ILC.101/III/1A Conferencia Internacional del Trabajo, 101. reunin, 2012 Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin) Tercer punto del orden del da: Informaciones y memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones Informe III (Parte 1A) Informe General y observaciones referidas a ciertos pases Oficina Internacional del Trabajo Ginebra Pueblos indgenas y tribales PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1029 Pueblos indgenas y tribales Argentina Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 2000) LaComisintomanotadeloscomentariosdelaConfederacinGeneraldelTrabajo(CGT)de29deoctubrede 2010 sobre las cuestiones pendientes, en particular la necesidad de establecer mecanismos adecuados de consulta, y de los comentariosdelaCentraldelosTrabajadoresdeArgentina(CTA)de31deagostode 2011queserefierenalas cuestionespendientes,enparticularadesalojosviolentosdecomunidadesindgenasdelosterritoriosqueocupan tradicionalmente. La Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios al respecto. Seguimiento delas recomendacionesdel Comittripartito (reclamacin presentada en virtud delartculo24 dela Constitucin de la OIT).En comentarios anteriores la Comisin tom nota del informe adoptado en noviembre de 2008 por el Consejo de Administracin (documento GB.303/19/7) sobre la reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de laConstitucin dela OIT por laUnin deTrabajadores de laEducacin deRo Negro (UNTER), en el cual elConsejo examincuestionesrelativasalaconsultaanivelnacionalyalaconsulta,participacinyejerciciodeactividades tradicionales de los pueblos indgenas en la provincia de Ro Negro y pidi al Gobierno que: a)contine desplegando esfuerzos para fortalecer el Consejo de Participacin Indgena y para garantizar que al realizarse las eleccionesderepresentantesindgenasentodaslasprovinciasseconvoqueatodaslascomunidadesindgenase instituciones que las comunidades consideren representativas; b)desarrolleconsultasrespectodelosproyectosaloscualesserefirienlosprrafos12y64delinformeyqueprevea mecanismosdeconsultaconlospueblosindgenascadavezquesepreveanmedidaslegislativasoadministrativas susceptibles de afectarles directamente. La consulta debe efectuarse con la suficiente antelacin para que pueda ser efectiva y significativa; c)al implementar la ley nm. 26160, asegure la consulta y la participacin de todas las comunidades e instituciones realmente representativas de los pueblos indgenas susceptibles de ser afectados directamente; d)en el marco de las atribuciones concurrentes Estado nacional-provincias se asegure de que en la provincia de Ro Negro se establezcan mecanismos de consulta y participacin efectivos con todas las organizaciones realmente representativas de los pueblosindgenassegnloestablecidoenlosprrafos 75,76y80delinformedelConsejodeAdministraciny,en particular, en el proceso de implementacin de la ley nacional nm. 26160; e)en el marco de la implementacin de la ley nm. 26160 despliegue esfuerzos sustanciales para identificar, en consulta y con laparticipacindelospueblosindgenasdelaprovinciadeRoNegro:1)lasdificultadesenlosprocedimientosde regularizacindelastierrasyparaelaborarunprocedimientorpidoydefcilaccesoquerespondaalasexigenciasdel artculo14,apartado3,delConvenio;2)lacuestindelcanondepastajedeacuerdoaloindicadoenelprrafo92del informe del Consejo de Administracin; 3) los problemas para la obtencin de la personera jurdica, y 4) la cuestin de las comunidades dispersas y sus derechos sobre la tierra, y f)despliegueesfuerzosparaqueenlaprovinciadeRoNegroseadoptenmedidas,incluyendomedidastransitorias,conla participacindelospueblosinteresados,paraqueloscriancerosindgenaspuedanaccederfcilmentealosboletosde marcasyseales,yejercerenigualdaddecondicionessuactividaddecriancerosyparafortalecerestaactividadenlos trminos del artculo 23 del Convenio. La Comisin toma nota de que segn la CTA y la CGT, las recomendaciones formuladas por el Comit tripartito no se han aplicado. LaComisintomanotadeque,encuantoalfortalecimientodelosmecanismosdeconsultayparticipacin,el Gobiernoinformaque,conmirasalfortalecimientodelConsejodeParticipacinIndgena(CPI)yalaparticipacinde todaslascomunidadesindgenaseinstitucionesquelascomunidadesconsiderenrepresentativas,seconvocaalas comunidadesinscriptasenelRegistroNacionaldeComunidadesIndgenas(RENACI)yenlosregistrosprovinciales. Segn el Gobierno, tambin pueden participar comunidades no inscriptas con el consentimiento mayoritario de las dems comunidades. Para garantizar la transparencia del proceso, en las asambleas comunitarias participa el Instituto Nacional de AsuntosIndgenas(INAI)yserespetanlosprocesosdelospueblosoriginariosenlaeleccindesusrepresentantes. Asimismo,seotorgaunasumadedineroalosrepresentantesparaquepuedanrecorrersuscomunidadesyserealizan encuentrosnacionalesenlosqueparticipanlosrepresentantesdetodoslospueblosindgenasparaalcanzaracuerdosy fijar prioridades. Tambin se han llevado a cabo talleres y seminarios. Enloquerespectaalosproyectoslegislativosencursoylaconsultaalrespectoconlospueblosindgenas,la Comisin toma nota de que el Gobierno se haba referido, en el marco de la reclamacin, a una serie de proyectos de ley en trmite, a saber: proyecto de ley modificando el Cdigo de Minera en lo relativo a la participacin de las comunidades indgenas;proyectodeleydeclarandolapropiedadcomunitariaindgenaentodoelterritorionacionalensituacinde emergencia de proyecto de ley estableciendo los derechos de propiedad intelectual de los pueblos indgenas; proyecto de ley sobre regulacin de las relaciones entre las autoridades del Sistema Judicial Nacional y Federal y las autoridades de los pueblosindgenas;proyectodeleycreandoelsistemadeconsultaindgena;proyectodeleyestableciendolamediacin penalcomoformaalternativaderesolucindeconflictossurgidosdelsistemapenal;rgimendepropiedadcomunitaria indgena:emergenciayregulacin,derogacindelosartculos 2, 4, 7,11y12delaleynm. 23302,yrgimensobre comunidadesindgenas.Aesterespecto,laComisintomanotadequesegnelGobierno,losmismosnohantenido PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1030 tratamiento con excepcin de los que culminaran con la sancin de la ley nm. 26160, de 2006, que declara la emergencia enmateriadeposesinypropiedaddelastierrasquetradicionalmenteocupanlascomunidadesindgenasysuspende temporalmentelaaplicacindesentenciasjudiciales,actosprocesalesoadministrativoscuyoobjetoseaeldesalojoo desocupacindedichastierrasdelascomunidadesindgenasinscritasenelRENACI.LaleydeterminaqueelINAI deber llevar adelante el relevamiento tcnico y legal de las tierras ocupadas por las comunidades indgenas. Tambin se emitieron el decreto reglamentario nm. 1122/07 y la resolucindel INAI nm. 587/07 relativa al Programa Nacional de RelevamientoTerritorialdeComunidadesIndgenas.ElGobiernoindicaqueenlosprocesosdeadopcindeestas disposicionesparticiparonlosrepresentantesdelCPI.Enloquerespectaalaimplementacindelaleynm. 26160,la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que las comunidades indgenas participaron en la redaccin y ejecucin del Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas mencionado.EnloquerespectaalestablecimientodemecanismosdeconsultayparticipacinefectivosenlaprovinciadeRo Negro con todas las organizaciones realmente representativas de los pueblos indgenas, el Gobierno indica que los pueblos MapucheyMapuche-TehuelcheseorganizanenlacoordinadoradelparlamentodelpuebloMapucheelcualevalay proponecandidatosaloscargosdeconsejerosypresidentesdelConsejodeDesarrollodeComunidadesIndgenas (CODECI). El CODECI es un rgano de cogestin entre el Estado provincialy el pueblo Mapuchey que participa en el ProgramaprovincialdeRoNegro,enparticularcomoejecutordelRelevamientoTerritorialdeComunidadesIndgenas (RETECI).Enloquerespectaalaidentificacin,enconsultaconlospueblosindgenasdelaprovinciadeRoNegro,delas dificultadesparalatitularizacindetierras,laComisintomanotadequeelGobiernosealaque,sehacelebradoun convenio entre el INAI y el CODECI y se asign un presupuesto con miras a la implementacin del Programa provincial de relevamiento territorial habindose identificado 126 comunidades. En dicho programa se cuenta con asistentes tcnicos de origen indgena. El Gobierno se refiere asimismo a las diferentes actividades llevadas a cabo con participacin indgena en la provincia en 2009.Encuantoalasmedidasadoptadasparaqueloscriancerosindgenaspuedanaccederfcilmentealosboletosde marcasysealesyejercerenigualdaddecondicionessuactividaddecrianceros,laComisintomanotadequeel Gobierno seala que el INAI ha firmado un convenio con la provincia de Ro Negro (convenio nm. 156/01) mediante el cuallapersonerajurdicadelascomunidadesseregistraantelaDireccindePersoneraJurdicayelConsejode Desarrollo de Comunidades Indgenas de la provincia. En cuanto a las marcas y seales, el Gobierno indica que a aquellos pobladorescuyastierrasnohansidoregularizadaslesresultadifcilconseguirlatitularidaddelasmarcasyseales,lo cual dificulta la circulacin de los animales para su comercializacin. Teniendo en cuenta las informaciones proporcionadas, la Comisin pide al Gobierno que: i)continetomandolasmedidasnecesariasparaquecuandosepreveaadoptarunamedidaadministrativao legislativa susceptible de afectar directamente a los pueblos indgenas, se los consulte de manera apropiada; ii)informe si los diversos proyectos de ley mencionados siguen en trmite o han sido dejados de lado e indique toda evolucin respecto de aquellos que se encuentran todava en trmite; iii)informesobreel impacto de la implementacin de la leynm. 26160 y del Programa Nacional deRelevamiento TerritorialdeComunidadesIndgenasenlaprctica,enparticular,sobreelnmerodecomunidades beneficiadas y la cantidad de tierras regularizadas; iv)contine informando sobre los avances realizados en el proceso de relevamiento territorial llevado a cabo con la participacindelascomunidadesindgenasafectadasydelasdificultadesencontradasendichoproceso, incluyendo sobre la cuestin del canon de pastaje y la cuestin de las comunidades dispersas y sus derechos sobre la tierra; v)informe sobre el nmero de comunidades indgenas registradas, el nmero de registros pendientes, las eventuales denegaciones de registro as como los motivos de tales denegaciones; vi)tomelasmedidasnecesariasparaqueenlaprovinciadeRoNegroseadoptenmedidas,incluyendomedidas transitorias,conlaparticipacindelospueblosinteresados,paraqueloscriancerosindgenaspuedanacceder fcilmentealosboletosdemarcasyseales,yejercerenigualdaddecondicionessuactividaddecriancerosy para fortalecer esta actividad en los trminos del artculo 23 del Convenio. Desalojo de comunidades.La Comisin toma nota de los comentarios de la CTA de 31 de agosto de 2010 y de 31 deagostode2011ydelaAsociacindeProfesionalesdeSaluddeSalta(APSADES)de12dejuniode2009sobre desalojos, a veces violentos, de comunidades indgenas, sin tener en cuenta la leynm. 26160 que haba suspendido tales desalojos. La Comisin toma nota de que la CTA se refiere a desalojos principalmente en Tucumn, Neuqun, Formosa y Chaco. En particular, denuncia el desalojo violento de la comunidad Chuschagasta en Tucumn, el 12 de octubre de 2009, enelqueresultmuertounmiembrodelconsejodeancianosyheridosvariosotrosrepresentantes;eldesalojodela comunidad India Quilmes; el desalojo de la comunidad Paichil Antriao (respecto de la cual la Comisin Interamericana de DerechosHumanos(CIDH)dictmedidascautelaresel6deabrilde2011-MC269/08),yeldesalojoviolentodela comunidadToba-QomdeNavogoh,LaPrimavera,enlaprovinciadeFormosa,enelmarcodelcualseprodujeronlas muertes de dos miembros de dicha comunidad con fecha 23 de noviembre de 2010. La Comisin observa que el Gobierno slo enva una respuesta de carcter general sobre esta cuestin en su memoria. Pueblos indgenas y tribales PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1031 LaComisintomanotatambindequelaAPSADEScomunicauninformedelEquipoNacionaldePastoral Aborigen (ENDEPA) en el que tambin sehace referencia al desalojo de comunidades de los territorios que ocupan y la demoraenlatitularizacindetierras.ENDEPAtambinserefiereaunaseriedecasosconcretosdeviolacionesdelos derechos de los pueblos indgenas, en particular: la explotacin minera contaminante sin consultar a los pueblos indgenas quesevenafectadosdirectamenteporlasmismasenlaprovinciadelChaco;laatribucindeterritoriosancestralesen propiedad a una universidad en la provincia de Misiones; la explotacin minera en la provincia de Jujuy y en la provincia de Chubut sin consulta previa con las comunidades indgenas afectadas, y alegatos de discriminacin contra miembros de lascomunidadesindgenas.ENDEPAaadequeenseguimientoalasdenunciasplanteadasrespectodetodosestos alegatos,elINAIinicielexpedientenm.INAI-50395-2008.Aesterespecto,laComisintomanotadeque,ensu respuesta, el Gobierno se limita a resumir los alegatos del ENDEPA sin dar una respuesta precisa. Destacando la gravedad de los alegatos, la Comisin pide al Gobierno que: i)tomelasmedidasnecesariasparaqueseinvestiguenlosalegatosrelativosaldesalojoviolentodelas comunidades mencionadas y la muerte de miembros de las comunidades indgenas Chuschagasta en Tucumn y Toba Qom de Navogoh en Formosa; ii)informesobrelaevolucindeltrmiteadministrativodelexpedientenm. INAI-50395-2008mencionadopor ENDEPArespectoalasdenunciassobreloshechosmencionadosysobreeldesalojodelacomunidadPaichil Antriao, y iii)enconsultaconlospueblosindgenasafectadostomemedidasconmirasadarunasolucinadecuadaacada unodelosconflictosplanteados,enconformidadconlaleynm.26160quedispusolasuspensindelos desalojos. Artculos2y33delConvenio.Polticacoordinadaysistemtica.Ensuscomentariosanteriores,laComisin pidialGobiernoqueenviarainformacindetalladasobrelosmecanismosdeeleccindelosdelegadosindgenasdel ConsejodeCoordinacinprevistoenlaleynm.23302/85,yqueindicarasidichosmecanismosgarantizanquelos pueblos indgenas pueden elegir a sus representantes sin injerencia alguna. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la resolucin del INAI nm. 41/08 determina los mecanismos de designacin de los representantes indgenas delConsejo de Coordinacin atravs de asambleas comunitarias regionales en las que participan las mximas autoridadescomunitariasylosrepresentantesdecadapueblo.Estosrepresentantessonelegidosporcadaunadelas comunidadesdeacuerdoconsuspropiosprocedimientos.ElINAIacompaadichosprocesos,ylasresolucionesde designacin debenserratificadas por decreto delPoder Ejecutivo nacional. En cuanto aladesignacin delosmiembros delConsejo de Participacin Indgena(CPI), la Comisin tomanota dequesegn laCTA, losmismos son elegidos por las provincias envez deser elegidos por las comunidades,tienenfunciones reducidasycarecendeparticipacin real en las decisiones del INAI. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el CPI est integrado por 100 representantes de ms de 30 pueblos. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno, en 2011 se deberan renovar los representantes debiendo elegirsedos representantes por cadacomunidad deunmismo pueblo en cadaprovincia, con un mandato de tres aos. La Comisin pide al Gobierno que contine informando sobre el funcionamiento del Consejo de Coordinacin, en particular sobre la eleccin de los representantes de los pueblos indgenas y la periodicidad de las reuniones de dicho Consejo y su agenda. La Comisin pide al Gobierno que indique los lmites para el ejercicio de sus poderesalemitireldecretoqueratificalaeleccindelosmiembrosdelCPI.LaComisinpidealGobiernoque acompae copia de las actas de las reuniones del Consejo de Coordinacin. La Comisin pide tambin al Gobierno que indiqueelmodoenquelosConsejosdeParticipacinIndgenaparticipanenlasdecisionesadoptadasporelINAI. Asimismo, observando que el Gobierno no ha enviado la informacin solicitada en cuanto al reparto de competencias y los mecanismos de coordinacin establecidos entre el Consejo de Coordinacin y el Consejo Asesor (previstos en la ley nm. 23302/85), por un lado, y el Consejo de Participacin Indgena (CPI) (previsto en la ley nm. 26160), por el otro, la Comisin reitera su solicitud al respecto. Artculos 6 y 7.Consulta y participacin.La Comisin toma nota de que en lo que respecta al Plan de accin en materiadeparticipacinyconsultaelaboradoenelmarcodeunseminariotallerqueserealizenmayode2007,el GobiernoinformaqueseconformlaDireccindeAfirmacindelosDerechosIndgenascuyotitularserdesignado a propuestadelasorganizacionesindgenas(decretonacionalnm.702/201).ElGobiernoaadequeseavanzaenla reglamentacindelderechoalaparticipacinylaconsulta,paralocualelINAIconformarunacomisindeanlisise instrumentacinlegislativajuntoconlasorganizacionesindgenasyelConsejodeParticipacinIndgena.LaComisin pide al Gobierno que informe sobre todo avance en la reglamentacin del derecho de participacin y consulta y pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para asegurar que la misma est en conformidad con el Convenio. ComentariospresentadosporlaUnin deTrabajadoresdelaEducacin deRoNegro(UNTER)confecha28de julio de2008.LaComisin tomanotadeque,ensus comentarios,laUNTER serefierealas siguientes cuestiones: el otorgamientodepermisosdeexploracinydeexplotacindehidrocarburosenlaprovinciadeRoNegro(cuencas hidrocarburferas neuquina, del Colorado del irihuau y del Caadn Asfalto-meseta de Somuncur); establecimiento de reas naturales protegidas en la provincia de Ro Negro sin haber realizado consultas con los pueblos mapuche que habitan enlazonaynoreconocimientodederechosydesalojodelascomunidadesmapuchedelastierrasqueocupan tradicionalmente (comunidad Quintupuray; comunidad del Lof Mariano Epulef). La Comisin lamenta que el Gobierno no haya enviado sus comentarios al respecto y le pide que lo haga sin demora. PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1032 Artculo14.Tierras.LaComisinhabapedidoalGobiernoqueinformarasobrelosprogresosydificultades relativosalprocesoderegularizacindelastierrastradicionalmenteocupadasporlospueblosindgenasenvirtuddela aplicacin de la ley nm. 26160 de emergencia en materia de propiedad y posesin de tierras tradicionalmente ocupadas. Aesterespecto,laComisintomanotadequeelGobiernoinformaque:1) elProgramaNacionaldeRelevamiento Territorial de Comunidades Indgenas (RE.TE.C.I.) ha celebrado siete convenios especficos en diversas provincias con el findequeselleveacaboelrelevamientotcnicojurdicoycatastralenlosrespectivosterritorios.Enabrilde2010, culmin el relevamiento en las provincias de Crdoba, Entre Ros, Tierra del Fuego, La Pampa y San Juan y se encuentran pendientesdeejecucinlasprovinciasdeMendoza,Neuqun,Misiones,SanLuis,Formosa,CorrientesyLaRioja.El Gobierno indicaquelaaplicacin delprogramahagenerado el recrudecimiento delos conflictos entrelas comunidades, porunlado,ylasfamiliascriollas,intereseseconmicoseintereseslocales,porotro,locualhadadolugarala reticencia de los organismos provinciales en aplicarlo; 2) se deben relevar 13.460.000 has., de las cuales 4.000.000 fueron titularizadas o identificadas antes de la ley nm. 26160; y 2.955.838 has. fueron relevadas despus dedicha ley; 3) la ley nm. 26554 prorrog los plazos previstos en la leynm. 26160 para el relevamiento y prorrog tambin las suspensiones dedesalojoshastanoviembrede2013,yamplielmontodelfondoespecialen$30.000.000paraavanzarconla demarcacindetierras;4) elProgramadeRegularizacinyAdjudicacindeTierrasalaPoblacinAborigendeJujuy (PRATPAJ)haprocedidoalaregularizacindeaproximadamente1.312.645has.ElGobierno,remitindosealinforme provincial, da cuenta detallada delmodo en que se distribuyeron dichas tierras en las comunidades de los departamentos de Cochinoca, Yavi, Susques, Tilcara, Humahuaca y Tumbaya; tambin se informa sobre los trmites pendientes; y 5) se dict el decreto presidencial nm. 700/2010 que ordena la conformacin de una comisin de anlisis y de instrumentacin legislativaqueseintegrarconrepresentantesdelosgobiernosprovinciales,delospueblosindgenasydelCPI.Dicha comisin ha elaborado un anteproyecto de ley para el reconocimiento de la posesin y propiedad comunitaria indgena. La Comisin pide al Gobierno que contine informando sobre: i)losprocesosderegularizacindetierrasefectivizadosypendientes,lassuperficiesafectadasylascomunidades beneficiadas, as como las dificultades encontradas, yii) los avances en la elaboracin y adopcin de una ley para el reconocimiento de la posesin y propiedad comunitaria indgena. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. Estado Plurinacional de Bolivia Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 1991) La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 9 de septiembre de 2011, y de los comentarios de la Central Obrera Boliviana (COB), de 12 de octubre de 2011, transmitidos al Gobierno el 27deseptiembreyel14deoctubrede2011respectivamente.LaComisinexaminarestoscomentariosjuntoconla informacin que el Gobierno desee enviar al respecto en su prxima reunin. Brasil Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 2002) Seguimiento de las recomendaciones delComittripartito (reclamacin presentada en virtud del artculo24 dela Constitucin de la OIT).La Comisin toma nota del informe del Comit tripartito (documento GB.304/14/7) encargado deexaminarlareclamacinpresentadaporelSindicatodeIngenierosdelDistritoFederal(SENGE/DF)enlaquela organizacinsindicalalegqueelproyectodeleynm.62de2005(PLC/622005)sobrelaadministracindebosques pblicos no fue consultado con los pueblos indgenas en cuanto a su impacto en los derechos de los pueblos indgenas. La Comisintomanotadequeenelprrafo62dedichoinforme,elComittripartitorecomendalConsejode Administracin que aprobara su informe y que:a)solicitealGobiernoqueadoptelasmedidasnecesariasparacompletarlaconsultasobreelimpactodelasconcesiones madererascontempladasenlaLeydeAdministracindeBosquesPblicos,enlospueblosindgenassusceptiblesdeser afectados, teniendo en cuenta el artculo 6 del Convenio y las conclusiones del Comit establecidas en los prrafos 42 a 44 del informe; b)solicitealGobiernoque,enparticular,adoptelasmedidasreglamentariasyprcticaspertinentesparaqueseapliquela consulta prevista en el artculo 15, 2), del Convenio, con los requisitos procedimentales estipulados en el artculo 6, antes de la expedicin de licencias de exploracin y/o explotacin maderera previstas en laLey deAdministracin de Bosques Pblicos; c)solicite al Gobierno que se asegure que la consulta prevista en el artculo 15 se realice respecto de las tierras enunciadas en el prrafo 52 del informe, cualquiera sea su condicin legal, en tanto cumplan con el requisito establecido en el artculo 13, 2), del Convenio (tierras que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna manera); Pueblos indgenas y tribales PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1033 d)invite al Gobierno a que, en virtud del artculo 7, 1), del Convenio garantice la participacin de los pueblos indgenas en la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y programas relativos a las actividades madereras referidas, incluyendo en la determinacin de las tierras excluidas en virtud del artculo 11, IV), de la Ley de Administracin de Bosques Pblicos; e)solicite al Gobierno que, en virtud del artculo 7, 3), del Convenio garantice la realizacin de estudios, en cooperacin con lospueblosinteresados,afindeevaluarlaincidenciasocial,espiritualysobreelmedioambientequelasactividades madereras previstas en la ley puedan tener sobre estos pueblos; f)solicite al Gobierno que se asegure que los pueblos indgenas afectados por las actividades madereras participen, siempre queseaposible,enlosbeneficiosquereportentalesactividades,ypercibanunaindemnizacinequitativaporcualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades; g)solicitealGobiernoqueseasegurequelasactividadesmadererasnoafectenlosderechosdepropiedadyposesin enunciados en el artculo 14 del Convenio; h)solicite al Gobierno que adopte las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos indgenas afectados por la actividades madereras; i)recomiendealGobiernoquesolicitelaasistenciaylacooperacintcnicadelaOficina,siloconsideraapropiado,para implementar, en cooperacin con los interlocutores sociales, las recomendaciones contenidas en el informe y promover el dilogo entre las partes; j)confealaComisindeExpertosenAplicacindeConveniosyRecomendacioneselseguimientodelascuestiones planteadasenelpresenteinformerespectodelaaplicacindelConveniosobrepueblosindgenasytribales,1989(nm. 169), y k)daconocerel presenteinforme,ydeclarecerradoelprocedimientoincoadoporla organizacinreclamantealegandoel incumplimiento por el Brasil del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169). Llamadaaefectuarelseguimientodelapresentereclamacin,laComisinobservaqueelGobiernonoenva informacinalrespecto.LaComisinpideporlotantoalGobiernoqueensuprximamemoriaenveinformacin detalladasobretodoslascuestionesplanteadasporelComittripartitoensuinformedemarzode2009(documento GB.304/14/7). Artculo 1 del Convenio.Autoidentificacin.La Comisin toma nota con agrado de que el Gobierno reconoce que elConvenioseaplicaplenamentealascomunidadesquilombolasyenvaensumemoria,abundanteydetallada informacinsobrelosprogramasypolticasdedicadosagarantizarlaintegridadcultural,socialyeconmicadedichos pueblos. La Comisin pide al Gobierno que contine enviando informacin al respecto, incluyendo una evaluacin del impactoenlaprcticadedichosprogramasypolticas,losefectosconcretoseneldesarrollodelascomunidades quilombolas y la cantidad de poblacin quilombola cubierta. Artculos6,7,15y16.Consultayparticipacin.Legislacin.Ensuscomentariosanteriores,laComisin record al Gobierno la obligacin de consultar a los pueblos cubiertos por el Convenio cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos directamente y lo invit a examinar los mecanismos de consulta y participacinexistentes,encooperacinconlospueblosindgenas.Aesterespecto,laComisintomanotadequeel Gobiernoinformaquesehainiciadoundilogotripartitosobreelestablecimientodeunmecanismodeconsulta.El Gobiernoindicaquesibiendiferentesentidadesestatalesyautilizanmecanismosdeconsulta,noexisteuniformidaden cuantoalaformayamplituddelasconsultasrealizadas.Enestesentido,comotodoslossectoreshanreconocidola necesidaddecontarcondichomecanismo,seprevilarealizacindeunseminarioconparticipacindelospueblos indgenasparalaelaboracindeunproyectodeleyodedecretosobrelaconsulta.LaComisinpidealGobiernoque tome las medidas necesarias para garantizar de manera adecuada la consulta y participacin de los pueblos indgenas en el diseo de este mecanismo de consulta y que enve informacin sobre todo avance al respecto. La Comisin pide asimismoalGobiernoqueindiquedequmodoseconsultaactualmentealospueblosindgenascadavezquese prevn medidas legislativas o administrativas concretas susceptibles de afectarlos directamente.ComunidadesquilombolasdeAlcntara.LasComisinserefieredesdehaceaosalasituacindeestas comunidades del municipio de Alcntara (Estado de Maranhao) debido al establecimiento del Centro de Lanzamientos de Alcntara(CLA)ydelCentroEspacialAlcntara(CEA)enterritorioocupadotradicionalmenteporlascomunidades quilombolas, sin su consulta y participacin (en la dcada de 1980 se expropiaron 52.000 hectreas y en 1992 el territorio expropiadoseamplia62.000hectreas).Segnlascomunidadesnuncasehizounestudiodeimpactoambiental.La ComisinhabatomadonotadequeenelmarcodelEstudioTcnicodeIdentificacinyDemarcacinenelque participaronentidadesgubernamentalesinteresadasseestablecique78.105,34 hectreasseranconsideradascomo territoriodelascomunidadesquilombolas,locualbeneficiaraa3.500familias.LaComisinentendienaquella oportunidadqueelloresultaraenunareduccindelterritoriotradicionalmenteocupadoporlascomunidades.En consecuencia, la Comisin consider que exista un conflicto por la superposicin de un sector de territorio reivindicado porlosquilombolasyasignadosparaelCLAyelCEA,alqueporrazonesdeseguridadnacionallosquilombolasno tienenacceso.LaComisintomanotadequesegnloscomentariospresentadosporelSindicatodeTrabajadoresy TrabajadorasRuralesdeAlcntara(STTR)yelSindicatodeTrabajadoresenlaAgriculturaFamiliardeAlcntara (SINTRAF) de 6 de noviembre de 2009, la demarcacin territorial no incluy las 8.700 hectreas en donde est instalado elCLA.Lasorganizacionessindicalestambinserefierenalosestudiosdeimpactollevadosacabohastaahoracon participacin de los pueblos indgenas pero que no han sido aprobados todava por las autoridades competentes, y en los quetampoco sehan determinado las indemnizaciones alas comunidades quilombolas por los daos ocasionados. A este respecto,laComisintomanotadequeelGobiernoinformaque:1) elprocesoderegularizacindelastierrasfue PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1034 reenviadoen2009porlaProcuraduraGeneraldelaNacin(AGU)aunadesusCmarasFederalesdeConciliaciny Arbitraje(CCAF)parasolucionarlacuestindelasuperposicindeinteresesentrelaregularizacindetierras quilombolas y la ampliacin del rea de lanzamiento espacial; 2) en dicho procedimiento han participado varias entidades gubernamentales; 3) segn la Procuradura, la utilizacin del territorio para lanzamientos podra implicar la relocalizacin de1000 familias quilombolas; 4) laCmaraFederaldeConciliacinyArbitrajerealizsietereunioneshasta octubrede 2010 y sugiri que luego de finalizar una propuesta definitiva se llevara a cabo una reunin ministerial y que se consultara al respecto a las comunidades quilombolas de Alcntara, antes de someter sus conclusiones al Presidente de la Repblica. ElGobiernoindicaasimismoqueexistependienteunprocedimientoalrespectoantelaComisinInteramericanade Derechos Humanos (CIDH) y se remite a las presentaciones formuladas por el Gobierno en dicha instancia.A este respecto, la Comisin observa que de la informacin suministrada por el Gobierno, si bien se hace referencia alasnegociacionesllevadasacaboentrediferentesentidadesestatales(algunasdeellasencargadasdecuestiones indgenas),nosurgequesehayallevadoacabo,enalgunadelasdiferentesetapas,unprocesodeconsultaconlas organizaciones representativas de las comunidades quilombolas, acerca de la instalacin del CLA y del CEA, ni sobre la identificacin y demarcacin de tierras, ni sobre el acuerdo de cooperacin en la materia celebrado con Ucrania en 2002 y 2004yqueimplicunaextensindelterritorioafectado,nisobrelasolucindelconflictounavezqueseobservque habaunasuperposicindeintereses.LaComisinobservaquetampocohayevidenciadequesehayagarantizadola participacin de los pueblos indgenas en las decisiones que llevaron al establecimiento del CLA y del CEA ni sobre los estudios de impacto realizados al respecto. LaComisin recuerda a este respecto que el Gobierno tiene la obligacin, en virtud del artculo 6, prrafos 1, a), y 2, del Convenio, de consultar a los pueblos cubiertos por el Convenio, travs de susinstitucionesrepresentativas,cadavezquesepreveanmedidaslegislativasoadministrativasquepuedanafectarles directamente,conlafinalidaddellegaraunacuerdoolograrelconsentimientoacercadelasmedidaspropuestas.El Gobiernodebetambin,envirtuddelartculo7,prrafo3velarporqueseefectenestudios,encooperacinconlos pueblosinteresados,afindeevaluarlaincidenciasocial,espiritualyculturalysobreelmedioambientequelas actividadesdedesarrolloprevistaspuedantenersobreesospueblos.LaComisinnopuededejardesubrayarquelos resultadosdeestosestudiosdebernserconsideradoscomocriteriosfundamentalesparalaejecucindelasactividades mencionadas. Por ltimo, la Comisin remite al Gobierno al artculo 16 del Convenio, en caso de ser necesario el traslado de pueblos indgenas de las tierras que ocupan. La Comisin pide al Gobierno que enve informaciones sobre:i)todaslasconsultasllevadasacabohastaahoraenelmarcodelconflictoexistenteencuantoalosterritorios ocupadostradicionalmenteporlascomunidadesquilombolasdeAlcntarayquefueronasignadosparael establecimientodelCentrodeLanzamientodeAlcntara(CLA)yelCentroEspacialdeAlcntara(CEA),en particular, sobre el seguimiento del proceso llevado a cabo por la Cmara Federal de Conciliacin y Arbitraje; ii)elmodoenqueseasegurlaparticipacindelascomunidadesquilombolasenelEstudioTcnicode Identificacin y Demarcacin de territorios y los progresos alcanzados en la identificacin y demarcacin de las tierras tradicionalmente ocupadas por las comunidades quilombolas para garantizar los derechos de propiedad y deposesindeestascomunidadessobresustierrastradicionalesyparasalvaguardarsuderechoautilizarlas tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia; as como las medidas transitorias de conformidad con el artculo 4 delConvenio,parasalvaguardarlaspersonas,lasinstituciones,losbienes,eltrabajo,lasculturasyelmedio ambientedelascomunidadesinteresadasentantoseprocedaalreconocimientoyalademarcacindesus tierras; iii)losestudiosefectuados,encooperacinconlospueblosinteresados,afindeevaluarlaincidenciasocial, espiritual y cultural, y sobreel medio ambiente que el establecimiento y la expansin del CLA y delCEA pueda tenersobrelascomunidadesafectadasyelmodoenqueelGobiernogarantizalaintegridadcultural,socialy econmica de las comunidades quilombolas afectadas al conciliar los intereses en conflicto de las diversas partes interesadas en el asunto de que se trata; iv)los resultados de las eventuales acciones pendientes ante toda autoridad judicial nacional, y v)las decisiones que impliquen la relocalizacin de las comunidades y las medidas adoptadas en cumplimiento del artculo 16 del Convenio. UsinahidroelctricadeBeloMonte.LaComisintomanotadelaampliainformacinsuministradaporel GobiernoenrelacinconelproyectodeconstruccindelausinahidroelctricadeBeloMonteydelosestudiosy procesos participativos llevados a cabo en torno a la realizacin de dicho proyecto. LaComisin tomanota en particular deque:1) laconstruccindelausinaseinscribeenelcompromisodelGobiernodereducirlasemisionesdeCO2, manteniendo la produccin energtica por medio de fuentes renovables; 2) la licencia fue otorgada luego de que se hiciera un examen ambiental por los rganos competentes para realizarse en la Cuenca del Ro Xingu; 3) el proyecto no se sita entierrasindgenas(talcomosurgedelosestudiosdeimpactoambientalydespusdehaberreducidolazonade inundacinde1.225 km2a516 km2(60 porciento),deloscuales228 km2constituyenelactuallechodelro);4) no implica inundacin de tierras indgenas ni relocalizacin de pueblos indgenas; 5) todo el proceso fue acompaado por la FundacinNacionaldelIndio(FUNAI)ascomoporotrosrganospertinentesdelEstadoyporlascomunidades indgenasinteresadas,y6) pordecretopresidencialde19denoviembrede2009,secreungrupodetrabajo intergubernamental(GTI)integradopor19rganosyentidadesfederales,ademsde27rganosdelEstadodePar, Pueblos indgenas y tribales PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1035 municipalidades y miembros de la sociedad civil, el cual elabor un Plan de desarrollo regional sostenible del Xingu. El control delaimplementacindelplan est acargo deun comitgestor, decomposicin paritaria, delcual participan15 representantes de organismos gubernamentales y 15 representantes de organizaciones de la sociedad civil, incluyendo dos representantesindgenas.Laempresaacargodelaconstruccinsecomprometiconeldesarrollosocioeconmicodel Xingu lo cual, segn el Gobierno, significa el aporte de 500.000.000 de reales al Plan. En lo que se refiere a la participacin efectiva de los pueblos indgenas en el proceso, la Comisin toma nota de que elGobiernoinformaque:1) el25demayode2005sepusieronlosestudiosdeimpactoambientaladisposicinpara consulta pblicay en 2009 sellevaron acabo cuatro audiencias en diferentesmunicipios afectadosyms de20 talleres participativos en 2008y 2009 en losque tambin participaron pueblos indgenas paraaclarar dudas,recibir informacin sobreel contenido delproyecto, sus impactosy lasmedidas demitigacin; 2) elInstituto Brasileo deMedio Ambiente (IBAMA)llevacabotalleresentreel19deagostoyel2deseptiembrede2009conlospueblosindgenaspara presentarleslasconclusionesdelestudiodeimpactoambientalenlosqueparticiparon5.000 personas,incluyendo200 representantesindgenas,y3) sobrelabasedeestudiostcnicosdelaFUNAIseemitilaopininnm. 21/CNAM/CGPIMAlacualanalizaelprocedimientodelicenciaylosestudiosdeimpactorealizadoseimponeciertas medidasdeapoyoalfortalecimientoinstitucionalydesarrollodelascomunidadesinfluenciadasporelproyecto.Por ltimo,laComisintomanotadequeelGobiernoinformaqueexisteunprocedimientoenrelacinconesteproyecto pendiente ante la CIDH y que en el marco del mismo se dictaron medidas cautelares con fecha 1. de abril de 2011 (MC-382-10). La Comisin toma nota de que la CIDH solicit la suspensin del proceso de licencia del proyecto y del inicio de cualquier obra hasta que se hayan cumplido ciertas condiciones mnimas, entre las que se encuentra la de cumplir con la obligacin de realizar procesos de consulta en conformidad con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La Comisintomanotaasimismodequepor decisin de28 deseptiembrede2011,un juzgado federaldeParemitiuna medida cautelar prohibiendo a la empresa constructora hacer cualquier alteracin del lecho del ro, incluyendo represas o cualquier otra obra que interfiera en el curso natural del ro y que en consecuencia altere la fauna ictcola. Al tiempo que toma nota de la informacin suministrada,la Comisin recuerda que en virtud del artculo 15 del Convenio, el Gobierno est obligado a consultar a los pueblos indgenas antes de emprender o autorizar cualquier programa de explotacin de los recursos existentes en sus tierras. La Comisin pone de relieve que el proyecto hidroelctricopodra tener consecuencias talescomolaalteracindelanavegabilidaddelosros,delafaunaylafloraascomodelclima,queafectanalos pueblos que habitan los territorios en que se implantar el proyecto, y que van ms all de la inundacin de las tierras o del desplazamientodedichospueblos.LaComisinrecuerdaasimismoque,deconformidadconelartculo6,elGobierno debe consultar a los pueblos concernidos, en particular a travs de sus instituciones representativas y no a los individuos directamente. Asimismo, las consultas previstas en el Convenio deben efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. En suobservacingeneralde2010,laComisinconsiderquelosprocedimientosymecanismosdeconsultatienenque permitirlaplenaexpresinconsuficienteantelacinysobrelabasedelentendimientoplenodelascuestiones planteadasde las opiniones de los pueblos interesados a fin de que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un consensoyparaqueestasconsultassellevenacabodeunamaneraqueresulteaceptableparatodaslaspartes.La Comisinmanifestmsadelanteenlamismaobservacingeneralquenosepuedeconsiderarqueunasimplereunin informativa cumpla con las disposiciones del Convenio y que las comunidades afectadas deberan participar incluso en la preparacindelosestudiosdeimpactoambiental.LaComisinestimaque,segnladocumentacinylainformacin suministradaporelGobierno,losprocedimientosllevadosacabohastaahorasinbienfueronampliosnorenenlos requisitos establecidos en los artculos 6 y 15 del Convenio tal como fueron descriptos ms arriba y tampoco demuestran quesehayapermitidoalospueblosindgenasparticipardemaneraefectivaenladeterminacindesusprioridadesde conformidad con el artculo 7 del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que: i)tomelasmedidasnecesariasparallevaracaboconsultasconlospueblosindgenasafectadosdeconformidad conlosartculos 6y15delConvenio,sobrelaconstruccindelaUsinahidroelctricadeBeloMonteantesde que los posibles efectos nocivos de dicha usina sean irreversibles, ii)enconsultaconlospueblosindgenastomemedidasparadeterminarsilasprioridadesdedichospuebloshan sidorespetadasysisusinteresessevernperjudicadosyenqumedidaconmirasaadoptarlasmedidasde mitigacin e indemnizacin apropiadas, y iii)informe sobre los resultados del procedimiento a trmite ante el Juzgado Federal de Par.Trasvase del ro San Francisco.La Comisin toma nota de la informacin suministrada por el Gobierno relativa al proyecto de integracin del ro San Francisco con las cuencas del noreste septentrional y la participacin de la FUNAI en elprocesoconmirasaquelospueblosindgenasseanodoseinformadossobreelproyectoyparaqueseapliquen medidasdemitigacineindemnizacin.LaComisintomanotadequetantoelIBAMAcomolaFUNAIemitieron directricesparalaelaboracindelEstudiodeImpactoAmbiental,enlasquesetuvieronencuentalastierrasindgenas truk,tumbalal,pipipanykambiw.Elmencionadoestudioidentificproblemasyemitipropuestassobresalud, educacin, infraestructura, actividades econmicas,organizacin indgena, entreotros temas.Observando, sin embargo, queelGobiernonoinformasobrelosprocedimientosdeconsultaconlospueblosindgenasllevadasacaboen conformidadconlosartculos6y15delConvenionisobrelaparticipacindedichospueblosenlosestudiosde PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1036 impacto y en las diferentes medidas y programas previstos de conformidad con el artculo 7 del Convenio, la Comisin pide al Gobierno que enve informacin detallada al respecto. Proyecto de ley para la construccin de una hidroelctrica en el ro Cotingo tierra indgena Raposa Serra do Sol.La Comisin toma nota de que elGobierno indicaquela discusin deldecreto legislativonm. 2540/06 relativo al proyecto fue retomada en el seno del Congreso y que actualmente est en discusin en laComisin de Minas y Energa y que ser sometida a laComisin deConstituciny Justicia. Unavez aprobado por las comisiones ser examinado por el plenario delCongreso.ElGobiernoindicaqueeneldecretoseintentareforzarelderechodeconsultayparticipacindelos pueblos indgenas en las discusiones y que prev la audicin de las comunidades indgenas afectadas, la aprobacin por el Congreso de los acuerdos propuestos a dichas comunidades, la institucin de medidas de proteccin de la integridad fsica, socioeconmica y cultural de las mismas y la realizacin de estudios de impacto ambiental. Segn el Gobierno, la FUNAI ha defendido ante el Congreso la necesidad de realizar consultas libres e informadas a los pueblos indgenas antes de que elproyectoseavotado.La ComisintomanotadequesegnlanotadelaFUNAInm. 560/COLIC/CGGAM/10 adjuntada por el Gobierno en su memoria, los pueblos indgenas que ocupan las zonas afectadas por el proyecto estaran en contra del mismo, la nota pone de relieve que el proyecto tendra impactos irreversibles sobre dichos pueblos y por ello aconsejaqueselosconsulte.LaComisinpidealGobiernoqueseaseguredequedichoproyectoseasometidoa consultas plenas con los pueblos indgenas y que sus puntos de vista, prioridades e intereses sean tenidos en cuenta al momentodeadoptardecisionesalrespecto.LaComisinesperaasimismoquelospueblosinteresadospodrn colaborar en los estudios de impacto que se lleven a cabo, de conformidad con el artculo 7 del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin detallada sobre todo avance al respecto. MineraenlatierraindgenadelosCintaLarga.LaComisintomanotadequeelGobiernoindicaquelas medidasadoptadastiendenalarecuperacintradicionaldelosterritoriosindgenasmediantelaexpulsindelos exploradoresyminerosinvasores,encolaboracinconlospueblosindgenas.LaFUNAIejerceenlazonatareasde control con asistencia de los propios pueblos afectados y se llevan a cabo estudios sobre su desarrollo.La Comisin pide al Gobierno que contine enviando informacin al respecto. Artculo14.Tierras.Situacindelascomunidadesquilombolas.LaComisintomanotadequeelGobierno indicaqueenvirtuddelaordenanzanm. 98/2007quefacultaalaFundacinCulturalPalmaresaestablecerun procedimientoadministrativodecertificacindetierrasylaorganizacindelcatastrodelascomunidadesindgenaso tribalesautodefinidas,sehaprocedidodesde2003alacertificacinyotorgamientode1.635ttulosafavordelas comunidadesquilombolas.PorsuparteelInstitutoNacionaldeColonizacinyReformaAgraria(INCRA)hainiciado desde2003untotalde996procesosdetitulacin.ElGobiernoenvaasimismoabundanteinformacinrespectodelos programasypolticasdestinadasaestascomunidades.LaComisinpidealGobiernoquecontineenviando informacin sobre los procedimientos de certificacin y titulacin de tierras a favor delas comunidades quilombolas, en cumplimiento del artculo 14 del Convenio. La Comisin pide asimismo al Gobierno que informe sobre las medidas especficasadoptadas con miras a salvaguardar las personas, las instituciones ylos bienes delos pueblos interesados hasta tanto se lleve a cabo la titulacin de las tierras.SituacindelospueblosguaranenelMatoGrossodoSul.Pueblosguarankaiow.Ensuscomentarios anteriores, la Comisin se refiri a la gravsima situacin que enfrentan las comunidades guaran kaiow en las tierras que ocupan tradicionalmente. La Comisin observa que en los comentarios de 1. de septiembre de 2010 de la Confederacin SindicalInternacional(CSI),deloscualeshabatomadonotaensuobservacinanterior,laorganizacinsindicalse refierealalentitudenlademarcacindelosterritoriostradicionalmenteocupadosporestospueblosyalavancedelos cultivosdelasojaylacaadeazcarsobreesosterritorios,locualocasionaeldesplazamientodedichospueblos.La organizacin sindical se refiere tambin a actos de violencia y amenazas, incluyendo el asesinato, contra los miembros de lacomunidadkaiow.Tambinserefierealaviolacindelosderechoslaboralesdelosindgenasquetrabajanenlas plantaciones. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno reconoce que los conflictos en torno a las tierras hadadolugaraviolacionesdelosderechoshumanosdelosmiembrosdeestacomunidadeindicaquehay13procesos judiciales relativos a conflictos graves entre indgenas y hacendados desde 2000. Tambin reconoce la difcil situacin de pobreza que los afecta. El Gobierno informa que los procesos de proteccin de las tierras indgenas en el Mato Grosso son lentosyquelaFUNAIseencargaentretanto desolucionar lassituaciones deemergencia. Deestemodo,estableciseis gruposdetrabajoparalaidentificacinydelimitacindelastierrastradicionales.El24deabrilde2011,mediantela ordenanza MJ/GM nm. 499 se le asign a la comunidad guaran kaiow la posesin permanente de la tierra Jatayvary, en elmunicipiodePontaPor,conunasuperficiede8.800hectreas.ElGobiernoindicaaesterespectoquedichas comunidadesocupanaproximadamente30.000 hectreasyquelaFUNAIllevaracabolasaccionesnecesariasparala demarcacin de la tierra indgena y la homologacin por la Presidenta, de acuerdo con la legislacin. El Gobierno informa asimismo sobrelos diferentes procesos dedemarcacin llevados acabohasta ahora.LaComisin toma notaal respecto delinformedelRelatorespecialsobrelasituacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelos indgenas de las Naciones Unidas en relacin con la terrible situacin de pobreza y marginacin que afecta a los pueblos guarankaiow,laelevadatasademortalidadinfantilylosactosdeviolencia,incluyendohomicidios,contrasus miembros (documento A/HRC/12/34/Add.2 de 26 de agosto de 2009) La Comisin pide al Gobierno que: Pueblos indgenas y tribales PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1037 i)tomelasmedidasnecesariasparaquesindemoraseproceda,encolaboracinconlospueblosindgenas afectados,alademarcacindelastierrasqueocupantradicionalmenteafindereconocersusderechosde propiedad y posesin de conformidad con el artculo 14 del Convenio; ii)adoptelasmedidasespecficasnecesariasparasalvaguardarlaspersonas,lasinstitucionesylosbienesdelos pueblos interesados hasta tanto se lleve a cabo la demarcacin de las tierras, incluyendo para proteger de manera adecuada la integridad fsica y la seguridad de los miembros de las comunidades contra todo acto de violencia y amenaza; iii)tome las medidas necesarias para que se investiguen los hechos de violencia denunciados, y iv)enve informacin sobre todas estas cuestiones. LaComisinpideasimismoalGobiernoqueinformesobrelasituacindelascomunidadguaranmbydel municipio de Eldorado do Sul a la que se refieren los comentarios presentados por el Sindicato de Trabajadores de la Universidad Federal de Santa Catalina (SINTUFSC) de 19 de septiembre de 2008 de los cuales la Comisin tom nota en comentarios anteriores. Colombia Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 1991) LaComisintomanotadelacomunicacindelGobiernode12denoviembrede2010enrespuestaalos comentariospresentadosporelSindicatodeTrabajadoresdelaEmpresaNacionalMineraMinercolLtda. (SINTRAMINERCOL), de fecha 28 de agosto de 2010. La Comisin toma nota asimismo de las respuestas del Gobierno, recibidasenlaOficinael7y22deoctubrey2denoviembrede2011,aloscomentariosdelaCentralUnitariade Trabajadores de Colombia (CUT) y la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) de 30 de agosto de 2010 y 30 de agosto de 2011.Por otra parte, la Comisin toma nota de la comunicacin del SINTRAMINERCOL, de 31 de agosto de 2011.Toma nota asimismo de la comunicacin de la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), de 31 de agostode2011.LaComisintambintomanotadeloscomentariosdelaOrganizacinInternacionaldeEmpleadores (OIE), de 19 de octubre de 2011. La Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios al respecto. La Comisin tambin toma nota del informe de la Misin Tripartita de Alto Nivel que visit el pas en seguimiento a unainvitacindelGobiernoenfebrerode2011yqueserefiere,entreotrascosas,acuestionesrelacionadasconlas medidas para combatir la violencia. Teniendo en cuenta la abundante y detallada reciente informacin suministrada por el Gobierno, en particular en las comunicacionesrecibidasel22 deoctubrey2denoviembre,laComisinseproponeexaminartodaslascuestiones pendientes en su prxima reunin. En esta ocasin la Comisin slo examinar algunas cuestiones. Artculos 2 y 3 del Convenio.Poltica coordinada y sistemtica con miras a la proteccin de los derechos humanos delospueblosindgenas.LaComisinrecuerdaqueencomentariosanteriorestomnotadelclimadeviolenciaenel pas,elcualafecta,entreotros,alascomunidadesindgenasyafrodescendientes.LaComisintomanotadequelos comentarios presentados por las organizaciones sindicales dan cuenta de situaciones concretas de violencia, hostigamiento yamenazasdelospueblosindgenas.LaCUTylaCTCserefierenasimismoalasdificultadesquetienenlospueblos indgenas para acceder a la justicia y a la respuesta insuficiente por parte de los rganos del Estado a sus denuncias y a los delitos que se cometen contra los pueblos indgenas. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno sobre las medidas que ha estado adoptando para combatir la violenciayqueafectanenparticularalospueblosindgenas.ElGobiernotambinenvainformacinsobre:1)la elaboracindeplanesnacionalesdedesarrollo;2)eldiseoypuestaenmarchadelapolticadeseguridaddemocrtica vigentedesde2002;3)laelaboracindelPlannacionaldeaccinenderechoshumanos;4)lacreacindelComitde reglamentacinyevaluacinderiesgotnicoenelqueparticipanrepresentantesindgenasyafrodescendientes,y5)el establecimientodeunprogramadeproteccindelosderechosfundamentalesdelasmujeresindgenasdesplazadas.El Gobierno se refiere asimismo a la elaboracin de un programa de garanta y de planes de salvaguarda para 34 pueblos en particularquesegn la CorteConstitucional (autonm. 4delaCorteConstitucionaldelcualla Comisin tomnotaen sus comentarios anteriores) estaran en grave riesgo de desaparicin fsica y cultural. El Gobierno indica que se proponen un conjunto de acciones, medidas e instrumentos de carcter correctivo y urgente para subsanar la gravedad de la situacin de vulneracin y la violacin masiva de mltiples derechos que enfrentan los pueblos indgenas colombianos afectados de manera aguda y diferencial por el conflicto armado y el desplazamiento forzado. La Comisin toma nota asimismo de que el Gobierno da informacin detallada sobre las investigaciones llevadas a cabo por la Fiscala, y con respecto a los casos concretos a que se refiere la CUT y la CTC en sus comunicaciones y seala enparticularquesehadiseadounalneadeinvestigacinparacasosdeviolacionesdelosderechoshumanosdelos pueblosindgenas,queseadoptaronmedidasparalucharcontralaimpunidadendichoscasos,queincluyen eventualmentereabrircasosarchivados.Asimismo,sehancreadolasfiscalasparaderechoshumanitarios.ElGobierno PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1038 brindainformacindetalladasobrelacantidaddecasosasignadosalaUnidaddeDerechosHumanosdelaFiscala.La Comisintomanotaconintersdelarealizacindecomisionesdeinvestigacinrespectodehomicidiosendiversas comunidades,lascualespermitieronlaidentificacinderesponsablesyelavancedelasinvestigaciones;tambinseha brindado atencin a 40.256 vctimas entre las que se cuentan numerosos miembros de los pueblos indgenas.La Comisin acoge con agrado la adopcin de la ley nm. 1448 sobre reparacin de vctimas y restitucin de tierras cuyo objeto es resarcir e indemnizar a las vctimas del conflicto armado en Colombia. La Comisin tambin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual se est elaborando un Decreto de aplicacin de la ley en consulta con los pueblos indgenas. La Comisin espera que el Decreto estar en conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno que envi informacin al respecto. AltiempoquereconocelosesfuerzosrealizadosporelGobiernotendientesamejorarlasituacindeviolenciaen generaly en particularcontra los pueblos indgenasincluyendo sus lderes,la Comisin tomanota con preocupacin de que, segn se desprende de los comentarios presentados por las organizaciones sindicales y de las medidas mismas que ha debidoadoptarelGobierno,lasituacinsiguesiendograve.LaComisinpideporlotantoalGobiernoaquesiga incrementando sus esfuerzos y tome todas las medidas necesarias de manera coordinada y sistemtica para asegurar la proteccindelaintegridadfsica,social,cultural,econmicaypolticadelascomunidadesindgenasy afrodescendientesydesusmiembros.LaComisinpideasimismoalGobiernoaquecontinetomandolasmedidas necesarias para que se investiguen todos los hechos de violencia denunciados.Artculo 6.Legislacin sobre consulta.La Comisin recuerda que en su observacin anteriorde 2009 se refiri a la legislacin vigente sobre el derecho de consulta y a su falta de adecuacin desde el punto de vista del contenido y del mododesuadopcinconelConvenio.Enaquellaocasin,laComisininstalGobiernoaasegurarlaparticipaciny consulta de los pueblos indgenas en la elaboracin de la reglamentacin del proceso de consulta. La Comisin toma nota de que en sus comentarios, la ANDI seala que se han instaurado mecanismos, programas y actividades promovidas por el Estadoparagarantizarlaefectivaproteccindelosderechosdelospueblosindgenastantoanivelnacionalcomo departamentalymunicipal.LaANDIaadequeelderechodeconsultaprevistoenlaConstitucinNacionalesuna prerrogativadelos pueblosindgenas que no puedeafectarlos interesesgenerales dela nacin ni paralizar el desarrollo social y econmico sostenible.La Comisin toma nota de que en sus comentarios, la CUT y la CTC sealan que la directiva presidencial nm. 001 de2010sobrelosprocedimientosdeconsultanofueobjetodeconsultasconlospueblosindgenas.Aesterespecto,la Comisin tomanotadequeel Gobierno indicaqueen elseno delMinisterio del Interior sehaconformado ungrupode trabajosobreconsultapreviaelcualtrabajaenlaelaboracindeunborradordeleyparareglamentarelderecho fundamental de consulta previa que deber consultarse con los pueblos indgenas. El Gobierno indica asimismo que se ha emitido la directiva presidencial que contiene instrucciones para el Poder Ejecutivo sobre el procedimiento de consulta. El Gobierno aade que el marco legal existente consagra la obligacin de la consulta previa y seala que el recientedecreto nm. 2893de2011disponequelaDireccindeAsuntosIndgenas,RomyMinorastendrlafuncindecoordinary realizar los procesos de consulta previa para la presentacin de iniciativas legislativas y administrativas anivel nacional. DichaDireccinyahaadoptadomedidasconmirasaprocederalaconsultadediversosproyectoslegislativos,asaber: proyectodeleyderegalas;proyectodeleysobreelconsejoambientalregional;proyectodeleydedesarrollorural; decretodeleydevctimasyrestitucindetierras,decretodeaccesoarecursosgenticosyconocimientotradicional asociado y proyecto de ley sobre entidades territoriales y regalas. El Gobierno indica asimismo que el Plan de desarrollo 2010-2014 prev la protocolizacin del mecanismo de consulta previa.LaComisintomanotaenparticulardequeelGobierno,conlaparticipacindelVicepresidenteestllevandoa caboconsultassobrediversascuestionesconlascomunidadesindgenasysolicitalaOficinaqueparticipecomo observador en estas consultas. La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria informe sobre las cuestiones siguientes:i)el estado de la elaboracin del borrador de proyecto de ley sobre el derecho de consulta que deber ser sometido a los pueblos indgenas y el rgano del Estado que se encarga de dicho proceso; ii)la evolucin delos procesosdeconsulta con los pueblos indgenas llevados a cabo por la Direccin deAsuntos Indgenas, Rom y Minoras respecto de los diversos proyectos legislativos mencionados, y iii)las medidas adoptadas con miras a la protocolizacin del mecanismo de consulta previa y la participacin de los pueblos indgenas en dicho proceso.Artculo 15.Consulta sobre proyectos de exploracin y explotacin en territorios indgenas.En sus comentarios anteriores,laComisintomnotadeciertosconflictosexistentesentrelascomunidadesindgenas,elEstadoylas empresas privadas relacionados con la realizacin de proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturalesen los quesealega queno se hagarantizado adecuadamente elderecho deconsulta delos pueblos indgenas afectados por los mismos. En este sentido, la Comisin toma nota con inters de las recientes sentencias T-769 de 2009 y T-129 de 2011 en las que la Corte Constitucional se refiri a la necesidad de llevar a cabo consultas con los pueblos indgenas sobre aquellos proyectos quepuedan afectardirectamente sus derechosy estableci los requisitos quedeben cumplirtales consultas.A este respecto, teniendo en cuenta las decisiones de la Corte Constitucional, la Comisin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para que, cada vez que se prevea la realizacin de un proyecto de exploracin y explotacin de los Pueblos indgenas y tribales PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1039 recursosnaturalesenlosterritoriosocupadostradicionalmenteporlospueblosindgenas,sellevenacaboconsultas conlospueblosindgenasinteresadostalcomoestestablecidoenelConvenio.Aesterespectoenparticular,la Comisin llama la atencin del Gobierno sobre su observacin general de 2010.Representatividad.LaComisintomanotadequeensuscomentarios,laCGT,laCUT,laCTCy SINTRAMINERCOLserefierenaproblemasderepresentatividaddealgunosdeloslderesquerepresentanalas comunidades afrodescendientes. La Comisin observa que la memoria del Gobierno no contiene informacin concretaal respecto.Aesterespecto,laComisinrecuerdaqueelprincipioderepresentatividadesuncomponenteesencialdela obligacin de consulta. Si bien podra ser difcil en muchas circunstancias determinar quin representa una comunidad en particular,laComisinestimaquesinosedesarrollaunprocesodeconsultaadecuadoconlasinstitucionesu organizaciones indgenas y tribales verdaderamente representativas de las comunidades afectadas, la consulta encaminada no cumplira con los requisitos del Convenio.La Comisin pide por lo tanto al Gobierno que indique si existen a nivel nacionalcriteriosrazonablesyobjetivosestablecidosenconsultaconlospueblosindgenasconcernidospara determinar la representatividad de los lderes de los pueblos indgenas y cules son las medidas adoptadas, en caso de conflicto con miras a identificar a aquellos que efectivamente representan a las comunidades.[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.] El Salvador Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107) (ratificacin: 1958) Artculos 11 a 14 del Convenio.Derechos sobre tierras.La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores pidi al Gobierno que tomara las medidas necesarias para reconocer y promover los derechos de las poblaciones indgenas sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y que proporcionara informaciones sobre el estado de las acciones iniciadas por las poblaciones indgenas Panchimalco e Izalco. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Programa de Campesinos sin Tierra (CST) desarrollado por el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA) ha beneficiado a aproximadamente 290 miembros de cuatro asociaciones indgenas. El Gobierno tambin se refiere a laPoltica delos pueblos originariosy a laReforma social de identidad y derechos de los pueblos indgenas enmarcadas en el Plan de Gobierno 2009-2014. En cuanto alas acciones iniciadas por las poblaciones indgenasPanchimalco eIzalco debido ala contaminacin y venta de sus tierras, la Comisin tomanota de que en lo que respecta a la venta de las tierras, la ltima resolucin emitida el 22 de octubre de 2009 cit a una audiencia entre el Procurador y el Director del Fondo Nacional para laViviendaPopular(FONAVIPRO)enelmarcodeunprocesodemediacininiciadoconanterioridad.Encuantoala contaminacin de las tierras, la Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a una resolucin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos que orden que se revisaran los procesos de consulta realizados la cual se remonta a 2006.Aesterespecto,laComisintomanotadelasconclusionesformuladasporelComitdeDerechosHumanos (CCPR)yporelComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial(CERD)delasNacionesUnidasenlosque ponenderelievesupreocupacinporquelospueblossiguensindisfrutarplenamentedesusderechoseconmicos, socialesyculturales,enparticularenrelacinconlapropiedaddelatierrayelaccesoalaguapotable (CCPR/C/SLV/CO/6,de18denoviembrede2010,yCERD/C/SLV/CO/14-15,de14deseptiembrede2010).La Comisin recuerda que el artculo 11 del Convenio prev la obligacin de reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, en favor de los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas porellas. LaComisininstaporlotantounavezmsalGobiernoaquetomemedidasconcretasconmirasareconocery promoverlosderechosdelaspoblacionesindgenassobrelastierrasqueocupantradicionalmentede maneraque se ponga fin a la situacin de vulnerabilidad en la cual se encuentran. La Comisin pide tambin al Gobierno que tome medidas con miras a dar seguimiento a las medidas solicitadas por la Procuradura para la Defensa delos Derechos HumanosenelmarcodelasaccionesincoadasporlaspoblacionesindgenasPanchimalcoeIzalcorelativasala contaminacinyventadesustierras.Porltimo,laComisinpidealGobiernoqueinformesobreelcontenidoyel impacto en la prctica de la Poltica de los Pueblos Originarios, de la Reforma social de identidad y derechos de los pueblos indgenas y del Programa de Campesinos sin Tierra (CST), as como sobre el Plan de Gobierno 2009-2014 en lo que a los pueblos indgenas se refiere. La Comisin alienta una vez ms al Gobierno a considerar la posibilidad de ratificar el Convenio sobre pueblos indgenasytribales,1989(nm.169)deconformidadconsuobservacingeneralde1992ylepidequecontine mantenindolo informado de todo progreso al respecto. La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno. PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1040 Guatemala Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) (ratificacin: 1996) La Comisin toma nota de los comentarios del Movimiento Sindical Indgena y Campesino Guatemalteco (MSICG) y del Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala (SNTSG) de 30 de agosto de 2010. La Comisin toma notaasimismodeloscomentariosdelComitCoordinadordeAsociacionesAgrcolas,Comerciales,Industrialesy financieras(CACIF)de30deagostode2010yde30deagostode2011.LaComisintomanotaademsdelos comentariosdelaOrganizacinInternacionaldeEmpleadores(OIE)de19deoctubrede2011.LaComisinpideal Gobierno que enve sus observaciones al respecto. Seguimiento de las recomendaciones del comit tripartito (reclamacin en virtud del artculo24 de la Constitucin de la OIT).La Comisin recuerda que la reclamacin (documento GB.299/6/1) se refiere a la falta de consulta previa con los pueblos interesados en cuanto ala licenciadeexploracinmineraparaelnquely otrosminerales (nm.LEXR902) otorgadaalaempresaMinerasIzabalS.A.endiciembrede2004parainiciaractividadesdeexploracinmineraen territoriodelpuebloindigenamayaQ`eqchi.LaComisionlamentaqueelGobiernounavezmsnohayaenviadosus observaciones al respecto.La Comisin insta al Gobierno a que enve informacin detallada sobre el curso dado a las recomendaciones del comit tripartito en su prxima memoria. Artculos 6, 7 y 15.Derecho a la consulta.La Comisin recuerda que se refiere desde hace aos a la necesidad de establecermecanismosinstitucionalesdeconsultayparticipacin.LaComisintomanotadequetantoelMSICGyel SNTSGporunlado,comolaCACIFporotro,serefierenensuscomentariosalanecesidaddeestablecerun procedimiento sobre la consulta. A este respecto, la Comisin observa que existen en la legislacin nacional disposiciones legales que regulan de manera fraccionada o incompleta el derecho de consulta: acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas de 1995 (acuerdos de paz); artculo 173 de la Constitucin de la Repblica; artculo 26 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (decreto nm. 11-2002 que regula de manera provisoria la consulta hasta tanto se apruebeunalegislacinnacional)yelCdigoMunicipal(decretonm.12-2002).LaComisintomanotadequelas autoridadesmunicipalesylascomunidadesindgenas,basndoseenlasdisposicionesmencionadas,hanrealizadouna seriedeconsultasanivelcomunal,lascuales,ademsdenoconduciraldilogoefectivoentrelaspartesinteresadas, condujeronaconclusionesquenofueronreconocidasniporlasautoridadesnacionalesniporlasempresas.Esta circunstanciahaacentuadolaconflictividad.Aesterespecto,laComisintomanotaconintersdelasentenciadela Corte de Constitucionalidad de 21 de diciembre de 2009 (expedientenm. 3878-2007) que examina esta cuestin y en la que se establece que si bien estas consultas son tiles para captar el parecer general de los consultados acerca del proyecto de exploracin y explotacin al tiempo que constituyen asimismo un espacio de participacin ciudadana, no son suficiente implementacindel derechodeconsulta tal como est previsto en elConvenio. La Comisin tomanotadequela Corte afirmaquecorrespondealEstadogarantizarlaaplicacinefectivadelderechodeconsultaelcualdebe,segnlaCorte, llevarseacaboconcarcterprevio,noseagotaenlamerainformacin,debeconsistirenundilogogenuinoentrelas partes con el objetivo de llegar a un acuerdo en comn y debe llevarse a cabo de buena fe, dentro de un procedimiento que cuente con las confianza de las partes y con las autoridades representativas de los pueblos indgenas. Legislacin en materia de consulta y participacin.La Comisin haba tomado nota en sus comentarios anteriores delaexistenciadevariosproyectosdeleysobreconsultaqueestabanpendientesdeexamenanteelCongresodela Repblica. La Comisin entiende que dichos proyectos siguen pendientes de examen ante el Congreso. A este respecto, la Comisin toma nota de que, en seguimiento a una solicitud del Gobierno formulada el 26 de julio de 2010, una misin de asistenciatcnicadelaOficinavisitelpasdel23al27deagostode2010conelobjetivodedarasistenciaparala elaboracindeunahojaderutaparaquetantolascomunidadesindgenascomolasautoridadestenganunamejor comprensindelConvenioyproporcionarorientacinenlaredaccindeunproyectodeleyysureglamentoparala aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que segn su informe, la misin tuvo la oportunidad de reunirse con numerosasentidadesgubernamentales,interlocutoressociales,organizacionesindgenasysusrepresentantesydos empresasprivadas.LaComisintomanotaconpreocupacindelaltogradodeconflictividadsocialconstatadoporla misin, y reconocido por todos los sectores, en torno a la explotacin de recursos naturales. La Comisin toma nota de que segn el informe de misin, todos los sectores reconocen tambin que la ausencia de un mecanismo de consulta y la falta de consulta en concreto respecto de dichos proyectos tal como est previsto en el Convenio, es en gran medida la fuente de dichaconflictividad.LaComisintomanotatambindequedurantelavisitadelamisintcnica,elGobiernohizo entregadeunproyectodereglamentoparaelprocesodeconsultadelConvenionm.169delaOITsobreelcualla Oficinaformulcomentarios.DichoproyectoyafuepresentadopblicamentealapoblacinporelPresidentedela Repblica el 23 de febrero de 2011 y abierto a la consulta con los pueblos indgenas. Sin embargo, con fecha 24 de mayo de 2011 la Corte de Constitucionalidad otorg un amparo provisional y suspendi en forma temporal el procedimiento de consulta iniciado por el PresidentedelaRepblicasobreelreglamento.LaComisin entiendequedichacuestin noha sido resuelta de manera definitiva por la Corte de Constitucionalidad. La Comisin toma nota de que la CACIF se refiere al proyecto de Reglamento y seala que el mismo cont para su elaboracin con la participacin de los pueblosindgenas y de los empleadores. Pueblos indgenas y tribales PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1041 A este respecto, al tiempo que toma nota de la decisin de la Corte de Constitucionalidad de suspender el proceso de consulta, la Comisin pone de relieve el hecho de que, a pesar del tiempo transcurrido, an no se adopt un mecanismo de consulta,talcomoestprevistoenelConvenio.Sibienconsideraqueelderechodelospueblosindgenasaser consultadoscadavezquesepreveanmedidassusceptiblesdeafectarlosdirectamentesedesprendedirectamentedel Convenio, independientementedequesehayareflejado o no en algn texto legislativonacional especfico, laComisin estconvencidadequeestevacolegalnopermitequelaspartesinteresadaspuedantenerundilogoconstructivoen torno a los proyectos de exploraciny de explotacin de recursos naturales.La Comisin estima que, el establecimiento demecanismoseficacesdeconsultayparticipacincontribuyeapreveniryresolverconflictosmedianteeldilogoy disminuyen las tensiones sociales. La Comisin recuerda que para establecer este mecanismo as como para toda consulta enparticularesesencialqueexistaunclimadeconfianzamutua.LaComisinsubrayaasimismoquelaobligacinde asegurarsedequelospueblosindgenasseanconsultadosdeconformidadconelConveniorecaeenelGobierno(vase Observacin General de2010).Subrayaadems quelas disposiciones delConvenio enmateria deconsulta deben leerse juntoconelartculo7enelqueseconsagraelderechodelospueblosindgenasdedecidirsuspropiasprioridadesde desarrollo y de participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo susceptibles de afectarles directamente. En estas condiciones, la Comisin:i)pidealGobiernoquesindemoratomelasmedidasnecesariasparaestablecerunmecanismoapropiadode consulta y participacin de conformidad con el Convenio, teniendo en cuenta la observacin general de 2010; ii)pidealGobiernoquegaranticequelospueblosindgenasseanconsultadosypuedanparticipardemanera apropiada,atravsdesusentidadesrepresentativas,enlaelaboracindeestemecanismo,demaneratalque puedan expresar sus opiniones e influir en el resultado final del proceso; iii)pidea todas las partes interesadas que realicen los mayores esfuerzos para participar debuena feen el proceso mencionado, con el objetivo de llevar adelante un dilogo constructivo que permita alcanzar resultados positivos;iv)pidealGobiernoqueenveinformacinsobretodaevolucinaesterespecto,ascomoqueinformesobreel avancedelosproyectoslegislativospendientesenelCongresodelaRepblicaysobreladecisinfinaldela CortedeConstitucionalidadrespectodelamparopresentadocontraelprocesodeconsultadelReglamentode Consulta sobre el Convenio nm. 169; v)observando que elartculo 26 dela Ley delos Consejos deDesarrollo Urbano yRural establece un mecanismo provisoriodeconsultasconlospueblosindgenashastatantolacuestinsereguleanivelnacional,pideal Gobierno que informe sobre la aplicacin en la prctica de dicha disposicin, y vi)pide al Gobierno que tome las medidas necesarias con miras a alinear la legislacin vigente, tal como la Ley de Minera, con el Convenio. Desarrollodeprocesosdeconsultaencasosespecficos.SanJuandeSacatepquezyempresadecementoy municipiosdeSipacapaydeSanMigueldeIxtahuacn(MinaMarlin).Enloquerespectaalaconstruccindela empresa de cementos en San Juan de Sacatepquez, la Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores se refiri a la autorizacinotorgadaporelmunicipiodeSanJuandeSacatepquezparalainstalacindelaempresaapesardela oposicindelamayoradelapoblacinlocal,plasmadaenunaconsultapopular.LaComisintomanotadequeel MSICGserefiereaestacuestinensuscomentarios.LaComisintomanotaasimismodequelamisindeasistencia tcnicavisitelmunicipiodeSanJuandeSacatepquezylaempresadecementoypudoconstatarquesetratadeuna situacindeextremaconflictividadenlacualeldilogosevedificultadoporlaausenciatotaldeconfianzaentrelas partes.LaComisintomanotadequeelGobiernosealaque:1)laautorizacinparalainstalacindelaempresade cemento fue otorgada despus de que se hubieran realizado los estudios tcnicos y el estudio de impacto ambiental; 2) no reconoce la consulta popular llevada a cabo en el municipio y se remite a la sentencia dela Corte deConstitucionalidad mencionada ms arriba; 3) en el marco del Sistema Nacional de Dilogo, se ha llevado a cabo un prolongado proceso de dilogoeinformacinentrelaempresaylosrepresentantesdelascomunidadeslocalesqueseinicienabrilde2008. Desde esa fecha se llevaron a cabo cuatro instancias de dilogo y numerosas reuniones en las que se alcanzaron diversos acuerdos; 4) debido a la intransigencia de un sector de las comunidades indgenas no ha sido posible construirsobre los procesosdedecisinestatalysubrayaquehastaahoranosehainiciadoelproyectodeconstruccindelaplantade fabricacindecemento.LaComisintomanotadequeensuscomentarioslaCACIFcorroboralainformacin suministrada por el Gobierno y se refiere a los elevados estndares de calidad de la empresa que por el momento slo se dedica a la inversin social en la regin, a la capacitacin de la poblacin y a la reforestacin en la zona. Enloquerespectaalotorgamientodeunalicenciadeexploracinyexplotacinmineraotorgadaalaempresa MontanaExploradoradeGuatemalaS.A.sinhaberconsultadoconlos pueblosindgenasinteresados,laComisintoma notadequelamisin deasistenciatcnicaobserv questaes otradelas situaciones degran conflictividad que fueron observadasporlamisin.LaComisintomanotadequeensuscomentarioslaCACIFsealaquelalicenciade explotacin fue otorgada en 2003 despus de presentar un estudio de impacto ambiental que se hizo pblico y que no tuvo oposicin; que la empresa inici sus operaciones en 2005, gener 9,1 millones de dlares de regalas por el perodo 2005-2009, pag 31,5 millones de dlares en impuestos y desarrolla ms de 150 proyectos de inversin social en infraestructura escolar, deportiva y sanitaria. La CACIF aade que la empresa obtuvo en 2009 una certificacin del Instituto Internacional delCianurosegnlacuallaempresacumpleconlosrequisitosimpuestosporelCdigoInternacionaldelCianuro,que PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1042 recicla el 99 por ciento del agua que utiliza, que efecta monitoreos mensuales de la calidad del agua y del aire as como del ruido, y que ha adoptado medidas de reforestacin y rehabilitacin de los terrenos utilizados. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno la explotacin de la mina Marlin no afecta de manera alguna los lagos de Atitln e Izabal como se haba denunciado, debido a que se encuentran a distancia remota de la mina, y aade que la empresa realiz un proceso minuciosodecomunicacinyconsultaconlascomunidadesdelazonaafectadaporlamina.ElGobiernoacompaa detalladainformacinsobreelprocesoylalistadelasreunionesinformativasrealizadasconlascomunidades.Aade asimismo que se realiza un minucioso control de la explotacin minera.LaComisintomanotaasimismodequelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH),mediante decisinMC260/07de20demayode2010dictmedidascautelaresrespectoaestacuestinysolicitalEstadode Guatemala que suspenda la explotacin mineradel proyecto Marlin I y dems actividades relacionadas con la concesin otorgada a la empresa Goldcorp/Montana Exploradora de Guatemala S.A., e implemente medidas efectivas para prevenir lacontaminacinambiental,hastatantolaCIDHadopteunadecisinsobreelfondodelapeticinasociadaaesta solicitud de medidas cautelares. Al tiempo que reconoce las instancias de dilogo entre las empresas y las comunidades, fomentadas por el Gobierno, en ambos casos, as como las numerosas medidas y actividades desarrolladas por las empresas en cuestin para poner a las comunidades en conocimiento de los proyectos, la Comisin considera que las mismas no pueden ser consideradas como procedimientos integrales de consulta con los pueblos indgenas de conformidad conel artculo 6. La Comisin recuerda queennumerosasocasioneshasealadoquelaconsultanoseagotaconlarealizacindesimplesreunionesde informacin,sinoquedebeconsistirenundilogogenuinoentrelaspartesinteresadassignadasporcomunicaciny entendimiento,mutuorespetoybuenafe,yconeldeseosincerodellegaraunacuerdocomn.LaComisinponede relieve la importancia de que todas las partes interesadas en los proyectos extractivos puedan percibir de manera concreta que los mismos acarrearn beneficios tangibles para las mismas. En estas condiciones, la Comisin:i)insta una vez ms al Gobierno a que en el marco de los conflictos existentes en torno al proyecto de instalacin de laempresadecementoenSanJuanSacatepquezyencuantoalproyectodeexplotacinmineraenlos municipiosdeSipacapaySanMigueldeIxtahuacn(minaMarlin)seestablezcanmecanismosdedilogoque gocen de la confianza de las partes y permitan, a travs de negociaciones de buena fe y conformes a los artculos 6y15delConvenio,hallarsolucionesapropiadasacadaunadeestassituacionesyquetenganencuentalos interesesylasprioridadesdelospueblosindgenas.LaComisinpidealGobiernoqueenveinformacin detallada sobre toda evolucin de la situacin; ii)pidealGobiernoquetomelasmedidasnecesariasparaalentaratodaslaspartesconcernidasporlosdos proyectos a que participen de manera constructiva en dicho dilogo;iii)instaalGobiernoaqueseasegurequeningunodeestosdosproyectostengaefectosnocivosparalasalud,la cultura y los bienes de las comunidades que residen en las zonas donde se desarrollan o se planean desarrollar y llama la atencin del Gobierno sobre los prrafos 3 y 4 del artculo 7 del Convenio;iv)pidealGobiernoquetometodaslasmedidasnecesariasparagarantizarlaintegridaddelaspersonasydelos bienes en las regiones afectadas por los proyectos y para asegurar que todas las partes concernidas se abstendrn detodoactodeintimidacinyviolenciacontraaquellosquenocompartensuspuntosdevistarespectodelos proyectos. Proyecto Franja Transversal del Norte.La Comisin toma nota de los comentarios del MSICG relativos a la falta deconsultaalospueblosindgenasinteresadosconrespectoalproyectodeconstruccindelaFranjaTransversaldel Nortequeimplicalaconstruccindeunaredvialde362kmqueafectarlosDepartamentosdeIzabal,AltaVerapaz, Quich y Huehuetenango. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin detallada al respecto. Artculos 2 y 33.Accin coordinada y sistemtica.La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores pidi alGobiernoque,encooperacinconlospueblosinteresados,adoptaralasmedidasnecesariasyestablecieralos mecanismos previstos en los artculos 2 y 33 que deberan permitir llevar a cabo una accin coordinada y sistemtica en la implementacin del Convenio. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere al Consejo Nacional deDesarrolloUrbanoyRural,alConsejoNacionaldelosAcuerdosdePaz,alaComisindeAltoNiveldeDerechos Humanos y Pueblos Indgenas, a la Coordinadora Interinstitucional Indgena del Estado y al Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco.Sinembargo,laComisinobservaqueelGobiernonoinformasobreelfuncionamientodedichos organismos, sobre cmo se garantiza la participacin de los pueblos indgenas en los mismos ni sobre cmo se coordinan entreellosdemaneraagarantizarlaefectivaproteccindelosderechosdelospueblosindgenasytribales.Enestas condiciones, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que garantice la efectiva aplicacin de los artculos 2 y 33 del Conveniomedianteelestablecimiento,encooperacinconlospueblosindgenasytribales,deunmecanismoque permita llevar a cabo una accin coordinada y sistemtica para la implementacin del Convenio.Artculo14.Tierras.EnsuscomentariosanterioreslaComisinpidialGobiernoqueinformarasobrelas medidas transitorias adoptadas para proteger los derechos a la tierra de los pueblos indgenas hasta que no se avance en la regularizacindetenenciadelamisma.LaComisintambinpidialGobiernoqueinformarasobrelasituacindela fincaTermalXauch,fincaSataaSaquimoyfincaSecacnabGuatiquim.LaComisintomanotadequeelMSICGse refiere a otros conflictos similares en la finca La Perla y en la finca San Luis Malacatn.Pueblos indgenas y tribales PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1043 LaComisintomanotadequeelGobiernosealaque:1)elRegistrodeInformacinCatastralrealizaunestudio paraidentificartierrascomunalesyeventualmentedeclararlastierrasirregularessinoestuvieraninscritasanombrede dichas comunidades en el Registro; 2) el decreto nm. 41-2005 define las tierras comunales y establece un proceso legal y socialparaidentificarlasydeclararlascomotales,yenmayode2009seadoptlaresolucinnm.123-2009que estableceunreglamentoespecficoparaello;3)laSecretaradeAsuntosAgrariosconotrasentidadespblicasquese ocupandetierrashanelaboradounproyectodeLeydeRegularizacindelaTenenciadelaTierraqueestsiendo discutido en elSistema NacionaldeDilogo Permanente; 4) sepromueveunsistemadeacceso ala tierrapormedio de crditos para la compra y arrendamiento, y 5) se incita a aquellas comunidades que slo funcionan como rganos sociales aqueseconstituyancomopersonasjurdicasparapoderseradjudicatariasdelastierras.Encuantoalasituacindela finca Termal Xauch, el Gobierno informa que los comuneros llegaron a un acuerdo con el propietario de la finca y que en losotrosdoscasosloscomuneroshanmanifestadosuvoluntaddecomprarlastierrasqueocupanyqueFONTIERRA debelocalizaralospropietarios.LaComisinpidealGobiernoqueinformesobrelaaplicacinenlaprcticadel decretonm.41-2005ysureglamentode2009sobretierrascomunales.Asimismo,tomandonotadequelaLeyde Regularizacin de la Tenencia de la Tierra no ha sido adoptada todava, la Comisin pide al Gobierno que sindemora adopte medidas transitorias, hasta tanto dicha ley sea adoptada, para proteger de manera apropiada los derechos a la tierradelospueblosindgenasdeconformidadconelartculo14delConvenio.LaComisinpidealGobiernoque enveinformacindetalladasobretodaevolucinalrespecto.LaComisinpideasimismoalGobiernoqueenve informacinsobrelasituacinenlasfincasLaPerlaySanLuisMalacatnyqueenveunacopiadelaPoltica Nacional de Desarrollo Rural Integral e informe sobre su implementacin.Artculos24ysiguientes.Salud.LaComisintomanotadelinformedelComitparalaeliminacindela discriminacinracial(CERD)delasNacionesUnidasenelquemanifestsupreocupacinporquelascifrasms elevadasdemortalidadmaternaeinfantilsedanenlosdepartamentosdeAltaVerapazyHuehuetanengo,Sololy Totonicapn,quetienenentreel76yel100porcientodepoblacinindgena..ElComittambinexpressu preocupacinporlafaltadeserviciosdesaludadecuadosyaccesiblesadichascomunidades(documento CERD/C/GTM/CO/1213 de 16 de marzo de 2010, prrafo 13). Al tiempo que toma nota de la reciente extensin de la cobertura de los programas de enfermedad y maternidad del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la Comisin pide al Gobierno que tome sin demora las medidas necesarias para velar por que dichos programas lleguen de manera eficaz a los pueblos interesados de manera que estn en un pie de igualdad efectiva en cuanto al acceso a la saludcon el resto de la poblacin. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin detallada al respecto. India Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107) (ratificacin: 1958) Proyectodemineradebauxita.LaComisinrecuerdaqueensuscomentariosanteriores,tomnotadela comunicacindelaConfederacinSindicalInternacional(CSI),defecha27deagosto de2009,sobrelasituacindela comunidadindgenaDongriaKondhyelproyectodemineradebauxitaquehabadedesarrollarseenlastierras tradicionalmente ocupadas por esta comunidad. En esa ocasin, la Comisin expres su preocupacin en torno al impacto adversonotificadoenlacomunidadDongriaKondhporlamineradebauxita,yexpressugranpreocupacinporla aparentefaltadeimplicacindelascomunidadestribalesafectadasenasuntosrelacionadosconelproyectoquelos afectabadirectamente.Enesaocasin,laComisininstalGobiernoaqueadoptaralasmedidasnecesariaspara garantizar que se respetaran y garantizaran plenamente sus derechos e intereses y para informar sobre la aplicacin de las medidas de rehabilitacin y de desarrollo ordenadas por el TribunalSupremo y las medidas adoptadas para garantizar la implicacin de las propias comunidades en el diseo y la aplicacin de tales medidas. En este sentido, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la Sociedad Instrumental (SPV) para el desarrollo del rea reconocida del proyecto Lanjigarh, que se estableci siguiendo la orden del Tribunal Supremo, tiene el mandato de emprender una amplia gama de proyectos dentro un radio de 50 kilmetros del proyecto Lanjigarh para el desarrollo de la regin. Estos proyectos ataen a la salud, a la educacin, el desarrollo del nio y la mujer, la atencin a los nios, la mejora de las capacidades, la comunicacin,lairrigacin,laagricultura,eldesarrollodeinfraestructuras,etc.Adems,elDepartamentodeEstadode Desarrollo de Castas y Tribus Reconocidas prepar un plan de conservacin y desarrollo integral para los Dongria Kondhs paraelperodo2007-2012.LaSPVadaptarsuprogramaaesteplan.LaComisintomanotaasimismodequeensu memoria, recibida en septiembre de 2010, el Gobierno indica que an no se otorg la aprobacin final de desviacin de las tierrasforestalesalproyectodemineradebauxitaydestacaque,sinunaautorizacinambientalfinal,queannose emiti,nopuedenllevarseacabolasobras.LaComisinpideporlotantoalGobiernoqueinformesobretoda evolucinconrespectoaldesarrollodelproyectodemineradebauxitaincluyendosobretodaaccinjudicialal respecto. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para garantizar que se respeten y garanticen plenamente losderechoseinteresesdelosDongriaKondhsyqueindiquetodamedidaadoptadaalrespecto.LaComisinpide asimismo al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas de aplicacin y desarrollo ordenadas por elTribunalSupremo,ascomoelPlanintegraldeconservacinydesarrolloparaelperodo2007-2012paralos DongriaKondhs,preparadoporelDepartamentodeEstadodeDesarrollodeCastasyTribusReconocidas,ylas PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES 1044 medidasadoptadasparagarantizarlaimplicacindelaspropiascomunidadeseneldiseoylaaplicacindetales medidas. Artculos 2, 5 y 27 del Convenio.Acciones coordinadas y sistemticas.La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno,segnlacualelproyectodepolticanacionaltribalsepresentparaloscomentariosylassugerenciasdel pblico,incluidaslastribusreconocidas,yestenlaactualidadenconsideracindelGobierno.ElGobiernoindica asimismoquelosprincipalesasuntoscomprendidosenelproyectodepolticasserefierea:laenajenacindelastierras tribales;lainteraccinentrelastribusylosbosques;losdesplazamientos;reasentamientoyreinsercin;fomentodelos ndices de desarrollo humano; creacin de infraestructuras vitales; manifestaciones violentas; conservacin y desarrollo de grupostribalesespecialmentevulnerables;empoderamientoeigualdaddegnero,entreotros.Estapoltica,unavez aprobada,pasaraser,segnelGobierno,elprimerdocumentointegralenmateriadepolticasdesarrolladoparael empoderamiento de las tribus reconocidas de la India y para la mejora de sus ndices de desarrollo humano. El Gobierno tambin se refiere a la colaboracin establecida con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (IFAD) y el Programa Mundial deAlimentos (WFP) para la aplicacin de los programas de seguridad alimentariay medios desubsistencia, en losestadosdeJharkhand,ChattisgarhyOrissa.ElGobiernoindicaasimismoquesolicitlaasistenciadelaOITpara desarrollar talleres y programas de formacin sobre los derechos de los pueblos tribales que contribuirn a identificar las mejores prcticas. La Comisin pide al Gobierno que siga comunicando informacin sobre los progresos realizados en la adopcin dela poltica tribal nacional,incluida la informacin sobrela colaboracin yla consulta con los grupos tribalesysusrepresentantes,enelprocesodedesarrollodelapolticaqueseprocura.LaComisinesperaquelas actividades sealadas por el Gobierno sern llevadas a cabo con la asistencia tcnica de la OIT y pide al Gobierno que comunique informacin al respecto. Artculos 11 a 13.Derechos a las tierras.Evolucin legislativa.En su observacin anterior, la Comisin tom nota de la adopcin de la Ley sobre Tribus Reconocidas y Otros Habitantes Tradicionales de los Boques (reconocimiento delosderechossobrelosbosques),de2006,ydelaReglamentacinsobretribusreconocidasyotroshabitantesdelos bosques (reconocimiento de los derechos sobre los bosques), de 2007, y solicit al Gobierno que comunicara informacin sobresu aplicacin. En esesentido, laComisin tomanotadelaindicacin delGobierno segn lacual el Ministerio de AsuntosTribalessolicitalosgobiernosestatalesydelosterritoriosdelaunin,ennoviembrede2008,queiniciaran accionesparalaaplicacindelaleyconunprogramadeplazodeterminado.Tambinselessolicitquesecrearauna sensibilizacinrespectodelosobjetivos,lasdisposicionesylosprocedimientosdelaleyenlastribusreconocidasque habitan en los bosques y otros habitantes tradiciones de los bosques, y las autoridades concernidas en virtud de la ley. El Gobiernoindicaasimismoqueseasegurarlatraduccinylapublicacindelaleyydelareglamentacinentodoslos idiomas regionales y su distribucin a los Gram Sabhas (asamblea de todos los hombres y mujeres de la aldea mayores de 18 aos de edad), comits de los derechos de los bosques y todos los departamentos de Gobierno. La Oficina del Primer Ministro, la SecretaradelGabinetey laComisin dePlanificacin vigilan el proceso deaplicacin. El Gobierno indica que,el31demarzode2010,sepresentaron274.400 reclamaciones,sedistribuyeron782.000ttulosyestuvieronlistos parasudistribucinmsde31.000ttulos.ElGobiernoindica,adems,que,habidacuentadelaLeysobreTribus ReconocidasyOtrosHabitantesTradicionalesdelosBoques(reconocimientodelosderechossobrelosbosques),de 2006, que prev un marco jurdico general para proteger los derechos de la tierra y de los recursos comunes de los pueblos tribales,nosetienenprevistas,enestesentido,nuevasiniciativaslegislativas.LaComisinpidealGobiernoquesiga comunicando informacin sobre la aplicacin de la Ley sobre Tribus Reconocidas y Otros Habitantes Tradicionales de los Boques (