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Informe Final de la

Evaluación de Consistencia y Resultados

Programa: Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de los Municipios

(FORTAMUN-DF) Ejercicio Fiscal 2016 del

Municipio de Altamira, Tamaulipas

Ing. Ma. Guadalupe Díaz Ramírez Especialista

M. en C.I. Jaime Pérez Dávila Coordinador de la Evaluación

Resumen ejecutivo:

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN-DF), es uno de

los fondos del Ramo 33 que fue creado en 1998. Su principal regulación es la Ley de Coordinación

Fiscal y el Presupuesto de Egresos de la Federación, aunque existe normatividad auxiliar que la

regula. Conforme lo marca la Ley de Coordinación Fiscal, los recursos de ese Fondo se deben

destinar a la satisfacción de los requerimientos de los municipios y de las Delegaciones del D.F.,

dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y

aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las necesidades directamente

vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.

Los recursos del FORTAMUN-DF, dado que tienen una naturaleza federal, están sujetos a

evaluación de desempeño, en términos de lo que establecen los Artículos 85 fracción l y 110 de la

LEY de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); 49 fracción V de la LCF y conforme

a lo señalado en los lineamentos Generales para Evaluación de los Programas Federales de la

Administración Pública Federal publicados por la Secretaria de la Función Pública en el Diario

Oficial de la Federación el 30 de marzo del 2007.

La evaluación que se realiza en este documento es Estratégica de Consistencia y Resultados y

consiste en dar respuesta a 51 preguntas para medir el desempeño y los logros en la ejecución de

los recursos del FORTAMUN, para lo cual la dependencia coordinadora proporciono información

vinculada con la ejecución del programa.

Objetivos de la Evaluación

Objetivo General

Evaluar Estratégicamente la Consistencia y los Resultados del FORTAMUN en cuanto a su diseño;

planeación estratégica; cobertura y focalización; operación; percepción de la población objetivo; los

resultados; y el ejercicio de los recursos. Lo anterior, con el fin de que las recomendaciones de

este análisis retroalimenten el diseño y la gestión del Fondo, el desempeño sobre el ejercicio de los

recursos con base en indicadores de desempeño estratégicos y de gestión para el cumplimiento de

los objetivos para lo que está destinado.

Objetivos Específicos

1. Analizar la justificación de la creación y diseño del FORTAMUN a nivel Municipal.

2. Identificar y analizar la alineación del FORTAMUN Municipal con la lógica de la planeación sectorial y nacional.

3. Identificar y analizar las poblaciones potencial y objetivo de los programas, así como sus

mecanismos de atención. 4. Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de apoyos.

5. Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.

6. Analizar el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados conforme a la Metodología de

Marco Lógico. 7. Analizar otro tipo de indicadores complementarios que sirvan para el monitoreo de resultados

del programa. 8. Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales,

internacionales, sectoriales o esquemas de apoyo para los que haya evidencia. 9. Valorar el desempeño presupuestal en cuanto al uso eficiente de recursos. Identificando para

ello el registro de operaciones y los mecanismos de reporte de avance y rendición de cuentas.

Metodología de evaluación

Las etapas de la evaluación La presente evaluación externa consta de 3 etapas:

1) El diseño de la evaluación,

2) El desarrollo de la evaluación y

3) La comunicación de resultados e incorporación de lecciones aprendidas.

A continuación, se describen cada una de estas etapas:

1) El diseño de la evaluación. Engloba todos los preparativos o pasos previos que han de darse

antes de realizar una evaluación. Es una fase en la que se definen cuestiones como qué se evalúa,

por qué se evalúa, cómo se evalúa, cuándo se evalúa y quiénes participan. En suma, se identif ican

y detallan las características que guiarán el desarrollo de la evaluación.

2) Desarrollo de la evaluación. Es la fase en la que se realiza la evaluación, propiamente dicha:

se recaba la información que se procesará, analizará e interpretará. Fruto de todo el trabajo

realizado en esta fase, surge el presente Informe Final de Evaluación, donde se recoge todo el

proceso realizado, los principales hallazgos, las conclusiones y las recomendaciones.

La fase de desarrollo de la evaluación comprende, a su vez, tres etapas:

Trabajo de gabinete:

Se analiza toda la documentación relacionada con el FORTAMUN

Se definen las técnicas de recolección de información como son las entrevistas con los

responsables de los programas ejecutados con el Fondo, así como el análisis documental de

fuentes primarias y secundarias.

Se organiza el trabajo de campo.

Trabajo de campo:

Se realiza la recogida de información que da respuesta a las preguntas de evaluación a través de

entrevistas, mediciones y análisis documental de la información proporcionada por las

dependencias, así como la generada para los fines de esta evaluación.

Análisis y redacción del informe final:

Se analiza la información de la que se dispuso, tras las etapas de gabinete y de campo

Se extraen las conclusiones, con base en los criterios-guía y se emiten las recomendaciones

Se redacta el presente Informe Final de Evaluación

3) Comunicación de resultados e incorporación de lecciones aprendidas

En la última fase de la evaluación se deben comunicar los resultados, ya sea a través de una

publicación abierta a través de los medios oficiales del Municipio de Altamira, Tamaulipas, así

como de sesiones de devolución a grupos concretos (funcionarios y servidores públicos

involucrados en la gestión del Fondo). Lo anterior tiene como principal finalidad incorporar los

aprendizajes a los que se ha llegado, con el fin de mejorar los mecanismos de gestión del Fondo

evaluado o de otros similares Los criterios de la evaluación La evaluación de consistencia y

resultados del FORTAMUN en el Municipio de Altamira, Tamaulipas, en lo que corresponde al

ejercicio fiscal 2016, se llevó a cabo con base en el Modelo de Términos de Referencia para la

Evaluación de Consistencia y Resultados del CONEVAL (2017). Dicho modelo contempla 6

criterios de acuerdo con el siguiente cuadro:

APARTADO PREGUNTAS TOTAL

Diseño 1-13 13

Planeación y Orientación a Resultados 14-22 9

Cobertura y Focalización 23-25 3

Operación 26-42 17

Percepción de la Población Atendida 43 1

Medición de Resultados 44-51 8

Total 51 51

Criterios generales de respuesta a las preguntas Los siete criterios antes mencionados incluyen

preguntas específicas, de las que 34 deben se respondieron mediante un esquema binario (SÍ/NO)

sustentando con evidencia documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados

en el análisis. En los casos en que la respuesta sea SÍ, se seleccionaron uno de cuatro niveles de

respuesta definidos para cada pregunta. Las 17 preguntas que no tienen respuestas binarias (por

lo que no incluyen niveles de respuestas) se respondieron con base en un análisis sustentado en

evidencia documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el mismo.

(TdR para ECR CONEVAL, 2017).

De acuerdo a la aplicación de esta metodología, se obtuvo el siguiente resultado:

1.- Diseño: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN-DF) del

municipio de Altamira, Tamaulipas, no se identifica adecuada ni claramente la necesidad prioritaria

a la que va dirigido el Fondo. Asimismo, el FORTAMUN-DF no cuenta con una Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR) definida, por lo que tampoco se identifica un Fin y un Propósito

consistentes con un ejercicio de planeación en el cual se haya aplicado la Metodología de Marco

Lógico. Se recomienda generar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) para el ejercicio del

año 2017, un documento normativo que reúna todas las especificaciones del Fondo; y definir,

documentar y cuantificar la población potencial, objetivo y atendida. Se obtuvo una valoración de 2

de 40 puntos posibles, lo cual corresponden a un 5%.

2.- Planeación y Orientación a Resultados: El fondo solamente se opera teniendo como base la

Ley de Coordinación Fiscal; no existe un proceso de Planeación, ni se tiene definido un indicador

de eficiencia para el Fondo, tampoco se determina a nivel municipal un programa del fondo para

alcanzar sus objetivos, ni se alinea de forma directa con los programas transversales y horizontales

con los cuales se vincula, ni se identifica a la población potencial y/o área de enfoque objetivo, sin

embargo, se tiene información sistematizada que permite dar seguimiento oportuno a la ejecución

de obras y/o acciones. Se recomienda generar un plan estratégico fundamentado en la Matriz de

Indicadores de Resultados “MIR” y un proceso metodológico más preciso en base al marco lógico.

Se obtuvo una valoración para este apartado de 0 de 24 puntos posibles, lo cual corresponde a un

0%.

3.- Cobertura y focalización: Se tiene definida el área de enfoque objetivo puesto que la Ley la

determina, no obstante, en el municipio de Altamira, Tamaulipas, debido a la naturaleza de los

recursos, no se identifican criterios del tipo de población que se deban atender con los recursos de

este Fondo, en gran medida, esto obedece a que este Fondo se destina a satisfacer las

necesidades de los municipios, por lo tanto cualquier habitante de Altamira, Tamaulipas podría

beneficiarse dado que en su mayoría son bienes públicos, que por definición no se orientan a un

grupo de personas identificados en un padrón de beneficiarios. Se recomienda que se incluya un

estudio diagnostico donde se identifique a la población potencial y áreas de enfoque objetivo. Se

obtuvo una valoración para este apartado de 0 de 4 puntos posibles, lo cual corresponde a un cero

por ciento 0%.

4.- Operación: Se tienen procesos sistematizados para la operación del fondo, pero solo

responden a cuestiones de auditoría, no responden a un proceso de planeación es decir, existe

evidencia documental de que las acciones financiadas con el FORTAMUN cumplen con los

procesos de ejecución establecidos en la normatividad aplicable, (Formato Único sobre

aplicaciones de los recursos federales del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH),

trimestralmente, se capturan los proyectos que están desarrollando o desarrollarán, con el

FORTAMUN para el ejercicio fiscal en el que se reporta, también de manera trimestral, entregan a

la Secretaría de Finanzas sus informes de Avance Trimestral, en el cual incluyen los avances físico

– financiero y las explicaciones a sus variaciones presupuestales, la evolución de los indicadores

del PASH y de Evolución Presupuestal), además de no contar con personal suficiente para realizar

actividades de diagnóstico y planeación, a fin de determinar los proyectos prioritarios en el

municipio. Se recomienda que el Municipio de Altamira, Tamaulipas, cree o fortalezca, en la

medida de sus posibilidades, áreas exclusivas dentro de las mismas dedicadas únicamente a

actividades de sistematización de la demanda ciudadana, planeación e identificación de proyectos

de inversión con una visión de desarrollo del municipio de largo plazo. Se obtuvo una valoración

para este apartado de 7 de 48 puntos posibles, lo cual corresponde a un 14.58%.

5.- Percepción de la población atendida del Programa: El Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta con instrumento o método para

detectar la satisfacción de los beneficiados, por lo cual, se desconoce la percepción de la población

y el impacto del Fondo. Se recomienda implementar un proceso de consulta que identifique y

cuantifique la percepción de la población o área de enfoque atendida. Se obtuvo una valoración

para este apartado de 0 de 4 puntos posibles, lo cual corresponde a un cero por ciento, 0%.

6.- Medición de resultados: No fue posible realizar la evaluación de esta área, toda vez que es la

primera evaluación de consistencia y resultados que se efectúa al Fondo de Aportaciones para el


“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, razón por la cual, no se puede comparar con

anteriores evaluaciones. Se sugiere solventar los ASM (Aspectos Susceptibles de Mejora), que se

deriven de esta evaluación. Se obtuvo una valoración para este apartado de 0 de 20 puntos

posibles, lo cual corresponde a un 0%.

A continuación se presentan en representación gráfica los resultados finales de la evaluación:

Por lo que, tomándose en cuenta los aspectos anteriores, la valoración de consistencia y

resultados final que obtiene el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, es de 9 de

un total de 140 puntos posibles, lo que representa un 6.428%. Por lo que, se recomienda generar

un documento de los Aspectos Susceptible de Mejora “ASM” con base en esta evaluación. Además

de efectuar un Plan de Trabajo para atender las recomendaciones de los ASM sugeridas en dicho

documento.

5

0

0

14.58

0

00

2

4

6

8

10

12

14

16Diseño

Planeación

Cobertura

Operación

Percepción de la población

Medición de resultados

Gráfico de los Resultados Finales de la Evaluación

Índice:

Índice: Pagina

Introducción 1

Tema l. Diseño del programa 6

tema ll.- Planeación y Orientación a Resultados 21

Tema lll.- Cobertura y Focalización del programa 29

Tema lV.- Operación del programa 32

Tema V.- Percepción de la Población Atendida 44

Tema Vl.- Resultados del Programa 46

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones 50

Conclusiones 51

Bibliografía 52

Anexos 53

1.-“Descripción General del Programa” 54

2.- “Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo”. 55

3.-“Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”. 56

4.-“Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados”. 57

5.- “Indicadores” 58

6.- “Metas del programa”. 59

7.- “Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno”

60

8.- “Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”. 62

9.- “Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora” 63

10.- “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas”. 64

11.- “Evolución de la Cobertura”. 65

12.- “Información de la Población Atendida”. 66

13.- “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”. 67

14.- “Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación”. 68

15.- “Avance de los Indicadores respecto de sus metas”. 69

16.- “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida” 70

17.-“Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones”

71

18.- “Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y resultados anterior”

75

19.- “Valoración final del programa” 76

20.- “Ficha técnica: Datos generales de la instancia de evaluación y costo de la evaluación”

77

1

Introducción.

Marco Normativo de la Evaluación del Desempeño.

Reformas legales ocurridas a partir del año 2008 en distintos ordenamientos jurídicos justifican la

Evaluación del Desempeño. El Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos (CPEUM) que a la letra señala “Los recursos económicos de que dispongan la

Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de

sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia

y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que

establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de

propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos

del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y

79.”

El municipio de Altamira, Tamaulipas consciente de este mandato y en su búsqueda por consolidar

el modelo PbR-SED, Presupuesto basado en Resultados (PbR) y Sistema de Evaluación del

Desempeño (SED) y dar cumplimiento a los Artículos 85, 110 y 111 de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); a los Artículos 19, 54, 61, 71, 79 y 80 de la

Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG); a los Artículos 33, 48 y 49 de la Ley de

Coordinación Fiscal (LCF); y a los lineamientos establecidos por la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público (SHCP) para informar acerca del ejercicio, destino y resultados de los recursos

federales transferidos a las entidades federativas, solicita, a partir del año 2007, anualmente la

evaluación externa de los recursos federales que recibió de la federación con la finalidad de rendir

cuentas a la sociedad y como consecuencia implementar acciones de mejora (Con información del

portal del CONEVAL http://www.coneval.org.mx en su primera puesta en práctica, en 2007, fue

para dar cumplimiento al numeral 11 del Programa Anual de Evaluación 2007, este ejercicio se

aplicó a 106 programas sujetos a reglas de operación).

Esta necesidad de rendir cuentas a la sociedad se manifiesta en las normatividades citadas en el

párrafo anterior las cuales indican cómo deben hacerse las cosas y qué tipo de información debe

ser entregada.

El Artículo 85 de la LFPRH establece que los recursos federales transferidos a los municipios

serán evaluados conforme a lo señalado en el Artículo 110 de la misma Ley con base en

indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones

que ejerzan dichos recursos. Los municipios reportarán a la SHCP informes trimestrales sobre el

ejercicio, destino y resultados obtenidos de los recursos federales que le fueron transferidos

durante los primeros 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre y los darán a

conocer en órganos locales y oficiales de difusión y los pondrá a disposición del público en su

página de Internet o de otros medios locales.

El Artículo 110 de la misma Ley hace referencia a la Evaluación del Desempeño; las instancias

responsables de aplicarla y sus características; difusión y contenido del Informe; métodos de

evaluación; establecimiento de Programas Anuales de Evaluación; desagregación, por sexo, de

beneficiarios y resultados y seguimiento a las recomendaciones derivadas de las evaluaciones.

El Artículo 111 de la LFPRH hace hincapié en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

como obligatorio para los ejecutores del gasto y señala la necesidad de incorporar indicadores

específicos que permitan evaluar la incidencia de los programas presupuestarios en la igualdad

entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y de cualquier otra forma de

http://www.coneval.org.mx/

2

discriminación de género, enfatizando que los resultados de las evaluaciones deberán ser

considerados para efectos de la programación, presupuestación y el ejercicio de los recursos.

En la LGCG el Artículo 19 establece que el municipio deberá asegurarse de que el Sistema de

Contabilidad Gubernamental genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución

presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la

programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas.

El Artículo 54 de la misma Ley; (LGCG) obliga al municipio, a incluir en su cuenta pública, los

resultados de la evaluación del desempeño del ejercicio de los recursos federales que les hayan

sido transferidos utilizando indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y

objetivos de cada uno de los programas.

En su Artículo 61 la LGCG señala que el municipio deberá incluir en su ley de ingresos,

presupuesto de egresos u ordenamientos equivalentes, apartados específicos con el listado de

programas, así como sus indicadores estratégicos y de gestión aprobados en el proceso de

integración de la información financiera, y que para la elaboración de los presupuestos se deberán

incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantación y operación del presupuesto

basado en resultados y del sistema de evaluación del desempeño, establecidos en términos del

artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El Artículo 71 de la LGCG establece que en términos de lo dispuesto en los artículos 79, 85, 107 y

110 de la LFPRH; 48 y 49, fracción V, de la LCF, y 56 de esta Ley, las entidades federativas, los

municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, deberán informar de forma

pormenorizada sobre el avance físico de las obras y acciones respectivas y, en su caso, la

diferencia entre el monto de los recursos transferidos y aquéllos erogados, así como los resultados

de las evaluaciones que se hayan realizado.

En su Artículo 79 la misma Ley (LGCG) establece que los entes públicos deberán publicar en sus

páginas de Internet a más tardar el último día hábil de abril su programa anual de evaluaciones

(PAE), así como las metodologías e indicadores de desempeño. Los entes públicos deberán

publicar a más tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las evaluaciones, los resultados

de las mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones. La SHCP, la

Secretaría de la Función Pública (SFP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social (CONEVAL) en el ámbito de su competencia, de conformidad con el artículo 110

de la LFPRH enviarán al consejo los criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a

las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal así

como los lineamientos de evaluación que permitan homologar y estandarizar tanto las

evaluaciones como los indicadores estratégicos y de gestión para que dicho consejo, en el ámbito

de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos para la difusión de los resultados de las

evaluaciones, conforme a lo establecido en el artículo 56 de esta Ley.

El Artículo 80 señala que, a más tardar el último día hábil de marzo, en los términos del artículo

anterior y demás disposiciones aplicables, se revisarán y, en su caso, se actualizarán los

indicadores de los Fondos de aportaciones federales y de los programas y convenios a través de

los cuales se transfieren recursos federales, con base en los cuales se evaluarán los resultados

que se obtengan con dichos recursos. Los indicadores actualizados deberán incluirse en los

informes trimestrales y en las cuentas públicas, en los términos de los artículos 48 de la LCF y 85

de la LFPRH.

Artículo 36 de la Ley de la Coordinación Fiscal, establece, que el Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal se

3

determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales,

por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, como sigue:

a) Con el 2.35% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2o. de esta Ley,

según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al

efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Este Fondo se enterará

mensualmente por partes iguales a los Municipios, por conducto de los Estados, de manera ágil y

directa sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo aquellas de carácter administrativo, que las

correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 37 de este ordenamiento; y

b) Al Distrito Federal y a sus Demarcaciones Territoriales, los fondos correspondientes les serán

entregados en la misma forma que al resto de los Estados y Municipios, pero calculados como el

0.2123% de la recaudación federal participable, según estimación que de la misma se realice en el

propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación

para ese ejercicio.

El Artículo 48 de la LCF señala la obligatoriedad de difundir la información del ejercicio, destino y

resultados de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales 5 días después de los 20 días

hábiles posteriores al término del trimestre.

El Artículo 28 del Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al 2016 y publicado

en el Diario Oficial de la Federación el 27 de Noviembre de 2015 establece los lineamientos a

seguir en materia de la evaluación del desempeño, entre ellos el relativo a la evaluación externa

contemplada en el Programa Anual de Evaluación.

Y, por último, los lineamientos emitidos por la SHCP para informar sobre el ejercicio, destino y

resultados de los recursos federales transferidos al municipio establecen: enviar informes a la

SHCP acerca del ejercicio, destino y resultados de los recursos federales que le fueron

transferidos, así como los resultados de las evaluaciones que se lleven a cabo; información que se

reportará a través del sistema de formato único de la SHCP.

II.- Fundamentación Jurídica del El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los

Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”

La Evaluación de los recursos federales en los municipios es una obligación que queda establecida

en el marco jurídico señalado en el capítulo anterior, y con este ejercicio de evaluación se da

cumplimiento a distintos ordenamientos jurídicos ya mencionados, pero, sobre todo, y lo más

importante, es que se obtiene información para mejorar la aplicación de los recursos y la operación

de los Programas en beneficio de la ciudadanía.

El artículo 36 de la LCF señala que los recursos del FORTAMUN se determinarán anualmente en

el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales, por un monto equivalente, al

2.35% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo segundo de la LCF, según

estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto

establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio.

El destino de los recursos lo determina el artículo 37, que establece: las aportaciones federales

que con cargo en el FORTAMUN reciban los municipios a través de las entidades se destinarán a

la satisfacción de sus requerimientos, y se dará prioridad al cumplimiento de sus obligaciones

financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las

necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.

Por su parte, el artículo 38 de la Ley de la Coordinación Fiscal, establece que, el Ejecutivo

Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, distribuirá el Fondo de

4

Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del

Distrito Federal a que se refiere el inciso a) del artículo 36 de esta Ley, en proporción directa al

número de habitantes con que cuente cada Entidad Federativa, de acuerdo con la información

estadística más reciente que al efecto emita el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

Informática.

Las Entidades a su vez distribuirán los recursos que correspondan a sus Municipios y las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, en proporción directa al número de habitantes con

que cuente cada uno de los Municipios y Demarcaciones Territoriales antes referidos.

El artículo 36 de la LCF señala que este Fondo se enterará mensualmente por partes iguales a los

municipios, por conducto de los estados, de manera ágil y directa sin más limitaciones ni

restricciones, incluyendo aquellas de carácter administrativo, y las correspondientes a los fines que

establece la LCF en el artículo 37. Asimismo, precisa que al efecto los gobiernos estatales deberán

publicar en su respectivo periódico oficial las variables y fórmulas utilizadas para determinar los

montos que correspondan a cada municipio o demarcación territorial por concepto de este Fondo,

así como el calendario de ministraciones, a más tardar el 31 de enero de cada año.

Por su parte, el artículo 37 de la LCF señala que respecto de las aportaciones que reciban con

cargo en el Fondo, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal tendrán las

mismas obligaciones referidas en las fracciones I y III del artículo 33 de la LCF, de informar a sus

habitantes de los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su

ubicación, metas y beneficiarios; y al término de cada ejercicio, sobre los resultados alcanzados.

Cabe mencionar que el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” es en sí un Programa

Presupuestario para el municipio de Altamira, representa los recursos que el municipio recibe como

aportación federal y que utiliza en distintas obras y acciones de diversas dependencias

municipales, siempre y cuando cumplan con los lineamientos establecidos en la LCF y demás

normatividades relacionadas.

5

PREGUNTAS METODOLÓGICAS

DE LOS TÉRMINOS DE

REFERENCIA PARA LA

EVALUACIÓN DE

CONSISTENCIA Y RESULTADOS

DEL FORTAMUN

6

TEMA l.- DISEÑO

7

I.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

Con base en información solicitada a los responsables del programa, se adjunta el Anexo 1

“Descripción General del Programa”

8

A.- Análisis de la Justificación de la Creación y del Diseño del Programa

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” es uno de los 8 fondos del Ramo General 33, a

través del cual la Federación transfiere recursos a los Estados, en proporción directa al número de

habitantes con que cuente cada Entidad Federativa, de acuerdo con la información estadística más

reciente que al efecto emita el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; a su vez,

los estados los distribuyen a cada uno de sus Municipios en proporción directa al número de

habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo a lo acordado en el artículo 38 de LCF.

El fondo nace a iniciativa del poder legislativo con la intención de fortalecer las haciendas públicas

municipales, así como para apoyar y atender las funciones y obligaciones que se derivan del

artículo 115 constitucional. El objeto del FORTAMUN se define en la Ley de Coordinación Fiscal

(LCF), en el artículo 37 en el cual se establece que:

“Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de

los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a

través de las entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se

destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus

obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua,

descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales,

mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con

la seguridad pública de sus habitantes”

Así, el aspecto general a evaluar el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los

Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” es el

cumplimiento del destino del gasto según lo que se estipula en dicho artículo.

La distribución de los recursos que correspondió a los municipios del estado de Tamaulipas se

realizó de acuerdo a la fórmula aplicada para la distribución de este fondo, entre los municipio

señalada en el artículo 5to. del acuerdo por el que se da a conocer a los municipios de estado de

Tamaulipas, la distribución y calendarización para la ministración de los recursos correspondientes

al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del D.F para el ejercicio fiscal del año 2016 publicado en el periódico oficial

extraordinario No.1 con fecha 30 de Enero del 2016 en la Cd. de Victoria Tamaulipas.

Para el ejercicio 2016, le corresponde al estado de Tamaulipas la distribución el Fondo de


Distrito Federal “FORTAMUN” a sus municipios por una cantidad de $1’802’835,609.00 de los

cuales se le destinó al municipio de Altamira $116’933,342.00 que representan el 6.487 % del total

del monto distribuido entre los 43 municipios.

El cual fue distribuido en el municipio de Altamira en diferentes programas tal como se muestra en

el siguiente cuadro:

9

RUBRO DISTRIBUCION DEL RECURSO

% DE DISTRIBUCION

Alumbrado $29,017.929.00 24.82%

Crédito BANOBRAS $25,715,158.00 21.99%

Proveedores $17,021,477..76 14.56%

Sueldos $6,713,757.94 5.74%

Reparación Vehicular de seguridad Publica $780,773.96 0.67%

Material Eléctrico $867,219.34 0.75%

Combustible $2,500,220.44 2.14%

Programas $3,901,065.24 3.34%

Gastos Financieros $982,.96 0.00%

Oficinas $1,123,480.95 0.96%

Obras $25,821,226.54 22.08%

Necesidades $3,461,049.87 2.96%

Total $116,933.342.00 100%

10

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en

un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación

que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta Nivel Criterio

Si 1

El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema no cumple con las características establecidas en la pregunta.

De acuerdo a lo descrito en el análisis de la justificación de la creación y diseño del programa,

como tal, si se tiene identificada la necesidad prioritaria que busca resolver el programa, no

obstante el programa no cuenta con Reglas de Operación o algún documento normativo en donde

se defina a la población potencial, objetivo ni atendible del programa.

Por otra parte, de acuerdo a la documentación proporcionada por el municipio, se identifico que no

cuenta con un diagnóstico que especifique la necesidad en la que se puedan establecer las

causas, efectos, características del problema, cuantificación, plazo de revisión y actualización de la

población que se pretende atender, además de no contar con un documento normativo en donde

se establezca defina a la población potencial, objetivo ni atendible del Programa.

Por lo que bajo esta perspectiva, resulta fundamental elaborar un documento diagnóstico o árbol

de problema del Programa bajo los lineamientos y requerimientos de la MML en donde se

especifique el problema o necesidad que atiende el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento

de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del

municipio de Altamira, Tamaulipas, así como sus debidas características.

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera

específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d) El plazo para su revisión y su actualización.


No 0

A nivel nacional el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” cuenta con diagnósticos que

atiende el problema del programa el cual cumple con al menos una de las características

mencionadas.


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no presenta

11

un diagnóstico a nivel municipal, por lo cual toma como base el diagnostico que emite la

Federación.

Denotándose la falta de aplicación de la Matriz de Indicadores de Resultados municipal,

dificultando la estructuración y sistematización del fondo en una forma más precisa, apreciándose

las siguientes carencias:

a) Causas, efectos y características del problema

b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población o área de enfoque que

presenta el problema.

c) Por ultimo no se define el plazo para su revisión y su actualización.

Por lo que se sugiere como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones para el


“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, que elabore un diagnóstico del problema a

nivel municipal que describan de manera específica la información de los incisos “a, b y c” de esta

pregunta.

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo?


Si 1

El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que

le permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta.

Para el fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” si existe una justificación a nivel federal.

No obstante el municipio de Altamira, Tamaulipas, fundamenta su justificación y sustenta el tipo de

información bajo este hecho, sin embargo, no se cuenta con un documento que contenga la

justificación municipal del programa.

Dado que con base en las entrevistas realizadas, los responsables de los principales procesos del

Fondo conocen el objetivo del Fondo y lo operan conforme a la normatividad aplicable, debido a la

experiencia que adquirieron con los años desempeñando sus cargos.

Es palpable que la falta de la aplicación de la Matriz de Indicadores de Resultados a nivel

municipal, incide directamente en la justificación del Fondo, careciendo de una Estructuración

Metodológicamente más pertinente.

Por lo que se sugiere como aspecto susceptible de mejora, que el fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de los Municipio y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, cuente con justificación a nivel municipal.

12

B.- Análisis de la Contribución del Programa a las Metas y Estrategias Nacionales

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial,

institucional o nacional considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa

sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de

alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta Nivel Criterios

No 0


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” a nivel Federal, si cuenta con una Matriz de

Indicadores para Resultados y se encuentra vinculada con objetivos del programa sectorial, en la

cual detalla el fin del Fondo.

Existe una estrategia y Propósito Nacional del fondo, que es en el que se sustenta la aplicación a

nivel local, sin embargo no se cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados “MIR”

especializada cuyo Propósito pueda alinearse con los fines Estatales y Nacionales.

Es deseable que el “Propósito” del Fondo contribuya a los objetivos estatales y nacionales, para de

esta manera justificar su ejercicio y, en la asignación de recursos, no se considere que exista un

ejercicio desviado del mismo.

Para ello, se recomienda como aspecto susceptible de mejora que se construya la Matriz de

Indicadores para Resultados del Fondo a nivel municipal.

5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está

vinculado el objetivo sectorial, relacionado con el programa?

Pregunta abierta:

El objetivo de los Fondos Derivados del Ramo 33 es el fortalecimiento de las Entidades

Federativas y sus Municipios. En el caso particular del Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de los Municipios, se encuentra establecido en los artículos 36, 37 y 38 de la Ley

de Coordinación Fiscal.

De acuerdo a lo descrito en el Programa sectorial del desarrollo social, los objetivos del sector

desarrollo social y su alineación al Plan nacional de desarrollo 2013-2018, se establecen en la

siguiente tabla, en el cual se puede observar el objetivo sectorial al que se hizo mención en la

pregunta que antecede.

13

Alineacion de los objetivos del programa sectorial al plan nacional de desarrollo 2013-2018

META NACIONAL

OBJETIVO DE LA META

NACIONAL

ESTRATEGIA DEL OBJETIVO DE LA META

NACIONAL

OBJETIVO DEL PROGRAMA SECTORIAL

ll.- Mexico incluyente

Objetivo 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.

Estrategia 2.5.3 Lograr una mayor y mejor coordinación interinstitucional que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno para el ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda

Objetivo 2 Construir un entorno digno que propicie el desarrollo a través de la mejora en los servicios básicos, la calidad y espacios de la vivienda y la infraestructura social.as.

La contribución del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” a los Objetivos de Desarrollo

Nacionales, Estatales y Municipales se muestra en el cuadro anterior que busca Promover el

desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestión para lograr administraciones

públicas estatales y municipales efectivas claramente identificadas en los Planes de Desarrollo

Nacional y Estatal.

Es importante, sin embargo, que el fondo a Nivel municipal cuente con el documento/carpeta

donde conste la Matriz de Indicadores para Resultados y se tengan objetivos locales para el fondo,

en función a los Planes Municipales, Planes Estatales y el Plan Nacional del Desarrollo.

Ya que no se cuenta con un documento del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los

Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de

Altamira, Tamaulipas, donde se establezca o determine con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018 está vinculado. Por lo que es importante y prioritario, el

identificar el objetivo sectorial relacionado con el Fondo a nivel estatal.

Por lo que se sugiere como aspecto susceptible de mejora que esta vinculación se debe de dar de

una manera tangible, con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, para establecer una

planeación y gestión interinstitucional de recursos, por lo que se sugiere plasmar en el documento

la forma en que se encuentra relacionado con éste instrumento de planeación.

Fuentes:

_________

Programa Nacional de Desarrollo Social 2013- 2018

14

6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del

Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015?

Pregunta abierta: La vinculación del Propósito del programa con las Metas del Milenio es: INEXISTENTE. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son ocho metas que procuran ser alcanzadas para el 2015 y están basadas directamente en las actividades incluidas en la Declaración del Milenio. Cada objetivo cuenta con metas más específicas, los objetivos son los siguientes:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

Lo anterior no representa de ninguna manera una falta o un área de oportunidad para el programa, ya que se debe considerar que para efectos de los objetivos planteados sectorialmente y en la dependencia, el área de migración no es atendida por los objetivos y metas del milenio. Cabe señalar que el programa está orientado a Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, en este sentido, tomando en cuenta que los ocho objetivos del milenio están determinados y encaminados a la salud, pobreza, educación, igualdad, desarrollo económico y medio ambiente; la contribución del programa (PROPOSITO) no se encuentra dentro ni de los objetivos ni de ninguna de las metas del milenio. De acuerdo a los TDR para ECR, esta pregunta no procede valoración cuantitativa.

15

Población potencial y objetivo

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el

diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.


No 0

En la LCF no se identifican criterios del tipo de población que se deba atender con los recursos del

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”. Es decir, el Fondo se destina a satisfacer los

requerimientos de los municipios, por lo tanto, todos los habitante son susceptibles a ser

beneficiados, por lo cual todos los habitantes del municipio de Altamira, conforman la población

objetivo y la población potencial.


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta

con la cuantificación de la población objetivo en un documento a nivel municipal, lo cual nos

permita identificar la población a la cual se enfoca, así mismo no se determina de forma puntual la

población o áreas de enfoque potencial, ya que en reuniones de trabajo sostenidas con los

responsables del Fondo, se identificó que la población objetivo es nada más la que cumple con

las características a las cuales va destinado el Fondo, sin determinar la población potencial y las

áreas de enfoque, potencial y objetivo a nivel municipal, al no estar definidas en documentos

oficiales y/o en el diagnóstico del problema.

Si bien, la Ley de Coordinación Fiscal define el fin que debe tener el Fondo y para que deba

utilizarse, no se cuentan con datos cuantitativos a nivel municipal que permitan definir una

estrategia para este efecto.

Por lo que se recomienda como aspecto susceptible de mejora, realizar un documento diagnóstico

a nivel municipal, la cual incluya la población potencial y su objetivo, así mismo el desarrollo de

una metodología que permita la cuantificación de la población, área focalizada y un mecanismo

que facilite la revisión y actualización de las fuentes de información de la población con las

características que señalan los incisos a, b, c y d.

16

C- Análisis de la Población Potencial y Objetivo y Mecanismos de Elegibilidad

8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón

de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento

normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que

no cambie en el tiempo.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.


NO 0

De acuerdo a la Ley de la Coordinación Fiscal en su Artículo 33 estipula que las aportaciones

federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de

las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a través de las

entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarán a la

satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones

financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas

residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de

infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad

pública de sus habitantes” por lo que a nivel Federal Por lo cual, si existe información que permita

conocer quiénes reciben los apoyos por programa.

No obstante, el municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta con información que permita conocer

quiénes son los beneficiarios, ni con un sistema que depure o de seguimiento a dicha ministración,

ni que incluya las características de los beneficiarios

Por lo cual se recomienda como aspecto susceptible de mejora que en el documento o carpeta que

se genere del Fondo a partir de la presente evaluación, se incluya el proceso de ministración del

fondo a los ejecutores de programas que del mismo derivan.

9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el

procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la periodicidad de las

mediciones.

Pregunta abierta:

E Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, a nivel

municipal no recolecta información de las dependencias o programas receptores del mismo.

Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones para

el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

“FORTAMUN” a nivel municipal, genere un banco estadístico y exista una recolección de

información que permita conocer las dependencias beneficiadas por el fondo así como los

programas que operan con recursos del mismo, con la finalidad de medirlo.

17

D.- Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados

10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la

MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?


No 0

En la Mir nacional del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” es posible identificar en el resumen

narrativo el Fin; propósito, Componente y actividades del programa.

No obstante,

Actualmente, en el del municipio de Altamira, no se cuenta con un documento normativo, en el que

sea posible identificar el resumen narrativo de la “MIR”, Matriz de Indicadores para Resultados,

donde se especifique de forma específica el Fin, Propósito, Componentes y Actividades

Como se mencionó, existe una estrategia Nacional del fondo, que es en el que se sustenta la

aplicación a nivel municipal, sin embargo no se cuenta con una MIR (Matriz de Indicadores para

Resultados) a nivel Municipio.

Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora para el Fondo de Aportaciones

para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, que efectúe para la siguiente evaluación la

MIR, Matriz de Indicadores para Resultados a nivel municipal teniendo las siguientes

consideraciones:

Que el objetivo general del Fondo se relacione directamente con el fin de la MIR

Que los objetivos específicos se empaten con el propósito de la MIR

Que los apoyos que otorga el Fondo se alineen con los componentes de la MIR

Que los pasos que permitan acceder a los beneficiados a los apoyos del programa, se

vinculen con las actividades previstas en la MIR.

De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados.

11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente

información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).


No 0

18

A nivel nacional el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” si cuenta con Fichas Técnicas de

los Indicadores, en el cuan se identifican las características mencionadas en la pregunta, dado que

el programa no cuenta con ROP, esto se puede identificar en documentos normativos propios del

programa.

Dado que el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira,

Tamaulipas, se observó que no se cuenta con Fichas Técnicas de los indicadores del programa,

por tal motivo, se carece de la siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).

Por consiguiente, se recomienda como aspecto susceptible de mejora el realizar las fichas técnicas

del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio, donde sus indicadores correspondan

a los indicadores de la MIR.

Así mismo, se indica que las fichas técnicas, tengan en cuenta y proporcionen la siguiente

información: nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición,

línea base, metas, comportamiento del indicador.

19

12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el programa.


No 0

De acuerdo a las metas de los indicadores a nivel Federal, la Matriz para resultados MIR, cuenta

con las características mencionadas en el inciso a), b) y c) de la pregunta.

No obstante, de acuerdo a la información presentada en el documento y argumentada en

entrevista sostenida con los responsables del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de

los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del

municipio, no se cuenta con la MIR, por consiguiente el Fondo no incluye las metas de los

indicadores de la MIR a nivel municipal, por consiguiente:

a) No se cuentan con unidad de medida establecida.

b) No están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) No se puede determinar, si las metas son factibles de alcanzar, al no contar con metas

específicas, ni establecer claramente los plazos y los recursos humanos y financieros con

los que cuenta el programa.

Por lo que se recomienda como aspecto susceptible de mejora, la elaboración de la MIR municipal,

para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, Asiéndose énfasis, en que el Fondo cuente con las

metas de los indicadores de la MIR, así mismo, que registre las características a, b y c, antes

mencionadas.

20

E.- Análisis de Posibles Complementariedades y Coincidencias con otros Programas

Federales

13. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de

gobierno y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o

coincidencias?

En la respuesta se debe incluir el propósito del programa, la identificación de la población

objetiva, los tipos de apoyos otorgados por el programa, la cobertura del programa.

Pregunta abierta:

Dado que a nivel municipal, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y

de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, no cuenta con un

documento que logre identificar si existe complementariedad y coincidencia con otros fondos

Federales del mismo Ramo o de Ramos diversos. Para poder indicar que hay una vinculación,

complementariedad y/o coincidencias del Fondo con algunos fondos y programas federales, se

requiere tomar en cuenta aspectos tales, como:

Propósito del Fondo

Definición de población objetivo o área de enfoque

Tipos de apoyos otorgados por el Fondo

Cobertura del Fondo

Aun y aunque se carece puntualmente de algún documento de la vinculación, complementariedad

y/o coincidencias del Fondo con otros fondos o programas federales aparentemente. Sin embargo,

se puede apreciar que si existen objetivos y componentes similares o iguales, así mismo, ser

complementarios.

No obstante en la información proporcionada por la entidad, el ayuntamiento de Altamira,

Tamaulipas, ejerció programas en el 2016 que generen complementariedad con el


“FORTAMUN”

Rubos Monto

Ramo 23 $72,000.00

Rescate de espacios públicos $1,500,000.00

Acciones Sociales (Hábitat) $1,304,257.00

$2,876,257.0

Fuente: formato de propuesta de programa anual de la dirección de obras públicas.

Por tal motivo, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, definir la vinculación o

coincidencia del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las


Tamaulipas con otros fondos y programas municipales, estatales y federales. Definir los tipos de

población objetivo, así como la cobertura del programa, definición del Fondo y tipos de apoyo,

entre otros aspecto

En anexo 7 se integra la matriz de complementariedad con estos programas.

21

TEMA II.- PLANEACION Y

ORIENTACION A RESULTADOS

22

A.- Instrumentos de Planeación

14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes

características:

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un

procedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.

c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del

programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.


Si 3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos establecidos

A nivel Nacional el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, si cuenta con un plan estratégico el

cual cuenta con las características mencionadas en el inciso a), b), c) y de la pregunta.

No obstante en el municipio de Altamira, la unidad responsable no cuenta con un plan estratégico,

que se refleja en un documento, lo cual se verifico en reunión de trabajo. Sin embargo al no contar

con la MIR municipal para el fondo, no se cuenta metodológicamente con un documento el cual

sirva a la unidad responsable, como un plan estratégico con todas las características establecidas

en esta pregunta.

a) Por consiguiente, el resultado del ejercicio de planeación institucionalizado, sigue un

procedimiento establecido en el documento.

b) Pero dentro del documento, se puede percatar que no se establece o contempla el mediano y

largo plazo.

c) Tampoco se establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del

programa.

d) Así mismo, se carece de indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Por lo que se sugiere como aspectos susceptible de mejora, para el Fondo de Aportaciones para el


“FORTAMUN” del municipio, la aplicación de la MIR, la elaboración de un documento con el

proceso de planeación que contemple el mediano y largo plazo, que establezca los resultados que

quiere alcanzar, es decir el Fin y Propósito del programa, además que cuente con los indicadores

para medir los avances en el logro de sus resultados a nivel municipal.

15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar objetivos que:

a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un

procedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.

c) Tienen establecidas sus metas.

23

d) Se revisan y actualizan.


No 0

A nivel Nacional el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, si cuenta con planes de trabajo

anual con la finalidad de alcanzar el objetivo general del fondo.

No obstante, Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” en el municipio de Altamira,

Tamaulipas, se aprecia el registro de apoyos y acciones, en el cual se especifica el monto de

inversión ejercida en el año, metas y ubicación entre otros indicadores.

Además en entrevista realizada a los responsables del fondo, se identificó que:

a) No son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, al no lograr establecer

funcionalmente su relación, es decir, si siguen un procedimiento establecido en el documento

normativo, pero no clarifican su interrelación.

b) No son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.

c) No se tienen establecidas sus metas a realizar, más bien indica las metas logradas.

d) No existe un documento que asiente el proceso de revisión y actualización

Pero que no existe un plan de trabajo anual para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento


municipio, sino que se aplica para cubrir necesidades casuísticas. Es decir, no son resultado de un

ejercicio de planeación previa institucionalizada puesto que no existe una MIR que defina Fin y

Propósito del Fondo.

Por lo cual, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que en el manuscrito se integre el


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, realice un

plan de trabajo anual, derivado de ejercicios de planeación institucionalizados y de la metodología

del marco lógico, donde se establezcan sus objetivos, metas, procesos de revisión y actualización.

24

B.- De la Orientación Hacia Resultados y Esquemas o Procesos de Evaluación

16. El programa utiliza informes de evaluación externas:

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre

cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un

documento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus

resultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de

planeación y/o evaluación


No 0

A nivel nacional, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, utiliza informes de evaluación

externo, cumpliendo con las características del inciso a), b), c) y d) que hace mención la pregunta.

No obstante, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las


Tamaulipas, no utiliza informes de evaluaciones externas toda vez que ésta evaluación de

consistencia y resultados, la primera que se realiza al fondo. Por ello, entre otras causas se denota

la ausencia y/o aplicación de la MIR, durante el desarrollo del mismo, bajo las siguientes

consideraciones:

a).- No existía elementos de cambios al programa, resultados de evaluaciones externas para la

toma de decisión.

b).- No seguía un procedimiento del marco lógico, determinado en un documento preestablecido

oficialmente.

c).- No se habían definido externamente acciones y actividades que contribuyan a mejorar su

gestión y/o sus resultados.

d).- No existía de manera consensada la participación de operadores, gerentes y personal de la

unidad de planeación y/o evaluación, para mejorar el programa.

Por lo que, se recomienda que con base a los resultados de esta primer evaluación, se apliquen

los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o institucionales, al


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio, acorde con lo establecido en los

documentos del plan de trabajo y/o institucionales.

25

17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o

institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados de acuerdo

con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales? El programa utiliza

informes de evaluación externas:

Como ya se había comentado, este es la primera evaluación de consistencia y resultados al


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, por tal

razón, no se ha generado documento alguno de Aspectos Susceptibles de Mejora que aplique al

fondo.

Por lo que, se recomienda que con base a los resultados de esta primer evaluación, los Aspectos

Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o institucionales, se apliquen al

documento del programa, para que en la siguiente y segunda evaluación al Fondo de


Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio, estén solventados, acorde con lo establecido en los

documentos del plan de trabajo y/o institucionales.

18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha

se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos

susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas

presupuestarios de la Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han

logrado los resultados establecidos?

Pregunta abierta:

Ésta es la primera evaluación externa de consistencia y resultados al Fondo de Aportaciones para

el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

“FORTAMUN” del municipio de Altamira, por tal razón, no se ha generado documento alguno de

Aspectos Susceptibles de Mejora que aplique al programa.

Cabe indicar, que en este documento de evaluación de consistencia y resultados, se sugieren los

aspectos susceptibles de mejora. Así mismo, las recomendaciones que se les señalan, son áreas

de oportunidad para el perfeccionamiento del programa.

Por lo que, se recomienda que con base a los resultados de esta primer evaluación, los Aspectos

Susceptibles de Mejora “ASM” clasificados como específicos y/o institucionales. Se apliquen al

documento del programa del fondo, para que en la siguiente y segunda evaluación al Fondo de


Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, estén solventados, acorde

con lo establecido en los documentos del plan de trabajo y/o institucionales y así poder medir los

resultados establecidos.

19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han

sido atendidas y por qué?

Pregunta abierta:

Como ya se ha mencionado en el punto anterior, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento


municipio de Altamira, no ha sido evaluado. Por tal motivo esta evaluación de consistencia y

resultados, es la primera evaluación externa que se realiza al programa del fondo. Razón por la

26

cual, no se cuenta con información que se haya generado a partir de trabajos de esta índole, así

como tampoco existen recomendaciones.

En esta primera evaluación de consistencia y resultados, se sugieren los aspectos susceptibles de

mejora. Así mismo, las recomendaciones que se les señalan, son áreas de oportunidad para el

perfeccionamiento del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira.

Por lo que, se recomienda que con base a los resultados de esta primera evaluación, los Aspectos

Susceptibles de Mejora (ASM), se apliquen al documento del programa.

20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su

experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar

mediante instancias?

Pregunta abierta:

Tomando en cuenta que esta es la primera evaluación que tiene el Fondo de Aportaciones para el


“FORTAMUN” del municipio de Altamira, no existe información de otras evaluaciones realizadas al

programa.

Por tal motivo, se sugiere seguir realizando evaluaciones externas de desempeño al Fondo de


Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de forma integral. Para poder establecer cuáles fueron

los resultados en la atención del problema, por lo cual se creó este Fondo. Así mismo, identificar el

avance en lo referente al beneficio social a nivel municipal identificando la población potencial,

objetivo y atendida, zonas focalizadas de atención, jerarquización de tipos de apoyos, entre otros

aspectos.

Además dar un seguimiento y asesoría sistematizada, sobre los aspectos o temas de mejora que

requiere el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio, para fortalecer su

diseño y efecto social.

27

C.- De la Generación de Información

21. El programa recolecta información acerca de:

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial,

institucional o nacional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.

c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios en el tiempo

d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con

fines de comparación con la población beneficiaria.


No 0

El programa a Nivel Nacional recolecta información de:

a) La Contribución del programa a los objetivos a nivel estatal y nacional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en tiempo

También a través del sistema SIIPSO (https://siipso.sedesol.gob.mx) sistema Integral de

información de los programas sociales) de la Secretaria de Desarrollo Social y del Sistema de

Formato Único (SFU), en este sistema se registra el ejercicio, destino y los resultados obtenidos

de los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y DTDF. Es

administrado por a Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.

No obstante el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio, no recolecta

información respecto de los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios que cumplan

con las siguientes características:

a) La contribución del Fondo a los objetivos del Programa sectorial, especial o institucional.

b) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.

c) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparación con la población beneficiaria.

Se sugiere la elaboración de un documento de registro que cumpla con todas las características

enunciadas dentro de la presente evaluación.

Como aspecto susceptible de mejora, se recomienda, que el Fondo de Aportaciones para el


“FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, se alineé a los objetivos de los Fondos

sectoriales, especiales y/o institucionales

Fuente:

_________

Matriz de Indicadores para el FORTAMUNDF, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Transparencia Presupuestaría,:

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Formato_Unico ; Sistema de Formato Único (SFU)

https://siipso.sedesol.gob.mx/

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Formato_Unico

28

22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes

características:

a) Es oportuna.

b) Es confiable, es decir, se cuenta con un mecanismo de validación.

c) Está sistematizada.

d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de

Actividades y Componentes.

e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.


No 0


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” a nivel Nacional, recolecta regularmente

información oportuna y veraz que le permita monitorear su desempeño de manera trimestral, en el

Formato Único sobre aplicaciones de los recursos federales se presenta la información sobre el

Fondo: la evolución de los recursos presupuestarios, el avance físico y financiero de las obras y la

evolución de sus indicadores, los cuales miden componentes y actividades de la MIR propuesta

para el Fondo.

La información que se reporta a través de este sistema es el ejercicio, destino y los resultados

obtenidos de los recursos federales transferidos a las entidades federativas.

No obstante el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio no cuenta con

instrumento alguno que recolecte información para monitorear su desempeño.

Por lo que, se recomienda como aspecto susceptible de mejora, que el Fondo de Aportaciones


“FORTAMUN” del municipio, recabe la información de forma en medios disponibles para su

revisión, de tal forma que la misma llegue a ser oportuna, confiable, pertinente, actualizada y

disponible, para dar seguimiento de manera permanente y pertinente.

29

TEMA III.- COBERTURA Y

FOCALIZACION

30

A.- Análisis de Cobertura

23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su

población objetiva con las siguientes características.

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.


No 0

A Nivel nacional el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, cuenta con al menos tres de las

características mencionadas en la pregunta.

No obstante, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, tiene

conocimiento de la población objetivo o área de enfoque del fondo puesto que dicha información

deriva de la Ley de Coordinación Fiscal.

No obstante no especifica metas de cobertura, no abarca horizontes a mediano y largo plazo, ni se

puede determinar si es congruente con el diseño del fondo.



“FORTAMUN” del municipio, realice una estrategia de cobertura documentada para atender a su

población potencial y área de enfoque objetivo, que incluya las características de los incisos “ b, c y

d”, que se mencionan en esta pregunta.

24. El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de

contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

Pregunta abierta:

El operador del Fondo no cuenta con un mecanismo para identificar su población o área de

enfoque objetivo.

Si bien la guía de operación del fondo son los lineamientos de la Ley de Coordinación Fiscal, no

existe a nivel estatal y municipal un mecanismo para identificar cuantitativamente la población o

área de enfoque objetivo.



“FORTAMUN” del municipio de Altamira, realice una estrategia metodológica en base al marco

lógico, para identificar su población potencial objetivo y área objetivo focalizada, con lo cual, se

puede determinar la demanda y cobertura real del fondo a nivel estatal y municipal.

31

25. A partir de la definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población

atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa

Pregunta abierta:

Como previamente se ha dicho, no existe un documento que recabe o delimite cuantitativamente la

población o área de enfoque objetivo del fondo.

De acuerdo a la información analizada proporcionada por el municipio de Altamira para llevar a

cabo la evaluación, no se encontró evidencia documental que defina la población objetivo y la

atendida del programa, no es posible realizar el análisis de la evolución de la población atendida y

su convergencia con la población potencial, para evaluar si el programa ha logrado atender toda la

población objetivo, por lo que en el anexo 11”Evaluacion de la cobertura” y en el anexo 12

“Información de la población atendida”, se presenta en blanco.

No obstante y aunque no exista una metodología específica para la identificación y cuantificación

de las poblaciones; los documentos normativos permitieron caracterizar a las mismas. Derivado de

ello, su cuantificación se encontró condicionada a las características del diseño del Fondo, las

cuales limitan su cuantificación a los municipios y demarcaciones territoriales del país (Población

Potencial), y por ende a los Municipios de la Entidad (Población Objetivo).

En lo que respecta a la Población Atendida, los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones


“FORTAMUN” se destinaron a la satisfacción de los principales requerimientos del Municipio de

acuerdo al objeto de gasto definido por el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal. Por ende

dicha población representó al “Municipio de Altamira.



“FORTAMUN” del municipio, defina su población total y/o área de enfoque potencial (universo).

Para determinar una cobertura real del Fondo y el mecanismo de seguimiento del desempeño del

este, para con esto determinar su cobertura e impacto.

32

TEMA IV.- OPERACIÓN

33

A.- Análisis de los Procesos Establecidos en las Rop o Normatividad Aplicable

26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con

los bienes y los servicios (es decir los Componentes del programa), así como los procesos

clave en la operación del programa.

34

Solicitud de apoyos

27. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total

de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de

personas físicas y específicas en el caso de personas morales).


Si 1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no

permite conocer la demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.

Con base en las fórmulas de distribución de la LCF, se establece los montos que cada una de los

municipios recibirán por concepto de FORTAMUN, conforme al número de habitantes de cada

demarcación territorial en cumplimiento con lo establecido en los Artículos 36 y 38 de esta Ley.

Por lo tanto y de acuerdo a la Ley de la Coordinación fiscal en su artículo 37 estipula como

prioridad del fondo, el cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y

aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de

los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las

necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes, con este

enfoque, el municipio de Altamira, Tamaulipas cubre el servicio de alumbrado público de plazas,

bulevares, calles y vialidades y en el caso de seguridad publica cubre los sueldos de protección

civil, bomberos y personal del municipio.


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, cuenta con

información sistematizada en base de datos para el otorgamiento de recursos en sus asignaciones,

más sin embargo esto no nos permite conocer la demanda total de apoyos ni las características

socioeconómicas de los solicitantes.



“FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, que en el desarrollo de su procedimiento

para otorgar los apoyos a los beneficiarios, se incluyan las características mencionadas en la

pregunta.

28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan

con las siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.


No 0

El municipio de Altamira, Tamaulipas, cuenta con un área de atención ciudadana, en la cual se

reciben todas las peticiones de la ciudadanía en formato físico, además de contar el municipio con

35

una página electrónica (http://www.altamira.gob.mx/atencion-ciudadana-gobierno-municipal-de-

altamira.html) en la cual también se reciben las peticiones.

Una vez emitidas las peticiones, estas son clasificadas y canalizadas a las áreas correspondientes

por parte de atención ciudadana.

No obstante, estas acciones no se encuentra declarado en algún documento oficial/procedimiento,

por lo que como aspecto susceptible a mejora, se recomienda incluirlas dentro de un documento

oficial, además de asegurar que se cumpla con las características mencionadas en la pregunta.

29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para

recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.


No 0

El municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta con un procedimiento para recibir, registrar y dar

trámite a las solicitudes de apoyo, no obstante, si cuenta con mecanismos empíricos más no

documentados que cumplen con las siguientes características:

Son consistentes con las características de la población objetivo.

Están sistematizados.

Son difundidos públicamente.

Como se describió en la respuesta de la pregunta anterior, el municipio de Altamira, Tamaulipas,

cuenta con un área de atención ciudadana, que recibe todas las peticiones de la ciudadanía en

formato físico y en línea.

Más sin embargo estos mecanismos no se encuentran documentados en algún procedimiento, por

lo que se sugiere como aspecto susceptible a mejora, establecerlos en un documento oficial.

Selección de beneficiarios y/o proyectos

30. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen

las siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe

ambigüedad en su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Están difundidos públicamente.


No 0

http://www.altamira.gob.mx/atencion-ciudadana-gobierno-municipal-de-altamira.html

http://www.altamira.gob.mx/atencion-ciudadana-gobierno-municipal-de-altamira.html

36

Para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, no se

identifican criterios del tipo de población que se deba atender con los recursos, en gran medida,

esto obedece a que este Fondo se destina a satisfacer los requerimientos del municipio, por lo

tanto en principio, cualquier habitante de la demarcación territorial podría ser beneficiado.

Además, no es fácil ni económico identificar quién se beneficia del alumbrado público, la

recolección de residuos sólidos, mantenimiento de carpeta asfáltica, ampliación y mantenimiento

de infraestructura urbana, provisión de agua potable, mantenimiento del sistema de drenaje, y

apoyo a la prevención del delito, dado que en su mayoría son bienes públicos, que por definición

no se orientan a un grupo de personas identificados en un Padrón de Beneficiarios.

31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de

selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad

y requisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección

de proyectos y/o beneficiarios.


No 0

El programa no cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de

selección de beneficiarios, no se identifican criterios de elegibilidad de los beneficiarios, dado que

no existen Reglas de Operación para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los

Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, lo cual dificulta

determinar si la población atendida corresponde a los beneficiarios de los bienes y servicios

producidos con recursos del fondo, en especial respecto a los proyectos de infraestructura.

Dado a que este servicio es sólo para salvaguardar la integridad de los ciudadanos, no es un

beneficio tangible, por lo tanto la selección de los beneficiarios, incluye al total de la población del

municipio.

Tipos de apoyos

32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes

características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.



No 0

37

El municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta con un procedimiento institucionalizado para

otorgar el apoyo a los beneficiarios con las características mencionadas en los incisos a), b), c), y

d).

No obstante, los operadores del programa llevan a cabo el otorgamiento de apoyos apegados a los

lineamientos del programa y de acuerdo a la Ley de la Coordinación Fiscal (LCF) de acuerdo a lo

declarado en el artículo en el artículo 37 en el cual se establece que:

“Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de

los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a

través de las entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se

destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus

obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua,

descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales,

mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con

la seguridad pública de sus habitantes”



“FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, que en el desarrollo de su procedimiento

para otorgar los apoyos a los beneficiarios, se incluyan las características mencionadas en la

pregunta.

33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de

entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los

documentos normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.


No 0

El municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta con un mecanismo documentado para verificar el

procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios establecidos en algún procedimiento, dado

que no es un programa que entregue apoyos, ya que este servicio es sólo para salvaguardar la

integridad de los ciudadanos.

No obstante, los operadores del programa llevan a cabo el otorgamiento de apoyos apegados a los

lineamientos del programa y de acuerdo a la Ley de la Coordinación Fiscal (LCF) de acuerdo a lo

declarado en el artículo en el artículo 37 y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas para el Estado de Tamaulipas,

38

Ejecución

34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes

características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.



No 0

Dado a que los alcances del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de

las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” no aplica para obras, sin

embargo durante el ejercicio fiscal 2016, se asigno un monto de $24’000,000.00.



con un procedimiento de ejecución de obras y/o acciones, no obstante el municipio, de acuerdo a

la documentación que presento para esta evaluación, da cumplimiento a lo establecido en la Ley

de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas para el Estado de Tamaulipas, en esta

normatividad se describen los procedimientos de contratación (licitación pública, invitación cuando

menos a tres personas, o adjudicación directa). De la misma forma, regulan sobre los contratos

para la ejecución de la obra.

Como aspecto susceptible de mejora, se recomienda que el municipio de Altamira, Tamaulipas

institucionalice oficialmente documento para dar seguimiento a la ejecución de obras y acciones

con las características mencionadas en la pregunta.

35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución

de obras y acciones y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en

los documentos normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.


No 0

En el Formato Único sobre aplicaciones de los recursos federales del Portal Aplicativo de la

Secretaría de Hacienda (PASH), trimestralmente, el municipio de Altamira, Tamaulipas, capturan

los proyectos que están desarrollando o desarrollarán, con el Fondo de Aportaciones para el


“FORTAMUN”, para el ejercicio fiscal en el que se reporta.

Para cada uno de esos proyectos, el formato requiere su nombre; delegación y localidad donde se

realice; beneficiarios; presupuesto ministrado, programado, ejercido y su avance porcentual; metas

programadas, alcanzadas y su avance porcentual.

39

Así mismo, el municipio de Altamira, Tamaulipas da cumplimiento a lo establecido en la Ley de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas para el Estado de Tamaulipas, en su

artículo 60 “La ejecución de los trabajos deberá iniciarse en la fecha señalada en el contrato

respectivo, por lo que previo al inicio de los mismos, la dependencia, entidad o Ayuntamiento

contratante, notificará por escrito a la contratista, la fecha pactada para el inicio de la obra, así

como de la disposición oportuna del o los inmuebles en que se llevará a cabo la obra; el

incumplimiento de la contratante, prorrogará en igual plazo la fecha originalmente pactada para la

conclusión de los trabajos. Invariablemente, la residencia de supervisión deberá registrar dichos

eventos en la bitácora respectiva”.


institucionalice oficialmente documento para dar seguimiento a la ejecución de obras y acciones

con las características mencionadas en la pregunta.

B.- Mejora y Simplificación Regulatoria

36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres

años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?

El único documento normativo del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios

y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” que es la Ley de la

coordinación Fiscal en su artículo 37, no se han presentado cambios sustantivos.

Organización y gestión

37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa

para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su

caso, qué estrategias ha implementado?

Pregunta abierta:

Dado que los beneficiarios del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y

de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” son los municipios, el recurso

se les transfiere íntegramente para su programación y administración, por lo que de acuerdo a

información proporcionada para esta evaluación no se detecto ningún obstáculo que se tuviera que

enfrentar, para la operación del programa.

De acuerdo a los estados de cuenta del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los

Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” las

transferencias se realizaron en tiempo de la siguiente manera:

Fecha Monto de deposito Saldo al Corte

29-Ene-2016 $9’744,445.00 $9’459,926.76

29-Feb-2016 $9’744,445.00 $9’028,468.76

31-Mar-2016 $9’744,445.00 $10’075,382.18

29-Abr-2016 $9’744,445.00 $11’376,745.60

31-May-2016 $9’744,445.00 $10’732,064.43

30-Jun-2016 $9’744,445.00 $10’369,272.91

29-Jul-2016 $9’744,445.00 $9’679,179.41

31-Ago-2016 $9’744,445.00 $9’320,191.18

30-Sep-2016 $9’744,445.00 $12’278,673.64

40

31-Oct-2016 $9’744,445.00 $20’009,551.15

30-Nov-2016 $9’744,445.00 $23’633,006.71

13-Dic-2016 $9’744,447.00 $21’153,624.27

Total del techo financiero “FORTAMUN”

$116’933,342.00 -----

C.- Eficiencia y Economía Operativa del Programa

Registro de operaciones programáticas y presupuestales

38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y

los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios

monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los

capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del programa,

considere el capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman

parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación,

considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los

activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo

(unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000, 3000 y/o

4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración

en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o

6000 (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en

operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de

operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en

capital.


No 0 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y

desglosa tres de los conceptos establecidos

De acuerdo a la información que proporciono el municipio de Altamira, Tamaulipas, identifica y

cuantifica de la siguiente manera sus gastos:

Capítulos de gastos Partida Conceptos de gasto Total 1000 Servicios profesionales

1100 Remuneraciones al personal

de carácter permanente Sueldo $6’714,751.94

2000 Materiales y Suministros

2400 Materiales y artículos de

construcción y de reparación Material eléctrico $876,219.34

2600 Combustibles, lubricantes y

aditivos Combustible $2’500,220.44

3000 Servicios Generales

3100 Servicios básicos Energía $26’514,507.84

3400 Servicios financieros,

bancarios y comerciales Comisiones $1,127.44

3500 Servicios de instalación

reparación mantenimiento y conservación

Mantenimiento vehicular $780,773.96

5700 Bienes Inmuebles 5701 Edificios y locales Oficinas mas necesidades $2,854,005.90

41

6000 Obra Publica 6100 Obra pública en bienes de

dominio publico obra $10’635,197.65

8000 Participaciones y Aportaciones

8500 Convenios --- $3’901,065.24

9900 Adeudos de Ejercicios Anteriores

991 Adefas -- $41’597,036.32

Metodología y criterios para clasificar cada concepto de gasto

Gastos en operación directos $40’241,606.86

Gastos en capital $3’901,065.24

Gastos unitarios $52’232,233.97

Economía

39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué

proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

Pregunta abierta:

De acuerdo a la documentación proporcionada por el Municipio de Altamira, Tamaulipas, la fuente

del financiamiento para la ejecución del programa son erogadas de la cuenta pública municipal, no

se cuenta con información precisa de que proporción del presupuesto total del programa

representa debido a que los recursos físicos y humanos para la operación sirven o funcionan para

operar todos los programas de obra pública que ejecuta el municipio, como es el caso de

supervisión, personal administrativo, equipo de computo, electricidad, mantenimiento de unidades,

combustibles, etc



“FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, identifique las fuentes de financiamiento

para la operación del programa.

D.- Sistematización de la Información

40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa

tienen las siguientes características:

a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la

información capturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de

los valores de las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso

correspondiente.

d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las

aplicaciones o sistemas.


No 0


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas, cuenta con

fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información capturada a través

del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH) para la Cuenta Pública.

Tiene establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las

42

variables (reportes trimestrales). Proporcionan información al personal involucrado en el proceso

correspondiente. Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las

aplicaciones o sistemas.


institucionalice oficialmente documento las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con

que cuenta el programa.

E.- Cumplimiento y Avance en los Indicadores de Gestión y Productos

41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y

Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus

metas?

Pregunta abierta:



con una Matriz de Indicadores para Resultados por lo que no se puede dar respuesta a esta

pregunta

Se recomienda que se construya la Matriz de Indicadores para Resultados del Fondo de


Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, Tamaulipas.

F.- Rendición de Cuenta y Transparencia

42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las

siguientes características:

a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es,

disponibles en la página electrónica.

b) Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear

su desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos en la página.

c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a

la información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación ciudadana

en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que permitan

que ésta permee en los términos que señala la normatividad aplicable.


Si 3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen

tres de las características establecidas.

Si bien el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, si cuenta con los mecanismos de trasparencia y rendición de cuentas, además de hacer públicos en los principales diarios oficiales del municipio los resultados del Fondo, contando también con una página internet (unidad de Transparencia 2016-2018) en cumplimiento a lo ordenado en el articulo

43

67 y 69 de la Ley de Transparencia e Información Pública para el estado de Tamaulipas, la cual pone a disposición del público información considerada como de difusión obligatoria (http://www.altamira.gob.mx/transparencia-altamira-2016-2018.html). Así mismo, como se menciono anteriormente, los operadores del fondo, también hacen uso de sistema SIIPSO mismo que permite la interacción en línea entre los diferentes actores (INSTANCIAS EJECUTORAS, COPLADES y DELEGACIONES) en las distintos procesos de ejecución de las obras, con la finalidad de disminuir los tiempos y establecer un esquema de control durante la ejecución del programa social y asegura una operación apegada al marco normativo. http://www.sipso.sedesol.gob.mx/

Como aspecto susceptible de mejora es recomendable que se establezca dentro de un documento oficial, los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con los que cuenta el municipio de Altamira, Tamaulipas, para el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, y que se asegure que estos mecanismos cuenten con las características mencionadas en el inciso a), b), c), y de esta pregunta.

44

TEMA V.- PERCEPCIÓN DE LA

POBLACIÓN ATENDIDA

45

43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población

atendida con las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.

b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.

c) Los resultados que arrojan son representativos.


No 0



con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población, dado que ésta (la población)

no se encuentra definida y por la naturaleza del mismo, no es posible precisarla con base en las

características de los programas sociales que evalúa CONEVAL.

Por un lado, el Fondo tiene como destinatarios a los municipios y no personas físicas de algún tipo

o alguna característica; por otro lado, los recursos se pueden asignar a programas y rubros de

gasto muy diversos, de acuerdo al artículo 37 de la LCF “se destinarán a la satisfacción de sus

requerimientos, y se dará prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de

derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las necesidades

directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes”

46

TEMA Vl.- MEDICIÓN DE

RESULTADOS

47

44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?

a) Con indicadores de la MIR.

b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales

que muestran el impacto de programas similares.

d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.

Pregunta abierta:



con la Matriz de Indicadores de Resultados, al ser ésta su primera evaluación externa de

consistencia de resultados, por lo tanto no hay evidencias de resultados a nivel de fin y de

propósito.

45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso

a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?


No 0


Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” no cuenta con una matriz de

indicadores para resultados “MIR”, no es posible medir su fin y propósito por lo tanto no existe

evidencia de resultados.

46. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas que no sean de impacto y

que permiten identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito del programa,

inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes

características:

a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.

b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.

c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa.


No 0



con evaluaciones externas, realizadas con anterioridad a esta, que permitan identificar hallazgos

relacionados con el Fin y el Propósito del Programa.

48

47. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas, diferentes a evaluaciones

de impacto, que permiten identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el

Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

Pregunta abierta:


Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira,

Tamaulipas, no cuenta con evaluaciones externas, realizadas con anterioridad a esta, que

permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito del Programa, dado a este

hecho no se cuenta con resultados reportados.

48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones

nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la

pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características

similares.

II. Las metodologías aplicadas son acordes a las características del programa y la

información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre

posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.


No 0


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, no cuenta

con evaluaciones externas realizadas con anterioridad a esta, que permitan identificar hallazgos

relacionados con el Fin y el Propósito del Programa.

49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones

nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué

resultados se han demostrado?

Pregunta abierta:



con evaluaciones externas, realizadas con anterioridad a esta, por lo cual no se puede demostrar

resultados.

50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características

de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:

a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características

similares.

49

b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la

información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre

posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.


No 0



con evaluaciones de impacto, por lo tanto no se cuenta con un diagnostico que cumpla con las

características mencionadas en la pregunta.

51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las

características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los

resultados reportados en esas evaluaciones?



con evaluaciones de impacto, por lo tanto, no se cuenta con evidencia de que se cumpla con las

características del inciso a) y b) que se mencionan en la pregunta anterior.

50

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones

En la siguiente tabla se cuantifican las fortalezas, debilidades y amenazas identificadas

durante el ejercicio de evaluación.

Tema Fortalezas y Oportunidades Debilidades y Amenazas

Diseño 1 5

Planeación y Orientación a Resultados

1 3

Cobertura y Focalización 1 2

Operación 3 2

Percepción de la población atendida

1

Medición de resultados 3

El análisis FODA consiste en la identificación de cuatro ítems derivados de la puesta en marcha de

acciones y decisiones del municipio respecto al uso que se les da a los recursos del Ramo 33:

Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

El fin de esta herramienta metodológica en la evaluación al Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento los Municipios y Demarcaciones Territoriales es ofrecer información necesaria para

tomar decisiones acerca de la planificación, implementación y los resultados de la administración

de los recursos.

En ese sentido la información que se presenta, brinda a los operadores y/o responsables del

Fondo un sustento para determinar cuáles son las acciones que deberán poner en marcha para

aprovechar oportunidades detectadas y las amenazas que presenta el desempeño del Fondo.

Cabe mencionar que la matriz FODA se construye por medio de la descripción en cada uno de los

apartados a evaluar mediante un resumen que identifica las principales condiciones claves que

servirán de indicadores de aspectos susceptibles.

Por lo que podemos concluir, que las debilidades del programa se encuentran relacionadas con la

inexistencia de mecanismos formales de gestión con orientación a resultados, por lo que se

constata la necesidad de institucionalizar a nivel municipio el diseño, la planeación, la operación y

la medición de resultados del programa, considerando la generación de la Matriz de indicadores

para Resultados (MIR), ya que es de suma importancia relevancia, otra debilidad es la carencia de

procedimientos operativos y la verificación de su cumplimiento, dado a que este hecho provoca

ineficiencia operativa y la sistematización del programa, por lo que se recomienda definir y

documentar los procesos operativos.

En el Anexo 17 se detalla las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y

Recomendaciones.

51

Conclusiones:


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, a nivel federal, el programa es completo y su lógica

y congruencia permite monitorear sus resultados e incluye la vinculación con la planeación

sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las

posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales. No obstante a

nivel municipal, se identifican áreas de oportunidad importantes, ya que no se llega a trasladar la

estructura metodológica al nivel municipal, cabe hacer la aclaración que ésta es su primer

evaluación en lo referente a la consistencia y resultados del Fondo.

En cuanto a su planeación y orientación a resultados, no cuenta con instrumentos de planeación

formales y tiene una débil orientación hacia resultados, dado que no tiene objetivos, metas y

mecanismos de medición establecidos


Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”, del municipio de Altamira, Tamaulipas, no tiene

definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo, al no identificar la población

potencial y/o áreas de enfoque objetivo, al orientarse únicamente a un fragmento de la población

objetivo.

La operación del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” del municipio de Altamira, se lleva a

cabo en apego a los lineamientos del programa y de acuerdo a la Ley de la Coordinación Fiscal

(LCF) de acuerdo a lo declarado en el artículo 36, a la Ley General de Desarrollo Social y demás

documentos normativos, además de contar con procesos sistematizados, no obstante, no se

cuenta con un procedimiento oficial en el que se describa los procesos establecidos en las ROP o

documentos aplicables normativos.

El Programa no cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su área de

enfoque atendida, lo que hace importante la necesidad de contar con un mecanismo de

seguimiento de las obras construidas por el Programa para conocer la percepción de los usuarios

de las obras, así como de su impacto en los objetivos.

En relación a la medición de resultados, no es posible medir estos, dado a que esta es la primera

evaluación externa realizada al programa, no se puede llevar a cabo la medición de resultados.

Se concluye que para dar un cumplimiento efectivo al objetivo del fondo evaluado es necesario

contar con un proceso de planeación que se encuentre debidamente documentado y que pueda

ser la base para la distribución y asignación de los recursos del Fondo a los programas que dé el

financien.

De esta manera la unidad administrativa que coordina el fondo en el municipio, logrará alinearse al

Sistema de Evaluación del Desempeño que ha implementado la Secretaria de Hacienda y Crédito

Público como nuevo criterio para la ministración de recursos a los fondos del Ramo 33 y su

posterior distribución entre las entidades federativas y sus municipios.

52

Bibliografía

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México.

Ley de la Coordinación Fiscal, publicada en DOF de la Federación el 27 de Diciembre de

1978; Texto vigente, última reforma publicada DOF 18-07-16.

Ley de Presupuesto y responsabilidad Hacendaria DOF 30-marzo-2006, ultima reforma

publicada DOF 24-01-2014.

Ley General de Desarrollo Social, México, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 20 de enero de 2004 TEXTO VIGENTE Últimas reformas publicadas DOF

01-06-2016.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); Nueva Ley publicada

en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006.

Ley General De Contabilidad Gubernamental (LGCG) Nueva Ley publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2008 TEXTO VIGENTE Última reforma

publicada DOF 12-11-2012.

Lineamientos Generales Para La Evaluación De Los Programas Federales de las

Administración Pública Federales DOF, viernes 30 de marzo de 2007.

Lineamientos de Operación del Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura estatal y

Municipal. DOF 26-01-2016.

CONEVAL, Consejo nacional de Evaluación de la Política Social; términos de Referencia

para la evaluación de Consistencia y Resultados Enero 2017.

53

ANEXOS

54

ANEXO 1

“Descripción General del Programa”

1.- Identificación del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, año de inicio de operación, entre otros);

Nombre: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN” (municipio de Altamira, Tamaulipas). Dependencia y/o entidad coordinadora: Tesorería municipal. Año de inicio de operación del FISMDF:1997

2.- Problema o necesidad que pretende atender; No se encuentra definida.

3.- Metas y objetivos nacionales a los que se vincula;

No se tiene identificado.

4.- Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece;

Bienes y/o servicios: Satisfacción de los requerimientos municipales y se dará prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes, con este enfoque, el municipio de Altamira, Tamaulipas cubre el servicio de alumbrado público de plazas, bulevares, calles y vialidades y en el caso de seguridad publica cubre los sueldos de protección civil, bomberos y personal del municipio.

5.- Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida (desagregada por sexo, grupos de edad, población indígena y entidad federativa, cuando aplique);

De acuerdo a la naturaleza del programa se consideran como beneficiarios todos los habitantes del municipio de Altamira, Tamaulipas.

6.- Cobertura y mecanismos de focalización; No han sido definidos.

7.- Presupuesto aprobado 2016; $116’933,342.00

8.- Principales metas de Fin, Propósito y Componentes;

No han sido definidos

9.- Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad;

6 puntos de 140 puntos posibles (4.285%)

55

ANEXO 2.

“Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo”.

No se cuenta con información para el Anexo 2, debido a que no se encontró evidencia de la

cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo

56

ANEXO 3.

“Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios”.

No se cuenta con información para el presente Anexo 3, debido a que no se encontró

evidencia de la existencia de una base de datos de beneficiarios

57

ANEXO 4

“Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados”.

Fin: N/A Propuesta: MIR inexistente. Se recomienda elaboración de la Matriz de Indicadores para

Resultados

Propósito: N/A Propuesta: MIR inexistente. Se recomienda elaboración de la Matriz de

Indicadores para Resultados

Componente: N/A Propuesta: MIR inexistente. Se recomienda elaboración de la Matriz de


Actividad: N/A Propuesta: Propuesta: MIR inexistente. Se recomienda elaboración de la Matriz de


58

ANEXO 5

“Indicadores”

Nombre del programa: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal “FORTAMUN”.

Modalidad: Coordinación del Ramo 33 Dependencia/Entidad: Municipio de Altamira, Tamaulipas. Unidad responsable: Dirección General de Obras Públicas. Tipo de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Año de la Evaluación: 2016

Nivel de

objetivo

Nombre

del

indicador

Método

de

cálculo

Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición

Unidad

de

medida

Frecuencia

de

medición

Línea

base Metas

Comportamien

to del

indicador

Fin Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Ascendente/De

scendente

Propósito Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Ascendente/De

scendente

Componente Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Ascendente/De

scendente

Actividad Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Sí/No Ascendente/De

scendente

Nota. Se deben incluir todos los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo.

No se cuenta con información para este anexo, debido a que no se encontró evidencia de la

existencia de la Matriz de Indicadores para Resultados.

59

ANEXO 6

“Metas del programa”



Nivel de

objetivo

Nombre

del

indicador

Meta

Unidad

de

medida

Justificación

Orientada a

impulsar el

desempeño

Justificación Factible Justificación

Propuesta

de mejora

de la meta

Fin Sí/No Sí/No Sí/No

Propósito Sí/No Sí/No Sí/No

Componente Sí/No Sí/No Sí/No

Actividad Sí/No Sí/No Sí/No

Nota. Se deben incluir todos los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo.

No se cuenta con información para este anexo, dado a que no se encontró evidencia de la

existencia de la Matriz de Indicadores para Resultados del programa a nivel municipal.

60

ANEXO 7

“Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo

social en otros niveles de gobierno”



Nombre del programa

Modalidad y clave

Dependencia/ Entidad

Propósito Población objetivo

Tipo de apoyo

Cobertura geográfica

Fuentes de información

¿Coincide con

el program

a evaluad

o?

¿Se complementa

con el programa evaluado?

Justificación

INFRAESTRUCTURA

(HABITAT) ----------- SEDATU

Apoyar obras en zonas urbanas

marginadas y en áreas que presentan

condiciones de marginación,

pobreza, inseguridad o violencia social, para introducir o

mejorar infraestructura y

equipamiento urbano básicos; mejorar el

entorno físico; construir o mejorar

centros de desarrollo comunitario, así

como apoyar acciones para el

desarrollo de capacidades individuales y

comunitarias, entre otras.

Las personas que integran los

hogares asentados en

las zonas urbanas

marginadas seleccionadas

(Polígonos Hábitat) y en

áreas que presentan

condiciones de marginación,

pobreza, inseguridad o

violencia social, ambas ubicadas en ciudades de al menos 15 mil

habitantes

ACCIONES

SOCIALES

MUNICIPIO DE

ALTAMIRA, TAMAULIPA

S

SI SI

EL PROGRAMA

FORTAMUN Y ESTE

PROGRAMA SE ALINEAN

EN SUS OBJETIVOS, ASI COMO

ESTA CONSIDERADA EN EL PLAN

ANUAL DE TRABAJO LA COMPLEMEN

TARIEDAD

INFRAESTRUCTURA

(RESCATE DE

ESPACIOS PUBLICOS)

----------- SEDATU

La inseguridad y la falta de

mantenimiento son razones por los que espacios públicos

que sirven de áreas son abandonados. El

Programa de Rescate de Espacios

Públicos de la Secretaría de

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

(SEDATU), tiene como objetivos

promover el fortalecimiento del

tejido social y prevenir el delito y la

violencia en ciudades y

localidades urbanas.

Niños, Jovenes, Mujeres y Adultos

Mayores.

OBRAS DEPORTIVAS

MUNICIPIO DE

ALTAMIRA, TAMAULIPA

S

SI SI

EL PROGRAMA

FORTAMUN Y ESTE

PROGRAMA SE ALINEAN




TARIEDAD

RAMO 23 ----------- SEDATU

Este instrumento es conocido como

Provisiones salariales y

económicas o Ramo 23, tiene como uno

de sus objetivos otorgar recursos a

Entidades Federativas y

Municipios a través de fondos

específicos. En total para el 2017, la

Cámara de Diputados aprobó

Todo Ciudadadano

que lo Requiera

MUNICIPIO DE ALTAMI

RA, TAMAULIPAS

MUNICIPIO DE

ALTAMIRA, TAMAULIPA

S

SI SI

EL PROGRAMA

FORTAMUN Y ESTE

PROGRAMA SE ALINEAN




TARIEDAD

61

$34,792.19 millones de pesos, que serán

solicitados a la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público por las

entidades federativas y

municipios firmando un convenio para su

transferencia.

62

ANEXO 8

Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora”



No.

Aspectos

susceptibles

de mejora

Actividades Área

responsable

Fecha

de

término

Resultados

esperados

Productos

y/o

evidencia

Avance

(%)

Identificación

del

documento

probatorio

Observaciones

Avance del Documento Institucional



No.

Aspectos

susceptibles

de mejora

Área

coordinadora

Acciones a

emprender

Área

responsable

Fecha

de

término

Resultados

esperados

Productos

y/o

evidencias

Avance

(%)

Identificación

del

documento

probatorio

Observaciones

No se cuenta información para este anexo, dado a que no se encontró evidencia de

evaluaciones realizadas al programa.

63

ANEXO 9

“Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de

mejora”

No se cuenta con información para el Anexo 9, debido a que no se encontró evidencia de

evaluaciones realizadas al programa anteriores a esta, por lo tanto, no se cuenta con

información de ASM.

64

ANEXO 10

“Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones

externas”

No se cuenta con información para el Anexo 10, debido a que no se encontró

evidencia de evaluaciones realizadas al programa anteriores a esta, por lo tanto, no

se cuenta con información de recomendaciones no atendidas.

65

ANEXO 11

“Evolución de la Cobertura”



Tipo de Población Unidad de

Medida Año 1 Año 2 Año 3 Año … 2017

P. Potencial

P. Objetivo

P. Atendida

P. A x 100

% % % % % %

P. O

Nota. Se debe incluir la información para todos aquellos años disponibles.

No se cuenta con información para este anexo, dado a que no se cuenta con evidencia de

evaluaciones realizadas al programa y por lo tanto de Aspectos susceptibles de mejora.

66

ANEXO 12

“Información de la Población Atendida”




existencia de una estrategia de cobertura del programa.

Cla

ve E

sta

do

No

mb

re E

sta

do

Cla

ve M

un

icip

io

No

mb

re M

un

icip

io

Cla

ve L

oc

alid

ad

No

mb

re L

oc

alid

ad

To

tal

Mu

jere

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Ho

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res

Infa

nte

s

0-5

.11 a

ño

s

Niñ

as y

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6-1

2 a

ño

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tes

13-1

7 a

ño

s

Jó

ven

es

18-2

9

Ad

ulto

s

30-6

4

Ad

ulto

s m

ayo

res

65-

Ind

íge

nas

No

ind

ígen

as

67

ANEXO 13

“Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”

No se cuenta con información para este anexo, dado que no se encontró evidencia de la

existencia de la MIR del programa a nivel municipal.

68

ANEXO 14

"Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación"

El municipio de Altamira, Tamaulipas, no presento información que identifique y cuantifique

los gastos en los que incurre el fondo para generar los bienes y los servicios que ofrece.

69

ANEXO 15



Nivel de Objetivo

Nombre del Indicador

Frecuencia de Medición

Meta (Año evaluado)

Valor Alcanzado

(Año evaluado)

Avance (%) Justificación

Fin

Propósito

Componentes

Actividades Nota. Se deben incluir todos los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo y se deben justificar los

casos en los que los indicadores se hayan desviado de la meta.


existencia de la Matriz de Indicadores de resultados del programa.

70

ANEXO 16

“Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida"


existencia de Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida.

71

ANEXO 17

“Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones.

Tema de evaluación: Diseño

Fortaleza y Oportunidad/Debilidad

o amenaza

Referencia (pregunta)

Recomendación

Fortaleza y oportunidad

1

Los responsables de los principales procesos del Fondo conocen el objetivo del Fondo y lo operan conforme a la normatividad aplicable, debido a la experiencia que adquirieron con los años desempeñando sus cargos.

3

Debilidad o Amenaza

1

El municipio de Altamira, Tamps, no se cuenta con un documento en el cual se describan el problema o las necesidades prioritarias que busca resolver el problema.

1

Elaborar documento en donde se establezca el problema o necesidad que atiende el fondo, en donde se defina la población que tiene el problema o necesidad y se defina el plazo para su revisión, considerando la Metodología del Marco Lógico.

2

No se cuenta con un diagnostico del problema que describa las causas, efectos y características del problema, la cuantificación y características de la población que presenta el problema, dado a este hecho no se cuenta con una justificación teórica de la intervención que se pretende realizar, el propósito del programa no está definido ni su vinculación con los objetivos sectoriales.

2-6

Elaborar un diagnóstico del Fondo, Considerar la MML y la definición de “Diagnóstico” para proyectos, de los Lineamientos FAIS, en el que se especifique cuáles son los objetivos del PND y Programa Sectorial que pretenden atacar, utilizando árbol de problemas y técnicas de identificación de problemas.

3 No se identifican criterios del tipo de población que se deba atender con los recursos.

7

Elaborar un documento en donde se defina las poblaciones objetivo y potencial y que se incluya una metodología que permita la cuantificación de la población, área de focalización y un mecanismo que facilite la revisión y actualización de las fuentes de información de la población.

4

No se cuenta con información que permita conocer quiénes son los beneficiarios del Fondo en función a sus características.

8-9

Elaborar un banco estadístico y exista una recolección de información que permita conocer las dependencias beneficiadas por el fondo así como los programas que operan con recursos del mismo, con la finalidad de medirlo.

5 No se cuenta con Matriz de Indicadores para Resultados.

10-11-12-13

Elaborar MIR en base a la MML, sus fichas técnicas y metas de los indicadores del programa.

72

Tema de evaluación:

Planeación y Orientación a Resultados

Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o

amenaza


Recomendación


1

Al no contar el Fondo con evaluaciones externas previas, el Fondo tiene la posibilidad de, a partir de esta evaluación, mejorar respecto a su planeación y orientación a resultados.

16-20

Debilidad o Amenaza

1

El Fondo no cuenta con un plan estratégico ni plan de trabajo, que sea derivado de un ejercicio de planeación institucionalizada.

14-15

Elaborar un plan estratégico que permita un ejercicio planeado del Fondo.

2 No se han realizado evaluaciones externas para documentar los resultados del fondo.

16-20

Elaborar un plan anual de evaluaciones de impacto y de no impacto, dar seguimiento a los aspectos susceptibles a mejora resultado de las evaluaciones.

3

El Fondo no recolecta información

suficiente que pueda aportarse al

ejercicio de la planeación

institucionalizada.

21-22

Implementar metodología para

recabar información para su

revisión, de tal forma que la

misma llegue a ser oportuna,

confiable, pertinente,

actualizada y disponible para

contribuir a los objetivos del

programa sectorial, especial,

institucional y nacional; y para

monitorear su desempeño.

Tema de evaluación: Cobertura y Focalización


amenaza


Recomendación


1

Los operadores del Fondo cuentan con información clara derivada de la Ley de Coordinación Fiscal para definir el destino del mismo.

23

Debilidad o Amenaza

1 El Fondo no cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo.

24

Elaborar una estrategia metodológica en base al marco lógico, para identificar su población potencial y área objetivo focalizado, con la cual se pueda determinar la demanda de la cobertura a nivel municipal.

2 No se tiene determinada una cobertura real del fondo 25

Implementar un mecanismo de seguimiento del desempeño del fondo para poder determinar su cobertura e impacto.

73

Tema de evaluación: Operación


amenaza


Recomendación


1

El Fondo cuenta con mecanismos sistematizados que permiten conocer la demanda total de los solicitantes, no obstantes no se conocen las características socioeconómicas.

27

2

Los operadores del Fondo cuentan con aplicaciones informáticas, en el cual se puede observar la alineación de sus objetivos del programa con el PND y programa sectorial, además de proveer información para la planeación, programación y evaluación de las acciones que en la política social se formulen.

40

3

Los operadores del Fondo cuentan con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, además de conformar comités de participación ciudadana.

42

Debilidad o Amenaza

1 No se cuenta con procedimientos ni mecanismos documentados para la ejecución del programa

28-35

Se recomienda diseñar e implementar sistema para el registro de las peticiones ciudadanas

2

No se cuenta con indicadores de resultados del programa. por lo tanto , no se puede evaluar los resultados

41

Se recomienda la elaboración de la MIR, definiendo indicadores de fin, propósito, actividades y componentes con base en la metodología del marco lógico (MML)


Percepción de la Población Atendida


o amenaza


Recomendación


Debilidad o Amenaza

1

El Fondo no cuenta con un instrumento para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios del mismo.

43

Se recomienda diseñar instrumentos para la medición de la satisfacción de los beneficiados con el Fondo.


Medición de los Resultados


o amenaza


Recomendación


Debilidad o Amenaza

1

El Fondo no cuenta con una matriz de indicadores para resultados (MIR), por lo que no es posible medir sus resultados a nivel Fin y Propósito.

44 Elaborar la Matriz de Indicadores para Resultados.

2 El Fondo no cuenta con 45 Elaborar la Matriz de

74

indicadores para medir su fin y propósito.

Indicadores para Resultados.

3 El Fondo no se encuentra sujeto a evaluaciones periódicas de desempeño

46-51

Realizar un programa anual de evaluaciones periódicas de consistencia y resultado que permitan retroalimentar la planeación del Fondo.

75

ANEXO 18

“Comparación de los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior”

No se cuenta con información para el Anexo 18, debido a que no se encontró evidencia de

la existencia evaluaciones de consistencia y resultados anteriores al presente ejercicio.

76

ANEXO 19

“Valoración Final del programa"



Tema Nivel Justificación

Diseño 2 de 40 puntos posibles 5%

El fondo no se encuentra debidamente diseñado. No hay un

documento estratégico que a nivel local diseñe la consistencia

del fondo.

Planeación y

Orientación a

Resultados

0 de 24 puntos posibles 0% El fondo solamente se opera teniendo como base la Ley de

Coordinación Fiscal, pero no existe un proceso de Planeación..

Cobertura y

Focalización

0 de 4 puntos posibles 0%.

Se tiene definida el área de enfoque objetivo puesto que la Ley

la determina, no obstante no hay datos ni diagnósticos de dicha

área a nivel municipal

Operación 7 de 48 puntos posibles 8.333%

Se tienen procesos sistematizados para la operación del fondo,

pero solo responden a cuestiones de auditoría, no responden a

un proceso de planeación.

Percepción de la

Población Atendida 0 de 4 puntos posibles 0%

No existe un método para definir el grado de satisfacción de los

programas que se financian del fondo, ni de los beneficiarios

directos o indirectos del fondo.

Resultados 0 de 20 puntos posibles 0%

El Fondo a nivel municipal, no cuenta con un procedimiento de

medición de resultados que permita un proceso de

retroalimentación del fondo, dado que esta es la primer

evaluación realizada al fondo.

Valoración Final 9 de un total de 140 puntos

posibles 6.428%

77

ANEXO 20

“Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la

evaluación”

FICHA TÉCNICA

Nombre de la instancia evaluadora Consultoría para el Fortalecimiento Social S.A. de C.V.

Nombre del coordinador de la evaluación

M. en C.I. Jaime Pérez Dávila

Nombres de los principales colaboradores

Ing. María Guadalupe Díaz Ramírez.

Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Municipio de Altamira, Tamaulipas.

Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

C.P. Marisol Rodríguez Castillo.

Forma de contratación de la instancia evaluadora

Adjudicación directa

Costo total de la evaluación

$160,000.00 más el impuesto al valor agregado

Fuente de financiamiento Recursos propios del municipio de Altamira, Tamaulipas.

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