Informe primer debate proyecto codigo organico integral penal

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REPBLICA DEL ECUADOR A S A M B L E A N A C I O N A L

COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE JUSTICIA y ESTRUCTURA I

i i i l OFC. - No. 950-CEPJEE-P A S A M B U A N A C I O N A L

H K U I L - . 1 & ti i i ( U A D I

Quito, a 14 de junio de 2012. | | | | | | | | | | | 1 | j # T r m i t e 1 0 7 0 7 1

Seor Arquitecto c o d g o v a i i d a d o n YSZVMRVKTI p 0 P P ^ p | r J Q COrderO T ipo d e d o c u m e n t a M E M O R A N D O I N T E R N O _ . , J I A 1 . 1 K I - | F e c h a recepc in 1 4 - j u n - 2 Q 1 2 1 6 : 0 7

Presidente de la Asamblea Nacional. N u m e r a c i n d o c u m e n t o 9 S O - C . B D . - P En su despacho.- 1 4 ^ - 2 0 1 2

R e m i t e n t e A M D I N O M A U R O

R a z n social

Revise el es tado de su t r m i te en : h t t p : / / ^ e m i t e s , a s e r r i bleanCional.gnh.Bc

De mi consideracin: ^ S B d ^ " " s f

La Comisin de Justicia y Estructura del Estado, despus de revisar minuciosamente el proyecto presentado por el Ejecutivo el 13 de octubre del 2011, en un total de 39 sesiones, analizando 183 observaciones, con un proceso intenso de socializacin a travs de 11 foros nacionales y 28 comisiones generales, aprob en sesin del da 13 de junio de 2012, el informe para primer debate del "Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal".

Como se recoge en el informe en la parte de las conclusiones se recomienda que el debate sobre el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal en el Pleno se lo haga por libros y/o ttulos en varias sesiones, con el afn de permitir un debate amplio entre las y los Asamblestas y, as recoger el mayor nmero de observaciones y aportes que contribuyan a conseguir una reforma penal que cumpla sus objetivos sociales y de seguridad.

Adjunto al presente el informe para primer debate del proyecto de la referencia, de conformidad lo dispuesto por el Art. 137 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, e inciso segundo del artculo 58 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, a fin de que se le d el trmite constitucional y legal correspondiente.

Hago propicia la ocasin para reiterarle mi consideracin ms distinguida.

A S A M B L E A N A C I O N A L D E LA R E P B L I C A DEL E C U A D O R Comisin Especializada Permanente de Justicia

y Estructura del Estado

Informe para primer debate Proyecto de Cdigo Orgnico

Integral Penal

C O M I S I N : MAURO ANDINO REINOSO, PRESIDENTE Henry Cuji Coello, Vicepresidente

Luis Almeida Moran Rosana Alvarado Carrin Gina GodoyAndrade Csar Gracia Gmez Maringel Muoz Vicua Marisol Peafiel Motesdeoca Mara Paula Romo Rodrguez Vicente Taiano lvarez Xavier Tmala Montenegro

Quito, 13 de junio de 2012

INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL

Subcomisiones para el estudio del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal

SUBCOMISIN 1 Libro Preliminar

Libro I: La infraccin penal MAURO ANDINO REINOSO

(Coordinador) Luis ALMEIDA MORAN

MARIANGEL MUOZ VICUA MARISOL PEAFIEL MONTESDEOCA

SUBCOMISIN 2 Libro II: El procedimiento penal

GINA GODOY ANDRADE (Coordinadora)

ROSSANA ALVARADO CARRIN CSAR GRACIA GMEZ

VICENTE TAIANO LVAREZ

SUBCOMISIN 3 Libro III: La ejecucin de las penas y medidas cautelares

XAVIER TMALA MONTENEGRO (Coordinador)

HENRY CUJ COELLO MARA PAULA ROMO RODRGUEZ

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Introduccin 7

1 Objeto 9

2 Antecedentes 9

3 Sntesis del trabajo de la Comisin 10 3.1 COMPROMISO DE TRABAJO 1 0

3 . 2 SESIONES Y ASISTENCIA DE LOS COMISIONADOS 1 0

3 .3 INSUMOS PARA LA ELABORACIN DEL INFORME Y ARTICULADO 1 2

4 Anlisis del proyecto original de Cdigo Orgnico Integral Penal 21

4 . 1 ESTRUCTURA 2 1

4 . 2 LIBRO PRIMERO 2 2

4 . 3 LIBRO SEGUNDO 2 3

4 . 4 LIBRO TERCERO 2 4

5 Trabajo de la Comisin y nueva estructura del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal 25

5.1 CONSTITUCIONALIZACIN DEL CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL 2 6

5 .2 MARCO INTERNACIONAL DE LA REFORMA PENAL 2 8

5 .3 TRABAJO DE LA COMISIN SOBRE EL LIBRO PRELIMINAR: NORMAS RECTORAS 2 9 5 .4 TRABAJO DE LA COMISIN SOBRE EL LIBRO PRIMERO: D E LA INFRACCIN PENAL 3 0

5 .4 .1 Ttulo I: La infraccin penal 3 0 5 . 4 . 2 Ttulo II: De las penas 3 1 5 . 4 . 3 Ttulo III: De las infracciones en particular 3 1 5 . 4 . 4 Nudos crticos del debate 3 2

5 .5 TRABAJO DE LA COMISIN SOBRE EL LIBRO II: E L PROCEDIMIENTO 3 4 5 .5 .1 Instituciones procesales innovadoras 3 7 5 .5 .2 Nudos crticos del debate del procedimiento 4 2

5 .6 TRABAJO DE LA COMISIN SOBRE EL LIBRO III EJECUCIN DE PENAS 4 3

5 .6 .1 Reestructuracin 4 4 5 . 6 . 2 Juez de garantas penitenciarias 4 4 5 . 6 . 3 Sistema nacional de rehabilitacin social 4 4 5 . 6 . 4 Penas no privativas de la libertad y medidas cautelares 4 5 ( 5 . 6 . 5 Repatriacin 4 5

6 Conclusiones 45


ndice



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7 Aprobacin del informe 47

8 Asamblesta ponente 47


Introduccin

A fin de que la legislacin penal sustantiva, adjetiva, de ejecucin de penas y de adolescentes infractores est a tono con los desarrollos conceptuales y doctrinarios y con las necesidades de paz social de todas y todos los ecuatorianos, la Funcin Ejecutiva envi el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal, que conjug los distintos mbitos de la legislacin penal en un solo cuerpo normativo, traducido en 1083 artculos, ms un artculo no numerado; cuatro disposiciones generales; veinte disposiciones transitorias; catorce disposiciones reformatorias; sesenta y un disposiciones derogatorias; un glosario con ochenta y dos trminos; y, una tabla de equivalencias de tipos penales.

Con ello, se buscaba unificar las normas penales de todo el sistema, dejando atrs leyes anacrnicas anteriores a la aprobacin de la Constitucin, incorporar nuevas instituciones jurdicas y actualizar el procedimiento y su ejecucin. Se insista que no se "trataba de una simple agregacin de cuerpos normativos, sino de una construccin conjunta, con una misma perspectiva y un mismo eje articulador: los derechos de las personas bajo una cultura de prevencin general y seguridad pblica". La propuesta pretenda, de acuerdo a la exposicin de motivos "[...] tener un cdigo que armonice todo el sistema jurdico penal y que se adapte no solo a la Constitucin y a los instrumentos internacionales de derechos humanos sino tambin a la realidad de nuestro pas" 1; puesto que, en el actual exista una notoria desorganizacin, incoherencia y dispersin de disposiciones normativas, en desmedro de los garantas, principios y derechos de los individuos.

Si bien el proyecto original busc organizar toda la normatividad en un cuerpo nico y sistemtico, la Comisin se vio en la necesidad de conciliario y readecuarlo a los estndares mnimos que establecen la Constitucin de la Repblica, instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado y dems instrumentos internacionales aprobados y ratificados, con soporte en mtodos y tcnicas que estimulen la confiabilidad en los actos eficaces de investigacin y juzgamiento.

Tambin coincida en que la declaracin del proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal de "garantizar, en el mbito penal, el respeto de los derechos reconocidos por la Constitucin de la Repblica y los instrumentos internacionales de derechos humanos", deba plasmarse a lo largo de sus artculos, sin que existan contraposiciones o contradicciones.

Por ello, la Comisin es consciente de que actualmente la sociedad ecuatoriana requiere de una justicia que resuelva los conflictos sociales de forma eficiente, transparente, imparcial, accesible y con respeto a los derechos fundamentales los conflictos sociales. En este marco, la reforma integral penal debera concretar dichos valores de carcter axiolgico, a fin de aplicar de la forma ms eficiente el poder punitivo del Estado, asegurando a su vez, las garantas necesarias para que como individuos podamos protegernos frente al ejercicio de este poder.

En los siete meses de trabajo sobre el Proyecto del Cdigo Penal Integral, la Comisin realiz una labor intensa que consisti en revisar normas de estilo, reestructurar la lgica y sistemtica del Proyecto, incluso, reescribir varias disposiciones y tipos penales. Asimismo, se intent reducir las vaguedades y contradicciones normativas, y se elimin normas repetidas y anacrnicas.

1 Exposicin de motivos del proyecto enviado por el Ejecutivo, p. 2.

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Dos de los aspectos ms notorios que la Comisin resolvi modificar fueron:

1. Eliminar de la legislacin penal todo lo que se refiera a los adolescentes en conflicto con la ley penal, ya que el art. 175 de la Constitucin claramente ordena:

Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una administracin de justicia especializada, as como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La administracin de justicia especializada dividir la competencia en proteccin de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores [las cursivas son nuestras].

Como consecuencia de esta decisin, desaparecieron todas las disposiciones del pro-yecto que se referan a adolescentes infractores y se elimin el Libro IV sobre la aplica-cin y ejecucin de medidas socioeducativas. Sin embargo, por recomendacin del Asamblesta Xavier Tmala y con el apoyo de la Asamblesta Gina Godoy, la Comisin resolvi introducir reformas al Cdigo de la Niez y Adolescencia a travs de una disposicin reformatoria incorporada al Proyecto del C-digo, con el fin de que este tema no quede sin una regulacin completa y adecuada.

La Asamblesta Marisol Peafiel insisti en que si se hace la reforma debe hacerse fun-damenta en los principios de doctrina integral, inters superior y prevalencia de dere-chos, conforme lo sealado en la Constitucin de la Repblica, instrumentos internacio-nales de derechos humanos e instrumentos internacionales ratificados por el Estado. Los adolescentes merecen una legislacin y justicia especializada y una proteccin especial. No deben ser juzgados como adultos. El procedimiento debe precautelar sus intereses y no debe haber penas, sino medidas socioeducativas, que permitan su incorporacin r-pida a una vida normal. La sociedad debe reconocer que es corresponsable del destino de los adolescentes.

Con estas consideraciones, la Asamblesta Peafiel present un conjunto de artculos para regular la justicia de los adolescentes en conflicto con la ley Penal. La iniciativa par-te del anlisis de la justicia de menores no slo desde la visin estrictamente jurisdiccio-nal y formal sino que analiza y prioriza la forma y clase de atencin que requieren los menores infractores dentro del sistema, por lo que constituye un aporte positivo al trata-miento integral a la reforma de la justicia penal en materia de adolescentes en conflicto con la ley penal.

2. Introducir un Libro Preliminar sobre normas rectoras que recogiera todos los principios y normas generales dispersas en los diversos libros del proyecto original. Esto se tradujo en una nueva estructura del Cdigo Orgnico Integral Penal: (1) Libro Preliminar, Nor-mas Rectoras, (2) Libro I, La infraccin penal, (3) Libro II, El procedimiento y (4) Libro III, La ejecucin de penas.

En resumen, este informe expone la justificacin jurdica, poltica y social del articulado aprobado y desarrollado sobre la base de los mandatos constitucionales, los instrumentos internacionales y dems normas del sistema que, de forma implcita, forman parte de nues-tro bloque de constitucionalidad. Como insumos para el debate sirvieron los diversos proyec-tos de reforma penal presentados por las y los asamblestas; las observaciones presentadas a la Comisin por Asamblestas, instituciones pblicas, organizaciones sociales y la ciuda-dana; las Comisiones Generales recibidas por la Comisin; y, los foros y debates pblicos sobre el proyecto de reforma penal.

Todos los artculos y sus modificaciones fueron aprobados por los miembros de la Comisin sobre la base de que el nuevo sistema de justicia en lo penal combine de manera adecuada los intereses sociales de perseguir eficazmente el delito y de garantizar los derechos huma-nos y constitucionales de las ciudadanas y ciudadanos.

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ir

Este informe tiene como objetivo principal abrir el debate pblico y participativo en el seno de la Asamblea, en la academia y en la ciudadana en general sobre el Cdigo Orgnico Integral Penal. La Comisin espera que las observaciones que se presenten para el segundo debate contribuyan a la elaboracin de una legislacin penal que brinde seguridad a la ciudadana, garantice el derecho de las vctimas y proteja de los derechos de las personas.

Finalmente, la Comisin recomienda que, cuando se conozca este informe para primer debate y se discuta el Proyecto de Cdigo Integral Penal en el Pleno de la Asamblea, se lo haga por Libros y/o Ttulos en varias sesiones, con el fin de permitir una discusin amplia entre las y los legisladores, y recoger el mayor nmero de observaciones y recomendaciones.

Para facilitar la comprensin, discusin y el debate, la Comisin incorpora al informe y articulado un cuadro comparativo del proyecto a aprobarse frente al enviado por el Ejecutivo.

1 Objeto El presente informe tiene por objeto recoger el debate y resoluciones de la Comisin de Justicia y Estructura del Estado sobre el Cdigo Orgnico Integral Penal, y ponerlo a consideracin del Pleno de la Asamblea Nacional para su discusin en primer debate.

2 Antecedentes

1. El 13 de octubre de 2011, el economista Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica, a travs del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, remiti al Presidente de la Asamblea Nacional, de conformidad con los artculos 134, nmero 2 de la Constitucin de la Repblica y 54, nmero 2 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal, mediante oficio T-6136-SNJ-11-1297.

2. El 14 de octubre de 2011, la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado resolvi recomendar al Presidente de la Asamblea Nacional y, por su intermedio, a los miembros del Consejo de Administracin Legislativa, CAL, que se proceda a la calificacin como urgente y prioritario del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal y que se incorporen como insumos a su discusin todos los proyectos de reformas penales presentados en la Asamblea Nacional, mediante oficio No. 575-CEPJEE-S.

3. El 18 de octubre de 2011, el Consejo de Administracin Legislativa, CAL, resolvi calificar el proyecto de Ley de Cdigo Orgnico Integral Penal, presentado por el Presidente de la Repblica y remitirlo al Presidente de la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, mediante memorando SAN-2011-1880.

4. En sesin de 19 de octubre de 2011, la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado resolvi conformar, entre sus miembros, tres subcomisiones para el tratamiento del proyecto de COIP, compuesta de la siguiente forma:

SUBCOMISIN NO. 1 SUBCOMISIN NO. 2 SUBCOMISIN NO. 3 LIBRO I LIBRO II LIBRO III

D E LA I N F R A C C I N P E N A L D E L P R O C E D I M I E N T O D E E J E C U C I N Y M E D I D A S S O C I O E D U C A T I V A S

Mauro Andino Gina Godoy Xavier Tmala Maringel Muoz Vicente Taiano Henry Cuji

Luis Almeida Rosana Alvarado Mara Paula Romo Marisol Peaflel Csar Gracia

Comisin de Just icia y Estructura del Estado 113 de junio de 2012 ] Pgina Sldl



5. El 18 de noviembre de 2011, la Subcomisin 1 que estudi el Libro 1 del proyecto de COIP "De la Infraccin penal", present su informe y recomendaciones.

6. El 1 de diciembre de 2011, la Subcomisin 2, que estudi el Libro II del proyecto de COIP: "Del procedimiento", present su informe y recomendaciones a la Comisin.

7. El 1 de diciembre de 2011, la Subcomisin 3, que estudi el Libro III del proyecto de COIP: "De la Ejecucin y medidas socioeducativas", present su informe y recomendaciones a la Comisin).

8. En sesiones de 1, 5 y 12 de diciembre de 2011, la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, conoci y resolvi acoger las recomendaciones de las tres Subcomisiones.

3 Sntesis del trabajo de la Comisin A continuacin, esta seccin resume el proceso de elaboracin del informe para primer debate desde la planificacin y conocimiento de la reforma penal integral - 18 de octubre de 2012- por la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado hasta la entrega del informe para primer debate y su aprobacin en sesin de 13 de junio de 2012.

3.1 Compromiso de trabajo

Desde el 18 de octubre de 2011, fecha en la que el Consejo de Administracin Legislativa, CAL, resolvi calificar la iniciativa del Ejecutivo del Proyecto de Ley de Cdigo Orgnico Integral Penal y remitirlo a la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado, las y los Asamblestas que integran la Comisin coincidieron en su deber de conocer, tramitar y aprobar este informe como un compromiso con el pueblo ecuatoriano. Inmediatamente la Comisin se organiz en tres subcomisiones para el tratamiento del Cdigo y para analizar y preparar el informe para primer debate.

Las asesoras de la Comisin, conjuntamente con asesores y asistentes de las y los Asamblestas, se reunieron permanentemente para analizar las observaciones, preparar los textos para el debate y recoger las recomendaciones que se hacan en las sesiones de la Comisin.

3.2 Sesiones y asistencia de los comisionados

Con el fin de cumplir con las atribuciones y deberes constitucionales y legales, las y los Asamblestas de la Comisin emprendieron fases intensas de trabajo, para la elaboracin y presentacin del Informe para primer debate del Cdigo Orgnico Integral Penal.

La tabla 1 resume la asistencia de las y los Asamblestas miembros de la Comisin desde que se planific el trabajo sobre la reforma penal, se conoci el proyecto de reforma, se discuti y fue aprobado.

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Tabla 1 : Asistencia a las sesiones de la Comisin

ASISTENCIA DE LAS Y LOS ASAMBLESTAS A LAS SESIONES DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LAS QUE SE CONOCI Y TRAT EL PROYECTO DE CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL

2011 2012

MES Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

FECHA SESIN 19 24 08 18 23 28 01 07 14 19 09 11 11 16 18 18 20 25 30 22 27 02 12 19 21 16 18 23 25 02 07 14 16 28 30 31 4 6 13 TOTAL

ASISTENCIA Luis Almeida

X P X p. P X X P X X X P X X X X X P X X X X X X X X P X X P X X X P X X X P X Asistencias: 9 Alterno: 1 Ausencias: 29

Rosana Alvarado P P P P X P p X P P P P p X p P P P p P P P P P P P P P P P P X p P P p X X p

Asistencias: 33 Alterno: 0 Ausencias: 6

Mauro Andino P P* P P P P p P P P P P p p p P P P p P P P P P P P P P P P P P p P P p P P p


Henry Cuji p. P P X P P p P P* P P P p p p P P P p* P X P P X P P P P P P P P p* X P X P X p Asistencias: 29 Alterno: 4 Ausencias: 6

Gna Godoy P P P P P P* p* P* P P P P p p p P p. P p* P P P P p P P P* P* P* P P* P p P P* p* P p p


Csar Gracia P P P P P P p P X X P P X p X X X P X X X X X p P X P X P P X P p P X p P p p


Mariangel Muoz P P P P P P X P P p X X p X p p p P p P p P p* p P p P p P P P P p P p p P p p


Marisol Peafiel P P P P X P p P P p, p P p p p p p P p* P p P p p p. X P p P P* P X p P p p P p p


Mara Paula Romo P X P* X p* X p P P p p p X p X p p P p P X P p p X p P p X P X p p P p* p. P p p


Vicente Taiano P X X p p* P X P P X X p p X p* X X P X X X X X p p X X p P X X X p X X X P p p


Xavier Tmala P* X p, p* p* X p X P X p p X X p p. p* p. p X p X X X X p P p P X p p* p. P X p* P p p


PRESENTES 10 8 9 9 9 8 8 9 9 7 8 10 7 6 8 8 8 11 8 7 6 7 7 8 8 7 10 9 9 9 7 7 10 9 7 8 8 9 10

Las abreviaturas significan: P = Presente; P* = Asiste alterno; X = Ausente. La sesin 120 se realiz en los das 23 y 25 de abril de 2012; y, la sesin 126 se desarroll en los das 28, 30 y 31 de mayo y 4, 6 y 13 de junio de 2012.

Total de sesiones: TREINTA Y NUEVE (39).



3.3 Insumos para la elaboracin del informe y articulado

Uno de los insumos principales para la revisin del texto presentado por el Ejecutivo fueron los proyectos de reforma penal presentados por varios Asamblestas, y que la Comisin re-solvi integrarlos al debate del Cdigo Orgnico Integral Penal. La Tabla 2 enumera las 43 iniciativas y ios proponentes.

Tabla 2: Listado de proyectos incorporados al debate del COIP

PROYECTO PROPONENTE

1. Proyecto de Ley Reformatoria de los artculos 53 y 54 del Cdigo Penal Abdal Bucaram y Gabriela Pazmio

2. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y del Cdigo Penal Susana Gonzlez

3. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal Leonardo Vlteri

4. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal Mercedes Villacrs

5. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal para la tipificacin del delito de sicariato. Henry Cuji

6. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal que sanciona los delitos de usura. Paco Fierro

7. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal Ecuatoriano. Vicente Taiano

8. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal para la tipificacin del delito de sicariato Guillermina Cruz

9. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal Mercedes Villacrs

10. Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria al Cdigo Penal y otros cuerpos legales para la defensa de los derechos fundamentales a la vida y a la integridad fsica de las personas.

Henry Cuj

11. Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal para los Adolescentes Infractores Paco Fierro

12. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal y leyes conexas. Presidente de la Repblica

13. Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria al Cdigo Penal, Cdigo de la Niez y Adolescencia , Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social, y al Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.

Fiscal General del Estado

14. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimiento Penal Mauro Andino

15. Proyecto de Ley Reformatoria en materia penal. Cinthya Viteri

16. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social Andrs Pez

17. Proyecto de Ley Derogatoria del numeral 12 del artculo 606 del Cdigo Penal. Defensor del Pueblo del Ecuador y Comisin Nacional de Derechos Humanos

18. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal (07 de octubre de 2010) Fernando Romo Carpi

19. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal (01 de octubre de 2010). Fernando Romo Carpi

20. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal que tipifica los delitos de clonacin de tarjetas, vaciamiento de cuentas por internet o transferencias electrnicas indebidas

Jorge Salomn Fadul

21. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social Washington Cruz

22. Proyecto de Ley Derogatoria de los artculos 230 y 231 del Cdigo Penal Paco Fierro

23. Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal, Ley Interpretativa del artculo169 del Cdigo de Procedimiento penal, Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, y al Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial

Gina Godoy

24. Proyecto de Ley que reforma el Cdigo Penal y la Ley que regula las declaraciones patrimoniales juramentadas, con el fin de tipificar como un delito autnomo y controlar el enriquecimiento privado no justificado

Mara Alejandra Vicua

25. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal Andrs Pez

26. Proyecto de ley Reformatoria al Cdigo Penal Andrs Pez

27. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal y a la Ley de Seguridad Social que penaliza la no afiliacin al Seguro General Obligatorio

Mary Verduga Cedeo

Comisin de Justicia y Estructura del Estado [ 13 de junio de 2012 [ Pgina 12/

INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO D E C D I G O O R G N I C O INTEGRAL PENAL

28. Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria del Cdigo Penal, para la eliminacin del desacato y la despenalizacin de la protesta social y las injurias en contra de las autoridades y otros obstculos a la libertad de expresin

Csar Montfar

29. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal Richard Guillen

30. Ley Reformatoria al Cdigo Penal para la tipificacin y sancin de la no afiliacin al IESS Nivea Vlez

31. Ley Reformatoria al Cdigo Penal para la tipificacin de los delitos de mala prctica y falta de atencin mdica.

Marco Murillo

32. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal y a la Ley de Seguridad Social. Carlos Samaniego

33. Proyecto de Ley Reformatoria que tipifica delito de violencia del Estado contra particulares. Luis Almeida

34. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Penal Mara Paula Romo

35. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal, referente al maltrato y violencia contra nios, nias y adolescentes.

Marisol Peafiel Mara Soledad Vela

36. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal y al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social. Edwin Vaca

37. Proyecto de Ley Reformatoria al artculo 552 del Cdigo Penal Ecuatoriano Vicente Taiano

38. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal LnderAltafuya

39. Ley Reformatoria al Cdigo Penal Andrs Pez

40. Proyecto de Ley para prevenir y sancionar la trata de personas Fernando Vlez

41. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal Andrs Pez

42. Proyecto de Ley de Transparencia del Patrimonio Privado. Silvia Salgado

43. Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Civil, Procedimiento Civil y Cdigo Penal Andrs Pez

Fuente: Secretara Relatora de la Comisin

Otros insumos que enriquecieron el debate y el texto del Proyecto de Cdigo Orgnico Inte-gral Penal fueron las observaciones presentadas por varias instituciones del Estado, princi-palmente del sector justicia, de asamblestas y grupos de la Sociedad Civil. La Tabla 3 re-sume las 184 observaciones enviadas a la Comisin. El Asamblesta Vicente Taiano reco-mend tambin que para que la propuesta que contiene el proyecto destinado a la rehabili-tacin y reinsercin de las personas privadas de libertad (Libro Tercero) sea viable es indis-pensable que se incremente las medidas destinadas a conseguir inversin del sector privado en las crceles del pas, mediante incentivos plasmados en una reforma a la legislacin tri-butaria, como reduccin de impuestos y ciertos beneficios para ese sector.

Tabla 3: Observaciones presentadas en la Comisin

PROPONENTE FECHA PROPUESTA/OBSERVACIONES 1. Asamblesta Lus Almeida Moran 25/09/09 Varios temas.

2. Asamblestas Abdal Bucaram Pulley; Gabriela Pazmio 23/09/09 Ley Reformatoria de los artculos 53 y 54 del Cdigo Penal.

3. Defensora del Pueblo del Ecuador 22/10/09 Derogatoria del numeral 12 del artculo 606 del Cdigo Penal

4. Asamblesta Henry Cuji Coello 01/12/09 Sicariato, Articulado alternativo 5. Asamblesta Susana Gonzlez Rosado 18/01/10 Estafa, Violacin de domicilio, Crimen organizado

6. Asamblesta Mercedes Villacrs 17/03/10 Tipificacin del trfico de influencias, Propuesta de artculo

7. Asamblesta Leonardo Octavio Viteri Ve-lasco 17/03/10 Prevaricato, articulado alternativo

8. Asamblesta Paco Fierro Oviedo 01/06/10 Delitos de usura, Articulado alternativo

9. Asamblesta Vicente Taiano lvarez 03/06/10 Imputabilidad por minora de edad, Artculo alternativo 10. Asamblesta Mercedes Villacrs 16/06/10 Sicariato, Articulado alternativo

11. Asamblesta Guillermina Cruz Ramrez 16/06/10 Sicariato, Articulo alternativo 12. Asamblesta Henry Cuji Coello 06/07/10 Sicariato, Articulado alternativo

13. Presidente de la Repblica / Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos 09/07/10 Asesinato y homicidio, Enriquecimiento ilcito. Articulado alternativo

14. Asamblesta Paco Fierro Oviedo 14/07/10 Responsabilidad penal para adolescentes infractores .articulado alternativo

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15. Dr. Washington Pesantez Muoz Fiscal General del Estado 30/07//10 Sanciones a menores. Slcariato. Articulado alternativo

16. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF 19/08/10 Imputacin penal para adolescentes.

17. Asamblesta Mauro Andino Reinoso 14/09/10 Criminalidad organizada. Mala prctica profesional. Articulado alternativo 18. Asamblesta Jos Salomn Fadul 28/09/10 Delito de clonacin de tarjetas. Delito de vaciamiento de cuentas por Internet 19. Asamblesta Fernando Romo Carpi 30/09/10 Observaciones al art. 51 Cdigo Penal 20. Dra. Mariana YpezAndrade 25/10/10 Proceso penal y oralidad

21. Dra. Isabel Ulloa Vlllavicenclo Presidenta Corte Provincial de Justicia de Pichincha

05/11/10 Proceso penal. Adolescentes infractores.

22. Dr. Luis Andrade Gallndo Presidente de la Corte Provincial de Justi-cia de Imbabura

09/11/10 Sicariato. Adolescentes infractores

23. Asamblestas Gina Godoy Andrade y Mara Soledad Vela 09/11/10 Adolescentes infractores

24. Asamblestas Mara Soledad Vela y Marisol Peafiel 10/11/10

25. Comandancia General de la Polica Nacio-nal, Dr. Fabin Salas Duarte 15/11/10 Imputabilidad por minora de edad. Prevaricato. Sicariato. Usura , enriqueci-miento lcito

26. Asamblesta Silvia Salgado 16/11/10 Adolescentes infractores. Sicariato . Delitos atroces. Delitos contra la adminis-tracin publica. Procedimiento penal. Detencin obligada. Sistema penitencia-rio

27. Sara Oviedo Fierro Secretaria Ejecutiva Nacional 16/11/10 Adolescentes en conflicto con la ley penal

28. Asamblesta Guido Vargas 16/11/10 Reformas trnsito

29. Asamblesta Andrs Pez Benalcazar 25/11/10 Articulo 3 del Cdigo Penal. Adolescentes .Mecanismos de reduccin de pena. Anlisis de propuestas de reformas 30. Asamblesta Ral Abad Vlez 30/11/10 Mala prctica profesional, sicariato y procedimiento penal 31. Asamblesta Silvia Salgado Andrade

30/11/10 Aumento de penas, concurso o concurrencia de infracciones, incriminacin de los juegos de azar, comercializacin lcita de combustibles, sicariato, enrique-cimiento ilcito, usura

32. Ministerio del Interior 30/12/10 Observaciones varias 33. Asamblesta Vctor Quirola Fernndez 03/12/10 Incesto, enriquecimiento ilcito 34. Asamblesta Linda Machuca 03/12/10 Coyoterismo

35. Comisin de Justicia y Estructura del Esta-do 08/12/10 Informe para primer debate de los proyectos reformatorios en materia penal

36. Dra. Gladis Tern Sierra Presidenta del Tercer Tribunal de Garantas Penales de Pichincha

14/12/10 Asociacin ilcita. Robo. Procedimiento penal. Agente encubierto. Procedi-miento abreviado. Articulo alternativo

37. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF 14/12/10 Imputabilidad de niez y adolescencia

38. Asamblesta Roco Valarezo Ordez 15/12/10 Enfermedades catastrficas. Acumulacin de penas 39. Asamblesta Paco Moncayo Gallegos 15/12//10 Observaciones a los proyectos de reforma penal 40. Bloque Municipalista -Independiente 17/12/10 Acumulacin de penas 41. Asamblesta Mercedes Diminich 20/12/10 Observaciones a los artculos 162, 450, 171, 93.

42. Asamblesta Viviana Bonilla 20/12/10 Observaciones a los artculos 129, 314, 11, 437 k, 575, 584, del cdigo penal y artculos 33, 169 y 171 43. Asamblesta Richard Guillen 20/12/10 Acumulacin e incremento de penas 44. Asamblesta Fernando Bustamante 20/12/10 Artculos 370, 386, 437 k) 45. Asamblesta Carlos Zambrano 21/12/10 Sicariato

46. Dra. Isabel Ulloa Presidenta de la Corte Provincial de Justi-cia de Pichincha

21/12/10 Observaciones varias reformas penales

47. Asamblesta Gina Godoy Andrade 21/12/10 Extradicin 48. Asamblesta Mara Soledad Vela 21/12/10 Imputabilidad nios, nias y adolescentes 49. Asamblesta Aminta Buenao 21/12/10 Salas de juego, casinos 50. Asamblesta Csar Rodrguez 21/12/10 Usura. Apelacin de sentencias 51. Asamblesta Galo Lara Yepez 21/12/10 Caducidad prisin preventiva 52. Asamblesta Paco Fierro Oviedo 21/12/10 Imputabilidad penal nios nias y adolescentes 53. Asamblesta Gerardo Moran 21/12/10 Obligaciones y facultades de jueces, fiscales y arbitros

54. Asamblesta Ral Abad Vlez 22/12/10 Mala prctica profesional. Delincuencia juvenil. Sicariato. Prescripcin espe-cial. Indagacin Previa. Registro de peritos .Detencin para investigar

55. Asamblesta Rosana Alvarado 22/12/10 Artculos 30, 53, 129, 512 del Cdigo Penal; artculos 169, 171 y 216 Cdigo de Procedimiento Penal; artculos 370, 379 del Cdigo Niez y Adolescencia

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INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL P R O Y E C T O DE C D I G O O R G N I C O INTEGRAL PENAL

56. Asamblesta Mara Cristina Kronfle Gmez 22/12/10 Imputabilidad de niez y adolescencia 57. Asamblesta Carlos Samaniego 22/12/10 Enfermedades catastrficas

58. Asamblesta Linder Altafuya Loor 22/12/10 Acumulacin de penas, Delitos de sabotaje y terrorismo, imputabilidad de nios 59. Asamblesta Mara Molina 23/12/10 Imputabilidad de nios, nias y adolescentes

60. Dra. Isabel Ulloa Villavicencio Presidente de la Corte Provincial de Justi-cia de Pichincha

23/12/10 Varias observaciones a las reformas penales

61. Asamblesta Fernando Gonzlez 23/12/10 Crmenes por razones raciales. Delitos de odio

62. Asamblesta Edwin Vaca Ortega 23/12/10 Delitos de hidrocarburos. Reduccin de penas

63. Asamblesta Csar Montfar 27/12/10 Injurias. Eliminacin de normas obsoletas

64. Asamblesta Henry Cuji 28/12/10 Dispositivos de localizacin satelital, acumulacin de penas, imputabilidad de nios, nias y adolescentes

65. Asamblesta Jos Clver Jimnez 28/12/10 Vehculos sumergibles o semsumergibles. Sustitucin de la prisin preventiva. Imputabilidad nios, nias y adolescentes

66. Asamblesta Galo Lara Yepez 28/12/10 Acciones por denuncia o acusacin temerarias o maliciosas

67. Asamblesta Betty Carrillo Gallegos 03/01/11 Sndrome de Alienacin Parental

68. Ramiro Garca Falcon Profesor de Derecho penal de la Universi-dad Central del Ecuador

03/01/11 Error de tipo. Error de prohibicin

69. Defensora del Pueblo del Ecuador 05/01/11

Endurecimiento de penas. Acceso universal y gratuito. Tutela efectiva y eficaz. Dilacin excesiva y acumulacin de procesos penales. Obligacin de rehabili-tacin social

70. Asamblesta Fernando Cceres 05/01/11 Imputabilidad de nios, nias y adolescentes. Reformas al COFJ

71. Comit de Personas Privadas de la Liber-tad del Centro de Rehabilitacin Social de Varones de Quito

06/01/11 Acumulacin de la reclusin mayor especial y acumulacin de penas. Caduci-dad prisin preventiva

72. Dra. Sara Oviedo Fierro Secretaria Ejecutiva Nacional 07/01/11 Medidas socioeducativas

73. Corte Nacional de Justicia 10/01/11 Porte de armas. Extradicin-solicitud INTERPOL. Medidas socioeducativas

74. Asamblesta Betty Carrillo Gallegos 11/01/11 Asociaciones ilcitas. Caducidad prisin preventiva. Investigacin preprocesal. Imputabilidad de menores

75. Asamblesta Vctor Quirola 11/01/11 Prisin preventiva. Sicariato

76. Comisin de Anlisis y Reforma 19/01/11 Legtima defensa. Utilizacin de vehculos, aeronaves y embarcaciones. En-trega vigilada. Fuente humana de informacin. Delacin compensada. Interpol.

77. Dr. Alexis Mera Giler Secretario Nacional Jurdico 19/01/11 Observaciones Superintendencia de Telecomunicaciones. Robo, Hurto termi-nales telefona mvil

78. Asamblesta Washington Cruz 20/01/11 Sicariato

79.

Dr. Milton vila Campoverde Presidente de la Corte Provincial de Justi-cia de Morona Santiago, Encargado de la Direccin Provincial del Consejo de la Judicatura

25/01/11 Delitos de accin privada. Captura de prfugos .Cooperacin fiscal-defensor pblico e imputado. Recurso de nulidad. Duracin del internamiento preventivo

80. Dr. Carlos Reyes Reyes Decano de la Universidad Central del Ecuador

28/01/11 Reclusin especial. Circunstancias agravantes. Delitos de peligro. Delitos de odio. Asociacin ilcita. Vagos y mendigos. Robo .Ejercicio de la accin penal. Acuerdos de reparacin. Delacin compensada. Interpol .Procedimiento sim-plificado

81. Asamblesta Mercedes Diminich Sousa 28/01/11 Imputabilidad de nios, nias y adolescentes

82. Asamblesta Linda Machuca Moscoso 09/02/11 Usura. Delitos de odio. Coyoterismo

83. Asamblesta Washington Cruz Plaza 15/02/11 Ley Reformatoria al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social. 84. Asamblesta Richard Guillen 18/02//11 Reformas al artculo 257 del Cdigo Penal. Articulado alternativo

85. Asamblesta Ma.Cristina Kronfle 23/03/11 Delitos atroces. Responsabilidad penal de menores. Detencin obligada

86. Asamblesta Andrs Pez 16/06/11 Delitos contra el medio ambiente. Articulado alternativo.

87. Asamblesta Gina Godoy 16/06/11 Procedimiento penal

88. Asamblesta Andrs Pez 21/06/11 Proceso penal

89. Asamblesta Mara Alejandra Vicua 23/06/11 Enriquecimiento privado no justificado. Articulado alternativo 90. Asamblesta Mary Verduga 12/07/11 Delitos contra la seguridad social. Articulado alternativo

91. Asamblesta Csar Montfar 21/07/11 Desacato, despenalizacin de la protesta social, injurias

92. Asamblesta Mara Paula Romo Ex Presidenta de la Comisin de Justicia y Estructura del Estado

26/07/11 Desacato, injurias

93. Asamblesta Paco Fierro Oviedo 19/04/11 Ofensas al Presidente de la Repblica y a otros funcionarios

94. Alcalda Metropolitana de Quito DM. Dr. Augusto Barrera, Alcalde 19/09/11 Robo. Trafico de dogas. Juzgamiento de delitos frecuentes. Propuesta de seguridad ciudadana

95. Asamblesta Carlos Samaniego 06/10/11 Delitos contra la no afiliacin de los trabajadores al IESS. Alternativo 96. Asamblesta Nivea Vlez 14/10/11 Delitos contra el derecho a la seguridad social de las trabajadoras y trabajado-

Comisin de Justicia y Estructura del Estado 113 de junio de 2012 | Pgina 15 de


res y las servidoras y servidores pblicos en relacin de dependencia. Articu-lado alternativo

97. Comisin de Justicia y Estructura del Esta-do 19/10/11

98. Federacin Mdica Ecuatoriana / Dr. Ru-bn Castro Orbe, Sndico de la FEM 24/10/11 Mala prctica y responsabilidad mdica

99. Asamblesta Marco Murillo llbay 25/10/11 Mala prctica y falta de atencin mdica 100. Asamblesta Marisol Pefiafiel 31/10/11 Infracciones contra la eficiente administracin pblica. Articulado alternativo. 101. Asamblesta Fernando Cceres 01/11/11 Mala prctica medica

102. Abg. Denisse Rendn Directora Nacional Jurdica Aduanero (SENAE)

06/11/11 Tenencia y movilizacin de mercancas extranjeras ilegalmente. Receptacin aduanera

103. Lic. Jess Narvez Quinto Gobernador de Los Ros 07/11/11 Mala prctica medica

104. Dra. Gladis Proao Reyes Catedrtica en la USFQ 08/11//11 Asalto. Mala prctica mdica. Atribuciones del fiscal

105. Asamblesta Marisol Peafiel Grupo Parlamentario por la Garanta de Derecho de los Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes

09/11/11 Adolescentes en conflicto con la ley penal, pornografa, acoso sexual.

106. Asamblesta Marisol Peafiel 09/11/11 Tipificacin del femicidio

107. Asamblesta Mariangel Muoz Vicua 09/11/11 Infracciones contra la integridad personal y familiar. Infracciones contra los Derechos Humanos

108. Asamblesta Scheznarda Fernndez Dou-met 09/11//11 Negligencia aduanera. Articulado alternativo

109. Movimiento Nacional de Nias , Nios y Adolescentes 14/11/11 Pronunciamiento sobre Adolescentes en conflicto con la ley penal.

110. Asamblesta Silvia Salgado Andrade

10/11/11

Proyecto de ley referente al artculos 216 del Proyecto del Cdigo Orgnico Integral Penal, concerniente a la no afiliacin al IESS. Proyecto de Ley de Transparencia del Patrimonio Privado, con referencia al artculo 246 del Pro-yecto del Cdigo Orgnico Integral Penal, sobre el enriquecimiento privado no justificado

111. Dr. Ernesto Pazmio Granizo Defensora Pblica 10/11/11 Delito de persecucin de inocentes, abuso de confianza bancarlo y crediticio

112. Lic. Jess Narvez, Gobernador de la Provincia de Los Ros; Dr. Juan Carlos Gaibor, Presidente del Colegio Mdico de Los Ros; Dr. Hctor Vanegas y Cortzar; Dr. Augusto Barrera, Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito

14/11/11 Mala prctica mdica

113. Movimiento Nacional de Niez y Adoles-cencia / Frente de Activistas por los Dere-chos de Niez y Adolescencia

14/11/11 Imputabilidad de nios, nias y adolescentes

114. Jueza Dcimo Quinta de Adolescentes Infractores de Guayaquil 18/11/11 Responsabilidad penal de los nios nias y adolescentes

115. Comisin de Justicia y Estructura del Esta-do 18/11/11 Socializacin del Proyecto del Cdigo Orgnico Integral Penal

116. Asamblesta Vctor Quirola Fernndez / Colegio de Mdicos de los Ros / Federa-cin Mdico Ecuatoriana

21/11/11 Mala prctica mdica

117. Comisin de Justicia y Estructura del Esta-do 21/11/11 Foro de Socializacin de Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal

118. Comisin de Justicia y Estructura del Esta-do / CEPAM 22/11/11 Derechos de las Mujeres y Proteccin a vctimas en Proyecto Cdigo Orgnico Integral Penal

119. Eco. Carlos Marx Carrasco Director del Servicio de Rentas Internas 23/11/11 Delitos tributarios, enriquecimiento privado injustificado. Articulado alternativo

120. Comisin de Justicia y Estructura del Esta-do 23/11/11 Socializacin del Proyecto del Cdigo Orgnico Integral Penal

121. Comisin de Justicia y Estructura del Esta-do 24/11/11 Socializacin del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal

122. Dr. Luis Costales Tern Presidente de la Corte Provincial de Justi-cia de Chlmborazo

24/11/11 Observaciones en General. Observaciones al Libro II del Procedimiento

123. Comisin de Justicia y Estructura del Esta-do 25/11/11 Foro Guayaquil

124. Asamblesta Mariangel Muoz Vicua 25/11/11 Femicidio. Articulado alternativo

125. Comisin de Justicia y Estructura del Esta-do 26/11/11 Trata de personas con fines de explotacin sexual en el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal

126. Dr. Ernesto Pazmio Granizo Defensor Pblico General 28/11/11 Observaciones al Libro III del Proyecto del Cdigo Orgnico Integral Penal

127. Dra. Isabel Ulloa Villavicencio Presidenta de la Corte Provincial de Pi-chincha

28/11/11 Observaciones generales al Cdigo Orgnico Integral Penal. Objeciones particulares a la parte sustantiva del Cdigo Orgnico Integral Penal. Objecio-nes particulares a la parte adjetiva del Cdigo Orgnico Integral Penal. Obje-


INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE C D I G O ORGNICO INTEGRAL PENAL

Dr. Hernn Alfredo Dvila Moncayo Juez Segundo de Trnsito de Pichincha

ciones particulares a la parte ejecutiva del Cdigo Orgnico Integral Penal. Delitos informticos

128. Dra. Tatiana Ortiz CEPAM Guayaquil 29/11/11 Femicidio

129. Asamblesta Nivea Vlez Palacio 30/11/11 Observaciones a todo el Libro Primero del Cdigo Orgnico Integral Penal. Textos alternativos

130. Asamblesta Marco Murillo llbay 30/11/11 Atenuacin de la responsabilidad penal. Responsabilidad de las personas jurdicas. Observaciones al Libro III. Mala prctica y falta de atencin mdica.

131. Subcomisin III /Asamblestas Xavier T-mala y Henry Cuj 01/12/11 Informe Preliminar Libro III del Proyecto del COIP sobre Ejecucin

132. Subcomisin II de la Comisin de Justicia y Estructura del Estado 01/12/11 Informe Preliminar del Libro II del Proyecto del COIP sobre el Procedimiento

133. Asamblesta Richard Guillen Zambrano 02/12/11 Robo, asalto, mala prctica y negligencia mdica

134. Asamblesta Mariangel Muoz 05/12/11 Violacin de la intimidad, injuria, calumnia, trfico de personas, estafa 135. Asamblesta Nivea Vlez Palacio

07/12/11 Infracciones contra el Estado, procedimiento penal, juzgamiento de adolescen-tes en conflicto con la ley penal, aplicacin y ejecucin de medidas socioedu-cativas

136. Juanita Bersosa Webster Concejala de Cuenca 07/12/11 Imputabilidad de menores

137. Dr. Orly Oyague Presidente Federacin Mdica Ecuatoriana

13/12/11 Proyecto de Ley de responsabilidad profesional

138. Ing. Rodrigo Vlez Valarezo Secretario Ejecutivo de la CONSEP 14/12/11 Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas

139. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza 14/12/11 Comentarios al Libro I del COIP sobre infracciones contra el medio ambiente

140. Dr. David Acurio Pez. Viceprefecto del Azuay/ Dra. Amparito Pez de Argudo Vicepresidenta del Consejo Cantonal de Niez y Adolescencia de Cuenca/ Ing. Juanita Bersoca Webster, Consjala del Cantn Cuenca, Presidenta de la Comisin de Inclusin Social/ Dra. Catalina Mendoza Eskoa, Secretaria Ejecutiva Consejo Can-tonal de Niez y Adolescencia de Cuenca

16/12//11

141. Sociedad de Anestesiologa de Pichincha 16/12/11 Mala prctica medica

142. Dr. Ernesto Pazmio Granizo Defensor Pblico General 19/12/11 Observaciones al Segundo Libro del COIP sobre Procedimiento Penal.

143. Ing. Rodrigo Vlez V Secretario Ejecutivo del CONSEP 20/12/11 Drogas

144. Asamblesta Marisol Peafiel

20/12/11 Ttulo preliminar. Observaciones de estructura. Inexistencia de la infraccin. Violacin a la intimidad .Injuria no delictuosa. Exencin de responsabilidad. Repeticin de normas

145. Asamblesta Fernando Cceres Cortez 21/12/11 Adolescentes infractores

146. Asamblesta Jaime Abril Abril

22/12/11

Observaciones a los artculos 4, 5,7,12, 18, 30, 31, 36,46, 62, 64, 66, 74, 82, 83,93,119, 127,132,141,143,146,157,161,162,165,183,218,227,241,259, 267,275,292,385,397,451,455, 457,460,464,484,488,489,490,499,503, 512, 520,527,543, 564,565,611, 629, 640,644,676,731, 757,839, 881,882,885,887,921,924,934, 938,940, 977, 982,994,1000,1001, 1002, 1003,1005, 1006, 1016,1019, 1047,1060, 1065, 1069, 1080

147. Ing. Jorge Troya Fuertes Subsecretario General del Despacho Pre-sidencial

05/01/12 Reduccin penas .Reduccin meritoria de penas

148. Asamblesta Marisol Peafiel 09/01/12 Principios Generales. Proporcionalidad. Principios procesales. Comit de rehabilitacin social

149. Asamblesta Gina Godoy 09/01/12 Femicidio. Suicidio femicda. Obstaculizacin de la justicia 150. Asamblesta Gina Godoy 11/01/12 Observaciones generales. Estructura

151. CEPAM Guayaquil Comit Permanente de los Centro de DDHH Fundacin Paz y Esperanza-Ecuador Fundacin Mara Guare Red de Prevencin de la Violencia Intrafa-miliar del Guasmo-Guayaquil Fundacin Hogar de Cristo Foro de Abogados por la Seguridad Jurdi-ca Asociacin 20 de Abril-Guayaquil Red de Trabajadoras Sexuales Defensora del pueblo

11/01/12

Violencia Intrafamiliar. Tipificacin del Femicidio

152. Asamblesta Gina Godoy 18/01/12 Aborto teraputico. Lesin al feto. Delitos contra la inviolabilidad de la vida. Violencia intrafamiliar .Abuso sexual. Violacin .Trata de personas

153. Dra. Virginia Gmez de la Torre Frente ecuatoriano por la Defensa de los derechos sexuales y derechos reproducti-vos

18/01/12 Aborto eugensico. Lesin al feto

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154. Agencia Nacional de Trnsito 18/01/12 Observaciones en materia de trnsito

155. Comisin de Suelo y Ordenamiento Territo-rial 23/01/12 Construcciones sin permiso legal

156. Ing. Mauricio Pea Director Ejecutivo ANT 23/01/12 Observaciones en materia de trnsito

157. Asamblesta Henry Cuj 26/01/12 Genocidio. Etnocidio. Atentado a la integridad fsica

158. Dr. Jos David Espinoza Asesor Asamblea Nacional 30/01/12 Sicariato

159. Ministerio Coordinador de Patrimonio 31/01/12 Delitos contra el Ambiente, la Naturaleza y el Patrimonio

160. Dr. Diego Garca Camn Procurador General del Estado 03/02/12 Financiacin de terrorismo. Delincuencia organizada transacclonal. Comiso Especial. Terrorismo. Embargo preventivo

161. Ing. Rodrigo Vlez Secretario Ejecutivo del CONSEP 07/02/12 Testaferrlsmo. Enriquecimiento ilcito. Dosis mxima de consumo personal. Trfico ilcito. Tenencia y posesin. Siembra y cultivo

162. Dr. Al Amado Director Justicia Penal Ecuador 10/02/12 Tribunales de consumidores de drogas

163. Dr. Ramiro Rivadeneira Silva Defensor del Pueblo del Ecuador 13/02/12 Adolescentes en conflicto con la ley penal. Femicidio .Crmenes de lesa hu-manidad. Genocidio . Tortura. Rebelin. Dao a bienes y servicios pblicos. Terrorismo. Sabotaje. Pornografa. Reparacin integral. Ejecucin de penas

164. Subsecretara de Garantas Democrticas del Ministerio del Interior

24/02/12

Normas Nacionales e Internacionales a considerar. Comentarios a: circunstan-cias de escusa, Circunstancias atenuantes, Circunstancias de la infraccin, Responsabilidad penal de las personas jurdicas, Penas, Clasificacin de las penas, Tipos de penas, Medidas de seguridad, Decomiso, Trata de personas, Delitos conexos, Aborto, Asesinato, Femicidio, Sicariato, Violencia intrafamiliar, Libertad de expresin y culto, Secuestro express, Mala prctica mdica, Ex-traccin ilegal de rganos y tejidos, Trfico de rganos, Infracciones de pro-duccin, Trfico de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, Sedicin, Maternidad subrogada, Delitos conexos, Explotacin sexual, Prostitucin forzada, Exhibicin pblica no consentida, Turismo sexual, Pornografa

165. Fiscal General de la Nacin 27/02/12 Observaciones generales 166. Fiscala General 28/02/12 Infracciones contra los derechos de libertad

167. Asamblesta Marisol Peafiel 28/02/12 Principios. Garantas privacin libertad. Responsabilidad penal de menores. Etnocidio 168. Asamblesta Gina Godoy 05/03/012 Violencia contra la mujer. Delitos contra la naturaleza 169. Asamblesta Gina Godoy 05/03/12 Disposicin Transitoria Dcima. Disposicin Transitoria Dcimo Quinta

170. Asamblesta Gina Godoy 05/03/12 Estructura de los rganos jurisdiccionales. Principio de oportunidad. Renuncia. Polica investigatlva. Medidas cautelares. Reglas testimonio de la victima

171. Asamblesta Silvia Salgado 07/03/12 Restructuracin de los rangos de las penas. Reagrupacin de tipos penales. Acoso sexual. Abuso sexual. Violacin. Trata de personas. Enriquecimiento privado no justificado. Observaciones al Cdigo Procesal Penal: Audiencia de conciliacin. No afiliacin al IESS

172. Plataforma Nacional por los derechos de las mujeres

12/03/12

Categorlzacln de las infracciones y de las penas. Reordenamlento de seccio-nes y reubicacin de tipos penales segn el bien jurdico protegido. Infraccio-nes contra la libertad. Trata de personas. Explotacin sexual. Exhibicin publi-ca no consentida. Turismo sexual. Pornografa con utilizacin de adolescentes, nias o nios. Responsabilidad de personas jurdicas. Participacin en la infraccin. Imputabilidad penal de adolescentes en conflicto con le ley penal. Infracciones contra la inviolabilidad de la vida. Auxilio e Instigacin al suicidio. Aborto no consentido. Aborto preterintencional. Aborto. Lesin al no nato .infanticidio. Homicidio. Homicidio en el deporte. Asesinato. Sicariato. Femici-dio. Violencia contra las mujeres. Infracciones contra la libertad e integridad personal. Infracciones contra la integridad penal y reproductiva

173. Dra. Mara Fernanda Espinosa Ministra Coordinadora de Patrimonio 13/03/12 Delitos Ambientales y contra la naturaleza

174. Dr. Diego Garca Carrin Procurador General del Estado 15/03/12

Prevencin y erradicacin del delito de lavado de activos y financiamiento de delitos

175. Asamblesta Andrs Roche Pesantes 21/03/12 Observaciones Generales. Responsabilidad penal de personas jurdicas. Activacin de equipos robados. Edificaciones ilegales 176. Asociacin de Afiliados al IESS 23/03/12 Observaciones generales. Infracciones contra la seguridad social: evasin, abuso de confianza, evasin y abuso de confianza, declaracin fraudulenta 177. Ministerio de Justicia 26/03/12 Observaciones generales elaboradas por la Comisin Tcnica para el anlisis del Cdigo Orgnico Integral Penal 178. Asamblesta Maruja Jaramillo

29/03/12 Trata de personas. Prostitucin forzada. Participacin en el delito. Violencia intrafamiliar. Ocupacin ilegal del suelo. Delitos contra la salud. Mala prctica mdica. No afiliacin al IESS. Enriquecimiento privado no justificado. Tentativa de asesinato, violencia y atentado contra el Jefe de Estado

179. Justicia Penal Ecuador 18/04/12

Anlisis de polticas sobre el establecimiento de un plan de tratamiento de rehabilitacin de drogadictos bajo la supervisin de tribunales para los consu-midores de drogas

180. Dr. Stalin Raza 02/05/12 Observaciones a la parte general del derecho penal sustantivo, a los medios de investigacin ya la prueba. Propuesta de juicio por jurados 181. Organizacin Popular de Izquierda Radical

Diabluma 05/05/12 Autocultivo marihuana y camo

182. Dr. Andrs Buitrn Vaca Jefe del Sistema de Proteccin y Asisten-cia a Vctimas, Testigos y otros particlpan-

16/25/12 Derechos de la victima. Definicin de vctima. Sistema de proteccin y asis-tencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal

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INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL P R O Y E C T O DE CDIGO O R G N I C O INTEGRAL PENAL

tes en el proceso penal 183. Asamblesta Vicente Taiano 16/05/12 Rgimen de medidas cautelares y rehabilitacin social: redistribucin del producto. Propuesta de reforma al artculo 9 del Cdigo Tributario

184. Asamblesta Marisol Peafiel 07/06/12 Reformas al Libro Cuarto: "Responsabilidad del adolescente infractor", del Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia


El proceso de socializacin del Cdigo Orgnico Integral Penal permiti democratizar el de-bate sobre la reforma penal y extraer importantes aportes para optimizar el texto del Proyec-to. Se distribuyeron correos electrnicos masivos; se realizaron varios foros en la ciudad de Quito, Guayaquil, Cuenca, Ibarra y Riobamba. La tabla 2 reproduce los 11 foros y eventos acadmicos sobre el proyecto de ley.

Tabla 3: Foros y debates sobre el proyecto de COIP

FOROS ORGANIZADOS COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO

FECHA LUGAR FORO PANELISTAS ORGANIZADORES

1. 25/11/11 Quito "Foro Internacional: La nueva Justicia Penal en el Ecuador: Perspecti-vas Internacionales Sobre el Proyecto de Cdigo Orgnico Inte-gral Penal."

Trata de personas y delitos contra mujeres y nios.-Alex Rodrguez (Costa Rica) Delitos de narcotrfico.-Samuel Gonzlez (Mxi-co).-Delitos financieros y lavado de activos Mauricio Garrido (Ecuador).- Agentes encubiertos, infor-mantes y tcnicas especiales de investigacin Michel Dibn (Chile).

Comisin Especializada Perma-nente de Justicia y Estructura del Estado, Escuela Legislativa, Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos, Consejo de la Judicatura y Justicia Penal Ecua-dor (ABA).

2. 18/11/11 Riobamba Foro La Nueva Justicia en el Ecuador Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal.

Dra. Johana Pesantez Ministra de Justicia, Dere-chos Humanos y Cultos, Dr. Mauro Andino Reino-so Pdte Comisin de Justicia y Estructura del Estado.- Dr. Miguel Guambo Juez de Garantas Penales de Chimborazo.- y Dra. Mara Luisa Bossano, Asesora de la Comisin de Justicia.

Comisin Especializada Perma-nente de Justicia y Estructura del Estado, Escuela Legislativa, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Consejo de la Judicatura en Transicin.

3. 21/11/11 Guayaquil Foro de Socializacin del Proyecto "Cdigo Orgnico Integral Penal"

Dr. Alfonso Zambrano Pasquel, Magister Martin Saquicela Miembro de la Comisin de Trnsito del Guayas, Dr. Pablo Corrales Defensora Pbli-ca, Dr. Diego Tipn Ministerio de Justicia. Ab. Yanina Mendoza Jueza 15 Adjunta de Ado-lescentes Infractores, Ab. Esplndida Navarrete Jueza 15 Titular Adolescentes Infractores, Dra. Mara Eugenia Daz Defensora Pblica, Dra. Carmen Bauz Experta Adolescentes Infractores, Dr. Sebastin Sotomayor Ministerio de Justicia.

Comisin Especializada Perma-nente de Justicia y Estructura del Estado, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.

4. 22/11/11 23/11/11

Guayaquil Guayaquil

'Taller Red Nacional de Casad de Acogida y Servicios de Atencin Derechos de las Muje-res y Proteccin a Vc-timas en Proyecto Cdi-go Integral Penal". Conversatorio sobre Socializacin del Pro-yecto "Cdigo Orgnico Integral Penal".

Asamblesta Gina Godoy Andrade, Leda Marjorie Lpez CEPAM Guayaquil, Dra. Consuelo Bowen Asesora Asamblesta Gina Godoy.

Comisin Especializada Perma-nente de Justicia y Estructura del Estado, CEPAM Guayaquil.

5.

'Taller Red Nacional de Casad de Acogida y Servicios de Atencin Derechos de las Muje-res y Proteccin a Vc-timas en Proyecto Cdi-go Integral Penal". Conversatorio sobre Socializacin del Pro-yecto "Cdigo Orgnico Integral Penal".

Abogados: Gina Godoy y Vicente Taiano. Cate-drticos Universidad Espritu Santo Dres. Antonio Gagliardo, Juan Vizueta y Patricia Morejn.

Comisin Especializada Perma-nente de Justicia y Estructura del Estado.- Universidad Espritu Santo.

6. 24/11/11 Guayaquil Conversatorio sobre Socializacin del Pro-yecto "Cdigo Orgnico Integral Penal".

Abogados: Gina Godoy y Vicente Taiano, Docen-tes de la Facultad de Derecho de la Universidad de Guayaquil Dres. Roberto Gmez, Byron L-pez, Edison Carrera.

Comisin Especializada Perma-nente de Justicia y Estructura del Estado - Facultad de Derecho de la Universidad de Guayaquil.

7. 26/11/11 Mchala Taller de Socializacin del Cdigo Integral Penal.- 'Trata de Perso-nas con fines de explo-tacin sexual en el Cdigo Integral Penal".

Leda. Rosa Manzo Fundacin Quimera, Ab. Con-suelo Bowen, Asesora Asamblesta Gina Godoy.

Comisin Especializada Perma-nente de Justicia y Estructura del Estado, UNFPA.

8. 7/12/11 Quito Foro Internacional "Ado-lescentes y Justicia Penal, un Debate So-cial".

Asamblestas: Marisol Peafiel, Mauro Andino Dr. Miguel Cillero (Chile) Dra. Nadya Vsquez (Panam) Dr. Farith Simn (Ecuador).

Comisin Especializada Perma-nente de Justicia y Estructura del Estado, Grupo Parlamentario por la Garanta de Derechos de Ni-as, Nios, Adolescentes y Jve-nes, UNICEF, CNNA.

9. 12/12/11 Cuenca "Reflexiones sobre el Proyecto del Cdigo

Dra. Rosana Alvarado, Abgda. Mariangel Muoz, Dra. Lorena Naranjo (Subsecretara de Desarrollo

Asamblea Nacional, Comisin de Justicia y Estructura del Estado.-

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Orgnico Integral Pe-nal".

Normativo del Ministerio de Justicia), Dr. Freddy Mulla, Dra. Susana Crdenas, Dr. Miguel Arlas.

Universidad de Cuenca.

10. 30/ 31/01/12

Quito Taller de Trabajo con expertos nacionales e internacionales para anlisis del Proyecto de Cdigo Orgnico Inte-gral Penal.

Representantes de Justicia Penal Ecuador (ABA), doctores Michelle Dibn (Chile), Waldo Santieli-ces,

Comisin de Justicia y Estructura del Estado, Justicia Penal Ecua-dor (ABA).

11. 1/02/12 Ibarra Foro Internacional "Ha-cia un Derecho Penal Garantista y los Dere-chos de las Vctimas en Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Pe-nal".

Asamblestas: Marisol Peafiel, Mauro Andino, Representantes de Justicia Penal Ecuador (ABA), doctores Michelle Dibn (Chile), Waldo Santieli-ces,

Comisin de Justicia y Estructura del Estado, Justicia Penal Ecua-dor (ABA).


Adems, la Comisin mostr un nivel de apertura al recibir en comisin general a represen-tantes de los ms variados sectores de la sociedad civil, instituciones pblicas, especialistas o catedrticos universitarios. La tabla 4 resume la informacin de las 28 comisiones gene-rales que tuvieron lugar.

Tabla 4: Comisiones generales Comisiones Generales recibidas por la Comisin de Justicia y Estructura del Estado

FECHA PROPONENTE APORTES 1. 24/10/11 Dr. Franklin Arvalo Alvarado, penalista Criterios y observaciones generales 2. 08/11/11 Doctores Reinaldo Calvache y Gladys Proao Criterios y observaciones generales

3. 23/11/11 Dr. Augusto Barrera Guarderas, y a la delegacin de

Concejales y representantes de la Mesa Ciudadana: Quito por la Seguridad

Criterios y observaciones generales. Delitos contra la vida, la propiedad y seguridad ciudadana. Observaciones al procedimiento penal

4. 1/12/11 Dra. Margarita Estrella Silva, Directora del Centro de Mediacin de la Funcin Judicial de Quito Arbitraje y mediacin en materia penal

5. 7/12/11 Dr. Miguel Cillero, experto en temas de niez y adolescencia Criterios y observaciones generales. Juzgamiento de Adolescentes en conflicto con la Ley Penal

6. 14/12/11 Representantes del Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicoltrpicas, CONSEP Criterios y observaciones generales. Delitos de trfico de estupefacientes

7. 14/12/11 Representantes de la Federacin Mdica Ecuatoriana y del Colegio de Mdicos del Azuay Tipificacin de la mala prctica mdica

8. 14/12/11 Representantes del CEPAM Criterios y observaciones generales. Observaciones al

Ttulo XI, relativo al Juzgamiento de Adolescentes en Conflicto con la Ley. Delitos sexuales. Violencia intrafamiliar

9. 19/12/12 Dr. Xavier Andrade, experto en Derecho Penal Criterios y observaciones generales. Error de tipo, error de prohibicin. Dosimetra penal

10. 19/12/12 Representantes de la Asociacin de Profesionales Mdicos,

Odontlogos y Farmacuticos de Pichincha del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

Tipificacin de la mala prctica mdica

11. 09/01/12 Dr. Ramiro Rivadeneira, Defensor del Pueblo Criterios y observaciones generales. Asistencia y reparacin integral de la vctima

12. 11/01/12 Representantes del Colectivo de Organizaciones por los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes Criterios y observaciones al Ttulo XI, relativo al Juzgamiento de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal

13. 11/01/12 Representantes del Centro Ecuatoriano para la Promocin y

Accin de la Mujer CEPAM Criterios y observaciones generales. Criterios y observaciones al Ttulo XI, relativo al juzgamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal. Delitos sexuales. Violencia intrafamiliar. Femicidio

14. 18/01/12 Ing. Mauricio Pea, Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Trnsito Infracciones de trnsito

15. 18/01/12 Representantes del Frente Ecuatoriano por la Defensa de

los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos (FEDDSR)

Criterios y observaciones generales. Criterios y observaciones al Ttulo XI, relativo al juzgamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal. Delitos sexuales. Violencia intrafamiliar. Femicidio

16. 20/01/12 Expertos doctores Samuel Gonzlez (Mxico), Michelle

Dibn (Chile), Waldo Santielices, Paulina Garcs y Patlova Guerra (Ecuador)

Sustancias estupefacientes y psicotrpicas, trata de personas, responsabilidad penal persona jurdica y procedimiento penal

17. 20/01/12 Dr. Ramiro Rivadeneira, Defensor del Pueblo Criterios y observaciones generales. Asistencia y reparacin integral de la vctima

18. 25/01/12 Dr. Ernesto Pazmio, Defensor Pblico Criterios y observaciones generales. Propuesta de tipificacin de delitos

19. 30/01/12 Dra. Mara Fernanda Espinoza, Ministra Coordinadora de Patrimonio Criterios y observaciones delitos ambientales y delitos contra el patrimonio cultural



20. 30/01/12 Dra. Johana Pesantez, Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Criterios y observaciones generales

21. 27/02/12 Dr. Galo Chiriboga, Fiscal General del Estado. Criterios y observaciones generales, parte general. Exposicin de acuerdos sector justicia

22. 02/03/12 Dra. Xlmena Vintimilla, Presidenta de la Sala de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia. Criterios y observaciones generales

23. 12/03/12 Dra. Johana Pesantez, Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Criterios y observaciones generales

24. 19/03/12 Sr. Francisco Cevallos Villavicencio, Ministro del Deporte Criterios y observaciones generales. Violencia en escenarios deportivos

25. 21/03/12 Dr. Diego Garca, Procurador General del Estado. Criterios y observaciones generales. Lavado de activos, sustancias estupefacientes y psicotrpicas

26. 16/05/12 Dra. Teresa Ulloa, Representante de la Plataforma de los Derechos de las Mujeres para Amrica Latina y el Caribe Criterios y observaciones generales. Trata de personas y delitos conexos

27. 28/05/12 Dr. Diego Falcon Garcs, Subsecretario de Garantas Democrticas del Ministerio del Interior Criterios y observaciones delito de trata de personas

28. 06/06/12 Sector Justicia (Fiscala General del Estado, Defensora

Pblica, Corte Nacional de Justicia, Consejo de la Judicatura y Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos)

Criterios y observaciones generales

Fuente: Secretara Relatora de la Comisin.

Anlisis del proyecto original de Cdigo Orgnico Integral Penal

4.1 Estructura

El proyecto de COIP presentado por el Ejecutivo, se encontraba organizado en cuatro libros:

Libro Primero: De la infraccin penal Libro Segundo: El procedimiento Libro Tercero: Aplicacin y ejecucin de penas y medidas cautelares

personales Libro Cuarto: Aplicacin y ejecucin de medidas socioeducativas

El Libro Primero, "De la infraccin penal", se divida en cuatro ttulos: preliminar, de la infraccin penal, de las penas y de las infracciones en particular.

El Libro Segundo, "El procedimiento", contena doce ttulos: preliminar, sujetos procesales, reglas del procedimiento, la prueba, de las medidas cautelares, del procedimiento, procedimientos especiales penales, acuerdo reparatorio, mediacin penal, actuaciones procesales, costas procesales y de juzgamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal. El Libro Tercero, "Aplicacin y ejecucin de penas y medidas cautelares personales", incorporaba seis ttulos: preliminar; de los rganos encargados de la aplicacin de la ley; rgimen de rehabilitacin social y medidas cautelares personales; de la repatriacin; de las juezas y jueces de garantas penitenciarias y del procedimiento; y, rgimen de medidas y penas no privativas de libertad.

El Libro Cuarto, "Aplicacin y ejecucin de medidas socioeducativas", se divida en seis ttulos: principios, derechos y disposiciones fundamentales; de los centros de adolescentes en conflicto con la ley penal y de los centros de orientacin juvenil; rgimen de medidas socio-educativas privativas y no privativas de libertad; control de las medidas socioeducativas; rgimen de visita; y, rgimen disciplinario para las y los adolescentes en conflicto con la ley penal.

Adems, exista un glosario con 82 trminos ordenados en forma no alfabtica y una tabla

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de equivalencias de tipos penales que no era completa. Las disposiciones transitorias y las reformatorias se encontraban mal numeradas y su redaccin en algunos casos no era ade-cuada. Las disposiciones derogatorias no haban sido actualizadas.

4.2 Libro Primero

De manera general, la propuesta original del Cdigo Orgnico Integral Penal titul todos los artculos, lo que provoc una proliferacin de conductas o infracciones demasiado complejas que la Comisin se vio en la necesidad de precisar.

El Libro primero, en 450 artculos contena incongruencias, como la existente entre el artcu-lo 1, que determinaba su finalidad y el artculo 455 (Libro Segundo) en que recin se dispo-na la creacin de un Comit de Poltica Criminal para "[...] disear y definir las polticas y medidas para el control, la prevencin y la sancin de conductas que constituyan infraccio-nes de conformidad con este Cdigo". Hay que dejar claro que las normas penales no pue-den concebirse en forma arbitraria para luego adecuarse a una determinada poltica crimi-nal, sino que por el contrario, su formulacin debe ser armnica e interdependiente con otras polticas pblicas, ya que el tema de la seguridad 2 es integral.

Los mbitos de aplicacin espacial (artculo 3) y personal (artculo 4), contenan disposicio-nes que no se referan en estricto sentido a estos temas; adems, se omita los mbitos temporal y material.

Si bien, de una primera aproximacin parecera que las infracciones penales se encontraban clasificadas en funcin de la gravedad del bien jurdico lesionado o puesto en peligro (artcu-lo 6), sin embargo, su graduacin haca referencia "a la pena con la que eran sancionados", lo que ocasionaba que la misma infraccin poda tratarse como una grave o leve.

La Comisin se vio en la necesidad de readecuar las descripciones de los errores de tipo (artculo 11) y prohibicin (artculo 12) de manera ms precisa y clara. Asimismo, se reacomod las circunstancias de excusa, atenuantes y agravantes (artculos 18 y siguientes) del proyecto original, ya que sus textos reproducan de manera textual, par-cializada o indeterminada el Cdigo Penal de 1889.

Las circunstancias agravantes se insertaron en el texto del proyecto sin criterio unificador: agravantes generales, agravantes en las infracciones contra la integridad sexual y reproduc-tiva y las infracciones contra la integridad y libertad personal, agravantes para infracciones de funcin policial, agravantes para infracciones de funcin militar, agravantes en las infrac-ciones de trnsito, agravantes en las infracciones contra la administracin tributaria (artcu-los 21 al 26).

La mputabilidad de las y los adolescentes en conflicto con la ley penal era una norma regre-siva, por lo que la Comisin decidi eliminar todo lo referente a la responsabilidad de los adolescentes infractores del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal y recomendar el desarrollo sobre la responsabilidad penal de los adolescentes en el Cdigo de la Niez y Adolescencia a travs de reformatorias introducidas en este Cdigo.

En este sentido, la Asamblesta Marisol Peafiel, present a la Comisin el texto con las disposiciones reformatorias al Libro Cuarto, "Responsabilidad del adolescente infractor", del Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia.

2 Recurdese que, en las doctrinas positivistas el valor seguridad jurdica, especialmente en su apartado

certeza, prevalece sobre los otros valores jurdicos. Cf. Juan Antonio Garca Amado, Interpretar, Argumentar, decidir, p. 6; en http://www2.scjn.gob.mx/red2/investigacionesjurisprudenciales/seminarios/2o-seminario-jurisprudencia/ doctrinarios/ interpretar-argumentar-decidir.pdf



La participacin en la infraccin (artculo 33), reproduce el texto del Cdigo Penal vigente, sin considerar las modernas formas de criminalidad.

Las disposiciones sobre responsabilidad penal de la persona jurdica eran transcripciones del Cdigo Penal espaol en las que no desarrollaban aspectos importantes que la distin-guen de la que se atribuye a la persona natural.

En el ttulo de las penas (artculos 35 al 44), se incluan medidas de seguridad y de protec-cin sin que se realice una distincin apropiada, por lo qu se tuvo la necesidad de reade-cuarlo de forma tcnica. Adems, se contemplaban medidas de seguridad para las personas jurdicas, en forma contradictoria con lo dispuesto en la base conceptual, que disponan que (las mismas) solo fueran (eran) aplicables a las personas inimputables. En el Captulo Sexto se mantena la extincin y la prescripcin de la accin y de la pena, in-cluyendo el procedimiento para su aplicacin, lo cual debi ser reubicado y restructurado en el Ttulo II, Captulo II del Libro II: "El Procedimiento".

El Ttulo III: De las infracciones en particular, contena artculos redundantes con reproduc-ciones parciales de legislaciones forneas. Adems, omita incluir las disposiciones de la Ley de Propiedad Intelectual, pese a su derogacin expresa al final del Cdigo.

El Captulo II: Infracciones contra los derechos humanos del Ttulo III, tena un error concep-tual pues deba titularse como "Infracciones contra personas y bienes protegidos por el de-recho internacional humanitario".

Por ltimo, conviene sealar que el principio de proporcionalidad que posee rango constitu-cional y que constituye un valor de justicia propio en un Estado constitucional de derechos, no se encontraba desarrollado en el Cdigo.

La relacin de proporcionalidad entre la gravedad de la infraccin y de la pena debi utilizar tcnicas de contrapeso de bienes o valores y la ponderacin de intereses segn las circuns-tancias del caso, sin el sacrificio de los intereses individuales.

Por ello, la Comisin considera que la proporcionalidad abstracta que debe ser fijada por el legislador en las infracciones y las penas, deber abordarse con amplitud durante el trata-miento del Cdigo, tomando en consideracin parmetros concretos de dosimetra penal.

4.3 Libro Segundo

Uno de los problemas primordiales de la administracin de justicia en el Ecuador consiste en la injustificada y permanente falta de eficiencia y agilidad en la tramitacin del proceso, to-mando en cuenta las garantas del debido proceso y la consagracin de los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal.

Por ello, se reincorporaba en el proyecto original, entre otros principios, el de oportunidad y de mnima intervencin como instrumentos del derecho procesal contemporneo, necesa-rios para combatir el inicio de procesos penales indebidos o innecesarios de manera gil y oportuna.

Con relacin a las medidas cautelares, exista la iniciativa de unificar la legislacin ecuato-riana.

De igual manera, se buscaba incorporar nuevas figuras y dotar de herramientas a los opera-dores jurdicos, en especial, en lo relativo a la delincuencia organizada y transnacional, co-mo la delacin compensada, el brazalete electrnico de geoposicionamiento, audiencias te-lemticas, agente encubierto, entre otras con el fin de fortalecer el sistema punitivo estatal.

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4.4 Libro Tercero

El Libro III del proyecto original constaba de un ttulo preliminar y cinco ttulos, divididos en captulos y secciones que contenan los principios, derechos y obligaciones que rigen para el sistema de aplicacin y ejecucin de penas y medidas cautelares personales a implemen-tarse dentro del nuevo marco penal.

El ttulo I desarrollaba el "Sistema nacional de rehabilitacin social, medidas cautelares personales, medidas socioeducativas", previsto en la Constitucin con la misin de dictar las polticas de atencin integral a los adultos y adolescentes privados de la libertad y en conflicto con la ley penal.

Adicionalmente, se implementaba un organismo tcnico constituido por el Ministerio rector en materia de justicia y derechos humanos encargado de organizar y garantizar la atencin especializada de los adultos y adolescentes privados de la libertad y en conflicto con la ley penal.

El proyecto propona que este organismo tcnico tenga, entre sus atribuciones, las de administrar y coordinar los centros de privacin de libertad y programas de rehabilitacin y reinsercin de adultos y adolescentes, para lo cual se deba crear la Escuela Penitenciaria destinada a la seleccin, formacin, cualificacin, perfeccionamiento, actualizacin, evaluacin y organizacin de personal del sistema penitenciario; a la organizacin, promocin y desarrollo de la investigacin criminolgica y penitenciaria; y, al fomento de la edicin de publicaciones cientficas en el campo de la poltica penitenciaria.

Tambin regulaba el funcionamiento de los centros de privacin de libertad y los clasificaba en centros de privacin provisional de libertad y centros de rehabilitacin social, y determinaba su integracin por unidades de seguridad mnima, mediana y mxima, de atencin especializada y de infracciones levsimas.

El Ttulo II estableca el rgimen general de rehabilitacin social, su mbito de aplicacin y fines. Adems, clasificaba a los regmenes de aplicacin de la pena en: cerrado, semiabierto y abierto.

Se consagraba tambin el derecho de las personas que han cumplido la pena a ser asistidos social, psicolgica y laboralmente, con el fin de incluirlos en la sociedad, a travs de la elaboracin de un plan de vida individualizado a efectos del tratamiento a las personas privadas de la libertad y programas de tratamiento para personas de atencin prioritaria.

El Ttulo III trataba la repatriacin de los extranjeros a efectos de que cumplan las sentencias de jurisdiccin nacional penal en su pas de origen o nacionalidad, sus reglas de aplicacin, las condiciones para el traslado, el cumplimiento de condenas y la facultad de exonerar las multas.

El Ttulo IV se refera a las juezas y jueces de garantas penitenciarias y el procedimiento, su competencia, atribuciones y el procedimiento que se sustanciar de acuerdo al trmite contemplado en el mismo Cdigo.

El Ttulo V, relativo al rgimen de medidas y penas no privativas de libertad, defina el mbito de aplicacin, el organismo encargado de la administracin, ejecucin y verificacin de las medidas y penas no privativas de la libertad.

El Captulo III de este ttulo regula la aplicacin de penas no privativas de libertad consistentes en sometimiento a capacitacin, programas o cursos; servicio comunitario; prohibicin de comunicacin o aproximacin, de residir, concurrir o transitar lugares determinados, de ejercer la patria potestad o guardas en general, de salir del domicilio o lugar determinado; la inhabilitacin para el ejercicio de profesin, empleo u oficio; y la revocatoria definitiva, suspensin o reduccin de puntos de licencia para conducir.


5 Trabajo de la Comisin y nueva estructura del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal

Por lo expuesto, la Comisin desde el inicio de trabajo se propuso como metas para el primer debate las siguientes:

1. Constitucionalizar el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal, sometiendo sus disposiciones a una prueba de estricta constitucionalidad.

2. Mejorar la arquitectura del proyecto y su sistematizacin, pues una buena estructura era la condicin necesaria de un adecuado desarrollo normativo.

3. Realizar en lo posible el mandato de proporcionalidad en la relacin entre la gravedad de la infraccin y la pena. Este trabajo todava no ha sido finalizado pues requiere de un debate ms amplio y de la participacin de especialistas en dosimetra penal que desarrollen un catlogo de penas con criterios objetivos y de relevancia poltico-criminal.

4. Eliminar disposiciones anacrnicas, repetidas y contradictorias.

5. Mejorar la redaccin y estilo de los diversos artculos. Todas estas tareas las realiz la Comisin consciente que el primer debate no pretende agotar el tema de la reforma penal, sino presentar un cuadro claro de los alcances y dificultades de una reforma con dimensiones temporales y sociales inmensurables. Con este informe, la Comisin pretende ms que dar respuestas, exponer elementos de juicio para un debate informado, responsable y democrtico.

Con las consideraciones expuestas, la Comisin y la tres Subcomisiones trabajaron intensamente en la reformulacin del texto del Cdigo Orgnico Integral Penal, conforme a los principios constitucionales, del derecho internacional, el derecho penal moderno y la tcnica legislativa.

As, el Cdigo Orgnico Integral Penal, que se presenta a primer debate, contiene cuatro libros estructurados en ttulos, captulos, secciones y pargrafos. Por consenso unnime de la Comisin, se elimin el Libro IV del texto original sobre los adolescentes en conflicto con la ley penal, pues se consider que, conforme lo ordena la constitucin, los adolescentes deben tener una legislacin y una administracin de justicia especializada. Los principios dispersos en los diversos libros del texto del Ejecutivo fueron reunidos y sistematizados en un libro preliminar. Por tanto, la nueva estructura del Cdigo es:

Libro Preliminar: Normas rectoras

Libro Primero: Infraccin penal Libro Segundo: Procedimiento Libro Tercero: Aplicacin y ejecucin de penas

El Libro Preliminar contiene normas rectoras de gran trascendencia que orientan todo el sistema penal y sistematiza principios, garantas y derechos que se encontraban dispersos a lo largo del proyecto. Este libro, adems, recoge las directrices generales para su desarrollo por parte de todos los operadores de justicia.

El Libro Primero, mantiene una organizacin y distribucin coherente entre el desarrollo del derecho penal moderno y nuestra realidad.

El Libro Segundo, presenta de manera lgica a la jurisdiccin y competencia, al ejercicio, extincin y prescripcin de la accin, medidas cautelares, prueba, proceso ordinario y pro-

Comtsin de Justicia y Estructura del Estado ( 1 3 de jun io de 2012 | Pgin;


cedimientos especiales, para un mejor manejo de los diferentes procedimientos y sus alternativas de impugnacin.

En el Libro Tercero, el control de las penas y la administracin de la rehabilitacin de las personas privadas de libertad, determina claramente las atribuciones de los jueces de garantas penitenciarias y los rganos encargados de ejecutar los postulados constitucionales de reinsercin social.

5.1 Constitucionalizacin del Cdigo Orgnico Integral Penal

La Constitucin de la Repblica del Ecuador (CRE), a partir de su artculo primero, desarrolla un nuevo modelo de Estado orientado a respetar, promover y garantizar los derechos fundamentales.

El respeto y la aplicacin de las disposiciones constitucionales constituyen las directrices para el tratamiento de este proyecto como un deber del Estado de generar y garantizar las condiciones necesarias para el pleno reconocimiento y ejercicio de sus derechos 3. Precisamente, esta fue la razn para la incorporacin del Libro Preliminar en la nueva estructura del COIP, como una forma de reactualizacin del nuestras nuevas directrices poltico-criminales, al servicio de los derechos de las personas y no del principio de legalidad, tan anclado en nuestro pensamiento4.

El anlisis del Libro I del proyecto original, conjugaba la teora del delito, de la pena y el catlogo de delitos, sin puntualizar un catlogo de derechos mnimos. Por ello, la Comisin, debi puntualizar los principios constitucionales y universales que fundamentan este pilar de la poltica criminal, conforme las bases del garantismo, pues las garantas se configuran como fuentes de justificacin del derecho penal. Asimismo, es menester subrayar, conforme lo haba hecho en su oportunidad, la Subcomisin encargada del Libro I del proyecto, que es mandatorio determinar los lmites constitucionales a los que debe regirse el tratamiento de este Cdigo, esto es, la dignidad humana; el principio de igualdad material ante la ley; principio de estricta legalidad de los delitos y de las penas; principio de proporcionalidad y principio de mnima intervencin establecidos en la Constitucin de la Repblica.

Para el anlisis y tratamiento del Libro II del proyecto, la Subcomisin II recogi un catlogo de principios rectores y garantas que orientan al sistema, como el debido proceso, derecho a la defensa, presuncin de inocencia, juicio previo, persecucin nica, juez natural, exclusividad de la investigacin penal, mnima intervencin, oportunidad, entre otros.

Dentro del debido proceso, se consider primordial, referirse al principio de legalidad o reserva de ley, conforme al nmero 3 del artculo 76 de la Constitucin que prescribe:

Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada

3 Con esta perspectiva se elaboraron y aprobaron textos relativos a la administracin de justicia como el

Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial y la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, entre otras, que establecen un catlogo de derechos al inicio de sus textos.

4 Probablemente, esta fue la razn para incorporar a la tutela efectiva, imparcial y expedita, al debido

proceso y a la seguridad como textos aislados del proyecto original. Al respecto confrntense artculos 451, 790, 856, entre otros.


procedimiento.

La disposicin transcrita reconoce que tanto el delito como la pena deben estar previamente determinados por la ley, con el fin de evitar la arbitrariedad por parte del poder punitivo esta-tal, lo que convalida la vigencia de la seguridad jurdica que la Carta Magna en su artculo 82, dispone:

El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades competentes.

Se recogieron garantas constitucionales bsicas, como la contemplada en la letra a), nme-ro 7 del artculo 76 de la Constitucin de la Repblica que ordena:

Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado de procedimiento.

Se consideraron elementos fundamentales del derecho como los derechos de proteccin consagrados en el artculo 75 de la Constitucin, que prescribe:

Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin.

De igual manera, el artculo 169 de la Constitucin, establece:

El sistema

Informe primer debate proyecto codigo organico integral penal

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