reportes para STAD; una segunda etapa destinada a desarrollar sistemas de mapeo o

georeferenciación; una tercera para supervisar y observar el desarrollo de las reuniones

STAD; y una cuarta para trabajar con las jefaturas del Gobierno de Chile para desarrollar

procesos de accountability (respecto del STAD).

En este proyecto se especifica que Bratton asistirá a Chile en las últimas etapas y sólo para

efectos de cobertura mediática; que el Jefe del proyecto es Lou Anemone y que él se radicará

durante dos meses en Chile, para luegoregresar una semana en el tercer mes para supervisar

la implementación;y que Michael Berkow supervisará el proyecto y dispondrá de 80 horas en

Chile para observar reuniones STAD.

A fin de reconstruir temporalmente el proyecto, es posible señalar algunos hitos que van

demarcando el desarrollo de esta asesoría, aunque con ciertas inconsistencias y vacíos de

información.

Las primeras reuniones de Anemone en Chilese llevaron a cabo en Julio del 2011 (entre el 19

y 29 de Julio), estas reuniones centralmente fueron presentaciones de la SPD y de Carabineros

sobre el funcionamiento del sistema preventivo y de análisis delictual en Chile. En base a estas

jornadas, Anemone emite un informe el día 19 de Agosto, en el que realiza una evaluación de

los sistemas de información y bases de datos de Carabineros, la Policía de Investigaciones y

Ministerio Público. En este reporte, Anemone señala que Carabineros no está entusiasmado

con el proyecto (literalmente), y que él ha solicitado información a Carabineros sin haber

recibido lo requerido. Centralmente este reporte señala las mejoras a los sistemas de captura,

ESTUDIO



procesamiento y análisis de datos en Carabineros, como también las limitantes respecto de la

información de que dispone la Policía de Investigaciones y Ministerio Público.

Posteriormente, según el reporte de Berkow del 12 de Agosto, se indica que él asistió a

reuniones con el Ministerio entre el 1° y 5 de Agosto. En este informe señala que estuvo 4

semanas en Chile, no obstante no se reporta su presencia en las reuniones que se realizaron a

fines de Julio con Lou Anemone.

En un segundo reporte de Berkow del 14 de Septiembre, se especifica la realización de dos

capacitaciones, el día 17 de Agosto en la Prefectura Norte y el 18 de Agosto en la Prefectura

Sur, sin entregar detalle del contenido de estas capacitaciones. Este informe se denota como

una revisión (corrección) del informe del 4 de Agosto, y se evidencian una serie de retrasos en

la implementación de las actividades de Altegrity, aduciendo este retraso a cierta resistencia

de parte de Carabineros a la implementación del STAD (en palabras del propio Berkow) y a las

movilizaciones estudiantiles del año 2011.

Por otro lado, según consta en algunos archivos entregados por la SPD, las primeras reuniones

STAD se realizaron a fines de Agosto (el informe de Altegrity del 14 de Septiembre indica que

fueron los días 23, 24 y 25), en las tres prefecturas iniciales (Norte, Sur y Oriente). Las actas

entregadas por la SPD sólo señalan que el 1° de Septiembre es la primera sesión en la

Prefectura Oriente, el 2 de Septiembre se hace la segunda sesión STAD de la Prefectura Norte

y el 8 de Septiembre se hace la tercera sesión de STAD de la Prefectura Sur. Esta información

permite establecer que a fines de Agosto se desarrollan las primeras sesiones de STAD.

En los meses de Septiembre, Octubre y Noviembre del año 2011, no se observan reportes de

actividades de Altegrity, no obstante, a partir del registro de sesiones de STAD es posible

observar que en este periodo de tiempo se realizaron sesiones en cada una de las tres

prefecturas iniciales. Además, una presentación de la SPD de Diciembre del 2011 indica que a

esa fecha estaba implementado el sistema en 7 prefecturas de la Región Metropolitana. De

igual modo, los reportes de cifras delictuales que semanalmente genera Carabineros para las

reuniones de STAD incluía sólo a las 3 prefecturas iniciales hasta el reporte estadístico del 28

de Octubre, donde también se incluye al resto de las Prefecturas de la Región Metropolitana,

lo que permitiría (sin ningún dato oficial que pueda confirmarlo) suponer que hacia fines de

Octubre del 2011 estaba implementado el STAD en toda la Región Metropolitana.

Por otra parte, hacia fines de Octubre y principios de Noviembre se puede observar

documentación que refiere a la extensión del contrato con Altegrity. Esta extensión se justifica

sobre la base de disponer de una semana más de entrenamiento y supervisión en Chile, no

obstante, las actividades presentadas como extensión eran parte de las tareas que

inicialmente Altegrity había señalado como parte del proyecto original, por ejemplo, la visita a

Chile de William Bratton como parte de la estrategia de difusión del programa. No se pudo

ESTUDIO



encontrar información sobre el contrato con el BID que supuso entregar financiamiento

adicional, sin embargo en el Reporte Final de Altegrity, los documentos de la misión del BID a

Chile y la diversa documentación de prensa entregada por la SPD, permite inferir que estas

actividades se llevaron a cabo tal y como propuso Altegrity en la solicitud de extensión del

contrato al BID.

Entre el 28 de Noviembre y el 7 de Diciembre del 2011 se realizó la visita de Bratton y la

supervisión de Anemone a tres reuniones de STAD (siendo las únicas que cuentan con

registro en sus notas). En estas notas, Anemone indica permanentemente que una serie de

aspectos tratados en las capacitaciones y en reportes previos no han sido considerados o no

se han implementado de forma efectiva (desde las dimensiones y aspectos técnicos de las

locaciones donde se realizan las reuniones de STAD, hasta el tipo de análisis y decisiones

resultantes de ellas). No obstante, Anemone señala que observa mejoras importantes desde

sus visitas anteriores (de las que no existe registro de su asistencia). Un dato que resulta

interesante de observar es que en este reporte, Anemone asiste a una reunión STAD en la

Prefectura Cordillera, que no forma parte del grupo de las 3 prefecturas iniciales, sin hacer

ninguna mención al respecto.

En este mismo periodo de tiempo asistió el BID a verificar los resultados del proyecto,

indicando completa satisfacción y logro de los productos. Esta misión se desarrolló el 1° de

Diciembre, no obstante el Reporte Final de Altegrity tiene por fecha el 9 de Diciembre.

El reporte final de Altegrity es de los pocos documentos entregados por la contraparte que

permiten sistematización y análisis de información. Este documento se refiere centralmente a

las conclusiones que la consultora saca de su experiencia de trabajo en el país, sin determinar

o evidenciar de forma clara las actividades de capacitación implementadas. Este reporte

establece recomendaciones tanto a la SPD, a Carabineros y a la Policía de Investigaciones,

como al Ministerio Público e inclusive al Poder Judicial.

Este informe debiera tener una función central, ya que es de los escasos registros formales de

los resultados y logros de la asesoríafinanciada por el BID.De forma resumida, los principales

aspectos abordados por el citado informe son:

Desafíos

Coordinación entre Carabineros y PDI, tanto para efectos de registro estadístico como

para la unificación de las bases de datos.

Instalar en Carabineros la lógica preventiva, cambiar la mentalidad o cultura

organizacional de responder a la demanda.

Transparentar y entregar información a la ciudadanía sobre el crimen en su localidad.

ESTUDIO



Aminorar la rigidez institucional para tomar decisiones, entregar más facultades y

empoderar a las comisarías y a los comisarios.

Crear y expandir estrategias preventivas con la ciudadanía, fortalecer el trabajo

comunitario.

Carabineros internamente debe focalizarse en analizar las estadísticas delictuales y

externamente en fortalecer su labor preventiva.

Transformar a Carabineros en una organización moderna, proactiva y orientada a la

ciudadanía. No es fomentada la innovación institucional ni tampoco hay medios para

premiar el trabajo bien realizado y la excelencia.

Por otro lado, el reporte final de Altegrity realiza un análisis de los posibles obstáculos para la

implementación del STAD, siendo clara y directiva respecto del análisis de información.

No existe conectividad de información entre Carabineros y la PDI

Fusionar la estadística criminal de Carabineros y la PDI, establecer una unidad de

análisis que comparta información de ambos y con Ministerio Púbico, lo que sería

el primer paso para un abordaje preventivo integral y coordinado.

El CEAD podría cumplir la función de análisis delictual y entregar datos

procesados para las reuniones de STAD

Existen dos sistemas, uno en Carabineros y otro en PDI, para gestionar llamados de

emergencia y denuncias, esto supone duplicar esfuerzos y no permite optimizar el

personal y mejorar la efectividad. Además supone que en Chile no se tiene una visión

general y completa del comportamiento delictual.

Centralizar las llamadas en Carabineros, teniendo a disposición para actuar tanto a

Carabineros como PDI, esto permitiría optimizar la capacidad de respuesta y el

registro delictual

No existen procedimientos claros para evitar que ambas policías no se entorpezcan

entre sí o se produzcan conflictos entre ambas.

Generar procedimientos para resolver esto, a través de un software o plataformas

tecnológicas.

No existe un proceso estandarizado y científico para generar información respecto del

comportamiento delictivo, Carabineros y la PDI tiene los propios, lo que supone que la

forma de clasificar, reportar, procesar y analizar puede ser diametralmente distinta.

ESTUDIO



Partiendo de la base de una forma centralizada para la recolección de información,

se debe lograr que ambas policías informen de manera similar sobre el

comportamiento delictivo, además se debe estandarizar los procedimientos para

reportar hechos, de forma que Fiscalía tenga a disposición los dato necesarios para

procesar a los delincuentes.

Se recomienda partir por estandarizar el reporte de homicidios, de forma de

instalar una forma de trabajo conjunta entre ambas policías y un procedimiento

claro y transparente.

Utilizar un mismo software Carabineros, PDI y Fiscalía.

No existe un procedimiento para detectar datos omitidos, conciliar denuncias y

reportes de delitos, verificar la calidad de los informes de Carabineros.

Utilizar un software que permita detectar estas inconsistencias.

Actualmente se llenan datos de forma manual y luego se digitan, pese a tener los

vehículos un sistema computacional.

Capacitar a los oficiales de ambas policías para aminorar el registro incorrecto o

los registros perdidos.

No existen inteligencia policial, o sea, un análisis de tendencias y patrones criminales;

hay sistemas de mapeo y reporte estadístico, pero no de análisis, inclusive en las

Comisarías y Prefecturas no existen las capacidades técnicas para realizarlo.

Instalar un software de análisis computacional en ambas policías y Fiscalía, esto

debe ampliarse a nivel de Comisarías y Prefecturas para operativizar el STAD.

No existen instalaciones (infraestructura) que permitan desarrollar de manera

eficiente las reuniones de STAD.

Habilitar salas para STAD y establecer en las academias policiales un curso

dedicado a STAD.

Largas horas de trabajo y un ordenamiento poco eficiente del personal policial, se

desaprovecha el personal existente y se dedica a tareas poco pertinentes, a labores de

custodia, excesivo personal en un mismo vehículo, y/o dedicado a funciones

administrativas.

ESTUDIO



Instalar la lógica de policía de proximidad, optimizando el trabajo de patrullaje por

zonas. Además, analizar el uso efectivo del personal en tareas preventivas y de

control.

Evitar rotación excesiva de policías, además de disminuir las labores de servicios o

los cometidos funcionarios, analizar temas como la banda de carabineros, entrenar

a personal civil de apoyo o de emergencia.

Desarrollar una verdadera carrera en la institución, evitar la rotación de periodos

menores a 3 años.

Aparte de lo señalado, realizan recomendaciones a una serie de aspectos no atingentes a la

consultoría, analizando (sin mucha información) el Plan Cuadrante, los servicios forenses y el

trabajo de policías encubiertos.

Posteriormente el informe entrega un Menú de Estrategias Policiales para el Robo de

Vehículos, el Robo por Sorpresa-Intimidación-Con violencia y Hurtos, para la prevención,

detención e investigación de robos y hurtos; recomendaciones para diseñar Comisarías

“Modelo”, para el entrenamiento de oficiales de policía, un proyecto piloto de prevención de

robos, para el trabajo con seguridad privada, y una presentación en español de 9 páginas de

qué es el STAD (visto en otros documentos como realizado por la SPD).

Finalmente, todos los informes firmados por Altegrity o por alguno de sus representantes

fueron presentados en idioma inglés y no se ubicó ninguna traducción de ellos al español. Así,

todas las citas y referencias a ellos corresponden a traducción propia de los investigadores de

este estudio.

En base a la documentación secundaria entregada por la SPD, respecto de la fase de diseño e

implementación del proyecto STAD, se observan contradicciones y vacíos en la información.

Ello indica la necesidad de realizar una evaluación cualitativa en profundidad del diseño, la

gestión y operación del programa en estas fases. Resulta complejo establecer conclusiones en

base a la información sistematizada, ya que corresponden centralmente a la visión de

Altegrity sobre las actividades realizadas, constatándose la ausencia de evaluaciones o

supervisiones de parte de la SPD o de Carabineros de Chile dispongan datos que permitan

triangular distintas fuentes. Por ello, la siguiente etapa de indagación y evaluación será clave

para determinar el desarrollo efectivo de la asesoría de Altegrity, sus fortalezas y debilidades,

la gestión de la SPD y Carabineros de Chile, y en general cómo fue el proceso de

implementación de STAD en Chile.

ESTUDIO



2.2.2. Análisis del diseño en base a entrevistas a nivel central

En el proceso de Sistematización del Sistema Táctico de Análisis Delictual (STAD), las

entrevistas realizadas a los diferentes actores vinculados con la iniciativa se posicionan como

una herramienta de alta utilidad en la medida que permiten recoger impresiones y

experiencias en torno a las etapas de diseño, instalación e implementación del programa. Con

ello se pretende construir un relato consistente que, a través de la identificación de puntos

críticos, sirviera de guía en las etapas posteriores del estudio.

Definición de la estrategia y fundamentos teóricos y de política pública para su implementación

A partir de lo expuesto por los entrevistados es posible destacar que la implementación del

programa STAD estuvo influenciada por la necesidad de descentralizar la toma de decisiones

al interior de la institución de Carabineros de Chile, a fin de lograr mayor incidencia en las

disposiciones en materia de seguridad que impactan a nivel local. Particularmente el STAD se

constituye como un modelo que otorga más responsabilidades y herramientas de análisis a los

mandos menores a través de la estandarización y revisión periódica de la descripción

estadística de determinados delitos.

En los diferentes diálogos se puede identificar el reconocimiento de un uso previo y continuo

de plataformas de gestión de información e instancias de reunión en que se analizaban

resultados en materia delictual, como el SAIT y el AGEOP, las que a juicio de algunos

entrevistados sirvieron de precedentes facilitadores para la instalación del STAD.

Al mismo tiempo, se afirma que los principales aportes que surgen luego de la instalación del

STAD se encuentran en aspectos como la estandarización de la descripción estadística, los

intervalos de tiempo en que se clasifica la información y la revisión de las técnicas y tácticas

policiales con una metodología basada en reuniones periódicas.

Otro aspecto destacado es que la fundamentación del programa está asociada a la intención de

incrementar los niveles de accountability que ofrece Carabineros de Chile en su gestión. Un

sector de los entrevistados reconocen al papel protagónico que asume la SPD en el monitoreo

de la gestión policial, esto al ser parte activa de la metodología de reuniones operativas que

contempla el programa en sus inicios. Por otro lado, especialmente desde la institución

policial, cuando se habla de incrementar la rendición de cuentas se hace referencia a

concretar una instancia en que se alcancen vínculos de cooperación entre actores con

distintos grados de responsabilidad en materia de seguridad pública, al darse cuenta de

intenciones y resultados que antes no eran parte de un trabajo compartido. Particularmente

esto hace referencia a las reuniones de tipo estratégicas, propuesta que surge al cabo de un

año de la implementación del STAD y desde la propia institución policial.

ESTUDIO



Finalmente, a partir de las entrevistas se infiere que el fundamento estratégico principal en la

implementación del STAD es coherente con la implementación de una política pública integral

cuyo foco es generar nuevas redes de comunicación y acción entre Carabineros de Chile y la

Subsecretaría de Prevención del Delito. Estas afirmaciones parecen ser contradictorias con el

hecho que desde la institución policial solo parece apreciarse al STAD como una herramienta

que optimiza los procesos de gestión de información, siendo el papel de la SPD es solo de

monitoreo.

Proceso de diseño, participantes, etapas y productos

Al relacionar las entrevistas es posible construir un relato sobre el diseño y la implementación

del STAD, que inicia con la intención del Ministerio del Interior y su Subsecretaría de

Prevención de instalar una plataforma de información destinada a mejorar la gestión policial

en múltiples aspectos. Así, la iniciativa estuvo motivada por replicar las condiciones de

administración policial que se dieron durante la década de los noventa en Nueva York,

concretamente buscando que el trabajo de Carabineros de Chile en la recolección y análisis de

datos se realizase en base al modelo COMPSTAT de gestión.

Para llevar a cabo este proyecto de mejora, desde la SPD se consideró necesario contar con la

asesoría de una consultoría técnica, que estuviera conformada por un grupo de expertos

capaces de adaptar la experiencia estadounidense COMPSTAT al contexto policial chileno. Por

ello la SPD realiza una solicitud de asistencia técnica al Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) en que se le solicita gestionar la contratación de Altegrity.

Al volverse efectiva la contratación de Altegrity, mediados del año 2011, William Bratton

realiza una visita a Chile para sostener reuniones con autoridades del Ministerio del Interior,

la Subsecretaría de Prevención del Delito y con altos mandos de fuerzas policiales. Ahí se

exhibe por primera vez lo que más tarde se conocería como la matriz de control del sistema

STAD, herramienta donde se agrupan los delitos según su connotación y frecuencia temporal.

El siguiente paso fue la visita a Chile de dos ex policías de Nueva York, Anemone y Michael

Berkow, para presentar en detalle el funcionamiento de la nueva herramienta operativa en

términos de capacitación a los funcionarios policiales. El inicio de este proceso fue la

comprobación de las prácticas policiales de Carabineros de Chile, identificando tecnologías y

datos disponibles, el manejo en terreno de las situaciones delictuales y la aplicación del Plan

Cuadrante.

Posteriormente se concretaron una serie de presentaciones en las que básicamente se

relataba la experiencia que habían tenido estos policías en la década de los noventa con el

control del delito. Aunque no existe acuerdo entre los entrevistados sobre el número exacto

de presentaciones sí se logra reconocer una instrucción técnica sobre la metodología de las

reuniones en que se discuten mejoras de las tácticas policiales.

ESTUDIO



Los entrevistados tampoco logran coincidir sobre la calidad de las presentaciones realizadas

por Altegrity, algunos critican la falta de capital técnico incorporado en la consultoría, pues

principalmente se relatan presentaciones que versaron sobre la experiencia COMPSTAT y no

como capacitaciones propiamente tal que fundaran nuevos conocimientos para gestionar

delitos en el personal policial.

La siguiente etapa en el proceso corresponde a la implementación piloto del STAD en tres

prefecturas, luego en siete, hasta que finalmente se implementara a nivel nacional. Sobre

dicha instancia, incluidas las capacitaciones realizadas por Altegrity, no se identificaron

documentos emanados de la SPD que den cuenta exacta sobre cómo se desarrolló el proceso,

el número de personas capacitadas y su adscripción institucional, los contenidos de dichas

capacitaciones u otra información que permitiera ponderar la magnitud y profundidad de

ellas. De este modo, a partir de lo expresado por los entrevistados, es posible afirmar que se

amplió la estrategia de implementación del STAD a nivel nacional sin contemplar una

evaluación de objetivos cumplidos durante el piloto.

Luego del piloto, Altegrity finaliza su consultoría en el país y envía un documento final con sus

apreciaciones generales respecto al trabajo realizado y a la propia gestión policial, donde se

incluyen una serie de recomendaciones para seguir perfeccionando la aplicación del STAD.

Dicha información solo es recibida por la SPD y el BID, Carabineros de Chile no recibe

retroalimentación de la consultoría.

Incorporación de la consultoría Altegrity (financiamiento y coordinación), capacitaciones

realizadas por Altegrity, reportes y productos recibidos de Altegrity

Siguiendo el relato de los entrevistados, la incorporación de la consultoría de Altegrity al

proyecto STAD surge de la necesidad de contar con la experiencia de quienes habían

participado previamente en la exitosa implementación del COMPSTAT en Nueva York durante

la década de los noventa. Este asesoramiento cumplía con las expectativas de las autoridades

del Ministerio del Interior y la SPD para mejorar los estándares de gestión de información de

uso policial en materia delictual y además permitía el constante monitoreo de la entidad de

gobierno. Así, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo se hace efectiva la

contratación de Altegrity, lo cual fue posible gracias a un convenio suscrito previamente que

garantizaba financiamiento en asesorías de este tipo.

Los entrevistados coinciden en que el objetivo principal que se buscaba con la contratación de

Altegrity no era instalar una consultoría teórica, más bien se aspiraba a contar con una

asesoría de implementación que incluyera personas cuya experiencia fuese transmitida de

primera fuente hacia el personal de Carabineros de Chile. Esto explicaría la fuerte reticencia

institucional a la forma en que se instaló el programa STAD, ya que al no incluir estudios,

ESTUDIO



antecedentes, pautas de trabajo, ni retroalimentaciones, la institución policial percibía la

asesoría y el programa como una imposición por parte del gobierno.

En las entrevistas se concuerda que entre los hitos centrales de la implementación se

encuentran las reuniones que sostuvo Altegrity junto autoridades del Ministerio del Interior y

el alto mando de la institución policial para disminuir el escepticismo de Carabineros de Chile

sobre la eficacia del STAD. Aun cuando al mismo tiempo se observa que fue necesario

convencer individualmente a funcionarios policiales claves en la escala jerárquica para que

dieran su apoyo a la iniciativa.

La cantidad de veces en que el personal de Altegrity visita Chile no está debidamente

documentada, incluso es posible aseverar a partir de las entrevistas que el proceso completo

de diseño, incluidas las capacitaciones que se realizaron, estaría exento de informes oficiales

que figuren en la SPD, solo se habla de reportes de algunas actividades de Altegrity con

información imprecisa. También se indica que la eficacia de las visitas que realizó la

consultoría estuvo condicionada por el desarrollo del movimiento estudiantil y la convulsión

política y social que este causaba. A pesar de ello, los entrevistados concuerdan en que las

visitas realizadas por Louis Anemone y Michael Berkow durante los primeros meses de

implementación solo fueron para comprobar las condiciones tecnológicas y operativas bajo

las que funcionaban Carabineros de Chile y no de capacitaciones a propiamente tales a

funcionarios policiales.

Las capacitaciones realizadas en el marco de la consultoría de Altegrity pueden ser

clasificadas como exposiciones vivenciales, teóricas y operativas. Las primeras, y que se

dieron en mayor proporción, hacen referencia a la experiencia de los consultores con el

COMPSTAT en la década de los noventa en Nueva York. En segunda instancia se explicó el tipo

de análisis estadístico que debe efectuarse luego de procesar la información proveniente la

plataforma de gestión de datos y la metodología para abordar correctamente las reuniones

STAD. Por último se expuso que existieron exposiciones que se enfocaron en la enseñanza de

técnicas operativas para afrontar de manera eficiente determinados hechos delictuales.

Existe una división de opiniones entre los entrevistados sobre si estas fueron capacitaciones

en un sentido integral, algunos plantean que solo alcanzaron el nivel de relatos vivenciales en

torno al COMPSTAT. Aquí es importante señalar que las capacitaciones y la implementación

del programa fueron parte de un proceso simultáneo, es decir, al mismo tiempo que

comenzaba el piloto STAD en las tres prefecturas seleccionadas, se realizaban viajes de

preparación de funcionarios policiales chilenos a Estados Unidos, de los cuales tampoco hay

antecedentes que especifiquen los términos de dicha preparación. Así, no se observa una

estrategia clara que pudiese trazar un proceso de organización detallado tanto en el diseño

del programa y su implementación, como del aporte de la consultoría de Altegrity, lo cual se

ESTUDIO



evidencia en la inexistencia de documentación en la SPD que proporcione información sobre

la planificación contemplada en ambas instancias.

Los entrevistados observan que la propuesta de Altegrity basada en el COMPSTAT solo

contempla la instauración de reuniones exclusivas de Carabineros (luego denominadas

operativas) para el análisis de la gestión policial. Todos los entrevistados concuerdan en que

la falta comunicación con otros actores relevantes en materia de seguridad pública constituía

una falencia importante del programa en sus pretensiones de disminuir las tasas delictuales.

Sobre el periodo en que se implementó el piloto, cuya estrategia contemplaba la

implementación del STAD en tres prefecturas, luego en siete, hasta que finalmente se

implementara a nivel nacional, los entrevistados coinciden en que esta etapa del proceso fue

completándose producto de la contingencia en las relaciones entre Altegrity, Carabineros de

Chile y la SPD. Se afirma que se trabajaba en base a los resultados alcanzados, en la medida

que el programa se posicionaba con éxito entre las autoridades policiales con poder de

decisión.

Al finalizar la consultoría, desde la Subsecretaría de Prevención del Delito se manifiesta al BID

que los requerimientos de la asistencia del Altegrity fueron cumplidos satisfactoriamente.

Dicha observación es solo respaldada con el informe final de Altegrity. Posteriormente, es el

propio BID quién hace una evaluación en relación al cumplimiento del producto y los

resultados esperados a partir de la información entregada por los responsables locales de ella,

informando a través de su sitio web, del éxito del programa y su extensión a todo el país. Ello

también contrasta con la información documental disponible, donde no consta ninguna

evaluación que permita aseverar que el pilotaje del STAD fue exitoso en reducir las tasas de

casos policiales en las Prefecturas focalizadas.

Por su parte Carabineros de Chile queda al margen de toda retroalimentación de resultados y

posibilidad de realizar evaluaciones respecto a la consultoría de Altegrity.

Integración/coordinación con Carabineros de Chile. Mecanismos para tomar decisiones y flujo

de información entre las instituciones. Rol del BID.

Los testimonios sobre las capacidades técnicas con las que contaba Carabineros de Chile

previo a la implementación del STAD coinciden en las ventajas administrativas que otorgaban

los instrumentos SAIT y AGEOP en materia de gestión de información. El primero, en

funcionamiento desde el 2008, expone la georreferenciación de la ubicación de los delitos, las

faltas y los controles policiales. Por otro lado el AGEOP, del que los entrevistados reconocen

aspectos metodológicos similares al STAD, constaba de reuniones realizadas sin

programación periódica, en las que se trabajaba en base a información extraída del sistema

AUPOL y otras herramientas para analizar las cifras delictuales comparando periodos de

tiempo y evaluando la gestión de las comisarías. Dicho procesos de análisis contaba con una

ESTUDIO



etapa de estudio sobre la información recogida, con una puesta en común que establecía

conclusiones en base los resultados, para luego adoptar cursos de acción y compromiso

pertinentes de gestión. Solo había sido implementado en la región metropolitana.

En ese sentido, las reuniones realizadas en el marco de la AGEOP consideraban indicadores

propios de la gestión policial. Al analizar las variaciones en las cifras de determinados delitos

se consideraban, por ejemplo, indicadores de ausentismo laboral, de permisos

extraordinarios, de gestión de funciones al interior de la propia comisaría, de dotación

vehicular, etc.

De igual manera, a partir de las entrevistas realizadas se puede observar que Carabineros de

Chile siempre consideró la falta de información y preparación de parte de la SPD y Altegrity al

no reconocer prácticas como la AGEOP, y más aún al no considerar trabajar en conjunto con

iniciativas de gestión que han permanecido durante mucho tiempo al interior de la

organización. En este sentido, desde la institución policial se manifestó disconformidad por la

inexistencia de evaluaciones que dieran cuenta de cómo se estaba gestionando el control del

delito previo a la implementación del programa STAD y la dirección de las capacitaciones

realizado por Altegrity basada únicamente en la instalación de una herramienta tipo

COMPSTAT catalogada como innovadora.

Otra de las resistencias identificadas al interior de Carabinero de Chile para adoptar el STAD,

fue desde el punto de vista técnico. La institución policial consideró desde un inicio que si solo

se atacaban los problemas a partir de la gestión policial la reducción del delito nunca se

podría concretar de manera eficaz, es decir, desde el primer momento se evidenció la

necesidad de incluir a diferentes actores con distintos grados de responsabilidad en seguridad

pública para compartir responsabilidades respecto a la temática. Por otro lado también existía

temor al excesivo uso de cifras delictuales como indicadores de buena gestión policial.

Carabineros consideraba de suma importancia incluir las variaciones de las cifras de no

denuncia, la llamada cifra negra, ya que al no considerarla el STAD podría estimular a

efectivos policiales a manipular el registro de denuncias. A ello debe sumarse la presión que

señalan los entrevistados ejerció la exposición mediática del programa, no sólo por la

abundancia de cobertura, sino por el tono inquisidor de ella.

En las entrevistas se afirma que el BID tuvo un rol de seguimiento a la consultoría de Altegrity

tanto en el proceso de capacitaciones como en el piloto del programa. A partir de una visita en

que se supervisó la primera misión de la asesoría de Altegrity, se percibe que la resistencia de

parte de Carabinero a producir cambios en su gestión es resultado de la desestimación que la

SPD tuvo con el trabajo que se estaba realizando hasta ese momento. En una segunda visita al

país, el BID comienza a notar un cambio de actitud de parte de Carabineros respecto a la

incorporación del programa STAD, lo que se explicaría principalmente porque los

funcionarios policiales comenzaron a empoderarse del instrumento, sumando cambios que

ESTUDIO



consideraban necesarios en la aplicación del STAD, como la inclusión de las nuevas reuniones

de tipo estratégico, las que consideraban consolidar alianzas con actores con poder de

injerencia en materia de seguridad y control del delito. Por ello, se infiere que la intención de

la descentralización en la toma de decisiones y responsabilidades que otorgaba el nuevo

instrumento a Carabineros de Chile fue clave para lograr que aparecieran figuras en todos los

niveles jerárquicos que se sintieran comprometidos con el STAD.

Un último aspecto que divide a los entrevistados es el flujo de información de Altegrity hacia

Carabineros de Chile. Hay quienes consideran que Altegrity fue contratada por la

Subsecretaría de Prevención del Delito en conjunto con el BID y por ello los informes y

productos que la consultoría generó debieron ser presentados únicamente a estas dos

entidades. Por otro lado, hay quienes consideran que debió existir un documento tipo

avances, informe inicial o final que llegara a manos de la institución policial. En lo que existe

un claro consenso es que no existieron registros que den cuenta de evaluaciones sobre las

capacitaciones, pilotos y resultados del programa en Carabineros de Chile.

Aprendizajes producto de la implementación inicial. Evaluación realizada por Carabineros de

Chile y de la SPD de esta etapa.

Sobre los aprendizajes producto de la implementación gestionada por Altegrity existen

diversas apreciaciones por parte de los entrevistados. Desde Carabineros de Chile se afirma

que el modelo original en que basa su funcionamiento el STAD (COMPSTAT) propone

reuniones orientadas únicamente a la revisión de estrategias policiales de nivel táctico, las

llamadas Reuniones Operativas. Esto incurriría en una práctica deficiente de accountability en

que solo se da cuenta del uso y la focalización de recursos, por lo que fue necesario que la

institución realizara una reforma al proyecto original estableciendo una nueva manera de

reunión estratégica, complementaria a las del tipo operativa, en que se incorporan actores

locales con responsabilidad en materia de seguridad pública.

A pesar de las reticencias iniciales, la institución policial finalmente se apropia del nuevo

instrumento de análisis delictual, reconociendo las ventajas de tener un sistema que

sistematiza la información delictual y otorga un formato estandarizado funcional para todo el

país. Del mismo modo, se atribuye al STAD un cambio en la cultura organizacional de la

institución gracias al control que se ejerce sobre los funcionarios por parte del gobierno. Las

cifras delictuales adquieren otra connotación tanto a nivel institucional como a nivel de

gobierno, la permanente supervisión de la SPD altera las condiciones de trabajo en la propia

labor policial y en las relaciones que hasta ese momento se daban con el Ministerio del

Interior, hasta el punto de que el control excesivo tensionó las lógicas de comunicación entre

ambas.

ESTUDIO



Por otro lado, se establece que desde la implementación del STAD se incorporan a la

Academia de Ciencias Policiales ejercicios prácticos de reuniones y análisis de datos. De ahí en

adelante, es de interés institucional que los alumnos que en el futuro serán comisarios

cuenten con todas las herramientas, plataformas tecnológicas y apoyo en la función operativa

desde su etapa más temprana de formación.

Por su parte, otros entrevistados reconocen en el STAD un proyecto que tiene un alto impacto

en una primera etapa pero que si no se complejiza en términos de objetivos y de medios tiene

un límite al no poder bajar indefinidamente la tasa de delitos. Las apreciaciones dan cuenta

que claramente se logra evidenciar la necesidad de establecer una segunda etapa de

coordinación que debería incorporar a la Policía de Investigaciones y a Ministerio Público en

la gestión de información para avanzar hacia formas aún más complejas de análisis de

información delictual. Dicho sea de paso, esto está muy ligado con las recomendaciones que

hace Altegrity al finalizar la asesoría técnica en el documento que entregan a la SPD.

2.2.3. Análisis del diseño integrado (triangulación de la documentación y

entrevistas a nivel central)

A partir del análisis que integra las impresiones extraídas desde las entrevistas realizadas a

nivel central con el estudio de la información secundaria recogida sobre el diseño del

programa STAD, se puede inferir que un punto crítico, en relación al proceso de diseño e

implementación del programa, es la escasa documentación sistemática y oficial de esta etapa.

En este sentido los entrevistados confirman que la mayor parte de la información disponible

tiene un carácter de uso interno o de borrador. Dado que el modelo fue gestado desde la SPD,

a ella se atribuye especial responsabilidad en esta ausencia de registro documental que

cumpliera con la doble función6 de delinear el modelo (definición, objetivos, metodologías,

actividades, etc.) y de transferirlo como material fundamental a Carabineros para su

implementación.

La información extraída desde las entrevistas proporciona la idea que la fundamentación y

objetivos del programa STAD estaban asociados a la implementación de una política pública

que proyectase nuevo canales de comunicación y acción entre Carabineros de Chile y la

Subsecretaría de Prevención del Delito. Aumentando el nivel de rendición de cuentas que la

institución policial hace a la entidad de gobierno por medio de la ampliación de la capacidad

de monitoreo que la SPD ejerce sobre la gestión que realiza Carabineros de Chile. Aun cuando

6Este primer nudo crítico se ha constituido también como un obstaculizador del proceso de sistematización del

STAD y de las posibilidades de avanzar hacia una evaluación del proceso de implementación.

ESTUDIO



esto se esclarece en las entrevistas, la información oficial entregada por la SPD no permite

corroborar de manera exacta dicha aseveración, pues no figura en ninguna documentación

oficial emanada durante el diseño del proyecto.

Referente a la asesoría de Altegrity, los objetivos, actividades y metas que tenía la consultoría

figuran en los archivos entregados por la SPD al equipo investigador como una programación

de trabajo en cuatro etapas: La primera consistía en verificar las bases de datos y generar un

modelo de reportes para STAD; una segunda etapa destinada a desarrollar sistemas de mapeo

o georreferenciación; una tercera para supervisar y observar el desarrollo de las reuniones

STAD; y una cuarta para trabajar con las jefaturas del Gobierno de Chile para desarrollar

procesos de accountability (respecto del STAD).

La verificación de bases de datos efectivamente se realizó al inicio de la consultoría. Los

entrevistados señalan que durante un periodo no definido con claridad, pero que se acerca a

los tres meses, los consultores comprobaron la capacidad técnica y operativa de Carabineros

de Chile. Se habla de que incluso patrullaron en el marco de trabajo realizado con el Plan

Cuadrante para comprobar en terrero la gestión policial.

La segunda etapa destinada a desarrollar sistemas de mapeo o georreferenciación no figura

en las observaciones entregadas por los entrevistados. Tanto desde el BID, Carabineros de

Chile y la SPD no se hace referencia a ninguna actividad de este tipo.

Para la tercera etapa, que contemplaba supervisar y observar el desarrollo de las reuniones

STAD, los entrevistados indican que efectivamente se realizó esta tarea, aunque añaden que

las reuniones STAD realizadas cuando se comienza con el piloto del programa se realizaron al

mismo tiempo que las propias capacitaciones realizadas por Altegrity

Sobre las capacitaciones que realiza Altegrity a Carabineros de Chile los entrevistados no

concuerdan en la calidad de estas actividades, unos critican la falta de capital técnico

incorporado en la consultoría, ya que principalmente se habla de presentaciones sobre la

experiencia COMPSTAT y no sobre capacitaciones que fundaran nuevos conocimientos para

gestionar delitos en el personal policial. En esta misma línea, se plantea que la presentación

del COMPSTAT careció de una mirada crítica sobre las dificultades que dicho programa

enfrentó. A las impresiones de los entrevistados se suma la inexistencia de documentación

que manifieste el desarrollo y los objetivos de dichas instancias de capacitación, tampoco la

frecuencia con que se realizaban ni los contenidos que se abordaban.

La cuarta etapa propuesta por Altegrity en su plan de acción incluía trabajar con las jefaturas

del Gobierno de Chile para desarrollar procesos. Los entrevistados logran reconocer la

iniciativa STAD como una herramienta que lograr aumentar el nivel de rendición de cuentas

desde Carabineros de Chile hacia la SPD, lo que se manifiesta en el rol protagónico que asume

la entidad de gobierno en el monitoreo de las reuniones operativas y estratégicas, pero en

ESTUDIO



ningún caso las actividades de Altegrity como consultoría desarrollan procesos de

accountability en conjunto con el gobierno de Chile. Tanto en las entrevistas como en la

información proporcionada por la SPD no figura ningún registro de este tipo.

En general los entrevistados concuerdan en que la dinámica del proceso de consultoría se

manejó sin dar cuenta de metas alcanzadas y de actividades realizadas, en definitiva sin

entrega de documentación formal salvo reportes emitidos en base a la contingencia y el

informe final que Altegrity entrega a la SPD.

Al igual que en el reporte de Altegrity, en las entrevistas se expone que preponderaba, de

parte de la institución policial, cierta desconfianza por la eficacia propuesta con el STAD.

Especificamente se alude a que la nueva herramienta contenía argumentos técnicos

insuficientes para mejorar la gestión polcial y que tanto la presentación incial del proyecto

como el proceso de asesorías otorgaba demasiada preponderancia a la experiencia

COMPSTAT y al seguimiento de indicadores que no eran sufientes para abarcar el fenómeno

delictual de manera integral.

Aunque los entrevistados coinciden en que una de las mejoras sustantivas que debe aplicarse

a la metodología STAD es la integración de actores como el Ministerio Público y la Policía de

Investigaciones, sobre la recolección de datos hacen mención a aspectos que el informe final

de Altegrity no considera como aspectos a mejorar. Particularmente los entrevistados

consideran que la recolección de datos enfocada únicamente sobre determinados delitos

resulta poco eficiente al no considerar la realidad delictual de cada zona gestionada por las

comisaría, esto se vuelve más relevante si se piensa en una implementación a nivel nacional

donde se complejiza aún más la estandarización de cifras delictuales.

ESTUDIO



2.3. Análisis de la implementación del programa STAD

En primer lugar, es pertinente señalar que durante la fase de terreno del presente estudio se

pudo observar que la implementación del modelo STAD ha sido llevada a cabo con

heterogeneidad tanto a nivel de Zona como de Prefectura. En este sentido, es posible

identificar diferencias importantes en cuanto al tipo de reuniones que se realizan, a la

periodicidad que se les otorga y a los participantes involucrados en cada una de ellas.

Así, los informantes entrevistados identifican como reuniones STAD no sólo a aquellas

convocadas y dirigidas por las autoridades de la Jefatura de Zona, en las modalidades

Operativa o Estratégica, sino también señalan otras desarrolladas a nivel de Prefectura, las

cuales asumen diferentes formatos pero suelen ser denominadas como reuniones ‘Operativas

Internas’7. Dicha afirmación queda claramente reflejada en las siguientes citas:

“Nosotros llevamos a cabo en la actualidad dos reuniones, una reunión STAD que está

presidida por la Zona y una segunda reunión STAD que es la que realizamos nosotros

internamente, presidida por el Prefecto, que es quien le habla, con los mismos

integrantes y los mismos actores de la reunión zonal y en este nivel las reuniones son

de orden Operativo”. Prefecto.

“Ambas son reuniones STAD, pero la que dirige el Prefecto es para un análisis

‘interno’, y para corregir en caso de que nuestras medidas o cursos de acción no estén

dando resultados respecto a los compromisos adquiridos con el Jefe de Zona”

Comisario.

Las reuniones ‘Operativas Internas ‘no forman parte de las indicaciones contenidas en la

Circular N° 1745 del año 2012 ni en el Instructivo publicado en Enero de 2014 –material

escasamente conocido por los entrevistados–, sin embargo, resulta pertinente incorporarlas

en el análisis presentado en este informe en la medida de que son comprendidas por el

personal institucional como reuniones STAD. En este sentido, de acuerdo a la información

recogida, estas reuniones presentarían un objetivo y un formato similar a las descritas en los

instructivos institucionales respecto del STAD, permitiendo a través de ellas analizar,

controlar y organizar el trabajo operativo de cada una las Comisarías. Ahora bien, también es

importante destacar que las reuniones internas son percibidas como menos relevantes y

formales, ya que las reuniones STAD son convocadas y dirigidas por una autoridad de mayor

rango (General Jefe de Zona).

7 En algunas de las Prefecturas analizadas incluso se ha señalado la existencia de reuniones a nivel de Comisaría, sin embargo, no existe un consenso tan extendido, como sí ocurre en el caso de las desarrolladas por la Prefectura, a la hora de considerarlas como reuniones STAD.

ESTUDIO



Tabla 20: Tipo de reunión STAD desarrolladas, según Prefectura analizada8

Tipo de Reunión Prefectura

Valparaíso Santiago

Norte Santiago Oriente

Santiago Sur

Colchagua

STAD Estratégico

STAD Operativo

STAD Operativo Interno - -


En cuanto a las reuniones convocadas por la Jefatura de Zona, si se considera la situación de

una Prefectura específica, tienden a realizarse una vez por mes. Sin embargo, esto dependerá

del número de Prefecturas que se encuentren adscritas a cada Zona. De tal forma,

dependiendo centralmente del número de Prefecturas adscritas a una Zona, una Prefectura

podría ser analizada cada 6 o 7 semanas. Ahora bien, se debe considerar que recientemente,

en Junio de 2014, se estableció que cada Prefectura deberá participar de al menos una sesión

STAD dentro del mes calendario –plazo considerado adecuado para las reuniones Operativas

según la mayor parte de los funcionarios entrevistados en la presente investigación–.

La modalidad que asumen dichas reuniones será determinada por la autoridad convocante,

quien en forma previa extenderá, o no, invitaciones a representantes de instituciones u

organismos externos a Carabineros de Chile. Cabe señalar que el criterio utilizado para tomar

la decisión de programar una reunión Operativa o Estratégica, así como a quiénes convocar en

éste último caso, es algo que no queda del todo claro luego del proceso de indagación llevado a

cabo en el marco de la presente investigación. De cualquier forma, en la práctica, la modalidad

de las reuniones se define cuando éstas inician, de acuerdo a si concurre o no algún

representante externo (Ej.: En una de las Zonas analizadas, fuera de la Región Metropolitana, a

pesar de las invitaciones, hace meses que no participaban actores externos en las reuniones),

por lo tanto una reunión programada inicialmente como estratégica termina siendo operativa

sólo por el hecho que no asisten las entidades externas.

8 La descripción contenida en la tabla corresponde a lo recopilado en terreno a través de diversas

fuentes, sin embargo, es posible que existan reuniones internas de las que el equipo investigador no

tuvo conocimiento. Las marcas dobles que aparecen en la tabla indican las reuniones que fueron

observadas directamente por el equipo ejecutor de la presente investigación.

ESTUDIO



De tal forma, el rol que asume la Jefatura de Zona en la convocatoria de las reuniones STAD,

tanto Operativas como Estratégicas, es preponderante. En este sentido, si bien es posible que

le otorgue mayor formalidad a la instancia en cuestión (por el rango que ostenta el mando de

la misma), también sería uno de los factores que introduciría mayor nivel de variabilidad en el

formato que cada una de las reuniones asume, debido a la falta de claridad y estandarización

de los criterios utilizados para seleccionar a los participantes y realizar la convocatoria. Por su

parte, en el caso de las reuniones Estratégicas, también sería pertinente considerar que, si lo

que se desea es involucrar a los actores más directamente relacionados con la seguridad

pública a nivel territorial, al dejar la convocatoria bajo exclusiva responsabilidad de la Jefatura

de Zona, se podría estar perdiendo cercanía en la vinculación con actores locales como

municipios y organizaciones ciudadanas.

Así, en términos generales, en las reuniones Operativas participan: el General Jefe de Zona

(quien dirige), el Coronel Jefe Operativo de Zona (quien dirige en caso de ausencia del Jefe de

Zona), un Prefecto y Comisarios de la misma Prefectura analizada (pueden ser todos, o sólo

algunos convocados por la situación particular de su unidad), inclusive en algunos casos

también se adicionan otros Prefectos de la misma Zona. Por otro lado, en ciertas zonas es

posible observar

la participación de Oficiales Asesores de Unidades Especializadas y/o Altas Reparticiones,

oficiales que se encuentran a cargo de los destacamentos (Ej.: Retenes) y unidades

especializadas de las comisarías sometidas a análisis (Ej.: personal SIP).

En definitiva, el nivel de concurrencia de este tipo de reuniones, variará según el caso que sea

analizado, determinado por el criterio del Jefe de Zona correspondiente, quienes tienden a

extender el número de invitaciones con la finalidad de enriquecer el intercambio de opiniones

a la hora de desarrollar el análisis delictual. Este criterio queda de manifiesto en la siguiente

cita:

“Si a mí me dicen ‘estos son los que tienen que venir’, y yo considero que tienen que

venir otros más, se puede, uno puede sin problema agrandar la cantidad de personas

que puede venir a participar, porque siempre es un aporte (…) estamos hablando de

sinergia. Y ahí obviamente se gana cuando hay más personas, porque pueden tener

otro punto de vista y eso es ganancia cuando hay una discusión honesta y

profesional”. Jefe de Zona.

En cuanto a lo que refiere a las reuniones Estratégicas, sus participantes son prácticamente

los mismos que en las Operativas, no obstante, la participación de Comisarios es variada,

dependiendo de la zona, de las temáticas a tratar y de las entidades convocadas. De cualquier

forma, esta es una de las muestras más claras de cómo las instrucciones institucionales

entregadas (Circular N° 1745 de 2012 e Instructivo del 2014) han sido adaptadas por las

ESTUDIO



diferentes unidades administrativas y territoriales. Ahora bien, a lo anterior se debe sumar el

aspecto característico de las reuniones Estratégicas, es decir, la invitación de representantes

de instituciones u organismos externos a Carabineros de Chile. Éstos suelen ser Juntas de

Vecinos, Organizaciones Civiles (Ej.: ‘Salvemos Huechuraba’), Municipios, Intendencia,

Gobernación, Fiscalía y Ministerio del Interior.

Cabe señalar que un amplio número de los entrevistados, de diversas Prefecturas, considera

que la participación de representantes de otras organizaciones vinculadas a la seguridad

pública, a pesar de ser sumamente necesaria para alcanzar los objetivos perseguidos en las

reuniones STAD, aún es escasa y poco determinante a la hora de coordinar acciones conjuntas.

Las siguientes citas ejemplifican lo anterior:

“Por la información que tengo, cuando se echó a andar este sistema era así, o sea los

encargados de seguridad y las autoridades iban a las reuniones, hasta que la cosa se

fue decantando y al final los últimos que hacíamos la reuniones éramos los puros

Carabineros (…) me da la impresión que a algunas personas les interesa poco

participar”. Prefecto.

“Tenemos que cruzar información. Si no cruzamos información entre las diversas

instituciones esto no resulta. No puede ser solo resorte nuestro, si nosotros somos una

parte no más”. Comisario.

De tal manera, en forma adicional a los casos en que se registra escasa asistencia de

‘representantes externos’ a las reuniones Estratégicas organizadas por algunas Zonas; la

mayor dificultad identificada radicaría en que, cuando los representantes llegan a participar

de las reuniones, asumen y se les otorga un rol más bien pasivo, como espectadores, o que

implica únicamente el intercambio de información general respecto de las actividades que

cada organización está realizando. Así, en la actualidad, rara vez se logra alcanzar acuerdos

que apunten al desarrollo de un real trabajo en conjunto, coordinado a partir de las

conclusiones del análisis delictual efectuado, y que se concretice en la implementación de

acciones de prevención. Esto implica que uno de los principales objetivos de la reunión

Estratégica, fomentar la coordinación inter-institucional y la co-responsabilidad ante la

problemática de la delincuencia, no se estaría logrando.

Por su parte, en cuanto a la estructura organizativa y las temáticas abordadas, las reuniones

Operativas y Estratégicas no difieren de manera significativa. De este modo, si bien no fue

posible identificar un formato estandarizado u homogéneo en todas las reuniones observadas,

éstas suelen iniciar con un saludo generalizado por parte del moderador, quien además

presenta a las diversas personas y organizaciones participantes (centralmente en el caso de

las reuniones Estratégicas). Luego se da paso a las exposiciones de los Comisarios (o en

algunos casos Prefectos), quienes uno por uno van presentando la situación de las unidades

ESTUDIO



que comandan. Así, se analizan los niveles y variaciones registradas en los indicadores

estadísticos contemplados en la plataforma informática PACIC, al mismo tiempo que se van

exponiendo los cursos de acción implementados respecto de cada situación delimitada

(compromisos adquiridos en reuniones previas). Habitualmente este análisis se centra en

aquellos indicadores que se identifican como problemáticos, y se dirige desde lo general a lo

particular, variando el nivel de profundidad alcanzado según el tipo de reunión y el estilo de

moderación. Adicionalmente, en ocasiones poco frecuentes, las unidades repasan aquellas

acciones que, bajo su perspectiva, han tenido resultados positivos dentro de la labor policial

(‘buenas prácticas’). Finalmente, la reunión termina luego de un resumen de la situación

general analizada y se entregan algunas indicaciones relacionadas con la contingencia de la

Zona.

En términos logísticos, en ambos tipos de reuniones, existe una mesa principal destinada a las

autoridades y a los participantes que deberán realizar alguna presentación, un sector

destinado a los asesores y algunos invitados, quienes asumen el rol de audiencia de la reunión,

y una mesa de control donde se instalan los operadores de las plataformas informáticas. Las

salas en que se realizan cuentan generalmente con 2 o más pantallas (televisores o

proyectores) a través de las cuales se busca mostrar los datos analizados a todos los

asistentes.

En definitiva, las principales diferencias observadas entre estos diferentes tipos de reuniones

STAD radican en el énfasis que se da a las presentaciones de cada uno de los participantes,

más precisas y técnicas en las Operativas y más explicativas en las Estratégicas. De igual

forma, el tono con que son dirigidas y la manera en que interactúan los diferentes rangos

institucionales presentes en ellas, varía según el tipo de reunión, siendo más directivas en las

sesiones Operativas, pudiendo llegar a ser comprendida como una instancia de supervisión y

control, y más moderadas y colaborativas en las sesiones Estratégicas. Las siguientes citas

muestran estas diferencias:

“Las reuniones Operativas son cuando estamos nosotros y en forma muy descarnada

vemos lo bueno y lo malo, y la Estratégica es donde tratamos de incluir a autoridades

de gobierno para que sepan los problemas que están ocurriendo, y también para

tratar de involucrarlos en decisiones y apoyo a la labor policial”. Jefe de Zona.

“El STAD Estratégico es cuando invitan gente de la Municipalidad, Juntas de Vecinos,

etc., entonces es una exposición que se le hace, entre comillas, a la gente para saber en

qué está avanzando la Comisaría con los compromisos adquiridos. Y el STAD

Operativo que es netamente enfocado a nosotros, que somos responsables de lo que

pasa en el sector, qué es lo que hemos hecho y lo que no hemos hecho. Ese STAD es

más directo, es más fuerte, es más exigente”. Comisario.

ESTUDIO



En este sentido, al asumir estas sesiones una orientación más bien expositiva –incluso

didáctica, cuando hay presencia de representantes de la ciudadanía–, el uso de la modalidad

Estratégica se vuelve difuso, al verse impedido el desarrollo de un verdadero análisis delictual

por parte de los participantes.

Finalmente, las reuniones ‘Operativas Internas’ convocadas por alguna de las Prefecturas

analizadas, se desarrollan con periodicidad variable, preferentemente semanal pero también

quincenal, como en los casos de las prefecturas Santiago Norte y Colchagua, respectivamente.

En ellas participa el Prefecto (quien dirige) y sus Comisarios, no obstante, en alguna de las

Zonas ubicadas fuera de la Región Metropolitana también asisten los encargados de

destacamento y unidades especializadas. Su estructura y formato de análisis es similar al de

las reuniones Operativas anteriormente descritas. No obstante, a pesar de que la manera en

que se dirigen suele ser menos formal, pueden alcanzar mayor nivel de profundidad en los

análisis desarrollados –probablemente porque constituyen un espacio de mayor confianza y

horizontalidad9–.

El sentido de estas reuniones es organizar en forma conjunta el trabajo de las unidades

adscritas a la Prefectura, y por sobre todo dar seguimiento a la ejecución de los compromisos

asumidos ante la Jefatura de Zona, verificando la obtención de resultados a partir de los

cursos de acción desarrollados y, en caso de ser necesario, ajustando la planificación de dichos

procedimientos.

Como puede observarse, los diferentes tipos de reuniones STAD identificadas por los

informantes entrevistados presentan más similitudes que diferencias. En ese sentido es

posible afirmar que la implementación de este sistema de análisis, a pesar de haber sido

adoptado por las diferentes unidades territoriales con variaciones en términos de

organización (nivel en el que se realizan –autoridad que convoca y dirige–, suma de nuevos

participantes, etc.), ha permitido que los funcionarios de la institución comprendan la

relevancia para la planificación del trabajo policial, del análisis delictual periódico, sistemático

y basado en indicadores objetivos y georreferenciados. De este modo, se puede asumir que, a

partir de los lineamientos institucionales, se ha logrado aprender, adoptar y adaptar una

determinada metodología de trabajo.

“Es que al final el tipo de reunión es uno solo, para mi es uno solo. Ver qué problemas

se está teniendo en las comisarías de acuerdo a los delitos de mayor connotación, qué

es lo que hay, qué es lo que se va a hacer o qué es lo que se está haciendo para revertir

lo que está mal. La cosa es ir mejorando siempre”. Comisario.

9Como justificación se puede tomar el sentido de pertenencia que se imprime en las citas expuestas al

principio de este acápite (Ej.: “… y una segunda reunión STAD que es la que realizamos ‘nosotros

internamente’”).

ESTUDIO



2.3.1. Aspectos técnicos de las reuniones STAD

Moderación y roles de los distintos actores

Las reuniones STAD son convocadas y dirigidas por la Jefatura de Zona, rol que implica no

solo la conducción formal de la reunión, sino también el registro (levantamiento de actas) y

seguimiento de los compromisos asumidos por los diferentes participantes. El rol de

moderación lo asume el Jefe de Zona o el Jefe de Operaciones de la Zona, dependiendo la

presencia de uno u otro de la agenda del Jefe de Zona y en particular, de la contingencia. En la

práctica se observa un número mayor de sesiones moderadas por el Jefe de Operaciones, sin

embargo ello varía entre las distintas zonas geográficas del país. Al respecto, tanto la Circular

N° 1745 del año 2012 como el Instructivo publicado en Enero del 2014 no especifican la

obligatoriedad que las sesiones sean dirigidas por el Jefe de Zona, entregando la posibilidad

que este rol sea asumido por él o por el Jefe de Operaciones de la Zona.

La moderación de la reunión STAD resulta clave y fundamental en el desarrollo de cada una

de las sesiones, siendo uno de los nudos críticos más importantes, ya que entrega el tono de la

discusión, la posibilidad de generar un análisis más complejo a las cifras, de crear un ambiente

que permita la retroalimentación y un trabajo colaborativo, como también la forma en que se

consolidarán las tácticas policiales resultantes. Según nuestra investigación, el rol de

moderador tiene tal relevancia, que una sesión de STAD puede ser una estricta rendición de

cuentas donde se evidencien con claridad los mandos y jerarquías, como adquirir un carácter

de innovación en las estrategias policiales.

Esta diferencia se asocia con las competencias y habilidades del moderador, e inclusive con

sus propias características personales más que con el cargo que desempeñe en la institución,

tal como lo relata un Comisario:

“La forma de llevar a cabo el desarrollo del STAD, puede ser distinto por el estilo

personal de cada uno de los integrantes de Carabineros, que son seres humanos

distintos” Comisario.

Dicho de otro modo, la forma en que una sesión STAD adquiera se vincula con el trato y

relación que se establezca entre los participantes a través del moderador, más que con la

organización y gestión de la reunión. En este sentido, se observó en el estudio que algunos

moderadores daban un carácter jerárquico al desarrollo de la sesión, estableciéndose una

lógica de rendición de cuentas; mientras otros moderadores generaron horizontalidad y

centraron la reunión en torno a los cursos de acción posibles en base al análisis de diversas

variables y factores.

ESTUDIO



El tono dado a las sesiones de STAD tendrá directa influencia no sólo en la complejidad de las

materias tratadas y a la profundidad del análisis, sino también en la disposición y actitud con

que las personas participarán en ella. Así, se tendrán Comisarios que asistirán a la reunión con

la idea que serán evaluados y deberán reportar todas las acciones realizadas que evidencian la

efectividad de su gestión, o bien, Comisarios que acudirán con el deseo de mejorar su labor,

incorporar una visión externa, extraer ideas y definir nuevas estrategias, e innovar en sus

tácticas.

Dicho de otro modo, la moderación progresivamente genera una cultura organizacional en la

Zona que va definiendo la relación entre los mandos, lo cual no sólo influye en la motivación

por asistir a las sesiones, sino también la importancia y relevancia que se le entrega a lo

discutido, y luego las posibilidades de implementar las acciones sugeridas.

De tal forma que la moderación no sólo tiene influencia en cómo se desarrollará la reunión,

sino que influye directamente en las estrategias policiales, en cuanto las sesiones STAD van

definiendo la forma en que se realiza el análisis delictual, en cómo se observa y mide la

gestión de las unidades policiales, y en la relevancia y rol que se le entrega a las sugerencias y

recomendaciones que el personal recibe (mandatos/órdenes o propuestas).

Ahora bien, si se desea identificar el rol actual que ejercen los moderadores de las sesiones de

STAD, se observa una tendencia a asumir un rol jerárquico y vertical de las sesiones, y a

convertir las reuniones en una rendición interna de cuentas. Esto a pesar que las indicaciones

plasmadas en el Instructivo de Enero de este año, donde se entregan un alto realce e

importancia a evitar que se conviertan las sesiones en una supervisión y control de la labor de

las unidades.

El liderazgo, dado por la capacidad de una persona de convocar, motivar y aunar, antes que

dirigir y ordenar, en efecto es una característica personal y no una característica intrínseca de

las jefaturas; no obstante, es una habilidad capaz de ser generada a través de la capacitación y

el entrenamiento. Por ello, para modificar esta conducta no basta con cambiar la designación

de roles ni quienes los ejercen, sino que se debe transformar la lógica de la moderación en las

sesiones de STAD y fortalecer las herramientas de liderazgo de quienes asumen esta función.

Las sesiones STAD generalmente comienzan con el saludo y/o presentación de los asistentes,

para luego pasar al análisis de cada Comisaría, en ese momento cada Comisario marcará el

acento de la discusión ya que él indicará las materias en análisis a través de una presentación

diseñada específicamente para la sesión. Esta presentación guiará la discusión, en cuanto los

Comisarios expondrán la revisión de los acuerdos tomados en la sesión previa y su

cumplimiento, las cifras que muestran una tendencia de aumento y las acciones a realizar para

buscar aminorar su impacto, consagrando los compromisos o estrategias a seguir.

ESTUDIO



Esta presentación no posee ningún formato específico, observándose distintos tipos de formas

de exponer la información como el diseño de la presentación (desde la tipología hasta los

colores, el uso de material fotográfico, de información complementaria, etc.). En algunas

Prefecturas se ha visto la necesidad de normar este aspecto, para que progresivamente todas

las presentaciones dispongan de un mismo formato, no obstante en las sesiones observadas se

mostraron presentaciones muy distintas entre sí.

La presentación está dirigida al moderador, quien a su vez comenta tanto aspectos de forma

como de fondo (en algunas sesiones observadas esto se tradujo directamente en ordenar o

instruir una corrección, haciendo ver el error al Comisario en su exposición), mientras revisa

en paralelo las cifras de la unidad y resalta algún indicador en específico. Esta relación entre el

moderador y el Comisario durante la presentación es directa, con escasa participación de

otros actores durante ella. En efecto, sólo se entrega la palabra a otros actores cuando ellos lo

solicitan, o bien cuando el propio moderador requiere de alguna explicación sobre una de las

materias tratadas por el Comisario (por ejemplo, cuando se alude a una unidad especializada).

En este sentido, dado que las presentaciones de los Comisarios se transforman en la base del

análisis que se desarrolla en las reuniones STAD, es importante señalar que el nivel de

rigurosidad y profundidad que éstas contengan, influirá de manera directa en la dinámica que

asuma la discusión, ya que los demás participantes sólo podrán entregar sus aportes y

sugerencias en base a la información explicitada por el Comisario.

Esto no contradice lo señalado con anterioridad, en cuanto quien marca el acento y dinámica

de la sesión de STAD es el moderador, ya que el Comisario configura una presentación basada

en la experiencia previa en las sesiones STAD. Esto supone que las unidades irán

construyendo su exposición en base al aprendizaje previo, lo cual no significa que no se haya

generado un avance en la forma de abordar los temas, sino que los Comisarios van

adecuándose a las expectativas del moderador.

De este modo, es posible observar presentaciones de Comisarios que no se ajustan a los

lineamientos entregados por el Departamento de Análisis Criminal e inclusive que contienen

aspectos, temas y formas de presentar que según su propia opinión no son ni correctos ni

relevantes, ya que el centro de la discusión será el juicio y evaluación que hace el moderador

de su exposición.

Por ejemplo, en una sesión STAD el moderador (en este caso un Jefe de Zona) solicitó a los

Comisarios que se comprometieran con un porcentaje de disminución en sus cifras

delictuales, asunto que si bien contradice el citado Instructivo como las recomendaciones del

Departamento de Análisis Criminal, deberá tener alguna respuesta de parte de los Comisarios

en la sesión siguiente, aun cuando ellos no estén de acuerdo o perciban que la solicitud no sea

pertinente. La siguiente cita ejemplifica esta situación:

ESTUDIO



“En el STAD, el Jefe de Zona me dijo que yo tenía que adquirir un compromiso

bajando porcentajes de delito, eso ha quedado expresamente establecido en

documentos que no se puede hacer, entonces no podemos prometer por ejemplo yo

esta vez voy a bajar un 11%, eso es insólito” Comisario.

Más allá de lo que son las presentaciones, lo expuesto confirma y complementa la importancia

fundamental que tiene el rol del moderador, ya que tiene un impacto directo no sólo en qué y

cómo se analiza, sino que los Comisarios van evidenciando cómo se ajustaron sus acciones a lo

esperado por el moderador, en términos de las estrategias realizadas y las acciones

planificadas, sus resultados logrados y sus proyecciones de cambio.

De este modo, y dada la lógica de rendición de cuentas que generalmente adquieren las

sesiones STAD, los Comisarios tendrán un actitud alineada con esta expectativa y poseerán

una motivación y disposición hacia esta instancia clara, deberán mostrar que sus acciones y

estrategias han tenido repercusión positiva en las cifras, que la unidad está siendo gestionada

de forma adecuada, y que los cursos de acción futuro será mantener aquello que ha

repercutido (teóricamente) en la disminución de las estadísticas. En resumen, el Comisario

acudirá a las sesiones STAD con la idea y pretensión de ser evaluado de manera positiva, y

para ello adecuará su gestión y visión respecto a la labor policial para que los estamentos

superiores perciban que su labor es efectiva. En opinión de un Comisario esta situación

repercute claramente en la disposición de ellos:

“Por la experiencia que vivimos el año pasado yo odiaba las reuniones STAD ,porque

hay veces que te están subiendo mucho los delitos, tú dispones los cursos de acción

que sean necesarios y el delito a lo mejor va a seguir aumentando, entonces el nivel

de presión que después sufre ese Comisario es mucho” Comisario.

Dada esta forma en que se desarrollan las sesiones STAD, configuradas a partir de la relación

que se da entre el moderador y los Comisarios, el rol de los Prefectos en las sesiones STAD

moderadas por la Zona tiende a ser mínimo, y sus intervenciones apuntan a responder a algún

requerimiento u orden del moderador, explicar alguna situación de contingencia, o bien

complementar o rechazar alguna tesis o propuesta del Comisario. En este sentido, la

Prefectura responde de forma jerárquica a los mandatos de la Zona, asumiendo un rol de

liderazgo en las sesiones Operativas Internas, donde la moderación dependerá de sus

habilidades y características para generar un trabajo colaborativo, evitando que se duplique la

lógica de rendición de cuentas a otro nivel. Si bien se espera que el Prefecto asuma un rol

distinto en las sesiones moderadas por él, este estudio no permite identificar una ventaja

particular en las reuniones donde él lidera, o bien un rol de moderador significativamente

distinto al ejercido por el nivel de Zona.

ESTUDIO



Si bien la Prefectura asume un rol más bien pasivo dentro de las reuniones Operativas (y en

algunos casos también en las Estratégicas) dirigidas por la Jefatura de Zona, ésta es la

instancia encargada de coordinar y administrar recursos adicionales en aquellos casos en que

se necesite reforzar, transitoria o permanentemente, alguna de las Comisarias o reparticiones

que se encuentran bajo su mando. En este sentido, la forma en que este rol es asumido por la

Prefectura podría configurarse en términos más concretos en las reuniones ‘Operativas

Internas’, donde se podría organizar el trabajo cooperativo de las unidades.

Por otra parte, las unidades especializadas de Carabineros (las distintas unidades o

departamentos que tienen tareas específicas en la institución) tienden a mostrar una actitud

similar a la mayor parte de los asistentes, participan cuando son inquiridos por el moderador

(generalmente ante una solicitud del expositor, o sea algún Comisario) y en muy pocas

oportunidades tienen un rol proactivo o propositivo (a menos que se les solicite ello). En este

sentido, la participación de estas unidades es similar a la tomada por el resto de los

Comisarios (a excepción de cuando exponen) y al Prefecto, responden a la lógica vertical que

instala la moderación. En oportunidad de la observación realizada en este estudio, se pudo

constatar que una parte importante de los asistentes tuvieron nula o escasa participación, por

lo que en estos casos su asistencia respondió solamente al cumplimiento formal de la

convocatoria. En opinión de los entrevistados esto se explica por la acción directa del

moderador, tal como lo explicita la siguiente cita:

“Yo participé también de reuniones e iba el Jefe de Radio patrullas, el de OS7y el de

OS9, llegaban a la reunión y el que supuestamente era el mediador, el que tenía que

aunar, decía: bueno y ¿porqué está el OS7 aquí? ¿Y para qué está Radio patrullas? Y

los sacaba” Capitán de Servicios Operativos.

De modo similar, pero en el caso específico de las organizaciones e instituciones convocadas

en las sesiones estratégicas, su intervención y aporte se ve mermado por la lógica y dinámica

con que se desarrollan las reuniones, pese a la importancia y relevancia que poseen en la

prevención delictual. Esta situación es un indicador claro de cómo se ha perfilado el abordaje

del análisis delictivo y las acciones preventivas, en cuanto se tiende a responsabilizar de esta

tarea y atribuir un rol casi exclusivo a las unidades policiales (y en particular al Comisario),

pese a que todos los entrevistados (y la literatura especializada) coincide en que es una tarea

compartida y se necesita co-responsabilizar a otras entidades. Frente al particular, resulta

evidente y necesario separar lo que es el discurso de las acciones concretas, en cuanto

Carabineros y sus miembros permanentemente ponen de manifiesto el tema de la co-

responsabilización en la prevención delictual, asunto que no se verifica al momento de

observar el rol dado a los actores externos en oportunidad de las sesiones estratégicas.

Situación que se explicaría centralmente porque la respuesta de los actores externos al ser

inquiridos por la institución tiende a ser poco concreta y efectiva, esto en base a la evaluación

que los propios miembros de Carabineros realizan de sus acciones, en las posibilidades que

ESTUDIO



tiene estas instituciones y organizaciones de tomar acuerdos y responsabilizarse con ciertas

tareas. La siguiente cita, ejemplificando el caso de los municipios, muestra esa percepción.

“Toman nota, pero mayormente de informarse, informarse y tomar nota, pero

mayor participación no veo mucho… todo gesto del Alcalde en el que se

comprometa con cosas, es súper difícil.” Comisario.

Información y datos analizados

En lo que respecta al análisis de información y datos presentados en las sesiones, en base a las

observaciones realizadas y entrevistas es factible concluir tres aspectos centrales:

interpretación y análisis de forma parcial de las cifras entregadas por la plataforma, escaso

conocimiento y uso de indicadores y plataformas que entregan información vital, y el uso de

información que permite apoyar los argumentos en la lógica de la rendición de cuentas.

Sobre el primer punto, lo que se puede constatar es que el indicador más relevante y que

guiará el resto de los análisis (y de la discusión y acciones a implementar) es el aumento de

casos policiales en alguno de los cortes temporales (semana, mes o año). Para ello, se toma

como referente las cifras de Delitos Contra la Propiedad, y en menor medida los Delitos

Violentos, observando cuáles de los delitos están señalados con color rojo en cualquier delito

y en cualquier corte temporal. Para ejemplificar, en una sesión de STAD se puede concentrar

el análisis en los Robos de Vehículos en la última semana, como en los Hurtos según la

comparación del año.

En estricto rigor, lo que se realiza es un análisis de cómo los casos policiales han aumentado

porcentualmente, porque inclusive se constató un análisis y requerimientos de acción frente

al aumento de 1 a 7 casos policiales a nivel mensual en un delito, concentrando la sesión en el

aumento del 600% de la Comisaría.

Esta situación ha sido prevista por el Departamento de Análisis Criminal, generando

instructivos e indicaciones al respecto, y los entrevistados a todo nivel indican que esta forma

de analizar datos no es coherente ni estadísticamente pertinente. Pese a ello, lo que en la

práctica se puede observar es que existe un análisis en las sesiones de STAD que se configura

en relación al aumento porcentual de los casos policiales, en alguno de los cortes temporales y

en particular en los Delitos contra la Propiedad. Este análisis evidentemente tiende a ser

parcial, con escaso uso de información complementaria u otras variables incidentes, y con una

marcada impronta de control más que de análisis delictual propiamente tal.

Las siguientes citas muestra la forma de utilizar las cifras y su incidencia:

ESTUDIO



“Cuando estamos en menos dos, menos tres, estamos más o menos bien, ya, esa es su

cuenta corriente… vamos a ir bajando la cuenta corriente (nos dicen). Incentivan a

que los delitos, en definitiva que la cantidad de casos policiales baje, porque eso es,

si bajala cantidad de casos policiales, los porcentajes obviamente van a estar bien”

Comisario.

“Cuando tú vas al STAD te preparas para defender lo que pasó esa semana, ponle

que esa semana haya estado malísima pero la anterior estuvo súper buena, puedes

tener una semana súper buena y te van a analizar la que estuviste más mal porque

tocó esa semana de análisis” Capitán de Servicios Operativos.

Por otra parte, el indicador que se releva como de mayor importancia a la hora de analizar el

comportamiento delictivo son las denuncias, que en conjunto con las detenciones (que se

asocia más a la efectividad policial) forman los casos policiales. Por ende, se tiende a observar

si el aumento en los casos policiales se puede deber a un aumento en las denuncias o en las

detenciones. En este sentido, la denuncia, que es un indicador que posee una serie de factores

intervinientes (desde la confianza en la institución y en el sistema de justicia, hasta los

procedimientos para tomar y registrar denuncias), es analizada por su aporte al aumento de

casos policiales de forma negativa. Es decir, si aumentan las denuncias (y por ello se analiza,

ya que está influyendo en el aumento de casos policiales), se considera este aumento como un

aumento en la actividad delictual, cuando podría ser un indicador de buena gestión policial, al

aumentar un indicador del cual se tiene un subregistro (o cifra negra) alto en nuestro país.

Resulta complejo que esta visión del comportamiento delictivo se consagre en el accionar de

Carabineros, ya que esto supone inclusive que se desincentiven las gestiones del personal por

disminuir la no-denuncia de hechos delictivos. Esto queda claro en la siguiente cita:

“No siempre la disminución de los delitos es lo mejor, porque en definitiva lo que

generales que si el oficial se ve muy comprometido, se incita a no tomar denuncias.

Y lo que debiéramos apuntar o hacer en primera instancia es tratar de bajar la no

denuncia, que es al revés, que la gente denuncie más” Comisario.

Un segundo elemento, vinculado con el anterior, se relaciona con el escaso conocimiento y uso

de las diversas plataformas y fuentes de información con las que cuenta Carabineros, que

inclusive posee indicadores predictivos del delito, como el Sistema Integrado de Información

y Control de Gestión Estratégica (SIICGE). En particular resulta interesante observar que el

indicador umbral, que permite reconocer los parámetros de normalidad o una cifra

estandarizada de las variaciones (en virtud del comportamiento de los últimos 5 años), se

utiliza muy poco o sólo de forma accesoria (de menor importancia). En este sentido, dado que

la forma correcta y pertinente para analizar las variaciones de las estadísticas delictuales, es

en conjunto con indicadores como la cifra umbral, resulta complejo que quienes participen del

ESTUDIO



STAD no utilicen de forma permanente este indicador. Algunos entrevistados relevan su uso

actual y su real importancia:

“El umbral es lo que a mí me está diciendo un análisis de los 5 años de ese delito, del

comportamiento de ese delito. Eso no se ve en el STAD (en las sesiones), me dicen

‘no, usted está en rojo’, o sea eso es pésimo, lógico, es malo porque no debería estar

con esa coloración o no debería estar clasificado de esa forma el delito” Capitán de

Servicios Operativos.

“Si son 6 o 7 casos, el 600% en esa semana en realidad para mí no es grave. ¿Cuál

debe ser grave? Si yo veo que en el umbral del comportamiento del delito se sale de

la banda del comportamiento normal del delito y además yo veo una tendencia en

la comparación del año, del mes y de la semana” Jefe de Zona.

“El umbral es mucho más objetivo que los números STAD, porque si yo en un año

estuve bueno (bajo), lo más probable es que en el año siguiente vaya subiendo,

porque históricamente el comportamiento del delito es así, nosotros hemos revisado

los delitos en la comisaría y es una ola que sube y baja, entonces el umbral es mucho

más objetivo” Comisario.

El uso de otras plataformas de información tiende a centrarse en aquellas vinculadas a la

gestión policial, siendo un indicador importante para ello el uso de las cifras de detenciones,

de los controles policiales y de la dotación. Estas tres cifras o indicadores es parte de los

argumentos con que los Comisarios generalmente buscan evidenciar que la gestión de su

unidad ha sido la correcta, en una lógica de rendición de cuentas y en la práctica, de defensa.

De este modo, las diversas plataformas de información de Carabineros de Chile, como la

posibilidad de incorporar datos externos, queda supeditado a la selección de datos que haga

cada uno de los comisarios, y por ende, al conocimiento y uso que ellos dispongan de estas

fuentes. En este sentido, si un Comisario no conoce en extensión ni en profundidad la

información disponible, el análisis delictual que se realice sobre su jurisdicción será limitado y

restringido; y si éste tuviera herramientas más amplias de análisis estadístico, es posible que

se pueda realizar un análisis más complejo y en profundidad del fenómeno delictivo de su

sector. No obstante, dado que su disposición y motivación es lograr una respuesta favorable

del moderador, sólo recurrirá a otros datos para fortalecer sus argumentos de defensa, lo que

deriva de todos modos en una visión acotada de las cifras delictuales.

Pese a lo anterior, en el periodo y actividades observadas fue posible denotar el uso de datos

distintos a los casos policiales, a las denuncias, detenciones y controles policiales, pero

siempre y cuando el moderador haya impuesto o requerido el uso de variables

complementarias a las ya mencionadas. Por ejemplo, la plataforma PACIC entrega la

posibilidad de acceder a una serie de indicadores sobre la dotación y la gestión de los

ESTUDIO



servicios policiales, que podría entregar datos claves para ser analizados en las sesiones

STAD, no obstante ella se ha utilizado siempre en el marco de una lógica de supervisión, por lo

que tiende a ser información que se usa para contrarrestar o confirmar los argumentos de un

Comisario, y no con la finalidad de generar un marco más amplio de análisis.

Prueba de ello es que gran parte de los requerimientos de información de los entrevistados

refieren a mejorar las plataformas donde se puedan extraer cifras respecto a la gestión, ya que

el aspecto fundamental de las sesiones STAD es el control y supervisión de ella, y los

Comisarios desean disponer de datos que muestren la efectividad y eficiencia en sus acciones.

Esto pese a que algunos de los consultados señalan que esta información está disponible, y

que en realidad lo que se requiere es capacitación a los distintos participantes sobre el uso de

estos datos, como por ejemplo las plataformas que muestran la disposición de los servicios:

“El tema de los servicios ¿Cómo estuvieron enfocados los servicios? ¿Qué cantidad de

personal hizo los servicios? Y ahí aparece todo el desglose de cuántos vehículos

estuvieron en la calle y en qué horario, entonces ahí va a tener toda la información”

Capitán de Servicios Operativos.

En opinión de los entrevistados, el hecho que se asocie la evaluación de la gestión de las

Comisarías con las variaciones en los casos policiales se consolida en diversas actitudes y

señales de parte de los estamentos superiores, e inclusive del Departamento de Análisis

Criminal, siendo prueba de ello el informe semanal que emite el Departamento, donde se

genera un ranking basado en los casos policiales. Por ende, si bien gran parte del personal

coincide en el sesgo de las cifras, y en la poca pertinencia de asociar estos indicadores con la

gestión policial, resulta evidente que el discurso no es coherente con las prácticas

institucionales.

En diversas oportunidades durante la investigación se indicó al equipo investigador que el

tema de cómo se analiza el fenómeno delictivo es sesgado e inclusive incorrecto, tal como ha

quedado de manifiesto en el análisis recién presentado; por ende, más allá de poder contar

con acceso a información y datos sobre la gestión de los servicios policiales, resulta imperioso

que tanto desde Carabineros como desde la Subsecretaría de Prevención del Delito se puedan

generar datos a nivel de Comisarías y de sus cuadrantes respecto de la no-denuncia, la

victimización, y otra información complementaria (por ejemplo, los datos que posea SENDA,

SENAME y otras instituciones respecto a las características del territorio en análisis). Las

siguientes citas evidencian la necesidad de contar (al menos) con las cifras de victimización,

no obstante, la generación de información debe permitir un análisis multi-causal del

fenómeno delictivo, ya que si se utiliza con una lógica de rendición de cuentas, este dato no

será aprovechado de forma idónea.

ESTUDIO



“Desde mi punto de vista las denuncias no es el más afortunado de los indicadores

de evaluación del quehacer delictual… hay otros, está la victimización, que es el más

objetivo porque en definitiva el tema de la denuncia nosotros tenemos que

propender a mejorar los índices de denuncia y como nació el STAD era un

problema, porque mientras más denuncias tuvieras tú estabas en rojo” Comisario.

“¿Modificar la ENUSC dice usted? No, no modificarla, extenderla, porque el

indicador más objetivo que tenemos en este minuto es la victimización o sea: usted

fue víctima de delito sí o no, independiente si lo denunció, después está el tema de la

no denuncia, ahora estamos trabajando con la última ENUSC y nos habla de una no

denuncia de un 60%, o sea nosotros estamos trabajando con un 40% de los datos, ni

siquiera con la mitad de la información, por lo tanto todo lo que dice respecto de

focalización, georreferenciación es ni siquiera la mitad” Prefecto.

Implementación estrategias

En virtud de lo expuesto, resulta claro y evidente que las posibilidades de generar tácticas

policiales innovadoras son limitadas, tanto por la dinámica que se instala en las sesiones de

STAD (de supervisión y control) como por la forma en que se evalúa la gestión policial de los

territorios (a través de las variaciones en casos policiales y la organización de los servicios

policiales). Esto implica que el STAD, siendo una metodología que permitiría la

retroalimentación entre estamentos y la búsqueda conjunta de las tácticas policiales más

eficientes y efectivas, logrando identificar buenas prácticas y generando innovación, no se está

cumpliendo de forma pertinente.

Lo que se pudo observar en la presente sistematización es que los Comisarios, tienden a

focalizar sus respuestas o cursos de acción en el patrullaje y en la disposición de personal en

terreno, estableciendo tácticas policiales tradicionales pero de manera focalizada en aquellos

territorios donde las cifras han tenido un incremento. Esto también deriva en que en los

territorios de una misma Prefectura se organicen rondas policiales con el apoyo del personal

de distintas Comisarías, que si bien muestra una coordinación y gestión del territorio de

forma más integral, ella se aprovecha sólo para realizar prevención desde una forma

tradicional, buscando un efecto disuasivo y de control delictual a través del incremento del

personal en terreno. La siguiente cita muestra esta situación:

“Las unidades que están con mayor cantidad de denuncia o que están con tasas más

afectadas por el delito, nos apoyamos entre todos, todos nos ponemos… - yo pongo tantos

carabineros, yo pongo tantos carabineros, con otras comisarias- y vemos las horas que más

se están cometiendo delitos en esas partes para cooperar con esas Comisarías”. Comisario.

ESTUDIO



El resultado de esta estrategia tiende a ser temporal y acotado dada la movilidad del

fenómeno delictual, y si bien tiene resultados en términos de imagen de la institución (en

cuanto se muestra a Carabineros trabajando de forma coordinada en un territorio de alta

complejidad), tiene efectos de desgaste en el personal y no contribuye a la eficiencia en la

gestión policial. Esta estrategia de rondas policiales masivas, ejemplifica de manera clara

cómo se observa y concibe de forma restringida la gestión policial y la prevención delictual, y

cómo el STAD, al concentrar su análisis en el aumento de las estadísticas en un territorio,

genera como respuesta en las unidades acciones que no distan de las normales, regulares y

tradicionales, o sea, la táctica policial sigue siendo la misma, enviar a Carabineros a ‘la calle’.

Esta situación la evidencian con claridad el personal de las Comisarías, y muestra que el efecto

directo de estas acciones es una sobrecarga del personal que inclusive impactaría en las

licencias médicas, y no redunda en una mayor eficiencia policial:

“¿Qué hace el Comisario cuando va a las reuniones STAD? Llegar enojado, reunión con todo

el personal y vamos dando salidas a la calle sin pensar si está saliente o entrante, que estuve

todo el día, me tengo que quedar nomás. Es un desgaste físico y sicológico”. Suboficial de

Orden.

“En todas las unidades pasa lo mismo, cuando la unidad está en rojo o con los índices malos

para la unidad, la forma que tiene el mando de la unidad para solucionarlo es citar al primer

carabinero que hizo el primer turno de las 7:30 a las 3 de la tarde, citarlo a las 7 de la tarde

hasta las 10-12 de la noche, entonces el carabinero se aburre, se cansa y tira licencia”.

Comisario.

“Cuando a uno le cuenta el mundo civil ‘oye pero ese carabinero era el mismo que estaba en

la mañana manejando el furgón haciendo un servicio estratégico’… claro, si llega a las 8 y se

va a las 1 de la tarde, y tiene que volver a las 7 y media para trabajar doce horas en un

patrullaje que dura hasta las 8 del otro día, eso es lo más inhumano, es inaceptable”. Capitán

de los Servicios Operativos.

“Esa gente que está saliendo del servicio en forma extraordinaria durante la tarde va a ir a

cubrir ese servicio y al otro día tiene que continuar con otro servicio, entonces la motivación

que tiene ese funcionario no es la misma que el que está con un servicio normal y que va a

cumplir su función debidamente descansado”. Suboficial de Orden.

Un elemento que dificulta la generación de innovación y proactividad en la gestión policial

dice relación con la forma en que se analizan las cifras en el marco del STAD, en cuanto el

periodo de tiempo sometido a revisión corresponde a la semana y mes pasado, o sea, se

analizan las cifras de la semana recién pasada y del mes anterior, lo cual define una forma de

observar la gestión policial en base al reporte de lo ya realizado e implementado. Dicho de

otro modo, dado que en la sesión de STAD permanentemente se analiza de manera

ESTUDIO



retroactiva, observando siempre las estadísticas y la gestión implementada en el periodo

anterior, se instala una lógica de supervisión y de rendición desde cómo se analizan los

indicadores.

Este elemento impide o se perfila como un obstáculo en la generación de tácticas preventivas

o que busquen anticiparse al delito, siendo pertinente la propuesta de algunos entrevistados

de poder realizar un análisis en base a las proyecciones de cifras delictuales, o sea, analizando

las tendencias que muestran los datos de años previos respecto al comportamiento delictual

del periodo siguiente a la sesión de STAD. Esto permitiría que las unidades policiales observen

aquellas cifras o estadísticas que tienden a ocurrir en el futuro inmediato, tomando las

acciones y estrategias un rol efectivamente preventivo, siendo materia de análisis posterior si

las tácticas utilizadas tuvieron un efecto o no. Al enfocar el análisis de forma proyectiva, se

genera un desincentivo a que las reuniones se conviertan en rendición de cuentas, no obstante

ello no resuelve de forma integral esta lógica dada a las sesiones STAD.

En efecto, dado que la discusión se centra en las cifras ‘en rojo’ de cada unidad policial, resulta

difícil o poco recurrente una dinámica donde se puedan identificar buenas prácticas, es decir,

al instalar una lógica donde lo relevante y fundamental es ‘qué no se hizo’ o ‘qué se hizo pero

no resultó’, no se brinda un espacio donde se motive a los Comisarios a exponer y mostrar las

virtudes o tácticas efectivas realizadas, por lo que las buenas prácticas tienden a aparecer en

ocasiones puntuales y específicas (cuando un moderador evidencia la disminución de cierta

estadística en una unidad y consulta sobre cómo se llegó a tal indicador, o bien, cuando un

Comisario muestra cursos de acción producto acuerdos previos que derivaron en una

disminución de la tendencia), y no como resultado de la metodología o programa STAD.

Si bien la institución ha avanzado en la identificación de buenas prácticas, es necesario e

imperioso que ello se materialice en acciones concretas en el marco del STAD, en cuanto se

incentive desde la moderación y desde la forma en que se plantean las sesiones, la detección

de estrategias exitosas y la colaboración entre unidades en el espacio de análisis que brinda el

STAD.

En este sentido, el STAD se perfila como un espacio adecuado para la innovación y generación

de tácticas policiales basadas en el aprendizaje y lecciones generadas en la institución, en

cuanto el sólo hecho de tener sesiones donde participen distintos estamentos y unidades de

un territorio común, permite que se integren distintas miradas, visiones y experiencias, que

puede contribuir de manera definitiva en la implementación de acciones coordinadas y de

trabajo colaborativo en la institución, lo que se perfila como una virtud o logro que diversos

entrevistados reconocen:

ESTUDIO



“Una de las fortalezas entre comillas (sic) del STAD es que entes externos pueden visualizar

la problemática, en esta caso una Comisaría, por lo tanto, la apreciación de un externo a

veces es mejor respecto a cuando uno está metido en el problema, cuando uno está metido en

el problema a veces no tiene mucho campo de acción o se cierra las oportunidades”

Comisario.

“Cuando uno ve que sus cursos de acción o toma de decisiones no fueron las más acertadas, o

no dan los resultados que se esperaban, uno llega con una nueva propuesta, esa propuesta

puede ser recibida por el Prefecto que puede tomar esa propuesta y mejorarla, y como están

los otros comisarios también ellos pueden indicar ideas” Comisario.

De manera indirecta, el STAD a su vez ha permitido que las unidades policiales puedan

disponer de una instancia donde manifiesten sus carencias y dificultades, que principalmente

refieren al recurso humano y a los vehículos policiales, y a su vez, reconocer de manera

conjunta que estas deficiencias son compartidas por los diferentes estamentos de un

territorio. De forma que las sesiones pueden derivar en la búsqueda de soluciones en

conjunto, dado el contexto institucional y los obstáculos/dificultades compartidos, a fin de

convertir este espacio en una instancia tanto de análisis de los factores que están incidiendo

en un territorio, las variables que se pueden manejar o no, y qué cosas se pueden modificar o

revertir. Las siguientes citas evidencian con claridad lo anteriormente expuesto:

“Nosotros tenemos la instancia de solicitar el recurso al Jefe de Zona, decirle por ejemplo: mi

General tengo esta idea, pero acá en esta Prefectura no tengo los recursos, él puede

enviarlos, entonces es útil el STAD”. Comisario.

“No hay respuestas porque tampoco está al alcance del General que está presidiendo el

STAD, no está al alcance de él solucionarlo, y él tampoco muchas veces sabe el lineamiento

que tiene la Dirección de Personal respecto a cómo se va a distribuir la gente durante el año,

entonces tampoco es un tema que lo maneje, no está en las manos de él poder solucionarlo”.

Comisario.

Por ende, la implementación de tácticas policiales efectivas depende de una multiplicidad de

factores, siendo el STAD una instancia para poder analizarlos y tomar conciencia de aquellas

materias donde la institución puede tomar medidas, y tal como resulta evidente a la luz de la

investigación realizada se debe tomar en consideración que, primero, se debe mejorar la

dotación de Carabineros en las unidades, ya que algunas de ellas definitivamente no tienen el

recurso humano necesario para poder realizar un trabajo preventivo, las siguientes dos citas

evidencian ello:

ESTUDIO



“Es como que yo le diga: Haga pan, y no le doy la harina. ¿Con que hago pan? Me dan el gas,

me dan el horno, me dan la leña, me dan los operarios, me dan todo pero no me dan la

materia prima que es la harina. ¡Si no me da harina no hay pan! ¿Cierto? Entonces aquí es lo

mismo. Si no me dan la materia prima, que aquí es el recurso humano, a lo menos el recurso

humano, no me pidan que haga pan”. Comisario.

“Yo sé que aquí miro mi sistema y tengo alrededor de un índice de postura de un 70%, me

faltan alrededor de setenta carabineros, entonces nadie dice ya con setenta carabineros en

realidad mejora harto, pero no, con la cantidad que tengo yo no alcanzo a hacer prevención,

entonces ¿cómo disminuyo los delitos si no puedo hacer prevención?” Comisario.

Y en segundo lugar, si desea aumentar la efectividad de la acción policial y del programa STAD

en particular, resulta necesario que se avance hacia una efectiva descentralización de la

gestión policial, generando mecanismos y procedimientos que permitan a los distintos

estamentos de un territorio, y en particular a los Comisarios, disponer de las herramientas

necesarias para tomar decisiones. Esta descentralización idealmente debe llegar hasta la

gestión de recursos, pero en lo inmediato, y alineándose con una serie de aspectos ya

abordados, lo fundamental es lograr que las unidades territoriales puedan ver el STAD como

una herramienta de apoyo y no como una instancia de control, de supervisión e inclusive de

gestión de su jurisdicción, tal como señala un entrevistado:

“¿Para qué voy a hacer una ronda si ya estoy haciendo una?… entonces son cosas que de

repente chocan, ¿me entiende? O sea no van en pos de yo gestionar mi sector jurisdiccional,

muchas veces me gestionan mi sector jurisdiccional tratando de mejorar las cifras”.

Comisario.

ESTUDIO



2.3.2. Resultados y logros del programa STAD

El programa STAD ha generado una serie de cambios organizacionales en Carabineros de

Chile, cuyo efecto es identificado y resaltado de manera clara por el personal perteneciente a

las diferentes comisarías analizadas, pero que tiende a minimizarse en el caso de los Prefectos

y Generales de Zona. En este sentido, para estos últimos el STAD no es algo nuevo ni novedoso

en la estructura de funcionamiento de la institución, ya que el análisis delictual siempre

habría estado en el centro de la gestión policial, e inclusive la metodología STAD se asume

como continuidad de la AGEOP.

Ahora bien, el personal que reconoce la introducción de cambios, los identifica en diferentes

niveles y les asigna diferente valoración de acuerdo a su percepción de impacto en la

organización y evaluación de la labor policial. De tal forma, en primer lugar se señala la

introducción de una lógica distinta, en la cual se valida la prevención del delito como el

principal objetivo de la labor policial, por sobre la búsqueda de una reacción rápida y eficiente

ante la comisión de delitos10:

“Cambió lo que era casi una política institucional, el hecho de que ‘mientras más

detenidos mejor es la gestión realizada’. Antes pensábamos eso, pero con esto

pasamos a la prevención. Entonces empezamos a eliminar en los carabineros ese

discurso de que si teníamos más detenidos era porque estábamos haciendo las cosas

bien. Haber cambiado ese switch (…) es el gran cambio del STAD, asumir que el rol

preventivo de Carabineros es lo más importante, hacer lo que más podamos para

evitar la ocurrencia de nuevos delitos”. Comisario.

Por otra parte, existe consenso en todos los entrevistados al afirmar que el STAD constituye

una herramienta tecnológica que representa un importante avance para la planificación del

trabajo en las unidades policiales. En este sentido, en primer lugar, se constata una ganancia

de tiempo y de recursos al momento de disponer de datos diagnósticos frescos respecto de la

situación delictiva de las unidades. Y en segundo lugar, derivado fundamentalmente de la

realización de las reuniones Operativas, se logra consolidar una dinámica de trabajo en la que

el análisis delictual constituye una práctica esencial para el desarrollo eficiente de estrategias

operativas más precisas y focalizadas respecto a las problemáticas detectadas:

10 Esta modificación se introduce principalmente a través de la observación del indicador ‘casos

policiales’, el cual además de ser asociado a este nuevo enfoque referido a la prevención (lo cual es

valorado positivamente)también ha sido criticado debido a su configuración, al considerar

conjuntamente tanto a las denuncias recibidas como a las detenciones generadas a partir de estas.

Ahora bien, estos temas serán abordados en profundidad en la sección ‘Aspectos Técnicos’.

ESTUDIO



“Antes efectivamente habían reuniones, y se trabajaba con información estadística,

pero esto permitió de alguna forma estandarizar el trabajo estadístico para

trasladarlo a un trabajo operativo”. Jefe de Zona.

“Uno con el tiempo ha ido notando el cambio en el sentido de que como está todo

organizado, está toda la información levantada. Entonces de repente uno dice:

‘¿dónde me están robando?’, y de inmediato piensas en qué cosas hacer para evitarlo.

Tú ves el trabajo aquí, lo ves reflejado de inmediato, georreferenciado”. Prefecto.

En tanto, tener a disposición este tipo de herramientas también ha traído consigo nuevas

exigencias para el personal, principalmente para el mando operativo, ya que se han visto más

que nunca obligados a mantener actualizados sus conocimientos respecto a la situación

general de las unidades que tienen a su cargo, no sólo en lo que refiere al trabajo operativo

(Ej.: variación en los niveles y localización de los ‘casos policiales’), sino también respecto a la

gestión interna de la unidad (Ej.: disponibilidad y administración de los recursos en pos de los

objetivos planteados). En este sentido, es posible afirmar que desde la implementación del

STAD, se ha mejorado el nivel de conocimiento de una parte importante del personal policial.

“Yo creo que ahí está la ciencia de esta cosa, está en que el que utiliza la herramienta,

o el que maneja el mando de la Comisaría, es el que tiene que estar comprometido con

(el uso de) este sistema, porque si yo no estoy al tanto de la situación, o de lo que estoy

exponiendo en una reunión, mal puedo exigirle para abajo a los carabineros que

hagan la pega que tienen que hacer”. Comisario.

Adicionalmente, estos nuevos requerimientos han debido ser asumidos de manera

transversal, por los distintos niveles organizacionales (Zona, Prefectura, Comisaría, Sub-

Comisaría, Retén), lo cual ha influido en que, en varias de las Prefecturas observadas, se

desarrollara un sentido de distribución más equitativa de la responsabilidad a la hora de

perseguir las metas establecidas. Esto se concretiza en elementos que van desde la

convocatoria de un mayor número de participantes internos a las reuniones, hasta la manera

en que se analizan los indicadores disponibles: siguiendo una lógica sistémica que vincula la

información que aparece desagregada según los distintos niveles de focalización territorial.

“Yo creo que lo principal es el compromiso que se ha creado en el mando de todos los

estamentos involucrados. Antiguamente el Comisario era el responsable de todo lo

que pasaba en su sector, pero ahora que tenemos esta herramienta yo he tratado de

hacer responsable también al ente menor: al Retén. ¿Qué es lo que está haciendo

respecto de tal o cual situación?, es en un nivel menor, pero todos tenemos algo que

decir aquí (…) porque en el fondo todos formamos parte de lo mismo”. Prefecto.

ESTUDIO



Por su parte, a pesar de lo positivo del punto anterior, otro de los aspectos revelados tanto por

las entrevistas como por las observaciones realizadas, dice relación con la dinámica de trabajo

centrada en el control que se instala sobre las Comisarías, en algunos de los contextos

estudiados. En este sentido, resulta preocupante identificar reuniones STAD que funcionan

predominantemente en una dinámica de rendición de cuentas interna, donde cada comisario

debe explicitar ante la Zona o la Prefectura, de qué forma ha organizado su contingente y

cómo ha estructurado sus servicios. De tal manera, la disposición de los comisarios y la

dinámica de trabajo transitan, más que en el desarrollo de un análisis delictual que ayude a

mejorar la efectividad de la labor policial, en la lógica de establecer argumentos (a partir de

los indicadores disponibles) que permitan mostrar una suerte de ‘defensa’ de la labor que se

realiza11.

Por tanto, en dichos casos, el STAD ha tendido a transformarse en un examen periódico y

permanente de los comisarios acerca de cómo realizan su trabajo, una lógica de

funcionamiento que no sólo dificulta el fomento de un ambiente cooperativo sino que puede

verse traducida en el ejercicio de presión desmedida sobre el personal operativo:

“Obviamente existe una presión cuando los resultados no nos acompañan, y son datos

de conocimiento público. También son aprovechados por los medios de comunicación

y cuando están mal obviamente se empiezan a atribuir responsabilidades, en este

caso a las Comisarias”. Prefecto

“A mí por ejemplo, me paso que tuve un aumento importante de licencias médicas

después de este bombardeo de servicios que tuve que hacer producto de tratar de

revertir la situación que me estaba ocurriendo como unidad. Entonces también sería

importante considerar el desgaste que se está produciendo en el personal cuando

estamos analizando en frío las cifras”. Capitán de Servicios Operativos.

Vinculado con lo anterior, aparece uno de los aspectos negativos más relevantes que han sido

identificados, el cual refiere a que el STAD ha introducido un cambio importante en la forma

en que se evalúa la gestión policial, y en particular el desempeño de las unidades policiales. En

este sentido, en opinión de los consultados, el STAD instala, a todo nivel, la modificación de las

cifras delictuales (‘casos policiales’) como el indicador más relevante en la gestión

institucional. De este modo, una serie de indicadores de proceso y de la gestión de las

unidades quedan invisibilizadas o adquieren un lugar secundario. Ahora bien, es importante

destacar que esta situación es evidenciada por gran parte del personal institucional, como una

lógica que debe ser revertida:

11

Varios de los entrevistados han catalogado esta disposición como un resabio del funcionamiento

‘inquisitivo’ del antiguo sistema de Análisis de la Gestión Operativa (AGEOP).

ESTUDIO



“Yo ocupo el STAD como un medio que es muy efectivo, pero se ha transformado en un

fin. Y ahí está el problema, todo lo que nosotros hacemos es para bajar el delito, por el

STAD, porque el estímulo es bajar las cifras cuando el objetivo debería ser ver porque

está sucediendo y que se puede hacer al respecto”. Capitán de Servicios Operativos.

“Hoy día se mide, o se intenta medir, la productividad y la eficiencia que hay en una

unidad policial en base al STAD (…) eso afecta a las Comisarías, genera mal clima en

las unidades, porque el Comisario es observado: ‘mire el semáforo está en rojo’. ¿Qué

hace él?: ‘Reventémonos esta semana para bajar las cifras’, se asume

equivocadamente que es algo de causa-efecto”. Capitán de Servicios Operativos.

En tanto, si bien la anterior no es una situación nueva en el caso de la evaluación que

realiza la opinión pública de la gestión en seguridad ciudadana, resulta paradójico que

sea la propia institución, aun comprendiendo la multi-casualidad del fenómeno delictivo

y la co-responsabilidad requerida para su enfrentamiento, valide e instale esta lógica

respecto a la gestión interna:

“Lo que está demostrado es que las policías (…), en el mejor de los casos, inciden en un

20% en el control del comportamiento del delito, no más que eso. Por lo tanto si yo

tuviera esa mirada respecto a un Comisario: ‘porque le subieron los casos en su sector

hay que tener una mala evaluación de su desempeño’, sería una pobreza de mi parte

(…) yo no puedo asegurar que eso sucede por una mala gestión”. Jefe de Zona.

Pese a lo anterior, existe consenso respecto de que la adopción de la metodología STAD ha

permitido validar el análisis táctico delictual y consolidar un espacio para su desarrollo, lo

cual según la opinión de todos los entrevistados, es algo que debe mantenerse y proyectarse

en el tiempo. Sin embargo, esta percepción no aparece libre de críticas, ya que en forma

generalizada, el análisis delictual realizado durante las reuniones STAD, tiende a verse

limitado por la subutilización del conjunto de plataformas informáticas disponibles (Ej.:

escasa utilización de los diversos indicadores asociados al PACIC) y de la participación de

informantes claves, internos o externos a la institución, lo cual empobrece las posibilidades de

llegar a identificar las reales causas de las problemáticas analizadas.

De tal modo, en dichas reuniones la discusión tienden a versar esencialmente sobre la

disminución porcentual de los ‘casos policiales’, mientras que el análisis de otros indicadores

como las detenciones y las denuncias, así como la forma en que se está organizando el

personal y el uso de servicios especializados; tienden a ser asumidos como parte de los

argumentos que esgrimen los comisarios ya sea para poder validar su trabajo, o bien, para

requerir apoyo en ciertas tareas particulares con las que pretenden mejorar su gestión (y por

ende, las cifras). Ahora bien, ante esta situación, no resta más que señalar la necesidad de

introducir mejoras importantes que ayuden a elevar la calidad del análisis delictual que se

ESTUDIO



realiza, ampliando y enriqueciendo el rango de indicadores y variables que se consideran en

él, con el objetivo de dar cuenta de la real naturaleza multa-causal del fenómeno delictivo.

Por su parte, una de las mayores virtudes observadas a partir de la implementación de la

metodología STAD es haber logrado generar, dentro de las reuniones periódicas que se

realizan, una dinámica de retroalimentación y análisis cooperativo entre los distintos

estamentos institucionales involucrados. En este sentido, si bien en algunos territorios aún es

posible observar sesiones dirigidas con una perspectiva centrada en el control,

progresivamente se ha ido adoptando un liderazgo más abierto, que contribuye a la

configuración de un espacio de intercambio de opiniones, de búsqueda conjunta de soluciones

y de cooperación entre los distintos estamentos. De tal manera, es importante destacar que

este estilo de liderazgo es el que permite alcanzar un mayor nivel de asociatividad a la hora de

planificar estrategias de acciones eficaces y efectivas, fomentando al mismo tiempo la tan

necesaria innovación policial.

“Pero de todas maneras (es una instancia para recoger ideas). Porque aparte de todo

lo que está escrito, de repente uno tiene que innovar. Además, están los tiempos para

hacerlo, si ya no podemos mantenernos una cajita cuadrada y no salir de ahí, (…) las

cosas van cambiando y hoy, es necesario innovar”. Prefecto.

En esta misma línea, es posible afirmar que se ha ido alcanzando uno de los objetivos más

importantes buscados por el programa: la generación y visibilización de ‘buenas prácticas’.

Cabe señalar que dichos logros no necesariamente se han desarrollado a partir de la sección

específica que formalmente se ha contemplado para dichos fines dentro de la estructura de las

sesiones STAD, sino que respondería más bien al hecho de haber consolidado a una instancia

de trabajo en la que diferentes unidades y estamentos institucionales pueden compartir ideas

y experiencias en forma permanente. De tal manera, en muchos casos las estrategias que han

sido replicadas, han sido recogidas independientemente de los resultados que generaron

inicialmente, ya que al ser adaptada y mejorada de acuerdo a las condiciones específicas de un

determinado territorio, incluso una estrategia originalmente infructífera puede terminar

siendo efectiva. En este sentido, se constata que el rol de los Prefectos y Jefes de Zona es muy

relevante a la hora de difundir los aprendizajes derivados de la gestión policial local, hacia el

resto de la institución, consolidándose de esta forma como ‘buenas prácticas’:

“La reunión es importante, porque vamos tomando experiencia de otros que a mí no

se me han ocurrido. Si al otro le puede ir pésimo, pero a lo mejor hay muchas cosas

que él tiene que son aprovechables por mí, en mi sector, y que a lo mejor yo no he sido

capaz de darme cuenta. A veces miramos y no vemos (…) a veces la solución la

tenemos aquí y no logramos verla” Comisario.

ESTUDIO



“Para poder determinar cómo están mis cifras, obviamente las puedo determinar yo

solo y crear un curso de acción para enfrentarlas, pero creo que es la instancia de la

reunión la que resulta más útil, porque ahí cruzamos información, ideas, cursos de

acción. Me puedo apoyar frente a una situación que me tenga complicado, me puedo

apoyar en el Prefecto, en el Jefe de Zona. Él me puede destinar nuevos recursos, me

puede orientar con su experiencia”. Comisario.

En este sentido, el STAD también ha comenzado a posicionarse como una herramienta útil

para facilitar la coordinación entre unidades policiales, perfilando estrategias de trabajo

conjunto y una mayor integración entre las unidades de un territorio. Como una muestra de

esta situación, destacamos la experiencia de un Comisario de la Región Metropolitana:

“Un error que cometía yo era hacer controles de identidad en esos lugares, por los

robos, o efectuar vigilancia, pero pedí que viniera personal del SEBV a hacerme una

capacitación y de ahí obtuve que le mejor forma de enfrentar ese tipo de delito, era

efectuar control vehicular. Empecé a hacer control vehicular y bajó la cifra”.

Comisario.

Ahora bien, es pertinente señalar que es difícil que resultados de este tipo sean

progresivamente más frecuentes si antes no se logra modificar la manera en que se diseñan

los cursos de acción y se gestiona el recurso humano de la institución. En este sentido, las

observaciones realizadas en el marco del presente estudio, permiten concluir que las tácticas

policiales de patrullaje tienden a ser la respuesta más frecuente que las comisarías

desarrollan, independiente de la naturaleza de las problemáticas que identifican. Ante esto,

durante las exposiciones realizadas en las reuniones STAD, el análisis del contingente policial

tiende a ser reiterativo y recurrente, centrándose gran parte del tiempo en las dificultades que

existirían al gestionar y organizar el recurso humano en las tareas regulares, los servicios

extraordinarios y los cursos de acción que surjan a partir de cada sesión STAD. De tal forma, y

en virtud de los objetivos trazados para la implementación del programa, resulta complejo

observar que exista un proceso real de descentralización de la labor policíaca si dicho proceso

no viene acompañado por la descentralización en la gestión de recursos (particularmente

humanos) y una mayor autonomía operativa de las unidades policiales.

Finalmente, otro aspecto que puede catalogarse como parte de las proyecciones dela

metodología STAD dice relación con la integración de la perspectiva de actores externos al

análisis delictual que se pueda realizar durante las sesiones Estratégicas. Así, a partir de lo

observado, si bien la asistencia ha sido fluctuante y variada entre territorios, es posible

identificar la existencia de un análisis de mayor alcance cuando otras organizaciones aportan

sus respectivas visiones y experiencias. De este modo, resulta evidente que dicha forma de

trabajo debe ser proyectada en el futuro, buscando eso sí alcanzar una coordinación que

involucre acciones concretas de coordinación enfocadas en la prevención de la delincuencia.

ESTUDIO



Por tanto, la necesidad de desarrollar trabajo conjunto entre los diferentes cuerpos de policía

del país (Policía de Investigaciones y Carabineros de Chile), con los actores judiciales, con los

municipios, con los programas locales y con las organizaciones de base, es una necesidad

primordial no sólo para la institución, sino para la gestión de la seguridad pública en el país.

Vinculado a lo anterior, y observando las proyecciones del STAD, el fortalecimiento y mejora

de este programa, permitirá avanzar hacia la instalación de mecanismos de accountability

eficaz no sólo de la gestión policial, sino de todas las instituciones involucradas y responsables

de prevención del delito. Así, esta metodología de trabajo que instala el STAD tiene el

potencial de impulsar procesos de planificación, gestión, seguimiento y evaluación que

transcienden a su formulación original y dotarían al sistema en su conjunto instancias de

supervisión y rendición de cuentas efectivas.

ESTUDIO



3. Conclusiones a partir del análisis cualitativo y cuantitativo

En la páginas anteriores se perfilaron aquellos aspectos de mayor relevancia que surgen de la

implementación del STAD analizado desde las propias cifras delictuales y desde los discursos

de los actores que han encarnado esta política pública. A continuación se presentan las

principales conclusiones que emergen de la integración de ambos niveles de análisis,

organizado de acuerdo a las dimensiones analíticas antes identificadas.

Respecto del Diseño del Programa STAD

No se logra determinar una política pública, que cuente con un diagnóstico claro,

objetivos y metas que sustenten el diseño del programa.

Surge el programa centrado en la asesoría contratada por la SPD/BID a Altegrity.

Altegrity realiza jornadas de presentación de la experiencia del COMPSTAT, y

Carabineros realiza presentaciones sobre sus sistemas de análisis delictual y tácticas

policiales. No se logra determinar capacitaciones y entrenamiento formal a

Carabineros respecto del sistema STAD.

Altegrity entrega un informe final de su consultoría que no se difunde o comparte con

Carabineros.

Se implanta un modelo desde la SPD con escaso reconocimiento de la experiencia y

cultura organizacional de Carabineros, se perfila como la primera instancia de

supervisión y control de la SPD a Carabineros. No se evidencia como un trabajo

colaborativo.

No se define en propiedad un modelo de STAD, a excepción de la plataforma diseñada

(sugerida) por Altegrity, por ello Carabineros implementa progresivamente en base a

su propia experiencia (AGEOP y otros) un modelo de análisis delictual.

Hasta Octubre del 2012, con la primera circular de Carabineros que indica la

estructura y organización del STAD, la institución y sus miembros implementa de

forma heterogénea el modelo.

Respecto de la Implementación del Programa STAD

Gestión y Coordinación

Se observa heterogeneidad en la implementación del modelo, a nivel de Zonas y

Prefecturas. Ello se evidencia respecto de la organización y convocatoria, los roles y

estilo de moderación, uso de modalidades Estratégicas y Operativas, entre otras.

ESTUDIO



Instructivo desarrollado por el Departamento de Análisis Criminal en enero del año

2014 posee escasa difusión e implementación.

Uso de modalidad Estratégica de forma difusa, tanto en sus objetivos, asistentes, estilo

de moderación y resultados. Escasa e irregular participación de actores externos.

La escasa e irregular participación de actores externos no posibilita la adquisición de

compromisos por parte de los actores externos, menos aún su monitoreo de

cumplimiento.

Se ha identificado la implementación de la modalidad Operativa incluso a nivel de

Comisarías, aunque no siempre se denomina de manera formal como STAD (se refiere

como STAD interno). STAD interno se posiciona como una reunión de trabajo

colaborativa.

No se observa una periodicidad homogénea, en algunas Zonas y Prefecturas se da

prioridad a la contingencia por sobre la celebración del STAD en cualquiera de sus

modalidades.

Aspectos técnicos

Estructura de la reunión depende del moderador, no se observa homogeneidad de

formato, de inicio-término, roles, variables analizadas, acuerdos y estrategias.

Estilo de moderación depende de competencias y habilidades de cada persona que

dirige, lo que implica que algunos STAD asumen una lógica de rendición de cuentas,

mientras otras se centran en el análisis delictual y en las tácticas policiales.

Generalmente el STAD es una rendición de cuentas interna, donde cada unidad debe

reportar su gestión, en base a aquellas cifras que presentan aumento (incluso

semanal).

Estilo de liderazgo influye en la posibilidad de generar trabajo colaborativo y que cada

miembro pueda participar de forma activa. Esto tiene influencia directa en la

capacidad de generar innovación.

Rol del Comisario es protagónico, dependiendo de las variables que él presenta, el

formato para realizar su exposición, y de las formas de observar su gestión, la forma

en que se desarrolle el análisis delictual.

Los Prefectos en el STAD dirigido a nivel de Zona tienen escaso rol y participación en

el análisis como en el diseño de estrategias, éste se suple en los STAD internos.

ESTUDIO



Centralmente el análisis se realiza sobre la base de los casos policiales, en aquellos

delitos que a nivel mensual o semanal presentan cifras en rojo. Posteriormente los

comisarios centran su exposición en las detenciones, controles/fiscalización

realizados y en la dotación de personal.

Uso de variaciones porcentuales, inclusive cuando la frecuencia absoluta es baja o

refiere a pocos casos.

Escaso uso de la cifra umbral y de otras plataformas o sistemas de información, pese a

que se conozcan.

Se tiende a focalizar el análisis delictual en delitos contra la propiedad, causas se

vinculan con aumento de población flotante, escaso autocuidado de las personas y

factores situacionales.

La respuesta tradicional frente al análisis consiste en aumentar o modificar patrones

del patrullaje focalizado, rondas masivas y campañas de difusión.

Escasa innovación e identificación de buenas prácticas, análisis centrado en las cifras

en aumento y en la rendición de cuentas del comisario.

Comisarios tienden a centrar su exposición (y por tanto las explicaciones a las alzas en

determinados indicadores) en la escasez de recursos, principalmente de dotación

activa versus aquella asignada a servicios especiales, con licencia médica, etc.

Unidades especializadas tienden a participar sólo para entregar información. No se

aprecia que mejore la coordinación entre comisarías y unidades especializadas. Estas

últimas asumen en escaso rol en la definición e innovación de estrategias policiales.

Respecto de los Resultados y Logros del Programa STAD

Instalación de una lógica y dinámica de análisis delictual, que si bien existía de manera

insipiente en la historia institucional, el STAD viene a consolidar y estructurar.

Promueve el trabajo conjunto, coordinado y colaborativo de diversos estamentos y

niveles de gestión/administración (Zonas, Prefecturas y Comisarías)

Ciertos estilos de liderazgo permiten generar innovación policial e

identificación/reproducción de buenas prácticas.

Se evidencia la necesidad de ampliar el análisis delictual a una diversidad de variables

para dar cuenta de la multicasualidad del delito.

ESTUDIO



Se advierte la necesidad de revisar el catálogo de delitos que son observados a fin de

introducir cambios en él que reflejen de mejor manera la realidad y complejidad

delictual de cada territorio.

Necesidad de profundizar la descentralización en la toma de decisiones y en la gestión

de recursos.

Análisis integrado de datos cuantitativos y cualitativos

Las tendencias explicitadas en el apartado de análisis cuantitativo, al ser contrastadas o

trianguladas con el análisis cualitativo realizado a partir de las observaciones en las sesiones

STAD y los diferentes actores entrevistados, indican los siguientes elementos.

En primer lugar, dado que no existe una relación clara entre la cobertura y las variaciones en

las denuncias, no se puede probar el supuesto que a mayor déficit en la cobertura (menos

recursos respecto de la demanda) exista un mayor número de denuncias (al no disponer de

personal para ejecutar acciones preventivas). Este fue un argumento explicitado en diversas

ocasiones por los entrevistados y una parte importante de los argumentos tendieron a

explicitar que, dada la escasez de recursos y en particular de dotación policial, resulta

complejo o poco factible la implementación de estrategias preventivas, al menos como son

vistas por la mayor parte del personal de Carabineros (patrullaje, un mayor número de

efectivos ‘en la calle’).

No obstante, dado que el indicador de denuncias posee una serie de limitantes para

convertirse en una cifra adecuada para relevar el tipo y cantidad de fenómenos delictivos,

resulta esperable que no exista una relación clara entre las variaciones en las denuncias y el

índice de cobertura. Dicho de otro modo, si bien el análisis cuantitativo no permite probar la

relación entre la cobertura y las cifras de denuncias, esto no significa que no exista relación

entre los recursos policiales y el fenómeno delictual.

En esta misma línea, las Prefecturas en las que el análisis de series de tiempo muestra cierta

reducción en las denuncias o detenciones para algunos delitos (principalmente lesiones y

hurtos), ellas pertenecen a grupos distintos de cobertura (con déficit o con superávit), por lo

que no se constata una asociación entre el recurso disponible y efectivamente utilizado, y la

reducción en las cifras delictuales de algunos delitos.

Sin embargo, resulta interesante observar que el análisis de series de tiempo muestra que las

Prefecturas asociadas a la V Zona (Aconcagua, San Antonio, Valparaíso y Viña del Mar) son

aquellas donde se concentra las variaciones en denuncias y detenciones que han tenido un

comportamiento distinto al esperado. En particular, lo que indica el análisis referido es que

los delitos de lesiones y hurtos, tendrían una reducción tanto en denuncias como en

detenciones en el periodo posterior a la implementación del STAD. Esta tendencia puede

ESTUDIO



tener diversas explicaciones, pero si se desea vincular con el análisis cualitativo, es posible

hipotetizar que las entrevistas realizadas en esta Zona indican un estilo directivo del

territorio, que se plasma en una moderación en la lógica de la supervisión y el control más que

en la colaboración. Esta situación indicaría una mayor presión en el personal, lo que podría

producir un desincentivo en el registro de denuncias de algunos hechos delictivos,

centralmente por el desgaste y una menor motivación en el personal.

No es factible suponer que esta reducción en las denuncias y detenciones en los delitos

mencionados en la V Zona indique una reducción del comportamiento delictivo, dado que la

información que se dispone sobre este territorio no muestra algún tipo de tendencia que

compruebe ello. Por ende, resulta más idóneo buscar alguna respuesta en la línea de lo

expresado por los entrevistados, en cuanto a que el STAD ha puesto una presión en el

personal por reducir las cifras, esto no significa que la reducción en las cifras se deba a una

acción fuera de la ley, sino que la cultura organizacional ha ido modelando un

comportamiento que tiende a desincentivar el registro de denuncias en delitos como lesiones

o hurtos. Esta hipótesis adquiere mayor relevancia en función de los delitos específicos que el

análisis cuantitativo releva, lesiones y hurtos, en los que la prevalencia de la flagrancia es más

alta, y por tanto las probabilidades de afectar su registro son mayores12.

En segundo lugar, los modelos inferenciales no permiten establecer que el efecto de alguna de

las variables incorporadas al modelo (cobertura, rotación de comisarios y meses de

implementación del STAD) expliquen las variaciones en los casos policiales, denuncias o

detenciones. Esto supone que no es atribuible al STAD las variaciones en las cifras delictuales,

por lo que no puede concluirse que los efectos observados sean una consecuencia directa de la

implementación del programas, incluso en aquellos casos en que ocurrió un cambio

coincidente con su implementación.

Por otro lado, las posibles tendencias(aunque no sean estadísticamente significativas) que

emanan de los análisis de series de tiempo e inferenciales muestran patrones muy diferentes

entre sí (disminución de denuncias en lesiones y hurtos en algunas Prefecturas para el primer

tipo de análisis, y aumento de casos por delitos violentos a mayor tiempo de implementación

del STAD, en el caso del segundo), por lo que no se puede establecer un patrón en el

comportamiento de los indicadores delictuales al buscar algún efecto del STAD.

En este sentido, vinculando estos hallazgos con el análisis cualitativo, es posible denotar que

el efecto de la implementación del STAD dice relación con algunos cambios en la cultura

12 Cabe destacar sobre este punto, que diversos análisis realizados tras la implementación de la

Reforma Procesal Penal evidenciaron también que los registros del hurto y las lesiones fueron los

delitos más afectados. Ver por ejemplo: Mohor y Covarrubias “El nuevo procedimiento penal en Chile”

RIL-CESC, 2007. En: http://www.cesc.uchile.cl/serie_estudios_15.htm

ESTUDIO



organizacional de la institución, logros incipientes que deben consolidarse para que

efectivamente se plasmen en cambios en las tácticas policiales y en la prevención delictual.

Resulta claro y evidente que el STAD ha permitido instalar un procedimiento y un mecanismo

para el análisis delictual regular y frecuente, y que ajustando algunos aspectos (como el estilo

de moderación, la capacitación en el uso de plataformas informáticas, la incorporación de

nuevas variables, etc.) se proyecta un sistema de análisis que será muy beneficioso para la

institución. No obstante, para que este sistema de análisis delictual se convierta en una

herramienta para la innovación en las tácticas policiales, se deben ajustar otros elementos que

no tienen directa relación con el STAD (como los recursos, la descentralización en las

decisiones, la co-responsabilización en la prevención, entre otros), por lo que se debe tomar

con cautela y previsión el efecto a corto plazo en los indicadores delictuales.

En tercer lugar, queda de manifiesto tanto en el análisis cuantitativo como cualitativo que las

variaciones en las cifras delictuales, ya sea medida a través de denuncias, detenciones o casos

policiales, poseen una variabilidad donde existen una serie de variables que no están

relacionadas con el accionar policial. Esto supone asumir que la prevención delictual necesita

de diversos actores, ya que el posible efecto de la labor policial seguirá siendo acotado. Para

ello, se recomienda aprovechar y activar de mejor forma las sesiones estratégicas del STAD,

buscando establecer cursos de acción conjunta con otras instituciones relevantes en la

prevención delictual, donde el rol de la Subsecretaría de Prevención del Delito resulta clave y

fundamental.

De igual modo, se constata la necesidad de incorporar más variables respecto del

comportamiento delictivo, como indicadores sociales y demográficos, que permitan generar

un análisis multi-causal del delito, lo que permitiría realizar un análisis del fenómeno delictual

mucho más completo y riguroso. Al respecto, el análisis cualitativo señala que la no-denuncia

y la victimización deben ser variables disponibles para un análisis más completo, no obstante

estas cifras hasta la fecha no tienen representatividad a nivel de Comisarías.

Por otra parte, se identifica que el trabajo conjunto con otras instituciones y organizaciones

territoriales debe permitir un flujo de información que logre generar análisis del

comportamiento delictivo local, para ello es posible utilizar datos de diversos organismos que

trabajan en los territorios, como los diversos programas de SENDA, de SENAME, del MINVU,

etc., todo cuanto contribuye a complementar las cifras estadísticas que actualmente se

manejan respecto al delito.

ESTUDIO



Tabla 21: Sistematización procesos STAD

Etapa Caracterización Hitos Facilitadores Obstaculizadores

Diseño

(2011)

Se identifica la necesidad

de implementar un

programa que a través del

análisis delictual

sistemático contribuya a la

reducción de los delitos

(espacio públicos)

Contratación de Altegrity a través de BID

Transferencia a Carabineros del modelo STAD, centralmente la estructura de los datos a analizar

Capacitaciones de Altegrity y de la SPD (replicando capacitaciones de Altegrity)

Implementación piloto en Región Metropolitana

Entrega informe Altegrity Aprobación del BID

Apoyo del BID para la contratación de la consultoría

Participación de Carabineros en instancias dispuestas por la SPD

Existencia de sistemas de información (AUPOL) funcionando

Ausencia de documento oficial que defina desde la SPD el programa, sus objetivos, medios y fines, así como metodologías y recursos.

El informe final de Altegrity no es conocido por Carabineros

Reticencia institucional (Carabineros) ante el programa

Ausencia de una evaluación del conocida de la implementación piloto

Instalación

2012

Ampliación del programa a

todo el país según

planificación por etapas

30 de dic. 2011 Carabineros emite la Orden General nº 2063 de ampliación del STAD a todas las zonas y entrega orientaciones metodológicas

Implementación progresiva entre febrero y septiembre

Se emite circular nº 1745 sobre objetivos y metodología de las reuniones STAD operativas y estratégicas.

Empoderamiento de Carabineros para la implementación del programa.

Participación de la SPD en reuniones de instalación a nivel nacional.

Insuficiente conducción del proceso de parte de la SPD.

Insuficientes orientaciones a las Zonas para la conducción de las reuniones (solo una circular)

Mediatización de STAD como herramienta de control y sanción a Carabineros.

ESTUDIO



Creación Dpto. Análisis Criminal en Carabineros

Implementación

2013

Consolidación del

programa en todo el país

Depto. Análisis criminal comienza la entrega de reportes por Zona

SPD participa en reuniones STAD a través de Área Coordinación Policial

Comienza a operar plataforma PACIC

STAD pasa a constituirse en módulo de aprendizaje de oficiales en la Academia de Ciencias Policiales.

Ambigüedad del rol de la SPD en reuniones STAD

Sesiones estratégicas con baja o nula participación de actores extra institucionales

Se ha acotado a la rendición de cuentas a actores extra institucionales (estratégico)

Se ha centrado en la supervisión y rendición de cuentas (operativo)

Escasas experiencias tipo buenas prácticas

Revisión y

adecuación

2014

Instructivo 2014-01 del Dpto. de Análisis Criminal

ESTUDIO



4. Recomendaciones y sugerencias

A partir de las fortalezas y debilidades identificadas, se plantean una serie de

recomendaciones y sugerencias que permitirían potenciar las cualidades del STAD y superar

algunas de las dificultades más importantes identificadas.

Constituir una mesa de trabajo SPD – Carabineros para rediseño del programa

Se ha señalado que una de las principales dificultades que enfrentó la instalación del STAD y

posterior sistematización y evaluación de procesos, ha sido la ausencia de un diseño de

programa. Ante el escenario de mantener esta política pública, se recomienda establecer una

mesa de trabajo en la que converjan la Subsecretaría de Prevención del Delito y Carabineros, a

través de las unidades o dependencias especializadas, que permita diseñar adecuadamente

este programa, determinar objetivos, actividades, metodologías, orientaciones técnicas a la

implementación, etc.

Incorporar el análisis delictual y las reuniones STAD en los procesos de formación

A fin de consagrar de forma idónea los procesos de análisis criminal e implementación de

tácticas policiales innovadoras producto del análisis que se haga en torno a las sesiones de

STAD, es necesario que en los proceso de formación de la institución se incorporen de manera

definitiva estos contenidos y un entrenamiento intensivo para su aplicación.

Para ello, resulta urgente y prioritario que en el proceso de formación destinado a quienes

asumirán cargos a nivel de jefaturas de Comisarías y Prefecturas, en la Academia Policial, se

intensifique el entrenamiento tanto teórico como práctico. De manera complementaria, y

aunque con énfasis diferentes, estas metodologías, sus objetivos y ‘espíritu’ deberán también

incorporarse en la formación inicial de los suboficiales, puesto que ellos son quienes

materializarán las potenciales innovaciones en el territorio.

Implementar reuniones de STAD a nivel de comisarías

Los testimonios han mostrado la manera en que los actores institucionales han avanzado

desarticuladamente en la instalación del STAD en diferentes niveles. Ello sin duda es evidencia

de la valoración práctica del STAD como herramienta de trabajo pertinente para la institución

en sus diversos niveles de gestión.

Implementar el STAD a nivel de comisarías implicaría fortalecer la capacidad de organización

y gestión del trabajo policial en el territorio; potenciar el rol de los delegados de cuadrantes,

toda vez que esta deberá ser la unidad de análisis principal; fomentar soluciones creativas a

problemas delictuales acotados y específicos del territorio, entre otros aspectos.

ESTUDIO



Realizar capacitaciones y entrenamiento a moderadores del STAD

La formación inicial a la que se someten todos los funcionarios de Carabineros de Chile

requiere de una permanente actualización y especialización de acuerdo a las tareas que

asumen. La moderación y conducción de las sesiones STAD requiere de habilidades especiales

que no son posibles ni necesarias de transferir en la formación inicial. Estas habilidades

podrían resumirse como aquellas de relación interpersonal (escucha, empatía, respecto por

las opiniones, liderazgo racional, ‘coaching’, entre otras) y técnicas (uso de herramientas

tecnológicas, conocimiento de metodologías POP, LED, policía de proximidad, entre otras).

Estas capacitaciones deberán ampliarse hacia aquellos potenciales moderadores. Por ejemplo

de acogerse la recomendación de implementación a nivel de comisarías, deberá evaluarse

quién es el actor a este nivel más idóneo para moderar las sesiones y brindársele a él

capacitación.

Incorporar un análisis prospectivo

El análisis que realiza actualmente mediante las reuniones STAD, consiste en revisar los

hechos ocurridos en un periodo de tiempo anterior a la celebración de la reunión. Esto

permite reflexionar sobre lo que ya se hizo proyectando lo que deberá hacerse. Sin embargo,

no permite adelantarse a los hechos.

La utilización de un análisis prospectivo, esto es, cómo deberían comportarse los indicadores

en el periodo siguiente si todo sigue igual, permite diseñar estrategias e implementar

innovaciones orientadas a revertir tendencias. Estas tendencias estarían dadas por el mismo

procedimiento algorítmico que hoy se utiliza para el cálculo de umbral.

Así, las reuniones podrán centrarse en revisar cómo habrían de comportarse los indicadores

en el siguiente periodo (una semana/un mes) de acuerdo a las proyecciones de datos que

surgen del algoritmo; definir cursos de acción que permitan adelantarse e intervenir sobre los

hechos antes que ellos ocurran; evaluar posteriormente si se alteró la tendencia, en qué

sentido ocurrió y si puede atribuirse a las acciones identificadas.

Revisión de variables incorporadas al análisis delictual

Se ha señalado que no existe homogeneidad en el tipo, frecuencia y uso que se da a las

variables e indicadores que ofrecen las diversas plataformas informáticas con las que cuenta

Carabineros. Sin embargo, existen excepciones.

Es claro que aquella que es homogéneamente utilizada es la plantilla STAD. Esta da cuenta aún

de los delitos tradicionalmente observados (DMCS). Estos incluyen delitos sobre los que el

STAD como metodología no tiene capacidad de afectar su ocurrencia (por ejemplo, hurto,

cuyos registros corresponden principalmente a delitos ocurridos al interior de centros

ESTUDIO



comerciales, multitiendas u otro similar); y deja fuera otros que si bien no forman parte de los

DMCS revierten importancia para el acontecer local (por ejemplo, situaciones de

microtráfico).

De lo anterior se desprenden dos recomendaciones: en primer lugar discriminar entre

aquellos delitos sobre los que el STAD pudiera efectivamente tener alguna incidencia en su

variación, de manera de eliminar del análisis aquellos sobre los que no la tendría; en segundo

considerar la particularidad de lo local y heterogeneidad del comportamiento delictual como

un elemento crucial de manera de contar con plataformas flexibles que se adapten (respecto

del catálogo de variables) a estas realidades locales13.

Modificar la estructura y organización de las reuniones Estratégicas

Se ha constatado que el fin que se había determinado para estas reuniones de STAD no ha sido

cumplido, esto es, no se ha logrado que esta sea “una instancia de revisión y estudio de nivel

superior en la que se revisen aspectos criminológicos transversales y comunes…”, más bien la

observación no participante ha evidenciado que estas reuniones constituyen principalmente

una instancia de rendición de cuentas de parte de Carabineros.

De igual manera, dentro de los objetivos planteados para estas reuniones STAD Estratégicas,

de acuerdo a la Circular nº 001745 de Carabineros de Chile, fechada el 05 de octubre del 2012,

se señaló: a) analizar tendencias, volúmenes y cambios del comportamiento delictual y cómo

estos afectan a determinados sectores (regiones, provincias, comunas, etc.); b) practicar

seguimiento a nivel estratégico, de las acciones que se han implementado en el orden

preventivo y de control del fenómeno criminal; c) incorporar actores que formen parte del

Control Social Formal, como asimismo, autoridades locales (Intendente Regional, Gobernador

Provincial, Alcaldes, Concejales, Ministerio Público, Defensoría Penal, Subsecretaría de

Prevención del Delito, Gendarmería, SENDA, SENAME, SERNAM entre otros); d) propiciar

acuerdos y alianzas con los demás intervinientes en el ámbito de la seguridad pública; e)

generar compromisos de tareas que obliguen a los demás actores a asumir responsabilidades

en el ámbito de la seguridad, acorde con las funciones que realizan, conforme a una efectiva

implementación de la Política Criminal del Estado.

13 A la información aportada por los informantes clave entrevistados durante la realización de este

estudio, se suma aquella de fuentes externas. Así por ejemplo la participación del CESC en instancias

como la Comisión de seguridad ciudadana de la Asociación Chilena de Municipios, ha permitido

constatar que existe una demanda creciente por una adecuación del repertorio de delitos que analiza el

STAD a los requerimientos locales. En particular se refiere a que Carabineros no atendería debidamente

problemáticas como el microtráfico, por ejemplo, ya que ésta no es parte de las prioridades

determinadas por el STAD.

ESTUDIO



En general la evidencia levantada en el desarrollo de este estudio lleva a concluir que estos

objetivos no se están cumpliendo. Las explicaciones a ello son variadas y se encuentran en

secciones anteriores. Adicionalmente, es pertinente señalar que la institucionalidad de estas

reuniones, radicada en las Zonas policiales de Carabineros de Chile, no es suficiente para

lograr en particular lo planteado en el objetivo e), esto es: generar compromisos de tareas que

obliguen a los demás actores a asumir responsabilidades.

No obstante lo anterior, los objetivos planteados para estas reuniones STAD, mantienen

pertinencia y se constituyen como una necesidad para la correcta implementación de la

política pública en materias de seguridad. Por otra parte, el potencial que han mostrado tener

el uso de los recursos y metodologías que supone el STAD, amerita una revisión y

replanteamiento de este tipo de reuniones en particular. A partir de estas reflexiones, la

propuesta que se desarrolla a continuación considera un replanteamiento del rol de las

reuniones basado en su adscripción institucional, en el repotenciamiento de los recursos y

marcos legales existentes y en la experiencia comparada con evidencia de impacto.

La Ley 20502 que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, dota de una nueva

institucionalidad integral orientada a operativizar la implementación de la Política Nacional a

través de la creación de los Consejos de Seguridad Pública a nivel nacional y regional. Este

último es residido por el Intendente e integrado por los Gobernadores Provinciales, los

alcaldes de los municipios de la región, el Secretario Regional Ministerial de Justicia, un

representante de la Corte de Apelaciones respectiva designado por ésta, el Fiscal Regional del

Ministerio Público, el Defensor Regional de la Defensoría Penal Pública, el Jefe de Zona de

Carabineros de Chile, el Jefe de Región Policial de la Policía de Investigaciones de Chile, el

Director Regional de Gendarmería de Chile, el Director Regional del Servicio Nacional de

Menores, y el Director Regional del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del

Consumo de Drogas y Alcohol. Cada uno de estos consejos se reunirán a lo menos una vez por

semestre y tendrán carácter consultivo y asesorarán al Intendente en la implementación y

coordinación de la Política Nacional de Seguridad Pública Interior a nivel regional, provincial

y local (fuente: Biblioteca del Congreso Nacional).

Así, este Consejo Regional de Seguridad Pública se constituye como el espacio idóneo para

instalar un modelo de gestión por resultados14 que permita avanzar hacia la consecución de los

cinco objetivos que se plantean las reuniones estratégicas del STAD, implementando su

metodología, herramientas y lógica de funcionamiento. 14 La Gestión por Resultados busca incrementar la eficacia y le impacto de las políticas de la organización a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión. Mediante ella se tiende a dotar a la administración pública de un conjunto de metodologías y técnicas para lograr consistencia y coherencia entre los objetivos estratégicos y los planes de cada uno de los organismos o entidades de los sectores pertinentes. Supone también medir los resultados (Fuente: http://www.iue.edu.co/documents/emp/concCarGestionxResultados.pdf)

ESTUDIO



Una experiencia similar ha sido implementada desde el año 2009 en el Estado de

Pernambuco, Brasil, denominada Modelo de Gestión por Resultados del Pacto por la Vida15. A

su implementación se le atribuye una reducción de las tasas de homicidios, de 55 cada 100 mil

habitantes el año 2007, a 33 homicidios cada 100 mil habitantes para agosto del 2013.

Esta iniciativa aporta elementos sumamente pertinentes de analizar no solo por sus aparentes

buenos resultados, sino también porque es implementada en el segundo nivel de

administración (estados en países federales y regiones en países unitarios); Pernambuco,

como todos los estados del Brasil, cuenta con dos policías (una civil y otra militar) que

escasamente comparten funciones y coordinación; integra de manera transversal a los actores

públicos que cumplen funciones en materia de seguridad; es liderado por la autoridad

ejecutiva.

Adjunto a este informe como Anexo 5, se ha incluido una Nota Técnica que describe al Modelo

de Gestión por Resultados del Pacto por la Vida desde su gestación, describiendo su

funcionamiento, principales innovaciones y resultados16.

15Esta iniciativa obtuvo el primer lugar en el Tercer Concurso de Buenas Prácticas/Gobernarte

categoría gobierno seguro, realizado por el BID y CESC el año 2013. El Pacto por la Vida constituye la

política pública del Estado orientada a la reducción de la criminalidad, principalmente de los

homicidios. 16Esta Nota Técnica es solo referencial y no puede ser difundida hasta que se autorice su publicación

por parte del BID.

ESTUDIO



Consolidado de Propuestas y recomendaciones

Recomendaciones Recomendaciones

Generales

Recomendaciones

Específicas

Recomendaciones

Técnicas

Transversal Se requiere contar con una

conceptualización

consensuada sobre:

definición del programa,

objetivos que persigue,

medios que utilizará y fin

último de sus acciones.

Realizar una mesa de

trabajo entre Carabineros

y la SPD para la definición

formal del programa.

Desarrollo de

instancias de

capacitación tanto

para Comisarios,

Prefectos y Jefes de

Zona, como para

oficiales en proceso

de formación en la

Academia policial.

Posibilidad de

evaluar procesos,

resultados e

impacto del

programa.


Generales

Recomendaciones

Específicas

Recomendaciones

Técnicas

Sesiones

Operativas

Mantener su carácter

cerrado para Carabineros.

Reuniones centradas en el

análisis criminal para los

delitos del espacio público.

Objetivo de la reunión

centrado en la planificación

de tácticas policiales.

Convocadas por mandos de

Prefectura y Comisaría

Ejecutarlas desde nivel de

Prefecturas (que convoca a

sus comisarías) y Comisarías

(que convoca a sus sub

dependencia y cuadrantes)

Metodología prospectiva

para el análisis del delito

apuntando a analizar el

periodo siguiente, a fin de

revertir tendencias

eventuales al alza en

determinados delitos.

Unidad de análisis

denuncias y

detenciones de

manera separada

(casos policiales)

Delitos a ser

considerados DMCS

de espacio público y

otros similares

contenidos en PACIC

(dependiendo de

cada STAD).

Incorporación de

nuevos indicadores

de gestión policial.

ESTUDIO



Periodicidad: mensual en

ambos niveles.

Conducen técnicamente los

oficiales operativos de cada

nivel.


Generales

Recomendaciones

Específicas

Recomendaciones

Técnicas

Sesiones

Estratégicas

Mantener su carácter

abierto.

Objetivo: Coordinación de

los actores con

responsabilidad sobre la

prevención de los delitos

ocurridos en espacios

públicos para su

actuación concertada en

las materias que les

competen.

Convoca la autoridad civil

que representa al poder

ejecutivo a nivel de

Regiones y/o provincias.

Conduce técnicamente

Carabineros.

Periodicidad: trimestral

Participan:

representantes de PDI,

Min. Público, SENAME,

SENDA, SERNAM,

Gendarmería,

municipios..

Creación de un equipo

técnico de monitoreo y

seguimiento. Radicado en

la Intendencia y/o

Gobernación, este equipo

deberá sistematizar la

información relevante

para el análisis

diagnóstico de cada

sesión; registrar y

monitorear el

cumplimiento de

compromisos; monitorear

los indicadores;

retroalimentar a los

integrantes de las

reuniones.

Instalar en la Mesa

Regional de Seguridad el

modelo de gestión por

resultados con base en el

STAD.

Análisis de tendencias

observadas en las

reuniones STAD

Operativas, tratar

aquellas

problemáticas de

forma recurrente en

ellas.

Incorporar el análisis

de la no denuncia y de

la victimización, como

de factores

multicausales del

delito.

ESTUDIO




Generales

Recomendaciones

Específicas

Recomendaciones

Técnicas

Rol SPD Deberá monitorear los

procesos y resultados del

programa en sus dos

variantes (operativa y

estratégica) generando

recomendaciones sobre

su funcionamiento;

levantando buenas

prácticas; supervisando

compromisos.

Capacitar a los actores

relevantes en la

coordinación y gestión del

programa.

ESTUDIO



ANEXOS

ANEXO 1: Procedimiento para la transformación de la base de datos inicial para el

análisis descriptivo de denuncias.

. setmem 500m

(512000k)

. *(11 variables, 264048 observations pasted into data editor)

. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta"

file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta saved

. encode unidad, generate (unidad2)

. encode prefectura, generate ( prefectura2)

. encode zona, generate (zona2)

. encodedes_grupopacic, generate (delito2)

. genZon_id= zona2*100000

. genPref_id= prefectura2*1000

. genZPU_id= Zon_id+ Pref_id+ unidad2

. gen Uni1= unidad2*100

. genUni_mes= Uni1+ mes

. gen Uni_mes_1= Uni_mes*100

. genUni_mes_del= Uni_mes_1+ delito2

. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta", replace


. collapse (sum) denuncias, by ( Uni_mes_del)

. sortUni_mes_del

. rename denuncias denunciastotal

ESTUDIO



. sortUni_mes_del

. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\delitoscolapsadosmesunidad.dta"

file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\delitoscolapsadosmesunidad.dtasaved

. use"C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta", clear

. sortUni_mes_del

. merge m:1 Uni_mes_delusing "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base

2013\delitoscolapsadosmesunidad.dta"

Result # of obs.

-----------------------------------------

not matched 0

matched 264,048 (_merge==3)

-----------------------------------------



. preserve

. collapse (sum) casos (sum) detencion (sum) denuncias (sum) detenidos , by ( Uni_mes_>

del)

. rename casos casosTotales

. renamedetenciondetencionesTotales

. rename denuncias denunciasTotales

. rename detenidos detenidosTotales

. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\pasiccolapsadounidadmes.dta"

file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\pasiccolapsadounidadmes.dtasaved

. restore

. use "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta", clear

ESTUDIO



. sortUni_mes_del

. drop _merge


2013\delitoscolapsadosmes

>unidad.dta"

Result # of obs.

-----------------------------------------

not matched 0


-----------------------------------------

. use "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\pasiccolapsadounidadmes.dta", clear

. recast float casosTotales

. recast float detencionesTotales

. recast float denunciasTotales

. recast float detenidosTotales

. sortUni_mes_del

. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\pasiccolapsadounidadmes.dta", replace

file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\pasiccolapsadounidadmes.dta saved


. dropdenunciastotal _merge

. sortUni_mes_del


2013\pasiccolapsadounidad

>mes.dta"

Result # of obs.

ESTUDIO



-----------------------------------------

not matched 0


-----------------------------------------

. duplicates drop

Duplicates in terms of all variables

(94444 observationsdeleted)

. drop casos detencion denuncias detenidos

. duplicates drop


(131013 observations deleted)

. duplicates report Uni_mes_del

Duplicates in terms of Uni_mes_del

--------------------------------------

copies | observations surplus

----------+---------------------------

1 | 38591 0

--------------------------------------



. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013.dta"

file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013.dta saved

. use "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013.dta", clear

. keepUni_mes_del delito2 denunciasTotales

ESTUDIO



. reshapewidedenunciasTotales, i( Uni_mes_del) j( delito2)

(note: j = 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23)

Data long -> wide

-----------------------------------------------------------------------------

Number of obs. 38591 -> 38591

Number of variables 3 -> 24

j variable (23 values) delito2 -> (dropped)

xij variables:

denunciasTotales -> denunciasTotales1 denunciasTotales2 ... denunciasTotales23

-----------------------------------------------------------------------------

. use "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013.dta", clear

. keepUni_mes delito2 denunciasTotales

. reshapewidedenunciasTotales, i( Uni_mes) j( delito2)

(note: j = 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23)

Data long -> wide

-----------------------------------------------------------------------------

Number of obs. 38591 -> 2088

Number of variables 3 -> 24

j variable (23 values) delito2 -> (dropped)

xij variables:

denunciasTotales -> denunciasTotales1 denunciasTotales2 ... d

> enunciasTotales23

-----------------------------------------------------------------------------

. sortUni_mes

ESTUDIO



. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013_wide.dta"

file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013_wide.dta saved


. sort Uni_mes

. drop _merge

. merge m:1 Uni_mes using "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base

2013\denuncias_2013_wide.dta

> "

Result # of obs.

-----------------------------------------

not matched 0


-----------------------------------------

. rename denunciasTotales2 d_amenazas

. rename denunciasTotales1 d_abigeato

. rename denunciasTotales3 d_aprop_ind

. rename denunciasTotales4 d_daños

. rename denunciasTotales5 d_hall_vehic

. rename denunciasTotales6 d_homicidios

. rename denunciasTotales7 d_hurtos

. rename denunciasTotales8 d_lesiones

. rename denunciasTotales9 d_drogas

. rename denunciasTotales10 d_otroshechos

. rename denunciasTotales11 d_otros_robosfza

ESTUDIO



. rename denunciasTotales12 d_receptación

. rename denunciasTotales13 d_robo_frustrado

. rename denunciasTotales14 d_robo_int

. rename denunciasTotales15 d_robo_violen

. renamed_robo_violend_robo_viol

. rename denunciasTotales16 d_robo_vehic

. rename denunciasTotales17 d_robo_hab

. rename denunciasTotales18 d_robo_nohab

. rename denunciasTotales19 d_robo_desdevehic

. rename denunciasTotales20 d_robo_sorpr

. rename denunciasTotales22 d_viol_morad

. rename denunciasTotales23 d_VIF

. rename denunciasTotales21 d_violacion



. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\final_2013_long.dta"

file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\final_2013_long.dta saved

. dropdes_grupopacicgrupopacic delito2 Uni_mes_delcasosTotalesdetencionesTotales de

>nunciasTotalesdetenidosTotales

. duplicates drop


(36503 observations deleted)

. duplicates report Uni_mes

Duplicates in terms of Uni_mes

ESTUDIO



--------------------------------------


----------+---------------------------

1 | 2088 0

--------------------------------------

. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\final_2013_long.dta", replace


. replace d_abigeato=0 if d_abigeato==.

(1032 real changes made)

. replaced_amenazas=0 if d_amenazas==.


. replace d_aprop_ind=0 if d_aprop_ind==.


. replace d_daños=0 if d_daños==.


. replace d_hall_vehic=0 if d_hall_vehic==.


. replaced_homicidios=0 if d_homicidios==.


. replace d_hurtos=0 if d_hurtos==.


. replace d_lesiones=0 if d_lesiones==.


. replace d_drogas=0 if d_drogas==.

ESTUDIO




. replaced_otroshechos=0 ifd_otroshechos==.


. replaced_otros_robosfza=0 if d_otros_robosfza==.


. replaced_receptación=0 if d_receptación==.


. replaced_robo_frustrado=0 if d_robo_frustrado==.


. replace d_robo_int=0 if d_robo_int==.


. replace d_robo_viol=0 if d_robo_viol==.


. replace d_robo_vehic=0 if d_robo_vehic==.


. replaced_robo_hab=0 if d_robo_hab==.


. replace d_robo_nohab=0 if d_robo_nohab==.


. replace d_robo_desdevehic=0 if d_robo_desdevehic==.


. replaced_robo_sorpr=0 if d_robo_sorpr==.


. replace d_violacion=0 if d_violacion==.

ESTUDIO




. replace d_viol_morad=0 if d_viol_morad==.


. replace d_VIF=0 if d_VIF==.

(19 real changesmade)

. gentot_denunc= d_abigeato+ d_amenazas+ d_aprop_ind+ d_daños+ d_hall_vehic+ d_homicidi

>os+ d_hurtos+ d_lesiones+ d_drogas+ d_otroshechos+ d_otros_robosfza+ d_receptación+ d_

>robo_frustrado+ d_robo_int + d_robo_viol+ d_robo_vehic+ d_robo_hab+ d_robo_nohab+ d_ro

>bo_desdevehic+ d_robo_sorpr+ d_violacion+ d_viol_morad+ d_VIF



. duplicates report Uni_mes

Duplicates in terms of Uni_mes

--------------------------------------


----------+---------------------------

1 | 2088 0

--------------------------------------

. genmes_cont=0

. replacemes_cont=49 if mes==1




ESTUDIO

























ESTUDIO



ANEXO 2: Variaciones porcentuales de denuncias 2009-2013 por comisarías

UNIDAD PREFECTURA ZONA DENUN

09 DENUN

13 DELTA_13_09

PORCENT_DELTA

MEAN_PORCENT_DELT

A

MAX_PORCENTDELTA

MIN_PORCENTDELTA

1RA. COM. ARICA PREF. ARICA XV ZONA ARICA PARINACOTA

5246 4631 -615 -0,11723 -0,17197 -0,11631 -0,28235

2DA. COM. PUTRE PREF. ARICA XV ZONA ARICA PARINACOTA

85 61 -24 -0,28235 -0,17197 -0,11631 -0,28235

3RA. COM. ARICA PREF. ARICA XV ZONA ARICA PARINACOTA

5829 5151 -678 -0,11631 -0,17197 -0,11631 -0,28235

1RA. COM. CURICO PREF. CURICO VII ZONA MAULE 7855 7522 -333 -0,04239 -0,16337 0,053462 -0,38067

2DA. COM. LICANTEN PREF. CURICO VII ZONA MAULE 1014 628 -386 -0,38067 -0,16337 0,053462 -0,38067

3RA. COM. TENO PREF. CURICO VII ZONA MAULE 1141 1202 61 0,053462 -0,16337 0,053462 -0,38067

4TA. COM. MOLINA PREF. CURICO VII ZONA MAULE 3586 2568 -1018 -0,28388 -0,16337 0,053462 -0,38067

1RA. COM. LINARES PREF. LINARES VII ZONA MAULE 8552 6182 -2370 -0,27713 -0,15786 0,096154 -0,27713

2DA. COM. CHANCO PREF. LINARES VII ZONA MAULE 572 627 55 0,096154 -0,15786 0,096154 -0,27713

3RA. COM. PARRAL PREF. LINARES VII ZONA MAULE 2409 1851 -558 -0,23163 -0,15786 0,096154 -0,27713

4TA. COM. CAUQUENES

PREF. LINARES VII ZONA MAULE 1405 1144 -261 -0,18577 -0,15786 0,096154 -0,27713

5TA. COM. SAN JAVIER

PREF. LINARES VII ZONA MAULE 2451 1983 -468 -0,19094 -0,15786 0,096154 -0,27713

1RA. COM. P. VARAS PREF. LLANQUIHUE

X ZONA LOS LAGOS

3540 3414 -126 -0,03559 -0,15539 0,113274 -0,44086

2DA. COM. PUERTO MONTT

PREF. LLANQUIHUE

X ZONA LOS LAGOS

7910 8806 896 0,113274 -0,15539 0,113274 -0,44086

3RA. COM. MAULLIN PREF. LLANQUIHUE

X ZONA LOS LAGOS

1488 832 -656 -0,44086 -0,15539 0,113274 -0,44086

4TA. COM. CALBUCO PREF. LLANQUIHUE

X ZONA LOS LAGOS

1721 1100 -621 -0,36084 -0,15539 0,113274 -0,44086

5TA. COM. PUERTO MONTT S.U

PREF. LLANQUIHUE

X ZONA LOS LAGOS

7861 7445 -416 -0,05292 -0,15539 0,113274 -0,44086

1RA. COM. LOS ANGELES

PREF. BIO BIO VIII ZONA BIO BIO 14403 13292 -1111 -0,07714 -0,1318 0,014406 -0,4419

2DA. COM. MULCHEN PREF. BIO BIO VIII ZONA BIO BIO 1435 1420 -15 -0,01045 -0,1318 0,014406 -0,4419

3RA. COM. NACIMIENTO

PREF. BIO BIO VIII ZONA BIO BIO 1575 879 -696 -0,4419 -0,1318 0,014406 -0,4419

4TA. COM. SANTA BARBARA

PREF. BIO BIO VIII ZONA BIO BIO 2013 2042 29 0,014406 -0,1318 0,014406 -0,4419

5TA. COM. YUMBEL PREF. BIO BIO VIII ZONA BIO BIO 3141 2689 -452 -0,1439 -0,1318 0,014406 -0,4419

1RA. COM. SAN FERNANDO

PREF. COLCHAGUA

VI ZONA L. BDO. O`HIGGINS

8126 6612 -1514 -0,18632 -0,12965 -0,04599 -0,18632

2DA. COM. STA. CRUZ PREF. COLCHAGUA


2957 2821 -136 -0,04599 -0,12965 -0,04599 -0,18632

3RA. COM. PICHILEMU

PREF. COLCHAGUA


1813 1529 -284 -0,15665 -0,12965 -0,04599 -0,18632

1RA. COM. SAN ANTONIO

PREF. SAN ANTONIO

V ZONA VALPARAISO

6145 5530 -615 -0,10008 -0,11606 -0,06453 -0,18356

2DA. COM. CARTAGENA

PREF. SAN ANTONIO

V ZONA VALPARAISO

2762 2255 -507 -0,18356 -0,11606 -0,06453 -0,18356

3RA. COM. ALGARROBO

PREF. SAN ANTONIO

V ZONA VALPARAISO

2588 2421 -167 -0,06453 -0,11606 -0,06453 -0,18356

1RA. COM. PUNTA ARENAS

PREF. MAGALLANES

XII ZONA MAGALLANES Y

6215 4937 -1278 -0,20563 -0,1157 0,245774 -0,38725

ESTUDIO



ANT.

2DA. COM. PUERTO NATALES

PREF. MAGALLANES

XII ZONA MAGALLANES Y ANT.

769 958 189 0,245774 -0,1157 0,245774 -0,38725

3RA. COM. PORVENIR PREF. MAGALLANES

XII ZONA MAGALLANES Y ANT.

408 250 -158 -0,38725 -0,1157 0,245774 -0,38725

1RA. COM. TOME PREF. TALCAHUANO

VIII ZONA BIO BIO 2756 2087 -669 -0,24274 -0,11383 0,078237 -0,32394

2DA. COM. TALCAHUANO

PREF. TALCAHUANO

VIII ZONA BIO BIO 6007 6206 199 0,033128 -0,11383 0,078237 -0,32394

3RA. COM. PENCO PREF. TALCAHUANO

VIII ZONA BIO BIO 4189 2832 -1357 -0,32394 -0,11383 0,078237 -0,32394

4TA. COM. HUALPEN PREF. TALCAHUANO

VIII ZONA BIO BIO 3630 3914 284 0,078237 -0,11383 0,078237 -0,32394

1RA. COM. LA LIGUA PREF. ACONCAGUA

V ZONA VALPARAISO

4165 3536 -629 -0,15102 -0,1133 -0,04994 -0,15102

2DA. COM. SAN FELIPE

PREF. ACONCAGUA

V ZONA VALPARAISO

8971 8523 -448 -0,04994 -0,1133 -0,04994 -0,15102

3RA. COM. LOS ANDES

PREF. ACONCAGUA

V ZONA VALPARAISO

5247 4518 -729 -0,13894 -0,1133 -0,04994 -0,15102

1RA. COM. VALDIVIA PREF. VALDIVIA XIV ZONA LOS RIOS

8582 8265 -317 -0,03694 -0,09832 0,041573 -0,27011

2DA. COM. LOS LAGOS PREF. VALDIVIA XIV ZONA LOS RIOS

1669 1305 -364 -0,21809 -0,09832 0,041573 -0,27011

3RA. COM. LA UNION PREF. VALDIVIA XIV ZONA LOS RIOS

2984 2178 -806 -0,27011 -0,09832 0,041573 -0,27011

4TA. COM. RIO BUENO

PREF. VALDIVIA XIV ZONA LOS RIOS

1780 1854 74 0,041573 -0,09832 0,041573 -0,27011

5TA. COM. PANGUIPULLI

PREF. VALDIVIA XIV ZONA LOS RIOS

3371 3344 -27 -0,00801 -0,09832 0,041573 -0,27011

1RA. COM. IQUIQUE PREF. IQUIQUE I ZONA TARAPACA

14575 11645 -2930 -0,20103 -0,09572 0,075765 -0,20103

2DA. COM. P. ALMONTE

PREF. IQUIQUE I ZONA TARAPACA

1538 1289 -249 -0,1619 -0,09572 0,075765 -0,20103

3RA. COM. ALTO HOSPICIO

PREF. IQUIQUE I ZONA TARAPACA

5979 6432 453 0,075765 -0,09572 0,075765 -0,20103

10A. COMISARIA LA CISTERNA

PREF. SANTIAGO SUR

JEF. ZONA METROPOLITANA

5688 5455 -233 -0,04096 -0,08612 0,106825 -0,54922

11A. COMISARIA LO ESPEJO

PREF. SANTIAGO SUR


11083 4996 -6087 -0,54922 -0,08612 0,106825 -0,54922

12A. COMISARIA SAN MIGUEL

PREF. SANTIAGO SUR


6387 6787 400 0,062627 -0,08612 0,106825 -0,54922

14A. COMISARIA SAN BERNARDO

PREF. SANTIAGO SUR


16644 18422 1778 0,106825 -0,08612 0,106825 -0,54922

15A. COMISARIA BUIN

PREF. SANTIAGO SUR


6298 5822 -476 -0,07558 -0,08612 0,106825 -0,54922

31A. COMISARIA SAN RAMON

PREF. SANTIAGO SUR


4177 3897 -280 -0,06703 -0,08612 0,106825 -0,54922

39A. COMISARIA EL BOSQUE

PREF. SANTIAGO SUR


7239 6953 -286 -0,03951 -0,08612 0,106825 -0,54922

1RA. COM. CONCEPCION

PREF. CONCEPCION

VIII ZONA BIO BIO 18607 17245 -1362 -0,0732 -0,05853 0,069863 -0,16134

2DA. COMISARIA CORONEL.

PREF. CONCEPCION

VIII ZONA BIO BIO 5756 5772 16 0,00278 -0,05853 0,069863 -0,16134

3RA. COMISARIA LOTA.

PREF. CONCEPCION

VIII ZONA BIO BIO 2380 1996 -384 -0,16134 -0,05853 0,069863 -0,16134

ESTUDIO



4TA. COM. LOMAS VERDES

PREF. CONCEPCION

VIII ZONA BIO BIO 4429 3850 -579 -0,13073 -0,05853 0,069863 -0,16134

6TA. COM. SAN PEDRO DE LA PAZ

PREF. CONCEPCION

VIII ZONA BIO BIO 5339 5712 373 0,069863 -0,05853 0,069863 -0,16134

1RA. COM. SAN CARLOS

PREF. NUBLE VIII ZONA BIO BIO 2886 3326 440 0,15246 -0,05812 0,15246 -0,16899

2DA. COM. CHILLAN PREF. NUBLE VIII ZONA BIO BIO 9598 8533 -1065 -0,11096 -0,05812 0,15246 -0,16899

3RA. COM. BULNES PREF. NUBLE VIII ZONA BIO BIO 2134 2026 -108 -0,05061 -0,05812 0,15246 -0,16899

4TA. COM. YUNGAY PREF. NUBLE VIII ZONA BIO BIO 1632 1453 -179 -0,10968 -0,05812 0,15246 -0,16899

5TA. COM. QUIRIHUE PREF. NUBLE VIII ZONA BIO BIO 1941 1613 -328 -0,16899 -0,05812 0,15246 -0,16899

6TA. COM. CHILLAN PREF. NUBLE VIII ZONA BIO BIO 2100 1972 -128 -0,06095 -0,05812 0,15246 -0,16899

1RA. COM. OSORNO PREF. OSORNO X ZONA LOS LAGOS

3298 3362 64 0,019406 -0,03516 0,019406 -0,112

2DA. COM. RIO NEGRO

PREF. OSORNO X ZONA LOS LAGOS

1875 1665 -210 -0,112 -0,03516 0,019406 -0,112

3RA. COM. OSORNO S.U

PREF. OSORNO X ZONA LOS LAGOS

4812 4750 -62 -0,01288 -0,03516 0,019406 -0,112

1RA. COM. RANCAGUA

PREF. CACHAPOAL


10967 10236 -731 -0,06665 -0,02015 0,20006 -0,18687

2DA. COM. GRANEROS

PREF. CACHAPOAL


3344 4013 669 0,20006 -0,02015 0,20006 -0,18687

3RA. COM. RANCAGUA OTE.

PREF. CACHAPOAL


8211 7482 -729 -0,08878 -0,02015 0,20006 -0,18687

4TA. COM. RENGO PREF. CACHAPOAL


5751 5757 6 0,001043 -0,02015 0,20006 -0,18687

5TA. COM. PEUMO PREF. CACHAPOAL


1282 1308 26 0,020281 -0,02015 0,20006 -0,18687

6TA. COM. SAN VICENTE

PREF. CACHAPOAL


3778 3072 -706 -0,18687 -0,02015 0,20006 -0,18687

1RA. COM . VALPO. SUR

PREF. VALPARAISO

V ZONA VALPARAISO

4508 3567 -941 -0,20874 -0,01371 0,537718 -0,20874

2DA. COM. CENTRAL PREF. VALPARAISO

V ZONA VALPARAISO

5665 5068 -597 -0,10538 -0,01371 0,537718 -0,20874

3RA. COM. NORTE PREF. VALPARAISO

V ZONA VALPARAISO

7755 7303 -452 -0,05829 -0,01371 0,537718 -0,20874

5TA. COM. CASABLANCA

PREF. VALPARAISO

V ZONA VALPARAISO

1389 1307 -82 -0,05904 -0,01371 0,537718 -0,20874

6TA. COM. ISLA PASCUA

PREF. VALPARAISO

V ZONA VALPARAISO

517 795 278 0,537718 -0,01371 0,537718 -0,20874

8VA. COM. FLORIDA PREF. VALPARAISO

V ZONA VALPARAISO

1989 1614 -375 -0,18854 -0,01371 0,537718 -0,20874

1RA .COM. VIÑA D/MAR

PREF. VINA DEL MAR

V ZONA VALPARAISO

8929 8711 -218 -0,02441 -0,01154 0,082868 -0,15011

2DA. COM. QUILPUE PREF. VINA DEL MAR

V ZONA VALPARAISO

7207 7480 273 0,03788 -0,01154 0,082868 -0,15011

3RA. COM. LIMACHE PREF. VINA DEL MAR

V ZONA VALPARAISO

2038 1925 -113 -0,05545 -0,01154 0,082868 -0,15011

4TA. COM. QUILLOTA PREF. VINA DEL MAR

V ZONA VALPARAISO

3403 3685 282 0,082868 -0,01154 0,082868 -0,15011

5TA. COM . VIÑA DEL MAR

PREF. VINA DEL MAR

V ZONA VALPARAISO

17931 18211 280 0,015616 -0,01154 0,082868 -0,15011

6TA. COM. VILLA ALEMANA

PREF. VINA DEL MAR

V ZONA VALPARAISO

5596 4756 -840 -0,15011 -0,01154 0,082868 -0,15011

7MA. COM. LA CALERA

PREF. VINA DEL MAR

V ZONA VALPARAISO

3114 3154 40 0,012845 -0,01154 0,082868 -0,15011

1RA. COM. SAN CLEMENTE

PREF. TALCA VII ZONA MAULE 1206 1185 -21 -0,01741 -0,00838 0,214836 -0,14918

ESTUDIO



2DA. COM. CONSTITUCION

PREF. TALCA VII ZONA MAULE 1429 1736 307 0,214836 -0,00838 0,214836 -0,14918

3RA. COM. TALCA PREF. TALCA VII ZONA MAULE 7340 6740 -600 -0,08174 -0,00838 0,214836 -0,14918

4TA. COM. TALCA PREF. TALCA VII ZONA MAULE 8540 7266 -1274 -0,14918 -0,00838 0,214836 -0,14918

13A. COMISARIA LA GRANJA

PREF. CORDILLERA


5776 6027 251 0,043456 0,002545 0,266671 -0,2213

20A. COMISARIA PUENTE ALTO

PREF. CORDILLERA


13856 17551 3695 0,266671 0,002545 0,266671 -0,2213

36A. COMISARIA LA FLORIDA

PREF. CORDILLERA


20104 20005 -99 -0,00492 0,002545 0,266671 -0,2213

38A. COMISARIA PUENTE ALTO

PREF. CORDILLERA


9606 10515 909 0,094628 0,002545 0,266671 -0,2213

41A. COMISARIA LA PINTANA

PREF. CORDILLERA


8580 8522 -58 -0,00676 0,002545 0,266671 -0,2213

43A. COMISARIA PEÑALOLEN

PREF. CORDILLERA


10396 9369 -1027 -0,09879 0,002545 0,266671 -0,2213

46A. COMISARIA MACUL

PREF. CORDILLERA


5036 4771 -265 -0,05262 0,002545 0,266671 -0,2213

50A. COMISARIA SAN JOAQUIN

PREF. CORDILLERA


5174 4029 -1145 -0,2213 0,002545 0,266671 -0,2213

1RA. COM. SERENA PREF. COQUIMBO IV ZONA COQUIMBO

6487 6666 179 0,027594 0,029708 0,325763 -0,11063

2DA. COM. COQUIMBO

PREF. COQUIMBO IV ZONA COQUIMBO

11010 11270 260 0,023615 0,029708 0,325763 -0,11063

3RA. COM. OVALLE PREF. COQUIMBO IV ZONA COQUIMBO

4491 5954 1463 0,325763 0,029708 0,325763 -0,11063

4TA. COM. ILLAPEL PREF. COQUIMBO IV ZONA COQUIMBO

3252 3255 3 0,000923 0,029708 0,325763 -0,11063

5TA. COM. VICUÑA PREF. COQUIMBO IV ZONA COQUIMBO

1374 1222 -152 -0,11063 0,029708 0,325763 -0,11063

6TA. COM. LAS COMPAÑIAS

PREF. COQUIMBO IV ZONA COQUIMBO

3943 3592 -351 -0,08902 0,029708 0,325763 -0,11063

1RA. COM. LAUTARO PREF. CAUTIN IX ZONA ARAUCANIA

1614 1516 -98 -0,06072 0,0383 0,284664 -0,09484

2DA. COM. TEMUCO PREF. CAUTIN IX ZONA ARAUCANIA

10267 9471 -796 -0,07753 0,0383 0,284664 -0,09484

3RA. COM. PADRE LAS CASAS

PREF. CAUTIN IX ZONA ARAUCANIA

4837 4888 51 0,010544 0,0383 0,284664 -0,09484

4TA. COM. NUEVA IMPERIAL


3886 3733 -153 -0,03937 0,0383 0,284664 -0,09484

5TA. COM. PITRUFQUEN


2243 2331 88 0,039233 0,0383 0,284664 -0,09484

6TA. COM. LONCOCHE PREF. CAUTIN IX ZONA ARAUCANIA

952 1223 271 0,284664 0,0383 0,284664 -0,09484

7MA. COM. VILLARRICA


2657 2405 -252 -0,09484 0,0383 0,284664 -0,09484

8VA. COM. TEMUCO PREF. CAUTIN IX ZONA ARAUCANIA

7354 8309 955 0,129861 0,0383 0,284664 -0,09484

9NA. COM. PUCON PREF. CAUTIN IX ZONA ARAUCANIA

2185 2519 334 0,15286 0,0383 0,284664 -0,09484

1RA. COM. ANGOL PREF. MALLECO IX ZONA ARAUCANIA

3212 3725 513 0,159714 0,051789 0,423841 -0,24628

2DA. COM. COLLIPULLI

PREF. MALLECO IX ZONA ARAUCANIA

1759 1476 -283 -0,16089 0,051789 0,423841 -0,24628

3RA. COM. TRAIGUEN PREF. MALLECO IX ZONA ARAUCANIA

755 1075 320 0,423841 0,051789 0,423841 -0,24628

ESTUDIO



4TA. COM. VICTORIA PREF. MALLECO IX ZONA ARAUCANIA

1393 1508 115 0,082556 0,051789 0,423841 -0,24628

5TA. COM. CURACAUTIN

PREF. MALLECO IX ZONA ARAUCANIA

873 658 -215 -0,24628 0,051789 0,423841 -0,24628

1RA. COM. ARAUCO PREF. ARAUCO VIII ZONA BIO BIO 1176 1534 358 0,304422 0,075937 0,304422 -0,20032

2DA. COM. LEBU PREF. ARAUCO VIII ZONA BIO BIO 2002 2150 148 0,073926 0,075937 0,304422 -0,20032

3RA. COM. CAÑETE PREF. ARAUCO VIII ZONA BIO BIO 2511 2008 -503 -0,20032 0,075937 0,304422 -0,20032

4TA. COM. CURANILAHUE

PREF. ARAUCO VIII ZONA BIO BIO 1623 1570 -53 -0,03266 0,075937 0,304422 -0,20032

T.CARRET. LARAQUETE

PREF. ARAUCO VIII ZONA BIO BIO 239 295 56 0,23431 0,075937 0,304422 -0,20032

21A. COMISARIA EST. CENTRAL

PREF. STGO. OCCIDENTE


9476 10786 1310 0,138244 0,080397 0,607408 -0,19556

22A. COMISARIA Q. NORMAL



6386 6339 -47 -0,00736 0,080397 0,607408 -0,19556

23A. COMISARIA TALAGANTE



12951 11397 -1554 -0,11999 0,080397 0,607408 -0,19556

24A. COMISARIA MELIPILLA



7527 6055 -1472 -0,19556 0,080397 0,607408 -0,19556

25A. COMISARIA MAIPU



19185 18344 -841 -0,04384 0,080397 0,607408 -0,19556

26A. COMISARIA PUDAHUEL



5686 8476 2790 0,490679 0,080397 0,607408 -0,19556

27A. COMISARIA AEROPUERTO



270 434 164 0,607408 0,080397 0,607408 -0,19556

44A. COMISARIA LO PRADO



4487 4160 -327 -0,07288 0,080397 0,607408 -0,19556

45A. COMISARIA CERRONAVIA



4169 4279 110 0,026385 0,080397 0,607408 -0,19556

52A. COM. RINC. DE MAIPU.



8701 8157 -544 -0,06252 0,080397 0,607408 -0,19556

55A. SUBCOM. CRISTIAN VERA



3118 3504 386 0,123797 0,080397 0,607408 -0,19556

1RA. COMISARIA STGO. CENTRAL

PREF. STGO. CENTRAL


11347 9456 -1891 -0,16665 0,08386 0,203971 -0,16665

2DA. COMISARIA STGO. CENTRAL

PREF. STGO. CENTRAL


7619 8704 1085 0,142407 0,08386 0,203971 -0,16665

3RA. COMISARIA STGO. CENTRAL

PREF. STGO. CENTRAL


6544 7563 1019 0,155715 0,08386 0,203971 -0,16665

4TA. COMISARIA STGO. CENTRAL

PREF. STGO. CENTRAL


9065 10914 1849 0,203971 0,08386 0,203971 -0,16665

4TA. COM. TOCOPILLA

PREF. ANTOFAGASTA

II ZONA ANTOFAGASTA

1564 1550 -14 -0,00895 0,088525 0,343636 -0,00895

1RA. COM. TAL-TAL PREF. ANTOFAGASTA

II ZONA ANTOFAGASTA

550 739 189 0,343636 0,088525 0,343636 -0,00895

2DA. COM. ANTOFAG. PREF. ANTOFAGASTA

II ZONA ANTOFAGASTA

12270 12172 -98 -0,00799 0,088525 0,343636 -0,00895

3RA. COM. ANTOFAG. PREF. ANTOFAGASTA

II ZONA ANTOFAGASTA

8540 8774 234 0,027401 0,088525 0,343636 -0,00895

1RA. COM. CALAMA PREF. EL LOA II ZONA ANTOFAGASTA

9419 10590 1171 0,124323 0,124323 0,124323 0,124323

16A. COMISARIA LA REINA

PREF. SANTIAGO ORIENTE


4987 5465 478 0,095849 0,128028 0,318712 -0,05775

17A. COMISARIA LAS CONDES



9668 10070 402 0,04158 0,128028 0,318712 -0,05775

ESTUDIO



18A. COMISARIA ÑUÑOA



5518 5700 182 0,032983 0,128028 0,318712 -0,05775

19A. COMISARIA PROVIDENCIA



14675 18889 4214 0,287155 0,128028 0,318712 -0,05775

33A. COMISARIA LIBERTADOR



5766 5433 -333 -0,05775 0,128028 0,318712 -0,05775

37A. COMISARIA VITACURA



5403 7125 1722 0,318712 0,128028 0,318712 -0,05775

47A. COMISARIA LOS DOMINICOS



5309 6258 949 0,178753 0,128028 0,318712 -0,05775

53A. COMISARIA LO BARNECHEA



4112 4634 522 0,126946 0,128028 0,318712 -0,05775

49A. COMISARIA QUILICURA

PREF. SANTIAGO NORTE


8511 10889 2378 0,279403 0,140353 0,527086 -0,24765

54A. COMISARIA HUECHURABA



4457 6300 1843 0,413507 0,140353 0,527086 -0,24765

5TA. COMISARIA CONCHALI



6622 5695 -927 -0,13999 0,140353 0,527086 -0,24765

6TA. COMISARIA RECOLETA



7993 12206 4213 0,527086 0,140353 0,527086 -0,24765

7MA. COMISARIA RENCA



6286 6754 468 0,074451 0,140353 0,527086 -0,24765

8VA. COMISARIA COLINA



9780 10520 740 0,075665 0,140353 0,527086 -0,24765

9NA. COMISARIA INDEPENDENCIA



6598 4964 -1634 -0,24765 0,140353 0,527086 -0,24765

1RA. COM. ANCUD PREF. CHILOE X ZONA LOS LAGOS

1995 2132 137 0,068672 0,147543 0,607477 -0,26667

2DA. COM. CASTRO PREF. CHILOE X ZONA LOS LAGOS

6893 5498 -1395 -0,20238 0,147543 0,607477 -0,26667

3RA. COM. FUTALEUFU (F)

PREF. CHILOE X ZONA LOS LAGOS

49 75 26 0,530612 0,147543 0,607477 -0,26667

4TA. COM. CHAITEN (F)


107 172 65 0,607477 0,147543 0,607477 -0,26667

5TA. COM. PALENA (F)


90 66 -24 -0,26667 0,147543 0,607477 -0,26667

1RA. COM. CHAÑARAL

PREF. ATACAMA III ZONA ATACAMA

996 695 -301 -0,30221 0,164128 0,707521 -0,30221

2DA. COM. COPIAPO PREF. ATACAMA III ZONA ATACAMA

10738 11418 680 0,063327 0,164128 0,707521 -0,30221

3RA. COM.VALLENAR PREF. ATACAMA III ZONA ATACAMA

3002 3566 564 0,187875 0,164128 0,707521 -0,30221

4TA. COM. SALVADOR PREF. ATACAMA III ZONA ATACAMA

359 613 254 0,707521 0,164128 0,707521 -0,30221

1RA. COM. COYHAIQUE

PREF. AYSEN XI ZONA AYSEN GRAL IBAÑEZ

3390 4049 659 0,194395 0,238618 1,04 -0,24242

2DA. COM. PUERTO AYSEN


1200 1155 -45 -0,0375 0,238618 1,04 -0,24242

3RA. COM. CHILE CHICO(F)


297 225 -72 -0,24242 0,238618 1,04 -0,24242

4TA. COM. COCHRANE (F)


75 153 78 1,04 0,238618 1,04 -0,24242

ESTUDIO



ANEXO 3: Variaciones porcentuales de cobertura 2009-2013 por Prefecturas

Prefectura Promedio

DeficitSupervit 09

Mín. DeficitSuper

vit 09

Máx. DeficitSuper

vit 09

Promedio DeficitSupera

vit 13

Mín. DeficitSupera

vit 13

Máx. DeficitSupera

vit 13

PrefAysén 2,03 1,08 2,79 1,18 0,06 1,77

Pref Osorno 1,38 0,13 3,41 -0,29 -1,42 1,05

Pref Talcahuano 1,11 -2,73 3,40 -0,83 -2,57 0,12

PrefValparaíso 1,04 -1,13 2,54 -1,07 -3,11 0,04

PrefConcepción 0,88 -1,14 2,49 -0,50 -3,28 1,86

Pref Talca 0,72 -0,01 2,52 -0,70 -1,41 0,29

Pref Nuble 0,72 -0,31 2,53 0,22 -1,68 1,72

Pref Llanquihue 0,61 -0,71 3,79 -0,96 -3,65 1,08

Pref Arica 0,59 -0,72 2,58 -0,92 -1,58 -0,43

Pref Arauco 0,49 -0,36 1,33 -0,33 -1,40 0,45

Pref Linares 0,35 -1,05 2,48 1,22 -0,40 3,21

PrefMalleco 0,30 -0,06 0,96 0,33 -2,02 2,17

Pref Valdivia 0,17 -0,58 0,90 1,06 0,65 1,35

Pref Antofagasta 0,11 -2,91 1,92 -2,09 -6,66 0,40

PrefCautín 0,08 -2,96 2,12 0,21 -2,38 3,71

PrefChiloé -0,16 -2,33 1,49 0,42 -0,66 0,87

Pref Aconcagua -0,24 -1,44 1,80 -0,14 -0,93 0,48

Pref San Antonio -0,33 -1,20 0,57 -1,51 -4,81 0,89

PrefCuricó -0,51 -1,66 0,30 0,06 -0,87 0,58

Pref Colchagua -0,55 -0,92 0,13 -0,75 -1,10 -0,20

Pref Magallanes -0,72 -2,09 0,48 -1,10 -3,87 0,32

Pref Cachapoal -0,79 -4,20 1,98 -0,89 -2,49 -0,20

Pref Osorno -1,02 -3,62 1,09 -0,98 -3,27 0,67

PrefBiobío -1,32 -3,70 -0,30 -0,12 -1,41 1,68

Pref Santiago Sur -1,68 -3,64 1,24 -1,40 -4,18 0,19

Pref Coquimbo -2,07 -4,86 0,63 -0,96 -5,61 2,09

PrefViña Del Mar -2,21 -8,02 1,82 -1,84 -2,26 -1,07

Pref Atacama -2,21 -9,07 0,65 -0,87 -3,11 0,22

Pref Iquique -2,43 -5,33 1,13 -2,46 -7,61 2,82 Pref Santiago Norte -2,63 -5,68 2,27 -1,98 -3,32 -0,01 Pref Santiago Oriente -3,11 -8,05 -0,69 -4,05 -16,28 -0,94 PrefStgo Occidente -3,16 -14,09 0,76 -1,06 -4,41 1,03

Pref Cordillera -4,53 -11,45 -0,42 -2,04 -5,26 0,20

Pref El Loa -8,04 -8,04 -8,04 -6,98 -6,98 -6,98

PrefStgo Central -8,44 -13,92 -4,48 -2,31 -5,06 2,02

ESTUDIO



ANEXO 4: Análisis serie de tiempo por Prefecturas íntegro

4.1.1. Prefectura Arica

Robo con violencia

En el caso de la prefectura Arica la revisión de la serie de tiempo para las detenciones por

robo con violencia indica que la proyección basada en datos previos a la intervención no se

diferencian de los registrados cuando esta estaba operando. Algo similar se aprecia para las

proyecciones de denuncias que tampoco son diferenciables de los valores reales obtenidos.

Ante estos antecedentes no es posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo

sobre las denuncias o detenciones por este delito en esta prefectura.


La revisión de la serie de tiempo para las detenciones asociadas a este delito en la prefectura

Arica, indica que la proyección basada en datos previos a la intervención no se diferencia de

los obtenidos posteriormente. De igual manera, se aprecia que las proyecciones y los datos

para los meses post STAD no son diferenciables para el indicador del total de denuncias. Dado

lo anterior no es posible plantear que el programa haya tenido un efecto significativo sobre

este delito en esta prefectura.

Robo por sorpresa

En el caso del delito de robo por sorpresa en la prefectura Arica, tanto las detenciones como

las denuncias se encuentran dentro del intervalo de confianza de las predicciones basadas en

los datos previos al STAD. Dado lo anterior no sería posible apreciar si la implementación

hubiese tenido un impacto en las observaciones.

Lesiones

Paras las series correspondientes al delito de lesiones, los datos posteriores a la

implementación del STAD se cruzan con los alcances de la evolución pronosticada para los

datos previos a la implementación y se sitúan dentro del intervalo de confianza de la serie

proyectada. Por ello no sería posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo

sobre este delito en esta prefectura.

Homicidios

Los datos posteriores a la implementación del STAD se cruzan con los alcances de la evolución

pronosticada para los datos previos a la implementación en condiciones en que no sería

posible apreciar si la implementación hubiese tenido un impacto en las observaciones. Ante lo

ESTUDIO



anterior no sería posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este

delito en esta prefectura.

Violaciones

En el caso de la prefectura Arica, la revisión de las series del delito de violación indica que

tanto las detenciones como las denuncias se encuentran dentro del intervalo de confianza de

las predicciones basadas en los datos previos al STAD. Dado lo anterior no sería posible

apreciar si la implementación hubiese tenido un impacto en las observaciones.

Robo de vehículo

Para el delito de robo de vehículo se aprecia que tanto los totales de denuncias como los de

detenciones presentan un patrón similar al proyectado a partir de los datos previos a la

implementación del STAD en esta prefectura. Debido a ello no se puede plantear que se

aprecie un efecto favorable de la intervención sobre denuncias o detenciones por este delito.


Para el delito de robo desde vehículo se aprecia que tanto los totales de denuncias como

detenciones presentan un patrón no discriminable del proyectado a partir de los datos

previos a la implementación del STAD. Debido a lo anterior no es posible afirmar que exista

un efecto favorable del programa sobre el número de denuncias y detenciones.




posible apreciar si la implementación hubiese tenido un impacto en las observaciones. No

sería posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta

prefectura.


En relación con este delito el análisis de series de tiempo indica que tanto los totales de

denuncias como los de detenciones presentan un patrón que se intersecta con el proyectado a

partir de los datos previos a la implementación del STAD. Los valores de la serie post

intervención se sitúan dentro del intervalo de confianza de la predicción basada en los datos

previos. Lo anterior indica que no es posible discriminar una influencia favorable del STAD

sobre este delito.


ESTUDIO



Para las detenciones asociadas al delito de otros robos con fuerza se aprecia que las

predicciones no se diferencian significativamente de los datos posteriores a la

implementación de la intervención, lo que podría indicar que no se presenta un impacto

favorable a la fecha. Lo propio ocurre para el indicador de denuncias, donde la predicción no

se diferencia de los datos posteriores a la implementación del STAD en esta prefectura.

Hurtos

Al analizar el pronóstico de este delito se aprecia que las observaciones no se diferencian en

forma significativa de la predicción basada en el periodo anterior al STAD. Por ello no es

posible concluir un efecto favorable del programa sobre el nivel de detenciones o denuncias.

ESTUDIO



4.1.2. Prefectura Iquique


Para la prefectura Iquique se reconoce que en las series de tiempo para detenciones y

denuncias por robo con intimidación no se observan diferencias entre la predicción y los

datos obtenidos tras la puesta en marcha del STAD. Dado lo anterior no es posible plantear

que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta prefectura

Robo por sorpresa

En el caso del delito de robo por sorpresa tanto las detenciones como las denuncias se

encuentran dentro del intervalo de confianza de las predicciones basadas en los datos previos

al STAD. Dado lo anterior no sería posible apreciar si la implementación hubiese tenido un

impacto en las observaciones.

Lesiones

En el caso del delito de lesiones se reconoce que las denuncias habrían presentado una

disminución posterior a la implementación del STAD. Como se observa en el gráfico de más

abajo, la trayectoria de las denuncias posteriores a la implementación del programa, se

distingue de los valores proyectados en base a la información previa.

En cambios para las detenciones la serie de tiempo y las proyecciones no podrían

diferenciarse.

Considerando los antecedentes anteriores, se podría afirmar que la aplicación del programa

podría haber contribuido a la disminución de las denuncias por lesiones

ESTUDIO



ESTUDIO



Homicidios

Tras revisar las series de tiempo correspondientes a denuncias y detenciones, se observa que

los datos posteriores a la implementación del STAD se cruzan con los alcances de la evolución




prefectura.

Violaciones

En el caso de la prefectura Iquique, la revisión de las series del delito de violación indica que


las predicciones basadas en los datos previos al STAD. Dado lo anterior no sería posible

apreciar si la implementación hubiese tenido un impacto en las observaciones.

Robo de vehículo




aprecie un efecto favorable de la intervención sobre denuncias o detenciones por este delito.





un efecto favorable del programa sobre el número de denuncias y detenciones.






prefectura.





ESTUDIO





sobre este delito.







Hurtos

Si bien la revisión de la serie de tiempo para detenciones asociadas a hurtos no presenta

diferencia de los valores proyectados en base al periodo previo al STAD, las denuncias siguen

una tendencia a la baja. Como se aprecia en el grafico posterior, los datos obtenidos con

posterioridad a la implementación del programa se diferencian en forma significativa de las

proyecciones basadas en el periodo previo. Este patrón de resultados podría indicar que el

STAD tuvo un efecto favorable en la disminución de denuncias por hurto en la prefectura

Iquique.

ESTUDIO



ESTUDIO



4.1.3. Prefectura Antofagasta

Robo con violencia

En el caso del robo con violencia se observa que la serie para la predicción de las detenciones

no se diferencia de los datos reales posteriores a la aplicación del STAD. De esta forma no es

posible afirmar que haya algún efecto sobre las detenciones por robo con violencia.

Por otra parte como se observa en el gráfico posterior, la predicción basada en el periodo

previo a la intervención se distingue claramente de los datos que siguen a la aplicación del

programa. Esta tendencia podría reflejar un efecto positivo de la intervención sobre las

denuncias de robo con violencia.

ESTUDIO




Para la prefectura Antofagasta se reconoce que en las series de tiempo para detenciones y

denuncias por robo con intimidación no se observan diferencias entre la predicción y los

datos obtenidos tras la puesta en marcha del STAD. Dado lo anterior no es posible plantear

que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre las detenciones o denuncias por este

delito en la prefectura.

Robo por sorpresa



al STAD. Dado lo anterior no sería posible plantear que la implementación del programa haya

tenido un impacto en las observaciones.

ESTUDIO



Lesiones

Para el delito de lesiones se aprecia que las observaciones que siguen a la implementación del

STAD se cruzan con los alcances de la evolución pronosticada para los datos previos a la

implementación manteniéndose dentro del intervalo de confianza de la serie proyectada. No

sería posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre detenciones y

denuncias por este delito en la prefectura.

Homicidios

En el caso del delito de homicidio, los datos posteriores a la implementación del STAD se

cruzan con los alcances de la evolución pronosticada para los datos previos a la

implementación en condiciones en que no sería posible apreciar si la implementación hubiese

tenido un impacto en las observaciones. Por ello no sería posible plantear que la intervención

haya influido significativamente sobre este delito en esta prefectura.

Violaciones

La revisión de las series del delito de violación indica que tanto las detenciones como las

denuncias se encuentran dentro del intervalo de confianza de las predicciones basadas en los

datos previos al STAD. Dado lo anterior no sería posible apreciar si la implementación hubiese


Robo de vehículo




aprecie un efecto favorable de la intervención.


En la prefectura Antofagasta se aprecia que para este delito tanto los totales de denuncias

como detenciones presentan un patrón no discriminable del proyectado a partir de los datos


un efecto favorable de la intervención.


La revisión de la serie de tiempo para las detenciones asociadas a este delito indica que la

proyección basada en datos previos a la intervención no se diferencia de los obtenidos

posteriormente.

ESTUDIO



En cambio, sí se observa que la proyección basada en las denuncias previas a la puesta en

marcha del STAD difiere de la trayectoria del periodo 2012-2013 en forma significativa. Con lo

anterior se podría firmar que el programa podría haber influido favorablemente en las

denuncias por este delito en la prefectura Antofagasta.

ESTUDIO




En relación con el robo en lugar no habitado, el análisis de series de tiempo indica que tanto

los totales de denuncias como los de detenciones presentan un patrón que se intersecta con el

proyectado a partir de los datos previos a la implementación del STAD. Los valores de la serie

post intervención se sitúan dentro del intervalo de confianza de la predicción basada en los

datos previos. Lo anterior indica que no es posible discriminar una influencia favorable del

STAD sobre este delito en la prefectura Antofagasta.


Para las detenciones asociadas al delito de otros robos con fuerza, se aprecia que las




ESTUDIO



se diferencia de los datos posteriores a la implementación del STAD en la prefectura

Antofagasta.

Hurtos

Al analizar el pronóstico de ambas series para este delito, se aprecia que las observaciones no

se diferencian en forma significativa de la predicción basada en el periodo anterior al STAD.

Por ello no es posible concluir un efecto favorable de la intervención en las denuncias ni

detenciones asociadas a delito de hurto en la prefectura Antofagasta.

ESTUDIO



4.1.4. Prefectura El Loa

Robo con violencia

La revisión de la serie de tiempo para las detenciones por robo con violencia indica que la

proyección basada en datos previos a la intervención no se diferencia de los registrados

cuando esta estaba operando. De manera similar, se aprecia que las proyecciones de

denuncias y los datos obtenidos para los meses post STAD no son discriminables. Debido a lo

anterior, no es posible plantear que el programa haya tenido un efecto significativo sobre las

detenciones o denuncias por este delito en esta prefectura que sea distinguible del patrón

previo.


La revisión de la serie de tiempo para las detenciones asociadas este delito indica que la


posteriormente. De igual manera, se aprecia que las proyecciones y los datos para los meses

post STAD no son diferenciables para el indicador del total de denuncias. Dado lo anterior no

es posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta

prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo






En el caso del delito de robo desde vehículo se reconoce que las series de tiempo para ambos

totales (detenciones y denuncias) presentan un patrón no discriminable del proyectado a

partir de los datos previos a la puesta en marcha de la intervención. Dado lo anterior no es

posible afirmar que exista un efecto favorable de la intervención sobre los niveles de

denuncias y detenciones.



pronosticada para los datos previos a su puesta en marcha. Debido a ellos no sería posible

plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre las denuncias ni detenciones

por este delito en esta prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos



posible concluir un efecto favorable.

ESTUDIO



4.1.5. Prefectura Atacama

Robo con violencia



cuando esta estaba operando. De manera similar, se aprecia que las proyecciones de

denuncias y los datos obtenidos para los meses post STAD no son discriminables. Ante estos

antecedentes no es posible plantear que el programa haya tenido un efecto significativo sobre

este delito en esta prefectura que sea distinguible del patrón previo.







prefectura.

Robo por sorpresa

En el caso del delito de robo por sorpresa tantos las detenciones como las denuncias se




Lesiones

La revisión de ambas series para el delito de lesiones indica que tanto los datos de

detenciones como de denuncia posteriores a la implementación del STAD se cruzan con los

alcances de la evolución pronosticada para los datos previos a la implementación. Ante ello no


prefectura.

Homicidios


pronosticada para los datos previos a la ejecución del programa, en condiciones en que no

sería posible apreciar si la implementación hubiese tenido un impacto en las observaciones. A

partir de lo anterior, no sería posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo

sobre las detenciones y denuncias por este delito en esta prefectura.

ESTUDIO



Violaciones





Robo de vehículo

Para el delito de robo de vehículo se aprecia que el total de detenciones presentan un patrón

similar al proyectado a partir de los datos previos a la implementación del STAD en esta

prefectura. Debido a ello no se puede plantear que se aprecie un efecto favorable de la

intervención sobre el total de detenciones.

En cambio para la serie de denuncias se reconoce una disminución que se distingue de la

proyección originada en base a los datos previos. La serie para el periodo posterior la

ejecución del STAD se sitúa fuera del intervalo de confianza de la proyección, lo que podría

asociarse a un efecto favorable del STAD sobre el número de denuncias.

ESTUDIO



ESTUDIO













prefectura.

ESTUDIO





denuncias como detenciones presentan un patrón que se intersecta con el proyectado a partir

de los datos previos a la implementación del STAD. Si bien se presenta una tendencia a la

disminución para el caso de las denuncias los valores de la serie post intervención se sitúan

dentro del intervalo de confianza de la predicción basada en los datos previos. Lo anterior

indica que no es posible discriminar una influencia favorable del STAD sobre este delito





favorable a la fecha. Lo propio, ocurre para el indicador de denuncias donde la predicción a la

baja no se diferencia de los datos posteriores a la implementación del STAD en esta

prefectura.

Hurtos

Al revisar los modelos construidos para esta prefectura para el delito de hurto se aprecia que

tanto los totales de denuncias como detenciones presentan un patrón no discriminable del

proyectado a partir de los datos previos a la implementación del STAD. Debido a lo anterior

no es posible afirmar que exista un efecto favorable de la intervención sobre las denuncias y

detenciones por hurto.

ESTUDIO



4.1.6. Prefectura Coquimbo

Robo con violencia

Tras analizar las series de tiempo para detenciones y denuncias relativas a robo con violencia,

se aprecia que las observaciones posteriores al inicio del STAD no se diferencian de las

proyecciones basadas en el periodo anterior. Lo anterior indicaría que la intervención no

alcanzó un efecto significativo en la reducción de las denuncias ni detenciones.







prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones

A partir de la observación de las series de tiempo para el delito de lesiones de la prefectura

Coquimbo, se reconoce que los datos posteriores a la implementación del STAD se cruzan con

los alcances de la evolución pronosticada para los datos previos a la puesta en marcha del

programa. Dado este patrón no sería posible plantear que el STAD haya tenido un efecto

significativo sobre este delito en esta prefectura.

Homicidios

No se disponía de información suficiente para calcular los modelos de series de tiempo para

denuncias para este delito en la prefectura.

Violaciones




ESTUDIO



tenido un impacto en las mediciones posteriores de detenciones y denuncias por el delito de

violación.

Robo de vehículo






En el caso de la serie de robo desde vehículo es posible apreciar una tendencia al alza en los

datos posteriores a la implementación del STAD para la serie de denuncias. Dicha tendencia se

distingue de la predicción realizada en base a los antecedentes previos a la implementación de

la intervención.

ESTUDIO








prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos

En la revisión del pronóstico del delito de hurto se aprecia que las observaciones para

detenciones y denuncias, no se diferencian en forma significativa de la predicción basada en el

periodo anterior al STAD. Por ello no es posible concluir un efecto favorable de la intervención

sobre denuncias o detenciones en la prefectura.

ESTUDIO



4.1.7. Prefectura de Aconcagua

Robo con violencia



cuando esta estaba operando.

De manera similar, se aprecia que las proyecciones de denuncias y los datos obtenidos para

los meses post STAD no son discriminables. Ante estos antecedentes no es posible plantear

que el programa haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta prefectura que

sea distinguible del patrón previo.


El análisis de la serie de tiempo para las detenciones por robo con intimidación señala que la





prefectura

Robo por sorpresa

En el caso del delito de robo por sorpresa tantos las detenciones como las denuncias se



impacto en las observaciones

Lesiones

En cuanto a las detenciones asociadas al delito de lesiones aparentemente la implementación

del STAD habría tenido un impacto en las observaciones, como sugiere una diferencia

apreciable entre la evolución pronosticada para los datos previos a la implementación y los

datos posteriores a la aplicaron del STAD que se recogen en el gráfico siguiente.

ESTUDIO



Cuando se revisan el indicador de denuncias, se reconoce que a partir de 2013 existe una

tendencia a la baja que podría asociarse a un efecto favorable de la implementación del STAD.

ESTUDIO



Homicidios

No existieron datos suficientes disponibles para realizar el modelo para este delito

Violaciones

En el caso de la prefectura Aconcagua, la revisión de las serie del delito de violación indica que


las predicciones basadas en los datos previos al STAD. En el caso de las denuncias los valores

parecen seguir la evolución natural del escenario previo a la intervención.

Robo de vehículo

Para el delito de robo de vehículo se aprecia que tanto los totales de denuncias como



aprecie un efecto favorable de la intervención sobre denuncias ni detenciones.

ESTUDIO









Para este delito la revisión de la serie de tiempo presenta ciertas diferencias si se comparan

las detenciones y denuncias. En el caso de las primeras se aprecia que las proyecciones pre

intervención y los datos posteriores se intersectan. En cambio se aprecia una tendencia a la

baja para el indicador de denuncias aunque esta está mayoritariamente dentro del intervalo

de confianza de la proyección basada en los datos preliminares. Es decir existe una tendencia

la baja que no alcanzaría a ser significativa.


En relación con este delito, el análisis de series de tiempo indica que tanto los totales de

denuncias como detenciones presentan un patrón que se intersecta con el proyectado a partir

de los datos previos a la implementación del STAD. Si bien se presenta una tendencia a la

disminución para el caso de las denuncias los valores de la serie post intervención se sitúan

dentro del intervalo de confianza de la predicción basada en los datos previos. Lo anterior

indica que no es posible discriminar una influencia favorable del STAD sobre detenciones o

denuncias por este delito.


Para las detenciones asociadas al delito de otros robos con fuerza, se aprecia que las



favorable a la fecha. Lo propio, ocurre para el indicador de denuncias donde la predicción a la

baja no se diferencia de los datos posteriores a la implementación del STAD en esta

prefectura.

Hurtos

Al analizar el pronóstico de este delito para las detenciones se observa una tendencia a la baja

tras la implementación del STAD que difiere de la proyección a partir de los datos previos. Lo

anterior podría indicar un efecto favorable de la intervención.

ESTUDIO



En cambio se aprecia que la proyección para las denuncias no se diferencia en forma

significativa de la predicción basada en el periodo anterior al STAD. Por ello no es posible

concluir un efecto favorable de la aplicación del STAD sobre las denuncias.

ESTUDIO



ESTUDIO



4.1.8. Prefectura Valparaíso

Robo con violencia





los meses post STAD no son discriminables.


sobre este delito en esta prefectura que sea distinguible del patrón previo.







prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones

Los datos del delito de lesiones posteriores a la implementación del STAD se cruzan con los

alcances de la evolución pronosticada para los datos previos a la implementación en

condiciones en que no sería posible apreciar si la implementación hubiese tenido un impacto

en las observaciones. No sería posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo


Homicidios

Los datos del delito de homicidios posteriores a la implementación del STAD se cruzan con los



ESTUDIO





Violaciones





Robo de vehículo











Los datos del delito de robo en lugar habitado posteriores a la implementación del STAD se

cruzan con los alcances de la evolución pronosticada para los datos previos a la


tenido un impacto en las observaciones. No sería posible plantear que el STAD haya tenido un

efecto significativo sobre este delito en esta prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.9. Prefectura Viña Del Mar

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones

Al analizar el pronóstico de este delito para las denuncias se observa una tendencia a la baja

tras la implementación del STAD que difiere de la proyección a partir de los datos previos. La

mayoría de los datos posteriores a la implementación están fuera del intervalo de confianza

del pronóstico. Lo anterior podría indicar un efecto favorable de la intervención.

ESTUDIO



ESTUDIO



En cambio se aprecia que la proyección para las detenciones no se diferencia en forma


concluir un efecto favorable.

Homicidios

Los datos del delito de homicidio posteriores a la implementación del STAD se cruzan con los





Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.

ESTUDIO









sobre este delito.







Hurtos

En cuanto a las detenciones asociadas al delito de hurto, aparentemente la implementación

del STAD habría tenido un impacto en las observaciones, como sugiere una diferencia

apreciable entre la evolución pronosticada para los datos previos a la implementación y los

datos posteriores a la implementación.

ESTUDIO



Cuando se revisa el indicador de denuncias, se reconoce que existe una baja que podría

asociarse a un efecto favorable de la implementación del STAD.

ESTUDIO



4.1.10. Prefectura San Antonio

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones

Al analizar el pronóstico de este delito para las denuncias se observa una baja tras la

implementación del STAD que difiere de la proyección a partir de los datos previos. La



ESTUDIO






ESTUDIO



Homicidios





prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.






ESTUDIO




sobre este delito.







Hurtos








ESTUDIO



ESTUDIO



4.1.11. Prefectura Colchagua

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo

No existieron datos disponibles suficientes para realizar el análisis para este delito.











prefectura.







sobre este delito.





ESTUDIO





Hurtos




ESTUDIO



4.1.12. Prefectura Cachapoal

Robo con violencia

El examen de la serie de tiempo para las detenciones por robo con violencia indica que la


cuando el STAD ya se encontraba en operación. De manera similar, se aprecia que las

proyecciones de denuncias y los datos obtenidos para los meses post STAD no son

diferenciables. Teniendo presente lo anterior, no es posible plantear que el STAD haya tenido

un efecto significativo sobre las denuncias o detenciones por este delito en la prefectura

Cachapoal.


Para el delito de robo con intimidación, se observa que las series de tiempo para detenciones

y denuncias no se diferencian de la proyección basada en datos previos a la intervención.

Debido a lo anterior no es posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo

sobre el número de denuncias o detenciones para este delito en la prefectura Cachapoal.

Robo por sorpresa



al STAD. A partir de lo anteriormente expuesto, no sería posible apreciar si la implementación

hubiese tenido un impacto en las detenciones y denuncias asociadas a robo por sorpresa en la

prefectura Cachapoal.

Lesiones

La revisión de las series de tiempo de denuncias y detenciones relacionadas con el delito de

lesiones en la prefectura Cachapoal, indica que para el caso de las denuncias se registra una

disminución significativa que se diferencia de los valores proyectados en base a las

observaciones previas. Como se puede observar en el gráfico siguiente la serie posterior a la

implementación del STAD se aleja de la predicción lo que podría indicar un efecto favorable

del programa en el número de denuncias por este delito.

ESTUDIO



ESTUDIO



Homicidios

Se observa que para el delito de homicidio los datos posteriores a la implementación del STAD

se cruzan con los alcances de la evolución pronosticada para los datos previos a la


tenido un impacto en las observaciones. No sería posible plantear que el STAD haya tenido un

efecto significativo sobre las denuncias o detenciones por este delito en esta prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo

A partir de la revisión de ambas series de observaciones para los datos de la prefectura

Cachapoal se aprecia que tanto los totales de denuncias como los de detenciones presentan un

patrón similar al proyectado a partir de los datos previos a la implementación del STAD en

esta prefectura. Debido a ello no se puede plantear que se aprecie un efecto favorable de la

intervención.


Para el delito de robo desde vehículo se aprecia que tanto los totales de denuncias como de


previos a la implementación del programa. Teniendo lo anterior en consideración, no es

posible afirmar que exista un efecto favorable de la intervención sobre detenciones o

denuncias en la prefectura Cachapoal.




posible apreciar si la implementación hubiese tenido un impacto en las observaciones.


Al revisar el pronóstico del delito de otros robos con fuerza, se aprecia que las observaciones

posteriores a la implementación del STAD, no se diferencian en forma significativa de la

predicción basada en el periodo anterior al programa. Por ello no es posible concluir un efecto

favorable sobre los niveles de denuncias y detenciones en la prefectura Cachapoal.

ESTUDIO









sobre este delito.







Hurtos



posible concluir un efecto favorable de la aplicación del programa sobre denuncias o

detenciones en la prefectura Cachapoal.

ESTUDIO



4.1.13. Prefectura Curicó

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones

Para el delito de lesiones, los datos que suceden a la puesta en marcha del STAD se cruzan con

los alcances de la evolución pronosticada para los datos previos a la implementación en




Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.14. Prefectura Linares

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

ESTUDIO



Homicidios





prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo











En relación con los robos en lugar habitado, el análisis de series de tiempo indica que tanto los

totales de denuncias como detenciones presentan un patrón que se intersecta con el

proyectado a partir de los datos previos a la implementación del STAD. Lo anterior implicaría

que no se puede plantear un efecto favorable de la intervención sobre las denuncias o

detenciones por este delito



ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.15. Prefectura Talca

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

No existieron datos disponibles suficientes para realizar el análisis para las denuncias por este

delito.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.16. Prefectura Ñuble

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.17. Prefectura Concepción

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.18. Prefectura Biobío

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios

En el caso del delito de homicidio en esta prefectura, los datos posteriores a la

implementación del STAD se cruzan con los alcances de la evolución pronosticada para los

datos previos a la implementación en condiciones. Debido a este patrón observado, no sería

ESTUDIO



posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta

prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO








se distingue de los datos posteriores a la implementación del STAD en esta prefectura.

Hurtos

Al analizar el pronóstico de este delito se aprecia que las observaciones de las series de

denuncias y detenciones para el periodo posterior a la puesta en marcha de programas, no se

diferencian en forma significativa de la predicción basada en el periodo anterior al STAD. Por

ello no es posible concluir un efecto favorable sobre las detenciones o denuncias asociadas al

delito de hurto.

ESTUDIO



4.1.19. Prefectura Talcahuano

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.20. Prefectura Arauco

Robo con violencia

El examen de la serie de tiempo para las detenciones por robo con violencia indica que la


cuando el STAD ya se encontraba en operación. De manera similar, se aprecia que las

proyecciones de denuncias y los datos obtenidos para los meses post STAD no son

diferenciables. Teniendo presente lo anterior, no es posible plantear que el STAD haya tenido

un efecto significativo sobre las denuncias y detenciones vinculadas a este delito en esta

prefectura Arauco que sea distinguible del patrón previo.


La revisión de la serie de tiempo para las detenciones asociadas a este delito, indica que la

proyección basada en datos previos a la intervención no se diferencia de los totales obtenidos

posteriormente. Asimismo, se aprecia que las proyecciones y los datos para los meses

siguientes a la aplicación del programa, no son diferenciables para el indicador del total de

denuncias. Dado lo anterior, no es posible plantear que el STAD haya tenido un efecto

significativo sobre el número de denuncias o detenciones para este delito en la prefectura

Arauco.

Robo por sorpresa



al STAD. A partir de lo anteriormente expuesto, no sería posible apreciar si la implementación

hubiese tenido un impacto en las detenciones y denuncias asociadas a robo por sorpresa en la

prefectura Arauco.

Lesiones

Los datos posteriores a la implementación del programa se intersectan con los alcances de la

evolución pronosticada para los datos previos a la intervención. No sería posible plantear que

el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en la sumatoria de detenciones o

denuncias en la prefectura Arauco

Homicidios

Para el delito de homicidio los datos posteriores a la implementación del STAD se cruzan con

los alcances de la evolución pronosticada para los datos previos a la implementación en


ESTUDIO




sobre las denuncias o detenciones por este delito en la prefectura Arauco.

Violaciones

La revisión de ambas series para el delito de violación, indica que tanto las detenciones como

las denuncias se encuentran dentro del intervalo de confianza de las predicciones basadas en

los datos previos al STAD. Dado lo anterior no sería posible apreciar si la implementación

hubiese tenido un impacto en las observaciones.

Robo de vehículo

No se disponía de información suficiente para desarrollar el modelo para este delito en esta

prefectura.


Para el delito de robo desde vehículo se aprecia que tanto los totales de denuncias como de


previos a la implementación del programa. Teniendo lo anterior en consideración, no es

posible afirmar que exista un efecto favorable de la intervención sobre detenciones o

denuncias en la prefectura Arauco.




posible apreciar si la implementación hubiese tenido un impacto en las observaciones.


Al analizar el pronóstico de este delito se aprecia que las observaciones posteriores a la

implementación del STAD, no se diferencian en forma significativa de la predicción basada en

el periodo anterior al programa. Por ello no es posible concluir un efecto favorable sobre los

niveles de denuncias y detenciones en esta prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos

Al analizar el pronóstico de este delito se aprecia que las observaciones de las series de

detenciones y denuncias no se diferencian en forma significativa de la predicción basada en el

periodo anterior al STAD. Por ello no es posible concluir un efecto favorable de la aplicación

del programa sobre denuncias o detenciones en la prefectura Arauco.

ESTUDIO



4.1.21. Prefectura Malleco

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.22. Prefectura Cautín

Robo con violencia



cuando esta estaba operando. De igual forma, se observa que las proyecciones de denuncias y

los datos obtenidos para los meses post STAD no son discriminables. Por lo anterior no es

posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta

prefectura que sea distinguible del patrón previo.


Para la prefectura Cautín el análisis de la serie de tiempo para las detenciones por robo con

intimidación, indica que la proyección basada en datos previos a la intervención no se

diferencia de los obtenidos posteriormente. De igual manera, se aprecia que las proyecciones

y los datos para los meses post STAD no son diferenciables para el indicador del total de

denuncias. Dado lo anterior no es posible plantear que el STAD haya tenido un efecto

significativo sobre este delito en esta prefectura.

Robo por sorpresa




impacto en las detenciones o denuncias por robo por sorpresa en esta prefectura.

Lesiones

Para la prefectura Cautín las observaciones posteriores a la puesta en marcha del STAD se

intersectan con el intervalo de confianza de la evolución pronosticada a partir los datos

previos a la implementación. Debido a lo anterior, no sería posible plantear que el STAD haya

tenido un efecto significativo sobre este delito en esta prefectura.

Homicidios

Los datos de detenciones posteriores a la implementación del STAD se cruzan con los alcances

de la evolución pronosticada a partir de los datos previos a la implementación. Dado el

comportamiento que presentaron las series no sería posible plantear que el STAD haya tenido

un efecto significativo sobre las detenciones por este delito en esta prefectura.


delito.

ESTUDIO



Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.





ESTUDIO





Hurtos

Al analizar el pronóstico de este delito se aprecia que las observaciones obtenidas tras la

aplicación del programa, no se diferencian en forma significativa de la predicción basada en el

periodo anterior al STAD. Por ello no es posible concluir un efecto favorable.

ESTUDIO



4.1.23. Prefectura Valdivia

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.24. Prefectura Osorno

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





ESTUDIO






ESTUDIO



Homicidios





prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.






ESTUDIO




sobre este delito.







Hurtos




ESTUDIO



4.1.25. Prefectura Llanquihue

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos

En la revisión del pronóstico del delito de hurto se aprecia que las observaciones para

detenciones y denuncias, no se diferencian en forma significativa de la predicción basada en el

periodo anterior al STAD. Por ello no es posible concluir un efecto favorable de la intervención

sobre denuncias o detenciones en la prefectura Llanquihue.

ESTUDIO



4.1.26. Prefectura Chiloé

Robo con violencia





los meses post STAD no son discriminables. Ante estos antecedentes no es posible plantear

que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta prefectura que sea

distinguible del patrón previo.







prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo












prefectura.







sobre este delito.





ESTUDIO





Hurtos

Al revisar trayectoria de este delito para ambas series en el periodo siguiente a la

implementación se aprecia que las observaciones no se diferencian en forma significativa de

la predicción basada en el periodo anterior a la aplicación del STAD. Por ello no es posible

concluir un efecto favorable del programa sobre denuncias y detenciones por este delito.

ESTUDIO



4.1.27. Prefectura Aysén

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa


Lesiones





prefectura.

Homicidios





prefectura.

ESTUDIO



Violaciones


Robo de vehículo















prefectura.









Hurtos




ESTUDIO



4.1.28. Prefectura Magallanes

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.29. Prefectura Cordillera

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.


delito.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.30. Prefectura Santiago Norte

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos





ESTUDIO






ESTUDIO



4.1.31. Prefectura Santiago Oriente

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios

Los datos de detenciones posteriores a la implementación del STAD se cruzan con los alcances

de la evolución pronosticada para los datos previos a la implementación en condiciones en

que no sería posible apreciar si la implementación hubiese tenido un impacto en las

ESTUDIO



observaciones. No sería posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre

las detenciones por este delito en esta prefectura.


delito.

Violaciones

No se pudo generar un modelo para este delito en esta prefectura.

Robo de vehículo

Al analizar el pronóstico de este delito para las denuncias se observa una tendencia a la baja




ESTUDIO











ESTUDIO








prefectura.







sobre este delito.







Hurtos




ESTUDIO



4.1.32. Prefectura Santiago Sur

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





ESTUDIO






ESTUDIO



Homicidios





prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.






ESTUDIO




sobre este delito.







Hurtos




ESTUDIO



4.1.33. Prefectura Santiago Central

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





prefectura.

Homicidios




ESTUDIO




prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.







sobre este delito.

ESTUDIO









Hurtos




ESTUDIO



4.1.34. Prefectura Santiago Occidente

Robo con violencia














prefectura.

Robo por sorpresa





Lesiones





ESTUDIO






ESTUDIO



Homicidios





prefectura.

Violaciones





Robo de vehículo















prefectura.






ESTUDIO




sobre este delito.







Hurtos




ESTUDIO



ANEXO 5: Modelo de Gestión por Resultados Pacto por la Vida

INFORME FINAL CORREGIDO - Subsecretaría de · PDF file4.1.3. Prefectura Antofagasta ......

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