Informe fraude alvarez

7/25/2019 Informe fraude alvarez

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FRAUDE A LA DEMOCRACIA

CASO VENEZUELA

INFORME PRELIMINAR

(Investigacin sobre e !ra"#e c"aitativo e$ec"ta#o en e %roceso

eectora reaciona#o con a revocatoria #e &an#ato #e '"go C)ve*Fr+as,

Caracas, 8 de septiembre de 2004

Comit Tcnico de Sustanciacin


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NOTA INTRODCTORIA

E e-"i%o &"ti#isci%inario -"e eabora e %resente in!or&e %rei&inar se

organi*a %ara investigar os res"ta#os #e %roceso revocatorio #e

&an#ato #e '"go C)ve* Fr+as. e$ec"ta#o e #+a /0 #e agosto #e 12234

Aora bien. constit"5e "n ob$etivo b)sico -"e &otiva a os %ro!esionaes

5 aca#6&icos. %artici%antes en a investigacin. #e&ostrar -"e a

&ani%"acin #e a vo"nta# %o%"ar es #e car)cter c"aitativo.

contin"a#a. seectiva 5 &asiva %or o -"e no se %"e#e re#"cir s"

act"acin a a si&%e veri7cacin #e os eventos -"e se %ro#"$eron e #+a

#e a votacin4

No se trata e8c"siva&ente #e investigar "na o%eracin c"antitativa -"e

#eriv en "n ca&bio s"stancia en e res"ta#o sino -"e. %or e contrario.

as%ira&os i&%ri&ir "na visin vaorativa -"e %arte #e a constatacin #ea %erversin #e "n siste&a eectora -"e "tii*a s"s &ecanis&os en

!"ncin #e contrariar os 7nes %ara os c"aes !"eron crea#os4 Con esta

visin se ace inace%tabe e arg"&ento -"e %reten#e sienciar c"a-"ier

investigacin con e aegato #e -"e e !ra"#e no !"e signi7cativo o -"e

%ro#"cir) e #esinter6s #e a ci"#a#an+a #es&ontan#o s" %artici%acin

en !"t"ros %rocesos4

Aco&eti&os esta abor %or-"e insisti&os en a b9s-"e#a #e "na sai#a

#e&ocr)tica 5 constit"ciona a a grave sit"acin #e #eterioro

instit"ciona 5 %erversin #e os &ecanis&os #e %o#er -"e s"!re

act"a&ente Vene*"ea4 :"ienes !rag"aron 5 e$ec"taron os actos

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!ra"#"entos tienen co&o ob$etivo -"ebrar esa vo"nta# %o%"ar4 Si no

se e8%ica e %robe&a #e !on#o. si se trata #e oc"tar a ver#a#. 5a no

estar) en $"ego "na eeccin sino a vocacin #e&ocr)tica #e os

vene*oanos4 No es "na investigacin o -"e #es&otiva a a %obacin;

sino. a contrario. es e siencio ante e !ra"#e o -"e a a !r"stra#o.

es%ecia&ente c"an#o entien#e -"e se an "tii*a#o to#os os

instr"&entos -"e #a e contro instit"ciona #e Esta#o 5 co&eti#o #e a

!or&a aevosa co&o este se e$ec"t4

E %resente traba$o es "n in!or&e %rei&inar a%enas a #os se&anas #e

an"ncio #e os res"ta#os4 La &eto#oog+a -"e se i&%"so e e-"i%o

#ivi#i e traba$o en #os !ases< La %ri&era. %recisa&ente a -"e conc"5e

con a %resentacin #e %resente in!or&e %rei&inar. #irigi#a a

#eter&inar c"aes !"eron os #iversos &ecanis&os "tii*a#os 5 a

estabecer "nos %ar)&etros %ara a #isc"sin en e seno #e a socie#a#

civi vene*oana; a seg"n#a. #irigi#a a a %resentacin #e "n in!or&e

#e7nitivo. en e a%so #e treinta (=2, #+as. #on#e se %resenten a %a+s osee&entos conc"5entes sobre to#as as !acetas #e !ra"#e4

Este in!or&e !"e #ise>a#o %ara a re?e8in 5. en consec"encia. ser)

entrega#o a a re%resentacin #e os !actores #e reaes #e %o#er #e a

socie#a# vene*oana 5. en es%ecia. a os ci"#a#anos. as organi*aciones

sociaes 5 a a Coor#ina#ora De&ocr)tica. en s" car)cter #e

re%resentante #e a o%osicin en e %roceso re!ren#ario. egiti&a#a

activa %ara intentar as acciones -"e consi#ere conveniente #e ac"er#o

a as reco&en#aciones -"e !or&"a&os4 No es a &isin #e este e-"i%o

accionar en @"sticia en "n %a+s signa#o. ta co&o o #e&ostrare&os. %or

"n ci&a #e abso"ta i&%"ni#a#4

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Consi#era&os -"e os ee&entos #e !ra"#e -"e e&os constata#o a

%"esto #e reieve e eco &)s grave -"e se a co&eti#o en Vene*"ea

en os a>os #e este 9ti&o cico4 Frente a esta agresin contra os

vene*oanos #e to#as as ten#encias. tanto os -"e o%taron %or e Si

co&o a-"eos -"e en to#o s" #ereco o icieron %or e No. e

ci"#a#ano no %"e#e caer en a #eses%eran*a 5 #e$are e ca&ino abierto

a os a"tores inteect"aes 5 &ateriaes #e esta gran !ase#a#4 A

contrario. #ebe arreciar a "ca %or os #erecos ci"#a#anos 5 as

iberta#es %9bicas %or-"e a %a* 5 concor#ia #e "n %a+s no se %"e#e

constr"ir con base a "na &entira4

Es%era&os -"e n"estro es!"er*o sea acogi#o co&o "n a%orte &)s %or a

b9s-"e#a #e "na sai#a #e&ocr)tica 5 constit"ciona a a grave

sit"acin #e #eterioro instit"ciona 5 %erversin #e os &ecanis&os #e

%o#er -"e s"!re act"a&ente Vene*"ea4 Este es n"estro es%acio #e

"ca 5 no o aban#onare&os4

I

!" CONTRO" INSTITCIONA" # "A $ANI%"ACI&N D!"

SIST!$A !"!CTORA" CO$O !"!$!NTOS D!" 'RAD!

/4 E Re!eren#o Revocatorio %ara e cargo #e Presi#ente #e a

Re%9bica se enc"entra en&arca#o en e #ereco #e

%artici%acin. %revisto en e Ca%it"o #eno&ina#o De os

Derecos Po+ticos 5 #e Re!eren#o Po%"arB #e a Constit"cin

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Fe#era a%roba#a en e %roceso constit"5ente #e /.

es%ec+7ca&ente en s"s art+c"os 1. 2 5 1; 5 en e n"&era

/. iteraes a4 5 b4 #e art+c"o 1= #e a Convencin A&ericana

sobre Derecos '"&anos. s"scrita en San @os6 #e Costa Rica e

11 #e Novie&bre #e /. rati7ca#a %or Vene*"ea en !eca

#e Agosto #e /4

14 Los &ecanis&os #e %artici%acin %o+tica %er&iten a ci"#a#ano

intervenir en as #ecisiones sobre os as"ntos !"n#a&entaes

reaciona#os con e Esta#o 5 #erivan en "na conce%cin

#i!erente #e os estios #e #ireccin %o+tica4 Los siste&as

eectoraes estabecen ciertas garant+as %ara -"e esos

&ecanis&os sean congr"entes con s" 7n 5 con os %rinci%ios

#e&ocr)ticos; sin e&bargo. a s"bor#inacin #e organis&o

eectora 5 os %o#eres constit"i#os a a vo"nta# in&anente #e

tit"ar #e Po#er E$ec"tivo. inc"sive avi*ora#os %or os

organis&os internacionaes 5 a observacin %resentes en e%roceso revocatorio. crearon as con#iciones %ara -"e a

vo"nta# %o%"ar !"era b"ra#a4 Ese #o&inio co&en* sobre a

base #e "na egiti&i#a# #e origen. o5 ine8istente co&o

consec"encia #e !ra"#e co&eti#o. 5 #es#e e &is&o &o&ento

en -"e se inicia e &an#ato #e '"go C)ve* Fr+as. ob$eto #e a

revocatoria acciona#a %or e %"ebo vene*oano4

=4 A%enas se $"ra&ent co&o Presi#ente. e 1 #e !ebrero #e /.

'"go C)ve* Fr+as #ecar. ante os #ignatarios 5 @e!es #e

Esta#o e8tran$eros %resentes. &orib"n#aB a a Constit"cin #e

// 5 #ict e Decreto N 1 convocan#o a "na cons"ta

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%o%"ar sobre #os %reg"ntas< La %ri&era< GConvoca "ste# a "na

Asa&bea Naciona Constit"5ente con e %ro%sito #e

trans!or&ar e Esta#o 5 crear "n n"evo or#ena&iento $"r+#ico

-"e %er&ita e !"nciona&iento e!ectivo #e "na De&ocracia

Socia Partici%ativaH; 5 a seg"n#a< GA"tori*a "ste# a

Presi#ente #e a Re%9bica %ara -"e &e#iante Acto #e obierno

7$e. o+#a a o%inin #e os sectores %o+ticos. sociaes 5

econ&icos. as bases #e %roceso co&icia en e c"a se

eegir)n os integrantes #e a Asa&bea Naciona

Constit"5enteH

34 Me#iante a Reso"cin N 21/J=1 #e !eca / #e !ebrero #e

/. e Conse$o Naciona Eectora convoc "na cons"ta %ara

-"e se reai*ara e #+a 10 #e abri #e / 5. antes #e -"e esta

e!ectiva&ente se %ro#"$era. !"eron %"bica#as. en a aceta

O7cia #e a Re%9bica #e Vene*"ea N =40K #e /2 #e &ar*o

#e /. as bases #e a convocatoria #e a Asa&beaConstit"5ente anai*a#as en e Conse$o #e Ministros #e #e

&ar*o #e ese a>o4

04 Las bases %ro%"estas #e7nieron "n siste&a #e eeccin en

!or&a %ersonai*a#a (%or no&bre 5 a%ei#o, #e ac"er#o a

sig"iente &ecanis&o< /4 La eeccin #e setenta 5 seis (,

constit"5entes en veintic"atro (13, regiones coinci#entes con

os Esta#os 5 e Distrito Fe#era con base a a %obacin #e ca#a

enti#a#; 14 Ig"a&ente se eigieron veintic"atro (13,

constit"5entes en "na circ"nscri%cin naciona4 E eector

#is%"so #e "n &)8i&o #e #ie* (/2, votos; =4 En atencin a

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r6gi&en #e e8ce%cin 5 a os co&%ro&isos as"&i#os en os

trata#os 5 ac"er#os internacionaes. as co&"ni#a#es in#+genas

#e Vene*"ea est"vieron re%resenta#as %or tres (=,

constit"5entes eectos #e ac"er#o con "n &ecanis&o #ise>a#o

%ara taes e!ectos4 Sobre a base #e este siste&a #e eeccin.

as !"er*as -"e a%o5aban a gestin #e '"go C)ve* Fr+as

obt"vieron "n tota #e noventa 5 oco %or ciento (K, #e os

esca>os a %esar #e aber obteni#o &enos #e sesenta %or

ciento (2, #e os votos 5 con "na abstencin #e cinc"enta 5

c"atro %or ciento (03, #e os eectores inscritos4

4 '"go C)ve* Fr+as garanti* as+ "n contro tota #e a Asa&bea

Naciona Constit"5ente4 Por s"%"esto. co&o se #e&"estra con

e an)isis #e os siste&as eectoraes co&%ara#os. a a%icar "n

siste&a "nino&ina en !or&a abso"ta. sin ning9n ti%o #e

%artici%acin #e as &inor+as. se obtienen a casi totai#a# #e

os constit"5entistas con %oco &as #e a &ita# #e os votos4stos &is&os constit"5entistas. sin ee&entos -"e os

cont"vieran. re#actaron 5 a%robaron a Constit"cin -"e es

vino en gana 5 e #ieron "na b"ena eccin a a-"eos -"e

ac+an #e a "nino&inai#a# s" ban#era %o+tica; sin a#vertir

-"e este &ecanis&o !avorece e #o&inio #e "n soo sector4

4 La Constit"5ente #ict s" Estat"to e #e agosto #e / 5

#eci#i a intervencin #e to#os os %o#eres %9bicos #e

Esta#o. vioan#o as ases Co&iciaes a%roba#as %or e %"ebo

5 os art+c"os =. 3 5 102 #e a Constit"cin #e // -"e

contin"aba a"n vigente %ara ese &o&ento4 La Constit"5ente

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#esign e K #e se%tie&bre #e / "na Co&isin #e

E&ergencia #e Po#er @"#icia -"e %roce#i a #estit"ir sin

!r&"a #e $"icio a $"eces 5 &agistra#os #esignan#o en s" "gar

a "nos !"ncionarios $"#iciaes %rovisorios -"e a"n conservan ta

car)cter4 Fina&ente. ca"s"r os %o#eres %9bicos eectos

#"rante a &is&a $orna#a -"e eigi a C)ve* co&o Presi#ente.

e a>o /K4

K4 De a &is&a !or&a. a Constit"5ente #ict "n Decreto sobre e

R6gi&en #e ransicin #e Po#er P9bico. e #+a 11 #e #icie&bre

#e /. #esignan#o a os #i%"ta#os #e a a&a#a Co&isin

Legisativa Naciona 5 a os #e as Asa&beas Legisativas #e os

Esta#os. a os &agistra#os #e rib"na S"%re&o #e @"sticia. a

os &ie&bros #e Conse$o Naciona Eectora 5 a os tit"ares #e

Ministerio P9bico. Contraor+a #e a Re%9bica. 5 De!ensor+a #e

P"ebo4

4 La Saa Constit"ciona %rovisoriaB #e rib"na S"%re&o #e

@"sticia. #eci#ien#o en ca"sa %ro%iaB. #esesti& a accin #e

inconstit"cionai#a# contra e Decreto #e a Asa&bea Naciona

Constit"5ente -"e ca"s"r os %o#eres %9bicos constit"i#os 5

no&br #iscreciona&ente a s"s tit"ares %rovisionaes4 As+ se

%ro#"ce a #ecaratoria #e la no sujecin de este poder [la

Constituyente] al texto constitucional vigente para la pocaB4

/24 La Constit"cin #e a Re%9bica oivariana #e Vene*"ea.

a%roba#a &e#iante re!er6n#"& %o%"ar e /0 #e #icie&bre #e

/. !"e %"bica#a en aceta O7cia N =4K2 #e !eca =2 #e

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#icie&bre #e / 5 "ego rei&%resa %or s"%"estos errores #e

gra&)tica. sinta8is 5 estio. e 13 #e &ar*o #e 1222. en aceta

O7cia N 030= E8traor#inaria4 E eco !"e -"e. con a n"eva

%"bicacin. se inc"5eron &o#i7caciones #e !or&a 5 !on#o no

a%roba#as en e seno #e a Asa&bea Naciona Constit"5ente 5

&"co &enos so&eti#as a a consi#eracin #e %"ebo en e

re!er6n#"&4 A#e&)s. a &enciona#a %"bicacin a%areci

aco&%a>a#a #e "na E8%osicin #e Motivos re#acta#a en !eca

%osterior a evento %o%"ar a%robatorio #e a Constit"cin4

//4 Pero e %robe&a no esta en a Constit"cin. a %esar #e -"e

to#os os &ecanis&os -"e en ea se enc"entran !"eron

&o#ea#os a a i&agen 5 se&e$an*a #e os intereses #e '"go

C)ve* Fr+as; a contrario. os actores #e %roceso vinc"a#os a

6. se an visto obiga#os a #es7g"rar s"s #is%osiciones

garantistas a trav6s #e a egisacin. o&itien#o e

c"&%i&iento #e s"s &an#atos e8%resos o #ictan#o #ecisiones$"#iciaes en abierta contra#iccin con s"s %ost"a#os4 A %esar

#e a vigencia #e %rinci%io #e -"e la Constitucin y las leyes

defnen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder

Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que

realicenB. os actos #e Po#er E$ec"tivo constit"5en "na

contin"a inter!erencia en e !"nciona&iento #e esos %o#eres

egan#o a an"ar s" a"tono&+a e in#e%en#encia4

/14 En Vene*"ea es "n "gar co&9n -"e '"go C)ve* Fr+as

intervenga en e %roceso #e to&a #e #ecisiones #e rib"na

S"%re&o #e @"sticia4 A#e&)s. a os e!ectos #e oc"tar os

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esc)n#aos #e corr"%cin #e s" obierno. a bo-"ea#o as

investigaciones #e a Asa&bea Naciona 5 en a Contraor+a

enera #e a Re%9bica4 A%ean#o a a e8istencia #e "n

proceso revolucionarioB. se vioan os %rinci%ios a8io&)ticos

-"e con7g"ran e Esta#o #e Dereco Constit"ciona &e#iante

"na teor+a #e a transitorie#a# -"e se a#ec"a a os intereses 5

act"acin #iscreciona #e gobernante. %ro%ician#o a

i&%osicin i#eogica #e %rinci%ios no %revistos en n"estro

or#ena&iento constit"ciona4/

/=4 Ag"nos #e os &6to#os e$ec"ta#os %or '"go C)ve* Fr+as

an si#o #en"ncia#os ante a co&"ni#a# internaciona< a,

Rec"rre a %roce#i&ientos &)s o &enos so7stica#os %ara b"rar

e siste&a #e controes %revisto en a Constit"cin %ara e

!"nciona&iento #e Esta#o; b, Preten#e "tii*ar a instit"ciones

a servicio #e a Nacin %ara 7nes %o+ticos %ersonaes4 Este es

e caso concreto #e a F"er*a Ar&a#a Naciona -"e a%reten#i#o "sar &)s #e "na ve* co&o instr"&ento #e s"

-"eacer %arti#ista. o c"a a#-"iere visos #e e8tre&a

grave#a# en virt"# #e a intervencin #irecta #e os &iitares en

1La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su Comunicado de Prensa ! 23"#2 de$ 1# de ma%o

de$ 2##2, emitido a$ t&rmino de $a 'isita a nuestro (a)s de Cesar *a'iria, en su car+cter de ecretario *enera$de $a -./, en cum($imiento de $a 0eso$ucin CP"0.811 1315"#2, inc$u% como /neo sus

-ser'aciones Pre$iminares de $a Comisin Interamericana de Derechos Humanos, entre $as cua$es destac66 La CIDH considera ue $a :a$ta de inde(endencia de$ Poder ;udicia$, $as $imitaciones a $a $iertad de

e(resin, e$ estado de$ierati'o en ue se encuentran $as rado etremo de (o$ari=acinde $a sociedad, e$ accionar de >ru(os de eterminio, $a (oca credii$idad de $as instituciones de contro$ deido

a $a incertidumre sore $a constituciona$idad de su desi>nacin % $a (arcia$idad de sus actuaciones, $a :a$ta de

coordinacin entre $as :uer=as de se>uridad, re(resentan una c$ara dei$idad de $os (i$ares :undamenta$es (ara

$a eistencia de$ .stado de Derecho en un sistema democr+tico en $os t&rminos de $a Con'encin /mericana% de $a Carta Democr+tica Interamericana Por e$$o, $a Comisin ur>e a$ :orta$ecimiento de$ .stado de derecho

en ?ene=ue$a con $a ma%or re'edad (osi$e

1#


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e resg"ar#o #e to#os os ee&entos en e %roceso revocatorio;1

c, Se vae #e groseras acciones #e eco. %ara vioar os

#erecos "&anos 5 agre#ir a c"antos no se %ieg"en a os

#esignios #e @e!e #e %rocesoB; 5 #, En abierta vioacin #e a

Constit"cin 5 as e5es se arre&ete contra as eg+ti&as

a"tori#a#es -"e #etentan #iversas instancias #e Po#er oca 5

esta#a %or vo"nta# #e a soberan+a %o%"ar e8%resa#a en

eecciones co&o as -"e sirvieron %ara eegiro a 64

/34 Esta inter!erencia se vio !avoreci#a %or a con7scacin #e

#ereco a a %artici%acin %o+tica #e a socie#a# a trav6s #e

s"s re%resentantes 5a -"e. e =2 #e enero #e 1222. a

Constit"5ente sancion "n Estat"to Eectora en e -"e se

#eteriora e %eso #e a re%resentacin #e as &inor+as. se i&ita

e %er+o#o #e eeccin #e os conce$aes 5 se crea "n siste&a #e

istas cerra#as %ostergan#o e %rinci%io #e voto %ersonai*a#o4

o#o con &iras a garanti*ar e #o&inio #e "na Asa&beaNaciona -"e #eb+a %artici%ar en a #esignacin #e os tit"ares

#e otros %o#eres %9bicos4

/04 Es i&%ortante a#vertir -"e. %revio a os %rocesos eectoraes

#e a>o 1222. os !actores -"e a%o5an a '"go C)ve* Fr+as.

2.$ art)cu$o 328 de $a Constitucin esta$ece e(resamente ue $a ani=ada (or e$ .stado (ara >aranti=ar $ainde(endencia % soeran)a de $a acin % ase>urar $a inte>ridad de$ es(acio >eo>r+:ico, mediante $a de:ensa

mi$itar, $a coo(eracin en e$ mantenimiento de$ orden interno % $a (artici(acin acti'a en e$ desarro$$onaciona$, de acuerdo con esta Constitucin % $as $e%es .n e$ cum($imiento de sus :unciones, est+ a$ ser'icio

ec$usi'o de $a acin % en nin>@n caso a$ de (ersona o (arcia$idad (o$)tica a$>una .$ Presidente ausa de su

car+cter como Comandante en ;e:e de $a acin de sus miemros de >uardar

disci($ina, oediencia % suordinacin, (ara rea$i=ar constantes dec$araciones ue re:$eAan una


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%roce#ieron a #esignar #iscreciona&ente a os &ie&bros #e

organis&o rector en &ateria eectora4 Esta accin !"e

ben#eci#a &e#iante Sentencia #e =2 #e $"nio #e 1222 #e a

%rovisoria Saa Constit"ciona #e rib"na S"%re&o #e @"sticia

en a -"e se #ecara -"e a Co&isin Legisativa Naciona

(s"erte #e %ara&ento no&bra#o "niatera&ente %or e %arti#o

#o&inante en a Constit"5ente, no tendra porqu ceirse a

las disposiciones de la Constitucin de la !epblica "olivariana

de #ene$uela%, dado que, en el caso respectivo, &aba &ec&o la

designacin de los 'ie'bros del Consejo (acional )lectoral con

car*cter provisorioB4

/4 Con "na &a5or+a en a Asa&bea Naciona #ise>a#a con base

a ese contro. %roce#ieron a vioentar as #is%osiciones

constit"cionaes. esta ve* as #e a Constit"cin #e /. -"e

reg"an e %roceso #e #esignacin #e os tit"ares #e os

rganos #e os Po#eres Ci"#a#ano. Eectora 5 @"#icia4Me#iante a Le5 Es%ecia %ara a Rati7cacin o Designacin #e

os F"ncionarios 5 F"ncionarias #e Po#er Ci"#a#ano 5

Magistra#os 5 Magistra#as #e rib"na S"%re&o #e @"sticia

%ara e %ri&er %er+o#o constit"ciona #e novie&bre #e 1222. se

cre "na Co&isin Para&entaria integra#a con &a5or+a #e

#i%"ta#os %arti#arios #e '"go C)ve* Fr+as %ara escoger a os

re!eri#os !"ncionarios. con o c"a se s"stit"5 a os Co&it6s #e

Post"aciones reg"a#os en a Constit"cin. -"e #eb+an estar

e8c"siva&ente integra#os por representantes de los diversos

sectores de la sociedadB4 En este conte8to. se ace

!"n#a&enta #estacar -"e &e#iante Sentencia #e a &is&a

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%rovisoria Saa Constit"ciona #e !eca /1 #e #icie&bre #e

1222. sin to&ar en consi#eracin -"e estaban #eci#ien#o en

ca"sa %ro%iaB. #ecararon -"e a os &agistra#os -"e e$erc+a

os cargos en !or&a %rovisoria no se es a%icar+an. %ara s"s

rati7caciones. as nor&as constit"cionaes sobre #esignacin #e

os &ie&bros #e rib"na S"%re&o #e @"sticia4

/4 La socie#a# civi !"e &argina#a 5 os tit"ares #e os rganos

#e os Po#eres Ci"#a#ano 5 @"#icia !"eron no&bra#os con a

&)s abso"ta #iscrecionai#a# sin aten#er a os criterios

ob$etivos -"e a Constit"cin #e / estabece co&o con#icin

%ara oc"%ar #icos cargos4 Con e contro %o+tico sobre os

Po#eres P9bicos. se a consoi#a#o en e %a+s "n ci&a #e

i&%"ni#a# 5 #escon7an*a en as instit"ciones -"e a si#o

invoca#o %or os interesa#os en %rovocar "na sai#a abr"%ta a

a crisis #e gobernabii#a#4

/K4 En e Po#er Ci"#a#ano. as instit"ciones -"e o integran an

%aga#o e %recio #e a iegiti&i#a# #e s"s tit"ares4 La

Contraor+a enera #e a Re%9bica no a act"a#o co&o rgano

contraor e. inc"sive. e Contraor enera $"sti7ca s" %asivi#a#

con e aegato #e -"e na#a a res"eto %or-"e no se e an

%resenta#o %r"ebas; as+ #esconoce -"e e rgano #e contro

7sca -"e #irige e$erce !"nciones #e investigacin 5

averig"acin a#&inistrativa4 E De!ensor #e P"ebo a%arece

ine8istente savo c"an#o se trata #e a #e!ensa #e os

arg"&entos %o+ticos #esarroa#os %or e sector -"e %o#e&os

cai7car co&o o7ciaista 5 #e %erseg"ir a os !"ncionarios -"e

13


14/76

tratan #e contener a os gr"%os vioentos -"e e$ec"tan

o%eraciones contra a %obacin civi4 E Ministerio P9bico se a

converti#o en "n instr"&ento #e %ersec"cin #e a o%osicin

%o+tica4

/4 La &ani%"acin instit"ciona sinto&)tica a inc"i#o a

%er&anente &o#i7cacin #e as regas #e $"ego %ara&entario4

En !eca 1 #e enero #e 122= se %"bic en a aceta O7cia a

Re!or&a Parcia #e Rega&ento Interior 5 #e Debates #e a

Asa&bea Naciona. a%roba#o en a Sesin E8traor#inaria #e /

#e #icie&bre %rece#ente. con e ob$eto #e %er&itir a

incor%oracin irreg"ar #e s"%entes %ara os 7nes #e !or&acin

#e -"r"&. en #e!ecto #e #i%"ta#os %rinci%aes c"5a

se%aracin no ab+a si#o a"tori*a#a %or a &a5or+a cai7ca#a

#e %ara&ento4 La re!or&a est"vo #irigi#a ta&bi6n a %er&itir

-"e a &a5or+a si&%e #e os #i%"ta#os %"#iera revocar %or

errores 'ateriales o de +or'a no esencialesB os actos #e aAsa&bea 5 -"e. #e ac"er#o a as invetera#as nor&as -"e

reg"aban e !"nciona&iento #e %ara&ento. soo %o#+an

-"e#ar sin e!ecto &e#iante e voto #e a &a5or+a cai7ca#a #e

os &ie&bros #e a Asa&bea4 Se esion as+ e %rinci%io

#e&ocr)tico #e %"rais&o %o+tico 5 re%resentacin #e as

&inor+as4

124 Posterior&ente. se an #a#o seis (, n"evas &o#i7caciones

#e rega&ento con ob$etivos si&iares4 Una #e as &)s

reevantes. en virt"# #e &ecanis&o "tii*a#o. !"e a a%roba#a

en "na sesin e!ect"a#a e #e $"nio #e 122=. con a 9nica

14


15/76

%resencia #e os #i%"ta#os #e o7ciais&o. en a v+a %9bica 5

ante a a&ena*a #e gr"%os ar&a#os 5 agavia#os. conoci#a

co&o a sesin #e E Cavario. en a -"e se re!or& n"eva&ente

e Rega&ento Interior 5 #e Debates #e a Asa&bea Naciona

%ara aceerar a a%robacin #e #istintos %ro5ectos #e e5es

g"berna&entaes orienta#os a i&itar a iberta# #e e8%resin.

controar e &)8i&o trib"na #e a Re%9bica 5 cri&inai*arB a

#isi#encia %o+tica4

II

"A SA"IDA D!$OCR(TICA # "OS AC!RDOS D! $A#O

1/4 E 1 #e &a5o #e 122= !"eron s"scritos entre e obierno #e

'"go C)ve* Fr+as 5 a o%osicin %o+tica vene*oana.

re%resenta#a %or a Coor#ina#ora De&ocr)tica. "nos ac"er#os

%ara acer %osibe a so"cin eectora. %ac+7ca. constit"ciona

5 #e&ocr)tica a a severa crisis #e&ocr)tica 5 #e

gobernabii#a# -"e arrastra Vene*"ea #es#e os inicios #e

&an#ato #e -"ien. en s" o%ort"ni#a#. atent contra as

instit"ciones #e&ocr)ticas &e#iante "n go%e #e Esta#o4 aes

ac"er#os estaban re!eri#os a a %osibii#a# #e -"e e %"ebo

e$erciese s"s #erecos %o+ticos en "n re!er6n#"& revocatorio

#e &an#ato %resi#encia 5 se &ateriai*aron %or a &e#iacin

#e a Organi*acin #e Esta#os A&ericanos. a Organi*acin #eas Naciones Uni#as 5 e Centro Carter. en o !"t"ro garantes #e

s" c"&%i&iento4

15


16/76

114 En varios #e s"s in!or&es. e8%e#i#os antes 5 #es%"6s #e os

Ac"er#os #e Ma5o. a Co&isin Intera&ericana #e Derecos

'"&anos ace reacin #e os #istintos ee&entos -"e an si#o

#eter&inantes #e a in6#ita %oari#a# %o+tica acan*a#a en

Vene*"ea #"rante e 9ti&o "stro. a %esar #e "na %revia

tra5ectoria #e toerancia 5 #e estabii#a# #e&ocr)tica4 Cita a

Co&isin. a &anera #e e$e&%os. e car)cter #eiberante #e a

F"er*a Ar&a#a 5 s" t"tea sobre e &"n#o civi. a a"sencia #e

se%aracin 5 #e e-"iibrios entre os Po#eres P9bicos $"nto a s"

coo%tacin co&o o a7r&ara C6sar aviria en e seno #e a

&is&a OEA %or a&igosB #e Presi#ente. a !ata #e

in#e%en#encia #e Po#er @"#icia. as vioaciones reitera#as a a

iberta# #e e8%resin 5 #e %rensa4

1=4 De &anera -"e. os Ac"er#os #e Ma5o. 7$an "na r"ta %ara

ograr a reconciiacin naciona 5 a nor&ai*acin #e Esta#o

#e Dereco 5 #e a #e&ocracia vene*oanas4 Esta es a ra*n%or a -"e e re!er6n#"& revocatorio #e 9ti&o /0 #e agosto no

!"e "n ob$etivo en si &is&o; era. eso s+. "na o%cin o &e#io.

entre otras %antea#as antes #e os Ac"er#os. entre as -"e se

inc"+a a convocatoria a "na Asa&bea Naciona Constit"5ente

o a en&ien#a constit"ciona %ara re#"cir os &an#atos

%o%"ares4

134 Los Ac"er#os #e Ma5o %revieron co&o con#icin %ara a

%"esta en %r)ctica #e a so"cin %ac+7ca. #e&ocr)tica.

constit"ciona 5 eectora. a e8istencia #e "n Po#er Eectora

i&%arcia 5 a intangibii#a# #e a nor&as eectoraes vigentes

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17/76

%ara aseg"rar e e-"iibrio #e rgano eectora 5 a seg"ri#a#

#e as regas con vistas a "n $"ego -"e se an"nciaba #i!+ci 5

con?ictivo4 Es "n eco %9bico 5 notorio. -"i*)s asta

#escara#o. e contro e$erci#o %or e obierno sobre a &a5or+a

#e os Rectores #e Conse$o Naciona Eectora 5 -"e 6stos

&o#i7caron as regas #e $"ego a &e#i#a -"e se iba

#esarroan#o e %roceso -"e con#"$o a re!er6n#"&

revocatorio. a%ic)n#oas inc"so con car)cter retroactivo4

104 E e-"i%o -"e %artici%a en a eaboracin #e %resente

in!or&e %rei&inar reivin#ica a nat"rae*a 5 7nai#a# #e os

Ac"er#os #e Ma5o 5 sostiene !or&a&ente -"e e !ra"#e

c"aitativo. !rag"a#o #es#e e rgano eectora en connivencia

con os !"ncionarios e instit"ciones #o&ina#as %or '"go C)ve*

Fr+as. constit"5e "na traicin a es%+rit" 5 ra*n #e #iaogo -"e

con#"$o a a so"cin negocia#a4

III

CA$INO A" 'RAD!

14 La sit"acin -"e se %resenta a ra+* #e os aconteci&ientos

#e /0 #e agosto #e 1223 no %"e#e ser anai*a#a sin eva"ar

os #iversos actos #irigi#os a obstac"i*ar. entor%ecer 5

retrasar. e %roceso #e soicit"# #e Re!eren#os Revocatorios #ecargo #e Presi#ente #e a Re%9bica4 Estos antece#entes

con!or&an "na con#"cta -"e #esnat"rai*a a organis&o

eectora co&o instit"cin in#e%en#iente e i&%arcia; a#e&)s

#e constit"irse en "n rgano -"e se #e#ic a estabecer

17


18/76

restricciones. v+a rega&entaria. a os #erecos %o+ticos #e os

vene*oanos c"an#o e senti#o #e s" act"acin #ebe ser.

%recisa&ente. e contrario4

14 De &anera concerta#a 5 s"cesiva. e Presi#ente #e a

Re%9bica (Progra'a l Presidente,/JJ2=,. e Vice%resi#ente

E$ec"tivo (/0JJ2=, 5 e Ministro #e In!raestr"ct"ra (Progra&a

-.i*logo con-. Cana /2. /0JJ2=,. an"nciaron -"e i&%e#ir+an a

reai*acin #e re!er6n#"& revocatorio %resi#encia 5 -"e

#eber+an es%erar %or as eecciones generaes #e a>o 1224 En

e &is&o senti#o. e Vice%resi#ente ()l /niversal. =JJ2=,. en

concierto con a Proc"ra#ora enera #e a Re%9bica ()l

/niversal. 1JJ2=,. an"nci severas reg"aciones a #ereco #e

&ani!estacin %9bica Qen *onas %o6&icasQ. seg9n e %ro5ecto

#e e5 %re%ara#o %or e E$ec"tivo4

1K4 E 12 #e $"nio #e 122=. e enera #e Divisin (E$6rcito, @orgeL"is arc+a Carneiro. Co&an#ante enera #e E$6rcito. en

ina#&isibe inter!erencia e intento #e arbitra$e &iitar sobre e

#ese&%e>o #e os #erecos #e&ocr)ticos #e os vene*oanos.

&ani!est %9bica&ente -"e e re!er6n#"& revocatorio #e

&an#ato %resi#encia no se evar+a a cabo; a#e&)s. e rest

vaor a os co&%ro&isos conteni#os en e Ac"er#o s"scrito a

res%ecto 5 ba$o os a"s%icios #e a ORANIZACIN DE ESADOS

AMRICANOS. O4E4A4 5 a ORANIZACIN DE LAS NACIONES

UNIDAS. O4N4U4

18


19/76

14 La #ecisin #e a Saa Constit"ciona #e rib"na S"%re&o #e

@"sticia #e intervenir en e %roceso #e seeccin #e os rectores

#e Conse$o Naciona Eectora (C4N4E4, se &ateriai* en a

Sentencia #e 3 #e agosto #e 122=. en a -"e se #e$

e8%resa&ente asenta#o -"e e Conse$o Naciona Eectora

(C4N4E4, se no&braba en virt"# #e a o&isin #e a Asa&bea

Naciona co&o c"er%o encarga#o #e e!ect"ar a #esignacin en

!or&a originaria4 En a &is&a Sentencia se estabeci -"e os

rectores #esigna#os %o#+an #irigir c"a-"ier %roceso eectora.

con!or&e a a Le5 Org)nica #e Po#er Eectora. %ro&"ga#a e

/ #e novie&bre #e 1221 5 %"bica#a en a aceta O7cia N

=040= #e a &is&a !eca; 5 -"e. #e con!or&i#a# con a

Dis%osicin ransitoria ercera en ea conteni#a. %o#+a ta&bi6n

eaborar os %ro5ectos #e e5 a+ se>aa#os. as+ co&o as

nor&as 5 os %roce#i&ientos %ara s" !"nciona&iento. o -"e

inc"+a as nor&as %ara convocar 5 e!ect"ar re!eren#os. as

c"aes #eben regir asta -"e a Asa&bea Naciona a%r"ebe ase5es en a &ateria4

=24 Esa &is&a Saa Constit"ciona sost"vo -"e es "n #ereco #e

os ci"#a#anos. eegir 5 ser eegi#os. soicitar re!eren#os

%o%"ares (art+c"os / a 3 #e a vigente Constit"cin, 5 -"e.

%ara a !eca #e a #ecisin #e 3 #e agosto #e 122=. no e8ist+a

"na egisacin sobre re!eren#os. a c"a e corres%on#+a a a

Asa&bea Naciona a instancia #e Conse$o Naciona Eectora

(C4N4E4,. ta co&o o e8%resa a %recita#a Dis%osicin ransitoria

#e a Le5 Org)nica #e Po#er Eectora4 Asi&is&o. en e

&o&ento #e corregir a o&isin #e %o#er egisativo. icieron

19


20/76

&encin a #ereco constit"ciona a "n re!eren#o revocatorio

#e Presi#ente 5 #istintas a"tori#a#es nacionaes. esta#aes 5

&"nici%aes. -"e %o#+a soicitarse c"&%i#a a &ita# #e %er+o#o

e in#icaron -"e taes #erecos %o+ticos se ar+an n"gatorios sin

a e8istencia #e as nor&as #irigi#as a e$ercicio #e os &is&os4

De &anera -"e e ob$etivo !"n#a&enta #e as #ecisiones

as"&i#as era #esignar "n c"er%o eectora -"e %ro%iciara e

e$ercicio #e os #erecos ci"#a#anos 5 no -"e os obstac"i*ara4

=/4 E 12 #e agosto #e 122=. a o%osicin vene*oana consign

ante e Conse$o Naciona Eectora. reci6n eecto. as 7r&as #e

=41=4=12 #e vene*oanos %ara activar a soicit"# #e

re!er6n#"& revocatorio #e &an#ato #e '"go C)ve* Fr+as. a

#+a sig"iente #e ter&ino en -"e se %o#+a activar e &ecanis&o

#e ac"er#o con e te8to constit"ciona4 La res%"esta #e 6ste.

#es#e a ci"#a# #e "enos Aires. Re%9bica Argentina. !"e -"e

as 7r&as consigna#as son !asasB 5 agreg -"e #"rante e a>ono se reai*ar+a ning"na re!er6n#"& en e %a+s4 Esta actit"# se

co&%a#ece %er!ecta&ente con s" aoc"cin. #es#e F"erte

"aicai%"ro. en ocasin #e 2 aniversario #e =/3 r"%o #e

Artier+a #e Ca&%a>a A5ac"co. en a -"e invita a a F"er*a

Ar&a#a a #e!en#er s"s %riviegios #e %o#er acan*a#os #"rante

s" r6gi&en 5 #esconocer c"a-"ier re!er6n#"& -"e intente

e8%"saro #e obierno. e inti&)n#oes. #e ser necesario. a

"so #e as ar&as contra a %obacin 5 a reca*o #e c"a-"ier

!or&a #e act"acin internaciona en contrario. en %artic"ar a

#e a ORANIZACIN DE ESADOS AMERICANOS. O4E4A4

A#iciona&ente. e 1 #e se%tie&bre #e 122=. &ani!est #es#e

2#


21/76

C"ba -"e si e Conse$o Naciona Eectora vai#aba as 7r&as

%ara evar a cabo "n re!er6n#"& revocatorio #e s" &an#ato.

-"e#ar+a inabiita#o &ora&ente %ara reai*ar c"a-"ier

%roceso eectora4

=14 E 3 #e se%tie&bre #e 122=. a Poic+a @"#icia. s"bor#ina#a a

Po#er E$ec"tivo. aan e Conse$o Naciona Eectora. C4N4E4

%ara acerse #e as 7r&as -"e sirvieron #e so%orte a a

soicit"# #e re!er6n#"& cons"tivo %resenta#a %or a o%osicin4

A os %ocos #+as. e /1 #e se%tie&bre #e 122=. &e#iante a

Reso"cin N 2=2/1J3/. e Conse$o Naciona Eectora

#ecar inv)i#as as =41=4=12 7r&as recoecta#as %or a

o%osicin. en res%a#o #e s" soicit"# #e reai*acin #e

re!er6n#"& revocatorio #e &an#ato %resi#encia. aegan#o -"e

a"n c"an#o !"e %resenta#a en e t6r&ino constit"ciona

%revisto. as 7r&as #e os ci"#a#anos !"eron recoecta#as

antici%a#a&ente 5 en atenta#o a #erecoB #e Presi#ente #ea Re%9bica #e #ese&%e>ar sin contratie&%os s" &an#ato4 Por

otra %arte. #ica Reso"cin #esconoce e #ereco #e a

socie#a# civi organi*a#a %ara %artici%ar. sin estar agr"%a#as

en %arti#os %o+ticos. en as #iversas !ases #e "n %roceso

eectora re!eren#ario; en abierta contra#iccin #e os art+c"os

0. 1. 2. 1. 1= 5 13 #e a Constit"cin Fe#era.

#esnat"rai*an#o as #is%osiciones conteni#as en os art+c"os

/=. 1=1. 1= #e &is&o e8to F"n#a&enta 5 en contra#iccin

con os art+c"os = 5 #e a Carta De&ocr)tica Intera&ericana4

21


22/76

==4 La Reso"cin #e Conse$o Naciona Eectora. C4N4E4 %or a

c"a !"eron #icta#as as Nor&as %ara reg"ar os %rocesos #e

re!eren#os revocatorios #e &an#atos %ara cargos #e eeccin

%o%"arB !"e a%roba#a e 10 #e se%tie&bre #e 122= 5 a%areci

%"bica#a en a aceta Eectora #e 1 #e se%tie&bre #e ese

a>o4 Estas nor&as con7scan a vo"nta# #e os ci"#a#anos. s"

ibre iniciativa 5 e %rinci%io #e %ersonai*acin 5 reserva #e os

actos eectoraes4 En o %artic"ar. con!or&e a #icas nor&as. e

Po#er Eectora as"&e co&o %ro%io e %roceso #e recoeccin

#e 7r&as %ara os re+erenda; i&%one 5 i&ita. en n9&ero 5 en

tie&%o #e !"nciona&iento. os centros %ara a recoeccin #e

7r&as; obiga a a "tii*acin #e !or&"arios #e seg"ri#a#

eabora#os %or e Esta#o 5 a a #is%osicin #e "eas #actiares

a a#o #e ca#a 7r&a a"n &e#ian#o a ine8istencia #e "n banco

#e #atos o7cia co&%arativo; i&ita %ro%orciona&ente a

#istrib"cin #e %anias #e recoeccin 5 e8ige -"e as actas

-"e re9nan a 6stas sean eabora#as %or !"ncionarios %9bicoseectoraes; %ro+be a recoeccin #e 7r&as en e e8tran$ero;

&o#i7ca os a%sos eectoraes %revistos en a Le5 Org)nica #e

S"!ragio; 5. o -"e es &)s grave. #is%one a %"bicacin #e as

i#enti#a#es #e -"ienes soiciten a revocatoria #e &an#ato #e

"n tit"ar #e os Po#eres #e Esta#o4 o#o esto en vioacin #e

os art+c"os 1. =. . 2. 1. 1=. 13 5 1K #e a

Constit"cin 5 os art+c"os 1. = 5 #e a Carta De&ocr)tica

Intera&ericana4

=34 Sin e&bargo. en ta Reso"cin. no a5 ning"na re!erencia a

a obigacin #e eector #e enar a %ro%ia &ano a %ania con

22


23/76

s"s #atos %ersonaes. i&it)n#ose a a e8igencia #e a 7r&a

a"togr)7ca 5 a "ea #igita4 a conc"sin s"rge #e as

nor&as conteni#as en os art+c"os 11 5 140 e$"s#e& -"e

re*an te8t"a&enteo

/1. a estabecer "n &ecanis&o #e s"%ervisin 5 contro %ara

s" e&isin %or %arte #e os !actores %o+ticos #istintos a

gobierno #e t"rno. canai*a#o a trav6s #e "na #e%en#encia

a&a#a Fisca+a #e Ce#"acin. concebi#a co&o "na Direccin

38


39/76

enera #e%en#iente #e e8tinto Conse$o S"%re&o Eectora.

C4S4E4 Esta &o#ai#a# -"e #eriv en cost"&bre #io garant+as

s"7cientes #e e-"iibrio !rente a "n Po#er E$ec"tivo incina#o a

ab"sar #e os rec"rsos #e Esta#o4 Controar e %roceso #e

ce#"acin i&%ica %oseer a #ata co&%eta #e ca#a %ersona;

inc"5en#o. as "eas #actiares #e os #ie* (/2, #e#os 5 os

#atos %ersonaes< no&bres. a%ei#os. se8o. esta#o civi 5 a

#ireccin #e abitacin4

04 Sin e&bargo. ta sit"acin ca&bi en os 9ti&os tie&%os %or

a ine8istencia #e "n %roce#i&iento seg"ro. con7abe. e7ciente

5 trans%arente -"e e %er&itiera a to#a %ersona naci#a en

Vene*"ea "na i#enti7cacin in&e#iata. a &o&ento #e nacer;

5 %or a a"sencia #e &6to#os r)%i#os %ara entregar a as

%ersonas e #oc"&ento #e i#enti7cacin. o c"a #egener en

sit"aciones irreg"ares #a#a e ato n9&ero #e %ersonas

interesa#as en agii*ar ta tr)&ite4 De esta !or&a. %ara e 12 #eMar*o #e 122=. a Direccin #e Dactiosco%ia 5 Arcivo Centra

#e ente e&isor. encarga#a #e veri7car os #atos 7iatorios 5

estabecer as !or&"as 5 s"bJ!or&"as #e as i&%resiones

#actiares. ten+a "n atraso -"e s"%eraba os oco &iones

(K42224222, #e A!ab6tica 5 Deca#actiares sin arcivar4 a

eco co&%ro&et+a c"a-"ier %roceso eectora 5. %recisa&ente

%or ta ra*n. se ace ata&ente #i7c"toso #etectar a &9ti%e

ce#"acin (Obteni#a con %arti#as #e naci&iento !or$a#as.

#atos !asos 5 tra&itacin en o7cinas #i!erentes, 5 os casos #e

"s"r%acin #e i#enti#a#4 Esto sin inc"ir e %robe&a #e os

nat"rai*a#os4

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40/76

0K4 A a !eca #e cierre #e Registro Eectora Per&anente. R4E4P.

con &iras a Re!eren#o Revocatorio #e &an#ato #e '"go

C)ve* Fr+as. e8ist+an cerca #e #os &iones (142224222, #e

%ersonas inscritas -"e no ab+an e$erci#o s" #ereco a voto. en

os 9ti&os #ie* a>os. 5 otra canti#a# si&iar -"e n"nca ab+a

tra&ita#o a c6#"a #e i#enti#a#4 a sit"acin. constit"tiva #e

"n "niverso signi7cativo a os e!ectos #e os %rocesos

eectoraes. constit"+a "n !actor cave en a %ani7cacin #e

!ra"#e c"aitativo -"e se e$ec"t en ocasin #e evento #e /0

#e agosto #e 12234

/

!STRAT!7IA D! C!D"ACION CO$O !"!$!NTO D!" 'RAD!3

04 A os e!ectos #e eva"ar a evo"cin esta#+stica en aeaboracin #e c6#"as #e i#enti#a# %or a>o. %resenta&os "n

c"a#ro ane8o con!or&a#o con base a a reacin %ro&e#ioa>o

(c6#"as #e i#enti#a# originaes. renova#as. #"%ica#as 5

reeabora#as,4 De e8tracto #e estos gr)7cos. se %"e#e

constatar -"e os %atrones n"&6ricos #e %ro#"ccin #e c6#"as

#e i#enti#a# %or a>o estaban #entro #e rango e incre&ento

nor&aes con!or&e a a ca%aci#a# %ro#"ctiva #e as o7cinas #e

e8%e#icin #e c6#"as 5 #e Laboratorio #e a Direccin. sin -"e

se %"e#an observar satos n"&6ricos a%reciabes entre "n a>o

5 otro. con a e8ce%cin #e a>o 14222. #on#e &er& a

4#


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%ro#"ccin #e c6#"as %or "na co5"nt"ra carest+a #e &ateria

#e %ro#"ccin4

24 E gobierno #e '"go C)ve* Fr+as #ise> "n Pan #e

Ce#"acin #e vene*oanos 5 e8tran$eros sin os re-"eri&ientos

t6cnicos #e seg"ri#a# necesarios %ara este ti%o #e

#oc"&entos4 La ver#a#era &otivacin est"vo #is!ra*a#a %or a

necesi#a# rea #e i&%ortantes sectores #e a %obacin.

carentes #e "n instr"&ento vita %ara a vi#a ci"#a#ana. #e "n

instr"&ento #e i#enti#a# b)sico %ara acce#er a c"a-"ier

servicio %9bico4 La consec"encia !"e "na #istorsin abso"ta

#e Registro Eectora %ara e Re!eren#o Revocatorio. Eecciones

#e oberna#ores 5 Aca#es 5 Eecciones eneraes. %r8i&as a

reai*ar4 Pero a intencin !ra"#"enta viene #e &"5 atr)s4

Vea&os e %roceso4

/4 En e$ec"cin #e a Le5 'abiitante #e K #e Novie&bre #e

1422/ se a%r"eba a n"eva Le5 Org)nica #e I#enti7cacin. en

!eca K #e novie&bre #e 122/. -"e ei&ina a !"ncin

7scai*a#ora 5 contraora #e a Fisca+a enera #e Ce#"acin.

en to#as 5 ca#a "na #e as eta%as #e %roceso #e ce#"acin. 5

se ei&inan os ti%os %enaes e8istentes en a Le5 Org)nica #e

I#enti7cacin #eroga#a4

14 En !eca / #e Oct"bre #e 1422= se #estit"5e a Marcos

&e* co&o Fisca enera #e Ce#"acin 5 se e s"stit"5e %or

OsWa#o Ro#r+g"e*. !"ncionario vinc"a#o a %arti#o Movi&iento

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:"inta Re%9bica. M4V4R. s"bor#ina#o a os #esignios #e '"go

C)ve* Fr+as4 Des#e e 12 #e Mar*o #e 122=. os Directores 5

@e!es #e Divisiones #e a DIEX 5 ONSRCI. %ertenecen a MVR 5

a PP. a&bos %arti#os -"e a%o5an a gestin #e '"go C)ve*

Fr+as. o c"a i&%ica -"e no e8iste e e-"iibrio %o+tico 5 se

&ane$an estas %or r#enes #e gobierno4 En tie&%os %asa#os

a Fisca+a estaba en &anos #e a o%osicin %ara as+ garanti*ar

a %"crit"# #e a revisin #e os e8%e#ientes %ara otorgar a

c6#"a #e i#enti#a#4 a no&bra&iento est"vo aco&%a>a#o #e

a #estit"cin %rogresiva #e os !"ncionarios &)s antig"os #e

organis&o4

=4 La O7cina Naciona #e S"%ervisin #e Registro Civi e

I#enti7cacin (ONSRCI,. antig"a Fisca+a enera #e Ce#"acin.

#e$ #e e$ercer e contro #e cai#a# en as sig"ientes )reas< a,

Divisin #e Laboratorio Fotogr)7co #e a DIEX (#on#e se

revean os roos !otogr)7cos 5 a&inan as C6#"as #eI#enti#a#,; b, Divisin #e I#enti7cacin Civi #e a DIEX; c,

Divisin #e Nat"rai*acin #e a DIEX (#on#e se otorga a

nacionai#a# Vene*oana a os e8tran$eros -"e as+ o soiciten,; 5

#, Divisin #e Ce#"acin R"ra (#on#e se %ani7can 5 e$ec"tan

as $orna#as &vies #e ce#"acin,4

34 En !eca /K #e Oct"bre #e 1422=. a Direccin Naciona #e

I#enti7cacin Civi #e a DIEX activa e Pan Naciona #e

Ce#"acin. %roonga#o asta e 2= #e Ma5o #e 142234 La

consec"encia #e este %an !"e< a, La %arai*acin #e a

ce#"acin en as o7cinas #e a DIEX. tanto en s" se#e %rinci%a

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co&o en s"s ocenta 5 seis (K, o7cinas regionaes; b, La

ce#"acin seectiva en os MEAMERCADOS 5 activi#a#es #e

o7ciais&o. en actos #e +n#oe %o+tico. #e#ic)n#ose a ce#"ar a

%ersonas en e#a# eectora;3c, La %arai*acin #e a entrega #e

ce#"as #e i#enti#a# a&ina#as en as ocenta 5 seis (K,

o7cinas #e a DIEX. aegan#o a carencia #e &ateria %ara

a&inar as c6#"as #e i#enti#a#. 5 a #estr"ccin #e a-"eas

%ertenecientes a 7r&antes #e Fir&a*o 5 Rea7r&a*o40

04 Estos %asos no %"e#en #esvinc"arse #e a %ro&"gacin %or

%arte #e E$ec"tivo Naciona #e Rega&ento %ara a

Reg"ari*acin 5 Nat"rai*acin #e os E8tran$eros -"e se

Enc"entran en e erritorio Naciona. %"bica#o en a aceta

O7cia N =4K/. #e !eca = #e Febrero #e 14223. &e#iante e

c"a se e$ec"t "n %roceso &asivo #e otorga&iento #e a

nacionai#a# vene*oana a e8tran$eros en sit"acin #e

iegai#a# otorg)n#osees. en !or&a #iscreciona. a con#icin#e resi#entes 5 #e votantes. "na ve* -"e se inscribieron en e

Registro Eectora Per&anente4 Esta &is&a categor+a #e

%ersonas registra#as %ero -"e. en %rinci%io 5 %or &an#ato

constit"ciona. no son tit"ares #e os #erecos %o+ticos #e

ci"#a#ano %o#r)n e$ercer e #ereco a voto en os !"t"ros

%rocesos eectoraes4

4En este %an #e ce#"acin se "tii*aron as "ni#a#es &vies #e ce#"acin -"e%osee a Divisin #e Ce#"acin R"ra #e a DIEX45Personas -"e %artici%aron en a activacin #e os re!eren#a revocatorios #e &an#ato#e '"go C)ve* Fr+as 5 -"e est)n registra#as en a !a&osa %)gina #e L"is ascon.%ara&entario #e %arti#o M4V4R4 -"e estig&ati*. con a %"bicacin #e s"s no&bres. aa-"eos -"e icieron "so eg+ti&o #e s" #ereco constit"ciona 5 ci"#a#ano4 Esta&is&a %agina #e a Teb sirvi #e instr"&ento #e %ersec"cin %o+tica 5 e$ec"cin #e%rocesos #e #estit"cin #e !"ncionarios %9bicos4

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4 O%erativos co&o e -"e se e$ec"t %9bica&ente en e esta#io

rigi#o Iriarte. en a ci"#a# #e Caracas. #on#e #iaria&ente se

%rocesaban &ies #e soicit"#es #e nat"rai*acin. %resentan

os sig"ientes vicios e irreg"ari#a#es< a, E rega&ento en

c"estin. contra#ice a Le5 #e E8tran$eros vigente; b, En a

Asa&bea Naciona. se enc"entra en s" seg"n#a #isc"sin "n

%ro5ecto #e e5 #e e8tran$eros 5 %er&anencia #es#e e &es #e

Novie&bre #e 1422=; 5 c, a$o a %re&isa #e a vigencia #e a

Le5 #e Si&%i7cacin #e r)&ites A#&inistrativos. este

rega&ento ei&in %roce#i&ientos co&o a veri7cacin en a

INERPOL #e os antece#entes %enaes 5 %oiciaes #e

ci"#a#anos -"e soicitaron os tra&ites v"neran#o. #e esta

!or&a. a seg"ri#a# #e Esta#o en &ateria #e i#enti7cacin #e

ci"#a#anos4

4 La activacin #e a Misin I#enti#a#. en !eca #e Abri #e14223. constit"5e a %ie#ra ang"ar #e a estrategia #e a

ce#"acin co&o ee&ento !"n#a&enta #e !ra"#e en e

Re!eren#o Revocatorio #e &an#ato #e '"go Cave* Fr+as4 E

&ecanis&o !"e e sig"iente< a, Esta #irigi#a a aten#er a

ci"#a#anos &a5ores #e e#a#; b, Se estabecieron o7cinas

a&b"atorias o%era#as %or %ersonas -"e no son #e a n&ina

reg"ar #e Ministerio #e Interior 5 @"sticia. i#enti7ca#os co&o

&ie&bros #e Frente Francisco #e Miran#a. en %ocas %aabras.

re%resentantes #e %arti#o #e gobierno; c, Se "tii*aron rec"rsos

%rovenientes #e PDVSA. INCE 5 e Ministerio #e a De!ensa.

M4D4; #, Se "tii* "na %ata!or&a tecnogica basa#a en "n

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siste&a -"e no esta #e#ica#o e8c"siva&ente %ara e&itir

C6#"as #e I#enti#a#. e c"a carece #e to#os os ee&entos #e

seg"ri#a# re-"eri#os %ara estos e-"i%os es%eciai*a#os; e, E

siste&a incor%ora to#os os #atos #e as %ersonas. a "ea

#actiar 5 !otogra!+a; !, No a5 veri7cacin #e #atos. o c"a

ace e siste&a %oco con7abe; 5a -"e. as co&%"ta#oras. no

tienen a base #e #atos #igitai*a#a #e a Direccin #e Arcivo

Centra 5 Dactiosco%ia #e a DIEX 5. en consec"encia. no se

%"e#en cote$ar as i&%resiones #actiares #e os soicitantes; g,

No e8isti ning9n ti%o #e contro 5 s"%ervisin en a e&isin #e

as C6#"as #e I#enti#a#; , Los o%erativos #e ce#"acin se

reai*aron #es#e e #e abri #e 1223 asta e = #e agosto #e

1223. e8c"siva&ente en *onas %o%"ares; e i, Se a%ic "n

convenio entre DIEXJCNE %or o -"e a entrega #e a c6#"a #e

i#enti#a# era eca %or "n !"ncionario #e CNE e c"a se

i&itaba a interrogar a interesa#o sobre si estaba inscrito o no

en e Registro Eectora Per&anente. R4E4P4. %roce#ien#o ainscribiro o re"bicaro #e%en#ien#o #e caso4

K4 Esta sit"acin se %ro#"ce a a vista #e os traba$a#ores #e

Ministerio #e Interior 5 @"sticia 5 a Fiscaia enera #e

Ce#"acin4 Para#$ica&ente. e Po#er Eectora co&o rgano

rector #e %roceso #e i#enti7cacin no a e&iti#o ning"na

o%inin. t6cnica o ega4 Asi&is&o. e Fisca enera #e

Ce#"acin %reten#e savag"ar#ar a %resencia #e esta

Direccin #e C4N4E. #eegan#o os o%erativos &vies #e

ce#"acin eva#os a cabo %or a DIEX4 No obstante. a ONSRCI

no tiene e %ersona s"7ciente %ara c"brir to#os 5 ca#a "no #e

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%rece#entes. no ab+an si#o ob$eta#os %or os !actores %o+ticos

%or o -"e constit"+an a garant+a &)s i&%ortantes #e

trans%arencia 5 e-"i#a# %ara os conten#ores eectoraes4

/4 E Registro Eectora Per&anente se n"tre #e as sig"ientes

!"entes !"n#a&entaes< a, De os #atos -"e s"&inistra a

O7cina Naciona #e I#enti7cacin (ONI,; b, De os #atos -"e

s"&inistra e eector en s" Soicit"# #e Inscri%cin %ara in#icar

e Centro #e Votacin #on#e #esea votar (inscri%ciones 5

re"bicaciones,; c, De as !"entes i#neas -"e #en !e #e

!aeci&iento o inabiitacin %o+tica #e #eter&ina#os eectores

(e8c"siones,4

14 Un Registro es tanto &)s %"ro c"anto o sean os #atos -"e

s"&inistran as #istintas !"entes4 E creci&iento ines%era#o e

in"sita#o #e REP #es%ierta serias #"#as sobre a cai#a# #e a

in!or&acin a+ conteni#a. as+ co&o #e event"aes i+citosorienta#os a inc"ir. e8c"ir o re"bicar in#ebi#a&ente a "n

n9&ero i&%ortante #e eectores4 Una ateracin #e registro.

con intencin #oosa. c"antitativa 5 c"aitativa&ente

i&%ortante. constit"5e "n !ra"#e eectora instit"ciona &asivo.

-"e co&%ro&ete a os !"ncionarios eectoraes 5

a#&inistrativos -"e se "biesen %resta#o %ara ta #es%ro%sito4

=4 La co&%robacin #e este eco se #ebe acer &e#iante a

veri7cacin !+sica #e os #atos !"n#a&entaes #e a ONI (a

!"ente &)s i&%ortante, 5 #e Registro Civi. con e 7n #e

veri7car e c"&%i&iento #e as !or&ai#a#es egaes %ara e

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otorga&iento #e os instr"&entos #e i#enti7cacin (c6#"as #e

i#enti#a#, -"e %er&itieron a /4K224222 #e n"evos eectores

-"e se inscribieron en e a%so corres%on#iente entre &ar*o 5

$"io #e 12234 La veri7cacin !+sica #e os arcivos #e a ONI

%ersig"e< a, Co&%robar a e8istencia #e a Parti#a #e

Naci&iento. #ecaracin #e testigos o carta #e nat"rai*acin en

e e8%e#iente #e ca#a ci"#a#ano; b, En e caso #e os

nat"rai*a#os. co&%robar si e ci"#a#ano c"&%i con os

re-"isitos egaes %ara obtener a carta #e ci"#a#an+a; 5 c,

Co&%robar a e8istencia #e as tar$etas A!ab6ticas. ee&ento

esencia #e e8%e#iente #e ca#a ci"#a#ano4

34 La veri7cacin #e Registro Civi %ersig"e 5 co&%ren#e

#eter&inar si os #atos -"e constan en os arcivos #e a ONI se

corres%on#en con os #e Registro Civi4 La observacin &)s

reitera#a sobre a cai#a# #e Registro Eectora Per&anente se

i&itaba a as #"#as sobre a e8a"stiva #e%"racin #e os!aeci#os4 Los errores &)s !rec"entes eran atrib"ibes a as

!"entes #e esa #e%"racin; en es%ecia. a O7cina Naciona #e

I#enti7cacin. e Instit"to Naciona #e Esta#+sticas 5 as

@e!at"ras Civies. entre otras4

04 A %artir #e novie&bre #e 122= 5 #"rante os = sig"ientes

&eses. a O7cina Naciona #e I#enti7cacin restringi. co&o se

a sosteni#o. asta egar s"s%en#era. a activi#a# #e entrega

#e c6#"as #e i#enti#a# a os -"e ab+an tra&ita#o

renovaciones #e #ico #oc"&ento4 En o -"e res%ecta a a

inscri%cin en e Registro Eectora Per&anente. en esos centros

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e or#ina 1 #e art+c"o 1/ #e a &is&a Le5. invai#a e

%roceso vicia#o #e n"i#a# abso"ta4

4 En e &arco #e as contin"as con#"ctas !ra"#"entas #e

Conse$o Naciona Eectora -"e abarcaron. entre otras. a

&o#i7cacin #e as nor&as en contra #e %rinci%io #e

intangibii#a# estabeci#o en os convenios #e &a5o. a

incor%oracin irreg"ar #e tecnoog+as (&)-"inas #e votacin 5

ca*a "eas,. e #ise>o obstr"ctivo 5 seectivo #e %roceso #e

votacin 5 e !ra"#e eectrnico. esta #isocacin #e registro

(in#ebi#as e8c"siones. re"bicaciones e inscri%ciones, t"vieron

"na i&%ortancia c"antitativa #e gran i&%acto 5 signi7cacin4

K4 Constit"5e "n eco co&%roba#os %or a veri7cacin #e as

&igraciones -"e e&os #etecta#o -"e "n %orcenta$e &"5

eeva#o #e n"evos inscritos se orient a )reas r"raes 5

"rbanas no consoi#a#as #on#e e gobierno %o#+a e$ercer "ncontro 5 coaccin "tii*an#o co&o &e#ios s"s gr"%os #e

%resin (UEs, 5 a "n sector #e a F"er*a Ar&a#a.

%re#o&inante&ente con!or&a#a %or gr"%os #e reserva -"e

c"&%ieron !"nciones eectoraes 5 no #e contro #e or#en

%9bico4 Las #en"ncias -"e e&os recibi#o a%"ntan a "na

"bicacin #e n"evos inscritos en centros &an"aes. #e &)s !)ci

contro %or os &e#ios -"e "tii* e gobierno4 En os casos #e

&"nici%ios %e-"e>os (r"raes e inter&e#ios,. se an re%orta#o

re"bicaciones #e eectores -"e acan*aron a &)s #e "n 02 #e

a %obacin eectora #e M"nici%io4 Este &ecanis&o %erseg"+a

controar e voto 5 %roc"rar "n res"ta#o !avorabe a gobierno

5#


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-"e $"sti7cara o -"e se i*o con e siste&a a"to&ati*a#o #e

votacin4 Es #ecir. e res"ta#o eectora a"to&ati*a#o so

%o#+a ser cre+be en a &e#i#a -"e e #e as &esas &an"aes

!"era si&iar. 5 esto so era %osibe si se &ateriai*aba "na

&ovii*acin i&%ortante acia estos centros #e &anera #e

aterar a con#"cta es%era#a #e os &is&os4

4 En veinte (12, #e as veintic"atro (13, enti#a#es !e#eraes. e

Registro Eectora s"%era a %ro%orcin istrica #e c"arenta 5

oco %or ciento (3K, #e %obacin eectora res%ecto #e a

%obacin genera -"e ab+a &anteni#o #es#e /0K asta

12224 A%enas en c"atro (3, Esta#os a %ro%orcin se &antiene

en cinc"enta %or ciento (02, o &enos. g"ar#an#o "na reacin

consistente con e creci&iento %obaciona a %artir #e /0K4

(Ver C"a#ro Co&%arativo #e Pobacin Eectora Pobacin ota

en a>os eectoraes a %artir #e /0K,4

K24 Ag"nos e$e&%os #e a reacin Pobacin enera

Pobacin Eectora. encontra#os %ara en a %ro5eccin #e INE 5

e RE %ara e &es #e $"io #e 1223 en enti#a#es con &a5or %eso

eectoraSTICA D! N %OSI;"! 'RAD!

!"!CTORA"

K04 Da#o -"e oc"rrieron "na sec"encia #e eventos -"e an

%"esto en tea #e $"icio os res"ta#os eectoraes o7ciaes co&o

e8%resin c"antitativa #e a intencin #e voto #e os

54


55/76

ci"#a#anos. se consi#er necesaria a "tii*acin #e t6cnicas

esta#+sticas con e ob$eto #e eva"ar estos res"ta#os4 Los

eventos &as reevantes se &encionan a contin"acin

Informe fraude alvarez

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