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Informe preliminar “Fiscalización de los Gastos de Rehabilitación, Construcción y Reconstrucción de las Zonas Afectadas por el Sismo a través del FORSUR”

Por: Miro Ruiz

15/04/23

ANTECEDENTES El Pleno de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General

de la República, aprobó con fecha 26 de agosto de 2008, formar el Grupo de Trabajo para “Fiscalizar los Gastos de Rehabilitación, Reconstrucción y Construcción de las Zonas Afectadas por el Sismo a través del FORSUR”.

Con fecha, 25 de agosto de 2009, se aprobó el Plan de Trabajo de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República en la que se incluyó continuar con el referido Grupo de Trabajo.

De conformidad con el artículo 35º del Reglamento del Congreso de la República, el 22 de setiembre de 2009, los miembros del GT encargado de Fiscalizar los Gastos de Rehabilitación, Construcción y Reconstrucción de las Zonas Afectadas por el Sismo a través del FORSUR, llevo a cabo la sesión de instalación para el periodo legislativo 2009-2010, procediendo en el mismo acto a la elección del coordinador del referido grupo de trabajo.

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ANTECEDENTES (2) Precisión: con fecha 27 de agosto de 2009, el Pleno del

Congreso, acordó otorgar facultades de Comisión Investigadora a la Comisión de Fiscalización y Contraloría, conforme al artículo 88° del Reglamento del Congreso, por el plazo de 60 días útiles, con el fin de investigar la asignación, uso y ejecución de los recursos económicos destinados para la reconstrucción de las zonas afectadas en el sur del país por el sismo del 15 de agosto de 2007 y las razones por las cuales, después de dos años, se habrían avanzado en el proceso de reconstrucción en no más del 25%.

La labor del presente Grupo de Trabajo, es complementario a la labor encargada a la mencionada Comisión del Congreso de la República, considerando las bondades y ventajas que posee una Comisión Investigadora.

Plan Trabajo fue aprobado el 03 de noviembre de 2009

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ObjetivosGenerales

– El presente informe tiene por objetivo mostrar los resultados obtenidos del seguimiento a los gastos incurridos en el proceso de rehabilitación, reconstrucción y construcción de las zonas afectadas por el sismo a través del FORSUR. Para tal efecto, se solicitó información a las entidades del Estado involucradas y encargadas de la ejecución de los proyectos y actividades en el ámbito FORSUR.

– Determinar si las obras ejecutadas se hicieron con la eficacia y eficiencia debida, atendiendo las exigencias sociales que un estado de emergencia requiere.

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ANÁLISIS DE LA NORMATIVIDAD IMPORTANTE -FORSUR

Ley Nº 29078 – Ley que crea el Fondo para la Reconstrucción Integral de las Zonas Afectadas por el Sismo del 15 de agosto de 2007, denominado FORSUR, mediante el cual:

Se declara en emergencia y de interés nacional la ejecución de los planes y proyectos de rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura de comunicaciones y vial, riego, de energía eléctrica, saneamiento, habitación urbana y otros servicios públicos en las zonas declaradas en estado de emergencia.

Se crea el “Fondo para la Reconstrucción Integral de las Zonas Afectadas por los Sismos del 15 de agosto de 2007”, denominado FORSUR, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonomía económica, financiera y técnica.

Es estipula la modalidad de las contrataciones de bienes, servicios y obras, relacionadas con la rehabilitación, construcción y reconstrucción

Se exceptúa de la aplicación de la Ley Nº 27293 –Ley del SNIP

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Ley Nº 29078La ley original fue modificado en varias ocasiones a fin de

agilizar la ejecución de los proyectos relacionados a la rehabilitación, construcción y reconstrucción de la infraestructura básica del sur.

1. Ley 29087 Pub. 14.Set.2007 Precisa la designación de los miembros del Directorio del FORSUR, simplificándola.

2. Ley 29136 Pub. 21.Nov.2007 Modifica los artículos 1,4,5,7 y 8, relacionado al objeto de la norma original, a la conformación y funciones del directorio, contrataciones y excepciones, cuya finalidad es agilizar la ejecución de proyectos de reconstrucción del sur.

3. D.U. 003-2008 Pub. 08.Ene.2008 Amplia el alcance del procedimiento excepcional de contrataciones de bienes, servicios y obras a otros sectores distintos al agua y saneamiento, que limitó la ley 29087

4. D.U. 089-2009 Pub. Ago.2009 Dicta medidas para acelerar la asignación de recursos del FORSUR

5. D.U. 002-2010 Pub. Ene.2010 Prorroga de las medidas excepcionales para agilizar la ejecución de los proyectos de reconstrucción del sur hasta junio de 2010.

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Intento de reforzamiento con recurso humano calificado en la zona de FORSUR -Ley Nº 29289

Ley Nº 29289-Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009. Mediante la septuagésima sexta disposición, se asigna S/. 10’000,000.00 para ser destinados al reforzamiento técnico de los gobiernos regionales y locales.

Mediante el D. U. 046-2009 (Pub. Abr.2009) que dicta medidas modificatorias y complementarias para mejorar el avance de la inversión pública a favor de las zonas afectadas por el sismo, modifica el destino de éstos recursos para dirigirla al financiamiento de expedientes técnicos, distorsionando la finalidad la septuagésima sexta disposición de la Ley Nº 29289.

Esta medida afectó la eficacia en la elaboración de los expedientes técnicos, debido a un débil presencia de personal profesional calificado en las zonas de emergencia.

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PEDIDO DE INFORMACIÓN REITERADOS A SECTORES Y PLIEGOS INTERVIENEN FORSUR

NIVEL DE GOBIERNO

CON

Respuesta

SIN

Respuesta

TOTAL

GOBIERNO NACIONAL

06 03 (M.EDUC., MTC, PCM)

09

GOBIERNO REGIONAL

01 02 (GR LIMA, HUANCAVELIC

A)

03

GOBIERNO LOCAL

20 103 123

OTRAS INSTITUCS.

03 04 07

TOTAL 30 112 142

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CALIDAD DE LA INFORMACIÓN RECIBIDA

De las 30 respuestas recibidas, la calidad de INFORMACIÓN no permite hacer una evaluación objetiva, dado que sólo remitieron un resumen relacionado a la contratación y adquisición de bienes, servicios y obras sin respetar el formato diseñado para tal fin.

Sólo la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo – Provincia de Chincha, proporcionó información sustentado con copias de documentación referida a la contratación de la obra ejecutada con cargo a los recursos del FORSUR: “Reconstrucción de infraestructura educativa de la IE Nº 22687 "Miguel Grau“.

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RESUMEN: AVANCES EN LA RECONSTRUCCIÓN DEL SUR

ESTADO DE LOS PROYECTOS

APROBADOS Y MONITOREADOS POR EL FONDO DE RECONSTRUCCON DEL SUR

Fuente: Base de Datos FORSUR actualizado al 15.02.2010

       

Estado NºInversión

Total

Financiamiento

FORSUR

       

PROYECTOS CULMINADO 221 175,948,264.64 106,936,637.68

PROYECTOS EN EJECUCIÓN 156 199,171,035.86 180,988,177.47

PROYECTOS EN ETAPA DEL EXPEDIENTE TECNICO (*) 257 258,966,705.14 248,191,870.20

CON TRANSFERENCIA (**) 1 4,565,090.67 4,565,090.67       

Total 635 638,651,096.31 540,681,776.02

Fuente: FORSUR(*) Proyectos con Expedientes Técnicos culminados y en elaboración.

(**) Transferencia para el pago del Justiprecio de la expropiación de los lotes de la zona Alto El Molino en Pisco.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La magnitud de la destrucción, la inercia y desidia de algunas autoridades regionales y locales para desempeñarse como unidades ejecutoras de esos proyectos, asimismo, las limitaciones en recurso humano técnico de las zonas afectadas por el sismo, las trabas burocráticas en los sectores públicos, hacen que este proceso se convierta en lento y mortificante para las poblaciones damnificadas.

Uno de los principales factores que alimenta el problema de la débil eficacia en la gestión de proyectos aprobados y monitoreados por el FORSUR, está en la etapa de elaboración del expediente técnico de los proyectos de inversión pública, a pesar de estar exonerados de la aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Las cifras así lo demuestran, 257 (40,5%) proyectos se encuentran en la fase del expediente técnico, manteniendo congelado S/. 248 millones de los S/. 540 financiados por el FORSUR

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El Congreso de la República y el Poder Ejecutivo, aprobaron modificar dispositivos legales que reestructuraron el FORSUR, con éstas medidas se simplificaron procedimientos de contrataciones de bienes, servicios y obras. Se exoneró del SNIP y se eliminó las tediosas sesiones de directorio, para convertirla en una Presidencia Ejecutiva, con autonomía en sus funciones para darle mayor celeridad a las acciones de rehabilitación, construcción y reconstrucción, sin embargosin embargo, el ritmo en la ejecución de la tarea de reconstrucción sigue siendo lento, haciendo que el financiamiento de los proyectos por parte del Estado sea menos dinámico de lo esperado.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Algunos elementos de la legislación referido al FORSUR, podría servir de base para institucionalizar una norma de carácter permanente que nos permita atender inmediatamente situaciones de emergencia por desastre natural, realizando unos ajustes más acorde a la realidad del país, facilitando el destaque y movilidad de recurso humano técnico especializado a las zonas afectadas y liberando de trabas administrativas, podría mejorar su perfomance.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Es necesario mejorar la eficacia y transparencia en la ejecución de los proyectos de inversión pública en situaciones extremas. Para tal efecto, el Grupo de Trabajo FORSUR, ha preparado un proyecto de ley de carácter permanente que pretende darle celeridad a la reconstrucción en un contexto de emergencia por desastre natural.

El objetivo es atender con eficacia todas las acciones técnicas y con un permanente monitoreo, seguimiento y evaluación a los proyectos en ejecución, a fin de que culminen en los plazos previstos o bien inicien sus trabajos de acuerdo a lo programado, en beneficio de los damnificados y afectados en una probable eventualidad similar al sismo del pasado 15 de agosto de 2007.

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GRACIAS