Informe Rendición Cuentas Enero - Junio 2006 - CNECC

Informe Rendición de Cuentas a 180 días del Segundo Año de Implementación del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción, enero-junio/2006

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

COMISION NACIONAL DE ETICA Y COMBATE A LA CORRUPCION

AÑO NACIONAL DE LA GENERACION DE EMPLEOS

INFORME RENDICIÓN DE CUENTAS A 180 DIAS DEL SEGUNDO

AÑO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL

ESTRATÉGICO DE ÉTICA, PREVENCIÓN Y SANCIÓN A LA

CORRUPCIÓN, ENERO-JUNIO/2006


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Índice ________________________________________________________________ Presentación Introducción

Pilar de Acción 1………………………………………………………………………………. Una Ética Práctica y Aplicada………………………………………………………………. Responsables……………………………………………………….............................

Objetivo Proyectado……………………………………………………………………. Metas………………………………………………………………….. Logros y avances……………………………………………………

Actividades pendientes y proyección a corto plazo…………… Pilar de Acción 2…………………………………………………………… Una Nueva Cultura Ética para Construir Ciudadanía………………..

Responsables……………………………………………………….. Objetivo proyectado……………………………………………….. Metas………………………………………………………………….. Logros y avances……………………………………………………

Actividades pendientes y proyección a corto plazo…………… Pilar de Acción 3…………………………………………………………… Un Estado Inteligente al Servicio de los Dominicanos……………………………… Responsables………………………………………………………………………..

Objetivo proyectado………………………………………………………………… Metas………………………………………………………………………………….. Logros y avances……………………………………………………………………

Actividades pendientes y proyección a corto plazo………………………….


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Pilar de Acción 4………………………………………………………………………….. Compras y Contrataciones Transparentes…………………………………………… Responsables……………………………………………………………………….

Objetivo proyectado………………………………………………………………. Metas………………………………………………………………………………….. Logros y avances……………………………………………………

Actividades pendientes y proyección a corto plazo…………… Pilar de Acción 5…………………………………………………………… Gestión, Control y Administración Eficaz…………………………………………… Responsables………………………………………………………………………

Objetivo proyectado………………………………………………………………. Metas………………………………………………………………………………… Logros y avances………………………………………………………………….

Actividades pendientes y proyección a corto plazo………………………..

Pilar de Acción 6…………………………………………………………………………. Información y Participación para Gobernabilidad Ética….………………………… Responsables…………………………………………………………………………

Objetivo proyectado………………………………………………………………… Metas…………………………………………………………………………………. Logros y avances…………………………………………………………………..

Actividades pendientes y proyección a corto plazo………………………… Pilar de Acción 7……………………………………………………………………. Una Política Limpia y Competitiva……………………………………………….. Responsables…………………………………………………………………

Objetivo proyectado………………………………………………………… Metas………………………………………………………………………….. Logros y avances…………………………………………………………….

Actividades pendientes y proyección a corto plazo…………………..


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Pilar de Acción 8…………………………………………………………… Relanzamiento de la Reforma Judicial…………………………………………… Responsables………………………………………………………………….

Objetivo proyectado………………………………………………………….. Metas……………………………………………………………………………. Logros y avances……………………………………………………………..

Actividades pendientes y proyección a corto plazo…………………… Pilar de Acción 9………………………………………………………………………. Rendición de Cuentas del Estado Dominicano…………………………………

Responsables…………………………………………………………………….. Objetivo proyectado……………………………………………………………. Metas………………………………………………………………………………. Logros y avances……………………………………………………………….

Actividades pendientes y proyección a corto plazo………………………


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Presentación

A los señores lectores del Presente Informe de Rendición de Cuentas

correspondiente al período enero-junio del 2006.

Aun cuando se supone que un informe de esta naturaleza debe bastarse a si

mismo, no es ocioso aprovechar estas circunstancias para acentuar algunos

aspectos relativos al desenvolvimiento de la CNECC, especialmente a partir del

mes de abril del año 2006, por el hecho cierto de que no siempre es

conveniente la enumeración de todas las actividades realizadas , ya que

resultarían espaciosas y abultarían el contenido que se sobrentiende debe

concretarse a las labores de seguimiento que a través de los consultores se

lleva a cabo en varias Secretarías de Estado y otras dependencias del

Gobierno en relación con la transparencia y su objetivo: La Ética, en el manejo

de la cosa pública.

Por lo explicado anteriormente solo me limitaré en esta ocasión, a señalar

algunos aspectos por considerarlos de interés, expuestos en mi condición de

Presidente de la Comisión en la IV Sesión Plenaria Ordinaria de la CNECC

celebrada el día 5 de octubre del presente año.


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En fecha 25 de abril del 2006, el Consejo Rector se reunió con los

representantes de CONARE, INAP, OPTIC a los fines de deducir mecanismos

que faciliten la correcta aplicación de la Ley 200-04 sobre Acceso a la

Información Pública y cumplir con ello uno de los compromisos de la Comisión y

satisfacer a la vez la solicitud de un nutrido grupo de representantes de la

Coalición por la Transparencia que visitaron al suscrito sobre el particular.

Sobre esto último, se acordó dar mandato al CONARE a fin de realizar los

estudios y deducir mecanismos, lo cual se ha ejecutado a través de

consultores, permitiendo la instalación de oficinas de acceso a la información en

varias Secretarías de Estado y otras dependencias, labor que no se ha

terminado aún, pero cuyos resultados son visibles.

La CNECC no se desliga de su responsabilidad, pero entendió y así lo planteó

en su oportunidad, que el CONARE como responsable de la Reforma del

Estado, es la que está en la mejor ubicación para llevar a cabo esa tarea.

En cuanto a las labores de seguimiento en las oficinas públicas sobre el

comportamiento en lo relativo a la ética pública, es obvio que las oficinas de la

Unidad Técnica equipadas e instaladas en la Calle Josefa Perdomo No 106

(bajos) del sector de Gascue de la Ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional,


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ha facilitado y dado apoyo logístico a los consultores para llevar a cabo su

trabajo convenientemente.

Han sido varios los mini talleres y reuniones que se han llevado a cabo en los

últimos meses para tratar asuntos de la responsabilidad de la CNECC con la

participación del INAP, CONARE y otras representaciones: a saber:

31/04/06 Reunión con el equipo interinstitucional para dar seguimiento al Plan

Estratégico de la CNECC.

7/04/06 Puesta en circulación del Primer Informe de Rendición de Cuentas de la

CNECC.

25/04/06 Reunión CNECC, CONARE, OPTIC e INAP para la designación de la

institución responsable de dar seguimiento al Pilar No 6 del Plan Nacional de

Ética y Combate a la Corrupción.

7/7/06 Taller sobre la Aplicación del Decreto 63-06 sobre Compras y

Contrataciones de Bienes y Servicios del Estado.


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El Consejo Rector dispuso que se formara una comisión de Licitaciones, la cual

funciona en las Oficinas de la Unidad Técnica y que junto a la Dirección

Administrativa y Financiera garantiza la normalidad y moralidad de sus

actuaciones administrativas.

La Comisión ha dado apoyo a la Unidad Técnica para que se realicen los

trabajos a fin de publicar en poco tiempo, un boletín contentivo de sus

actividades, así como un compendio de los instrumentos de carácter normativo,

administrativo y legal de mayor interés para los trabajos de la Comisión.

Esperamos sean de interés del lector los aspectos contenidos en este informe

de Rendición de Cuentas del Período Enero- Junio 2006.

Con saludos afectuosos al lector

José Joaquín Bidó medina Presidente


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Miembros Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC)

Consejo Rector Dr. José Joaquín Bidó Medina Secretario de Estado Presidente Dr. César Pina Toribio Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo Miembro Dr. Radhamés Jiménez Peña Procurador General de la República Miembro

Unidad Técnica

Lic. Ramón Ventura Camejo Coordinador/Representante de la ONAP Dr. Octavio Lister Comisionado/Representante del Dpto. de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA) Lic. Daniel Omar Caamaño Comisionado/Representante de la Contraloría General de la República Lic. Julio Aníbal Fernández Comisionado/Representante de la Secretaría de Estado de Finanzas Monseñor Benito Ángeles Comisionado/Representante de la Iglesia Católica Sr. Celso Marranzini Comisionado/Representante del CONEP Lic. Ramón Tejada Holguín Comisionado/Representante de la Coalición por la Transparencia y la Institucionalidad del Foro Ciudadano Lic. Cristóbal Cardoza Comisionado/Representante de las Iglesias Evangélicas Lic. Pedro Durán Bello Director Ejecutivo CNECC


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Introducción

La Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC), en su rol

de Observatorio Nacional y por mandato del Pilar No. 9, del Plan Nacional

Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción, que establece la

rendición de cuentas como eje fundamental de transparencia en la gestión

pública; tiene a bien presentar el siguiente informe de rendición de cuentas,

fundamentado en la continuidad de las ejecutorias programadas en el Plan

Operativo para el período comprendido entre enero-junio del 2006.

Es importante señalar, que las actividades reseñadas contenidas en este

documento son aquellas que tienen que ver, de manera fundamental, con las

medidas de prevención, dispositivos de transparencia en la gestión pública y

exaltación de los valores éticos del servidor público en el marco del

cumplimiento del Plan Estratégico, más que de reseñas estadísticas de actos

de corrupción y/o estadísticas de procesos o sanciones judiciales; pues somos

concientes de que el establecimiento y cumplimiento de una política de

transparencia cumple su mayor rol cuando los mecanismos de prevención se

cumplen y son eficientes: A mayor prevención, menor corrupción.

Es por esta razón, que éste informe pretende ser una clara y honesta

radiografía de los esfuerzos del Poder Ejecutivo en la consecución de las metas


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y actividades consensuadas con las fuerzas vivas de la nación. Se nutre de las

informaciones levantadas por consultores e integrantes de la Estructura de

Apoyo de la Unidad Técnica de la CNECC, en las diferentes instituciones

identificadas en el Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a

la Corrupción, como potenciales ejecutoras de las actividades contenidas en

sus pilares.

Hacemos énfasis para que sea del conocimiento general, que las instituciones

identificadas como prioritarias por el Plan Nacional Estratégico son las

siguientes:

Procuraduría General de la República, Departamento de Prevención de la

Corrupción Administrativa (DPCA), Escuela Nacional del Ministerio Público

(ENMP), Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), Oficina Nacional

de Administración y Personal (ONAP), Instituto Nacional de la Administración

Pública (INAP), Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de la

Justicia (CARMJ), Secretaría de Estado de Finanzas (SEF), Comisión de

Aprovisionamiento del Gobierno, Programa de Administración Financiera

(PAFI), Secretaría de Estado de Educación (SEE) y Secretaría de Estado de

Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT).


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Estas entidades se entienden como las de mayor sensibilidad en el aparato

estatal y, a través de ellas, se ha nucleado el proyecto de transparencia

encomendado por el Presidente de la República, doctor Leonel Fernández

Reyna a la CNECC.

La metodología aplicada para la elaboración del presente informe de rendición

de cuentas, consistió en:

1. Levantamientos in situ, tomando como guía el Formulario de

Seguimiento y Monitoreo del Plan Operativo propuesto para el período

evaluado y en él se enuncia cada Pilar del Plan con sus responsables

institucionales, objetivos fijados, metas, actividades pautadas,

indicadores, logros y avances experimentados, así como también, las

actividades no ejecutadas y su proyección de ejecución en el futuro.

2. Entrevistas con los incumbentes y enlaces de las instituciones

responsables de pilares, metas y actividades, de conformidad con el

Plan Estratégico.

3. Evaluación de cumplimiento y proyección, según los indicadores

pautados en los planes Estratégico y Operativo.

4. Validación de las actividades ejecutadas en cumplimiento del Plan

Operativo con los equipos interinstitucionales creados por la CNECC.


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DEDICATORIA AL ILUSTRE ULISES FRANCISCO ESPAILLAT

La Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción

(CNECC) se complace en tener el honor de presentar la

semblanza del ilustre civilista Ulises Francisco Espaillat, quien

durante toda su vida privada y de forma especial en su paso por

la Presidencia de la República, exhibió una conducta moral que

ha sido ejemplo para las generaciones posteriores. De igual

manera nos honra dedicar en su memoria este Informe de

Rendición de Cuentas del Plan Nacional Estratégico de Ética,

Prevención y Sanción a la Corrupción.

Ulises Francisco Espaillat, nace el 9 de febrero de 1823, en Santiago. Sus padres

fueron Pedro Ramón Espaillat y María Petronila Quiñones. Casó con su prima

hermana Eloisa Espaillat con quien procreó seis hijos.

Hombre culto y de vigorosas convicciones, madurez de criterio y profundidad de

pensamiento, desde muy joven fue reclamado por la sociedad para el desempeño de

cargos públicos de gran responsabilidad. Fue miembro del Senado y de la Cámara

de Representantes, Interventor de Aduanas de Puerto Plata, miembro de la

Diputación provincial de Santiago, comisionado del Gobierno en esa ciudad y en las

provincias del Noroeste. En diferentes ocasiones fue miembro del Ayuntamiento de


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Santiago. Formó parte de la Asamblea Constituyente que se reuniera en Moca entre

los años 1857-1858.

En lo político se opuso a la anexión del país a España y, acusado por sospecha de

complicidad con el Movimiento Restaurador, fue condenado a 10 años de

expatriación. Indultado más tarde, regresa en 1863. Ocupó la Vicepresidencia de la

República en 1864. En 1876 fue Presidente, cargo que ocupó al ser elegido por

abrumadora mayoría de votos y, como tal, suprimió las regalías y dádivas que por

costumbre y en inmoral acción, entregaban los presidentes a jefes y oficiales que

habían colaborado en su ascenso al poder.

Esa decisión, según se dice, en gran parte fue motivo para su destitución. Al dejar el

cargo dijo: “Yo creí de buena fe que lo que más aquejaba a la sociedad de mi país era

la sed sumamente moral y regeneradora; pero otra sed aún más terrible la devora: la

sed de oro.”

Por sus meritos y virtudes hoy, el Salón de Conferencia de nuestra Unidad Técnica,

nos honra con llevar su nombre.


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A continuación, las memorias de rendición de cuentas de todo el sistema:

PILAR DE ACCION 1 UNA ÉTICA PRÁCTICA Y APLICADA*

Responsables: Procuraduría General de la República y Departamento de

Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA)

Objetivo proyectado: Desarrollo de un programa por medio del

cual se elaboren y pongan en vigencia las normas, los

reglamentos y los dispositivos necesarios para la puesta en

marcha de la Ley 120-01 que instituye el Código de Ética del

Servidor Público.

Metas: a) Fortalecimiento del DPCA; b) Reglamentación, difusión y puesta en

vigencia efectiva del Código de Ética del Servidor Público; c) Operativizar,

estandarizar, informatizar y publicitar el régimen de presentación de Declaraciones

Juradas de Bienes de los Funcionarios Públicos.

* Los valores morales nos dan identidad y autonomía. Fasto Cayo


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Logros y Avances:

1. Redacción del Borrador del Reglamento de Aplicación de la Ley 120-01.

Este borrador fue terminado el 30 de enero del 2006. Espera ser sometido a

discusión y consenso de las partes interesadas;

2. Redacción del borrador del decreto complementario para la intervención del

DPCA en régimen de presentación y verificación de Declaraciones Juradas

de Bienes de los Funcionarios Públicos dependientes del Gobierno Central.

Este borrador fue concluido en fecha 22 de febrero y presentado al Poder

Ejecutivo el 10 de abril del 2006;

3. Redacción de propuesta para la realización de una campaña publicitaria en

los medios de comunicación, de los aspectos éticos en la administración

pública. La propuesta es del consultor español Toni Puig, del 10/5/2006.

4. Puesta en funcionamiento de todo el sistema operativo y plataforma

tecnológica que habrá de administrar el DPCA, cuando se dé inicio a la

implementación del nuevo Sistema de Declaraciones Juradas de Bienes de

los Funcionarios Públicos. Este sistema está hábil desde el 25/4/2006.


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Actividades no realizadas y su proyección a corto plazo:

a) Aumento extraordinario del presupuesto destinado por la PGRD al DPCA.

Esta meta tiene como fundamento primordial dotar al DPCA de mayor tecnificación

y elevar el nivel de capacitación de todo su personal para que puedan responder a

las formas de manifestación que tiene el fenómeno de la corrupción administrativa;

Se espera que este aumento se realice en el segundo semestre del 2006 y de no

ser así, se prevé para el presupuesto que se elabore para el próximo año 2007.

b) Inicio de una campaña publicitaria masiva para la difusión de aspectos éticos en

la Administración Pública. Esta campaña procura crear una conciencia de los

valores éticos en toda la ciudadanía.

c) Emisión del decreto que sustente el nuevo sistema de declaraciones juradas.

El objetivo proyectado acusa avances relevantes, pero no definitivos para la

consecución de las metas que se plantea este Pilar de Acción; aunque es justo

declarar que las actividades pendientes de ejecución han sido programadas para

ser previstas y ejecutadas en el Plan Operativo diseñado para el segundo

semestre julio/diciembre del 2006 y, al momento de la puesta en circulación del

presente informe se prevé que ya estén a su nivel óptimo de cumplimiento.


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PILAR DE ACCION 2 UNA NUEVA CULTURA ETICA PARA CONSTRUIR CIUDADANÍA*

Responsables: CONARE, ONAP, INAP, SEE, SEESCYT

Objetivo proyectado: Promover una cultura en el

sector público y en la sociedad, asumiendo la ética en su

dimensión pro-positiva y de fomento, mediante

actividades de promoción, difusión y publicidad, de

formación y capacitación que incidan especialmente en

los aspectos relativos al bien hacer, a la moralidad del

desempeño laboral y con prevención a la corrupción y a

las malas prácticas en el sector público

Metas: a) Constitución de los Comités de Ética en las diferentes direcciones generales

y organismos descentralizados; b) plan de capacitación y sensibilización de los

funcionarios y empleados públicos en deontología y ética pública, vinculada a todos

los demás pilares de acción, especialmente en lo relativo a las compras y

contrataciones y libre acceso a la información; c) Interacción del Plan de capacitación

* Cuando alguien asume un cargo público, debe considerarse a sí mismo como propiedad pública.

Tomás Jefferson (1743-1826). Político y Filósofo Estadounidense.


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anteriormente citado con el sistema educativo formal y con diversas instancias de la

sociedad civil; d) Desarrollar un programa de comunicación para el lanzamiento de la

ética desde su perspectiva pro-positiva.

Logros y avances:

1. Se puso en marcha un plan de capacitación y sensibilización de los funcionarios y

empleados públicos en deontología y ética pública, vinculada a todos los demás

pilares de acción, especialmente en lo relativo a las compras y contrataciones y

libre acceso a la información;

2. Constitución de 20 comités de éticas en diferentes Direcciones Generales,

conjuntamente con un proceso de formación en aspectos éticos.

3. Continuación de los cursos de la normativa en materia de libre acceso a la

información pública para empleados de las oficinas gubernamentales, incluyendo

la puesta a disposición de todo interesado de la Ley General de Acceso a la

Información Pública y su Reglamento de Aplicación.

4. Fueron impartido Se imparten 25 cursos y talleres sobre procedimientos de

compras y contrataciones.


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Actividades pendientes y proyección a corto plazo:

a) Interacción del Plan de capacitación anteriormente citado con el sistema educativo

formal y con diversas instancias de la sociedad civil;

b) Desarrollar un programa de comunicación para el lanzamiento de la ética desde su

perspectiva pro-positiva.

Se proyecta que para el segundo semestre, julio-diciembre, del año 2006, la CNECC,

el INAP, y el CONARE elaboren una guía o Manual de formación para formadores,

que sirva como instrumento para dar paso a una campaña de formación de aspectos

relevantes como: la ética, libre acceso a la información y compras y contrataciones.


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PILAR DE ACCION 3 UN ESTADO INTELIGENTE AL SERVICIO DE LOS DOMINICANOS*

Responsable: Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP)

Objetivo proyectado: Elaborar y desarrollar un Programa de

Aplicación de la Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera

Administrativa, que contemple la profesionalización de los

servidores públicos.

Metas: a) Decreto Presidencial que reinstala el principio del concurso como norma

general e inalterable para garantizar la carrera y profesionalización administrativa; b)

Modernización del esquema legal de la profesión administrativa, a través de la

modificación -para mejorarla- de aspectos controvertidos y subsanables de la actual

Ley 14-91 de carrera administrativa, en base al trabajo conjunto que llevan adelante

* ¿Uno que no sepa gobernarse a sí mismo, cómo sabrá gobernar a los demás?. Confucio (551

AC-478 AC). Filósofo Chino.

http://www.proverbia.net/citasautor.asp?autor=244


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CONARE y ONAP con cooperación internacional; c) Lanzamiento del Premio

Nacional a la Calidad en el sector público, con incentivos de promoción en la carrera

administrativa y la creación de un fondo concursable que establezca también

incentivos económicos para los proyectos ganadores.

Logros y avances:

1. Fue emitido el Decreto No. 668-05 que instituye los concursos públicos para el

ingreso a ocupar un cargo de Carrera en la Administración Pública.

2. Definición de los perfiles de los cargos que conformarán las oficinas

institucionales de Acceso a la Información. Se elaboraron los perfiles para el

proyecto piloto implementado por la Procuraduría General de la República y

consideramos que los mismos pueden tener aplicación general realizando

ligeras adecuaciones.

3. Fue diseñado y presentado a la consideración de las partes interesadas el

modelo conceptual para el establecimiento de las oficinas de Acceso a la

Información Pública, cuya herramienta se constituye en una guía de orientación

que permitirá elegir la estructura y recursos humanos más adecuados a las

características y disponibilidades de las instituciones obligadas.


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4. Se cuenta ya con un Reglamento (81-94) y varios instructivos que regulan todo

el proceso de concursos, reclutamiento y selección del personal de carrera, los

cuales vienen aplicándose desde hace un buen tiempo.

5. Conformación de un jurado evaluador del proceso de incorporación a la Carrera

Administrativa constituido de conformidad con las disposiciones de la Ley de

Servicio Civil y las normas que la complementan.

Está validado ya el Reglamento de Selección del Personal de Carrera,

existiendo un instructivo para tales fines, aprobado mediante Resolución No.

01-2006 del Director de la ONAP.

6. En lo referente a los modelos de gestión de calidad implantados y el

lanzamiento y entrega del Premio Nacional a la Calidad, la responsable

institucional ONAP, con el apoyo del CONARE y PRO-REFORMA, conformó un

Equipo de trabajo integrado por funcionarios de las instituciones involucradas.

7. Fue desarrollado un plan de revisión y estudio de experiencias internacionales

relacionadas con los temas de calidad, a los fines de selección y otorgamiento

de Premio a la Calidad.


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8. Se ha desarrollado una estrategia de contactos y acuerdos de trabajo con

contrapartes colaboradores y asesores internacionales en el plano de la calidad

y modelos de excelencia.

9. Ha sido formulado y aprobado un plan de acción sobre calidad y entrega del

Premio, el cual fue consensuado con una buena parte de las instituciones del

sector público y se encuentra ya en ejecución.

10. En lo que respecta al Reglamento para el otorgamiento del Premio Nacional a

la Calidad en el sector público, ha sido contratado un Consultor a los fines de

que proceda a la elaboración y aprobación del mismo.

11. El Presidente de la República, doctor Leonel Fernández Reyna emitió el

Decreto No. 516-05 que instituye el Premio Nacional a la Calidad.


a) Respecto a la designación del personal responsable de recibir y procesar el

material proveniente de los postulantes a los cargos de las oficinas de

Acceso a la Información, como producto de la convocatoria pública, se

espera la disposición del CONARE como organismo rector.


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b) Con relación a la convocatoria pública para la inscripción de los aspirantes a

los concursos, aún no se ha establecido un método de manera consensuada

para tales fines, quedará pendiente discutirlo con el CONARE y las demás

instancias involucradas.

c) Sobre las fases de publicación de resultados, contratación y designación

final del personal, estas habrán de ejecutarse cuando se agoten las fases de

la convocatoria y concursos para tales fines.

A diferencia del último monitoreo que realizara la CNECC se destaca el hecho de que

en la actualidad existe un nivel óptimo de coordinación con la ONAP en todo lo

relativo a las actividades que le son propias, de conformidad con el Plan Nacional

Estratégico y su Plan Operativo. Lo anterior ha resultado en un mayor nivel de

cumplimiento y en una mayor fluidez de los insumos e informaciones pertinentes, lo

cual ha permitido que los consultores puedan realizar un levantamiento objetivo de

actividades que esta institución ha realizado durante el primer semestre del año 2006.

Por último, cabe resaltar el proyecto de ley que crea la Función Pública, sometido al

Congreso por el Poder Ejecutivo en el primer semestre del 2006.


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PILAR DE ACCION 4

COMPRAS Y CONTRATACIONES TRANSPARENTES*

Responsables: Secretaría de Estado de Finanzas. Programa de Administración

Financiera (PAFI). Dirección General de Aprovisionamiento. Instituto Nacional de la

Administración Pública (INAP).

Objetivo proyectado: Puesta en marcha de un criterio de

gestión pública y del Sistema Nacional de Compras y

Contrataciones del Estado en base a una modalidad de

libre competencia, transparencia, productividad del

presupuesto público, calidad del servicio ofrecido e

integración internacional en el marco de las estrategias de

política comercial y exterior del país.

* Lo que las leyes no prohíben, puede prohibirlo la honestidad. Lucio Anneo Séneca (2 AC-65).

Filósofo Latino.



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Meta: a) Aprobación del Decreto-Puente Presidencial que establece el nuevo

Sistema Nacional de Compras y Contrataciones del Estado.

Logros y avances:

1. Fue dictado el Decreto-Puente Presidencial No. 63-06 que establece el

nuevo Sistema Nacional de Compras y Contrataciones del Estado.

2. Fue activada la Comisión de Aprovisionamiento de Gobierno ampliada, a fin

de que asumiera su responsabilidad como órgano rector del sistema de

compras y contrataciones.

3. Diseño de Plan para la implementación del Decreto No. 63-06.

4. Fue diseñada y desarrollada la aplicación informática del Registro Nacional

de Proveedores.

5. Realización de talleres de difusión del Decreto 63-06, dirigidos a las

Unidades de Compras del Gobierno Central.

6. La Comisión de Aprovisionamiento del Gobierno elaboró la normativa y

documentación para la correcta implementación del Decreto 63-06, entre los

cuales se pueden citar: a) Pliego de condiciones generales; b) Pliego de


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condiciones específicas para bienes, servicios y obras; c) Registro de

compradores de pliego, aclaraciones, impugnaciones, participantes de actos

de apertura; d) Modelos de cartas de comunicaciones de y a proveedores

(agentes autorizados, ofertas, garantías); e) Modelos de contratos de

servicios y obras; f) Ordenes de compras de bienes.

7. Habilitación de la página Web de la secretaría de Finanzas para facilitar la

inscripción por Internet de los usuarios proveedores.


a) Elaborar un sistema de regulación por parte del Organismo Rector,

Comisión Nacional de Aprovisionamiento, que logre crear sinergias de

cooperación con la Dirección General de Aprovisionamiento del Gobierno

y la Contraloría General de la República.

b) Desarrollar una jornada de difusión y capacitación sobre el nuevo sistema

de compras y contrataciones implantado por el Decreto 63-00, dirigida a

directores administrativos, encargados de compras y auditores internos.


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c) Desarrollar un plan de reestructuración de la Dirección General de

Aprovisionamiento del Gobierno para que se adecúe a las nuevas

responsabilidades que le asigna el Decreto 63-06.

d) Programar la distribución masiva del nuevo Decreto 63-06 en toda la

administración pública, especialmente en las Unidades de Compras.

Es propicio establecer que la vigencia del Decreto podría estar sujeta a la aprobación

de la Ley de Compras y Contrataciones que cursa en el Congreso Nacional.

PILAR DE ACCION 5 GESTIÓN, CONTROL Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EFICAZ*

Responsables: Secretaría de Estado de Finanzas. Programa de Administración

Financiera (PAFI). Dirección General de Contabilidad. Instituto Nacional de

Administración Pública (INAP). Dirección General de Bienes Nacionales. Tesorería

Nacional. Contraloría General de la República (CGR). Oficina Nacional de

* La integridad del hombre se mide por su conducta, no por sus profesiones. Juvenal (67-127)

Poeta satírico Romano.



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Presupuesto (ONAPRES). Departamento de Prevención de la Corrupción

Administrativa (DPCA). Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE).

Objetivo proyectado: Profundizar con un enfoque sistémico un

programa integral de aplicación de los sistemas normativos y

herramientas de gestión, control e información tendentes a la

implantación de una administración financiera eficiente,

transparente y ágil en el sector público.

Metas: a) Mejorar la eficiencia y la eficacia del programa de administración integrada

del Estado e impulsar la aprobación y aplicación de los proyectos de ley que

conforman el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF); b) Impulso a la

elaboración progresiva de un Registro Nacional de Bienes del Gobierno Central, que

permita durante el primer año de este plan desarrollar por lo menos tres (3)

experiencias piloto, respondiendo así a la necesidad de saber con qué activos cuenta

el Estado y en manos de quién se encuentran los mismos, tanto bienes muebles

como inmuebles; c) Fortalecimiento de los organismos de control del Estado

Dominicano, a través de su profesionalización y establecimiento de una carrera


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administrativa que dote de recursos permanentes y sistémicos a las áreas

respectivas.

Logros y avances:

En este punto no se acusan avances importantes en el primer semestre del año

2006, toda vez que no se ha diseñado un plan de coordinación y colaboración que

provoque una sinergia entre todas las instituciones responsables, tendente a

impulsar las iniciativas legislativas que conformen el sistema unificado de Gestión

Financiera. En adición a lo anterior es importante señalar que el Programa de

Administración Financiera Integral (PAFI), el cual era sostenido mediante un

préstamo suscrito entre el Gobierno Dominicano y el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), llegó a su fin, provocando que las iniciativas que unificarían los

criterios de la administración en cuanto a las mejoras en la gestión financiera se

encuentren en estado de receso.

De igual manera, es necesario que se convoque y se provoque un trabajo en

conjunto entre la Oficina de Contabilidad Gubernamental y la Dirección General de

Bienes Nacionales, para que sea diseñado un plan para la elaboración del Registro

Nacional de Bienes del Gobierno Central, el cual pueda ser implementado a través

de los proyectos pilotos previstos por el Plan. Hasta el día de hoy la experiencia ha

sido que la Oficina de Contabilidad Gubernamental –OCG- desarrolla sus propios

medios de registro y control de activos del Estado Dominicano y Bienes Nacionales


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planea solicitar cooperación para fines similares, lo cual provocaría una duplicidad

de esfuerzos y recursos.

PILAR DE ACCION 6 INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN PARA UNA GOBERNABILIDAD ETICA*

Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE). Oficina

Nacional de Administración y Personal (ONAP). Consultoría Jurídica del Poder

Ejecutivo. Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación

(OPTIC). Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Poder Ejecutivo

(PRO-REFORMA).

Objetivo proyectado: Poner en marcha la vigencia real de la Ley

General de Libre Acceso a la Información Pública.

* La perfección de la propia conducta estriba en mantener cada cual su dignidad sin perjudicar la

libertad ajena. Sir Francis Bacón (1561-1626) Filósofo y Estadista Británico.



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Metas: a) Constituir oficinas de Acceso a la Información en cada una de las

secretarías de estado; b) Desarrollar una estrategia de transparencia y gobierno

electrónico, que no sólo establezca las prácticas de transparencia y fortalezca las

nuevas tecnologías de información en el ámbito del sector público sino que además

permita una modernización en los procesos internos que la sustentan; c) Constitución

de comisiones de auditoria social y celebración de pactos de integridad en materia de

compras y contrataciones públicas con participación de la sociedad civil y los sectores

público y empresarial.

Logros y avances:

1. La CNECC designó al CONARE organismo coordinador para la implementación

de las oficinas de acceso a la información.

2. Fue elaborado el documento-marco que soporta, unifica y otorga

homogeneidad al proceso de constitución de las OAI. Se tomó como modelo al

ejecutado por la Procuraduría General de la República y el mismo incluye:

soporte tecnológico, diseño común de la página Web y contenidos básicos del

acceso a la información.

3. Se ha diseñado una estrategia de formación hacia lo interno del Gobierno

Central, a fin de dar a conocer todo lo concerniente al funcionamiento de las


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OAI, proceso de selección de su personal, importancia de la ley y valor para la

ciudadanía.

4. Se elaboró un plan de implementación por fases, que permitió seleccionar 10

secretarías de Estado que deberán instalar sus oficinas al finalizar el 2006.


a) Convocatoria pública a los concursos de selección del personal

responsable de las oficinas. Prioridad a las secretarías de estado

previamente elegidas.

b) Selección y evaluación del personal que se hará cargo de las oficinas de

acceso a la información en las secretarías de estado seleccionadas.

Publicidad de los ganadores del concurso.

c) Elaboración de un borrador de documento base sobre transparencia,

acceso a la información, rendición de cuentas y servicio a la ciudadanía

en el sector público y sistemas de gobierno electrónico.

d) Realización de una conferencia internacional sobre transparencia, acceso

a la información, rendición de cuentas y servicio a la ciudadanía en el

sector público y sistemas de gobierno electrónico.


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e) Elaboración de un borrador de documento base sobre el funcionamiento

de las comisiones de auditoria social y la concertación de pactos de

integridad.

f) Redacción de una revisión y ampliación del Decreto No. 39-03 sobre

Comisiones de Auditoria Social, tomando como base el Documento de

Política sobre Comisiones de Auditoria Social y la Concertación de

Pactos de Integridad.

g) Preparación de un Plan de conformación de comisiones de auditoria

social y de concertación de pactos de integridad en torno a las compras y

contrataciones públicas, las obras públicas y el funcionamiento de los RAI

y OAI en cumplimiento de las normativas sobre acceso a la información

pública.

h) Constitución de la Comisión de Auditoria Social para el Registro Nacional

de Proveedores, Consultores, Contratistas y Concesionarios del

Gobierno.

i) Inicio de Plan de Capacitación en Asesorías de Comisiones de Auditoria

Social y Concertación y Supervisión de Pactos de Integridad


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Las actividades ejecutadas cubren el período enero-mayo del presente año. Las

actividades no ejecutadas fueron reprogramadas para ser realizadas en el Plan

Operativo del semestre julio-diciembre del 2006.

PILAR DE ACCION 7 UNA POLÍTICA LIMPIA Y COMPETITIVA*

Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)

Objetivo proyectado: Retomar la discusión pública del

financiamiento de los partidos para construir un consenso

que haga posible la modificación legal y un mayor nivel

de control y transparencia sobre esta problemática.

* El político debe tener: amor apasionado por su causa; ética de su

responsabilidad y mesura en sus actuaciones. Max Weber (1864-1920). Sociólogo y Filósofo Alemán.


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Meta: a) Promover un pacto de integridad que involucre en la discusión a la sociedad

civil, partidos políticos y al sector empresarial para ser capaces de consensuar una ley

sincera y realista, aplicable y con metas precisas de puesta en vigencia.

Logros y avances.

1. Fue realizado un encuentro, con un equipo de especialistas (políticos,

académicos y dirigentes de la sociedad civil) en el que se abordó el tema

Patrimonio y Financiamiento de los Partidos Políticos, teniendo como

resultado un conjunto de propuestas que sirvieron de insumo para la

elaboración de un proyecto de ley.

2. En Santiago fue celebrado el seminario-taller “Financiamiento Público de los

Partidos Políticos: Hacia un Ejercicio Ético de la Política”. En la actividad

participaron 45 dirigentes políticos y sociales de la región del Cibao.

3. Fue celebrado el Seminario Internacional: El Financiamiento de los

Partidos Políticos con la participación de expositores nacionales e


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internacionales tales como Daniel Zovatto, Fernando Tuesta, Alain Delmas y

José Del Castillo.

4. Fue elaborado y presentado al Congreso Nacional una propuesta de Ley sobre

el tema en cuestión.

Este pilar con su meta única ha sido cumplido a cabalidad y en su totalidad, falta que

se vislumbre un gran acuerdo político que permita la discusión de la propuesta de ley

que fuera preparada por un equipo del CONARE, previa consulta con todos los

sectores interesados en que exista un instrumento legal fuerte y moderno que rija el

comportamiento de las organizaciones políticas en la República Dominicana.


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PILAR DE ACCION 8 RELANZAMIENTO DE LA REFORMA JUDICIAL*

Responsables: Procuraduría General de la República. Escuela Nacional del

Ministerio Público. Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de la

Justicia.

Objetivo proyectado: Demandar y apoyar la profundización de

la reforma y modernización del sector justicia, especialmente en

lo concerniente al mejoramiento de la capacidad de los jueces

para administrar justicia debida y oportuna y de todo el sistema

judicial para agilizar la administración de justicia.

* El mundo necesita: Hombres que sean sinceros y honrados en lo más íntimo de sus almas.

Hombres que no teman dar al pecado el nombre que le corresponde. Hombres que no se vendan

ni se compren. Hombres que se mantengan de parte de la justicia aunque se desplomen los

cielos. Elena De White (1844-1915). Ministra Adventista.


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Metas: a) Asegurar que en el Código Penal se incluyan nuevos tipos penales tratados

por la Convención Interamericana contra la Corrupción; b) Constitución de un Mapa

de Transparencia y Eficacia Judicial; c) Fortalecimiento del perfil profesional del

Ministerio Público, a través de la respectiva carrera.

Logros y avances:

1. Aprobación del Reglamento de la Carrera del Ministerio Público.

2. Evaluación de todos los miembros integrantes del Ministerio Público.

3. Entrada a Carrera de 27 magistrados, en su calidad de Miembros del

Ministerio Público en funciones aspirantes a la Carrera del Ministerio

Público, egresados de dos promociones del Programa Extraordinario de

Formación (PEF).

4. Entrada a Carrera como miembros del Ministerio Público de 100 abogados

en el rango jerárquico de fiscalizador.

5. Culminación de la primera evaluación de 775 magistrados del Ministerio

Público.


a. Elaborar proyecto de Observatorio Judicial para casos de Corrupción

tomando como modelo el proyecto del CARMJ-PARME vigente.


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b. Levantamiento e identificación in situ de los casos pendientes en la

justicia penal, los cuales tengan una relación de los expedientes

judiciales y los fiscales acusadores encargados. Esta iniciativa tendrá

como objetivo la conformación de un Mapa de Transparencia y Eficacia

Judicial.

c. Lanzamiento del portal con los primeros 10 casos importantes, a ser

depurados por la CNECC para su seguimiento inicial.

Estas tres actividades, actualmente, se encuentran en una fase de diseño entre la

CNECC, el DPCA y el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la

Justicia (CARMJ); se proyecta que para el semestre julio-diciembre del 2006, se

puedan medir avances significativos en las indicadas actividades, lo cual permitirá

contar un sistema estadístico que permita hacer mediciones más o menos científicas

del impacto de las mejoras y del fortalecimiento del sistema judicial en la República

Dominicana, especialmente en lo relativo al Ministerio Público.


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PILAR DE ACCIÓN 9 RENDICIÓN DE CUENTAS DEL ESTADO DOMINICANO*

Responsable: Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción (CNECC)

Objetivo proyectado: Aplicación efectiva, oportuna y eficaz del presente Plan

Estratégico, que a la vez que empodere a la ciudadanía a participar y velar por su

cumplimiento, establezca una cultura de la rendición de cuentas de todo funcionario

público.

* El verdadero buscador crece y aprende, y descubre que siempre es el principal responsable de lo

que sucede. Jorge Bucay (1949-?) Escritor y Psicoterapeuta Argentino.



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Metas: a) Constitución de un Observatorio Nacional del desarrollo del Plan

Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción; b) Publicación cada 180

días de informes de avances del Plan que serán difundidos a toda la comunidad a

través del sitio digital que conformará la propia Comisión; c) Establecimiento de un

plan de trabajo para la discusión y formulación del resto de las estrategias discutidas

en los talleres y seminarios realizados, pero que por el consenso generado no se

incluyeron de modo prioritario en esta primera etapa del Plan Estratégico.

Logros y avances.

1. Conformación de la estructura operativa que implemente el sistema de

Coordinación, Animación, Seguimiento y Orientación –CASO-.

2. Contratación de especialista en proyecto de transparencia para conformar y

gerencial la estructura de apoyo a las iniciativas técnicas de la Unidad

Técnica de la CNECC, en el marco de la implementación del Plan.

3. Implementación del sistema de Coordinación, Animación, Seguimiento y

Orientación –CASO- de la implementación de los Planes Operativos cada

una de las instituciones y áreas responsables del logro de metas.


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4. Apoyo y participación activa de los miembros de la Comisión en todas las

actividades organizadas por las diferentes instituciones responsables de la

ejecución del Plan Nacional.

5. Coordinación y diseño del Plan Operativo que soporta las actividades

pautadas para ser ejecutadas en el primer y segundo semestre del año

2006.

6. Integración de equipos de trabajo interinstitucionales de conformidad con los

Pilares y Metas del Plan, con lo cual se ha procurado crear una sinergia

entre las instituciones responsables con miras a fomentar el trabajo

coordinado y en equipo de los organismos públicos, evitando de esta forma

la duplicidad de esfuerzos y recursos.

7. Presentación del Primer Informe de Rendición de Cuentas del 2006, período

enero-junio.


a. Inauguración de las oficinas de apoyo a la Unidad Técnica.

b. Lanzamiento del Portal de la CNECC.

c. Celebración de talleres de evaluación del cumplimiento del Plan.


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d. Lanzamiento de una campaña de difusión masiva de valores éticos y

transparencia.

e. Diseño de un sistema de recepción y seguimiento de denuncias y querellas

de actos de corrupción.

f. Implementación de una estrategia de contactos, visitas, cooperación e

intercambio con agencias internacionales para fortalecer los planes e

iniciativas en materia de ética y rendición de cuentas.

g. Establecer estrategia de interrelación con las instituciones de la sociedad

civil que velan por la transparencia y el correcto uso de los fondos públicos.

h. Ampliar el espectro de apoyo moral, político y logístico hacia las instituciones

responsables dentro del Plan Nacional, especialmente a instituciones como

el CONARE, INAP, ONAP, EMP y otras que soliciten la ayuda e intervención

de la CNECC.

Cabe destacar que durante el desarrollo del semestre enero-junio del 2006, la

Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción acusó una mayor presencia en

la discusión, planteamiento y promoción de lineamientos éticos con relación a

múltiples situaciones y aspectos que concitaron el interés nacional. Entre los temas

en que la CNECC observó una participación importante y fijó posiciones de principio,

cabe destacar: en los relativos a algunos contratos de concesión de bienes y

servicios, el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información, el mejoramiento de

los sistemas de compras de las instituciones gubernamentales, entre otros. Esta


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participación ha contribuido con el desarrollo de una percepción positiva y sostenida

de credibilidad en torno a la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción.

Informe Rendición Cuentas Enero - Junio 2006 - CNECC

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