INFORME Primera Legislatura Ordinaria

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COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A EMERGENCIAS Y

GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES COVID-19

2020 - 2021


GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

COVID - 19

PERIODO DE SESIONES 2020-2021

INFORME

Primera Legislatura Ordinaria

(Del 17 de marzo al 5 de julio de 2020)

MESA DIRECTIVA:

LEONARDO INGA SALES

Presidente

LUIS FELIPE CASTILLO OLIVA

Vicepresidente

WIDMAN NAPOLEÓN VIGO GUTIÉRREZ

Secretario

MIEMBROS TITULARES:

1. Mónica Elizabeth Saavedra Ocharán

2. Freddy Llaulli Romero

3. Anthony Renson Novoa Cruzado

4. Eduardo Geovanni Acate Coronel

5. Tania Rosalía Rodas Malca

6. Julio Fredy Condori Flores

7. Jesús Del Carmen Núñez Marreros

8. Wilmer Cayllahua Barrientos

9. Erwin Tito Ortega

10. Robinson Dociteo Gupioc Ríos

11. Posemoscrowte Irrhoscopt Chagua Payano

12. Hipólito Chaiña Contreras

13. Jorge Luis Pérez Florez

14. Matilde Fernández Florez

15. Daniel Federico Olivares Cortes

16. Absalón Montoya Guivín

ACCESITARIOS:

17. Yessy Nélida Fabián Díaz

18. Lenin Abraham Checco Chauca

Julio 2020

ANEXO 40

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2020 - 2021

ÍNDICE

Mesa Directiva 1

Miembros 1

Índice 2

PRESENTACIÓN 3

I.ORIGEN DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A

EMERGENCIAS Y GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES COVID-19 4

II.PRIMERA SESIÓN CONJUNTA 4

III.SESIONES ORDINARIAS 5

SESIÓN ORDINARIA N° 001 5










IV.SESIONES EXTRAORDINARIAS 33

SESIÓN EXTRAORDINARIA N°001 33








V. GRUPOS DE TRABAJO 50

VI. MESAS DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL 51

VII.VISITAS IN SITU A CENTROS DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD 55

VIII.MOCIONES 57

IX. CONCLUSIONES 59

X.RECOMENDACIONES 61

XI.ANEXOS 64

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2020 - 2021

PRESENTACIÓN

Ante el surgimiento de un nuevo brote de coronavirus, en adelante COVID19, el país

se ha visto fuertemente golpeado, debido a la rápida propagación del virus,

obligando a los gobiernos de distintos países a tomar acciones drásticas para reducir

el incremento de casos y evitar el colapso de los sistemas de salud. Ante esta

situación, se han dictado medidas de emergencia que incluyen, por ejemplo, el

aislamiento social, la cuarentena obligatoria y el cierre de fronteras.

En el Perú se establece el inicio de la cuarentena y se declara el Estado de

Emergencia Sanitaria Nacional, mediante el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, y

otras medidas para prevenir la propagación del COVID19.

Siendo una función del Congreso de la República el control político, se plantea la

creación de una Comisión Especial teniendo como objetivo principal el seguimiento

de las políticas públicas y las medidas adoptadas por los tres niveles de gobierno en

el periodo de estado de emergencia.

De igual manera, busca monitorear el plan de acción, que busca promover la

reactivación de la actividad económica en todo el país, durante y después del estado

de emergencia sanitaria por el COVID19, así como fiscalizar la ejecución del

presupuesto transferido a todos los sectores y niveles de gobierno, para la atención

de la Emergencia Sanitaria por el COVID19.

En cumplimiento a cada uno de los objetivos, en esta primera legislatura se han

realizado 10 sesiones ordinarias, 8 extraordinarias, y 3 mesas de trabajo

multisectoriales, convocando a diferentes altas autoridades, funcionarios regionales

y locales, colegios profesionales y gremios representativos, con la finalidad de que

expongan ante los miembros de la Comisión Especial la problemática y alternativas

a aquella, que permitan articular esfuerzos, con el objetivo de fortalecer la lucha

contra el COVID19. Asimismo, se conformaron 5 grupos de trabajo, además de

realizar visitas in situ a hospitales y/o centros de salud del interior del país, así como

en la Ciudad Capital Lima.

Finalmente, nada de lo realizado habría sido posible sin la participación decidida de

los congresistas miembros de la Comisión Especial, quienes, no obstante las

limitaciones propias de la pandemia, han tomado la iniciativa y desarrollado su

trabajo parlamentario, ejerciendo sus funciones de fiscalización, control político y

representación.

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2020 - 2021

I. ORIGEN DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO

A EMERGENCIAS Y GESTIÓN DE RIESGO DE

DESASTRES - COVID19.

MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA DE CREACIÓN

El surgimiento y la propagación del COVID19 ha afectado severamente a los 5

continentes del orbe, llevando a los países a tomar acciones urgentes, como en

nuestro caso, se declaró el Estado de Excepción a través del Decreto Supremo N°

044-2020-PCM, con sucesivas ampliaciones.

A nivel del Poder Legislativo, se presentaron las Mociones de Orden del Día 10652 y

10653, mediante las cuales se planteó la necesidad de constituir la Comisión

Especial de Seguimiento a Emergencias y Gestión de Riesgo de Desastres - COVID19,

propuestas que, luego del debate correspondiente, la conjunción de ellas fue

aprobada en Sesión del Pleno realizado el 26 de marzo de 2020.

SESIÓN DE ELECCIÓN E INSTALACIÓN

La Comisión Especial de Seguimiento a Emergencias y Gestión de Riesgo de

Desastres COVID19, fue instalada en sesión virtual llevada a cabo el 17 de abril de

2020, de 08:20 a 10:49 horas, a través de la Plataforma Microsoft Teams;

previamente se eligió a los miembros de la Mesa Directiva para el Periodo de

Sesiones 2020 – 2021, quedando conformada de la siguiente manera:

- Presidente : Congresista Leonardo Inga Vásquez

- Vicepresidente : Congresista Luis Felipe Castillo Oliva

- Secretario : Congresista Erwin Tito Ortega

II. PRIMERA SESIÓN CONJUNTA DEL CONGRESO

Esta Primera Sesión Conjunta Virtual, inédita en la historia republicana del

Parlamento Peruano, se realizó a instancias de la Comisión Especial, con fecha 28 de

abril de 2020, de 08:15 a 14:55 horas, entre los siguientes órganos del Congreso de

la República:

1. Comisión Especial de Seguimiento a Emergencias y Gestión de Riesgo de

Desastres COVID19.

2. Comisión Ordinaria de Salud y Población.

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2020 - 2021

3. Comisión Ordinaria de Producción, Micro y Pequeña Empresa y

Cooperativas.

4. Comisión Ordinaria de Fiscalización y Contraloría.

Teniendo como invitados a autoridades del Poder Ejecutivo:

- Vicente Zevallos Salinas : Presidente del Consejo de Ministros

- Víctor Marcial Zamora Mesía : Ministro de Salud

- Fiorella Giannina Molinelli Aristondo: Presidenta Ejecutiva de EsSalud

El tema desarrollado materia de Agenda fue las acciones de prevención, protección

y control del COVID19, a cargo de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel.

III. SESIONES ORDINARIAS

Las sesiones ordinarias, por acuerdo de los integrantes de la Comisión Especial de

Seguimiento a Emergencias y Gestión de Desastres COVID19, se estableció que se

realicen los martes a horas 8:00 a.m., a través de la Plataforma Virtual Microsoft

Teams, bajo la dirección del Presidente, Congresista Leonardo Inga Sales.

En esta Primera Legislatura Ordinaria, que tuvo como fecha de cierre el 5 de julio de

2020, se llevaron a cabo diez (10) sesiones ordinarias.

SESIÓN ORDINARIA N° 001

La primera sesión ordinaria de la Comisión Especial se realizó el jueves 30 de abril

de 2020, de 15:10 a 17:27 horas. En esa ocasión se tuvo como agenda central la

aprobación del Plan de Trabajo.

APROBACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO

El Plan de Trabajo de la Comisión Especial fue aprobado por UNANIMIDAD en esta

primera sesión ordinaria, en la que se establecieron como objetivos generales:

⮚ Realizar el seguimiento a las medidas adoptadas para la contención de la

propagación y contagio del COVID19.

⮚ Monitorear el plan de acción, que busca promover la reactivación de las

actividades económicas en todo el país, durante y después del Estado de

Emergencia Sanitaria por el COVID19.

⮚ Fiscalizar la ejecución del presupuesto transferido a todos los sectores y

niveles de gobierno, para la atención de la Emergencia Sanitaria por el

COVID19.

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2020 - 2021

Como objetivos específicos se tiene:

⮚ Reforzar la vigilancia a la capacidad de respuesta del sector salud, en el marco

de la declaratoria de emergencia por el COVID19.

⮚ Monitorear el cumplimiento de los protocolos de salud y la atención de los

requerimientos en todos los sectores y niveles de gobierno, para el control,

contención y prevención del COVID19.

⮚ Fiscalizar las acciones, estrategias y el avance de ejecución de cada una de las

actividades, contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios, que

desarrollan en el marco de la declaratoria de emergencia por el COVID19.

⮚ Solicitar información y citar a las personas pertinentes, con la finalidad de

cautelar y prevenir posibles actos de corrupción.

⮚ Realizar el seguimiento a los alcances y resultados del Plan de Reactivación

Económica, evaluando las medidas adoptadas.

⮚ Plantear recomendaciones y propuestas normativas que resulten del análisis

efectuado, con la finalidad de reforzar los servicios de salud y demás sectores

vulnerables por el COVID19, con el objetivo de articular esfuerzos entre el

ejecutivo y el legislativo

⮚ Requerir la colaboración técnica a la Contraloría General de la Republica, en

el marco de las acciones de control concurrente y simultáneo, a fin de realizar

seguimiento a la atención del estado de emergencia sanitaria por el COVID19.

⮚ Recepción y traslado de denuncias y requerimientos a las diversas entidades

públicas, realizando el seguimiento de las decisiones adoptadas por las

entidades correspondientes.

⮚ Realizar un trabajo articulado con la Oficina de Enlace con el Ciudadano del

Congreso de la República, la cual debe proporcionar apoyo técnico,

operacional, analítico e informativo a esta Comisión Especial, con el objetivo

de contar con información relevante y veraz respecto de los gobiernos locales

y regionales.

Asimismo, a solicitud del Grupo Parlamentario Fuerza Popular, formulada a través

de su Directivo Portavoz, se aprobó por unanimidad aceptar el cambio del

Congresista Erwin Tito Ortega, por el Congresista Widman Napoleón Vigo Gutiérrez,

en la Secretaría de la Comisión Especial, quedando reconformada la Mesa Directiva

de la siguiente forma:

- Presidente : Congresista Leonardo Inga Sales

- Vicepresidente : Congresista Luis Felipe Castillo Oliva

- Secretario : Congresista Widman Napoleón Vigo Gutiérrez

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2020 - 2021


El martes 5 de mayo de 2020 se llevó a cabo la Segunda Sesión Ordinaria de la

Comisión Especial, desde las 08:20 a 11:31 horas.

Se procedió a debatir y aprobar la relación de invitados para la primera sesión

extraordinaria a llevarse a cabo el viernes 8 de mayo de 2020, siendo éstos los

siguientes:

● Nelson Eduardo Shack Yalta, Contralor General de la República.

● Mg. Obstetra Margarita Rocío Pérez Silva, Decana Nacional Colegio de

Obstetras del Perú.

● Mg. Liliana Del Carmen La Rosa Huertas, Decana Nacional del Colegio de

Enfermeros del Perú

● Lic. T.M. Carlos Sánchez Rafael, Decano del Colegio Tecnólogo Médico del

Perú.

Posteriormente, se procedió a resaltar algunos temas adicionales a los establecidos

en el Plan de Trabajo, tales como:

- Plantear recomendaciones y propuestas normativas que resulten del análisis

efectuado, con la finalidad de reforzar los servicios de salud y demás sectores

vulnerables afectados por el COVID19, y articular esfuerzos entre los poderes

Ejecutivo y Legislativo.

- Requerir la colaboración técnica a la Contraloría General de la República, en el

marco de las acciones de control concurrente y simultáneo, a fin de realizar

seguimiento a la atención del Estado de Emergencia Sanitaria por el COVID19.

- Recepción y traslado de denuncias y requerimientos a las diversas entidades

públicas, realizando el seguimiento de las decisiones adoptadas por las entidades

correspondientes.

- Realizar un trabajo articulado con la Oficina de Enlace con el Ciudadano del

Congreso de la Republica, la cual debe proporcionar apoyo técnico, operacional

analítico e informativo a esta Comisión Especial, con el objetivo de contar con la

información relevante y veraz respecto de los gobiernos locales y regionales.

Por otro lado, se estableció la conformación de grupos de trabajo de la Comisión

Especial, acordándose que estos deben cumplir con informar los avances de su

gestión, cada dos sesiones, a la Comisión Especial COVID19.

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2020 - 2021


La Tercera Sesión Ordinaria de la Comisión Especial se realizó el martes 12 de mayo

de 2020, de 08:20 a 12:27 horas, teniendo como invitados:

● Sr. Jesús Felipe Carrasco Retamozo, Director General del Centro Nacional de

Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud - CENARES.

● Sr. Víctor Fernando Masumura Tanaka, Jefe de la Central de Compras de Perú

Compras.

● Sr. Cesar Augusto Cabezas Sánchez, Jefe del Instituto Nacional de Salud.

Quienes fueron invitados para que:

- Informen respecto a los procedimientos para la revisión de autorización y

supervisión de ensayos clínicos de la enfermedad COVID19.

RESUMEN DE LAS INTERVENCIONES:

Jesús Felipe Carrasco Retamozo

Director General del CENARES

Señala que desde el 11 de marzo a la fecha (12 de mayo) se han comprado 294

millones en EPPs para el primer nivel de atención y MINSA, es decir, al Ministerio

Público, Fuerzas Armadas, Sanidad de la Policía, Bomberos; publicado en la página

web de CENARES. Esto se hace con estrategias para compras de plazos cortos y se

distribuyen al día siguiente.

En cuanto a los medicamentos, se les encargó la compra de Azitromicina de 500mg,

Paracetamol, Cicloroquina Sulfato de 200mg, Inoclarina de 40mg y 60mg. CENARES

solo adquiere lo que otra institución requiere, es un operador logístico que compra

lo que le indican. Los congresistas realizaron diversas preguntas con respecto a compras,

cantidad, calidad, precio o sobre costos de medicina, proveedores, distribución

nacional, mascarillas N95 y pruebas rápidas, RRHH de CENARES.

Respuesta: Las compras se hacen a laboratorios serios, algunas son donadas; las

compras internacionales son rápidas, tienen una ejecución en prenda de un

procedimiento de como comprar a proveedores no domiciliados. Si son

medicamentos con registro sanitario, se tramita el registro sanitario ante DIGEMID,

el trámite demora entre 3 a 4 días. El Comando COVID toma control de los productos

y pone la distribución inmediata a las redes, a los hospitales, CENARES no distribuye.

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2020 - 2021

Los Gobiernos Regionales hacen su mejor esfuerzo con las limitaciones presupuestal

que tengan; es necesario fortalecer la distribución interna, incluso han hecho

algunas propuestas de asistencia técnica. CENARES es complementario a los

esfuerzos de cada Gobierno Regional. Las compras se hacen con presupuesto

adicional de contingencia que el MEF a asignado, adicional a lo que cada ejecutora

tiene.

Sobre mascarillas, se adjudicaron a la empresa PMI, pero no cumplió y han

denunciado ante la Procuraduría Pública por daños y perjuicios. Las distribuciones

de las compras son para todo el país y trabajan 24/7, con vuelos y transporte

terrestre, todo está en la página web de CENARES. Sobre registros sanitarios se

coordina con DIGEMID, para que más empresas tramiten el registro sanitario.

CENARES no puede comprar ni ejecutar el presupuesto del ejecutor, cada uno tiene

el propio. Sobre RRHH, todo CENARES serán un poco más de 200 personas y su gasto

mensual es de 700 mil soles mensuales. Con respecto a que por qué otro grupo

realizó la compra de pruebas, indica que a Reconstrucción con Cambios le asignaron

la compra de equipamiento, y a Perú Compras todo lo que era diagnóstico. A

CENARES le asignaron la compra de EPP.

Víctor Fernando Masumura Tanaka

Jefe de la Central de Compras de Perú Compras

Explicó sus fórmulas de compra, mientras más poder tenga el comprador, menos

participante existe en una compra, y si no existe transparencia, el riesgo de

corrupción va a crecer.

Respecto a la discrecionalidad, solo le atañe al comprador y éste hace uso de su

poder en 2 momentos: 1) cuando elabora una especificación técnica, y 2) cuando

escoge el producto. Perú Compras ha realizado un esquema de datos abiertos y Perú

es el primer país en el mundo en aplicar tecnología de blog change en la compra

pública, para lograr que, por cada compra, el promedio de ofertas supere las 70

ofertas donde los riegos se ven mitigados.

El marco de compras para INS - COVID19 se da con el DU 028-2020, para bienes y

servicios en temas de diagnóstico del COVID19. Perú Compras no interviene en otras

compras de otros sectores, solo ve temas de diagnóstico.

Además, indica que han comprado 185 mil pruebas moleculares, también se han

comprado insumos para que el INS pueda realizar 165 mil pruebas adicionales, y se

compraron 332,000 pruebas rápidas

Los Congresistas realizaron diversas preguntas sobre los temas siguientes:

compras, ventiladores, calidad, cantidad, EPPs, presupuesto e inversión, compras

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2020 - 2021

sin registro, sensibilidad de las pruebas, y modalidades de compra, RRHH de Perú

compras.

Respuesta: Lo que autorizaron a Perú Compras son pruebas de diagnóstico; el tema

de ventiladores mecánicos lo ve la Autoridad para la Reconstrucción con Cambio;

los EPP lo ve CENARES.

En relación con la decisión de comprar las pruebas, Perú Compras solo fue

autorizado para comprar a favor y a pedido de INS, se adquirió 1´400,00 pruebas

rápidas por S/. 34´157,957.53 soles, 351 mil pruebas por S/. 61´549,083.45 soles,

total S/. 95.7 millones de soles, sobre los 100 millones transferidos. Hay una

transferencia de S/. 124 millones, están a la espera de los requerimientos del

Instituto Nacional de Salud para proceder a comprar, en cuanto al plazo de entrega,

70% a la fecha. Finalmente, hay que aclarar que no se ha realizado ninguna compra

de gobierno a gobierno.

Sobre las pruebas rápidas sin registro, el requisito no es un registro, es un certificado

de autorización de exportación, es decir, es un hecho sobreviniente a la compra, el

certificado es de autorización y comercialización, y en el momento que se realizó la

compra no era un requisito; cuando se adquirió las pruebas rápidas, la

especificación técnica del Instituto indicaba una sensibilidad y especificidad

superiores al 90%, y eso fue lo que se compró. En cuanto a la modalidad y el monto

adjudicado, se encuentra publicado en la página web. Perú Compras actualmente

cuenta con 181 colaboradores. En las demoras de compras, son de 1 a 4 días, y el

promedio de respuesta, desde la recepción del requerimiento hasta el giro de la

orden de compra, ha sido de 3.6 días. Las compras de las 3 pruebas son por

metodología cerrada, automatizada

Cesar Augusto Cabezas Sánchez

Jefe del Instituto Nacional de Salud

El INS realiza investigación y diagnóstico de laboratorio referencial en

enfermedades transmisibles y no transmisibles, alimentación y nutrición, control de

calidad de medicamentos, salud ocupacional y ambiente, salud intercultural, y

producen biológicos que son estratégicos; por la pandemia se ha incrementado de

manera significativa las pruebas moleculares; tienen 12 laboratorios regionales

para diagnóstico del coronavirus, tienen 17 regiones en evaluación, 18

universidades incorporadas, 17 laboratorios privados, bioseguridad, equipamiento

y RR.HH.

El INS tiene una unidad para evidencia, elaborada para la toma de decisiones.

Algunos hallazgos importantes en esta pandemia es que se ha hecho el genotipo de

la investigación del virus SARS Cov 2, también se ha aislado al virus en un


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2020 - 2021

laboratorio en Chorrillos, y eso va a permitir evaluaciones de algunos agentes

terapéuticos y el desarrollo de otras pruebas más baratas.

Cuenta con reconocidas experiencias de pandemia como el dengue, zika,

chikungunya, fiebre amarilla. Los investigadores del INS son biólogos, tecnólogos,

técnicos. Médicos que, de manera multidisciplinaria, están luchando a diario con el

COVID19.

Los Congresistas realizaron diversas preguntas en relación con laboratorios,

certificaciones, acreditaciones, implementaciones, pruebas rápidas y moleculares y

su garantía, ventiladores, laboratorios privados, cantidad de positivos, alertas

epidemiológicas, control de precios, medición de mascarillas, convenios con

Gobiernos Regionales.

Respuesta: La intención ha sido descentralizar las pruebas moleculares y Arequipa

ha sido uno de los primeros, después de Iquitos, Piura y Lambayeque. En Arequipa

se acreditará al laboratorio de la Universidad San Agustín, ya que cumplen con las

condiciones. Las regiones que tenían equipos de biología molecular son aquellas

donde hubo epidemia de dengue, y eso permitió desarrollar estos laboratorios de

biología molecular, por lo que ha sido más fácil de implementar estas pruebas para

COVID19. Hasta el momento en el Sur se han desarrollado 1,354 pruebas

diagnósticas.

En relación con los ventiladores, hay varias: La Marina de Guerra del Perú,

Universidad Católica, Universidad Nacional de Ingeniería; estos dispositivos deben

ser evaluados. 5 laboratorios privados en Lima han recibido la acreditación del INS,

y el INS garantiza que los productos que se adquieren sean de calidad y cumplan los

requisitos.

En cuanto a la sensibilidad, los lotes que llegan de pruebas rápidas, tanto de IGM

como IGG, se encontró que la sensibilidad está entre 98% y 100%, y la especificidad

entre 96% a 100%. Asimismo, se está haciendo el esfuerzo para descentralizar las

pruebas moleculares, sin embargo, las serológicas las consideran como

complementarias.

En relación con las alertas epidemiológicas, que está a cargo del CDC, que es la

Dirección de Epidemiología del Ministerio de Salud, el INS comparte todo

laboratorial con ellos, y ellos lo reportan al MINSA.

En relación con los medicamentos, es cierto que hay un sobre costo; esa regulación

la tiene que hacer DIGEMID. Señaló que las pruebas rápidas brindan un rendimiento

adicional a las pruebas moleculares, sobre todo a partir de la segunda semana.


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2020 - 2021

Señala que hay 3 componentes para un diagnóstico: a) epidemiología, ya que

estamos frente a una pandemia, b) en las clínicas, si hay malestar general, podemos

asumir que estamos ante un paciente con COVID19, y c) el laboratorio es

complementario.

Respecto a las mascarillas, señala que el MINSA sacó una norma de especificaciones

técnicas en la elaboración de mascarillas, y que las empresas que fabriquen la

cumplan. Los convenios con los GOREs, hay que ser propositivos. Asimismo,

DIGEMID va a realizar pesquisas de las pruebas, aleatoriamente, para hacer el

control de calidad.

Conclusiones: En el tema de las compras se concluye que el Perú no estaba

preparado para hacer frente a esta pandemia, pues no se conocía nada de ella. Las

compras se hicieron en un mercado saturado de pedidos y por puesta de mano; a

pesar de ello la efectividad de las pruebas fueron mayores al 93%; los laboratorios

peruanos no tenían la infraestructura para ello ni los componentes para desarrollar

una respuesta rápida; sin embargo, rápidamente las instituciones se han tenido que

adecuar a las exigencias que tuvieron que afrontar. A nivel nacional las condiciones

se dieron más difíciles, pues se evidenció que los GOREs no pudieron enfrentar con

efectividad la pandemia.

Recomendaciones: Que todas las instituciones involucradas en compras y

adquisiciones con motivo de la pandemia, crucen información y cooperación entre

ellas, incluyendo las que dependen de los gobiernos Regionales, a fin de conocer los

mejores productos del mercado en materia de COVID, facilitar los conocimientos y

experiencias a los GOREs, a fin de que tengan sus laboratorios certificados y en

funcionamiento, con el propósito de dar respuesta rápida a la población, en todos

los niveles de infección.


La Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión Especial se llevó a cabo el día miércoles

20 de mayo 2020, de 13:16 a 15:36 horas, contando con la participación de los

siguientes invitados:

- Eleazar Jesús Vargas Barboza, Médico Veterinario, Decano Nacional del

Colegio Médico Veterinario del Perú.

- Jannet Úrsula Vélez Rivas, Médico Veterinario, Past Decana del Colegio

Médico Veterinario del Perú.

- Manolo Fernández Díaz, Médico Veterinario, Investigador.

Quienes expusieron sobre los siguientes temas:


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2020 - 2021

1. Informe de los problemas que presentan los médicos veterinarios, así como

la exposición de una propuesta legislativa para mejorar la Ley de Trabajo del

profesional de la salud.

2. Informe respecto a la situación de los médicos veterinarios, en el marco del

estado de emergencia sanitaria por el COVID-19.

3. Informe respecto a los avances en la elaboración de la vacuna contra

coronavirus y de la producción de anticuerpos en huevos para consumo

humano.

RESUMEN DE LAS INTERVENCIONES DE LOS INVITADOS:

Eleazar Jesús Vargas Barboza

El Decano Nacional informó respecto al Proyecto de Ley N° 571/2016-CP, que

propone la “Ley del trabajo del profesional de la Salud Médico Veterinario”, cuyo

dictamen fue aprobado en las Comisiones de Trabajo y Salud, en el cual se indica que

ellos contribuirían, de acuerdo a su competencia, en salud pública; precisaron que

la norma permitiría prevenir los suicidios y drogadicción por el uso indebido de un

fármaco de medicina veterinaria; además, que facilitaría el ejercicio profesional del

Médico Veterinario, porque le permitiría competir y contribuir en el área de salud,

y no sean vistos solo como los que atienden animales domésticos como perros y

gatos. Resaltaron que el médico veterinario tiene 3 finalidades: Salud humana, salud

animal, y salud medio ambiental. En términos generales, están con toda la

disposición de colaborar.

Jannet Úrsula Vélez Rivas

La Past Decana manifestó que los Médicos Veterinarios sostienen la salud humana

ante el 60% de enfermedades infecciosas que proceden de animales, mitigándolas y

erradicándolas, gracias al aseguramiento e inocuidad de la cadena alimentaria, en la

atención médica de animales que conviven con el hombre.

Además, informó sobre los diversos coronavirus en animales de producción y de

compañía, y casos de animales susceptibles al COVID19 reportados en el mundo,

concluyendo que: No existe evidencias de que animales infectados por humanos

tengan un papel en la propagación del COVID19, siendo la infección en humanos por

contacto de persona a persona (fuente OIE).

Manolo Fernández Díaz

Informó que la investigación, que está en marcha, para la producción de huevos con

anticuerpos contra COVID19, en breve tendrá los resultados esperados, que están

en la fase final en prueba en gallinas; posteriormente será en camélidos, ratones y

primates, realizándose en laboratorios de la Universidad Cayetano Heredia,

proyectando tener la vacuna lista para setiembre u octubre del presente año.


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2020 - 2021

PREGUNTAS DE LOS PARLAMENTARIOS:

Del Congresista Felipe Castillo. ¿Cuál es la dosificación humana para el uso de la

Ivermectina?

La Médico Veterinaria Jannet Vélez Rivas responde que la dosificación la tiene

que indicar un médico para humanos, quien tiene que evaluar a la persona en salud,

peso corporal, edad y, de acuerdo con ello, dosificar, dependiendo también de la fase

de la enfermedad.

Del Congresista Jorge Pérez. ¿Si en el uso de la Ivermectina en animalitos había

encontrado algunas respuestas que los médicos podrían extrapolar en humanos?

La Médico Veterinaria Jannet Vélez Rivas respondió que algunas razas de perros

no pueden usar Ivermectina, porque los puede llevar a la muerte.

El Presidente de la Comisión Especial, Congresista Leonardo Inga, propuso

evaluar y promover el Proyecto de Ley 571/2016-CP; asimismo, propuso exhortar

al Ejecutivo, a fin de que se considere la participación de la Comunidad Profesional

Medica Veterinaria, por su aporte científico, humano y tecnológico, para potenciar

la estrategia nacional contra el COVID19. Lo que se sometió a votación, siendo

aprobadas las propuestas por UNANIMIDAD.

Asimismo, se evaluó la propuesta de visita inopinada al Hospital Central de la Policía

Nacional del Perú, a pedido del Congresista Hipólito Chaiña Contreras; lo cual

también fue aprobado por UNANIMIDAD.

CONCLUSIONES:

Podemos observar que el Colegio Médico Veterinario del Perú es un aliado en la

lucha contra el COVID19, tienen aportes para su eliminación o convivencia, sus

investigaciones dan luz de cómo, usando sus conocimientos y productos animales,

podemos hacer frente a la pandemia.

RECOMENDACIONES:

Que la Comisión mantenga una constante comunicación con el Colegio Médico

Veterinario del Perú, a fin de estar al tanto de sus investigaciones y logros en la lucha

contra la pandemia.


La Quinta Sesión Ordinaria de la Comisión Especial se llevó a cabo el martes 26 de

mayo de 2020, de 08:10 a 12:52 horas, teniendo como invitada a la funcionaria:


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2020 - 2021

- Carmen Teresa Ponce Fernández, Química Farmacéutica, Directora General

de la Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas – DIGEMID.

Quien expuso el siguiente tema:

“Problemática de acceso a medicamentos, dispositivos médicos, y productos

sanitarios para el tratamiento del COVID19.”

Resumen de la intervención

Q.F. Carmen Teresa Ponce Fernández

Informó que, en el país, todo producto farmacéutico, medicamento biológico,

dispositivo médico y producto sanitario, para ser fabricado, importado,

comercializado, distribuido y usado, requiere la autorización correspondiente,

denominada Registro Sanitario. Asimismo, indicó que, en situaciones de emergencia,

DIGEMID está facultada a autorizar provisionalmente la importación y fabricación

sin registro sanitario, de manera inmediata.

Además, manifestó que, desde la declaratoria de emergencia, se tiene

aproximadamente 400 autorizaciones para importación y uso de productos

farmacéuticos, en el marco del COVID19. Entre estos productos están Azitromicina,

Hidroxicloroquina, Enoxaparina, oxigeno medicinal, pruebas rápidas, ventiladores y

otros productos. Se han autorizados 21 nuevas plantas para envasar oxígeno

medicinal, y también tienen 182 autorizaciones para pruebas Covid, entre rápidas y

moleculares.

Hizo de conocimiento que, se ha verificado productos farmacéuticos en Aduanas

para autorizar 18 donaciones procedentes del exterior, las cuales incluían paquetes

diversificados de mascarillas, ventiladores, termómetros, entre otros productos.

Asimismo, se han emitido normas técnicas que permiten que las farmacias y boticas

puedan elaborar preparados farmacéuticos, como alcohol gel.

Las medidas adoptadas en este DU 059-2020 son, en primer lugar: declarar bienes

esenciales los medicamentos y otros para el manejo Covid, establecer que los

establecimientos farmacéuticos reporten los precios, y si cuentan o no con esos

productos para la venta; médicos, equipos, pruebas rápidas, insumos para

suministrar oxígeno medicinal, entre otros. Interviniendo en operaciones conjuntas

con la Policía Nacional del Perú y Fiscalía a farmacias, que suman 273

establecimientos a nivel nacional.

Los Congresistas realizaron diversas preguntas con relación al funcionamiento

de farmacias; si era necesario comenzar a trabajar para fortalecer el acceso al

trabajo del químico farmacéutico; y por el desabastecimiento de medicamentos en

el país.


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2020 - 2021

Respuestas: Manifestó que era necesario la articulación del profesional

farmacéutico en el tema de disminuir o aumentar medicación o la automedicación,

lo que conlleva a problemas de salud, a riesgos; este tema nace incluso en los

hogares.

Respecto al tema de desabastecimiento y reposición de stock, en el MINSA cuentan

con CENARES, que coordina el tema de programaciones, especificaciones y

adquisiciones, para poder distribuir a nivel nacional.

Respecto a transparencia y vigilancia de medicinas, no solo es responsabilidad del

Estado, sino también del ciudadano y de los órganos públicos en general. No

tenemos herramientas legales para poder hacer intervención en cuanto a precios.

En referencia al control de farmacias y boticas, le compete a los GOREs; CENARES es

quien abastece medicinas y ve su presupuesto.

En cuanto al tema de mascarillas N95 y KN95, a través de una resolución emitieron

recomendaciones para su uso, con norma estándar, pero que ambas, en el marco de

esa norma, está demostrando su eficiencia al 95%, para el filtrado de partículas en

ambos casos.

Con respecto a los medicamentos genéricos y de marca, se tiene 2 escenarios: uno

regulatorio, que es con exigencias a un medicamento de marca, y es la misma que se

hace a uno genérico.

PEDIDOS DE LOS CONGRESISTAS:

La Congresista María Luisa Silupú Inga solicitó que la Comisión Especial visite

establecimientos de salud de la Región Piura; lo que el Presidente sometió a

votación, siendo aprobado por UNANIMIDAD.

La Congresista Tania Rosalía Rodas Malca solicitó se realice visitas inopinadas a

establecimientos de salud de Lima, en el contexto de la Emergencia Sanitaria por el

COVID19; lo que el Presidente sometió a votación, siendo aprobado por

UNANIMIDAD.

El Congresista Luis Felipe Castillo Oliva solicitó se invite a los alcaldes de Lima

Metropolitana, La Victoria y Santa Anita, en el marco del problema del traslado de

comerciantes informales de La Victoria, al lugar denominado “Tierra Prometida” de

Santa Anita; en el contexto de la Emergencia Sanitaria por el COVID19; lo que el

Presidente sometió a votación, votando a favor todos los congresistas, siendo así

aprobado por UNANIMIDAD.


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2020 - 2021

Finalmente, se presentó el Informe de Visita al Hospital Central de la Policía Nacional

del Perú, el cual fue sometido a votación, siendo aprobado por UNANIMIDAD.

CONCLUSIONES:

Según la exposición, DIGEMID estaría cumpliendo con sus funciones de acuerdo con

su competencia en temas de medicina; se aprecia que ellos están informados de lo

que se fabrica, comercializa e ingresa; más no tienen injerencia en la distribución, y

son muy rápidos en sus autorizaciones por emergencia.

RECOMENDACIONES:

Atendiendo a que DIGEMID no está tomando en cuenta, por ejemplo, la distribución

de medicamentos a través de sus farmacias, se recomienda que se tenga canales a

nivel nacional, a fin de contar con un adecuado control de la distribución de

medicamentos, y que estos lleguen efectivamente para ser suministrados a favor de

los pacientes.


La Sexta Sesión Ordinaria de la Comisión Especial se realizó el martes 2 de junio de

2020, de 07:07 a 11:27 horas.

En dicha sesión la invitada fue:

- Econ. María Antonieta Alva Luperdi, Ministra de Estado en la Cartera de

Economía y Finanzas.

A quien se convocó con la finalidad que informe sobre lo siguiente:

Medidas adoptadas en atención a la Declaratoria de Estado de Emergencia

Nacional, y sobre el Plan Económico para la Contención y Reactivación

Económica del País, frente al COVID19.

RESUMEN DE LA INTERVENCIÓN DE LA MINISTRA:

En el contexto internacional: Indica que esta crisis económica es una de las más

duras de la historia, y los diversos países están tomando medidas; además del

contagio, por sí mismo, afecta la salud de las personas, lo que está teniendo impactos

muy concretos en la economía peruana. Se está considerando programas de

reapertura económica. Un indicador bastante preciso sobre la actividad económica

global es cómo se está moviendo el sector servicios, y vemos que comienza a

mejorar.


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2020 - 2021

El impacto en el Estado Económico Local: Manifestó que hay 2 fuentes que afectan

la economía peruana; uno es el bloque externo, los países ya no compran materia

prima; y el otro es el bloque interno, se ha apagado el aparato productivo y hay

menos empleo. A lo largo del territorio, el ritmo de reproducción es bastante

complejo, por eso se vienen tomando medidas un poco más focalizadas en las

regiones.

En estrategia de Política Económica No Sanitaria para enfrentar el Covid19 en

el Perú informó que han consolidado una cierta fortaleza fiscal, que ha permitido

emprender uno de los planes económicos más ambiciosos de la región, hay 4 ejes:

El 1ero, la atención de la emergencia; 2do, el soporte de las familias; 3ero, soporte a

las empresas; y 4to, soporte a la cadena de pago.

El primer esfuerzo es poder dotar al Sector Salud de mayores recursos, apoyan

también al Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, INDECI; el soporte a las

familias con el Bono que estamos dando, el retiro de las AFP’s, la CTS y, finalmente,

el programa “Respira Perú”. Se han dado recursos para limpieza, manejo de residuos

sólidos, médicos, traslado humanitario, EPPs destinados para policías, militares;

MINSA y EsSalud tienen la meta de poder implementar 2000 camas UCI al 30 de

junio de 2020, y poder aumentar 2000 camas hospitalarias; compras de las canastas

de alimentos.

En estrategia de Apertura Económica informó que lo importante es el impacto

económico, los efectos en el bienestar de las personas y algunas prácticas

internacionales; lo que necesitan es poder trabajar con la reactivación económica

para que puedan seguir aplicando sus políticas más estructurales, como el Plan

Nacional de Competitividad, el Plan Nacional de Infraestructura.

Los Congresista realizaron diversas preguntas respecto de las brechas de apoyo

entre las empresas grandes y las Mypes, microempresa, demora en entregar bonos

y gastar lo entregado, sector informal, presupuestos para contratos de salud,

empresas con deudas al Estado, corrupción y FONAVI.

Respuestas: Las diversas medidas que se han tomado no están enfocadas en las

grandes empresas, el tope que se ha puesto para los préstamos es de 10 millones, el

caso de la Mypes, hay 50 mil que han accedido a préstamos por 5 mil millones.

Reconocen problemas con la ejecución, problemas de organización que afecta la

capacidad de respuesta. Para ellos es muy importante que estos recursos se gasten

bien, se gasten a tiempo, ellos reconocen que tienen que mejorar y darle más

velocidad a la implementación de la forma de poder atender a los informales, que

son casi el 70%, se hizo a través de los bonos, y en la etapa de reactivación económica

lo que necesitan es reabrir la economía para que las personas puedan volver a tener

actividad económica y generar ingresos.


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2020 - 2021

Respecto a la pregunta sobre el personal de educación y salud, manifestó que lo

importante son los servicios que recibe el ciudadano, sobre el tema de la formación

de especialistas, como parte de la emergencia, se están destinando recursos al

personal de salud, no solamente para los bonos o para la contratación, también

seguro.

En el tema de las deudas tributarias, los niveles de deuda más significativos están en

controversias judiciales; respecto al Bono Universal, la idea es que todas las familias

que lo requieren se vean beneficiadas; están presupuestando aproximadamente

para 7 millones de familias, esto viene de la mano con algunos programas para poder

garantizar la seguridad alimentaria de las familias; sobre el FONAVI, hay una

sentencia del Tribunal Constitucional que manda actualizar las fórmulas, están

trabajando en esa fórmula y será presentado al Legislativo.

Presentación de la Congresista Rosario Paredes Eyzaguirre, autora de la Moción

de Orden del Día 10699, derivada del Pleno del Congreso a la Comisión, mediante la

cual se plantea que el Presidente del Consejo de Ministros informe en torno a las

donaciones recibidas para combatir el COVID19.

Al respeto, la Congresista Paredes Eyzaguirre manifestó que, sobre las

donaciones, hay una minera y le han informado que han donado 500,000 pruebas

rápidas y estas no llegan a Arequipa. Por eso presentó una moción ante el Pleno del

Congreso, en la cual pide que las donaciones se queden en los lugares de origen, y

que se arme comisiones presididas por los religiosos, con las Cámaras de Comercio

y con las organizaciones sociales, con la mirada de todos los congresistas, ya que las

autoridades no están actuando con responsabilidad.

Los congresistas comentaron que, de acuerdo con el Código de Ética, los

congresistas no pueden recibir donaciones, por lo que, obligatoriamente, se tiene

que trabajar con instituciones y autoridades locales, con empresas, iglesias, etc., a

nivel nacional, y se propuso que este rubro pase a formar parte del subgrupo de

fiscalización; lo que fue aprobado por UNANIMIDAD.

CONCLUSIONES:

La Ministra de Economía y Finanzas realizó una exposición clara de los programas

económicos del gobierno, gastos y transferencias que se hicieron a todos los entes

involucrados en hacer frente a la pandemia, así como a todas los GOREs.

Algunas preguntas no fueron absueltas, teniendo el compromiso de que se

pregunten de forma escrita para una respuesta por el mismo medio.


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2020 - 2021

RECOMENDACIONES:

▪ Monitorear lo expuesto por la Ministra de Economía.

▪ Remitir las preguntas de los Congresistas a la Ministra, para que éstas, a su vez,

sean absueltas por escrito.


El martes 9 de junio de 2020, de 08:14 a 14:28 horas, se realizó la Sétima Sesión

Ordinaria de la Comisión Especial, teniendo como invitados a los señores:

- Ing. Javier Gallegos Barrientos, Gobernador Regional de la Región Ica.

- Jorge Pérez Rubio, Presidente de la Organización Regional de los Pueblos

Indígenas del Oriente – ORPIO.

- Rita Ruck Riera, Abogada del Vicariato de Iquitos, Especialista en Derechos

Humanos.

- Alejandro Domínguez Verde, Secretario Técnico de la Mesa de Concertación

de Lucha Contra la Pobreza de Loreto.

- Mons. Miguel Fuertes Prieto, Administrador Vicarial de Iquitos.

Quienes abordaron, en sus respectivas jurisdicciones, los siguientes temas:

1. Medidas que se vienen adoptando en la Región Ica, en el marco del Estado

de Emergencia Sanitaria Nacional por el COVID19.

2. Estado situacional y propuestas para mitigar los efectos negativos de la

pandemia por el COVID19 en la Región Loreto.

RESUMEN DE INTERVENCIONES:

Ing. Javier Gallegos Barrientos

Gobernador Regional de la Región Ica.

El Gobernador Regional presentó al Director de la DIRESA Ica, Dr. Marcos Cabrera

Pimentel, quien habló de la demanda de la pandemia y de sus establecimientos de

salud (146), nivel I y una de nivel II dos; no cuentan con hospitales de nivel III uno,

incluyendo el Regional y San Juan de Dios, y Santa María del Socorro; están

solicitando que sean traspasados a la Región, por EsSalud 15 y 234 privados.

Además, indicó que están en la fase 4, donde el virus ya está en la población; las

capacidades de respuesta solo la tienen para pacientes comunes, los graves son

transferidos a Lima; también manifestó que con el MINSA hicieron el Plan de

Reforzamiento de Servicios de Salud, con tres criterios de línea de intervención: La

primera, la capacidad resolutiva, la accesibilidad y RRHH (40% enviaron a sus casas


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2020 - 2021

por temas médicos); la segunda, generar hospitales COVID19; la tercera, generar la

atención de otros pacientes; actualmente usan las tres líneas de contención;

presupuestaron 9, 15 y18 millones para las tres líneas, respectivamente; necesitan

500 millones para responder en todos los planes 1 y 2 , y para la 3, 1000 millones; a

la región solo le tocó S/. 4’739,000, al no tener dinero para comprar EPPs, no se hizo.

Asimismo, manifestó que cuentan con 432 camas hospitalarias, UCI 24, y 20

ventiladores; no tienen equipos criogénicos de oxígeno medicinal, pero la empresa

privada les dio en calidad de préstamo un equipo para 65 camas, que son

insuficientes.

Los Congresista realizaron diversas preguntas respecto a las cotizaciones,

ventiladores, presupuesto y prevención, transferencias, corrupción, bonos del

RRHH, contratos de servidores médicos, compra y stock de medicamentos,

equipamiento, infraestructura, puestos de salud, tasa de letalidad, plan de

aislamiento, recursos del canon minero, atención de pacientes, causas de aumento

de positivos, y oxígeno medicinal.

Respuestas: Manifestó que los ventiladores es producto de una transferencia

autorizada por el MINSA, con su respectivo presupuesto; respecto al precio, es que

son ventiladores adulto, pediátrico y pediátrico neonatal, esa es la razón que casi

llega a los 300 mil soles, y ha participado la Contraloría General de la República.

Respecto a la transferencia es 4’739,000, han comprometido 3’520,000, el saldo es

para personal CAS y EPPs.

La letalidad en la región es 6,6%, por la razón que no tenían pruebas rápidas.

Sobre el presupuesto de 4’200, mil se usaron, el 98% en equipamiento y

ventiladores, después les transfirieron casi 5 millones, los cuales serán transferidos

a los hospitales y a las redes de salud, para el primer nivel de atención, para

contratos de personal y atención primaria.

Sobre el aumento de los contagios, las primeras medidas que tomaron fueron

suspender La Vendimia, las clases en los colegios, los cruceros de Paracas, e hicieron

un cerco territorial.

Para los equipos de respuesta en recojo de cadáveres tienen tres, más adelante se

tendrán siete, y al final planean llegar a 22; esto con las transferencias que les han

mandado.

Con respecto al personal médico, están solicitando al Ministro de Salud que acelere

las titulaciones, para que permitan tener cerca de 70 médicos más, ya que en la

región no encontramos profesionales.


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2020 - 2021

Con respecto al oxigeno medicinal, tienen un plan de reforzamiento, con el

presupuesto que quieren que les aprueben; pero han instalado las plantas

criogénicas en Ica y en Chincha, ambas ya están en funcionamiento.

Con respecto de uso del presupuesto, ellos han trasferido de su caja más de

6’411,000 del asignado al Sector Salud; CENARES les entregó 6 mil mascarillas y

ellos compraron también; no cuentan con hospitales III.

Jorge Pérez Rubio

Presidente de la Organización Regional de los Pueblos Indígenas del Oriente –

ORPIO. No hubo exposición de esta parte.

Dra. Rita Ruck Riera

Abogada del Vicariato de Iquitos, Especialista en Derechos Humanos.

Indica que están afrontando esta crisis atendiendo a otras enfermedades; tuvieron

que atender con oxígeno medicinal que llegó a costar 5 mil soles, por motivos que

solo hay dos plantas privadas de oxígenos.

Además, manifestó que hicieron campañas a través del Vicariato de Iquitos para

recolectar donaciones en la Región Loreto, y recolectaron más de un millón y medio

de soles para comprar tres plantas de oxígeno.

Asimismo, manifestó que hay más de 1,500 comunidades indígenas que sufren y no

tienen ayuda, el sistema no apoya; en Requena hay maestros que donaron para

comprar una planta, medicina y EPPs; de los 51 médicos que fallecieron, 20 son del

Gobierno Regional de Loreto.

Alejandro Domínguez Verde

Secretario Técnico de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza de Loreto.

Cedió la palabra a la Coordinadora Regional Carmen Arévalo, quien informó que

hay 370 puestos de salud en zonas rurales indígenas, y que la única manera de llegar

es por río en botes.

Además, informó que solo tienen un técnico o enfermero sin conocimientos del

protocolo Covid; con ellos el tema de salud debe tener un enfoque pluricultural, ya

que usan medicina regional.

Asimismo, indicó que los indígenas no cuentan con mascarillas y no conocen su uso;

el Estado debe de apoyar con sus alimentos por medio de Qali Warma, reforzar la

prevención, el distanciamiento social y uso de mascarilla.


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2020 - 2021

Además, no cuentan con oxígeno medicinal; se les debe dotar de kits de aseo

personal, y campañas itinerantes de MINSA, GORE y MIDIS, y fundamentalmente que

se pague al personal de salud.

Mons. Miguel Fuertes Prieto

Administrador Vicarial de Iquitos

La Dra. Rita hablo en reemplazo del Administrador Vicarial de Iquitos; informó

respecto al envió de medicinas por la rivera del rio, de la necesidad de pedir apoyo

para el traslado de la planta de oxígeno, vía aérea, de Lima a Iquitos; igualmente

habló de los vuelos humanitarios, para las personas que desean regresar a su lugar

de origen: Loreto.

CONCLUSIONES:

- Se concluye que la Región Ica no está informando que su Plan no se ha

cumplido en su totalidad, y solo se limitaron a comunicar que están por

implementar el Plan, ya que sus presupuestos son muy cortos y están

pidiendo al Gobierno Central que les transfiera aproximadamente 42

millones de soles.

- Se aprecia lo precario de la situación de las comunidades indígenas, en

diversos aspectos.

RECOMENDACIONES:

- Monitorear la ejecución del presupuesto del Gobierno Regional de Ica, pues

su Gobernador manifiesta que no fue transferido el 100%, lo

correspondiente al COVID19.

- Realizar mesas de trabajo multisectorial, para promover la atención

urgente y prioritaria a los pobladores de las Comunidades Indígenas, a nivel

nacional.


La Octava Sesión Ordinaria de la Comisión Especial se realizó el martes 16 de junio

de 2020, de 08:05 a 13:00 horas.

Con el siguiente invitado:

- Dante José Mandriotti Castro, Gobernador Regional de la Región Callao.

Quien expuso el tema siguiente:


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2020 - 2021

Estado situacional de los hospitales Daniel Alcides Carrión, San José, y de

Ventanilla; y medidas adoptadas en el marco de la Declaratoria del Estado de

Emergencia Sanitaria Nacional por el COVID19.


Dante José Mandriotti Castro

Gobernador Regional de la Región Callao

Habló respecto a su plan de trabajo formando el Comité Ejecutivo frente al COVID,

Comando Regional frente al COVID, implementó planes de respuesta, plan de

reforzamientos de servicios de salud Covid.

Además, indicó que hicieron campañas de comunicación social, campaña “Yo te

cuido, cuídame tu a mí”, tareas de vigilancia epidemiológicas con la intervención de

alcaldes de la región; se suspendieron todas las reuniones artísticas, sociales y

deportivas; se realizaron simulacros de bioseguridad en el aeropuerto Jorge Chávez,

implementaron módulos de descarte Covid en los hospitales Carrión, San José y

Ventanilla.

En cuanto al apoyo social, manifestó que entregaron más de medio millón de panes

a la población más vulnerable, productos de limpieza y desinfección de bioseguridad

y 20 mil canastas de alimentos.

Con el MINSA también instalaron un hospital contingente con 24 camas y 7 UCI, se

suman 3 ambulancias y 3 contenedores con refrigeración para fallecidos, tienen

2.9% de letalidad. Asimismo, en conjunto con el INPE, realizaron pruebas rápidas en

el Penal Sarita Colonia; implementaron la primera plataforma telefónica de atención

Psicológica a la población y 45 centros de atención prenatal, para evitar el contagio.

En EPPs, entregaron más de 171 mil prendas; en oxígeno medicinal, reforzaron el

abastecimiento, y estaban por instalar una planta que llegaría para el Hospital

Carrión. Respecto a las acciones de seguridad, con las FFAA coordinaron rondas

nocturnas y vigilancia en las calles, con toque de queda.

Dr. Jesús Briceño Vicuña

Director del Hospital Daniel Alcides Carrión

Informó que solo tienen una ambulancia, equipos obsoletos y antiguos, la

infraestructura inadecuada, sistema eléctrico ineficiente, sistema de caldero que no

puede brindar el vapor necesario, Planta de Oxígeno en malas condiciones,

ascensores malogrados, equipos informáticos insuficientes y viejos, deuda de 56

millones de soles, brecha profesional insatisfecha y no es hospital Covid.


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2020 - 2021

Indicó que cuentan con 4 carpas de triaje diferenciado, con servicio de emergencia,

tópicos Covid, 43 UCI, 8 ventiladores, 17 en diferentes áreas críticas, distribución de

EPPs, mascarillas KN95 6,880 al mes, kits de atención 520 por día, entre otros; en

Patología son 8 cámaras frigoríficas operativas, capacidad de 20 camas para

fallecidos en camilla sin refrigeración, conteiner con capacidad para 30 fallecidos.

Dr. Ever Ramiro Mitta Curay

Director del Hospital San José

Manifestó que la infraestructura tiene un déficit de 7,843 metros cuadrados, han

tamizado a 899 trabajadores (93%), cuentan con EPPs para los casos Covid y

pacientes con enfermedades diferentes; se hicieron pruebas rápidas al personal,

cuenta con área de triaje diferenciado, señalización en puertas y áreas de

aislamiento, se va a adquirir, vía GORE, una planta de oxígeno medicinal.

Dr. Miguel Paco Fernández

Director de Hospital de Ventanilla

Informó que tienen 9 mil atenciones externas y 4 mil por emergencia, mantiene una

deuda de 95 mil soles, RRHH insuficiente, equipos e insumos en mal estado y

desabastecimiento, infraestructura inadecuada, cuentan con 40 camas. Además,

indicó que en los equipos están haciendo un plan de mantenimiento, requerimiento

de equipos y ambulancia tipo II, procesos para recojo de residuos sólidos,

medicamentos abastecidos al 94%, abastecimiento de oxígeno medicinal y reactivos

de laboratorio, nuevos ambientes y mantenimiento de áreas y ambientes de

hospitalización.

Recibieron transferencia por la emergencia sanitaria la suma de 1’166,461, todas las

compras fueron certificadas y abaladas, se ha activado el Comité de Salud

Ocupacional, hicieron protocolo para gestantes, atenciones quirúrgicas, manejo de

cadáveres, y triaje diferenciado. Tienen un área Covid con 8 camas, EPPs para el

personal Covid y material de limpieza y desinfección.

Los Congresista realizaron diversas preguntas en torno a infraestructura,

Equipos de Protección Personal, presupuesto, indicios corrupción, abastecimiento

de medicina, hospitales de contingencia, camas UCI, primer nivel de atención, RRHH

y contratos, compras, nivel de contagio, banco de sangre, oxígeno medicinal y sus

proveedores, calderas.

Respuestas: Informan que tienen una ejecución de 45% del presupuesto Covid y

están trabajando en eso, las compras lo realizan a través de CENARES y en RRHH se

están contaminando, y actualmente contrataron 120 asistenciales.


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2020 - 2021

En el tema de UCI del Hospital Carrión y sus medicinas, están abastecidos, pero hay

momentos que hay deficiencia por la carga de pacientes. Asimismo, indican que no

cuentan con banco de sangre, pero que el Hospital Carrión los abastece; son

abastecidos por dos empresas que proveen oxígeno medicinal y no es suficiente; los

contratos de médicos son CAS Covid, y hay unos por terceros (8) pagados; están

reparando los baños del Hospital Carrión, la parte eléctrica, y compramos dos

calderos, además de laboratorios y grupos electrógenos. Sobre al presupuesto, les

transfirieron en el 2019, 450 millones, y se ejecutó 94 millones (42%); en el 2020 el

GORE recibió 1,161 millones, 583 que son para las unidades ejecutoras; se ejecutó

el 40% en los hospitales Carrión, San José, Ventanilla y rehabilitación, y para

proyectos de gestión pública 35 millones, para compras de tomógrafo y mamo

grafos.

CONCLUSIONES:

- Se concluye que el Gobierno Regional del Callao no está mostrando su

verdadera situación, se manifiesta una clara desinformación en los datos que

presenta, y se evidencia una catastrófica imagen de cómo están los hospitales

Carrión, San José, Ventanilla y el de rehabilitación.

- Los planes de acción contra la propagación del COVID19, que presenta, distan

mucho de la realidad y del sentimiento de la población.

RECOMENDACIONES:

- Realizar una investigación más a fondo sobre la infraestructura de los

hospitales a cargo del Gobierno Regional del Callao, por ser el Primer Puerto

con un presupuesto incluso mayor a muchas otras regiones.

- Investigar las inversiones de años anteriores en los hospitales, solicitando a

su vez a la Contraloría intervención, a través de los controles de su

competencia, respeto a la ejecución del presupuesto transferido,

especialmente en el marco del COVID19.


La Novena Sesión Ordinaria de la Comisión Especial se llevó a cabo el martes 23 de

junio de 2020, de 07:56 a 15:30 horas.

Participando los siguientes invitados:

- Carmen Teresa Ponce Fernández, Directora General de la Dirección

General de Medicamentos, Insumos y Drogas – DIGEMED.

- Lily Yamamoto, Gerente Legal de INDECOPI.


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2020 - 2021

- Wendy Ledesma, Directora de la Autoridad Nacional de Protección al

Consumidor – INDECOPI.

- Jesús Espinoza, Secretario Técnico de la Comisión de Defensa de la Libre

Competencia – INDECOPI.

- Delia Farje, Secretaria Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras

Burocráticas – INDECOPI.

Quienes abordaron los siguientes temas:

1. Acciones de fiscalización para detectar venta no autorizada de oxígeno

medicinal;

2. Sustento técnico para otorgar autorización de uso de oxígeno medicinal con

concentración de 99%-100%, que dio origen a la RM 062-2010/MINSA,

publicado el 27ENE de 2010;

3. Autorización para el uso de oxígeno medicinal con concentración no menor

al 93%, conforme al DU 066-2020, publicado el 04JUN de 2020.

4. Sanciones y procesos vigentes interpuestos por la Comisión de Defensa de

la Libre Competencia, a las empresas proveedoras de oxígeno medicinal;

5. Ejecución de sanciones interpuestas a empresas proveedoras de oxígeno

medicinal;

6. Sanción a las empresas Linde Gas, Messer Gases y Praxair, debido a la

división del mercado de licitaciones públicas convocadas por EsSalud.

RESUMEN DE INTERVENCIONES:

Carmen Teresa Ponce Fernández

Directora General de DIGEMID – MINSA

Informó respecto a las diferencias entre el oxígeno industrial y el medicinal, siendo

esta la pureza del gas; explicó que DIGEMID es quien da el registro sanitario, han

emitido 21 registros sanitarios a plantas de oxígeno antes del estado de emergencia,

también se emitieron 24 autorizaciones de emergencia, las cuales tienen vigencia

hasta el término del estado de emergencia, los cuales se han dado a través de una

revisión documentaria y en algunos casos visitas.

Actualmente hay 61 droguerías autorizas para comercializar oxígeno. Asimismo,

explicó en qué consiste el Petitorio Nacional Único de Medicamentos Esenciales

(Pnume), que es un documento normativo en la prescripción dispensación y

utilización de medicamentos en los establecimientos del sector salud, en el cual

indica que el oxígeno debe ser 99.5% al 100% de concentración, desde el 2010.

Respecto al sustento técnico para otorgar autorización de uso del oxígeno con su

concentración al 99%-100%, se extrajo de lo acordado en el petitorio del 2010, y se

ratificó en los siguientes petitorios; si bien, en el DU se contempló el oxígeno de o


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2020 - 2021

menos de 93% de concentración para lugares donde no haya acceso de otra calidad

de oxígeno o en establecimientos de salud donde hayan plantas propias y tengan

equipos que así lo produzcan, pero se debe establecer controles permanentes para

identificar que no sea por debajo de este porcentaje y evaluar la pureza, para lo cual

deben haber profesionales que aseguren el cumplimiento de lo establecido.

Los Congresista realizaron diversas preguntas, tales como la brecha entre oferta

y demanda, abastecimientos, stock, transparencia de información, plan de

mantenimiento, Universidad Católica, boticas institucionales, plazos para

autorizaciones de importación y equipos de la OMS.

Respuestas: La funcionaria respondió señalando que se viene identificando las

brechas de abastecimiento en cada región y trabajando de forma multisectorial,

incluyendo a la empresa privada; indica que viene jugando un papel importante

SENARES, que se encarga de las adquisiciones que realiza el MINSA; se ha importado

oxigeno del Ecuador para atender al norte del Perú.

Se buscó fortalecer el observatorio de medicamentos COVID, las plantas de oxígeno

del Estado y privadas tienen mantenimiento preventivo y correctivos, y están

verificando el cumplimiento de estos. Además, indicó que este año está programado

la revisión del petitorio, en febrero hicieron la convocatoria y todas las instituciones

pueden participar.

Respecto a la planta de la PUCP, no hay ningún expediente ni comunicación oficial,

con las boticas institucionales ya hay convenios, por ejemplo, con la Municipalidad

de La Victoria y El Rímac, pero es competencia de las DIRIS; la DIGEMID articula de

forma nacional. Abastecimiento de medicamentos a las redes y micro redes,

actualmente están en coordinaciones con SENARES para efectivizar los tiempos de

entrega. Además, aclaró que la guía de tratamiento para COVID no es aprobada por

la DIGEMID. Los plazos para la emisión de autorizaciones son entre 1 a 5 días. La

DIGEMID ha flexibilizado sus requisitos de autorización.

Wilmer Florentino Dios Benites

Gobernador de la Región Tumbes

Informa respecto a las medidas adoptadas, reactivar el consejo de salud,

emergencias y consejo Covid, aprobación del plan contra el Covid, control de cierre

de fronteras e interdepartamentales, protocolos sanitarios de entrada,

abastecimiento de agua, habilitación de torre de hospital Jamo II, habilitando 7 pisos,

incluyendo planta de oxígeno, en cuatro fases: 1. dotación de 90 balones elevado 160

diarias, 2. Poner operativa la planta de hospital, 3. adquirir un Izo tanque de Ecuador

(o alquiler), esto con empresa privada para agilizar o a través de CENARES, 4.

Compra de una planta de oxígeno con dinero propio. Otras enfermedades de la


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2020 - 2021

región también están atendiendo. En primera línea de atención, compramos 50 mil

Ivermectina, 8 brigadas de respuesta rápida en la región, con medicina de CENARES

y la propia, como trabajo preventivo.

En el presupuesto de Covid19, 11’066,000 (4’862,000 son del GORE Tumbes, 45%);

el 39%, 4’326,303 soles han usado, el resto 8’037,788 soles lo distribuirán por las

unidades ejecutoras. En compras de EPPs 2’927,000, pero los proveedores todavía

no cumplen y están canalizado.

De los 5’800,000 son para el pago de personal, incluyendo CAS; están viendo un

expediente técnico para una planta trio génica para 300 bolones de oxígeno al día (4

millones). Otro expediente técnico para compra de 15 ventiladores y ecógrafos por

13 millones.

Plan de acción, tenemos 4 cabeceras de red que son mini hospitales con oxígeno,

para evitar el hacinamiento del hospital. Los RRHH, 89 médicos, 133 enfermeros,

176 técnicos, 47 laboratorio, 21 administrativo y 16 limpieza. Se han visitado 6,576

viviendas, total 32,258 personas, 2520 con morbilidad, resultados 61 positivos. En

UCI 6 camas completas, 4 en cuidados intermedios, 20 camas donadas UCI sin

ventiladores, además de medicina UCI.

La necesidad de la región es ventiladores, monitores multiparámetros y RRHH de

salud; realizan concursos CAS, pero no se presentan; se van a CAS Covid. A esto le

suman los médicos infectados, tienen 1500 pruebas rápidas y 1230 moleculares.

Las preguntas que realizaron los congresistas se relacionaron a irregularidades

de los módulos, campañas de sensibilización, presupuesto, hospitales JAMO I y II,

registros públicos, acciones de saneamiento, agua, áreas de emergencia, morgues,

UCIs, RRHH, pruebas rápidas y moleculares, e inversión.

Respuestas: Los módulos que recibieron no contaban con baños, ellos los

habilitaron externamente, habilitaron triaje al costado del Hospital JAMO I con una

sala de UCI; en el área Covid hicieron algunas inversiones para habilitar la planta de

oxígeno del hospital JAMO II con un gasto de S/. 29,981.00.

Tienen un proyecto para la nueva planta de agua, saneamientos físico legal de los

centros de salud para construir; el Hospital JAMO I (II dos) lo van a construir como

II uno, con 120 millones de soles. Necesitan 54 mil computadoras para los alumnos,

el Estado solo les dará 3,358; están solicitando al MEF para completar, no tienen red

de banda ancha, están reparando 11 antenas en la región. Toman 10,300 pruebas

rápidas y tienen 2,343 positivos y 340 fallecidos; en UCI entraron 30 personas y solo

2 fueron dados de alta. En el Hospital JAMO II tienen el tercer piso como UCI Covid,

su planta de oxígeno atiende 36 camas.


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2020 - 2021

CONCLUSIONES:

Se concluye que el Gobierno Regional de Tumbes no evidencia que haya cubierto el

100% de la población, no tiene una cifra exacta de positivos, y todavía no está

cubriendo con la necesidad del oxígeno, pues se habla de alquileres y compras, pero

no son tangibles todavía. En el tema de medicinas, no es concluyente su stock, y en

los EPPs, no indica la necesidad exacta y sus usos.

RECOMENDACIONES:

Se recomienda que en la región se tomen las pruebas en todas las ciudades, distritos

y caseríos, para cubrir el 100%; igualmente mantener la distribución del oxígeno a

todos los centros médicos e implementar con medicinas y equipamiento COVID-19;

por otro lado, se recomienda pedir información de los pacientes atendidos positivos,

así como la distribución de los EPPs al personal médico, pedir información detallada

del personal médico actual y la brecha que existe.


La Décima Sesión Ordinaria de la Comisión Especial se efectuó el martes 30 de junio

de 2020, de 08:14 a 12:15 horas, con el siguiente invitado:

- Dr. Víctor Marcial Zamora Mesía, Ministro de Salud.

Quien fue invitado para exponer sobre lo siguiente:

Avances y balance a los 100 días de la Emergencia Sanitaria Nacional, de las

medidas adoptadas para la prevención, protección y control respecto del

COVID19.

RESUMEN DE LA INTERVENCIÓN:

Víctor Marcial Zamora Mesía

Ministro de Salud

Explicó respecto a la situación epidemiológica, señalando que hay un descenso de la

epidemia a nivel nacional, y se mide por el número de contagios; asimismo, remarcó

que entrará a su fase endémica cuando el R es igual o menor a 1. Además, presentó

una visión general de los 100 días. La estrategia “El Perú nos une” con dos brazos:

pilar social, que son medidas de aislamiento; y el sanitario, con cuatro componentes,

EsSalud, Policía y Fuerzas Armadas y el sector privado; con cinco estrategias,

promoción y prevención, para reducir la contaminación; tele orientación, con

telemedicina y receta electrónica; equipos de respuesta rápida.


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2020 - 2021

Implementaron más de 2000 equipos; red de laboratorios, están haciendo 12,000

pruebas al día en 13 laboratorios, tienen 14,277 y proyectaron 20,000 camas Covid

en el país, todas con oxígeno medicinal; existen 4,500 camas que están detenidas

por problemas de arbitraje o mala gestión. En cuanto a oxígeno medicinal,

adquirieron 38 plantas y 400 toneladas de oxígeno; en UCI iniciaron con 100 camas,

luego 1,357 camas UCI en el país y llegaron a 2,000. En el tema de RRHH, se contrató

CAS COVID19 a 16,000, han bonificado a 91,323 personal de salud y 353

profesionales en brigadas móviles; crearon un Comando Covid en 24 regiones y

Especiales en las Comunidades Indígenas.

Promulgaron 50 Decretos de Urgencia y 13 Decretos Supremos; nuevas tecnologías,

con 8 iniciativas de innovación y 10 ensayos clínicos. En logística, 44 millones de

piezas de EPPs, comprarían 80 millones más; hubo 80 a nivel nacional e

internacional. Recibieron donaciones por más de 90 empresas privadas; en

Cooperación 45 países cooperantes; alianzas estratégicas. Testearon a más de

114,000 personas y se han evitado cerca de 1 millón de hospitalizados, 101 mil

muertes, 156,074 pacientes recuperados. Necesitamos un sistema único de salud.

Los Congresista realizaron diversas preguntas respecto a los asesores del

MINSA, camas en desuso, compras de vacunas, caso deudas con clínicas, mascarillas,

transporte, presupuesto, comunidades indígenas, plantas de oxígeno, rectoría de

MINSA, camas con problemas legales.

Respuesta: Manifestó que han beneficiado a una población de más de 300

comunidades nativas, con más de 88 millones de soles, con 75,000 pruebas rápidas

y 32 concentradores de oxígeno, y se van a llevar 1,000 más. Respecto a los asesores

indicó que son profesionales expertos, pero la responsabilidad de toma de

decisiones es del Ministro de Salud.

Además, informó que el acuerdo con clínicas es de una tarifa plana para las que

firmaron contratos; sobre los pacientes anteriores, cada uno será revisado y

corresponderá si el marco normativo permite a nosotros financiarlos por el SIS o

EsSalud, y los que no están en los anteriores, serán arreglos entre privados. Sobre la

vacuna no han cerrado ninguna puerta y están incorporando al Perú en varios

circuitos de investigación de la vacuna, y estamos en contacto con laboratorios de

varios países que están haciéndola, con los cuales estamos en negociación.

El indicador que se utiliza para incorporar o no es el grado de contagio para todos

los casos (R mayor a 1), en Lima es menos a 1, como promedio (0.7), en ningún caso

es mayor. Sobre las mascarillas, cuando se usan, la posibilidad de contagio es del 5%,

sin ella sube al 30%; otra vía de contagio son los ojos y hay que protegerse; en

transporte público todo pasajero debe usar caretas.


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2020 - 2021

La inscripción en registros públicos le corresponde a cada uno de los responsables

como los GOREs, en el tema de la logística de medicina y EPPs han contratado una

empresa privada para su mejor control.

En las comunidades indígenas pretenden llegar a 283 establecimientos de salud,

para 100 mil pobladores, de 1574 comunidades; han testeado 70 mil en etnias a

nivel nacional.

En la Rectoría del Sistema de Salud no hay un marco legal para asumir esa

responsabilidad. Hay 4,500 camas con problemas legales y están trabajando para

ello; los bonos estaban enfocados en las UCIs y no a todos.

CONCLUSIONES:

En los 100 días de pandemia, el gobierno ha crecido en sus planes, se han comprado

muchos equipos, pero no son suficientes, los hospitales son insuficientes y es

necesario más plantas de oxígeno medicinal, sin dejar de lado los avances para la

compra de vacunas, cuando estas ya estén listas. Es también importante los RRHH

de salud y su presencia en todo el Perú, y no dejar de lado las Comunidades

Amazónicas, que son muy vulnerables.

RECOMENDACIONES:

Mantener siempre la constancia de crecimiento y revisión en los planes de

enfrentamiento de la pandemia sin bajar la guardia.

Realizar coordinaciones y fiscalización con los Gobiernos Regionales y demás

entidades comprometidas en la lucha contra la pandemia por el COVID19.


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2020 - 2021

IV. SESIONES EXTRAORDINARIAS

SESIÓN EXTRAORDINARIA N° 001

Esta Primera Sesión Extraordinaria se llevó a cabo el viernes 08 de mayo 2020, de

15:10 a 18:17 horas, cuya agenda fue:

Informe respecto a la situación de los profesionales de salud y la atención de

los requerimientos y pedidos, en el marco del Estado de Emergencia Sanitaria

por el COVID19.

Invitados:

● MG. Liliana Del Carmen La Rosa Huerta, Decana Nacional del Colegio de

Enfermeros del Perú.

● MG. Margarita Rocío Pérez Silva, Decana Nacional del Colegio de Obstetras

del Perú.

● Q.F. Marcial Torres Caballero, Decano Nacional del Colegio Químico

Farmacéutico.

● Dr. Carlos Sánchez Rafael, Decano del Colegio Tecnólogo Médico del Perú.


La Decana Nacional del Colegio de Enfermeros del Perú indica que no se les

considera dentro de la estrategia que tiene el Ministerio de Salud con el conjunto de

instituciones de salud. También señala que muchas enfermeras trabajan con

contrato por terceros y desean mayor estabilidad. Los honorarios que perciben no

concuerdan con el nivel de estudios o especialización. No se garantizan los

contratos dignos, ni se brinda el reconocimiento político y social sobre la labor de

enfermería. Existe una gran diferencia en las condiciones laborales de las

enfermeras respecto a la carrera médica, en vista que no se les considera un bono

durante su residencia profesional (programa de especialización), y no se

correlaciona la cantidad de plazas de especialidad con la cantidad de recursos

necesarios para los diferentes servicios de salud. Existe una gran brecha profesional.

Con relación a la cantidad de camas UCI, se necesitarían 2,407 enfermeros, pero solo

existen 1,083 especialistas en UCI, y si se cumpliera la norma COVID19, se

necesitarían 4,813 enfermeros.

Solicitó la conformación de una Dirección General de Enfermería en el MINSA, que

permita hacer el seguimiento y monitoreo de RR.HH de enfermería a nivel nacional,

y articular la labor en función de favorecer el mejor manejo de la salud pública.

Asimismo, solicitó que, como iniciativa legislativa, se propicie la prohibición de


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2020 - 2021

contratos por servicios no personales a los enfermeros, y se tenga una única escala

remunerativa para los enfermeros contratados bajo cualquier modalidad.

Por su parte, la Decana Nacional del Colegio de Obstetras del Perú inició su

presentación con una revisión de la situación general de las obstetras en el país;

luego indicó que fue un error la suspensión de la atención prenatal a gestantes y no

considerar al obstetra como parte de los equipos de respuesta rápida, y aún no se

restablece la atención de primer nivel. Refiere, además, que no se les hace entrega

de los EPPS, ello como consecuencia de no ser considerados parte de la primera línea

de atención contra el COVID19, así como tampoco se les ha considerado para el bono

respectivo. Al igual que en el caso de las enfermeras, se menciona que un número

considerable de ellas han salido de licencia por contar con edad mayor a 60 años, al

ser personas de riesgo; y, por otro lado, la escasa o nula dotación de EPPS ha

producido que se contagien del COVID19. Las consecuencias de la suspensión de la

atención de los Servicios de Salud Sexual y Reproductiva, es el incremento de

embarazos no planificados, violencia intrafamiliar, aproximadamente 500,000

gestantes estarían sin atención prenatal, con el riesgo inminente de incremento del

número de muertes maternas anual.

Solicita que se garantice la provisión oportuna y completa de los EPPs para todo el

personal Obstetra que realiza la atención de pacientes en todos los niveles de

atención, así como incluir a los Obstetras en los equipos técnicos donde se toman

decisiones, así como en mesas de trabajo y equipos de supervisión creados en el

marco de la emergencia sanitaria. A su vez, que se proceda a efectuar la

contratación de obstetras para reemplazar a quienes están con licencia, que los

contratos actuales cambien de modalidad, de servicios no personales a CAS.

Finalmente, solicitó la modificatoria del DU 026-2020 para incluir a todo el personal

de salud en el pago de la bonificación del DU 053-2020 (05-05-2020), y una

participación más equitativa dentro de la toma de decisiones respecto a esta

pandemia.

A su turno, el Decano Nacional del Colegio Químico Farmacéutico inició su

presentación indicando la situación general de los Químicos Farmacéuticos durante

esta pandemia, señalando las mismas inquietudes que sus predecesoras respecto a

los contratos por servicios no personales, la disparidad de sueldos, la escasa

dotación de EPPs, por no considerarlos dentro de la primera línea frente al COVID19,

pese a que todos los profesionales de salud, en general, están expuestos al contagio;

sin embargo, no son considerados para el otorgamiento de bonos.

Propone una ley de creación de un sistema de regulación de precios de recursos

estratégicos en salud, encargando dicha competencia y en adición a sus funciones, a

la autoridad nacional de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos

sanitarios del Ministerio de Salud.


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2020 - 2021

Por su parte, el Decano del Colegio Tecnólogo Médico del Perú inició su

presentación indicando la situación general de los profesionales de su sector y se

reiteró las inquietudes planteadas anteriormente; reportó el gran esfuerzo a favor

de la comunidad cuando se refieren a la teleorientación y telemonitoreo que se

brindan a los pacientes.

CONCLUSIONES:

1. El Poder Ejecutivo no se está considerando a todos los gremios profesionales

de la salud, en la planificación ni en la toma de decisiones, a nivel nacional ni

local.

2. Los modelos de contratación actual, llámese contrato por servicios no

personales, propician el desfase en la fecha de pagos, la informalidad de la

vinculación laboral, la falta de seguros para los trabajadores y aportación al

fondo de pensiones.

3. Se debe considerar a todos los trabajadores de salud como personal expuesto

a pacientes con COVID19 y, por consecuencia, se les debe otorgar EPPs de

calidad y los bonos correspondientes.

4. Se debe proponer una iniciativa legislativa que cree un sistema de regulación

de precios de recursos estratégicos en salud, tanto de productos

farmacéuticos, como de dispositivos médicos y productos sanitarios.

RECOMENDACIONES:

1. Desarrollar una iniciativa legislativa que permita la regulación de precios de

recursos estratégicos en salud, encargando dicha competencia y en adición a

sus funciones, a la autoridad nacional de productos farmacéuticos,

dispositivos médicos y productos sanitarios del Ministerio de Salud.

2. Formar un grupo de trabajo multisectorial, a fin de sincerar la situación de

las contrataciones del personal de salud, a nivel nacional, para solicitar una

adecuada y real reformulación.


La Segunda Sesión Extraordinaria de la Comisión Especial se llevó a cabo el lunes 18

de mayo 2020, de 13:10 a 18:07 horas, cuya agenda fue:

1. Informe respecto a la adquisición y distribución de productos farmacéuticos,

dispositivos médicos y productos sanitarios, en el marco de la Emergencia

Sanitaria a nivel nacional.

2. Informe respecto a las contrataciones de bienes y servicios realizadas en el

marco de la Emergencia Sanitaria a nivel nacional.


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2020 - 2021

3. Informe respecto al desarrollo de los procedimientos para la revisión de

autorización y supervisión de los ensayos clínicos de la enfermedad

COVID19, en el marco de la emergencia sanitaria a nivel nacional; así como

respecto a la evaluación en los criterios de calidad, oportunidad y precio de

los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, en

el marco de la Emergencia Sanitaria a nivel nacional.

Invitados:

● Felipe Jesús Carrasco Retamozo, Director General del Centro Nacional de

Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud – CENARES.

● Fernando Masumura Tanaka, Jefe de PERUCOMPRAS.

● César Augusto Cabezas Sánchez, Jefe del Instituto Nacional de Salud - INS.


El Director de CENARES inició su presentación señalando los procesos de

adquisición de EPPs, siendo lo estimado S/. 294,671,937.09, lo ejecutado S/.

164,213,884.52, lo cual corresponde a un 56% de avance hasta la fecha. Todo ello se

destinó a la compra de artículos de protección personal e insumos para el primer

nivel de atención; indicó que en la página Web figura un mapa de distribución

regional con el detalle de documento, fecha y cantidad. Asimismo, manifestó que

dentro de las compras de medicamentos se incluye la azitromicina mas no el

paracetamol, el cual es comprado a través de las unidades ejecutoras como compras

corporativas.

Entre las consultas que los congresistas efectúan, se señala que la inequidad en la

distribución de las compras de medicamentos y pruebas rápidas no es competencia

de CENARES, sino de los GOREs. El Director de CENARES enfatizó respecto a las

dificultades técnicas que se han presentado, a raíz del desabastecimiento de las EPP,

específicamente en relación con una consulta formulada por el Congresista Hipólito

Chaiña, en referencia al informe de orientación de Oficio 025-2020 de la Contraloría

General de la República, que señala sobrecosto en las compras; a lo que se replica

indicando que muchas de las empresas que postulan en estos procesos no

pertenecen al sector, y su periodo de entrega es muy largo; además que las nuevas

regulaciones en China hacen cada vez más difícil el tema de las importaciones. Se

señala que CENARES atiende la adquisición de EPPs; Reconstrucción con Cambios

se encarga del equipamiento; y PERÚCOMPRAS atiende las compras de los métodos

de diagnóstico.

Por su parte, el Jefe de PERÚCOMPRAS inició su presentación indicando el

procedimiento para efectuar las compras, desde el requerimiento hasta la orden de

compra. Por otro lado, demostró la facilidad del acceso a esa información a través


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2020 - 2021

de su plataforma y los totales de compras efectuadas. Siendo que la estimación de la

Dirección de Epidemiología del Ministerio de Salud indicaba que se requería como

mínimo adquirir 1’400,000 pruebas rápidas y 350,000 pruebas moleculares; se

compraron la totalidad de las pruebas rápidas por S/. 24‘000,000; en cuanto a las

pruebas moleculares, se han comprado S/. 185,000. Por S/. 26‘000,000 para la

metodología cerrada, y en cuanto a la metodología abierta, se han comprado

insumos para que el INS pueda realizar 165,000 pruebas adicionales por S/.

35’000,000.

El Jefe del Instituto Nacional de Salud inició su presentación con referencias

históricas desde la fundación del INS, destacó que actualmente posee 12

laboratorios regionales para diagnóstico de coronavirus, se mencionó la existencia

de una unidad para generación de evidencias sobre las cuales se toman decisiones

en temas de salud; por otra parte, se efectúan los protocolos terapéuticos y el

desarrollo de investigaciones para frenar esta pandemia.

Señala que cuentan con una revista para la publicación oficial de investigaciones

desarrolladas en el Perú. Manifestó que existe un protocolo muy bien establecido y

detallado para la generación de ensayos clínicos, el cual está descrito en el Manual

de Procedimientos de Ensayos Clínicos aprobado el año 2017, comprende un Comité

de Ética, externo al INS, para garantizar la imparcialidad de este.

En torno a las consultas de los congresistas, el Jefe de INS no precisa quién tomó la

decisión de usar las pruebas rápidas en nuestro país, y que se está próximo a crear

la Red Nacional de Laboratorios, en convenio con los gobiernos regionales.

CONCLUSIONES:

1. CENARES responde por las adquisiciones de EPPs, las cuales se vienen

realizando según los requerimientos efectuados a la fecha. Entre las

dificultades, refiere el limitado stock nacional que tienen los proveedores y

la entrega del mismo en partes.

2. PERÚCOMPRAS refiere la escasez de las pruebas diagnósticas a nivel

internacional; no obstante, ello, se han hecho todos los esfuerzos por cumplir

con los requerimientos.

3. Ambas autoridades refieren que la distribución está a cargo de los gobiernos

regionales y las Unidades Ejecutoras, así deslindan responsabilidad sobre la

llegada de los insumos o productos sanitarios al usuario final.

4. El INS indica que se está avanzando en temas de ensayos clínicos, en

proyectos como ventiladores mecánicos y pruebas moleculares locales, así

como en la cantidad de laboratorios a nivel nacional, los que vienen siendo

habilitados para sumarse a los ya existentes, en el procesamiento de las

pruebas diagnósticas del COVID19.


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2020 - 2021

RECOMENDACIONES:

1. Invitar a la Directora Ejecutiva de la Autoridad para la Reconstrucción con

Cambios, a fin de que informe sobre la situación del equipamiento médico

relacionado al COVID19 y su distribución a nivel nacional durante esta

pandemia.


La Tercera Sesión Extraordinaria de la Comisión Especial se realizó el viernes 5 de

junio de 2020, de 14:08 hasta las 15:43 horas, teniendo como tema de agenda:

Informe respecto a los hallazgos en las investigaciones realizadas en el Perú

al COVID19, así como los aportes para el tratamiento efectivo para pacientes

contagiados por el virus.

Invitados:

Especialistas chinos provenientes del Hospital Nanfang, provincia de

Guangdong, China:

● Dra. Guo Yi, Subdirectora de la Oficina de Administración Médica.

● Dr. Liu Laiyu, Director del Departamento de Medicina Intensiva.

● Dr. Zhou Hao, Subdirector del Departamento de Infectología.

● Dr. Wu Yongming, Subdirector de la Unidad de Cuidados Intensivos del

Departamento de Neurología.


Inician la sesión con una presentación de la situación de China y cómo manejaron el

problema del COVID19 en ese país; incidieron en el tema del aislamiento

domiciliario, el cual se cumplió estrictamente, tuvieron una respuesta rápida para

evitar la propagación con cuarentena, construyeron rápidamente hospitales para

garantizar el manejo de la pandemia bajo los pilares: "descubrimiento temprano,

diagnóstico temprano, aislamiento temprano y tratamiento temprano"; refieren

que no existe un tratamiento específico y, por lo tanto, la única forma de controlar

la enfermedad era aislando a los infectados de los sanos.

Señalaron que la participación de la población, acatando estrictamente y con mucha

responsabilidad los procedimientos de aislamiento, es lo que ha permitido su

control. También mencionan que, para obtener la inmunidad de rebaño, tendríamos

que ser más del 80%, lo cual sería una gran parte de la población, y esto podría traer


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2020 - 2021

variaciones del virus, cambios del patógeno o problemas muchos más grandes,

además que, científicamente, no existe algún país que haya podido tener esta

inmunidad frente a cualquier virus.

CONCLUSIONES:

1. El manejo más apropiado para controlar esta pandemia ha sido probado en

China con éxito; y es a través del descubrimiento temprano, diagnóstico

temprano, aislamiento y tratamiento tempranos, procesos que no se están

considerando en nuestro país con esa prioridad.

2. La participación de la población con el acatamiento estricto de la cuarentena

garantiza el éxito de los esfuerzos para controlar la propagación de la

enfermedad.

RECOMENDACIONES:

1. Los expertos de China recomiendan que, como país, apostemos por la

producción local de pruebas de diagnóstico.

2. Dotar mejores implementos de seguridad al personal de salud, a las fuerzas

del orden y a todo personal que se encuentra en primera línea.

3. El gobierno actual debe incluir en su estrategia el aislamiento efectivo de los

casos positivos y, sobre todo, el tratamiento temprano y oportuno de los

pacientes COVID-19, para garantizar el control de la pandemia.


La Cuarta Sesión Extraordinaria de la Comisión Especial se realizó el lunes 8 de

junio de 2020, teniendo como agenda el desarrollo de los siguientes temas:

1. Informe respecto a la problemática del traslado de comerciantes informales

del distrito de La Victoria, al lugar denominado “Tierra Prometida” en el

distrito de Santa Anita, en el contexto del COVID19.

2. Informe respecto al procesamiento de pruebas moleculares en clínicas

privadas, en el contexto del COVID19.

Invitados:

● Jorge Vicente Martín Muñoz Wells, Alcalde de la Municipalidad

Metropolitana de Lima.

● George Patrick Forsyth Sommer, Alcalde de la Municipalidad Distrital de

La Victoria.

● José Luis Nole Palomino, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa

Anita.


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● Carlos Manuel Acosta Saal, Superintendente Nacional de Salud – SUSALUD.

● César Augusto Cabezas Sánchez, Jefe del Instituto Nacional de Salud – INS.


Inicia la presentación el Alcalde del distrito de Santa Anita, acompañado del

Gerente de Desarrollo, quienes indican que, al pretender trasladar a los

comerciantes de La Parada, a la denominada "Tierra Prometida", debe considerarse

que ese lugar está rodeado de una zona residencial. Existen dos mercados

mayoristas, y cuarenta y dos mercados minoristas en el distrito, con 1,500

ambulantes, quienes han sido reordenados.

El Alcalde de Santa Anita termina con la siguiente propuesta: que los 200 camiones

que actualmente proveen a los minoristas se ubiquen dentro de EMSA; el resto de

los ambulantes se pueden ir acomodando paulatinamente, desagregándolos en 2

grupos, 1,500 pueden ingresar al terreno de San Cosme en La Victoria, que cuenta

con un promedio de una hectárea y media, el resto podría acomodarse en espacios

que dejan los camioneros en corralones en el mismo distrito de La Victoria.

Seguidamente, el Alcalde del distrito de La Victoria expuso la problemática de su

distrito y la repercusión de tener más de 3,500 comerciantes, más sus asistentes y

público que suman 11,000 personas aproximadamente, propiciando un ambiente

hacinado, desorganizado y foco infeccioso del COVID19. Asimismo, menciona que

existe una mesa de evaluación con la PCM, en la que han establecido que la mejor

ubicación es la denominada “Tierra Prometida” en el distrito de Santa Anita.

Por su parte, el Alcalde de Lima Metropolitana participó indicando que, al

respecto, se han evaluado otras posibilidades y, como resultado de ello, se vio como

única opción viable “Tierra Prometida.” Asimismo, incidió que para este

desplazamiento se tomarán todas las medidas de control, saneado, limpio, seguro y

ordenado, evitando así generar contagios del COVID19.

CONCLUSIONES:

1. Los alcaldes de Lima Metropolitana y del distrito de La Victoria manifiestan

la necesidad urgente de trasladar a los comerciantes de La Parada, del

distrito de La Victoria, a “Tierra Prometida”, en el distrito de Santa Anita.

2. El alcalde del distrito de Santa Anita se opone a la reubicación de los

comerciantes, porque considera que es trasladarle todo el problema del caos

vehicular y el foco infeccioso por COVID-19, que actualmente representan los

comerciantes de La Parada.

RECOMENDACIONES:


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2020 - 2021

1. Es necesario que se evalúe técnicamente el traslado de los comerciantes de

La Parada, para solucionar este problema.

2. En caso se acepte el traslado de los comerciantes de La Parada, a la

denominada “Tierra Prometida”, el Alcalde de Lima Metropolitana debe

asumir un compromiso detallado y contundente para brindar todas las

garantías sanitarias y de ordenamiento, para que el impacto de este proyecto

sea favorable, y no solo trasladar un problema de un distrito a otro.

3. Promover una Mesa de Trabajo al respecto, en esta Comisión Especial.


La Quinta Sesión Extraordinaria de la Comisión Especial se llevó a cabo el viernes

12 de Junio de 2020, de 14:15 a 20:36 horas, desarrollándose la siguiente agenda:

Medidas que se vienen adoptando en la Región La Libertad, provincias y

distritos, en el marco del Estado de Emergencia Sanitaria Nacional por el

COVID19.

Invitados:

● Manuel Felipe Llempén Coronel, Gobernador de la Región La Libertad.

● María Del Carmen Cubas Cáceres, Alcaldesa de la Provincia de Chepén.

● Segundo Víctor Rebaza Benites, Alcalde del Distrito El Porvenir.

● Herguein Martín Namay Valderrama, Alcalde del Distrito de La Esperanza.


El Gobernador de la Región La Libertad señaló que desde el mes de diciembre de

2019, al tener conocimiento de la enfermedad del COVID19 que azotaba China, inició

acciones para informar a la población y limitar el daño que podría ocasionar; por

ejemplo, se adquirió un hospital móvil que cuenta con 24 camas hospitalarias y un

equipo de consultorios con laboratorios, servicios higiénicos, con generador

eléctrico propio y sistema de aire acondicionado, el cual se instaló dentro del

Hospital de Trujillo. Asimismo, indicó que una de las estrategias para controlar el

contagio, fue evitar que las personas positivas al COVID19, salieran de su domicilio,

sin embargo, los ciudadanos no cumplían, hubo muchas detenciones.

La región cuenta con dos hospitales grandes, para el control del coronavirus, el

Hospital Regional y el Hospital de Alta Complejidad, que pertenece a ESSALUD; entre

ambos tienen más de 300 camas disponibles, pero el número de contagiados se ha

incrementado considerablemente; actualmente, el hospital regional cuenta con 35

ventiladores. Por otro lado, destaca que cuentan con 33 comedores orientados a la


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2020 - 2021

atención alimentaria de personas en condición de vulnerabilidad, con la

contribución alcaldes y personas particulares que contribuyen voluntariamente.

A su turno, la Alcaldesa de la Provincia de Chepén indicó que su gestión viene

realizando todas las medidas preventivas para evitar la propagación del COVID19,

para ello formaron el Comité Multisectorial. Asimismo, cuando se empezó a

propagar la enfermedad en los mercados, se dispuso el cierre temporal de aquellos,

se reubicó a los comerciantes ambulantes en el estadio municipal; en la actualidad

los mercados funcionan con las medidas preventivas, el Comité Multisectorial apoya

con donación de mascarillas y la Municipalidad apoya con algo a las familias que no

han tenido la suerte de recibir un bono. Finalmente, solicita el apoyo de las empresas

privadas, resaltó la escasez del oxígeno medicinal, y el encarecimiento de ese

elemento vital para los pacientes COVID19.

Por su parte, el Alcalde del Distrito El Porvenir mencionó que, desde el inicio de

la pandemia, realizó acciones de fiscalización agresiva en el transporte público de

vehículos menores. Respecto a los mercados, señala que cuentan con 23 distritales,

que atienden a 220,000 habitantes; en 11 mercados están controlando el aforo,

medición de temperatura, colocación de lavaderos, para que todo aquel que ingrese

esté libre de virus. Asimismo, mencionó que coordina con la DIRESA para las visitas

domiciliarias a los pacientes diagnosticados con COVID19.

Refiere que uno de los principales motivos que ha contribuido a la propagación de

la enfermedad, ha sido la desobediencia de las personas para acatar las medidas de

cuarentena; ante ello, ha involucrado a los dirigentes de los barrios, y así evitar que

sigan saliendo a las calles. Manifiesta que su provincia ha recibido una donación de

22,680 mascarillas, las que serán distribuidas a los miembros de la comunidad.

Indicó que vienen trabajando en la organización de ollas comunes, apoyando a los

adultos mayores, para que puedan continuar en el aislamiento.

El Alcalde del Distrito La Esperanza indicó que han realizado diversas actividades

para combatir el virus, entre ellas, la circulación de los mototaxistas por 40 días, el

control de los mercados, a través de ordenanza municipal. La gente optó por seguir

en las calles, debido a la necesidad de ganarse el día a día.

En referencia a la suma otorgada por el gobierno para las canastas, por el monto de

S/. 80.00 y el bono, no ha sido suficiente para toda la población necesitada. Existen

4 números de teléfonos para la Micro Red de Salud de La Esperanza, y 2 equipos de

médicos que puedan dotar Ivermectina, los que serán fabricados por químicos

farmacéuticos de Trujillo; la idea es dar tratamiento a pacientes con COVID19, lo

antes posible, para que no lleguen a complicarse y requieran hospitalización.


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2020 - 2021

En esta esta etapa es indispensable la dotación de oxígeno, que lamentablemente no

hay, así como tampoco hay ventiladores mecánicos, ni personal de salud, ya que solo

se tiene 2 médicos, 2 enfermeras, 10 camas y 22 balones de oxígeno; no hay

capacidad para la inmensa demanda que presenta el distrito.

CONCLUSIONES:

1. Se evidencia que en todas las presentaciones resaltan la carencia de oxígeno

medicinal, personal, medicamentos e insumos médicos, lo cual va marcando

un patrón común con otras regiones, a tal punto que los procesos se caen por

falta de participantes.

2. Las estrategias sanitarias locales en los mercados y transporte público no

han demostrado efectividad.

RECOMENDACIONES:

1. En vista de la dificultad que tienen las regiones para las adquisiciones en esta

pandemia, es necesaria la intervención urgente del MINSA, para generar

compras más grandes con proveedores internacionales, si es necesario, y que

garantice la distribución juiciosa y efectiva, según las necesidades de cada

población.

2. Fortalecer el diagnóstico y tratamiento temprano, para evitar

complicaciones de los pacientes con COVID19.


Con fecha viernes 19 de junio de 2020, se llevó a cabo la Sexta Sesión

Extraordinaria de la Comisión Especial, de 14:17 a 17:37 horas, teniendo como

agenda los siguientes temas:

1. Medidas adoptadas para la atención a la emergencia sanitaria nacional por el

COVID19.

2. Causas por las que el Gobierno Regional no ha ejecutado, a la fecha, la

totalidad del presupuesto asignado por el Ejecutivo para el COVID19.

3. De qué manera está desarrollando el Plan de Acción, Vigilancia, Contención y

Acción del COVID19 en las 6 provincias.

4. Postura respecto a la problemática del traslado de comerciantes informales

del distrito de La Victoria, al lugar denominado “Tierra Prometida” del

distrito de Santa Anita, en el contexto del COVID19.

Invitados:


44



2020 - 2021

● Ing. Oscar Ramiro Altamirano Quispe, Gobernador de la Región

Amazonas.

● Representantes del Comité de Defensa de Santa Anita “NO A LA PARADA”:

o José Eleuterio Horna Saavedra, dirigente del Comité.

o Jorge Hugo Montalvo Solano, arquitecto.

o Joana Miranda Roca, dirigente del Comité.

o Walter Pedro Pariona Chávez, dirigente del Comité.

o Gustavo Adolfo Rosas Salas, dirigente del Comité.

● Luis David Arias Gutiérrez, representante de los comerciantes de La

Parada, del distrito de La Victoria.

● Giovana Jaqueline Araníbar Buitrón, representante de los comerciantes

del distrito de La Parada.


El Gobernador de la Región Amazonas mencionó que el 31 de marzo se instaló el

Comando Regional, bajo la conducción del Dirección Regional de Salud, EsSalud, la

Policía Nacional del Perú, la Sanidad del Ejército Peruano, las Clínicas Privadas y el

Colegio de Médicos. Asimismo, mencionó que realizó la compra de insumos

biomédicos, de laboratorio y equipos diversos.

Respecto a las causas por las que el Gobierno Regional no ha ejecutado a la fecha la

totalidad del presupuesto asignado por el Ejecutivo para el COVIS19, es debido a la

escasa oferta de los insumos y equipos de parte de los proveedores a nivel regional

y nacional. Viene coordinando con CENARES para la efectiva ejecución de su

presupuesto.

Los Representantes del Comité de Defensa de Santa Anita “NO A LA

PARADA, iniciaron su presentación señalando que Santa Anita es un distrito con

alta densidad poblacional y este hacinamiento es un riesgo latente para el contagio

del COVID19; también señalaron que la Municipalidad de Lima Metropolitana no ha

dado atención a la problemática de las principales avenidas, las cuales están

totalmente deterioradas, además que existen 45 mercado en un distrito tan

pequeño, siendo por ello, innecesario abrir uno más.

Resaltaron con extrañeza que la Municipalidad Metropolitana de Lima quiera

trasladar, a un área de 4.8 hectáreas, un mercado que actualmente ocupa 10

hectáreas, además del impacto vial y ambiental negativo que ocasionaría, ya que se

estima un ingreso de más de 400 camiones con alimentos de forma diaria. Ahora,

respecto a los estudios que indican las autoridades, que supuestamente son

negativos el permanecer en La Parada, estos deben ser considerados con base a los

efectos al Plan de Desarrollo de la Ciudad de Lima a largo plazo, procurando dotar

de mercados a zonas que actualmente no lo tienen.


45



2020 - 2021

El representante de los comerciantes de La Parada menciona la necesidad

imperiosa de buscar una solución a este problema, en el marco de los acuerdos de

consejo, efectuados durante la gestión de la Alcaldesa Villarán, con el compromiso

de cumplir todas las medidas de bioseguridad; por otra parte, los representantes de

los comerciantes de La Parada insisten en que, mantenerlos en la ubicación actual,

es un gran problema para todos y es necesario que avance el tema de su traslado.

CONCLUSIONES:

1. El Gobierno Regional de Amazonas resalta la carencia de oxígeno medicinal,

recursos humanos, medicamentos y demás insumos médicos, lo cual va

marcando un patrón común con otras regiones, a tal punto que los procesos

se caen por falta de participantes.

2. Es evidente que la poca ejecución presupuestal de la región, más allá de la

dificultad de concretar las adquisiciones, está determinada por una

respuesta tardía ante el avance de la pandemia.

3. Los representantes del Comité de Defensa de Santa Anita “NO A LA PARADA"

cuentan con argumentos técnicos para sustentar la negativa al traslado de los

comerciantes de La Parada a “Tierra Prometida”; por otro lado, el

representante de los comerciantes de La Parada argumenta que es necesario

que avance el tema de su traslado.

RECOMENDACIONES:

1. En vista de la dificultad que tienen las regiones para las adquisiciones en esta

pandemia, es necesaria la intervención del MINSA, para generar compras

más grandes, con proveedores internacionales si es necesario, y que

garantice la distribución juiciosa y efectiva, según las necesidades de cada

población.



3. En referencia al tema de los comerciantes de La Parada, es necesario que se

considere nuevas alternativas de ubicación estratégica, dentro de un Plan de

Crecimiento Desconcentrado de Lima.


El lunes 22 de junio de 2020, de 14:22 a 17:30 horas, se realizó la Sétima Sesión

Extraordinaria de la Comisión Especial, con la siguiente agenda:

1. Medidas adoptadas para la atención a la emergencia sanitaria por el COVID19

en la Región Loreto.


46



2020 - 2021

2. Causas por las que el Gobierno Regional no ha ejecutado, a la fecha, la

totalidad del presupuesto asignado por el Ejecutivo para el COVID19.

3. De qué manera está desarrollando el Plan de Acción, Vigilancia, Contención y

Acción del COVID19 en las provincias.

4. Acciones de control concurrente realizadas en la Región Loreto, así como

respecto al Informe a la Dirección Regional de Salud de Loreto, sobre la

contratación de profesionales y técnicos por locación de servicios, en el

marco de la Emergencia Sanitaria Nacional por el COVID19.

Invitados:

● Elisbán Ochoa Sosa, Gobernador de la Región Loreto.

● Carlos Calampa Del Águila, Director Regional de Salud de Loreto.



El Gobernador de la Región Loreto inició su presentación indicando que conformó

el Comando Covid. Asimismo, señaló que el presupuesto asignado a su región ha

sido insuficiente, que solo le alcanzó para el pago de personal contratado para

atender la pandemia, justificó que no usó el resto de los recursos porque los está

guardando para el pago del personal hasta fin de año, y que ha destinado recursos

de la región para la compra de medicamentos, insumos y equipamiento médico,

siendo esta situación muy difícil por la escasez de proveedores.

El Director Regional de Salud de Loreto indicó un listado de actividades

específicas que se están realizando en las provincias, refiere que, debido a las

acciones efectuadas, el problema del COVID19 se está controlando en la región.

El Contralor General de la República señaló que se han elaborado 180 informes

de control concurrente, cuya principal función es alertar las situaciones adversas,

de modo que no se concreten en irregularidades y mucho menos en ilícitos penales;

por ejemplo, respecto a los locadores, estos no han logrado tener la conformidad y,

obviamente, no han seguido el proceso correspondiente, ya que no cuentan con

registro en el SEACE, no tuvieron ejecución presupuestaria. Las órdenes de compra

se emitieron una vez que estaban ejecutando la obra, sin embargo, lo que sí es

importante que se aclare, es respecto a los recursos que se supone se han destinado

por parte del Ministerio de Salud y del gobierno, los cuales el gobernador Ochoa ha

hecho mención eran para COVID19, precisamente porque la prioridad absoluta en

la región era esa, pero se ve que han contratado a una serie de personas que no

tienen que ver con COVID19, y se observa que, claramente, se ha contratado para

hacer A y las actividades desarrolladas según los informes de servicios son para


47



2020 - 2021

hacer B; ahí si hay un tema que es necesario que se aclare; asimismo, indicó que el

control de todos los recursos vinculados al COVID19 es una prioridad fundamental.

CONCLUSIONES:

1. Se menciona que el presupuesto regional ha sido insuficiente y que

existe carencia de oxígeno, personal, medicamentos e insumos médicos.

2. La situación de la Región se ha ido estabilizando considerablemente y,

actualmente, han disminuido la cantidad de contagios y muertes en general,

sin embargo, hubo mucha gente que falleció por falta de atención por el

COVID-19.

3. El Contralor señala que en sus informes de control concurrente se han

identificado errores administrativos y procedimentales que deben ser

corregidos, como el destinar presupuesto del COVID19 para contratación de

personal no COVID19.

RECOMENDACIONES:

1. En vista de la dificultad que tienen las regiones en la ejecución de su

presupuesto para las adquisiciones en esta pandemia, es necesaria la

intervención del MINSA para generar compras más grandes, con

proveedores internacionales si es necesario, y que garantice la distribución

juiciosa y efectiva según, las necesidades de cada población.



3. Procurar la compra de plantas de oxígeno medicinal, que permitan un

abastecimiento suficiente en toda la región.


La Octava Sesión Extraordinaria de la Comisión Especial se llevó a cabo el viernes

26 de junio de 2020, teniendo como agenda los siguientes temas:

1. Medidas adoptadas en las instituciones educativas, para la prevención y

control del COVID19.

2. Medidas adoptadas para la prevención y control del COVID19.

3. Problemática de la localidad y de las Comunidades Indígenas.

4. Estado situacional de establecimientos de salud, respecto al abastecimiento

de medicamentos, pruebas rápidas y moleculares, así como cantidad de

camas UCI operativas para COVID19.

Invitados:


48



2020 - 2021

● Adalín Cieza Torres, Director de la UGEL – Condorcanqui – Región

Amazonas.

● Héctor Orlando Requejo Longinote, Alcalde de la Provincia de

Condorcanqui – Región Amazonas.

● Nixon Mendoza Ramos, representante del señor Carlos Alberto Yankikat,

Alcalde del Distrito de El Cenepa – Condorcanqui – Amazonas.

● Joel Nugkuag Andrade, representante del señor Marcial Petsa Tsejem,

Alcalde del Distrito de Río Santiago – Condorcanqui – Amazonas.

● Héctor Guio Quiñones, Representante Legal de la Asociación Indígena de

Producción Agropecuaria y Manejo de Recursos Naturales de Alto Nieva.



El Director de la UGEL Condorcanqui indicó que entregó hasta la suma de S/. 500

soles para que las instituciones educativas, a través de sus directores, puedan

realizar compras de material de prevención (jabón, alcohol) al contagio del

COVID19. Por otro lado, señaló que el Estado no ha tenido mayor presencia en la

Amazonía en general, pues las instituciones educativas, en su mayoría, no cuentan

con conectividad de Internet, no hay vías de acceso, pues el traslado fluvial es de alto

costo. Además, que el 45% vive en extrema pobreza, por tanto, no existe acceso a

medios de comunicación como televisión, radio y menos Internet. Se ha

determinado que cada director de institución educativa implemente la estrategia

“Aprendo en Casa”, de acuerdo con la realidad y de la mejor manera posible,

coordinando con las autoridades locales, padres de familia, apus y con todos los

maestros, aplicando, tal vez, el método de visita domiciliaria, entrega de fichas, y

dictado de clases a través de altoparlantes; por lo que pidió mayor atención para la

Provincia de Condorcanqui. Respecto a los maestros, señala que el 70% de ellos no

cuentan con títulos profesionales, por eso solicitan que se promueva la creación de

una universidad.

El señor Nixon Mendoza Ramos, en representación del Alcalde del Distrito de

Cenepa, no pudo hacer su presentación debido a un problema de conectividad.

El Alcalde Provincial de Condorcanqui manifiesta que conformó la Plataforma

Provincial del COVID19. Señala, además, que cumplieron 50 días de aislamiento total

con casos 0 de contagios; sin embargo, luego que el gobierno emitiera Decreto de

Urgencia 068, por el que autoriza el traslado de otras provincias, se inició el contagio

masivo en la provincia, además, por la movilización de las personas para cobrar los

bonos sociales, por las inmensas colas en el Banco de la Nación e incertidumbre de


49



2020 - 2021

saber si les correspondía o no; lo cual ha facilitado el contagio del COVID19 en las

comunidades nativas.

Condorcanqui no cuenta con camas UCI debido a que solo hay un hospital de

categoría II-1, con 12 médicos para 60,000 habitantes, las limitaciones de oxígeno

medicinal y medicamentos son recurrentes.

El Representante legal de la Asociación Indígena de Producción Agropecuaria

y Manejo de Recursos Naturales de Alto Nieva indicó que los nativos y las

comunidades de Alto Nieva están contagiados del COVID19. Tan es así que de las 80

comunidades que representa, 30 se han contagiado toda la comunidad y no reciben

ningún tipo de ayuda de parte del gobierno.

CONCLUSIONES:

1. La situación educativa en Condorcanqui es extremadamente compleja, la

extrema pobreza de la zona, falta de conectividad para Internet, televisión y

radio hacen que se adopten otras estrategias para suplir esa carencia, pero,

definitivamente, son marcadas las dificultades que deben de considerarse.

2. La situación de salud en Condorcanqui demuestra que el desplazamiento de

la población facilita la propagación del virus y, lamentablemente, es una

realidad en las comunidades nativas, situación que es de mayor riesgo debido

a que no se cuenta con un Hospital con la complejidad suficiente para asumir

los cuadros complicados del COVID19.

RECOMENDACIONES:

1. En vista de la dificultad de accesibilidad educativa que tienen con los medios

de comunicación, es necesario reforzar las estrategias locales como el

perifoneo o cartillas entregadas a domicilio, para evitar que los escolares

frenen su avance académico.

2. Es tarea del Poder Ejecutivo procurar el equipamiento urgente de Hospitales

ubicados en puntos cruciales, donde la accesibilidad es una limitante,

anticipándose a un avance más agresivo de la pandemia en las comunidades

nativas.


50



2020 - 2021

V. GRUPOS DE TRABAJO

En esta Primera Legislatura del Periodo de Sesiones 2020-2021, se conformaron 5

grupos de trabajo:

1.- “Grupo de Trabajo Encargado de Fiscalizar las Contrataciones y

Adquisiciones de Bienes y Servicios, Realizados en Relación con la

Declaratoria de Emergencia por el COVID19.”

Este Grupo de Trabajo, cuyo Coordinador es el señor Congresista Eduardo

Giovanni Acate Coronel, cuenta con 6 miembros titulares, que son los siguientes: CONGRESISTA CONDICIÓN GRUPO PARLAMENTARIO

Eduardo Geovanni Acate Coronel Coordinador Alianza Para el Progreso

Posemoscrowte I. Chagua Payano Miembro Titular Unión Por el Perú

Kenyon Eduardo Durand Bustamante Miembro Titular Acción Popular

Robinson Dociteo Gupioc Ríos Miembro Titular Podemos Perú

Absalón Montoya Guivín Miembro Titular Frente Amplio

Jesús Del Carmen Núñez Marreros Miembro Titular FREPAP

2.- “Grupo de Trabajo encargado de fiscalizar y monitorear las medidas

adoptadas por el Sector Salud para el control, prevención y contención de la

propagación y contagio del COVID19.”

Este Grupo de Trabajo, que coordina la señora Congresista Tania Rosalía Rodas

Mallca, cuenta con 6 miembros titulares, que son los siguientes:

CONGRESISTA CONDICIÓN GRUPO PARLAMENTARIO

Tania Rosalía Rodas Malca Coordinadora Alianza Para el Progreso

Luis Felipe Castillo Oliva Miembro Titular Podemos Perú

Hipólito Chaiña Contreras Miembro Titular Unión Por el Perú

Matilde Fernández Flores Miembro Titular Somos Perú

Jorge Luis Pérez Flores Miembro Titular Somos Perú

Erwin Tito Ortega Miembro Titular Fuerza Popular

3.- “Grupo de Trabajo Encargado de Reactivación Económica.”

Este grupo de trabajo, cuyo Coordinador es el señor Congresista Daniel Federico

Olivares Cortes, cuenta con 4 miembros titulares, que son los siguientes: CONGRESISTA CONDICIÓN GRUPO PARLAMENTARIO

Daniel Federico Olivares Cortes Coordinador Partido Morado

Luis Felipe Castillo Oliva Miembro Titular Podemos Perú

Wilmer Cayllahua Barrientos Miembro Titular FREPAP

Widman Napoleón Vigo Gutiérrez Miembro Titular Fuerza Popular


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2020 - 2021

4.- “Grupo de Trabajo Encargado de Relaciones Exteriores y Fronteras.”

Este grupo de trabajo, cuya Coordinadora es la señora Congresista Mónica

Elizabeth Saavedra Ocharán, cuenta con 2 miembros titulares, que son los

siguientes: CONGRESISTA CONDICIÓN GRUPO PARLAMENTARIO

Mónica Elizabeth Saavedra Ocharán Coordinadora Acción Popular

Hipólito Chaiña Contreras Miembro Titular Unión Por el Perú

5.- “Grupo de Trabajo Encargado de Inclusión Social, Población Vulnerable y

Educación.”

Este grupo de trabajo, cuya Coordinadora es la señora Congresista Jesús Del

Carmen Núñez Marreros, cuenta con 3 miembros titulares, que son los siguientes: CONGRESISTA CONDICIÓN GRUPO PARLAMENTARIO

Jesús Del Carmen Núñez Marreros Miembro Titular FREPAP

Absalón Montoya Guivín Miembro Titular Frente Amplio

Anthony Renson Novoa Cruzado Miembro Titular Acción Popular

VI. MESAS DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL

1. MESA TÉCNICA PARA LA LUCHA CONTRA EL COVID19.

Participan:

o Comisión Especial de Seguimiento a Emergencias y Gestión de

Riesgos de Desastres – COVID-19.

o Ministerio de Salud.


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2020 - 2021

La conformación de la Mesa de Técnica de Trabajo se instala con fecha 6

de mayo del presente año, con la participación del Ministerio de Salud, la

Comisión Especial de Seguimiento a Emergencias y Gestión de Riesgo de

Desastres - COVID19, así como con el Equipo Técnico de las mismas.

Objetivo General:

Articular esfuerzos, a fin de lograr un trabajo conjunto entre el Poder

Ejecutivo y el Poder Legislativo, en el marco de las acciones que se vienen

adoptando para el control, contención y prevención del COVID19.

Objetivos Específicos:

Identificar las acciones y medidas que permitan optimizar las acciones

orientadas a la prevención, atención y control del COVID19.

Priorizar la atención a las necesidades detectadas en cada región, a fin de

promover la atención del sector competente.

A través de la Mesa de Trabajo se han programado una serie de visitas de

fiscalización a los establecimientos de salud; de igual manera se viene

trabajando en la priorización a la atención de las necesidades que

presentan los diferentes gobiernos regionales.

2. MESA DE TRABAJO: TITULACIÓN Y COLEGIATURA DE

EGRESADOS DE FACULTADES DE CIENCIAS DE LA SALUD.

Participan:

o Comisión Especial de Seguimiento a Emergencias y Gestión de

Riesgos de Desastres – COVID-19.

o Ministerio de Salud.

o Superintendencia Nacional de Educación Universitaria - SUNEDU.

o Colegio Médico del Perú.

o Universidades Públicas y Privadas.

o Egresados de las carreras de ciencias de la salud.

Esta Mesa de Trabajo tuvo como objeto verificar las razones por la que

aproximadamente 1,000 egresados de las facultades de Medicina Humana

no pueden obtener su colegiatura, a efecto de incorporarse a trabajar en

la Primera Línea de Atención; ya que informan que tienen una serie de

dificultades administrativas por parte de las universidades, entre ellas las

Universidades Ricardo Palma, Universidad Católica de Santa María de

Arequipa, Científica del Sur de Lima, San Luis Gonzaga de Ica, San Cristóbal

de Huamanga de Ayacucho, Federico Villareal de Lima, Alas Peruanas de


53



2020 - 2021

Lima, Peruana Los Andes de Huancayo de Junín, Andina Néstor Cáceres

Velásquez de Juliaca, Universidad de la Amazonía Peruana de Loreto, y de

la Universidad San Juan Bautista de Lima.

Se tuvo dos sesiones interinstitucionales, las mismas que se llevaron a

cabo los días 19 y 23 de junio de 2020. Posterior a ello, se remitieron

oficios tanto a SUNEDU, como a las Universidades.

Tanto de las sesiones realizadas, oficios remitidos y respuestas a ellos, se

concluye lo siguiente:

● De las respuestas obtenidas, se llega a la conclusión que las

universidades participantes en la última Mesa de Trabajo han

regularizado en sus plataformas los protocolos virtuales para que sus

egresados puedan tramitar, trabajar y presentar sus propuestas de

tesis, además de poder ingresar la documentación correspondiente de

su investigación, a fin de que sea aprobada vía virtual y seguir con el

procedimiento, acompañado de su universidad en la presentación a la

SUNEDU y al Colegio Médico del Perú, con el fin de lograr la

aprobación, siempre con cargo que, al término de la pandemia, podrán

regularizar con lo pendiente.

● Si bien es cierto que se necesitan médicos con suma urgencia para

hacer frente a la pandemia, también es cierto que debe ser necesario

que sea restrictivo para uso exclusivo del trabajo en lugares donde se

combate el COVID19.

RECOMENDACIONES:

● Es recomendable que el Colegio Médico del Perú se haga cargo de

llevar el registro de los profesionales que se han acogido a estos

procesos de emergencia, para hacer vigilancia de su participación y

tener claro que no podrán trabajar en lo privado ni en lugares que no

son COVID, de esta manera evitamos una mala práctica por su

inexperiencia al trabajar en otras áreas médicas; por ello se sugiere

una modificación en las normas, a fin de que las facilidades dadas a los

profesionales de la salud, a consecuencia del COVID19, sea restrictivo.

● Se recomienda que, al término de la pandemia o estado de emergencia,

ASPEFAN cumpla con el examen ENAM, y el MINSA obligue a estos

profesionales a que realicen su SERUM, cuyo reglamento fue

modificado a consecuencia del COVID19.


54



2020 - 2021

● Realizar una Mesa de Trabajo o pedir informes de seguimiento al

Colegio Médico del Perú, para que nos pueda comunicar de cuántas

personas, a la fecha, se han beneficiado de este proceso de facilidades

para que puedan laborar en el nivel de Primera Línea de Defensa, es

decir, contrastar el total de habilitados con las nuevas contrataciones

realizadas a consecuencia de la pandemia.

3. MESA DE TRABAJO: ALCANCES DEL DECRETO LEGISLATIVO

1504 QUE FORTALECE AL INSTITUTO NACIONAL DE SALUD

PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LAS ENFERMEDADES.

Participan:

o Comisión Especial de Seguimiento a Emergencias y Gestión de Riesgos

de Desastres – COVID19.

o Instituto Nacional de Salud-INS.

En el desarrollo de la Mesa de Trabajo se dio a conocer los alcances del Decreto

Legislativo 1504, que dicta medidas que fortalecen al Instituto Nacional de

Salud y la rectoría del Ministerio de Salud para la prevención y control de las

enfermedades, a fin de mejorar la salud pública, promover el bienestar de la

población y contribuir con el desarrollo sostenible del país.

El Instituto Nacional de Salud resaltó los fines que tiene el presente Decreto

Legislativo, entre ellos:

a) Fortalecer el Sistema Nacional de Salud, para asegurar la articulación intra

e intersectorial, intergubernamental, de las entidades públicas y privadas, y

de la población, para el cumplimiento de las políticas de salud.

b) Fortalecer el Sector Salud, mediante la organización y gestión eficiente del

Instituto Nacional de Salud, a favor de la salud pública en el país.

c) Mejorar la vigilancia y prevención de enfermedades, brotes, endemias,

epidemias y pandemias en el territorio nacional.

d) Contribuir con el control de las enfermedades que afectan la vida de la

población.

e) Mejorar la investigación, desarrollo e innovación, y las tecnologías en salud,

con la participación de instituciones públicas, privadas y el sector

académico.

SESIONES DE MESAS DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL

En esta Primera Legislatura Ordinaria del Periodo de Sesiones 2020 - 2021, se

realizaron 3 sesiones de mesas de trabajo:


55



2020 - 2021

1. PRIMERA SESIÓN DE MESA DE TRABAJO.

Se realizó el lunes 15 de junio de 2020, de 10:24 a 11:21 horas.

2. SEGUNDA SESIÓN DE MESA DE TRABAJO.

Se realizó el lunes 22 de junio 2020, de 9:29 a 11:10 horas.

3. TERCERA SESIÓN DE MESA DE TRABAJO.

Realizada el martes 23 de junio de 2020, de 15:35 a 17:53 horas.

VII. VISITAS IN SITU A ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

Todos los miembros de esta Comisión Especial, bajo la dirección de su

Presidente, Congresista Leonardo Inga Sales, han trabajado

incansablemente, aun con limitaciones logísticas propias del Estado de

Emergencia por el COVID19, logrando visitar 15 establecimientos de

salud, tanto en Lima como en 6 regiones al interior del país, con la

finalidad de verificar las condiciones en la atención brindada a los

pacientes con COVID19; entre ellos:


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2020 - 2021

LIMA

1. Hospital Central de la Policía

Nacional del Perú (20/05/2020)

2. Hospital Víctor Larco Herrera

(11/06/2020)

3. Hospital de Emergencia Ate Vitarte

(18/06/2020)

REGIÓN LA LIBERTAD

1. Hospital de Apoyo de Chepén (07/06/2020)

2. Hospital EsSalud II Chocope (07/06/2020)

3. Hospital Pacasmayo (07/06/2020)

4. Hospital IV – Víctor Lazarte Echegaray –

EsSalud (08/06/2020)

REGIÓN LA LIBERTAD

1. Hospital Tomas Lafora – Guadalupe

(07/06/2020)

2. Hospital Regional de Trujillo (07/06/2020)

REGIÓN PIURA

1. Hospital de Apoyo II-2 Sullana (31/05/2020)

2. Centro de Salud de Bellavista I-4 Sullana

(31/05/2020)

REGIÓN LAMBAYEQUE

1. Hospital Regional de Lambayeque III-1

(01/06/2020)

REGIÓN LORETO

1. Hospital Santa Gema de Yurimaguas

(20/06/2020)

REGIÓN SAN MARTIN


57



2020 - 2021

1. Hospital Regional de San Martin (20/06/2020)

2. Hospital de EsSalud de Tarapoto (20/06/2020)

INFORMES DE VISITAS IN SITU

Los informes de las visitas antes señaladas han sido aprobados en sesiones de la

Comisión Especial por UNANIMIDAD, los mismos que se adjuntan como anexo al

presente informe.

1. Informe de Visita de Campo N° 001-2020-2021-CESEGRD-COVID-19

2. Informe de Visita de Campo N° 002-2020-2021-CESEGRD-C19.

3. Informe de Visita de Campo N° 003-2020-2021-CESEGRD

Hospital IV - Víctor Lazarte Echegaray – ESSALUD - La Libertad.


Hospital de Apoyo De Chepén – La Libertad


Hospital EsSalud de Chocope – La Libertad


Hospital Pacasmayo – La Libertad


Hospital Tomás Lafora – Guadalupe, La Libertad.


Hospital Regional De Trujillo, La Libertad


Hospital Emergencia Ate Vitarte (HEAV)


Nuevo Hospital Santa Gema De Yurimaguas, Alto Amazonas, Loreto

VIII. MOCIONES

1. Moción de Orden del Día N° 10791, de fecha 13 de mayo de 2020, moción

de carácter multipartidario, que adopta en su integridad los considerandos

de las mociones N° 10700, 10701 y 10702, presentados a iniciativa del

Congresista Leonardo Inga Sales, que la Comisión Especial hace suya, en su

artículo único:

Exhorta al Poder Ejecutivo, para que:


58



2020 - 2021

✔ Declare en estado de emergencia el Sistema de Salud, por la catástrofe

sanitaria de la Región Loreto, con la finalidad de que se adopten las

urgentes medidas que el caso amerita, para evitar más muertes de

conciudadanos loretanos por el COVID19.

✔ Implemente plantas de oxígeno en cada región del país, en número

proporcional a la demanda generada, para la atención de pacientes

COVID19.

✔ Adopte las medidas que correspondan, para viabilizar el traslado de

médicos, enfermeras y personal de salud en general, que sufran de

COVID19, a la ciudad de Lima y/o capital de la región, donde exista

servicio de hospitalización operativo y la atención especializada del

caso.

2. Moción de Orden del Día N° 10827, de fecha 20 de mayo de 2020, moción

de carácter multipartidario, que adopta a plenitud los considerandos

previamente esgrimidos, en la moción presentada por el Congresista Freddy

Llaulli Romero, el mismo que hace suya la Comisión Especial; cuyo Artículo

Único propone:

Exhortar al señor Presidente de la República, Martín Vizcarra Cornejo, para

que se expida el Decreto Supremo correspondiente, orientado a que se

declare de emergencia nacional e interés público la expedición de licencias

obligatorias necesarias de patentes, referentes a medicamentos, equipos

médicos, productos, tecnologías, repuestos, procedimientos, implementos,

insumos y otros bienes, a fin de atender las necesidades que se vienen

produciendo en los establecimientos de salud del país, por causa del

COVID19, para disminuir los costos económicos al erario nacional y a los

millones de peruanos, ante la grave situación de pandemia que viene

devastando la Nación Peruana.

3. Moción de Orden del Día N° 11087, de fecha 10 de junio de 2020, moción

de carácter multipartidario presentada por la Comisión Especial; cuyo

Artículo Único propone:

Ampliar facultades de Comisión Investigadora a la Comisión Especial de

Seguimiento a Emergencias y Gestión de Riesgo de Desastres, de

conformidad con lo establecido en el artículo 97 de la Constitución Política

del Perú, concordante con el artículo 88 del Reglamento del Congreso de la

República, por el plazo de 120 días calendarios, a efecto de investigar

presuntas irregularidades en la adquisición, recepción, disposición,

ejecución y supervisión de bienes y servicios, que involucre manejo de

recursos públicos, en los niveles de gobierno nacional, regional y local; en el

marco del Estado de Emergencia Sanitaria Nacional por el COVID19.


59



2020 - 2021

IX. CONCLUSIONES

➢ La Comisión Especial de seguimiento a emergencias y gestión de riesgo de

desastres COVID-19, en cumplimiento a sus objetivos generales, ha realizado

el seguimiento a las medidas adoptadas por el gobierno para el control,

prevención y diagnóstico del COVID-19, convocando a sus diferentes

sesiones tanto ordinarias como extraordinarias, a las autoridades y

funcionarios, quienes han expuesto las acciones en atención a la emergencia

sanitaria nacional.

➢ En el marco del estado de emergencia sanitaria nacional por el COVID-19, y

en atención a las necesidades de la población, los miembros de la comisión

han abordado temas de relevancia nacional, logrando que la población en

general pueda acceder a la información oficial y conocer los avances y las

medidas que viene implementándose en el sector salud, así como las

actividades desarrolladas para la ejecución del Plan de Acción para la

Reactivación Economía en el país.

➢ Los miembros de la Comisión Especial de seguimiento a emergencias y

gestión de riesgo de desastres COVID-19, de las visitas in situ, realizadas,

además las diversas falencias que han sido identificadas en los

establecimientos de salud, se advierte que, de forma recurrente a nivel

nacional, no existe un Plan Nacional para el adecuado abastecimiento de

oxígeno medicinal; verificándose en la mayoría de los establecimientos la

escasez de tan importante medicamento, para el tratamiento de los pacientes

con COVID-19.

➢ Se ha evidenciado que la exigencia de la pureza de oxígeno al 99%- 100% en

nuestro país, no es acorde a las disposiciones que al respecto estableció la

Organización Mundial de la Salud OMS, y que solo ha creado un oligopolio en

el mercado, puesto que existe solo un grupo de empresas que producen

oxigeno medicinal con dicho porcentaje de concentración, perjudicando

gravemente la salud de las personas.

➢ Se identifica la urgente necesidad de implementar un mayor número de

plantas de oxígeno, puesto que la cantidad existente resulta insuficiente para

lograr coberturar la demanda de oxigeno medicinal a nivel nacional,

resultando importante que se están sean instaladas, a corto plazo, en las

regiones que presentan una cuarentena focalizada como consecuencia del

incremento del numero de contagiados por COVID-19.


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2020 - 2021

➢ Las necesidades en los establecimientos de salud del país, a consecuencia del

COVID-19, son diversas, entre ellas se tiene una escasa infraestructura

hospitalaria, falta de EPPs para el personal de salud, falta de recursos

humanos, médicos especialistas, enfermeras personales técnico, camas UCI,

falta de medicamentos, equipos médicos, productos, tecnologías, repuestos,

implementos, insumos y otros bienes; todo ello, acarrea una inadecuada

atención a los pacientes COVID-19.

➢ De las visitas In situ que realizaron los miembros de la Comisión Especial, se

aprecia, una inadecuada distribución de medicamentos, pruebas rápidas y

Equipos de Protección Personal, a los diferentes establecimientos de salud,

en especial a aquellas provincias más alejadas, siendo que se verifica una

demora en su traslado y entrega, asimismo la cantidad resulta insuficiente

en proporción al número de pacientes con COVID-19, que presenta la

provincia.

➢ Los establecimientos de salud, visitados, casi en su totalidad se encuentran

colapsados, por una cantidad excesiva de pacientes con COVID-19, a causa de

una falta de planificación por parte del Gobierno Nacional y Gobierno

Regional.

➢ Los Gobiernos regionales, no proporcionan los datos en tiempo real, respecto

a las cifras de las pruebas rápidas aplicadas en los ciudadanos de cada zona

del país, resultando imposible hasta la fecha contar con números reales.

➢ En las sesiones realizadas por la Comisión Especial COVID-19, sean

ordinarias, extraordinarias y/o grupos de trabajo, se aprecia con frecuencia,

que los Gobiernos Regionales, no han cumplido con ejecutar adecuadamente

el presupuesto destinado a la emergencia sanitaria, esto es para la atención

a pacientes COVID-19, así como tampoco con su plan regional de preparación

y respuesta frente al riesgo del COVID-19


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2020 - 2021

X. RECOMENDACIONES

PODER LEGISLATIVO:

⮚ Aprobar iniciativas legislativas que reducen el grado de pureza de

concentración del oxígeno medicinal de no menos de 93%, de forma

permanente.

⮚ Aprobar las mociones presentadas, de carácter multipartidario, por la

Comisión Especial de Seguimiento a Emergencias y Gestión de Riesgo de

Desastres COVID19:

● Moción de Orden del Día N° 10791, de fecha 13 de mayo de 2020.

● Moción de Orden del Día N° 10827, de fecha 20 de mayo de 2020.

● Moción de Orden del Día N° 11087, de fecha 10 de junio de 2020.

⮚ Aprobar por insistencia la autógrafa recaída en el Proyecto de Ley N° 4927 y

otros, que “Ley que declara en emergencia el Sistema Nacional de Salud y

regula su proceso de reforma”, el cual en su numeral 4.7 al artículo 4, que

propone que:

“Durante la emergencia del Sistema Nacional de Salud, las

direcciones regionales de salud, gerencias regionales de salud o

las que hagan sus veces pasan bajo la conducción administrativa

directa del Ministerio de Salud, respecto del cumplimiento de la

política de salud, normas y actos administrativos y la gestión de

los servicios de salud de su competencia. La responsabilidad

administrativa y la duración de la vigencia de la designación son,

durante la situación de emergencia, atribuciones de la Autoridad

Nacional de Salud”.

PODER EJECUTIVO:

⮚ Se recomienda al Poder Ejecutivo, a fin de que , a corto plazo, se autorice al

Ministerio de Salud, asumir la conducción administrativa de las direcciones

regionales de salud, gerencias regionales de salud o las que hagan sus veces

y de las sanidades de las fuerzas armadas y policiales en el contexto de un

estado de emergencia sanitaria nacional, con el objeto de velar por el

cumplimiento de la política de salud normas y actos administrativos y la

gestión de los servicios de salud de su competencia.

⮚ Debido a la recurrente dificultad de los Gobiernos Regionales en la

ejecución de su presupuesto para las adquisiciones en esta pandemia,


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2020 - 2021

resulta necesaria la intervención del MINSA, a fin de realizar adquisiciones

de los bienes y servicios, de manera general, para la atención oportuna a la

emergencia sanitaria por COVID-19, con una distribución eficaz y eficiente,

según las necesidades de cada población.

⮚ Resulta necesario reforzar y potenciar la atención, a nivel nacional, de los

centros de salud de atención primaria, que permita diagnosticar y referir

oportunamente a los pacientes con COVID-19, con una adecuada

implementación con equipos médicos y la asignación de personal de salud,

necesario.

⮚ Implementación de una mayor numero de plantas de oxígeno medicinal a

nivel nacional, de acuerdo con la necesidad de cada región, pues es un

elemento vital para la supervivencia en esta pandemia.

⮚ Garantizar que los medicamentos aprobados para el tratamiento de los

pacientes con COVID-19, se distribuyan a nivel nacional en forma oportuna

y en la cantidad suficiente.

⮚ Implementar hospitales y/o centros de salud con capacidad para atender

eficientemente a pacientes con COVID19, ello con el debido equipamiento de

medicinas, recursos humanos, oxígeno medicinal, entre otros.

GOBIERNOS REGIONALES:

⮚ Ejecutar de forma eficiente y eficaz el presupuesto transferido para el

tratamiento del COVID19. A la fecha, la gran mayoría, conforme se aprecia del

portal de transparencia y de la declaración de los propios invitados,

gobernadores regionales, aun no ejecutan el presupuesto. Este hecho es

devastador para los ciudadanos de nuestras regiones, ya que cada omisión

acarrea la pérdida de ingentes vidas humanas.

⮚ Fortalecer el diagnóstico y tratamiento temprano para evitar complicaciones

de los pacientes con COVID19, a través de los Centros de Salud.

⮚ Procurar la compra de plantas de oxígeno medicinal que permitan un

abastecimiento suficiente en toda la Región.

⮚ Realizar convenios con entidades privadas, para abastecer de oxígeno

medicinal, medicamentos, entre otros elementos básicos para el tratamiento

del COVID19 en la Región.


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2020 - 2021

⮚ Facilitar infraestructura para la implementación de centros de atención para

pacientes del COVID19.

Lima, 12 de agosto de 2020.


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2020 - 2021

XI. ANEXOS

● Informes de visitas inopinadas, in situ, a hospitales del país.

INFORME Primera Legislatura Ordinaria

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