Informe Final de la Comisión de Análisis y Evaluación de las responsabilidades en el conflicto...

8/3/2019 Informe Final de la Comisin de Anlisis y Evaluacin de las responsabilidades en el conflicto del Atlntico Sur (Infor

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Instituto de Relaciones Internacionales (IRI ) - Anuario 2007

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Departamento de Historia de las Relaciones Internacionales

Informe Final de la Com isin de Anlisis y Evaluacin de las responsabil idadesen el conflicto del Atlntico Sur

(Informe Rattenbach)

I Parte - Introduccin

I: Resolucin de la Junta Militar y acta de constitucin de la Comisin deAnlisis y Evaluacin de las responsabilidades en el conflicto del Atlnt ico Sur

II : Los supremos intereses de la NacinIII : Estructura del Informe Final de la Comisin de Anlisis y Evaluacin de lasresponsabil idades en el conflicto en el Atlntico Sur

IV: Glosario de las abreviaturas

V: Documentacin consultada por la Com isin de Anlisis y Evaluacin de lasresponsabil idades en el conflicto del Atlntico sur

VI: ndice correspondiente al cuerpo del Informe Final de la Comisin deAnlisis y Evaluacin de las responsab ilidades en el conflicto del Atlntico sur

II Parte - Antecedentes del conflicto

Captulo I - Situacin general

Introduccin

mbito geoestratgico

Antecedentes histricos

Captulo II - Las negociaciones hasta el 02 de abril de 1982

Pronunciamientos internacionales a partir de 1965

Los contactos bilaterales

La ronda de negociaciones de Nueva York/ 81

La resolucin 502 del Consejo de Seguridad

Capitulo III - El planeamiento de la Junta M ilitar

Antecedentes

La constitucin de la Comisin de TrabajoAnlisis de los documentos emitidos


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La planificacin estratgica a partir del 02 abril 82

Conclusiones

Captulo IV - La decisin estratgica militar

El incidente de las islas Georgias del SurLa reaccin britnica

La decisin de la Junta Militar

La toma de Malvinas

La toma de las islas Georgias del Sur

Conclusiones

Captu lo V - Las negociaciones a partir del da 02 de abril de 1982 (1)

Intervencin del general Haig. Su primer visita a Buenos Aires

La segunda visita a Buenos Aires del general Haig

La ltima etapa de la gestin Haig

Conclusiones finales de la Comisin respecto de la gestin de asistencia delsecretario de Estado de los EE.UU

La intervencin del Per

Otras intervenciones del Per

La gesti n ofrecida por el rey de EspaaLas gestiones en Naciones Unidas

La propuesta britnica del 17 de mayo

Algunas gest iones realizadas en EE.UU. durante este perodo (1)

Conclusiones sobre el primer perodo de negociaciones en Naciones Unidas

La continuacin de las negociaciones en el mb ito de las Naciones Unidas.

La segunda ronda de negociaciones bajo la gestin del Secretario General

La ltima intervencin del Secretario GeneralEl cierre

Conclusiones sobre el segundo perodo de negociaciones en Naciones Unidas

Conclusiones finales acerca del proceso de las negociaciones a partir del 02 deabril de 1982

Documentos importantes agregados

Propuesta de acuerdo formulada por el gobierno de los EEUU. el 27 de abril de1982

Propuesta de acuerdo interno formulada por el gobierno del Reino Unido deGran Bretaa e Irlanda del Norte el 17 de mayo de 1982


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Aspectos contenidos en las proposiciones de Gran Bretaa y Argentina quefueron considerados por los embajadores de Gran Bretaa y EEUU. ante lasNaciones Unidas el da 19 de mayo de 1982

Captulo VI - El planeamiento contribuyente

El objetivo estratgicoLas previsiones para el conflicto austral

Los planes contribuyentes

II I Parte - Evaluacin y anlisis crtico

Captulo VII - El accionar de las fuerzas propias

El accionar de los Comandantes en Jefe

El accionar de los Comandantes OperacionalesEl accionar de los Comandantes de Nivel Tctico

El accionar de otros medios propios

La inteligencia estratgica

La logstica

La accin psicolgica (AS)

El costo humano y material de la guerra

Captulo VIII - Las causas de la derrota

Fallas de orden poltico

Fallas en el planeamiento

Fallas en la conduccin

Fallas en la oportunidad

IV P arte - Determinacin de las responsabil idades

Captulo IX - Responsabil idades en el nivel poltico nacional

Junta Militar

Poder Ejecutivo Nacional y Gabinete Nacional

Captulo X - Responsabil idades en el nivel estratgico militar

Comit Militar

Comisin de trabajo

Comandante en J efe del EjrcitoComandante en Jefe de la Armada


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Comandante en Jefe de la Fuerza Area

Jefe del Estado Mayor Conjunto

Captulo XI - Responsabil idades en el nivel estratgico operacional

Captulo XII - Responsabil idades en otros niveles

Captulo XII I - Encuadramiento jurdico de los responsables

Encuadramiento individual

V P arte - Experiencias y enseanzas

Captulo XIV - Las lecciones del conflicto

Introduccin

Aspectos nacionales

Aspectos in stitucionales

Captulo XV - Conclusiones finales

Acta de constancia de finalizacin de las tareas de la Comisin de Anlisis yEvaluacin de las responsabil idades en el conflicto del Atlntico Sur

I Parte - Introduccin

I - Resolucin de la Junta Militar

y acta de constitucin de la Com isin de Anlisis y Evaluacin

de las responsabil idades en el conflicto del Atlntico Sur

I

S E C R E T O

DECRETO

BUENOS AIRES, 2 de Diciembre de 1982

CONSIDERANDO:


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Que la trascendencia del conflicto blico vivido recientemente en el Atlntico Sur, como loselevados intereses de la Nacin cometidos, imponen la necesidad de que sea analizada yevaluada la accin poltica y estratgico militar del mismo.

Que para ello, dada la alta investidura de quienes ejercieron dicha conduccin, se hace

imprescindible que la Junta Militar, como rgano Supremo de la Nacin, asuma la facultadde ordenar esta tarea.

Que a tal efecto resulta conveniente la creacin de una Comisin para que rena loselementos de juicio, analice y asesore a la Junta Militar en el cumplimiento de la finalidadcontemplada en el considerando precedente.

Por tanto,

LA JUNTA MILITAR

ESTATUYE:

La Junta Militar asume la facultad de analizar y evaluar las responsabilidades de quienesintegraron la Junta Militar y el Poder Ejecutivo Nacional, en cuanto hace a la conduccinpoltica y estratgico militar del conflicto blico del Atlntico Sur.

Crase una Comisin de anlisis y evaluacin de las responsabilidades polticas yestratgico militares en el conflicto del Atlntico Sur, que tendr como misin asesorar a laJUNTA MILITAR en el ejercicio de sus facultades y a los fines consignados en el presente.

Dicha Comisin estar integrada por seis (6) Oficiales del Grado de Generales oequivalentes, dos (2) por cada Fuerza Armada.

Para el cumplimiento de su misin la Comisin de Anlisis y Evaluacin tendr lassiguientes facultades:

1. Solicitar a travs de su Presidente, informes, documentos, antecedentes y todo otroelemento que se estime til, a cualquier organismo pblico y a personas fsicas o jurdicaspblicas o privadas, todos los cuales estarn obligados a proporcionarlo dentro del trminoque se fije bajo apercibimiento de Ley. Al efecto, no se podr oponer disposicin algunaque establezca el secreto de lo requerido.

2. Ordenar y tomar declaraciones testimoniales, las que sern prEstadas por lo menos conla presencia de tres (3) miembros, uno (1) por cada Fuerza, y recibir toda manifestacinverbal o escrita de los responsables de los hechos analizados.


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5 .- Las disposiciones del Cdigo de Justicia Militar y su reglamentacin, las del CdigoPenal de la Nacin Argentina y del Cdigo de Procedimientos en Materia Penal de laCapital Federal y Territorios Nacionales, sern de aplicacin con relacin a las facultadesprecedentes, en cuanto fueran compatibles con las normas contenidas en el artculo

anterior y la jurisdiccin natural a que se encuentren sometidos los organismos y personasmencionados en el artculo 4 .

6 .- La Comisin de Anlisis y Evaluacin concluir sus actuaciones elevando un informe ala JUNTA MILITAR que contendr su opinin fundada sobre:

1. El desempeo en el ejercicio de las funciones y las responsabilidades emergentesrespecto de la conduccin poltica y estratgico militar del conflicto.

2. Las responsabilidades de cualquier persona, sean de carcter penal, disciplinario y/o delhonor que surjan de lo actuado y que, as u juicio, deban ser investigadas y juzgadas porla jurisdiccin comn o militar respectiva, en la forma que legal y reglamentariamentecorresponda.

7 .- La Comisin de Anlisis y Evaluacin prestar juramento ante la Junta Militar, dictarsu reglamento interno y eligir su presidente. Funcionar en el Edificio del CongresoNacional y para el cumplimiento de su misin podr solicitar a la JUNTA MILITAR ladesignacin del personal militar que le preste colaboracin, y contar con el apoyoadministrativo que le deber proporcionar el Jefe de la Comisin de las Fuerzas Armadasen el Congreso de la Nacin.

8 .- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial yarchvese.

S E C R E T O

BUENOS AIRES, 2 de Diciembre de 1982.

VISTO lo acordado en Acta N 241 de fecha 25 de noviembre de 1982 y

lo estatuido en Acta de fecha 2 de diciembre de 1982, puntos 3 y 7.

Por ello,


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LA JUNTA MILITAR

RESUELVE:

ARTICULO 1 .- Designar como integrantes de la Comisin de Anlisis y Evaluacin de lasresponsabilidades polticas y estratgicas militares en el Conflicto del Atlntico Sur a losseores Teniente General (R) D. BENJAMIN RATTENBACH y al General de Divisin (R) D.TOMAS ARMANDO SANCHEZ DE BUSTAMENTE por el Ejrcito, al Almirante (R) D.ALBERTO PEDRO VAGO y al Vicealmirante (R) D. JORGE ALBERTO BOFFI por la Armada, yal Brigadier General (R) D. CARLOS ALBERTO REY y al Brigadier Mayor (R) D. FRANCISCOCABRERA por la Fuerza Area.

ARTICULO 2 .- Los seores Oficiales Superiores designados prestarn juramento ante laJunta Militar en su sede natural de reuniones en el Congreso de la nacin en acto arealizarse en el da de la fecha, y en el subsiguiente, darn por iniciadas las tareasasignadas a la citada Comisin, con las responsabilidades y atribuciones estatuidas alefecto.

ARTICULO 3 .- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro oficialy Archvese.

RESOLUCION N 15/82.

ES COPIA

II - Los supremos intereses de la Nacin

S E C R E T O

El 2 de abril de 1982 la Nacin y el mundo se enteraron sorpresivamente que las FuerzasArmadas Argentinas haban desembarcado en las Islas Malvinas y que nuestro Pabelln seizaba en ellas, reafirmando nuestros derechos soberanos despus de 150 aos deusurpacin por parte de Gran Bretaa.

Esta fecha quedar grabada en la historia: LAS MALVINAS, QUE SON PARTE DE LAREPBLICA ARGENTINA, VOLVAN A SU PATRIMONIO, aunque breve tiempo despus,

nuestro pabelln tuvo que ser arriado, superado el esfuerzo por el enemigo.


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Para resultar victoriosos en una confrontacin internacional, no slo vale tener derechos,sino que tambin hacen falta poder, buena conduccin, organizacin y fuerzas bienadiestradas, equipadas y aprovisionadas. La fuerza, empleada equivocada einoportunamente, no es el medio idneo para hacer valer los derechos frente al adversarioy ante toda la comunidad internacional.

Es absolutamente necesario aclarar en forma completa y veraz lo sucedido. As lo exigenla soberana nacional agraviada, la dignidad de la Repblica Argentina y el honor de susFuerzas Armadas.

Esta Comisin decidi, en consecuencia, actuar con profundidad y firmeza, evitando losuperficial y los detalles intrascendentes que pudieran apartarla de los grandesinterrogantes.

Ello obliga a considerar si realmente los altos mandos de la Nacin tomaron las decisionesadecuadas, si actuaron como los conductores necesarios para un pueblo adulto en grave ycrtica situacin y si tuvieron la sensatez requerida para elegir los caminos idneos a fin dealcanzar el objetivo final perseguido: LAS MALVINAS ARGENTINAS.

Si ellos no apreciaron correctamente las posibilidades del pas, ni previeron lasconsecuencias ulteriores, de muy poco han servido el entusiasmo nacional, el sacrificio delos hombres que yacen en las Islas y en el fondo del mar, y el coraje de los que supieronempuar honrosamente sus armas en tierra, mar o aire.

La justicia deber aplicarse con el rigor que corresponda a quien hubiese procedido connegligencia o impericia, tanto en lo poltico cuanto en lo militar, ms an cuando estohubiese ocurrido en ejercicio de las altas responsabilidades de gobierno. Es obligacinirrenunciable de esta Comisin contribuir a la reparacin y la satisfaccin a la Repblicapor los graves perjuicios causados a las vidas humanas y al patrimonio de la Nacin, y porla honda frustracin ocasionada al espritu patrio y a la unidad de los argentinos, mediantela determinacin de quienes pudiesen resultar responsables de no haber cumplido losdeberes correspondientes a sus investiduras.

III - Estructura del Informe Final de la Comisin de Anlisis y Evaluacinde las responsabilidades en el conflicto en el Atlntico Sur

S E C R E T O

A. El Informe Final completo consta de un total de 17 (Diecisiete) volmenes, de acuerdocon el siguiente detalle:


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CUERPO DEL INFORME FINAL - Un volumen nico.

ANEXOS AL INFORME FINAL - Diez tomos, numerados correlativamente de I a X.

DECLARACIONES - Cinco tomos, numerados correlativamente de I a V.

ACTAS - Un volumen nico.

B. La estructura de Informe propiamente dicho (Cuerpo del Informe Final) ha sidoconfeccionada de acuerdo al siguiente detalle:

Se ha dividido el contenido del Informe en CINCO PARTES, numeradas correlativamente

de la I a V en nmeros romanos.

Cada parte lleva el nmero que la identifica y su correspondiente designacin, todo escritoen letras maysculas en la parte superior central de la pgina.

Las Partes, a su vez, se dividen en CAPTULOS. Estos son QUINCE, numeradoscorrelativamente de I a XV, independientemente de la Parte a la cual pertenecen.

El nmero y designacin de cada Captulo ha sido colocado con letras maysculas, en laparte superior central de la pgina correspondiente.

Los Captulos se dividen en TTULOS y Subttulos, escritos en maysculas y minsculas,respectivamente, y ubicados marginalmente en el lugar correspondiente de la pgina deque se trate.

Todo el texto del Informe Final ha sido dividido en prrafos que se han numerado,

correlativamente, desde el nmero 1 al nmero 890.

Algunos prrafos, por necesidades propias de la redaccin, se han dividido en incisos que,para su identificacin, fueron sealados por letras minsculas ubicadas alfabticamente yseguidas de un punto. En caso de necesidad de subdividir un inciso, se procedi aidentificar los correspondientes apartados con un nmero arbigo, ubicadocorrelativamente y seguido de un cierre de parntesis.

C. Para auxiliar la lectura e interpretacin del texto, se incluye como punto IV de la

Introduccin un GLOSARIO DE ABREVIATURAS, donde se han anotado todas aquellas queaparecen en el presente Informe.


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IV - Glosario de las abreviaturas

S E C R E T O

-A-

ANEA rea Naval Estratgica Austral

AA Antiarea

A/A Antiarea

A Artillera

AADD Aerdromos

AD Aerdromo

AD Apoyo directo (Ejrcito)

A Sup Antisuperficie

A Sub Antisubmarino

ALC Apoyo logstico complementario

ADF Equipo radioelctrico para navegacin

por radiobalizas


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11

ALERT MK II Radar

Agr Log Agrupacin Logstica

AS Accin Psicolgica

AP Associated Press

ANSA Agencia Italiana de Noticias

ABIT Asociacin Brasilea de Transportadores

Internacionales

A.R.A. Armada

AIEN Agrupacin de Inteligencia Estratgica

Nacional

AP Accin Psicolgica

-B-

BDT Buque desembarco de tanques

BLOW PIPE Misil tierra-aire (Ejrcito)

BAM Base Area Militar

Br I Brigada de Infantera


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12

BIM Batalln de Infantera de Marina

BIAA Batalln de Infantera Antiareo

BICO Batalln de Comunicaciones

B Com Batalln de Comunicaciones

BNPB Base Naval de Puerto Belgrano

BACE Base Aeronaval Comandante Espora

-C-

Co Cerro

CRV Comodoro Rivadavia

CFAS Comando Fuerza Area Sur

CODAS Comando Defensa Area Sur

CTR Centro de Control de Trfico Area

CIC Centro de Informacin y Control

CCB y S Centro de Bsqueda y Salvamento

COL Centro de Operaciones Logsticas

CON Centro de Organizacin Normalizado


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13

CON Comando de Operaciones Navales

C.J.I. Comit Jurdico Interamericano

COBRA Misil hiloguiado tierra-tierra (Ejrcito)

CZEKALSKI Can sin retroceso de 105 mm

CJE Comando en Jefe del Ejrcito

CJA Comando en Jefe de la Armada

CJFA Comando en Jefe de la Fuerza Area

CT Componente Terrestre

CA Componente Areo

C Ae Componente Areo

CN Componente Naval

COMIL Comando Militar

CAE Comando Areo Estratgico

CAD Comando Areo de Defensa

CAT Comando Areo de Transporte

Cte. FFTT Comandante de las Fuerzas Terrestres

CEE Comunidad Econmica Europea


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14

CEOPECON Centro de Operaciones Conjuntas

CID Colegio Interamericano de Defensa

COATLANSUR Comandante del Teatro de Operaciones del Atlntico Sur

CODASUR Comando de Defensa Area Sur

COGUAMILVINAS Comandante de la Guarnicin Malvinas

COFUERSUB Comando de la Fuerza de Submarinos

C.I.C. Centro de Informacin de Combate (Armada)

CICR Comit Internacional de la Cruz Roja

C.P. Corto Plazo

CG Conflicto Grave

CNV Comisin Nacional de Vigilancia

-D-

DIMATER Direccin de Material Aeronutico

DGS Direccin General de Sanidad

DEMIL Directiva de Estrategia Militar

DENAC Directiva de Estrategia Nacional


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15

DELARGENU Delegacin Argentina en las Naciones Unidas

-E-

EC Equipo de Combate

ECA Equipo de Control Areo

ESBA Escuadrn de Sanidad Base Area

EGA Emergencia

EEII Elementos esenciales de informacin

EMC Estado Mayor Conjunto

ESMACON Estado Mayor Conjunto

EMGE Estado Mayor General del Ejrcito

EMGFA Estado Mayor General de la Fuerza Area

EMGA Estado Mayor General de la Armada

ENO Enemigo

ELMA Empresa Lneas Martimas Argentinas

EDPV Embarcacin de desembarco para personal y vehculos

ETHERTON Universidad China


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16

EEI Elementos Esenciales de Inteligencia

EJ Ejrcito

ESG Escuela Superior de Guerra

EDN Escuela de Defensa Nacional

EM Estado Mayor

-F-

FTC Fuerza de Tarea Conjunta

FFTT Fuerzas Terrestres

FT Fuerza de Tarea

FAS Fuerza Area Sur

FIC Falkland Island Company

FA Fuerza Area

FAB Fuerza Area Boliviana

-G-


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17

GA Grupo de Artillera

GADA Grupo de Artillera de Defensa Area

GB Gran Bretaa

GRA Ro Grande

GAL Ro Gallegos

GRE Gobernador Gregores

GOE Grupo de Operaciones Especiales

SUB Gran Unidad de Batalla

GUC Gran Unidad de Combate

-H-

HUD Head uf display (Sistema electrnico y ptico para determinar datos de tiro)

HG Hiptesis de Guerra

HC Hiptesis de Conflicto

HCG Hiptesis de Conflicto Grave


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18

-I-

I.M Infantera de Marina

IGTF Isla Grande de Tierra del Fuego

I L S Sistema electrnico de aproximacin para aterrizaje

-J-

JCJ Junta de Comandantes en Jefe

J Cte (s) J Junta de Comandantes en Jefe

JP 1 Tipo de Combustible para aeronaves

JGC Jefe del Grupo Comando

JM Junta Militar

JID Junta Interamericana de Defensa

-K-

KC Aviones tanque (combustible)


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19

-L-

LACPC Lmite anterior del campo principal de combate

LPD Buque de desembarco

LPM Buque porta helicptero

LADE Lneas Areas del Estado

L.P. Largo Plazo

L Latente

-M-

MLV Malvinas

METT Codificacin de: enemigo-terreno y condiciones meteorolgicas

MET Meteorologa

MOR Morn

Mor Mortero

MAMBA Misil hiloguiado tierra-tierra (Ejrcito)


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20

MAGIC Misil aire-aire (Fuerza Area-Armada)

MMC Mensaje Militar Conjunto

MP Mediano Plazo

MES Medidas de Conduccin Social

-N-

NDA Novedades diarias de armamento

NOAL No alineados

-O-

OO Orden de Operaciones

OOMM Objetivo materiales

OM Objetivo material

OS Organismo de Sanidad

OCEM Oficial de Coordinacin para Evacuaciones Aeromdicas


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21

OTAS Ordenes de Transporte Areo Sur

OIM Oficial Ingeniero Militar

OTTO-MELARA Obs calibre 105 mm (Ejrcito-Artillera)

OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte

ONU Organizacin de las Naciones Unidas

OEA Organizacin de Estados Americanos

OCRE Organizacin de corresponsales de Radio al exterior

OEM Objetivo Estratgico Militar

OEM Oficial de Estado Mayor

OEOP Objetivo Estratgico Operacional

OA Observador Adelantado

ORI Organo de Reunin de Informacin

-P-

POA Puesto de Observacin adelantada

PC Puesto de Comando

PTA La Planta


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23

REM Reserva Estratgica Militar

RREE Relaciones Exteriores

-S-

SJU San Julin

SCZ Santa Cruz

SSBA Servicio de Sanidad de Base Area

SEAM Sistema de Evacuacin Aeromdica

SSEE Servicios Especiales

SSGG Servicios Generales

SRM Sarmiento

SCD Sistema de computacin de datos

S.I.N. Servicio de Inteligencia Naval

SAM 7 Sistema misilstico (Ejrcito)

SAFRIR Misil aire-aire (Fuerza Area-Armada)

SIDEWINDER Misil aire-aire (Fuerza Area-Armada)

SOFMA Can de 155 mm (Ejrcito-Artillera)


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Sb Submarino

SIP Secretara de Informacin Pblica

SIDE Secretara de Inteligencia de Estado

SIN Sistema Nacional de Inteligencia

-T-

TRE Trelew

T.O.R. Equipo de comunicaciones MULTIPLEX de deteccin y correccin automtico deerrores

TIGERCAT Sistema misilstico

TOAS Tratado de Operaciones del Atlntico Sur

TOS Tratado de Operaciones Sur

TO Tratado de Operaciones

TIAR Tratado Interamericano de Asistencia Recproca

TTOO Teatro de Operaciones

TASS Agencia Sovitica de Noticias


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-U-

UK United Kingdom (Reino Unido)

USU Ushuaa

UN Naciones Unidas

-V-

VDS Sonar de profundidad variable

VUG Vehculo de uso general

VUE Vehculo de uso especial

VC HOWAG Vehculo Blindado

VC TAM Tanque mediano

VCN 113 Vehculo blindado

VC PANHARD Vehculo blindado

V Vigente


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-Z-

ZAR Almirante ZAR

V - Documentacin consultada por la Comisin de Anlisis y Evaluacin

de las responsabilidades en el conflicto del Atlntico sur

S E C R E T O

El detalle de la documentacin utilizada por esta Comisin para la realizacin de esteInforme Final se incluye como Anexo A, incorporado al Tomo X de Anexos.

VI - ndice correspondiente al cuerpo del Informe Final de la Comisin de Anlisis yEvaluacin de las responsabilidades en el conflicto del Atlntico sur

PARRAFOS FOJAS

II Parte - Antecedentes del conflicto

Captulo I - Situacin general

Introduccin

S E C R E T O

1. El contenido de este captulo presenta conocimientos generales sobre el tema, por loque slo se mencionarn en l en apretada sntesis aquellos elementos de juicio que hanhecho crisis en el reciente conflicto poltico-militar, referidos a la recuperacin de las IslasMalvinas para patrimonio de la Nacin, y nicamente se aspira a sealar dentro de l lasfacetas ms importantes que perfilan los derechos argentinos desde la usurpacin del

Reino Unido en 1833.

2. Asimismo se aplicar un criterio similar para esbozar los conceptos de orden geopolticoy estratgico, los cuales quedarn referidos a lo fundamental.

mbito geoestratgico


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3. El marco geogrfico Atlntico Sur comprende una extensa zona costera de trescontinentes (Amrica, frica y Antrtida), que encierra una de las superficies ocenicasms extensas del mundo.

4. Se comunica al Norte con el Atlntico Norte a travs del estrechamiento situado entre la

saliente Nordestina del Brasil y la zona del Cabo Blanco en frica, al Este con el Ocanondico entre la saliente Sudafricana y las costas de la Princesa Ragnhild en la Antrtida, yal Oeste con el Ocano Pacfico a travs del Pasaje Drake, el canal del Beagle y elEstrecho de Magallanes.

5. Este amplio y vinculante espacio ocenico encierra una cantidad de islas y archipilagosseparados entre s, a veces por enormes distancias. En su parte Norte se presenta la islaTrinidad, perteneciente al Brasil, y las islas Gough, Tristn da Cunha, Santa Elena yAscensin, pertenecientes a Gran Bretaa. Al Sudeste, la isla Bouvet de Noruega y, en la

parte Sur, se sita la regin del conflicto que nos ocupa: las Islas Malvinas, Georgias delSur y Sandwich del Sur, ocupadas por el Reino Unido y cuya soberana es reclamada porla Repblica Argentina.

6. La particular situacin de los archipilagos australes mencionados hace que stos seproyecten fundamentalmente sobre el Pasaje Drake y el Continente Antrtico. En ambosaspectos, la posicin, clima y conformacin de las Islas Malvinas son particularmenteimportantes, ya que desde sus bases puede ejercerse una efectiva presencia en lacomunicacin entre los ocanos Altntico Sur y Pacfico, y son un adecuado punto deapoyo para las operaciones antrticas por parte de los pases que no pertenecen al Cono

Sur Americano. De all su importancia para el Reino Unido o cualquier otra potencia quepretenda ejercer una presencia poltica o militar en el rea.

7. Pero, intrnsecamente, la geografa conforma, por s misma, slo el elemento natural enel que se desarrollan los hechos polticos.

Para que aqulla asuma una significacin de orden geopoltico, debe estar imbricada porla influencia de la actividad humana.

8. En este aspecto, el valor geo-econmico de la regin es relativo, ya que la mayor partede l se refiere a un orden potencial. El recurso ms explotado es la pesca, y entre losrecursos potenciales no renovables, cabe destacar que la plataforma epicontinentalargentina, en la cual se hallan basadas las Islas Malvinas, es rica en ndulos demanganeso, hierro, nquel, cobalto, silicio ferroso y cromo. Pero los que adhierenparticular significacin son los probables recursos de hidrocarburos, especialmente los dela Cuenca Marina Austral y la denominada Malvinas Norte, con reservas que pueden llegara ser ms importantes que los depsitos del Mar del Norte.

9. La importancia del Atlntico Sur desde el punto de vista estratgico no se deriva de losrecursos renovables o no renovables, reales o potenciales que pudiere ofrecer, sino que


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ella proviene de su trfico martimo, ya que ms de 200.000 barcos surcan sus aguas porao, enarbolando banderas de numerosos pases, pero particularmente de EuropaOccidental.

10. Dentro de este trfico martimo, hay uno de especial relevancia estratgica: el

transporte de crudo. Aproximadamente el 80% del petrleo que abastece a Europaoccidental desde el Golfo Prsico y el 40% de las importaciones de los EE.UU. recorren lasaguas del Atlntico Sur por la va de la Ciudad del Cabo, en bsqueda de los puertos delHemisferio Norte.

11. De este trfico mencionado, slo una pequea parte lo hace por la ruta del PasajeDrake y la regin del conflicto austral. Pero, teniendo en cuenta que la totalidad del trficomartimo de nuestro pas debe necesariamente cruzar las aguas del Atlntico Sur, en suruta a puertos de ultramar, donde se colocan nuestras exportaciones y se obtienen los

insumos bsicos para la industria nacional, puede afirmarse que el control de esas vas decomunicacin asume un rol vital para la Nacin.

12. Al respecto, el control de los pasos interocenicos del Cono Sur puede llegar a asumiruna importancia significativa en caso de un conflicto regional o mundial que pudieseafectar al Canal de Panam, va de comunicacin martima vital entre el Pacfico y elAtlntico, cuyo trfico se vera as derivado al Estrecho de Magallanes, el Canal de Beagley, particularmente, el Pasaje Drake.

13. La presencia de una potencia ajena a la regin, ocupando poltica y militarmente losarchipilagos australes motivo del conflicto del Atlntico Sur, junto a su actitud agresivaque lesiona las aspiraciones de la Repblica Argentina sobre esos territorios, adquiere, deesta forma, una proyeccin de enorme trascendencia sobre objetivos permanentes de laNacin, cercena su integridad territorial, condiciona sus vas esenciales de comunicacin yestratgicamente el equilibrio de poder en el Cono Sur del Continente.

Antecedentes histricos

14. Los derechos argentinos sobre los archipilagos australes se derivan no slo derazones geogrficas y geomorfolgicas, por pertenecer las islas al Continente Americano yhallarse basadas en la plataforma epicontinental argentina, sino que, adems, se apoyanen razones de orden histrico: las islas formaron parte del Virreinato del Ro de la Plata y,como tal, son el legado histrico de Espaa a la Repblica Argentina, la cual por otra partea partir del ao 1820 hace efectivo el control poltico de las Islas Malvinas, junto con otros

territorios insulares en el Atlntico Sur.


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15. Tampoco puede ser discutida la legitimidad de los derechos de Espaa sobre estosterritorios, obtenida a travs de sucesivos conflictos con el Reino Unido y los consecuentestratados de paz que los epilogaron, logrndose as el reconocimiento expreso de losderechos soberanos de la Madre Patria sobre las islas, origen y raz de la soberanahistrica de la Repblica Argentina sobre ellas.

16. Pero Gran Bretaa, en bsqueda de los mismos objetivos que la llevaron en los aos1806 y 1807 a tratar de tomar por la fuerza la ciudad de Buenos Aires, el 3 de Enero de1833 ocup ilegtimamente las islas, desaloj al gobierno y a la poblacin argentinos yejerci ininterrumpidamente su dominio por casi 150 aos. Cabe acotar que esos objetivospolticos llevaron al Reino Unido a consolidar su imperio colonial en el siglo pasado almargen de la ley internacional ocupando por la fuerza los territorios que consideraba deutilidad a su metrpoli.

17. Los restantes antecedentes histricos se omiten, en bien de la brevedad y de laabundante bibliografa existente al respecto y a efectos de abordar los aspectos esencialesque nutren el origen, desarrollo, eplogo, consecuencias y responsabilidades del conflicto,cuyo anlisis constituye el deber de esta Comisin.

18. El proceso de reclamaciones diplomticas argentinas a travs de la historia, se inicia alos 12 das de la usurpacin britnica del ao 1833; es decir, no bien se tuvo conocimientoen Buenos Aires del atropello.

19. Planteadas tales circunstancias, la Argentina emprendera, generacin tras generacin,un largo sendero de tramitaciones diplomticas llenas de fundamentos, firmes peropacficas, en forma peridica y constantemente reiterada, sin ningn atisbo de vercoronados sus legtimos derechos.

20. Al constituirse la Organizacin de las Naciones Unidas en el ao 1945, se abre paranuestro pas otra opcin, en funcin de las nuevas pautas del derecho internacionalpblico, fundamentalmente al aprobarse la Resolucin 1514 (1), donde se expresa lanecesidad de descolonizar el mundo, mejorando as las relaciones entre los hombres y lospueblos.

21. Pero sera recin a partir de la Resolucin 2065 (2), donde las negociaciones entre laRepblica Argentina y el Reino Unido habran de tener un vuelco fundamental.

22. En conclusin, la situacin conflictiva presenta dos hechos fundamentales:

a. El Reino Unido ocup por la fuerza en 1833 un territorio perteneciente a la Repblica

Argentina. Esto es histricamente irreversible.


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25. El 01-JUL-71 se concret un convenio relacionado con las comunicaciones y, a partirde este convenio, Argentina llev adelante una poltica de captacin gradual de lavoluntad de los isleos (Anexo II/4).

26. En el ao 1971, la FAA inici un servicio areo con aviones anfibios "Albatross" y para

fines de ese mismo ao construy una pista de planchas de aluminio que posibilit laoperacin con aviones de mayor porte (Tipo "Fokker" F-27). Ello permiti el desarrollo deun servicio regular a cargo de Lneas Areas del Estado (LADE).

27. Por otra parte, YPF y Gas del Estado establecieron sus servicios en las islas, mientrasque el gobierno argentino ofreci a los isleos asistencia mdica en el continente y elingreso de sus hijos a las escuelas e institutos de educacin, todo esto posibilitado ahorapor el establecimiento de una lnea area regular, a lo cual se agreg el transportemartimo, a cargo de Transportes Navales, con fines de abastecimiento y viajes de

turismo. Aos ms tarde, Gran Bretaa construy su propia pista de asfalto, pero elservicio areo continu siempre a cargo de LADE con aviones Fokker F-27 y F-28, y conpersonal militar de la FAA designado con carcter permanente en Puerto Stanley. (LuegoPuerto Argentino.)

28. El apoyo a los isleos, al principio, dio buenos resultados, como forma deacercamiento a la idea del traspaso de la soberana. Este buen comienzo, sin embargo,fue empaado por ciertas dificultades que se produjeron en las islas cuando empez elarribo masivo de turistas argentinos en buques de pasajeros.

29. El esfuerzo diplomtico de Argentina se orient con perseverancia hacia la finalidad deobtener el apoyo de los foros internacionales, siempre coherente con sus principios deintegridad territorial y respeto a los intereses y estilo de vida de los isleos.

30. As fue que, paralelamente al desarrollo de las conversaciones bilaterales, se logran lossiguientes pronunciamientos en el seno de las Naciones Unidas: (En general y enparticular.)

a. Ao 1967. Resolucin 2353 (XXII). Toda situacin colonial que destruya la unidadnacional es incompatible con los objetivos y propsitos de las Naciones Unidas. (AnexoII/5).

b. Aos 1966/67/69/71. Consensos. Son decisiones unnimes de la Asamblea General,donde se insta a ambas naciones a proseguir con la Resolucin 2065.

c. Ao 1970. Resolucin 2621(XXV), declarando que la continuacin del colonialismo en

todas sus formas es un crimen que viola la Carta de las Naciones Unidas, la declaracinsobre la concesin de la independencia a los pueblos coloniales y los principios delderecho internacional. (Anexo II/6).


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d. Ao 1974. Resolucin 3160(XXVIII). Preocupacin por falta de progreso en lasnegociaciones y reconocimiento de los esfuerzos argentinos (Anexo II/&).

e.Ao 1976. Resolucin 31/49. Aceleracin de las negociaciones y reconocimiento de losesfuerzos argentinos. (Anexo II/8).

31. Argentina logr, adems, diferentes pronunciamientos favorables por parte delMovimiento de Pases No Alineados (Anexo II/9).

32. Como puede advertirse, a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas y los No Alineados, Argentina haba logrado un adecuado consenso sobre la legitimidad de sus

derechos contra el mantenimiento de la situacin colonial por parte de Gran Bretaa. En el Anexo II/3 se incluyen conceptos fundamentales sobre la libre determinacin, principiosustancial de la posicin britnica.

Los contactos bilaterales

33. A comienzos del ao 1976, habiendo Gran Bretaa calificado de estriles lasconversaciones sobre soberana y ante el anuncio de la misin Shackleton, as como delincidente entre un buque del mismo nombre y el A.R.A. "Almirante Storni", se procedi alretiro de embajadores y las negociaciones quedaron interrumpidas.

34. En estas condiciones se lleg al gobierno conservador de la seora Thatcher. Se habaproducido un enfriamiento total con respecto a las negociaciones por la cuestin desoberana en Malvinas. Antes de entregar el poder, la administracin laborista habacerrado, prcticamente, toda posibilidad de dilogo.

Las Gestiones Ridley - Cavndoli (1)

35. A partir de la llegada al gobierno de la nueva administracin (mayo 1979), secomenzaron gestiones para reanudar las negociaciones. Al respecto, se llevaron a cabo lassiguientes tratativas:


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a. JUN-79. Viaj a las islas el Subsecretario Ridley manteniendo reuniones una de ida yotra al regreso con el Comodoro Cavndoli, con la intencin de retomar las negociacionespor Malvinas. Cabe aclarar que, desde el inicio de la administracin conservadora, stahaba puesto de manifiesto una clara disposicin para intensificar las relaciones bilaterales,especialmente las de carcter econmico.

b. SEP-79. Durante la realizacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, elBrigadier Pastor (2) y Lord Carrington (3) acordaron la reposicin de Embajadores. En esaoportunidad, el Brigadier Pastor manifest a su interlocutor que, si bien saba que el temaMalvinas poda no ser prioritario para el Reino Unido, en ese momento, tena problemasinternacionales que resolver (Rhodesia en particular).

c. NOV-79. Se invit a Ridley a una primera reunin exploratoria, la que no fue aceptada,hacindose alusin a las razones expuestas anteriormente.

d. MAR-80. Se program ya en firme una reunin formal a nivel Subsecretarios, dentro delmarco de las resoluciones de las Naciones Unidas. Se propuso agenda abierta a efectos deestablecer todos los elementos intervinientes y se acept la presencia de un isleo, perono como tercero en la disputa, sino formando parte de la delegacin britnica.

(1) Subsecretarios de RR.EE. de ambas Carteras de Estado por ese entonces.

(2)Ministro de RR.EE.

(3)Titular del "FOREIGN OFFICE".

e. ABR-80.(28/30). Se desarroll en Nueva York la ronda de negociaciones; durante sutranscurso, Ridley manifest su deseo de tener una conversacin privada con el ComodoroCavndoli. Esta se acord de inmediato y, adems, se dispuso la concurrencia delComodoro Bloomer Reeve y el Embajador Harding (segundo de Ridley en el ForeignOffice). Dicha reunin tuvo lugar el mismo da 28, sin la asistencia de Harding. Comoresultado de ella se obtuvieron las siguientes conclusiones:

1) Que deba haber una solucin, dentro de la cual el tema soberana argentina eraimprescindible.

2) Que toda solucin deba tener en cuenta la voluntad de los isleos, segn Ridley, y losintereses, segn Argentina.


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f. Dentro de esas ideas Ridley manifest:

1) Que la solucin global no era fcil para el Reino Unido; que l personalmente habadebido vencer la resistencia de Lord Carrington y de la primer Ministro Thatcher paraconcurrir a estas reuniones.

2) Que pensaba que una solucin poda ser al estilo Hong Kong, con las lgicassalvaguardas, y que las fechas deban ser cuidadosamente elegidas para dar seguridad alos isleos. Sin embargo, declar que no estaba autorizado para expresar estas ideas, lascuales deba presentar entonces a su gobierno.

3) Que en alrededor de seis semanas sabra si se lo autorizaba a proseguir por ese

camino.

4) Que tenan un gran enemigo en la FIC (1), pero que l lo arreglara si la parte argentinacooperaba, ejerciendo presin sobre ella. (Este concepto lo repiti tres veces).

5) Que era imprescindible mantener el tema en absoluto secreto, ya que un trascendidopoda malograrlo todo. Se le manifest que todo era negociable si mediaba un acuerdo deprincipio sobre el tema soberana argentina y que la idea sera cuidadosamente evaluada.

6) Se comprometi a estudiar de "buena fe" una solucin aceptable polticamente para elReino Unido y los isleos.

36. Una posterior conversacin con el Embajador Harding permiti apreciar que stedesconoca el tema y comparta la necesidad de solucionar la disputa, incluyendo el temasoberana.

1.Falkland Island Company.

37. JUL.1980, Ridley propuso una reunin absolutamente confidencial para el mes deseptiembre, por cuanto ya tena instrucciones de su gobierno. El concurrira con elEmbajador Harding, y el Comodoro Cavndoli con el Comodoro Bloomer Reeve (1).

38. SEP.1980 (Das 10 y 11). Se llev a cabo una reunin en Coppet (Suiza), en el hoteldonde se alojaba Ridley, de acuerdo con lo previsto.

Ridley manifest a su inicio:


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a. Que la reserva absoluta era base primordial.

b. Que estaban autorizados por el gabinete para reunirse, pero todas las resolucionesdeban ser consideradas "ad referndum" de dicho gabinete.

c. Que lo que se tratara poda constituir una base para el acuerdo que se expondra

al gabinete y con autorizacin, concurriran a Malvinas para preparar a la poblacin a queaceptara la proposicin, sin que se hiciera referencia a las reuniones confidenciales quehaban tenido lugar.

d. Que el Reino Unido estaba preocupado por la economa de las islas y aceptaba que noera posible encarar ningn proyecto sin contar con la participacin argentina.

39. Despus de dos das completos de intensas reuniones, se llegaron a acordar lossiguientes puntos:

a. Habra transferencia de soberana a Argentina por las islas y el mar que las rodeaba.Respecto de Georgias y Sandwich del Sur, si bien el Reino Unido no aceptaba los ttulosargentinos (era exclusivamente desde el punto de vista legal) y ellos podran ser incluidodentro de un acuerdo para explotar en conjunto.

b. La titularidad de la soberana sobre las islas y su zona martima sera transferida aArgentina a partir de la fecha en que se firmara el acuerdo.

c. A fin de garantizar a los isleos y sus descendientes el gozo ininterrumpido de su formade vida bajo las instituciones britnicas, sus leyes y prcticas, se realizara unaadministracin britnica combinada, que sera simultneamente asegurada mediante unarriendo al Reino Unido por un perodo de 99 aos (ltima postura del Reino Unido),graduable por generaciones (postura argentina). Los habitantes seran sbditos britnicos

a la firma del acuerdo, tal como se dijera anteriormente.

Sus hijos, de doble nacionalidad obligatoria, y los nietos de los actuales, argentinos, con loque se disminua el tiempo y se quitaba una fecha fija.

(1) Jefe de Gabinete del Canciller.

d. Los trminos del acuerdo estaran sujetos a reajustes cada 10 aos.


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e. El gobierno argentino sera representado por un Comisionado General, AltoComisionado, o similar.

f. El gobierno britnico sera ejercido por un Gobernador y un consejero elegidolocalmente.

g. Existira un consejo conjunto para entender en los proyectos econmicos de las islas ysus zonas martimas.

h. Las banderas argentinas y britnicas flamearan lado a lado en los edificios pblicos delas islas.

40. En temas de detalle:

a. Argentina se hara cargo de la Superintendencia de Obras Pblicas, el servicio mdico,la administracin del aeropuerto, el servicio FIGAS, etc.

b. El Reino Unido retirara los Royal Marines y desmantelara la FIC.

41. Asimismo, se acordaron los siguientes pasos:

a. Informar a los respectivos gobiernos.

b. Clarificar en forma directa las dudas (Ridley-Cavndoli).

c. Informar slo lo necesario a los Embajadores (el acuerdo en proyecto), para evitar todaposibilidad de prdida de reserva.

d. Efectuar en Naciones Unidas una reunin de Cancilleres.

e. Efectuar una nueva reunin, todava secreta, para reajustar todo, si ello fueranecesario.

f. Llevar a cabo una negociacin final en los organismos internacionales, donde no sehara mencin de las reuniones confidenciales. Cada parte negociara como desease una

postura de "mxima", hasta llegar, "duramente", a lo pactado.


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g. Con la autorizacin correspondiente, Ridley ira a las islas para comenzar a convencer alos isleos.

42. El 25-SEP-80, se transfiri el resumen de la reunin entre ambos cancilleres, segninforme de la Cancillera Argentina: (Anexo II/10).

a. El Canciller manifest que "es esencial acelerar las negociaciones sobre las IslasMalvinas a fin de alcanzar cuanto antes un acuerdo que ponga trmino definitivamente ala disputa".

b. En esa lnea de pensamiento, expres la satisfaccin del gobierno argentino por elespritu y buena voluntad del actual gobierno britnico y del propio Lord Carrington,tendiente a hacer verdaderos progresos en esa materia. Las negociaciones de Nueva Yorky Ginebra fueron pasos sumamente positivos.

La hbil frmula elaborada a raz de las conversaciones de Ginebra entre el Ministro Ridleyy el Comodoro Cavndoli contena dos elementos bsicos: reconocimiento y transferenciade la soberana efectiva a la Argentina por un lado y el subsiguiente arriendo al ReinoUnido por el otro QUE PERMITAN VISLUMBRAR, POR PRIMERA VEZ, UNA POSIBILIDADSERIA Y CONCRETA DE HALLAR UNA SOLUCIN. Sin embargo, cabe destacar que para Argentina, el plazo previsto de duracin del arriendo resultaba excesivo. Ese aspecto,como tambin otros detalles que sera preciso aclarar y trabajar, podran ser motivo deuna nueva reunin entre los seores Ridley y Cavndoli.

c. Lord Carrrington agradeci esas manifestaciones y coincidi en que las conversacioneshaban sido muy constructivas, agregando que:

ELLO NO OBSTANTE, CON TODA FRANQUEZA Y PARA EVITAR CUALQUIER MALENTENDIDO, CREA NECESARIO DECIR QUE L DEBA AUN EXPONER A SUS COLEGASDEL GABINETE BRITNICO LO TRATADO EN GINEBRA, PARA OBTENER LACONFORMIDAD DE SEGUIR ADELANTE CON LA NEGOCIACIN. ADEMS, DESEABACLARIFICAR, UNA VEZ MS, QUE PARA EL GOBIERNO BRITNICO ERA INDISPENSABLECONSEGUIR LA APROBACIN DE LOS ISLEOS SOBRE LO QUE SE ACORDARA. ESTOPODA CREAR DIFICULTADES Y DESDE YA L QUERA SEALARLO CON TODAHONESTIDAD.

El seor Ridley consider que, aunque difcil, no sera imposible lograr la conformidad delos isleos. Basaba su confianza en el hecho de que el arriendo implicaba introducir losplazos ciertos que ellos queran para encarar el futuro.

d. Al referirse a este factor, Lord Carrington dijo que los isleos tenan conocimiento de laposibilidad del arriendo (leaseback) y parecan aceptarlo. Terci en ese momento el


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secretario Mr. Lyne, para acotar que slo haban contemplado en trminos muy generalesesa posibilidad, pero que ignoraban por completo lo tratado en Ginebra.

e. Lord Carrington retom la palabra para aadir que, as como el factor tiempopresentaba un problema para el lado argentino, haba que estar conscientes de que

podran surgir otras dificultades. Pero, dijo enseguida, que tenan la mejor voluntad dehacer esfuerzos para resolverlas.

Manifest que haba advertido en la intervencin del Canciller Pastor, en la AsambleaGeneral, una referencia a la buena disposicin argentina de velar por los intereses de losisleos y que esto era algo muy positivo.

f. El Ministro expres que, desde luego, comprenda muy bien que surgiraninconvenientes para ambas partes, pero reiter su convencimiento de que, medianteesfuerzos recprocos, poda hallarse una solucin que fuera aceptable para los gobiernosargentino y britnico y que al mismo tiempo diera satisfaccin a las inquietudes de losmalvinenses.

Con nfasis agreg que la Argentina tena el propsito de tomar todos los recaudos delcaso para asegurar y garantizar el bienestar de los isleos. Y no ya dentro del marcolimitado de las islas, sino del mucho ms amplio y promisorio de todo el pas. Por ejemplo,haba en la Argentina tierras muy ricas que podran ser puestas a disposicin de losjvenes malvinenses que quisiesen mejorar su situacin econmica.

Estas y otras cuestiones deban ser estudiadas con ms detalles y en profundidad.

g. El Brigadier Pastor pregunt entonces a Lord Carrington cules eran, a su juicio, losprximos pasos a dar. ESTE REPONDI QUE A SU REGRESO A LONDRES DEBERAINFORMAR A LOS MINISTROS SOBRE TODO LO RELATIVO A LA REUNIN DE GINEBRA.

h. Hasta entonces, en razn de su desplazamiento a Nueva York y otros asuntos urgentes,

no haba tenido oportunidad de hacerlo.

Luego, obtenida la conformidad el gabinete, el seor Ridley tendra que ir a las islas paraconocer la reaccin de los isleos, y ms tarde, podra tener lugar otra reunin con elComodoro Cavndoli.

i. En este punto, los dos Ministros reiteraron la ms absoluta necesidad de que todas esastratativas y movimientos fueran mantenidos dentro de un marco de total hermetismo yreserva, ya que cualquier filtracin prematura podra poner en peligro el exitoso desenlacede la negociacin.


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43. El 21-NOV-80, Ridley viaj a las islas dentro del esquema previsto. Se reuni con elComodoro Cavndoli en Buenos Aires y manifest: (Anexo II/11)

a. Que presentara el tema a los habitantes de las islas dentro de los entendimientos quehaban tenido, y que lo expondra ante los componentes del Consejo Legislativo que

estaban en contacto directo con los habitantes.

b. QUE NO HABA SIDO UNA TAREA FCIL CONSEGUIR LA AUTORIZACIN DELGABINETE.

c. QUE LA PRIMER MINISTRO SE HABA MOSTRADO RENUENTE AL PROYECTO, PEROQUE FINALMENTE LO HABA APROBADO.

d. Que no se saba qu aceptacin tendra en Malvinas, pero que un rechazo no debaproducir desnimo, sino la implicancia de nuevas insistencias.

e. QUE ESTIMABA QUE DEBA PRODUCIRSE ALGUNA PRESIN DE ARGENTINA SOBRE LPARA PODER PRESENTARSE BAJO ESA CONDICIONES EN MALVINAS.

Se acord que, al regreso de Malvinas, Ridley no tomara contacto con el ComodoroCavndoli, a efectos de no dar la impresin de estar rindiendo cuentas, pero lo actualizara

de lo que sucediera en las islas a travs del Embajador Williams.

44. Por la parte argentina se decidi dar a conocer un comunicado de prensa, fijandonuestra posicin con respecto al viaje de Ridley.

45. En DIC-1980, a su regreso de Malvinas, Ridley envi a Cavndoli la siguiente nota:

"MENSAJE DEL SR. NICHOLAS RIDLEY PARA EL SUB-SECRETARIO DE ASUNTOS

EXTERIORES, COMODORO CAVNDOLI:" (Anexo II/12)

Me dio mucho gusto verle a Ud. el xxx de Noviembre, aunque nuestra reunin tuvo queser algo breve. En esa ocasin me compromet a informarle sobre mi visita a las islas.

Ud. habr visto ya los informes de la prensa sobre mi viaje, Y ESPERO QUE LA REACCINA L EN ARGENTINA NO LE EST CAUSANDO DEMASIADOS PROBLEMAS. Pero despusde que llegara a las islas, se me hizo evidente que la cuestin tena que tratarseplenamente y en pblico. Todava no puedo predecir cules vayan a ser los resultados de

mi viaje. ENCONTR UN RECONOCIMIENTO GENERAL DE LA NECESIDAD DE RESOLVERLA DISPUTA, PERO, COMO UD. SABE, LA CUESTION INCITA EMOCIONES, Y AUN UNACIERTA DESCONFIANZA, TANTO AQU COMO EN LAS ISLAS, Y UNA SOLUCIN AL


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PROBLEMA EXIGIR TIEMPO Y PACIENCIA. Comprendo que esto significa que no sepueden fijar plazos definitivos. POR NUESTRA PARTE, COMO CREO QUE UD. ESTCONSCIENTE, NO PODEMOS SEGUIR MS HASTA QUE TENGAMOS EL ACUERDO DE LOSISLEOS. ESPERO QUE ESTA INCERTIDUMBRE NO LE VAYA A COMPLICAR LA SITUACIN Y ESTOY MUY AGRADECIDO POR EL CUIDADO Y DISCRECIN QUE USTEDES HANDEMOSTRADO EN TRATAR LA CUESTIN. (1)

Si Ud. tiene alguna pregunta ms detallada, le podr dar una respuesta Anthony Williamsy, por mi parte, pondr al Embajador Ortiz de Rosas al tanto de la cuestin. Permtameenviarle a usted y a su familia mis mejores deseos para una feliz Navidad y prspero aonuevo.

NICHOLAS RIDLEY".

46. El 02-DIC-80 Ridley explica la posicin del Ministerio de Asuntos Exteriores en unareunin de la Cmara de los Comunes. En ella es ridiculizado, (Anexo II/13), comoconsecuencia de la visita que efectuara a Malvinas, por la posicin de los isleos. Dadaslas opiniones vertidas en la Cmara de los Comunes, va tomando peso LA POSTURABRITNICA DE "CONGELAMIENTO DE TODO TIPO DE CONVERSACIONES POR ELTRMINO DE DIEZ AOS".

47. El extracto del informe oficial de la Cmara de los Comunes del 02-DIC-80, documentoque se incluye como Anexo del Informe Franks, reflejaba la poca disposicin britnica y eltratamiento del problema de fondo, apoyndose en justificativos emocionales, pocoprofundos y carentes de veracidad.

El propio Gabinete manifest, en relacin a este debate: (Informe Franks, prrafo 82)

1.Cabe sealar que esta nota es enviada por Ridley con posterioridad a su exposicin ante

la Cmara de los Comunes, en la que haba sido enrgicamente combatido (Ver AnexoII/13).

"El Gabinete advirti que esta cuestin tena un alto contenido emotivo para losparlamentarios y la opinin pblica britnica y que se haba exagerado la hostilidad de losisleos a la solucin planteada por el Sr. Ridley; sera trgico que las Islas se perdieran laoportunidad de escapar a la ruina econmica por la actitud de sus defensores enWetminster".


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48. En Enero de 1981, se tramit una nueva ronda de negociaciones. Es aceptada por laparte britnica para febrero de 1981.

49. El 17-FEB-81, el Embajador del Reino Unido tuvo una entrevista con el ComodoroBloomer Reeve con el objeto de anticiparle cul sera la posicin britnica en la prxima

ronda de negociaciones en Nueva York Y LA NECESIDAD DE QUE LOS REPRESENTANTESISLEOS SE RETIRARAN DE ELLA PREOCUPADOS POR LOS ACONTECIMIENTOS Y SUFUTURO.

50. El 21-FEB-81, el Embajador Ortiz de Rozas inform telefnicamente acerca de unareunin con Ridley, coincidente, en gran medida, con lo expuesto por el EmbajadorWilliams al Comodoro Bloomer Reeve. Ridley deseaba una entrevista confidencial previa alas reuniones con el Comodoro Cavndoli. Resulta importante saber qu dijeron losingleses.

51. El 23-FEB-81, en virtud de lo acordado a travs del Embajador Ortiz de Rozas, se lleva cabo una reunin confidencial con el seor Ridley en la residencia del EmbajadorBritnico ante Naciones Unidas, previa a la ronda de negociaciones. Asistieron el Sr.Ridley, el secretario privado Sr. Temple, el Comodoro Cavndoli y el Comodoro BloomerReeve. Ridley manifest:

a. Que los isleos tenan una absoluta falta de informacin acerca de la postura argentinay su urgencia en solucionar el tema.

b. Anticip cul sera el tratamiento que dara al asunto en cuestin y solicit colaboracinal Comodoro Cavndoli para que los representantes isleos captaran acabadamente laposicin argentina y la urgencia existente en encontrar una solucin.

52. El Comodoro Cavndoli tom nota de lo expuesto y anticip:

a. Que la posicin argentina sera de rechazo a la propuesta de congelamiento por diez

aos.

b. Que Argentina haba llegado al lmite de su paciencia.

c. Que estaban decididos a quitar toda la cooperacin existente y retirarse de lasnegociaciones si no se trataba seriamente el tema de la soberana.

53. Ridley manifest estar de acuerdo, y que el mayor rigor mostrado por Argentinaredundara en beneficio del objetivo final.


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54. Bajo estas condiciones, se coordin al detalle el desarrollo de la nueva ronda denegociaciones, incluso teniendo en cuenta que, al estar integrada la delegacin britnicapor dos miembros del consejo de las islas, la transferencia de informacin sera fidedigna.

La ronda de negociaciones de Nueva York/81

55. El 23 y 24-FEB-81, en Nueva York, se efectu una nueva ronda de negociaciones, dela cual result: (Anexo II/14)

a. Tal cual lo acordado, la parte britnica expuso lo acontecido en los ltimos meses y losresultados del viaje de Ridley a Malvinas con las tres propuestas que llev y la respuesta

que obtuvo de ellas:

PROCURAR EL CONGELAMIENTO DEL TEMA SOBERANA ARGENTINA POR DIEZ AOS.

b. La parte argentina rechaz la propuesta y conmin a completarla en trminos deigualdad, siendo el primero la restitucin de soberana a la Argentina, y el segundo, laexplicitacin de las demandas britnicas.

Despus de un largo intercambio de ideas, la parte britnica estableci (previo a unaextensa consulta privada con los representantes isleos) que sus requerimientos, en ordenprioritarios, eran:

1) Sobre la base de que los britnicos tienen un sistema democrtico de gobierno yaceptando que la autodeterminacin e independencia de las islas no era posible, se debanofrecer:

-Seguridades de poder continuar bajo ese rgimen.

-Garantas para esa situacin.

-Garantas para no ejercer en el futuro presiones tendientes a modificar lo pactado.

2) En lo econmico:

-Control del rgimen de pesca y su explotacin, y cierre a terceros estados.


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-Apertura de las posibilidades de comercio de las islas a inversores de distinta ndole.

56. Por su parte, Argentina expuso:

a. Que el tiempo poltico se estaba acabando.

b. Que las inversiones realizadas y el esfuerzo no justificaban su dimensin,principalmente porque eran rechazados por la desconfianza de los isleos.

c. Que Argentina era un ejemplo mundial de cumplimiento de sus obligacionesinternacionales.

d. Que las Naciones Unidas seran un excelente garante de los compromisos que secontrajeran.

e. Que el resto de las cuestiones estaban supeditadas a un acuerdo sobre el tema derestitucin de soberana a la Argentina.

57. Al finalizar la ronda, se emiti un comunicado conjunto que revel simple formalidad yescaso avance en las negociaciones (Anexo II/15).

La gestin del doctor Camilin

58. En Marzo de 1981 se produjo el cambio de presidente en la Argentina y el DoctorCamilin se hizo cargo de la Cancillera.

59. Al poco tiempo, al ocurrir un incidente con oficiales del Ejrcito Argentino en Chile, elComandante en Jefe del Ejrcito, General Galtieri, dispuso el cierre de la frontera. ESTAGRAVE DECISIN INCONSULTA CONMOVI AL NUEVO GOBIERNO Y OBLIG A UNAINTENSA Y DELICADA GESTIN POR PARTE DE NUESTRA CANCILLERA. Por esa razn, eltema Malvinas qued postergado en la atencin del Canciller.

60. Despus de la ltima ronda de negociaciones (23/24 de Febrero en Nueva York) seadvirti UNA CRECIENTE POSICIN DE DUREZA EN LA CMARA DE LOS COMUNES,DONDE UNA MINORA MUY ACTIVA SE SOLIDARIZ CON EL SECTOR "KELPER" QUEPROPICIABA EL CONGELAMIENTO DE LAS NEGOCIACIONES. El Foreign Office, si bien en


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una posicin ms conciliadora, sostena an la posibilidad de negociar la soberana de lasislas, sin incluir en este "paquete" a las Georgias y Sandwich del Sur, a las queconsideraba como la base para sus operaciones y reclamos en la Antrtida.

61. Ante estos hechos, el 27-JUL-81, el Doctor Camilin envi una nota al Embajador

britnico en la que reclam "una negociacin acelerada, dado que la situacin colonialresultaba un anacronismo tan inaceptable como insostenible para la dignidad de la NacinArgentina" (Anxo II/16).

62. En SET-81, el Doctor Camilin se entrevist en Nueva York con Lord Carrington, quienno mostr ninguna disposicin a negociar seriamente.

La reunin no arroj resultados positivos.

63. En Gran Bretaa, durante el transcurso del ao 1981, el tema haba motivadodiferentes opiniones en cuanto a la solucin ms conveniente.

Algunos sectores polticos, especialmente activos, lograron neutralizar la aparentetendencia de la Secretara del Exterior a encarar seriamente las negociaciones ypropugnaron congelarlas por espacio de diez aos (Anexo II/13).

La posicin mantenida por Lord Carrington, expresada en el prrafo anterior, es,obviamente, la resultante de ese cambio en la actitud negociadora por lo menosdeclamaba- que se produjo en Gran Bretaa.

En el Anexo II/17 se incluye la documentacin referida al pensamiento britnico en 1982,en relacin a las negociaciones por el tema Malvinas.

La gestin del doctor Costa Mndez

64. Al hacerse cargo de la Cancillera, el Doctor Costa Mndez tuvo dos reuniones con elGeneral Galtieri, en las cuales ste le imparti entre otros temas la directiva de activar almximo las acciones diplomticas tendientes al reconocimiento de nuestra soberana enMalvinas, agregando que no descartaba que se tuviese que llegar a algo ms que la

diplomacia. Nuestra Cancillera, cumpliendo la directiva del presidente, entreg alEmbajador britnico en Buenos Aires una proopuesta para la reactivacin de las


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negociaciones a ser tratadas en la prxima reunin conjunta, demorada hasta FEG-82 porproblemas britnicos (Canad) y argentinos (cambio de autoridades) (Anexo II/18).

65. En la segunda quincena de Febrero, el Presidente Galtieri le inform a Costa Mndezque se estaba analizando la posibilidad de una ocupacin militar de las Islas Malvinas.

Segn su propia manifestacin, el ex-canciller consider que se trataba de estudios, queno haba decisin de ocupar las islas y menos, por cierto, fecha de ocupacin. Tampoco sele encargaba, como Ministro de Relaciones Exteriores, la preparacin de apoyo diplomticopara ese requerimiento, sino solamente tenerlo en cuenta.

66. Los das 26 y 27 de Febrero se llev a cabo la ronda de negociaciones en Nueva York,interviniendo en la delegacin argentina los Embajadores Ross y Ortiz de Rozas. GranBretaa estuvo representada por los Ministros Luce y Fearn y el Embajador Williams,adems de dos consejales de las islas. Esta delegacin insistira en dar prioridad a los

deseos de los isleos.

67. La ronda finaliz con la aparente voluntad de la delegacin britnica de recomendar lapropuesta argentina al gobierno britnico. Esta presentacin, denominada "Propuesta deReactivacin", propiciaba el establecimiento de una "Comisin Permanente negociadora"que debera reunirse todas las primeras semanas de cada mes, alternadamente en cadacapital, a fin de mantener la continuidad e impulso de la negociacin. (Anexo II/19).

68. El primero de Marzo se emiti un comunicado conjunto, cuyo contenido principal fue el

siguiente:

"La reunin tuvo lugar en un clima cordial y positivo. Las dos partes reafirmaron sudecisin de hallar una solucin a la disputa de la soberana y consideraron en detalle unapropuesta argentina sobre procedimientos para lograr mayores progresos en este sentido.Acordaron informar a sus gobiernos al respecto". (Anexo II/20)

69. El Doctor Costa Mndez consider necesario emitir un comunicado ampliatorioargentino, que se public al da siguiente en Buenos Aires, o sea el 02-MAR. Su textoaprobado por el PEN fue el siguiente:

"La Argentina ha negociado con Gran Bretaa con paciencia, lealtad y buena fe, durantems de 15 aos, en el marco sealado por las resoluciones pertinentes de la O.N.U., laresolucin de la disputa de la soberana sobre esas islas. El nuevo sistema constituye unpaso eficaz para la pronta solucin de esa disputa. Por lo dems, si eso no ocurriera, LAARGENTINA MANTIENE EL DERECHO DE PONER TRMINO AL FUNCIONAMIENTO DE ESEMECANISMO Y DE ELEGIR LIBREMENTE EL PROCEDIMIENTO QUE MEJOR CONSULTE ASUS INTERESES".


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70. Este comunicado que afectaba las relaciones exteriores del pas fue emitido sinconsulta previa del CJFA y del CJA, y motiv una propuesta del Embajador Williams.Posteriormente fue utilizado por Gran Bretaa como indicador de la intencionalidadargentina.

71. De las declaraciones del Doctor Costa Mndez a esta Comisin se desprende tambinque en las reuniones del 09 y 16-MAR se presentaron a la Junta Militar alternativas que nocontemplaban el uso de la fuerza. (Esta Comisin aprecia que, en realidad, no se tratabade alternativas, sino de la implementacin de un curso de accin basado en la posibilidadde una nueva ronda de negociaciones.) (Anexo II/21)

72. El 08-MAR-82, lleg al pas el Subsecretario de Estado de EE.UU. Thomas O. Enders.En las reuniones que mantuvo con el Presidente y con el Canciller, Enders manifest que aEE.UU. no le interesaba el caso Malvinas y que la posicin de su pas en este asunto era

"hand off" (manos afuera). Ms tarde, en el mes de agosto, Enders, en el informe a laCmara de Representantes, declar explcitamente que los EE.UU. nunca haban tenido, nitenan entonces, inters alguno en establecer una base militar de ningn tipo en las islas.

Las gestiones en las Naciones Unidas

73. El da 20-MAR-82, el Presidente Galtieri recibi al Doctor Eduardo Roca, recientementedesignado embajador argentino en las Naciones Unidas. En esa audiencia, Galtieri lecomunic "LA DECISIN DE OCUPAR LAS ISLAS EN EL FUTURO, PORQUE NO QUEDABAOTRA SALIDA".

74. El cargo le fue ofrecido a Roca en el mes de Diciembre de 1981 y recin lleg a NuevaYork el 24-MAR-82, cuando ya estaba en pleno desarrollo la crisis por el asunto Georgias.

Roca haba postergado su viaje para someterse, previamente a una intervencinquirrgica, y viaj convalesciente.

75. En esa fecha, la situacin argentina en la O.N.U. estaba comprometida por unaacusacin de Nicaragua sobre la intervencin de elementos argentinos en la preparacinde una invasin somocista, que se lanzara desde Honduras.

76. El incidente referido a las islas Georgias del Sur y sus consecuencias diplomticas semencionan en el Captulo IV.


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La resolucin 502 del Consejo de Seguridad

77. En estas condiciones, la capacidad de maniobra argentina se haca muy difcil con lospases no alineados, de los cuales, seis integraban el Consejo de Seguridad,(Declaraciones del Embajador Roca) a saber: Guyana, Jordania, Panam, Togo, Uganda yZaire.

Adems de los ya mencionados, integraban el Consejo de Seguridad los siguientes pases:Francia, Irlanda, Japn, Gran Bretaa, EE.UU., China, Polonia, Espaa y la Unin Sovitica.

78. Posteriormente, los sucesos se precipitaron. El da 31-MAR-82, el Embajador Rocarecibi instrucciones de presentar en el Consejo de Seguridad, una nota denunciando a

Gran Bretaa por agresin en el caso Georgias, pero fue sorprendido 3 horas despus porla de Gran Bretaa al Consejo ante una "inminente invasin argentina a las Malvinas",cuestin de la cual no se le haba informado (Anexo II/22).

79. El 02-ABR, el Embajador Parsons pidi la reunin del Consejo. El Embajador Rocatodava no tena instrucciones y enfrent una situacin dramtica, pues su discurso lelleg a su banca desde Buenos Aires mientras escuchaba la presentacin de Parsons.

80. El Embajador argentino consigui demorar el pronunciamiento hasta el da siguiente,

en que llegara el Canciller Costa Mndez para exponer ante el Consejo de Seguridad.

81. ENTRE EL 02 Y EL 03 ABR, EL EMBAJADOR ROCA INTENT OBTENER EL VETO DERUSIA O CHINA. El Embajador Troianovsky (1) le contest que era una decisin de"highest authorities", (las ms altas autoridades), es decir que no tena atribuciones paraello y que su voto sera de abstencin.

82. El Embajador chino, con mucho cordialidad en el trato, evadi de igual forma

pronunciarse sobre el requerimiento. Idntica gestin realiz la Cancillera desde BuenosAries, sin resultados.

83. El 03-ABR, a las 17.00 hora argentina, el Consejod e Seguridad aprob por 9 votos afactor, uno en contra (Panam) y 4 abstenciones, la mocin de Gran Bretaa. Su texto esel siguiente:

"El Consejo de Seguridad, recordando la declaracinhecha por el PRESIDENTE DELCONSEJO DE SEGURIDAD EL 01-ABR-82 A LOS GOBIERNOS DE LA ARGENTINA Y DEL

REINO UNIDO PARA QUE EVITEN EL USO DE LA FUERZA en la regin de las islasFalkland, profundamente preocupado por los informes sobre la invasin el 02-ABR-82 por


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fuerzas armadas de la Argentina y declarando que existe un quebramiento de la paz en laregin de las Islas Malvinas (Falkland Islands):

a. Exige un inmediato cese de las hostilidades.

b. Exige el retiro inmediato de todas las fuerzas argentinas de las Islas Malvinas (FalklandIslands).

c. Exhorta a los gobiernos de Argentina y el Reino Unido a que procuren hallar unasolucin diplomtica a sus diferencias y que respeten totalmente los propsitos yprincipios de la Carta de las Naciones Unidas".

Conclusiones

84. A fines de Diciembre de 1981, con la designacin del General Galtieri en la Presidenciade la Nacin, qued integrada la nueva Junta Militar, como rgano supremo del Estado.En ese mismo mes, existen referencias de que el General Galtieri y el

(1) Embajador Sovitico en la ONU.

Almirante Anaya ya haban considerado la posibilidad de la ocupacin militar de las Islas,como forma de forzar a Gran Bretaa a la realizacin de negociaciones serias y definitivas.

En el mes de Enero de 1981, el Brigadier General Lami Dozo se incorpor a la misma idea.

85. Es decir, que la nueva Junta asumi su cargo en el momento en que la negociacin seencontraba en un "IMPASSE", como resultado de la ltima reunin del Doctor Camilincon Lord Carrington en Setiembre de 1981, en la que este ltimo haba dado a entender lapoca predisposicin britnica para seguir seriamente las negociaciones.

Debemos recordar que esta falta de vocacin fue la constante de los diecisiete aos denegociaciones, aspecto que nadie puede dejar de considerar.


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86. La "Propuesta de reactivacin" que propuso Costa Mndez en ese momento (27-ENE-82), fue una medida paralela a la planificacin militar que se inici aproximadamente enesa fecha.

87. La velada amenaza que estaba contenida en la parte final del comunicado ampliatorio

del 02-MAR, constituy, desde el punto de vista diplomtico, un inconveniente inoportuno,cuyo nico resultado fue encrespar la resistencia en los Comunes.

88. Adems, al expresar que el Gobierno Argentino, a partir de ese momento, "puedeelegir libremente el procedimiento que mejor consulte a sus intereses", estabaconfirmando las sospechas de una probable accin militar, que desde haca algn tiempoya se comentaba en los medios periodsticos y parlamentarios de Gran Bretaa.

Este imprudente comunicado en xxxxx fue una alerta para Gran Bretaa, (Comunicacindel Agregado Naval en Londres) (Anexo II/24), pese a que el ex canciller aclar durantesu visita del 03-MAR-82 a Brasil que los medios a que haca referencia el comunicadoeran, por supuesto, los contemplados por la Carta de las Naciones Unidas.

89. El Canciller Costa Mndez no produjo ningn asesoramiento en el sentido de advertiral Comit Militar acerca de las consecuencias polticas y diplomticas de la ocupacinmilitar, ni tampoco acerca del momento elegido, en relacin a una evaluacin estratgicaen el marco mundial y americano, la que nunca se realiz formalmente, y que estaba ensu alta responsabilidad el hacerlo.

90. El gobierno britnico haba resuelto desactivar para el mes de MAY-82 una partesubstancial de su fuerza naval de superficie. Esta informacin fue ampliamente comentadapor la prensa. El Canciller, sin embargo, no tom en consideracin este dato. Omiticonsultar sobre este asunto con el Embajador Argentino en Londres, quien poda brindarleuna informacin esencial para determinar la fecha ms adecuada para la ocupacinmilitar, que obviamente deba realizarse despus que la flota britnica estuvieradesactivada (Declaracin de Ortiz de Rozas).

91. No se justifica la falta total de informacin en que se mantena a nuestro Embajadoren Londres, quien desconoca los planes argentinos (Operacin "Alfa", contrato "Davidoff",etc.). Tampoco fue consultado respecto de una posible reaccin britnica ante larecuperacin de los archipilagos. Result, por otra parte, inoportuna la designacin delEmbajador Ortiz de Rozas para desempear otras funciones en Roma, teniendo en cuentala importancia de ambas funciones y la distancia entre ambas capitales.

92. Con respecto a la ocupacin militar, Costa Mndez no tena una idea clara de cul erael lmite del objetivo que se haba propuesto la Junta y cul era la alternativa en caso de

producirse la respuesta militar por parte de Gran Bretaa. Los testimonios recibidospermitieron aseverar que el Dr. Costa Mndez no clarific debidamente este esencialaspecto de la decisin.


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93. Hay tambin un evidente descuido de nuestro frente diplomtico en la ONU. Nopodan ser peores las condiciones para presentar batalla en este foro. No se tuvo encuenta que:

a. El Embajador Roca haba llegado a las Naciones Unidas en condiciones de saludprecarias, una semana antes de la fecha de invasin (24-MAR), y cuando ya estaba endesarrollo la crisis por el asunto Georgias. No se haba familiarizado con el ambiente yencontr frialdad entre los miembros del Consejo, de quienes el gobierno argentino esperaapoyo.

b. Exista en numerosos pases, parcialmente en los pases europeos, un rechazo hacia elgobierno argentino por la cuestin de los derechos humanos.

c. La situacin argentina se encontraba comprometida ante los pases del llamado "3er.mundo"por las siguientes causas:

1) Denuncia de Nicaragua ante el Consejo de Seguridad por la presencia de tropasargentinas en Centroamrica.

2) A principios de marzo, el ex canciller haba declarado que "no pertenecamos al 3er.mundo".

3) Entre los miembros No permanentes del Consejo de Seguridad haba seis pases "NoAlineados".

4) Nuestras representaciones en Cuba y Nicaragua no estaban cubiertas con personal delrango de embajador.

94. En estas condiciones, result inexplicable la premura por la ocupacin. En la obsesinde resguardar la sorpresa estratgica, se eligi el peor momento desde el punto de vistade la poltica internacional. Lo sensato era superar la crisis de las Georgias y mantener laprevisin de ocupacin para una fecha posterior, y enderezar, mientras tanto, nuestrapoltica exterior hacia el campo de los "No alineados", para conquistar su apoyo. Estodebi ser advertido por el ex canciller.

95. Tambin debe imputrsele una errnea evaluacin sobre la actitud que asumiraEE.UU. en caso de conflicto, a la luz de los intereses polticos en juego.

96. La participacin de asesores del Ejrcito Argentino en Centro Amrica y nuestraposible influencia en Bolivia, fueron factores que el Gobierno apreci errneamente, ya


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que supuso que tales acciones tendran tal importancia para los EE.UU., que su gobiernoestara comprometido a mantenerse equidistante en caso de conflicto con Gran Bretaa(Declaracin del Almirante Anaya).

97. Si bien Enders manifest en su visita a Buenos Aires, que a EE.UU. no le inquietaba el

caso Malvinas, esta posicin se refera, obviamente, a la disputa en el marco de lasnegociaciones pacficas.

98. Por otra parte, se saba que Gran Bretaa y EE.UU. tenan fuertes intereses comunesen la OTAN y que, en caso de conflicto, este ltimo pas apoyara en forma ostensible alReino Unido.

99. El 01-ABR, en las ltimas horas de la tarde, el General Haig convoc al EmbajadorTakacs en Washington y le manifest estar en conocimiento de que se llevaba a cabo enesos momentos la invasin; pidi entonces que se detuviera esta operacin que iba aencender el conflicto entre los pases amigos de EE.UU., ofreci sus buenos oficios paraactuar como mediador y advirti finalmente, que si se desataba la guerra EE.UU. no podapermanecer neutral y necesariamente tendra que apoyar a Gran Bretaa.

100. Toda esta informacin Takacs la transmiti telefnicamente en forma inmediata ypersonal a Costa Mndez, considerando que el seor canciller "le haba entendidoclaramente" y le adelant, adems, que el Presidente Reagan estaba tratando decomunicarse telefnicamente con el Presidente Galtieri, para ratificarle estos mismos

conceptos. Al mismo tiempo, los agregados militares hacan lo propio con sus respectivosComandos.

101. El Doctor Costa Mndez declar que recibi la informacin y, a su vez, le transmiti alPresidente Galtieri la posicin de los EE.UU.

102. El Brigadier Lami Dozo reconoci, tambin, que haba recibido esta informacin porradiograma del Agregado Aeronutico en Washington.

103. Pocas horas despus, el Presidente Reagan le expres al General Galtieri,telefnicamente, su honda preocupacin por la gravedad de este hecho, ratificando ladisposicin de su gobierno para evitar el conflicto blico.

104. EL GOBIERNO ARGENTINO TUVO, DESDE EL PRIMER MOMENTO (01-ABR), LARATIFICACIN PRECISA DE QUE EE.UU. APOYARA A GRAN BRETAA EN EL CASO DEDESATARSE EL CONFLICTO ARMADO.

El hecho de no considerar la manifestacin estadounidense en su estricta implicancia entraen el campo de lo subjetivo, puesto que no se tiene una base que vaya ms all de lo


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especulativo. El aviso de EE.UU. fue interpretado a la luz de los propios conceptos y no delas realidades polticas por parte de las autoridades nacionales.

105. Los tres ex Comandantes en Jefe y el ex canciller declararon que la crisis de Georgiasprecipit la decisin de ocupar Malvinas.

Ello presupone la comisin de un error fundamental en el proceso de la toma dedecisiones, ya que se antepuso lo accesorio a lo principal. (Este aspecto ser analizado endetalle en el Captulo III).

106. El Dr. Costa Mndez pretendi soslayar la responsabilidad cuando afirm que elCOMIL no le pidi asesoramiento en aspectos que eran de su competencia. Obviamente,la excusa resulta inaceptable, pues no conviene en la jerarqua personal y oficial por lejercida.

107. Los Artculos 87 y 88 de la Constitucin otorgan a los ministros una responsabilidadindelegable y xxxx con la del presidente.

Adems, los ministros, en su carcter de consejeros, representan en el gobierno las ideasms influyentes de la sociedad. Por eso, debido a su elevada misin, no pueden aceptarciegamente la opinin del presidente, sino examinar por s, como hombres de Estado,como servidores de la Repblica, lo que es justo, legal y til al bien comn. Por otra parte,

esta es la doctrina constitucional de la Repblica Argentina.

Capitulo III - El planeamiento de la Junta Militar

Antecedentes

108. En el presente captulo se analizar la planificacin producida por la Junta Militar, laComisin de Trabajo y el Comit Militar, en el que interviene el Estado Mayor Conjuntocomo organismo asesor. La cronologa de los sucesos ms significativos relacionados conel planeamiento se detalla en el Anexo III/1.

109. La doctrina vigente en materia de planeamiento se establece a partir de los ObjetivosNacionales. De stos se derivan los objetivos polticos y la consecuente poltica nacionalpara lograrlos.

Es responsabilidad del Nivel Poltico Nacional la elaboracin de un documento denominado"Apreciacin y Resolucin de la Estrategia Nacional", en el cual se fijan las Hiptesis de


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Conflicto y las Hiptesis de Guerra, intervienen en su redaccin

Informe Final de la Comisión de Análisis y Evaluación de las responsabilidades en el conflicto...

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