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Informe elecciones presupuestos participativos Medellín 2013

HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA

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Informe final de observación

electoral



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CONTENIDO

1. Contexto electoral ............................................................................................. 2

1.1 Normatividad .................................................................................................. 2

1.2 Cifras y Cambios .............................................................................................. 3

1.3 Situación Preelectoral ..................................................................................... 3

2. Despliegue Observación Electoral ..................................................................... 5

2.1 Cubrimiento .................................................................................................... 5

2.2 Formación y Evaluación de Observadores ..................................................... 6

3. Informe Día de Elecciones Misión de Observación Electoral MOE .................. 7

3.1 Introducción .................................................................................................... 7

3.2 Apertura de puesto de votación ..................................................................... 7

3.3 Incidencias durante la jornada electoral ...................................................... 10

3.4 Cierre y conteo de votos ............................................................................... 11

4. Recomendaciones ........................................................................................... 13



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1. CONTEXTO ELECTORAL 1.1 NORMATIVIDAD El Acuerdo Municipal 43 de 2007 crea e institucionaliza la planeación local y el Presupuesto Participativo en el marco del Sistema Municipal de Planeación. En este acuerdo se define y caracteriza el proceso de Planeación Local y Presupuesto Participativo (PLyPP) como: “…el conjunto de autoridades, órganos, instrumentos y mecanismos de control, orientados al logro de los objetivos del desarrollo de Comunas y Corregimientos, en el marco de la planeación municipal, y son parte constitutiva del Sistema Municipal de Planeación.”1 En el Decreto No. 1073 de julio 22 de 2009, la Alcaldía de Medellín reglamenta el acuerdo 43 de 2007 en lo referente a la planeación local y el presupuesto participativo de Medellín. En este decreto definen este proceso como: “…es un proceso democrático de participación ciudadana, que permite a las y los habitantes de Medellín analizar su presente y su futuro, planear y definir propuestas de desarrollo, en el marco de los Planes de Desarrollo Local, comunal o corregimental según el caso, asignando recursos y decidiendo de forma directa cómo se debe invertir una parte de los recursos públicos en obras y servicios, de acuerdo a las necesidades prioritarias de la comunidad…”2 En el Artículo 18 del decreto 1073 se menciona a los delegados elegidos en las Asambleas Barriales y Veredales como integrantes de los Consejos Comunales y Corregimentales.

1 Artículo 53 ACUERDO MUNICIPAL N° 43 DE 2007, Concejo de Medellín (Antioquia). 2 Artículo 3 DECRETO No. 1073 DE 2009 (22 julio de 2009), Alcaldía de Medellín (Antioquia).

En este marco normativo, la Alcaldía de Medellín mediante oficio 201300350790 de julio 15 de 2013, solicita a la Misión de Observación Electoral realizar un acompañamiento al proceso de votaciones de Planeación Local y Presupuesto participativo. En esta votación se eligieron a los delegados a asambleas barriales y Veredales en las 16 comunas y 5 corregimientos de la ciudad, así como la elección de proyectos a ser financiados con recursos públicos que para este cuatrienio ascienden al monto de 584 mil millones de pesos. Por solicitud de la Alcaldía de Medellín la cual desea avanzar hacia la consolidación de otros niveles de cultura política en los cuales se les entregue un mensaje de transparencia y legalidad a las comunidades, tratando de hacer pedagogía desde lo local y buscando garantizar las condiciones para el adecuado y transparente ejercicio del derecho al sufragio.



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1.2 CIFRAS Y CAMBIOS En el 2012 en Medellín se instalaron 470 mesas de votación para elegir casi cuatro mil delegados y votaron más de 106 mil habitantes3. La metodología empleada en el año inmediatamente anterior difiere de la actual en aspectos importantes como la creación de un Censo Electoral y la votación uninominal por candidatos para delegados de las asambleas barriales y veredales. Para las elecciones de 2013, la Alcaldía de Medellín reporta que se instalaron 463 mesas de votación con un horario de sufragio de 9 am a 5 pm. En estas mesas votaron 61.449 personas para elegir entre 3.496 aspirantes4. Para estas elecciones, las autoridades introdujeron varios cambios con el fin de generar más garantías y transparencia al proceso. Entre otras se encuentra la construcción por primera vez de un Censo Electoral sistematizado que permita definir claramente quien está habilitado para votar en determinado territorio, barrio o vereda.

3 Ver: Alcaldía de Medellín, Asambleas Barriales y Veredales fortalecieron el Desarrollo Local de las comunidades 4 Ver toda la información en: http://plyppmed.blogspot.com/

En segundo lugar, la apertura previa de inscripción de personas que desearan votar dirigido a ciudadanos que no hubieran votado en las elecciones de 2012 o hubieran cambiado de domicilio. En tercer lugar la condición para el habitante de presentar documento de identificación al momento de votar. En cuarto lugar el cambio de mecanismo de asignación de delegados, pasando a ser votación uninominal en la que cada candidato o candidata debe obtener un mínimo de 25 votos en sector urbano y 15 votos en sector rural para ser elegido como delegado. Esto generó la necesidad de crear tarjetones electorales con las fotos de los aspirantes por cada territorio (más de 470 tarjetones distintos).

1.3 SITUACIÓN PREELECTORAL Desde el mes de septiembre de 2013, La Misión de Observación electoral MOE realizó observación rigurosa y sistemática de los

hechos relacionados con el proceso comicial. En este sentido participó en todos los Comités Electorales de Garantías convocados por la Secretaría de Planeación de la Alcaldía de Medellín, donde presentó posiciones y puntos de vista a ser tenidos en cuenta para fortalecer la transparencia del proceso. La MOE reconoce el trabajo previo de organización y puesta en marcha del proceso electoral, a fin de garantizar el libre y pacífico derecho al voto realizado por la Vice-alcaldía de Gestión Territorial, el Departamento Administrativo de Planeación,

la Secretaría de Participación Ciudadana con la presencia y apoyo de la

http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://f81db1f4f8ea8dd9a0d8888c182f56ac

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Registraduría Especial de Medellín y la Personería de Medellín. La MOE presenta los principales riesgos electorales identificados en el periodo preelectoral. Uno de los principales riesgos evidenciados en la etapa preelectoral fue la percepción por parte de la ciudadanía de la baja legitimidad del proceso. Las actividades promovidas por la Administración, en especial las Jornadas de Vida, incidieron de forma negativa en las expectativas ciudadanas sobre el proceso. En segundo lugar, para la MOE es preocupante que de manera sistemática, año tras año se ha venido reduciendo el número de votantes. Previo a los comicios de 2013, en las comunas se evidenciaba una apatía y desconocimiento casi generalizado sobre el proceso de presupuestos participativos. Este proceso demanda un esfuerzo bastante importante por parte de la administración municipal el cual debería verse plasmado en el número de votantes, al no ser así, el proceso pierde impacto, credibilidad y legitimidad. En tercer lugar, a pesar de los esfuerzos de la administración por modernizar el proceso electoral, el tema de la inscripción de votantes fue uno de los grandes inconvenientes informados en época preelectoral. Muchos ciudadanos no tenían claro el procedimiento, situación que originó la imposibilidad para estos de ejercer el voto. En otros casos, la MOE observó que algunos habitantes a pesar de haberse

inscrito no aparecieron en el censo electoral. En un aspecto diferente, y como riesgo de participación, se presentó el caso del Corregimiento de San Antonio del Prado en donde la Junta Administradora Local llamó a no votar como forma de desobediencia civil ya que manifestaron que no están de acuerdo con las políticas y proyectos del Sistema de Planeación Local y Presupuestos Participativos. La MOE mantuvo vigilancia sobre esta situación y el día de las elecciones cubrió con un equipo especial los puestos de votación asignados para este corregimiento.

Finalmente, otro riesgo identificado por la MOE fue la posibilidad que grupos ilegales tuvieran injerencia en el proceso a través de diversos mecanismos entre los cuales se encuentran: la presión por parte de estos grupos para que se ejerciera el voto a favor de ciertos delegatarios o proyectos, la limitación del ejercicio al voto y la intimidación sobre algunos candidatos.



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2. DESPLIEGUE OBSERVACIÓN ELECTORAL

2.1 CUBRIMIENTO Para la jornada electoral de los días 5 y 6 de octubre de 2013, la MOE Regional Antioquia desplegó observadores fijos e itinerantes en más de 100 puestos de votación en 19 de las 21 comunas y corregimientos de Medellín. Los corregimientos cubiertos fueron San Cristóbal, San Antonio del Prado y San Sebastián de Palmitas.

Para definir los puestos a cubrir, se diseñó un operativo que distribuyó de manera idónea a los observadores voluntarios priorizando los puestos de votación de acuerdo al potencial electoral y a las alertas de irregularidades que se han presentado históricamente en esos puestos del municipio.



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En la oficina regional se contó con un equipo de 6 personas encargadas del operativo de comunicaciones, recepción de reportes ciudadanos, consolidación de información de observación y construcción de reportes del día electoral. Como apoyo a la MOE Antioquia, reforzaron el equipo el Coordinador Nacional de Calidad de Elecciones y el Coordinador Nacional del Observatorio de la Democracia.

2.2 FORMACIÓN Y EVALUACIÓN DE OBSERVADORES Todos los observadores de la MOE para ser considerados como tal deben ser previamente capacitados. Para realizar el proceso de capacitación, previamente se actualizó al equipo regional de Antioquia en Delitos Electorales y Observación Electoral mediante dos talleres virtuales realizados por la MOE Nacional en el mes de septiembre.

Se realizaron 4 capacitaciones a los observadores a ser desplegados distribuidas en sesiones realizadas el 3, 4 y 5 de octubre. Estos talleres se centraron en enseñar las técnicas de observación sobre calidad de elecciones, los delitos electorales, la normatividad vigente para las elecciones de Presupuestos Participativos, las posibles irregularidades que se pueden presentar en estas elecciones y los protocolos de diligenciamiento y transmisión de formularios especialmente diseñados por la Misión de Observación Electoral para la recolección de información pertinente. En todas las sesiones realizadas se contó con presencia de funcionarios de la Personería de Medellín quienes participaron activamente de la formación. En la semana posterior a las elecciones, se realizaron entrevistas individuales y grupales con los observadores desplegados para recoger sus impresiones y anotaciones con respecto al proceso electoral monitoreado y de esta forma incluirlas en el reporte que se está presentando.



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3. INFORME DÍA DE ELECCIONES MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL MOE

3.1 INTRODUCCIÓN En el día de los comicios, La Misión de Observación Electoral-MOE de la sociedad civil de Colombia recopiló y sistematizó la información entrega por los observadores acerca de las incidencias tanto al interior como en los alrededores de los puestos de votación. Esta información fue presentada a las autoridades, medios de comunicación y ciudadanía en general el día de las elecciones en 2 informes parciales al medio día y a las 7:30 de la noche. En este capítulo del documento, se presentan los hechos y observaciones más relevantes de lo ocurrido en el día de elecciones, incluido el proceso de escrutinio y un análisis de la información ciudadana

reportada a la plataforma WWW.PILASCONELVOTO.COM y a la línea de atención ciudadana 4441258 y al celular 3153406986. La MOE destaca y agradece el trabajo voluntario efectuado por las observadoras y los observadores quienes con su voluntad de poner sus ojos y sus oídos al servicio de la Democracia hicieron nuevamente una demostración de compromiso con Medellín. La MOE resalta la disponibilidad y apoyo brindado por la Personería Municipal y la Secretaría de Participación ciudadana de la Alcaldía de Medellín a la hora de recibir y atender la información que la ciudadanía hizo llegar a la MOE.

3.2 APERTURA DE PUESTO DE VOTACIÓN De acuerdo a la información entregada por los observadores electorales

En el 25,6% de los puestos observados no se encontró Registro de Votantes que permitiera a la ciudadanía verificar si estaba inscrito o no para votar en ese puesto de votación. Este punto es de importancia si se quiere cualificar el proceso eleccionario y darle herramientas a la ciudadanía para ejercer sus derechos de manera fácil y ordenada. Al introducir una nueva exigencia de transparencia como lo es el Censo Electoral, se debe garantizar a los habitantes la información suficiente de si están inscritos o no y dónde pueden votar. Este registro apoya esta labor informativa el día de las elecciones generando credibilidad y reglas claras en los comicios.

http://www.pilasconelvoto.com/



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En el 35% de los puestos con presencia de la MOE, no se encontraban presentes todos los miembros de mesa directiva o jurados escogidos. Es importante contar con funcionarios idóneos que conozcan los procedimientos y lo que deben hacer en caso de presentarse situaciones irregulares.

• Se cumplieron en general los procedimientos de apertura de mesa establecidos ley, por parte de los jurados de votación. El procedimiento menos cumplido (en el 20% de los puestos observados) es el de abrir los sobres con los tarjetones únicamente después de cerrada y sellada la urna para evitar introducción de tarjetones en la urna previo a la votación. Este procedimiento brinda transparencia al proceso comicial y se recomienda reforzar la instrucción de su aplicación.

El KIT electoral son todos los elementos requeridos para realizar un proceso electoral de manera adecuada y transparente. Los observadores reportaron que no vieron algunos de los elementos en el 25,6% de los puestos observados siendo la lista impresa de votantes, urnas y cubículos los elementos que más se reportaron.

La MOE resalta que en todos los puestos observados permitieron la presencia de los observadores de la MOE durante todo el día.

• Frente a los jurados y

testigos electorales, los observadores de la MOE reportaron que en el 39,5% de los puestos de votación no se reportó presencia del testigo de la alcaldía. En los sitios en los que se reporta que no asistió un funcionario de la Alcaldía, se nombró a un asistente a la asamblea como testigo en el 37,2% de estos puestos reportados.



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Los observadores reportaron que en el 25,6% de los puestos no se podía votar de manera secreta. En algunos incluso no utilizaron de manera adecuada el cubículo asignado y votaron en mesas que no cumplían con las condiciones para garantizar el voto secreto. Se debe resaltar de manera positiva que en el 95% de los puestos de votación se solicitaron documentos de identidad para votar. Este paso es importante para formalizar el proceso y darle la transparencia y confiabilidad que se requiere. En el 70% de los puestos en los que la MOE hizo presencia, los observadores indicaron que no eran adecuados para votar, principalmente por la poca señalización del puesto y orientaciones para los votantes. Se deben considerar además las indicaciones de las autoridades electorales que en eventos comiciales de carácter nacional habilitan los puestos de votación bajo techo para proteger a los jurados y votantes del sol y la lluvia.



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3.3 INCIDENCIAS DURANTE LA JORNADA ELECTORAL La Misión de observación electoral a través de la herramienta de recepción de irregularidades www.pilasconelvoto.com y la información presentada por los observadores electorales, ha recibido reportes sobre posibles irregularidades y delitos electorales sobre los cuales se presenta la siguiente información:

• Injerencia y presión de candidatos en los puestos de votación: Los candidatos indujeron a electores al interior de los puestos de votación indicándoles el sentido del voto tanto por delegados como por proyectos y en los alrededores de los puestos de votación los candidatos realizan actividades de proselitismo electoral. Incluso en uno de los puestos de votación fue entregado al observador electoral material al parecer original que tenía en su poder un candidato en cercanías al puesto de votación.

• No se publicó el censo electoral (registro público de votantes): En varios puestos de votación no se encontró el censo electoral de manera pública. De igual manera varios candidatos informaron sobre inconvenientes en el proceso de inscripción porque no quedaron en el tarjetón para el que se inscribieron y aparecieron en otro lugar, perdiendo sus votaciones e inscripciones por la imposibilidad de votar en otro sector.

• Autoridades de mesa incompletas. En algunos puestos no habían representantes de la alcaldía, mesa directiva, vocal y se

observó que no en todas las mesas los jurados estaban completos.

• Demoras al inicio de la votación. La MOE observó que en algunos puestos de votación la jornada electoral inició después de las 10:00 am debido a demora en la entrega de documentos electorales.

• Varios ciudadanos votaron sin presentar

documento de identidad. Se evidenció en varios puestos, que los electores pudieron votar sin presentar el documento de identidad debido, entre otras, porque las autoridades del puesto no tenían los registros de inscripción de 2013, ni el historial del 2012.

• Se evidencia confusión entre los integrantes de la mesa directiva, por las funciones que deben desempeñar los funcionarios de COOPEREN en su rol de registradores. Se informó a los observadores que funcionarios de COOPEREN impartieron instrucciones de no realizar más la identificación de electores con el fin de agilizar el procedimiento de votación.

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• La desobediencia civil en San Antonio de Prado es casi total. Varios puestos fueron cerrados poco después de su apertura.

• Situación en Villa Sofía: En Villa Sofía 2, la comunidad declaró que renunciaba a la Asamblea Barrial por las irregularidades que identificó.

• Se reportaron incidentes en varios puestos de votación con ciudadanos en estado de alicoramiento que perturbaron el certamen electoral.

• En el puesto Eduardo Santos de la comuna 13 el observador se retiró del puesto por consideraciones de seguridad.

La Misión de Observación Electoral no recibió reportes acerca de perturbación grave del certamen electoral, según lo observado, la votación transcurrió sin problemas de orden público.

3.4 CIERRE Y CONTEO DE VOTOS En el día de las elecciones mediante Resolución 192 de octubre 6 de 20135, la Secretaría Vicealcaldía de Gestión Territorial, el Departamento Administrativo de Planeación y la Secretaría de Participación Ciudadana del Municipio de Medellín resolvieron extender el horario de votación de las 4 de la tarde a las 5 de la tarde argumentando la intención de reponer una hora a la votación que se perdió debido a dificultades logísticas para dar inicio a las votaciones). Los observadores reportan que en los puestos observados hubo presencia de testigos y funcionarios de la Personería Municipal que acompañaron el proceso de conteo de votos.

Se debe considerar la situación presentada en el 42% de los puestos observados con el material sobrante que no fue destruido antes de iniciar el conteo de votos para garantizar la transparencia del escrutinio. Si se siguen los procedimientos adecuados para contar los votos, se aumentará la credibilidad de los resultados del proceso.

5 Ver:Resolución 192 de 2013

https://dl.dropboxusercontent.com/u/94073168/Resolucion%20192%20de%202013.pdf



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La MOE llama la atención sobre la cantidad de mesas de votación que presentaron más votos que votantes, en el 26,7% de los puestos observados, hubo más votos que votantes evidenciando un posible manejo irregular de tarjetones. Adicionalmente, en el 31% de las mesas observadas no se siguió el protocolo adecuado para destruir los tarjetones sobrantes, afectando la transparencia de los resultados.

En cuanto al procedimiento de conteo de votos, se reporta que en el 20% de las mesas otras personas manejaron los votos y en el 29% de las mesas las actas de votos presentan tachaduras y enmendaduras. Estas situaciones pueden afectar la credibilidad del proceso. Igual situación se presenta cuando los votos no son contados en voz alta por parte de la mesa directiva. Esta situación afecta la transparencia del conteo y puede levantar suspicacias acerca de los resultados. Por tachaduras y enmendaduras, los observadores reportan que se hicieron reclamaciones en el 38% de las mesas observadas y en el 45% de las mesas se realizaron reclamaciones por errores en las sumas de votos que evidencian el interés de los presentes en el correcto conteo de los resultados. En cuanto al manejo de documentos de votación, se debe resaltar como positivo que en el 98% de los puestos de votación observados, fueron correctos los totales de votos escritos en las actas de conteo y estas actas fueron firmadas por al menos dos miembros de la mesa directiva. Se resalta que en el 100% de los puestos de votación observados, los materiales electorales fueron depositados en los sobres correspondientes, fueron sellados y entregados a funcionarios debidamente identificados para ser llevados al lugar de escrutinio y consolidación de resultados.



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Los observadores reportan que debido a la extensión de horario para la votación, el 32% de los puestos de votación no contaron con las condiciones adecuadas para el conteo de votos debido a la escasa iluminación. Otras causas para considerar inadecuados al 35% de los puestos de votación para escrutar, fue la falta de protección para jurados y testigos del sol o la lluvia y a que en el 33% de los lugares había hacinamiento en el momento del conteo de votos.

4. RECOMENDACIONES En esta sección se presentan las principales recomendaciones emanadas del ejercicio de observación electoral llevado a cabo por la MOE. En primer lugar, la MOE considera que el ejercicio de los presupuestos participativos realizados en los últimos años representa un gran avance en la consolidación de los principios democráticos y participativos presentes en la Constitución. En segundo lugar, los logros y resultados de este tipo de ejercicios no pueden ser opacados por fallas logísticas que dificulten el proceso. Pero debe tenerse muy en cuenta que la logística electoral es una condición necesaria para garantizar transparencia electoral. Y, en tercer lugar, el éxito de los presupuestos participativos proviene en parte de un proceso pedagógico cuyo fin es concientizar tanto a electores como ciudadanos de la importancia y el alcance de los mismos. Hechas estas consideraciones, la MOE pone a disposición las siguientes recomendaciones

1. Protocolo pre-electoral. Es necesario diseñar un protocolo de procesos y procedimientos en donde de manera clara y concisa se plasmen todas las actividades que se desarrollarán en las diferentes etapas del proceso electoral. Dicho protocolo debe incluir los responsables y las oficinas encargadas de ejecutar las actividades.



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2. Censo electoral. El censo electoral es el registro de las personas habilitadas para votar en una determinada elección. El buen manejo del censo, su actualización y un proceso adecuado de inscripción de nuevos votantes, garantiza unas elecciones transparentes y ampliamente participativas. Para la MOE es de gran importancia el esfuerzo que realizó la administración en materia de digitalización de los listados de votación del proceso de 2012 y la inscripción de ciudadanos, no obstante, este punto fue uno de los grandes problemas que durante la observación se evidenció. Se recomienda que desde la administración se construya, depure y actualice una base de datos que permita consolidar el censo electoral para futuros comicios de esta índole. Es imperioso que se digitalice toda la información relacionada con los ciudadanos que en anteriores eventos electorales han ejercido el derecho al voto con el fin de contar con un censo electoral histórico el cual se actualizará con las nuevas inscripciones que se realicen en los próximos años. La construcción y depuración del censo electoral es una de las principales actividades que deberían realizarse en la época preelectoral. Para esto, la administración municipal podría asignar un número de personas encargadas de este trabajo las cuales podrían centrarse en dos actividades concretas: i) La construcción y depuración del censo electoral histórico y ii) la actualización del mismo en futuras elecciones. La inscripción de nuevos votantes es una actividad que debe ser conducida de manera responsable, sobre todo en materia de horarios y lugares de inscripción. Desde este momento preelectoral, la comunidad empezará a medir y percibir la seriedad de todo el proceso. El cierre de Censo electoral se debe hacer con suficiente antelación para exhibir los listados de votantes en los puestos de votación asignados y de esta manera informar a la ciudadanía que están habilitados para votar con tiempo.

3. Material electoral. Se debe tener un especial cuidado en la salvaguarda y/o cadena de

custodia del material electoral PREVIO A ELECCIONES para que no se haga uso indebido del mismo, ni se utilice para acciones fraudulentas de algunos candidatos, con la cooperación o connivencia de funcionarios públicos y jurados. El material electoral que se utilice para pedagogía debe tener escrito en marca de agua algún letrero como “Tarjetón Inválido” o “Material Pedagógico” para que no pueda ser usado de manera fraudulenta en la jornada electoral.

4. Selección de Mesas Directivas. Se debe realizar un mayor esfuerzo para contar con

personas idóneas para conducir las elecciones. Esto es importante para que la totalidad de estos miembros de mesas directivas queden capacitados y puedan desempeñar su papel de manera eficiente en este día en el que son los depositarios de la máxima expresión de la democracia, los votos.

5. Capacitación de Miembros de Mesas Directivas. Con respecto a los miembros de mesas

directivas que realizan su función como jurados de votación, se recomienda la revisión del sistema de capacitación y la información suministrada o la efectividad de los medios utilizados para entregar esa información.



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Unos jurados correctamente capacitados y con todas las habilidades y conocimientos necesarios para realizar su labor, agilizaran y harán más transparente todo el proceso eleccionario.

6. Procedimientos de apertura y cierre. Se recomienda entregar a los miembros de mesas

directivas y autoridades para los eventos electorales un documento donde de manera muy puntual se listen los pasos para realizar apertura, cierre de votación y conteo de votos. Esta herramienta ha probado ser un instrumento que guía a los funcionarios para agilizar y hacer más transparente el proceso.

7. Autoridades Electorales. Se resalta la importancia que tienen las autoridades en el día

electoral para apoyar y dirimir situaciones que se presenten dentro del puesto de votación. Por lo anterior, se recomienda escoger de manera adecuada a los funcionarios que apoyarán esta labor por parte de la Alcaldía Municipal, capacitarlos suficientemente en sus funciones y proporcionarles materiales de identificación (petos, chalecos, gorras, etc.) para fácil identificación por parte de los ciudadanos(as).

8. Adecuación de puestos de votación. Se recomienda escoger con suficiente antelación

los puestos de votación. Esto permitirá informar con tiempo a la comunidad que este será el lugar designado para votar. Los puestos deben contar con señalización adecuada al interior de los puestos, colocando con suficiente antelación y de manera visible los listados de votantes y mejorando la capacitación de las personas que guían a los votantes. Es necesario prestar cuidado a la ubicación de mesas y cubículos al interior de los puestos de votación para facilitar el ejercicio del derecho a votar y evitar confusiones y malos entendidos que dificulten el sufragio. Además se debe tener en cuenta que las mesas deben tener una capacidad máxima de alrededor de 600 votantes para habilitar mesas adicionales donde sea requerido según el censo.

Se debe prestar especial atención a que este tipo de eventos requiere de largos procesos de conteos de votos por el número de candidatos y de cargos a proveer, ya que probablemente en estos eventos se pase de las 6 de la tarde en el conteo en algunos sitios y se requiera de fluido eléctrico para contar con la iluminación adecuada.

9. Identificación del votante. Se recomienda agilizar los procedimientos para la identificación del votante en el puesto y mesa de votación. Cada puesto y mesa de votación debe contar con el listado de personas aptar para votar ordenadas de manera ascendente de acuerdo al número de identificación o alfabéticamente por apellido. La identificación del votante no debe tardar más de 5 minutos en cada caso.

10. Impedimentos para ejercer el derecho al voto. Se recomienda utilizar otros métodos

diferentes al correo electrónico y la página web para anunciar los cambios de lugar de los puestos de votación a la población en general. El hacerlo de manera adecuada, facilitará al elector su derecho a votar.

11. Formación ciudadana. Se hace necesaria una formación al votante para la hora de enfrentarse al tarjetón y la manera de consignar su voluntad. Se debe habilitar un canal de información para que el habitante tenga acceso a datos básicos como saber si está inscrito o no en el censo, dónde se puede inscribir o dónde está habilitado para votar, y cuáles son los proyectos que se están priorizando.



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Es un avance importante la creación del blog http://plyppmed.blogspot.com/ se recomienda divulgar su existencia de manera amplia para potenciar su efecto informador. Se recomienda además que este blog tenga un nombre fácil de recordar y aprender para más facilidad de uso.

12. Promoción de la participación, formación de cultura política y garantía de derechos. Se

reconoce a los Presupuestos Participativos como un espacio de construcción de cultura democrática y debe ser protegido y promovido como tal. Las prácticas clientelistas y corruptas deben ser perseguidas para promover una participación política y ciudadana en condiciones de seguridad y transparencia.

13. Garantías para personas de la tercera edad y en situación de discapacidad. Es un deber

de las autoridades generarle a toda la ciudadanía, independiente de su condición, las condiciones para poder ejercer su derecho a votar. Miembros de mesa, testigos, y ciudadanía tienen que saber cuáles son los procedimientos legales para que personas de la tercera edad y personas en situación de discapacidad pueda votar. Se debe tener clara la legislación existente para los casos en que el ciudadano que vota necesita de acompañante. Se resalta la consideración que a estas personas se presta en el decreto reglamentario facilitando su posibilidad de ejercer el voto.

Se recomienda pensar en las personas en situación de discapacidad a la hora de organizar logísticamente los puestos de votación. Se debe revisar el cubículo ya que no es apto para que una persona en silla de ruedas o en muletas pueda votar porque es muy alto y muy endeble para resistir el peso de alguien apoyándose en él.

Se recomienda que las personas con capacidades especiales no hagan fila, se debería dar prioridad a estas personas para que realicen su derecho a votar de manera oportuna y fácil.

14. Procedimientos de cierre y conteo de votos. Se recomienda hacer énfasis en la

capacitación a funcionarios de la alcaldía y a miembros de mesas directivas acerca del correcto procedimiento para el cierre y conteo de votos, aspectos tales como el conteo en voz alta, la manipulación de los votos solamente por personal autorizado y el correcto diligenciamiento de los formatos de conteo de votos, contribuyen a generar un ambiente de transparencia y correcto desarrollo al cierre de los comicios.

15. Transporte de Documentos electorales diligenciados. Se debe resaltar en los reportes de

los observadores, el adecuado manejo que se le dio a los documentos electorales por parte de los funcionarios encargados de recoger el material y llevarlo a la sede central de consolidación de datos. Estos sencillos procedimientos apoyan la transparencia y cuidado para con estos importantes documentos electorales.

16. Reclamaciones. Se recomienda formar adecuadamente a los testigos electorales. Ellos

son la primera línea de defensa de los votos y requieren los conocimientos adecuados para realizar impugnaciones y reclamaciones en el momento oportuno que les garantice el respeto por la voluntad ciudadana.

Los testigos electorales no son simples cuenta votos, son las personas encargadas de vigilar que los Miembros de Mesa Directiva realicen de manera adecuada y transparente el conteo de los tarjetones, es ahí donde radica su papel principal.

Así mismo, se sugiere que en las capacitaciones a los Miembros de Mesa Directiva se les haga hincapié en la importancia de registrar todas las reclamaciones y recursos que

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presenten los testigos para garantizar transparencia en todo el proceso y posterior revisión en los escrutinios

17. Voto secreto. Un aspecto fundamental del ejercicio democrático es la íntima decisión

de cada ciudadano y ciudadana respecto de su voto. Cualquier actividad que desconozca este principio atenta contra la transparencia del mismo. Se recomienda que las autoridades y miembros de mesa directiva hagan uso de los cubículos diseñados para proteger el derecho al voto secreto y no permitan el acceso de acompañantes irregulares a las personas que no los necesitan.

18. Voto Sin presiones. De la misma forma, dada las implicaciones secretas del voto, se

condena cualquier tipo de presión al votante o escrutador tendiente a lograr un voto en determinado sentido. En ese sentido se recomienda que en el lugar de votación solo se encuentren personas que pertenecen a las autoridades delegadas, jurados, testigos y votantes. Las personas ajenas al proceso de votación no deben estar en el recinto y mucho menos los candidatos que se deben abstener de realiza r proselitismo al interior de los puestos de votación.

19. Una persona un voto. Ningún ciudadano vale más que otro. Se deben establecer

mecanismos para garantizar que la voluntad de cada uno de los votos ciudadanos sea respetado. Por esta razón es tan importante el paso dado por la Alcaldía Municipal al incorporar un censo electoral y la necesidad de un documento de identidad para ejercer el voto. Desalentar a las personas que de manera fraudulenta en elecciones pasadas votaron más de una vez (se reportan casos de hasta 10 veces), es un paso en la dirección correcta. Cada persona debe tener la misma valía y voz a la hora de escoger a los delegados y proyectos que considera mejores para su comunidad.

20. Voto en blanco. El Voto en Blanco se encuentra regulado en el artículo 258 de la

Constitución Política de Colombia, el artículo 28 de la ley 1475 de 2011 y regulado posteriormente por la Resolución 920 de 2011 del Consejo Nacional Electoral. La Corte Constitucional a través de su jurisprudencia (C-490 de 2011) ha reconocido el valor del voto en blanco como expresión política con efectos jurídicos claros:

En el sistema de participación política previsto en la Constitución, el voto en blanco constituye una valiosa expresión del disenso con efectos políticos a través del cual se promueve la protección de la libertad del elector y como consecuencia de este reconocimiento la misma Constitución le adscribe una incidencia decisiva en procesos electorales orientados a proveer cargos unipersonales y de corporaciones públicas de elección popular, tal como lo establece el parágrafo 1º del artículo 258 de la Constitución que precisa que “[d]eberá repetirse por una sola vez la votación para elegir miembros de una corporación pública, gobernador, alcalde o la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando del total de votos válidos, los votos en blanco constituyan la mayoría; y tratándose de elecciones unipersonales no podrán presentarse los mismos candidatos, mientras que en las de corporaciones públicas, no se podrá presentar a las nuevas elecciones la lista que no haya alcanzado el umbral”.



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Lo que se resalta de esta interpretación es que el voto en blanco debe ser aplicado en los casos en los que se desarrollen certámenes electorales en los que se elijan personas que ocupen cargos unipersonales o corporaciones públicas. Tal postura es lógica puesto que es un derecho de los ciudadanos participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, el cual se refleja en este caso, mediante el voto en caso de que la ciudadanía encuentre que los candidatos no son los idóneos o no cumplen con las expectativas de los mismos. De esta manera al analizar el caso de los delegados de las Asambleas Barriales y Veredales, se interpreta que son cargos de elección popular en los que en el proceso electoral se deben respetar los principios de la democracia participativa, dando la posibilidad de manifestar la inconformidad frente a los distintos candidatos con el mecanismo planteado constitucionalmente del voto en blanco. En conclusión, recomendamos considerar la aplicación del voto en blanco para la elección de los delegados de las Asambleas Barriales y Veredales, considerando la importancia de los Presupuestos Participativos como espacio de formación ciudadana amplia.

AGRADECIMIENTO A NUESTRAS OBSERVADORES Y OBSERVADORES:

La construcción de ciudadanos y ciudadanas se manifiesta cuando ponemos al servicio de nuestra comunidad de manera desinteresada nuestra voluntad o nuestro tiempo para el bien común.

Queremos darles las gracias por haber demostrado con su labor voluntaria dedicada y responsable que contamos en nuestro interior con lo necesario para sacar a nuestro país, nuestra región y nuestra gente adelante.

Para nosotros fue un verdadero placer y un gran honor haber compartido con ustedes la jornada electoral del sábado 5 y domingo 6 de octubre, y nos enorgullece haber logrado esta observación en su compañía.

De nuevo, muchas gracias y hasta pronto.

Equipo MOE Antioquia

Informe final de observación electoral€¦ · Contexto electoral ... Observatorio de la...

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