Informe Letrina Ecologica Bueno

ESTUDIO DE OFERTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

SANITARIOS DE BAJO COSTO EN EL PERÚ

INFORME FINAL

Presentado por: RICARDO ROJAS PEDRO SANDOVAL

SETIEMBRE 2007

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Estudio de Oferta de Productos y Servicios Sanitarios de Bajo Costo en el Perú

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CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................3 2. ANTECEDENTES.............................................................................................................4 3. OBJETIVO .......................................................................................................................5 4. ALCANCE .......................................................................................................................6 4.1. Ámbito de Intervención..........................................................................................................................................6 5. METODOLOGÍA ..............................................................................................................6 5.1 Plan de Trabajo ........................................................................................................................................................7 5.2 Herramientas ............................................................................................................................................................8 5.3 Resultados..............................................................................................................................................................11 6. AREAS DE INTERVENCIÓN ...........................................................................................11 6.1 Chinchero – Cusco................................................................................................................................................11 6.2 Independencia – Huaraz.......................................................................................................................................11 6.3 Pachacutec - Lima .................................................................................................................................................12 6.4 Miguel Iglesias - Cajamarca................................................................................................................................12 6.5 Namora - Cajamarca .............................................................................................................................................12 6.6 La Encañada – Cajamarca ...................................................................................................................................13 6.7 Belén - Iquitos........................................................................................................................................................13 7. INICIATIVAS REGIONALES CON RESPECTO A SANEAMIENTO BÁSICO ........................14 7.1 Nivel Regional.......................................................................................................................................................14 8. TECNOLOGÍAS DE SANEAMIENTO PARA POBLACIONES VULNERABLES .....................15 8.1 Tecnologías - Facilidades Sanitarias Particulares ..........................................................................................15 8.2 Tecnologías - Facilidades Sanitarias Públicas ................................................................................................20 8.3 Opciones Tecnológicas ........................................................................................................................................20 8.4 Criterios de Selección de Tecnologías de Saneamiento .................................................................................22 8.5 Costo de Letrinas...................................................................................................................................................24 8.6 Principales Características de las Facilidades Sanitarias y su Relación con el Entorno...........................24 8.7 Tecnologías de Saneamiento no Identificadas en las Zonas Estudiadas......................................................36 8.8 Productos y Cadena de Distribución..................................................................................................................39 9. NORMAS TÉCNICAS NACIONALES SOBRE SANEAMIENTO Y LOS VACÍOS EXISTENTES .................................................................................................................42 10. ASPECTOS INSTITUCIONALES ......................................................................................43 10.1 Aspectos Generales ...............................................................................................................................................43 10.2 Políticas Públicas de Saneamiento para el Ámbito Rural y Periurbanas.....................................................43 11. ANÁLISIS CRÍTICO .......................................................................................................46 11.1 Tecnología..............................................................................................................................................................46 11.2 Proveedores de Productos....................................................................................................................................53 11.3 Proveedores de Servicios.....................................................................................................................................53 11.4 Cadena de Distribución........................................................................................................................................54 11.5 Institucional............................................................................................................................................................55 11.6 Oportunidades y Amenazas para el Desarrollo de las Tecnologías Sanitarias Encontradas....................56 12. RECOMENDACIONES ...................................................................................................56 12.1 Tecnológico............................................................................................................................................................56

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12.2 Lineamientos para el Desarrollo de los Proveedores Locales de Productos y Servicios de Saneamiento de Bajo Costo, Según las Distintas Zonas de Intervención............................................................................57

12.3 Políticas Públicas de Saneamiento para el Ámbito Rural y Periurbanas y Rol del Estado......................58 12.4 Normas Técnicas Nacionales Sobre Saneamiento y los Vacíos Existentes................................................59 12.5 Rol de Principales Actores ..................................................................................................................................59 BIBLIOGRAFÍA ...........................................................................................................................61

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ESTUDIO DE OFERTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SANITARIOS DE BAJO COSTO EN EL PERÚ

1. INTRODUCCIÓN El saneamiento es un tema que ha recibido muy poca atención por parte de las agencias donantes y los gobiernos, postergando alcanzar el bienestar de muchas personas, especialmente de los más pobres de los países en desarrollo. Así mismo, las personas evitan hablar sobre saneamiento por estar vinculado con la privacidad de sus actos, convirtiéndose en temas impopulares para la discusión pública. Esta es una de las razones, por la que millones de personas en el mundo actualmente carecen de acceso a servicios de saneamiento seguros o mejorados, con graves consecuencias en términos de enfermedades transmisibles y pérdida de vidas humanas. En el pasado, los programas de construcción de letrinas tuvieron un impacto notable en la salubridad de las personas. Sin embargo, se instalaron un gran número de letrinas, que fueron mal conceptualizadas, diseñadas, construidas y mantenidas, no permitiendo satisfacer las expectativas de los beneficiarios. Todo esto condujo a que sean objetadas desde el punto de vista funcional, de salubridad y estético, lo que aunado a la débil adopción de adecuados hábitos de higiene por parte de las familias beneficiadas, ha conducido a que la sostenibilidad de la infraestructura, basada en el uso y mantenimiento de las letrinas, sea insignificante. Esta mala práctica, apoyada por el estado y agenc ias de cooperación técnica y financiera, no ha permitido lograr ningún tipo de beneficio a la salud, a pesar que el impacto del saneamiento es ampliamente conocido y reconocido a nivel mundial por las autoridades políticas y públicas. La presencia del cólera en el año 1991 en el Perú, demostró a las autoridades públicas la importancia que tiene la falta de facilidades adecuadas y mejoradas de agua y saneamiento en la presencia de epidemias y su impacto en sectores de la actividad económica, tales como turismo y comercio de exportación, los cuales son los primeros en ser afectados. Para el caso de los países en desarrollo, se calcula que las enfermedades relacionadas con la higiene significan la pérdida de casi cinco mil millones de días hábiles al año, cifra que está vinculada principalmente con los pobres y carentes de saneamiento adecuado. Diversos estudios han demostrado que en el Perú, cada caso de diarrea genera un gasto de US$ 12 al sistema de salud pública, recursos que indudablemente serían mejor invertidos en labores de prevención (WSP, 2003). Por ello, el estudio de oferta de productos y servicios sanitarios de bajo costo en el Perú, pretende identificar nuevas estrategias y metodologías que ayuden a mejorar el acceso y uso de servicios de saneamiento sostenible, especialmente entre los más pobres, así como a la disminución del impacto ambiental. Esto se pretende alcanzar mediante la participación activa de los beneficiarios y de proveedores locales representados por artesanos, micros y pequeños empresarios, así, como el fortalecimiento de las cadenas de distribución de productos o suministros. Este enfoque se diferencia del proceso tradicional de la oferta indiscriminada sin tener en cuenta la opinión y participación activa de los beneficiarios a través de la demanda. La aplicación de esta nueva estrategia pretende contribuir a ampliar la cobertura de saneamiento en el país, para de esta manera contribuir a cumplir con la meta 10 del objetivo 7 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que intenta reducir, para el año 2015, a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al saneamiento. Para el logro de esta meta, se pretende una acción conjunta entre el estado, actividad privada y la población beneficiada.

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En el desarrollo del presente estudio se tuvieron en cuenta a tres actores: a) consumidor (demanda), b) proveedor de productos y servicios (oferta), y c) acciones institucionales (estado y sector privado). Al efecto, el estudio se ejecutó en cinco zonas pilotos que abarcaron siete localidades entre pequeños poblados, áreas peri-urbanas y localidades rurales, pertenecientes a cada una de las tres regiones naturales del Perú. 2. ANTECEDENTES El Perú está situado en la parte central y occidental de América del Sur. Limita por el norte con Ecuador y Colombia, por el Este con Brasil y Bolivia, por el sur con Chile y por el oeste con el Océano Pacífico. Tiene una extensión territorial de 1.285,216 km2 y políticamente el país está dividido en 24 departamentos que, a su vez, se subdividen en 196 provincias y 1,833 distritos. Según el censo del año 2,005 realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la población fue de 27,5 millones de habitantes, de los cuales el 72,2 % se concentra en el área urbana. Así mismo, este censo identificó que el número de centros poblados en el país es de 84,046 y de ellos, 1,500 albergan a poblaciones mayores a 500 habitantes. De otra parte se determinó que 240 centros poblados tienen poblaciones comprendidas entre 400 a 3,000 habitantes. Por otro lado, de los 1,833 distritos del Perú y con servicios de abastecimiento de agua, 1,520 son atendidos por municipalidades, juntas administradoras de servicios de saneamiento u otros tipos de gestión. Las 313 restantes son administradas por Empresas Prestadoras de Servicio (EPS) y se encuentran reguladas y supervisadas por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). En el ámbito de supervisión de SUNASS se tienen 49 EPS de las cuales 47 son empresas municipales; una -SEDAPAL- se encuentra bajo la responsabilidad del Gobierno Central; y la otra -Aguas de Tumbes- se encuentra concesionada al sector privado. El Programa de Monitoreo Conjunto (Joint Monitoring Programme –JMP por sus siglas en inglés) realizado por las Naciones Unidas para medir el grado de cumplimiento por los países, de las Metas del Milenio en abastecimiento de agua y saneamiento, reporta que la cobertura de saneamiento en el medio urbano desde 1990 hasta el año 2004 ha pasado del 69 al 74% y los hogares con conexiones domiciliarias del 54 al 67%. En lo que respecta al medio rural, en donde habitan aproximadamente 7,5 millones de personas, la cobertura -para este mismo período de tiempo- ha pasado del 15 al 32% y las conexiones domiciliarias del 3 al 7%. Así mismo, reporta que a partir del año 2002, se ha producido una desaceleración en el incremento de la cobertura de saneamiento, tanto para el área rural como urbana. Ver Figura 2.1. Los valores reportados por el JMP, permite concluir que en 14 años, para el medio urbano solamente se ha logrado cerrar la brecha en cinco puntos porcentuales de un total de 15 puntos establecido en las Metas del Milenio, mientras que en el medio rural se ha logrado incrementar 17 puntos porcentuales de un total de 46. Estos valores indican que en los próximos años, el país deberá de redoblar su esfuerzo para poder alcanzar a cumplir con las Metas del Milenio.

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Figura N° 2.1: Cobertura de saneamiento urbano y rural Fuente: JMP Informe - 2006

De otra parte, en un estudio realizado el año 2003, se expresa que en las pequeñas localidades, donde residen casi cuatro millones de habitantes, los servicios son deficientes y subsidiados en niveles extremos, siendo los municipios los que generalmente cubren el íntegro del costo de estos servicios. En el ámbito urbano, los servicios que atienden las EPS y que sirven a más de 13 millones de peruanos, se tiene que un gran número de ellas, se encuentran atravesando una severa crisis empresarial y financiera que las están llevando al colapso, el cual se expresa en insolvencia empresarial1. En cuanto a la sostenibilidad de los servicios, según estudios efectuados por la Dirección Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construcción y Saneamiento para la preparación del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR) y el Estudio de Sostenibilidad de 104 sistemas rurales de abastecimiento de agua en el Perú, llegaron cifras concordantes, concluyendo que entre el 28,8 % y el 31,7 % de las comunidades evaluadas, cuenta con servicios sostenibles en términos de suministro de agua2, pero como la cobertura de saneamiento es relativamente baja en el medio rural, se desconoce analíticamente el grado de sostenibilidad de las obras de saneamiento, estimándose que es insignificante. Este bajo grado de sostenibilidad sospechada del saneamiento, demanda la necesidad de implementar nuevas estrategias y nuevas metodologías que contribuyan a mejorar el acceso y uso de los servicios de saneamiento, especialmente entre los más pobres. 3. OBJETIVO

El estudio tienen como objetivo el sistematizar y caracterizar la oferta de productos y servicios sanitarios de bajo costo en el Perú, así como elaborar propuestas y recomendaciones

1 Los Servicios de Saneamiento del Perú. Panorama del sector, agosto 2003. María Elena Bodero. 2 Estudios de base para la implementación de proyectos de agua y saneamiento en el área rural. MVCS, COSUDE, PAS.

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para el diseño y priorización de estrategias de intervención desde los proveedores locales, teniendo en cuenta las características socio-culturales de los consumidores y climáticas de la zona geográfica en donde se ubican las localidades pilotos. 4. ALCANCE En este estudio se analizan los aspectos técnicos, comerciales e institucionales relacionados con el saneamiento de bajo costo en el Perú e incluye la evaluación de la información existente a nivel de los organismos relacionadas con el Sector Agua y Saneamiento, tanto instituciones sectoriales del gobierno central, regional y local, como entidades colaboradoras nacionales, así como de proveedores de productos y servicios a nivel local, regional y nacional. El estudio abarca el análisis de las tecnologías de saneamiento de mayor uso en cada una de las cinco áreas de trabajo, la oferta de productos y servicios sanitarios de bajo costo, el marco técnico normativo, los programas sectoriales relacionados con el tema y las propuestas de ampliación de la cobertura de los servicios de saneamiento para las poblaciones más vulnerables.

4.1. Ámbito de Intervención El ámbito del estudio comprende cinco localidades piloto que se ubican en zonas periurbanas, en centros poblados menores y en la zona rural. En el cuadro N° 4.1 se presentan las localidades.

Cuadro N° 4.1: Localidades del Ámbito de la Consultoría

Localidad Distrito,

Provincia, región Zona

geográfica Público objetivo

1. Pachacútec Ventanilla, Callao, Callao Costa Zona periurbana de Lima 2.Miguel Iglesias, La Encañada Namora

Celendín, Cajamarca Cajamarca, Cajamarca Cajamarca, Cajamarca

Sierra Sierra Sierra

Pequeño pueblo Zona rural Área peri-urbana

3. Chinchero Urubamba, Cusco Sierra Zona rural

4. Independencia Huaraz, Ancash Sierra Zona periurbana

Área rural 5. Belén Iquitos, Loreto Selva baja Zona periurbana

Fuente: PAS, Términos de referencia de la consultoría 5. METODOLOGÍA

Por la naturaleza y propósitos del estudio, se planificó ejecutar un diagnóstico del estado situacional de la tecnología, para lo cual se procesó información de fuentes primarias y secundarias, de naturaleza cualitativa y cuantitativa. El trabajo estuvo destinado a conocer detalles y características de los productos y servicios sanitarios, procedimientos comerciales aplicados por los proveedores locales y las estrategias institucionales para ampliar la cobertura de saneamiento en el país. El estudio de la demanda de productos y servicios sanitarios a través de la caracterización de los aspectos socio-económicos de la población en las cinco zonas piloto, e identificación de los comportamientos y percepciones, en relación al saneamiento, la salud y el medio ambiente para identificar los segmentos de mercado para la provisión de productos y servicios de saneamiento de bajo costo, estuvo a cargo de IMASEN. Adicionalmente, se aprovecho este trabajo para identificar las tecnologías de saneamiento, como son letrinas y módulos sanitarios de mayor uso en cada una de las zonas de intervención

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En este marco, se hizo necesario establecer una estrecha relación entre ambos grupos de trabajo, ejecutándose reuniones de coordinación, para que la información obtenida en el estudio de la demanda fuera la apropiada para correlacionar los resultados vinculados con los aspectos técnicos que se obtendrían en la etapa de estudio de la oferta. En lo que respecta a la parte sectorial, el diagnóstico cualitativo estuvo dirigido a identificar todo lo relacionado con los aspectos de política sectorial, planes y programas de ampliación de la cobertura de saneamiento en las poblaciones vulnerables, tanto a nivel nacional, regional y local, y normatividad técnica. Los propósitos fueron:

• Analizar la política sectorial aplicada en la ampliación de la cobertura de saneamiento

para las poblaciones vulnerables; • Analizar los planes y programas vinculados con el tema y la relación de la presente

propuesta con otras iniciativas que se vienen aplicando a nivel nacional, regional y local con el fin de ampliar la cobertura en saneamiento; y

• Identificar y evaluar las normas técnicas destinadas al diseño, construcción, operación y mantenimiento de las instalaciones aplicadas en las obras relacionadas con el programa de saneamiento para las poblaciones vulnerables.

A su vez, el diagnóstico cuantitativo de la oferta se ejecutó entre los proveedores de productos y servicios para conocer las características y bondades de sus aparatos sanitarios manufacturados, la habilidad o calificación de las personas encargadas de ofertar sus servicios para la construcción de las obras de saneamiento. La investigación cuantitativa tuvo los siguientes propósitos:

• Identificar a los proveedores de productos y servicios locales compuestos por comercios

y artesanos que proveen los componentes necesarios para la implementación de las tecnologías de saneamiento de uso en la zona, así como, los proveedores de servicios constituidos por albañiles y gasfiteros.

• Conocer la cadena de distribución existente en cada una de las áreas de trabajo. • Analizar la calidad de los productos y servicios sanitarios y el nivel de habilidad de los

proveedores de servicios • Evaluar las características ambientales de la zona de intervención a fin de identificar las

particulares del entorno de intervención como son calidad del suelo, clima, topografía, etc.

Finalmente, como resultado del análisis crítico de los datos obtenidos en el estudio se pretende identificar el estado situacional de las tecnologías aplicadas, la capacidad de los proveedores de productos y servicios, y de los planes y programas destinados a atender con facilidades de saneamiento a las poblaciones vulnerables, así como los principales factores de riesgo de las diferentes tecnologías aplicadas en cada una de las áreas en estudio y su relación con las características físicas del lugar, para finalmente brindar las recomendaciones del caso para el mejoramiento de la situación existente. 5.1 Plan de Trabajo

En el Anexo N° 1 se presenta el plan de trabajo aplicado en el presente estudio en donde se han identificado los resultados, actividades y tareas a ejecutar.

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5.2 Herramientas La determinación de la oferta y demanda de productos y servicios sanitarios de mayor uso en las zonas en estudio, se ejecutó por dos consultores independientes. Lo referido a la demanda de productos fue realizado por IMASEN, que fue la responsable por la realización de los trabajos de campo destinados a caracterizar las tecnologías de saneamiento, y con quien se mantuvo una estrecha coordinación a fin de uniformizar los criterios técnicos de evaluación. Al efecto, se realizaron reuniones de coordinación entre la entidad contratante y la institución responsable de obtener la información de campo, así como la capacitación técnica del personal de IMASEN. Así mismo, se desarrollaron dos modelos de formularios (ver anexo N° 2) para ayudar a IMASEN a identificar los modelos, características y la situación de los diferentes tipos de tecnologías de saneamiento empleadas por las poblaciones de las zonas piloto: • Formulario 1: Información general de la localidad • Formulario 2: Encuesta a las familias e inspección sanitaria Las tecnologías de saneamiento identificadas en base a los informes existentes, experiencia de los consultores y lo establecido por el JMP se muestran en el cuadro N° 5.1, las mismas que están divididas en mejorados y no mejorados, en donde la instalación sanitaria mejorada minimiza la exposición del ser humano o animales domésticos con las excretas. En el cuadro N° 5.2 se realiza una descripción detallada de las principales características de cada una de las mencionadas tecnologías seleccionadas en el presente estudio. A su vez, en el cuadro N° 5.3 se presenta un listado de los principales componentes o materiales empleados en la construcción de las letrinas de mayor uso en el Perú. Los componentes menores representados por clavos, alambre, bisagras, pintura, etc., que son de uso extensivo y empleados con diferentes fines, son fáciles de conseguir en cualquier lugar, y además, no son elementos que vayan a impedir o afectar la construcción o el uso de las facilidades básicas de saneamiento.

Cuadro N° 5.1: Tecnologías Mejoradas y no Mejoradas de Saneamiento* Tecnologías mejoradas

Descarga a sistema de alcantarillado Descarga a tanque séptico Descarga a pozo de infiltración (letrina de arrastre hidráulico) Letrina mejorada de pozo ventilado (VIP) Letrina de pozo con losa Letrina ecológica o compostaje

Tecnologías no mejoradas Descarga a cualquier lugar (río, acequia, lago, quebrada, etc.) Letrina de pozo sin losa o pozo abierto Balde Letrina colgante/inodoro colgante Sin facilidades o defecación al aire libre (arbusto o campo)

Fuente: Core questions on drinking water and sanitation for household surveys - 2006 La recolección de datos para el estudio de la oferta en general consideró fuentes primarias y secundarias, aplicándose las técnicas siguientes: • Entrevistas en profundidad • Observación directa empleando técnicas cuali – cuantitativas • Aplicación de Guías de recojo de información

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La información recolectada para el estudio de la oferta comprendió los productos ofertados por los proveedores de manufacturas y los servicios sanitarios prestados por los artesanos. Este trabajo se ejecutó a nivel de localidad intervenida de las provincias en donde se ubican las localidades piloto, departamental y nacional. La recolección de datos se ejecutó mediante la aplicación de formatos dirigidos a los proveedores e instituciones locales, regionales y nacionales, teniendo como referencia la identificación y mapeo de los actores efectuados por IMASEN, conjuntamente con los identificados adicionalmente durante los trabajos de campo ejecutados por la presente consultoría. Finalmente, a nivel institucional o sectorial se identificaron a nivel provincial, departamental y nacional las políticas relacionadas con la ampliación de la cobertura de saneamiento.

Cuadro N° 5.2: Instalaciones Mejoradas y no Mejoradas Instalaciones Sanitarias “Mejoradas”

• Un inodoro con descarga emplea una cisterna o tanque elevado para descargar el agua, y un sello de agua (que es una

tubería en forma de U debajo del asiento o taza turca) que previene el paso de moscas y olores. Un inodoro de descarga manual usa un sello de agua, pero a diferencia del inodoro de descarga, se usa agua vertida a mano para arrastrar los sólidos (no usa tanque).

• Un sistema de alcantarillado es un sistema de tubos, también llamado desagüe, que está diseñado para recolectar las excretas humanas (heces y orina) y aguas residuales para retirarlos del ambiente doméstico. Los sistemas de alcantarillado constan de instalaciones de recolección, bombeo, tratamiento y disposición de excretas humanas y aguas residuales.

• Una fosa séptica es un dispositivo de recolección de excretas que consta de un tanque de sedimentación impermeable, que está normalmente enterrado, lejos de la vivienda o del inodoro. El efluente tratado en una fosa séptica, generalmente se filtra en el sub-suelo por medio de una zanja de de infiltración. También puede descargarse a un sistema de alcantarillado.

• Una descarga reducida a una letrina de pozo se refiere a un sistema que elimina las excretas a un hoyo en el suelo o a una fosa de infiltración (protegido y cubierto).

• Una letrina mejorada de pozo ventilado (VIP) es una letrina de pozo seco ventilado por medio de una tubería que se extiende por encima del techo de la letrina. El extremo abierto de la tubería de ventilación está cubierto con tela gasa o malla a prueba de moscas y el interior de la superestructura se mantiene oscura.

• Una letrina de pozo con losa es una letrina de pozo seco que usa un hoyo excavado en el suelo para acumular las excretas y losa o plataforma con taza turca que se apoya firmemente a ella por todos los lados. Es fácil de limpiar y colocado encima del nivel del suelo circundante previene que el agua superficial ingrese al hoyo. La plataforma con orificio tiene marcas para la posición en cuclillas o para colocar el asiento.

• Un excusado de compostaje es un dispositivo seco en el cual el material rico en carbono (desechos de hortaliza, paja, césped, aserrín, ceniza) se agrega a las excretas y se mantienen condiciones especiales para producir compost inofensivo. Una letrina de compostaje puede o no tener un dispositivo de separación de orina.

• Caso especial . Una respuesta de “descarga de inodoro/descarga manual a un lugar desconocido/incierto/NS" se considera como indicativo que la instalación sanitaria doméstica es mejorada, porque los entrevistados quizás no conozcan si su inodoro está conectado a un colector o fosa séptica.

Instalaciones sanitarias “no mejoradas” • Una descarga de inodoro/descarga manual a otro sitio se refiere a que las excretas se depositan en o cerca al ambiente

doméstico (no en un hoyo, fosa séptica, o alcantarillado). Las excretas pueden eliminarse a la calle, patio/propiedad, canal abierto, zanja, un otro tipo de drenaje abierto o en otro lugar.

• Una letrina de pozo sin losa usa un hoyo excavado en el suelo para acumular las excretas y no tiene una taza turca, plataforma o asiento. Una fosa abierta es un hoyo rudimentario en el suelo donde las excretas son acumuladas.

• Balde se refiere al uso de un balde u otro envase para la almacenar las heces (y a veces orina y material de limpieza anal), que se remueve periódicamente para el tratamiento, disposición, o se usa como fertilizante.

• Un inodoro colgante o letrina colgante es un inodoro construido sobre el mar, un río, u otra masa de agua, en la cual las excretas caen directamente a ella.

• Sin facilidades o arbusto o campo incluye la defecación en el matorral o campo o zanja, la deposición de las excretas en el suelo y cobertura con una capa de tierra (método del gato); el envoltorio de las excretas y su disposición conjuntamente con los residuos sólidos; y la defecación en el agua superficial (canal de drenaje, playa, río, arroyo o mar).

Fuente: Core questions on drinking water and sanitation for household surveys - 2006

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Al efecto se elaboró un conjunto de formularios específicos para cada tipo de intervención y que son: • Formulario 3 : Información física de la localidad • Formulario 4 : Cadena de distribución • Formulario 5 : Información sobre micro y pequeños empresarios, artesanos locales • Formulario 6 : Información sobre empresas o instituciones que proveen tecnologías • Formulario 7 : Proveedor de servicios • Formulario 8 : Información sobre el marco institucional • Formulario 9 : Identificación de las tecnologías de saneamiento de los locales públicos • Formulario 10 : Encuesta a las familias que cuentan con letrinas de arrastre hidráulico

(aplicado sólo en Chinchero – Cusco)

Cuadro N° 5.3: Componentes de las Principales Tecnologías de Saneamiento Letrina Módulo sanitario

Hoyo seco Hoyo seco

Ventilada Abonera Cierre hidráulico

A tanque séptico

A alcanza-rillado

Pared caseta/baño X X - Adobe X X X X X X - Calamina X X X X X X - Madera X X X X X X - Ladrillo X X X X Techo caseta/baño X X - Calamina X X X X X X - Madera X X X X X X - Ladrillo X X X X Aparato sanitario X X - No X X - Bacinete X X - Turca convencional X X X - Turca c/separación orina X - Inodoro convencional X X X - Inodoro c/sep orina X Material losa X X - Concreto X X X X X X - Madera X X X X Material aparato sanitario X X - Concreto X X X X X X - Granito X X X X X X - Cerámico X X X X Ventilación X - Tubo X - Malla Accesorios - Lavatorio X X - Urinario X X - Lavadero X X

Fuente: Elaboración propia Con este conjunto de formularios -que se presentan en el Anexo N° 2- se efectuaron las visitas de campo para ejecutar la caracterización ambiental de las cinco zonas de intervenc ión e inventariar y caracterizar a los proveedores locales actuales y potenciales de productos y servicios sanitarios y conocer las políticas sectoriales respecto a la ampliación de la cobertura en saneamiento en las poblaciones más vulnerables.

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5.3 Resultados El análisis crítico de la situación evaluada pretende obtener información que contribuya a los resultados siguientes: • Inventariar y caracterizar las tecnologías de saneamiento existentes en las cinco áreas de

intervención • Inventariar y caracterizar a los actuales y potenciales proveedores locales de productos y

servicios sanitarios • Conocer el alcance de las políticas y programas nacionales, regionales y locales • Identificar las oportunidades y amenazas para el desarrollo de las tecnologías sanitarias

identificadas • Proponer y recomendar lineamientos para mejorar la oferta de productos y servicios de

saneamiento de bajo costo teniendo en cuenta las características ambientales evaluadas 6. AREAS DE INTERVENCIÓN 6.1 Chinchero – Cusco El poblado es de origen incaico se ubica a una altitud: 3,762 m.s.n.m. en las faldas de cerro Antaqasa. Es una zona de lagunas y con una formación relativamente plana que forma parte de las pampas de Anta. Limita por el norte con la comunidad de Yanacona, por el sur con la comunidad de Ayllopongo; por el este con la comunidad campesina de Yanacona y por el oeste con el distrito de Maras y Chacán (Anta). La vía de comunicación es la carretera asfaltada interprovincial Cusco Urubamba – Quillabamba, Camisea. La ciudad del Cusco se encuentra a 30 Km y normalmente demanda 25 minutos en llegar a ella. Chinchero tiene un clima relativamente frío. Hay dos épocas bien diferenciadas, la época de lluvias que se presenta entre los meses de Octubre a Abril, y la época de secas entre los meses de Mayo a Septiembre. En este último periodo son muy frecuentes las heladas sobre todo en los meses de Junio a Agosto. Sin embargo las precipitaciones pluviales varían de manera considerable en relación a las estaciones. 6.2 Independencia – Huaraz La ciudad se ubica en el callejón de Huaylas, provincia de Huaraz departamento de Ancash, en la margen derecha del río Santa a una altitud de 3,091 msnm, mientras que sus localidades rurales se encuentran entre los 3,000 y 3,700 msnm. El principal acceso es la carretera Lima – Huaraz, con 400 km de vía asfaltada, siendo su punto más alto el abra de Conococha a 4,080 msnm en la Cordillera Negra. Un segundo acceso parte de la carretera Panamericana Norte, desde el kilómetro 373 en Casma, la vía se encuentra asfaltada por tramos. El clima de la zona es el resultado del proceso de condensación de la humedad como resultado del proceso de transmonte de la cordillera. Se caracteriza por tener una época seca de mayo a septiembre, con mañanas soleadas y temperaturas de hasta 35 ºC, y una época húmeda de octubre a abril. Se presentan vientos violentos con remolinos que levantan abundante polvo.

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Las mayores precipitaciones se producen en los meses de verano, cuando la atmósfera es más inestable por la presencia de condiciones advectivas y convectivas, los cuales favorecen la formación y desarrollo de nubes en las partes altas, así como de menores precipitaciones en las partes bajas. Las precipitaciones en las partes altas o cabeceras de cuenca presentan valores comprendidos entre 446 a 1054 mm/año. 6.3 Pachacutec - Lima La ciudadela de Pachacútec y anexos pertenece al distrito de Ventanilla y se ubica a 39 Km al noreste de la ciudad de Lima. Tiene como límites por el norte al distrito de Santa Rosa, por el este y por el sur los cerros del distrito de Puente Piedra y por el Oeste al Océano Pacífico. Las variaciones de nivel van desde los 0 msnm hasta los 375 msnm. Se puede acceder a través de dos vías: una por la Av. Elmer Faucett y luego la Av. Néstor Gambeta en dirección norte. La segunda vía de acceso es la Carretera Panamericana Norte, cuyo desvío se encuentra a continuación de la localidad de Puente Piedra a la altura del Km. 39. El clima de la Ciudad Pachacútec, corresponde al clima de la costa peruana, ligeramente templado con ligeras lloviznas. La temperatura media anual alcanza los 19 °C y los promedios mensuales fluctúan entre 14 °C y 27 °C, presentándose las temperaturas máximas en el período comprendido entre los meses de enero a abril, y las temperaturas mínimas entre los meses de junio a agosto. Las precipitaciones mensuales están en el orden de los 10 a 28 mm. La humedad es alta, con un promedio anual de 80 %. Los vientos más intensos se presentan en los meses de septiembre a marzo. 6.4 Miguel Iglesias - Cajamarca El Distrito de Miguel Iglesias, se ubica en la provincia de Celendín y departamento del Cajamarca, a una altitud de 2,900 msnm. Este distrito cuya capital es el poblado de Chalán tiene una superficie 235,73 Km2. Geográficamente se ubica en latitud sur 6º 38’ y longitud oeste 78º 13’. Limita por el sur con el distrito de La Libertad de Pallán, por el noreste con el distrito de Chumuch, por el norte con el distrito de Cortesana y por el noroeste con el distrito de Paccha (provincia de Chota). Se accede a la capital del distrito a través de una trocha carrozable que se desarrolla por la falda de una de las vertientes del río Marañón. El tiempo de viaje desde la Ciudad de Celendín al Pueblo de Chalán es de cuatro a cinco horas, dependiendo del estado de la trocha. En épocas de lluvia puede demandar mayor tiempo por el deterioro de la trocha lo que conduce a que los vehículos se desplacen a bajas velocidades para evitar accidentes. La temperatura media mensual es de 13,7 ºC, presentándose ésta en los meses de junio a agosto. 6.5 Namora - Cajamarca El distrito de Namora se encuentra en la provincia de Cajamarca, departamento de Cajamarca. Limita al norte con Los Baños del Inca y Encañada, por el sur con Jesús y Matara, al este con la provincia de Celendín y al oeste con parte de Jesús y con el distrito de Llacanora. La capital es el pueblo de Namora ubicado a 2733 m.s.n.m. Geográficamente se ubica en las coordenadas 92º12´09¨ en la. latitud sur y longitud oeste 79º29´04 ̈

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Cuenta con una superficie 180,69 km2 en la cual alberga a una población de 8,552 habitantes, distribuidas en 3,490 viviendas distribuidas en 38 centros poblados. Se accede al poblado de Namora desde la ciudad de Cajamarca a través de una carretera asfaltada en dirección nor-este con dirección a la localidad de San Marcos. El tiempo de viaje es de 20 minutos.La temperatura media mensual es de 15ºC y la mínima mensual de 6,5ºC, presentándose ésta en los meses de junio a agosto. La precitación anual en la zona es de 760 mm en promedio y la humedad relativa del 80 %. 6.6 La Encañada – Cajamarca La Encañada es la capital del distrito del mismo nombre y se ubica en la provincia de Cajamarca, departameto de Cajamarca. Limita al sur con la provincia de San Marcos, al sureste con la provincia de Celendín, por el suroeste con la provincia de Cajamarca por el norte con la provincia de Bambamarca, y por el noreste con la provincia de Contumazá). Está ubicada a 32 km. de la ciudad de Cajamarca, geográficamente se localiza a una altitud que va desde los 3000 m.s.n.m en la zona de Polloc hasta los 3800 m.s.n.m en la zona de Cumullca donde se ubica el divortium acuarium de las microcuencas de Tambomayo y Challuayacu que pertenece al río Sendamal. Geográficamente se ubica en las coordenadas 7º4´ en la latitud sur y longitud oeste 78º20´ 30” La población del distrito de La Encañada según el censo del 2005 es de 2,239 habitantes, distribuidos en 56 centros poblados y caseríos del distrito. A la fecha, La Encañada cuenta con una densidad poblacional de 35,3 hab/km2. El distrito de Encañada ocupa una superficie de 635.06 km2, abarcando el 21.31 % de la provincia de Cajamarca. El acceso a la localidad de La Encañada es sólo por vía terrestre, la comunicación se realiza por la carretera interprovincial Cajamarca – Celendín y demanda unos 35 minutos llegar desde la ciudad de Cajamarca. Tiene un clima tropical de montaña, con temperaturas templadas. Las temperaturas promedio mínimas y máximas no varían mucho durante el año. La diferencia de temperatura diurna es alrededor de 10ºC. Las temperaturas absolutas mínimas varían más durante el año. El enfriamiento es fuerte durante las noches claras, lo que ocurre sobre todo en los meses secos, en los cuales aumenta la incidencia de heladas. Los Andes Cajamarquinos son semiáridos. Cajamarca es el punto inicial entre los Andes secos del sur y los Andes húmedos de Ecuador y Colombia. Hay una estación definida de lluvias que se presenta desde septiembre hasta abril. 6.7 Belén - Iquitos El distrito de Belén se ubica en la Provincia de Maynas, departamento de Loreto y constituye uno de los 11 distritos de su jurisdicción. Limita por el oeste con Iquitos, Punchada y San Juan Bautista, por el este con Indiana y Fernando Lores; por el norte con el distrito de Punchada, por el sur con Fernando Lores. El distrito de Belén, conjuntamente con los distritos de Iquitos, San Juan Bautista y Punchana conforma la gran ciudad de Iquitos y por lo tanto la accesibilidad al Puerto de Belén no reviste problema alguno. En época de creciente, se accede hasta la plazuela de Belén por vía terrestre y a una parte de las viviendas por vía fluvial con ayuda de canoas. En época de sequía el acceso a la mayor parte de las viviendas se realiza mediante vehículos ligeros

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(mototaxis). Una de las características del Puerto de Belén es la presencia del mercado en donde se encuentra una gran variedad de productos comestibles. El distrito de Belén se encuentra en la zona climática de selva tropical lluviosa, según la clasificación de Holdrige se le considera como Bosque Húmedo Tropical (BTH). Se caracteriza por precipitaciones anuales muy altas superiores a los 2,400 mm y temperaturas medias de 26 ºC. Los cambios climáticos estacionales son poco variables, aunque en los últimos años se han observado lluvias extremas y altas temperaturas. La humedad atmosférica varía entre 80 a 100%. Anualmente existen fenómenos denominados friajes, en que la temperatura puede llegar a 14 ºC como mínimo, lo que se conoce como el frío de San Juan o de Santa Rosa. Este fenómeno es ocasionado por los vientos del hemisferio sur y del noreste procedente de Brasil. 7. INICIATIVAS REGIONALES CON RESPECTO A SANEAMIENTO

BÁSICO 7.1 Nivel Regional Las principales instituciones relacionadas con el sector saneamiento a nivel regional son el Gobierno Regional, la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento (DRVCS), las oficinas de FONCODES pertenecientes al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) del Ministerio de Salud (MINSA). Gobierno Regional.- La prestación de los servicios de agua y saneamiento son de competencia exclusiva de los Gobiernos locales y que para que intervenga el Gobierno Regional debe firmarse un Convenio entre ambos niveles de gobierno. Por tanto, al Gobierno Regional le corresponde evaluar los proyectos de inversión pública, lo que comprende la revisión de las tecnologías contenidas en los proyectos, pudiendo derivarse en el rechazo de los mismos en el caso que la tecnología planteada no sea adecuada o no haya sido bien desarrollada. Al Gobierno Regional no le corresponde ejecutar o implementar proyectos.

Así mismo, el Gobierno Regional co-financia intervenciones en el ámbito rural, transfiere dinero a las municipalidades, las que ejecutan obras bajo su supervisión.

Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento.- Tiene el rol de canalizar a nivel regional los programas y proyectos de agua y saneamiento que promueve el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) a través del Programa Agua para Todos y el PRONASAR. Esta Dirección Regional recibe Directivas del MVCS para la implementación de programas y proyectos que este promueve.

FONCODES.- Las responsabilidades de esta institución son las de ejecutar obras de infraestructura, capacitación técnica y social y monitoreo ex-post. La institución cuenta con determinadas áreas de intervención como son infraestructura educativa, agua, saneamiento y agricultura.

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental.- Se encarga de ejecutar la promoción de la salud a través de los establecimientos de salud de la Dirección Regional y con la participación de los gobiernos locales y la población organizada. No les corresponde ejecutar obras pero si coordinan con la Dirección Ejecutiva de Promoción de la Salud los aspectos técnicos a ser

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considerados en las labores de promoción del saneamiento y de vigilancia de la calidad del agua para consumo humano. 8. TECNOLOGÍAS DE SANEAMIENTO PARA POBLACIONES

VULNERABLES El aspecto de tecnología está vinculado con las instalaciones de saneamiento identificadas en cada una de las localidades visitadas a nivel de viviendas y locales públicos en el marco del presente estudio. 8.1 Tecnologías - Facilidades Sanitarias Particulares a) Cobertura La cobertura promedio de saneamiento para los cinco ámbitos del proyecto es del 72.8%, el cual esta muy por encima del promedio nacional reportado por el JMP al año 2004 en 25% (ver figura 2.1), correspondiendo 57% a tecnologías mejoradas y el 15.8 a no mejoradas. Pachacutec y Miguel Iglesias presentan la cobertura más alta con el 93.9% y 86.5% respectivamente, mientras que Namora conjuntamente con Chinchero las más bajas con 54.5% y el 54.3% respectivamente. En lo que concierne al empleo de tecnologías mejoradas, la localidad de Miguel Iglesias es la que registra una mayor cobertura con el 86.5%, siendo Belén con el 35.0% el más bajo. Ver cuadro N° 8.1.

Cuadro N° 8.1: Nivel de Cobertura por Saneamiento (Porcentaje)

Ámbito Sin Facilidades No Mejorada Mejorada Encuestas

Independencia 27.7 8.7 63.7 300 Encañada 29.5 22.5 48.0 200 Namora 46.5 10.5 43.0 200 Miguel Iglesias 13.5 0.00 86.5 200 Pachacutec 6.1 11.0 83.2 310 Chinchero 46.7 13.0 40.3 300 Belén 23.8 40.7 35.5 302

Total (%) 27.2 15.8 57.0 100.0 Número de encuestas 493 287 1,032 1,812 Fuente: IMASEN

En el área del estudio predominan las letrinas ventiladas con el 35.3%, siguiéndole en importancia los módulos sanitarios con el 20.0%, las letrinas de hoyo seco con el 18.8% y las colgantes que es exclusividad de Belén con el 4.9% En menor cantidad se tienen las de arrastre hidráulico que predominan en Chinchero con el 3.9% y las de compostaje con el 0.2% Ver cuadro N° 8.2. En relación con el tipo de facilidad sanitaria que prevalece en cada localidad, se tiene que Belén, Independencia y Chinchero con el 45.7%, 34.6%, 25.0% respectivamente cuentan con módulos sanitarios. Miguel Iglesias, Pachacutec, Encañada y Namora con el 87.3%, 49.5%, 45.4% y 40.2% disponen de letrinas ventiladas.

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Cuadro N° 8.2: Cobertura por Tipo de Facilidad Sanitaria (Expresado en Porcentaje)

Con letrina

Ámbito Arrastre hidráulico Ventilada

Hoyo seco y losa

Hoyo seco s/losa

Abonera/ compostaje

Colgante/ flotante

Con baño o módulo sanitario

Independencia 4.6 21.2 27.6 12.0 0.0 0.0 34.6 Encañada 0.0 45.4 19.1 31.9 0.0 0.0 3.5

Namora 0.9 40.2 24.3 19.6 1.9 0.0 13.1

Miguel Iglesias 0.0 87.3 0.6 0.0 0.0 0.0 12.1 Pachacutec 1.4 49.5 36.1 11.3 0.3 0.0 1.4

Chinchero 23.1 10.7 16.9 24.4 0.0 0.0 25.0

Belén 0.0 0.0 0.9 25.7 0.0 27.8 45.7

Total 3.9 35.3 18.8 16.9 0.2 4.9 20.0 Nota: Base de información 1,319 encuestas. Fuente: IMASEN

b) Satisfacción y Expectativa por el Uso de las Facilidades Sanitarias En relación con el nivel de satisfacción que prevalece en cada localidad, se tiene que en Independencia, Chinchero y Belén muestran satisfacción con los módulos sanitarios y son precisamente los lugares en donde existe en mayor proporción este tipo de instalación. Las demás localidades se muestran satisfechas con las letrinas ventiladas y en donde a la vez prevalecen estos tipos de facilidades sanitarias A su vez, la principal insatisfacción está dada por la presencia de olores generados en las letrinas de hoyo seco y ventilado, destacándose estos problemas en Independencia, Miguel Iglesias, Pachacutec, Chinchero y Belén. En orden de importancia sigue el tamaño de las casetas sobresaliendo Encañada, Namora y Miguel Iglesias. El otro tipo de insatisfacción en Encañada, Namora y Belén es la calidad de los materiales empleados en la construcción. Finalmente se ha reportado la falta de seguridad de las instalaciones y el nivel de obras inconclusas. A nivel de uso de las facilidades sanitarias, se encuentra que Namora resulta ser la localidad en donde el 98% de su población emplea las facilidades sanitarias. Por encima del 90% de uso se encuentran las localidades de Encañada, Miguel Iglesias y Belén, resultando Pachacutec con el 77% la localidad con el menor uso de las letrinas. A su vez, en el 85% de las instalaciones existentes, los niños menores a cinco años no utilizan para hacer sus necesidades fisiológicas, destacando ser mayor en el caso de las tecnologías de hoyo seco en cualquiera de sus modalidades. En el caso de los módulos sanitarios, el nivel de uso por los niños es aún más alto a excepción de Independencia en donde en cerca del 40% de las instalaciones los niños no las usan. En todo este contexto, resultan ser las letrinas de arrastre hidráulico la que tienen menor rechazo por parte de los niños menores a cinco años.

Así mismo, en cuanto a las ventajas de las letrinas expresadas por los entrevistados, se tiene la privacidad e higiene y sus principales desventajas son la presencia de olores y la necesidad del retiro periódico de los desechos. En relación a los módulos sanitarios, su ventaja está dada por la higiene y su desventaja por el costo, aunque un alto porcentaje manifiesta que no tiene desventaja.

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La población entrevistada opina que los módulos sanitarios son más higiénicos y seguros pero a la vez más caros, que las letrinas están más al alcance de la población, son de mayor impacto ambiental e inseguras, y que la defecación al aire libre, es la más sucia, más incómoda, más insegura, pero la más económica. En cuanto a la opinión sobre preferencia de inversión, en todas las localidades indican que invertirían en facilidades sanitarias libre de olores, seguros a los niños, de uso privado o personal, permanentes, ubicadas al interior de la vivienda y de arrastre hidráulico. Todo estas preferencia son mas notorias en Pachacutec y Belén, siguiéndoles Encañada y Chinchero, lo cual indica que las expectativas son mayores cuanto más próximo se encuentren de una ciudad principal. Así mismo, estas preferencias resultan ser un excelente resumen de las características que deben reunir las facilidades sanitarias, destacándose que si bien el arrastre hidráulico es una preferencia, ella no tiene tanto peso como el control de olores. Así mismo, lo anterior se complementa en que son conscientes que las letrinas deben estar ubicadas lejos de las fuentes privadas de abastecimiento de agua y que ellas deben ser seguras, estar al alcance a la población y producir el menor impacto ambiental c) Características de las Facilidades Sanitarias Ubicación

Aproximadamente el 31% de las instalaciones se ubican a más de diez metros de la vivienda, el 28% entre cinco y diez metros, el 20% a menos de cinco metros y solamente el 1.8% está en el patio y mayoritariamente corresponde a letrinas ventiladas. En Namora y Miguel Iglesias y Chinchero, cerca del 50% de los módulo sanitarios se ubican en el patio y próximo a la vivienda. Pero así mismo, en este último caso existe un grupo importante que no responde a esta pregunta perteneciente a Independencia, Encañada y Belén.

Materiales de construcción Mayoritariamente, las paredes de las letrinas están construidas de adobe, seguido de madera, calamina, ladrillo y plástico. En Independencia, Encañada, Miguel Iglesias y Chinchero, casi todas las construcciones son en adobe. En Namora predomina las calaminas, en Pachacutec la madera y la esterilla y en Belén la madera. Los módulos sanitarios han sido construidos mayoritariamente en adobe en las localidades de la sierra, ladrillo en Belén y en madera y plástico en Pachacutec. El material más usado para la construcción de techo en el área del estudio es la calamina, siguiéndole en orden de importancia las tejas y el plástico. Sin embargo existe un número importante de facilidades sin techo. En Independencia, Encañada y Namora predominan los techos de calamina, en Miguel Iglesias la calamina y las tejas, en Chinchero las tejas, en Pachacutec la mayoría de las facilidades sanitarias no cuenta con techo o están cubiertas con paja, calamina y plástico. Finalmente en Belén, la mayoría de las letrinas no tienen techo. Con respecto a la cobertura de los módulos sanitarios, en Independencia predomina el concreto, en las localidades de Cajamarca, Pachacutec y Belén la calamina y en Chinchero la teja y la calamina conjuntamente.

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Componentes de las facilidades sanitarias Con respecto a los tipos de aparatos sanitarios con que se encuentran equipadas las facilidades sanitarias se tiene que el 40% dispone de asiento, el 38% de losa turca y el saldo se entiende que la losa dispone de un agujero. Esto quiere decir que alrededor del 60% de los usuarios defecan en posición de cuclillas. Las localidades que disponen en mayor porcentaje de losas turcas son Miguel Iglesias con el 87.9%, Encañada el 62.4%, Independencia el 45.2%, Chinchero el 43.9%. A su vez, Pachacutec y Belén disponen en mayor porcentaje tasas con el 78.9% y 54.7% respectivamente. En donde predomina la falta de aparatos sanitarios es Namora, siguiéndole en orden de importancia Chinchero, Encañada y Belén. El material predominante en la construcción de los aparatos sanitarios en general es el concreto con el 40.9%, siguiéndole en importancia la losa vitrificada con el 20.2% y el granito con el 8.7%, siendo la falta de respuestas del orden del 25.8%. A este respecto, las respuestas de las encuestas no abarcan solamente a los que cuentan con aparatos sanitarios, sino a todos lo que disponen de facilidades sanitarias, por lo que estas respuestas no permiten concluir al respecto. Las facilidades sanitarias que disponen de tapas corresponden al 28.7% del total de facilidades, el 45.4% no cuenta con ellas y el 25.9 % no responde a la pregunta. Se podría interpretar que de las 522 instalaciones que declaran disponer de aparatos sanitarios, 379 de ellas cuentan con ellas (72.6%) A su vez, el 47.7% de las instalaciones sanitarias disponen de algún tipo de mecanismo que permite el cierre de la puerta, correspondiéndole a Miguel Iglesias, Namora e Independencia el mayor porcentaje y a Encañada y Pachacutec los más bajos. Los módulos sanitarios y las letrinas ventiladas son las que mayoritariamente disponen de este mecanismo de cierre. En relación a los módulos sanitarios, se encuentra que el 51.9% dispone de ducha, el 26.5% de taza o inodoro, el 12.5% de lavatorio y en menor cuantía lavadero de ropa, urinario y losa turca. Estos resultados no se condicen con la pregunta sobre tipo de aparatos sanitarios con que cuentan las facilidades sanitarias a excepción que se ignore en esta pregunta la respuesta de la presencia de la disponibilidad de taza o inodoro Finalmente, el diámetro de las tuberías de ventilación empleados en la construcción de las letrinas ventiladas varían desde una pulgada caso de Encañada y Pachacutec hasta mas de seis pulgadas, pero su uso es muy limitado. Cerca del 65% de las letrinas ventiladas disponen de un diámetro comprendido entre 2 a 4 pulgadas y aproximadamente el 25% de ellos un diámetro mayor a las seis pulgadas. d) Mantenimiento de las Faci lidades Sanitarias En el 67.2% de los alrededores de las instalaciones se ha detectado la presencia de excretas o basuras, siendo el mayor porcentaje entre los que disponen de letrinas ventiladas, siguiéndole los que cuentan con módulos sanitarios y finalmente los que disponen de hoyo seco con losa. Los ámbitos en donde se ha encontrado mayor presencia de suciedad han sido Independencia, Belén y Namora con el 69.2%, 67.4% y 66.2% respectivamente y las de mayor nivel de higiene han sido Encañada y Miguel Iglesias con cerca del 50%. Los ámbitos de Pachacutec y Chinchero tienen valores intermedios.

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La presencia de olores en los alrededores, parece estar relacionado con la presencia de excretas o basuras en razón que sigue la misma tendencia, pero en menor grado. Esta presencia de olores en los alrededores es independiente del tipo de instalación como se aprecia en el caso de Chinchero en que a pesar de poseer un buen porcentaje de letrinas de arrastres hidráulico y módulos sanitarios, la presencia de olores es alta. El nivel de limpieza de las tasa es elevada con cerca del 68% de los casos, destacando Chinchero, Namora e Independencia con el 83.1% 74.5% y 74.0% respectivamente. Correspondiendo a la Encañada el nivel más bajo. La limpieza o higienización de las facilidades sanitarias se ejecuta principalmente con lejía, seguida de la adición de ceniza y cal. De las respuestas se puede concluir que la lejía se aplica para la limpieza y la ceniza y cal para el control de olores. La aplicación de lejía destaca en el caso de los módulos sanitarios en donde se nota que la mayor parte de las personas que disponen de estas facilidades la utilizan de manera exclusiva. La ceniza y la cal se aplican más en las letrinas como se aprecia en casi todos los ámbitos que disponen de los tipos de facilidades. En las tres localidades de Cajamarca destaca la aplicación de estiércol. En resumen la aplicación de cal, ceniza y estiércol es un claro indicador para el control de los olores generados por las letrinas ventiladas y de hoyo seco, calculándose que la aplicación de estos productos se realiza a un 80% de estos tipos de instalaciones. A su vez, la frecuencia de limpieza se realiza en un 15.2% de manera diaria, el 24.9% cada dos o tres días, el 29.2% semanalmente y el 25.6% de manera ocasional. La mayor frecuencia de limpieza diaria se presenta en Belén, cada dos o tres días en mayor proporción en Pachacutec y semanalmente en Independencia y Miguel Iglesias. Los ámbitos donde la limpieza se ejecuta ocasionalmente con mayor frecuencias son Encañada, Namora y Chinchero. La disponibilidad de materiales para la limpieza de las instalaciones supera en todas los ámbitos el 80%, y la disponibilidad de productos de limpieza no es un problema en ninguno de los ámbitos evaluados. El uso de agua después del uso de la facilidad sanitaria es común en el caso de los sistemas húmedos como la letrina de arrastre hidráulico y los módulos sanitarios. Sin embargo, se ha detectado que en el caso de Independencia y Chinchero, después de cada uso se aplica agua a las letrinas ventiladas y hoyo seco con losa. Del mismo modo en dos de las tres letrinas compostera también se aplica agua. En el resto de localidades, si bien se aplica agua después de cada uso, el porcentaje es bajo. En las localidades que disponen de letrinas de arrastre hidráulico, el 50% de los usuarios retira el lodo cada año, el 23.1% cada dos años y el 11.5% cada cinco años, existiendo un 15.4% que no responde. A su vez, el 67.3% informa que el material retirado de los pozos son enterrados en zanjas u hoyos, el 15.4% no precisa y el 7.7% lo hace en campo abierto. e) Supervisión y Capacitación El 19.0% de los entrevistados manifiestan haber sido supervisados, existiendo un alto número que no responde a esta pregunta (71.8%). Encañada, Chinchero y Miguel Iglesias con 25.6%, 18.1% y 12.7% respectivamente, son las localidades que presentan el mayor nivel de haber sido supervisados, mientras que en Belén y Ventanilla el nivel de supervisión es insignificante.

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A su vez, la capacitación recibida es muy baja alcanzando un promedio global del 10.4%. Las localidades con mayor nivel de capacitación han sido Encañada, Namora, Chinchero y Miguel Iglesias con el 36.2%, 19.6%, 17.5% 11.0%, teniendo las respuestas negativas más numerosas Miguel Iglesias con el 70.5%. 8.2 Tecnologías - Facilidades Sanitarias Públicas a) Instituciones Educativas La mayoría de los establecimientos educativos visitados cuentan con módulos sanitarios para alumnos y profesores. Estos se encuentran conectados al sistema de alcantarillado -en los casos que existan-, o de lo contrario se descargan a pozos de percolación. Los componentes del módulo sanitario son: caseta de material noble, piso cerámico, losa turca, lavatorios y urinario de cerámica blanca, todos los cuales se encuentran en buen estado de conservación. Asimismo, existen localidades rurales donde las instalaciones de saneamiento están compuestas por letrinas de hoyo seco o letrinas ventiladas. Estas letrinas están construidas con materiales de menor calidad como son caseta de adobe sin revestir, techo de tejas o calamina, losa turca de concreto, etc. Desde el punto de vista de higiene, la mayor parte de los módulos se muestran sucios con presencia de excretas en los alrededores de las losas, agua empozada en el piso y presencia de malos olores. El exterior de las casetas es todo lo contrario y se encontraron limpios.

b) Establecimientos de Salud

La mayoría de establecimientos de salud cuenta con un módulo sanitario construido de material noble. Dispone de servicios convencionales conectado a la red de alcantarillado o a pozos de infiltración cuando no existe red de alcantarillado. Los servicios higiénicos de estos establecimientos de salud disponen de inodoro y lavatorio en cerámica blanca y paredes revestidas con mayólica. Estos servicios son usados por el personal del establecimiento y los pacientes. Tanto el interior como el exterior se encuentran limpios. 8.3 Opciones Tecnológicas Las principales opciones técnicas suelen agruparse en tres: a) saneamiento “in situ” y seco, b) saneamiento “in situ” y a distancia húmedo, y c) saneamiento a distancia húmedo. A su vez, en cada uno de estos grupos se tienen modelos básicos y variantes que son función de una serie de aspectos vinculados con las características geomorfológicas de las áreas de intervención, así como de las facilidades de servicios básicos, económicos, culturales y ambientales. Para cada uno de los grupos se presentan a continuación algunas de las variantes susceptibles de ser aplicadas en el país: Saneamiento in situ – seco a) Letrina de hoyo seco • Letrina de hoyo seco enterrada. • Letrina de doble hoyo seco enterrada • Letrina de doble hoyo seco elevada

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b) Letrina de pozo seco ventilada • Letrina de pozo seco ventilado enterrado. • Letrina de doble pozo seco vent ilado enterrado. • Letrina de doble pozo seco ventilado elevado.

c) Letrina Compostera • Letrina compostera de doble cámara. • Letrina compostera de doble cámara elevada.

Saneamiento “in situ” y contiguo – húmedo a) Letrina de pozo anegado • Letrina de pozo anegado enterrado. • Letrina de pozo anegado elevado o apoyado. (no recomendado)

En ambos casos, la disposición de los desechos se ejecuta en un hoyo y los líquidos remanentes en un pozo de infiltración o zanjas de percolación. Los lodos o fangos se retiran manual o mecánicamente y es realizada por la institución responsable de la administración del servicio de saneamiento o la actividad privada.

b) Letrina de cierre hidráulico e infiltración • Letrina enterrada de un solo pozo. • Letrina enterrada de doble pozo. • Letrina apoyada o elevada de un solo pozo (no recomendado) • Letrina apoyada o elevada de doble pozo. (no recomendado)

En todos los casos, la disposición de los desechos se ejecuta en un hoyo y los líquidos remanentes en un pozo de infiltración o zanjas de percolación. Los lodos o fangos se retiran manual o mecánicamente y es realizada por la institución responsable de la administración del servicio de saneamiento o la actividad privada. En este caso, el hoyo puede ser ubicado distante de la caseta o facilidad sanitaria y la caseta al interior de la vivienda

c) Tanque séptico • Tanque séptico convencional con disposición de los líquidos en un pozo de de infiltración

o zanjas de percolación. Al igual que los casos anteriores, los lodos o fangos se retiran manual o mecánicamente y es realizada por la institución responsable de la administración del servicio de saneamiento o la actividad privada.

Saneamiento a distancia – húmedo Está compuesta por los sistemas de alcantarillado que pueden ser del tipo convencional, simplificado, diámetro reducido y condominial, los mismos que no forman parte del presente informe.

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Las figuras 8.1 y 8.2 presentan las características físicas de los principales modelos de letrinas susceptibles de ser empleadas en el país y que pueden ser construidas tanto con hoyo excavado o recámaras elevadas e incluso flotantes. En las figuras 8.3 al 8.8 los tres tipos básicos de letrinas y modelos de componentes básicos de las facilidades sanitarias. Del grupo de letrinas secas, es de destacar la letrina con descarga a pozo seco adjunto. Este modelo empleado en el África, es una solución interesante para la permanencia de la instalación, en razón que la caseta se mantiene inamovible, pero se hace necesario que cada cierto tiempo alguna institución se haga cargo de su limpieza, pero además tiene el inconveniente de la higiene y adecuado funcionamiento del conducto de descarga de las excretas al hoyo. Así mismo, en el caso de la letrina compostera típica, ellas pueden tener variantes, como que si el terreno lo permite, se pueden construir un pozo dividido en dos por medio de una pared de material noble y de una caseta desplazable con todos los aditamentos necesarios para el drenado de todos los líquidos a nivel del aparato sanitario. A su vez, si los pozos se colocan a mayor distancia y con caseta transportable, pudiera convertirse la concepción técnica anterior en una letrina de hoyo seco u hoyo seco ventilado. Finalmente, si se emplea agua en el arrastre de los desechos fisiológicos y el terreno es apropiado para la infiltración de la fracción líquida, la letrina sería del tipo arrastre hidráulico. En conclusión, las letrinas básicas del tipo seco son las de hoyo seco y compostera o ecológica. A su vez, las facilidades sanitarias del tipo húmedo son la letrina de cierre hidráulico y los tanques sépticos. Como se ha indicado anteriormente, desde el punto de vista técnico, a partir de estos modelos típicos se generan una serie de variantes y ellas dependen de las condiciones y calidad del suelo como son estabilidad y dureza del suelo, exposición a inundaciones o presencia alta del nivel freático de las aguas subterráneas. Todo lo anterior se complementa con los tipos o modelos de letrina implementados en el área de intervención, de la demanda y expectativa de los usuarios, y de la experiencia de la institución interventora En la evaluación realizada en los cinco ámbitos, se ha identificado que las tecnologías empleadas para el saneamiento seco están compuesta por las letrinas “in situ” de hoyo seco, pozo seco ventiladas y composteras y en el caso de saneamiento húmedo, han sido las de cierre hidráulico con pozo de infiltración. Adicionalmente, para las letrinas consideradas como no mejoradas, se ha identificado la letrina colgante y la letrina de hoyo seco sin losa. Las especificaciones técnicas elaboradas por CEPIS para el diseño de algunas de las estas letrinas indicadas se presentan en el Anexo N° 4. Así mismo algunas publicaciones relacionadas con estas tecnologías se presentan en el Anexo N° 5. 8.4 Criterios de Selección de Tecnologías de Saneamiento El Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente, ha trabajado en el desarrollo de criterios para la selección de facilidades sanitarias, e identificados factores de orden técnico, económico y social que influyen en ella. a) Técnicos

Disponibilidad de agua: las tecnologías de saneamiento pueden agruparse en aquellas que requieren de agua y aquellas que no la requieren. Generalmente las que requieren agua demandan muy poca cantidad y las que no la necesitan, realizan la disposición de los

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desechos fisiológicos “in situ”. Por ello, se ha considerado la cantidad de agua disponible para la descarga, como el punto de partida para la identificación de la solución de saneamiento más conveniente.

Fuentes particulares de agua (pozos familiares o comunitarios: las fuentes subterráneas de abastecimiento de agua son las más expuestas a ser contaminadas por los sistemas de saneamiento “in situ”, siendo los pozos someros, tanto excavados como perforados, los más expuestos en comparación con los pozos profundos.

Densidad poblacional: la mayor o menor dispersión de viviendas en el área a ser atendida puede inducir a seleccionar una solución del tipo individual, familiar o pública.

Distancia entre pozo de agua y la letrina o pozo de infiltración: las soluciones “in situ” deben ubicarse a una distancia mínima de 25 m de la fuente de agua subterránea del tipo somero para garantizar que la fuente no se contamine por infiltración de los desechos líquidos fisiológicos dispuestos en el subsuelo.

Facilidades de limpieza: el uso de letrinas húmedas o secas de un solo pozo, tanques séptico o letrinas anegadas, demandan de la presencia de las facilidades necesarias para el vaciado periódico de los mismos.

Disponibilidad de área: la aplicación de sistemas de saneamiento “in situ” del tipo familiar considera la necesidad que el interesado disponga de área al interior del predio, de lo contrario se tendrá que optar por soluciones multifamiliares o de otra índole. Sin embargo, si la situación así lo amerita, las letrinas pueden construirse en el patio exterior o en la berma del camino adjunto a la vivienda, en los casos en que los interesados quisieran disponer de una facilidad de alcance familiar

Calidad del suelo : es un factor muy importante en la selección de la facilidad sanitaria, particularmente en el caso de las soluciones “in situ”. Este tipo de solución, dependiendo de la calidad del suelo puede facilitar la rápida infiltración de los desechos líquidos al subsuelo, causando la contaminación de las fuentes subterráneas de agua. En estos casos, es necesario considerar la construcción de barreras al interior de los pozos para el control de la contaminación.

Permeabilidad del suelo: para las soluciones del tipo “in situ” húmedo deben construirse en suelos permeables con suficiente capacidad de percolación para permitir la infiltración de la fase líquida de los desechos. Este factor es muy importante en la selección de soluciones del tipo letrina de cierre hidráulico, tanque séptico o letrina de pozo anegado.

Exposición a inundaciones: afectan substancialmente en la selección de la opción tecnológica obligando a colocar las soluciones tradicionales por encima del nivel de inundación.

Aguas subterráneas: al igual que el caso anterior, los altos niveles en la napa freática de agua, conducen a emplear las soluciones tradicionales por encima del nivel del suelo.

Estabilidad del suelo: son suelos no cohesivos o no consolidados requieren entibar las paredes de las excavaciones, cosa que no sucede con los suelos cohesivos o consolidados. Para suelos rocosos, las soluciones in situ pueden conducir a la construcción de pozos por encima del nivel del suelo al igual que cuando se tiene terrenos inundables o presencia de una napa de agua muy superficial

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b) Sociales

. Método de limpieza anal: los tipos de materiales empleados en la limpieza anal influyen en la determinación del volumen del pozo y el tipo de aparato sanitario.

Aprovechamiento de los residuos fecales: el aprovechamiento voluntario o tradicional de los desechos fecales es un factor que ayuda a definir la alternativa de solución y a la recuperación de los hoyos de las letrinas tradicionales.

c) Económicos

. Gastos de capital y de mantenimiento: es un indicador que limita en gran medida la selección de la opción tecnológica y del nivel de servicio. Al efecto, se debe tener en cuenta la voluntad de pago de parte del interesado y la contribución de la institución ejecutora del proyecto.

En la figura 8.9 se presenta el algoritmo que relaciona todos los factores indicados con diferentes opciones tecnológicas y en el Anexo N° 4 se presenta el documento que trata sobre el asunto.

8.5 Costo de Letrinas Se ha realizado un análisis de costo de lo que representaría la construcción de algunos modelos de letrinas, así como la documentación de diferentes estudios ejecutados por Organizaciones No Gubernamentales que se dedican a la construcción de letrinas en el país. Del análisis de la referida información, se nota que los costos difieren sustancialmente entre instituciones y cuyos resultados se presenta en el Anexo N° 3. El cuadro N° 8.3 resume los costos de construcción de cada uno de los componentes de las letrinas para cada uno de los ámbitos evaluados. En el cuadro Nº 8.4 se presenta un ejemplo de cálculo para una letrina de hoyo simple ventilado, con pared de adobe, losa de concreto, inodoro de loza, puerta, brocal y revestimiento de madera y techo de plástico. En este ejemplo, se ha considerado que la excavación es por cuenta del interesado. En el anexo 3.6 se presentan los costos unitarios de los insumos locales y las dimensiones y metrado de cada uno de los componentes de la letrina. 8.6 Principales Características de las Facilidades Sanitarias y su Relación con el

Entorno Del aná lisis de los aspectos de: a) cobertura, b) satisfacción y expectativa por el uso de las facilidades sanitarias, c) características de las facilidades sanitarias, d) mantenimiento de las facilidades sanitarias, y e) supervisión y capacitación, permite conc luir que las tecnologías de saneamiento de mayor uso en el total del área en estudio están compuestas principalmente por las letrinas ventiladas, seguida de las de hoyo seco con losa y hoyo seco sin losa. En mucho menor número se tiene las letrinas colgantes y las letrinas de arrastre hidráulico. Las letrinas de arrastre hidráulico está concentradas en Chinchero en razón que el Proyecto de Saneamiento Básico Sierra Sur (Sanbasur) fue la que lo impulsó. A su vez, las letrinas colgantes es una particularidad del área de Belén por la ubicación de las viviendas con respecto a las quebradas y los ríos, así como por las condiciones pluviométricas que favorecen el transporte y disposición final de los desechos fisiológicos en los cursos de agua que rodean a la ciudad de Iquitos.

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En los últimos años, las letrinas ventiladas han tomado mucha fuerza como una manera de superar el problema de generación de malos olores tratando de desplazar a las letrinas de hoyo seco. Se considera que las letrinas de hoyo seco sin losa son iniciativas personales en razón que los programas de asistencia técnica contribuyen al menos con la losa turca y el tubo de ventilación.

Cuadro N° 8.3: Costo de Construcción de Diferentes Componentes de Letrinas (Expresado en Nuevos Soles)

COMPONENTES CAJA

MARCA INDEPEN DENCIA

PACHA CUTEC

CHIN CHERO

BELEN

Pared Madera 101.72 90.42 101.72 101.72 67.81 Ladrillo 127.10 123.00 114.80 114.80 131.20 Adobe 28.70 31.57 34.44 28.70 - Calamina 67.00 42.00 46.00 40.00 45.00 Superboard 76.00 76.00 70.00 79.00 91.00 Plástico 15.20 14.00 14.00 12.80 16.00

Techo (Para paredes delgadas de 5 cm como madera, calamina, soperboart, plástico, quincha)* Calamina 29.00 26.00 28.00 25.00 27.50 Plástico 13.60 13.00 13.00 12.40 14.00 Tejas 50.72 53.79 0.00 47.65 0.00 Madera 37.90 34.80 37.90 37.90 28.60 Irapay - - - - 29.00 Losa Concreto 19.44 18.90 17.28 21.60 22.68 Madera 15.69 13.95 15.69 15.69 10.46 Aparato Sanitario Turca convencional granito 45.00 18.00 25.00 8.00 35.00 Turca c/cierre hidráulico - granito 60.00 25.00 30.00 14.00 40.00 Inodoro convencional granito 90.00 35.00 45.00 30.00 35.00 Inodoro loza 95.00 90.00 80.00 95.00 150.00 Lavadero chico granito 45.00 30.00 45.00 30.00 35.00 Lavatorio de granito 55.00 30.00 24.00 30.00 40.00 Brocal Madera 51.97 46.19 51.97 51.97 34.65 Ladrillo 21.39 20.70 19.32 19.32 22.08 Concreto 24.84 24.15 22.08 27.60 28.98 Madera tronco eucalipto 0.10 x 4 m 13.73 15.20 18.13 13.73 - Revestimiento de hoyo Anillos concreto 158.40 154.00 140.80 176.00 184.80 Ladrillo 35.08 33.95 31.68 31.68 36.21 Madera 104.64 93.01 104.64 104.64 69.76 Madera listones eucalipto 0.04 x 4 m 50.00 50.00 50.00 45.00 - Ventilación Tubería PVC 4" 23.00 21.00 15.00 22.00 25.00 Calamina 38.00 32.00 36.00 30.00 35.00 Puerta Madera 52.00 52.00 57.00 58.00 55.00 Plastico 22.60 22.00 24.00 22.40 24.00 Calamina 38.00 35.00 39.00 35.00 37.50 Excavación 2m3 Material semi-duro 28.00 32.00 32.00 36.00 38.00 Material normal 24.00 26.00 28.00 32.00 34.00 Tubería de drenaje Tubería PVC 4" - 3m 23.00 21.00 15.00 22.00 25.00 * Para paredes de ladrillo multiplicar el valor del cuadro por 1.4 y para pardes de abobe por 2.3 Fuente: Elaboración propia

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Cuadro 8.4.- Ejemplo de aplicación de cuadro para una determinada opción tecnológica (Expresado en Nuevos Soles)

Nº COMPONENTES Elija un componente CAJAMARCA INDEPENDENCI

A PACHACUTEC

1 Pared No requiere 0.00 0.00 0.00 2 Techo Plástico 31.28 29.90 29.90 Material de la pared Adobe 3 Losa Concreto 19.44 18.90 17.28 4 Aparato Sanitario Inodoro loza 95.00 90.00 80.00 5 Brocal Madera 51.97 46.19 51.97 6 Revestimiento de hoyo Madera 104.64 93.01 104.64 7 Ventilación Calamina 38.00 32.00 36.00 8 Puerta Madera 52.00 52.00 57.00 9 Excavación hoyo 2m3 24.00 26.00 28.00 Numero de hoyo 1 Material Normal

10 Tubería de drenaje No requiere 0.00 0.00 0.00

Costo total de la tecnología

416.33 388.01 404.79

Nº COMPONENTES Elija un componente CHINCHERO BELEN 1 Pared No requiere 0.00 0.00 2 Techo Plástico 28.52 32.20 Material de la pared Adobe 3 Losa Concreto 21.60 22.68 4 Aparato Sanitario Inodoro loza 95.00 150.00 5 Brocal Madera 51.97 34.65 6 Revestimiento de hoyo Madera 104.64 69.76 7 Ventilación Calamina 30.00 35.00 8 Puerta Madera 58.00 55.00 9 Excavación hoyo 2m3 32.00 34.00 Numero de hoyo 1 Material Normal

10 Tubería de drenaje No requiere 0.00 0.00

Costo total de la

tecnol ogía 421.73 433.28

Fuente: Elaboración propia

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Figura N° 8.1: Facilidades de Saneamiento “in situ” del Tipo Seco

Figura N° 8.2: Facilidades de Saneamiento “in situ” y Contiguo del Tipo Húmedo

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Figura N° 8.3: Componentes de la Letrina Ventilada

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Figura N° 8.4: Componentes de la Letrina de Arrastre Hidráulico o con Sello Hidráulico

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Figura N° 8.5: Componentes de la Letrina Compostera o Ecológica

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Figura N° 8.6: Tipos de Casetas

estera o quincha

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Figura N° 8.7: Tipos de Brocal

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Figura N° 8.8: Tipos de Recubrimiento de Hoyos o Entibado

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Disponibilidad de agua para limpieza y/o uso 0 Lt > 10 Lt

Materiales empleados para la limpieza anal Material duro y/o Voluminoso

Zona inundable o pantanosa

Agua Subterránea <2 m de la superficie

Distancia > 25 m a ftes Superf. y/o Subt.

Disponibilidad de terreno

Suelo impermeable

Suelo duro o difícil de excavar

Suelo fisurado o colapsado

Medios mecánicos para vaciar y/o retiro de lodos y disposición final

Densidad poblacional

Demanda rehúso de residuos fecales

NOSI

Semi concentrada

NO SI

NOSI

SINO

NO SI

NO SI

NO SI

5.1 5.3

SINO

5.2

NOSI

SINO

NO SI

NO SI

NO SI

1.1 1.3

NO SI

NO SI

NO SI

2.1 2.31.22.2

3.1 3.2

NO SI

NOSI

NOSI

SINO

NO SI

NO SI

NO SI

4.1 4.2

Acarreo Grifo a Patio Conexió n DomiciliariaNivel o tipo se Servicio

7.3 7.4 7.2 7.1

Ingreso familiar Bajo Medio Alto Alto Muy Alto

NOCapacidad de pago

Muy Bajo Medio BajoBajo

3-10 Lt

NOSI

NO SI

NO SI

NO SI

6.1

NO SI

Semi concentrada Concentrada

Semi concentrada Concentrada

Agua o Papel blando

SI

1.0

INCLUYE TRATAMIENTO O DISPOSICIÓN FINAL

NO SI NO SI NO SI NO1

SI NO SINO SI

SANEAMIENTO IN SITU - SECO SANEAMIENTO IN SITU A DISTANCIA-HUMEDO SANEAMIENTO A DISTANCIA – HUMEDO

1.1 Letrina de hoyo seco 2.2 Letrina de hoyo seco ventilado doble4.1 Letrina de pozo anegado enterrado 7.1 Alcantarillado convencional

1.2 Letrina de hoyo seco doble 2.34.2 Letrina de pozo anegado apoyado o elevado 7.2 Alcantarillado simplificado

1.3Letrina de hoyo seco ventilado elevado doble 5.1 Letrina cierre hidráulico enterrado un pozo 7.3 Alcantarillado de diámetro reducido

Letrina de hoyo seco elevado doble 3.15.2 Letrina cierre hidráulico enterrado doble pozo 7.4 Alcantarillado condominial

2.1 Letrina de hoyo seco ventilado

3.2Letrina compostera de doble cámara 5.3 Letrina cierre hidráulico apoyado o elevado doble pozoLetrina compostera de doble cámara elevada 6.1 Tanque s éptico

:Si existen fisuras en el suelo, este tendrá queacondicionarse con una barrera de arena.

F

NOTAS1.0 Soluci ón comunal y/o especial

SELECCIÓN DE SISTEMAS DE SANEAMIENTO

NOSI

F

Figura N° 8.9: Algoritmo para la Selección del Sistema de Saneamiento más Adecuado

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Letrina sanitaria con acceso indirecto tipo G

Materiales locales ( aporte comunal) 204.93

Mano de obra voluntaria 129.64

Costos de materiales 45.29

Costos de mano de obra calificada 7.77

Costo por letrina (Nuevos Soles) 387.63

Letrina sanitaria de pozo seco ventilado






Letrina sanitaria tipo caracol






Fuente: CARE - Propilas Figura N° 8.10: Costo de Letrinas Propilas

Los principales problemas relacionados con las letrinas en general y que han sido obtenidas de la evaluación del nivel de satisfacción y expectativa, así como de las opiniones expresadas por los entrevistados son en orden de importancia: a) olores, b) seguridad para los niños, c) privacidad y personal, d) permanencia y e) ubicación al interior de la vivienda.

G

Caracol

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Adicionalmente, pero en menor cuantía se tiene la calidad de los materiales empleados en la construcción, el problema de higiene, el retiro periódico del material acumulado en los hoyos, la importancia del arrastre hidráulico, el nivel de obras inconclusas y el costo. Otro aspecto importante es el tipo de aparato sanitario empleado, resultando que el 40% dispone de asientos y ello es más notorio en las áreas cercanas a las ciudades como Pachacutec, Belén y en menor cuantía en Independencia. En el área rural predominan las turcas y el agujero en la losa. En cuanto al tipo de material empleado en la construcción, se tiene que el concreto es el más ampliamente usado siguiéndole en importancia los cerámicos, aunque en los últimos años está última vienen tomando mayor importancia. Al menos, por los resultaos de las encuestas, se encuentra que existe preocupación por mantener limpia la letrina, más no el entorno y que en cada uno de los ámbitos se encuentran los materiales necesarios para la limpieza de las facilidades sanitarias. Con respecto a la capacitación y supervisión, se ha encontrado que es muy baja, a excepción de aquellos lugares en donde algunas ONG han realizado intervenciones con un componente social de importancia. Con respecto a la supervisión de los organismos públicos pareciera ser mínimo, por lo que urge la implementación de un programa de vigilancia ambiental en la que se ejecute la evaluación de las condiciones físicas y de comportamiento de la población para identificar las medidas correctivas pertinentes que aseguren el buen uso y la sostenibilidad de las instalaciones en general. En un segundo análisis y en base al tipo de material empleado en el mantenimiento de sus instalaciones, queda claro que los usuarios están preocupados por el control de olores y para ello recurren a aplicar periódicamente cal, ceniza o estiércol, los cuales constituyen un paliativo y no una solución al problema de control de olores. Para abordar el control de olores se hace necesario conocer el proceso de descomposición de la materia orgánica bajo las condiciones que prevalecen al interior del hoyo de una letrina y se podrá concluir que de todas manera se produce olores cualquiera sea la facilidad por la que se opte, incluyendo los módulos sanitarios. Por ello, desde el punto de vista ingeniería, se debe buscar un diseño que controle de manera más simple y económica el impacto o la agresión a los sentidos por los olores. Así por ejemplo, a nivel de servicio higiénico en viviendas residenciales, los aparatos sanitarios emplean trampas con sello de agua y ventilación. Esto último impide que el olor se difunda por el interior de la vivienda y más bien se facilita que lo haga a la atmósfera a través de las tuberías de ventilación que concluyen en lo alto de las viviendas. En el caso de las letrinas ventiladas, se recomienda que la chimenea permita el tiro por convección de los olores de modo que siempre exista un flujo de aire del exterior hacia el interior del hoyo de la letrina a través del aparato sanitario o agujero en la losa del piso y que salga por el conducto de ventilación y como no existe trampa para impedir el retorno del mal olor, el conducto de ventilación se diseña como para propiciar un tiro de aire natural al igual que en las chimeneas de calefacción. 8.7 Tecnologías de Saneamiento no Identificadas en las Zonas Estudiadas Desde el punto de vista de otros tipos o modelos de facilidades sanitarias existentes y que no han sido empleadas en el país, se puede expresar que todos los modelos básicos conocidos hasta el momento a nivel mundial, se vienen aplicando en el país como se puede apreciar en el cuadro N° 8.5 en donde se ejecuta una comparación de lo existente con lo indicado por la

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bibliografía especializada y los indicadores empleados por el Joint Monitoring Programme (JMP).

Cuadro N° 8.5: Tecnologías Existentes a Nivel Mundial y Nacional

Tecnologías JMP Ref (1) Existentes*

Mejoradas Descarga a sistema de alcantarillado X X X Descarga a tanque séptico X X X Descarga a pozo de infiltración (letrina de arrastre hidráulico)

X X X

Letrina mejorada de pozo ventilado (VIP) X X X Letrina de pozo con losa X X X Letrina ecológica o compostaje X X X

No mejoradas Descarga a cualquier lugar (río, acequia, lago, quebrada, etc.)

X X

Letrina de pozo sin losa o pozo abierto X X Balde X Letrina colgante/inodoro colgante X X Sin facilidades o defecación al aire libre (arbusto o campo)

X X

JMP Joint monitoring Programme (1) Linking technology choice with operation and maintenance in the context of community water

supply and sanitation. A reference document for planners and project staff by François Brikké and Maarten Bredero

* Tecnologías identificadas en el los diferentes ámbitos de intervención Fuente: Elaboración propia

Así por ejemplo en las figuras adjuntas se presentan las tecnologías recomendadas por el documento titulado “Linking technology choice with operation and maintenance in the context of community water supply and sanitation. A reference document for planners and project staff”. Así mismo, en el Anexo N° 5 se presenta un listado a texto completo de algunos documentos relacionados con el tema. Lo que existe en el mundo, son variantes de los modelos básicos inducidos por las condiciones geográficas o costumbres de las población y están referidas a la caseta, el brocal, el tamaño y la forma del hoyo o recámaras, así como su ubicación con respecto al nivel de la superficie del suelo, la geometría y características de las losas, aparatos sanitarios, ventilación, etc. Pero las características básicas de las facilidades sanitarias de uso doméstico indicadas anteriormente, permanecen invariables. Otro grupo de facilidades sanitarias y que son de uso especial corresponden a los que se emplean en el transporte público por ómnibus, ferrocarriles y aviones, los mismos que están compuestos por retretes químicos y sistemas al vacío.

Por tanto, se considera que no existen otros tipos de facilidades sanitarias básicas susceptibles de ser aplicadas en el país. Sin embargo, a nivel de cada una de las áreas de intervención se puede emplear tecnologías que aun no se aplican. En el cuadro N° 8.6 se indica las tecnologías susceptibles de ser aplicadas en cada ámbito, no debiendo emplearse la letrina colgante o flotante por ningún lugar, motivo o circunstancia.

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Cuadro N° 8.6: Áreas con Tecnologías Predominantes y Susceptibles de ser Aplicadas

Con letrina

Ámbito Arrastre Hidráulico Ventilada

Hoyo seco y losa

Hoyo seco s/losa

Abonera/ compostaje

Colgante/ flotante*

Con baño o módulo sanitario

Independencia Existente Existente Existente Existente Aplicable No recom Existente

Encañada Aplicable Existente Existente Existente Aplicable No recom Existente

Namora Existente Existente Existente Existente Existente No recom Existente

Miguel Iglesias Aplicable Existente Existente Aplicable Aplicable No recom Existente

Pachacutec Existente Existente Existente Existente Existente No recom Existente

Chinchero Existente Existente Existente Existente Aplicable No recom Existente

Belén Aplicable Aplicable Existente Existente Aplicable Existente Existente * No recomendado

Fuente: Elaboración propia Sin embargo, en el barrio de Belén y algunas zonas peri-urbanas de la ciudad de Iquitos a orillas del río Nanay e Itaya, se pueden identificar dos zonas muy características vinculadas con el nivel de las aguas de los ríos que rodean a la ciudad de Iquitos: a) áreas inundables temporalmente, y b) zonas del río con presencia de casas flotantes. A su vez, en las áreas inundables temporalmente, se identifican dos tipos de viviendas: a) casa palafíticas en cuya parte más alta y por encima del nivel de inundación se encuentra la parte principal y más valiosa de la vivienda y b) las casas flotantes que encallan durante el período de vaciante. Esta característica del barrio de Belén y de las zonas periurbanas de la ciudad de Iquitos y de algunas otras localidades de la cuenca amazónica, le confiere una especial particularidad, que ha impedido que las viviendas puedan ser atendidas con sistemas adecuados de saneamiento. Se han experimentado con diferentes tipos y modelos de saneamiento, los mismos que han tenido diferentes grados de aceptabilidad y sostenibilidad. La mayor parte de estos modelos “experimentales” han sido abandonados por la dificultad operativa, la generación de malos olores o falta de práctica en el uso, al estar la población acostumbrada a defecar bajo condiciones totalmente distintas a las propuestas introducidas. Como consecuencia de la problemática descrita, en los últimos años se han propuestos diversos modelos. En el trabajo realizado por CEPIS-OPS el año 2005, titulado “Letrinas en Zonas Inundables” se identifican una serie de propuestas como: letrinas de compostaje continuo, letrinas colgantes, letrinas flotantes, letrinas aboneras, y letrinas de arrastre hidráulico con dos tanques en serie mejoradas a través de zanjas de infiltración. De todas estas, las que mejor se podrían adaptar a zonas de río con casas permanentes, son las letrinas colgantes y las letrinas flotantes, pero como se indicó anteriormente, las letrinas flotantes no deben ser patrocinadas o apadrinadas por ningún motivo. A su vez, las letrinas flotantes pueden ser una alternativa, pero la sostenibilidad de este último tipo de letrina, demanda del servicio periódico de limpieza y de un adecuado diseño que reúna las condiciones reseñadas anteriormente (libre de olores y personal, segura para el uso por parte de los niños y brindar privacidad). En el caso de las casas flotantes, los aspectos de construcción permanente y ubicación dentro al interior de la vivienda no reviste mayor importancia. En el caso de las viviendas ubicas en zonas temporalmente inundables, las alternativas propuestas en el documento “Letrinas en Zonas Inundables” como las letrinas de compostaje

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continuo, letrinas aboneras, y letrinas de arrastre hidráulico con dos tanques en serie mejoradas a través de zanjas de infiltración, no tienen posibilidad de ser sostenibles a excepción de que el nivel de las aguas sea de algunos centímetros por encima del nivel del suelo. Una posibilidad recientemente planteada, es la construcción de sistemas de alcantarillado público del modelo sin arrastre de sólidos. En este caso, en la parte alta de las viviendas palafíticas situadas por encima del nivel de inundación, se construye el módulo sanitario con arrastre de agua. Debajo del módulo sanitario se instala un tanque interceptor destinado a retener todos los sólidos presente en el agua residual. El agua sobrenadante y libre de sólidos fluye por una tubería de diámetro reducido hacia una cámara de bombeo, desde donde se la impulsa al sistema público de alcantarillado. El tanque interceptor se diseña como para ser limpiada anualmente con ayuda de camiones “hidrojet” que son de uso común en las empresas prestadoras de servicios de saneamiento. En resumen, en el caso de las zonas inundables como lo es el Puerto de Belén, cualquier modelo de intervención demandará, de una u otra manera, de la necesidad de contar con un servicio de manejo de excretas, y su éxito puede depender del grado de digestión de los residuos orgánicos. En el caso de los tanques interceptores, la calidad de lodo a ser retirado sería similar al lodo encontrado en los tanques sépticos. 8.8 Productos y Cadena de Distribución En las diferentes áreas del estudio, se ha encontrado a fabricantes con diferentes capacidades de producción que comercializan los diferentes componentes empleados en la construcción de obras de saneamiento. Para el análisis, ellos han sido clasificados en grandes empresas, medianas y pequeñas empresas o artesanos locales (proveedores de productos). Asimismo, se han identificado a las personas que conforman la fuerza laboral local dedicada a la construcción de las instalaciones de saneamiento (proveedores de servicios) quienes han sido clasificados según su experticia. Estos aspectos son tratados en detalle en los capítulos correspondientes a cada ámbito de intervención a) Grandes Empresas Los grandes fabricantes de componentes para la construcción de las letrinas y módulos sanitarios como tuberías y productos cerámicos se encuentran asentados mayormente en la ciudad de Lima y en algunas capitales de departamentos. Las principales empresas y los productos fabricados y ofertados por estos grandes fabricantes se resumen en el cuadro N° 8.7. Nicoll Perú S.A.

Fundada en 1988 y pertenece al Grupo Aliaxis, dedicado a la fabricación y comercialización de materiales plásticos para la construcción. En la actualidad, el Grupo Aliaxis cuenta con 100 filiales repartidas en 40 países y está integrada por más de 13,000 personas. Nicoll Perú S.A., fabrica tuberías y accesorios de PVC en diámetros desde ½” hasta 16”, fabricados de acuerdo a normas técnicas nacionales e internacionales. Para ello, cuenta con un moderno laboratorio que permite controlar la calidad de sus productos. Su local principal se encuentra ubicado en Jr. República del Ecuador 308 Lima 1, 4231122.

La empresa cuenta con numerosas distribuidoras de sus productos en Lima Metropolitana y a

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nivel nacional.

Amanco del Perú (PAVCO - VINDUIT) Fundada en mayo de 1996 y subsidiaria del Grupo Amanco. A la fecha, es una empresa líder en Latinoamérica en la producción y mercadeo de productos para la conducción de fluidos (Tubosistemas) y sistemas de construcción livianos (Construsistemas). Su sede corporativa se encuentra en Sao Paulo-Brasil y tiene representación en 13 países de Latinoamérica. Su local principal en la ciudad de Lima se ubica en la Avenida Nugget 555, El Agustino, teléfono: 3620016. Sus productos son diversos, aplicándose en el sector agrícola, sanitario, gas, telecomunicaciones, electricidad, etc. Tiene una planta de producción en Perú, de donde se realiza la distribución a las empresas que soliciten sus productos. En el caso saneamiento fabrican tuberías y accesorios para alcantarillado desde ½” a 12” Trébol - Celima Es una empresa fundada hace 50 años, cuenta con reconocida calidad en el Perú y tiene la preferencia de más del 70 % del mercado nacional, así como del extranjero. Esta empresa exporta sus productos a más de 14 países del continente. Los productos fabricados son inodoros, bidet, lavatorios, ovalines, tazas, loza turca de tanque elevado, urinarios, lavaderos y cerámicos de porcelana vitrificada, cumpliendo con las normas nacionales e internacionales. Su principal distribuidora de productos se encuentra en la ciudad de Lima, Av. Alfredo Mendiola 1465 – San Martín de Porres, teléfono: 6140300, 614 1530. La empresa efectúa sus ventas a través de distribuidores ubicados en todo el país. Eternit Empresa con más de 60 años dedicados a la fabricación de productos de fibrocemento. Produce planchas para techos, placas planas y todo tipo de accesorios para sistemas de construcción en seco. Eternit cuenta con una oficina regiona l en la ciudad de Chiclayo, para atender la zona Norte del país, y dispone de una amplia red de distribuidores a nivel nacional. Su local principal está ubicado en la ciudad de Lima, República de Ecuador 448, teléfono 7051000, en Chiclayo Av. Grau 918 (074)273599. Siderperú Fundada hace 50 años en la ciudad de Chimbote. Fabrica productos laminados planos y no planos, tubulares y arrabio, planchas hincadas onduladas de 0,83 m de ancho, existiendo además placas planas de 1,22 de ancho. Su local principal se encuentra en la Av. Antúnez de Mayolo s/n., Chimbote. 043 – 483000. En la ciudad de Lima su oficina de ventas se ubica en la Av. Los Rosales 245, Santa Anita, Lima, 3620617.

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Cuadro N° 8.7: Productos Elaborados por las Empresas y de Disponibilidad Local Grandes Empresas

Características Nicoll Amanco Trebol Eternit Siderperú

Disponobilidad Local*

Pared y techo caseta/baño - Adobe X - Calamina /Planchas X X - Madera X - Ladrillo X Aparato sanitario - Bacinete - Turca convencional

• Concreto X • Granito X • Cerámica X

- Turca con separación de orina

- Inodoro convencional • Concreto X • Granito X • Cerámica X

- Inodoro separación de orina Material losa - Concreto X - Madera X Ventilación - Tubo X X X - Malla X Accesorios - Lavatorio, urinario y

lavadero

• Concreto X • Granito X • Cerámica X

(*) Referido a aparatos y materiales que pueden ser fabricados u adquiridos a nivel de capital de departamento, provincia o distrito

Fuente: Elaboración propia b) Empresas y/o Instituciones que Proveen Tecnología y Cuentan con Programas de

Responsabilidad Social Empresarial (RSE) La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se define como el compromiso que asume una empresa para contribuir al desarrollo económico sustentable por medio de la colaboración de los empleados, las familias, la comunidad local y la sociedad en general, con el objeto de mejorar la calidad de vida. Este tema de RSE es aún incipiente en el país, por lo que un número mínimo de empresas lo viene aplicando. De las empresas relacionadas con el sector saneamiento, se ha podido identificar que solamente la empresa AMANCO tiene un programa de responsabilidad social, habiendo desarrollado dos proyectos en el Perú: • Curso Reparaciones en Casa • Proyecto Agüita para los Parques, en coordinación con la ONG ECOCIUDAD. El

proyecto promueve la recuperación de los espacios públicos destinados a áreas verdes a través de microsistemas de tratamiento de aguas residuales. Se viene aplicando en el IV sector del distrito de Villa El Salvador.

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c) Cadena de Distribución Los productos necesarios para la implementación de las instalaciones de saneamiento como las letrinas y módulos sanitarios están disponibles en diferentes categorías de negocios o comercios en las diversas zonas que abarca el presente estudio de oferta de productos de saneamiento. En estos negocios, los clientes o “consumidores finales” tiene a su disposición diversas opciones de materiales para la construcción de las instalaciones de saneamiento. El abastecimiento de estos materiales y productos se realiza a partir de distribuidores minoristas y/o mayoristas, y algunas veces desde los propios fabricantes, los cuales responden al canal o cadena de distribución de dichos materiales y productos, los cuales pueden variar en función de las condiciones propias del lugar. Las cadenas o canales de distribución de los materiales y productos se establecen de la siguiente forma: • Los Productores conformados por las grandes empresas que elaboran los productos más

complejos en su proceso de fabricación como son las tuberías y productos cerámicos. • Los Mayoristas que representan a las empresas grandes y a veces medianos productores, a

distribuir sus productos a nivel nacional, regional o departamental. • Los Minoristas caracterizados por las pequeñas empresas o negocios a nivel provincial o

distrital y encargada de la venta a pequeña escala y en donde los consumidores pueden adquirir los productos y materiales.

Algunas veces, los pequeños productores se desempeñan como minoristas vendiendo sus productos directamente a los usuarios sin necesidad de intermediación. 9. NORMAS TÉCNICAS NACIONALES SOBRE SANEAMIENTO Y LOS

VACÍOS EXISTENTES

En el Volumen II.3, “Instalaciones Sanitarias”, del Titulo II “Obras Sanitarias” del Reglamento Nacional de Edificaciones no existe ninguna norma técnica relacionada con el diseño y construcción de letrinas. Más bien, en la norma IS.010 Instalaciones Sanitarias para Edificaciones - acápite 6.6- expresa que se podrá utilizar letrinas siempre que cumpla con los requisitos establecidos en las normas respectivas. Así mismo, con respecto a la disposición de excretas, se dispone de la IS.020- Tanques Sépticos, en donde se especifican las características mínimas que debe reunir un tanque séptico para ser aceptado como tal, así como los elementos complementarios y los aspectos relacionados con el diseño de los campos de absorción y campos de percolación, e indica que pueden ser utilizados como alternativa para el tratamiento de aguas residuales domesticas en zonas urbanas o rurales que no cuentan con redes de aguas servidas. El CEPIS, en su programa de cooperación técnica con el Perú, ha elaborado una propuesta de normas para el diseño de letrinas secas, letrinas ventiladas y letrinas con arrastre hidráulico y que se presentan en el Anexo N° 4.

De otra parte, el PRONASAR está desarrollando un protocolo de investigación en convenio con la Facultad de Ingeniería Sanitaria y Ambiental de la Universidad Nacional de Ingeniería, para el diseño de una letrina de arrastre hidráulico con tanque séptico, cuyo costo debe ser de US $ 280 (equivalente a US $ 56 per cápita). Este costo es muy superior al costo per cápita de US $ 22 establecido en el Plan Nacional de Saneamiento, valor que también se aplica como línea de corte para los proyectos de inversión pública en la fase de pre inversión en el marco

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del Sistema Nacional de Inversión Pública. 10. ASPECTOS INSTITUCIONALES

10.1 Aspectos Generales Según el marco legal vigente relativo al sector saneamiento, este se encuentra estructurado de la manera siguiente: Ente Rector.- El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) por intermedio del Viceministerio de Construcción Saneamiento (MVCS), la Dirección Nacional de Saneamiento (DNS) y las Dirección Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Las principales funciones sectoriales son: (a) formulación de políticas, (b) planificación, y (c) priorización de inversiones. Ente Regulador.- La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) que supervisa a las Empresas Prestadoras de Servicio. Prestación de Servicios.- Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) a nivel provincial y distrital del ámbito urbano, y las organizaciones comunales en los centros poblados del ámbito rural representados por las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) u otra forma de organización. A su vez, los gobiernos regionales, tienen la función de: (a) formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales y de conformidad con las políticas nacionales y planes sectoriales; (b) ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de saneamiento; (c) apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento; y (e) asumir la ejecución de los programas de saneamiento a solicitud de los gobiernos locales.

10.2 Políticas Públicas de Saneamiento para el Ámbito Rural y Periurbanas

La Dirección Nacional de Saneamiento (DNS), ente rector del sector, elaboró el Plan Nacional de Saneamiento 2005-2015 con el propósito de atender los diferentes retos que enfrenta el sector y estableció los siguientes objetivos específicos: (a) modernizar la gestión, (b) promover la sostenibilidad, (c) mejorar la calidad, (d) promover la viabilidad financie ra de las EPS y (e) incrementar el acceso a los servicios. Para el ámbito rural y periurbano ha definido, las siguientes políticas sectoriales en cuestión de saneamiento: (a) promover soluciones en base a letrinas a fin de alcanzar al año 2015 una meta de cobertura por saneamiento del 60%, (b) priorizar las inversiones para la rehabilitación de los servicios, la capacitación de las JASS y la educación sanitaria de la población, (c) contribución de por lo menos el 20% por parte de la comunidad y la municipalidad para el financiamiento de las inversiones y (d) promover la participación de la comunidad en las decisiones de los servicios y la conformación de organizaciones comunales. Sin embargo, se ha podido comprobar que a nivel regional no se cuenta con planes de saneamiento para la definición de inversiones, y tampoco a nivel provincial y distrital, a pesar que el Plan Nacional de Saneamiento pretende cumplir por quinquenio las metas del milenio; en cuanto a cobertura y acceso a los servicios de saneamiento.

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De otra parte, el Gobierno Peruano a partir del año 2006, ha creado como estrategia política el Programa Agua para Todos (PAT) con el fin de lograr los Objetivos de Desarrollo del Mileno en agua y saneamiento. El programa para el medio rural se denomina Agua para Todos Rural y se viene ejecutando a través del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR). El proyecto PRONASAR cuenta con los recursos del préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) ascendente a US$ 80 millones para financiar parcialmente el Componente 1: “abastecimiento de agua y saneamiento en áreas rurales” para atender a 1,153 localidades entre 200 a 3,000 habitantes. El monto asignado al Componente 1 es de US$ 62,5 millones. El programa estableció como cond iciones de política financiera del Programa, que exista un acuerdo entre el Estado, la comunidad y los Gobiernos Locales, con un límite o tope de subvención por parte del programa, teniendo en cuenta el tipo de intervención, la opción tecnológica y el nivel de servicio que la población elija. En lo que respecta a los enfoques de intervención del Programa Agua para Todos Rural, están orientados: (a) dar respuesta a la demanda, el que debe ser el resultado de un proceso de análisis y discusión respecto a la opción tecnológica y el nivel de servicio elegidos por los beneficiarios y por el cual están dispuestos a pagar, (b) equidad de género, reconociendo la existencia de potencialidades, necesidades e intereses de las personas según sexo, generación y etnia, (c) interculturalidad y (d) sustentabilidad del medio ambiente, según las condiciones geográficas, ambientales y sociales de las comunidades. La ejecución de los proyectos de agua potable y alcantarillado del PAT con el financiamiento del Shock de inversiones, no cuenta con políticas diferenciadas para la asignación equitativa de recursos públicos tanto para el ámbito urbano como rural. Los proyectos han sido evaluados por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), declarándose en cada caso su viabilidad, que es requisito previo a la fase de inversión. Con los recursos asignados para el año 2006 se vienen ejecutando unos 150 proyectos de los cuales solo tres proyectos contemplan la instalación de letrinas para la disposición de excretas. De otra parte, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) ha creado el Programa de Inversión Social en Saneamiento (INVERSAN) como instrumento y herramienta de financiamiento de las inversiones en saneamiento en el ámbito urbano y rural. En el futuro, el INVERSAN deberá establecer los criterios, condiciones y mecanismos generales para el acceso y asignación de recursos para la inversión de los proyectos de saneamiento en el marco de la Política Financiera Sectorial. A su vez la DNS, está elaborando los “Lineamientos de políticas del sector saneamiento en agua y saneamiento para los ámbitos rurales y de pequeñas ciudades del Perú”, con los siguientes alcances para el ámbito rural: (a) ámbitos de intervención: zona rural consolidada y zona rural dispersa, (b) niveles de servicios de agua y saneamiento: contempla como alternativa temporal la utilización de letrinas para la disposición de excretas, sin tomar en cuenta el tipo de tecnología, la aceptabilidad y asequibilidad a la población, (c) participación y promoción de la iniciativa privada: la participación de la población organizada no debe tener límites en relación a la gestión de los servicios de saneamiento y dichos servicios, deben formar parte de los proyectos que emprenda la comunidad. Para lograr los objetivos de política, se plantea las siguientes políticas: (a) educación sanitaria y promoción de la salud, (b) intervención en agua y saneamiento con servicios

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intradomiciliarios, (c) promoción de la salud y sanidad local como acción compartida multisectorial, (d) participación de sectores económicos en el saneamiento, (e) desarrollo e innovación tecnológica y (f) institucionalización del sector. En estas políticas se observa una clara articulación de los servicios de saneamiento con: (a) salud buscando en la población patrones de comportamiento, que garanticen la salubridad, higiene y la preservación del entorno; (b) coordinación con los salud, saneamiento y educación para compartir los costos y que se traduzcan en planes de acción conjunta; (c) fortalecimiento de la vigilancia sanitaria asociada a los servicios de saneamiento para mejorar las evidencias de impacto y optimizar las inversiones; (d) aprovechamiento de la capacidad instalada de las universidades del país para iniciar investigaciones en tecnologías apropiadas aplicables a la realidad local, tanto ambiental como socialmente aceptables en beneficio de los más pobres; (e) garantizar el saneamiento en la zona rural por parte de otros sectores económicos que se establezcan, mediante el financiamiento, directo e indirecto de las inversiones, así como el establecimiento de mecanismos de asistencia técnica para el desarrollo de proyectos a fin de alcanzar la sostenibilidad de los servicios, mediante la institucionalidad del sector saneamiento en todos sus niveles y de acuerdo a sus competencias y funciones; (f) participación de las municipalidades distritales articulando y representando la presencia del Estado en su conjunto. La actual política de saneamiento rural dirigida por el Ente Rector, es el resultado de la evaluación de dos modelos de gestión, el enfoque desde la oferta y el enfoque desde la demanda. Este último fue validado a partir de los resultados de los proyectos pilotos como SANBASUR, APRISABAC, PROPILAS, PRONASAR y otras entidades privadas como ONGs, que actuaron en base a la demanda formulada por los beneficiarios (comunidad), quienes participaron en la definición del tipo de tecnología a aplicarse. Este modelo contrasta frente a la antigua acción vertical, en la que la intervención se ejecutaba sin que la comunidad a ser beneficiadas hubiese solicitado el servicio o lo sintiera como una necesidad. Este último modelo se manifestó en la voluntad gubernamental de ejecutar obras, para lo cual se creó el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES), resultando en la implementación de sistemas no sostenibles en el mediano plazo. El modelo que tiene como marco la demanda, implica que la comunidad solicita el nivel de servicio, define la tecnología a aplicarse, aporta su trabajo y dinero para la ejecución de las obras y desarrolla una predisposición a la educación sanitaria, a la modificación gradual de los hábitos. Por su parte, la sostenibilidad implica una integración de los componentes de infraestructura (agua y saneamiento), actividades de operación y mantenimiento, participación del programa de atención primaria de la salud y educación sanitaria, todo lo cual supone una intervención por igual en los planos técnico y social. En conclusión la actual política en desarrollo para el saneamiento rural en el Perú, ha abierto una gran oportunidad para la presencia y colaboración de la cooperación internacional en diversas expresiones y la participación del sector privado en sus diferentes modalidades. Se reconoce que los recursos financieros son claramente insuficientes para atender el déficit existente para alcanzar las metas de saneamiento definidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio al año 2015.

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11. ANÁLISIS CRÍTICO 11.1 Tecnología a) Situación Actual

Costo de Instalación El costo de instalación de las letrinas, es variable debido a que depende de varios factores, tales como: calidad del suelo, disponibilidad de materiales locales, costo de mano de obra, procedimientos constructivos, adquisición y transporte de materiales, entre otros. Considerando igualdad de condiciones en la instalación de facilidades sanitarias mejoradas, el modelo de más bajo costo es la letrina de hoyo simple, seguida de la letrina de hoyo seco ventilado, como consecuencia del conducto de ventilación con que cuenta. Con un costo más elevado en casi 60% en relación a la letrina de hoyo seco ventilado, se tiene la letrina de arrastre hidráulico Así mismo, pueden presentarse algunas variaciones con respecto a las facilidades sanitarias mencionadas, como es el caso de la letrina de arrastre hidráulico que puede emplear dos hoyos de infiltración incrementado su vida útil o emplear sistemas de captación de agua de lluvia para disponer del agua necesaria para su funcionamiento en aquellas zonas donde se presentan lluvias en forma casi permanente, como son las localidades ubicadas en ceja de selva. Por su parte, las letrinas aboneras o ecológicas resultan ser más costosas que las anteriormente mencionadas, pudiendo llegar a ser hasta 60 % más caras que las letrinas de arrastre hidráulico, debido a que debe contar con dos cámaras de uso alternado, las que deben permitir que las excretas ,luego de ser almacenadas y digeridas puedan ser extraídas para su aprovechamiento. Otra facilidad sanitaria diferente a las letrinas es el módulo sanitario. El módulo sanitario resulta ser el más costoso de las facilidades sanitarias por que requiere la construcción de un ambiente que albergue componentes como: ducha, lavatorio, inodoro, urinario y lavadero. Así por ejemplo, de los módulos sanitarios evaluados en el presente estudio, la mayor parte contaba con duchas.

Costo de operación y mantenimiento Los costos de operación y mantenimiento de las letrinas de hoyo seco y de hoyo seco ventilado, bien diseñadas y construidas, son bajos y limitados al tiempo que demanda la limpieza del orificio de descarga de las excretas, siempre que esta se ensucie. Las prácticas de mantenimiento de las familias consisten en el empleo de un hisopo humedecido en agua, así como la limpieza habitual del piso y paredes de la manera que se realiza habitualmente en la vivienda. Los costos de operación y mantenimiento de las letrinas aboneras pueden considerarse como similares a los de estas facilidades sanitarias En el caso de las letrinas de arrastre hidráulico las prácticas empleadas por las familias, consisten en la limpieza del aparato sanitario y piso empleando líquidos desinfectantes, como: lejía, creso y en menor grado petróleo y kerosene. La idea de emplear los mencionados desinfectantes es para eliminar el mal olor que puedan generar las adherencias orgánicas. El

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costo por las labores de limpieza es mínimo y está dado principalmente por el tipo y cantidad de desinfectante empleado. Los costos de operación y mantenimiento del módulo sanitario pueden considerarse como similares a los de esta facilidad sanitaria. Posiblemente, el mayor costo podría darse en la recuperación periódica del hoyo en el caso de las letrinas “in situ”. Esta labor depende del diseño, pero normalmente, ella debe realizarse cada dos o tres años y su costo es similar al de excavación de un nuevo hoyo. Al efecto, es necesario tener en cuenta la experiencia de Chinchero e Independencia en donde acostumbran a descargar los lodos periódicamente. Condiciones del suelo y el clima Mayoritariamente, las condiciones del suelo en las localidades de la costa y sierra permiten la excavación para la construcción de hoyos y para la infiltración de las aguas residuales, salvo excepciones. Un cuidado especial debe tenerse en la determinación de la estabilidad del suelo. En la costa, por su carácter desértico y arenoso, se hace necesario la construcción de entibados o recubrimiento del hoyo para estabilizarlo. Así mismo, es importante, bajo cualquier circunstancia, la construcción del brocal en la boca del hoyo para asegurar el posicionamiento de la losa, situar el piso de la letrina por encima del nivel del suelo y evitar el derrumbe del hoyo por acción de las lluvias o de los roedores. En el caso de la región amazónica la situación puede variar. En las localidades ubicadas en ceja de selva se pueden encontrar terrenos apropiados para excavar, pero también suelos donde las aguas subterráneas presentan alto nivel freático o son del tipo arcilloso, pero en el llano amazónico predominan los suelos arcillosos y con alto nivel freático o inundables. La letrina de hoyo seco fue uno de los primeros tipos de facilidad sanitaria que se implementaron en el país, por organismos como el Ministerio de Salud, FONCODES y ONGs. Frente a las limitaciones presentadas por este tipo de letrina, como el caso de la presencia de olores ofensivos, se inicia la implementación de las letrinas de hoyo seco ventilado. A lo largo del tiempo fue incrementándose la oferta tecnológica, desarrollándose otros tipos de letrinas, que facilitan el empleo de agua después de cada uso, aprovechando las características de percolación del suelo, como ocurre con la letrina de arrastre hidráulico. El proyecto SANBASUR experimentó este tipo de letrinas en varias localidades del Cusco, demostrando un alto grado de aceptabilidad de esta tecnología. Recientemente, el PRONASAR ha incluido a esta tecnología en su paquete de opciones tecnológicas. Algunas ONGs vienen impulsando las letrinas composteras o ecológicas, sin embargo en el ámbito del estudio estas han sido encontradas en escaso número (3 de un total de 1812). De otra parte, en la localidad de Belén se ha encontrado que la mayoría de familias emplea letrinas colgantes instaladas por ellos mismos con el fin de resolver sus necesidades básicas. A lo largo del tiempo se han dado lugar a diversas intervenciones de carácter piloto por parte de organismos gubernamentales y no gubernamentales, pero hasta la fecha, no ha sido identificada una opción tecnológica que responda a las condiciones de suelo y clima existente. Uso de las facilidades sanitarias según localidades En cuanto del uso de las facilidades sanitarias por localidad se tiene que los módulos sanitarios se encuentran presentes en mayor número en la localidad de Belén en un 45,7 %, seguida por Independencia en 34,6 % y en Chinchero en 25,0 %.

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Las letrinas de hoyo seco ventilado se encuentran en mayor número en la localidad de Miguel Iglesias con un 87,3 %, seguida por Pachacutec en un 49,5 %, la Encañada en un 45,4 % y Namora con un 40,2 %. Las letrinas de arrastre hidráulico se aprecian en mayor número en las localidades de Chinchero e Independencia, mayores detalles se presentan en el cuadro 8.2. Condiciones de mantenimiento y funcionamiento actuales El nivel de limpieza de la tasa es elevado alcanzando el 68 % de los casos, destacando las localidades de Chinchero, Namora e Independencia. La limpieza de las facilidades sanitarias se realiza empleando principalmente lejía para los aparatos sanitarios, seguida de la adición de cal, ceniza o estiércol para controlar los olores, siendo las tres localidades de Cajamarca donde se emplea este último insumo en mayor cantidad. La frecuencia de limpieza es variable y va desde 15,2 % de manera diaria hasta un 29,2 % semanal. La disponibilidad de productos de limpieza no es un problema en ninguno de los ámbitos evaluados, los mismos que son conseguidos muy fácilmente. Condiciones de uso La localidad donde las facilidades sanitarias son usadas en mayor grado corresponden a Namora con el 98 %, seguida por la Encañada con el 90 %. La localidad donde se da un menor uso a las facilidades sanitarias es Pachacutec alcanzando un 77 %. A su vez, el 85 % de las facilidades sanitarias, principalmente las de hoyo seco, hoyo seco ventilado y los módulos sanitarios, no son usadas por los niños menores a cinco años. Las letrinas de arrastre hidráulico son las que presentan una mayor aceptabilidad por parte de los niños menores a cinco años, en particular y por los demás miembros de la familia en general. Principales materiales usados en la fabricación Las paredes de las letrinas, mayoritariamente están construidas de adobe, seguido de madera, calamina, ladrillo y plástico. En las localidades de Independencia, la Encañada, Miguel Iglesias y Chinchero, la mayoría de las construcciones son en adobe. En Namora predomina el empleo de calaminas, en Pachacutec la madera y la esterilla, y en Belén la madera.

Los techos son construidos mayormente con calamina, siguiéndole en orden de importancia las tejas y el plástico. En Independencia, la Encañada y Namora predominan los techos de calamina; en Miguel Iglesias aparte de la calamina destacan las tejas; en Chinchero predominan las tejas, en Pachacutec y Belén la mayoría de las facilidades sanitarias carecen de techo y en el caso de Pachacutec una parte importante están cubiertas con paja, calamina y plástico.

b) Principales Retos Limitaciones para la operación y mantenimiento Las principales limitaciones para que se efectúen adecuadas prácticas de operación y mantenimiento de las facilidades sanitarias están vinculadas con los hábitos y costumbres de

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las familias. Ello hace necesaria la implementación de intervenciones que consideren programas sostenidos con un fuerte componente socio-educativo durante las tres fases de la intervención, como son el “antes”, “durante” y el “después”. Principales limitaciones para el uso Existen familias que muestran su rechazo por las facilidades sanitarias, principalmente a los del tipo hoyo seco, las que, al no ser adecuadamente operadas y mantenidas, rápidamente se convierten en un lugar desagradable y prefieren recurrir a la defecación al aire libre. Así mismo, las condiciones de oscuridad e inseguridad que pueden encontrar las familias en el interior de las facilidades sanitarias limitan el uso por los niños menores. La larga permanencia de los miembros de la familia en el campo, desarrollando actividades agrícolas o de pastoreo, contribuye a la mala práctica de hábitos sanitarios defecando en el campo, de tal forma que se van debilitando los conocimientos, prácticas y actitudes en relación al adecuado empleo de las facilidades sanitarias existentes en las viviendas. El rechazo a las letrinas, se debe principalmente a que son lugares desagradables como consecuencia, que desde el punto de vista técnico, no reúnen las condiciones básicas para hacerlas cómodas, seguras y libres de olores necesarias como para ubicarla dentro del hogar, lo que ha dado lugar a que cuanto más lejos estén de la vivienda, será mucho mejor. Vinculación con la política de desarrollo de los gobiernos en cuanto a infraestructura y sistemas de saneamiento Los gobiernos locales y regionales deben incorporar en sus planes de desarrollo las metas de cobertura en saneamiento, la definición del tipo de tecnologías a aplicarse, así como el financiamiento para la ejecución de las inversiones, incorporando los mecanismos de participación privada en sus diferentes modalidades acorde al desarrollo local de cada zona. Estos aspectos servirán para articular las políticas locales y regionales con las de saneamiento a nivel nacional lideradas por el ente Rector. En este proceso de articulación de las políticas públicas, le podría corresponder al gobierno nacional, establecer normas de tecnologías aplicables en el ámbito rural y pequeñas localidades del Perú, aprovechando las capacidades locales de las universidades locales, experiencias positivas de las ONGs, la accesibilidad de los precios y aceptabilidad de las familias. Disponibilidad y accesibilidad a productos y servicios sanitarios de calidad en la zona En todo el ámbito de intervención existen productos en cantidad y calidad suficientes para la construcción de cualquier tipo de facilidad sanitaria, incluyendo los módulos sanitarios. Al efecto, debe tenerse en cuenta que por economía y armonía con el ambiente local, se hace necesario aprovechar los recursos disponibles en el área. Así por ejemplo, en la selva los desperdicios de los aserraderos pueden ser aprovechados para construir las paredes y techos de las letrinas y algunos tipos de madera pueden ser empleados en la construcción de brocales y pisos de las letrinas, no siendo necesario el empleo de ladrillos, adobe o calaminas. Por el contrario, en la sierra no se puede emplear la madera por que no es la más apropiada, pero se puede recurrir a los adobes y piedras, y para la confección del brocal se puede recurrir a los troncos de eucalipto los mismos que deben ser cambiados en cada oportunidad que se limpia el hoyo. En este caso, la losa debe ser de concreto.

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En la costa y en los lugares cercanos a las grandes ciudades, se puede emplear planchas “superboard” conjuntamente con listones de madera para la construcción de las paredes y techo. Es decir que el modelo de facilidad está influenc iado por los materiales existentes en el área de intervención y no existe limitación para no construir facilidades sanitarias. c) Innovación Expectativas Mayoritariamente, lo que la población espera de la facilidad sanitaria es que sea: (a) libre de olores y personal, (b) segura para el uso de los niños, (c) brinde privacidad, (d) construcción permanente, y (e) ubicada al interior de la vivienda. Adicionalmente, pero en menor cuantía se tiene la calidad de los materiales empleados en la construcción, el problema de higiene de la instalación, el retiro periódico del material fecal estabilizado y acumulado en los hoyos, la expectativa de contar con un sistema de arrastre hidráulico y el rechazo de las familias a tener contacto con el material fecal acumulado en los hoyos. Todas estas expectativas apuntan a que la población desee un módulo sanitario bien acabado y similar a lo que se encuentra en las grandes ciudades. Desde un punto de vista más pragmático y considerando que la satisfacción de las necesidades básicas es un proceso en constante desarrollo, se puede plantear que una primera etapa este dirigida a atender con una tecnología normada destinada a satisfacer parte de las principales expectativas, es decir: a) libre de olores, b) segura para el uso por parte de los niños, c) privacidad y personal, y d) ubicada al interior de la vivienda. Este tipo de letrina puede estar representada por la letrina ventilada, letrina de arrastre hidráulico, letrina compostera y en la parte más alta de la escala económica, por el módulo sanitario, pero todas ellas bien diseñadas, construidas y mantenidas, porque de lo contrario siempre seguirá manifestándose el rechazo a las facilidades sanitarias. En las fotos adjuntas se puede apreciar buenos ejemplos de letrina ventilada situada tanto en países industrializados y en vías de desarrollo. Por ello, se hace necesario que cualquier programa de intervención en saneamiento sea sustentado por programas continuos de capacitación y supervisión que contribuya al mejoramiento de los hábitos y costumbres tradicionales y a la pronta identificación de los problemas principalmente relacionados con la conservación e higiene de las instalaciones.

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Letrina ventilada de quincha-Zimbabwe Letrina ventilada de ladrillo- Zimbabwe

Letrinas ventiladas en el Letrina ventilada en el Canadian National Park Yosemite Nacional Park

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Lo que tecnológicamente es posible hacer dentro de parámetros de calidad y eficiencia En el Perú existe la capacidad tecno lógica y los recursos materiales suficientes como para diseñar y construir facilidades sanitarias desde las concepciones más simples hasta las más complejas. Sin embargo las intervenciones realizadas en el medio rural (enfoque de oferta) han estado dirigidas a ejecutar las obras mínimas necesarias y las más económicamente posibles, sin tener en cuenta los aspectos de riesgo a la salud o al medio ambiente y la opinión de los beneficiarios. Para superar esta etapa, que no solamente es particularidad del Perú, sino de gran parte de los países latinoamericanos y de los países en vías de desarrollo, es la dación de normas técnicas mínimas de diseño, construcción y mantenimiento de facilidades sanitarias, e implementar como se expresó anteriormente, programas continuos de capacitación y supervisión. Es muy posible que estos programas de sensibilización para el mejoramiento de la calidad de vida, a través del mejoramiento de la calidad de los servicios de saneamiento, tengan que iniciarse en los colegios. De esta manera, los colegios pueden ser centros demostrativos y tener un efecto multiplicador en la construcción y mantenimiento de las futuras facilidades sanitarias y para las futuras generaciones. Materiales disponibles en la zona y la capacidad del país El diseño y construcción de las letrinas tienen que estar unidos al tipo de materiales existentes en el mercado local y estar íntimamente vinculados con los materiales empleados en la construcción de las viviendas, por que una facilidad sanitaria es una obra civil y debe formar parte integral de la vivienda. Por tanto, desde el punto de vista constructivo, el diseño de las facilidades sanitarias debe estar basado en la realidad local. De esta manera, en la costa peruana destacan los materiales nobles como el ladrillo y el concreto en determinado nivel socio-económico, como también el adobe y estos materiales pueden ser empleados indistintamente en la construcción de las facilidades sanitarias. Últimamente están siendo utilizados, por razones económicas, los materiales livianos (superborad) y que son apropiados para la construcción de obras ligeras. En la zona andina es tradición emplear el adobe o los tapiales y techos de calamina o de teja. Mientras que en el llano amazónico es muy común el empleo de la madera. Con respecto a los aparatos sanitarios, a nivel de las áreas estudiadas, así como a nivel nacional, se dispone de unidades fabricadas de material cerámico y de variados precios, así como los construidos a base de granito y concreto. Cada uno de ellos tiene su propia ventaja económica y de durabilidad. Los aparatos más costosos son los más durables e higiénicos, mientras que los construidos de granito o concreto, son económicos y estructuralmente son resistentes, resultan ser poco higiénicos y durables. Los demás accesorios necesarios para la construcción de las facilidades sanitarias como tuberías, cemento y hierro de construcción se consiguen fácilmente en cualquier lugar del país. En conclusión, no se considera que existan limitaciones para la construcción de facilidades sanitarias en ninguna región del Perú. Las condiciones geográficas (clima, suelo, hidrografía) de las distintas zonas y las condiciones climáticas tienen influencia en el tipo de material empleado en la construcción,

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de esta manera, en climas fríos se recomienda que el ambiente que alberga a la facilidad sanitaria sea construido con material aislante para evitar la exposición del usuario a condiciones extremas. A su vez, en zonas cálidas el material debe permitir la ventilación para minimizar el acaloramiento de la persona. La calidad del suelo y la presencia alta de la napa freática de agua subterránea y en el caso del llano amazónico por la presencia de áreas inundables, influyen en el uso de hoyos excavados, debiendo proyectarse facilidades elevadas o palafíticas. En los títulos 8.3 y 8.4 del presente documento se analizan los factores de orden técnico, económico y social, que influyen en la selección de las diferentes opciones tecnológicas y que se resumen en el algoritmo mostrado en la figura 8.9. 11.2 Proveedores de Productos Toda la gran industria dedicada a la fabricación de productos destinados a la construcción de letrinas y módulos sanitarios, cumple con las normas nacionales e internacionales de calidad. Sin embargo, de todas las industrias relacionadas con la manufactura de productos sanitarios, solamente una de ellas cuenta con el Programa de Responsabilidad Social Empresarial y que lo vienen aplicando en un distrito marginal de la ciudad de Lima. Los pequeños artesanos relacionados con el tema, se dedican principalmente a la fabricación de productos tales como inodoros secos con trampas, lavaderos, lavatorios, etc., de granito y mortero cemento arena, los cuales pueden ser de colores o en blanco. Algunos, como es el caso de Pachacutec, proceden a pintarlo para una mejor presentación, pero la capa que se le aplica es de muy poca duración. De otra parte, los inodoros de granito son muy frágiles a la acción química y mecánica de limpieza volviéndose en el corto plazo, visualmente anti-higiénicos y poco atractivos. Por ello sería conveniente que las universidades del país investiguen alguna forma práctica y económica para hacer más resistente a la corrosión y raeduras el interior de los inodoros y lavatorios, mediante la aplicación de productos sintéticos que se adhieran fuertemente a la superficie del granito o mortero haciéndolos más atractivos a los compradores. 11.3 Proveedores de Servicios En cada una de las áreas estudiadas, se ha podido encontrar proveedores de servicio con diferente habilidad. En Pachacutec, por su cercanía a la ciudad de Lima existe mano de obra calificada tanto por experiencia como por estudio o capacitación. En el distrito de Independencia en Huaraz y Chinchero en Cusco, donde se han dado programas de asistencia técnica dedicados a la ejecución de pequeñas obras, es posible encontrar artesanos capacitados. También se han identificado personas con experiencia constructiva aprendida por los años de trabajo en el rubro. A su vez, en las zonas distantes de las capitales de los departamentos, existen aficionados que en algún momento han trabajado como ayudantes de maestro de obras y que se desempeñan en el lugar como albañiles, pero la calidad de su trabajo no se puede clasificar como buena. Los jornaleros son personas que carecen de experiencia, centrándose su intervención en el transporte de material de construcción o en las labores de excavación. Este tipo de personal es

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el que se dispone en mayor cantidad en el nivel rural. En el cuadro N° 11.1 se presenta un resumen de los tipos de mano de obra existentes en cada una de las zonas. Debe destacarse el caso del Puerto de Belén, que por estar dentro del radio de influencia de la ciudad de Iquitos, es posible disponer de personal experimentado y aficionado, pero en la misma zona del puerto solamente se puede disponer de jornaleros con habilidad en el manejo de la madera. Finalmente, se ha podido determinar que en las proximidades de las capitales de departamento se dispone de la mano de obra especializada la cual es relativamente cara por la oportunidad de trabajo que se presenta en la ciudad capital. Mientras que en las proximidades de las capitales de provincia la mano de obra disponible es poco especializada (aficionada) y no muy cara, habiendo sido este personal capacitado por los programas locales de asistencia técnica.

Cuadro N° 11.1: Mano de Obra en las Localidades Visitadas

Mano de Obra Localidad

Calificada Experimentada Aficionada Jornalero

Pachacútec X X X X Miguel Iglesias La Encañada Namora

X X

X X X

X X X

Chinchero X X Independencia O X X X Puerto de Belén O O O X

O = Se dispone de mano de obra de mejor nivel por sus cercanías a las capitales de los departamentos Fuente: Elaboración propia 11.4 Cadena de Distribución Oferta de productos Los distribuidores locales mayoristas y minoristas a nivel de capital de departamento o provincia de cada una de las zonas estudiadas, están en capacidad de ofertar de manera inmediata o en el corto plazo todos los materiales necesarios para la construcción de cualquier tipo de obra civil. En caso de los distritos como Namora, la Encañada, Miguel Iglesias y Chinchero pueden conseguir sus productos muy fácilmente a nivel de capital de sus respectivos departamentos o provincias, mientras que en el caso de Pachacutec, Independencia y Belén son los que tienen mayores facilidades por su relativa proximidad a la capital de departamento. Cadena de distribución La cadena de distribución de los productos está claramente institucionalizada desde el productor nacional, departamental, provincial o local hacia el consumidor y estos se han venido estableciendo en función de la demanda de las familias. Los grandes productores nacionales tienen representantes en las principales capitales de los departamentos del país, conocidos como mayoristas, y que dependiendo del tamaño del mercado local trabajan como minoristas ofertando directamente sus productos al consumidor final. Muchos de estos comerciantes mayoristas cuentan con vendedores que visitan a los minoristas representados por ferreterías, depósitos de materiales, etc. para colocar sus productos y muchas veces ofrecen facilidades de pago por sus ventas. Sería recomendable que establezcan estrategias de marketing de la utilización de productos y materiales para tecnologías de saneamiento bajo costo.

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En el nivel de comercio de la cadena de distribución, depende del lugar geográfico donde se establezca. Si se trata de capital de departamento puede indicarse que son mayoristas o minoristas, en el caso de capital de provincia, la categoría que prevalece es el de minorista como es el caso de una ferretería que ofrece varios productos, si fuese el caso de capital de distrito se podría referir a una establecimiento básico con una oferta de algunos productos para las instalaciones de saneamiento. Finalmente, en el caso de los pueblos o pequeñas localidades, puede existir un local o establecimiento comercial en donde se ofrecen artículos de consumo diario o de primera necesidad en mayor cantidad y junto a ellos se ofrecen productos para la construcción de las instalaciones de saneamiento, en cantidades muy limitadas. Las cadenas de distribución encontradas son variadas, siendo el caso de la cadena más larga aquella donde el fabricante o productor hace llegar sus productos al consumidor mediante varios distribuidores intermediarios, y la cadena más corta es aquella en que el productor comercializa sus productos directamente al consumidor. En el cuadro N° 11.2 se presenta una matriz en donde se identifican los lugares desde donde los proveedores locales se abastecen de los diferentes productos empleados en construcción civil.

Cuadro N° 11.2: Cadena de Distribución de Proveedores en las Localidades Visitadas Proveedores

Minorista Localidad Local Provincial

Mayorista Productor

Pachacútec X X Miguel Iglesias X (Celendín) X

La Encañada Namora

X (Cajamarca) X (Cajamarca)

X (Chiclayo, Trujillo y Chimbote)

X X

Chinchero X X (Cusco) X Independencia X X (Huaraz) X Puerto de Belén X (Iquitos) X

Fuente: Elaboración propia 11.5 Institucional El PAT trasciende el plano sectorial y es una iniciativa política del Gobierno orientada a promover oportunidades de desarrollo de la sociedad, así como para consolidar derechos y aspiraciones de la justicia y democracia de la población en torno a un derecho fundamental como es el acceso al agua. En este contexto el saneamiento, podría quedar rezagado respecto al agua en las políticas públicas. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha creado el Programa de Inversión Social en Saneamiento (INVERSAN) como instrumento y herramienta de financiamiento de las inversiones en saneamiento, en el ámbito urbano y rural y está elaborando los “Lineamientos de políticas del sector saneamiento en agua y saneamiento para los ámbitos rurales y de pequeñas ciudades del Perú”, en donde se privilegia la participación y promoción de la iniciativa privada.

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11.6 Oportunidades y Amenazas para el Desarrollo de las Tecnologías Sanitarias Encontradas

La principal oportunidad de la presente iniciativa, es la participación de la actividad pública -privada en la ampliación de la cobertura del saneamiento en localidades deprimidas del país, mediante el financiamiento en forma total o parcial de las instalaciones sanitarias, así como la participación de los beneficiarios a aceptar, implementar y asumir el costo de un tipo determinado de tecnología, y de contar con el apoyo del estado en sus diferentes niveles de gobierno. Sin embargo, se reconoce que existen grandes amenazas para el desarrollo de las tecno logías, como: • Existencia de programas desde el enfoque de la oferta que brindan subsidios

indiscriminados, entre los que se encuentran las intervenciones de FONCODES, el Programa Agua para Todos, PRONASAR que tienen una filosofía totalmente diferente al modelo de saneamiento como negocio;

• Programas sociales de corte asistencialista realizados por varias ONGs; • Carencia de normas técnicas para el adecuado diseño de facilidades de disposición

higiénicas de excretas; • Deficiencias constructivas de las letrinas construidas en los últimos años en el país que

ocasionan que sean rechazadas por los beneficiarios; • Poca experiencia en la implementación del nuevo modelo de intervención (saneamiento

como negocio) y escaso personal profesional y técnico capacitado para aplicar este nuevo modelo;

• Ausencia de programas sectoriales de vigilancia del estado de los sistemas de saneamiento en general;

• Profesionales que consideran que la solución definitiva se debe seguir ejecutando mediante la implementación de los sistemas tradicionales;

• Autoridades políticas del nivel central y local, profesionales y otros que desalientan a la población en la implementación de tecnologías adecuadas a la realidad socio económica de las poblaciones a ser beneficiadas.

12. RECOMENDACIONES

12.1 Tecnológico Las letrinas o facilidades sanitarias deben ser: a) libre de olores, b) segura para el uso por parte de los niños, c) privadas o personales y d) ser cómodos. Así mismo, en lo posible debería estar ubicada al interior de vivienda y al menos la caseta, o ambiente ser una obra permanente. Adicionalmente, debería de hacerse un esfuerzo para que el diseño y la calidad de los materiales empleados en su construcción permitan disfrutar de un ambiente higiénico. En el diseño de las facilidades sanitarias deberían participar los mismos especialistas que diseñan una vivienda, es decir arquitecto, sanitario y estructural. La concepción arquitectónica debería incidir en la comodidad y uso armónico de los materiales del lugar con el entorno de la vivienda, el sanitario en lo que respecta a minimización del riesgo a la salud y los sentidos sensoriales, y el estructural en la estabilidad de la obra tanto del hoyo como la caseta.

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Al menos, estos diseños se podrían hacer por una única vez y para las diferentes regiones del país y para los principales modelos básicos, teniendo en cuenta los materiales y costumbres de cada región. Así mismo, debería experimentarse con modelos de letrinas ventiladas que pudieran acomodarse al interior de la vivienda, pero con hoyos externos a ella como para permitir su limpieza periódica, lo cual también podría realizarse con las letrinas composteras o ecológicas. Todas estas expectativas están dirigidas a tratar de satisfacer a la población con un módulo o facilidad sanitaria similar a lo que se encuentra en las grandes ciudades. Sin embargo, es necesario tener en cuenta la calidad y estado de la vivienda, porque de lo contrario, el módulo o facilidad sanitaria se convierte en el ambiente o la obra más destacable de la vivienda y que podría llevar al abandono de su función. Se debe considerar que el mejoramiento de las condiciones sanitarias, si bien es un deseo y un derecho, debe formar parte del proceso de desarrollo por lograr el bienestar. Del mismo modo, debe estar ligado con desarrollo integral de la familia, por lo que la implementación de las facilidades debe contribuir a este desarrollo gradual en el marco del crecimiento de su economía familiar. Por ello, los modelos básicos de letrinas que deberán dársele el mayor respaldo podría estar dado por la ventilada y la de arrastre hidráulico. La compostera y el módulo sanitario estaría dirigido a aquellos grupos que quieran aprovechar la orina y heces con otros fines y para los que tienen mayor capacidad económica. Finalmente, para lograr la sostenibilidad de las facilidades sanitarias, se hace necesario que los programas de intervención consideren el “antes, durante y después” del proyecto de implementación y que los programa de educación sanitarias y seguimiento sean continuos y permanentes. 12.2 Lineamientos para el Desarrollo de los Proveedores Locales de Productos y

Servicios de Saneamiento de Bajo Costo, Según las Distintas Zonas de Intervención

• El sector público a través de sus niveles de gobierno, debería concentrarse en la

implementación de programas de saneamiento basados en la demanda, propiciar las condiciones favorables para la creación de mercados para que el sector privado pueda proveer productos y servicios de bajo costo, según las condiciones geográficas, sociales y ambientales de las zonas de intervención.

• Demandar una participación más activa del sector privado en la oferta de productos y

servicios, a fin de contar con soluciones creativas e innovadoras que proporcionen mejores servicios a todos los hogares, incluyendo a los de extrema pobreza. El sector privado también puede jugar un papel importante en la creación de demanda por medio de campañas de mercadeo y estrategias de comunicación novedosas, utilizando experiencias exitosas de otras partes del mundo.

• Lograr el posicionamiento de la letrina como un medio higiénico y seguro para la

disposición de excretas, para lo cual será necesario definir las características mínimas que debe reunir, así como ejecutar campañas de difusión y movilización efectivas, hacia el público objetivo. La tecnología a aplicarse, debería estar en función de las condiciones

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ambientales y desarrollo local, asegurando ofrecer la mejor opción a un precio que el consumidor o las familias puedan pagar. Se podrá ofrecer diversas alternativas de modelos en función de los precios.

• Propiciar un entorno competitivo para que el sector privado pudiera ofrecer productos

con la calidad requerida y cumpliendo las normas técnicas a establecerse. Las normas técnicas deben establecerse de manera tal, que no permitan la existencia de un único proveedor capaz de brindar el producto requerido.

• Estimular a los albañiles y artesanos de las localidades de la zona de intervención a

incursionar en el negocio del saneamiento, como una actividad que les pueda generar ingresos en forma permanente, mediante la capacitación y certificación por las entidades del estado o en convenio con las universidades o institutos técnicos superiores.

• Comprometer a la gran industria de insumos (tubos, cemento, productos cerámicos, etc.)

a la fabricación de productos mediante una alianza pública–privada para apoyar a los proveedores locales de productos con tecnología, capacitación, desarrollo de productos y mercadeo.

• Establecer y fortalecer la cadena de distribución de los productos, mediante la creación de

mercados locales de artículos de saneamiento, a fin de garantizar competitividad y facilidades al consumidor final o familias, mediante micro créditos con tasas de interés y costos de transacción asequibles.

• Estandarizar o normalizar las dimensiones de los diferentes aparatos sanitarios y capacitar

a los artesanos para que mejoren la calidad y presentación de sus productos y de sus trabajos de construcción.

12.3 Políticas Públicas de Saneamiento para el Ámbito Rural y Periurbanas y Rol de l

Estado

• El MVCS debe acelerar la aprobación de los “Lineamientos de políticas del sector saneamiento en agua y saneamiento para los ámbitos rurales y de pequeñas ciudades del Perú”. Adicionalmente, este instrumento de política sectorial, debe difundirse en todos los niveles de gobierno con la participación de las instituciones públicas y privadas ligadas al saneamiento;

• Romper la barrera del comportamiento de los hogares, respecto a la prioridad superior

otorgada al agua, teniendo en cuenta, que la mejora de los servicios de saneamiento ofrece importantes ventajas para la salud (por ejemplo contar con letrina en las zonas periurbanas permite reducir la diarrea en un 50%);

En forma particular, para el desarrollo de la oferta y productos de saneamiento de bajo costo, el estado debe fomentar la apertura necesaria en cuanto a su rol en los diferentes niveles de gobierno y el establecimiento de políticas públicas como: • Incorporar en los planes de desarrollo local y planes regionales, las políticas públicas

referidas a metas de cobertura en saneamiento, la definición del tipo de tecnologías a aplicarse (con el criterio de demanda), la modalidad de financiamiento para la ejecución de las inversiones, incorporando los mecanismos de participación privada en sus

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diferentes modalidades acorde al desarrollo local de cada zona. Estos aspectos servirán para articular las políticas locales y regionales con las de saneamiento a nivel nacional lideradas por el ente Rector.

• Desarrollar y normalizar tecnologías aceptadas y asequibles orientada a la población de

más bajos recursos en función de las condiciones locales, ambientales y sociales, ligadas a los requerimientos de financiamiento y capacidad y voluntad de pago de las familias;

• Fomentar la participación del sector privado para que puedan suministrar productos y

servicios de saneamiento de bajo costo, estableciendo cadenas de suministro y distribución eficientes. De esta forma el estado debe articular las capacidades de gobierno en sus diferentes niveles (nacional, regional y local) para efectivizar la participación concertada público – privada;

• Desarrollar instrumentos operativos de financiamiento del INVERSAN para la zona rural,

mediante las ventanillas de apoyo del gobierno, según las prioridades de cobertura, pobreza, salud, costo–eficiencia, montos y tasas de interés; así como la celebración de acuerdos con la banca privada para el otorgamiento de microcréditos a la familias o mediante la creación de un Fondo de Crédito Rotatorio similar al aplicado por CARE, para que los beneficiarios puedan financiar sus inversiones de saneamiento.

12.4 Normas Técnicas Nacionales Sobre Saneamiento y los Vacíos Existentes • Normalizar tecnologías aplicables en el ámbito rural y pequeñas localidades del Perú, el

cual debiera ser desarrollado a través de comités técnicos multidisiplinarios y multisectoriales de la sociedad organizada, tal como se plantea en los lineamientos de política del sector saneamiento.

• Aprovechar la capacidad instalada de las universidades del país para que conduzcan

investigaciones de desarrollo de tecnologías apropiadas de saneamiento, acorde a la realidad socio cultural y ambiental de cada zona del país. A partir de estos resultados, se podría discutir las normas de diseño, consideraciones para la construcción y operación y mantenimiento del tipo de letrinas a ser empleadas en el área rural en el marco de las condiciones geográficas y tipo de suelo.

• Utilizar la propuesta elaborada por el CEPIS para el diseño de letrinas secas, letrinas

ventiladas y letrinas de arrastre hidráulico, mientras se elaboran las normas técnicas de diseño para el diseño de letrinas.

12.5 Rol de Principales Actores Los actores claves para el desarrollo de la oferta de productos y servicios de saneamiento, así como los respectivos roles que estos podrían asumir, se detalla en el Cuadro 12.1.

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Cuadro 12.1: Rol de Actores para la Oferta de Productos y Servicios de Saneamiento Productos

Actores Rol Entidades financieras • Caja rural • Banca privada • ONGs con programas de crédito

• Crear paquetes crediticios en efectivo o en materiales de construcción y productos, vinculados a la implementación de facilidades sanitarias

• Promover y otorgar créditos a las familias interesadas • Canalizar recursos de la cooperación técnica internacional y del

Inversan EPS /JAS • Otorgar facilidades a las familias para la implementación de

facilidades sanitarias. • En Cusco, la EPS tiene en proyecto trabajar con la parte rural

municipal una especie de crédito para instalaciones sanitarias, pero esto a nivel piloto en algunas zonas periurbanas de la misma ciudad del Cusco

Grandes proveedores • Tuberías: Nicoll , Amanco, etc • Aparatos sanitarios: Trébol

• Fabricación de productos mediante una alianza pública–privada para apoyar a los proveedores locales de productos con tecnología, capacitación, desarrollo de productos y mercadeo.

• Otorgar créditos en materiales dentro de la cadena de distribución a los proveedores locales.

Medianos y pequeños proveedores • Ferreterías • Artesanos

• Proveer materiales para la implementación de las facilidades sanitarias como: losas para hoyo seco, losas para arrastre hidráulico, inodoros separadores de orina, entre otros productos dentro de una cadena de distribución con empresas de alcance nacional o de la gran industria.

• Otorgar facilidades para la venta a las familias interesadas: traslado, instalación, facilidades de pago.

Familias interesadas o beneficiarias • Clientes de productos

• Adquisición de los productos para la implementación de las facilidades sanitarias, en forma de créditos o en materiales y aceptación del tipo de tecnología a aplicarse.

Gobiernos locales y regionales • Generar las condiciones y promover la participación del sector privado en la provisión de productos y servicios de saneamiento

Servicios

Actores Rol

EPS/JAS • Registro de mano de obra calificada: gasfiteros • Lanzamiento de iniciativas como “El Gasfitero del hogar”,

proporcionando mano de obra calificada a los usuarios para la implementación, reparación y mantenimiento de sus facilidades sanitarias

Universidades /Institutos Superiores de Capacitación /SENCICO

• Formación de profesionales y técnicos en saneamiento, mediante la certificación correspondiente. En Cajamarca y Cusco ya existen experiencias de Diplomados dedicados a este fin

Medios de Asociaciones • Diarios • Radio • Televisión

• Campañas de marketing de los productos de saneamiento • Estimulación de adecuados hábitos de higiene • Creación de conciencia sanitaria

Asociaciones gremiales • Trabajadores de construcción civil

• Brindar capacitación a grupos de familias organizados • Brindar servicios de mano de obra calificada

Familias interesadas o beneficiarias • Clientes de servicios

• Contratación de los servicios de mano de obra calificada y no calificada para la construcción, operación y mantenimiento de las facilidades sanitarias

Gobiernos locales y regionales • Generar las condiciones y promover la participación del sector privado en la provisión de servicios de saneamiento

Fuente: Elaboración propia

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