Informe mensual de conflictos Noviembre 2010

INFORME DE

SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS

DE LA CONFLICTIVIDAD

EN BOLIVIA

Correspondiente al

mes de Noviembre de 2010

Elaborado por la Unidad de Análisis de Conflictos

de la Fundación UNIR Bolivia

INFORME ANALÍTICO SOBRE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA Noviembre de 2010

2

Índice

Presentación p. 3

1. La conflictividad en Bolivia p. 4

2. Tipología de los conflictos p. 11

3. Sectores y actores demandantes y demandados p. 14

4. Distribución geográfica de los conflictos p. 18

5. Medidas de presión y violencia p. 20

6. Salida de los conflictos p. 21

7. Conclusiones p. 22 Guía rápida p. 23


3

Presentación

El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de noviembre de 2010. La información con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundación UNIR Bolivia, que es alimentada periódicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a través de la revisión exhaustiva de once periódicos de alcance nacional (La Razón, La Prensa, El Alteño, Los Tiempos, Opinión, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potosí, La Palabra del Beni y La Patria) y de dos redes radiofónicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematización que incluye información sobre el número de conflictos, su tipología, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el ámbito geográfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. Al final del presente documento se incluye una guía rápida de términos empleados en los trabajos de seguimiento y análisis mensual de la conflictividad en Bolivia, a fin de dejar explícitas las bases teóricas y metodológicas sobre las que descansan las distintas líneas de interpretación seguidas en este informe.

La Fundación UNIR Bolivia espera que el trabajo de análisis de la conflictividad en Bolivia que realiza contribuya a brindar elementos de información útiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construcción de una sociedad más equitativa, plural y democrática.


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INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS

DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente al mes de Noviembre de 2010

1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Durante el mes de octubre de 2010 se registraron 83 conflictos, los cuales se presentan en el

siguiente cuadro:

CUADRO Nº 1 CONFLICTOS REGISTRADOS EN NOVIEMBRE DE 2010

Nº ACTOR DEMANDANTE ACTOR DEMANDADO ASUNTO

1

Estudiantes del Instituto de

Educación Técnica Superior

SERMEP ICP Siglo XXI

Dueños del Instituto SERMEP

y Ministerio de Educación

Tramitación de Resolución

Ministerial de validación de

actividades educativas

2 Simpatizantes de Mario Vidal Simpatizantes de Edwin

Fernández

Control de la Central Obrera

Departamental (COD) de Santa Cruz

3 Comité Cívico Potosinista

(COMCIPO) Gobierno central

Demanda de cumplimiento a pliego

petitorio regional

4

Federación Sindical Única de

Trabajadores Campesinos de

Pando

Instituto Nacional de

Reforma Agraria (INRA)

Demanda de dotación de 500

hectáreas por familia

5 Niños del jardín de niños San

Roque Alcaldía de Sucre Demanda de infraestructura escolar

6

Federación Universitaria Local

(FUL) de la Universidad San

Francisco Xavier de Chuquisaca y

otros simpatizantes del ex Alcalde

Jaime Barrón

Gobierno central Pedido de libertad para el ex Alcalde

Jaime Barrón

7 Simpatizantes del ex Alcalde de

Potosí, René Joaquino Gobierno central

Rechazo a procesos judiciales contra

el ex Alcalde René Joaquino

8 Federación Departamental de

Juntas Vecinales de Chuquisaca Gobierno central

Demanda de medidas para

contrarrestar el encarecimiento de

productos de la canasta familiar

9 Federación Departamental de

Juntas Vecinales de La Paz Gobierno central





5

10 Central Obrera Departamental

(COD) de Chuquisaca Gobierno central




11 Magisterio urbano de La Paz Gobierno central Demanda de modificaciones al

proyecto de Ley de Pensiones

12 Trabajadores en salud de Santa

Cruz Gobierno central

Demanda de modificaciones al

proyecto de Ley de pensiones

13 Comité Cívico de Tarija Gobierno central

Respeto al voto popular y acciones

concretas contra el alza de precios de


14 Asociación Regional de la Coca de

Apolo (La Paz) Gobierno central

Demanda de ampliación de la

carnetización biométrica de

productores de coca

15 Extractores de áridos y dragueros

de La Guardia (Santa Cruz) Alcaldía de La Guardia

Demanda de derogación de

ordenanza municipal que dispone el

incremento de tasas arancelarias

16

Padres de familia de diferentes

establecimientos de Quillacollo

(Cochabamba)

Alcaldía de Quillacollo

Demanda de incremento de

presupuesto para desayuno escolar y

dotación de ítems

17

Federación de Trabajadores de

Educación Urbana de La Paz

(FDMEULP)

Gobierno central

Rechazo a proyecto de Ley de

educación Avelino Siñani-Elizardo

Pérez y a proyecto de Ley de

Pensiones

18 Comunarios del Distrito Indígena

Norte Condo

Asamblea Legislativa

Plurinacional

Demanda de tratamiento del proyecto

de Ley de Límites para superar

diferendos territoriales entre

municipios, provincias y

departamentos

19 Central Única de Transporte

Urbano de Pasajeros de La Paz Alcaldía de La Paz

Rechazo a transformación de calle

Sagárnaga en paso peatonal

20 Alcaldía de Portachuelo (Santa

Cruz) Gobernación de Santa Cruz

Demanda de inclusión de Portachuelo

en el Programa Operativo Anual

(POA) 2011

21 Trabajadores del Hospital

Materno Percy Borland Alcaldía de Santa Cruz

Demanda de mejoramiento de

condiciones de trabajo

22

Trabajadores de entidades

descentralizadas de la

Gobernación de Tarija


Departamental de Tarija

Rechazo a proyecto de ley

departamental 007(transferencia de

competencias de entidades

departamentales descentralizadas a

los municipios)

23 Transportistas de la ciudad de

Cochabamba

Concejo Municipal de

Cochabamba

Regularización de líneas de

transporte


(COD) de Cochabamba Comerciantes de todo el país

Rechazo al agio y a la especulación de

productos de primera necesidad

25 Reclusos del penal de San Antonio

(Cochabamba)

Dirección del Régimen

Penitenciario Pedido de renuncia del Gobernador

26 Federación de Organizaciones de

Riego de Cochabamba (FEDECOR) Gobernación de Cochabamba

Creación del Servicio Departamental

de Riego


6

27 Productores de hoja de coca de

Palos Blancos (La Paz)

Gobierno central y Fuerza de

Tarea Conjunta

Rechazo a erradicación de cultivos de

hoja de coca

28 Comunarios de Sorocachi (Oruro) Gobernación de Oruro Demanda de creación de un puerto

seco

29 Trabajadores en salud de

Cochabamba

Dirección Administrativa de

Salud (DIASA)

Mejoramiento de condiciones

laborales

30 Trabajadores de la Cooperativa

Minera Unificada

Empresa Sinchi Wayra y

Corporación Minera de

Bolivia (COMIBOL)

Conflicto de control de parajes de

laboreo

31

Federación Departamental de

Juntas Vecinales (FEDJUVE) de

Santa Cruz

Gobierno central

Demanda de acciones concretas para


productos de la canasta básica

32 Gobernación de Tarija Gobierno central Demanda de descongelamiento de

cuentas bancarias

33 Trabajadores en salud de Santa

Cruz

Gobernación de Santa Cruz y

Alcaldía de Santa Cruz Demanda de dotación de ítems

34

Autoridades de los municipios de

Portachuelo, Santa Rosa, Warnes y

Montero

Gobernación de Santa Cruz Demanda de desembolso de recursos

provenientes de regalías

35

Padres de familia del Programa de

Educación Especial Fe y Alegría

(Prefa)

Servicio Departamental de

Educación (SEDUCA) de

Santa Cruz

Rechazo a retraso en pago de bono

Juancito Pinto

36 Movimiento Sin Techo (MST)

“Pumas Andinos” Ministerio Público

Rechazo a verificación de legalidad de

planos

37 Trabajadores Terminal Bimodal

de Santa Cruz

Interventor de la Terminal

Bimodal de Santa Cruz

Rechazo a la gestión administrativa

del interventor

38

Grupo de la Central Obrera

Departamental (COD) de Santa

Cruz adepto a Mario Vidal

Ministerio de Trabajo Reconocimiento de Mario Vidal como

Secretario Ejecutivo de la COD

39 Asociación de Municipios de

Bolivia (AMB) Gobierno central

Rechazo a acciones judiciales contra

autoridades ediles

40 Sindicato de trabajadores de la

Cervecería Boliviana Nacional (CBN) Gerencia de la CBN

Demanda de mejores condiciones

laborales

41

Transportistas de las líneas 1, 3, 5,

6, 16, 34 y 115 de Santa Cruz de la

Sierra

Alcaldía de Santa Cruz

Demanda de control de

avasallamiento de rutas de

circulación

42 Propietarios de casas de juegos de

azar del país Gobierno central

Demanda de participación en la

formulación de proyecto de ley de

juegos de azar


(COD) de Potosí

Empresarios privados del

país

Rechazo a especulación y aumento de

precios de productos de la canasta

familiar

44 Trabajadores y beneficiarios de la

Fundación Voces Libres Ministerio Público

Descongelamiento de cuentas

bancarias

45

Sindicato de trabajadores

administrativos de la Universidad

Tomás Frías

Autoridades Universidad

Tomás Frías Demanda de reposición salarial


7

46


Personas con Discapacidad (La

Paz)

Gobierno central

Demanda de cumplimiento a pliego

petitorio referido al mejoramiento de

condiciones de vida de las personas

con capacidades especiales

47 Sector adepto a la dirigente

vecinal Fanny Nina

Sector adepto al dirigente

Claudio Luna

Control de la dirigencia de la

Federación de Juntas Vecinales

(FEJUVE) de El Alto

48 Vecinos del Distrito Municipal 6

de El Alto Gobierno central

Demanda de acciones concretas

contra el alza de precios de productos

de la canasta familiar

49

Trabajadores de la Empresa

Municipal de Mantenimiento

Urbano (EMMU) de El Alto

Alcaldía de El Alto Demanda de pago por concepto de

obras realizadas en la urbe alteña

50 Gremialistas de la ciudad de El

Alto Concejo Municipal de El Alto

Rechazo a reubicación de puestos

comerciales y respeto a anteriores

ordenanzas municipales

51 Vecinos de los distritos 3 y 5 de la

ciudad de El Alto

Federación de Juntas

Vecinales (FEJUVE) de El Alto

Demanda de supervisión de obras

municipales

52

Productores comerciantes de las

provincias Loayza, Murillo y

Aroma (LMA)

Alcaldía de El Alto y

Federación de Comerciantes

Gremiales de El Alto

Demanda de pago de patentes y

rechazo a intromisión de gremialistas

en temas internos

53 Vecinos del Distrito 4 de la ciudad

de El Alto Alcaldía de El Alto

Mayor asignación presupuestaria

para la gestión 2011

54 Central Obrera Regional (COR) de

El Alto Comerciantes de todo el país

Rechazo al agio y especulación de


55

Consejo Distrital de Juntas

Escolares (CODIJE) del distrito 8

de El Alto

Alcaldía de El Alto

Demanda de ejecución de proyectos

de infraestructura y equipamiento

educativo

56 Vecinos de Villa Tejada Triangular

(El Alto)

Federación de Juntas

Vecinales (FEJUVE) de El Alto

Demanda de otorgación de

credenciales a nuevo directorio

vecinal

57

Federación Sindical de

Trabajadores de Salud de Tarija

(FSTST)

Gobernación de Tarija

Demanda de cambio de jefe de

recursos humanos del Servicio

Departamental de Salud (SEDES)

58

Transportistas de la provincia

Yacuma del Departamento del

Beni

Gobernación del Beni y

Gobierno central

Demanda de mantenimiento de

caminos

59 Niños del Hogar Mitaí de Santa

Cruz Gobierno central

Demanda de pago oportuno del bono

Juancito Pinto

60 Comité Cívico del Beni e

instituciones afiliadas Ministerio Público

Rechazo a aprehensión del ex

presidente del Comité Cívico del Beni,

Alberto Melgar

61 Confederación de Gremiales de

Bolivia Gobierno central

Demanda de respeto al régimen

simplificado

62 Servicio Departamental de Salud

(SEDES) Beni Gobernación del Beni

Demanda de incremento de

presupuesto

63 Federación Departamental de Gobierno central Rechazo al alza de precios de


8

Maestros de Educación Urbana de

La Paz (FDMEULP)

productos de la canasta familiar,

rechazo a la aprobación de

determinadas leyes y pedido de

atención de demandas laborales

64 Sindicato de Transporte Rápido

Yacuma (Beni)

Servicio Departamental de

Caminos (SEDCAM)

Descentralización de recursos para la

atención de desastres naturales a las

sub gobernaciones

65 Pobladores de Rurrenabaque Administradora Boliviana de

Carreteras (ABC)

Reubicación de construcción de

puente

66 Comunidades del municipio de

San Javier

Autoridad de Fiscalización y

Control Social de Bosques y

Tierra (ABT)

Defensa a pueblos menonitas

asentados en la provincia Cercado


(COD) del Beni

Ministerio Público, Gobierno

Central, Servicio

Departamental de Educación

(SEDUCA)

Demanda de investigación de

denuncias de corrupción dentro el ex

Servicio Prefectural de Caminos del

Beni y otros

68 Trabajadores del Hospital

Materno Infantil Alcaldía de Trinidad

Rechazo a retrasos en obras de

alcantarillado

69


Cooperativas Mineras

(FEDECOMIN)

Gobierno central y

Corporación Minera de

Bolivia (COMIBOL)

Pedido de bombeo de aguas ácidas en

la mina Santa Fe

70 Comité Nacional de Amas de Casa

Mineras (CANACMIN) Gobierno central

Rechazo al incremento de precios de


71 Amas de casa de la ciudad de

Oruro

Empresa de Apoyo a la

Producción de Alimentos

(EMAPA)

Rechazo a deficiente atención a los

clientes por parte de EMAPA

72 Vecinos de la Urbanización

Socamani

Alcaldía de Oruro y

Gobernación de Oruro

Demanda de mayor seguridad

ciudadana

73 Comunarios de la provincia

Carangas (Oruro) Gobernación de Oruro

Pedido de construcción del tramo

caminero Toledo-Ancaravi

74 Movimiento Sin Techo (MST) Gobierno central

Demanda de regularización de

predios avasallados en zonas

periféricas de la ciudad de Oruro

75


Juntas Vecinales (FEDJUVE) de

Oruro y amas de casa de la ciudad

Gobierno central Rechazo a incremento de precios de


76

Mineros de la ex Asociación de

Contratistas del Cerro La Joya

(Oruro)

Empresa Minera Inti Raymi Pago de beneficios sociales

77 Central Obrera Boliviana (COB) Gobierno central Rechazo a incremento de precios de


78


Cooperativas Mineras

(FEDENCOMIN) de Oruro

Ministerio de Minería y

Metalurgia

Rechazo a intervención militar del

Ingenio de la Cooperativa Minera

Unificada de Machacamarca

79 Vecinos del barrio Poopó (Oruro) Alcaldía de Oruro

Demanda de mantenimiento de

alcantarillado y atención a

inundaciones por rebalse de aguas

servidas


9

80 Amor Por los Animales Bolivia

(APLAB) Gobierno central

Demanda de creación de ley de

protección de animales y mascotas

81 Internos de la cárcel de San Pedro


Plurinacional y Autoridades

del Régimen Penitenciario

Rechazo a Ley 007 que modifica el

sistema penitenciario

82 Internos del penal de

Chonchocoro Gobierno central

Demanda de cumplimiento de pliego

petitorio referido a las condiciones de

reclusión

83 Comerciantes asentados en los

alrededores de la Plaza Eguino Alcaldía de La Paz

Rechazo a la ampliación de acercas

circundantes a la Plaza Eguino

83 TOTAL

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, noviembre de 2010.

En noviembre se registró una disminución de las controversias con respecto al mes de octubre

(ocho casos menos), la cual, aunque no tan significativa, puede confirmar la tendencia a la

contracción de las conflictividad durante los últimos meses del año. A pesar de ello, es evidente

que la cantidad de controversias se mantiene aún en niveles altos, situación vinculada con la

persistencia de una serie de focos de malestar social, tanto de índole estructural como

coyuntural.

Los temas en torno a los cuales se han ido movilizado los bolivianos en los últimos meses fueron

variando, pero muchos de ellos se encuentran relacionados con el período de transformación

estatal y societal en curso. El rediseño constitucional y la consecuente elaboración de una serie

de nuevas leyes es, y continuará siendo, uno de los principales motores de conflicto social. De

igual manera, mes a mes se pone en evidencia la existencia de múltiples tensiones en el ámbito

político, que en ciertos casos se traducen en tensiones en el seno de la sociedad.

Por otro lado, la situación económica de las personas se encuentra detrás de muchas de las

controversias que se generan periódicamente. Las consecuencias económicas propias de la

recuperación de los mercados financieros mundiales han, de cierto modo, tenido su impacto

interno, acentuado por las particularidades del sistema económico boliviano.

Los casos más destacados del mes fueron:

- Conflictos en torno al encarecimiento de productos básicos. En distintos puntos del

país, varios actores se movilizaron en rechazo al incremento de los precios de productos

de la canasta familiar. Este fenómeno económico, bastante sensible para la población en

general, ya se había hecho presente en meses anteriores; sin embargo, la agudización del

problema hizo que en octubre se registrara una cantidad relevante de conflictos en torno

al tema, que en noviembre se intensificó aún más. Así, juntas vecinales, amas de casa,

sindicatos de distintos rubros, entre otros, cobraron protagonismo en reiteradas

oportunidades en las denominadas “marchas de cacerolas vacías” para presionar a las

autoridades a tomar acciones que reviertan la espiral inflacionaria. Si bien estas


10

protestas no llegaron a desembocar en violencia, su característica masiva y sostenida les

confirió una significativa importancia.

- Conflicto por control de la Central Obrera Departamental (COD) de Santa Cruz.

Desde principios de mes, la fragmentación interna de la COD de Santa Cruz, impregnada

de un notable matiz político (facciones afines y en contra del partido de Gobierno), se

encausó hacia una crisis que tuvo características de confrontación abierta. Por un lado, el

dirigente fabril Mario Vidal se arrogó la máxima posición dirigencial de la organización

obrera alegando su elección durante un congreso en el mes de agosto, apoyado por los

sindicatos de trabajadores mineros de Chiquitos, los fabriles, los trabajadores de

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), de Transporte, los maestros rurales,

las cooperativas de servicios públicos y trabajadores en salud, entre otros. Por otra parte

Edwin Fernández, Secretario Ejecutivo en ese entonces, quiso detener la pretensión de

Vidal y mantenerse como el máximo dirigente de la entidad con el respaldo de la FEJUVE,

los comerciantes minoristas, los petroleros, los trabajadores del Servicio Departamental

de Caminos, los trabajadores en salud del Hospital Japonés, los maestros urbanos, los

empleados de Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegación

Aérea (AASANA), el sector gastronómico y el Comité pro Santa Cruz, entre otros.

La controversia ingresó en su etapa más álgida cuando Mario Vidal y sus seguidores

tomaron el edificio de la COD en la ciudad de Santa Cruz y expulsaron por la fuerza a

Edwin Fernández. Este último, sin oponer mucha resistencia, amenazó con adoptar

futuras medidas para recuperar su cargo. Paralelamente Vidal, para ser oficialmente

reconocido como máximo dirigente de la COD, resolvió presionar a las autoridades del

Ministerio de Trabajo para que le hagan entrega de sus credenciales. Para ello, se

trasladó a la ciudad de La Paz e instaló piquetes de huelga de hambre.

Días después de la toma de la COD, Fernández convocó a una serie de manifestaciones

para fortalecer su posición, una de las cuales resultó en un intento de desalojo de Vidal,

pero fue rápidamente aplacado por efectivos del orden. Finalmente, y ante la presión de

un tercer dirigente obrero, Lucio Vedia, las partes del conflicto declararon cuarto

intermedio y acordaron convocar a un congreso de unificación para elegir un Secretario

Ejecutivo definitivo.


11

2. TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de octubre, nuevamente los conflictos relacionados con temas económicos fueron los

más frecuentes (27%), seguidos por controversias de índole administrativa en entidades

públicas y privadas (16%) y por temas de leyes/medidas legales (14%).

CUADRO Nº 2 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS

TIPO DE CONFLICTO Nº %

Medidas económicas/situación económica 33 26,8

Gestión administrativa 20 16,3

Leyes/medidas legales 17 13,8

Prestación de servicios públicos 14 11,4

Laboral/salarial 11 8,9

Ideológico-político 6 4,9

Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad 5 4,1

Gestión del espacio urbano 3 2,4

Incumplimiento de convenios 3 2,4

Otro 3 2,4

Tierra 2 1,6

Límites político-administrativos 2 1,6

Derechos humanos 2 1,6

Recursos naturales y medio ambiente 1 0,8

Seguridad ciudadana 1 0,8

TOTAL 1231 100%


1 Este total difiere del número total de conflictos del mes por el hecho de que varios de estos últimos, por sus propias características, ameritan la elección de más de una categoría específica.


12

GRÁFICO Nº 1 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS


Las variaciones porcentuales con respecto al anterior mes prácticamente son mínimas e

imperceptibles, confirmándose la preponderancia de algunas categorías, especialmente las

referidas a problemáticas económicas.

Como ya se señaló anteriormente, en el mes de noviembre un tema destacado fue el vinculado al

incremento de precios de productos de la canasta familiar. Por el impacto directo que ello causa

en la economía de las personas, y por los recuerdos de duras experiencias inflacionarias en el

país presentes en el imaginario colectivo, se trata de un tema altamente sensible y con un alto

potencial conflictivo. Las cifras son en este sentido auto explicativas; cerca de un tercio de los

conflictos por temas económicos tuvo origen en demandas de acciones concretas que reviertan

el proceso de encarecimiento de productos. Estas controversias estuvieron en su mayoría

orientadas hacia el Gobierno central, aunque también hubo casos de interpelación a productores

y comercializadores, en algunos casos identificados como posibles causantes del incremento de

precios. Este tema requiere de especial atención por parte de las autoridades, especialmente en

la víspera de las fiestas de fin de año, época en la que la demanda crece y arrastra consigo el

incremento de precios.

Otro tema de tipo económico que generó varios conflictos fue la demanda de incrementos

presupuestarios, explicable en el marco de los procesos de planificación para el año entrante que

se desarrollaron en varias entidades públicas y privadas del país; su número tenderá a

descender conforme se vayan consolidando todos los presupuestos.

La gestión administrativa, por su parte, se mantiene mes a mes como uno de los elementos que

mayor malestar social provoca. Resalta el hecho que, de manera cada vez más clara, este tipo de

conflicto se ha dispersado más hacia los niveles descentralizados del Estado, afectando


13

equitativamente tanto a las municipalidades como a las gobernaciones. Los pedidos que resaltan

por su frecuencia son el de refacción de infraestructura en diferentes centros educativos del

país, el mejoramiento de las condiciones de vida de los reclusos de centros penitenciarios y la

regularización de rutas de líneas de transporte en ciudades con gran presión demográfica.

Desde un punto de vista político, la elaboración, aprobación e implementación de nuevas leyes

se destaca nuevamente como un detonante de numerosos conflictos. Son varios sectores los que,

mes a mes, continúan manifestándose para que sus demandas sean incluidas dentro de las

nuevas normativas o que, en algunos casos, sean suprimidos ciertos aspectos que podrían

afectar sus intereses. En esta ocasión, los instrumentos legales cuestionados fueron la Ley contra

el Racismo y Toda Forma de Discriminación, el proyecto de Ley de Educación Avelino Siñani-

Elizardo Pérez, el proyecto de Ley de Pensiones y el proyecto de Ley de Juegos de Azar. También

surgieron pedidos de aprobación de la Ley de Límites y de protección de los animales. Según

anuncios del Gobierno, habiendo aún varias leyes proyectadas para los próximos meses, puede

esperarse que este tema siga generando conflictos; las múltiples y contrapuestas expectativas de

diferentes sectores en torno a los contenidos de las normas son uno de los pilares de las

numerosas controversias en torno a la temática.

Asimismo, continúan los conflictos vinculados a la judicialización de desavenencias ideológicas y

pugnas por el poder; en noviembre se registró la agudización de dos situaciones contenciosas

preexistentes: las que involucran a los ex alcaldes René Joaquino y Jaime Barrón, de Potosí y

Sucre respectivamente. En ambas situaciones, simpatizantes de ambas ex autoridades ediles se

movilizaron e instalaron huelgas de hambre, las cuales tuvieron que ser levantadas ante el

pedido de los mismos enjuiciados.

Entre otras problemáticas, los conflictos por creación o defensa de fuentes laborales se han

reducido, lo que puede estar vinculado a las expectativas de mejoramiento de condiciones que

traerían consigo las nuevas leyes y el inicio de un nuevo año. En cuanto a la prestación de

servicios públicos, destacaron los pedidos de mantenimiento de vías tras el inicio de la época de

lluvias y la mencionada refacción de establecimientos educativos.


14

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

3.1. Sectores y actores demandantes

En el mes de noviembre el sector vecinal/comunal fue el más movilizado, concentrando el 17%

del total de conflictos. El segundo lugar de la lista fue ocupado por el sector educación (13%),

seguido por otras organizaciones y grupos de la sociedad civil (12%). Por su parte, la Central

Obrera Boliviana (COB) y sus entidades departamentales (COD) protagonizaron el 9% de las

controversias del mes.

CUADRO Nº 3 SECTORES DEMANDANTES

SECTOR DEMANDANTE Nº %

Vecinal/comunal 15 17,44%

Educación 11 12,79%

Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil 10 11,63%

Centrales obreras (nacional y departamentales) 8 9,30%

Salud 6 6,98%

Minero 5 5,81%

Transporte 5 5,81%

Agropecuario/Campesino 5 5,81%

Gremial 4 4,65%

Entidad del ejecutivo departamental 3 3,49%

Entidad del ejecutivo municipal 3 3,49%

Carcelario 3 3,49%

Cívico 3 3,49%

Entidad del legislativo municipal 2 2,33%

Empresarial 1 1,16%

Fabril 1 1,16%

Indígena 1 1,16%

TOTAL 862 100%

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, noviembre de 2010

2 Ver nota anterior y así para casos similares.


15

GRÁFICO Nº 2 SECTORES DEMANDANTES

Fuente: Fundación UNIR Bolivia, noviembre de 2010

Después de una situación excepcional el mes pasado, en noviembre el sector vecinal/comunal

volvió a encabezar la lista de principales demandantes. Un tercio de los casos fue protagonizado

por las juntas vecinales de algunas ciudades y departamentos del país, esencialmente por dos

motivos: el incremento de precios de productos de la canasta familiar y asuntos internos

relacionados con el control de cargos dirigenciales. Por su parte, los habitantes de áreas urbanas

y rurales no necesariamente pertenecientes a una junta vecinal, además de manifestarse

también en contra de la inflación, protestaron mayormente en demanda de una prestación de

servicios públicos eficiente y efectiva, como ocurre mes a mes.

El sector educación, que en octubre se había ubicado en el primer lugar de la lista de sectores

demandantes con el 19% de los casos, en noviembre descendió al segundo puesto con el 13%.

Los temas que movilizaron al sector fueron el administrativo (demandas de refacción de

infraestructura escolar y tramitación de una resolución ministerial que valide actividades

educativas en un centro de Sucre: tres casos), el económico (pedidos de incremento

presupuestario y/o salarial, y solicitud de pago del Bono Juancito Pinto: cuatro casos), el político

(un caso), y el relacionado con la aprobación e implementación de leyes (tres casos).


16

El mapa de actores de la conflictividad se modificó en noviembre con la participación, en varias

controversias (9% del total), de las centrales obreras de todo el país. El tema principal fue el

incremento de precios de productos de la canasta familiar (seis casos), aunque también se

registraron conflictos de poder a nivel intra organizacional: fue el caso de la Central Obrera

Departamental (COD) de Santa Cruz, cuyas características fueron abordadas anteriormente. Es

pertinente mencionar que es la segunda vez en el año que las centrales obreras se movilizan

masivamente en contra de una medida del Gobierno; la primera fue durante el primer semestre

del año a raíz del incremento salarial del 5%.

Por su parte, el sector salud experimentó un leve incremento en la cantidad de conflictos

protagonizados. Como es habitual, las demandas laborales y presupuestarias fueron las más

frecuentes, aunque el cuestionamiento de la Ley de Pensiones y la prestación de servicios

públicos también generaron algunos casos. Es oportuno puntualizar que en noviembre los tres

niveles estatales fueron interpelados por dicho sector.

3.2. Sectores y actores demandados

En noviembre el Estado, en todos sus niveles y órganos, concentró cerca del 86% del total de

conflictos, experimentando un incremento en relación al mes de octubre. Las entidades del

Gobierno central recibieron el 43% de las interpelaciones, seguidas por los ejecutivos

municipales (18%) y los ejecutivos departamentales (14%).

CUADRO Nº 4 SECTORES DEMANDADOS

SECTOR DEMANDADO Nº %

Entidad del gobierno central 40 42,55%

Entidad del ejecutivo municipal 17 18,09%

Entidad del ejecutivo departamental 13 13,83%

Otro 4 4,26%

Empresarial 4 4,26%

Gremial 3 3,19%

Vecinal/comunal 3 3,19%

Entidad del legislativo municipal 2 2,13%

Entidad del legislativo nacional 2 2,13%

Educación 2 2,13%

Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil 1 1,06%

FFAA 1 1,06%

Entidad del legislativo departamental 1 1,06%

Policía 1 1,06%

TOTAL 94 100%



17

GRÁFICO Nº 3 SECTORES DEMANDADOS


Las demandas dirigidas hacia el Poder Ejecutivo central se incrementaron en, aproximadamente,

7% en relación a octubre. El aumento de la cantidad de conflictos directamente relacionados con

la inflación, que en noviembre representaron un cuarto de las controversias canalizadas hacia el

nivel central, puede ser uno de los elementos a tomar en cuenta al analizar dicho incremento.

Por otro lado, el cuestionamiento a proyectos de ley (por parte de los sectores de salud,

educación y gremial) y los temas relacionados con la judicialización de la política (la

controversia protagonizada por la Asociación de Municipios de Bolivia, el caso Barrón y el caso

Joaquino fueron tres casos registrados en torno al tema) también ocasionaron una cantidad

relevante de conflictos para las entidades ejecutivas centrales.

Por su parte, el ejecutivo y el legislativo municipales concentraron juntos el 20% de las

demandas, cifra superior en 3% a la registrada en el mes de octubre. Las alcaldías más

interpeladas fueron las de Santa Cruz de la Sierra y El Alto, que aglutinaron prácticamente la

mitad de los conflictos totales. En general y como es ya habitual, la prestación de servicios

públicos y la gestión del espacio urbano fueron dos temas altamente relevantes.

Las entidades del nivel departamental recibieron un porcentaje similar de demandas que en

octubre. Nuevamente se presentaron casos directamente relacionados con la implementación

del proceso autonómico, como lo son los pedidos de aprobación o rechazo a iniciativas

legislativas de las asambleas departamentales, en el marco de la recientemente adquirida

facultad legislativa por parte de los departamentos. Igualmente se generaron controversias

relacionadas con la transferencia de recursos a instancias sub departamentales, lo que pone de

realce el carácter conflictivo de la temática fiscal-financiera en la puesta en marcha de las

autonomías en el país. En el mes de noviembre, los casos que enfrentaron a sectores de la

sociedad entre sí ascienden al 7%, un 2% más que en el mes anterior. Nuevamente, varios de

estos casos tuvieron índices de violencia.


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4. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de noviembre el departamento de La Paz concentró el 28% de los conflictos, seguido

por Oruro (17%) y Santa Cruz (14%).

CUADRO Nº 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO Nº %

La Paz 23 27,71

Oruro 14 16,87

Santa Cruz 12 14,46

Beni 8 9,64

Cochabamba 6 7,23

Potosí 6 7,23

Tarija 4 4,82

Chuquisaca 5 6,02

Más de uno 2 2,41

Todo el país 2 2,41

Pando 1 1,20

TOTAL 83 100%


GRÁFICO Nº 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO



19

En el mes de noviembre el departamento de La Paz experimentó un aumento de 4% en la

cantidad de conflictos, en relación con el mes anterior. Como es usual, cerca de la mitad de los

casos del departamento se desarrolló en la ciudad de El Alto; también se suscitaron nuevamente

algunos conflictos en Los Yungas, protagonizados por productores y comercializadores de la

hoja de coca. Así, en función a lo ocurrido hasta el onceavo mes del año, el mapa de La Paz

presenta tres puntos centrales de conflicto: las ciudades de La Paz y El Alto y la región de Los

Yungas.

Por su parte, en el departamento de Oruro la cantidad de situaciones contenciosas se redujo

aproximadamente en un 5% en relación con el mes anterior. Además del incremento de precios

de productos de la canasta familiar, tema que generó conflictos en todos los departamentos del

país, los orureños se movilizaron fundamentalmente para solicitar una prestación eficiente y

efectiva de servicios públicos, y también por el tema del acceso a tierras urbanas.

Santa Cruz y Beni registraron una cantidad de conflictos similar a la de octubre. En el caso de

Santa Cruz, la mayoría de los conflictos tuvo un trasfondo económico: rechazo al incremento de

los precios de la canasta familiar, pago oportuno del bono Juancito Pinto y desembolso de

recursos provenientes de regalías. Dicho departamento presentó en noviembre los índices de

violencia más elevados del país. En cuanto al departamento del Beni, entre las demandas

predominantes se pueden mencionar las relativas a la prestación de servicios públicos.

Por su parte, Cochabamba experimentó un incremento apenas superior al 2%. Las demandas

fueron dispersas, aunque cabe destacar que continúan las pugnas entre transportistas por el

control de las rutas de circulación, esta vez en la ciudad capital. A pesar de ello, dichos conflictos

no tuvieron características violentas como en el mes de octubre.

Potosí presentó una menor cantidad de conflictos en comparación con el mes pasado. Varios de

los casos provienen de meses anteriores, como por ejemplo el rechazo al proceso judicial al ex

Alcalde de la ciudad de Potosí, René Joaquino. También se puede mencionar la demanda de

cumplimiento del pliego petitorio regional, cuya atención quedó pendiente en varios puntos

desde que se firmó un acuerdo entre representantes potosinos y el Gobierno central en el mes

de agosto (después de varias semanas de conflicto entre ambas partes).

En general y desde hace algunos meses atrás, la distribución geográfica de los conflictos se

encuentra fluctuante. Sin embargo, a pesar del comportamiento cambiante, es posible señalar

que los departamentos del eje mantienen una cantidad elevada de conflictos; aunque la creciente

cantidad de casos en Oruro y en el Beni hace que estos departamentos últimamente se ubiquen

entre los primeros lugares.


20

5. MEDIDAS DE PRESIÓN Y VIOLENCIA

En noviembre hubo una relativa reducción de la violencia y de la cantidad de recursos a los que

apelaron los distintos actores para expresar sus demandas. Así, las medidas de presión

utilizadas suman un total de 129.

CUADRO Nº 6 MEDIDAS DE PRESIÓN POR DEPARTAMENTO

Medida de presión Oruro La Paz Cbba Santa Cruz Potosí Beni Tarija Pando Chuqui. Más de uno Todo el país No % Total

Anuncio/estado de

emergencia 8 10 5 6 2 6 3 2 1 1 44 34,1

Marcha 5 9 5 2 3 1 4 29 22,5

Concentración/vigil ia 1 1 1 1 1 5 3,88

Paro de actividades 1 3 1 2 7 5,43

Huelga de hambre 3 6 1 10 7,75

Bloqueo de rutas 4 9 1 5 2 1 1 23 17,8

Cerco 1 1 0,78

Tomas físicas 1 1 2 1 5 3,88

Destrucción de bienes 1 1 0,78

Agresión a personas 1 1 0,78

Crucifixión 1 1 0,78

Toma de rehenes 1 1 0,78

Otra 1 1 0,78

Total 20 32 7 24 15 9 7 1 10 3 1 129 100

78/60,4%

41/31,7%

10/7,3%



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6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS Si se toma en cuenta el total de salidas conocidas de los conflictos de noviembre –equivalente al

84% del total de casos reportados–, cerca de un 70% de los mismos quedó sin resolución. Este

rasgo, que fue una constante en lo que va de 2010, contrasta ampliamente con los resultados que

alcanzaron, por ejemplo, los acuerdos totales y parciales logrados, cuya suma global no alcanza

ni a un 20%. Por otra parte, el cuarto intermedio –salida que ocupa el tercer lugar, luego de la

continuidad y el acuerdo total– fue declarado en un 11% de los casos. La negociación, quinta en

dicha clasificación, tuvo lugar en el 1% de los conflictos, cuya situación, por esa forma de

incluirse en la agenda de diciembre, quedó en suspenso.

A diferencia de lo que ocurrió en anteriores oportunidades, en noviembre no hubo casos de

salidas relacionadas con el retroceso de una de las partes en conflicto. Tampoco hubo casos

representativos de salidas por conciliación/arbitraje/mediación en los conflictos ni de otros

medios.

La tabla y gráfico siguientes muestran el detalle de lo comentado:

CUADRO Nº 8 SALIDA DE LOS CONFLICTOS SITUACIÓN %

Continúa 68,57

Acuerdo total 14,29

Cuarto intermedio 11,43

Acuerdo parcial 4,29

En negociación 1,43

TOTAL 100%3


GRÁFICO Nº 6 SALIDA DE LOS CONFLICTOS


3 Este total contempla únicamente a las salidas conocidas de los conflictos de noviembre.


22

7. CONCLUSIONES

- En el mes de noviembre de 2010 se registraron 83 conflictos, ocho casos menos que en

octubre.

- El conjunto de conflictos más destacado fue el relacionado con el incremento de precios

de productos de la canasta familiar. Además del número elevado de controversias

generadas en torno al tema, fueron varios los sectores y actores que se manifestaron, y

además pusieron en práctica diversas medidas de presión en diferentes puntos del país.

- Por sus características de violencia, las pugnas dirigenciales en el seno de la Central

Obrera Departamental (COD) de Santa Cruz también resaltan entre los casos del mes de

noviembre.

- Junto con el tema de la inflación, la producción legislativa en el marco de la nueva

Constitución Política del Estado fue otro de los temas centrales en torno a los cuales giró

la conflictividad del mes.

- Los pedidos de incremento presupuestario, las demandas de prestación de servicios

públicos (en especial el mantenimiento de vías camineras) y las situaciones vinculadas a

la judicialización de la política fueron otros elementos presentes en la agenda de

controversias.

- Las centrales obreras del país, que por segunda vez en el año se movilizaron

masivamente, tuvieron un rol protagónico en la conflictividad del mes, no sólo por la

cantidad de controversias en las que participaron, sino también por la violencia

imprimida en algunos de los casos.

- La cantidad de demandas dirigidas hacia los distintos niveles del Estado continúan

variando. Este mes se registró un aumento de 7% en el número de conflictos orientados

hacia el nivel central y de 3% en los cuestionamientos hacia los distintos gobiernos

locales. Las cifras para las gobernaciones se mantienen similares a las presentadas en

octubre.

- Después de un descenso notable en el mes de octubre, los conflictos entre sectores de la

sociedad volvieron a aumentar en noviembre, aunque no de manera significativa.

- Aunque sutilmente, la distribución geográfica de los conflictos volvió también a variar en

noviembre: se registró un incremento en la cantidad de controversias que se

presentaron en los departamentos de La Paz y Cochabamba, mientras que Oruro y Potosí

experimentaron una reducción. Santa Cruz y Beni se mantuvieron con cifras similares a

las de octubre.

- Los niveles generales de violencia se redujeron; no obstante, se registraron algunos

hechos aislados que tuvieron como saldos heridos y detenidos.

- En noviembre, la continuidad de los conflictos fue superior al 50% de casos registrados.

Por su parte, los acuerdos alcanzados, entre totales y parciales, no llegaron ni al 20% de

ese mismo total.


23

GUÍA RÁPIDA4

CONFLICTO: Relación, entre dos o más partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen

objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar

o los métodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que

otra la ha afectado o está a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos,

amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg).

ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organización

o institución que ejerce(n) presión para lograr un determinado objetivo que es –o parece ser–

incompatible con el objetivo del actor demandado. Según sus particularidades, los actores demandantes

pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial,

indígena y otros).

ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organización o

institución hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presión. Según sus

particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector

demandado (gubernamental, empresarial, cívico, etcétera).

DEMANDA: Petición declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lógica oposicional, que un

actor presenta a su circunstancial par demandado a propósito del asunto conflictivo. Además de ser la

solicitud/exigencia de una acción claramente reconocible en su formulación –en parte por una obvia

necesidad de legitimación pública–, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la

perspectiva de los intereses y/o posición del actor demandante. Así, la demanda presupone un punto de

desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la ‘superación’ del

conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda.

MEDIDA DE PRESIÓN: Acción que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el

actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medidas de presión son

determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las

mismas, tanto más alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto.

ÁMBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorización de la

demanda.

ALCANCE: Efectos de las medidas de presión empleadas por el actor demandante en estrecha

dependencia de la gravedad que presenten las mismas.

4 La presente guía rápida reúne los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y análisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tópicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y teóricos del conflicto.


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Misión

La Fundación UNIR Bolivia es una institución privada, independiente y sin fines de lucro, que trabaja en

los ámbitos de comunicación, diálogo, desarrollo de ciudadanía democrática y gestión de conflictos, con la

finalidad de contribuir a la construcción de un país unido, intercultural y equitativo, guiado por valores

que posibiliten una convivencia pacífica entre las y los bolivianos.

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Informe mensual de conflictos Noviembre 2010

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