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Contraloría General de la República

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INFORME N.° DFOE-PG-IF-10-2015 15 de enero, 2015

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA

ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES

INFORME DE LA AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES

POLICIALES DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA

2015

http://www.cgr.go.cr/




CONTENIDO

Página N.°

RESUMEN EJECUTIVO

1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 1

OBJETIVO DE LA AUDITORÍA ............................................................................................................................. 1

ALCANCE DE LA AUDITORÍA .............................................................................................................................. 1

COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA .................................................................. 1

GENERALIDADES ACERCA DE LAS UNIDADES POLICIALES .................................................................................. 2

METODOLOGÍA APLICADA ................................................................................................................................. 3

2. RESULTADOS ............................................................................................................. 3

CONDICIONES BÁSICAS DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES POLICIALES ................................................ 3

PLANIFICACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES POLICIALES ............................................................ 7

CAPACIDAD INSTALADA DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES POLICIALES ............................................. 7

FALTA DE UN PLAN DE NECESIDADES PARA ATENDER LA INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES POLICIALES ....... 11

SITUACIÓN LEGAL DE LOS TERRENOS PARA UBICAR LAS UNIDADES POLICIALES ................................................. 18

TERRENOS SIN INSCRIBIR .................................................................................................................... 18 TERRENOS DONADOS SIN TRÁMITE ....................................................................................................... 18

3. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 20

4. DISPOSICIONES........................................................................................................ 21

AL LIC. CELSO GAMBOA SÁNCHEZ EN SU CALIDAD DE MINISTRO DE SEGURIDAD PÚBLICA, O A QUIEN EN SU LUGAR

OCUPE EL CARGO .......................................................................................................................................... 21

CUADROS CUADRO N.° 1 CANTIDAD DE DELEGACIONES POLICIALES HABILITADAS DE ACUERDO CON LO QUE ESTABLECE EL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ………..………………………………10 CUADRO N.° 2 DETALLE DE LAS CONDICIONES DE LOS INMUEBLES QUE ALBERGAN LAS DELEGACIONES

POLICIALES DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA ........................................................................ 14

CUADRO N.° 3 DELEGACIONES POLICIALES PROPIEDAD DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA INSCRITAS Y SIN

INSCRIBIR EN EL REGISTRO NACIONAL ............................................................................................ 18

GRÁFICOS GRÁFICO N.° 1 ......................................................................................................................... 13





INFORME N.° DFOE-PG-IF-10-2015

RESUMEN EJECUTIVO

¿Qué examinamos?

La auditoría de carácter especial que origina el presente informe se realizó con el objetivo de determinar las condiciones de la infraestructura de las unidades policiales del Ministerio de Seguridad Pública (MSP), considerando aspectos como las condiciones básicas que deben reunir las unidades policiales para su operación, el estado en que se encuentran, mejoras realizadas, la planificación de la infraestructura policial; así como la situación legal de los terrenos para ubicar las unidades policiales.

¿Por qué es importante?

La infraestructura de las unidades policiales, tanto en cantidad como en calidad, en los lugares apropiados y con el diseño adecuado acorde a las necesidades del país, es uno de elementos fundamentales para la prestación del servicio de vigilancia y conservación del orden público por parte del MSP.

En consecuencia, resulta de interés para esta Contraloría General verificar si las unidades policiales contemplan condiciones de infraestructura básicas, para la prestación del servicio de vigilancia.

¿Qué encontramos?

En el Ministerio de Seguridad Pública no existe un documento formalmente aprobado que contenga las condiciones básicas que debe reunir una delegación policial para su operación, ni ha tomado medidas para garantizar que se atiendan en su totalidad los problemas presentes en cuanto al estado de la infraestructura de las edificaciones policiales. Lo anterior debido a la limitación de invertir fondos públicos destinados para la atención de bienes inmuebles que no son propiedad del Ministerio, ya que el MSP también cuenta con unidades policiales en propiedades alquiladas.

La planificación de la infraestructura de las unidades policiales es insuficiente, por cuanto no se establece un plan de infraestructura por construir o por alquilar, con prioridades claramente definidas y con la programación respectiva que permita determinar que se está cumpliendo con lo planificado.

En inspección realizada por la Contraloría General se determinó, de una muestra de 50 delegaciones, una serie de debilidades en la infraestructura policial que podrían impactar en la calidad del servicio policial para atender las necesidades de las comunidades.

El MSP no ha dispuesto formalmente de estándares de construcción que permita que las unidades policiales cuenten con modelos tipo, con los espacios físicos apropiados y necesarios y con el equipamiento a requerirse dentro de la unidad policial.





Asimismo, la situación legal de 83 terrenos, aún está pendiente de inscribirse, debido a que hay fincas con estructuras levantadas que forman parte del patrimonio ministerial que no se encuentran inscritas en el Registro Nacional, otras aparecen pero a nombre del Estado y no del Ministerio, y otras que fueron donadas se encuentran sin el trámite de inscripción ante el Registro Nacional.

¿Qué sigue?

Con el propósito de concretar las oportunidades de mejora determinadas, se giran disposiciones al Ministro de Seguridad Pública, con el fin de que se defina y apruebe las características básicas que debe reunir una delegación policial; para que las delegaciones que se construyan o los inmuebles que se alquilen con ese objetivo, tomen como referencia dichas características; se determine las necesidades de infraestructura de delegaciones policiales que se requerirán en el corto, mediano y largo plazo, de manera que la planificación institucional las contemple como insumo; se elabore e implemente un plan de atención de las mejoras que requiere la infraestructura de las unidades policiales, sean estas propias, alquiladas, donadas o prestadas; y se inscriba ante el Registro Nacional, los terrenos que le pertenecen al Ministerio de Seguridad Pública y que al día de hoy no se encuentran inscritos a su nombre, así como aquellos que actualmente están a nombre del Estado y que son del Ministerio de Seguridad Pública.





INFORME N.° DFOE-PG-IF-10-2015

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA

ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES

BORRADOR DEL INFORME DE LA AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES

POLICIALES DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA

1. INTRODUCCIÓN

OBJETIVO DE LA AUDITORÍA

1.1 Determinar las condiciones de infraestructura en que se encuentran operando las unidades policiales de la Dirección General Fuerza Pública (DGFP), en función del marco normativo y técnico aplicable, con el propósito de determinar si poseen las condiciones mínimas necesarias para prestar el servicio a los ciudadanos en los sectores donde se encuentran ubicadas.

ALCANCE DE LA AUDITORÍA

1.2 Auditoría de carácter especial que comprendió la revisión de las condiciones de infraestructura de las unidades policiales, a saber: Condiciones básicas que debe reunir una delegación policial para su operación, la planificación, el plan de necesidades para atender la infraestructura de las unidades policiales, así como el estado de la infraestructura de las unidades policiales, así como la situación legal de los terrenos para ubicar las unidades policiales. El análisis abarcó el año 2013, ampliándose cuando se consideró necesario.

COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA

1.3 La comunicación preliminar de los principales resultados, conclusiones y disposiciones producto de la auditoría a que alude el presente informe, se efectuó el pasado 07 de enero de 2015, en las instalaciones del Ministerio de Seguridad Pública, actividad a la que se convocó mediante el oficio Nro. 14610 (DFOE-PG-0594) del día 18 de diciembre de 2014. En la reunión estuvieron presentes la Licda. Bernardita Marín Salazar, Vice Ministra de Seguridad Pública; la Arq. Irene Soto Urbina, Jefa del Departamento de Obras Civiles; la Licda. Karol Cascante Ramírez, Auditora General a.i. del Ministerio de Seguridad Pública; el


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Comisionado Nils Ching Vargas, Sub Director General de la Fuerza Pública; la Licda. Flor López Mora, Jefa del Subproceso Jurídico Contractual de la Asesoría Jurídica; el Lic. Giancarlo Sevilla Zúñiga, abogado del Subproceso Jurídico Contractual de la Asesoría Jurídica y la Sra. Ivonne Calderón Monge, Asistente de la Vice Ministra de Seguridad Pública.

1.4 Después de efectuada la comunicación verbal de los resultados finales del estudio y en cumplimiento de las directrices para la remisión del borrador del informe de fiscalización, se le hizo entrega a la Vice Ministra de Seguridad Pública en un disco compacto, el borrador del informe. Además, se les otorgó un plazo de cinco días hábiles para que fueran formuladas y remitidas a la Contraloría General, las observaciones acompañadas del respectivo sustento documental. Sobre el particular, a la fecha de su emisión final, esta Área de Fiscalización no recibió observaciones al borrador del informe por parte de la Administración.

GENERALIDADES ACERCA DE LAS UNIDADES POLICIALES

1.5 Durante 1996, el Ministerio de Seguridad Pública (MSP) estableció la creación de la Fuerza Pública de Costa Rica, dependencia del Ministerio que reorganizó algunos cuerpos policiales y ahora operan sobre una base geográfica, subdividida en direcciones, con el objetivo de velar por la seguridad en tierra, la aplicación de las leyes, el combate al narcotráfico, la prevención y la represión de los delitos y el crimen organizado, así como en las funciones de la patrulla fronteriza.

1.6 Para atender las denuncias y muchas otras funciones atinentes a la DGFP, el Ministerio tiene dividido el territorio nacional en doce direcciones regionales subdividido en noventa y cinco (95) delegaciones cantonales y ciento setenta y uno (171) delegaciones distritales, a cargo de un Director y de un Subdirector.

1.7 El personal policial se destaca en delegaciones que se ubican principalmente, en las cabeceras de cantón, con miras a garantizar la seguridad y convivencia ciudadana, en todos los niveles y ámbitos, debiendo buscar su expansión y tomando en consideración que las manifestaciones de seguridad varían de acuerdo con las características sociodemográficas, culturales, económicas e incluso políticas de un distrito a otro; por ende, se pretende poner en marcha unidades policiales en los cuatrocientos setenta y siete (477) distritos existentes, permitiendo que la actividad policial se desarrolle en el ámbito nacional, en forma sectorizada y bajo el concepto de acercamiento a la comunidad.

1.8 El MSP cuenta con el Programa Presupuestario 090, llamado Gestión Operativa de los Cuerpos Policiales, al cual se le asignan recursos para atender diversas labores vinculadas con la problemática de la (in) seguridad ciudadana, compuesto por seis subprogramas (Escuela Nacional de Policía, Policía Control de Drogas, Seguridad Ciudadana,


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Guardacostas, Vigilancia Aérea y Policía de Fronteras), entre los cuales Seguridad Ciudadana (090-03) maneja alrededor del 70 a 75% del presupuesto total del MSP, siendo en el 2013, un 66.5%. Este subprograma posee la subpartida 10801 (Mantenimiento y operación de edificios) que se utiliza cuando se genera la contratación para realizar una reparación o el mantenimiento de una delegación policial, y la subpartida 50201 (Construcción, adiciones y mejoras), para la construcción de edificios, que igualmente genera un trámite de contratación administrativa con una empresa.

METODOLOGÍA APLICADA

1.9 La auditoría se realizó de conformidad con lo establecido en el Manual de Normas Generales de Auditoría para el Sector Público, el Manual General de Fiscalización Integral, y el Procedimiento de Auditoría de la Contraloría General de la República.

2. RESULTADOS

CONDICIONES BÁSICAS DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES POLICIALES

2.1 El MSP no cuenta con un documento formalmente aprobado que contenga las condiciones básicas que debe reunir una unidad policial para su operación.

2.2 En el 2011, la Unidad de Proyectos de la Fuerza Pública hizo un intento de modelos constructivos (unidades policiales tipos A, B y C1) y estandarizar las características que debe contener cada unidad policial; sin embargo, no fue de aceptación por el Departamento de Obras Civiles del MSP, por no contar con propiedades que permitieran la réplica de los mismos; además de que la responsabilidad de las obras recaería en el Departamento de Obras Civiles del MSP2.

2.3 La Jefe del Departamento de Obras Civiles indicó que dentro de la búsqueda de estandarizar las unidades policiales, fue cuando se comenzó a exigir mayor área constructiva de solicitudes de 2000, 3000 y 5000 mts², para que permitiera ampliarse a futuro en caso que se requiriera.

1 Unidad Policial Distrital Tipo A: Área de construcción aprox. 560 m², personal de 65 a 140 oficiales, oficialía de guardia/archivo de notificaciones, oficina de jefatura, oficina de asesor legal, oficina de analista, oficina programa preventivos, armería, data center, cocina, comedor, intendencia, dormitorios para 40 oficiales con servicio sanitario (hombres –mujeres), una celda.

Unidad Policial Distrital Tipo B: Área de construcción aprox. 554 m², personal de 36 a 64 oficiales, oficialía de guardia/archivo de notificaciones, oficina de jefatura, oficina de asesor legal, oficina de analista, oficina programa preventivos, armería, data center, cocina, comedor, intendencia, dormitorios para 10 oficiales con servicio sanitario (hombres –mujeres), una celda.

Unidad Policial Distrital Tipo C: Área de construcción aprox. 154 m², personal de 16 a 35 oficiales, oficina de jefatura, armería, data center, cocina, comedor, intendencia, dormitorios para 6 oficiales con servicio sanitario (hombres –mujeres), una celda.

2 Información tomada de la entrevista realizada a la Jefe del Departamento de Obras Civiles del MSP, el 22 de abril de 2014.


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2.4 El diseño constructivo no se aprueba porque además, según indicó la Jefe del Departamento de Obras Civiles3:

a- Al no contar con una estandarización de áreas y dimensiones en frente y fondo símiles, no es posible contar con un modelo constructivo estandarizado, que permita la réplica del mismo. Las propiedades de la institución todas son diferentes, en áreas y dimensiones, lo que implica que cada caso se deba atender en forma independiente, acorde con las necesidades constructivas para atender los requerimientos de los cantones o distritos en el ámbito nacional. Estas pueden variar de acuerdo a las incidencias o particularidades propias de cada localidad./ b- Al contar con morfologías diferentes en cada una de las propiedades del Ministerio, por ser disímiles, se dificulta y no permite ubicar un mismo tipo de edificio, en cada una de estas propiedades. Tomando en cuenta que las áreas de una gran mayoría de ellas oscilan entre los 200 a 500 metros cuadrados. Con frentes y fondos diferentes, en algunos casos los frentes son de dimensiones menores, y los fondos de mayor dimensión, o al contrario con frentes más largos y fondos pequeños. Unido a estos aspectos también hay que considerar que puede tenerse terrenos con pendientes fuertes, quebradas, ríos u otros aspectos a valorar. Lo que implica un tratamiento particular a nivel estructural, electromecánico, arquitectónico para el edificio, a considerarse en esa propiedad. Estos aspectos deben ser tomados en cuenta para las propuestas constructivas, y son las que no permiten que se estandarice un modelo constructivo; por el contrario, deben atenderse en forma independiente, para cada caso en particular.”.

2.5 No obstante lo anterior, según el Departamento de Obras Civiles del MSP, se reconoce que una unidad policial debería contar con las siguientes áreas: parqueo, oficialía de guardia como primer filtro, área secretarial, jefe y subjefe, asesoría legal, programas preventivos, armería, comedor, intendencia (bodega de alimentación), cocina, celdas, baños y dormitorios por separado para hombres y mujeres; sin embargo según indicó, en la práctica se construye, remodela o amplia con base en la necesidad que requiera determinada infraestructura, como por ejemplo la casa de habitación que se convierte en la típica unidad policial, cuya distribución no permite que la operación sea funcional, pues se adecua tal como fue dada.

2.6 Con el fin de observar si las condiciones actuales de las unidades policiales, contemplan al menos aspectos básicos tomando como referencia el criterio del Departamento de Obras Civiles del MSP; se obtuvo una muestra técnicamente seleccionada de 50 unidades policiales ubicadas en todo el territorio nacional, de un total de 426 unidades policiales activas, lo que representa un 12% de ese total.

3 Oficio N.° 218-2014-DOC-DI de 25 de junio de 2014.


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2.7 Se determinó que de las 50 unidades policiales inspeccionadas un 28% (14) no tienen espacios que reúnan al menos condiciones mínimas para custodiar en forma segura las armas y demás equipo de seguridad; ante la carencia de estos espacios se utilizan refrigeradoras en mal estado o cualquier otro espacio que no permite mantener en un lugar seguro dichos activos contra pérdida o robo; lo que se contrapone con la norma 4.3.1 de las Normas de Control Interno para el Sector Público (NCISP)4, relacionada con la conservación y custodia de los activos pertenecientes a la institución, y el artículo 5 de la Ley de Armas y Explosivos5, relacionado con el estado de las armas de fuego bajo custodia. A manera de ejemplo obsérvese las siguientes imágenes.

Imagen N.° 1 Imagen N.° 2 (Junio, 2014) (Junio, 2014)

2.8 El 34% (17) de las celdas carecen de iluminación, tienen portones deteriorados y cerraduras en mal estado. Además, ante la falta de espacio, se utilizan para otros usos como bodegas, dormitorios o para almacenar alimentos Ver imagen N.° 3

4 Normas de control interno para el Sector Público (N-2-2009-CO-DFOE), aprobadas mediante Resolución del Despacho de la Contralora General de la República N. ° R-CO-9-2009 de 26 de enero de 2009, publicadas en La Gaceta N.° 26 de 6 de febrero de 2009.

5 Ley N.° 7530 de 10 de julio de 1995.


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Imagen N.° 3 (Julio, 2014)

2.9 En el 86% (43) de las unidades policiales, los dormitorios carecen de condiciones básicas debido a que algunos no tienen luz, cielo raso y ventilación, según se puede observar en las siguientes imágenes.

Imagen N.° 6 Imagen N.° 7 (Junio, 2014) (Julio, 2014)


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2.10 En el 24% (12) de las unidades policiales, los servicios sanitarios carecen de tapas tanto en el tanque como en el asiento y otros del todo no funcionan, y del 78% que poseen pilas para el lavado de utensilios de limpieza algunas están deterioradas, así como las tuberías que dan al fregadero. En conclusión, esas unidades policiales no tienen al menos las condiciones mínimas, como por ejemplo servicios en buen estado, iluminación, tuberías en buen estado y espacios para custodiar las armas y demás equipos de seguridad entre otros aspectos. Ver imágenes N.°s 4 y 5.

Imagen N.° 4 Imagen N.° 5 (Junio, 2014) (Junio, 2014)

2.11 Lo comentado evidencia que, precisamente, cuando no hay estandarización la calidad varía, lo cual va en detrimento del servicio que se pueda brindar para la atención de la seguridad ciudadana y de los derechos humanos de los oficiales de seguridad policial de gozar de un lugar con condiciones dignas para ejercer su labor, y para prestar un servicio eficiente y con calidad.

2.12 El deterioro de bienes, va en contra de la salvaguarda de los activos institucionales y se contrapone con la norma 4.3.2 de las NCISP, que señala que en el caso de activos especialmente sensibles y de aquellos que deban ser utilizados por múltiples funcionarios, la responsabilidad por su custodia y administración también debe encomendarse específicamente, de modo que haya un funcionario responsable de controlar su acceso y uso.

PLANIFICACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES POLICIALES

Capacidad instalada de la infraestructura de las unidades policiales

2.13 El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2011-2014, plasmó entre los principales objetivos de gestión, la creación y equipamiento de 20 unidades policiales para fortalecer la eficiencia y eficacia de la gestión policial en las diversas comunidades. En ese plan se especifica la


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ubicación donde se construirían dichas unidades policiales en el período de cuatro años6. Asimismo, el Plan Estratégico Institucional (PEI) estableció como objetivo táctico mejorar las condiciones de infraestructura en las fronteras terrestres del país y tuvo como meta 10 unidades policiales acondicionadas y 15 delegaciones construidas a diciembre de 2014.

2.14 El MSP planeaba construir la mayoría de las unidades policiales planificadas en el PND, con fondos aportados por el Consejo Nacional de Asociaciones de Desarrollo a las Asociaciones de Desarrollo Comunal de las localidades. Dichos recursos financieros provenían del 2% del impuesto sobre la renta que el Ministerio de Hacienda gira a las organizaciones de Desarrollo Comunal cubiertas por la Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO)7, además, otras serían construidas con fondos propios del MSP.

2.15 Debido al problema fiscal del país, el Ministerio de Hacienda disminuyó el porcentaje de recursos del 2% del impuesto sobre la renta a girar a dichas organizaciones, prescindiéndose del presupuesto la suma de ¢6.943.780.000.00 (¢2.795.400.000.00 para equipamiento y ¢4.148.380.000,00 para construcción); por consiguiente el Ministro de ese entonces remitió un oficio8 al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) para que se modificara la cantidad de unidades policiales planificadas, quedando un total de 23 unidades policiales como meta del periodo 2011-2014 por ¢3.500.920.000,00. Dicha variación fue de aceptación por MIDEPLAN.9

2.16 Con las modificaciones descritas y ante los recortes presupuestarios, a partir del 2012, el Ministro del MSP de ese entonces tomó la decisión de que se habilitaran unidades policiales independientemente de la modalidad de adquisición (alquiler, remodelación o construcción).

2.17 De las 23 unidades policiales que el MSP se comprometió habilitar durante el período 2011 al 2013, se habilitaron un total de 24 (18 unidades policiales alquiladas, 5 fueron construidas y 1 remodelada). Esas unidades policiales fueron producto de trabajos realizados tanto por el MSP con recursos propios, como con el apoyo de instituciones colaboradoras como por ejemplo las Municipalidades, Asociaciones de Desarrollo y de la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR)10, según se detalle seguidamente:

6 Según el PND se construirán y equiparan las siguientes unidades policiales. En el 2011: Concepción de Alajuelita, León XIII de Tibás, San Rafael Abajo de Desamparados, Cieneguita de Limón y Unión de Guápiles. En el 2012: La Peregrina en La Uruca, Guatuso de Patarrá en Desamparados, San Josecito en San Isidro de Heredia, Villa Franca de Guácimo en Limón y Zetillal de Goicoechea. En el 2013: Llanos en Santa Lucía de Cartago, Jiménez de Pococí en Limón, Guararí en San Francisco de Heredia, Santa Rosa en Santo Domingo, Heredia y Santa Rosa en Pocosol en San Carlos. En el 2014: Tobosi en el Guarco de Cartago, Los Lagos de Heredia, Quepos de Aguirre, Hatillo 6 en el Cantón Central, San José y Los Chiles.

7Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO), N.° 3859, de 7 de abril de 1967.

8 Oficio N.° 2339-2012 DM de 26 de abril de 2012.

9 DM-269-12 de 15 de mayo de 2012.

10 Oficio N.° 1508-2014 DGFP de 5 de mayo de 2014.


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a) En el 2011, se construyeron 2 unidades policiales (La Unión de Guápiles y Cieneguita de Limón).

b) En el 2012, se alquilaron 9 unidades policiales y se construyeron 3 unidades policiales para un total de 12 unidades policiales habilitadas.

c) En el 2013, 8 unidades policiales se alquilaron (de las cuales dos corresponden a la policía turística), una se construyó y otra se remodeló para un total de 10 unidades policiales operando.

2.18 De esas 24 unidades policiales habilitadas, 3 construidas (Unión de Guápiles, Cieneguita y Concepción de Alajuelita) y 1 alquilada (San Rafael Abajo de Desamparados) corresponden a las que se consignaron en el PND, y las 20 restantes (17 alquiladas, 2 construidas y 1 remodelada) correspondían a otras zonas geográficas, de las cuales no se encontró evidencia de que fueran contempladas en algún otro documento de planificación.

2.19 En cuanto a las 10 unidades policiales que se encontraban contempladas en el Plan Estratégico Institucional, a mayo de 2014, se encontraban acondicionadas 2011 que superaron la meta de la cantidad de 10 unidades policiales establecidas en dicho plan; se construyeron 4 unidades policiales y 1 estaba en proceso de construcción (Colonia Puntarenas de Upala, Barra del Colorado Norte, Barra del Colorado Sur, Delta Costa Rica, San Vito de Coto Brus), no obstante, ninguna de esas unidades policiales se encontraban contempladas en el PND.

2.20 Durante los cuatro años del 2010 al 2014, también se construyeron unidades policiales que fueron financiadas por entes externos que donaron los recursos, que no estaban contempladas en ningún plan, entre ellas: Poás de Alajuela por parte de la Dirección de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO), Nueva Cinchona con fondos de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) y Kilómetro 35 en Ciudad Neily, por la Embajada Americana.

2.21 A pesar de la existencia de las unidades policiales que sí se contemplan en los planes institucionales hay otras que corresponden a diferentes zonas geográficas, donde no quedó evidencia de que todas esas unidades policiales están incorporadas dentro de un plan de infraestructura que contemplara las necesidades de unidades policiales construidas o alquiladas. Para mayor claridad de la situación antes comentada ver el siguiente cuadro.

11 Cañas Gordas, Canoas, La Cuesta, Zancudo, Corredores, Dirección Regional Brunca Sur, Golfito, Tablillas, Zapote, Bribrí, Sixaola, Puerto Viejo, Cahuita, Unidad Policial Cantonal Sarapiquí, Arbolitos, La Virgen, Pangola, Aldea, Tortuguero y Amubri.


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Cuadro N.° 1 Cantidad de unidades policiales habilitadas de acuerdo con lo que establece el Plan Nacional

de Desarrollo, el Plan Estratégico Institucional y no contempladas en algún plan Período 2010-2014

Modalidad de adquisición

Unidades policiales planificadas y alcanzadas No contenidas en algún plan

TOTAL PND PEI

Planifica-das

Alcanza- das

Planifica-das

Alcanza-das

Alcanzadas Planifi-

cado

Alcanza-

do

Construidas 23 5 15 5 (1) 3 38 13

Alquiladas 18 0 0 0 18

Remodeladas 1 10 20 0 10 21

TOTAL 23 24 25 25 3 48 51

Fuente: Elaboración propia tomada de los oficios N.°s 145-2014 OPI de 9 de mayo, 2157-2014-DGFP-B de 4 de junio y 1197-

2014-DGFP de 16 de junio, todos de 2014.

Nota: (1) A mayo 2014, la Unidad Policial de San Vito de Coto Brus estaba en proceso de construcción.

2.22 De lo anterior se desprende que en total se planificó habilitar 48 unidades policiales contenidas en PND y en el PEI, pero al final se alcanzó más de lo planificado, sin que se encontrara algún documento de planificación donde se contemplaran dichas unidades policiales tal como se indicó anteriormente; lo que implica que no se tenía claridad de cuanta era la cantidad real de unidades policiales que se requerían para cumplir con la labor de vigilancia policial.

2.23 Esa situación podría conducir a que de una manera desordenada se habiliten unidades policiales, sin ninguna prioridad y sin que se contemple los recursos necesarios al no estar planificadas, con el riesgo de que no se atienda la capacidad instalada de la infraestructura de las unidades policiales, en la cantidad y en los lugares en que se requieran, para brindar un servicio eficaz de prevención de la (in)seguridad ciudadana.

2.24 Al respecto, la Jefe del Departamento de Obras Civiles indicó que ninguno de los proyectos constructivos 2012-2013 del Departamento a su cargo están considerados en el PND12, no obstante no se justifica que no sean contempladas en los planes institucionales de acuerdo con las necesidades identificadas.

2.25 Esta situación contraviene lo señalado en la Guía metodológica general para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública, que señala: “el proceso de planificación y programación de la ejecución del proyecto consiste en definir las actividades que requieren cada uno de los componentes del proyecto de acuerdo con los objetivos. Se prepara un listado de las actividades requeridas para ejecutar el proyecto

12 Oficio N.° 189-2014 DOC-S de 6 de mayo de 2014.


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y se define la secuencia de actividades para luego proceder a asignar los recursos humanos, el tiempo de ejecución y el costo de cada actividad. Se debe presentar un cronograma con el desglose de todas las actividades del proyecto.” 13.

FALTA DE UN PLAN DE NECESIDADES PARA ATENDER LA INFRAESTRUCTURA DE LAS UNIDADES

POLICIALES

2.26 No se encontró evidencia de que el MSP cuente con un plan de necesidades donde se establezca las prioridades para mejorar la infraestructura de las unidades policiales.

2.27 Las visitas de inspección que realizan los profesionales del ámbito constructivo del MSP, no corresponden a una política institucional previamente establecida, para verificar el estado de las unidades policiales y definir las prioridades de atención de las necesidades de carácter preventivo o correctivo.

2.28 El procedimiento para determinar las necesidades de mejoras de la infraestructura de las unidades policiales, consiste en que los Jefes de dichas unidades, elaboran reportes en los que consignan la problemática presente en la infraestructura e incorporan también las recomendaciones de mejoras propuestas por el Ministerio de Salud (MINSA) para su operación. Dichos reportes son enviados a los Directores Regionales, quienes mediante una solicitud remiten esa información para conocimiento y atención de la Dirección General de la Fuerza Pública.

2.29 Una vez admitida la petición, el Departamento de Obras Civiles del MSP, asigna un funcionario que efectúa una visita valorativa para establecer y conocer, el tipo de trabajo que requiere la unidad policial.

2.30 Dicho funcionario, mediante un informe técnico indica la modalidad del trabajo por realizarse como construcciones nuevas, remodelaciones o mantenimiento, el contenido presupuestario que se requiere, y si es por la vía de contratación administrativa o con recursos institucionales.

2.31 Con el aval de la DGFP, se procede a la preparación de toda la documentación de respaldo, para concretar la ejecución de las obras.

2.32 No obstante lo anterior, no se encontró evidencia de que exista un sistema de información que concentre los informes policiales, que permita obtener información consolidada sobre el estado de las unidades policiales para la toma de decisiones.

13 Guía metodológica general para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública, Capítulo I punto 1.6.3: Costa

Rica. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Febrero, 2010.


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2.33 Para dar cumplimiento a los proyectos tanto de construcción como de remodelación y mejoras de las instalaciones policiales en las diferentes regiones y comunidades del territorio nacional, se creó14 una Comisión Institucional de Infraestructura, para que entre las funciones encomendadas se atendiera los procesos de mantenimiento de la infraestructura policial y el equipamiento para lo cual debía establecer el plan interno de trabajo debidamente estructurado.

2.34 No obstante, la labor de la citada Comisión fue interrumpida y ha permanecido inactiva durante el período 2011 a junio 2014, es decir desde su creación.

2.35 Por lo anterior, la DGFP no atiende la totalidad de los casos reportados con problemas en la infraestructura, no solo por la falta de funcionamiento de la Comisión que dejó de operar, sino también porque el MSP de las 426 unidades policiales que tiene activas, 36 son alquiladas y 151 prestadas, y de acuerdo con lo que las autoridades superiores del MSP señalaron, no se invierten recursos en mejoras estructurales en inmuebles alquilados o prestados, solo en reparaciones mínimas y menores de higiene y salud que debe prevalecer para cualquier persona, bajo esa premisa se hacen las mejoras.

2.36 En el caso de las unidades policiales prestadas, el mantenimiento de dichas unidades se complica todavía más, debido a que el inmueble es prestado y el MSP desconoce, en algunos casos, quién es la persona propietaria para que se efectúen las gestiones de mejoras, debido a que según indicó la Administración, fueron prestadas desde hace muchos años.

2.37 Al respecto, en relación con la atención de las órdenes sanitarias emitidas por el MINSA con recomendaciones para efectuar mejoras en diferentes unidades policiales, el Director de la DGFP informó lo siguiente15:

“Si las delegaciones policiales pertenecen al Ministerio de Seguridad Pública las Órdenes Sanitarias giradas por el Ministerio de Salud, que contienen recomendaciones para efectuar mejoras, una vez recibidas, se atienden de manera expedita. A partir de este momento se inicia la coordinación con las áreas técnicas, es decir los Departamentos de Obras Civiles y Salud Ocupacional, quienes realizan las visitas y los avalúos pertinentes./ Si por razones presupuestarias no pueden atenderse las Órdenes Sanitarias, éstas son incluidas en el Anteproyecto para el año siguiente./ Por otra parte, la mayoría de las Delegaciones Policiales no pertenecen al Ministerio de Seguridad. En este caso, dichos inmuebles son alquilados o prestados, por lo que dependemos de los propietarios de estos para realizar las mejoras, lo que en algunas ocasiones entorpece la realización de lo solicitado por el Ministerio de Salud.”.

14 Decreto Ejecutivo N.° 36455 publicado en La Gaceta N.° 54 de 17 de marzo de 2011. 15 Oficio N.° 1508-2014-DGFP-B de 5 de mayo de 2014.


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2.38 En cuanto a las unidades policiales cuyo inmueble es alquilado, la Administración tiene la responsabilidad de velar por el cumplimiento de los contratos de arrendamiento y tomar las decisiones que corresponde de acuerdo con el ordenamiento jurídico16, así como de verificar antes de alquilar, si las condiciones en que está el inmueble reúne las condiciones al menos mínimas para ubicar una unidad policial.

2.39 De la información suministrada por el Subdirector de la DGFP, a mayo 2014, la DGFP disponía de 536 unidades policiales, de las cuales 426 están activas y 110 inactivas17.

2.40 De las unidades policiales activas 250 (46%) están en regular estado; 170 (32%) en mal estado; 100 (19%) en buen estado y 16 (3%) no se especificó claramente su estado. Además, la DGFP cuenta con 53 (25%) unidades policiales inactivas que son propiedad del MSP. Ver el siguiente gráfico.

Fuente: Elaboración propia basada en el total de información de infraestructura de unidades policiales a mayo 2014,

suministrado por el Subdirector General de la Fuerza Pública.

16 Artículo 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa de 2 de mayo de 1995, artículo 132 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, Decreto Ejecutivo N.° 33411 de 27 de setiembre de 2006. 17 Son aquellas unidades policiales que no cuentan con personal suficiente para mantener efectivos y la infraestructura no es apta para albergar personal policial.


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2.41 Por su parte, la mayoría de las unidades policiales que se encuentran en regular estado se ubican en las Direcciones Regionales Dos (2) en la provincia de Alajuela y Tres (3) en la provincia de Cartago; las que están en mal estado corresponden a las Dirección Regional Tres (3) de Cartago y Dirección Regional Cinco (5) de Guanacaste.

2.42 También, de la información suministrada se desprendió que 207 unidades policiales están a nombre del MSP (91 regulares, 69 malas, 36 buenas y de 11 no se especificó su estado); 176 unidades policiales son prestadas (85 regulares, 65 malas, 23 buenas y de 3 no se especificó el estado); 54 unidades policiales son donadas (29 regulares, 18 buenas y 7 malas); y 36 unidades policiales son alquiladas, (18 buenas, 15 regulares y 3 malas) de las cuales, en el mes de marzo de 2014, se canceló la suma de ¢103.769.050,56 por alquileres.

2.43 De lo anterior se puede concluir que a pesar de existir unidades policiales en arrendamiento, es de esperar que ninguna esté en regular y mal estado, situación que no es así, por cuanto en inspección realizada por la Contraloría se observó una serie de debilidades que presentan las unidades policiales y que podría impactar en la calidad del servicio policial para atender las necesidades de las comunidades. Igual situación se repite con las unidades policiales donadas y propias del MSP, donde también existen unidades policiales en regular y mal estado donde no se justifica que no se pueden realizar mejoras necesarias. Ver cuadro N.° 2

Cuadro N.° 2 Detalle de las condiciones de los inmuebles que albergan las

unidades policiales del Ministerio de Seguridad Pública

A mayo, 2014

Absoluto Relativo Activa Inactiva Bueno Regular Malo No especifican

Propia 207 38% 154 53 36 91 69 11

Donada 54 10% 52 2 18 29 7 -

Alquilada 36 7% 36 0 18 15 3 -

Prestada 176 33% 151 25 23 85 65 3

Otras 63 12% 33 30 5 30 26 2

Total 536 100% 426 110 100 250 170 16

EstadoCondición de

la unidad

policial

Valor Funcionamiento

Fuente: Elaboración propia basada en el total de información de infraestructura de unidades policiales a mayo 2014, suministrado por

el Subdirector General de la Fuerza Pública.

2.44 En consecuencia, las situaciones comentadas ponen de manifiesto debilidades de infraestructura de las unidades policiales existentes, por cuanto de una muestra de 50 unidades policiales visitadas por la Contraloría General, de las 426 activas que tiene el MSP, se observaron por ejemplo, unidades policiales con sistema eléctrico en malas condiciones, lo que pone en riesgo de incendio las instalaciones; exposición de cables eléctricos y bombillos quemados; carencia de sistema telefónico y servicio de internet, lo


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que podría limitar la comunicación fluida y debilitar el servicio a la ciudadanía; paredes carentes de pintura y las que son de madera con huecos y con comején; cielos rasos deteriorados o unidades policiales que del todo no tenían; pisos deteriorados y con huecos; canoas en mal estado o no existen; unidades policiales que no disponen de bajantes para conducir el agua que proviene de los techos de manera que permita el drenaje de la zona donde se ubiquen; ventanas en mal estado; condiciones poco higiénicas, lo que podría comprometer la salud de las personas que laboran en el lugar, así como la de los visitantes.

2.45 Debido a las condiciones en que se encuentran las unidades policiales, en el 32% de la muestra, se determinó que el mismo Ministerio de Salud, ha emitido órdenes sanitarias, principalmente por deficiencias físico-sanitarias detectadas que comprometen la seguridad y salud de las personas que laboran en el lugar, así como la de los visitantes. Por ejemplo, en la Unidad Policial de Tronadora en Guanacaste a pesar de que en la información suministrada a la Contraloría ésta unidad fue reportada como activa y en estado regular; cuando se realizó la visita de campo se encontró la delegación cerrada, al respecto el Jefe de la Unidad Policial indicó que decidió cerrarla aunque no mediara una orden sanitaria, debido al pésimo estado para su funcionamiento. Para una mejor ilustración de las situaciones encontradas ver imágenes de las N.°s 6 a la 14.

Imagen N.° 6 Imagen N.° 7 (Junio, 2014) (Julio, 2014)


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Imagen N.° 8 Imagen N.° 9 (Julio, 2014) (Junio, 2014)

Imagen N.° 10 Imagen N.° 11 (Julio, 2014) (Julio, 2014)


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Imagen N.° 12 Imagen N.° 13 (Julio, 2014) (Junio, 2014)

Imagen N.° 14 (Junio, 2014)

2.46 Lo anterior se contrapone con lo que establece el Decreto Ejecutivo N.° 33734-MSP18 que declaró la necesidad institucional de atender el estado de la infraestructura de las unidades policiales ubicadas en las diferentes localidades del territorio nacional; debiéndose mantener la continuidad del servicio de vigilancia y seguridad ciudadana, en virtud del interés público que prevalece al respecto.

18 Publicado en La Gaceta N.° 97 de 22 de mayo de 2007.


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2.47 Las debilidades expuestas pueden llegar a tener graves repercusiones en la prestación del servicio de seguridad y vigilancia ciudadana, por lo que se requiere de acciones inmediatas con el fin de planificar, coordinar y ejecutar medidas excepcionales, a efecto de mantener habilitadas las edificaciones afectadas y eliminar un importante grado de deterioro en la infraestructura que podría llegar a significar condiciones de insalubridad.

SITUACIÓN LEGAL DE LOS TERRENOS PARA UBICAR LAS UNIDADES POLICIALES

2.48 Del análisis de la infraestructura de unidades policiales se encontraron terrenos del MSP sin inscribir en el Registro Nacional y terrenos donados sin el trámite de inscripción según se detalla a continuación.

Terrenos sin inscribir

2.49 Si bien, se han realizado esfuerzos por parte del MSP para adquirir lotes y terrenos que poseen bienes inmuebles para ubicar las unidades policiales, en la actualidad de 207 unidades policiales que están a nombre del Ministerio, 83 (40%) propiedades con estructuras levantadas carecen de los trámites de inscripción en el Registro Nacional, según se detalla en el siguiente cuadro. De los terrenos sin construir no fue suministrado el dato.

Cuadro N.° 3 Unidades policiales a nombre del Ministerio de Seguridad Pública

inscritas y sin inscribir en el Registro Nacional A mayo, 2014

Unidades policiales Valor

Absoluto Relativo

Inscritas 124 60% No inscritas 83 40%

Total 207 100% Fuente: Elaboración propia basada en el total de información de infraestructura de unidades policiales a mayo 2014, suministrado por el Subdirector General de la Fuerza Pública.

Terrenos donados sin trámite

2.50 La Contraloría General comprobó de acuerdo con la base de datos suministrada por la DGFP, que a mayo de 2014 se han donado 54 terrenos, de los cuales 52 carecen del trámite de inscripción a nombre del MSP y 2 ya están inscritos a nombre de ese Ministerio.

2.51 En relación con los terrenos donados que no se han inscrito, uno de los Asesores Legales del Proceso Jurídico de la Asesoría Jurídica del MSP, indicó que aparecen en el Registro Nacional a nombre del Estado y que actualmente se están dedicando a la atención de ese tema.


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2.52 La Asesoría Jurídica del Ministerio, es la unidad encargada de velar porque se llevan a cabo los trámites de donación de propiedades, la cual una vez que tiene la recomendación emitida por la Comisión de Donaciones de aceptar la donación, los criterios operativos emitidos por la DGFP y las características del inmueble determinada por los técnicos del Departamento de Obras Civiles, así como el valor del mismo, y finalizada la etapa de recolección de documentos, remite a la Notaría del Estado de la Procuraduría General de la República (PGR), el expediente con el oficio que indica expresamente que el señor Ministro admite la donación y autoriza a la PGR a comparecer a otorgar la respectiva escritura19.

2.53 Con respecto a los trámites de las escrituras para registrar los terrenos, el Director de Asesoría Jurídica20 señaló que el proceso es lento, que muchas veces los documentos ya han vencido, ocasionando la devolución del expediente por parte de la Procuraduría General y en otras ocasiones requieren de otros documentos que no estaban contemplados como requisitos.

2.54 De acuerdo con lo indicado por el Director de Asesoría Jurídica21 la imposibilidad para concretar las donaciones, permite que se incrementen los gastos por concepto de alquiler y se limite la posibilidad de invertir en inmuebles que se están ocupando a título de préstamo mientras se realiza la donación, y ante la insistente solicitud de documentos al donador y el tiempo que transcurre para firmar la escritura, éste desiste de su intención e incluso existen casos, según indicó, que el donador ya ha fallecido y no se pudo seguir con los trámites, lo cual a la fecha de este informe el MSP no ha resuelto.

2.55 Por otro lado, se destaca la existencia de 20 unidades policiales compartidas en el mismo edificio donde se encontraba la Dirección Nacional de Comunicaciones (DNC)22, cuyo terreno está inscrito a nombre del Estado. Desde el año 2000 el MSP, ha venido realizando gestiones para la inscripción, sin embargo a la fecha del estudio de auditoría aún se encontraba dicha situación sin resolverse.

2.56 Lo anterior evidencia que existen trámites que aún quedan pendientes por resolver y tramitar para que el MSP cuente con una lista actualizada de todas las propiedades que formarán parte del patrimonio ministerial. Esta situación denota una débil diligencia ministerial para registrar los terrenos a su nombre.

19 Oficio N.° 2014-5848 AJ PJC-DCV de 2 de junio de 2014.

20 Información tomada de la entrevista al Director de Asesoría Jurídica del Ministerio de Seguridad Pública, realizada el 15 de mayo de 2014

21 Oficio N.° 2014-5848 AJ PJC-DCV de 2 de junio de 2014.

22 En el transitorio II de la Ley de Creación de Correos, N.° 7768 se estableció que los bienes muebles o inmuebles propiedad del Estado que a la vigencia de la citada Ley estén en poder de la Dirección Nacional de Comunicaciones pasarán a formar parte de su patrimonio.


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2.57 Al respeto es importante observar la Guía metodológica general para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de infraestructura, equipamiento y operación policial en Costa Rica, que señala en relación con la disponibilidad de terrenos que deberá acreditarse que esté legalizado o en vías de legalización la propiedad donde se ubicará el proyecto.

3. CONCLUSIONES

3.1 El Ministerio de Seguridad Pública no está promoviendo la construcción de unidades policiales con recursos institucionales, lo que origina que se destinen recursos para arrendar bienes inmuebles para albergar unidades policiales sin que exista un orden de prioridades establecido que oriente la acción institucional hacia las necesidades de infraestructura.

3.2 Por otro lado, no se dispone de un documento formal que contenga las condiciones mínimas que debe tener una unidad policial para su operación, con estándares de construcción que permitan que las unidades cuenten con modelos de unidades policiales tipo, con los espacios físicos apropiados, el equipamiento a requerirse dentro de la unidad.

3.3 De ahí la necesidad del requerimiento de una adecuada planificación policial, con un plan de infraestructura por construir o por alquilar con prioridades claramente definidas, y con la programación respectiva que permita establecer, vigilar el cumplimiento y perfeccionar las actividades de control necesarias para garantizar razonablemente la correcta planificación y gestión de los proyectos de obra pública relativos a construcciones nuevas o al mejoramiento, adición, rehabilitación o reconstrucción de las ya existentes.

3.4 El estudio del Órgano Contralor revela situaciones insalubres en las unidades policiales de la Dirección General de la Fuerza Pública que ya han sido señaladas por el mismo Ministerio de Salud, lo que podría comprometer la salud del personal policial que labora en los sectores donde se encuentran ubicadas, debido principalmente a la existencia de unidades policiales que no cuenta al menos con las condiciones mínimas para ejercer la labor de vigilancia policial, y que tienden a decaer por falta de mejoras, se carece de la concentración de los informes policiales que permita conocer en forma integral la situación de las unidades policiales a efecto de que se establezcan prioridades y se tomen las decisiones que correspondan. Las visitas de inspección de los profesionales del Departamento de Obras Civiles a las unidades policiales no obedecen a un cronograma de atención de las necesidades que permita atender la problemática.

3.5 Es propicio que el Ministerio de Seguridad Pública inscriba todos sus terrenos, con el fin de que formen parte del patrimonio Ministerial, condición que incidiría en que no se incrementen los gastos por concepto de alquiler y no se limite la posibilidad de invertir recursos financieros en mejoras en inmuebles.


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4. DISPOSICIONES

4.1 De conformidad con las competencias asignadas en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, los artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, N.° 7428, y el artículo 12 inciso c) de la Ley General de Control Interno, se emiten las siguientes disposiciones, las cuales son de acatamiento obligatorio y deberán ser cumplidas dentro del plazo conferido para ello, por lo que su incumplimiento no justificado constituye causal de responsabilidad.

4.2 El Órgano Contralor se reserva la posibilidad de verificar, por los medios que considere pertinentes, la efectiva implementación de las disposiciones emitidas, así como de valorar el establecimiento de las responsabilidades que correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales disposiciones.

AL LIC. CELSO GAMBOA SÁNCHEZ EN SU CALIDAD DE MINISTRO DE SEGURIDAD PÚBLICA, O A

QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO

4.3 Definir y aprobar las características básicas que debe reunir una unidad policial, con el fin de que las unidades policiales que se construyan o los inmuebles que se alquilen para ese fin, tomen como referencia dichas características. Ver párrafos del 2.1 al 2.12 de este informe. Remitir a la Contraloría General a más tardar el 29 de mayo de 2015, un oficio en el que se certifique que ya se definió y aprobó el documento final donde se definen las características básicas que debe reunir una delegación policial.

4.4 Determinar las necesidades de infraestructura de unidades policiales que se requerirán en el corto, mediano y largo plazo, de manera que la planificación institucional las contemple como insumo. Ver párrafos del 2.13 al 2.25 de este informe. Remitir a la Contraloría General a más tardar el 29 de mayo de 2015, una certificación donde conste que se determinaron las necesidades de infraestructura de unidades policiales a corto, mediano y largo plazo; y al 11 de diciembre de 2015, un oficio donde se certifique que dicho documento se está contemplando en la planificación institucional.

4.5 Elaborar e implementar un plan de atención de las mejoras que requiere la infraestructura de las unidades policiales, sean estas propias, alquiladas, donadas o prestadas. Ver párrafos del 2.26 a 2.47 de este informe. Remitir a la Contraloría General a más tardar el 29 de mayo de 2015, una certificación en la que se haga constar que el plan de acción se elaboró en cumplimiento de esta disposición y al 11 de diciembre de 2015, un oficio donde se certifique que el plan de acción ha sido implementado.


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4.6 Gestionar ante el Registro Nacional, la inscripción a nombre del Ministerio de Seguridad Pública los terrenos que actualmente se encuentran a nombre del Estado y que le pertenecen al Ministerio de Seguridad Pública Ver párrafos del 2.48 al 2.57 de este informe. Remitir a la Contraloría General a más tardar el 30 de junio de 2015, una certificación donde conste que los expedientes para las inscripciones de dichos inmuebles fueron presentados ante la Notaría del Estado de conformidad con el ordenamiento jurídico.


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