Informe sobre Boletín 10.368-04 Proyecto de Ley que crea el...

DEPARTAMENTO JURÍDICO

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Informe sobre Boletín 10.368-04

Proyecto de Ley que crea el Sistema de Educación Pública

y modifica diversos cuerpos legales.

Autor: Abogada Nicoll Rojas Labra.

Asesora jurídica de Colegio de Profesores de Chile Provincial Maipo. A. G

El proyecto de ley crea un sistema de Educación Pública integrado por el Ministerio de

Educación, a través de la Dirección de Educación Pública, los Servicios Locales y los

establecimientos educacionales dependientes de los Servicios Locales. El proyecto

traspasa los servicios educacionales que actualmente proveen las Corporaciones

Municipales y las Municipalidades.

La primera parte de este informe se realiza en base al proyecto de ley que envía la

Cámara de Diputados al Senado, el 13 de julio de 2016, mediante oficio Nº12.688 de

2016.

La segunda parte del presente informe contiene menciones sobre diversas indicaciones

realizadas en la tramitación ante el Senado (segundo trámite constitucional).

Aún no se tiene el proyecto definitivo que se enviará posteriormente para su

promulgación, sino que sólo se tienen a la vista las indicaciones realizadas en el segundo trámite constitucional, sin embargo, el proyecto aún está en tramitación,

pudiendo verse modificados aspectos del presente informe.

PRIMERA PARTE: BOLETÍN ENVIADO POR LA CÁMARA

¿Qué es la Dirección de Educación Pública?

La Dirección de Educación Pública (en adelante “DEP”) es un servicio público

centralizado, dependiente del Ministerio de Educación (art. 5º del Boletín 10.368-04, en adelante “el Boletín” o “el Proyecto”).

Tendrá domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio de la existencia de oficinas

regionales (art. 5º del proyecto).


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¿Cuál es el objeto de la Dirección de Educación Pública?

Corresponderá a la Dirección de Educación Pública coordinar a los Servicios Locales;

velar por que éstos provean una educación de calidad en todo el territorio nacional

considerando las políticas, planes y programas elaborados por el Ministerio de

Educación, y proponer la estrategia nacional de educación pública establecida en el artículo 421 (que tiene una duración de 10 años), de conformidad con lo establecido en

los principios del Sistema (consagrados en el artículo 4 del Boletín).

¿Cómo se compone la Dirección de Educación Pública?

Por un director de educación pública, que estará a cargo de la dirección y

administración de la DEP, que es jefe superior del Servicio, será elegido por el

Presidente de la República, mediante el mecanismo de elección de Alta Dirección Pública.

El personal que compone la DEP se regirá por las normas del Estatuto Administrativo

(Ley 18.834) (artículo 9 del Proyecto).

¿Qué son los Servicios Locales?

Son integrantes del Sistema de Educación Pública, se definen en el artículo 10 del

Boletín. Son servicios públicos funcional y territorialmente descentralizados, con

personalidad jurídica y patrimonio propio.

¿Cuántos servicios locales por región se crearán?

El artículo 10 del Proyecto indica:

a) Región de Arica y Parinacota: 1 Servicio Local.

b) Región de Tarapacá: 2 Servicios Locales.

c) Región de Antofagasta: 2 Servicios Locales.

d) Región de Atacama: 2 Servicios Locales.

e) Región de Coquimbo: 4 Servicios Locales.

f) Región de Valparaíso: 8 Servicios Locales.

g) Región Metropolitana de Santiago: 16 Servicios Locales.

h) Región del Libertador General Bernardo O’Higgins: 6 Servicios Locales.

1 El artículo 42 del Boletín indica que el MINEDUC a propuesta de la Dirección de Educación Pública y previa aprobación del Consejo Nacional de Educación, establecerá una estrategia nacional de educación, que tiene por objeto mejorar la calidad de la Educación Pública provista por los establecimientos educacionales dependientes de los Servicios Locales. Esta estrategia tiene una duración de 10 años.


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i) Región del Maule: 4 Servicios Locales.

j) Región del Biobío: 11 Servicios Locales.

k) Región de La Araucanía: 4 Servicios Locales.

l) Región de Los Ríos: 2 Servicios Locales.

m) Región de Los Lagos: 4 Servicios Locales.

n) Región Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo: 1 Servicio Local.

ñ) Región de Magallanes y de la Antártica Chilena: 1 Servicio Local.

¿Cuál es el objeto de los Servicios Locales?

El objeto de los Servicios Locales será proveer, a través de los establecimientos

educacionales de su dependencia, el servicio educacional en los niveles y modalidades

que corresponda, debiendo orientar su acción de conformidad a los principios de la

educación pública establecidos en el artículo 4. Para ello, velarán especialmente por la

mejora continua de la calidad del servicio educacional, atendiendo a las

particularidades de su territorio y promoviendo el desarrollo equitativo de todos los

establecimientos de su dependencia (artículo 11 del Boletín).

¿Cuál es el rol de los servicios locales?

Serán sostenedores de los establecimientos educacionales de su dependencia y se regirán

por la presente ley y sus disposiciones reglamentarias, además de las normas comunes

aplicables a éstos, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso primero del artículo 3 del

decreto con fuerza ley N° 1, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,

que Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica

constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (artículo 11 del

Boletín).

¿Cómo se organizan los servicios locales?

Existirá un director ejecutivo por cada servicio local, que es el jefe superior del servicio

local respectivo. Será nombrado por el Presidente de la República mediante el sistema

de alta dirección pública. Durará 6 años en su cargo, pudiendo ser reelecto sólo una vez

(artículo 13 del Boletín).

Deben existir al menos 3 unidades por cada servicio local:

- Apoyo técnico-pedagógico

- Planificación y control de gestión

- Administración y finanzas


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¿Cuál es el rol de la unidad de apoyo técnico – pedagógico?

A la unidad de apoyo técnico-pedagógico le corresponderá, entre otras, la función de

asesorar y asistir a los establecimientos educacionales y comunidades educativas de su dependencia, en especial en lo relativo a la implementación curricular, la gestión y

liderazgo directivo, la convivencia escolar y el apoyo psicosocial a sus estudiantes, de

acuerdo al Plan de Mejoramiento Educativo y el Proyecto Educativo de cada

establecimiento educacional.

¿Cuál es el rol de la unidad de planificación y control de gestión?

A la unidad de planificación y control de gestión le corresponderán, entre otras, las funciones de colaborar con el Director Ejecutivo en la planificación estratégica y

presupuestaria para la provisión del servicio educacional por parte del Servicio Local

respectivo, junto con monitorear el cumplimiento de las metas e indicadores

contemplados en los instrumentos de gestión del Servicio Local y sus establecimientos.

Asimismo, a esta unidad le corresponderá elaborar los proyectos de inversión en

infraestructura y equipamiento a los que se refiere la letra m) del artículo 12, así como

velar por la adecuada mantención de los establecimientos educacionales de su

dependencia.

¿Cuál es el rol de la unidad de administración y finanzas?

A la unidad de administración y finanzas le corresponderá, entre otras, la función de

administrar los recursos humanos, materiales y financieros del Servicio Local, y de

apoyar, en el ámbito que le competa, a los equipos directivos de los establecimientos

educacionales de su dependencia, especialmente en la preparación de los informes

solicitados por la Superintendencia de Educación.

¿Cuál es la normativa que rige al personal que forma parte de los Servicios

Locales?

Según el artículo 29 del Boletín, la normativa que rige al personal de los Servicios

Locales (excluidos los docentes y asistentes de la educación que trabajan en los

establecimientos educacionales, que seguirán rigiéndose por sus propios estatutos)

será el Estatuto Administrativo (ley 18.834) y en materia de remuneraciones se regirá

por el decreto Nº249 de 1974 que establece la escala única de sueldos de funcionarios públicos.

Con todo, los docentes y asistentes de la educación podrán afiliarse al servicio de

bienestar del Servicio Local respectivo, sin perjuicio, de que en materia laboral seguirán

rigiéndose por sus estatutos respectivos.


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¿Qué regula la ley 18.834?

El estatuto administrativo o ley 18.834, es el texto legal que regula la normativa laboral

aplicable a los funcionarios públicos, los derechos y obligaciones de éstos, la carrera funcionaria, los procedimientos sancionatorios administrativos, la responsabilidad

administrativas, entre otros.

¿Existe un límite para los trabajadores a contrata?

Las contratas no podrán exceder el 7% de la dotación máxima del Servicio Local.

¿Qué son los Consejos Locales?

Según el artículo 10 de Boletín por cada Servicio Local existirá un Consejo Local.

¿Cómo se integran los Consejos Locales?

Depende si el servicio local agrupa hasta 3 comunas o más.

a) Los alcaldes que representen a las comunas que formen parte del territorio de

competencia del Servicio Local.

b) Representantes de los centros de estudiantes de los establecimientos educacionales

que sean dependientes del Servicio Local. Estos representantes serán elegidos entre

aquellos miembros de los consejos escolares constituidos en dichos establecimientos.

c) Representantes de los centros de padres y apoderados de los establecimientos

educacionales que sean dependientes del Servicio Local. Estos representantes serán

elegidos entre aquellos miembros de los consejos escolares constituidos en dichos

establecimientos.

d) Representantes de los profesionales de la educación de los establecimientos


elegidos entre aquellos miembros de los consejos escolares constituidos en dichos

establecimientos.

e) Representantes de los asistentes de la educación de los establecimientos


elegidos entre aquellos miembros de los consejos escolares constituidos en dichos establecimientos.


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f) Un representante de las universidades de la región acreditadas por cuatro años o

más. Este representante será designado por los rectores de dichas instituciones, de

común acuerdo. Para dicho efecto, gozarán de preferencia para la designación aquellos

candidatos provenientes de las universidades estatales y de facultades de educación.

g) Un representante de los centros de formación técnica o institutos profesionales

acreditados, con sede principal en la región. Este representante será designado por los

rectores de dichas instituciones, de común acuerdo. Para dicho efecto, gozarán de

preferencia para la designación aquellos candidatos provenientes de los centros de formación técnica acreditados y sin fines de lucro, de la región respectiva.

h) Un representante del gobierno regional.

i) Un representante de los equipos directivos o técnico pedagógicos de los

establecimientos, elegido por sus pares.

Esta integración eventualmente puede modificarse en virtud de las indicaciones

realizadas en segundo trámite constitucional.

¿Los cargos del Consejo Local son remunerados?

Según el artículo 35 del Boletín, dichos cargos no son remunerados.

¿Qué son los establecimientos educacionales?

Según el artículo 40 del Proyecto, los establecimientos educacionales son la unidad

básica y fundamental del Sistema, en virtud de la cual se orienta la acción de sus

integrantes, de conformidad a las funciones y atribuciones que esta ley les confiere.

Los establecimientos educacionales dependen de los Servicios Locales respectivos.

¿Qué normativa regirá las relaciones laborales de los profesionales de la

educación que se desempeñen en los establecimientos educacionales?

Seguirá siendo el estatuto docente (Ley 19.070), cuyo texto se encuentra refundido en

el Decreto con Fuerza de Ley 1 de 1996 del MINEDUC.


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¿Qué modificaciones hará el Proyecto de Desmunicipalización respecto al

Estatuto Docente?

Las modificaciones se encuentran en el artículo 48 del Proyecto, entre estas

encontramos:

- Se modifican varias de las frases que se refieren al sector municipal, pues la

educación pública se sustrae del ámbito municipal (ya sea corporación o

dirección de educación), pues éstos dejan de ser sostenedores de los

establecimientos educacionales, porque dicha función será de los Servicios

Locales.

- El PADEM se modifica, pues se denominará Plan Anual del Servicio Local de

Educación Pública (respectivo) y la dotación docente deberá fijarse a más tardar el 15 de diciembre de cada año y no el 15 de noviembre como es ahora.

- A su vez, las referencias al jefe DAEM se reemplazan por las referencias al

Director ejecutivo del Servicio Local.

- Las contrataciones de los docentes se harán mediante resolución administrativa,

pues actualmente, se realizan mediante decreto alcaldicio (si el docente depende

de la dirección de educación) o mediante contrato de trabajo (si el docente

depende de la corporación municipal). Como ya no serán las municipalidades o

corporaciones las que impartirán el servicio de educación pública, y los servicios

locales serán servicios públicos descentralizados, las designaciones de los

docentes se harán mediante una resolución administrativa.

- Respecto de las causales de término de la relación laboral (artículo 72 del

Estatuto Docente) se modifican en el siguiente sentido:

o Se reemplaza la referencia del sumario administrativo municipal por la

normativa que rige al sumario administrativo del Estatuto

Administrativo.

o La causal de salud incompatible o irrecuperable no se deroga, sino que se

reemplaza por la regulada en el Estatuto Administrativo.

¿Cómo se organizarán los docentes con la desmunicipalización?

Hay que distinguir:

- Respecto de la afiliación al Colegio de Profesores: El proyecto no hace

ninguna modificación respecto del derecho de los docentes a asociarse al Colegio

de Profesores de Chile, pues dicha institución es una asociación gremial, que

permite el ingreso de los docentes en virtud de su profesión y no de su

dependencia a uno u otro empleador.


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- Respecto de la afiliación Organizaciones Sindicales: El proyecto hace

importantes modificaciones a la afiliación a organizaciones sindicales.

El artículo 50 del Proyecto indica que se podrán constituir asociaciones de

funcionarios en los Servicios Locales de Educación Pública, regidos por la ley

19.296.

¿Qué pasará con aquellos sindicatos de profesores existentes en las

corporaciones municipales?

Según el artículo trigésimo noveno transitorio del proyecto, se otorgará un plazo de dos

años, a contar de la fecha del traspaso, para que los sindicatos que representen al

personal traspasado puedan fusionarse y modificar sus estatutos según lo previsto en

la ley N° 19.296, pasando a regirse por sus disposiciones para todos los efectos legales

a contar de su depósito ante la Inspección del Trabajo.

Los sindicatos que, de conformidad a este artículo, pasen a regirse por las reglas de las

asociaciones de funcionarios tendrán un año de plazo para cumplir el quórum del inciso

segundo del artículo 13 de la ley N° 19.296, contado desde el depósito de los estatutos

antes señalado.

¿Cuándo entrará en vigencia la ley de desmunicipalización o NEP?

A partir de la fecha de su publicación en el diario oficial. Sin embargo, el funcionamiento

del servicio local y el traspaso se hará con posterioridad a su publicación, tal como se

señala en el siguiente cuadro, que sistematiza lo indicado por los artículos sexto y

séptimo transitorio (estos plazos serían modificados en virtud de las indicaciones

realizadas en el segundo trámite constitucional):

Región Inicio funcionamiento del Servicio Local

Fecha del traspaso del servicio educacional

Arica y Parinacota Entre el 01 enero y 30 junio de 2018

1 de enero de 2019

Tarapacá Entre el 1 de enero y 30 de junio de 2018

1 de enero de 2019

Antofagasta Entre el 1 de enero y 30 de junio de 2018

1 de enero de 2019


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Atacama Entre el 1 de enero de 2017 y el 30 de junio de 2018

El 1º de enero del año siguiente a la fecha de entrada en funcionamiento del Servicio Local

Coquimbo Entre el 1 de enero de 2017 y el 30 de junio de 2020

El 1º de enero del año siguiente a la fecha de entrada en funcionamiento del Servicio Local.

Valparaíso Entre el 1 de enero de 2018 y el 30 de junio de 2019


Libertado Bernardo O’Higgins

Entre el 1 de enero de 2019 y el 30 de junio de 2021


Maule Entre el 1 de enero de 2019 y el 30 de junio de 2022


Bío Bío Entre el 1 de enero de 2017 y el 30 de junio de 2020


Los Ríos Entre el 1 de enero de 2019 y el 30 de junio de 2020


Araucania Entre el 1 de enero de 2019 y el 30 de junio de 2021



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Los Lagos Entre el 1 de enero de 2019 y el 30 de junio de 2022


Aysén Entre el 1 de enero y 30 de junio de 2019

1 de enero de 2020

Magallanes Entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2017

1 de enero de 2018

Metropolitana Entre el 1 de enero de 2017 y el 30 de junio de 2020


¿Cuáles serán los establecimientos educacionales traspasados?

Según el artículo 8º transitorio, los establecimientos educacionales de administración

municipal o de corporaciones municipales, que cuenten con reconocimiento oficial al

31 de diciembre de 2014, ya sea que se encuentren en funcionamiento o en receso, así

como aquellos que se creen a partir de dicha fecha hasta el momento del traspaso, se

traspasarán al Servicio Local que ejerza sus competencias en las correspondientes

comunas.

¿Cómo se realizará el procedimiento de traspaso del servicio educacional desde

las corporaciones y municipalidades a los Servicios Locales?

El párrafo 4º de las disposiciones transitorias regula el traspaso de los bienes, personal

y obligaciones desde los antiguos sostenedores a los Servicios Locales.

¿Cómo se hará el traspaso de las obligaciones?

El artículo 17º transitorio dispone que las municipalidades deberán remitir al

MINEDUC con una anticipación al menos de 6 meses anteriores al inicio del

funcionamiento del Servicio Local de:

a) Una nómina de los profesionales de la educación y asistentes de la educación que se desempeñen en establecimientos educacionales que, de conformidad

a la presente ley, serán traspasados a los Servicios Locales. Deberá indicarse

el respectivo régimen legal y/o contractual, señalándose entre otros

antecedentes que requiera el Ministerio, el nombre, función que realiza,

antigüedad, lugar en que se desempeña, situación previsional y

remuneración desagregada, y las asignaciones que le correspondan percibir.


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b) Un inventario de los bienes muebles e inmuebles que deberán ser traspasados

de conformidad al párrafo 3° de estas disposiciones transitorias, individualizándolos y

señalando el estado de conservación en el cual se encuentran. Respecto de los

inmuebles y vehículos motorizados, deberán expresarse todas las menciones exigidas

por la ley y reglamentación respectiva para su inscripción en los registros pertinentes.

c) Copia de los contratos o convenios vigentes con terceros proveedores de

bienes y servicios.

d) Cualquier otra información que sea procedente para el adecuado traspaso del

servicio educacional.

Resolución de traspaso

El artículo 18º transitorio indica que dos meses antes a la entrada en funcionamiento

del Servicio Local, el MINEDUC debe dictar una resolución que indique los bienes

muebles e inmuebles y recursos humanos que serán traspasados. En virtud de lo

indicado en el artículo 19º transitorio el traspaso de personal no puede exceder la

dotación de personal existente al 30 de noviembre de 2014.

Plan de transición

El artículo vigésimo primero transitorio establece el denominado “plan de transición”,

que consiste en que las municipalidades podrán suscribir planes de transición que tiene

por objeto el adecuado traspaso del servicio educacional, así como el fortalecimiento y

mejora de dicho servicio y su equilibrio financiero, hasta su total traspaso.

¿Cómo se ejecutarán los planes de transición?

El artículo vigésimo segundo transitorio establece que el plan de transición se ejecutará

mediante “Convenios de Transición”, suscritos entre el Ministerio de Educación y la o

las municipalidades respectivas. El plan de transición debe contener:

- Obligación de la municipalidad o corporación municipal, según corresponda,

para fortalecer y mejorar el servicio educacional que presta

- Obligación de la municipalidad o corporación municipal, según corresponda, de

mantener en funcionamiento los establecimientos educacionales de su dependencia

- Obligación de la municipalidad o corporación municipal, según corresponda,

para equilibrar financieramente la prestación del servicio educacional

- Obligación de la municipalidad o corporación municipal de entregar al

Ministerio de Educación la información que éste requiera para el adecuado

traspaso del servicio educacional


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- Asistencia técnica que el Ministerio de Educación brindará a la respectiva

municipalidad o corporación municipal

- La transferencia o pago directo de recursos por parte del Ministerio de

Educación para contribuir a la reducción del desequilibrio financiero municipal

educacional y/o las deudas municipales originadas por la prestación del servicio

educacional, de conformidad a lo establecido en los artículos vigésimo tercero y

vigésimo séptimo transitorios, respectivamente

¿Qué organismo fiscaliza el cumplimiento de los convenios de transición?

Según lo dispuesto en el artículo 22º transitorio es la Superintendencia de Educación la

llamada a fiscalizar el cumplimiento de los convenios de transición y el uso de los

recursos recibidos mediante dichos convenios. Para ello el Boletín indica que una vez

suscritos entre el Mineduc y la o las Municipalidades el convenio, se debe remitir a la

Superintendencia de Educación.

¿Qué se entenderá por desequilibrio financiero municipal educacional?

Según el artículo vigésimo tercero transitorio del Boletín, se entenderá por

desequilibrio financiero municipal educacional el de una municipalidad determinada

ocasionado por la prestación del servicio educacional, directamente o a través de una

corporación municipal, hasta antes de su traspaso a un Servicio Local, de conformidad

a estas disposiciones transitorias. Se determinará calculando la diferencia entre ingresos

por concepto de subvenciones y aportes educacionales, así como otros aportes del Estado,

exceptuando los aportes de capital, y los gastos operacionales por la prestación de dicho

servicio.

¿Qué se entiende por deudas municipales originadas por la prestación del

servicio educacional?

De conformidad al artículo vigésimo séptimo transitorio, se entenderá por deudas

municipales originadas por la prestación del servicio educacional aquellas que:

- Sean exigibles al 31 de diciembre de 2014 (en segundo trámite constitucional, se

sugiere su eliminación)

- Se trate de obligaciones previsionales descontadas y pagos por descuentos

voluntarios, no pagados a quien correspondía, correspondiente a docentes y

asistentes de la educación que se desempeñen o hayan desempeñado en

establecimientos del sector municipal (municipalidades y corporaciones).

- Se trate de obligaciones previsionales descontadas y pagos por descuentos

voluntarios, no pagados a quien correspondía, correspondiente al personal que

se desempeña o haya desempeñado en las corporaciones municipales o en los


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departamentos de administración municipal (siempre que se hayan relacionado

con la gestión educacional).

- Obligaciones contraídas con terceros proveedores de bienes y servicios

directamente necesarios para la prestación del servicio educacional en los

establecimientos de su dependencia o de las corporaciones municipales a su

cargo, según corresponda. Se excluirán aquellas adquiridas por concepto de

asistencia técnica educativa, prestada por entidades pedagógicas y técnicas de

apoyo, reguladas en la ley N° 20.248

- Intereses y reajustes de las obligaciones precedentes.

¿Qué deudas no se traspasarán a los Servicios Locales?

Según el artículo 28º transitorio, la deuda contraída por las municipalidades o

corporaciones municipales, según corresponda, originada en anticipos de subvención,

de conformidad a las leyes Nos 20.158 (BRP), 20.159 (gastos de la gestión educacional,

entre éstos, indemnización del artículo 73 del Estatuto Docente, indemnizaciones a

personal no docente, pago de deudas legales o contractuales), 20.244 (Subvención por

desempeño a personal no docente), 20.501, 20.652 (bono incentivo al retiro al personal asistente de la educación de 2013) y 20.822 (bono incentivo al retiro 2015), no se

transferirá a los Servicios Locales.

Se agrega en segundo trámite constitucional las obligaciones que provienen del fondo de

incentivo al retiro de los asistentes de la educación del año 2016 (ley 20.964).

Responsabilidad solidaria de la Municipalidad

Según el artículo 47º transitorio, las municipalidades serán solidariamente

responsables de todas las deudas y créditos de cualquier clase o naturaleza que resulten exigibles a los antiguos sostenedores, sean corporaciones de educación municipal o

direcciones de educación municipal.


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SEGUNDA PARTE:

INDICACIONES REALIZADAS EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL

Integrantes del Sistema Escolar

Se agrega al proyecto como integrantes del sistema escolar los jardines infantiles, las

escuelas y liceos, de manera explícita en el artículo 3 del Boletín.

Servicios Locales y Sostenedores

Se propone como indicación indicar que los servicios locales son los encargados de la

gestión educacional, eliminando la figura del sostenedor.

Comité Directivo Local

Se crea el comité directivo local, existiendo un comité por cada servicio local, que tendrá

por objeto velar por el adecuado desarrollo estratégico del Servicio, por la rendición de

cuentas del Director Ejecutivo ante la comunidad local, y contribuir a la vinculación del

Servicio Local con las instituciones de gobierno de las comunas y la región.

Integrantes del Comité Directivo Local

a) Uno o dos representantes designados por los alcaldes de las comunas que formen

parte del territorio del Servicio Local. En los Servicios Locales que abarquen una sola

comuna, el alcalde sólo podrá designar a un representante. En los Servicios Locales que

abarquen dos comunas, cada alcalde elegirá a un representante. En los Servicios Locales

que abarquen tres o más comunas, los representantes serán designados por mayoría de

los alcaldes del territorio.

b) Dos representantes de los Centros de Padres, Madres y Apoderados de los

establecimientos educacionales dependientes del Servicio Local. Para su

nombramiento, los presidentes de todos los directorios de Centros de Padres, Madres

y Apoderados de dichos establecimientos deberán votar según las formalidades que fije

el reglamento. Quienes obtengan las primeras dos mayorías serán designados como

representantes.

c) Dos representantes del Gobierno Regional designados por su órgano ejecutivo,

previa aprobación del Consejo Regional.


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Entrada en funcionamiento de los Servicios Locales

Región Inicio funcionamiento del Servicio Local

Fecha del traspaso

Arica y Parinacota Entre el 01 enero y 30 junio de 2022

1º de enero de 2023

Tarapacá Entre el 1 de enero de 2020 y 30 de junio de 2021

El 1º de enero del año siguiente al inicio del funcionamiento del Servicio Local

Antofagasta Entre el 1 de enero de 2020 y 30 de junio de 2021


Atacama (Alto del Carmen, Freirina, Huasco y Vallenar)

Entre el 1 de enero y 30 de junio de 2018

El 1º de enero de 2019

Atacama Entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2020


Coquimbo (Andacollo y Coquimbo)



Coquimbo Entre el 1 de enero de 2020 y el 30 de junio de 2022


Valparaíso Entre el 1 de enero de 2020 y el 30 de junio de 2024


Libertado Bernardo O’Higgins

Entre el 1 de enero de 2020 y el 30 de junio de 2024


Maule Entre el 1 de enero de 2022 y el 30 de junio de 2024


Bío Bío (Chiguayante, Concepción, Florida y Hualqui)



Bío Bío Entre el 1 de enero de 2020 y el 30 de junio de 2024



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Los Ríos Entre el 1 de enero de 2021 y el 30 de junio de 2022


Araucania Entre el 1 de enero de 2021 y el 30 de junio de 2023


Los Lagos Entre el 1 de enero de 2022 y el 30 de junio de 2024


Aysén Entre el 1 de enero y 30 de junio de 2021


Magallanes Entre el 1 de enero y 30 de junio de 2021


Metropolitana Entre el 1 de enero de 2020 y el 30 de junio de 2024


Metropolitana (Lo Prado, Pudahuel y Cerro Navia)

Antes del 31 de diciembre de 2017

El 1º de enero de 2018, salvo los establecimientos de la comuna de Cerro Navia, que sería traspasado el 1º de enero de 2020

Los Servicios Locales entrarán en funcionamiento con al menos seis meses de

anticipación a la fecha de traspaso del servicio educacional, con excepción del Servicio

Local que agrupa las comunas de Lo Prado, Pudahuel y Cerro Navia (todas de la Región

Metropolitana).

Traspaso sin desequilibrio financiero

Se propone agregar al artículo 23º transitorio la prohibición del traspaso de un

establecimiento educacional al Servicio Local sin antes haber eliminado el desequilibrio

financiero municipal educacional.

Se propone eliminar a lo que se considera “deuda municipal ocasionada por la

prestación del servicio educacional” el que éstas sólo sean exigibles al 31 de diciembre

de 2014.


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Bono por incentivo al retiro

Se sugiere un bono por incentivo al retiro voluntario de funcionarios de los DEM y de

las corporaciones que no hayan sido traspasados a los Servicios Locales.

Indicaciones al Boletín 10.368-04

Propuestas por Departamento Jurídico de Provincial Maipo

A fin de contextualizar los principales nudos críticos de la NEP, que es posible mejorar,

es pertinente hacer una comparación con la actual legislación:

- El estatuto docente regula el ejercicio de la profesión docente, regula los

derechos y obligaciones de los profesionales de la educación del sector

municipal y regula supletoriamente la relación laboral de los profesionales del

sector particular, con importantes alteraciones.

- El sector municipal se compone por los establecimientos educacionales

dependientes directamente de los Departamentos de Administración de

Educación Municipal, dependientes de las Corporaciones Municipales o aquellos establecimientos “traspasados” a las Corporaciones.

- Actualmente, el régimen jurídico que rige al sector municipal se compone por:

o Estatuto Docente

o Código del Trabajo

o Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales

o Otros

- Lo relevante es que para aquellos profesionales de la educación que trabajan

para los DAEM, al ser designados por decretos alcaldicios, si bien se rigen en sus

obligaciones por el Estatuto Docente, al ser “funcionarios municipales” (entre

comillas), no acuden exitosamente a la Dirección del Trabajo en caso de

vulneración de sus derechos o acoso laboral, pues la Contraloría se ha declarado incompetente para conocer de casos de acoso, señalando que eso es potestad del

jefe del servicio de investigar a través de los sumarios administrativos, lo que no

contempla ningún solución efectiva, en caso de que el ente hostigador sea dicho

superior (lo que dificulta la vía administrativa, y sólo deja la judicial); en caso de

ilegalidades deben acudir a la Contraloría General de la República; no pueden

asociarse en sindicatos sino que en asociaciones, entre otros.


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- A diferencia de lo que ocurre con aquellos profesionales de la educación que

trabajan para las corporaciones, se rigen por un contrato de trabajo, que puede

tener anexos, son trabajadores del sector privado, en caso de vulneración

pueden acudir a la Dirección del Trabajo, solicitando la fiscalización de dicho

servicio, acudir a sus comparendos laborales y en caso de que todo lo anterior

se frustre, pueden demandar judicialmente.

- El punto común de ambos funcionarios (DAEM y corporaciones) son las

atribuciones de la Superintendencia de Educación. - Con este preámbulo es posible hacer las indicaciones:

o En primer lugar, el nuevo sistema plantea sustraer de las

municipalidades el servicio educacional, que éste pase a los servicios

locales, que son órganos públicos descentralizados territorial y

funcionalmente, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo

órgano coordinador es la Dirección de Educación Pública.

o En este sentido, el proyecto al plantear que estos organismos públicos

(servicios locales) administren el servicio educacional permite la

unificación del régimen jurídico de los docentes.

o Problemas de este punto:

Primer problema: los profesores que trabajan para corporaciones tienen ventaja respecto a los profesores de los

DAEM, en las siguientes materias:

Organismo fiscalizador

Creación de sindicatos

Posibilidad de presentar proyectos de convenio colectivo

de trabajo

Estos problemas se pueden abordar de la siguiente manera:

Organismo fiscalizador: Con o sin proyecto es urgente que el organismo fiscalizador de los docentes que trabajen

para los DAEM sean fiscalizados por la Inspección del

Trabajo. Que la dirección del trabajo tenga competencia

sobre éstos es un imperativo, pues finalmente los docentes

no son funcionarios municipales a secas, sino que los rige

el estatuto docente, y en ciertos aspectos el estatuto municipal, por tanto, no hay justificación para que la

dirección no pueda conocer de los conflictos laborales de

los docentes DAEM, no pueda fiscalizarlos. Como el

proyecto propone unificar la legislación y el órgano de

control será la Contraloría para todos los del sector

municipal, sería una buena idea trabajar en la ampliación


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de las facultades de la Dirección del Trabajo, al menos

respecto de estos trabajadores.

Creación de sindicatos: El proyecto otorga un plazo para que los sindicatos se transformen en asociación, y luego

otorga otro plazo para que alcancen los quórum de la ley

19.296. Sería bueno una ampliación de estos plazos, pues

los quórum de dicha ley son más altos que para formar un

sindicato, pues existirán servicios locales que abarcarán

territorios mucho más grandes de los que hoy abarca una

municipalidad, por tanto, el quórum aumenta y la idea es

que la ley garantice el derecho de asociación.

Proyecto convenio: Este punto se relaciona cómo la

existencia de sindicatos permite la presentación a las

corporaciones de proyectos de convenio colectivo para

sostener una negociación no reglada. Es una eventualidad,

pero puede o no pasar, que una corporación decida

negociar libremente con un sindicato, y arribar a un

convenio colectivo de trabajo. Dicho derecho se perdería

con la NEP.

Segundo problema: que los servicios locales puedan ser

corporaciones de derecho privado.

En este punto es perjudicial para el proyecto que se le permita a corporaciones de derecho privado que se

constituyan en servicios locales, pues que el servicio local

sea un organismo público se basa en que la educación

pública siga perteneciendo al Estado, aunque sea a través

de órganos descentralizados, pero siga siendo pública

administrada por organismos públicos.

Si los servicios locales pueden ser organismos privados se rompe con la lógica del proyecto, se permite el ingreso de

los privados a la administración de la educación pública,

por tanto, el régimen jurídico que se lograría unificar, se

dispersaría y tendríamos lo mismo que tenemos hoy,

división DAEM y Corporaciones, pero con organismos privados que no tienen detrás una Municipalidad.

Los servicios locales al mismo tiempo se componen por

personal traspasado de los DAEM y las corporaciones

municipales, al ser organismos públicos los SL, deben

traspasar al personal de dichos organismos. ¿Cómo se

haría el traspaso, si el SL fuera un organismo privado que


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ya tendría su personal regido por normas de derecho

privado?

La NEP tiene sentido en el marco de la continuación de un

sistema público de enseñanza, administrado por

organismos públicos descentralizados dedicados al ámbito

educacional.

La NEP tiene como supuesto fortalecer la educación pública, educación pública que no se puede delegar a

privados, ha existido una baja sistematizada de la

matrícula de los establecimientos municipales en favor de

los particulares subvencionados, seguir ampliando la

privatización de la educación a través de este proyecto,

sería finalmente dar paso libre a la eliminación progresiva

y silenciosa de los establecimientos municipales o públicos

(servicios locales)

o En segundo lugar, la NEP se basa en la creación de diversos servicios

locales, que administren los servicios educacionales (que antes eran de

los DAEM y Corporación). Estos servicios locales tienen un plazo para

entrar en funcionamiento y otro plazo (mínimo de 6 meses entre el

funcionamiento y traspaso del servicio) para que se efectúe el traspaso

del servicio educacional.

El traspaso del servicio educacional se encuentra regulado en las

disposiciones transitorias del proyecto y contempla la entrega por

parte de los actuales sostenedores al MINEDUC de una nómina de

los profesionales y asistentes de la educación, con todos los

antecedentes laborales, previsionales y remuneracionales de cada trabajador.

En este punto es importante que el proyecto elimine que el

personal traspasado al servicio local no pueda ser superior a la

existente al 30 de noviembre de 2014 (no pueda ser superior en

número).

Respecto a este punto, está calculada la entrada en

funcionamiento del servicio local y el traspaso del servicio

educacional, con un mínimo de 6 meses de diferencia, ampliar

dicho plazo, implica dos cuestiones:


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Tener en funcionamiento indefinidamente un servicio local que no administra el servicio educacional, pues no se

le traspasa.

Soslayar el hecho de que existen diversos mecanismos para solventar el déficit municipal derivado de la deuda

educacional.

Soslaya la responsabilidad de los actuales sostenedores en la administración de recursos

o En tercer lugar, la NEP considera un plan de transición, para los actuales

sostenedores (una vez entre en vigencia la ley) para asegurar el traspaso

del servicio educacional, como el fortalecimiento y mejora de dicho

servicio y su equilibrio financiero.

Para que los actuales sostenedores accedan a los planes de

transición, deben celebrar los convenios de ejecución del plan de

transición, entre el MINEDUC y el o los sostenedores. El contenido

del convenio se regula en las disposiciones transitorias del

proyecto y contempla también la transferencia o pago directo de

recursos por parte del MINEDUC para contribuir a la reducción del desequilibrio financiero municipal educacional y/o las deudas

municipales originadas por la prestación del servicio educacional.

La suscripción de estos convenios regula la asistencia técnica del

MINEDUC.

Primer Problema: sobre este punto lo que se entiende por

deuda municipal ocasionada por la prestación del servicio

educacional contempla diversas obligaciones

(previsionales, descuentos voluntarios, etc) que sean

exigibles al 31 de diciembre de 2014.

Esta fecha debe ser eliminada, pues no hay incentivo para el pago de las obligaciones con posterioridad a dicha fecha.

Segundo problema: el artículo 28 transitorio, indica ciertas deudas de los actuales sostenedores que NO SE

TRANSFERIRAN A LOS SERVICIOS LOCALES, entre éstas

tenemos Ley Nº20.158 (BRP), 20.159 (gastos de la gestión

educacional, entre éstos, indemnización del artículo 73 del

Estatuto Docente, indemnizaciones a personal no docente,

pago de deudas legales o contractuales), 20.244

(Subvención por desempeño a personal no docente),

20.501, 20.652 (bono incentivo al retiro al personal

asistente de la educación de 2013) y 20.822 (bono


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incentivo al retiro 2015). Agregan en segundo trámite, la

ley 20.964 (bono incentivo retiro asistentes).

o El problema sobre este punto es que al docente se le

asegura por un lado, continuidad, pero por otro, se le

obliga a exigirle a su ex empleador el pago de ciertos

bonos, lo que implica una carga adicional en este

cambio legislativo, que no tiene por qué afectar la

continuidad laboral.

____________________________________________

Pamela Guerrero Cadegan

Directora Departamento Jurídico

Directorio Provincial Maipo

Colegio de Profesores de Chile A.G

____________________________________________

Nicoll Rojas Labra

Abogada

Departamento Jurídico Directorio Provincial Maipo

Colegio de Profesores de Chile A.G.

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