Informe La Primera Parte de La Reforma Sectores Electrico y Gas_final

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Real Decreto-Ley 13/2012Puntos clave de la reforma de los sectores eléctricos y del gasp6/Principales novedades por actividadesp12

La ‘primera parte’ de la reforma de los sectores eléctrico y del gas

2 La ‘primera parte’ de la reforma de los sectores eléctrico y del gas

La ‘primera parte’ de la reforma de los sectores eléctrico y del gas 3

Índice

Introducción 4

1. Puntos clave de la reforma de los sectores eléctrico y del gas 6

2. Principales novedades por actividades 12

Actividad de generación eléctrica 12

Redes de transporte y distribución de energía eléctrica y de gas natural 14

Consumidorfinalycomercialización 18

Medidas que afectan a los costes y recursos de la CNE e IDAE y el operador del sistema 20

Contactos 22


ElRealDecreto-ley13/2012,de30demarzo,porelquesetrasponenladirectivasenmateria de mercados interiores de electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrónicas y por el que se adoptan medidas para la corrección de las desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores eléctricos y gasista, en adelante Real Decreto-ley 13/2012, constituye el primer paso de la “Reforma de los sectores eléctrico y del gas”, de acuerdo a la denominación usada por el propio Real Decreto-ley. Más que una reforma, se trata de un conjunto de múltiples medidas de recorte de costes del sistema sin que constituyan, sin embargo, una reforma estructural del sistema eléctrico o gasista.

El Real Decreto-ley no será la última medida que el Gobierno vaya a adoptar en el sector eléctrico en el presente año. Cuantitativa y cualitativamente son medidas de importante calado económico y jurídico, pero se anuncian importantes desarrollos reglamentarios y se atisban nuevas medidas a adoptar en un futuro más o menos

Introducción


cercano. En el sector gasista, sin embargo, son medidas menos incisivas que las del sectoreléctrico,encaminadasalaresolucióndeundéficitquetienecaráctercoyuntural pues se debe a la caída de demanda por la crisis económica.

Aunque la parte de mayor relevancia institucional es la trasposición del tercer conjunto normativo de mercado interior de la Unión Europea, el Real Decreto-ley 13/2012,tieneunfocomuyevidente:eldéficitdetarifa.

El presente documento tiene una pretensión informativa del texto legal después de unaprimerareflexión.Tienedosseccionesbiendiferenciadas,unaprimeraenlaquese da una visión general de los principales aspectos tocados en la “reforma”, y una segunda sección que tiene un carácter descriptivo de las principales medidas agrupadas por actividades, en la que se pretende dar una visión ordenada y sistemática a la reforma.


Consideraciones generales del tratamiento del déficit de tarifa: objetivo 2013La principal virtud del Real Decreto-ley 13/2012, radica en que asume el compromisofijadoporelRealDecreto-ley 6/2009 de que los peajes sean suficientesenelaño2013.Estemantenimiento del objetivo de eliminacióndeldéficitpara2013debemerecer buena acogida por diversas razones:porquesehareconocidoquelasolucióndeldéficitesunaparteesencialen la solución de todos los problemas del sector, porque se debe solucionar cuanto antesy,endefinitiva,porquelaconfianzaen que la Ley se va a cumplir es esencial, nosólocomomediodereafirmarnuestroEstadodeDerecho,sinocomomediodeconsolidarlaconfianzaennuestraeconomía.

Porotrolado,parecíaquehastaahorasoloelTribunalSupremosehabíatomado en serio el cumplimiento del objetivo legal de que los peajes fueran suficientesenelaño2013.FueelTribunalSupremoquien,atravésdesusautos, recordaba, con la misma insistencia con que las empresas recurrían, que los peajes debían subirse

enlascuantíasfijadasporlanorma.Elincumplimiento sistemático de la norma haceespecialmentedifícilahorasucumplimiento, pero pese a ello, cuando más difícil parecía el logro del objetivo, sehaoptadopornomodificarlaLeyycumplirla.

Ahorabien,unodelospuntosclavedelReal Decreto-ley es que el consumidor no es el único que va a asumir, a través de las subidas de peajes, la carga del cumplimiento del objetivo de 2013. En esterepartodelacargasejustificanlasamplias y variadas medidas que suponen ahorrosalsistemayrecortesimportantesa la retribución de las empresas. Como anticipábamos,dichasmedidasnoconstituyen, aisladamente consideradas, reformas estructurales del sistema.

1. Puntos clave de la reforma de los sectores eléctrico y gas

El RDL 13/2012 asume el compromiso de eliminación del déficit de tarifa eléctrica en 2013 y ataja el déficit incipiente del sector del gas.


Modificaciones Institucionales: la CNE antes de su “fusión”Pese a los importantes cambios que se ciernen sobre el regulador energético, el Real Decreto-ley 13/2012 permanece ajeno al impulso de reforma de los reguladoresyselimitaahacerunatrasposición de la tercera directiva de mercado interior.

En el presente Real Decreto-ley no se traspasa, traslada o atribuye al Ministerio o a la Administración General del Estado ninguna de las funciones actuales de la CNE y, por el contrario, se incrementa su ámbito competencial en consonancia con lo que exige la Directiva. Entre estas nuevas funciones se le atribuye competencia sancionadora sobre determinadas infracciones graves y muy graves.

Debe llamarse la atención que, frente al hechodequelaDirectivaexigequeelreguladorobienfijelatarifadeacceso o bien apruebe su metodología, el Real Decreto-ley sólo atribuye a la CNE, en relaciónalospeajes,lafijacióndelametodología para el cálculo de la parte de los mismos relativa al transporte y a la distribución. Es conocido que los costes de transporte y distribución, siendo importantes, no son en la actualidad los más relevantes de la estructura de costes delospeajes.Esposiblequedichaformade trasposición se ajuste a la letra de la Directiva, pero su espíritu es que la

potestad de aprobar peajes o su metodología es una función esencial de la autoridad reguladora que no puede quedar vacía de contenido y que, además, debequedardesligadadefinitivamentedel Gobierno.

En el seno del debate abierto a propósito del anteproyecto de Ley de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia, se podría asumir que los reguladores deben tener solo las competenciasfijadasenlasDirectivas,pero desde luego las competencias que fijanlasDirectivasdeberíanpoderejercerlas en su plenitud y no parcialmente.

La independencia del regulador tiene sentido precisamente en aquellas funciones en las que el regulador debe actuar alejado de otros factores de la política energética, industrial, agrícola etc.

El RDL 13/2012 incrementa el ámbito competencial de la CNE, pero no le otorga la potestad de fijación de las tarifas.


Ownership unbundling o separación patrimonialUna de las decisiones más relevantes que tiene que tomar un Estado en la configuracióndesusistemaenergéticoescómo relaciona a su transportista y a su operador del sistema con las restantes compañías eléctricas. En España ya estabaimplantadounsistemadeTSOoseparación patrimonial. Es decir, el transporte y la operación del sistema se llevan a cabo por Red Eléctrica de España, que es una sociedad privada independiente y distinta a los demás operadoresdelsectoreléctrico.Sinembargo,nosehabíarealizadolatrasposición de la Directiva ni regulado el procedimientodecertificación(queaparentemente servirá simplemente para consagrar formalmente el sistema de TSO).Enestepunto,latransposicióntiene una relevancia formal.

En el sector gasista debemos recordar que coexistenjuntoconEnagas(transportistaprincipalygestortécnicodelsistema),otras empresas con evidentes intereses en el transporte de gas y en la operación de sus infraestructuras de transporte que, además, tienen importantes intereses en la comercialización.Esporello,que,ademásde establecerse un sistema de separación patrimonial,seautorizaacertificarlaexistencia de un Gestor Independiente de Red. Este modelo permite que los activos detransportepermanezcanenempresasverticalmente integradas y con intereses encomercialización,cuandolagestiónuoperacióndelsistemaserealizaporunoperador independiente.

La trasposición de la Directiva formaliza un sistema de separación patrimonial (TSO) que ya estaba implantado en España.


Principales problemas jurídicos: ¿Retroactividad de la norma? Sinlugaradudavanaplantearsemúltiples interrogantes jurídicos en la aplicación del Real Decreto-ley. Especialmente en la aprobación de los reglamentos y actuaciones que deberán desarrollarlo y aplicarlo. El más evidente es el que resulta de la minoración de las retribuciones correspondientes a periodos anteriores a la entrada en vigor del Real Decreto-ley.

El Real Decreto-ley se basa en que determinadas retribuciones de actividadesreguladasfijadasenunaorden de peajes previa a la entrada en vigor del mismo tienen la consideración de provisionales, para a continuaciónminorardichasretribuciones. Esta argumentación va a reabrir la discusión sobre la seguridad jurídica e irretroactividad de la norma, dado que el recorte se aplicaasituacionesoderechospasados con retroactividad propia.

La provisionalidad de las retribuciones pasadas afectadas, tan usadas para justificarlaretroactividadpropiadelasnormas,eslarazónenqueseamparaelcambio.Sinembargo,imaginamos que cuando la orden de peajes consideró que determinadas retribuciones eran provisionales estaba pensando en que se debían liquidar con arreglo los criterios previstos entonces en la norma, no

que se deban liquidar con arreglo a nuevos criterios que entonces no existíanyqueahoraintroduceelRealDecreto-ley.

Otroaspectorelevantequeafectaalaseguridad jurídica en la retribución a la distribución es la opacidad en la determinación de la retribución concretafijadaenelRealDecreto-Leyparatodotipodedistribuidores.Dicharetribución no responde a una metodología previa prevista por la norma y publicada.

Suspensión de procedimientos de autorizaciónUna de las medidas más recurrentes en el Real Decreto-ley es la suspensión de procedimientos de autorizaciónenprácticamentetodaslas infraestructuras reguladas de transporte. Antes de incrementar los costes regulados del sistema con nuevas infraestructuras, el gobierno hadecididofrenarlaincorporaciónde nuevas infraestructuras debiendo juzgarprimerolasnecesidadesdelsistema.

En el caso de las infraestructuras de transporte de electricidad y gasoductos de transporte, la suspensiónseextiendehastalaaprobacióndelanuevaplanificaciónde infraestructuras que debe realizarsedeacuerdoconlascircunstancias especiales de crisis enquenosencontramos.Sinembargo, respecto a las nuevas inversiones en plantas de regasificación,laparalizaciónnotieneuntérminocierto(simplementese deja al gobierno la potestad de levantarlasuspensión).Laparalizaciónnoafectaalasampliaciones de las plantas existentes.

Yasehabíahecholopropiorespectoal régimen especial en el Real Decreto-ley1/2012yahorasereplicala decisión para el transporte de electricidad y gas natural.

El Gobierno ha decidido parar las infraestructuras de transporte de gas y electricidad hasta evaluar primero las necesidades del sistema en el nuevo contexto socioeconómico.

La minoración de la retribución a la distribución reabre el debate en cuanto al principio de seguridad jurídica.


Protección al consumidor: concepto de consumidor vulnerableLa protección al consumidor es latente en elRealDecreto-ley,dehecholareformasejustificaenlavoluntaddequenoseasólo el consumidor quien deba cargar con el incremento del precio de la electricidad derivado del cumplimiento del objetivo deeliminacióndeldéficit.

En aplicación de la Directiva, se establecen cuáles son las características a tomar en consideración para que se puedadefiniralconsumidorvulnerable.Entantosedefina,loseránaquellosquetuvieranactualmentederechoalbonosocial.

Otrasmedidasconcretassonlasdeestablecer puntos de contacto único para la información de los consumidores, prever un importante desarrollo reglamentarioparadefinirlosderechosdel consumidor y establecer la posibilidad de traspasar a un comercializadorlosclientesdeuncomercializadorincumplidordedeterminadas obligaciones. Asimismo, se imponen determinadas obligaciones a los comercializadorescomolasdeinformara los clientes acerca del origen de la energía suministrada, así como de los impactos ambientales de las distintas fuentes de energía y de la proporción utilizadaentreellas,yladecrearservicios de atención al cliente y de reclamación de los consumidores.

Régimen especialEl Real Decreto-ley, en relación con el régimen especial introduce dos medidas. Por un lado, la reforma legal para posibilitarofomentarelautoconsumo(oproducción individual de energía eléctrica destinada al consumo en la mismaubicación).Considerandoqueel“autoconsumidor” no es productor, evitándole, de esta forma, algunas obligaciones y dando amparo legal a la reformaquesepretendehacerdelautoconsumo, sobre el que existe un proyecto de Real Decreto en tramitación.

Por otro lado, se prevé la aprobación del marcoquepermitalapuestaenmarchade los mecanismos de cooperación previstos en la normativa comunitaria para el fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables para el cumplimiento de los objetivos globales nacionales impuestos en la Directiva 2009/28/CE: transferencias estadísticas entre Estados miembros; puesta en marchadeproyectosconjuntosconotrosEstados Miembros o con terceros países y coordinación con los sistemas de apoyo a las energías procedentes de fuentes renovables instaurados en otros Estados Miembros.

El auto consumidor se define como un consumidor y no como un productor, dando amparo legal a la reforma que se está tramitando sobre el autoconsumo.

Junto a las medidas del RDL 13/2012, que reducirá los costes del sistema eléctrico en 1.700 M€, se incrementará la TUR un 7%.


ElOperadordelSistemasefinanciaráconcargo a los agentes a los que presta sus servicios, de forma similar a como se financiaelOperadordelMercadoOMIE.LametodologíaseráfijadaporelGobierno en función de los servicios que efectivamente preste.

En relación al sector gasista, el Gobierno haoptadoporrepartireldesajusteexistente aumentando los ingresos y reduciendoloscostes.Así,laTURdelgassubirá una media del 5% en lugar del 13,3%quedeberíahabersubidodenoaplicar recorte de costes.

Medidas adicionales aprobadas en Consejo de Ministros que se tramitarán paralelamente al Real Decreto-ley 13/2012En relación al sector eléctrico, junto a las medidas del Real Decreto-ley que reducirá los costes del sistema eléctrico en alrededor de 1.700 millones de euros, de forma paralela, se aplicará un incrementomediodelaTarifadeÚltimoRecurso(TUR)eléctricadel7%.Estadecisión, junto con la subida de tarifas para grandes consumidores, PYMEs, y sectores industrial medio y gran industrial, supondrá unos ingresos adicionales de unos 1.400 millones de euros.

Las medidas adoptadas en el sector del gas se verán complementadas por un incremento de la TUR de un 5%.


El Real Decreto-ley 13/2012 establece medidas para la generación en régimen ordinario, pero no propiamente para el régimen especial.

Elaumentosignificativodesdeelaño2003 de la compensación extra peninsulareinsularhacenecesarialarevisiónenelcortoymedioplazo,delmodelo retributivo en estos sistemas (ÓrdenesITC/913/2006eITC/914/2006).ElRealDecreto-leyanuncia la revisión del modelo retributivo de las centrales de generación en régimen ordinario en estos sistemas, exponiendoloscriteriosdeeficienciaquese van a tener en cuenta para llevarlo a cabo.Igualmente,sehabilitaalMinisterio a establecer limitaciones al sobrecoste que puede ser asumido con cargo a los peajes de acceso derivado de los cambios de combustible que no se justifiquenporrazonestécnicas.Laretribución por garantía de potencia de estas centrales queda limitada por las necesidades del sistema y favorece la instalacióndecentralesmáseficientesque desplacen la potencia de centrales ya amortizadas.

Por otro lado, el mecanismo de restricciones por garantía de suministro supone un sobrecoste directo provisional

para el consumidor, que contribuye a su financiaciónatravésdelospagosporcapacidad. Por ello, de manera excepcional para el año 2012, se limita el volumen total de carbón a quemar en un 10% del volumen máximo recogido en la Resolución del 30 diciembre 2011 (24.721GWh/año).

Finalmente,enuncontextodesobrecapacidad en el sistema de generación acentuado por la contracción de la demanda, el Ministerio considera necesaria la revisión de las retribuciones de los pagos por capacidad y del incentivo a la inversión medioambiental, que pasan aser23.400€/MW/añoy7.875€/MW/año respectivamente.

2. Principales novedades por actividades

Actividad de generación eléctrica


Actividad de generación eléctrica

Medida RDL 13/2012 Normativa afectada Implicaciones

Revisión de la retribución de las centrales de generación en régimen ordinario. en sistemas insulares y extra peninsulares

Título III. Artículo 7

Disposición final cuarta

RD 1747/2003

Orden ITC/913/2006

Orden ITC/914/2006

En un plazo de 2 meses el MINETUR propondrá una revisión del modelo retributivo de costes fijos y variables de las centrales de generación de las centrales de generación en régimen ordinario en sistemas insulares y extra peninsulares.

El RDL establece los criterios a considerar en dicha revisión: eficiencia en la gestión de adquisición de los combustibles; costes de logística razonables que consideren las particularidades de los sistemas insulares y extra peninsulares; el combustible realmente consumido; pago por capacidad ajustado a la disponibilidad real de cada central; retribución por amortización teniendo en cuenta conceptos susceptibles de ser amortizables; retribución fija de las centrales amortizadas que busque su efectiva renovación (individualizada para cada central); previsiones de costes o ingresos por derechos de emisión.

Se define la potencia total que debe considerarse en la garantía de potencia que se vaya a retribuir para cada SEIE. Cuando la potencia instalada de nuevas centrales sobrepase la potencia necesaria se puede incluir en el cálculo de la garantía de potencia siempre que sustituya la potencia de instalaciones ya amortizadas en funcionamiento por razones de seguridad de suministro o eficiencia técnica y económica del sistema.

Reducción del volumen máximo de producción y los precios de retribución de la energía para centrales de carbón autóctono en 2012


RD 134/2010

RD 1221/2010

Resolución 8 febrero 2011

Resolución 30 diciembre 2011

Se reduce para el año 2012 un 10% el volumen máximo de producción y de los precios de retribución de la energía respecto a los valores establecidos en el proceso de resolución de restricciones por garantía de suministro establecidos en la Resolución del 30 de diciembre 2011.

Dicha Resolución definió un volumen máximo de 24.721 GWh/año de producción de electricidad que se podrán generar en 2012 por las centrales adscritas al procedimiento de resolución de restricciones por garantía de suministro.

Reducción del incentivo a la inversión en capacidad y del incentivo medioambiental para 2012


Orden ITC/2794/2007

Orden ITC/3127/2011

Orden ITC/3860/2007

Reducción de 26.000 €/MW/año a 23.400 €/MW/año (26% menos) la cuantía correspondiente al incentivo a la inversión en capacidad a largo plazo para 2012.

Reducción del incentivo a la inversión medioambiental para 2012 de 8.750 €/MW/año a 7.875 €/MW/año.


El Real Decreto-ley revisa con carácter excepcional los costes de transporte y distribución de energía eléctrica para 2012, reduciéndolos un 11,4% y un 12,1% respectivamente respecto a la retribuciónanunciadaenlaOrdenIET/3586/2011.Estareducciónsedebeaunamodificacióndeloscriteriosderemuneración: se retribuyen únicamente losactivosenservicionoamortizadostomando como base para su retribución financieraelvalornetodelosmismos;yse retrasa el inicio del devengo de la retribuciónhastaelañon+2.Existeuncompromiso de revisar la metodología de retribución en base a estos criterios.

En el caso de las distribuidoras de menos de 100.000 clientes se elimina además la referencia de cálculo basada en el margen de la energía de la tarifa regulada,quehabíaperdidovigencia.Enel caso de las distribuidoras de más de 100.000clientes,serealizaunaminoración de la retribución percibida en concepto de gestión comercial, función queenpartehasidoasumidaporelcomercializador.

Por otro lado, el Real Decreto-ley plantea una revisión del borrador de la Planificacióndelossectoresdeelectricidad y gas 2012-2020, que propone un desarrollo de infraestructuras eléctricas y de gas natural acorde a crecimientos de demanda muy superiores a los esperados en la nueva coyuntura económica. Así, el

operadordelsistemadeberárealizarunarevisióndelaPlanificaciónantesdel30de junio del 2012 que se adapte a las nuevas condiciones macroeconómicas y al nuevo escenario de demanda previsto, garantizandolaseguridaddesuministroy las interconexiones con los países vecinos.

Encuantoalasplantasderegasificación,en un contexto de contracción de la demanda de gas natural, se retrasa la autorizaciónadministrativa,laautorizacióndelproyectodeejecuciónoel acta de puesta en servicio de estas instalacionesenlapenínsulahastaquelademandalojustifique.Estaparalizaciónde infraestructuras, que no afecta a las ampliaciones de plantas existentes, a diferencia del sector eléctrico, no se levantará con la aprobación de la nueva planificación.

Finalmente,secontinúaconlarevisiónde las actividades reguladas del sector delgasiniciadaenelOrdenITC/3128/2011,paraarticularunesquema retributivo de los almacenamientos subterráneos. En este caso, se suspende el reconocimiento de importes adicionales en concepto de retribución provisional y se establece que la retribución devengada en cada año n seráabonadaalolargodelañon+1.

Redes de transporte y distribución de energía eléctrica y de gas natural


Actividad de transporte y distribución de energía eléctrica


Separación patrimonial(Ownership unbundling)

Título I. Artículo 1 Ley 54/1997

Las personas responsables de la gestión de sociedades que realicen actividades de transporte no podrán participar en estructuras organizativas del grupo empresarial que sean responsables, directa o indirectamente, de la gestión cotidiana de actividades de generación, comercialización o de servicios de recarga energética.

Se define un código de conducta de las empresas que realicen actividades reguladas con cumplimiento evaluado por un organismo o persona independiente.

Revisión de la retribución de la actividad de transporte para 2012

Título III.Artículo 6

Orden IET/3586/2011

Con efectos en la retribución a percibir desde el 1 de enero del año 2012, el devengo y el cobro de la retribución generada por instalaciones de transporte puestas en servicio el año n se iniciará desde el 1 de enero del año n+2.

Se revisan los costes de la actividad de transporte para 2012, que pasan de 1.722 millones de euros a 1.525 millones de euros (caída de un 11,4%, concentrado en las actividades peninsulares).

El Ministerio elaborará una propuesta de Real Decreto que vincule la retribución por inversión de las instalaciones de transporte a los activos en servicio no amortizados.

Revisión de la Planificación de la red de transporte de energía eléctrica


Planificación de los sectores de electricidad y gas 2012-2020

El operador del sistema debe remitir al Ministerio antes del antes del 30 de junio de 2012 una propuesta de Planificación de la red de transporte de energía eléctrica para adaptarla a las nuevas condiciones macroeconómicas y de demanda, asegurando la minimización de los costes de la actividad de transporte y del conjunto del sistema eléctrico.

Queda suspendido el otorgamiento de nuevas autorizaciones administrativas para instalaciones de transporte competencia de la Administración General del Estado, salvo para casos excepcionales y las instalaciones necesarias para las interconexiones internacionales.

Revisión de la retribución de la actividad de distribución de energía eléctrica para 2012


Orden IET/3586/2011

RD 222/2008

El RDL establece dos criterios básicos para la retribución de la actividad de distribución:

a) Se retribuye en concepto de inversión aquellos activos en servicio no amortizados tomando como base para su retribución financiera el valor neto de los mismos.

b) El devengo de la retribución generado por instalaciones de distribución puestas en servicio el año n se iniciará desde el 1 de enero del año n+2.

Esto tiene efectos sobre la retribución a percibir desde el 1 de enero de 2012, que se reduce un 12,1% respecto a los costes provisionales recogidos en la Orden IET/3586/2011 (pasa de 5.692,7 millones de euros a 5.003, 5 millones de euros). Se reducen en particular los costes ligados a la gestión comercial. La reducción de la remuneración para las distribuidoras de más de 100.000 clientes es objeto de reducciones superiores (12,3%) que las pequeñas (8,6%).

Compromiso de desarrollo de una propuesta de real decreto que vincule la retribución por inversión percibida por las empresas distribuidoras de energía eléctrica a los activos en servicio no amortizados.


Actividad de transporte e infraestructuras de gas natural


Separación patrimonial(Ownership unbundling)

Título I. Artículo 2 Ley 34/1998

Independencia del gestor de red respecto a los propietarios de las infraestructuras de transporte de gas, cediendo dichos titulares la gestión de los mismos a un gestor de red independiente.

Revisión de la retribución de almacenamientos subterráneos básicos de gas natural


Orden ECO/2692/2002

Orden ITC/3995/2006

Orden ITC/3128/2011

En el caso de los almacenamientos subterráneos, se suspende el reconocimiento de importes adicionales en concepto de retribución provisional.

La retribución por costes de inversión y los costes de operación y mantenimiento se devengarán desde el día siguiente al de puesta en servicio comercial de la instalación que se trate. La retribución devengada en cada año «n» será abonada a lo largo del año «n+1» y en un mismo año natural no se abonarán retribuciones devengadas en más de un año natural.

Con el fin de percibir una retribución transitoria hasta la obtención del acta de la puesta en marcha definitiva, los titulares deberán constituir garantías a favor de la Dirección General de Política Energética y Minas por importe del 10 % de la retribución abonada para responder del cumplimiento de los parámetros nominales de funcionamiento.

Suspensión de la tramitación de los procedimientos relativos a nuevas plantas de regasificación en territorio peninsular

Disposición transitoria tercera


Se suspende la tramitación de todos los procedimientos de adjudicación y otorgamiento de nuevas plantas de regasificación (las que no están actualmente en funcionamiento) en territorio peninsular, incluyendo la autorización administrativa, la autorización del proyecto de ejecución o el acta de puesta en servicio de este tipo de instalaciones. Esta paralización no afecta a las ampliaciones que se está tramitando de plantas existentes.

Aquellas plantas de regasificación en territorio peninsular que tuviesen aprobado el proyecto de ejecución, podrán continuar la construcción de la infraestructura y solicitar luego el otorgamiento del acta de puesta en servicio para la percepción de una retribución transitoria.

Esta retribución transitoria será igual a la retribución financiera del inmovilizado y se calculará cada año «n» aplicando la tasa de retribución en vigor para dicho tipo de instalación (TRi) al valor neto de la inversión. Asimismo, y con objeto de que la instalación esté preparada para iniciar su puesta en servicio cuando así se determine, el MINETUR determinará la retribución por costes de operación y mantenimiento a percibir.

Suspensión de la autorización administrativa de nuevas gasoductos de transporte y estaciones de regulación y medida

Disposición transitoria cuarta


Se suspende la tramitación de gasoductos de transporte y estaciones de regulación y medida, pendientes de obtener o solicitar la autorización administrativa, incluidas en el documento de Planificación de los sectores de electricidad y gas 2008-2016 que no se consideren compromisos internacionales o económicamente rentables para el sistema por el incremento de la demanda asociada.

Se excluyen el Gasoducto Zarza de Tajo-Yela (asociada a la conexión internacional de Larrau) y la estación de Compresión de Euskadour (asociada a la conexión internacional de Irún/Biriatou) así como los gasoductos dedicados al suministro de su zona de influencia si bien se debe justificar la rentabilidad económica de las infraestructuras junto con la solicitud de la autorización de la instalación.


El Real Decreto-ley mantiene los precios delaTURdeelectricidadydegascontenidos en la Resolución de 30 de diciembre de 2011, si bien éstos se revisarán para incorporar de manera aditivalasactualizacionesqueserealicende los peajes de acceso y los términos de energía.ElincrementodelaTURanunciadoporelMINETUResdel7%enelectricidad y del 5% en gas natural.

En su trasposición de la Directiva, el Real Decreto-ley introduce el concepto de consumidor vulnerable, que de forma transitoriaseidentificaconlosconsumidoresacogidosalBonoSocial.LafinanciacióndeestemecanismoestápendientederevisióntraslaSentenciadelTribunalSupremodeFebrero2012.

La cuantía máxima a percibiré en concepto de servicio gestión de la demanda de interrumpibilidad se reduce en 56 millones de euros en 2012, afectando proporcionalmente a todos los grandes consumidores que ofrecen este servicio.

Por otro lado, se desarrolla el concepto de auto consumidor, estableciendo modalidades singulares de suministro para fomentar la producción individual de energía eléctrica destinada al consumo en la misma ubicación.

Finalmente,setrasponenimportantesrequerimientos de la Directiva en cuanto a las obligaciones de servicio y calidad asociada a la actividad de comercializacióncomosonelserviciodeatención reclamaciones, de información o comunicaciones para consumidores finales,informaracercadelorigendelaenergía suministrada, entre otros.

Consumidor final y comercialización


Medidas que afectan a la comercialización y al consumidor final


Introducción del concepto de consumidor vulnerable

Título I. Artículo 1

Ley 54/1997

Ley 34/1998

RDL 6/2009

RDL 14/2010

El Real Decreto-ley introduce el concepto de consumidor vulnerable, que cumple las características sociales de consumo y poder adquisitivo que determinará el MINETUR, y se adoptan medidas para garantizar una protección adecuada.

Transitoriamente los consumidores acogidos al Bono Social son considerados consumidores vulnerables.

La Sentencia del Tribunal Supremo de 8 de febrero de 2012 mediante la inaplicación de la norma que disponía la financiación del bono social a cargo de los generadores, deja sin mecanismo de financiación al bono social que, en tanto no se disponga otra cosa, se ha asumido como un coste del sistema.

Definición de modalidades singulares de suministro para fomentar el autoconsumo

Título I. Artículo 1

Ley 54/1997

RD 1699/2011

Se prevé que por vía reglamentaria, para determinados consumidores, se establezcan modalidades singulares de suministro para fomentar la producción individual de energía eléctrica destinada al consumo en la misma ubicación, detallando el régimen de derechos y obligaciones que de ellas resulten.

Los consumidores que adquieran energía directamente en el mercado de producción se denominarán Consumidores Directos en Mercado.

Limitación de la cuantía a percibir por el servicio de gestión de la demanda de interrumpibilidad


Orden ITC/2370/2007

Orden IET/3586/2011

Se reduce en 56 millones de euros la cuantía a percibir por el servicio gestión de la demanda de interrumpibilidad pasando de 561,5 millones de euros a 505 millones de euros en 2012.

Los recortes se reparten entre los agentes proporcionalmente a la cuota que perciben sobre la retribución total.

Nuevas obligaciones para los comercializadores

Título I.Art. 1 Diez

Art. 2 Veintiuno

Ley 54/1997

Ley 34/1998

Mantener a disposición del MINETUR, de la CNE, la CNC y de la Comisión Europea, durante al menos cinco años, los datos pertinentes sobre todas las transacciones de los contratos de suministro; disponer de un servicio de atención a sus quejas, reclamaciones, solicitudes de información o comunicaciones para consumidores finales, informar a los clientes sobre los sistemas de resolución de conflictos de los que dispone y la forma de acceso a los mismos, así como acerca del origen de la energía suministrada y de los impactos ambientales de las distintas fuentes de energía y de la proporción utilizada entre ella y cumplir los plazos que se establezcan reglamentariamente para las actuaciones que les corresponden en relación con los cambios de suministrador.

Prórroga de los precios de la Tarifa de Último Recurso (TUR) de electricidad y gas aplicados al primer trimestre de 2012

Disposición transitoria sexta

Resolución de 30 de diciembre de 2011

Orden ITC/1660/2009

El Real Decreto-ley mantiene los precios de la TUR de electricidad y de gas contenidos en la Resolución de 30 de diciembre de 2011.

Estos precios se revisarán para incorporar de manera aditiva las actualizaciones que se realicen de los peajes de acceso y los términos de energía. El incremento de la TUR anunciado por el MINETUR es del 7% en electricidad y del 5% en gas natural. Dicha revisión surtirá efectos desde el 1 de abril de 2012 para la tarifa eléctrica y desde la fecha indicada en la Resolución de la DG de Política Energética y Minas que establezca la nueva tarifa para la tarifa de gas natural.


LaComisiónNacionaldeEnergía(CNE)yelInstitutoparalaDiversificaciónyelAhorrodelaEnergía(IDAE),deberánrestituir al sistema los excedentes cobrados sobre sus costes de prestación de servicios antes del 31 de diciembre de 2012. Este es el caso por ejemplo de los fondosquenosehayanempleadoenmedidas y actividades de los Planes de AhorroyEficienciaEnergética(E4),que

tendrán consideración de ingresos liquidables de los sistemas eléctricos y gasista.

Finalmente,laretribucióndeloperadorsistema deja de satisfacerse con cargo al sistema, pasando a un modelo pendiente dedefinirenfuncióndelosserviciosefectivamente prestados.

Medidas que afectan a los costes y recursos de la CNE e IDAE y el operador del sistema


Medidas relativas a costes y recursos de la CNE, IDAE y el operador del sistema


Obligación de reintegrar los resultados de ejercicios anteriores de la Comisión Nacional de Energía al sistema eléctrico y gasista


Ley 54/1997

Ley 34/1998

RD 2017/1997

Orden ECO /2692/2002

Los resultados de ejercicios anteriores de la partida de fondos propios del balance de la Comisión Nacional de Energía tendrán consideración de ingresos liquidables de los sistemas eléctricos y gasista.

Esta cuantía se reintegrará en el sistema antes del 31 de diciembre 2012.

Reducción de los tipos de gravamen sobre la base imponible para la financiación de la Comisión Nacional de Energía

Disposición final tercera

Ley 34/1998

Ley 54/1997

Se reducen los tipos de gravamen por el que se multiplicará la base imponible para determinar la cuota tributaria a ingresar en la Comisión Nacional de Energía: pasan 0,201 % al 0,150 % (sector eléctrico) y del 0,166% al 0,140% (sector de hidrocarburos).

Obligación de reintegrar los remanentes (efectivo y otros activos líquidos equivalentes de las cuentas anuales) del Instituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía al sistema eléctrico y gasista


Ley 54/1997

Ley 34/1998

RD 2017/1997

Orden ECO /2692/2002

El efectivo, así como otros activos líquidos equivalentes de las cuentas anuales del Instituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía, que no se hayan empleado en medidas y actividades de los Planes de Ahorro y Eficiencia Energética (E4) tendrán consideración de ingresos liquidables de los sistemas eléctricos y gasista.

Diversas Sentencias del Tribunal Supremo habían declarado que los planes de ahorro y eficiencia no podían ser sufragados con cargo al sistema eléctrico y gasista. No obstante, la norma no afecta a la totalidad de cantidades destinadas a los citados planes sino sólo aquellos que no hubiera sido empleado.

Esto podrá determinar que el IDAE no cumpla con sus actividades y las de las Comunidades Autónomas a quienes se destina parte de esas cantidades incluidas en los planes de ahorro y eficiencia.

Esta cuantía se reintegrará en el sistema antes del 31 de diciembre 2012.

Retribución del operador del sistema de acuerdo con la metodología que determine el MINETUR


Disposición final segunda

Ley 54/1997

En su momento la retribución del operador del mercado dejó de ser un coste del sistema, ahora es la retribución del operador del sistema la que deja de satisfacerse con cargo al sistema, si bien sigue teniendo una retribución regulada y hasta que se apruebe la metodología se determinará su retribución por Orden del MINETUR en función de los servicios que efectivamente preste.


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Francisco MartínezSociodeEnergíadePwCEspañ[email protected]+34915684704

Germán CuevaSociodeEstrategiadePwCEspañ[email protected]+34915684703

Helena LapeyraSociadeEnergíadePwCEspañ[email protected]+34944795000

Iñaki GoirienaSocioresponsabledeEnergíade PwCEspañ[email protected]+34915684469

Joaquín CoronadoSocioresponsabledeConsultoríayTransaccionesdePwCEspañ[email protected]+34915684163

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