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INFORME FINAL: INVERSION EN ZONAS DE INFLUENCIA DE LA COCA EN LA REGION ANDINA

Contrato: 42-2012 PRADICAN Consultor : RICARDO GUERRERO PARDO

Versión Preliminar - Informe Final Pradican

Informe sobre la implementación de programas de desarrollo alternativo en zonas de influencia de la coca y

sus impactos en los países de la subregión andina


Lima, 5 de enero de 2013


INTRODUCCION

El presente documento es el informe correspondiente a la consultoría que se adelanta para elaborar los productos contenidos en los términos de referencia del contrato 42-2012 PRADICAN. A partir de criterios tenidos en cuenta para el desarrollo del presente informe. La metodología completa, incluidos los criterios señalados se encuentra como ANEXO 1, la cual fue presentada en la propuesta que participó en la convocatoria adelantada por la Secretaría General de la Comunidad Andina de Naciones. Como contenido del informe se encuentran los resultados de la revisión bibliográfica, la cual consistió en una extensa búsqueda a partir de fuentes de información virtual, publicaciones en poder del autor, o en poder de un tercero que brinda acceso a literatura. Buena parte de la información cuantitativa sobre desarrollo alternativo en materia de ejecución presupuestal no se encuentra disponible al público. La información disponible corresponde principalmente a las paginas oficiales de las autoridades de drogas, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, USAID, Unión Europea y la Comunidad Andina. Los observatorios de drogas de los países andinos no cuentan con suficiente información disponible al público. Esto disminuye la capacidad de adelantar técnicas cuantitativas que permita desarrollar un análisis numérico confiable en términos de impacto de las inversiones. La mayor parte de la información disponible y producida por agentes de cooperación internacional y hace referencia a proyectos donde los autores participan, El hecho que organismos multilaterales en su sean quienes publican este tipo de información le resta rigurosidad e imparcialidad a la fuente de información.


Los resultados obtenidos con la aplicación de la metodología permitieron comprobar la existencia de vacíos de información sobre la ejecución presupuestal detallada para zonas de influencia de cultivos ilícitos. Buena parte de la información disponible es presentadas las cifras de manera agregada y por cortos periodos. Sin embargo, el presente informe presenta una caracterización cualitativa de los programas de desarrollo alternativo implementados en los países andinos. Así mismo, se presentan en el informe los resultados del análisis a nivel regional, es decir, los países andinos en conjunto. Vale la pena anotar, que es de gran utilidad para los países andinos y para la CAN poder construir las variables propuestas en la metodología del presente trabajo y poder comprobar con herramientas numéricas los resultados del análisis cualitativo, así como descubrir impactos de los cultivos de uso ilícitos y sus actividades En la metodología se plantea adelantar visitas de campo a los países andinos para construir a partir de fuentes primarias las variables de estudio que permitirán evaluar el impacto de las inversiones y corroborar la información recolectada a partir de fuentes secundarias. El tiempo para desarrollar la consultoría de solo dos meses, y los recursos establecidos para desarrollar el presente estudio, imposibilitó adelantar visitas de campo y coordinar con las autoridades de drogas para tener acceso a información cuantitativa y de gestión en cada uno de los países andinos. Las visitas a las zonas de intervención y a las autoridades de drogas es un elemento que no se implementó, y que sin duda aporta muchísimo a este tipo de investigaciones, ya que esto permitiría acceso a información privada y confiable sobre el objeto de estudio. En el cuerpo del Informe se encuentra estructurado en cinco capítulos que en el siguiente orden: un capitulo presenta los resultados de la implementación de la metodología con análisis a nivel regional, un capitulo por país donde se presenta una caracterización del fenómeno de los cultivos ilícitos y el desarrollo alternativo que se aplica, y un capitulo final que presenta conclusiones y recomendaciones. Se espera con el presente informe que la Comunidad Andina cuente con un documento que permita tener una aproximación confiable sobre la situación del desarrollo alternativo en los países andinos. Adicionalmente, las recomendaciones planteadas en el Informe permitirá mejorar la implementación de los programas de desarrollo alternativo en los países andinos.


TITULO I

Resultados de la implementación de la metodología propuesta

En la metodología propuesta para el análisis de impactos de las inversiones en zonas de influencia de cultivos ilícitos, se propone adelantar una caracterización de los recursos a partir de sus fuentes y sus usos. El estudio a partir de las fuentes de recursos busca valorar en términos monetarios la corresponsabilidad a partir de los esfuerzos que realizan diversos actores, del gobierno central y de los gobiernos territoriales, por parte de la cooperación internacional, incluidos los actores multilaterales que intervienen en los países andinos, y finalmente el sector privado, el cual incluye las organizaciones no gubernamentales y la responsabilidad social empresarial. El estudio a partir del uso de los recursos permite identificar los ámbitos de inversión comunes en los cuatro países y los componentes de los programas mas fortalecidos o que reciben la mayor parte de los recursos. Las variables que se utilizaron fueron: la inversión en infraestructura, erradicación de cultivos, proyectos alternativos o de generación de ingresos, y servicios básicos (salud, educación, saneamiento básico y agua potable). Resultados del análisis de cada una de las variables: Variable 1: Recursos de Gobierno Nacional La información sobre cifras de inversión en zonas de influencia de la coca aparece usualmente agregada como gasto público en la lucha contra las drogas. A continuación se presenta Esta situación dificulta la labor de identificar los recursos de acuerdo con las variables de uso, pero es posible encontrar datos aislados en algunas publicaciones en la web de instituciones oficiales y privadas de los países andinos. GASTO DE LOS GOBIERNOS EN LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS (EN MILLONES DE DÓLARES)

Años Bolivia Perú Colombia */ *

Ecuador

2000 N.D N.D 321,48 N.D.

2001 N.D N.D 298,46 N.D

2002 N.D N.D 270,83 N.D

2003 N.D N.D 237,81 N.D

2004 0,11 30,77 246,95 N.D

2005 0,21 31,24 476,93 N.D


*Dato reportado por la Dirección de Programas contra Cultivos ilícitos, solo lo correspondiente a desarrollo alternativo. Colombia.

Variable 2: Recursos de Gobierno Regional La información sobre inversión realizadas con presupuesto de las las autoridades regionales en programas e inversiones en zonas de influencia de la coca es muy escasa. Es necesaria decir que esta información no se encuentra disponible al público en el internet, se encuentran pocos artículos que pueden llegar a mencionar un esfuerzo específico, pero no se ha ubicado ninguna consistencia en el registro de este tipo de datos. La información sobre esta variable debe ser construida a partir de visitas de campo y fuentes primarias, y por tanto, para efectos de este estudio la variable será eliminada. Variable 3: Recursos de Cooperación Internacional La información sobre los recursos de cooperación están disponibles de manera dispar para cada uno de los países andinos. Para Colombia, Perú y Bolivia hay información disponible en los portales web de organismos multilaterales quienes son loa principales socios en materia de inversión en zonas de influencia de cultivos ilícitos. UNODC es el principal socio multilateral en los países andinos, donde cumplen funciones de acompañamiento en los proyectos de desarrollo alternativo y a las inversiones en zonas de influencia de la coca, de operación de recursos financieros, cofinanciando planes y proyectos concertados con los gobiernos nacionales y departamentales, y realizando el monitoreo de cultivos ilícitos. Por su parte, USAID se presenta como la agencia de cooperación que brinda el mayor apoyo en Colombia y Perú. En Ecuador la Comisión Europea viene apoyando el desarrollo alternativo preventivo y en Colombia los laboratorios de paz, una iniciativa de desarrollo social y construcción de paz en zonas de influencia de cultivos ilícitos. A nivel regional, el principal socio ha sido la Unión Europea que ha venido desarrollando proyectos regionales con la CAN, en varios temas de interés para las parte, tal como el comercio “FAT”, la integración regional “INTERCAN” y la lucha frente al problema mundial de las drogas PRADICAN. Actualmente se están terminando de ajustar las acciones del “PREDEM”, un programa de cooperación orientado a la atención de la demanda de drogas en los países andinos. En términos generales, el concepto de Desarrollo Alternativo tiene cerca de 30 años, sus comienzos en los países de la región andina se da en la región del

2006 0,25 30,82 557,54 N.D

2007 N.D 37,28 729,72 N.D

2008 N.D 74,3 1135.13 N.D

2009 N.D 88,23 1.081,08 N.D

2010 N.D 88,13 62.426* N.D

2011 N.D N.D 83.113* N.D

Comportamiento del Gasto del Estado Colombiano en la Lucha contra

las Drogas: 1995 – 2004. Informe Ejecutivo DNP y DNE.


Chapare en Bolivia y en la década de los ochenta también en el Alto Huallaga en Perú y en la Bota Caucana de Colombia. No es sino hasta el mes de junio de 1998 que las Naciones Unidas lo convierten en un concepto oficial, durante las sesiones especiales sobre drogas de su Asamblea General, entendiéndolo como parte de una estrategia más global de lucha contra las drogas. (UNGASS 1998). En realidad no existe un solo enfoque para el Desarrollo Alternativo sino muchos enfoques; ellos varían de acuerdo a cada organismo, nacional o internacional, que lo aplica. Así tenemos que:

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), enfatiza la asociatividad de los pequeños agricultores y el mayor valor agregado a los productos agrícolas.

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), enfatiza un enfoque de mercado, servicios sociales y obras de infraestructura complementarias.

La cooperación alemana GIZ en su programa de Desarrollo Alternativo de Tocache y Uchiza – PRODATU enfatiza la industrialización de los productos agrícolas, la formalización de los pequeños agricultores y el financiamiento.

La Unión Europea ve el desarrollo alternativo como un procesos comunitarios en el que los cultivadores deciden erradicar voluntariamente sus cultivos, sin necesidad de una represión estatal, pero atendiendo las necesidades económicas, sociales, ambientales e institucionales de las zonas de influencia de cultivos ilícitos.

Variable 4: otras fuentes del sector privado La información sobre otras fuentes de cooperación corresponde a donantes del sector privado y organizaciones no gubernamentales. La información no esta disponible, a pesar que muchos de los informes que se cuelgan en portales web de ONG y empresas del sector privado. La vinculación del sector privado en los procesos de desarrollo alternativo han estado asociados con el encadenamiento productivo principalmente. De hecho, de acuerdo con los hallazgos del presente estudio, la vinculación del sector privado a estos procesos se configura como un elemento común en las diferentes experiencias exitosas de los países andinos. De acuerdo con la información disponible y consultada, no existe una presentación de cifras concretas sobre inversión social o productiva, y usualmente se presentan resultados conjuntos con gobiernos locales, organizaciones de lideres, y e instituciones publicas y privadas. La mayor dificultad para tener acceso a información confiable sobre esta variable es que no existe un registro de este tipo de información, o un órgano estatal que lleve un reporte de este tipo de inversiones. Esta variable deberá ser construida a partir de visitas de campo y entrevistas con las fuentes primarias.


Para las variables propuestas en la metodología para el desarrollo de la presente consultoría se identificaron las siguientes variables de uso de recursos para evaluar el impacto de las inversiones en las zonas de influencia del cultivo de la coca. Para las variables identificadas, se ha encontrado datos agregados a nivel de país, y no discriminado por territorios o entidades territoriales que tengan influencia del cultivo de la coca. En el caso peruano, ecuatoriano y boliviano se contemplan estas inversiones dentro del proceso pero no se discrimina que inversiones en que rubro específico se ha hecho. Por consiguiente, se habla de infraestructura productiva (Perú y Colombia), infraestructura social (Bolivia, ecuador y Perú). Esta forma de presentar la información dificulta la identificación de cantidades específicas y valores para las variables seleccionadas. Esa información no está disponible en fuentes públicas de información en internet Proyectos Productivos/iniciativas económicas Esta variable abarca las inversiones realizadas en los países andinos para financiar iniciativas productivas para la generación de ingresos alternativos a los derivados de los cultivos de uso ilícito. Hay información disponible. Infraestructura La información correspondiente a inversiones en infraestructura vial, eléctrica y de telecomunicaciones no se encuentra asociada directamente a los cultivos ilícitos. Los datos disponibles no se encuentran relacionados a los cultivos de uso ilícito. Algunos datos están agregados para unidades territoriales que no permite discriminar de manera clara los componentes de esta variable. Hay información disponible. Generación de Capital Social La falta de registro sobre las inversiones realizadas para promover el desarrollo comunitario a partir del fomento de espacios de participación, construcción de infraestructura social, capacitaciones y otras iniciativas de formación. Por tratarse de acciones enmarcadas en proyectos mas amplios, esta variable con cuenta con datos confiables para adelantar el análisis. Se tendrá en cuenta solo para aquellos casos de estudio que contengan información sobre esta variable. Servicios básicos (salud, educación, vivienda) Este tipo de inversiones en salud, educación, vivienda y saneamiento básico se encuentra disponible de manera dispar para los países andinos. La localización de las zonas objeto de estudio permite identificar las zonas para las cuales se cuenta con información disponible sobre esta variable.


Dinámica de los cultivos ilícitos: presencia, erradicación y resiembra La información sobre recursos asignados a la erradicación de cultivos de uso ilícito. Disponible parcialmente para Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia. En el Perú se han aplicado las dos modalidades, con resultados diversos, y hasta ahora no hay un consenso entre las instituciones involucradas sobre cuál es la más efectiva y cuál debe ser la política oficial. En la práctica lo que está ocurriendo es una combinación de ambas modalidades.


El mapa de la región andina se puede observar como en Colombia la presencia de cultivos ilícitos es mas dispersa a lo largo y ancho del territorio. Para Perú y Bolivia se presenta una concentración mayor de cultivos ilícitos, pero cabe anotar que en Bolivia, una porción de estos cultivos son legales y permiten atender una demanda nacional de hoja de coca para usos tradicionales y culturales, incluidas las practicas industriales y medicinales. Como se puede observar, el monitoreo realizado por UNODC presenta el territorio ecuatoriano libre de cultivos ilícitos, caso particular entre los países andinos.

Este mapa es una situación para un momento específico, que corresponde al año 2010. Si adelantamos un análisis sobre a evolución de los cultivos ilícitos e la región se requiere hacer una análisis sobre la evolución de las cofras durante el periodo de estudio.

A continuación, se presenta una tabla que contiene las cifras oficiales que se reportaron para el periodo 1990 - 2010.

Hectáreas de coca en la región Andina

Año Bolivia Perú Colombia Ecuador

1990 50.300 121300 40100 No tiene 1991 47.900 120800 37500 No tiene 1992 45.300 129100 37100 No tiene 1993 47.200 108800 39700 No tiene 1994 48.100 108600 45000 No tiene 1995 48.600 115300 51000 No tiene 1996 48.100 94400 67000 No tiene 1997 45.800 68800 79000 No tiene 1998 38000 51000 102000 No tiene 1999 21800 38700 160000 No tiene 2000 14600 43400 163000 No tiene 2001 19900 46200 145000 No tiene 2002 24400 46700 102000 No tiene 2003 23600 44200 86000 No tiene 2004 27600 50300 80000 No tiene 2005 25400 48200 86000 No tiene 2006 27500 51400 77870 No tiene 2007 28900 53700 98899 No tiene 2008 30500 56100 80953 No tiene

2009 30900 59900 73000 No tiene

2010 30900 61200 62OOO No tiene

Para el caso boliviano, en el primer quinquenio de la década de los 90 se presentaba cultivos en promedio 47500 hectáreas de coca. Para el segundo quinquenio, los avances en reducción de hectáreas se hace notable, pues en el periodo 1997 – 2000 se presenta una reducción del 66% pasando de 45.800 a


14.600. A partir del año 2000, se presenta un incremento sostenido de las hectáreas cultivadas de poco mas del 100% en un periodo de 10 años. Bolivia contó con 30.000 has. De coca, de las cuales 13000 son cultivadas en el marco d ley para suplir la demanda nacional, los excedentes, que ha venido creciendo en el país, alimentan la producción de cocaína y por consiguiente el narcotráfico.

Para el caso peruano, en el primer quinquenio de la década de los 90 se presentan mas de 100.000 has de cultivos ilícitos en el país. Para el segundo quinquenio, se ve un gran esfuerzo en reducción del numero de hectáreas pasando de 115.300 a 43.400. Para la primera década del siglo XXI se ha presentado en Perú, al igual que en Bolivia, un aumento sostenido aunque en proporciones menores a Bolivia, pues este incremento en una década es del 40%.

Para el caso colombiano, en el primer quinquenio de la década de los 90 se presentan los niveles mas bajos de presencia de cultivos ilícitos para el periodo 1990 -2010. En el segundo quinquenio, a diferencia de los sucedido en Perú y Bolivia, se presenta un incremento dramático en la cantidad de has, pasando de 51.000 a 163.000 (el máximo histórico para el país), un incremento del 200%. A partir de año 2000 se presenta una reducción sostenida del numero de has detectadas, contrario a lo que viene pasando en Perú y Bolivia, países en los que viene creciendo como se ya mencionó.

Evolución gráfica de los cultivos de coca en los países andinos (1992-2010 / Hectáreas)

De acuerdo con la información presentadas en la tabla y gráfico anterior, y en otras fuentes de información consultadas podemos inferir que existe una tendencia o una relativa estabilidad del numero de hectáreas detectadas a nivel regional, donde un aumento de cantidad de hectáreas en un país viene asociada con una reducción en otros países de la región. Esto se conoce como el “Efecto Globo”, el cual hace referencia a la eliminación de los cultivos en una zona y la aparición de nuevas hectáreas cultivadas en otra zona, bien sea del país o de la región.


Prueba de este “efecto globo” es que para el año 2009 la extensión ocupada por cultivos de coca en la región alcanzó las 158.800 ha., dato que muestra una reducción de 3,8%, respecto al año anterior en el nivel regional. Este valor de 3.8% responde en gran medida a la reducción que desde el año 2008 se viene dando en Colombia con un valor acumulado a la fecha de 34,2% y presentando incrementos en la participación del total de hectáreas identificadas para la región, es así que Colombia de una participación de 48,3% bajó a 42,3%; Perú de 33,5% se elevó a 37,3% y Bolivia de 18,2% a 20,0%. La superficie cultivada de coca en la frontera norte ecuatoriana que es erradicada inmediatamente luego de detectarla sigue siendo poco significativa, y monitoreo del 2009 presume no habría presencia de este cultivo en Ecuador. (UNODC, 2010). Para el periodo de estudio 2001 – 2011, se presentan todos las cifras en un rango entre 150.000 y 200.000 ha. Sobre la evolución de los cultivos ilícitos en cada uno de los países andinos se puede ver que los esfuerzos de los gobiernos en hectáreas erradicadas son superiores a los impactos obtenidos en términos de hectáreas existentes al final del periodo. El caso colombiano para el año 2008 nos puede ilustrar el sentido de esta afirmación: para el año 2007 se detectaron en el territorio colombiano 98.899 ha de coca, y el esfuerzo de erradicación forzosa con GME para el año siguiente fue de 80.000 ha, con lo cual se esperaría una reducción importante de en la detección del año siguiente. El resultado de la detección para el año 2008 fue de 80.953 has., solo una reducción de 18.540 has, a partir de un esfuerzo de 80.000 has. Con esto se ilustra la afirmación sobre grandes esfuerzos y bajos impactos de las políticas para la erradicación sostenible de los cultivos de coca en los países andinos. Esto lo confirman las cifras a nivel regional, donde se aprecia que el aumento del numero de hectáreas en un país se presenta con una disminución de hectáreas en otro país de la región, no en cantidades iguales, pero claramente relacionadas y para todos los países, las hectáreas erradicadas se ven reflejadas en menor proporción en los censos de cultivos ilícitos para el mismo año. Un aspecto económico también nos sirve para explicar la relativa estabilidad del númeLa demanda mundial de la cocaína se considera en términos económicos como inelástica, esto significa es que su demanda o consumo no es muy afectada por variaciones que se presenten en el precio del mercado. En términos prácticos se traduce en una producción mundial de aproximadamente 450 toneladas métricas de cocaína, para las cuales la región andina cultiva un promedio estimado de 180.000 hectáreas de arbusto de coca para suplir esta demanda mundial de cocaína, y a nivel interno la demanda cocaína, de base de coca y de hoja de coca. Esto hace que los impactos de las estrategias de erradicación y desarrollo alternativo tengan un impacto inferior al esfuerzo realizado, con lo cual se presenta la resiembra como un problema que de momento está haciendo atendido con procesos de re-erradicación forzosa complementaria a los esfuerzos adelantados en un primer momento, pero que tampoco atiende de manera acertada los problemas de contexto que dan origen a los cultivos ilícitos.


La resiembra de cultivos ilícitos en zonas erradicadas de manera forzosa o voluntaria en los países andinos se explica porque la atención de los gobiernos a las causas del problema no son suficientes para superar las condiciones del entorno que promueven los cultivos ilícitos. Programas diseñados en los gobiernos de turno sin contar con la participación activa de las comunidades ubicadas en zonas de influencia de la coca dan como resultado unas estrategias de difícil implementación en el territorio por no contar con el concurso de las comunidades y una evaluación real de las acusas del problema y no los síntomas del problema como son los cultivos ilícitos. De hecho, la vinculación de las comunidades a los cultivos ilícitos o excedentarios tiene su explicación en que estos son una alternativa viable en el marco del contexto local. Un diseño de política pública para atender estas condiciones del contexto local requiere, no solo un diagnóstico acertado de la problemática, sino que debe contar con el concurso de las comunidades en la formulación de la solución al problema y a las condiciones del contexto institucional socio-económico y ambiental que se presenta en los territorios.

TITULO II Ecuador

En el Ecuador, durante el periodo 2001 – 2011, se presentó una ausencia sostenida de cultivos ilícitos en el territorio nacional. La aparición de algunos cultivos de coca ha contado con la atención rápida del Gobierno con erradicación manual de cultivos. No se han presentado resiembra porque la legislación ecuatoriana penaliza al productor de hoja. Este aspecto y la eficiencia de las acciones de control por parte de organismos del Estado vienen evitando una mayor presencia del cultivo. Sin embargo, Ecuador no escapa de la presencia de actividades ilegales asociadas con las transformación y tráfico de drogas, y el blanqueo de dinero de


actividades ilegales, como el narcotráfico. Según el Plan Ecuador, en este país se estaría procesando clorhidrato de cocaína a partir de pasta básica proveniente de Perú y Colombia, para luego ser transportada por el territorio ecuatoriano hacia el Océano Pacífico.

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito adelanta monitoreo de cultivos ilícitos en la zona de frontera con Colombia, ubicada en el norte del país. Al no adelantar implementación monitoreo de cultivos ilícitos en el resto del país, es necesario reconocer como información oficial sobre la presencia de cultivos de coca en el resto del territorio, sobre la cual se afirma que no hay.

Como informa el gobierno del Presidente Correa, en el año 2008 se adelantó monitoreo de cultivos ilícitos en zonas dentro de las provincias de Sucumbíos y Esmeraldas. Para el año siguiente, 2009, además de estas provincias, se monitoreó una zona en la provincia de Carchi. Esta ejercicio conjunto por COTIMON y UNODC para adelantar todas estas verificaciones han permitido afinar la metodología y además, continuar con el proceso de transferencia de tecnología para el monitoreo de cultivos ilícitos a la institucionalidad ecuatoriana.

Según la Estrategia País de la Comisión Europea 2007 – 2013, se ha presentado algunos casos aislados de incidencia de cultivos de coca en territorio ecuatoriano. A pesar de esto, Ecuador no es considerado por los países miembros de la Unión Europea como un país productor de droga. También afirma el documento que se ha evidenciado en el territorio la presencia de actividades ilegales asociadas al tráfico de drogas ilícitas y el lavado de activos que pueden generar interés en el apoyo al “desarrollo alternativo preventivo”.

En conclusión, en estos momentos se cuenta con información confiable que afirma la ausencia de cultivos ilícitos sobre la frontera norte del país. No existe información sobre monitoreo en otras zonas del territorio ecuatoriano que nos permitan asegurar la no existencia de matas de coca o cultivos ilícitos en resto del territorio ecuatoriano. De cualquier manera, la información oficial del Gobierno del Ecuador es que en su territorio no hay hectáreas de coca o marihuana.

Adicionalmente, el país ha suministrado información sobre áreas de cultivos ilícitos


erradicadas, pero no cuenta con un sistema para determinar la superficie total cultivada, ni para supervisar la aparición de nuevos cultivos. Con los ejercicios de verificación con Naciones Unidas que se adelantan en la frontera norte del país, el gobierno del ecuador está desarrollando el conocimiento necesarios par adelantar esa labor desde el Gobierno Central. Esta fue en una recomendación de la CICAD al Ecuador1 al principio del siglo XX y se empieza a consolidar como una realidad en el año 2012 .

Ecuador cuenta con un programa formal de erradicación manual forzada para cultivos de coca, amapola y cannabis. El país informa que no dispone de información sobre el área total de cultivos ilícitos erradicados. No obstante, proporciona el número de plantas erradicadas en 2008 y 2009, en el marco del Mecanismo de Evaluación Multilateral – MEM (CICAD, 2010).

Número de Plantas erradicadas

AÑO 2008 AÑO 2009

Canabis / Marihuana

8.675 307

Coca 270.060 57.765

Amapola 74.555 115.580

Estas plantas que se arridan de manera forzosa se ubican en el norte del país, muestra que el Ecuador ha sufrido un progresivo deterioro de la seguridad y de las condiciones sociales y económicas en su frontera norte. Parte del fenómeno puede ser explicado por la influencia sobre la frontera que ejerce el conflicto interno colombiano y la alta presencia de actividades ilegales de producción y tráfico de drogas en el departamento limítrofe de Colombia, Nariño.

El aumento de la inseguridad en la región fronteriza está directamente vinculado a una serie de elementos derivados de la propia dinámica que ha caracterizado al citado conflicto en los últimos años. El análisis que adelantan las autoridades ecuatorianas ha permitido identificar los elementos del riesgo que aporta a la frontera esa dinámica de conflicto:

Existe del lado colombiano de la frontera una serie de grupos y organizaciones criminales dedicadas a actividades ilegales asociadas con el terrorismo y el narcotráfico, las cuales pueden llegar a adelantar acciones contra la estabilidad y seguridad de las zonas fronterizas colombo-ecuatoriana y esto se pueda constituir en un elemento distorsionador en las relaciones bilaterales.

La migración de personas, desplazadas de sus lugares de origen por causa del

1 Segunda Ronda de Evaluación, 2001-2002


conflicto en Colombia, exige una atención permanente por parte del gobierno Ecuatoriano para prevenir posibles crisis humanitarias por insuficiencia de servicios públicos y oportunidades laborales para estas personas. El incremento del flujo de personas desde Colombia hacia las provincias de frontera e interior del país y las dificultades de acceso a servicios de salud, educación, alimentación y protección, ha impactado sobre indicadores de pobreza de manera negativa. El crecimiento de la pobreza en las zonas fronterizas ha generado nuevas formas de violencia y criminalidad en el Ecuador, afirma el Plan Ecuador.

Para algunas comunidades de frontera se presenta una alta vulnerabilidad para ser participe de actividades ilegales asociadas con los cultivos ilícitos y el narcotráfico. Usualmente, mano de obra ecuatoriana se emplean como mano de obra no calificada en la cosecha de hoja de coca del lado colombiano de la frontera. Además de apoyar en la cosecha, estos trabajadores participan en la cadena de transporte y transformación de droga al servicio de estructuras criminales transnacionales.

También se ha presentado la destrucción de laboratorios ilícitos de drogas de origen natural en territorio del Ecuador. La mínima presencia de cultivos ilícitos y la identificación de algunos casos de transformación y trafico de drogas hace evidente la influencia del problema mundial de las drogas y el crimen organizado transnacional en el territorio ecuatoriano.

La frontera con Colombia tiene las condiciones agroecológicas necesarias para establecer un núcleo de producción, o clúster, que permita dinamizar la frontera y hacerla segura para las comunidades ubicadas en el norte del Ecuador. Se requiere adelantar acciones por parte de las autoridades de ambos países, de tal forma que, el transito fronterizo de personas, de bienes y de servicios, sean legítimos, seguros y fluidos, permitiendo en el mediano plazo revitalizar la realidad socio-económica de las comunidades en ambos lados de la frontera.

En el año 2007, el presidente Rafael Correa decidió suprimir UDENOR, por considerar que “se deben suprimir aquellas entidades públicas que ejercen competencias, funciones y atribuciones que otras instituciones realizan de mejor manera”. Mediante un decreto, Correa dispuso que el presupuesto asignado a UDENOR, así como la ejecución de sus proyectos, pasen a manos de la Secretaría Técnica del “Plan Ecuador”, que puso en marcha hace varios meses para promover el desarrollo en la zona fronteriza. PLAN ECUADOR depende de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo que es el organismo gubernamental que dirige las políticas públicas de progreso social y productivo. El Plan tiene como uno de sus principales propósitos neutralizar las amenazas de carácter externo que atenten contra la seguridad nacional del Estado, integridad de las personas y los recursos naturales.

El plan involucra a las provincias de: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos y Orellana. El espacio fronterizo que generan estas provincias incorpora a una variedad de ecosistemas que incluye manglar, bosques primarios, páramo y selva.


Esta riqueza natural merece especial protección por parte del Estado y las comunidades en la zona de influencia.

Del presupuesto del gobierno para el año 2006 se asignaron a las provincias fronterizas los siguientes rubros:

Ambiente $ 2.604.848,

UDENOR $ 15.434.499,

Educación $ 2.088.746,

Salud $6.560.652,

Obras publicas y comunicación $ 31.280.550,

Vivienda $3.448.231,

B .000.2

Para el año 2007, según datos del SIGOB, se ejecutaron alrededor de 176 proyectos por un monto que se aproxima a los $ 145 millones de dólares. De este monto total se destinara el 40.7% para el mejoramiento de la estructura básica, 50.1% para reactivación económica y bienestar social, 8.5% para actividades relacionadas con el ambiente y un 0.6% para acciones tendientes al fortalecimiento institucional y la participación ciudadana.

MUNICIPIOS ATENDIDOS A TRAVÉS DEL PLAN ECUADOR

Se puede afirmar que Ecuador aboga por una solución pacifica del conflicto interno colombiano que lo afecta, y que continuará desarrollando las acciones necesarias para mantener las mejores relaciones bilaterales ecuatoriano-colombianas para beneficio de ambos pueblos.

Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible

2 UNODC, Sistema de Monitoreo de cultivos ilícitos, 20120.


Ecuador afirma que cumple con las condiciones para aplicar programas de desarrollo alternativo, integral y sostenible, incluido el preventivo, y que se están llevando a cabo actividades y programas de este tipo para prevenir la presencia de cultivos de uso ilícitos en la zona norte del país.

En este sentido, se está desarrollando el Proyecto en la Hacienda Las Delicias, el cual tendrá una duración de tres años (2009 - 2012). El Programa Apoyo a la Comunidad Fronteriza, el cual es permanente y presenta un mecanismo novedoso para vincular proyectos agrícolas a las comunidades rurales de la zona de frontera el cual consiste en la entrega de haciendas en calidad de arrendamiento y con mecanismos de fomento que permita a través de estos procesos promover el desarrollo económico y social de las zonas focalizadas.

Ecuador no cuenta con un mecanismo o sistema interno para evaluar el avance o impacto de los programas vinculados al desarrollo alternativo, integral y sostenible. Sin embargo, el país informa que 121 familias son beneficiadas directamente por este tipo de programas.(CICAD, 2010).

En materia de política de lucha contra las drogas, Ecuador enfoca su atención en acciones equilibradas que permitan reducir la demanda y la oferta de drogas en su territorio nacional. En este sentido, el gobierno del Ecuador ha adoptado los principios de la política internacional sobre drogas y en las Sesiones Especiales sobre Drogas de la Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrada en 1998, el país adhiere a la política y adopta la definición de desarrollo alternativo, producto de estas sesiones. Con este contexto, en materia de desarrollo alternativo Ecuador se ha abierto un espacio en la comunidad internacional para obtener apoyo para su programa de desarrollo alternativo preventivo, el cual, atiende zonas consideradas vulnerables o en riesgo de presencia de cultivos ilícitos.

En el Taller Técnico “Sistemas de Certificación y Desarrollo Alternativo, Incluido el desarrollo alternativo preventivo”, celebrado en Lima los días 12 y 13 de noviembre de 2012, el Ecuador presentó un sistema de calificación de riesgo y vulnerabilidad a los cultivos ilícitos que le permite asignar puntajes asociados a los distintos niveles de vulnerabilidad.

A través de la asignación de puntajes como mecanismo de evaluación para las


unidades territoriales evaluadas con la metodología desarrollada por el CONSEP para medir la vulnerabilidad, a través de la metodología se adelanta un monitoreo de las variables que influyen negativamente en el entorno y generan vulnerabilidad en las comunidades. Cuando aumenta la vulnerabilidad, aumenta el riesgo de vinculación de miembros de estas comunidades a las opciones económicas asociadas a los cultivos ilícitos, su transformación y tráfico.

La puntuación final, que se presenta en una escala de cero a diez, ( 0<X<10), se contrasta con una tabla que contiene las diferentes clasificaciones de vulnerabilidad definidas por el Gobierno del Ecuador. Para las zonas donde existe una clasificación de alta vulnerabilidad, se focalizan la intervención estatal por medio de programas y proyectos de desarrollo alternativo preventivo.

Ecuador no es considerado un país productor de droga, aunque se ha evidenciado en su territorio presencia de tráfico de drogas ilícitas y lavado de activos, producto de actividades ilegales. Un aspecto particular de la economía Ecuatoriana es que la moneda utilizada para las transacciones al interior del país es el dólar americano. La dolarización de la economía impide que el Gobierno Central implemente controles a los flujos de capital de moneda extranjera a través de los mecanismos de cambio, dificultando así la identificación de capitales provenientes de actividades ilegales que se configuran en lavado de activos.

Por esta razón, Ecuador pone un cuidado especial a desarrollar acciones para estimular la promoción de medios de vida sustentables en aquellas regiones con vulnerabilidad asociada a la cercanía de cultivos ilícitos en la zona de frontera con Colombia y con Perú, y por las actividades de tráfico de drogas y lavado de activos que ha permeado la economía ecuatoriana.

Ecuador recibe el apoyo de la comunidad internacional para su programa de desarrollo alternativo preventivo a la producción y tráfico de drogas. La reunión de Bruselas compromete US$266 millones para financiar las medidas y programas alternativos presentados en Bruselas en el año 2002. La Comunidad Internacional, concedió su apoyo al Programa de Desarrollo Alternativo Preventivo y Bienestar Social de Ecuador. El programa ha sido diseñado para promover un desarrollo sostenible, económico, social y del medio ambiente en las provincias fronterizas con país vecino de Colombia, y para implementar un esfuerzo nacional de prevención del consumo de drogas. La comunidad internacional comprometió inicialmente 266 millones de dólares para ayudar a financiar un programa de cinco años de duración con un costo de 434 millones de dólares, de los cuales el Ecuador financia 85 millones de dólares. A partir de esta asignación de recursos, y del enfoque del desarrollo alternativo preventivo, el gobierno ecuatoriano continua trabajando de manera integral las zonas de frontera con Colombia, promoviendo el cultivo de cacao principalmente y vinculando a otros sectores de la economía nacional en estos procesos de desarrollo local y en la prevención de posibles nuevas apariciones de cultivos ilícitos.


El Gobierno de Ecuador afirma que esta estrategia de desarrollo alternativo preventivo, junto con una legislación férrea frente a la producción de hoja de coca son los elementos que han hecho del ecuador, el único país andino que no tiene cultivos ilícitos o excedentarios en su territorio. Esto sin decir que el país no ha sido victima de los efectos nocivos del narcotráfico y el crimen organizado trasnacional que ha permeado las fronteras y las instituciones de ese país.

TITUTO II Perú

“Ejecutaremos una política contra las drogas que consolide el modelo peruano de desarrollo alternativo integral y sostenible para convertir a los productores, hoy ilegales, en agentes de una economía legal”. Ollanta Humala. Hoy el Perú, después de 40 años de trabajo ininterrumpido a favor de la legalidad y la eliminación de las actividades ilegales asociadas a los cultivos ilícitos a llegado a configurar una estructura institucional que permite atender de una mejor manera las zonas de influencia de la coca en el territorio donde se presenta este fenómeno. Pero a los largo de este periodo, se ha podido aprender de los errores y los aciertos en la formulación de una estructura institucional adecuada y el diseño de políticas públicas. Antecedentes al periodo de estudio 1970 - 2000 En la década de los setenta, Perú experimenta una expansión del cultivo de arbusto de coca, actividad promovida por organizaciones narcotraficantes internacionales que encontraron en el país condiciones propicias para el establecimiento de estos cultivos y poca capacidad de resistir esta promoción de la actividad ilegal por parte del estado. Al mismo tiempo, el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA) extendía su influencia y control político en buena parte del territorio donde se enquistó inicialmente el cultivo de la coca, en la Región de San Martín. En la década de los ochenta se suma un actor adicional, el grupo terrorista de Sendero Luminoso, con presencia en el sur de la nueva región cocalera del país y se articula a la existente alianza narco-terrorista que se consolida en territorio peruano. Los resultados de esta alianza es el establecimiento de las condiciones optimas para el cultivo de coca, sin que el estado pueda ejercer un efectivo control institucional del territorio, llegando a alcanzar una cifra record para la región de de 30.000 has. de coca sembradas, lo que consolida región de San Martín como la región con mayor producción cocalera en el país, y el país con mayor producción a nivel mundial.


La respuesta institucional del estado fue la erradicación de cultivos de coca, acompañadas de los primeros proyectos de desarrollo alternativo. Los resultados fueron de bajo impacto frente a la realidad local, debido en parte a las debilidades de los programas y las condiciones sociales y políticas adversas que debieron enfrentar en su implementación. Según UNODC, este fue el peor momento de la región San Martín, un territorio en el el control era ejercido por el narco- terrorismo y sus comunidades se convirtieron en población vulnerable a los atentados y asesinatos por parte de estos grupos armados ilegales. La violencia y la inseguridad ciudadana llegaron a sus niveles más dramáticos y la región retrocede en términos económicos, sociales e institucionales, y se convierte en la de peor desempeño en el Perú. En la década de los noventa se produce la derrota del terrorismo con el ex presidente Fujimori en el poder, la erradicación de cultivos de hoja de coca toma mayor fuerza, y se implementan mejoras en las políticas y métodos del desarrollo alternativo con un importante impulso técnico y financiero por parte de la cooperación internacional, y la acertada vinculación del sector privado peruano a estos procesos. A fines del siglo XX, con el concurso del estado, el sector privado y la cooperación internacional, se organizan las primeras cooperativas de comercialización y producción de productos alternativos a la coca, llevando las regiones afectadas por el fenómeno de los cultivos ilícitos a un desarrollo agrícola en la mayor parte de las zonas y agroindustrial en algunos casos el las líneas productivas de cacao, café, palma aceitera y palmito. Una segunda migración de organizaciones criminales internacionales intentó deteriorar los avances logrados con las nuevas iniciativas de erradicación y desarrollo alternativo implementados a finales de los 90 a las zonas focalizadas, en su mayoría mejicanas, las cuales intentaron articular su operación delictiva con las organizaciones peruanas de menor tamaño que se quisieran vincular a la producción y tráfico de cocaína para ser enviadas al extranjero por medio de loa puertos marítimos del país.

Los cambios que trae el nuevo siglo


Fuente: Estrategia nacional de Lucha contra las drogas, Peru

Entrado en siglo XXI, las organizaciones de base de los pequeños agricultores regionales asociados obtienen una sustantiva mejora a partir de la implementación de modelos y esquemas de fortalecimiento organizacional, lo cual les permitió a los ex productores de hoja de coca lograr avances significativos en la creación de valor agregado a los productos de desarrollo alternativo, mejoras en la productividad y la competitividad y finalmente el fortalecimiento de las capacidades técnicas y administrativas. Las líneas productivas que desarrollaron estas organizaciones de base fueron la palma aceitera y el palmito. Los esfuerzos de estas organizaciones tuvieron eco en el sector privado peruano, el cual a través del encadenamiento productivo complementaron los esfuerzos realizados por estas organizaciones y los productos pudieron tener acceso los mercados internacionales, donde los productos tenían una aceptación muy favorable. A través de las organizaciones se logró que entre las comunidades y al interior de estas se dejara el individualismo de lado, también se adelantaron procesos de construcción de confianza entre las organizaciones y el sector privado. Esta alianza le ha dado a los productos de desarrollo alternativo mayor valor, incursionando en actividades industriales. Adecuando sus productos a los gustos y tendencias de una demanda global. Las cadenas de valor que se promocionan por medio del desarrollo alternativo son

las del café, la palma de aceite, el cacao y el palmito (pijuayo). En estos últimos años, con el apoyo de la Oficina de Asuntos Narcóticos (NAS -por sus siglas en inglés) de la Embajada Americana se ha podido hacer investigación con el Centro de con el fin de mejorar el material vegetal con el que se desarrollan los proyectos


agrícolas del desarrollo alternativo en Perú. Ha habido un mejoramiento genético de semilla y , como producto del apoyo productivo de los programas de desarrollo alternativo, se ha ido utilizando especies mejor dotadas biológicamente en los aspectos de interés del desarrollo alternativo en Perú. Utilizando nuevas variedades, se ha podido obtener productos mas más cercanos a las necesidades de la demanda y ha permitido también que los productos se puedan adaptar a los cambios y tendencias que se presentan constantemente en los mercados globalizados. La producción orgánica ha sido practicada en los proyectos de desarrollo alternativo con excelentes resultados a la hora de comercializar e producto. Esto también permite cumplir con la reglamentación de algunos países clientes en materia fitosanitaria, barreras no arancelarias que se practica o establecen en comercio internacional.

Aprovechando las preferencias en algunos mercados internacionales que reconocer un mayor precio a aquellos productos que tienen mecanismos de comercio justo implementados en sus procesos, y sin abandonar los mercados tradicionales, se ha consolidado una política de certificación en comercio justo y otras certificaciones como orgánico, y certificado rain forest. El resultado de estos procesos de certificación se traduce en mejora de los estándares laborales, mayor protección del ambiente, ampliación de los canales de comercialización, en el país y en el exterior. Otra estrategia que ha dado buenos resultados comerciales consiste en la participación en ferias internacionales y en concursos de calidad del café y el cacao, en los cuales los productos peruanos han obtenido muy buenos resultados. Por parte del Estado, un actor muy importante en el proceso exitoso de la región San Martín ha sido el gobierno regional y local. Poniendo la voluntad política, la visión de largo plazo y la capacidad de convocatoria que se ha ido ganando a nivel de toda la región, se ha podido articular los programas de desarrollo alternativo

Mejoramiento genético de un clon de cacao que presenta características aromáticas y de sabor muy deseables en los mercados europeos. También se ha modificado la genética de esta planta para obtener un mayor rendimiento en cuanto a la productividad de la especie.

Fuente: Centro de investigación de cultivos tropicales.


con el desarrollo integral de la región, garantizando la continuidad y sostenibilidad de los procesos para el mediano y largo plazo, haciendo efectivos los procesos de erradicación y promoviendo el desarrollo integral y de cada uno de los ámbitos de intervención: económico, social, ambiental e institucional. A partir de las autoridades locales se le ha dado particular importancia al Desarrollo Alternativo (DA) y a los procesos de erradicación de cultivos ilícitos, con acciones complementarias importantes como son las obras de infraestructura económica y social, así como en servicios sociales (educación de calidad como prioridad). Esto ejemplifica la necesidad de vincular activamente a los órganos de gobierno del nivel territorial y como una buena gestión de las autoridades en este sentido se convierte en un elemento necesario para alcanzar el éxito en los procesos. El desarrollo alternativo integral y sostenible, llega a su madurez finalizando la primera década del siglo XX, convirtiéndose en un conjunto de políticas publicas aplicadas a través de programas, planes y proyectos en los ámbitos económico, social, ambiental e institucional, coordinados entre los múltiples actores económicos y sociales, del sector público y privado, y abriendo espacios de participación a las comunidades atenidas con estas iniciativas. Este conjunto de elementos hace del desarrollo alternativo en el Perú, una política de desarrollo integral sostenible. En materia de cooperación internacional, el rol que ha jugado UNODC, USAID y NAS y la GIZ ha permitido fortalecer los esfuerzos del gobierno nacional y territorial en el procesos de erradicación permanente de cultivos ilícitos y la instalación de actividades económicas legales que vinculen la fuerza laboral de esos territorios. Según la información encontrada, el comportamiento del gasto financiero de la cooperación internacional en el Perú para los años 2004 – 2010 son los siguientes:

Aportes de la Cooperación Internacional al desarrollo alternativo

Años

Cifras en millones de

dólares

2004 116,16

2005 155,09

2006 113,17

2007 118,91

2008 87,95

2009 62,37

2010 67,14

Gracias a un crecimiento económico sin precedentes en la historia económica del país, al apoyo de la cooperación internacional y la inversión privada directa en las


zonas de influencia de cultivo de coca, el Estado peruano cuenta con los recursos para invertir significativamente en obras de infraestructura económica (carreteras y puentes) y obras de infraestructura social (colegios y postas médicas), desde todos los niveles de gobierno (central, regional, y gobiernos locales). Con esta confluencia de factores, los resultados no se hacen esperar. La región de San Martín, que es donde se han concentrado la mayor parte de los esfuerzos y es considerado un caso documentado de experiencia exitosa en el desarrollo alternativo en el PERÚ, muestra los mejores indicadores económicos y sociales del país frente a otras zonas del país, con coca y sin coca. Para el período de estudio, las variaciones en los indicadores económicos tuvieron los siguientes comportamientos para el periodo 2001 al 2010:

Pobreza: bajó de 70% al 31%, es decir casi 40 puntos porcentuales.

PBI regional: creció a un ritmo de 7% anual durante los últimos diez años

PBI per cápita regional: entre el 2001 y el 2009, ha crecido en 59%

Valor agregado agrario: se ha incrementado en 73%. Perú es actualmente el segundo país productor de arbusto de coca en el mundo, con 61.200 has de cultivos (SIMCI 2010). El gobierno de Perú implementa programas de desarrollo alternativo para brindar opciones de ingreso alternativas a los cultivadores de hoja de coca, de tal forma que estos puedan integrarse a actividades licitas, a las economías regionales y la vida económica y social del país en un marco de legalidad. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC ha estado involucrado en el desarrollo alternativo del Perú por mas de 25 años, desde el momento crítico descrito anteriormente, brindando la asistencia técnica necesaria para el desarrollo de empresas comerciales modernas y competitivas, que se dediquen actividades legales. A la fecha se ha atendido mas de 8.000 familias campesinas cultivadoras de arbusto de coca promocionando actividades alternativas como el manejo sostenible del bosque, la protección de ecosistemas estratégicos en comunidades indígenas, mejoramiento de las condiciones de vida a través de la promoción de la seguridad alimentaria y la consolidación de actividades productivas sostenibles en palma de aceite, palmitos, cacao y café. El desarrollo alternativo en el Perú tiene un fuerte orientación comercial, hacia productos agroindustriales que tienen una demanda internacional. Buena parte de estas empresas han sido exitosas, en términos de ventas crecientes de productos frente a los años anteriores. En 2008, l suma de las 13 empresas mas exitosas que son apoyadas por DEVIDA y la oficina de UNODC sumaron un total en ventas de 92.3 millones de dólares, del cual el 90% a mercados europeos, norteamericanos y asiáticos. A nivel interno, estas empresas se encuentran dinamizando el mercadeo positivo de productos peruanos y los productores campesinos vienen convirtiéndose en socios poseedores de parte de las compañías y de sus utilidades, por fuera de la venta directa a la organización de su producción.


El país en su conjunto ha venido incrementando el área cultivada de hoja de coca, pasando de 38,700 ha. en el año 1999 a 61,200 ha. en el año 2010 según el informe de monitoreo de cultivos ilícitos de UNODC. La preocupación es evidente en las autoridades peruanas frente a la situación en el conjunto del país, por causa de un incremento del cultivo de la hoja de coca, el aumento de la producción de pasta básica y cocaína, así como el incremento de las exportaciones a los mercados mundiales (básicamente Europa y Estados Unidos). En término numéricos, la presencia de cultivos ilícitos en todo el territorio se distribuye en las diferentes regiones de la siguiente manera:


FUENTE: Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2012 – 2016

Esta realidad pone en entre dicho el gran éxito del desarrollo alternativo en el Perú ara algunos expertos y parte de la opinión pública, sin embargo, es importante anotar que esta nueva proliferación de hectáreas cultivadas con coca ha tenido incrementos en diferentes zonas del país, pero que para la región de san Martín, el impacto ha sido mínimo y su procesos no ha permitido un renacer de las actividades ilegales asociadas con la producción y tráfico de drogas.

Esto confirma la afirmación que el modelo implementado en la Región San Martín es sostenible y que para cada zona o territorio existen condiciones particulares que hacen imposible la formulación de modelos o estrategias infalibles para atender los problemas asociados a los cultivos ilícitos. Si bien se tiene identificados los componentes más relevantes de la experiencia en la región San Martin, cabe anotar que las dimensiones y el trazado del plan de intervención para las otras zonas del país deben ser formulados con un enfoque diferencial, que recoja los elementos diferenciales para que el diagnóstico y diseño e implementación responda a las realidades particulares de cada zona. Componentes del Modelo San Martín Una vez realizada la sistematización de la buena práctica desarrollada por gobierno del Perú en la región San Martín, se ha identificado el modelo de San Martín se desarrolla con base en las siguientes variables y elementos de política:


1. Las estrategias y acciones de desarrollo productivo. 2. La voluntad de cambio de la población local y de sus instituciones. 3. La promoción directa de los pequeños agricultores a través de la asociatividad. 4. Las acciones de erradicación de cultivos de hoja de coca. 5. Las inversiones productivas para darle mayor valor agregado a los productos

agrícolas. 6. Las inversiones en infraestructura económica y social 7. El comportamiento favorable del mercado mundial para los cuatro productos

estrella de la región (cacao, café, palma aceitera y palmito 8. El capital social que generó la confianza necesaria para el alineamiento y la

concertación de casi todos los actores económicos y sociales involucrados. 9. La creciente demanda internacional por cocaína, un factor que representa una

amenaza permanente sobre los pequeños productores de la región, que no se puede dejar fuera del modelo.

Para las autoridades del Perú, el mayor acierto de las políticas de promoción aplicadas por la cooperación internacional en el proceso San Martín fue el fomento de la asociatividad entre los pequeños agricultores, lo que les permitió alcanzar las economías de escala necesarias otras ventajas para poder superar los siguientes retos:

I. Darle mayor valor agregado a sus productos agrícolas primarios a través de la transformación e industrialización, lo cual permitió generar más riqueza que se quedaba en manos de los productores.

II. Orientarse a atender la demanda internacional, que tiene mayores

exigencias en cantidad y calidad de los productos. Los cambios experimentados por los pequeños agricultores en su mentalidad, visión, prácticas agrícolas, modelos de gestión, mecanismos de comercialización, mejoras en la calidad de sus productos, relacionamiento con el Estado, las empresas privadas y los organismos internacionales.

III. Altos niveles de coordinación entre el sector público en los distintos niveles

de gobierno (regional, local y nacional) y el sector privado, entre las cooperativas y las empresas privadas, entre los vendedores nacionales y los compradores extranjeros. Esta coordinación se vio transformadas en relaciones comerciales sólidas en esquemas gana-gana que sólo se explican por los mayores niveles de confianza que se han ido construyendo en los últimos diez años, y que para DEVIDA se resume en la idea del capital social regional.

Para explicar el éxito del modelo San Martín, hay que tener en cuenta que detrás de cada una de estas variables, se han invertido importantes cantidades de recursos humanos y financieros. Por todo concepto, entre los años 2003 y 2011,se han invertido 2,094 millones de dólares en la región, lo que significa un promedio de 232 millones anuales.


Si bien la participación en términos monetarios es bastante pequeña (1%), si consideramos que este apoyo corresponde al conocimiento y a la transferencia del mismo a las autoridades peruanas, se configura como un elemento importante a pesar de la baja participación que este tiene. En los últimos diez años el desarrollo alternativo ha demostrado resultados tangibles en su aplicación. Como se puede ver en el siguiente Cuadro siguiente, en los que se aprecia el creciente número de hectáreas que han sido atendidas en favor de los pequeños productores agropecuarios, los que incluyen los recursos de la cooperación internacional y la inversión del Plan de Impacto Rápido a partir del 2010. CUADRO: PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO USAID/DEVIDA-PIR PERIODO 2003-2011/TODOS LOS CULTIVOS Erradicación de Cultivos ilícitos (hectáreas)

Regiones

Años

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ayacucho 3,152 1,222 2,000 3,157

Cusco 542 311

Huánuco 894 2,703 1,165 1,144 337 187 1,007 1,409 1,700

Junín 998 44

Loreto 63 163 6 118

San Martín 4,205 1,668 3,476 8,412 9,340 2,561 7,865 2,412 5,360

Ucayali 6,220 4,526 4,394 4,948 1,837 1,028 1,119 1,130 3,002

TOTAL 16,011 10,474 9,035 14,504 11,577 3,939 10,059 7,069 13,219 TOTAL ACUMULADO

16,011 26,485 35,520 50,024 61,601 65,540 75,599 82,668 95,887

Fuente: Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas Perú

Del análisis de los cuadros presentados anteriormente se deriva que la Región San Martín ha sido motivo de erradicación permanente en los últimos 10 años, y es ena región donde se han concentrado los mayores esfuerzos de erradicación de cultivos ilícitos durante el periodo 2004 – 2011. Como resultado de este esfuerzo del gobierno peruano, se presenta la reducción de los cultivos de coca

79%

20%

1%

Participación por Fuentes de Recursos

Gobierno nacional y departamental Sector privado Coop. Internacional


ilegalesen zonas caracterizadas a los largo de la historia por ser consideradas como zonas donde se presentó una promoción permanente del cultivo de coca por el narcotráfico. De esta manera se focalizaron estratégicamente los esfuerzos de erradicación a efectos de dar condiciones favorables a los programas de Desarrollo Alternativo y concentrar los esfuerzos institucionales para superar el problema de los cultivos ilícitos y sus actividades relacionadas. Sin embargo, estas áreas no han dejado de presentar niveles de resiembra de cultivos ilícitos, lo que obliga al gobierno a adelantar acciones para re-erradicar estos cultivos de tal forma que se pueda sostener los procesos de reducción de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo en el mediano y largo plazo. Desde el año 2007, la erradicación ha sido aplicada en forma permanente y sostenida en San Martín, en el caso de Huánuco ésta se ha focalizado en la zona nor-oriental (no se ha erradicado en la principal zona cocalera del Monzón), y en Ucayali la erradicación no se dio de forma permanente (no se erradicó el 2008 y 2009). Es decir, solo se erradicó en tres de las trece regiones cocaleras del Perú. (DEVIDA, 2011) Los resultados de la erradicación muestran que, allí donde ésta ha sido permanente y acompañada de programas de desarrollo alternativo, se ha logrado reducir los cultivos ilegales de manera sostenida. En aquellos casos en los cuales no se erradicó de forma permanente, ni se complementaron los esfuerzos de erradicación con programas de desarrollo alternativo, los cultivos ilegales están creciendo nuevamente, como ocurre en Junín, La Libertad, Pasco, Puno y Loreto. Otras regiones que también muestran un crecimiento sostenido de cultivos ilegales en el territorio peruano, como Ayacucho y Cusco, nunca han sido erradicadas, debido a que los esfuerzos necesarios para atender estas regiones requieren una mayor asignación de recursos que permitan ampliar la erradicación a nivel nacional, acompañado de procesos de desarrollo alternativo. En Perú se cuenta con un mercado legal de la Hoja de coca, a través de la Empresa Nacional de la Coca S.A. (ENACO), el único ente autorizado por el Estado para regular la comercialización legal de la hoja de coca, se compra a los campesinos productores que se encuentran registrados en el padrón de 1978, y luego se distribuye a los comerciantes e industriales registrado que utilizan la hoja de coca como materia prima en sus procesos productivos, también previamente empadronados o autorizados.


En el último estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, titulado “Encuesta Nacional sobre Consumo Tradicional de Hoja de Coca en los Hogares”, en cumplimiento a lo establecido en el Decreto Supremo Nro. 044–2003 PCM, se calculó que la demanda para el consumo tradicional y actividad industrial de hoja de coca ascendía aproximadamente a 9 mil toneladas anuales, considerada como demanda legal.

En este contexto, ENACO adquiere aproximadamente 3 mil toneladas anuales (una tercera parte) de esta demanda legal. Las dos terceras partes restantes se comercializan en el mercado informal mediante lo que se denomina “contrabando”, incentivado este contrabando por un esquema de precios más favorables para los productores frente a los precios que Ofrece ENACO. Esto permite que no sea posible ejercer un control efectivo sobre la producción de hoja de coca y se genere un mercado negro al cual acceden personas que hacen uso tradicional, medicinal y alimentario de la hoja, así como agentes que desarrollan actividades ilegales asociadas con la producción, transformación y tráfico de drogas ilegales. Las causas principales que generan la baja capacidad institucional de ENACO para poder ejercer un control efectivo por parte del estado sobre la producción y comercialización de la hoja de coca son las siguientes:

i) Falta de capacidad financiera y capital de trabajo para triplicar el movimiento comercial y atender el 100% de la demanda legal.

ii) Necesidad de modernizar sus instalaciones, logística, equipamientos y sistemas para tener una atención oportuna y efectiva a nivel nacional.

iii) Actualizar el Padrón de Productores de Hoja de Coca a un número suficiente para atender la demanda legal de coca.

Este análisis es el realizado por DEVIDA, u publicado en su Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas.


Titulo III BOLIVIA

Bolivia atraviesa una revolución interna que presenta características étnicas en unos contextos culturales en los cuales la practica de la masticación de la hoja de coca es aceptada. Es considerada una práctica ancestral y un derecho del pueblo boliviano si su autodeterminación así lo considera.

Plan Nacional Antidrogas y Comisión Nacional 2002 - 2004 Estrategia Boliviana Integral de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas 2004-2008”, aprobada el 8 de septiembre de 2004. El Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID) es el máximo organismo nacional de coordinación para el control del uso indebido y el tráfico ilícito de drogas, cuenta con Secretaría de Coordinación, a cargo del Viceministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Dirección General de Asuntos Especiales, pero no cuenta con presupuesto anual para su funcionamiento pero la Secretaría de Coordinación del CONALTID tiene un presupuesto anual de aproximadamente US$100.000. CONALTID tiene, entre otros de sus objetivos, la Prevención primaria en drogodependencias, orientada a uniformar los procedimientos técnico científico, tratamiento y difusión de información. Sistema Nacional de Información Bolivia posee el Sistema de Información Nacional sobre la Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas (SINALTID), que tiene a su cargo la organización, recopilación y análisis de las estadísticas y demás informaciones relacionadas a las drogas. Durante el período de evaluación 2003-2004, se han recopilado e informado sobre estadísticas relativas a incautaciones de drogas, precursores químicos, insumos y materias primas, productos químicos, productos farmacéuticos, armas de fuego, vehículos, inmuebles, dinero y otros equipos, número de laboratorios descubiertos y sus características y áreas cultivadas de coca según su ubicación geográfica. Sin embargo, el país reconoce la existencia de algunos obstáculos para la recopilación y manejo de estadísticas, debido a que algunas instituciones gubernamentales competentes en la materia carecen de sistemas informáticos adecuados. REDUCCIÓN DE LA OFERTA Producción de Drogas y Desarrollo Alternativo


Bolivia presenta un índice de producción potencial de pasta base de cocaína era de 79 toneladas métricas de 2002 y la misma cantidad a diciembre de 2003. Para el cultivo de marihuana, no se tiene un dato del número de hectáreas en territorio boliviano, sin embargo, se presentan incautaciones cada vez mayores de cultivos de cannabis, como las 24 toneladas incautadas en el año 2004, aumento superior al 250% con relación al año anterior. Sobre la producción de amapola, no de dispone de información de cultivos Ilícitos en rerritorio boliviano. El área total de cultivos ilícitos de coca erradicada en hectáreas durante los años 2002 – 2004, fue de 30375 hectáreas. Esta erradicación le significó un esfuerzo financiero al estado plurinacional de Bolivia de para el periodo 2002 a 2004 de US$16.687.555. a pesar de este esfuerzo, se detectó un incremento de cultivos ilícitos en 5600 Ha en al año 2002 y 2400 Ha en 2003. Bolivia cuenta con programas de desarrollo alternativo de tipo agropecuario, agroindustrial, pesquero, forestal, industrial, ganadero, artesanal y en servicios básicos. En el año 2002 el país implementó cinco programas de desarrollo alternativo integral en el Trópico de Cochabamba y 134 proyectos en Yungas de La Paz. En el año 2003 se encontraban en operación cinco programas en el Trópico de Cochabamba y 230 proyectos en Yungas de La Paz. El año 2004, se dio continuidad a la ejecución de los cinco programas de desarrollo alternativo integral y se concluyeron los 230 proyectos en Yungas de La Paz. Se implementaron proyectos en las áreas de infraestructura productiva y social, electrificación, salud, caminos vecinales, educación, productividad, forestación y fortalecimiento municipal. Bolivia manifiesta que la debilidad estructural en la economía boliviana que disminuye su capacidad productiva y su oferta exportable, la insuficiente infraestructura de transporte, los conflictos sociales que afectan la competitividad de los productos, y las dificultades y restricciones de acceso a los mercados internacionales son los obstáculos más importantes que enfrenta el país para la comercialización de los productos objeto de los programas de desarrollo alternativo e integral. CONCLUSIONES Bolivia ha aprobado el 8 de septiembre de 2004 la Estrategia Integral Boliviana de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas 2004-2008, que comprende Desarrollo Alternativo, Prevención Tratamiento y Reintegración Social, Erradicación e Interdicción, lo que destaca el interés del país en la búsqueda de soluciones en los problemas que presenta cada área. Se observa que el presupuesto anual otorgado a la autoridad nacional sobre drogas es limitado para realizar una adecuada planificación y efectiva puesta en práctica de sus actividades.


La implementación de los programas de Desarrollo Alternativo y el establecimiento de un mecanismo para medir el impacto de los mismos en los niveles de vida de la población a que fue dirigida ha tenido avances, a pesar de los obstáculos de tipo socio-económico resultante de la dificultad para obtener mercados para los productos que surgen de esas actividades. Bolivia cuenta, dentro de su legislación, con normas para combatir la delincuencia organizada transnacional y el lavado de activos. Sin embargo, no se contemplan la utilización de técnicas de investigaciones especiales, como lo son las entregas vigiladas, la vigilancia electrónica y las operaciones encubiertas, que son esenciales para combatir estas modalidades delictivas de gran magnitud.

2011 – 2015 “Estrategia Nacional de Desarrollo Integral con Coca” ENDIC

La Hoja de Coca es parte esencial y tradicional de la vida de los pueblos originarios andinos por sus usos nutricionales, medicinales, rituales y religiosos, enraizados en su cultura y cosmovisión. El Estado Plurinacional de Bolivia ha decidido orientar y definir una política nacional de revalorización de la Hoja de Coca en su estado natural, incorporándola a la Constitución Política del Estado aprobada en diciembre del año 2009. El cultivo de la Hoja de Coca es uno de los pilares hacia la integración de una economía legal que mejore los niveles de ingresos de los productores. De aquí su inclusión en el Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia digna, soberana, productiva y democrática” para Vivir Bien 2006–2010, la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca 2007 – 2010 y el Plan Sectorial para la “Revolución Rural Agraria y forestal”. El Desarrollo Integral con Coca representa uno de los pilares de la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y se vincula estrechamente al pilar del Control Social. El Desarrollo Integral y el Control Social representan una evolución enriquecedora de la política y la visión del Gobierno frente a la represión y la criminalización del cultivo de Coca, como únicas medidas contra el narcotráfico. Sobre la base de la responsabilidad compartida se busca aunar esfuerzos en el apoyo a este nuevo abordaje de la problemática. En este contexto el Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral (VCDI) ha presentado en el año 2006, el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca

2006‐2010 (PNDIC I) como primera planificación sectorial para el desarrollo

sostenible de las regiones productoras de Coca y las zonas expulsoras de población, incluyendo las zonas consideradas en riesgo como los Parques Nacionales y las zonas limítrofes a dichas áreas.

El Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2011‐2015 (PNDIC II) es la

continuación de la acción de gobierno en el sector, e incorpora cambios y


novedades con respecto a su antecesor. El Plan es el resultado de un trabajo coordinado por el VCDI en el cual participó un equipo multidisciplinario de especialistas en diferentes materias y con el aporte constructivo de las diversas agencias de cooperación que intervienen estratégicamente en el sector. El PNDIC II tiene su antecedente principal en el PNDIC I, que cubrió el quinquenio

2006‐2010. El PNDIC II, recoge la experiencia realizada por aquel teniendo en

cuenta los resultados de la evaluación de implementación llevada a cabo en el año 2010.

Las principales consecuencias de reformulación que se derivan de este antecedente se resumen a continuación:

La concepción bidimensional del nuevo PNDIC, como un plan sectorial y territorial adaptado al contexto y particularidades de las zonas en las que interviene.

La necesidad de optimizar los mecanismos de coordinación interinstitucional entre el VCDI y el

Ministerio de Planificación del Desarrollo y con los ministerios sectoriales de manera de articular las intervenciones de desarrollo integral.

La necesidad de un diagnóstico de la capacidad organizativa de los principales actores involucrados en el desarrollo integral con Coca, que identifique sus intereses, lógicas, funciones y competencias específicas.

MESDI

Mesa Sectorial

de Desarrollo

Integral

Ámbito de coordinació

n EPdB y la

Cooperación


La necesidad de realizar un análisis de las potencialidades productivas en

cada zona de intervención y diseñar programas para la implementación de complejos productivos que generen empleo, valor agregado y mayores ingresos en la población.

La determinación de responsabilidades de las Gobernaciones y gobiernos municipales, las organizaciones comunitarias y de productores, en el proceso de formulación, ejecución y seguimiento/evaluación del nuevo Plan. Esto incluye, el fortalecimiento de la coordinación con estas instancias en la ejecución de proyectos de infraestructura social y de apoyo a la producción, de acuerdo a la nueva visión del desarrollo integral.

La necesidad de que el VCDI promueva la apropiación de los principios, objetivos y programas del desarrollo integral, por parte de los diversos actores sociales involucrados en la problemática de la

Coca, a través de una estrategia comunicacional que los difunda.

La necesidad de apoyar la sostenibilidad de las iniciativas económicas por medio de la identificación de mecanismos de asistencia técnica y servicios financieros especializados.

La implementación de un sistema de planificación, monitoreo y evaluación del VCDI y FONADAL, con indicadores que permitan realizar un seguimiento efectivo de la política sectorial y del impacto de sus acciones.

La aprobación de la Nueva Constitución Política de Estado mediante el Referéndum Constitucional de finales del año 2009, Bolivia ha establecido la protección de la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad y factor de cohesión social reiterando que en su estado natural no es estupefaciente. Con la nueva perspectiva de la revalorización de la coca, se han dispuesto cuatro pilares de acción del Desarrollo Integral con Coca, el Control Social, La Prevención y La Interdicción. El Desarrollo Integral con Coca define y orienta al estado en la toma de acciones del estado en la diversificación de las fuentes de ingreso, mejora en los servicios básicos y de las condiciones de vida en los procesos de racionalización, erradicación y producción de coca en el marco de la paz y la convivencia social. El Estado a través de su Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra a través de su Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, ha formulado el documento ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA (ENDIC) 2011-2015 convirtiéndose en un instrumento de orientación de la inversión pública y privada para actuar en cinco componentes: DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Integra el Desarrollo Educativo, en primaria y secundaria en lo concerniente a la ampliación de la cobertura, infraestructura, dotación de los mismos y material didáctico; y en lo profesional en la formación en estudios técnicos y de demanda


laboral, buscando nuevas oportunidades laborales, con los mismos componentes de la primaria y secundaria. En Salud, Saneamiento, Agua y Electrificación. En Salud, apoyo al proyecto materno infantil, en Agua y Saneamiento el acceso a servicios básicos de agua potable y manejo de aguas residuales y en Electrificación ampliando la cobertura del servicio. DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO De mayor importancia en la ENDIC, buscando un mayor impacto sobre los ingresos de los beneficiarios y la racionalización de superficies cultivadas con coca, llegando a la sostenibilidad en el proceso. Se fomenta la producción de cacao, banano, café, arroz, piscicultura, ganadería, frutales, entre otros para consumo interno y exportación. Además, proyectos transversales como apoyo a los proyectos productivos y fortalecimiento de la economía tales como fomentar sistemas de riego; fomentar la creación y fortalecimiento de pequeña y mediana empresa, mantenimiento y mejora de la malla vial y creación de empresas regionales de mantenimiento vial.

REVALORIZACION DE LA HOJA DE COCA

El Estado, reconoce a la planta de Coca como un recurso natural renovable y como parte de la biodiversidad. La revalorización de la Hoja de Coca, busca ubicar a la planta ancestral en un nuevo contexto, aprovechando al máximo sus propiedades y potenciales naturales. Para la revalorización de la coca, se implementa una producción agro ecológica por el uso y abuso de los agroquímicos degradando el sistema natural del suelo y las fuentes de agua, por lo que se adelanta proyectos de implementación de parcelas ecológicas de cultivo de coca, investigación científica integral de la Coca, la industrialización de la misma y la promoción y comercialización de los productos derivados de la hoja de coca. COMPONENTE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE Dado las condiciones de asentamiento de población productores de coca en zona protegidas y Parques Nacionales, se crean proyectos para fortalecer organizaciones locales, fomentar las actividades turísticas, implementar proyectos de seguridad alimentaria, manejo de los recursos naturales, recuperar áreas de plantación y reforestación, entre otros.


COMPONENTE DESARROLLO INSTITUCIONAL Orienta a las actividades y acciones del fortalecimiento operativo y funcional de las instituciones, a nivel regional sectorial y nacional. Por lo anterior, se han implementado Proyectos de Fortalecimiento Sectorial (VCDI y FONADAL), con el fin de mejorar la capacidad de seguimiento y evaluación, mejorar los lineamientos de política; Proyectos de Fortalecimiento Municipal y de Mancomunidades, El PNDIC II es parte de una política sectorial enmarcada en los siguientes Planes y Estrategias: Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y

Democrática para Vivir Bien (PND 2006 ‐ 2011), aprobado por Decreto Supremo

No 29272, que prevé:

1. Políticas orientadas a la erradicación de la pobreza, la exclusión y la marginación social

2. Políticas de distribución y redistribución de tierras 3. Políticas de industrialización de la Hoja de Coca y desarrollo integral de las

zonas productoras y expulsoras de población 4. Políticas de puesta en valor de los saberes locales

Política Nacional de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca 2011 – 2015 (en fase de elaboración), en cuanto esta contempla:

1. El Desarrollo Integral como unos de sus pilares de intervención que se concreta en un Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca

2. Un Componente especifico de dicho plan de Revalorización de la Hoja de Coca.

Plan de Desarrollo Sectorial: Revolución Rural, Agraria y Forestal, que implementa (en fase de actualización)

1. Políticas para la transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques.

2. La dinamización y restitución integral de capacidades productivas. 3. La transformación de los patrones productivos y alimentarios y la

industrialización


ACCIONES DE ARTICULACION Y COORDINACION INSTITUCIONAL El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, ha generado un cambio en el paradigma de diseño de políticas públicas. Se abandona un esquema jerárquico para pasar a uno participativo Las organizaciones sociales adquieren un status diferente en este esquema, siendo sujetos de las políticas que los afectan. En este contexto las agencias estatales recuperan protagonismo causando un debilitamiento en la presencia de las agencias privadas. Es importante, sin embargo, que la acción en torno al Desarrollo Integral reúna a ambas variantes institucionales con el fin de ganar flexibilidad y ampliar el espectro de la acción. La convocatoria a instituciones privadas de experiencia en el medio rural, gana importancia en este contexto. La coordinación en la implementación de las políticas con relación a la temática de la Coca es optimizable. Se implementarán mecanismos de coordinación y articulación para la concreción de políticas a fin de evitar duplicación de competencias y esfuerzos.Las acciones se ejecutarán en dos niveles:

1. Se coordinará la acción de las instituciones estatales, por una parte, en la región del Trópico de Cochabamba y, por otra, en Los Yungas de La Paz, con la participación de VDS, Control Social, UDESTRO, FTC, el VCDI y FONADAL.

2. Se conformarán Agencias de Desarrollo Local, con liderazgo de las

Mancomunidades de Municipios, tanto en el Trópico de Cochabamba como en Los Yungas. En estas

asociaciones publico‐privadas, participarán las instituciones productivas de la

región. Las Agencias apoyarán la formulación y gestión de proyectos locales, la sistematización de emprendimientos tanto como la capacitación y la difusión de oportunidades a nivel regional.

PRINCIPIOS RECTORES

No Condicionalidad

Territoralidad (focalización regional)

Ciudadanía y buen gobierno

Diversificación de oportunidades

Control Social


ZONAS DE INTERVENCION Y COBERTURA TERRITORIAL

ZONAS PRODUCTORAS DE COCA DEL TRÓPICO Estas zonas están dentro de una región que comprende las provincias del Chapare, Carrasco y Tiraque del Departamento de Cochabamba y Yapacaní del departamento de Santa Cruz. La zona coincide con los Municipios de Villa Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos. Según el marco jurídico vigente en esta región está permitido el cultivo de un máximo de 7 mil hectáreas, sin una definición o estimación de volúmenes de Hoja de Coca producida en esa superficie.

Zonas de Alta

Sensibilidad

(Parques Nacionales,

Áreas Protegidas)

Yungas y Norte de

La Paz

- Racionali

zación

- Erradicac

ión

- Áreas de No

Expansión

Trópico de Cochabamba

Zonas Pobres Expulsoras de

Población

Nuevas Zonas Ilícitas


El informe del Monitoreo de los Cultivos de Coca 2009 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) ha establecido en 9.700 hectáreas la superficie actual de cultivo con un ligero incremento con respecto a los niveles del año anterior. La Coca se cultiva generalmente en terrenos entre los 300 y los 1.000 msnm. La región tiene una altitud entre los 250 y los 2500 msnm. Sus potencialidades agroecológicas han permitido una fuerte inversión en los rubros agropecuarios en los últimos años. Su posicionamiento geográfico y cercanía a mercados (Argentina y Brasil) aumentan las ventajas comparativas. En esta misma región se encuentran los Parques nacionales Isidoro Sécure y Carrasco. En la región descripta se podrán realizar las acciones del Desarrollo Integral con Coca paralelamente y de manera complementaria a las acciones del Control Social, con el objetivo de potenciar la racionalización de los cultivos de Coca. ZONAS PRODUCTORAS DE LOS YUNGAS DE LA PAZ

La región de los Yungas cubre las provincias de Sur Yungas, Nor Yungas, Caranavi, Inquisivi y Murillo. Las zonas del cultivo de Hoja de Coca se ubican en la parte occidental de los Yungas y en el municipio de La Asunta, alcanzando una superficie de 20.900 hectáreas (Informe ONUDD 2009). En los Yungas de La Paz se localizan las zonas definidas como de “Cultivo Tradicional”, pero estas incluyen actualmente áreas definidas como de “No Expansión y Racionalización”. La zona “Tradicional” incluye los Municipios de Coroico, Chulumani, Coripata, Cajuata, Yanacachi, Irupana, una parte del municipio de La Asunta y algunas Comunidades del Municipio de Apolo. En esta zona, según el actual marco jurídico, (Ley 1008) está


permitido el cultivo de la Hoja de Coca hasta un límite de 12 mil hectáreas. A pesar de este límite, las confederaciones de productores de Hoja de Coca de esta zona han firmado en el mes de septiembre del año 2008 un acuerdo con el Gobierno, por el cual el cultivo de la Hoja de Coca es permitido de por vida sin limitación de superficie. Sin embargo, la intensificación del cultivo y la presión creciente sobre los recursos naturales han puesto en marcha fenómenos de degradación ambiental que demandan la aplicación de medidas particulares y urgentes en el marco del Desarrollo Integral. El crecimiento demográfico de estas zonas y las limitaciones espaciales a la ampliación del cultivo de la Hoja de Coca, han generado una dependencia de las otras regiones para el abastecimiento de productos de primera necesidad. Esta situación transforma a los Yungas en zonas de expulsión de población, con la consecuente ampliación de la frontera agrícola y aumento de la presión sobre los recursos naturales. En este contexto, los Yungas de La Paz y los Municipios mencionados, como área de delimitación de la producción de Coca, serán objeto de una acción intensa para la creación de oportunidades económicas, de bajo impacto ambiental, por parte del PNDIC II. Atendiendo a las características socioeconómicas y ambientales de las zonas de producción de los Yungas y del Trópico, el PNDIC II adaptará sus acciones según el caso. OTRAS ZONAS DE PRODUCCION Son aquellas zonas de producción donde por tradición o resolución administrativa se encuentran cultivos de Coca legales o excedentarios. Las acciones del PNDIC II se adaptarán a las condiciones de cada una de ellas en coordinación con las acciones de los otros actores incluidos en la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico.

1. La Asunta: el Municipio de la Asunta representa un caso particular para la definición de los mecanismos y criterios de intervención del PNDIC II, debido a dos factores: la presencia de cuatro federaciones de las cuales dos están en zona tradicional y dos en un área considerada de no expansión y la condición de “zona de absorción y asentamiento” que tiene el Municipio en relación a los pobladores provenientes de los Municipios de la zona tradicional (zonas expulsoras).

2. Caranavi: En este Municipio y por disposición administrativa, se permite el cultivo de un máximo de mil hectáreas de Hoja de Coca.

3. Apolo: En este Municipio está permitido el cultivo de un máximo de 300 hectáreas en algunas de sus comunidades.

4. Palos Blancos: en el Municipio de Palos Blancos el PNDIC II acompañará las tareas de, erradicación y prevención, facilitando la inversión productiva que se beneficie de las potencialidades de la región. Las condiciones agroecológicas de Palos Blancos son favorables a otros cultivos, de tal manera que el cultivo de la Hoja de Coca no representa una opción prioritaria para los productores locales


ZONAS EXPULSORAS Se trata de zonas de alta emigración por cauda de una fuerte degradación medioambiental que han minado la productividad de las tierras en esos territorios. Sus consecuencias pasan por lo económico, impactando los ámbitos ambientales la economía. Estas zonas expulsan población hacia áreas cercanas con mayor potencialidad agrícola. No se trata necesariamente de una migración enfocada hacia el cultivo de la Coca. Sin embargo, la Coca representa la primera opción de estos pobladores en sus nuevos asentamientos, por cuanto tiene una demanda segura y constante. COMPONENTES

Componente Desarrollo Humano Integral

Componente Desarrollo Económico Productivo

Componente Revalorización de la Hoja de Coca

Programa de apoyo a la implementación de parcelas ecológicas en los Yungas

Programa de apoyo a la implementación de parcelas ecológicas en el Trópico

Programa Investigación científica integral de la Hoja de Coca

Programa promoción de la Industrialización de la Hoja de Coca

Programa promoción y difusión de Derivados de la Hoja de Coca

Programa de comercialización de la Hoja de Coca

Componente Recursos Naturales y Medio Ambiente

Componente Desarrollo Institucional

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PRESUPUESTO PNDIC II 2011 - 2015 Se ha estimado un presupuesto global para el PNDIC II de aproximadamente, 1.310 millones de bolivianos (185 millones de U$S). El análisis de la estructura presupuestaria del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca se presenta por componentes, de manera de identificar la incidencia porcentual y los requerimientos de financiamiento. En este sentido, el 54% del presupuesto estimado para el Plan, corresponde al Componente de Desarrollo Económico Productivo.

COMPONENTES/PROGRAMA ZONAS EXPULSORAS PNDIC US$

Desarrollo Humano 20.375.000

Desarrollo Económico Productivo 100.130.000

Recursos Naturales y Medio Ambiente 37.215.000

Fortalecimiento Institucional 5.180.000

Revalorización de la Hoja de Coca 5.750.000

Programa Zonas Expulsoras 16.350.000

Total 185.000.000

ESTRUCTURA FINANCIERA El financiamiento del PNDIC II se realizará con fondos provenientes del Tesoro Nacional y del aporte externo de las diversas agencias de cooperación que intervienen en la problemática del desarrollo integral. Entre dichas fuentes de financiamiento se destacan: • Los recursos del Tesoro General de la Nación destinados al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, al Ministerio de Medio Ambiente y Agua y a otras carteras ministeriales que colateralmente son beneficiadas por los Programas e intervenciones del PNDIC • Los fondos destinados a Entidades Descentralizadas que operan en el sector • Recursos previstos para el FONADAL • La constitución de un Fondo administrado por el Banco de Desarrollo Productivo • Un porcentaje de los recursos coparticipados a los municipios en concepto del IDH • Un porcentaje del presupuesto de inversión pública destinado a las Gobernaciones • Recursos de la Cooperación Externa Con el objetivo de conformar la estructura financiera del Plan, se han planteado un conjunto de escenarios de financiamiento relacionados con las fuentes antes citadas, a partir de los cuales puede establecerse la equidad distributiva en la carga financiera para atender los programas del Plan. De esta manera, se ha determinado que el 50% del PNDIC (unos 92,5 millones de U$S) se financiará con los recursos nacionales (que se detallan abajo) y que la brecha financiera del 50% restante se financiará con recursos de la cooperación.


Fuentes de Financiamiento del PNDIC 2011 •] 2015

Fuente %

TGE MDRT 3% 3

TGE MMAyA 0,2% 0,2

TGE Otros Ministerios 3% 3

Entidades Descentralizadas 2% 2

SERNAP 0% 0

FONADAL 28% 28

Fondo BDP 8% 8

IDH Municipios 2% 2

Prefecturas 4% 4

ABC 0% 0

Donantes 50% 50

TOTAL 100

Con la participación interinstitucional de las entidades de gobierno y la cooperación internacional se logra una, si existe la coordinación apropiada, una articulación de estrategias que garantizan objetivos comunes y la conformación de sinergias que multiplican los efectos de las inversiones, es decir, una intervención coordinada obtiene mejor resultados de la misma inversión realizada de manera independiente po cada uno de los actores.

11999977 --

22000011

22000022 --

22000066

22000077 --

22001133

3300 mmiillll €€ 2200 mmiillll €€ 8855 mmiillll €€

Otros Proyectos

Estudio Integral de la Hoja de Coca (1m€)

UNODC (0,5m€)

Otros (PRADICAN:, DROSICAN, COPOLAT, PREDECAN, Observatorios de Drogas)


ADEPCOCA

En Bolivia los indígenas, productores y especialistas defienden el mascado de la hoja de coca como una práctica preincaica, y aprovechan las propiedades medicinales de la planta. La Asociación de Productores de Coca (Adepcoca), es el sindicato más fuerte que distribuye la planta al mayoreo en La Paz, con una propuesta para industrializar la coca con fines medicinales y terapéuticos.

Allí se comercializa la producción de hoja de coca de toda la región de Los Yungas; la producción de la zona del Trópico de Cochabamba se comercializa en otro mercado autorizado, en Cochabamba. A partir de estos dos mercados legales, se redistribuye la hoja de coca para su consumo en el resto del país. Los mercados son manejados por organizaciones de productores cocaleros, y estos productores legales únicamente pueden comercializar su producción en estos mercados.

El mercado de La Paz es operado por ADEPCOCA (Asociación de Productores de Coca de La Paz), que es una asociación fundada y legalmente establecida en 1983, que agrupa y representa a todos los productores de coca tradicional de la región de Los Yungas (tres provincias del departamento de La Paz: Nor Yungas, Sud Yungas e Inquisivi, constituidos en 13 regionales). ADEPCOCA es la única autorizada legalmente para comercializar la producción de coca de Los Yungas, y lo hace a través de este


mercado en La Paz, en un amplio edificio con múltiples galpones a donde cada productor transporta y comercializa su producción. De aquí, intermediarios autorizados o el mismo productor, redistribuyen y comercializan, con ciertos controles y de acuerdo a unas normas establecidas, la hoja de coca en el resto del país. ADEPCOCA además ha logrado certificar su producción de hoja de coca como orgánica y tienen planes para empezar a industrializar su producción, produciendo mate de coca (bolsas con coca a manera de té).

El mercado de la hoja de coca se consolida como un mercado funcional, que brinda opciones de ingreso a cultivadores de hoja de coca y que permite que la cultura boliviana haga uso de de la hoja de coca para sus prácticas ancestrales, medicinales, culturales e industriales.

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Capitulo Cuarto Colombia

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA: LOS CULTIVOS ILÍCITOS EN COLOMBIA

La presencia de los cultivos ilícitos, ha estado asociada histórica y directamente a la falta de presencia efectiva del Estado, en territorios que presentan control ilegal de territorio por parte de los grupos armados ilegales, hecho que ha conllevado la limitación del ejercicio de los derechos constitucionales, trayendo consigo la ruptura del tejido social, el deterioro de los ecosistemas y el empobrecimiento de las comunidades. En el marco del CONPES 3669 de 2010 “Política Nacional de Erradicación Manual de Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo para la Consolidación Territorial”, se señalan los lineamientos que buscan mejorar la sostenibilidad e integridad de los procesos de erradicación manual, de manera voluntaria ó forzosa, convirtiéndose en una herramienta que conlleve a la consolidación territorial a partir del reconocimiento de la problemática de los cultivos ilícitos, sus efectos en las zonas de producción y los avances institucionales para abordar el fenómeno. De acuerdo con esto, el Gobierno de Colombia implementa un modelo de intervención flexible, de impacto en el corto plazo, y orientaciones al desarrollo en el medio y largo plazo. El modelo de intervención desarrolla acciones en cuatro componentes principales: erradicación, post erradicación, contención y sostenibilidad. Estos elementos del modelo, al aplicarse de manera combinada, logran generar una respuesta institucional al problema de los cultivos ilícitos en Colombia. La combinación de las acciones para cada uno de los componentes tiene en cuenta las condiciones geográficas, poblacionales, institucionales, ambientales, económicas y de seguridad en cada territorio, aplicando un enfoque

Aporte Interno (US$) Aporte Externo (US$)

2002 672,05 4.691.000 5.363.050

2003 1.141.210 4.693.765 5.834.975

2004 692,18 4.798.280 5.490.455

NACIONALES 666,171 2.521.269 495,511 2.853.946 140,589 757,548

EXTRANJEROS 4.691.405 12.658.607 16.159.594 16.625.106 10.600.000 23.950.000

TOTAL 5.357.576 15.179.876 16.655.105 19.479.052 10.740.589 24.707.548

Año

Costo estimado de las actividades de

Erradicación Manual de Cultivos Ilícitos de Coca

Erradicación ManualTotal (US$)

Valor de los Proyectos de Desarrollo Alternativo

Valor de los Proyectos (US$)

Trópico de la Cbba

200420032002

Recursos Yungas de la Paz Trópico de la Cbba Yungas de la Paz Trópico de la Cbba Yungas de la Paz


diferencial que permite a la intervención de los programas contra cultivos ilícitos adecuarse a las condiciones específicas de cada realidad local.

Los municipios más rurales son a su vez los de mayor vulnerabilidad, pues mas allá de la frontera agrícola se van alejando las posibilidades de ejercer un efectivo control institucional, aumentando las posibilidades de la presencia de los cultivos ilícitos. Y es allí donde el deterioro del medio ambiente presenta la brecha más pronunciada, seguida de la dificultad institucional para contrarrestar la acción delincuencial asociada al narcotráfico.

Grafico 3. Esquema conceptual de la presencia de cultivos ilícitos en Colombia

En Colombia, la geografía de los cultivos ilícitos guarda estrecha relación con aspectos sustanciales del territorio y el mismo fenómeno; también el control ilegal del territorio por grupos al margen de la ley influye en la dinámica de los cultivos ilícitos, y en territorios con presencia de cultivos ilícitos, sobresalen estrategias ilegales de sostenibilidad de la cadena de producción y mercadeo de drogas. Algunos frentes de colonización más allá de la frontera rural, han causado la deforestación y la praderización de los bosques, asociada a mecanismos que influyen en la estabilidad y subsistencia de los cultivos ilícitos. Los frentes de colonización, que promueven nuevas zonas para siembra de cultivos ilícitos en territorios donde se dificulta el control de las fuerzas legítimas del Estado, se han asentado en buena parte del territorio nacional sobre zonas de hidrografía vulnerable. Es por esto que más allá de las fronteras de selva los cultivadores de la hoja de coca promueven condiciones de accesibilidad, para que el proceso de ocupación de bosques firmes, permita nuevas fuentes y áreas para el establecimiento de nuevos cultivos ilícitos. El Sistema de Monitoreo y Seguimiento de Cultivos Ilícitos –SIMCI- de la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito, UNODC, después de 12 años

Restricciones de Seguridad

Facilidades para el desarrollo

Desarrollo Alternativo(Sostenibilidad)

Selva

CONTROL INSTITUCIONAL

Ruralización

Operaciones Seguridad Territorial

ErradicaciónVoluntaria

ErradicaciónForzosa

Aspersión

Densidad de cultivos ilícitos

Accesibilidad

Control Ilegal

CONSOLIDACIÓN SEGURIDAD

CONTENCIÓN

(+)

(-)


de monitoreo de éstos cultivos en Colombia, ha definido que persiste el modelo especial predominante de establecimiento y abandono de cultivos de coca, como proceso recurrente de ocupación de tierras. Según el SIMCI, la frontera rural en la cual se va debilitando el control institucional del Estado, se convierte en un proceso avanzado de transformaciones antrópicas de los espacios naturales, que promueven el abandono de los cultivos de coca y la incorporación de nuevas tierras a los procesos de producción. Usualmente, la población rural, además de ser la población más afectada por los cultivos ilícitos y grupos armados ilegales, se consolida como el grupo social con menos visibilidad. Al interior de estas comunidades, los grupos ilegales fomentan el cultivo de ilícitos y demás actividades asociadas al narcotráfico, con una estrategia en la cual al pequeño productor se le ofrece la materia prima, los insumos y la comercialización del producto de su cultivo, todo esto de parte del grupo narcotraficante que ejerce directa o indirectamente algún control ilegal del territorio. La falta de infraestructura vial y de telecomunicaciones, y la ausencia de una presencia estatal permanente, hace que esta realidad rural escape a la conciencia de los demás grupos sociales. En buena parte del territorio nacional, los cultivos ilícitos han causado una crisis estructural que afecta directamente al desarrollo humano, con mayor impacto sobre los siguientes grupos poblacionales: mujeres rurales y el campesino tradicional, los pueblos indígenas y las comunidades afrocolombianas3. PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILICITOS

Objetivo Fomentar la cultura de la legalidad, el desarrollo económico, social y ambiental en sus zonas de intervención y apoyar la lucha del Estado colombiano contra las drogas ilícitas, mediante la implementación de dos estrategias: erradicación manual voluntaria y erradicación manual forzosa; y la ejecución de proyectos especiales.

Historia En el Plan Nacional de Desarrollo –PND- 2002-2006, “Hacia un Estado comunitario”, el Gobierno Nacional se propuso fortalecer la estrategia de combate al problema de las drogas ilícitas, fortaleciendo esta estrategia a través de un enfoque de cadena que permitiera desarticular las diferentes fases que hacen parte de este negocio ilícito.4 Para lograr este propósito en el PND se planteó el fortalecimiento de las acciones de control a los cultivos ilícitos a través de la erradicación forzosa y voluntaria,

3 Informe PNUD 2012 4 PND 2002-2006 Hacia un Estado comunitario. Pág. 53

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/GCRP/PND/PND.pdf


complementando este propósito con acciones de desarrollo alternativo orientadas a proveer opciones lícitas para que los pequeños cultivadores se mantuvieran fuera del negocio, esta estrategia estaba planteada como una política con inversión productiva y social. Con el fin de estimular la desvinculación de los productores a través de acuerdos colectivos de erradicación y no resiembra sobre la base de mecanismos de verificación y sanción articulada, los programas de desarrollo alternativo tuvieron un énfasis en la sustitución de cultivos a través de proyectos de desarrollo forestal, cacao, caucho, café y silvopastoril, bajo esquemas de subsidios condicionados.5 A partir de este Plan se propuso adelantar una estrategia de intervención integral en torno a la generación de alternativas económicas y ambientalmente sostenibles, para lograr el desarrollo en zonas de conflicto. De esta manera con la participación de la comunidad se fortaleció la capacidad y efectividad de las acciones del Estado en las regiones intervenidas, fortaleciendo la sostenibilidad de las intervenciones. La estrategia entonces retomó elementos del Plan Colombia en cuanto a la integralidad de las acciones e incorporó la articulación del desarrollo alternativo como desarrollo regional, basado en el crecimiento productivo, el fortalecimiento institucional y comunitario, entre otros aspectos. El desarrollo se fundamentó entonces en la ejecución de proyectos integrales con financiamiento, asistencia técnica, identificación de mercados y comercialización. Se priorizaron zonas de acuerdo con la vocación del suelo y la presencia o riesgo de expansión de los cultivos ilícitos, se intervinieron zonas con alto potencial productivo, vocación económica y zonas ambientalmente estratégicas. El Programa Familias Guardabosques - PFGB se estructuró alrededor de componentes tales como, desarrollo forestal, restauración y conservación de áreas estratégicas y entrega de incentivo económico condicionado a la erradicación y no resiembra de cultivos ilícitos e implementación de prácticas ambientales de conservación y recuperación, que lleve a la generación de ingresos. Adicionalmente el CONPES 3218 estructuró el Programa de Desarrollo Alternativo –PDA- y planteó como objetivos: 1. Consolidar el proceso de erradicación de cultivos ilícitos y prevenir su expansión; 2. Brindar alternativas estables de ingreso, empleo y valorización patrimonial a las familias y comunidades campesinas vinculadas; 3. Promover procesos de desarrollo institucional y de legitimación del Estado; y 4. Apoyar el fortalecimiento del capital social, estimulando la organización, participación y el control comunitario.6 El Programa de Desarrollo Alternativo con la implementación de este CONPES, ha contribuido con la consolidación de la seguridad democrática como componente

5 Ibis 6 http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3218.pdf


de la estrategia de Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto. Este aporte se hace por medio de la implementación de dos componentes: Proyectos Productivos y Familias Guardabosques. Posteriormente en el PND 2006-2010, “Estado Comunitario: desarrollo para todos”7, el Gobierno se propuso fortalecer la política de erradicación y sustitución de cultivos ilícitos en conjunto con la estrategia de fortalecimiento de la democracia y el desarrollo social. Esto se ha implementado por medio de la erradicación forzosa complementada con el Grupo Móvil de Erradicación que tienen como prioridad la erradicación en las zonas de parques naturales y de frontera, en las zonas con alta concentración de cultivos ilícitos y donde no es posible adelantar acciones de desarrollo alternativo. Esta labor se ha realizado de manera conjunta con las Fuerzas Armadas y la Policía y ha sido monitoreada por parte de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Adicionalmente, en este PND se le da continuidad a los PFGB y PPP, que en su implementación se han integrado bajo la coordinación del Programa Desarrollo Alternativo. Este Programa tiene como fundamento brindar a las familias y organizaciones beneficiadas una alternativa lícita, consolidando proyectos productivos, fortaleciendo organizaciones, y por medio del fomento de buenas prácticas ambientales y la articulación institucional. El PFGB a través del incentivo económico condicionado entregado a las familias beneficiadas y del acompañamiento técnico, social y ambiental ha incentivado el ahorro y el desarrollo de proyectos productivos sostenibles. Así mismo, con el apoyo de la cooperación internacional, y por medio de la vinculación de organizaciones campesinas, se han fomentado programas de desarrollo alternativo en zonas de frontera agrícola, con lo que el PDA ha logrado mantener las zonas de intervención libres de cultivos ilícitos. Adicionalmente el PCI ha implementado, desde el año 2005, Proyectos Especiales que se han enfocado a atender poblaciones que se han visto inmersas en el tráfico de cultivos ilícitos por habitar en zonas estratégicas para esta actividad. En julio del 2010 se aprobó el CONPES 3669 “Política Nacional de Erradicación Manual de Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo para la Consolidación Territorial” que tiene como objetivo, “afianzar procesos integrales y sostenibles de erradicación manual de cultivos ilícitos y de desarrollo alternativo en armonía con las estrategias de consolidación, en áreas afectadas por cultivos ilícitos o en riesgo de estarlo”.8 Dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 “Prosperidad para Todos” las estrategias de erradicación manual voluntaria y forzosa están incluidas en los capítulos III. Crecimiento sostenible y competitividad; IV. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social; V. Consolidación de la Paz y VII.

7 http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=LNQRfw1bAXo%3d&tabid=65

8 CONPES, 3669. República de Colombia. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, 28 de junio de 2010.


Soportes transversales de la prosperidad democrática. De esta manera, el PND establece el aporte de las acciones de erradicación manual voluntaria y forzosa para la consolidación de áreas libres de cultivos ilícitos, la seguridad en los territorios, el fortalecimiento de la cultura de la legalidad y el desarrollo económico, social y ambiental de las comunidades. Departamentos donde se implementaron los programas contra cultivos ilícitos 2003 – 2011

PROGRAMA FAMILIAS GUARDABOSQUES –PFGB

Objetivo

Contribuir a la disminución de la oferta de drogas ilegales y a la consolidación de áreas libres de cultivos ilícitos, mediante la implementación de procesos de desarrollo integral y sostenible en las áreas focalizadas por el PCI. Lo anterior, a partir de diferentes actividades de erradicación manual voluntaria, prevención y sustitución de dichos cultivos; co-financiación de proyectos productivos y/o


ambientales; comercialización; implementación y seguimiento de procesos de fortalecimiento organizacional; y acciones de capacitación para contribuir al desarrollo del capital humano y social. Historia

Bajo el marco institucional creado por el Documento CONPES 3218 de 2003, se diseñó el Programa Familias Guardabosques. Este Programa se creó con la intención de intervenir en zonas con ecosistemas social y ambientalmente estratégicos, bajo el esquema de entrega de incentivo económico condicionado a la no siembra ni resiembra de cultivos ilícitos y participación en actividades de conservación y recuperación ambiental. El Programa se implementó a través del acompañamiento técnico-ambiental y social, contratado con las Corporaciones Autónomas Regionales u ONGs. El Programa Guardabosques se diseñó bajo el supuesto de crear una herramienta que combinara incentivos con sanciones y el incentivo económico condicionado El apoyo del Estado a los beneficiarios estaría condicionado al cumplimiento de las obligaciones adquiridas. La principal obligación del beneficiario sería erradicar y mantener libre de ilícitos su vereda, de esta manera la responsabilidad es tanto individual como colectiva; la obligación del Estado sería transferir un monto de dinero de manera bimestral y mantener un acompañamiento permanente a los beneficiarios. Y apoyar en el establecimiento de producción agrícola.

Para instrumentalizar esta política, el Programa Familias Guardabosques diseñó un conjunto de herramientas soportadas en los lineamientos del CONPES 3218 de 2003 que fueron construidos teniendo en cuenta las experiencias pasadas en Desarrollo Alternativo. El Programa aplicó un protocolo técnico diseñado para focalizar las zonas sujetas a la intervención teniendo en cuenta las siguientes variables: i) afectación y/o vulnerabilidad a la presencia de cultivos ilícitos, ii) presencia de bosques, iii) presencia de población rural, iv) localización en zona de frontera internacional


activa; v) consolidación de región según la intervención del PCI; vi) continuidad geográfica con respecto a las zonas intervenidas por el PFGB en sus fases anteriores; vii) voluntad de ingresar al Programa; viii) departamento nuevo en donde el Programa no haya intervenido. Una de las condiciones que debían cumplir las familias y sus comunidades para el ingreso, era estar de acuerdo en participar libremente en el Programa, para lo cual se celebraron contratos colectivos (con la comunidad) y contratos individuales con cada uno de los beneficiarios.

Entre los requisitos para el ingreso al Programa se encontraban: i) pertenecer a los municipios, veredas, consejos comunitarios o resguardos indígenas focalizados por el Programa, ii) tener voluntad individual y colectiva para participar en el PFGB, iii) ser mayor de 14 años y cabeza de familia, iv) pertenecer a un núcleo familiar, v) inscribir a un solo miembro por grupo familiar, vi) vivir exclusivamente del trabajo del predio, vii) haber completado un año de trabajo en el predio inscrito en el programa, viii) trabajar en la vereda, consejo comunitario o resguardo indígena inscrito durante la vigencia del Programa, ix) no haber sido beneficiario del Programa, x) presentar la documentación exigida, incluido el documento con el que se corrobora que las familias inscritas cumplen con los requisitos exigidos por el Programa y por lo tanto, no tienen impedimentos para pertenecer al mismo. Dado que la vinculación al Programa ha sido voluntaria, se diseñaron y pusieron en práctica unos procedimientos de difusión que permitieran lograr los consensos necesarios para operar en las zonas previamente focalizadas llamados foros y que tienen como fin socializar las reglas y condiciones del Programa ante las autoridades locales y ante los potenciales beneficiarios. El modelo de intervención, basado en la transferencia condicionada de recursos, no ha sido aplicado de manera uniforme a través de la historia del Programa. El


tiempo de intervención, el monto del incentivo y el enfoque frente a los proyectos productivos ha variado a lo largo del tiempo. El modelo de intervención, de acuerdo a los tiempos y montos del incentivo se resume en el siguiente cuadro:

En la primera Fase el incentivo era entregado a las cabezas de familia -que por lo general eran hombres- y estos podían gastarlo libremente. Posteriormente se decidió entregar el incentivo económico a las mujeres de manera que se redujera el gasto ineficiente de los recursos, lo que empoderó a las mujeres beneficiarias. Así mismo, el Programa estaba centrado en el tema ambiental (evitar la deforestación generada por los cultivos ilícitos y recuperar zonas afectadas por cultivos ilicitos). Con la ejecución, el PFGB dio mayor importancia a la sostenibilidad económica una vez culminara la intervención. Por esta razón, a partir de fase II se promueven los Planes de Inversión por Finca y en fase III se busca que las familias culminen con un proyecto productivo, como herramienta de sostenibilidad.

En las primeras dos fases del Programa se promovió el ahorro voluntario, con resultados limitados. Posteriormente se promocionaron acuerdos colectivos de ahorro entre las veredas de manera que la vereda y todos sus beneficiarios se comprometían a ahorrar de manera conjunta un porcentaje definido entre todos.

FASE INCENTIVO

DURACION DEL

PROGRAMA NO, MUNICIPIOS INICIO DE LA FASE

I $833,0000 - $600,0000 36 MESES 13 2003 Y 2004

II 600.000$ 36 MESES 22 2005

III 600.000$ 36 MESES 25 2006

IV 408.000$ 18 MESES 40 2007

V 408.000$ 18 MESES 21 2008

VI 408.000$ 30 MESES 7 2009

VII 408.000$ 30 MESES 25 2010

153TOTAL


En las fases IV y V, al ser más limitado el incentivo y por más corto tiempo, se hizo más apremiante la promoción del ahorro, que era de mínimo el 40% del incentivo, recursos que entrarían a financiar el proyecto productivo o ayudarían a la adquisición de tierras, para completar la unidad mínima productiva. Los acompañamientos técnicos, ambientales y sociales se diseñaron como una herramienta para darle sostenibilidad al desarrollo generado por la transferencia de recursos condicionados. Estos acompañamientos han sido adelantados por entidades con presencia y reconocimiento en la zona de intervención que se articulan con el PCI a través de la suscripción de contratos de acompañamiento en los que se estipulan, de manera detallada, las obligaciones de la entidad con la comunidad intervenida y los productos –diagnósticos, planes y otros documentos- que deben ser elaborados para ser utilizados por el PCI en su tarea de direccionamiento de la intervención. En los primeros años del Programa y hasta el año 2007, el acompañamiento era prestado a cada comunidad focalizada por dos entidades: una destinada para el tema social y otra para los aspectos técnicos y ambientales. Se buscaba que la entidad encargada del acompañamiento técnico ambiental fuera una Corporación Autónoma Regional, con el fin de articular de manera eficiente las tareas en temas de protección ambiental. Desde 2007 el Programa tomó la decisión de contratar ambos tipos de acompañamiento con una sola entidad y ampliar la gama de organizaciones que podían ejercer la tarea, lo que permitió optimizar el gasto y redujo el costo de coordinación entre el acompañamiento y los beneficiarios y el acompañamiento y el PCI. El PCI, en acuerdo con las comunidades y con los acompañamientos, promovió la creación de comités de compras integrados por los representantes de cada vereda y bajo la asesoría de los acompañamientos. Se realizaron las compras según los diferentes tipos de proyectos que las comunidades habían decidido impulsar. El PCI además gestionó el acceso al crédito de estas familias guardabosques a través de mecanismos como convenios con el Banco Agrario para financiar parte de los costos directos de ejecución del proyecto productivo o los costos de mantenimiento del proyecto durante su periodo improductivo. La acumulación de capital, y la superación en algunas zonas, donde ha intervenido el Programa, de los problemas derivados del acceso a la tierra, permitieron sentar las bases para la implementación de proyectos productivos rentables y, a su vez, lograron apalancar recursos de otras fuentes para potenciar el desarrollo. El PFGB promocionó la vinculación a proyectos productivos en arreglos agroforestales, de acuerdo con la aptitud y vocación agrícola y teniendo en cuenta


las líneas productivas establecidas en el Conpes 3218: café, cacao, caucho y forestales. Cuando se conformaron asociaciones productivas en estas líneas, el Programa gestionó el apoyo del Programa Proyectos Productivos, la cooperación o el crédito.

3.2.3. Como funciona

Focalización Municipal El PFGB, a través del Sistema de Información Geográfica (SIG) y el Área de Desarrollo Técnico social (ADTS), realiza la focalización de los municipios de intervención del Programa a partir de criterios tales como: i) corredores estratégicos del narcotráfico, ii) presencia de cultivos ilícitos, presencia de otros programas de Acción Social, iii) inversión de la cooperación internacional en Desarrollo Alternativo, iv) consolidación de zonas de intervención del Programa, v)continuidad geográfica de la intervención, vi)frontera internacional activa, vii) presencia de organizaciones de base. Como producto de la interrelación de los anteriores criterios se obtiene una matriz de municipios clasificados con muy alta, alta, media y baja prioridad que contribuye a seleccionar los municipios de intervención del Programa.

Foro Institucional El PCI lleva a cabo un foro institucional en los departamentos que comprenden los municipios focalizados con el fin de presentar el Programa e indicar los municipios focalizados, socializar la matriz de sanciones, explicar que si no existe representación de la vereda, consejo comunitario o resguardo indígena al Foro municipal estas comunidades no podrán ingresar al Programa; presentar a los gobiernos locales los compromisos que deben asumir; entregar en la fecha que el Programa indique el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) o el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), según el caso, concertado con la comunidad y aprobado por el Concejo Municipal y la respectiva Corporación Autónoma Regional (CAR). Para el caso de comunidades indígenas y afro-colombianas se debe remitir el Plan de Vida concertado con la comunidad y aprobado por la autoridad competente. Estos


deben incluir los mapas de división veredal, consejos comunitarios o resguardos indígenas, de zonificación ambiental y de uso actual y potencial del suelo. Adicionalmente deben asistir a la focalización de veredas, consejos comunitarios y resguardos indígenas en la CAR correspondiente con la información sobre sus Juntas de Acción Comunal (JAC), disponer de la logística, realizar la convocatoria y brindar el acompañamiento, necesarios para llevar a cabo el foro municipal y el veredal, designar un enlace municipal con dedicación exclusiva al Programa, el cual será escogido por éste entre una terna presentada por el alcalde y financiado por la alcaldía, destinar y gestionar recursos para apoyar las actividades desarrolladas durante la vigencia del Programa y firmar el acta y listado de asistencia al terminar la reunión. Participantes: Gobernadores, Alcaldes, Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y representantes del Programa, entre otras instituciones.

Focalización de Veredas, Consejos Comunitarios y Resguardos Indígenas El PFGB, a través de su Sistema de Información Geográfica (SIG), realiza la focalización de las veredas, consejos comunitarios y resguardos indígenas que serán objeto de intervención del Programa, lo cual se hace con base en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT), Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) y/o Plan de Vida según la división veredal, de consejos comunitarios o de resguardos indígenas, la zonificación ambiental y el uso actual y potencial del suelo. Este proceso se realiza con la presencia de la autoridad local y la Corporación Autónoma Regional (CAR) correspondiente. Como resultado de esta actividad se elabora un acta de focalización.

Verificación de información En esta parte del proceso se identifican las instituciones presentes y las líneas productivas susceptibles de implementación por parte de la comunidad. Identificación de beneficiarios potenciales Se realiza una reunión con los líderes para identificar el potencial de beneficiarios, lo cual es complementado con una visita aleatoria a los predios de los posibles beneficiarios, así como con la recopilación de información institucional y de organizaciones locales. Foro Municipal Una vez identificadas las veredas, consejos comunitarios o resguardos indígenas, se informa al alcalde que con el fin de realizar el foro municipal debe convocar a los representantes de las JAC, cabildos y/o consejos, quienes deben presentar el documento de constitución y los listados de los miembros, como requisito de ingreso al Programa. El PFGB lleva a cabo un foro municipal según focalización con el fin de presentar el Programa e indicar las veredas, consejos comunitarios y resguardos indígenas focalizados; socializar la matriz de sanciones del Programa; presentar las


ventajas, beneficios, derechos y obligaciones, así como los requisitos de ingreso para las familias; explicar que solo los asistentes al Foro veredal pueden presentar su declaración de aceptación para ingresar al Programa; informar los documentos que las familias interesadas en ingresar al programa deben llevar al foro veredal.

FVIFC: Foro Veredal, Inscripción de familias, firma de declaración de aceptación, conformación del Comité Comunitario de Verificación y Control Social (CCVSC) El PCI lleva a cabo un foro veredal en las veredas, consejos comunitarios y resguardos indígenas focalizados con el fin de presentar el Programa, socializar la matriz de sanciones del Programa, explicar los compromisos del Gobierno y de las familias, validar el listado potencial de las familias a inscribir, explicar que solo los asistentes al Foro veredal pueden presentar su declaración de aceptación para ingresar al Programa, entregar el documento ABC del Programa, realizar la inscripción de las familias, recibir y revisar los documentos completos de soporte que entregan los beneficiarios, los cuales fueron solicitados en el foro municipal. Las personas interesadas en participar en el Programa recibirán el documento ABC y diligenciarán previa lectura y acuerdo el formato de declaración de aceptación. Una vez firmada la declaración de aceptación, el Programa guiará la conformación del CCVCS, que será un comité de trabajo vinculado a las JAC, donde su formación deberá incluir miembros de diferentes familias de la vereda, consejo comunitario o resguardo indígena. Verificación y certificación de aéreas libres de cultivos ilícitos por un organismo neutral Un organismo neutral verifica y certifica periódicamente que las veredas, consejos comunitarios y resguardos indígenas vinculados al Programa se encuentran libres de cultivos ilícitos. Esta responsabilidad será compartida con el Comité Comunitario de Verificación y Control Social (CCVCS), el cual declara el cumplimiento de los compromisos por parte de la comunidad a través del acta de declaración de vereda libre de cultivos ilícitos.

Pago del Incentivo económico Con el fin de realizar el primer pago el Programa analiza el cumplimiento de los compromisos adquiridos por cada familia mediante la certificación del organismo neutral y la declaración que envía el Comité Comunitario de Verificación y Control Social (CCVCS). Para realizar los pagos del incentivo económico condicionado cada dos meses a las familias vinculadas, el Programa analizará el cumplimiento de los compromisos asumidos por los beneficiarios por medio de la certificación del organismo neutral, de acuerdo con la verificación en campo efectuada periódicamente; la declaración que envía el Comité Comunitario de Verificación y Control Social (CCVCS), según su revisión realizada cada dos meses; y el informe del Comité Local de Acompañamiento (CLA).


Acompañamiento integral Con el fin de capacitar y formar a los beneficiarios en diferentes temas económicos – productivos, sociales y ambientales, así como de implementar los proyectos productivos, el Programa brinda un acompañamiento integral a través de una entidad u organización que cumpla con los términos de referencia para tal fin. Este acompañamiento deber ser una entidad u organización que además de realizar un diagnóstico económico, social y ambiental de la zona, brinde capacitación a la comunidad y tenga la facultad de dar asistencia técnica y de implementar los proyectos productivos de los beneficiarios del Programa; debe contribuir a los procesos de organización; al mejoramiento de la capacidad de diálogo con las autoridades locales y otras instituciones; a la conformación y manejo de empresas asociativas; a la promoción del uso y manejo adecuado de los recursos naturales; y a la puesta en marcha de proyectos productivos alternativos. Adicionalmente, brinda la asistencia técnica para la implementación de iniciativas relacionadas con seguridad alimentaria, actividades que generen flujo de caja y proyectos productivos de mediano y largo plazo, que le permita a los beneficiarios incorporarse a una actividad legal, que sea sostenible y que le genere impacto en sus indicadores de bienestar. Así mismo, tiene la tarea de certificar cada dos meses que las familias vinculadas hayan cumplido con mínimo el 80% de sus obligaciones. Para esto expedirá una certificación de cumplimiento, la cual será analizada por el Programa para los respectivos pagos y el apalancamiento de los proyectos productivos. El Programa realiza el seguimiento para establecer el cumplimiento de cada una de las actividades que ejecuta el acompañamiento.


Implementación de Proyectos Productivos El Programa fomenta el apalancamiento de los proyectos de las familias que: 1) cumplan con los compromisos adquiridos. 2) pertenezcan a una organización. 3) tengan el proyecto productivo formulado. 4) cuenten con el respectivo Plan de Inversión por Finca. De esta manera, para apoyar los proyectos productivos se analiza la certificación del organismo neutral, de acuerdo con la verificación en campo efectuada periódicamente; la declaración que envía el Comité Comunitario de Verificación y Control Social (CCVCS), según su revisión realizada cada dos meses; y el informe

del Comité Local de Acompañamiento

(CLA). Con el fin de brindar una alternativa a corto plazo que contribuya con la nutrición de la familia, especialmente durante los cuatro primeros meses de vinculación de los beneficiarios, el Programa promueve la realización de proyectos de seguridad alimentaria. Así mismo, para favorecer el flujo de caja de cada una de las familias se

establecen cultivos lícitos de acuerdo con las actividades de la región y de la comunidad y asociados con los proyectos de mediano y largo plazo, donde esto es posible. Cada uno de los proyectos productivos de mediano y largo plazo dentro de su formulación incorpora la descripción de las estrategias relacionadas con la seguridad alimentaria y el flujo de caja. Se conforma un comité que será el encargado de la revisión y aprobación de los diferentes proyectos presentados al Programa por el acompañamiento integral con el fin de seleccionar las mejores alternativas. En este sentido, al interior del proyecto productivo se detalla la financiación y la descripción de las actividades por cada año del proyecto y las fuentes de financiación. El Programa evalúa los estudios de viabilidad económica y de


comercialización, no solo de la línea productiva del proyecto a mediano y largo plazo sino del proyecto total, es decir, con seguridad alimentaria y flujo de caja. Plan de comercialización. Con el fin de realizar seguimiento a cada uno de los proyectos se conforman y efectúan comités técnicos, constituidos por los asesores del Programa, los miembros de los ejecutores de los proyectos y las organizaciones involucradas. Programa Proyectos Productivos –PPP-

Objetivo

Iniciativa de desarrollo alternativo que busca la conformación de una base económica local a partir de la implementación de proyectos productivos dentro de la frontera agrícola en zonas afectadas o en riesgo de afectarse por los cultivos ilícitos. Se implementa con organizaciones sociales por medio la ejecución y mantenimiento de proyectos agrícolas y agroforestales de mediano y largo plazo como cacao, caucho, palma de aceite, café y forestales (maderables y no maderables), al igual que nuevas líneas alternativas como apicultura, piscicultura, caña panelera, turismo de naturaleza y artesanías.

Historia

Los proyectos de Desarrollo Alternativo que venían de programas pasados, como PLANTE, Campo en Acción, Plan Putumayo y Plan Sur de Bolívar fueron recogidos por el Programa Proyectos Productivos. Este Programa se encargó de darles continuidad y fomentar nuevos proyectos bajo diferentes estrategias en zonas afectadas –o en riesgo de ser afectadas- por los cultivos ilícitos. Campo en Acción apoyó proyectos productivos que fueran formulados de manera integral y que contribuyeran al desarrollo social y económico de una región, el objetivo central del programa era desarrollar una nueva agricultura basada en productos agropecuarios permanentes, que articularan las diferentes fases de la cadena productiva (producción, comercialización y agroindustria) a través de proyectos definidos y concertados con las comunidades. Durante la vigencia 2003


se continuó con los proyectos que se venían adelantando para terminar de establecer 9.100 has de palma africana en los departamentos de Cesar, Nariño y Norte de Santander, beneficiando a 1.219 familias. El Programa, a través de Campo en Acción, implementó el mecanismo de capitalización empresarial y el proceso de convocatoria9 que permitió incorporar 24.967 nuevas hectáreas a la producción agropecuaria nacional para el apoyo de 6.860 familias con proyectos de largo plazo, en cultivos de cacao, cafés especiales, palma, caucho y forestales. Lo anterior implicó inversiones de $68.484 millones de pesos entre marzo de 2003 y diciembre de 2004.

El Programa Proyectos Productivos tiene como marco de política el Documento Conpes 3218 de 2003. Entre los lineamientos de Proyectos Productivos se encontraba el apoyo al diseño y puesta en marcha de proyectos agrícolas y agroforestales de mediano y largo plazo. A diferencia de los programas adelantados en gobiernos anteriores, este Programa decidió priorizar su apoyo a líneas productivas que fueran competitivas y permitieran dar valor agregado y tener la capacidad de generar modelos de desarrollo local y regional. Así mismo, se buscó fomentar actividades con alta demanda de mano de obra y que por ser de cultivos de tardío rendimiento, generaran arraigo. Desde 2003 el Programa ha implementado varios modelos de intervención. Uno de ellos se denominó el de capitalización empresarial, el cual funcionó como un modelo de capital de riesgo reembolsable en el que la Incubadora Empresarial de Producción y Comercialización (INCUAGRO E.U) constituía Sociedades Anónimas con el fin de vincular a comunidades campesinas y al sector privado para la puesta en marcha de un proyecto productivo, con aporte financiero, asistencia técnica, social y empresarial. En un plazo entre 10 y 18 años (dependiendo de la línea productiva) las comunidades compraban las acciones con el fin de reembolsar los recursos a Incuagro y este a su vez constituir nuevas empresas. Este esquema se implementó hasta el año 2007. La asignación presupuestal para el 2004 fue de $15.000 millones, los cuales fueron invertidos en la capitalización de empresas a través de Corporación

9 Convocatoria PDA/USAID-Colombia realizada en abril del 2003.


Colombia Internacional (CCI)-Incuagro. El portafolio de proyectos que corresponde a la inversión, contempló dos proyectos forestales y un proyecto de caucho que se ubicaron en el sur de Córdoba y el Urabá antioqueño. Para 2005 se firmó un convenio directamente con Incuagro para seleccionar proyectos forestales, que en articulación con el programa Colombia Forestal, impulsaron el sector en varios puntos de la cadena productiva. Alianzas Estratégicas, es otro de los modelos de Proyectos Productivos implementado y que se encuentra vigente a la fecha. Éste busca con la participación de la cooperación internacional y/o el sector privado viabilizar y ejecutar proyectos productivos sostenibles en alguna de las líneas productivas priorizadas, de acuerdo con los criterios técnicos, económicos, financieros y ambientales preestablecidos por el Programa y en línea con los planes de ordenamiento de cada región. Bajo este esquema, los proyectos son apoyados con aportes no reembolsables (hasta el 40% de su valor total) para la implementación de cultivos, procesos de beneficio y transformación, comercialización, entre otros. Tras esto el Programa abrió convocatorias conjuntas con la USAID y seleccionó una serie de proyectos en departamentos con presencia de cultivos ilícitos y en zonas incluidas en la frontera agrícola. Los convenios para ejecutar el modelo basado en la capitalización empresarial fueron liquidados en 2008 y en ese mismo año también se terminaron los proyectos derivados de las convocatorias conjuntas. Con el cierre de estos modelos de intervención, el Programa se reorientó hacia un modelo nuevo de alianzas estratégicas que funciona como el modelo de convocatoria conjunta, con la diferencia de que las organizaciones y los proyectos no son seleccionados a partir de convocatorias abiertas, sino a partir de un proceso de análisis y acuerdo entre las diferentes entidades que van a participar en la implementación del proyecto productivo. Sin embargo, debido al empuje productivo de los beneficiarios de Familias Guardabosques y al éxito de muchos de los proyectos gestionados principalmente con recursos de los ahorros de las familias, se tomó la decisión de apoyar algunas de estas organizaciones con el andamiaje institucional y recursos del Programa Proyectos Productivos. Con esta figura se han implementado decenas de proyectos de Familias Guardabosques, como es el caso de la siembra de 750 hectáreas de cacao en los municipios de San Pedro de Urabá y Necoclí o el apoyo para la producción de cafés especiales de 130 familias guardabosques en Santa Rosa del Sur en Bolívar. Esta coordinación entre ambos programas y las sinergias que se lograron no sólo entre ambos, sino también con la cooperación internacional, permitió apuntalar la sostenibilidad del desarrollo generado por la intervención estatal en zonas con presencia de cultivos ilícitos (o vulnerables a ellos). Por tal razón, las directivas del


PCI tomaron la decisión de fusionar ambos programas bajo la denominación de “Programa Desarrollo Alternativo” –PDA-.

Así mismo en diciembre de 2005, por instrucción del Alto Comisionado para la Paz, se designó al PCI para adelantar un proyecto piloto de reintegración a la sociedad civil que beneficiaba a desmovilizados de las autodefensas campesinas del antiguo Bloque Élmer Cárdenas – Autodefensas Campesinas –BEC-AC- en su antigua zona de influencia y a comunidades ubicadas en el Urabá Antioqueño y Chocoano, mediante la implementación de proyectos productivos y la reparación a las víctimas.

A partir de 2009, el Programa de Desarrollo Alternativo empezó la tarea de fortalecer la sostenibilidad de los procesos de desarrollo alternativo iniciados con los ahorros de las familias guardabosques. Para esta tarea, el PDA realizó un ejercicio de reflexión sobre las lecciones aprendidas en la implementación de ambos programas (Familias Guardabosques y Proyectos Productivos). El resultado de esta reflexión fue la reformulación de algunos aspectos del esquema inicial de familias guardabosques. De hecho, el nuevo modelo se denomina “Familias Guardabosques Productivas” y combina los aprendizajes de uno y otro programa, con la intención de mejorar la intervención del mismo.

Cómo funciona

Imagen 2. Esquema de intervención del Programa de Proyectos Productivos

El Programa Proyectos Productivos (PPP) se enmarca en la Estrategia de Erradicación Manual Voluntaria, trabaja con organizaciones sociales en territorios al interior de la zona de frontera agrícola en la implementación de proyectos agrícolas y agro-forestales de mediano y largo plazo como cacao, caucho, palma de aceite, cafés especiales y forestales (maderables y no maderables) -líneas priorizadas en el Documento Conpes 3218 de 2003-; así como en el mejoramiento de la seguridad alimentaria, a partir del uso sostenible de los recursos naturales. Igualmente se han desarrollado otras líneas productivas como apicultura, piscicultura, caña panelera, turismo de naturaleza y artesanías.

Identificación de necesidades

Priorización de necesidades identificadas

Formulación Viabilidad

Trámite contractual

Implementación operativa

Seguimiento y monitoreo

Cierre y liquidación


Los beneficiarios del Programa deben mantener la vereda libre de cultivos ilícitos, se realiza un monitoreo por parte de un ente independiente, y se realizan acuerdos de voluntades entre el gobierno y la comunidad. USAID, a través de sus operadores –ADAM, MIDAS, FUPAD y ACDI/VOCCA, ha apoyado los proyectos productivos que se implementan a través de ejecutores. Éstos pueden ser, en ocasiones, las mismas organizaciones beneficiarias, cuando están fortalecidas. Con los cooperantes ha existido gran coordinación en cuanto a las zonas a intervenir, las líneas apoyadas y las etapas a apoyar. Así mismo, se ha firmado un protocolo de cero ilícitos, que busca que las veredas donde se implementa el proyecto se mantengan libres de cultivos ilícitos, y que establece que el incumplimiento conllevará la salida del proyecto del Programa. Hasta el año 2010 se contaba con un espacio de coordinación entre USAID y PCI llamado Consejo Consultivo, donde se abordan los avances de los proyectos y temas de interés mutuo. Al interior, se analizan también casos especiales con respecto a la aplicación del Protocolo.

Consolidado de cifras

Consolidado Programa Proyectos Productivos

Matriz de Logros PCI – PPP

Departamento FamiliasRecursos

Acción Social

Recursos

Invertidos

Amazonas 14 90.000.000$ 90.000.000$

Antioquia 6.514 33.758.156.759$ 78.085.556.974$

Arauca 757 899.999.997$ 3.188.004.606$

Bolívar 3.762 4.660.366.938$ 23.404.288.530$

Boyacá 2.415 1.663.461.088$ 4.606.158.163$

Caldas 939 853.780.000$ 1.124.185.000$

Caquetá 204 631.048.000$ 1.811.946.540$

Cauca 5.549 3.222.120.969$ 32.674.802.571$

Cesar 2.368 2.529.118.219$ 16.823.746.633$

Chocó 5.129 8.610.939.599$ 21.556.660.214$

Córdoba 1.740 3.015.441.881$ 31.089.625.902$

Cundinamarca 1.332 1.808.332.160$ 3.493.495.449$

Guajira 2.641 953.270.000$ 3.737.322.953$

Guaviare 275 1.526.973.923$ 4.616.824.584$

Huila 5.715 3.904.824.565$ 19.038.520.850$

Magdalena 6.324 9.197.224.292$ 15.162.858.365$

Meta 508 1.111.434.681$ 4.951.900.283$

Nacional 3.667 10.284.360.000$ 10.284.360.000$

Nariño 15.295 11.517.600.623$ 76.102.099.057$

Norte de Santander 7.036 6.579.740.233$ 29.571.535.033$

Putumayo 6.849 3.604.582.982$ 36.328.810.688$

San Andres 730 354.052.844$ 354.052.844$

Santander 2.536 3.597.544.816$ 13.210.664.055$

Tolima 2.995 1.411.804.208$ 44.137.528.616$

Valle 510 352.677.742$ 352.677.742$

Total 85.803 116.138.856.518$ 475.797.625.652$


Fortalecimiento organizacional

El fortalecimiento organizacional, es una estrategia que ha se ha implementado desde el Desarrollo Alternativo, como un mecanismo que permite incrementar la sostenibilidad de los procesos y proyectos adelantados por el programa y con ello, lograr que más familias campesinas, indígenas y afro descendientes logren entrar en la legalidad, a través de esquemas organizativos formalizados.

El fortalecimiento organizacional ha permitido obtener acceso a servicios especializados y en particular a líneas de crédito, alianzas para apalancamiento y comercialización de sus productos. Adicionalmente se ha logrado que las organizaciones provean a sus asociados servicios tales como la compra de sus productos, el acopio y la transformación de los mismos.

La finalidad económica de las organizaciones de desarrollo alternativo, debe ser comercializar sus productos para que los proyectos productivos emprendidos lleguen a generar ingresos que cubran los costos de producción y utilidad financiera en pro de una mejor calidad de vida, lo que permitirá la sostenibilidad de estas organizaciones. Por tanto, es vital promover una cultura empresarial que incluya todas las etapas de formalización y que haga especial énfasis en la implementación de sistemas planeación y contabilidad para el correcto seguimiento de las actividades y de los proyectos.

La intervención de las iniciativas derivadas de la intervención del Desarrollo Alternativo promueven el intercambio permanente entre las comunidades participantes, la institucionalidad y el sector privado, como forma de establecer vínculos de confianza, coordinación, trabajo conjunto e inversión que faciliten la sostenibilidad de las actividades, en este sentido dentro de los principales socios en sostenibilidad de los procesos de Desarrollo Alternativo y el fortalecimiento a las Organizaciones están el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Banco Agrario y el Incoder Grupos Móviles de Erradicación – GME


Los GME son la estrategia de erradicación forzosa de cultivos ilícitos, la cual se implementa en coordinación y acompañamiento de la fuerza Pública en aquellos territorios donde el programa familias guardabosques o el programa proyectos productivos no pueden intervenir por falta de garantía de seguridad o no voluntariedad sobre la erradicación por parte de las comunidades.

Objetivo

El objetivo de la estrategia es reducir la superficie cultivada con cultivos ilícitos en Colombia a través de la erradicación manual forzosa y complementar los esfuerzos de lucha contra las drogas del Gobierno Nacional, especialmente los relacionados con la aspersión área.

Historia

El Programa contra Cultivos Ilícitos - PCI implementa, desde 200510, la estrategia de erradicación manual y mecánica forzosa de cultivos ilícitos, a través de la estrategia Grupo Móvil de Erradicación (GME).

“(…) La historia del Grupo Móvil de Erradicación, GME, es la historia de la adaptación del programa a las diferentes condiciones y retos que han tenido que enfrentar, tanto en campo, como en el entorno institucional. El origen del GME tiene sus raíces en dos proyectos piloto realizados en el año 2004. El primero fue la experiencia organizada por empresarios privados y coordinada por la Fundación Darío Maya Botero en Pensilvania, departamento de Caldas. Mientras que el segundo proyecto piloto fue un ejercicio de erradicación manual apoyada por la NAS (Narcotic Affaire Section) – el cual hace parte de la oficina de la Embajada de los Estados Unidos en Colombia encargada de los temas antinarcóticos y ejecutados por la Policía Antinarcóticos en Otanche, Boyacá. Cabe resaltar que ambos proyectos piloto estaban inspirados en el proyecto especial CORAH del Perú. Institución encargada de la erradicación de cultivos ilegales de coca en el alto Huallaga y que continúa actualmente erradicando de forma manual los cultivos en diferentes zonas del Perú.

De ambas experiencias se tomaron ideas y experiencias para la implementación del GME. Con el piloto de Pensilvania se aprendió que era posible erradicar manualmente los cultivos ilícitos utilizando mano de obra campesina y, también, se comprobó que la estrategia no sólo era viable sino altamente eficiente. En la experiencia de Otanche, por su parte, se experimentaron varios mecanismos para acabar con las plantaciones que fueron de utilidad para definir la técnica adecuada. En efecto, el resultado de este experimento fue el descarte de la técnica de “toconeo” – que es una forma de erradicación mediante la cual se corta el tallo de la planta con un machete – y en consecuencia, la recomendación de utilizar técnicas basadas en la extracción completa (incluida la raíz) de la planta de coca.

De esta manera, con el impulso del Consejo Directivo de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (ACCIÓN SOCIAL), fue

10 Creado por el Consejo Directivo del Fondo de Inversión para la Paz - FIP, mediante Acta No.34 del 6 de agosto de 2004 y en operación

desde el año 2005.


implementada por el GME en la Sierra Nevada de Santa Marta en donde se trabajó la erradicación con el apoyo de la Fuerza Pública. Basándose en lo aprendido en estas intervenciones de pequeña escala, el GME estructuró la estrategia de erradicación manual forzosa y definió unas fuentes de financiación para la operación de los grupos.

En 2005 se trabajó bajo el esquema de vincular personas que erradicaban voluntariamente. También se definieron los roles con el Ejército Nacional y con la Policía. ACCIÓN SOCIAL se encargaría de la logística (acompañar a los voluntarios, conseguir y movilizar los víveres y los pertrechos necesarios), la Fuerza Pública se concentraría en controlar los factores de seguridad y la planeación de las operaciones que se haría, además de manera conjunta entre las partes.

Con la estrategia estructurada, el GME enfrentó su primera operación a gran escala: la operación Colombia Verde. Esta tuvo como objetivo la erradicación manual de una parte importante de los cultivos ilícitos del Parque Nacional Natural La Macarena (departamento del Meta). En efecto, en enero de 2006, más de 930 erradicadores se internaron en las selvas de La Macarena por varios meses guiados por los asesores de GME y protegidos por la Fuerza Pública. El tamaño de la maniobra, y la velocidad en la que tuvo que ser implementada, sirvió para consolidar los mecanismos de despliegue de los grupos en terreno.

De manera paralela a la operación Colombia Verde, la Policía Nacional inició la campaña “Todos contra la coca” que permitió alinear los planes de erradicación forzosa y robustecer la coordinación entre ACCIÓN SOCIAL y la Policía Nacional.

Al inicio del Programa el esquema de seguridad estaba compuesto por un primer anillo a cargo de la Policía y un segundo anillo a cargo del Ejército. Estas dos instituciones, a pesar de ser ambas cuerpos armados, tienen prioridades y prácticas operativas diferentes. Si sumamos a esta combinación de fuerza el hecho de que las operaciones estaban mediadas por una institución civil sin antecedentes militares, tenemos una situación compleja. En principio hubo ligeros problemas para armonizar el mando entre civiles y militares, dado que el trabajo en equipo entre estas instituciones era algo nuevo para todos.

Fruto de la interacción permanente con Policía y el Ejército surgió la idea de dividir la seguridad prestada a los grupos. En unos grupos, la seguridad estaría en cabeza de la Policía y, en otros, en cabeza del Ejército. Los asesores del GME ya no tendrían que articular las acciones con dos fuerzas al tiempo – lo cual implicaba un costo de coordinación. Este arreglo facilitó la operación y fue utilizado con éxito en las siguientes fases. La experiencia acumulada por ambas instituciones en las operaciones conjuntas bajo el paraguas de la Política de Seguridad Democrática, permitió aplicar nuevamente esquemas coordinados con ambas instituciones en las últimas fases adelantadas por el GME.

Otro aspecto de la relación con la Fuerza pública que ha evolucionado es la coordinación regional. En un principio, los coordinadores debían ir a los departamentos, sentarse con el comandante de Policía y pedirle el favor que brindara seguridad a los grupos. Hoy en día ese tipo de coordinación es fácil, la policía ha interiorizado la estrategia de erradicación forzosa. Desde el nivel central,


y de ahí descendentemente, la Policía tiene la política de colaborar con el GME y ha destinado un número fijo de efectivos que debe estar a disposición de la estrategia cuando sea necesario. Con el Ejército la experiencia ha sido similar. Desde la Operación Colombia Verde se incorporó el tema de la erradicación forzosa dentro de las prioridades del Ejército y, a pesar de que todavía es necesario efectuar la coordinación desde el nivel regional, la tarea es mucho más sencilla que en épocas en que la erradicación manual no estaba en la agenda.

A partir de 2007, el Programa tomó la decisión de contratar una empresa de servicios temporales para que vinculara a los erradicadores bajo la modalidad de trabajador en misión. Bajo esta modalidad de contratación, los erradicadores firman un contrato y el GME paga un 25% por encima del salario mínimo legal. Adicionalmente, tienen todas las prestaciones sociales y en el tiempo de trabajo que dura cada fase, no gastan absolutamente nada. El GME cubre los gastos de transporte y manutención en los campamentos. El salario les queda libre por completo al final de la fase. Actualmente la empresa de servicios temporales, se moviliza a los diferentes sitios en donde se contrata al personal para que firmen los contratos. Bajo esta figura se han contratado enfermeros para apoyar a los grupos de erradicadores, sin embargo no ha sido fácil debido a las condiciones de seguridad en la zona y al duro trabajo en zonas rurales de difícil acceso.

De hecho el GME busca fortalecer una cultura de la legalidad en las zonas donde interviene y los erradicadores no solo se han beneficiado de un trabajo bien remunerado, también han podido acceder a créditos gracias a que tienen una historia laboral y actualmente pueden utilizar los beneficios de las cajas de compensación a los que no tenían acceso.


Sumando las cuatro fases de erradicación en el año 2007, los Grupos móviles de erradicación arrancaron 66.804 hectáreas de cultivos ilícitos. El GME iniciaría el año 2008 con la mayor meta de su historia: 100.000 hectáreas.

Las limitaciones cartográficas fueron superadas mediante la puesta en marcha de un Sistema de Información Geográfica -SIG robusto, alimentado y operado directamente por los asesores del GME. El SIG fue creado para servir como instrumento de planeación y para apoyar la toma de decisiones del GME en todos los campos, desde la logística de los grupos, hasta la coordinación de seguridad y la generación de toda la cartografía necesaria. Para complementar la información satelital de SIMCI se trabajó con la Policcía Antinarcóticos para hacer sobrevuelos y tomar los datos geográficos de los cultivos. Además se ha desarrollado un mecanismo de focalización que permite definir de manera técnica las concentraciones de coca. Con esta información ha sido posible determinar los puntos óptimos para ubicar los campamentos y definir la estrategia de erradicación.

Durante 2009 y 2010 el GME, a pesar de sus limitaciones presupuestales, participó de un programa piloto de intervención integral en el Bajo Cauca Antioqueño liderado por el Centro de Coordinación de Acción Integral – CCAI, llamado “Paramillo Libre de Ilícitos”. Esta estrategia busca acompañar el choque de los GME con acciones de reforestación, proyectos productivos integrales sostenibles, reubicación de las familias que habitan en el sector y la intervención del programa Familia Guardabosques.

Desarrollo territorial más allá del desarrollo alternativo, El nuevo Enfoque de los programas contra cultivos ilícitos en Colombia


En Colombia se implementó el Plan Nacional de Consolidación con el fin de garantizar de manera sostenible las condiciones para la paz y la seguridad en las zonas priorizadas. El Plan inició en 2007 en la región de La Macarena, compuesta por seis municipios, caracterizada por presencia de cultivos ilícitos y grupos armados ilegales, donde se implementó el Plan de Consolidación Integral de la Macarena (PCIM), como una estrategia de recuperación social e institucional del territorio, que consistió en la acción coordinada de las diferentes instituciones, para garantizar la presencia integral y permanente del Estado, con el fin de establecer las condiciones que hicieran posible el desarrollo económico, social e institucional de esta región. La ejecución del modelo implementado por el PCIM dejó resultados positivos en la zona. Se redujo en un 77% el área de cultivos ilícitos, al pasar de 6.888 en 2007 a 1.595 hectáreas en 2010. (UNODC Censo de Cultivos Ilícitos, 2011) Una cifra importante, comparada con la reducción nacional en el mismo periodo (38%)

El éxito de este Programa consistió en focalizar prioridades, armonizando la oferta estatal, desde la seguridad territorial a la provisión de servicios sociales básicos. Especialmente se coordinaron las estrategias de erradicación, post erradicación y desarrollo alternativo con un criterio de secuencialidad. La atención se basó en Planes de Transición que incluyeron una amplia oferta compuesta por proyectos de seguridad alimentaria, iniciativas productivas de corto plazo y obras de infraestructura social y vial en los municipios focalizados, que generaron confianza en las comunidades vulneradas por la presencia de cultivos ilícitos. Recogiendo las lecciones aprendidas del PCIM, y de los Programas familias guardabosques, proyectos productivos y GME, se ha reestructurado la estrategia contra los cultivos ilícitos desde la perspectiva de la Política Nacional para la Consolidación y Reconstrucción Territorial (PNCRT). Este es un proceso coordinado de movilización y establecimiento de la institucionalidad estatal en las regiones de mayor incidencia histórica de las organizaciones armadas ilegales, de crimen organizado y cultivos ilícitos. En función de la recuperación de la seguridad territorial, se busca generar las capacidades necesarias de institucionalización del territorio, integración regional, participación ciudadana y buen gobierno local, que contribuyen a garantizar el acceso y protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos en estos territorios.

Cultivos de coca en área PCIM, Departamento de Meta y Nacional


Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial

1. LOS PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS EN LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD

La Política Nacional para la Consolidación y Reconstrucción Territorial (PNCRT) recoge los aprendizajes del Plan de Consolidación Nacional y del programa de Desarrollo Alternativo PDA para abordar el problema de los cultivos ilícitos. La Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial (UACT) como ente que implementa la PNCRT, cuenta con la Dirección de Programas contra Cultivos Ilícitos (DPCI), que ejecuta los programas contra cultivos ilícitos. Su fin se circunscribe a participar en la restitución de las condiciones para el goce pleno de los derechos y la recuperación de los territorios, a través de la erradicación efectiva e irreversible de los cultivos ilícitos. La Dirección contra Cultivos Ilícitos en su nueva estructura dentro de la Unidad Administrativa de Consolidación Territorial asume, entre sus principales funciones: “Formular y ejecutar estrategias para promover la transición económica y social de los territorios de las regiones focalizadas por la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial y en las afectadas por cultivos ilícitos, 5. Ejecutar recursos de inversión encaminados a desarrollar proyectos y acciones de respuesta oportuna para atender necesidades de la comunidad en las regiones focalizadas por la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial y en las zonas con cultivos ilícitos, 6. Hacer seguimiento al proceso de consolidación y reconstrucción en las regiones afectadas por la presencia de organizaciones armadas ilegales, de cultivos ilícitos y focalizadas por la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial…, 8. Articular las políticas sectoriales del Gobierno Nacional y las prioridades de las autoridades regionales y locales con la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial y con las estrategias y programas institucionales contra los cultivos ilícitos…” Simci 2012, Estrategias de erradicación, desarrollo alternativo (multi líneas productivas) consolidación territorial.


Capitulo Quinto Conclusiones y Recomendaciones

Para identificar los aspectos a resaltar de los modelos de intervención en cada uno de los países, se adelanta un análisis a partir de una matriz DOFA, la cual se construye para cada uno de los países andinos. Cabe anotar que este análisis tiene en cuenta aquellos componentes que son factor de éxito y que no existen en todos los modelos de intervención. Los elementos comunes a todos no serán tenidos en cuenta para el presente análisis. Cabe anotar que una fortaleza para alguno de los países andinos no será identificado como debilidad para otro, de tal forma que se identifique quien puede ayudar a los demás países en un tema específico. Ecuador

Fortalezas

* Acceso a tierra por medio de esquemas de arrendamineto.

*Inversion complementaria en infrestructura desde el plan de intervención

*legislación férrea

Debilidades

*Sistema de monitoreo y control de presencia de cultivos ilícitos limitado.

*montos de inversión altos, con poca cobertura en familias atendidas

Oportunidades

* desarrollar cooperación con Colombia en zona de frontera

Amenazas

* establecimiento de cultivos en territorio nacional

*especialización de lavado de activos y tráfico de drogas


Perú

Bolivia

Fortalezas

* orientación a valor agregado, al mercados y la calidad

* Investigación y desarrollo tecnológico

*Encadenamiento productivo por medio de alianza con sector privado

*asociatividad como mecanismo de generación de confianza

Debilidades

*modelo con requerimientos de inversión altos para la capacidad financiera del estado

* dependencia técnica al apoyo de organismos internacionales

Amenzas

* reducción sistemática de la cooperación internacional

*

Oportunidades

*desarrollar el tema ambiental como linea productiva del desarrollo alternativo

Fortalezas

* mercado legal de la hoja de coca

*mecanismos de control, social utiles para frenar los cultivos excedentarios

* Revalorización de la hoja de coca

Debilidades

* Practicas agrícolas que deterioran el medio ambiente

* falta de apoyo técnico para el fortalecimiento de la actividad

productiva y las organizaciones de base

Amenazas

* Comunidad internacional en desacuerdo con el fomento del cultivo de

la coca.

Oportunidades

* desarrollar proyectos de conservación ambiental

* desrrollar lineas de café y cacao como país andino


Colombia

Conclusiones: La promoción del cultivo del cacao por medio del desarrollo alternativo en un elemento común a los cuatro países de la región andina. Al igual que el café, existe un mercado de cacao fino al cual se le está apuntando desde las iniciativas de cada país. Este producto es la oportunidad para generar acceso a mercados a través de la negociación en bloque, de tal forma que el cacao andino se pueda configurar como un producto especial, de características únicas por las condiciones agroecológicas que presenta la región andina. Al igual que el cacao, el café también es una buena oportunidad de mercado para los países andinos. Con la cordillera de los Andes atravesando la región en andina, se podría fomentar estos cultivos en todos los países de la región, aprovechando el buen nombre que tiene el café de Colombia se podría empezar a trabajar una estrategia de posicionamiento regional par el café andino. Para las línea productivas de café y cacao, se recomienda adelantar un mapeo de las inversiones y comenzar a acompañar a los productores con miras a generar procesos de calidad y certificación que mejore la calidad u productividad de estas líneas agrícola y se pueda adelantar en el camino hacia el sello de desarrollo alternativo que propone ecuador a los países andinos. El café y el cacao productos comunes al desarrollo alternativo en los países andinos. La palma de aceite es una línea productiva que tiene presencia desde el

Fortalezas

* variedad en las líneas productivas

* incentivo económico condicionado

Debilidades

* 45% de la coca se encuentra en territorios con condiciones juridicas

especiales (parques naturales, consejos comunitarios y resguardos

indpigenas) que dificultan la intervención

Amenazas

* sostenibilidad de los procesos por depender de terceros con presupuestos autónomos

* Baja articulación con el sector privado para financiar la

agroindustris

oportunidades

* desarrollo ambiental en zonas de alta riqueza en recurso hidrico y biológico

* desarrollar cooperación con los países vecinos


desarrollo alternativo en Perú y Colombia. Pero hay una particularidad en Colombia y es que se ha diversificado el portafolio de productos a líneas como la pesca artesanal, la miel, los forestales, los servicios ambientales, la vainilla entre otros, que ha resultado muy útiles y apropiados para las condiciones agroecológicas de cada una de las zonas. El caucho es un producto de mucho potencial, pues la demanda mundial va en aumento y su producción requiere de las condiciones agroecológicas de la selva amazónica, condiciones comunes a los países andinos. Pero el Amazonas no solo cuenta con riqueza para establecer cultivos de caucho, por medio de los servicios ambientales se abre un espectro de posibilidades para la generación de ingresos a los beneficiarios de desarrollo alternativo y para que los países andinos creen sus propios modelos de desarrollo con base en la conservación de la riqueza ambiental de amazonas y la promoción de la investigación y conservación de la riqueza biológica que dia a dia se pierde por la deforestación y la implementación de cultivos que sustituyen el bosque nativo de estas zonas. Para desarrollar con mayor fuerza la línea de servicios ambientales, se requiere de la cooperación entre los países andinos, no solo la cooperación fronteriza para mejorar las condiciones de vida y seguridad en la frontera, sino que además, permita como un bloque de países sensibilizar al mundo sobre la necesidad de conservar los que aún queda en la región en cuanto a recurso hídrico y la biodiversidad. Esquemas de usos sostenible del bosque, la cooperación sur-sur y la cooperación triangulas se consolidan como los caminos para llegar a a este tipo de iniciativas de protección y conservación, sin sacrificar opciones de generación de ingresos y desarrollo comunitarios y ambiental sostenibles. El arreglo institucional con el que cuentan los países miembros de la comunidad andina influye bastante en la manera como las estrategias se articulan. Mientras en Ecuador (CONSEP) es la autoridad que coordina todo el tema de drogas, al igual que en Perú (DEVIDA), En Colombia y Bolivia existen varias entidades que atienden el problema. Esta necesidad de coordinar acciones resulta mas complicado en Colombia y Bolivia por el arreglo institucional, frente a lo observado en el trabajo del CONSEP y DEVIDA en sus respectivos países. La posibilidad de desarrollar acciones de desarrollo integral contra los cultivos presenta mayor viabilidad cuando la estructura institucional que atiende el problema se encuentra concentrada como en Perú y ecuador, frente a las dificultades que acarrea la coordinación agencial cuando estar estructuras institucionales se encuentran dispersas. Por tanto, resulta más conveniente tener una estructura institucional concentrada vs. La estructura dispersa. UNODC es quien posee la información sobre cultivos ilícitos y las acciones gubernamentales para su control. Adicionalmente, en Colombia, Perú, ecuador y Bolivia este organismo multilateral hace el monitoreo de cultivos ilícitos y es quien produce información que es útil a los propósitos de los países andinos. La producción de información por parte de las autoridades usualmente se quedan en documentos a los cuales no se tiene acceso de manera remota, es decir por


medios virtuales. Esta particularidad se podría subsanar con el fortalecimiento de los observatorios de drogas, iniciativa apoyada por la CAN a través de Programas de cooperación regionales como PRADICAN, sin embargo el esfuerzo aun no es suficiente y se requiere seguir avanzando en este sentido. La información de los países que se produce desde las autoridades competentes de cada nación debería estar a disposición del público por medio de los observatorios de drogas de cada uno de los países y/o en el observatorio de drogas de la CAN. En este sentido plantea un gran reto poder desarrollar las capacidades institucionales de los observatorios de drogas de cada país, de tal forma que se pueda hacer de manera conjunta o independiente esto estudios sobre drogas y cultivos ilícitos. La Oficina de las Naciones Unidas contra las droga y el Delito - UNODC es la entidad que mayor número de publicaciones tiene disponibles al público a nivel de la región andina. En Colombia es el órgano que verifica la existencia de cultivos ilícitos y cumple funciones de operador del los programas gubernamentales de desarrollo alternativo para algunas zonas intervenidas. En Perú, UNODC ha estado acompañando técnica y presupuestalmente a los programas de desarrollo alternativo por más de 20 años, orientando su apoyo a las organizaciones de base. Adicionalmente, la misión en Lima cumple las mismas funciones que cumple en el Perú para el Ecuador. En Bolivia UNODC apoya al Gobierno Boliviano con el monitoreo de cultivos de coca y otras iniciativas. Esta realidad nos lleva a pensar que este organismo internacional ha jugado un rol muy importante en el apoyo a la eliminación de la producción de la hoja de coca en los países andinos. Sin embargo, es importante a nivel interno de la región andina evaluar si los países andinos quieren seguir erradicando la hoja de coca, o si deciden habilitar toda la región (como en Perú y Bolivia) un mercado interno que reconozca el uso de la hoja para prácticas culturales, ancestrales, medicinales, religiosas e industriales. Es un derecho de los pueblos andinos tomar decisiones autónomas sobre este particular y evaluar cuidadosamente los compromisos que la comunidad internacional impone sobre la base que para todos, el narcotráfico y la cocaína es un problema que amenaza la seguridad económica, social ambiental e institucional de los pueblos, pero hasta que punto esta realidad obliga a los países andinos a castigar una práctica ancestral propia como es el masticado de la hoja de coca. El arreglo institucional con el que cuentan los países miembros de la comunidad andina influye bastante sobre la posibilidad de desarrollar acciones contra los cultivos de uso ilícito de manera articulada y complementaria. Estructura concentrada vs. Estructura dispersa. Colombia dispersa, Perú concentrada, Ecuador concentrada y Bolivia dispersa. Recomendaciones: Lograr el consenso con las comunidades afectadas, el sector privado, la

cooperación internacional y todas los niveles del gobierno en la


implementación de la política de erradicación y desarrollo alternativo en los

países andinos.

Formular planes de intervención de mediano y largo plazo, de tal forma que se

prsente una continuidad en los procesos a pesar de los cambios de gobierno

y las vigencias presupuestales que maneja cada gobierno.

Mejorar la coordinación de las entidades participes y ejecutoras de la política de

drogas para atacar toda la cadena de producción y comercialización,

garantizando el acceso a la justicia y la reducción de la impunidad frente a

los delitos que se cometen por conservar el control sobre el negocio del

narcotráfico.

La gestión interinstitucional debe fortalecer el acceso al crédito, el acceso a

mecanismos de fomento, acceso a los medios de producción por medio de la

titularización de tierras y el mejoramiento de la infraestructura en las zonas

de intervención de los Programas de desarrollo alternativo.

Mejorar la calidad de la información de la dinámica de los cultivos ilícitos para

mejorar la focalización e intervención de las iniciativas.

Fortalecer esquemas de incentivos y sanciones que fortalezcan la

interiorización de las normas y la cultura de la legalidad en las comunidades

donde el cultivo de coca es ilegal, aunque socialmente aceptado.

Para lograr sostenibilidad el Desarrollo Alternativo debe contar con un

acompañamiento y ofrecer alternativas no sólo a largo plazo, sino en el corto

plazo, para mejorar la seguridad alimentaria y generar un flujo de caja

inmediato.

Se requiere de una intervención integral que vaya más allá de lo productivo, con

servicios complementarios en infraestructura, saneamiento básico y

educación, que mejoren las condiciones básicas de nuestros participantes y

nos permita construir nuevas ciudadanías que no se dejen permear por los

efectos nocivos del narcotráfico y el lavado de activos..[1]

[1]

Fuente: Informe Ejecutivo, Encuentro Nacional de la Gestión Presidencial contra Cultivos Ilícitos (PCI), agosto de

2009.


Implementar estrategias de mitigación del choque causado por la erradicación

manual forzosa para poder disminuir los niveles de resiembra y lograr un

cambio estructural de la población vinculada a los cultivos ilícitos.

Seguimiento y Promoción del D.A. por parte de la CAN como estrategia integral

para atender los cultivos de usos ilícitos en los países andinos

Integralidad y Sostenibilidad de largo plazo – visión territorial con acciones

complementarias de inversión en infraestructura.

UNODC es quien cuenta con información disponible. Adicionalmente, en

Colombia, Perú y Bolivia este organismo multilateral hace el monitoreo de

cultivos ilícitos y es quien produce información que es útil a los propósitos de

los países andinos. Esta información debería estar a disposición del publico

por medio de los observatorios de drogas de cada uno de los países y/o en el

observatorio de drogas de la CAN. En este sentido plantea un gran reto

poder desarrollar las capacidades institucionales de los observatorios de

drogas de cada país, de tal forma que se pueda hacer de manera conjunta o

independiente esto estudios sobre drogas y cultivos ilícitos.

La Oficina de las Naciones Unidas contra las droga y el Delito - UNODC es la

entidad que mayor número de publicaciones tiene disponibles al público a

nivel de la región andina. En Colombia es el órgano que verifica la existencia

de cultivos ilícitos y cumple funciones de operador del los programas

gubernamentales de desarrollo alternativo para algunas zonas intervenidas.

En Perú, UNODC ha estado acompañando técnica y presupuestalmente a

los programas de desarrollo alternativo por más de 20 años, orientando su

apoyo a las organizaciones de base. Adicionalmente, la misión en Lima

cumple las mismas funciones que cumple en el Perú para el Ecuador. En

Bolivia UNODC apoya al Gobierno Boliviano con el monitoreo de cultivos de

coca y otras iniciativas.

La Comunidad Andina de Naciones debe fortalecer su gestión a nivel interno de

los países andinos y con la comunidad internacional para desarrollar

programas de conservación de la riqueza natural y promocionar este cuidad

como un servicio ambiental para los andinos y el resto de las naciones.


Bibliografía.

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