Informe GTZ-Ilpes Evaluaci n de municipios · desarrollo de redes empresariales, fortalecimiento...

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Evaluación ex post de la Gestión de Municipios

Latinoamericanos 2001-2005

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Antonio Ante-Provincia de Imbabura-Ecuador

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Antecedentes Antonio Ante crece en número de población a un ritmo mayor que la media nacional y provincial entre los años 1990-2001 La población rural y urbana se distribuye en forma equitativa, el componente predominante es el mestizo y lo que se puede destacar es que más de la mitad de la población es menor de 30 años. La rama de la actividad más importante es la manufactura, seguida de la agricultura y de servicios y comercio. En cuanto a la infraestructura, la cabecera cantonal tiene la supremacía en infraestructura social y económica respecto al resto del cantón Existen organizaciones de la sociedad civil de carácter social, empresarial, cultural y deportivas pero no mantienen articulación entre sí. En temas sociales, el índice de pobreza por necesidades básicas insatisfechas marca un 57.1 % en el año 2001, índice menor al registrado a nivel nacional (61.26%). En el área de la salud, el cantón no ofrece buenas condiciones. Sólo cuenta con un establecimiento de salud pública con internación (Hospital), cuatro subcentros de salud y una clínica particular. El índice de mortalidad infantil es alto (34.1 por 1000 habitantes en promedio), pero en el área rural el índice llega a 41.8 por mil. El índice de desnutrición infantil en niños menores de 5 años es alto, indicando un 62 % de niños desnutridos en la zona rural y 50.6 % en la zona urbana. En relación a la institucionalidad y los grados de articulación existentes en ella, se refleja un tejido institucional muy particular: el gobierno municipal es la institución más reconocida e interrelacionada con el resto; gran parte de las instituciones siguen viendo al gobierno local como un ente prestador de servicios, existe escasa relación entre el sector financiero y el resto de las instituciones y tampoco se evidencia una estrecha relación entre el sector productivo y el sector educativo. El Municipio manifiesta que su vinculación más estrecha la tiene con el gobierno central y al interior del Cantón con la Cámara de Comercio, las Juntas Parroquiales y la Federación de barrios. La Cámara de comercio es otra institución muy representativa en el cantón. El Municipio refleja en sus acciones intentos de cooperación con instituciones no asentadas en el territorio (PNUD10 y CARE11) y con instituciones públicas y privadas asentadas en el territorio, firmando convenios de cooperación (ejemplo de ello son los convenios firmados con Natabuela y Chaltura (para recolección de basura); con instituciones educacionales ; con la Cooperativa de Ahorro y crédito para la construcción de viviendas, etc. (Williner, 2005) Actualmente el cantón es conocido como uno de los principales polos de la moda y confecciones a nivel nacional. La trayectoria de su industria textil se originó a partir del establecimiento en 1924 de la fábrica “ Imbabura” que llegó a ocupar 1200 trabajadores.

10 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 11 Organización Internacional de desarrollo

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En 1988 se cierra definitivamente la fábrica que venía decayendo desde 1950 y comenzaron a surgir pequeños emprendimientos de confecciones que con el tiempo se fueron multiplicando. La primera feria textil realizada en el territorio se da en el año 2001, y al año siguiente la concurrencia de gente a la feria comenzó a provenir de otras regiones del país. Existen aproximadamente 500 fábricas y talleres textiles-de las cuales 300 son microempresas-y unos 200 locales comerciales. La facturación anual del sector es de aproximadamente 10-15 millones de dólares. Se estima que el 80 % de la población económicamente activa del territorio está involucrada con el sector textil. ( Bercovich, 2007)

Fábrica Imbabura-Antonio Ante-Ecuador

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Asistencia técnica y capacitación 1. En el período 2004-2005 ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial) implementó en Atuntaqui uno de los componentes del Programa Integrado de “Mejoramiento sostenible de la competitividad industrial” en Ecuador. Su contraparte fue la Dirección de Competitividad de la Subsecretaría de Industria del Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización , Pesca y Competitividad (MICIP). Entre los componentes de la asistencia se enumeran: asistencia técnica a empresas, desarrollo de redes empresariales, fortalecimiento gremial, apoyo a la elaboración del plan de desarrollo local. Atuntaqui fue seleccionado porque los empresarios estaban conscientes de la necesidad de mejorar su desempeño, los actores políticos estaban dispuestos a buscar en conjunto con los empresarios el desarrollo social y económico de la zona, y la industria textil representaba el 70 % del empleo del cantón. Se atendieron 16 empresas y de acuerdo a la evaluación de ONUDI se lograron mejoras en la productividad, reducción en desperdicios de materiales, reducción de costos de producción , incremento de las ventas y mayor cumplimiento en tiempos de entrega.(Bercovich:2007, 9-11) 2. Desde diciembre del año 2004 Atuntaqui recibe la primera misión CEPAL-GTZ para analizar la posibilidad de organizar actividades de asistencia técnica dirigidas al fortalecimiento de las autoridades públicas para fomentar redes de empresas. En los meses de julio-agosto del año 2005 se realiza el curso ILPES-CEPAL en el cantón. El curso tuvo como propósito capacitar a los funcionarios municipales y a población del cantón para asumir la concreción de mesas de trabajo en vistas a construir el Plan de desarrollo cantonal de manera participativa.(Bercovich: 2007: 13) En una tabla resumen se indican algunas propuestas de solución a problemas detectados en el territorio, por parte de quienes participaron en el curso.

Tabla 2 Grupo Propuestas Desarrollo institucional 1. Creación de un sistema de

información estadístico sobre indicadores económicos y sociales en las áreas textil, turístico, gastronómico, agropecuario y educación

2. elaboración del plan de desarrollo cantonal

3. fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales del cantón

4. creación de la asamblea popular del cantón

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5. institucionalización de mecanismos de diálogo y participación ciudadana con el municipio

Ordenamiento territorial 1. elaboración del plan regulador 2. tratamiento de desechos sólidos 3. construcción de relleno sanitario 4. fomento a una cultura ambiental

ciudadana 5. creación del parque industrial y

tecnológico Desarrollo económico 1. conformación del Centro de

desarrollo empresarial 2. capacitación técnica en

competitividad de los sectores productivos

3. establecimiento de políticas de desarrollo agrario

4. creación de la cámara de turismo de Antonio Ante

Desarrollo social 1. Servicio de educación preescolar en los centros de desarrollo infantil en el sector urbano-marginal

2. Fortalecimiento del proyecto “Creciendo con nuestros hijos”

3. Creación de Brigadas médicas en salud pública comunitaria

( Caso de estudio: Atuntaqui, 2005, Ilpes)

Finalizado el curso, se continuó con acciones tendientes a construir el plan de desarrollo cantonal. En octubre del mismo año, se realizó el primer encuentro cantonal en el que participaron 350 personas representando a 150 instituciones locales, regionales y nacionales. Producto del encuentro se lanzó el Plan de Desarrollo Cantonal de Antonio Ante. 3. En el año 2006 Ilpes-Cepal convoca a los gobiernos locales de América Latina para participar en un Sistema de Experiencias Relevantes en Desarrollo Económico Territorial (SERDET). De los casos que postularon, Atuntaqui quedó seleccionado como municipio junto a otros 9 casos. La propuesta del gobierno local era poner a consideración del sistema, el proceso de elaboración del Plan de desarrollo cantonal , que se había venido implementando desde el año 2005. Atuntaqui participó con su propuesta durante el período en que funcionó el SERDET (2006-2007) reestructurando el Plan de desarrollo cantonal (eje desarrollo

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productivo) de acuerdo al modelo de proyecto de Marco Lógico sugerido por el Area de Desarrollo local y regional . Esta reestructuración fue utilizada como propuesta para el mejoramiento del Plan de desarrollo cantonal en su totalidad. Resultados obtenidos Impacto del curso en los profesionales y en la gestión municipal La importancia de la capacitación y la asistencia técnica de Ilpes- Cepal se evidencia en los testimonios que siguen: “La CEPAL ayudó a consolidar una visión del desarrollo local, le dio forma a lo que antes se intuía, y contribuyó a que el sector privado asumiera su propia responsabilidad frente al desarrollo local. Además logró que distintos actores y distintos partidos políticos se integraran en un proyecto común, morigerando conflictos” (Bercovich, 2007:25) “Algunos de los empresarios entrevistados sugieren que todo el proceso de capacitación organizado por CEPAL y el planeamiento participativo, ha consolidado la imagen y prestigio del municipio, en la medida que no sólo se trató de una experiencia participativa sino que además condujo con seriedad y nivel técnico. En teoría sabíamos lo que era el desarrollo local, pero no sabíamos como implementarlo: el curso sirvió para bajar de la teoría a la práctica, a la acción concreta, como organizar la participación. Aprendimos metodología, un sistema ordenado para llegar a un objetivo..necesitábamos apoyo técnico para tener un diagnóstico, una visión más concreta, organizar las acciones, priorizar….” “CEPAL nos ayudó mucho en pensar como realizar una planificación estratégica participativa; esto nos permitió hablar el mismo idioma y saber hacia donde íbamos. Nuestros proyectos han tenido respaldo social y han sido legitimados.” (Richard Calderón, Alcalde) “El Curso nos reunió a quienes nunca antes nos habíamos sentado a la mesa juntos y eso permitió unirnos más. El curso nos calificó y cuando hicimos la mesa cantonal sabíamos lo que queríamos.” (Fanny Paredes-Proyecto Gestión Ambiental) “Yo creo que el curso nos ayudó, veníamos trabajando y eso nos ayudó a clarificar, a estructurar las cosas. Hemos trabajado en función del plan de desarrollo. Clarificamos funciones y la dinámica es más rápida” (Ana Cadena, Directora de Desarrollo Social) “Lo que más me impactó del curso, fue la diversidad de compañeros asistentes. Eramos todos de la provincia de Imbabura. El curso nos enseñó a usar las decisiones con criterio y más planificadas. CEPAL nos enseñó a identificar problemas, a ver la cadena productiva donde no la veíamos. Los conferencistas tienen todos una visión regional, no de país y eso ayuda.

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Los problemas en América Latina son los mismos, lo que marca la diferencia es cómo se resuelven.” (Fausto Yepez, Coordinador de Asociación de Municipalidades de la Pcia de Imbabura)

Clausura del Curso Internacional en Atuntaqui-2005

Reestructuración de la organización del gobierno municipal. “Un punto de partida esencial a considerar es que la nueva administración del municipio, que asumió en el año 2005, estaba claramente empeñada en diseñar un nuevo plan de desarrollo en base a un proceso participativo. En la administración anterior se habia realizado un plan con enfoque de producto y no de proceso. Como consecuencia, existía un documento sumamente detallado pero que no estaba basado en un amplio consenso de la comunidad y que tampoco poseía lineamientos operativos que pudieran servir como guía para la acción del gobierno local” (Bercovich, 2007:19) “La estructura del Municipio ha sido reformulada en línea con las áreas de trabajo y proyectos definidos por el plan de desarrollo. Entre las nuevas áreas creadas en el Municipio, se destaca la secretaría de desarrollo social (donde se han consolidado programas de educación, salud, mujer, adolescencia, niñez y telecentros), en total cuentan allí con 19 personas entre profesionales y técnicos; la secretaría de desarrollo económico productivo (focalizada en microempresas), la Secretaría ambiental (con 9 personas trabajando) y la de Promoción turística. Se iniciaron programas que buscan movilizar y organizar a la sociedad civil. Por ejemplo la creación de la Asociación de Mujeres microempresarias, que nuclea a 80

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mujeres en 7 asociaciones (éstas pasaron de ser empleadas textiles a confeccionar ellas sus propios productos). También el proyecto “Cárnicos del Norte” busca mejorar la productividad de 300 familias dedicadas a la actividad agropecuaria, agrupadas en 20 asociaciones.” (Bercovich, 2007:25) “ Un hecho fundamental es que el municipio busca definir un nuevo rol, un cambio en la orientación de la gestión: se busca un mayor protagonismo de los actores sociales, involucrando en los proyectos a la propia sociedad civil junto al sector público (en este caso gobierno municipal), respondiendo a la idea sostenida por ILPES de que el Municipio no puede ser el único responsable del desarrollo local sino que debe involucrar en esa tarea al conjunto de actores locales.” (Bercovich, 2007:25) “Específicamente en el terreno social, las tasas de analfabetismo han disminuído en los últimos años, pasando de 9.4 % de analfabetos puros en el año 2005 a 1.98 % en el año 2007.El cantón ha sido declarado “cantón libre de analfabetismo” siendo el tercer territorio destacado con esa distinción a nivel nacional. En salud la tasa de mortalidad infantil pasó de 3.4 a 2.8 % y además se ha desarrollado la infraestructura para servicios sociales (centros de alfabetización, centros de desarrollo infantil, obras para agua potable, centro de atención a deficientes; centro de rehabilitación física,etc)” (Bercovich, 2007:24)

Campaña de alfabetización en Atuntaqui

Año 2007

Las tasas de analfabetismo han disminuído en los

últimos años, pasando de 9.4 % de analfabetos

puros en el año 2005 a 1.98 % en el año 2007

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“ En el terreno económico, también se denotan cambios significativos, las expoferias textiles de 2006-2007 han significado un gran salto para el cantón. Ese crecimiento contrasta con la grave crisis que afecta al sector textil a nivel nacional y que se evidencia en el cierre de fábricas y el crecimiento del desempleo .Atuntaqui tiene un 4 % de desempleados y el auge de la construcción ha hecho que la cifra siga descendiendo. Esto ha beneficiado al municipio que ha visto incrementado el recaudo impositivo durante el 2007.” (Bercovich, 2007:24)

Expoferia en febrero del 2008

Atuntaqui

“No hay que pensar que el desarrollo es sólo planificar, es gestionar recursos y lograr resultados. Es un proceso conjunto de planificación, gestión, evaluación, porque lo que interesa a la población son las condiciones de vida. De alguna manera con la rendición de cuentas que hacemos anualmente, estamos valorando a la sociedad civil” (Richard Calderón, Alcalde)

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“Creamos un departamento de Participación ciudadana y desarrollo local, y la unidad de proyectos es la encargada de presentar y ejecutar proyectos. La unidad de proyectos está en la Dirección Administrativa” “Otro elemento importante es que la población está emponderada, al margen de quien siga es importante que la gente sepa que tiene derechos y los recursos son de la población. Hay que invertir en la gente” (Richard Calderón, Alcalde) “Cuando se tiene el 60 % de apoyo de la gente hay que dejar de lado la política y empezar a planificar con un alto contenido técnico. Al margen del partido, primero soy Alcalde, definir responsabilidades, poder coordinar. Nuestros proyectos no tienen carácter electoral, bajamos el populismo, no cuidamos los espacios como un cacique. La política debe pasar por las acciones y las acciones por resultados .(Richard Calderón, Alcalde) Nota: Al Alcalde le llaman en la comunidad el Alcalde de la educación, en este momento cuenta con 500.000 dólares para infraestructura en los colegios. “El Proyecto de Gestión Ambiental es un proyecto entre Otavalo y Antonio Ante. Construímos un relleno. 470.000 euros fueron financiados por la Unión Europea y 47.000 euros por el Municipio. También tenemos un centro de interpretación medioambiental y dos pilotos de recolección de basura clasificada. Tenemos un compost, un relleno sanitario y un relleno de materiales peligrosos. El plazo para ejecutar el proyecto es de 2 años” (Fanny Paredes-Gestión Ambiental)

Cerro en proceso de recuperación- Area donde se depositaba la basura hasta el ano 2006

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Relleno sanitario construído en terrenos del gobierno municipal

“En el área social somos 19 personas trabajando. En el 2005 era yo sola. Tenemos en este momento 6 proyectos: Centros infantiles, Centro de Rehabilitación física, Optica, Centro Médico. Queremos dividir el área en tres sectores: salud, educación y promoción social (mujeres, derechos, infancia).Estas tres unidades estarían bajo mi dirección. Yo he tenido mucho apoyo político y económico del Alcalde. El crear condiciones para todos está en el discurso y en la acción. El Alcalde es un hombre muy especial. El cambió la imagen de un modelo clientelar, hacedor de redes de agua potable e infraestructura, ha sido un trabajo muy grande. Sigue siendo un municipio que hace obras, porque la gente aún cree que eso es lo más importante. Como ejemplo : tenemos un proyecto social que sale del presupuesto parroquial. Tuve que conversar bastante con la Junta Parroquial. Es un programa que trajimos de Cuba :tiene un componente de educación, otro de salubridad, mejora de vínculos con la familia. Le enseñamos a la familia a estimular al bebé desde el vientre. Ahora la gente está más apropiada del tema. También nos pasa con los centros infantiles .Es uno de los mejores proyectos sociales a nivel nacional. Tenemos 12 centros. Los niños están 8 horas, para que las madres puedan trabajar pero también se comprometan a cuidar a sus hijos. El plan de alfabetización fue un programa que duró 2 años. La estrategia partió de un censo por parroquia. Se hizo por etapas, se graduaban de alfabetizadores ecuatorianos capacitados por un cubano. Alfabetizamos hasta conseguir reducir en 7

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puntos el analfabetismo. Conseguimos anteojos a las personas de edad, y cuando egresaron les leían cartas al Alcalde” (Ana Cadena, Directora de Desarrollo Social)

Uno de los 12 centros infantiles municipales

“La planificación, el liderazgo del Alcalde, claridad hacia donde ir, hay transparencia en la gestión. Todo eso ha cambiado la gestión del municipio .Los empresarios nos están ayudando, están mejorando sus edificios. La democratización de la obra pública es una constante, la gente sabe quien financia, cuanto cuesta, para que sirve ,etc, etc” (Ana Cadena, Directora de Desarrollo Social)

“El Alcalde generó con su gestión un espacio muy importante, donde participan las organizaciones sociales, las unidades productivas, las etnias. Con las comunidades hubo una apertura, nos faltó atacar con propuestas. Aunque faltan muchas cosas, sin embargo se ven las necesidades y se da solución. Por ejemplo, es el caso del programa de alfabetización. Las comunidades aprendieron a leer” (Roberto Yamberla, Presidente Central de Comunidades Indígenas) “Atuntaqui acaba de recibir el Primer Premio al Desarrollo Local y Otavalo el segundo premio a nivel nacional. El Alcalde se ocupó de la obra pública pero también de que la gente sea emprendedora. Ahora cada casa es una fábrica. El éxito está en haber trabajado con la comunidad, hablamos con objetivos de mesas. Ahora vamos por la quinta mesa cantonal. La comunidad prioriza las obras más importantes. Aquí en el cantón el 80 % del presupuesto es participativo ” (Fausto Yepez, Presidente Asociación de Municipios de la Pcia de Imbabura)

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“ En este municipio hay mucha apertura, se puede hablar sin problemas. Cuando hubo momentos de desacuerdo, siempre el Alcalde se ha acercado a nosotros. La comunicación es la clave del éxito en cualquier gestión. El Alcalde siempre explica sus planes, y también éstos son decididos por la gente. Nosotros indicamos cuáles son las obras prioritarias” (Kim Vivero, Presidente de la Federación de Barrios) “Para la Cámara de Comercio, la Expoferia es un proyecto clave que nos ha ayudado mucho. Hacíamos la feria en un recinto de un colegio, donde circulaban 65.000 personas. La Feria dura 5 días. Se hace durante el carnaval. Este año llegaron 100.000 personas, el 60 % proveniente de Pichincha. La feria dinamiza toda la economía del cantón. Hoy se está instalando la marca ciudad en la gente. La gente se da cuenta de lo importante que eso es. Con el proyecto ONUDI instalamos el Centro de diseño y eso a beneficiado a todos. Los empresarios han empezado a capacitarse. De esa intervención de ONUDI surgieron tres grupos asociativos, la asociación Globalcom es la más significativa, son dos empresas de confección y una de telas. Algunas otras empresas se asociaron para hacer bordados. La feria vende entre 1.500.000 a 2.000.000 de dólares y en el año se venden aproximadamente 15.000.000 de dólares. (Santiago Salgado, Cámara de Comercio de AA) Planificación Estratégica en el Municipio “ El Plan de desarrollo se ha convertido en una herramienta de trabajo, de orientación de las acciones, de priorización de actividades. El Plan es también una herramienta de control de la gestión: en los encuentros cantonales se realizan balances anuales de los avances y problemas enfrentados” (Bercovich, 2007:24) “Aquí el Plan de Desarrollo cantonal es nuestro guía. Loja y Cuenca son los dos únicos municipios que tienen plan de ordenamiento junto con Antonio Ante. Son los únicos tres en el país.” (Richard Calderón, Alcalde) “El plan fue clave. La autoridad máxima vió necesario que las obras estén planificadas, hay orden en el territorio, las fábricas afuera y las tiendas en el centro de la ciudad” (Fausto Yepez, Presidente Asociación de Municipios) Ejecución de presupuestos

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La cooperación internacional fue importante, pasamos de 2.700.000 dólares (2005) a 8.000.000 de dólares en el 2007 de presupuesto ejecutado.La gestión es directamente mía, el equipo se encarga de lo técnico y yo de lo político.” (Richard Calderón, Alcalde) Programas y proyectos innovadores “ Una institución clave es la creación del Comité de Desarrollo Cantonal, que está integrado por representantes de cada una de las mesas temáticas ya mencionadas, así como por los presidentes de las Juntas Parroquiales del cantón e instituciones como el propio municipio, la Corporación de comunidades indígenas, la Cámara de Comercio y la Federación de Barrios. Este comité es un espacio de control y participación en la gestión municipal. Presidido por el Alcalde, actualmente es presidido por la Corporación de comunidades indígenas” (Bercovich, 2007:26) “ El creciente suceso de la Expoferia es resultado de una iniciativa colectiva, que nuclea a empresarios textiles pero también a la Municipalidad y a otras instituciones y actores locales.” (Bercovich, 2007:27) “ El Municipio ha desarrollado además, una buena capacidad de articulación con innumerables programas nacionales de fomento: municipios transparentes, “Yo sí puedo” (traducido a nivel local como “Una luz para el futuro” en el área de la alfabetización), telecentros, programas de capacitación de la fundación integral para la mujer (FUDEN) (Bercovich, 2007:27) “Sin duda el agua potable fue el proyecto más importante. Cambiamos las tuberías y eso es algo que no se ve. Tenemos un plan maestro. La gente tenía agua potable hasta las 11, ahora tiene todo el día y si se corta, vienen a reclamar y tienen razón!!! Es un derecho!!!! Todos los barrios tienen agua las 24 horas del día. Otro es el programa de alfabetización. Declaramos al territorio libre de analfabetismo. 80000 USA nos costó, con una metodología basada en 3 meses y 11 días. La gente aprendió a leer y escribir .El proyecto consistió en que un técnico cubano ayuda y capacita a los monitores. Bajamos la cifra del 9 al 2 % de analfabetismo. El otro proyecto es el relleno sanitario. Sólo 10 municipios en Ecuador tienen ese tratamiento. Todos nuestros proyectos buscan impactar en lo social: renovar parques en las Juntas Parroquiales, iluminamos un parque, conviene turísticamente, la Parroquia sube su autoestima. Alfabetizar fue el acto más importante, imagínate, el acto más democrático y de inclusión social que uno pueda imaginar. Al menos que la gente tenga derecho a leer y escribir!!. Es difícil de creer que la gente no pueda leer y escribir” (Richard Calderón, Alcalde)

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“ Es interesante que el Alcalde haya promovido la creación de proyectos a largo plazo. Atacar el problema de fondo, por ejemplo haber realizado la red de agua potable completa. El relleno sanitario fue otro tema importante.” (Roberto Yamberla, Presidente Central de Comunidades Indígenas) “EL Agua potable y el relleno sanitario fueron los proyectos más importantes. El relleno llegó a la población con una estrategia bien planificada. Se hizo puerta a puerta, con técnicos, ellos explicaban lo que estaba ocurriendo con la basura. Se comenzó con barrios pilotos, se fue ampliando, faltan algunos barrios. La gente vió enseguida la importancia de la calidad de vida” (Kim Vivero, Presidente Federación de Barrios) Articulación de acciones entre el gobierno local, y gobiernos intermedios y nacionales “Se debe articular la planificación local con la regional y nacional, de no ser así estaríamos frente a un modelo autoritario, donde la administración local no dice nada” (Richard Caldeón, Alcalde) “Se tiene buenas relaciones, el Alcalde tiene capacidad de negociación, no se deja embaucar, saben que con él no se puede hacer otra cosa” (Anita Cadena, Directora Desarrollo Social) Factores que posibilitaron cambios en la gestión municipal. “Existían actores locales efectivamente interesados y demandantes de apoyo técnico. Además ONUDI había trabajado ya con actores y había creado una cierta sinergia entre sector público y privado. Si ONUDI hizo el apoyo al sector textil, CEPAL apoyó al gobierno local para diseñar el plan de desarrollo. De este modo se combinaron estrategias de fomento productivo con estrategias más amplias de desarrollo territorial” (Bercovich, 2007: 20) “La asistencia técnica y la capacitación se combinaron en un contexto de gran movilización y participación de los actores. El curso de CEPAL buscó crear una visión compartida y logró un cambio de mentalidad en los líderes comunitarios” (Bercovich, 2007: 21) “La gestión de recursos es fundamental, presentar proyectos a nivel provincial y nacional nos ha permitido avanzar. La posibilidad de articular, de convencer que es lo que necesita el cantón es clave. Tenemos además un departamento de proyectos. “ (Richard Calderón, Alcalde)

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“Un elemento importante es la voluntad política del Alcalde. Hay un límite, la gente va a exigir más. Creemos que un Alcalde tiene que ejercer su liderazgo pero eso no puede poner en riesgo la sustentabilidad de los proyectos. El liderazgo pasa por los equipos. Yo creo que en el segundo o tercer año el equipo se pone a tono y está en el conocimiento pleno de cómo se gestiona. Tenemos un equipo muy eficiente, lamentablemente por ley los Directores son puestos por el Alcalde. Este es un equipo de gente joven y preparada , se ajustaron a mi modo de trabajo. Otra cosa que hay que tener en cuenta es que el desarrollo no sólo está en manos del municipio sino de las empresas y la sociedad civil.” (Richard Calderón, Alcalde) “Los municipios en Ecuador han sostenido la institucionalidad del país. Una de las mayores potencialidades de los gobiernos locales es estar cerca de la gente. Es una posibilidad de ejercer prácticas democráticas. Este espacio de encuentro entre todos lo hemos querido hacer y fuimos generadores y además creamos condiciones para que la empresa privada pueda desarrollarse. Ahora queremos que este desarrollo no se agote aquí, sino que se articule a otros sectores económicos y geográficos. A mi no me interesa la rentabilidad anual de las empresas, a mi me interesa que generen empleo, que se generen nuevas microempresas pero que vaya acompañado de responsabilidad social empresarial y ambiental. A mi me ayudó mucho ser empresario, para llamar la atención . Salgo de la gestión con menos concepción de empresario tradicional, hay que hacerle ver a la gente que hay otra realidad y me ha costado. En la Cámara de Comercio, yo busco por ejemplo cambiar la mirada de esa gente.” (Richard Calderón, Alcalde) “La clave es el Alcalde, una gestión técnica y política, planificada con equidad. Entre los factores que hicieron más dinámico el proceso puedo enumerar: la planificación realizada en forma participativa, los conocimientos que fuimos adquiriendo nos permitieron hablar un lenguaje común; cada idea se consulta con la gente y se avanza a medida que vamos aprobando procesos; es clave el contacto permanente con la gente y por último creo que la capacidad de organización del Alcalde. La comunidad le tiene mucho respeto y también los funcionarios del municipio. También el equipo con que cuenta tiene mucha capacidad de gestión” (Ana Cadena, Directora de Desarrollo Social) “ El Alcalde es un empresario, el sabe que la ciudad vive de ésto, no vive de obras bonitas. El Alcalde le dio impulso al área urbana, para mejorar la visión de Atuntaqui. Todos se han puesto “la camiseta” de Antonio Ante. Hicieron un plan de desarrollo y lo han seguido al pie de la letra. Realmente se coordinó la participación de la gente.” (Fausto Yepez, Presidente Asociación de Municipios)

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Conclusiones del caso

1. Antonio Ante a través de su gobierno local realizó los contactos para recibir asistencia técnica y capacitación de Cepal. La predisposición a cambiar procesos es lo que animó a ONUDI a comenzar a trabajar con la Cámara de Comercio del cantón y seguir posteriormente con un proyecto de asistencia integral, en el cual se involucró el Area de desarrollo productivo y empresarial de CEPAL y el Area de desarrollo local y regional de Ilpes.

2. Antonio Ante, con una actividad económica textil presentaba índices sociales muy bajos, alta tasa de analfabetismo, pobreza e indigencia, escasez de agua potable, deficiencia en el sistema de alcantarillado, etc.

3. En el año 2005, las propuestas que surgieron del curso que Ilpes desarrolló en el cantón con el Gobierno local como contraparte, sugirieron lo siguiente: se hacía necesario crear un sistema de información estadístico; elaborar un plan de desarrollo cantonal, un plan regulador urbano; construir un relleno sanitario y fomentar la cultura por preservar el medio ambiente; crear la dirección de turismo del municipio y generar un servicio de educación preescolar para los hijos de obreras textiles y otras trabajadoras del cantón.

4. A dos años de la capacitación realizada todas las propuestas sugeridas se han concretado; todas recientemente iniciadas, requieren de sostenibilidad , pero se han podido observar en el territorio visitado.

5. Los resultados que se pudieron apreciar en terreno son los siguientes: se elaboró un plan de desarrollo cantonal con la participación de la población del cantón, la modalidad llevada a cabo para su construcción fue la organización de asambleas cantonales (en este momento se está organizando la quinta asamblea en dos años); se crearon tres secretarías al interior del gobierno local: la secretaría de desarrollo social, la secretaría de desarrollo económico y productivo y la secretaría de promoción turística; ha disminuído la tasa de analfabetismo de la población por la implementación del plan de alfabetización llevado a cabo en el año 2007; se realiza desde hace dos años la expoferia textil en las calles de la cabecera cantonal, con una concurrencia de 100.000 personas en cinco días; se realiza la rendición de cuentas periódica del gobierno local ante la población; se ha construído el relleno sanitario , se ha implementado una campaña de sensibilización sobre el cuidado del medio ambiente en la población (Construcción del museo del agua y el aire en el predio del relleno sanitario, clasificación de basura con contenedores diferenciados); se ha creado un centro de rehabilitación física dependiente del municipio; se ha establecido un plan maestro en la reconstrucción de la red de agua potable para toda la población.

6. La capacitación de Ilpes generó impactos en la modalidad de trabajo del gobierno local y de las instituciones asentadas en el territorio. Por ejemplo el sector privado asistió al curso y desde las conversaciones generadas en ese ámbito, comenzaron a asumir una fuerte responsabilidad en el tema de

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desarrollo local; el curso también permitió bajar a la práctica a través de la metodología, aquello que se venía haciendo un poco desordenadamente y por último se adquirieron las herramientas para la construcción del plan de desarrollo cantonal. La asistencia del sector público y privado al curso, permitió generar espacios de diálogo entre ellos, creando una visión compartida y cambiando la mentalidad de los líderes comunitarios. Aprendieron a resolver los problemas juntos y desde las posibilidades que les daba su contexto.

7. Visitar Antonio Ante dos años después de haber realizado el curso genera sorpresa dado el ritmo de trabajo de la gestión municipal y sus resultados a la vista. Cuando interrogamos a la población y a los representantes institucionales y gubernamentales acerca de cúales fueron los factores que posibilitaron u obstaculizaron los cambios, las respuestas son las siguientes.

8. El liderazgo del Alcalde y la transparencia de su gestión facilitaron el proceso de cambios instalados en el municipio. Liderados por el Alcalde, el equipo de gestión demuestra una visión del desarrollo territorial, que indica una dirección para donde planificar e intervenir.

9. Además se ha dado una continuidad en la asistencia técnica de Naciones Unidas respecto al territorio: en el año 2004-2005 ONUDI trabaja con la Cámara de Comercio; en el 2005 el área de desarrollo local y regional de Ilpes realiza el curso de Gestión Estratégica en desarrollo local y regional, organizado por el Gobierno municipal del cantón y en el año 2006-2007 el Gobierno municipal somete su proyecto de realización del Plan de desarrollo cantonal al SERDET, también llevado a cabo por el área de desarrollo local y regional de Ilpes.

10. La administración actual ha mantenido una comunicación fluída con la población; se democratizó toda la obra pública que se realiza (la gente sabe qué se financia, quién financia, cúanto es el tiempo de realizaciones, por qué causas se concreta o no una obra pública, etc) y el control social de las decisiones se efectúa periódicamente a través de la realización de una asamblea cantonal.

11. El reconocimiento del sector privado del territorio de la necesidad de mejorar el desempeño económico y la situación social del cantón ha ayudado en la toma de decisiones del gobierno local.

12. Una buena articulación entre la gestión municipal y los programas nacionales de fomento ha permitido incrementar el presupuesto local.

13. La existencia de actores locales interesados en la mejora de los procesos y demandantes de apoyo técnico constante son otra característica del territorio.

14. La combinación entre estrategias de fomento productivo asistidas técnicamente por ONUDI a los empresarios y estrategias más amplias de desarrollo territorial, asistidas por ILPES-Cepal imprimió una dinámica al territorio e hizo que los actores hablaran un lenguaje común.

15. Por último, es importante destacar que de las propuestas surgidas del curso internacional dictado en el año 2005, a excepción del plan de ordenamiento

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territorial que está elaborándose pero aún no se ha concluído, todas las demás propuestas se han concretando y están ejecutándose.

Informe GTZ-Ilpes Evaluaci n de municipios · desarrollo de redes empresariales, fortalecimiento...

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