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1Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamérica 2012-2013

Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamérica 2012-2013

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamérica 2012-2013

El documento ha sido elaborado y publicado por el Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica, en el marco del proyecto: “Informe centroamericano 2012-2013 sobre derechos humanos y conflictividad social” el cual es auspiciado por la Federación Luterana Mundial.

Organizaciones que conforman el Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica.

Centro Nicaragüense de Derechos Humanos –CENIDH–• Comisión Nacional de Derechos Humanos de Panamá –CONADEHUPA–• Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho –FESPAD– (El Salvador)• Fundación Fútbol por la Vida –FPV– (Costa Rica)• Grupo de Apoyo Mutuo –GAM– (Guatemala)• Iglesia Luterana Costarricense –ILCO–•

CENIDHMarlín [email protected] Ruí[email protected]

CONADEHUPAEric knudson Cristóbal Santana [email protected]

FESPADSaúl Bañ[email protected] [email protected]

FPVValeria [email protected]

GAMDaniel [email protected] [email protected]

ILCORubén Chacó[email protected]

El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica, expresa su agradecimiento a:

Eva Ekelund, Representante Regional de la Federación Luterana Mundial

Rosa María Estrada, Oficial Regional de Incidencia,Federación Luterana Mundial

Giovanni Magaña, Coordinador Regional de Programa.Federación Luterana Mundial

La siguiente organización, fue colaboradora en la recopilación de la información relativa a Honduras:Equipo de reflexión, Investigación y Comunicación –ERIC–

Revisión final:Saúl Baños Marlín SierraGeorgina RuízOmar FloresHéctor Carrillo

1ª edición, 1,600 ejemplares.Se terminó de imprimir en el mes de noviembre

de 2013, enSan Salvador, El Salvador.

Diseño: [email protected]

Personas de contacto Agradecimientos:

Índice

Presentación...............................................................................................................Contexto Regional.................................................................................................

Capítulo IINSEGURIDAD Y VIOLENCIA

La violencia en la Región...............................................................................................1. Feminicidios/femicidios..................................................................................................2. Crimen organizado.........................................................................................................3. Militarización y políticas de seguridad.......................................................................4. Policía paralela..................................................................................................................5. Defensores y defensoras de los derechos humanos...............................................6.

Capítulo IILOS OBSTÁCULOS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA EN CENTROAMÉRICA

El acceso a la justicia .....................................................................................................1. Independencia del sistema de justicia.........................................................................2. Impunidad.........................................................................................................................3. Sistema penitenciario ...................................................................................................4. Justicia transicional..........................................................................................................5.

Capítulo III CRISIS DEL MODELO DEMOCRÁTICO

Participación ciudadana.................................................................................................1. Criminalización de la protesta social..........................................................................2. Libertad de expresión, prensa y acceso a la información pública........................3. Sistemas electorales democráticos y participativos...............................................4. Equilibrio de poderes.....................................................................................................5.

Capítulo IVMODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN CENTROAMÉRICA

Pobreza, desarrollo humano y desigualdad social....................................................1. Derecho a una alimentación adecuada, seguridad y soberanía alimentaria.......2. Derecho a un trabajo decente....................................................................................3. Derecho de acceso a la salud.......................................................................................4. Derecho a una educación de calidad..........................................................................5. Derecho a una vivienda digna......................................................................................6. Impacto de las industrias extractivas y megaproyectos.........................................7.

Capítulo VDISCRIMINACIÓN SOCIO-POLÍTICA Y CULTURAL

Derechos de la población migrante............................................................................1. Derechos de la población LGTBI................................................................................2. Derechos de las mujeres..............................................................................................3. Derechos de las personas discapacitadas..................................................................4. Derechos de la niñez, adolescentes y juventud........................................................5. Derechos de las comunidades afrodescendientes...................................................6. Derechos de los adultos mayores...............................................................................7.

Capítulo VIDERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Tierra y territorio..........................................................................................................1. Derecho de consulta......................................................................................................2.

Conclusiones............................................................................................................................Recomendaciones...................................................................................................................Siglas, abreviaturas y acrónimos..........................................................................................Notas........................................................................................................................................

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Presentación

El presente Informe sobre Derechos Humanos 2012-2013, así como fueron los anteriores es un esfuerzo encomiable de organizaciones sociales comprometidas con la defensa de los Derechos Humanos y que forman parte del Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica.

En este año, el trabajo lo realizan en circunstancias difíciles especialmente para Guatemala por todo lo que significó el juicio al General Ríos Montt y el gran movimiento social en torno a la situación preelectoral de Honduras, sin embargo, el empeño de todos los miembros del equipo hizo posible su elaboración.

Una parte importante del contenido está dedicada a la inseguridad y violencia en la región, se muestra cómo las mujeres son afectadas por distintos tipos de violencia incluyendo los feminicidios/femicidios, cómo crece la influencia en la región del crimen organizado y cómo la militarización es la respuesta por parte de los gobiernos, resultando en el agravamiento de esta situación. Se describe cómo los defensores de Derechos Humanos, son sometidos a una campaña sistemática de desprestigio y descalificación a la labor que realizan.

Otra parte importante del informe tiene que ver con la justicia y la impunidad, en la que evidencian los obstáculos para el acceso a una justicia real en la región y de cómo la falta de independencia del sistema judicial desencadena en la impunidad. La criminalización de la protesta social, las limitantes para una real libertad de expresión y a la información pública son algunos de los temas que se mencionan en la Crisis del Modelo Democrático.

Es muy poco el espacio para mencionar toda la riqueza en temas de derechos que contiene el informe, sin embargo no podía dejar de mencionar la importancia del tema que desarrollan acerca del derecho que tienen los pueblos indígenas a su territorio en todo el sentido amplio que conlleva este término y por otro lado todo el daño que provocan los megaproyectos en la región.

Manifiesto mi reconocimiento al Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos por este excelente trabajo, el informe contiene información muy valiosa que ayudará a todos quienes tenemos el compromiso de continuar trabajando a favor de mujeres, hombres, niños y niñas, para que puedan ser ciudadanos y ciudadanas activos/as capaces de vivir una vida plena, conocedores de sus derechos y con capacidad de influir en las políticas y realizar acciones para modificar las estructuras existentes.

Este año el programa el Programa de Centroamérica de Servicio Mundial de La Federación Luterana Mundial cumple 30 años en la región en búsqueda por la Justicia, Paz y Reconciliación en Centroamérica. Todavía hay mucho trabajo por hacer para lograr esa justicia y esa paz para las poblaciones en Centroamérica. Este informe es una contribución para que su análisis sea más agudo y su incidencia más informada.

San Salvador, 08 de noviembre de 2013

Eva EkelundRepresentante Regional

Federación Luterana MundialDepartamento para Servicio Mundial

Programa Centroamérica

8 Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamérica 2012-2013

Contexto regional

Centroamérica se caracteriza por ser una región con vio-laciones constantes a los Derechos Humanos, atentando gravemente a la seguridad ciudadana, el Estado Constitu-cional y Social de Derecho, los Derechos Económicos Sociales, Culturales y Ambientales.

Para controlar los altos índices de violencia que enfrenta la región, los gobiernos han generado políticas públicas que buscan su eliminación inmediata. Lo anterior, ha ocasionado la creación de modelos de “seguridad” represivos para tratar de paliar el fenómeno de la delincuencia; no obstante, estos no han dado los resultados esperados. De manera directa, las políticas pú-blicas en materia de seguridad han desembocado en la remilitarización de la sociedad. También se han creado los escenarios para la mercantilización de la seguridad pública mediante la una policía paralela. Asimismo, una tendencia constante de criminalización y persecución “legal” o de hecho a defensores y defensoras de derechos humanos, la existencia de sistemas penitenciarios colapsados y condiciones propicias para la transgresión de la soberanía de la región mediante la adherencia a esquemas o agendas foráneas montadas bajo la excusa del combate conjunto al narcotráfico.

Paralelamente, y dado que Centroamérica es, princi-palmente, una zona de tránsito para las actividades del narcotráfico, existe una estela de violencia en los países de la región producida por las actividades del crimen organizado y las pandillas. Las actividades ilícitas de estos grupos son los factores que más afectan la seguridad del istmo centroamericano.

A partir de los años 90 la región experimentó un proceso de reformas normativas e institucionales acompañadas por diversos sectores de la sociedad que permitieron perfilar un nuevo modelo del sistema judicial. Sin embargo, con el devenir del tiempo esa perspectiva se olvidó en detrimento del acceso a la justicia en virtud del deterioro de las instituciones de los Estados. El poder político, económico, las organizaciones del sistema de justicia centroamericano e incluso otros Estados, han propiciado las condiciones para la transgresión de la independencia judicial, la impunidad de delitos de lesa humanidad cometidos en el marco de los conflictos armados internos y actos reiterados de abuso de poder.

Los países en los cuales se desarrollaron conflictos armados internos poseen niveles alarmantes de impunidad. Las víctimas de ese periodo aún continúan exigiendo justicia. Se han finalizado procesos tendientes

a buscar justicia, sin embargo, han sido bloqueados por meros legalismos en favor de los victimarios, como el caso del ex-dictador Efraín Ríos Montt, en Guatemala o los militares salvadoreños solicitados por la Audiencia Nacional de España.

Por otra parte, los países que conforman el istmo centroamericano cuentan con esquemas democráticos débiles. Desde las acciones de los gobiernos se promueve como único mecanismos de participación ciudadana los procesos electorales, ya sea, eligiendo o postulándose. Con ello se profundiza la delegación de las facultades de decidir temas trascendentales de los países en pequeñas élites, lo que constituye una característica propia de la democracia representativa y no de la participativa. En ese marco, se criminalizan otras formas de participación como la protesta social, la denuncia pública, y se restringe la libertad de expresión en sus distintas manifestaciones, entre otros.

La pobreza, la desigualdad, y el bajo desarrollo humano se profundizan de forma más acelerada con la implementación del modelo neoliberal, el cual, en esencia es el detonante de las violaciones constantes a los derechos humanos en la región centroamericana. En ese marco, la implementación de políticas de seguridad estrictamente represivas como única respuesta al narcotráfico, la presencia del crimen organizado, la proliferación de las pandillas, la expulsión forzada de la ciudadanía -que emigra en búsqueda de mejores condiciones de vida y de sustento o por persecución política-, las violaciones de los derechos humanos de los pueblos indígenas y la mercantilización de los Derechos Económicos Sociales, Culturales y Ambientales, son el denominador común en Centroamérica. Otros detonantes los encontramos en los conflictos territoriales y sociales por los modelos de inversión y cooperación promovidos desde los gobiernos por medio de los tratados de libre comercio y acuerdos de asociación, asocio público privados, mega proyectos de inversión, industrias extractivas, entre otros, generan concentración de la riqueza en entidades transnacionales, desplazamientos forzosos, disputa y conflicto del territorio, en todo lo cual se ve afectada la población que ha sido sometida a vivir en pobreza y extrema pobreza, familias campesinas, pueblos indígenas, sectores vulnerables y afrodescendientes.

La situación general de derechos humanos en Cen-troamérica continúa siendo seriamente preocupante pues subsisten los problemas estructurales que limitan el pleno disfrute de los mismos.



Capítulo I

INSEGURIDAD Y VIOLENCIA

La violencia en la Región1. La región centroamericana se ha caracterizado por ser una de las más violentas y conflictivas del mundo, registrando altas tasas de homicidio y niveles de desigualdad social que generan altos índices de inseguridad ciudadana y jurídica, siendo Honduras uno de los países que enfrenta la peor crisis pluridimensional y más compleja de su historia, que se concentra y se expresa en la involución de los derechos humanos.

De acuerdo a los datos del Instituto de Economía y la Paz –IEP–1, en el año 2012 y en los primeros seis meses del año 2013, Centroamérica registra una reducción significativa en los índices de violencia, en comparación con el año 2011. Tal es el caso de El Salvador, cuya tasa de homicidio era de 69 por cada 100 mil habitantes y pasó a 24; es decir, 45 puntos menos en 2012. Algunos analistas lo atribuyen a la “Tregua entre pandillas” que inicio desde marzo. Sin embargo, la percepción de la población es otra, quienes viven el desplazamiento forzado producto de la violencia y la falta de protección a sus derechos por parte del Estado.

En Guatemala, después de casi dos años del Gobierno de Otto Pérez Molina, no se ha logrado estabilizar el tema de seguridad en el país. En los primeros meses de administración se logró ver un descenso en las muertes violentas; sin embargo, según datos estadísticos del Grupo de Apoyo Mutuo de Guatemala –GAM–, actualmente la tasa de muertes por cada cien mil habitantes asciende a 42 víctimas, tomando en cuenta que cada mes se registra un incremento del 1% aproximadamente, acrecentando el número de víctimas en un 5.6% en comparación al 2012.

En el Índice Global de Paz analizado a 158 naciones del mundo, los países de Centroamérica ocupan las siguientes posiciones, donde se observa una leve disminución con respecto al año 2012.

PaísPosición año 2012

Posiciónaño 2013

Costa Rica 35 40Panamá 59 56

Nicaragua 80 66Guatemala 119 109El Salvador 122 112Honduras 125 123

Fuente: cuadro propio, datos del Instituto de Economía y la Paz “Global Peace Index 2012-2013”

Según el Observatorio de la violencia de la Universidad Autónoma de Honduras, la violencia se incrementó en un 9% en los meses de agosto y septiembre de 2013, pero a nivel global se ha producido un descenso. En general Honduras reporta una disminución en el primer semestre de 2013 del 1.8%2 al contabilizar 3,457 homicidios3, 67 casos menos que en el primer semestre del año 2012.

Costa Rica, Nicaragua y Panamá, registran tasas más bajas que en los años anteriores, pero revelan que existe un problema de seguridad ciudadana alarmante, ya que todas superan los 10 homicidios por cada 100 mil habitantes4, lo que para la Organización Mundial de la Salud –OMS– es considerado como un problema epidémico al superar la media mundial de 8.8 homicidios por cada 100 mil personas.

Todos los países de la región enfrentan desafíos sin precedentes en cuanto a la seguridad ciudadana ante la creciente presencia de organizaciones criminales sofisticadas, la corrupción y la impunidad gestada desde las más altas esferas del poder político que ha permeado a funcionarios de la policía y representantes de entidades gubernamentales.

Nicaragua, se considera como uno de los países menos inseguros de Centroamérica; no obstante, cada día muchas personas son víctimas de robo en todas sus modalidades; hurto, lesiones, asesinatos, etc. Datos oficiales de la Policía Nacional reportan que el 66% de los homicidios que ocurren son causados por agresiones, riñas, rencillas personales, discusiones en estado de ebriedad; es decir, problemas de “Convivencia Social”.

Según información proporcionada por la Jefatura de la Policía Nacional de Nicaragua al CENIDH en mayo de 2012, dieron a conocer que de 3,231 policías denunciados en el último año, 530 fueron sancionados administrativamente y solamente 37 casos fueron enviados ante la autoridad judicial, desconociéndose el resultado final. Del total de denuncias atendidas por el CENIDH en el referido año, en el 72.39% de los casos donde se mencionó a la Policía se comprobó violación de derechos humanos, situación que ha venido incrementándose según registros del primer semestre del año 2013.

En Guatemala, Pablo Castillo, portavoz de la PNC informó que de enero a mayo del 2013 se había detenido 72 agentes implicados en diferentes delitos como parte del proceso de depuración que impulsa este órgano.


Para el Equipo Regional, el fenómeno de la violencia no tiene su explicación solamente a partir de la afirmación “la violencia es generada por la pobreza” ello implicaría criminalizar la pobreza. Es evidente que la violencia ocasionada por sectores de poder económico, político, social, entre otros, genera desigualdad y conlleva a la insatisfacción de necesidades del ser humano. En ese sentido, la pobreza no es generadora de violencia de forma automática; más bien, la violencia es causa de más hambre, menos educación, mayores violaciones a los derechos humanos y por ende deteriora el nivel de vida de la población.

En el siguiente cuadro se puede observar cómo los países como Nicaragua que tienen los salarios mínimos más bajos, registran las menores tasas de homicidio.

País

Salario Mínimo

en Dólares Americanos

Tasa de homicidios5

AÑO 20116 AÑO 2012/20137

Guatemala 293 38,5 32

El Salvador 219 69,2 24

Honduras 295 91,6 831

Nicaragua 160 12,6 12.0

Costa Rica 538 11,3 8.9

Panamá 390 21,6 188

Región 315 43 41.5Fuente: cuadro propio, datos recabados por Equipo Regional

2. Feminicidios/femicidios

El femicidio es la forma más grave de violencia continu-ada en una sociedad discriminatoria en la que los hom-bres y mujeres usan y abusan de las mujeres durante toda su vida. El asesinato de mujeres en Centroamérica tiene “profundas raíces históricas” y está siendo acelerado y profundizado por el incremento de pandillas, maras y mayor incidencia del crimen organizado y el narcotráfico. En el 2013 las mujeres siguen siendo afectadas por la vio-lencia, en todas sus expresiones, abusos sexuales2 violen-cia intrafamiliar y muertes violentas. Todas estas formas de violencia destruyen la estabilidad de una nación, mu-chas de estas mujeres son madres, hijas, y estos abusos les impiden desarrollarse en la vida por las secuelas que la violencia deja de forma permanente.

Las cifras de la violencia contra las mujeres continúan siendo “dramáticas” pese a “ciertos avances” que han

dado los países con el establecimiento de políticas y leyes a favor de las mujeres. Las cifras son cada día más alarmantes, los crímenes contra las mujeres han alcanzado niveles extremos, este flagelo es fortalecido por la falta de investigación y la impunidad. En el 2012 se registran 1813 feminicidios en la región, 674 mujeres más que las asesinadas en el 2011. Las mujeres son asesinadas con excesiva fuerza y crueldad, estrangulaciones, quemaduras, torturas y mutilaciones. La mayoría en manos de sus cónyuges, ex cónyuges.

El informe de la Organización Mundial de la Salud -OMS- que incluye a Costa Rica9 entre los países con violencia sexual no conyugal, determina que al menos, un 7% de las mujeres de los países analizados han sido agredidas sexualmente por una persona distinta a su pareja. Los datos señalan que a nivel mundial, el 38% del número total de homicidios femeninos se debe a la violencia conyugal, una cifra catalogada por la OMS como alarmante.

Fuente: Datos recabados por Equipo Regional.

El país que reporta mayor número de muertes de mujeres es Guatemala, seguido por Honduras, y El Salvador. Es importante destacar que pese a que Nicaragua tiene la tasa de homicidio más baja, la cantidad de mujeres que mueren en este país es mucho más alta que la de Costa Rica y Panamá.

En el caso de Costa Rica, si el análisis de los feminicidios se hace tomando en cuenta la cantidad acaecida en los países vecinos, este país no se sitúa en niveles críticos, así por ejemplo registra en el 2012, una baja significativa en el número de mujeres fallecidas por homicidio doloso, al pasar de 64 a 50; es decir, 14 feminicidios menos. Pero si la situación se analiza en retrospectiva, se puede sostener que este tipo de crímenes ha aumentado críticamente en las últimas décadas. En los años 80, las cifras no excedían de diez femicidios anuales, en los años 90 fue de 30 y en la primera década del 2000, las cifras se duplican respecto a la década anterior.

La Ley de Penalización de la Violencia contra las Mujeres de Costa Rica, en su Art. 21 define el “feminicidio” como la muerte de una mujer a manos de un hombre con el que

1 La tasa de homicidios por 100 mil habitantes se calcula de acuerdo al número de muertes violentas y habitantes en una región. Los datos 2013 provienen de fuentes oficiales como la Dirección Nacional de Investigación Criminal –DNIC-, Policía, el Observatorio de Violencia de la Universidad Autónoma de Honduras.

2 En Guatemala más de 2900 casos de denuncias por delitos sexuales. Según informe de delitos sexuales presentado por GAM en junio 2013.



se mantenga una relación de matrimonio o unión de hecho declarada o no.

En El Salvador, si se comparan los primeros semestres de los años 2012 y 2013, resulta que se registra una disminución de 123 asesinatos menos para el segundo año. Según la Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz –ORMUSA– en el lapso aludido del año 2012 se reportaron 223 asesinatos10 para ese período y para el mismo tiempo de 2013 se registraron 100 asesinatos11. Por lo que puede decirse que en El Salvador, se han reducido los asesinatos de mujeres significativamente.

En Guatemala, según datos de GAM el promedio mensual de muertes de mujeres asesinadas se ha incrementado con respecto al año 2012 en un 15.1%. En 2012 se registraban 57 mujeres asesinadas mensualmente, en el 2013 se registran 66 aproximadamente.

Honduras no se aleja de las cifras reportadas por Guatemala, de 2011 a 2012 reportan un ascenso en las muertes violentas contra mujeres del 18.35%12; según estudios la tendencia de las muertes de mujeres desde hace 8 años se inclina hacia la alza, la mayor cantidad de víctimas se presenta en el área urbana. Unas 225 mujeres perdieron la vida de forma violenta en el primer semestre del 2013, cifra equivalente a 34 casos de feminicidio más en el mismo periodo del 2012.

En Nicaragua, la Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres aprobada en junio del 2012, tipifica el “femicidio” como el delito que comete el hombre que da muerte, en privado o en público a una mujer, como resultado extremo de la violencia. Los asesinatos de mujeres sigue en incremento. De acuerdo a datos oficiales de la Comisaria de la Mujer, la Niñez y la Adolescencia de la Policía Nacional, en el año 2012 fueron asesinadas 76 mujeres. Entre tanto el Observatorio de la Red de Mujeres contra la violencia reporta 85. De enero a septiembre del 2013, las Católicas por el Derecho a Decidir registran 66 feminicidios, 20 % más que en el mismo período del 2012, cuando se registraron 47.

De las 66 mujeres asesinadas, 21 murieron como resultado de agresiones de sus parejas, 8 por personas conocidas, 4 por sus ex parejas, 3 por sus yernos y otras 5 por hijos, primos o sobrinos. Además, otras 11 fueron víctimas de la violencia masculina por desconocidos y cuatro del crimen organizado. 38 de los feminicidios ocurrieron en el lugar de residencia de las mujeres, 9 en la vía pública (7 en zonas desoladas y 2 en centros de trabajo). Entre las víctimas se encuentran dos menores de edad. 21 de las 56, tenían entre 21 y 40 años.

En lo que respecta a Panamá, el 24 de octubre del 2013, se aprobó la Ley 82, que tipifica el femicidio y sanciona

violencia contra la mujer. La norma tiene como idea principal garantizar el derecho de las mujeres de cualquier edad a una vida libre de violencia y proteger los derechos de éstas cuando sean víctimas de violencia en un contexto de relaciones desiguales de poder, así prevenir y sancionar todas las formas de violencia contra este grupo de la sociedad. Según las cifras oficiales de enero a julio del 2013, se registran 28 mujeres asesinadas de forma violenta; 16 fueron tipificadas como femicidios. En este mismo período en del 2012 habían fallecido menos de la mitad de mujeres por violencia intrafamiliar (7 casos hasta junio 2012), lo cual es calificado de “alarmante” por la Defensora del Pueblo de Panamá. De continuar esta tendencia, el número de mujeres muertas por violencia intrafamiliar superará los 53 casos registrados durante el 201213.

3. Crimen organizado

Muchas de las muertes violentas presentadas en la región centroamericana, se derivan del crimen organizado, más del 25% de las muertes se debe a esta razón. La tasa de muertes por cada 100 mil habitantes en la región es de 41 por cada 100 mil habitantes, aun cuando se registran variaciones en cada país, pero en general la tendencia es la misma. Honduras, El Salvador y Guatemala, reportan zonas mayormente infiltradas por el crimen organizado.

Otro factor vinculado a los altos niveles de inseguridad e impunidad en Centroamérica son las pandillas o maras. A estas estructuras se les atribuye la comisión de delitos como extorsiones, homicidios, narco menudeo, tráfico de armas, y robo de vehículos.

Según el informe de la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito –UNODC-, Centroamérica ha pasado a ser un viaducto para los productores de cocaína en

Autor: El Nuevo Diario Un grupo de mujeres se manifiestan frente a la Corte Suprema de Justicia y exigen castigo para los agresores de los derechos humanos de las mujeres.


Sur América y EEUU, donde los carteles del narcotráfico han buscado un espacio para desarrollar sus negocios con mayor impunidad. Siendo la impunidad uno de los factores que contribuye al incremento y mayor presencia de los grupos del crimen organizado en la región, aunado a la facilidad del uso de armas ilegales y a la falta de alternativas para jóvenes de ambos sexos, quienes no encuentran posibilidades de un empleo estable, lo que incrementa el riesgo de que pueblos enteros sean liderados por el crimen organizado.

En Guatemala, según informes presentados por el GAM el número de extorsiones, trata de personas y circulación de armas ilegales va en incremento. En el 2013 se han cometido 36 extorsiones por cada 100 mil habitantes14, el 85% de los crímenes son cometidos con arma de fuego.

En El Salvador el crimen organizado continúa siendo uno de los problemas principales en materia de seguridad. El país cuenta con la Ley Contra el Crimen Organizado y Delitos de Realización Compleja. Con ella se crearon tribunales especializados para judicializar ese tipo de casos; sin embargo, estos colapsan a menudo por la sobrecarga laboral que poseen.

La Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito -UNODC-, identifica a dos estructuras criminales en el país, el denominado “Cartel de Texis” y “Los Perrones”; ambos considerados como grupos transportistas de droga. La UNOCD señala que el primero constituye un ejemplo muy particular de corrupción de alto nivel patrocinando el tráfico; y el segundo, una mutación de empresarios de transporte. Por otro lado, las pandillas están demostrando mayores niveles de organización, prueba de ello es la influencia de los principales líderes en la denominada “tregua” a la cual se ha atribuido la disminución de los homicidios. En los primeros siete meses del 2012 se registraron 1, 648 homicidios mientras que en el mismo periodo del 2013 se registraron 1,199, es decir 449 homicidios menos. En el mismo período se presentaron 112 denuncias menos por extorciones.15

Honduras ha registrado un promedio de más de diez masacres mensuales en los primeros nueve meses del año; una señal de la permanencia del crimen organizado y la grave situación de seguridad en el país. Según el Observatorio de la Violencia en el país ocurrieron 96 masacres entre enero y septiembre. Si el patrón continúa hasta final del año, Honduras está en camino de superar drásticamente las 115 masacres registradas el año pasado. Esta cifra es una evidencia de la presencia de grupos criminales, que muy a menudo son los autores de estos homicidios múltiples. Además de las pandillas callejeras locales.

De acuerdo a Análisis de Insight Crime16 Honduras ha visto la creciente presencia de grupos criminales transnacionales

en los últimos años, a medida que los carteles mexicanos se han establecido en el país, tanto para escapar de la presión ejercida por el gobierno de ese país, como para asegurar un territorio clave en el narcotráfico. Tal situación se ha visto agravada por la debilidad institucional y la corrupción que impregna todos los niveles de las instituciones del Estado y la administración pública, desde la policía en el terreno hasta las élites empresariales y políticas.

Nicaragua no ha experimentado los mismos niveles de violencia que han experimentado los países del Triángulo Norte. Las pandillas no han penetrado en un número significativo desde los países vecinos. De acuerdo a datos de la Policía Nacional existen 181 grupos juveniles de alto riesgo social con 2,485 integrantes y 150 pandillas callejeras con 898 integrantes17. Las pandillas callejeras se dedican al robo, asalto e intimidación con armas de fuego (hechizas en sus mayoría), además se registran algunos casos aislados de secuestros y sicariato lo que evidencia que organizaciones criminales como los maras, están intentando penetrar, pero la labor que ejerce la ciudadanía en coordinación con la policía no les permite sentar sus bases.

En los esfuerzos por detener al crimen organizado en el año 2012, la policía logró desarticular 15 células; incautó entre otras cosas, 8 toneladas de cocaína y 13 millones de dólares. En el trabajo con los expendios de droga locales, evitaron que 4.6 millones de dosis de crack llegaran a manos de los jóvenes. Lograron desarticular 272 grupos delictivos que afectaban la seguridad de pequeños, medianos y grandes productores, y el abigeato, se redujo en un 17%.

A pesar de que no existe el delito de sicariato y por ende no hay un registro al respecto, la Policía Nacional identifica ilícitos con características que lo presumen, entre estos: el asesinato de los cuatro policías de Bluefields, cometidos por el crimen organizado en 2004; el asesinato de Wilfredo Barraza Larios junto a otras dos personas por orden de una agrupación hondureña conocida como el “Cartelito del Palacio” (Octubre 2010); el asesinato de Yolanda Jiménez y su hijo Arles Ortega, perpetrado según la versión policial, por la abogada Verónica Cruz y su pareja, Maynor Ponce Urbina, el 18 de agosto del 2013; y el asesinato de William Calderón ocurrido el 28 de septiembre del 2013.

En Costa Rica, en este período de análisis, se han identificado dos situaciones que especialmente han incidido en el tema del crimen organizado. Una vinculada al tema del negocio de las drogas y otra al denominado “tráfico de órganos”. Como se dice, la realidad del crimen organizado en Costa Rica está determinada en gran parte por el crimen de la droga. Este flagelo se relaciona en el mundo actual por su ligamen con grandes negocios y estos con los llamados “paraísos fiscales”. Estos mueven al año unos $600 mil millones provenientes



del narcotráfico, la trata de blancas, el tráfico de personas y de armas, además del dinero para sobornos y corruptelas (un total aproximado de $1.500 millones)18.

El tráfico de droga está relacionado a muchos delitos. El dato de que los homicidios subieron 8% en la primera mitad del año se relacionan con el crimen organizado y narcotráfico, ya que las autoridades señalan a éste como el responsable de más muertes. El informe del Organismo de Investigación Judicial –OIJ– señaló que entre las provincias, San José encabeza la lista con 79 crímenes, pero al tomarse como referencia la tasa de homicidios, Limón se mantiene como la más afectada con 14,4 homicidios por cada 100 mil habitantes. Los homicidios en el país corresponden principalmente a riñas y venganzas derivadas del narcotráfico: “Se nota que hay peleas entre agrupaciones, principalmente producto de la venta y tráfico de drogas; son luchas por territorio, por ajustes de cuentas”, explicó Gustavo Mata, subdirector del OIJ19

Este país se ubica en el área como un “mercado secundario de los carteles mexicanos” y de la droga que viene de Colombia. Esto, a la vez, ha provocado el desplazamiento a Costa Rica y Panamá de mandos medios y altos jerarcas de carteles como “Sinaloa”, la “Familia Michoacana”, El “Golfo” y “Los Caballeros Templarios”20. Otro caso que involucra a este cartel se relaciona con la captura de seis sospechosos de asesinar al guatemalteco Sigifredo Fernández Sierra, de 52 años, y a la modelo costarricense Pamela Céspedes, ocurrido en noviembre del 201221.

En Panamá los homicidios vinculados al crimen organizado aumentaron 64%, mientras que las muertes por móviles sociales disminuyó 26%, lo cual refleja una evidente sociedad enferma, según expresiones brindadas por el ministro de Seguridad Pública, José Raúl Mulino a medios de comunicación22. Comparativamente, las cifras de muerte por crimen organizado se desprenden del primer semestre de 2012; pasó de 62 casos en 2012 a 102 casos en 2013, mientras que las muertes por móviles sociales fue de 119 casos en 2012 a 87 casos este año.

4. Militarización y políticas de seguridad

Con los altos índices de violencia que registra Centroaméri-ca y la efectividad de las políticas represivas de delito, la de-bilidad de las políticas resocializadoras, el poco presupuesto para seguridad, la efectividad y confianza de la población en la Fuerza Armada, son algunas justificaciones gubernamen-tales para militarizar la seguridad publica en la región.

Un factor externo que ha propiciado la militarización de la seguridad pública en Centroamérica ha sido el alineamiento con la estrategia de “guerra contra las drogas”

que lidera Estados Unidos, enfoque que presiona por una respuesta militar, mediante sus principales instrumentos en la región: “la Asociación de Seguridad Ciudadana de América Central”, lanzada por el presidente Barack Obama en 2011 durante su visita a El Salvador, y la Iniciativa Regional de Seguridad para América Central –CARSI23–.

El gobierno guatemalteco ha utilizado en los últimos años las figuras contenidas en la Ley de Orden Público3, con el argumento de que es necesario retomar el orden de la ciudadanía, sin embargo, esto se ha traducido en la criminalización de la protesta social e incluso en violaciones a los derechos humanos de muchos de los manifestantes, tal como lo ocurrido en Totonicapán en octubre del 201224.

En El Salvador, se registran leves avances en el tema de la desmilitarización de la seguridad pública. Por un lado, se elimina la participación de militares en tareas de seguri-dad en los centros penales y por el otro lado, la Sala de lo Constitucional declara inconstitucional el nombramiento del general David Munguía Payés al frente del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, y del general Francisco Salinas, como Director de la Policía Nacional Civil, con lo cual se delimita la participación de militares en cargos públicos que deben ser asumidos por civiles. Luego de la orden que diera la Sala de lo Constitucional en men-ción, el ex Ministro de Seguridad Munguía Payés, fue nom-brado Ministro de Defensa Nacional; y el ex Director de la policía Francisco Salinas, fue nombrado Director del Organismo de Inteligencia del Estado; con lo que conti-nuaron vinculados con el trabajo de seguridad, sólo que esta vez, desde otras instituciones. No obstante, 6,200 efectivos militares continúan brindando tareas de seguri-dad en el país, contando la institución con un presupuesto anual de $7, 425,225.00.

En Nicaragua, en noviembre del 2012, el Presidente Daniel Ortega envió una propuesta con carácter de urgencia al parlamento que resumía todas las acciones programadas por el ejército de Nicaragua para 2013 en conjunto con fuerzas armadas extranjeras. La disposición es parte de la iniciativa “Decreto Legislativo de Ratificación”, que autoriza el ingreso de tropas, naves y aeronaves de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos, Venezuela, Rusia, Taiwan y de Cuba, “para realizar ejercicios humanitarios de rescate, salvamento y operaciones de vigilancia contra el narcotráfico en aguas del Mar Caribe incluyendo aquellas zonas marítimas restablecidas por la sentencia de la Corte Internacional de Justicia -CIJ- el 19 de noviembre del 2012, lo que presenta importantes novedades en diferentes aspectos de la geopolítica de esta región del mundo.

En Panamá el Ministro de Seguridad Pública25, solicitó ante la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Nacional de

3 Estados de prevención, alarma, calamidad pública, sitio y de guerra.


Diputados, la suma de 716 millones 552 mil 443 dólares de presupuesto para la vigencia del año fiscal 2014. En el presupuesto para el 2014 se destaca el monto de 484 millones 849 mil 369 dólares (89.0 %), para el programa de seguridad Pública, que incluye las dependencias de Policía Nacional, Servicio Nacional de Fronteras -SENAFRONT-, Servicio Nacional Aeronaval -SENAN- y Servicio Nacional de Migración -SNM-. El monto total solicitado representa un incremento de 5.4 % en comparación al presupuesto aprobado para el 2013, que fue de 686 millones 46 mil 249 dólares.

5. Policía paralela

Las empresas de seguridad privada han tomado posesión de la región centroamericana, incluso sustituyendo a la seguridad prestada por el Estado, la cual presenta cada vez más falencias en su servicio, además de existir corrupción enquistada en dichas instituciones.

Guatemala, El Salvador, y Honduras han optado por la seguridad privada; esta situación se deriva de los altos niveles de violencia que se viven en la región y el poco o nulo trabajo de las autoridades gubernamentales. En tal sentido la seguridad privada se ha extendido a la región en general, incluyendo también a países que son menos violentos como Costa Rica, Nicaragua y Panamá.

En Guatemala una muestra del incremento de este tipo de empresas de seguridad privada es que se encuentran a la cabeza de las profesiones que se ubican como las más violentas en este país. Por regla general, este trabajo es una de las pocas opciones ante la fuerte necesidad de trabajo en el país.

La ausencia de control y regulación de esta actividad por parte del Estado, ha provocado que en algunos casos las empresas de seguridad en vez de ser parte de la solución a la inseguridad se convierten en un problema.

En Nicaragua las empresas privadas de seguridad ya superan el número de efectivos de la Policía Nacional. Según información de la Asociación de Empresas de Seguridad Privada de Nicaragua -ASEGPRIN- estas cuentan con 13 mil hombres, cifra en la cual no se incluyen los vigilantes de pequeñas empresas que ofrecen servicio de vigilancia en barrios y zonas no residenciales, por lo que la cantidad es aún mayor. A ello se suma la existencia de los “camisas azules” y la recién formada “Unidad Policial de los Dantos”, ambas son estructuras de seguridad de la familia presidencial que controlan cualquier situación donde se desplazan y fungen como fuerzas de represión1

Una de las características de las empresas de seguridad privada, es que a nivel regional están integradas por ex miembros del ejército, de extintos cuerpos de seguridad del Estado (en los países donde han existido) generándoles grandes ganancias y desacreditando cada vez más a las fuerzas policiales. Existe una situación fáctica, donde los policías no ejercen control, las empresas de seguridad privada tienen más hombres, más recursos y mayor tecnología que las fuerzas del orden público, lo que ha sido admitido por las mismas autoridades de los países de Centroamérica.

Nº PaísPolicías privados

Policía Nacional

1 Guatemala 120.000 24.000

2 El Salvador 21.140 21.000

3 Honduras 60.000 13.500

4 Nicaragua 19.700 11.500

5 Costa Rica 19.550 27.000

6 Panamá 30.000 18.000

Total en Centroamérica

270.390 115.000

Fuente: Cuadro nuestro, datos del Informe de armas ligeras 2011 publicado por el Instituto de Estudios Internacionales y de Desarrollo, Guatemala 26

En el caso de El Salvador pese al descenso registrado en los niveles de inseguridad, el país continúa arriba de la media mundial, lo que ha justificado cada vez más que instituciones privadas se encarguen de brindar “seguridad”, a tal punto, que los efectivos policiales son menores a las fuerzas de seguri-dad privada. A junio del 2013 se estiman 377 guardias de seguridad privados por cada 100 mil personas.27 Esto no deja de ser preocupante, en el sentido que no existe un control efectivo de los pocos requisitos que establece la legislación salvadoreña para poder desarrollar dicha actividad.

Fuente: El Nuevo Diario, de NicaraguaMiembros de seguridad privada, conocidos como “los camisas azules”, agreden a manifestantes, durante el desfile el 14 de Septiembre de 2011, en Nicaragua.



Aunado a esto, en el país se registran otras instituciones que materialmente se encargan de tareas de seguridad, como los militares y agentes metropolitanos de cada una de las 262 municipalidades, de los cuales no se tienen datos de cuántos son, y existe regulación dispersa al respecto ya que la totalidad de alcaldías municipales del país cuentan con disposiciones legales distintas. Lo anterior lleva a definir, en un sentido amplio, a El Salvador como un Estado policial. En Costa Rica, como se demuestra en el cuadro siguiente, en los últimos años se registra un aumento significativo en el número de policías privados y de empresas de vigilancia particular. El último estudio del Ministerio de Seguridad Pública habla del funcionamiento de 1,817 empresas de seguridad privada, no obstante, 801 no han renovado su autorización de trabajo.

En todos los casos se presentan situaciones en las cuales se demuestra el fracaso o la dirección errónea de esas políticas, como el aumento de la policía privada, y el fracaso en el control de armas ya que las registradas son las más usadas es los crímenes.

6. Defensores y defensoras de los dere-chos humanos

En los últimos años, se han registrado hechos preocupantes que atentan contra la seguridad de los defensores y defensoras de derechos humanos. Calificativos como “vende patria, traidores, defensores de delincuentes”, entre otros peyorativos exponen su integridad física en medio de la alta polarización de los países centroamericanos.

Han sido diversos los ataques y amenazas contra periodistas, profesionales de medios de comunicación, comunicadores sociales, activistas y defensores de derechos humanos, así como los incidentes que afectan el ejercicio del derecho a la libertad de expresión, movilización y organización, consecuencia de las amenazas, represiones, persecuciones, denegación de acceso a la información y las restricciones de acceso a las instalaciones de instituciones del Estado. A ello se suma la falta de investigación por parte de las autoridades

competentes para aclarar los casos en que periodistas y defensores de derechos humanos han sido víctimas.

En Guatemala, de enero a octubre 2013, se registran 608 agresiones a defensores de derechos humanos,29 en tanto, el contexto de conflictividad del país continúa en aumento ante la imposición de los mega proyectos por parte del gobierno y las empresas que impulsan estos negocios. En este contexto se han perpetrado 18 asesinatos a defensores y defensoras de derechos humanos, 38% más de los registrados en el 2012. También se registran 40 detenciones ilegales, representando un 140% de incremento respecto del año anterior. La criminalización continúa siendo la estrategia privilegiada para frenar las posiciones de comunitarios que disienten con las concesiones aprobadas para la sustracción de las riquezas naturales de sus territorios

En Honduras persisten los ataques, amenazas, y hostigamientos en contra de líderes y lideresas sociales, defensoras y defensores de derechos humanos. El Estado de Honduras no cumple con la implementación de medidas de protección a favor de estos, tal es el caso del asesinato de Manuel de Jesús Varela Murillo, quien era beneficiario de medidas de protección.

El 20 de septiembre 2013, la jueza Lissien Lisseth Knight Reyes, del Juzgado Primero de Letras en el Departamento de Intibucá, dictó una medida de prisión preventiva, en contra de Berta Isabel Cáceres, Coordinadora General del Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras -COPINH-, en el marco de un proceso penal en el que se le acusa de inducir a cometer los delitos de usurpación, coacción y daños continuados en perjuicio de la empresa DESA-SINOHYDRO. En el marco de dicho conflicto, las autoridades fiscales acusan a Berta, así como a los defensores Aureliano Molina y Tomás Gómez Membreño, de haber incitado a los pobladores a cometer dichos delitos y causar daños a la empresa.

Otros casos recientes en contra de los defensores y las defensoras destaca el de Magdalena Morales, lideresa de la

AÑOEMPRESAS(Licencia Vigente)

AGENTES(Carné Vigente)

2009 803 20.632

2010 869 24.782

2011 898 25.960

2012 1038 28.541

Fuente: Base de datos de seguridad privada28

Fuente: COPINHSistema judicial hondureño emite orden de captura contra Bertha Cáceres por defender derechos humanos.


Central Nacional de Trabajadores del Campo, del Progreso, Yoro, acusada por el delito de usurpación en perjuicio de la compañía Azucarera del Norte, S.A. -AZUNOSA- en el marco de un proceso de recuperación de tierras.

Recientemente se ha conocido que existe una denuncia en con-tra de los abogados Víctor Fernández, Martín Fernández y de los miembros del Patronato de la comunidad de Nueva Esperanza por su oposición al proyecto hidroeléctrico “Buena Vista I”.

A estos hechos se suman los asesinatos de tres indígenas tolupanes: María Enriqueta Matute, Ricardo Soto Fúnez y Armando Fúnez Medina, el 25 de agosto en la Tribu de San Francisco Locomapa, Yoro, por su lucha en defensa de bienes naturales y derechos humanos; el asesinato de Tomás García, miembro del COPINH, ocurrido en julio del 2013 y las heridas propinadas a su hijo Allan García de 17 años. Además, persisten las amenazas a muerte realizada a los líderes tolupanes José María Pineda, Consuelo Soto, y Ramón Matute. Todo lo anterior convierte a Honduras en el país más hostil a los defensores y defensoras de derechos humanos.

En Nicaragua las agresiones y violaciones a los derechos humanos de las personas defensoras cada vez son mayores. En una encuesta efectuada por el CENIDH a 413 personas defensoras de derechos humanos, 121 (28,0%) manifestaron haber recibido amenazas por su labor, siendo estas amenazas de muerte o palabras intimidantes por parte de los agresores o sus familiares en los casos de violencia contra las mujeres o en otros casos de violaciones de derechos humanos que han acompañado. Por otra parte, 183 (42,4%) expresaron haber enfrentado algún obstáculo para el desarrollo de su labor.

La campaña sistemática de desprestigio y descalificación a la labor que realizan, así como la persecución y la amenaza son constantes, un ejemplo de ello son los artículos publicados en los medios oficialistas en contra de la presidenta del CENIDH, Dra. Vilma Núñez y las descalificaciones realizadas por altos funcionarios, como las ejecutadas por la Presidenta de la Corte Suprema de Justicia y el Procurador de Derechos Humanos.

Uno de los casos registrados en el período fueron las agresiones físicas que sufrieron varios miembros del CENIDH, entre ellos, la detención de Juan Carlos Arce, Coordinador de la Filial de Matagalpa, detenido junto con otros líderes del movimiento juvenil, trasladados a las celdas de Dirección de Auxilio Judicial -DAJ-, en el Chipote, cuando acompañaban a los adultos mayores en su protesta por obtener la pensión reducida. Desde el momento del arresto hasta que llegaron a las celdas fueron golpeados en el estómago y en la espalda por los policías, además de amenazarles con torturarlos.

También se registran las agresiones al fotoperiodista de Agencia Francesa de Prensa AFP, Sr. Héctor Retamal, de

nacionalidad chilena detenido y aislado arbitrariamente por parte de las autoridades policiales de Nicaragua, que le privaron de su libertad por una presunta infracción administrativa de la legislación migratoria de Nicaragua, conduciéndole a la Dirección de Auxilio Judicial, un centro donde se investigan delitos como el narcotráfico y el crimen organizado. Este atropello ilegal y la violación a la libertad de prensa en Nicaragua.

En El Salvador, los defensores y defensoras de derechos humanos se encuentran en situación de vulnerabilidad crítica. FESPAD registra en el primer semestre del 2013, 29 agresiones hacia este sector, que van desde el asesinato de Geovanny Antonio Aguirre López y Tania Vásquez, quienes promovían los derechos de jóvenes en riesgo y de la comunidad LGBTI, respectivamente, hasta diversas agresiones como amenazas, privación de libertad, difamación, entre otros30.

El Estado salvadoreño no tiene normas jurídicas específicas con las cuales se protejan a defensores y defensoras de derechos humanos, la única regulación existente al respecto es la contenida en numeral 21 del Art. 30 del Código Penal, por medio de la cual se agrava el delito cuando ha sido cometido hacia una persona cuando ejerce labores de promoción y protección de los derechos humanos.

Por otro lado, las medidas cautelares ordenadas por la Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos –CIDH– para proteger a los defensores y defensoras, son orientadas por medio del Programa de Protección a Víctimas y Testigos. Dicho programa está diseñado para brindar protección a las personas que están vinculadas a un proceso penal y no para proteger a defensores y defensoras de derechos humanos. El Estado no se ha preocupado por crear instituciones especializadas en esta área y los defensores son altamente vulnerables a pesar de que gocen de medidas cautelares otorgadas por la CIDH.

En Panamá se registra un incremento en la hostilidad hacia las personas y organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos mediante un discurso público adverso por parte de las autoridades políticas a través de los medios de comunicación, incluyendo campañas de odio, descrédito, descalificación y el uso de motivos discriminatorios, entre otros actos hostiles.

Los activistas de derechos humanos no utilizan el sistema judicial para la denuncia y resolución de los conflictos, por diversas causas: el poco acceso a información necesaria, el deficiente acceso a servicios jurídicos, los resultados negativos de las acciones realizadas y la falta de confianza en las instituciones. Por tanto, se prefieren las acciones de movilización social en defensa de los derechos humanos.



CAPÍTULO II

LOS OBSTÁCULOS PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA EN CENTROAMÉRICA

La justicia se ha concebido de diversas formas. Haciendo una aproximación al concepto debe entenderse como “el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones específicas en la interacción de individuos e instituciones”. En ese marco, la intención en este apartado será la de auscultar en términos aproximativos la situación de la aplicación y acceso a la justicia en la región centroamericana.

1. El acceso a la justicia El denominador común en los países de la región es la omisión de acciones orientadas a garantizar un efectivo acceso a la justicia. La respuesta institucional de los gobiernos centroamericanos para solucionar las fisuras existentes no ha sido sostenida y coherente con la necesidad de la población para resolver el problema de la indefensión frente a las violaciones a los derechos humanos. Esta situación se ve agravada por los recortes presupuestarios en las instituciones del sistema de justicia, el tráfico de influencia, el nepotismo y los nexos de interés por parte de quienes ostentan el poder.

Se pude afirmar que sólo cuando el Estado asuma con voluntad política su deber de sancionar a los violadores de derechos humanos se podrá fortalecer la institucionalidad democrática, pues una de las consecuencias más graves es la falta de sanción y administración de justicia, enviando a la sociedad un mensaje intimidatorio causando un temor generalizado que promueve el aplacamiento de las denuncias, reclamos y reivindicación de las víctimas, alimentando la impunidad e impidiendo la plena realización del Estado de Derecho31.

Para el 2011, Costa Rica se clasificó con el primer lugar en la posición global según el Índice de accesibilidad de la información judicial en Internet: con un 88%. Sin embargo, presenta graves dificultades al no difundir datos actualizados; a tal punto, que tienen un retraso de nueve meses y en relación a información policial existe un periodo mayor. La situación es diferente para las estadísticas trimestrales, pues si bien están disponibles en la página del Poder Judicial en mucho menos tiempo (unos tres o cuatro meses) después de finalizado el trimestre tienen el inconveniente de mostrar información incompleta en la mayoría de las materias de primera instancia.

En El Salvador existen instituciones vinculadas directamente con el acceso a la justicia: la Fiscalía General de la República –FGR– y la Procuraduría General de la República –PGR–. La

primera, cuenta con 23 oficinas32 a nivel nacional, teniendo una cobertura institucional reducida en los 362 municipios del país. El número de fiscales por cada 100,000 habitantes es de 11; sin embargo, el rendimiento de la institución no está acorde a las necesidades del país33, ya que no garantizan el acceso a la justicia4. Por otra parte, la PGR cuenta con 17 oficinas a nivel nacional, registrando 4 defensores públicos por cada 100,000 habitantes y en promedio, cada defensor público tiene asignados aproximadamente 188 casos34, lo que genera una sobre carga laboral que no permite que al ciudadano se le garantice de forma efectiva el acceso a la justicia, además, se debe tener en cuenta que en la práctica, las personas que acuden a esta institución son aquellas que no tienen capacidad económica para pagar un abogado particular.

En Guatemala, históricamente la justicia se les ha negado a muchas personas que han sido víctimas de algún delito. En ese marco, las organizaciones de la sociedad civil están jugando un papel importante en la exigibilidad de la misma, por medio de la denuncia activa. El sistema de justicia en Guatemala debe abordarse de manera integral, pasando desde la Policía Nacional Civil –PNC– hasta llegar a las instancias de justicia propiamente dicha, como lo son el Organismo Judicial –OJ– y la Corte de Constitucionalidad –CC–. Desde este punto de vista es necesario destacar que ha sido el Ministerio Público –MP– la instancia que más avances ha presentado. La actual Fiscal General y Jefa del Ministerio Público, Claudia Paz y Paz, desarrolla una gestión destacada al frente de esa entidad. Durante su gestión el accionar del MP ha podido desarticular bandas de extorsionistas, narcotraficantes, trata de personas, sicariato y funcionarios públicos corruptos.

Otro caso que merece atención especial es Nicaragua, ocupa el puesto 134 de 144 en el indicador global que mide la Independencia de la Justicia. La poca transparencia en las instituciones Estatales, la falta de independencia en el Poder Judicial y las deficiencias en el sistema legal y jurídico continúan siendo uno de los principales problemas en Nicaragua, precisa el Informe Global de Competitividad5. Pese a que Nicaragua cuenta con una legislación penal moderna, acorde con su sistema social y democrático de derecho y con modernas instalaciones para los tribunales de Managua, ello no significa que la administración de justicia haya mejorado sustancialmente. La ciudadanía tiene la percepción de que las personas que poseen más recursos económicos son atendidas de forma preferencia por el Poder Judicial, tanto en la valoración del ilícito como en la sanción.

4 Muestra de ellos es que para el año 2011 la FGR recibió 119.797, de las cuales sólo 31,700 fueron presentadas a los tribunales.5 Informe Global de Competitividad analiza las políticas y factores que determinan la productividad de las economías y que por lo tanto definen el potencial de crecimiento

y prosperidad de los países, según explica en un comunicado la escuela de negocios INCAE. Para este informe se consultó a más de 13,500 empresas del mundo.


El acceso a la justicia en Nicaragua aún es precaria; los escasos recursos de la defensa pública no garantizan la asistencia jurídica gratuita, únicamente se cubre –y aun parcialmente–, la defensa penal, violentando derechos tan importantes como el derecho a un intérprete y a la debida defensa. Acceder a la justicia se torna cada vez más difícil para quienes carecen de recursos económicos y quieren lograr una resolución judicial pronta y ajustada a derecho. La justicia no es administrada de forma igualitaria, ni con la celeridad que debe impartirse por diversas razones, entre ellas: inoperancia, negligencia o displicencia de las autoridades y otras causas como son la falta de recursos humanos, técnicos, financieros, la falta de independencia y corrupción.

El Fiscal General de Nicaragua, Julio Centeno Gómez, informó que el Ministerio Público cuenta con 704 empleados y requiere de 1.000 fiscales, pero sólo existen 292 fiscales y 116 asistentes. Esa dependencia tiene, además, nueve Unidades especializadas y 66 oficinas para atender a los 153 municipios de un país de casi seis millones de habitantes y más de 130.000 kilómetros cuadrados de territorio. Cada fiscal auxiliar tiene una carga laboral de más de 100 expedientes al mes y muchos de ellos cubren más de tres juzgados, ocasionando retrasos en las audiencias y en los procesos judiciales. Lo anterior se logra mediante un presupuesto anual de 6,6 millones de dólares.

En cuanto a los Defensores Públicos actualmente en 14 municipios de los 153 no cuentan con la presencia de uno de ellos. En el caso de los peritajes, la doctora Ernestina Cuadra, forense del Instituto de Medicina Legal, detalló que dan cobertura en los 153 municipios del país, con 26 delegaciones y 100 forenses; sin embargo, necesitan al menos triplicar la cantidad para completar los equipos de trabajo entre sicólogos, forenses y peritos.

El informe “Estado de la Región” señala que el acceso a la justicia sigue siendo muy dispar. En el país, por cada juez hay 14 mil habitantes. Los despachos judiciales resuelven un promedio del 52% de los casos al año. El presupuesto de la Corte Suprema de Justicia asciende a US$76,407.770,00

Ejemplo de la falta de acceso a la justicia en Nicaragua es el caso de Dina Carrión, muerta en circunstancias no muy claras, pero que involucran a su marido, Juan Carlos Siles, vinculado al partido oficial. En el proceso se han presentado muchas irregularidades, a la fecha lleva alrededor de tres años sin que exista una sentencia en el caso, lo que conlleva a una grave retardación de justicia y violación a la garantía del debido proceso.

2. Independencia del sistema de justicia

La independencia judicial consiste en garantizar que los jueces y juezas no sean sometidos a restricciones indebidas en el ejercicio de sus funciones. La independencia judicial está íntimamente relacionada con la imparcialidad, en tanto que el objetivo de la primera es evitar que el sistema de justicia se vea sometido a restricciones indebidas en el ejercicio de sus funciones.35

En Honduras la independencia judicial está garantizada normativamente, tanto a nivel constitucional y mediante los tratados internacionales, como en leyes secundarias; no obstante, los vacíos y ambigüedades legales, más las prácticas de las autoridades políticas y judiciales, han convertido dicha independencia en algo ilusorio, lo cual ha quedado plenamente demostrado con la actuación del poder judicial, ante los dos eventos políticos contemporáneos más trágicos para la democracia y el estado de derecho: la aplicación de la doctrina de seguridad nacional de los años 80 y el golpe de estado del 2009.36

En Panamá es recurrente la intervención del Poder Ejecutivo en la designación de magistrados y funcionarios del Ministerio Público, agravando más la situación el hecho de que existen nombramientos de jueces sin carrera judicial. Además, en el sistema judicial existe una estructura unidireccional y vertical que fomenta un control asfixiante sobre los jueces de tribunales inferiores. Por lo tanto, se comprende entonces que sea el superior jerárquico quien interviene directamente

Golpe técnico contra el poder judicial

La difícil situación de la independencia judicial en Honduras, tuvo su punto más álgido en la destitución de 4 de los 5 magistrados de la Sala de lo Constitucional; dicha situación, es un ejemplo contundente del manoseo político permanente del que es objeto el poder judicial. El proceso de destitución comenzó la noche del lunes 10 de diciembre de 2012, cuando el congreso nacional conformó una comisión especial para investigar a los magistrados, la cual se reunió durante el transcurso del siguiente día, a la una y treinta de la madrugada del 12 de diciembre, la comisión rindió su informe en el que concluyó que existió un mal proceder de los magistrados al emitir un fallo sobre el decreto de depuración policial que ya no estaba en vigencia. (Información tomada de Convergencia para los Derechos Humanos).



en el sistema de selección, nombramiento, evaluación, capacitación judicial, y en los procesos disciplinarios por falta a la ética judicial.

En este sentido, el Estado desconoce acuerdos con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos –CIDH–; para el caso, la Asamblea Nacional, el 20 de agosto de 2013 decide archivar por falta de recursos el proyecto de ley 23, que crea la carrera judicial. Lo anterior es preocupante, ya que sin dicha normativa se mantiene una situación de inseguridad e inestabilidad para los jueces y magistrados permitiendo la manipulación de la justicia y la inseguridad jurídica para todos los ciudadanos. Es importante destacar que el Órgano Judicial tiene actualmente 3 mil 772 funcionarios y de estos sólo 964 (25.5%) están amparados por la carrera judicial37.

De igual forma, para el año 2013 existen cerca de 254 dependencias judiciales, distribuidas de la siguiente manera, una Corte Suprema conformada con nueve magistrados, 14 Tribunales Superiores, 133 Juzgados de Circuitos y 107 Juzgados Municipales, uno por cada distrito del país; y las municipalidades. Todos los anteriores son nombrados de forma directa o indirecta por el Órgano Ejecutivo, vulnerando la independencia de los mismos. Otro retroceso en la administración de justicia lo constituye la suspensión del sistema penal acusatorio que trataba de disminuir la mora judicial.

Costa Rica presenta la más alta tasa de jueces por habitantes, 21. 85 por cada 100, 000 habitantes. Sin embargo se registran casos que atentan directa o indirectamente con la independencia judicial, a saber: de acuerdo con lo afirmado por el Diputado Fabio Molina, la no reelección del magistrado Fernando Cruz Castro no pasó por una valoración o evaluación de sus capacidades profesionales o sus condiciones éticas, sino por un cálculo de mera conveniencia política, pues lo que en realidad se cuestiona es la concepción ideológica del Dr. Cruz Castro y algunas de sus resoluciones en temas políticamente sensibles. De esta manera, el mensaje que se envía a los restantes magistrados y en general a los operadores de justicia, es que deben regir sus actuaciones de conformidad con lo que el partido de gobierno considera prudente y no en forma independiente, ni de conformidad con la normativa que rige el Estado de Derecho.38

En Guatemala, el poder económico continúa interfiriendo en la administración de la justicia. En el proceso penal que se le siguió a José Efraín Ríos Montt, por genocidio, el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras –CACIF– que es el ente que agrupa a las familias tradicionales del país –quienes ostentan el poder económico y político– se dedicaron a desacreditar el proceso. A partir de establecer su postura, los medios de

comunicación que son propiedad o cuentan con accionistas del CACIF, trasladaron una imagen negativa sobre el caso de genocidio. La postura del sector económico dominante fue que tal cosa no había pasado en el país, y el juicio en sí atentaba contra el Estado de Derecho y contra la justicia a la que toda persona tenía derecho a acceder.

Cuando la sentencia condenatoria había sido emitida, fue el mismo CACIF el que solicitó públicamente que se anulara la misma pues carecía de fundamentación según dicho ente.39 Además es oportuno mencionar que el mismo Presidente de la República, Otto Pérez Molina, emitió opinión pública sosteniendo que en el país no había existido genocidio. Este conjunto de situaciones se transformaron en fuertes presiones para los jueces que tuvieron a su cargo conocer, tanto el juicio propiamente, como las diversas impugnaciones que fueron presentadas por parte de la defensa, y que concluyó, en la anulación de la condena y posterior retraso del proceso.40

Por su parte, diferentes asociaciones de juezas y jueces ven con preocupación los ataques que se han dirigido en contra de los administradores de justicia integrantes del tribunal que dictó la sentencia en contra de Efraín Ríos Montt, luego de la anulación del fallo por parte de la Corte de Constitucional.41

3. Impunidad

En un sentido general, cuando se habla de impunidad se está dando cuenta de la falta de castigo o sanción por parte de las entidades estatales correspondientes, a las acciones u omisiones que cometen violaciones a los derechos humanos.

Costa Rica se caracterizó en un momento dado como un país cuyo sistema de justicia procesaba a personas con poder político y económico. No obstante, se han registrado casos de políticos que impunemente llevan a cabo acciones muy cuestionadas que causan impacto a las finanzas del Estado, y nunca son condenados, o bien se les aplican sanciones poco severas. Un caso reciente lo protagonizó el anterior Ministro de Obras Públicas y Transportes –MOPT–, Francisco Jiménez, quien abandonó ese cargo por eventos de corrupción en la construcción de la trocha fronteriza (que fue el proyecto de construcción de obras en la frontera con Nicaragua, en la parte reclamada por la nación vecina). Francisco Jiménez renunció en mayo de 2012 y no ha habido ningún tipo de condena por ese hecho. De igual forma, el ex Ministro de Hacienda, Fernando Herrero, renunció el 3 de abril de 2012 al quedar en entredicho el cumplimiento de deberes tributarios de una sociedad mercantil en la que participó, y aparte de su renuncia, no se abrió ninguna causa,


pese a que la evasión fiscal es un delito. Otro caso muy importante es el denominado caso de La Platina, se trata de otra obra de ingeniería que se relaciona con un desperfecto en una de las principales carreteras de la capital detectado desde abril del 2009, y en la actualidad no se ha abierto ningún proceso de investigación criminal por estos hechos.

En Panamá, los casos de corrupción siguen siendo uno de los principales problemas a resolver. En el 2012-2013, se han registrado sobreseimientos en los procesos penales, como el de Anabel Villamonte, ex Directora de la Autoridad Nacional de Tierras y las investigaciones siguen avanzando en los escándalos detectados en la Dirección de Migración, y la Defensoría del Pueblo; mientras, la ciudadanía espera que los responsables de las irregularidades reciban una condena.

El 8 de julio de 2010 la represión policial y militar desplegada por el gobierno del presidente Ricardo Martinelli contra los trabajadores bananeros en Changuinola, Bocas del Toro, dejó un saldo de dos muertos, 78 lisiados de por vida y más de 700 heridos, tres años después, esta violencia permanece impune. De igual forma, un caso emblemático fue la muerte violenta de 5 jóvenes panameños de ascendencia China, cuyos cuerpos fueron encontrados enterrados dentro de una vivienda, quienes habían sido secuestrados uno a uno, hecho acaecido, el 11 de septiembre del 2011, en donde se involucró a personal de la policía. A un año del crimen no hay condena para los agentes policiales. Cabe resaltar que en el 2013 se registran el fallecimiento de 9 neonatos, por administrárseles una formula alimenticia llamada heparina con alcohol bencílico, en la Caja del Seguro Social, y a la fecha no hay nadie investigando el caso. Asimismo, el 24 de octubre del 2013, agentes de la policía le dispararon a un vehículo donde se conducía una niña de 14 años y un niño de 2, por supuesta equivocación, teniendo como saldo la muerte de ambos; lo anterior se da bajo el auspicio de la Ley 74 que protege de forma amplia a los agentes policiales y permite el actuar arbitrario de los mismos.

En El Salvador muchas son las falencias con las que cuenta el sistema de justicia, entre las cuales se pueden enunciar: la falta de coordinación entre la PNC y la FGR durante las investigaciones criminales, deficiencias en el manejo y la recolección de pruebas; ausencia de denuncias; número limitado de defensores públicos y participación limitada durante el proceso; prolongación de la prisión preventiva y excesiva dependencia de la prueba testimonial42; todo ello genera un estado de impunidad. De igual manera, las esferas de poder formal permiten que funcionarios públicos no sean procesados por diferentes delitos.

El fuero del que gozan los diputados propietarios de la Asamblea Legislativa, permite que estos cometan hechos

ilícitos que a la postre se quedan impunes. Para el caso, El diputado Rodrigo Samayoa vapuleó a su ex esposa; enfrentó un proceso en donde un juzgado y una Cámara de lo Penal se declararon incompetentes para conocer del caso; al final, por resolución del pleno de la Corte Suprema de Justicia –CSJ- se definió que se le procesara cuando haya terminado su periodo legislativo. Bajo el razonamiento jurídico aplicado al caso, por los operadores de justicia, se corre el riesgo de que el diputado se reelija en el siguiente período legislativo y no se le pueda procesar judicialmente. A la fecha, está en discusión en el parlamento el hecho de reincorporarlo como diputado, mientras esto ocurre, funge como asesor de la Asamblea Legislativa.

En Honduras, desde el rompimiento del orden constitu-cional, como consecuencia del golpe de Estado, se genera una crisis política, la cual tiene sus manifestaciones más importantes en el resquebrajamiento de la institucionalidad. Si bien es cierto que antes del Golpe de Estado ya el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Procuraduría General de la República eran instituciones controladas por grupos de poder, después de los referidos hechos su credibilidad y escasa institucionalidad se resquebrajan total e inexo-rablemente, sobre todo porque apoyaron y continúan respaldando la tesis de la “sucesión constitucional”, en su intención de dotar de legitimidad a los eventos que originaron la crisis institucional. La situación en Honduras es alarmante, la corrupción generalizada que vive actualmente afecta no sólo a los pobres. La vulnerabilidad la viven periodistas, abogados, fiscales, jueces, defensores de derechos humanos, entre otros.

En Nicaragua la impunidad sigue siendo un problema generalizado, donde el gobierno muy pocas veces persigue a los funcionarios y a las personas allegadas al partido de gobierno que cometen abusos; a tal punto que la Policía actúa como cómplice en la comisión de delitos. Un ejemplo de lo anterior es el caso de la falta de investigación en el caso de los jóvenes del movimiento “#OcupaINSS” donde tanto la Policía Nacional como el Ministerio Público rehúyen sus obligaciones para investigar la denuncia de agresión y robo masivo ocurrido el 22 de junio del 2013, y a pesar de que existe prueba testimonial y documental sobre este caso la policía no ha capturado a ningún sospechoso. Otro hecho que ha quedado en la impunidad fue el caso de mujeres y hombres de Nueva Guinea que fueron víctimas de abusos policiales y torturas en las cárceles del referido municipio por el simple hecho de protestar contra un supuesto fraude electoral en el mismo.

Otro caso que demuestra la impunidad ligada al poder, es la masacre de los 3 campesinos de “El Carrizo” del Municipio de Somoto, Madriz, ocurrida en noviembre del 2011. Para el



CENIDH esa matanza es el ejemplo más evidente del trato diferenciado en la aplicación de la ley en los últimos años.

4. Sistemas penitenciarios

Los sistemas penitenciarios de la región centroamericana se encuentran en una situación degradante e indigna, con una so-brepoblación superior al 50%, totalmente hacinada lo que pone en riesgo la salud de los privados de libertad, produce altos niveles de estrés, dificulta la convivencia y el manejo de prisioneros en casos de amotinamientos, a ello se suma el alto deterioro en la infraestruc-tura, las condiciones de higiene, falta de asistencia médica, de provisión adecuada de alimentos y agua po-table, además de los niveles de in-seguridad interna ante la ausencia de separación de reclusos por ca-tegorías de delitos. La mora judicial registrando el más alto porcentaje Panamá con el 63% de los 14,990 presos aún sin condena, seguido por Honduras (60%), Guatemala (48.8%), El Salvador (24.2%), Costa Rica (23%), y Nicaragua (19% en el 2011).

La alimentación para las personas privadas de libertad es deficiente. Costa Rica destina anualmente a las cárceles 197 millones de dólares, Guatemala invierte 66.6 millones de dólares, Panamá 34.5 millones de dólares, El Salvador 32 millones, Honduras 18.5 millones y Nicaragua 10.7 millones, lo que no garantiza adecuadamente el derecho a la alimentación de los internos e internas.

La CIDH en su informe sobre la situación de las personas privadas de libertad en Honduras” concluyó que…“Las

cárceles se convierten en escuelas de delincuencia y comportamiento antisocial que propician la reincidencia en vez de la rehabilitación”, y son lugares donde sistemáticamente se violan los derechos humanos de los reclusos y sus familias, especialmente de aquellos en condiciones de vulnerabilidad”. La población penitenciaria ha perdido su libertad, pero no pueden ser privados de sus derechos humanos elementales.

Por otra parte, la existencia de auto-gobiernos en los penales, fomentados desde las propias autoridades al delegar facultades disciplinarias en los propios reclusos, sobre todo la posibilidad de aplicar sanciones. De acuerdo con la CIDH estos autogobiernos derivan toda clase de abusos, extorsiones internas y permite además que desde la cárcel se planifiquen secuestros y otros crímenes.

En Centroamérica la población penitenciaria asciende a 92,565 internos, según los registros oficiales, tiene colapsadas las 114 cárceles del istmo donde predominan las condiciones de insalubridad, la deficiente asistencia jurídica, la ineficiente atención médico hospitalaria, psicológica y alimenticia, entre otras falencias43.

A septiembre del 2013 El Salvador sigue siendo el país con más población penitenciaria y con mayor nivel de hacinamiento, superando la capacidad instalada de los 22 Centros Penales. El sistema carcelario salvadoreño, tiene capacidad sólo para 8,490 internos y alberga 26,489 reos, registrando una sobrepoblación de 17, 9996. Como ejemplo se puede mencionar al Centro Penal La Esperanza, con capacidad para albergar a 1,200 reclusos pero en realidad alberga a 5,209. Por otra parte, de los 26,489 reos, 20,017 ya recibieron condenas que van desde uno hasta más 51 años de cárcel, mientras el resto aún espera sentencia. La situación de hacinamiento es más grave en el caso del centro

Sobrepoblación penitenciaria en países de América Central

País

Años 2005-2007 Año 2011

Capacidaddel sistema

Poblaciónexistente

Densidadpor cien plazas

Capacidaddel sistema

Poblaciónexistente

Densidadpor cien plazas

Costa Rica 7931 7862 99 8894 11,339 127

El Salvador 7770 12561 162 8187 24399 298

Guatemala 6454 8243 128 6492 12303 190

Honduras 8280 11691 141 8190 11985 146

Nicaragua 5446 5672 104 4399 7868 179

Panamá 7216 11617 161 7443 13397 180Fuente: C. ARRANZA , Elías. ILANUD. 2011. Elaborado con información oficial proporcionada por las autoridades de cada país.

Fuente: Periódico Digital El Universo Población penitenciaria de El Salvador, hacinada en pequeñas celdas, sin alimentación de calidad ni programas de rehabilitación.

6 Datos proporcionados por el Ministerio de Justicia y Seguridad.


penal para mujeres, el cual cuenta con una capacidad para albergar 220 internas, pero a julio del 2013 se registran 2,084. El presupuesto institucional para 2012 era de US$1.96 diarios por privado de libertad para su alimentación, es decir, US$ 0.65 por cada tiempo de comida.

En los cuatro centros de inserción social para adolescentes se encuentran albergados 653 adolescentes, 337 (51.6%) ya cumplieron la mayoría de edad y se encuentran a la espera de una orden judicial para ser traslados a centros intermedios.

Por su parte, la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho de El Salvador –FESPAD– considera que El hacinamiento impide la resocialización. A pesar de los programas de tratamiento en los centros penales7, el nivel de hacinamiento impide una efectiva resocialización de los internos, la mayoría de la población reclusa se somete a los programas en los Centros Penales; no obstante, no se dan los resultados esperados.

Honduras cuenta con un sistema penitenciario colapsado, que presenta graves deficiencias estructurales y violaciones sistemáticas a los derechos humanos de la población reclusa. “El sistema penitenciario en Honduras es deshumanizado, paupérrimo y corrupto. Las condiciones de existencia en las cárceles son totalmente contrarias a la dignidad humana”, afirmó el Relator Escobar Gil durante la presentación del Informe sobre la situación de las personas privadas de libertad en Honduras. La CIDH, a partir de información suministrada por el Estado en enero de 2013 estima que la población penitenciaria de este país es de 12,263 personas (la mitad procesados y la otra mitad condenados) destaca que existe un déficit de 3,600 plazas lo que equivale a una sobrepoblación del 44%. El presupuesto para la alimentación diaria de los casi 13,000 reos ha sido recortado de 53 a 39 centavos de dólar.

Desde las cárceles se siguen coordinando muchos crímenes que afectan a la sociedad. Rony López, fiscal contra el crimen organizado del Ministerio Público de Guatemala aseguró que la mayoría de extorsiones que se cometen en el país, se realizan desde adentro de los centros carcelarios. El funcionario agregó que se ha determinado que solamente un reo, ha logrado expandir el negocio de la extorsión hasta cuatro distintos países, logrando abarcar El Salvador, Honduras, Costa Rica y Uruguay.44

La CIDH señaló que “la falta de control efectivo de la seguridad interna en las cárceles facilita las condiciones para la comisión de delitos en las cárceles y desde estas” como “el tráfico de drogas, la venta de armas, el cobro de cuotas extorsivas a los presos o sus familiares y la planificación y dirección, desde el interior de la cárcel de hechos delictivos como homicidios, secuestros y extorsiones”, todo con la anuencia de las autoridades penitenciarias.

En Guatemala se contabilizan 16,179 internos en los 22 centros carcelarios y su capacidad de albergue es para 7,000 personas. Un ejemplo claro del hacinamiento es la cárcel de Jutiaba con capacidad para 75 reos pero que actual-mente alberga a aproximadamente 300. Datos del Sistema Penitenciario refieren que actualmente 8,019 personas se encuentran en prisión preventiva, mientras que 8 mil 188 cumplen condenas. A diario el sistema penitenciario eroga un promedio de US$ 6.73 en cada recluso. Dentro de dicha cantidad se incluyen los gastos de tres tiempos de comida que oscila entre los 1.77 y 2.27 dólares45. Actualmente la pena de cárcel no cumple con la finalidad para la que fue creada, es decir, la prevención del delito en la sociedad.

Dos casos importantes registrados en el 2013, han puesto de manifiesto la fragilidad del sistema penitenciario en el país: el caso de las salidas a placer del ex militar Byron Lima, condenado por el asesinato del Obispo Juan Gerardi, quién también realizó una actividad pública en septiembre 2013 dentro de la prisión sin permiso de las autoridades46. El segundo caso es la toma de rehenes de ocho agentes de seguridad de la cárcel de alta seguridad “Fraijanes II”. Ambos casos dejan ver el poco control que tienen las autoridades en los recintos penitenciarios, incluso en los de máxima seguridad.

En Nicaragua se contabilizan aproximadamente 13,000 privados de libertad, de estos 9,500 yacen en los centros penales cuya capacidad de albergue es para 3,086 internos en condiciones normales (internacionalmente se reconocen 4 m2 por cada interno), el resto están ubicados en distritos policiales los cuales se encuentran saturados. La Cárcel Modelo de Tipitapa principal penal del país construido en 1958 tiene capacidad para albergar a unos 2,080 reos, y actualmente cuenta con una población de 4,551. El presupuesto diario, por interno, alcanza la cifra de US$0.24 a US$0.50.

Una de las causas del hacinamiento en las cárceles nicaragüenses no sólo es la falta de penales y espacios en los que ya existen, sino la ineficiencia de los jueces de Vigilancia Penitenciaria y las autoridades de los penales en el conteo del cumplimiento de las penas de los reos, quienes muchas veces ya cumplieron la pena pero siguen encarcelados.

Por su parte, la Corte Suprema de Justicia, a través de Defensoría Pública, está preparando un plan para poner en libertad a unos 1,800 reos condenados por faltas penales, ubicados en los distintos sistemas penitenciarios del país. El propósito es descongestionar las cárceles del país. Los beneficiados deberán cumplir los requisitos de ley como ser reo primario. Es decir, sin antecedentes penales y sobre todo que no represente peligro para la sociedad, según informó el magistrado Marvin Aguilar, vicepresidente del Poder Judicial.

7 Son 12 los programas de tratamiento penitenciario: violencia intrafamiliar, intervención en ansiedad, técnicas para el control del comportamiento agresivo, drogodependientes, control de la agresión sexual, educación formal, laboral formativo, laboral productivo, deportes, religioso, competencia psicosocial, arte y cultura.



Los problemas en las cárceles de Nicaragua no son nuevos, pero prevalecen sin que hasta ahora el Gobierno haya demostrado los cambios. Organismos que velan por la tutela de los derechos humanos, como el CENIDH, CPDH, la ANPDH y otros que vigilan por la transparencia, como el IEEPP, tienen prohibido el ingreso a los centros penitenciarios, ni aun cuando lo solicitan los privados de libertad a través de sus familiares; de igual forma, no han permitido la presencia de periodistas de los medios de comunicación independientes o de un defensor de derechos humanos en momentos donde se han registrado amotinamientos tales como el de Estelí donde el vice-ministro de gobernación, Carlos Nájar dio órdenes expresas de no dejar formar parte de la Comisión de negociación al Coordinador de la Filial del CENIDH en Estelí a pesar de ser solicitado por los mismos internos y familiares.

En Costa Rica, desde el 2008 se inició un crecimiento sostenido de reos que a mayo del 2013 ha generado un hacinamiento del 37,5%; es decir, 3,700 personas más de las que el sistema penitenciario puede albergar, contabilizando un total de 13,418 reclusos en todo el país47. El 24.2% (3,259) sin condena en firme, entre ellos 282 mujeres 48.

En el Informe Anual del 2012 sobre el Sistema Penitenciario presentado en mayo del 2013 por el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de la Defensoría de los Habitantes, considera que las cárceles costarricenses “son depósitos de personas” que violan la dignidad humana de reos, personal técnico y de seguridad. Afirmó que la condición de hacinamiento del sistema facilita la aparición de brotes de “enfermedades infecciosas y de contagio” y restringe la posibilidad de reinserción de los internos a la sociedad. El documento detalló que los reos están sin posibilidad de acceder a servicios de salud, educación y trabajo.

Los centros más críticos son San Carlos y Pérez Zeledón, donde el hacinamiento es del 119% y 123%, respectivamente. La cárcel de San Sebastián, en donde la mayoría de los internos están a la espera de ser juzgados el hacinamiento alcanza un 85%49. Asimismo, el Centro Penitenciario La Reforma (de máxima seguridad) tiene una sobrepoblación del 63% albergando a 3,405 personas en un espacio para 2,084.

Las fallas en materia penal juvenil del Estado costarricense apuntan al hacinamiento de los privados de libertad, falta de oportunidades, aumento en los jóvenes con privación de libertad y la combinación de reos mayores con menores de edad, según denuncian organizaciones y los mismos magistrados. Algunas evidencias son que se ha triplicado la población privada de libertad en edad adolescente, se han trasladado mayores de 18 años que no caben en la Reforma al centro de detención de menores, creando hacinamiento y colapsando los programas sociales de atención50.

Sin duda alguna uno de los temas que elevan la violación de los derechos humanos de las personas privadas de libertad es el bajo presupuesto. Para el año 2013, el presupuesto aprobado fue de US$149,927.06, aproximadamente un 15% menos de lo necesario. El costo diario para mantener un reo es de US$ 45.00. Si está dos meses en prisión preventiva, el Estado debe gastar 2,800 dólares americanos por persona. Pero dado el alto costo de mantenimiento, la calidad de vida de los privados de libertad no es respetuosa del derecho humano a la integridad personal.

En Panamá, el sistema penitenciario enfrenta un conjunto de graves situaciones que atentan y vulneran los derechos humanos de los internos: el alto grado de hacinamiento, la inadecuada infraestructura carcelaria con falta de ventilación y luz natural, sin camas, ni condiciones mínimas de higiene, el uso excesivo y recurrente de la detención preventiva como medida cautelar y el plazo desproporcionado de ésta, la incidencia de actos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes y la falta de supervisión adecuada por parte del personal de custodia.

El costo de alimentación diaria por cada privado de libertad es de US$ 3.15. Según estadísticas del Sistema Nacional Penitenciario51. Al 15 de abril de 2013 la población carcelaria era de 14,626 internos, la cifra representa una sobrepoblación de más del 50%, ya que la capacidad de las cárceles es de 7,100 personas entre hombres y mujeres. La mora judicial agrava la situación en los centros penales, del total de la población penitenciaria 9,036 no han recibido condena. Las cárceles más pobladas son las de Chiriquí y Herrera. En los centros de reclutamiento de la provincia de Panamá hay una población de 10,779 reos en una capacidad de 4,913; es decir, que existe un 54. 42% de hacinamiento, mientras que en la cárcel pública de Chiriquí existen unos 1,115 privados de libertad pese a que la capacidad de las cuatro cárceles es de unos 388 detenidos, lo que tiene como resultado 66. 29% de sobrepoblación. La cárcel de Herrera mantiene una sobrepoblación de 50. 92%.

La Comisión Nacional de Derechos Humanos de Panamá –CONADEHUPA-, sostiene que el sistema penitenciario tiene características de inequidad y desigualdad, generado por tráfico de influencias, en donde solamente es beneficiada toda persona que tenga algún nivel de poder económico, político y físico.

La CIDH señaló recientemente que “ las prisiones y los centros de detención se han convertido en áreas de completa falta de supervisión y control, debido a que la arbitrariedad y la corrupción han prevalecido tradicionalmente. Las cárceles son instituciones particularmente susceptibles a la corrupción. La falta de transparencia, las conexiones con los grupos criminales organizados y la falta de interés


social son los ingredientes perfectos para hacer que este sea un problema endémico en la mayoría de los sistemas penitenciarios de la región.

Las Oficinas de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito -UNODC- es de la opinión que las prácticas de corrupción a todos los niveles dan lugar a una violación directa de los derechos garantizados por los instrumentos internacionales de derechos humanos, en especial para aquellas personas especialmente vulnerables como lo son las personas privadas de libertad. La corrupción practicada por agentes penitenciarios da lugar a abusos que resultan en la permanencia de ciertos grupos de reclusos en detrimento de poblaciones carcelarias más vulnerables. Muchas veces se justifica por el bajo nivel de los salarios que perciben los funcionarios pero este no es el único factor que causa la corrupción, hay que tomar en cuenta que muchas de las personas privadas de libertad son susceptibles a mantener fuertes relaciones con el crimen organizado y por lo tanto tienen un fácil acceso a la financiación del comercio ilícito de drogas, armas, etc. y de obtener ventajas ilícitas de los custodios/as.

Como ejemplo, según informaciones de la Dirección General del Sistema Penitenciario de Panamá, en los cinco primeros meses de 2013 se ha sancionado a 82 servidores públicos del sistema penitenciario por actos de corrupción, habiendo sido destituidos de sus puestos 24 funcionarios. La falta de órganos de control garantiza un alto nivel de impunidad y tolerancia a la corrupción en distintos países de la región.

5. Justicia transicional

La justicia transicional es el conjunto de medidas judiciales y políticas que diversos países han utilizado como reparación por las violaciones masivas a los derechos humanos. Entre ellas figuran las acciones penales, las comisiones de la verdad, los programas de reparación y diversas reformas institucionales. La justicia transicional no es un tipo especial de justicia sino una forma de abordarla en épocas de transición desde una situación de conflicto o de represión por parte del Estado. Al tratar de conseguir la rendición de cuentas y la reparación de las víctimas, la justicia transicional proporciona a las víctimas el reconocimiento de sus derechos, fomentando la confianza ciudadana y fortaleciendo el Estado de Derecho52.

En Guatemala, la aplicación de la justicia todavía es una deuda pendiente, a pesar que durante el 2013 se han producido dos condenas sobre justicia transicional, específicamente por casos de desaparición forzada durante el conflicto armado interno (caso Edgar Paredes Chegüen53 y Edgar Fernando García54) el sistema judicial aún protege a personas poderosas que en algún momento han sido juzgados y éste los ha absuelto.

Tras firmarse los Acuerdos de Paz, el país se encaminaba a erigir una sociedad democrática, progresista y con pleno respeto a los derechos humanos; sin embargo, a más de catorce años desde su firma, la nación se encuentra en momentos críticos, que abarcan problemas que van desde la débil democracia hasta el irrespeto al Estado de Derecho.

El poder militar logró suscitar una amnistía para todas aquellas personas que hubieran cometido delitos en el marco del conflicto armado interno. No obstante, los delitos como el genocidio, la desaparición forzada y los delitos de lesa humanidad no quedaron sujetos a estas disposiciones8.

En el 2013, por primera vez en la historia de la humanidad un Estado –Guatemala– juzgó a un ex presidente por el delito de genocidio, haciendo uso del ordenamiento jurídico interno. El General Efraín Ríos Montt, que fungió como Jefe de Estado durante los años 1982 y 1983, período durante el cual se registraron las cifras más grandes de violaciones a los derechos humanos en el marco del conflicto armado, sobre todo en la población indígena, fue sometido a un procedimiento penal en su contra; se estima que más de 1,700 miembros de la etnia Ixil, en el Departamento de Quiché, fueron masacrados por el Estado guatemalteco.

Dos meses duró el debate, el 10 de mayo del corriente, un Tribunal declaró culpable del delito de genocidio y falta de deberes contra la humanidad al General Efraín Ríos Montt, imponiéndole 80 años de prisión, y absolvieron de esos ilícitos al General José Mauricio Rodríguez Sánchez.55

En el proceso declararon más de 50 personas, quienes narraron los horrores vividos durante la época del conflicto e hicieron mención de hechos de muerte, la práctica de violaciones sexuales utilizando armas de guerra, los trastornos psicológicos sufridos y los efectos de las víctimas en sus proyectos de vida.

Sin embargo, el 21 de mayo del mismo año, un fallo de la Corte de Constitucionalidad anuló todo lo actuado por el Tribunal de Sentencia y retrasó el proceso hasta abril de este año56. Pero el trámite del proceso no solamente retrocedió hasta esa fecha, sino que la confirmación de una resolución de abril regresó el proceso hasta el año 2011.57

Lo anterior constituye un retroceso para los derechos de las víctimas y el descrédito para el sistema de justicia guatemalteco, poniendo en evidencia que quienes tuvieron y poseen cuotas de poder, pueden permanecer impunes, esto a pesar de la normativa nacional e internacional en materia de derechos humanos.

8 Artículo 8 Ley de Reconciliación Nacional.



Nicaragua pasó más de una década en guerra donde perdieron la vida entre 30 y 50 mil personas. Durante la dictadura somocista y el los gobiernos sandinista se cometieron desapariciones forzadas, asesinatos, persecución, ejecuciones extrajudiciales y desplazamiento forzado, conductas que no solamente configuran graves violaciones a los derechos humanos, sino crímenes de lesa humanidad. A diferencia de Guatemala y El Salvador, al terminar el conflicto armado, en Nicaragua no se conformó una Comisión de la Verdad para investigar los hechos sucedidos en éste. En el año 1990, el Gobierno sandinista aprobó la Ley 81 que concedió total amnistía al Ejército Sandinista y a la Contra desde julio de 1979 hasta abril de 1990. En El Salvador se desarrollaron 12 años de guerra civil, que tuvo como resultado un aproximado de 75,000 personas muertas y otras desaparecidas. Del total de casos conocidos por la Comisión de la Verdad, la responsabilidad oficial rebasó el 90%58. Posterior a la firma de los Acuerdos de Paz se emitieron dos leyes que permitían la impunidad de todos los crímenes cometidos en el conflicto. La primera, la Ley de Reconciliación Nacional, fue emitida siete días después de la firma de los Acuerdos de Paz9; la segunda, la Ley de Amnistía General para la Consolidación de la Paz, fue emitida 5 días después de la publicación del informe de la Comisión de la Verdad59.

A la fecha, son dos los hechos importantes que han sucedido en esta materia: por un lado, el reconocimiento público que hiciera el Presidente Mauricio Funes pidiendo perdón en nombre del Estado salvadoreño a las víctimas de “El Mozote” y por el otro, la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso de la masacres de “El Mozote”, en

la cual manifiesta que “son inadmisibles las disposiciones de amnistía, las disposiciones de prescripción y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigación y sanción de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos” y ordenando que “El Estado debe asegurar que la Ley de Amnistía General para la Consolidación de la Paz no vuelva a representar un obstáculo para la investigación de los hechos materia del presente caso ni para la identificación, juzgamiento y eventual sanción de los responsables de los mismos y de otras graves violaciones de derechos humanos similares acontecidas durante el conflicto armado”60.

A lo anterior se suma la admisión que hiciera en septiembre de 2013 la Sala de lo Constitucional de la demanda de inconstitucionalidad en contra de la Ley de Amnistía, lo que abre la posibilidad de que se haga justicia a los familiares de las víctimas del conflicto armado; sin embargo, preocupa que posteriormente a la admisión de la referida demanda el arzobispo de San Salvador, decidió cerrar la oficina de Tutela Legal, donde se tienen archivadas muchas violaciones a los derechos humanos cometidos en el conflicto, de los cuales, algunos archivos sirvieron para la elaboración del informe de la Comisión de la Verdad.

En Panamá, se encuentran en investigación 47 casos de muerte y desapariciones durante el régimen militar de 1968-1989; Sin embargo, no se conoce de progresos significativos en las diligencias.

Fuentes: CB24, CADH y La Prensa de Honduras. Juicio por genocidio en contra de Ríos Montt.

9 La firma de los acuerdos de paz se da en Chapultepec México, el 16 de enero de 1992.


CAPÍTULO III

CRISIS DEL MODELO DEMOCRÁTICO

La última década debiera suponer avances significativos en los niveles de democracia y en el ejercicio de la ciudadanía; sin embargo, Centroamérica ha retrocedido en sus procesos democráticos. En el Informe sobre el Índice de Desarrollo Democrático –IDD–, elaborado por la fundación Konrad Adenauer –KAS– señala que “La inclusión y el ascenso social alcanzados por cientos de miles de ciudadanos en la reciente década y las excelentes condiciones económicas internacionales para el desarrollo latinoamericano, lejos de constituir un bálsamo que aquiete las demandas sociales, incrementan tensiones derivadas de la desigualdad de ingresos que también caracteriza a la región”61, enfatizando que la debilidad institucional y el “boom” económico, no ha logrado reducir las desigualdades sociales, y ha hecho retroceder el desarrollo democrático.

En ese informe, Costa Rica se sitúa entre los países que han obtenido los mejores resultados en los últimos diez años. Panamá se ubica en la categoría de “desarrollo medio” en materia democrática. El Salvador, Nicaragua y Honduras son señalados con una calificación de “bajo desarrollo”. Esta medición de la democracia es una expresión de la incapacidad en la construcción de sistemas institucionales y políticos más fuertes. Los mayores problemas se originan en el mal funcionamiento de los controles que la democracia exige y con corrientes desestabilizadoras en el interior de las sociedades que expresan a sectores que no se consideran incluidos en los beneficios sociales, económicos y políticos del conjunto social.

Las rupturas del orden constitucional, el retorno de gobiernos autoritarios y antidemocráticos caracterizados por la concentración del poder en detrimento de la institucionalidad y del Estado de Derecho han provocado constante desestabilidad y ponen de manifiesto la crisis de los modelos democráticos. Un ejemplo claro de ello son las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana que tienen un carácter esencialmente represivo y no preventivo, alentándose las políticas de mano dura, gatillo fácil y otras en un marco de impunidad.

Entre los elementos autoritarios que constituyen obstáculos importantes para la democratización están: el uso de la represión política como mecanismo importante de control social, la personalización del poder y la concentración de la toma de decisiones políticas en los presidentes; la subordinación de los poderes del Estado al Ejecutivo, las irregularidades electorales que han asegurado la reelección de presidentes y las excesivas cuotas de poder político y económico a miembros activos y en retiro de las fuerzas armadas militares, lo que no sólo cuestiona la legitimidad de

un Estado Democrático, sino que además se constituye en grave obstáculo para la plena realización de un Estado Social de Derecho donde la justicia sea principio fundamental de todas las relaciones sociales y políticas.

Los espacios para la libertad de expresión, el derecho de manifestación, organización y participación ciudadana, se han reducido drásticamente por el control que ejercen los partidos en el poder y el gran capital, instrumentalizando los poderes del Estado para sus fines e intereses, lo que conlleva a reiteradas, permanentes y variadas violaciones a los derechos humanos, que ponen al descubierto la crisis actual del Estado de Derecho y la relevancia del tema para la construcción de una sociedad democrática e incluyente.

El estancamiento de la lucha contra la pobreza; la imposición por las fuerzas he gemónicas en el poder de un marco jurídico le gal pero inconstitucional que busca imponer formas de gobierno con elevados índices de exclu sión, centralismo, cooptación de orga nizaciones sociales y el cierre de espacios para las opiniones críticas a la administración de los poderes públicos, pone en severo riesgo a la ciudadanía de ver imposibilitada la realización de sus derechos.

1. Participación Ciudadana.

Los sistemas normativos de cada uno de los países de la región reconocen el derecho a la participación de todo ciudadano en la conformación, ejercicio y control del poder político, siendo su esencia la garantía de libertades, derechos individuales y colectivos para la participación. En otros términos, el pueblo no solo legítima sino que mediante su participación en iniciativas, peticiones e iniciativas legales, y decisiones, elecciones y votaciones, también gobierna. Sin embargo, el derecho a la participación, especialmente en la toma de decisiones en forma sistemática y efectiva, no está garantizado de manera igualitaria para ciudadanía.

En Nicaragua el modelo de participación ciudadana impuesto por el gobierno del presidente Ortega a través de los Gabinetes del Poder Ciudadano –GPC– ha afectado los espacios plurales establecidos legalmente en la Ley de Participación Ciudadana en dos sentidos: eliminando sus funciones o bien copando y controlando los espacios desde estructuras vinculadas a partidos políticos.

El sistema centralista de poder que prevalece en Panamá no permite que la ciudadanía participe en los asuntos públicos del gobierno central ni del municipio, facilitando la corrupción



sistematizada. Los representantes de organizaciones de la sociedad civil siguen siendo excluidos por parte del gobierno de poder participar en toda acción que afecte a los ciudadanos, salvo que se identifiquen con los propósitos gubernamentales.

El 18 de agosto del 2012, la Asamblea Legislativa aprobó un conjunto de reformas a leyes orgánicas de distintas instituciones autónomas del Estado, con el propósito de modificar el mecanismo de elección de los representantes de la empresa privada en dichas autónomas, ya que, históricamente la Asociación Nacional de la Empresa Privada -ANEP- ha copado los directorios de las instituciones y ha dejado fuera la participación de otros sectores. Las referidas reformas amplían el nivel de participación en el sector privado; sin embargo, le daban la facultad al Presidente de la República de seleccionar de una lista de propuestas de las gremiales a quién sería el directivo de las autónomas, lo que según El Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo es violatorio al principio de autonomía, de no injerencia de las autoridades en las actividades de las organizaciones.

En el Informe “Situación de los Derechos Humanos en Honduras a tres años del golpe de Estado”, presentado por la Convergencia por los Derechos Humanos (Zona Noroccidental) señala que los sectores más empobrecidos enfrentan políticas y acciones discriminatorias, tienen acceso limitado a la información sobre la planificación y ejecución de medidas que afectan sus vidas y en general los canales tradicionales de participación para ser públicas sus denuncias se han cercenado.

En Costa Rica, el cierre paulatino de los espacios de participación política se han convertido en los principales generadores de malestar entre la población costarricense con la consecuente movilización popular. El Rector de la Universidad de Costa Rica, en su artículo “Institucionalidad, gobernabilidad y calidad de la democracia en Costa Rica”, manifiesta que: “La democracia debe reafirmarse como marco propicio para asegurar espacios de participación

política y social a todo ciudadano y ciudadana, en especial para darle poder a aquellos sectores más vulnerables, pobres y marginados, para asegurar que los derechos cívicos, sociales, económicos y culturales sean accesibles para todas las personas sin exclusión. Expandir la ciudadanía y nutrir su participación política y social, aumenta la probabilidad de que el gobierno y sus decisiones representen la voluntad ciudadana”.

La participación ciudadana impulsa la democracia real, y no debe ser privilegio de unos pocos; más bien, es un derecho y un deber de toda la ciudadanía.

2. Criminalización de la protesta social

La criminalización de la protesta social es cada vez más frecuente siendo uno de los hechos que afecta de manera permanente a los países de Centroamérica para contener la manifestación popular inconforme por la pérdida acelerada de sus derechos humanos. De igual forma, se implantan reformas de seguridad y defensa, que responde a un acelerado aumento de la violencia común, del narcotráfico y el crimen organizado, vincu-lado a denuncias de corrupción policial y judicial, que derivan de la Iniciativa de Seguridad Regional para Centro América (Central América Regional Security Initiative-CARSI).

Un caso ilustrativo es el de los pobladores de cuatro municipios de Guatemala, criminalizados por parte de las autoridades al oponerse a las actividades de la minera San Rafael, parte de la minera canadiense Tahoe Resources, en virtud de los perjuicios al medio ambiente y a la salud. En este marco, el gobierno ha reprimido con la fuerza policial y militar justificando tales hechos bajo el argumento que entre la población manifestante estaban infiltrados grupos del crimen organizado y del narcotráfico, además de decretar un estado de sitio para los pobladores de la cabecera departamental del municipio de Jalapa Mataquescuintla, y los municipios de Casillas y San Rafael Las Flores, en el departamento de Santa Rosa.

Fuente: Mi mundo.orgEstado de Sitio en San Rafael Las Flores, Santa Rosa y Mataquescuintla, Jalapa, Guatemala tras jornadas de protesta en contra de la minería.


En Costa Rica, la actual administración de la presidenta Laura Chinchilla ha enfatizado en el último año la represión policial y política, especialmente en cuanto a la limitación de los espacios de participación, por medio de la criminalización de la protesta social. El caso más representativo de represión lo constituye la manifestación por la defensa de la Caja Costarricense de Seguro Social -CCSS- el 8 de noviembre del 201262, donde miles de personas salieron a las calles para manifestarse en defensa de la salud pública, la seguridad social, exigir el restablecimiento de diversos servicios médicos en diferentes hospitales regionales del país y denunciar la aprobación de la Ley de Delitos Informáticos, llamada “ley mordaza” por las serias limitaciones que implica a la posibilidad de que la ciudadanía y la prensa puedan hacer denuncias de corrupción, al imponer penas de cárcel a la filtración de documentos, entre otras cosas. La anterior actividad tuvo como resultado la represión de la misma, y la detención de 21 personas, la mayoría de personas detenidas fueron líderes sindicales63, militantes de partidos de izquierda y del Partido Frente Amplio, estudiantes universitarios y un vendedor ambulante que no participaba de la manifestación.

Otro ejemplo, es la represión en contra de la ciudadanía realizada por miembros de la Policía Nacional el 11 de abril del 201364, día de la Batalla de Rivas y la derrota de los filibusteros. En ese contexto, la Presidenta Chinchilla ordenó restringir el ingreso de la ciudadanía al parque donde se realizaban los actos protocolarios por medio del acordonamiento de la zona. Esto molestó a los presentes generando un enfrentamiento con los oficiales de la fuerza pública. Algunos periodistas que brindaban cobertura fueron golpeados por los miembros de seguridad de la Presidenta y la policía. De igual forma, los acontecimientos del 1 de mayo “Día de la Clase Trabajadora”, el cual coincide con la rendición de cuentas del Poder Ejecutivo y la elección anual del Directorio de la Asamblea Legislativa, donde un joven fue detenido65 y condenado a dos años y 11 meses de prisión por los delitos de amenaza a funcionarios, agresión con

arma y posesión de material explosivo. También fueron procesados dos jóvenes más.

En Panamá la ley contempla las libertades de reunión y de asociación, aunque de manera condicionada, cuando establece que cualquiera que mediante el uso de violencia, impida el tránsito de vehículos en la vía pública o que ocasione daños a la propiedad privada o pública puede ser condenado a prisión de 6 a 24 meses. Sumado a lo anterior, en la práctica, el Gobierno respeta selectivamente estos derechos.

En Honduras el campesinado organizado continúa siendo objeto de persecución violenta por militares, policías y guardias de seguridad privada de los latifundistas. La matanza contra campesinos continúa con operativos cada vez más intensos y prologados, así como las detenciones arbitrarias. Ejemplo de ello es lo ocurrido el 21 de agosto de 2013, contra 22 hombres y 2 mujeres apresados y sometidos a crueles vejámenes con amenazas graves, incluso de hacerles desaparecer. La represión Estatal, mezclada con la violencia aplicada por grupos de seguridad privada de terratenientes señalados como autores de varios asesinatos a labradores, intensificó el conflicto agrario desde el golpe de Estado de 2009, sobre todo, en la zona de El Aguán.

En Nicaragua en el año 2013, uno de los hechos más repudiados a nivel nacional e internacional fue la represión de adultos mayores y jóvenes realizada por la policía y las fuerzas de choques integradas por miembros de la “Juventud Sandinista 19 de julio” -JS19- y activistas del partido de gobierno, del 17 al 22 de junio, en el marco de la protesta liderada por la Unidad Nacional del Adulto Mayor -UNAM- en demanda de la pensión reducida.

Alrededor de 200 adultos mayores se concentraron en el edificio central del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social –INSS-, lo que produjo una reacción violenta por parte de los guardias de seguridad del edificio, insultando y lesionando a algunos adultos mayores. La Policía Nacional acordonó el área obstaculizando el abastecimiento de

Fuente: AmautaReprimen marcha que exigía el restablecimiento de diversos servicios médicos en diferentes hospitales de Costa Rica.



alimentos, agua y medicinas para los adultos. Esto causó indignación en la población la cual se solidarizó con ellos, sobre todo jóvenes universitarios que se presentaron al lugar para tratar de pasarles alimentos y agua. Sin embargo, la respuesta de la policía fue reforzar el área impidiendo a toda persona, incluyendo a familiares y miembros del CENIDH, prestarles cualquier tipo de ayuda, generándose un forcejeo con la policía.

En este acto, Gonzalo Carrión, Director de Defensa y Denuncia, Uriel Pineda y Georgina Ruíz defensores del CENIDH, fueron agredidos y arrastrados por las autoridades propinándoles golpes en distintas partes del cuerpo. También el periodista Roberto José Martínez fue golpeado por agentes de la Policía Nacional mientras daba cobertura a la protesta. En horas de la noche de ese mismo día fueron detenidos 8 jóvenes; entre ellos Juan Carlos Arce, Coordinador de la filial del CENIDH en Matagalpa, quien fue golpeado en distintas partes del cuerpo, agredido y amenazado. Fueron trasladados a las celdas de Auxilio Judicial en el “El Chipote”10, lugar donde se les interrogó, siendo amenazados con ser torturados.

En la jornada de protesta se registraron 21 detenciones de manifestantes y no menos de 15 tenían lesiones físicas visibles propinadas por la policía o las brigadas de choque con la aquiescencia de la policía. En el mismo sentido, al menos 30 jóvenes fueron víctimas de robo de sus pertenencias personales por parte del grupo de choque que atacó el sitio de la protesta en horas de la madrugada del sábado 22 de junio. De igual forma, varios de sus vehículos fueron destruidos y seis fueron robados. El desalojo transcurrió en menos de un cuarto de hora.

Al cierre de este informe la policía no ha esclarecido la per-dida de los vehículos ni tampoco ha procesado a ninguno de los agresores pese a que estos fueron identificados por las víctimas. Estas fuerzas de choques conformada por 300 per-sonas aproximadamente, en su mayoría, fueron trasladadas en camiones de la Alcaldía de Managua –ALMA–.

Alguno de los jóvenes que acompañaban a los adultos mayores fueron lesionados y recibieron protección en las casas vecinas, quedando encerrados sin poder salir ya que el lugar estaba copado de miembros de los Gabinetes del Poder Ciudadano y militantes del FSLN.

3. Libertad de expresión, prensa y acceso a la información pública

El derecho a la libertad de expresión y de información en el 2013, continúa en deterioro en todos los países de la región, con mayores niveles de agresión, cada vez más

permisible por los responsables de tutelarlo. Situación que se intensifica en los procesos electorales adquiriendo aquí, la libertad de expresión, un papel insustituible para un proceso eleccionario limpio, base para una real garantía democrática y el pleno ejercicio de los derechos políticos de la ciudadanía.

En Centroamérica, la libertad de prensa está protegida, por medio de los sistemas normativos nacionales e internacionales para garantizar el derecho de la ciudadanía a buscar, difundir y recibir información e ideas por diversos medios y sin censura de ninguna clase. Sin embargo, en el actual contexto de la región la libertad de expresión sólo se ejerce bajo riesgos, constreñida en un clima de intimidación y en medio de grandes restricciones estructurales. Se mantienen la coacción económica en diversas formas, como la adquisición masiva de medios de comunicación por parte de del poder político o económico, ya sea directamente o a través de personas afines a los mismos, para convertirlos no en medios de función pública sino en herramientas de propaganda partidista e ideológica. Esta coacción se manifiesta también con actitudes de discriminación en la pauta de publicidad oficial contra medios independientes.

En Honduras la impunidad caracteriza las violaciones graves a la libertad de expresión. Periodistas, comunicadores y comunicadoras sociales han visto cómo su ejercicio profesional está amenazado desde el golpe de Estado. El año 2012 fue reconocido por la Federación Internacional de Periodistas como el más sangriento en la historia reciente. 121 comunicadores fueron asesinados en el mundo66. El 10% correspondió a Honduras y el 26% de los 45 asesinatos contra periodistas en América Latina. La ocupación de los sitios de transmisión y la confiscación ilegal de los equipos, son acciones por las cuales no existe ninguna sentencia condenatoria, como los atentados contra Radio Progreso, Radio Globo, Radio La Catracha, Radio Juticalpa, Radio Uno, el periódico El Libertador, el medio digital “Vos El Soberano” y Canal 36, entre otros.

Uno de los desafíos en todos los países de Centroamérica es garantizar el ejercicio de un periodismo comprometido con la fiscalización de los poderes, función imprescindible para un verdadero proceso democrático. Si bien, no se reporta un elevado número de cierres de medios de comunicación, el chantaje, la amenaza, la cooptación, la intimidación estatal a periodistas y dueños de medios de comunicación, el bloqueo económico y la falta de acceso a la información pública, ha conllevado a cierres de programas de medios de comunicación donde la población solía expresarse libremente en demanda de sus derechos, o cuando menos ha llevado a la auto censura de los mismos.

En Nicaragua, de los nueve canales de televisión abierta, ocho están en manos de un duopolio. La familia presidencial controla

10 Antiguo centro de Tortura de la Guardia de Somoza que preserva su misma infraestructura de los años 70..


directamente 4 canales y el empresario mexicano Ángel González, hasta hace poco socio del Presidente Ortega en el canal 4, controla 4 más. Solamente un canal trabaja de forma independiente, pero el entorno económico e informativo para el desarrollo de espacios independientes cada vez es menor y el acceso a la información pública es nulo a pesar de que existe, desde 2007, una ley que protege ese derecho. De esa manera no sólo se restringe la libertad de informar de los periodistas y los medios sino que también viola el derecho de la ciudadanía a ser informados de manera independiente.

En Costa Rica, la nueva Ley de Delitos Informáticos que entró en vigencia el 7 de noviembre del año 2012, persigue cualquier difusión de información que se considere secreto político, pero la movilización social y la presión popular, logró eliminar los artículos que castigaban la difusión de información pública “secreta” con penas de prisión67. Por otra parte, los medios televisivos y prensa escrita están en manos de grandes empresas, por lo que el acceso a éstos es exclusivo de monopolios principalmente extranjeros, lo que atenta contra la soberanía de la información. Por ejemplo, el dueño de uno de las cadenas de canales de televisión (Repretel, Canales 4, 6 y 11) y estaciones de radio del conglomerado Central de Radios (Monumental, Radio Reloj Best FM, y 9 estaciones más) más populares en el país, es también dueño de 30 canales de televisión y 70 estaciones de radio en toda América Latina. En prensa escrita, existe un oligopolio más concentrado. El Grupo Nación domina la circulación de periódicos con el 63.6 por ciento, y el Diario Extra con 31.4 por ciento.68

En El Salvador, los principales medios de comunicación están dominados por grupos de poder económico que responden a sus propios intereses o de grupos políticos y económicos privilegiados, ejemplo de ello, es el acuerdo entre medios de comunicación,69al que se le denominó “Medios unidos por la paz” que tenía como propósito no presentar hechos violentos o imágenes evidentes de personas asesinadas. Sin embargo, ese acuerdo entre medios se dio en un ambiente que electoralmente afectaba al partido ARENA, ya que el gobierno a cargo de ese partido político enfrentaba una crisis en la seguridad del país en donde se registraban 12 homicidios diarios. El acuerdo de los medios de comunicación en referencia desapareció con la llegada de la izquierda al gobierno; no obstante, pese a que los índices de violencia han bajado en el actual gobierno, el sensacionalismo en los medios de comunicación ha aumentado70.

Por otro lado, la Ley de Telecomunicaciones establece la subasta como único mecanismo para asignar las frecuencias radioeléctricas, lo que lleva a adjudicar dichas frecuencias al que presente la mejor propuesta económica, violentando con ello principios y derechos constitucionales como la libertad de expresión, orden económico con justicia

social y prohibición de monopolios privados. Ante lo anterior, diversas organizaciones sociales, entre ellas FESPAD, han presentado un anteproyecto de ley que permita democratizar las comunicaciones71 y a la vez una demanda de inconstitucionalidad en contra de la ley de telecomunicaciones vigente desde 199772.

En Panamá, el presidente Ricardo Martinelli también ha adquirido 6 radioemisoras al Grupo Prisa, confirmado por él mismo públicamente al referirse que él no tiene ninguna culpa si le ofrecen buen precio. De igual forma en varias ocasiones ha afirmado que tiene acciones en varios medios de comunicación, aunque sólo ha dicho directamente que es dueño de NexTV.

En Guatemala existe la Ley de Libre Emisión del Pensamiento y la Ley de Acceso a la Información Pública, las cuales amparan y permiten el acceso, la difusión y el derecho a la información sin discriminación alguna. Sin embargo, esta no se cumple; por ejemplo las instituciones que administran fondos del Estado tienen bajo esta ley la obligación de poner a disposición de cualquier persona la información que se considera de carácter público, acción que han evadido las autoridades negando constantemente el acceso a la información pública e incurriendo en el delito de retención de información.

El Centro de Investigación de la Comunicación –CINCO–, institución especializada en estudios de comunicación, cultura, democracia y opinión pública en Nicaragua han hecho hincapié en que “los medios y periodistas no son detectives, ni jueces, y mucho menos partidos políticos opositores. El compromiso democrático impone demandar la reforma política, pero su labor primordial deberá siempre producir información confiable y aplicar el mismo rasero crítico a todos, incluidos los poderes privados que como grandes anunciantes ejercen una influencia económica determinante sobre los medios”.

En Panamá la libertad de prensa se ve constantemente amenazada por la criminalización y judicialización a periodistas. Los cuestionamientos hacia los periodistas han sido propiciados desde el propio Presidente Ricardo Martinelli. “El mandatario ha sido enfático y preciso en sus ataques a diversos medios de comunicación, a los que calificó de “opositores”.

De acuerdo con cifras del Ministerio Público y del Órgano Judicial, actualmente 33 periodistas73 tienen procesos abiertos por delitos contra el honor o demandas civiles presentadas por funcionarios o particulares que se consideran afectados por sus publicaciones. La injerencia del Poder Judicial y las Fiscalías son mecanismos que utiliza el Estado para restringir o limitar con diferentes acciones la libertad de expresión y el



monitoreo que desarrollan los periodistas sobre la gestión pública. Uno de los fallos más recientes fue el que dictó el Segundo Tribunal en octubre pasado, en el que se revocó un sobreseimiento del Juzgado Decimoséptimo Penal y se condenó por delitos contra el honor al periodista Rubén Polanco, de La Prensa, al pago de mil dólares de multa.74”

En Honduras, uno de los objetivos de asesinar a los periodistas es callar las voces de los que denuncian la corrupción de funcionarios y las graves violaciones que se cometen en materia de derechos humanos. El 23 de octubre 2013 fue asesinado el camarógrafo Manuel Murillo Varela, ex trabajador del canal Globo TV, a quien la CIDH otorgó medidas cautelares el 25 de febrero del 2010, luego de que denunciara ante el organismo que el 2 de febrero de 2010 fue secuestrado y torturado junto a un colega por policías vestidos de civil, quienes los condujeron a una cárcel clandestina. Los policías lo amenazaron con asesinar a su familia si no entregaba los vídeos grabados en las protestas del Frente Nacional de Resistencia Popular –FNRP– tras el derrocamiento de Zelaya75

En Guatemala, a septiembre del 2013 se registran cuatro asesinatos que enlutan la labor periodística.

El crimen más reciente es el del comunicador Carlos Chávez, de 72 años, cuyo cuerpo fue localizado sin vida y con heridas de bala en un camino rural del Departamento de Suchitepéquez. Por otro lado, en marzo 2013 fue asesinado el periodista José Jarquín en el Departamento de Jutiapa, se desempeñaba como corresponsal de un medio local. Un mes después, en la misma región, se reportó la muerte violenta del comunicador Luis Lemus y en agosto dos desconocidos a bordo de una motocicleta asesinaron a tiros al periodista y locutor Luis Lima, quien murió en el interior de su vehículo frente a una estación de radio en Zacapa. Una semana después, el reportero Fredy Rodas sobrevivió a un ataque a balazos cuando salía de una estación de televisión por cable en Mazatenango76. En definitiva, los ataques a periodistas pueden estar relacionados directamente con la violencia que azota al país o bien a la sensibilidad de algunos temas vinculados al crimen orgaizado. El 29 de mayo del 2013, periodistas nicaragüenses de diferentes medios de comunicación protestaron con sus bocas tapadas con cinta negra en señal de mordaza frente a las instalaciones de la Corte Suprema de Justicia en Managua, exigiendo el cese de las agresiones a reporteros y el respeto a su labor ante las agresiones y obstáculos que enfrentan para realizar su trabajo por parte de las autoridades como en el caso de la expulsión del país del fotógrafo de la Agencia Francesa de Prensa –AFP–, Héctor Retamal, agresiones que sufren equipos del diario La Prensa -crítico al gobierno- cuando tratan de cubrir una noticia77.

El 25 de agosto la periodista indígena Lucrecia Mateo, de “El Diario Siglo 21” de Guatemala, fue agredida cuando intentaba cubrir una reunión sobre la instalación de una hidroeléctrica en el departamento de Huehuetenango. Los opositores al proyecto golpearon a la reportera y robaron su equipo fotográfico de acuerdo con la agencia AFP. Ese mismo día el Centro de Reportes Informativos de Guatemala denunció las amenazas de muerte en contra del periodista Aroldo Marroquín de “Prensa Libre” por parte de la policía de San Marcos. En 2013, cuatro periodistas han sido asesinados en Guatemala y a pesar de la puesta en marcha del Programa de Protección a Periodistas, éste no ha dado los resultados esperados.

En Nicaragua, Ary Neil Pantoja, ex editor de “El Nuevo Diario” y su esposa María Lidia Bermúdez, ambos periodistas, han tenido que abandonar el país ante las amenazas de parte del Ingeniero Telémaco Talavera, rector de la Universidad Agraria –UNA–, Presidente del Consejo Nacional de Universidad y asesor del presidente Daniel Ortega en lo que concierne a la educación superior. Según Pantoja, temen regresar a Nicaragua por las amenazas de muerte que han recibido a través de llamadas telefónicas a su casa.

Del 7 al 11 de mayo de 2013 el fotoperiodista de AFP, Sr. Héctor Retamal, de nacionalidad chilena, fue privado de libertad por parte de las autoridades policiales de Nicaragua, por una presunta infracción administrativa de la legislación migratoria de Nicaragua, conduciéndole a la Dirección de Auxilio Judicial, un centro donde se investigan delitos como el narcotráfico y el crimen organizado, privándole de la asistencia consular y legal a las que tenía derecho. La presunta infracción administrativa a la legislación migratoria de Nicaragua debió materializarse en una resolución que indicara su derecho a recurrir ante las instancias pertinentes.

Fuente: periódico ConfidencialPeriodistas protestan en las afueras de la sede de la Corte Suprema de Justicia, en Managua.


Además se registra la negativa de permitir la entrada a Nicaragua del cineasta sueco Peter Torbiornsson en el mes de noviembre de 2012 y el espionaje político, persecución, acoso e intimidación de parte de dos presuntos oficiales de alta graduación de las oficinas de la Dirección de Información para la Defensa –DID– del Ejército de Nicaragua, en contra del periodista Ismael López Ocampo, y los medios de comunicación “Esta Noche”, “Esta Semana” y “Confidencial”.

4. Sistemas electorales democráticos y participativos

El sistema electoral costarricense se ha presentado al mundo como uno de los más transparentes, caracterizado por sus mecanismos electorales que son garantía del pluralismo y del derecho de participación de las minorías. Esos dos elementos siguen cuestionados porque el sistema en la práctica resulta ser poco pluralista e instrumentaliza un sistema que no da derecho de participación a las minorías.

En lo que se refiere al pluralismo, éste se confronta con el proceso eleccionario de los diputados, cuando el elector debe escoger de entre listas bloqueadas y cerradas sin posibilidad alguna de manifestar su apoyo a un determinado candidato. Por consiguiente, vota por el partido pero no existe posibilidad de escoger entre los candidatos y tampoco respecto del orden en que desearía fueran electos.

En cuanto a la tutela de los derechos de las minorías, el Código Electoral aprobado en 2009 mantiene vigente el sistema proporcional mediante la injusta técnica del cociente y del residuo o sub-cociente. Si bien bajo la técnica del sub-cociente se pretendió garantizar el principio de representación de las minorías, en el desarrollo del sistema electoral se evidenció que dicha técnica constituía un mecanismo que impedía una aceptable relación entre votos y escaños y que al hacerlo desconocía el derecho de los partidos minoritarios por elegir representantes. Se convirtió en un mecanismo para negar la representación de las minorías al constituirse en una barrera legal que debía ser superada para poder acceder a la representación.

En este sistema de asignación de plazas no se beneficia a las minorías pues luego de atribuirse los cargos según el cociente, los puestos restantes no se atribuyen a aquel partido que haya conseguido, sino que se asignan entre los partidos que alcanzan o superan el 50% del cociente. Este sistema no refleja la voluntad popular de manera proporcional porque los partidos que alcanzaron el sub-cociente adquieren un beneficio desigual frente a los que no lo alcanzaron violando

el principio de igualdad. A criterio de muchos costarricenses debe eliminarse el sub-cociente para optar por el sistema de “resto mayor” como “orden decreciente de la cifra residual de su votación”, comprendiendo expresamente a los partidos que no alcanzaron cociente. Lo que evitaría que los partidos mayoritarios que tengan un “resto mayor” que la votación recibida por los partidos minoritarios se hagan acreedores de un escaño.

Es probable que estas situaciones de afectación del sistema electoral hayan incidido en que este país esté sufriendo el fenómeno del abstencionismo en las elecciones nacionales, agudizado en las de 1998 cuando se aproximó al 30%. Se ha advertido del mismo modo un aumento en la desconfianza en los partidos políticos y una crítica aguda respecto del carácter representativo de las instituciones políticas, particularmente, la Asamblea Legislativa. Por eso existen propuestas diversas para renovar el sistema electoral, entre las que están la posibilidad de que agrupaciones diferentes de los partidos políticos presenten candidatos.

Otro de los temas álgidos en el sistema electoral tiene que ver con el financiamiento de los partidos políticos. El régimen de financiamiento de los partidos también constituyó un eje fundamental de la reforma la legislación costarricense. No obstante, dio continuidad a la vieja práctica de los certificados de deuda política, los cuales propician inequidad y opacidad en el manejo de las finanzas partidarias. Desde el año 2001 el Tribunal Supremo de Elecciones –TSE– había recomendado la eliminación de estos títulos, tomando en cuenta que son un portillo abierto para la recepción de donaciones ilegales por parte de personas extranjeras y de dineros de fuentes no recomendables.

Este sistema fue impugnado ante la Sala Constitucional (en el expediente 12-017159-0007-CO) que emitió una medida cautelar suspendiendo la aplicación de esos certificados. Sin embargo el TSE decidió constituir un sistema de fideicomisos que si bien transparenta de algún modo los procesos, mantiene principios que no son justos y proporcionales para los partidos, especialmente los pequeños y emergentes, pues favorecen solo a los partidos circunstancialmente bien posicionados en encuestas.

Entre los cambios que implicó la normativa están: ampliar las posibilidades de la participación política (introducción del voto de los costarricenses en el exterior, de la paridad por género en las estructuras partidarias y en las listas de candidatos -que deben estructurarse bajo la regla de la alternancia-, de las plantillas en braille y de la observación doméstica de las elecciones, entre otros) y en el fortalecimiento de la institucionalidad electoral (regulación de la jurisdicción electoral y creación del Instituto de Formación y Estudios en Democracia).



Una de las formas de gobierno adoptadas por El Salvador es la democrática, caracterizándose esta por ser estrictamente representativa. Los pocos espacios que tiene la ciudadanía para participar en su mayoría son meramente consultivos, constituyéndose los partidos políticos como el único mecanismo real de participación política de la ciudadanía. De ahí que se necesitan normas jurídicas que garanticen la participación de la ciudadanía en dichas entidades.

El 14 de febrero de 2013 la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Partidos Políticos que viene a regular sus actividades. La normativa incluye la regulaciones que van desde aspectos organizativos hasta financieros; no obstante, sin dejar de ser un avance para la democratización del sistema político, la ley presenta ciertas falencias, tales como: omite la posibilidad de constituir diferentes categorías de partidos políticos según el ámbito de acción territorial; no obliga a transparentar el aspecto financiero, sobre todo la donación proveniente de entes privados; tampoco regula de forma efectiva la participación de jóvenes como candidatos a cargos de elección popular o autoridades internas; y no establece límites a los gastos en que pueden incurrir los partidos políticos con ocasión de las campañas proselitistas..

El sistema electoral guatemalteco tiene poca credibilidad por la debilidad para garantizar una verdadera representatividad, el efectivo uso de fondos en campaña. Asimismo el sistema es manipulado al antojo de aquellos quienes gozan del poder económico en el país y últimamente por el crimen organizado que asciende cada vez más en un sistema que se debilita constantemente. Urge poner en marcha una reforma a la ley electoral y de partidos políticos que frenen los abusos y que sancionen de manera seria a aquellos involucrados en actos de corrupción y que devuelva al TSE la calidad de ente rector en los procesos electorales.

Es preciso resaltar que aunque en el país se ha presentado algunos avances en forma de elegir a las autoridades que rigen las instituciones operadoras del sistema de justicia y otros cargos, como fiscal general, y creando una ley específica para su elección como es la “Ley de Comisiones de Postulación”, la cual busca transparentar los procesos de elección y calificar la idoneidad de los postulantes, ésta sigue siendo propensa a focos de corrupción y manipulación de las comisiones por lo que actualmente se ha propuesto una reforma a la misma con el fin de eliminar este tipo de situaciones.

En Panamá el país enfrenta importantes desafíos en el campo electoral producto de una “creciente frustración social” derivada de malas acciones de un gobierno que da lugar al fortalecimiento de un régimen populista, de derecha, de corte autoritario. No obstante, para las próximas elecciones el panorama se hace peculiar con la entrada en escena del nuevo Partido político: Frente Amplio por la Democracia -FAD-. “El

FAD surge como una alternativa, con una agenda básicamente neoliberal y el apoyo de sectores populares, entre los cuales está el “Frente Nacional por los Derechos Económicos y Sociales”, integrado por organizaciones sociales, campesinos, indígenas, gremios y el Sindicato Unido de la Construcción”.

A pesar de las advertencias sobre la necesidad de regulación normativa para evitar que el crimen organizado penetre las campañas políticas, los diputados se negaron a debatir el tema rechazando en el primer debate todo lo relacionado con el principio de transparencia contenido en el proyecto de ley consensuado en la Comisión Nacional de Reformas Electorales. El círculo vicioso de la corrupción política comienza con la opacidad de las donaciones privadas en las campañas y las autoridades tienen ahora el reto de desarrollar mecanismos efectivos para detectar lo que se pudo en alguna medida controlar con mayor transparencia

En Nicaragua, en las elecciones municipales del 4 de noviembre del 2012 volvió a imponerse la voluntad del partido de gobierno de copar gradualmente los espacios de poder, en este caso, en los gobiernos locales, evidenciando una vez más la falta de imparcialidad del Consejo Supremo Electoral –CSE– al negar la acreditación de organizaciones nacionales para poder ejercer la contraloría ciudadana en el referido proceso y al no publicar los resultados definitivos, por cada junta receptora de votos. Estas elecciones como en las anteriores y las de los gobiernos regionales a realizarse en marzo del 2014, están marcadas por el incumplimiento de la sentencia de la CIDH, en el caso Yatama. En abril de 2012 el Presidente de la República presentó y aprobó un proyecto de ley ante la Asamblea Nacional para reformar la Ley Electoral No. 331. La reforma modificó la integración de las juntas receptoras de votos, los derechos de los partidos políticos para nombrar fiscales, la entrega de cédulas de identidad, la inscripción de ciudadanos en el padrón electoral, la depuración y publicación del padrón electoral, y los requisitos para obtener personalidad jurídica por parte de los partidos políticos, entre otros. En ninguno de los artículos reformados se refiere a lo ordenado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Yatama que obligaba al Estado a establecer un recurso judicial ante las resoluciones que dicte el CSJ en materia electoral y de permitir la participación política a los pueblos indígenas y afrodescendientes basados en su propia forma de organización.

La reforma incluye además una medida para garantizar la depuración permanente del padrón electoral que consiste en pasar a un padrón pasivo a quienes no ejerzan su voto en las dos últimas elecciones generales o cualquiera de los otros procesos electorales que se hayan producido entre ellas. Dicha disposición violenta el derecho al sufragio universal en


aquellos ciudadanos que no voten en dos periodos electorales consecutivos y se contrapone con lo establecido en nuestra Carta Magna que indica que es obligación del Estado eliminar los obstáculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragüenses en el goce de sus derechos políticos.

También se reformó la Ley de Municipios78 para elevar el número de concejales en algunos casos cuadruplicando o quintuplicando. En el artículo 82 de la misma ley se establece la obligación de los partidos políticos de presentar una misma cantidad de candidatas mujeres y hombres a los cargos de alcaldes, vicealcaldes y concejales, en elecciones municipales.

Un hecho grave que se creía superado en la historia electoral de Nicaragua es la inscripción de muchas personas fallecidas o que emigraron hacia otro país dejando al descubierto la falta de transparencia en los procesos electorales. También prevaleció la imposición de los candidatos mediante la práctica conocida como el “dedazo”. Esto motivó distintas protestas en las cuales la población reaccionó ante prácticas que confirman la falta de democracia y el irrespeto al voto popular, siendo estas reprimidas. Esta violencia ha traído luto y dolor a familias nicaragüenses al violar uno de los derechos más fundamentales: la vida. Tal es el caso de la muerte del joven Ariel Reyes Gutiérrez, miembro de la Juventud Sandinista del municipio de El Jícaro, Nueva Segovia y la muerte de los Señores Juan López Artola y Vidal Obando Lira en Ciudad Darío, Matagalpa hechos que se registraron durante la represión de la protesta contra el fraude electoral. Otro hecho grave es la instrumentalización de la Policía Nacional y el Ejército para aplacar las protestas sociales, quienes han utilizado armas de fuego y bombas lacrimógenas para disolver protestas, consecuencia de lo cual han sido denunciados de cometer actos de violencia y ejercer abuso de autoridad mediante detenciones ilegales de forma masiva a ciudadanos/as que exigen se respete el derecho de elegir y ser elegido, tales como los hechos acontecidos en Nueva Guinea, Nicaragua, donde nueve mujeres y 49 hombres fueron detenidos por la Policía Nacional y sometidos a maltrato físico, además de amenazarles con violarles, bajándoles los pantalones y haciendo requisas a las mujeres en presencia de oficiales varones, manteniéndoles con las piernas abiertas, con la cabeza frente a la pared sin que pudieran mirar hacia los lados o hacia atrás, porque de lo contrario las golpeaban en la cabeza, mientras escuchaban los gritos desesperados de los otros detenidos que se quejaban del dolor por las agresiones sufridas. Estos hechos fueron denunciados por las afectadas sin que a la fecha la policía castigue a quienes incurrieron en estas violaciones.

En Honduras, con el 78% de la población insatisfecha con la democracia y con un 59% de la opinión pública que cree que las elecciones serán “fraudulentas”79, la ciudadanía ingresa a

la recta final del proceso electoral el 24 de noviembre del 2013. Esto se complementa con la valoración ciudadana fuertemente negativa sobre las instituciones. El 59% de la ciudadanía expresa que no tienen ninguna confianza en los partidos políticos, el 50% en el Congreso Nacional, el 49% en la Corte Suprema de Justicia, el 49% en la Presidencia de la República, y, el 48% en la Policía Nacional. El 60% de los y las hondureñas manifiestan “baja” o “ninguna” confianza en el Tribunal Supremo Electoral –TSE– y el 44% en el Registro Nacional de las Personas –RNP–. Es un hecho que esta actitud está marcada por los déficits de las elecciones internas de noviembre del 2012 expresados, de manera especial, por la baja credibilidad en la transmisión de los datos de las mesas electorales y de los resultados finales.

El país requiere de cambios urgentes y este proceso electoral representa oportunidades. Las expectativas ciudadanas ven en el voto el instrumento para provocar cambios en la gestión del Estado y en las maneras de como se ha venido haciendo la política en el país. El 73% de los hondureños expresa que los cambios deben ser “radicales y en todas las áreas”, un 13% piensa que estos deben ser “graduales y en todas las áreas”, y, sólo un 12% cree que deben concentrarse “en las áreas más problemáticas. En esta contienda electoral participarán nueve partidos políticos, de los cuales cuatro lo harán por primera vez: Partido Libertad y Refundación –LIBRE–, Partido Anticorrupción –PAC–, Frente Amplio Político Electoral en Resistencia –FAPER– y el Partido Alianza Patriótica.

Aunque la mayoría de los hondureños y las hondureñas expresan poco interés por participar activamente en política, sí valoran la importancia del voto y el poder que este representa. De acuerdo a la encuesta efectuada por CESPAD, del total de personas consultadas el 80.3% manifestó su decisión de ejercer el sufragio en las elecciones de noviembre.

En total, son 24 candidatos a designados presidenciales, pero solo tres ocuparán el cargo para el cual han sido postulados. De igual forma se elegirán a 298 alcaldes e igual número de vicealcaldes y 2,092 regidores. También se elegirán a los 128 diputados propietarios e igual número de suplentes en el Congreso Nacional. Además de los 20 diputados propietarios e igual número de suplentes para el Parlamento Centroamericano (PARLACEN).

5. Equilibrio de poderes

La democracia no se reduce a procesos electorales. Manuel Alcántara, especialista en Ciencias Políticas, considera que “las elecciones libres competitivas es una condición necesaria, pero no es suficiente porque tienen que haber instituciones de lo que se llama Estado de Derecho. Si el Ejecutivo termina controlando a los otros poderes como el poder judicial y legislativo, esa democracia está adulterada. Si el poder político amordaza a



los medios de comunicación y les pone sanciones porque no le gusta, esa democracia está amordazada. Si el poder político persigue a los enemigos políticos pues igualmente esa es una democracia amordazada, pero si el poder político no legisla políticas públicas en favor de la mayoría de la gente, entonces la democracia está adulterada”.

En Nicaragua el poder político se ha concentrado en un sólo partido, con un Ejecutivo cada vez más autoritario y poderes del Estado totalmente apegados a la línea partidaria. Las elecciones municipales de 2012 significaron un paso más hacia el control total del poder del Estado y, sobre todo, una demostración de hegemonía del FSLN en tanto los municipios no suponen ningún tipo de contrapoder después de la reforma de la Ley 40, realizada entre abril y mayo de 2012, que obliga a los alcaldes alinearse presupuestaria y políticamente a las orientaciones del partido en el poder.

El 6 de octubre del 2013, la bancada oficialista de la Asamblea Nacional presentó una iniciativa de reforma parcial a la Constitución con la que se pretenden modificar más de 30 artículos. A través de dicha reforma se pretende legalizar el sistema político de corte totalitario que se ha venido imponiendo, irrespetando normas constitucionales vigentes, concentrando el poder en la presidencia de la República, facultando al presidente para dictar decretos ejecutivos con fuerza de ley en materia administrativa, disminuyendo las competencias legislativas de la Asamblea Nacional.

De aprobarse esta reforma, miembros del ejército de Nicaragua en servicio activo, podrán ocupar cargos en las instituciones públicas, incluyendo el Poder Judicial, lo que abre la puerta a la militarización del Estado, comprometiendo aún más al ejército con el proyecto político del partido de gobierno, minando el profesionalismo y la institucionalidad que ha caracterizado a la institución armada. De igual forma, queda constitucionalizado el principio de que las diputaciones pertenecen a los partidos y no a los electos por el pueblo. Además elimina el Recurso de Inconstitucionalidad.

El CENIDH considera que el tema de la reforma constitucional es altamente preocupante por el riesgo que conllevan las imposiciones gubernamentales a través de una nueva reforma de la Constitución Política, que permitirá que las fuerzas de choque sean instancias constitucionales y el Estado esté dirigido por militares activos, cuya obediencia se dividiría entre el General en Jefe de Ejército y el Presidente de la República.

En teoría, la forma republicana de gobierno adoptada por El Salvador evita el poder absoluto estableciendo la división del mismo en poderes fundamentales que se controlan entre sí, permitiendo el equilibrio de poderes. En este marco, la independencia judicial juega un papel importante y al respecto, ésta ha sufrido graves ataques de diversa índole. Según la relatora

especial sobre la independencia de los magistrados y abogados de las Naciones Unidas –ONU- han existido esfuerzos para desacatar las resoluciones de la Sala de lo Constitucional –SC-, la negativa de la Asamblea de recibir notificaciones de las sentencias de la Corte, la no publicación de las sentencias en el Diario Oficial, intimidaciones e intentos de remover a los magistrados de la Sala, y la creación de comisiones en la Asamblea Legislativa para evaluar la constitucionalidad de las sentencias de la SC.80

Para el 2013, tras una serie de sentencias vinculadas a temas relevantes del país, entre las cuales se encuentra la inconstitucionalidad de nombramientos de funcionarios de primer nivel, la SC continuó recibiendo ataques que en clara vulneración de la independencia judicial. Recientemente se ha registrado un conflicto entre la SC y la Sala d lo Contencioso Administrativo, ambas de la CSJ. Lo anterior se da en el marco de la admisión de la demanda de inconstitucionalidad que hiciera la SC de la elección del presidente de la CSJ y de la SC; mientras que la Sala de lo Contencioso Administrativo ha admitido la demanda en contra del nombramiento de cuatro magistrados de la SC81. A la fecha de la elaboración de este informe no se ha dirimido el conflicto, pero se registra injerencia del gobierno de los Estados Unidos82 en la problemática, también en vulneración del principio de independencia judicial.

En Costa Rica se han presentado situaciones que cuestionan gravemente el cumplimiento del principio de equilibrio de poderes. Ejemplo de ello es el caso donde la Asamblea Legislativa con el voto de diputados oficialistas y de algunos partidos de la oposición decidieron no reelegir (como ha sido la costumbre institucional) a un Magistrado de la Sala Constitucional, como “medida de presión, para que la Sala retome la institucionalidad”.

El 15 de noviembre del 2012, por primera vez en la historia, el Congreso rechazó la reelección de un magistrado. La bancada oficialista del PLN calificó como una “llamada de atención” a la Corte Suprema de Justicia. Diputados de varias agrupaciones lograron sumar los 38 votos necesarios para impedir que Fernando Cruz Castillo, magistrado de la Sala IV, permaneciera ocho años más en su cargo. El Jefe del grupo oficialista dijo que: “el tribunal constitucional se ha excedido en sus competencias y que ello ha ocasionado ingobernabilidad, por lo cual era necesario restaurar el equilibrio entre poderes”. Esta situación fue revertida gracias a una acción constitucional presentada por otro legislador, en la cual alegó que la votación para no reelegir al Magistrado se había producido extemporáneamente. Así, el 14 mayo del 2013 el Plenario Legislativo, juramentó al magistrado Fernando Cruz. Cruz fue juramentado por orden de la Sala IV que falló a favor del diputado independiente Luis Fishman, quien adujo la extemporaneidad de la decisión del Congreso.


CAPÍTULO IV

MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDAD EN CENTROAMÉRICA

El neoliberalismo encuentra su sustento teórico en los planteamientos de las escuelas económicas de Chicago y la Austriaca, cuyos principales representantes son Milton Friedman y Friederich Hayeck. Los planteamientos neoliberales van desde el aspecto económico-político, al rechazar la intervención del Estado en la actividad económica; pasando por elementos culturales, como el individualismo; jurídicos, como la desregulación del mercado; entre otros.

El referido modelo al tener como eje transversal la libre circulación de la mercancía y no al ser humano, plantea que las leyes generales del mercado regularan la economía determinando los precios. También plantea una baja carga fiscal para “incentivar” la inversión señalando que el Estado no debe tener inversiones de ningún tipo pues ello se considera “competencia desleal”.

En concreto, el modelo neoliberal es el detonante que genera las condiciones para las violaciones a los derechos humanos en Centroamérica. En el marco de tal modelo se han suscrito tratados de libre comercio que perjudican a las economías tercermundistas, se han conformado monopolios, se promueven mega proyectos de inversión, se propicia la discriminación, la desigualdad, pobreza, acumulación de riqueza, inseguridad, todo en detrimento del goce de los derechos humanos más elementales.

En el período de redacción del informe, existen en Centroamérica dos gobiernos administrados por partidos de izquierda, que en su momento, plantearon la antítesis al modelo neoliberal. Sin embargo, no han hecho nada por modificar la estructura económica, política, jurídica y cultural. A pesar de que los gobiernos de Nicaragua y El Salvador sostengan que sus modelos económicos son alternativos o distintos al neoliberal, continúan ocupando la mismas políticas y bajo la misma lógica económica. En consecuencia, los derechos humanos continúan siendo fuertemente violentados en los referidos países y en la región centroamericana.

1. Pobreza, desarrollo humano y desigualdad social

Las políticas públicas no han sido suficientes para garantizarle a la población el pleno goce de sus derechos.

Los programas de ajuste estructural y los tratados de libre comercio tampoco han generado beneficios para la ciudadanía; al contrario, han favorecido las prácticas monopólicas demostrando ser los mecanismos erróneos para resolver la problemática de la pobreza.

Las políticas económicas implementadas por los gobiernos de la región han permitido que la riqueza se concentré en pocas manos. El próximo cuadro trata de describir la alta concentración de la riqueza en la región.

Centroamérica cuenta hoy en día con más personas en condiciones de vida precarias. Lo anterior se confirma con el hecho de que “el Producto Interno Bruto –PIB- de Centroamérica aumentó un 53% entre los años 2000 y 2011”84; sin embargo, los niveles de pobreza no registran de forma automática esos cambios en la economía, indicando con ello que los beneficios del crecimiento económico se concentraron en pocas personas.

En promedio, el valor del Índice de Desarrollo Humano –IDH– en Centroamérica es de 0.674. Si los países que conforma el istmo centroamericano fueran apreciados como región en la lista de los 186 países evaluados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD–85, se encontraría en la posición 109 con un IDH medio. En relación a los años 2011-2012 no ha existido mayor avance en el desarrollo humano de la región, pues continúa en la posición 86.

A continuación, el cuadro muestra en orden descendente el valor y la posición que los países centroamericanos tienen en relación al desarrollo humano.

Indicios de la acumulación de la riqueza en Centroamérica

País Ultra Ricos

Porcentaje de la población Acumulación Población

Honduras 215 0.036% 30.000 millones 7.8 millones

Nicaragua 200 0.029% 27.000 millones 5,9 millones

El Salvador 150 0.041% 20.000 millones 5.7 millones

Panamá 115 0,031% 16.000 millones 3,8 millones

Costa Rica 100 0,047% 14.000 millones 4.8 millones

Guatemala 245 0.060% 30.000 millones 14.8 millones

Centroamérica 1,025 Promedio 0.040 %

Total: 137.000 millones

Total: 42.8 millones

Fuente: Cuadro propio, dados de Wealth X de Singapur, Informe Mundial de la Ultra Riqueza 2012/2013, tomado de El país83



La desigualdad es propia del modo de producción capitalista y el modelo económico neoliberal adoptado por los países de la región, y por ende, acentúan las desigualdades y crean sociedades cada día menos homogéneas en el IDH. Por ello, es necesario que los países de la región sean evaluados a partir de la desigualdad existente entre sus ciudadanos.

Si se hace un análisis comparativo entre los valores del IDH e IDH-D plasmados en los cuadros anteriores, se identificará una disminución en el desarrollo humano cuando se incorpora la variable desigualdad en cada uno de los países. Lo que indica que todos los países centroamericanos registran cambios negativos cuando se valora la desigualdad de los mismos, aquellos que presentan mayor cambio en la calificación son los más desiguales.

De manera peculiar se identifica que los países que poseen el IDH más alto de la región son los países que presentan mayor desigualdad: Panamá, Costa Rica y El Salvador. Un caso preocupante es el de Costa Rica ya que está teniendo signos de profundizar la desigualdad entre

la ciudadanía; el estudio realizado por el PNUD para el 2012 registraba un cambio en el IDH de -7 posiciones, en la lista de los países evaluados por la entidad y para el 2013 registra un cambio de categoría de -10 posiciones. De forma similar sucede con Guatemala que registraba una variación positiva y para el 2013 su IDH-D lo hace cambiar de categoría a -3.

2. Derecho a una alimentación adecuada, seguridad y soberanía alimentaria

El derecho a la alimentación es un derecho humano universal que permite que las personas tengan acceso a una alimentación adecuada y a los recursos necesarios para tener en forma sostenible seguridad alimentaria87. Por su parte, Soberanía Alimentaria es el derecho que tienen los pueblos para controlar el sistema agroalimentario y sus factores de producción de tal forma que la agricultura familiar, campesina, indígena, de orientación agroecológica, la pesca y la recolección artesanal se desarrollen de forma autónoma y equitativa. De esta manera se garantiza el derecho humano a la provisión permanente de alimentos sanos, nutritivos, suficientes y culturalmente apropiados88.

Nicaragua cuenta con un marco jurídico nacional e internacional que orienta al Estado a trabajar programas que protejan a las y los nicaragüenses contra el hambre. Dicho marco abarca la Constitución, tratados internacionales y leyes secundarias. De ahí que es posible exigir al Estado la protección al derecho humano a la alimentación.

El gobierno aborda el tema de la seguridad alimentaria con el Programa “Hambre Cero”, que está dirigido a la población rural, en especial a las mujeres. Sin embargo, preocupa la falta de transparencia con la que se administra dicho programa y la no inclusión de todas las personas necesitadas en el mismo pues está dirigido a una parte de la población rural que debe cumplir con el requisito de poseer dos manzanas de tierra.

La inflación interanual para agosto de 2013 fue de 7.9% superior al 6% registrado a la misma fecha de 2012. Más de la mitad se debió a la alza de alimentos y otros89 afectando la capacidad adquisitiva de la población cuyo salario no cubre ni siquiera el 37% de la canasta básica que a junio de 2013 tenía un costo de US$452.00 siendo el salario mínimo de US$167.32.

Según la FAO, 1,2 millones (20.1%) de personas padecen desnutrición, lo que constituye uno de los niveles más altos de América Latina90. La medición de la FAO en 2012,

INDICE DE DESARROLLO HUMANO –IDH-EN CENTROAMERICA

N° País IDH (calificación) IDH (valor)

1 Panamá Desarrollo humano altoposición 59 0,780

2 Costa Rica Desarrollo humano altoposición 62 0,773

3 El Salvador Desarrollo humano medioposición 107 0,680

4 Honduras Desarrollo humano medioposición 120 0,632

5 Nicaragua Desarrollo humano medioposición 129 0,599

6 Guatemala Desarrollo humano medioposición 133 0,581

Fuente: elaboración propia con datos del PNUD, informe de desarrollo humano 2013

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO AJUSTADO POR DESIGUALDAD (IDH- D) EN CENTROAMÉRICA

N° País IDH-D(valor) Cambio en la calificación por año

1 Panamá 0,5882011-2012 2012

-15 -152 Costa Rica 0,606 -7 -103 El Salvador 0,499 -11 -114 Honduras 0,458 -3 -35 Nicaragua 0,434 3 16 Guatemala 0,389 1 -3

Fuente: elaboración propia con datos del PNU, informe de desarrollo humano 2013


ubica a Nicaragua como el país de América Latina y el Caribe que entre 1990 y 2010 logró la más alta reducción del indicador de subnutrición en las últimas dos décadas, pasado del 55% de la población con desnutrición en 1990-1992 a 20% en 2010-2012.

En materia legislativa, el 29 de noviembre de 2012 se aprobó la Ley de Concertación Tributaria que gravó productos alimenticios de consumo primario como el arroz empacado, el pollo en piezas y el aceite de oliva, afectando a los nicaragüenses de ingresos medios.

Según el censo de población, El Salvador cuenta con una población de 5.744.113 habitantes y debido a su extensión territorial (20.742 km²) tiene la densidad poblacional más alta de América continental,91 lo que reduce la capacidad en la producción de alimentos y aumenta la demanda de los mismos. Sumado a lo anterior, la producción agrícola no es subsidiada por parte del gobierno; no obstante por medio del “Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional” el gobierno ha entregado entre junio 2012 y junio 2013 un total de 422,980 paquetes de semilla de maíz y fertilizante, como también 164,855 paquetes de semilla mejorada de frijol, beneficiando con este programa a un número de 652,880 familias que recibieron diversos tipos de incentivos para mejorar la producción92.

En relación al reconocimiento constitucional del derecho humano a la alimentación adecuada fue un hecho relevante que en abril del 2012 la Asamblea Legislativa (periodo 2009-2012) aprobara la reforma al artículo 69 de la Constitución de la República, orientándose a la protección y garantía del derecho a una alimentación adecuada. La referida reforma necesita ser ratificada por la actual legislatura pero partidos políticos de derecha se han opuesto, condicionando los votos a la prohibición del matrimonio entre personas del mismo sexo93.

Además, a mediados de 2013, al interior de la Comisión Agraria de la Asamblea Legislativa se ha iniciado la construcción de una propuesta de Ley por la Soberanía y Seguridad Alimentaria, espacio donde participan distintos sectores de interés en el tema.

En Costa Rica, para febrero del 2013, el precio de la canasta básica llegó a los $240 en los supermercados del país, según el Ministerio de Economía, Industria y Comercio -MEIC-. En ese sentido, una persona que gane el salario base del tipo “trabajador no calificado genérico” de $500.37 al mes, establecido por el Ministerio de Trabajo, satisface sus necesidades alimentarias. No obstante, a través del estudio hecho por el MEIC se determinó que existen diferencias de hasta un 161%. Lo anterior indica

que en el país no existen mecanismos de regulación de los precios que le imponen las corporaciones a ciertos artículos, incluso de subsistencia; una situación que sin lugar a dudas atenta contra la posibilidad que tienen los sectores más excluidos para adquirir dichos productos.94

Un 47% de los 292 bienes y servicios que conforman la canasta básica aumentaron su precio en agosto 2013, un 38% los bajó y un 15 % lo mantuvo sin variaciones respecto a julio”95. En ese sentido, se observa que es una cantidad mayor la de los productos que han aumentado su precio a lo largo del año, que aquellos que lo han disminuido.

En Panamá, la canasta básica de alimentos costó $320.71 en febrero 2013, $17.02 más que en el mismo mes del 2012, cuando alcanzó los $303.69, así lo indica el último informe de la canasta básica de alimentos del Ministerio de Economía y Finanzas -MEF-. El estudio fue realizado en la ciudad de Panamá y San Miguelito a un número de 10 grupos de alimentos y 50 productos que aportan las calorías que requiere un individuo promedio.

Para el economista Juan Jované, el proceso especulativo que existe en el país de parte de los intermediarios, los importadores de alimentos y los vendedores, está impactando la economía de los ciudadanos. Para algunos expertos, la especulación queda en evidencia porque en el 2012 los alimentos a nivel mundial solo subieron 0.6% y en Panamá fue de 7%, algo que tampoco se explica porque el pago a los trabajadores de la agricultura no aumentó.

Ante al alto costo de la vida el Gobierno implementó las ‘Jumbo Ferias’ y aunque ayudan un poco a la economía familiar no son la solución pues no son permanentes y no están en todo el país.96 El informe del MEF señala que en estas ferias los consumidores pueden adquirir 37 de los 50 productos de la canasta básica a un costo de $195.37.

La soberanía alimentaria panameña será afectada ya que se acogerá el maíz transgénico para beneficiar a las empresas norteamericanas “Monsanto” y “Dupont”. Esto forma parte de un experimento transgénico con semillas de maíz que serán sembrados en la región de Azuero. El maíz servirá de alimento avícola y serán consumidas por los panameños. La empresa Melo –representante de las trasnacionales norteamericanas– recibió permiso para la venta de la semilla con la condición de que el maíz no fuera destinado al consumo humano, sin embargo, no existen garantías normativas ni administrativas al respecto97.

Por su parte, las condiciones presentadas por Honduras para garantizar el derecho humano a la alimentación no son alentadoras. Unos 200 mil niños padecen desnutrición según el Programa Mundial de Alimentos -PMA-98.



3. Derecho a un trabajo decente

El trabajo es el derecho humano que les permite a las personas participar en los procesos productivos y así obtener una retribución económica que le permita vivir con dignidad junto a su familia.

Con la crisis capitalista global se incrementaron los niveles de desempleo a nivel mundial. El Salvador no fue la excepción. Para el año 2009 el porcentaje de desempleo era 7.3%99. No obstante, a partir de los esfuerzos realizados por el actual gobierno, para el 2012 se redujo a 6.6%100. Sin embargo, existe un número significativo de personas con ingresos irregulares o subempleadas, las cuales asciende a 32.7% de la PEA.101

La normativa aplicable a las relaciones laborales en el sector privado y público posee vacíos que permiten burlar la ley en detrimento del derecho al trabajo. Por ejemplo, se regulan las figuras de “supresión de plaza o cargo”, “puestos de confianza”102 y el “despido de hecho”103 o la práctica generalizada en la administración pública al utilizar la figura del contrato por servicios profesionales en desmedro de la estabilidad laboral de todos los trabajadores.

En el primer trimestre del 2013, el Ejecutivo presentó una propuesta de aumento al salario mínimo del 10%104, sin embargo, dicha propuesta generó reacciones negativas en los “representante de la Empresa Privada, quienes presentaron una contrapropuesta de aumento del 8%105. Finalmente, se aprobó un aumento del 12% pero de forma gradual, el primer aumento es de un 4% y se hizo efectiva desde el 1º de junio del 2013, el segundo aumento del 4% se hará desde el primero de enero del dos mil catorce, y el último aumento el primero de enero del año dos mil quince con un ajuste del 4%, completando en tres escalones un aumento final del 12%. Lo anterior, niega la posibilidad que en el referido periodo se hagan aumentos a los salarios mínimos. Antes de este aumento escalonado, el salario mínimo era de $104.98, para el sector agropecuario y $219.35 para la industria.

Nicaragua no ha implementado una política orientada a la creación de empleos en el ámbito formal. En el 2013, la ocupación laboral se contrae por la desaceleración económica, la caída de las exportaciones y la roya. En el primer semestre de 2013 el mercado laboral cerró con 3,014,239 nicaragüenses ocupados, mayormente en el sector informal, 3.8% con relación al mismo período del año 2012. Sin embargo, la cifra es inferior en relación con el cierre de diciembre 2012, cuando el número de personas con algún tipo de trabajo ascendía a 3,096,002,

es decir que entre enero y junio de este año, 81,763 personas han quedado desempleadas106. La apuesta del gobierno para satisfacer el derecho al trabajo son los mega proyectos de inversión. Según cifras difundidas por el Gobierno en los medios de comunicación, se proyecta que el empleo formal pasaría de 676,200 personas que existen en la actualidad a 1.9 millones.

El crecimiento interanual de la tasa de ocupación implica que 109,237 trabajadores hayan encontrado algún tipo de empleo en el período descrito. A junio del 2012, según las cifras oficiales, 2,904,902 nicaragüenses estaban empleados. Cabe mencionar que resulta difícil comprobar la autenticidad de los datos de empleo que ha publicado el Gobierno porque desde el primer trimestre de 2011 no se publica la base de datos de la Encuesta Continua de Hogares.

La industria y en particular, las zonas francas, es el sector que muestra un mayor crecimiento, pero es ahí donde las condiciones de trabajo son más difíciles: largas jornadas, baja retribución, restricciones a la sindicalización y no reconocimiento de prestaciones sociales ni afiliación al seguro social.

Normativamente, Nicaragua registra avances en materia legislativa. El 31 de octubre de 2012 la Asamblea Nacio-nal del Poder Legislativo aprobó el Código Procesal Laboral y de la Seguridad Social, que busca regular los procedimientos que tutelen jurisdiccionalmente el derecho al trabajo.

El referido cuerpo normativo fue consensado entre todos los sectores involucrados en la administración de justicia laboral, incluyendo las organizaciones sindicales y de empleadores.

Un porcentaje significativo, que ronda el 80% de la población económicamente activa continúa sin gozar de los beneficios de la seguridad social. Esa situación contrasta con la de Costa Rica y Panamá donde el porcentaje de afiliación ronda el 70% de la población económicamente activa.

El bajo nivel de afiliación en Nicaragua obedece a que gran parte de esta población se dedica a actividades informales, así como al bajo nivel de afiliación al régimen facultativo que no representa más del 1% del total de asegurados.

En Honduras, la situación laboral está amenazada por el Programa de Emergencia de Trabajo por Hora, justificado como estrategia para crear 200 mil empleos de contrato temporal que flexibiliza y empeora las condiciones laborales, impidiendo a la población trabajadora su libre


sindicalización y la protección del sistema de Seguridad Social, modalidad que el Congreso Nacional busca convertir en permanente y cuasi sustitutivo del Código de Trabajo.107

Para el caso de Costa Rica, el año 2013 arroja indicadores preocupantes, con respecto a los salarios, los cuales inevitablemente atentan contra un ingreso digno. Según una investigación divulgada en agosto del referido año, “un 75 % de los trabajadores costarricenses percibe un ingreso mensual menor a los $595. De acuerdo con el informe, el 22,4 % de la totalidad de asalariados en el país recibe un ingreso mensual inferior al salario mínimo, el 40,3 % de las personas ocupadas en labores independientes gana mensualmente menos del salario mínimo.” Sumado a esto, “la brecha entre los ingresos de las mujeres y los de los hombres continúa creciendo. Las mujeres reciben salarios inferiores en un 17 % en comparación con los que perciben los hombres”108.

Esta situación se ha visto agravada por las políticas impulsadas por el sector empresarial para disminuir los gastos por concepto de salarios. Ejemplo de ello es el conflicto suscitado entre los saloneros y el sector empresarial, que llevó a una serie de despidos, amenazas y rebajos salariales, como táctica para reducir los costos en materia de salarios. En ese marco, se estima que unas 10.000 personas que trabajan como saloneros fueron despedidas luego de que la Sala Constitucional avalara la interpretación de la Ley de Propinas –Nº 4946–.109

De igual forma se identifican violaciones de los derechos de las personas que desarrollan trabajo doméstico. Según la Asociación de Trabajadoras Do-mésticas –ASTRADOMES–: el “Seguro Social, pago del salario mínimo y vacaciones, son garantías vulneradas a trabajadoras domésticas”. En este sentido, las “orga-nizaciones feministas reiteraron su petición al Estado, en mayo del 2013, de ratificar el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)”.110

En esta misma línea, durante el mes de setiembre del 2013 se aprobó un Código Procesal Laboral que al momento de elaborar este informe se encontraba vetado por la Presidencia de la República. Diferentes cámaras empresariales del país se mostraron preocupadas por la aprobación sosteniendo que podría provocar un incremento en las huelgas.111 El Código incluye la oralidad al proceso laboral para propiciar la brevedad del mismo. Asimismo, se establece la asistencia legal gratuita para trabajadores cuyo salario no sea superior a dos salarios del auxiliar judicial I; amplía la lista de formas de discriminación, estableciendo un procedimiento sumario que le permite al trabajador afectado acusar la violación

a sus derechos, solicitar la reinstalación y el pago de salarios caídos.112

En el caso de Panamá, el salario mínimo actualmente está entre 432 y 490 dólares, producto de un incremento entre 15 % y 18 % que se dio en enero de 2012. Por otra parte, existen muchos médicos que están siendo afectados en su derecho humano al trabajo, de manera particular a la estabilidad laboral en virtud de la emisión de la Ley 69 que permite la contratación de médicos extranjeros.113 Por lo anterior, los médicos nacionales, convocaron a una huelga de más de 35 días apoyados por enfermeros auxiliares de salud.

4. Derecho de acceso a la salud

Según la Organización Mundial de la Salud –OMS–, el derecho a la salud se define como: “El goce del grado máximo de salud que se pueda lograr”114. En ese sentido, el derecho incluye el acceso a una atención sanitaria oportuna, aceptable, asequible y de calidad.

En Nicaragua, si bien es cierto, la gratuidad de la salud es uno de los logros del actual gobierno respecto de sus antecesores, la falta de calidad con la que se presta el servicio continúa representando un reto. Mejorar progresivamente el estado de este derecho significa un incremento significativo de la asignación presupuestaria; sin embargo, los ajustes continúan siendo mínimos si tomamos en consideración el incremento de la demanda.

El presupuesto asignado para el sector salud en 2012 fue de U$300,236,125, representando el 18.47% del Presupuesto General de la República –PGR–. En 2013 la asignación del 16.6% del PGR115 es insuficiente a la demanda real de los servicios de salud.

En noviembre de 2012 se aprobó la Ley de Promoción, Protección y Defensa de los Derechos Humanos ante el Virus de Inmunodeficiencia Humana –VIH– y el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida –SIDA–. No obstante, la ley contiene un enfoque discriminatorio y no de derechos humanos. Preocupa aún más que en la conformación de la Comisión Nacional de Lucha contra el SIDA se haya excluido a las organizaciones de derechos humanos, cabe mencionar que el CENIDH durante varios años había sido parte de esta comisión y hacía sus aportes en materia de derechos humanos.

En Costa Rica el acceso a la salud está estrechamente relacionado con los denominados Equipos Básicos de Atención Integral en Salud –EBAIS– y como parte de



un proceso de revisión, la Caja Costarricense de Seguro Social –CCSS- no descarta el cierre de algunos de los 1,013 EBAIS, dentro del llamado proceso de “resectorización”. En el periodo de redacción del informe, la CCSS evalúa el cierre de 45 de ellos en Montes de Oca, Curridabat y La Unión, lo cual ha generado preocupación entre la ciudadanía de los referidos lugares por el grado de desprotección que tendría su derecho humano a la salud.116

Por otro lado, la infraestructura en los centros de salud no es la idónea. Los servicios de emergencias prestados en el Hospital de Ciudad Neily, en el extremo sur del país; los hospitales en Guápiles, en la zona caribeña; y en los del Golfito, poseen condiciones precarias en su infraestructura. Un equipo del periódico “La Nación” recorrió 14 de los 29 hospitales de la CCSS, especialmente los que se ubican fuera de la área metropolitana; en su informe, reflejaron que el 73% de toda la infraestructura de salud se encuentra en estado “regular” o “malo”117; de igual forma el espacio físico es insuficiente.

Panamá invierte en salud menos de lo recomendado por la OMS. Dicha entidad, recomienda una inversión mínima, por cada cama de un hospital de segundo nivel de atención, de 100 mil dólares anuales, que incluye servicios médicos, insumos y medicamentos. En el 2011 al Hospital Nicolás Alejo Solano de La Chorrera “que para entonces tenía 150 camas” se le asignaron 11 millones de dólares, cuando por la regla de la OMS debió recibir 15 millones y por las 208 camas actuales debería operar con 21 millones y sólo recibe 12,7 millones; de igual forma, sucede en el Hospital Luis Chicho Fábrega, de Santiago de Veraguas y el Aquilino Tejeira, de Penonomé118.

De igual forma, la población se ve afectada por la mercantilización de la salud, ya que, con el pretexto de solucionar el problema de salud y de que esta llegue a los más necesitados, se construirá una ciudad hospitalaria, valorada de $587 millones119, que se dará en concesión administrativa, al estilo de los Asocio Público Privados –APP–, lo que conllevará a excluir a todo aquel que no pueda costearse el servicio de salud. Al respecto la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Panamá –CONADEHUPA– pone en duda que se garantice el derecho a la salud con la construcción de dicho proyecto, que además contará con hoteles para el uso de los pacientes de la Caja del Seguro Social, lo que les lleva a plantear que será ocupado como turismo en salud.

La Constitución de la República de Honduras reconoce el derecho a la protección de la salud. Sin embargo, existen problemas relacionados con la rectoría, el funciona-

miento, la ineficacia en la ejecución presupuestaria, y la inequidad en la prestación de servicios dentro del sistema nacional de salud en Honduras260. La situación es tal que un 22% de la población no tiene acceso a los servicios básicos de salud.261Además, las principales causas generadoras de discapacidad en el país están relacionadas a la salud: las enfermedades (35%) y procesos cercanos al nacimiento (27%)120.

El gobierno de El Salvador está destinando más fondos al sector salud; basta comparar que para el 2007 el presupuesto del Ministerio de Salud era de US$ 371.4 millones y para el 2013 fue de US$ 625.5, lo que permitió que el presupuesto en el sector salud en relación al PIB pasará de 1.8% en 2007 al 2.5% en 2013 generando un aumento en la cobertura de salud, el aumento de la consultas curativas y atenciones preventivas brindadas por el Ministerio de Salud y Fondo Solidario para la Salud –FOSALUD–121. Pese a esos beneficios, la inversión en salud sigue siendo insuficiente.

La natalidad y mortalidad infantil tienen una tendencia al alza, el 2007 registró 70,653 nacimientos y 8,806 muertes de niños y niñas, para el 2012 esas cifras aumentaron a 82,546 nacidos vivos y 10,024 niñas y niños nacidos muertos122.

En relación a los medicamentos, pareciera ser que la red de hospitales públicos ha bajado la adquisición de los mismos; sin embargo, existe una tendencia a incrementar cada vez más la inversión la compra de los mismos. Para el año 2007 la red de hospitalaria de salud invertía US$ 38.8 millones, para el año 2013 se ha invertido US$ 42.6 millones. Con la entrada en vigencia de la Ley de Medicamentos se creó el Reglamento para la Determinación de los Precios de Venta Máximo al Público de los Medicamentos y su Verificación, que permite regular el precio de los mismos y no dejarlos al arbitrio solamente de las leyes del mercado.

5. Derecho a una educación de calidad

La educación es un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar de forma efectiva todos los demás derechos. La educación promueve la libertad y la autonomía personal y genera importantes beneficios para el desarrollo.123. Los Estados, están obligados a garantiza el acceso y la calidad del mismo.

En Costa Rica, el acceso a la educación fue afectado por la prohibición del gobierno de reproducir libros de texto (fotocopia) en el marco de la aplicación del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y República Dominicana con Estados Unidos de América y la Ley


de Procedimientos de Observancia de Derechos de la Propiedad Intelectual, afectando a los estudiantes de escasos recursos económicos que reproducen documentos mediante fotocopias; lo anterior se convierte en un factor de expulsión y exclusión del sistema educativo124.

Según datos del Ministerio de Educación Pública –MEP-, entre 2010 y 2012 la variable “deserción” en secundaria pasó de 10,2% a 10,7% a nivel nacional, cifra similar a la registrada a inicios del siglo XXI. La exclusión sigue siendo particularmente elevada en séptimo año: 16,7% en 2012, casi el mismo porcentaje que en 2010 (16,5%). En términos absolutos el número de estudiantes excluidos bajó de 39.032 a 37.762125. Los excluidos por razones de género: “las mujeres”, es el grupo más pequeño y representa el 19,6%126; de igual forma, los excluidos por causas sociales y de rendimiento: “los pobres”, son el grupo más numeroso: representa un 31,2% de los estudiantes excluidos, con presencia de ambos sexos.

A pesar de que Nicaragua no está en guerra, se destina un porcentaje del PGR a educación, similar al que asigna para gastos de defensa. El presupuesto para educación no alcanza el 4% del PGR, es decir, tres puntos por debajo del 7% que se requiere según la demanda existente. Con esta inversión, Nicaragua continúa ubicándose en el segundo país de Centro América que menos invierte en Educación: Costa Rica invierte el 6.40%, Honduras el 5.4%, Guatemala y El Salvador 3%.

En Panamá, para el año 2013 se aprobó un presupuesto de 1,005 millones de dólares, de los cuales 161 millones de dólares corresponden a inversión (donde el Gobierno aporta el 59 %) y 69.9 de dólares se proyectan en el renglón del Seguro Educativo. De un total de ocho programas que ejecuta el Ministerio de Educación –MEDUCA-, la mayor inversión se concentra en el fortalecimiento de las tecnologías educativas donde se tienen destinados 82 millones de dólares, le sigue la construcción y reparación de centros educativos en todo el país con una inversión de 25.6 millones de dólares y el programa de inversión más bajo corresponde a la rehabilitación y mantenimiento de los centros educativos donde solo hay destinado un millón de dólares127.

En cuanto a la trasformación curricular que realizó el MEDUCA del 2010 a 2012, lejos de aumentar la cobertura y disminuir los índices de repitencia y de estudiantes que aplazaron hasta 3 materias, los efectos fueron contrarios y la exclusión o “deserción” aumentó a pesar de las becas, subsidios y bonos.

En Honduras, la tasa de analfabetismo sigue siendo relativamente elevada, al encontrarse en esta condición un

16.4 % de la población.271 Asimismo, según la OIT, un 12.3 % de la población refiere no tener ningún grado escolar, mientras que sólo el 5.2 % cuenta con nivel educativo universitario.272 Entre los principales problemas de la educación en Honduras resaltan la reducida asistencia de maestros y días escolares acortados; altas tasas de repetición de grados; y la baja cobertura de la educación secundaria.128

En El Salvador, al igual que el ramo de salud, la educación es una de las principales apuestas del gobierno actual. El presupuesto para el ejercicio fiscal 2013 fue de US$ 833,230,206.00 propiciando múltiples beneficios para los estudiantes como la entrega de uniformes, zapatos y útiles escolares, favoreciendo a 1.3 millones de escolares de educación parvularia y básica de los centros escolares públicos, mediante una inversión de 51.1 millones de dólares.129 Ello también benefició a la micro y pequeña empresa pues éstas participan en el proceso de producción de los uniformes y zapatos proporcionados a los estudiantes.

En el 2012 se creó la Dirección adjunta al sistema integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno con el propósito de desarrollar el programa que fue creado en el 2011 y que integra a 145 centros educativos, beneficiando a 50,608 estudiantes de 55 municipios del país.130 Asimismo, existen otros programas orientados a mejorar las condiciones en el proceso educativo: Programa de Alimentación y Salud Escolar, con el que se busca mejorar las condiciones nutricionales de los estudiantes y que beneficia a 1,339,726 niños y niñas; Programa “vaso de leche” el cual está beneficiando a 820 mil estudiantes; el Programa de Alfabetización que benefició a 98,293 mujeres y 44, 492 hombres, disminuyendo el índice de analfabetismo del 17.97 % al 13.23 %.

6. Derecho a una vivienda digna

Según la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su Observación General Nº 4, la vivienda digna es aquella donde los ciudadanos o las familias pueden vivir con seguridad, paz y dignidad. El referido derecho, está vinculado de forma directa con el acceso al suelo, que permite el desarrollo pleno del derecho a una vivienda digna.

El déficit habitacional en El Salvador es de 58%, uno de los más grandes de Centroamérica. Teniendo en cuenta la densidad poblacional del país y el poco territorio con el que cuenta El Salvador, se ha acelerado el crecimiento de las urbes. En el mapa de pobreza y exclusión social



de 2010 se contempla que las ciudades salvadoreñas albergan a medio millón de hogares ubicados en zonas denominadas como “marginales”, cuyas casas son construidas con lo que otros desechan: varas de bambú, plásticos, láminas y cartones, con piso de tierra.

Ante la difícil situación habitacional que enfrenta el país, muchas personas deciden organizarse para exigir y defender su derecho a la vivienda digna. Entre esas organizaciones se encuentra el Movimiento Nacional en Defensa de la Tierra –MOVITIERRA– y la Federación de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua –FESCOVAM–, la primera aglutina a 60 asentamientos de comunidades en todo el territorio nacional y el segunda aglutina a 21 cooperativas de vivienda. Las apuestas principales de las referidas organizaciones son exigir su derecho a la vivienda digna, derogar el decreto 23 que permite procesos sumarios para realizar los desalojos,131 que se traducen en fuertes represiones a las comunidades; la aprobación de una ley de vivienda de interés social, que busca reconocer el derecho humano a una vivienda digna y establecer políticas de acceso al suelo congruentes con las grandes mayorías empobrecidas de este país: por la expansión del modelo del cooperativismo de vivienda, entre otros.132

Por otra parte, el gobierno del presidente Mauricio Funes se proyectó construir 25, 000 viviendas de interés social, bajo el Programa “Casa para Todos” y a la fecha ha construido un poco más de 3,500 unidades, lo que no abona a garantizar el derecho a la vivienda digna, sumado a lo anterior, está el alto costo de las viviendas a las que sólo pueden acceder aquellas personas que ganan más de cuatro salarios mínimos al mes.133

En Nicaragua, se registran avances normativos al aprobarse la ley de Fomento a la Construcción de Viviendas y de Acceso a las Viviendas de Interés Social bajo el sistema de arrendamiento con opción a compra.

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo, con la política de vivienda se prevé disminuir el déficit de viviendas que es de 957 mil unidades. A pesar de estas iniciativas del gobierno el déficit habitacional continúa creciendo en Nicaragua. El número de casas construidas es insuficiente para dar solución a las 15,000 nuevas familias que cada año se suman a la demanda de viviendas, calculada en 700 mil. De hecho los empresarios estiman que para dar una respuesta real al problema de vivienda en Nicaragua se necesita construir entre 15,000 y 25,000 casas anuales.134

El 75% de las viviendas en Nicaragua son inadecuadas por no tener acceso a servicios básicos,135 la vivienda adecuada además de la infraestructura acorde a las

necesidades de sus habitantes debe tener acceso a los servicios básicos, una escuela y todos los servicios comunitarios cerca. EI 78% de la población en Nicaragua no posee un hogar digno.136

En Costa Rica, el derecho a la vivienda digna en muchos casos está referido al derecho a la tierra o a un lugar donde construir una vivienda. Durante el período de análisis del informe se han dado algunos casos en que familias sin recursos invaden tierras, generalmente ociosas, para edificar sus viviendas. Es el caso de más de 100 precaristas, entre ellos menores de edad y ancianos, que fueron detenidos durante un desalojo que realizó la Fuerza Pública en la finca “El Aguacate”, ubicada en Liberia. Los oficiales lanzaron gases lacrimógenos cuando fueron recibidos a pedradas por los ocupantes del terreno. El desalojo se llevó a cabo luego de que una orden judicial dictara que las decenas de familias debían abandonar la propiedad de 330 hectáreas que ocupan desde hace varios meses. Los precaristas sostuvieron que la finca estaba abandonada desde hacía 40 años y que actualmente conviven 400 familias137.

Del mismo modo 300 familias tomaron una parte de la finca de la empresa Ston Forestal en esa parte del sur del país. En el Caribe Sur del país varias familias están siendo desalojadas por habitar lo que un día (siendo ellos poseedores históricos) una ley decretó “zona marítimo terrestre”138.

En Panamá, al igual que en El Salvador y Costa Rica se han registrado varias tomas de tierra de la ciudadanía para satisfacer su derecho humano a la vivienda. Ante tal situación, el Estado reprime a las personas que ocupan tierras privadas a pesar de que no existen planes gubernamentales orientados a reducir el déficit habitacional que asciende a 39%. De manera absoluta el acceso a la vivienda no está garantizado ya que el tema se aborda desde una perspectiva mercantil y no con un enfoque de derechos. De igual forma sucede en Honduras al impulsar las ciudades modelo que tienen una connotación excluyente y no pretende satisfacer las necesidades habitacionales, sino que las necesidades mercantiles del poder económico.

7. Impacto de las industrias extractivas y megaproyectos

Los megaproyectos constituyen obras públicas o privadas a gran escala; entre estos, la minería, las hidroeléctricas, represas, carreteras y proyectos turísticos. Si bien los gobiernos los presenta como proyectos de desarrollo que beneficiaran a la población, estos pueden tener


consecuencias devastadoras para las comunidades locales y el medioambiente, y suelen beneficiar al poder económico nacional e internacional.

En agosto 2012, Nicaragua ratificó el Convenio 169 de la OIT sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales mediante el cual se ordena la consulta previa y por lo tanto obliga al Estado de Nicaragua a su aplicación y cumplimiento; no obstante, este mecanismo no se ha realizado con las comunidades indígenas y afrodescendientes sobre los proyectos que los afectan. El gobierno nicaragüense impulsa diferentes mega-proyectos que van desde un Gran Canal Interoceánico, un satélite que permitirá dar servicios a otros países de la región, hasta el otorgamiento de concesiones mineras. Se pretende con la realización de éstos, mejorar la vida de los pobladores, sin embargo, para las comunidades de la zona representa un considerable daño para el medio ambiente y sobre todo una amenaza para las formas de vida de los pueblos indígenas y afrodescendientes. Megaproyectos como el Gran Canal Interoceánico y el satélite fueron objeto de gran publicidad, pero a la fecha no se ha registrado avance alguno. El puerto de aguas profundas de Monkey Point, anunciado años atrás resultó no ser viable según el estudio de factibilidad realizado por el consorcio Andrade Gutiérrez. Otro gran proyecto, “El Supremo Sueño de Bolívar” que en su primera etapa será un reservorio de combustible para abastecer a la región, no es propiedad pública sino un consorcio en el que el partido de gobierno participa como empresario privado por lo cual no generará recursos para el presupuesto de la República.

El sector minero también representa riesgos para el medio ambiente, sobre todo para la humanidad de las personas que trabajan en esos sitios o viven en los sectores aledaños, tal fue el caso que sucedió en noviembre del 2012 en la Comarca de Santa Pancha, municipio Larreynaga, León, donde se dio un hundimiento de tierra que sepultó la casa de habitación de la señora Blanca Aracely Sánchez Valdivia. Pobladores de la comunidad relataron que el hundimiento se dio tras numerosos estruendos y movimientos de tierra provocados por las detonaciones subterráneas que realiza la Empresa Triton Minera (B2GOLD).

Para Costa Rica, uno de los casos más emblemáticos que se pueden mencionar es el de la minería a cielo abierto en manos de Industrias Infinito que pretendía construir una mina en la zona de Cutris de San Carlos. Tras la decisión adversa a sus intereses, emitida el 19 de junio de 2013, por la Sala Constitucional, la empresa minera Industrias Infinito −subsidiaria de la canadiense

Infinito Gold− hizo saber que buscará un resarcimiento económico por la vía de un arbitraje internacional y que daría a conocer un “revelador” documento con información sobre el caso. Así lo informó la vocera de la empresa Yokebec Soto en una entrevista que el sistema radiofónico de la Universidad de Costa Rica compartió con “UNIVERSIDAD”, en la que expresó que la decisión de la Sala Constitucional no afecta “el resto de los procesos” que ha emprendido la empresa, porque en la demanda que interpuso la empresa contra Costa Rica ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones –CIADI–, uno de los requisitos es que no existan procesos pendientes en el país.139

La anterior situación, es una muestra clara de las consecuencias que sufrimos a raíz de la firma del TLC, pero a su vez muestra la violación a los derechos ciudadanos y soberanos del país por parte de una empresa trasnacional. Sumado a esto, el caso de Crucitas, también tiene inmerso elementos vinculados a la corrupción. Un ejemplo concreto se encuentra en la prueba que la Fiscalía solicitó a Canadá en torno a una supuesta donación que habría recibido la Fundación Arias para la Paz y el Progreso por parte de la empresa Industrias Infinito, resultó no ser la que requerían las autoridades costarricenses. La prueba financiera solicitada tiene por objetivo determinar si la empresa Industrias Infinito habría realizado una donación de 200 mil dólares a la referida Fundación en el año 2008, cuando Óscar Arias era Presidente. El dinero, según la ONG Mine Watch Canadá, habría sido girado a la Fundación pocos días antes de que Arias declarara la Mina Crucitas de interés público. Sin embargo, la Fundación se ha negado a entregar, a solicitud de este medio, los estados financieros donde se pueda evidenciar que no hubo la presunta donación que investiga el Ministerio Público y que relacionaría, o no, al expresidente Óscar Arias con el caso.140

En las playas de Guanacaste y otras partes de la provincia se reactivan proyectos turísticos e inmobiliarios que habían quedado congelados tras el estallido de la burbuja inmobiliaria en 2008. Es posible prever la agudización de conflictos por la disponibilidad de agua, cuya carestía soportan las comunidades locales y que estos proyectos demandan por lo general en gran cantidad. Uno de esos proyectos es el de Las Catalinas Properties Holding Ltda.141

En El Salvador, tras la demanda millonaria que interpusiera la empresa minera Commerce Group Corp. en contra del Estado, por la revocatoria de los permisos ambientales que necesitaba para explotar minas de oro en la jurisdicción de San Sebastián, Departamento de



La Unión, el país enfrentaba un proceso ante el CIADI por un monto que asciende a $100 millones. En agosto 2013 se da fin al litigio con resolución a favor de El Salvador.142 Por otra parte, aún sigue pendiente el litigio internacional en contra de El Salvador promovido por la empresa canadiense de explotación minera Pacific Rim.

Otra de las amenazas que enfrenta El Salvador tiene que ver con la minería transfronteriza. Esto con la mina Cerro Blanco, ubicada en Asunción Mita Jutiapa, Guatemala, operada por una empresa subsidiaria de la canadiense Goldcorp. La mina, situada a 18 kilómetros de Metapán, podría contaminar el Río Lempa debido a la conexión subterránea con el Lago de Güija que recibirá los desechos de cianuro, metales pesados y drenaje ácido, con ello contaminaría el principal río del país de donde se obtiene la mayor cantidad de agua que abastece a una gran parte de la población143.

Entre 2010 y 2012 la Asamblea de Panamá debatió diferentes proyectos y aprobó leyes que modifican el Código de Recursos Minerales permitiendo la inversión extranjera directa en el sector minero panameño. Esto produjo un conflicto de intereses entre el gobierno y la comunidad indígena de la comarca Ngöbe-Buglé. Hay que señalar que las Comarcas tienen un régimen especial que legitiman las estructuras de autoridades tradicionales de estos pueblos indígenas. La más importante en términos territoriales es la Comarca Ngöbe-Buglé, con más recursos minerales contiene actualmente. Las nuevas leyes se convierten en obstáculo en los mecanismos de tomas de decisión y de participación autónoma cercenándole su capacidad de negociación, su capacidad de protección de sus territorios.

Actualmente, hay cerca de 46 concesiones en trámite y otras 33 otorgadas, entre ellas 19 proyectos en Chiriquí, Bocas del Toro y Veraguas, con una inversión de casi 1,800 millones de dólares.

Para los indígenas, los proyectos implican violación a los derechos humanos ya que tienen que aceptar de manera forzosa una decisión unilateral del gobierno panameño y una alteración irreversible de las condiciones ecológicas únicas de sus comunidades.

Por otro lado, con la Ley 278 “Marco de Gestión del Recurso Hídrico se pretende facilitar el otorgamiento de concesiones permanentes de agua en menoscabo de los derechos de la ciudadanía. En lo que a las poblaciones indígenas compete,144 este proyecto vulnera la autonomía indígena sobre sus territorios, y consecuentemente, sobre sus fuentes de agua.

El 11 de septiembre de 2013 fue revelado el informe de la misión conjunta de verificación en campo y la revisión técnica de la evaluación de impacto ambiental del proyecto hidroeléctrico Barro Blanco, que se construye en el río Tabasará. El PNUD presentó el resultado del peritaje internacional independiente ante representantes del Gobierno, autoridades tradicionales Ngäbe-Buglé, la Iglesia Católica y de la Organización de las Naciones Unidas –ONU-. Los resultados del informe señalan que los impactos de la presa son reales e importantes y no se limitan a las áreas que pueden ser inundadas directamente sino también a las comunidades en su conjunto pues incluye el acceso a los recursos del lugar.

Petaquilla Minerals tiene concesiones que suman más de mil kilómetros cuadrados destinados a la minería. El nuevo distrito no aparece en el mapa político oficial pero inversionistas extranjeros tienen bien clara su ubicación, es el “distrito minero de Petaquilla”, también conocido como “Petaquilla Mining District”, según informes de la empresa Petaquilla Minerals, Ltd., su promotor internacional. La nueva denominación del distrito colonense de Donoso y zonas adyacentes está recogida en presentaciones de Petaquilla Minerals a empresarios de Canadá, Estados Unidos, foros financieros de inversión –como el Investorshub– y hasta en publicaciones del Club de Inversores Chinos. Es un “distrito” que la empresa califica de “remoto y subexplotado” y que tiene “el potencial de convertirse en la próxima mayor región minera de América Latina en los siguientes cuatro años”. “Inmet Mining [antigua dueña de Minera Panamá] planea poner en producción el tercer mayor depósito de cobre en el mundo”.145

Las demandas de las empresas mineras son otra forma de hacer

negocios

La empresa minera Commerce Group Corp., pretendía obtener de El Salvador 100 millones dólares y la

Pacific Rim exige 345 millones de dólares. Ambas empresas se han amparado en las disposiciones del Tratado de Libre

Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos, CAFTA-DR. Sufriendo así el país

las graves consecuencias en perjuicio de su economía.


Dentro de los límites del Parque Nacional Santa Fe –un área protegida en la provincia de Veraguas– se tramita la operación de una mina de oro. La Dirección de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e Industrias –MICI– acogió el trámite de la concesión y declaró elegible a la empresa para obtener las 13,200 hectáreas dentro del Parque Nacional Santa Fe, aun cuando el Decreto 147 del 11 de diciembre de 2001, determinó su protección.146

Expertos que se preocupan por el papel de las autoridades, señalan que el mayor problema radica en que las autoridades regentes en la actividad, como la Autoridad Nacional del Ambiente –ANAM–, ‘no poseen especialistas idóneos’ que prevean los impactos reales a los ecosistemas para exigir un parámetro adecuado a las empresas mineras. Esto determina que las mineras tengan un margen mínimo de lo que deben hacer en relación a los impactos y son ellas mismas las que terminan auto regulándose.

En Guatemala, durante la campaña presidencial, Óscar Berger propuso la construcción de obras de gran envergadura y alto impacto para el desarrollo del país. Los megaproyectos se han convertido en uno de los grandes sueños del actual gobierno. Habló de construir una nueva terminal aérea, remodelar el puerto de Champerico, construir un anillo periférico y también de rescatar el lago de Amatitlán.

Igual que en los demás países de la región, el “propósito” de estos proyectos es la creación de empleos y fomentar el desarrollo en el país. Obras que por su dimensión, costo y duración no podrían concluirse en los cuatro años del periodo de gobierno sino que requerirían el seguimiento en administraciones posteriores y de millonarias inversiones.

Para tal efecto el gobierno creó la Comisión para los Megaproyectos y nombró para dirigirla a Luis Flores Asturias, ex vicepresidente de la República. La actual

lista de proyectos que la Comisión planea llevar a cabo reúne las más altas expectativas: un aeropuerto intercontinental en Escuintla y un transporte rápido para movilizar a sus pasajeros, un anillo periférico interoceánico, un canal seco que comunique al Caribe con el Pacífico, un plan de agua que convertirá al lago de Amatitlán en un reservorio del líquido para municipios aledaños y un puerto de Champerico que será la mecha de un boom turístico y económico en la costa sur147. Cada una requiere de inversiones de cientos de millones de dólares que el Gobierno aún no se atreve a aproximar y que sólo sabe que no tiene en sus arcas el recurso económico suficiente; sin embargo, es sólo uno de los obstáculos que encontrarán a su paso, y no precisamente el más difícil de sortear.

La Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos Guatemala –UDEFEGUA– ha observado que en los últimos cuatro años la conflictividad en el ámbito rural ha aumentado exponencialmente debido al aumento de la inserción de los llamados megaproyectos empresariales que se imponen sin respeto a las consultas populares y la ampliación del control territorial del crimen organizado. Muestra de estos conflictos fue el acaecido en septiembre de 2013, donde se enfrentaron los pobladores de Santa Cruz Barillas con fuerzas de seguridad que se oponen a la instalación de la hidroeléctrica. Estos enfrentamientos se han dado desde el año 2008.

Honduras también es un país de interés para los inversionistas de megaproyectos. En mayo de 2013 ejecutivos para América Latina de la empresa China Harbour Engineering Company Ltda –CHEC– expresaron al presidente de esa nación su interés en invertir en proyectos de desarrollo, entre los que figuran proyectos de ingeniería y tecnología e intercambio cultural de parte de CHEC. La empresa asiática fue invitada por el Presidente Porfirio Lobo a explorar proyectos de infraestructura que desea impulsar Honduras, entre ellos algunas autopistas y un ferrocarril interoceánico.



CAPÍTULO V

DISCRIMINACIÓN SOCIO-POLÍTICA Y CULTURAL

En materia de derechos humanos se ha evolucionado en el reconocimiento de los derechos de las personas por parte de los Estados. La comunidad internacional ha logrado un importante avance al admitir la existencia de diferencias y particularidades entre las personas, quienes aun naciendo libres e iguales en dignidad y en derechos requieren de un reconocimiento de su diversidad. Esto exige la adopción de nuevos instrumentos jurídicos e institucionales a fin de eliminar la discriminación de la cual pueden ser objeto los grupos en situación de vulnerabilidad al enfrentar dificultades o verse privados del pleno goce de sus derechos fundamentales y de la atención y satisfacción de sus necesidades específicas.

1. Derechos de la población migrante

En los últimos años Centroamérica ha experimentado grandes cambios en los patrones migratorios. Hasta los años 70, los movimientos poblacionales se concentraron a nivel interno en los países y a escala intrarregional, luego de esa década, se consolidó el perfil extra-regional. Actualmente se presenta una diversidad de corrientes migratorias que presentan a la región como una zona en constante dinámica en los movimientos poblacionales.

A diferencia de décadas pasadas, en la actualidad existe una estrecha relación entre los factores económicos y la migración: la pobreza, el desempleo, la ausencia de inversiones que promuevan el desarrollo y la escasa inversión social por parte del Estado, la respuesta a tales condiciones de carácter estructural es sin lugar a dudas la migración, que puede ser tanto individual como colectiva, convirtiendo la variable económica como principal causa de la emigración de los centroamericanos.

El Perfil Migratorio de la Organización Internacional para las Migraciones –OIM–, refiere que la región centroamericana fomenta la libre circulación de bienes y servicios, y se han logrado importantes avances para promover la circulación de personas. No obstante, la movilidad de los trabajadores entre los países de Centroamérica sigue siendo un desafío para los Estados del área.

Costa Rica es el país con mayor cantidad de población migrante del istmo, principalmente personas provenientes de Nicaragua. Esta población es de 395,899 personas, equivalente al 9% del total de habitantes del país. Sin embargo, la discriminación e invisibilización de los inmigrantes provoca

violaciones a los derechos humanos. Por ejemplo, en abril de 2013, la Dirección de Migración y el Ministerio de Trabajo de Costa Rica revelaron que cerca de 600 trabajadores nicaragüenses laboraban en condiciones infrahumanas en fincas dedicadas a la producción de naranja en la Cruz, Guanacaste.148 No tenían agua potable y trabajaban los siete días de la semana; durmiendo hacinados y comiendo sólo una vez al día. Nicaragua ha mantenido su perfil migratorio como país emisor o de origen de población migrante. Unos 800 mil nicaragüenses -el 10% de la población-, vive en el extranjero, principalmente en Estados Unidos y Costa Rica y la mitad de ellos son indocumentados que han tenido que dejar el país en busca de mejores condiciones de vida o un empleo para la subsistencia de su familia. Costa Rica es el mayor destino de los inmigrantes de Nicaragua. En ese país representan el 12% de la población laboral. La mayoría trabajan en agricultura, ganadería, construcción y servicios. El 57% de los extranjeros residentes forman parte del porcentaje de personas ocupadas, en contraste con el 47% de costarricenses que están formalmente trabajando. El 18% de los extranjeros laboran en agricultura, 16% en el sector comercial y 11% en el sector industrial, según estadísticas de Migración.

Aunque Nicaragua ha logrado avances significativos en el ámbito normativo e institucional al aprobar diferentes leyes, incluida la ratificación en el 2012 del Convenio de la Apostilla de la Haya (1961), que reduce los costos y trámites para la legalización de documentos, urge la aprobación de la Ley de Atención y Protección al Migrante Nicaragüense en el Exterior, iniciativa presentada en el 2009 por la Red Nicaragüense de la Sociedad Civil para las Migraciones ante la Asamblea Nacional.

Fuente: La Prensa Miles de trabajadores nicaragüenses han actualizado su situación migratoria en Costa Rica para recibir los beneficios de trabajar de manera formal, de acuerdo con datos de Migración y Extranjería, en San José.


Nicaragua acoge a un pequeño número de migrantes de la región, aproximadamente unos 40 mil extranjeros (BM, 2011), en su mayoría de Honduras y El Salvador, y fuera de ella atraviesan el país como una etapa de tránsito hacia Estados Unidos. Estos flujos intrarregionales son favorecidos por los acuerdos de libre movilidad (CA-4) y las relaciones transfronterizas entre estos países, especialmente las vinculadas al intercambio comercial y movilidad de fuerza de trabajo, acceso a la salud, a la educación y a la seguridad ciudadana.

En 2012, Nicaragua recibió $1,014.2 millones en remesas familiares, la cifra más alta de las últimas dos décadas según datos del Banco Central de Nicaragua -BCN-, 11.3% más que el 2011, proveniente principalmente de Estados Unidos con $553,4 millones, para un 54,6% del total; seguido de Costa Rica con $182,6 millones (18%) y España con $57,9 millones (5,7%), entre otros países. En el primer semestre del 2013, el BCN reportó haber recibido $521,6 millones, un 5,5 % más que los $494,3 millones recibidos en el mismo período del 2012. El 59.3% provinieron de Estados Unidos, el 22% de Costa Rica (22%), el 5.1% de España, el 2.6% de Panamá, 1.2% de El Salvador y un 1% de Canadá y México.

El tráfico de personas es un delito que ha encontrado terreno “fértil” en Cen-troamérica. Nicaragua destaca como el único que lo combate de forma adecuada dando importantes avances en la judicia-lización de casos de trata, protección de personas tratadas y en la prevención. Sin embargo, todavía es insuficiente. Al respecto, La Ley Integral en Contra de la Violencia hacia la Mujer establece el delito de trata de persona e imponiendo penas que van desde 7 a 12 años de prisión.

En lo que se refiere a El Salvador, un estimado de 600 salvadoreños y salvadoreñas abandonan el país cada día. Para el año 2011 un total de 2,950,126 vivían en el extranjero. De esa cantidad, 2.587.767 residen en los Estados Unidos,149 y Canadá es el mayor país receptor de migrantes después de Estados Unidos150.

En los países receptores de los migrantes éstos sufren violaciones a sus derechos a causa de su status ilegal. Para tratar de mejorar la difícil situación de los migrantes salvadoreños en Estados Unidos se ha creado un manual que regulará la asistencia legal y en derechos humanos, el cual permitirá al consulado de El Salvador desarrollar acciones específicas de coordinación con organizaciones

civiles de apoyo y autoridades locales, estatales y federales de Estados Unidos con el fin de proteger a inmigrantes salvadoreños.

El modelo económico implementado en El Salvador depende de las remesas familiares, siendo la mayor fuente de divisas, teniendo un monto para el 2012 de 3,910,9 millones de dólares151. El país continúa dependiendo de la explotación que se hace contra los migrantes en el extranjero, ya que el Estado expulsa a buena parte de la población económicamente activa, cuyas edades predominantes oscilan entre los 20 y 29 años. En consecuencia el modelo económico está fundado en la población migrate152.

En el caso de Guatemala, su posición geográfica y características económicas, la ubican como un país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes. Según datos proporcionados por el Jefe de la misión OIM en Guatemala más de 300 migrantes abandonan el país a diario en busca de oportunidades en otros países y aproximadamente unos 200 regresan a diario de manera forzada de los Estados Unidos y México. En los últimos cuatro años (2009-2012) han retornado alrededor de 249.000 personas.

Las remesas que los migrantes envían a sus familias son la mayor fuente de ingreso de la economía del país. En 2012 las remesas alcanzaron los US$4.700 millones, el 11% del PIB nacional. Junto con inversiones directas extranjeras por un valor aproximado de US$1.300 millones, las remesas eclipsaron los ingresos obtenidos por las principales exportaciones del país, entre ellas: café, azúcar y plátanos153.

Fuente: FMICA, Mujer en la región centroamericana, perspectiva laboral de migración y trata. Guatemala, mayo 2013.



Existen dos realidades muy distintas en Centroamérica, los países de la Zona Norte, integrados en el CA4, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, y otra por los países del sur, Costa Rica y Panamá. Evidencia de esta diferencia es el porcentaje de mujeres que emigran de sus países, tal es el caso de Honduras y Nicaragua donde la migración femenina ha alcanzado el 48%,154 mientras que en Costa Rica y Panamá no llegan ni al 2%.

La población migrante constituye uno de los grupos más vulnerables. Su protección y la promoción de los derechos humanos concierne no sólo a los gobiernos de los países de la región, sino a la comunidad internacional que al respecto ha estructurado una serie de normas para que todos los Estados adquieran un firme compromiso para salvaguardar los derechos de los migrantes. Las convenciones adoptadas en materia de derechos humanos establecen mecanismos de defensa para su eficacia jurídica. Estos tratados sin dejar de lado la soberanía de cada país, imponen una restricción a la actuación de las autoridades cuando pueden incidir en la vulneración de los derechos humanos.

2. Derechos de la población LGTBI

A la confrontación y la polarización política que las elecciones han generado en la región se le suma el contexto de inseguridad, el narcotráfico y la violación de derechos humanos de diversos sectores de la población, particularmente ciertas minorías.

En países como Guatemala y Honduras, la discriminación es bastante acentuada contra los grupos minoritarios, entre ellos campesinos, mujeres, y personas de la diversidad sexual.

Para la población LGTBI la discriminación se manifiesta de diversas formas y en varios escenarios, tales como en el seno familiar, el campo laboral, los servicios de salud, la política, la educación y las actividades sociales y deportivas, entre otros.

En Costa Rica, debido a la histórica confesionalidad de Estado costarricense a favor de la Iglesia Católica, Apostólica y Romana, y al fortalecimiento de grupos evangélicos fundamentalistas, la lucha por el respeto de los derechos de la población LGTBI ha encontrado un freno temporal. En la Asamblea Legislativa, el proyecto de ley que reconoce derechos de parejas homosexuales ha ganado algunos adeptos entre los diputados, sin embargo, el Diputado Justo Orozco manifestó que cuenta con 80 mociones en contra del proyecto.155 Los detractores opinan que no se puede

equiparar el matrimonio heterosexual a las uniones de parejas del mismo sexo. Tal es el poder que adquieren estos sectores de pensamiento conservador que el Diputado Orozco fue electo presidente de la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa en el periodo 2012-2013, manteniendo e incluso aumentando sus declaraciones homofóbicas. Estos actos demuestran que desde las representaciones oficiales del país se discrimina abiertamente a un sector de la población por su orientación sexual.156

En El Salvador, tras el avance normativo que se registró en el informe anterior del Equipo Regional, la situación de la comunidad LGTBI no presenta mejoras sensibles en sus derechos humanos; al contrario, continua la discriminación en los centros de trabajo y en el acceso a los servicios de salud y educación. Del mismo modo las personas transgénero ven vulnerado su derecho a la identidad.

Los crímenes de odio siguen presentes según datos de la Asociación Solidaria para Impulsar el desarrollo Humano, ASPIDH- ARCOIRIS TRANS. Hasta agosto del 2013 se contabilizaban nueve crímenes de odio de los cuales no existe una investigación plena de parte de la Fiscalía General de la República -FGR-.

Por otro lado, sólo el 23% de las mujeres “Trans” interponen una demanda debido a que existe miedo a represalias por parte de los agresores; asimismo, porque no se garantiza el cumplimiento de la ley en contra de los delincuentes.157 A esto se suma que la legislación penal no penaliza de forma severa los crímenes de odio que se dan contra la comunidad.

En el caso de Nicaragua, se ha documentado que en el marco del día internacional contra la homofobia, unas 27 organizaciones defensoras de la diversidad sexual llegaron hasta la Asamblea Nacional donde los legisladores aprobaron nuevos artículos en el Código de la Familia que excluyen la posibilidad de que personas del mismo sexo puedan formar una familia. Los diputados reiteraron que por disposición constitucional, en el país sólo se reconoce legalmente la unión entre un hombre y una mujer.

En agosto 2013, según la Procuraduría Especial de la Diversidad Sexual en Nicaragua se contabilizaron cinco personas muertas y seis agredidas o violadas en el año por supuesta homofobia, de igual forma, planteó que los crímenes por homofobia se duplicaron en este año, atribuyendo el aumento de estos delitos “al discurso radical de muchas denominaciones religiosas” contra los gays y la negativa de la Policía Nacional de atender las denuncias que presentan varios de sus miembros.158


En Honduras, durante el periodo de gobierno del presidente Porfirio Lobo sucedieron graves hechos de violación a los derechos de las personas LGTBI: homicidios, tentativas de homicidio, abusos de autoridad, lesiones, detenciones ilegales, robo, hostigamiento, amenazas a muerte, violencia intrafamiliar y agresiones. Según el Comisionado Nacional de Derechos Humanos –CONADEH– en tres años de la administración (2010-2012) murieron en forma violenta alrededor de 60 miembros de la comunidad LGTBI. Un alto porcentaje de las víctimas fueron ejecutadas con armas de fuego, algunas con arma blanca e incluso por estrangulamiento. Entre los principales agresores y violadores figuran miembros de la Policía Nacional, Policía Municipal, familiares, guardias de seguridad y personas desconocidas.159

Otro de los hallazgos del informe es que si bien se detuvo a los responsables en algunos casos, más del 92% de los delitos cometidos contra de la comunidad LGTBI permanecen en total impunidad por la falta de investigación. Las ciudades donde más se registran hechos violentos en contra de personas LGTBI son Comayagüela, San Pedro Sula, Tegucigalpa, Choloma, La Ceiba y El Progreso.

El Observatorio de la Violencia de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras –UNAH– registró 101 personas fallecidas de la Comunidad, en el periodo de enero 2010 a mayo de 2012. Los cuerpos de las víctimas mostraban señales de tortura, como el desmembramiento, corte de sus genitales o introducción de objetos en ellos, lo que se califica como crimen de odio.

Miembros de la comunidad LGTBI exigen a las autoridades de la Organización de las Naciones Unidas que intervenga en esta situación y piden al Estado la reforma al Código Penal a fin de incluir como un delito especial los homicidios en contra de los homosexuales, lesbianas y transexuales.

En Panamá, la situación de las minorías sexuales se evidencia en la desprotección a sus derechos. No hay ley que regulen la penalización de los delitos o violaciones de los derechos de las personas LGTBI por lo que no pueden acceder a la justicia.

Se considera como un avance, en el 2008, la derogación el Art. 149 de la Ley 149 que penalizaba la “sodomía” pero desde entonces no han existido otros cambios en materia legislativa. Por el contrario, continúan actitudes homofóbicas generalizadas, la policía realiza operativos de persecución en contra de los transexuales, sectores fundamentalistas arremeten en contra de ellos, los comentarios de los medios de comunicación respecto a la comunidad LGTBI son de ataque, discriminación y estigmatización.160

La Asociación de Hombres y Mujeres Nuevos de Panamá, asegura la existencia de jóvenes que han emigrado hacia Canadá debido a la persecución por su apariencia de “afeminados”, a pesar de existir la Defensoría del Pueblo, ellos se sienten sin protección pues existe desconocimiento del trato adecuado a grupos en situación de vulnerabilidad.

En Guatemala, la Red Nacional de Diversidad Sexual y VIH manifestó su preocupación por los niveles de homofobia, lesbofobia y transfobia que se viven en el país, acentuados y perpetuados por la negación de derechos, la nula legislación y el desinterés político de promulgar leyes sensibles en favor de la comunidad LGBTI.

El presidente guatemalteco ha desconocido acuerdos alcanzados en el seno de la OEA, especialmente los emitidos en la ciudad de Medellín en el 2008, en el cual los 35 países integrantes de la entidad aprobaron por consenso la necesidad de “manifestar su preocupación por los actos de violencia y las violaciones de derechos humanos relacionados y cometidos contra personas a causa de su orientación sexual e identidad de género”.

Guatemala ha acumulado llamadas de atención de diversas instancias internacionales de protección de los Derechos Humanos. En 2012 el informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Guatemala evidenció que los “prejuicios y estereotipos homofóbicos han marginado a las personas lesbianas, gay, bisexuales, transgénero e intersexuales. Estas han sufrido también ataques físicos y verbales, y 12 personas transgénero fueron asesinadas en 2012”. En noviembre 2012, la CIDH concedió a los movimientos LGBTI del país una audiencia temática, precisamente porque reconoció la fragilidad de la respuesta gubernamental a la promoción, protección y defensa de los derechos humanos, especialmente hacia las comunidades LGTBI y, en 2013, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas emitió recomendaciones puntuales al Estado de Guatemala para el reconocimiento de los derechos humanos de la comunidad.161

3. Derechos de las mujeres

En Centroamérica persiste la invisibilización histórica de las mujeres a pesar del reconocimiento formal de ser merecedoras de todos los derechos en igualdad a los hombres, como ha sido explícito desde la Conferencia de Naciones Unidas de Derechos Humanos (Viena



1993). Este reconocimiento ha sido insuficiente para garantizar el disfrute efectivo de todos los derechos por parte de las mujeres. De igual forma, a pesar de los importantes avances jurídicos en la región, existe una enorme brecha entre el reconocimiento formal de los derechos humanos de las mujeres y la posibilidad de disfrutarlos. En 2012, Social Watch presentó el “Índice de Equidad de Género” en diferentes países del mundo; para el caso, el siguiente cuadro sistematiza los datos del IGH en los países de la región:

El Índice de Equidad de Género –IEG– mide la brecha entre hombres y mujeres en educación, actividad económica y empoderamiento político. En ese sentido, Social Watch calcula el valor de la brecha de género en una escala del 0 al 100. Cero refleja una desigualdad absoluta y 100 una igualdad perfecta. En otras palabras, el IEG que se aleje más del valor 100, indicará que el país presenta mayor desigualdad de género.

En promedio, la región centroamericana posee IEG de 66.3. El país que presenta mayor desigualdad de género es Guatemala, con un IEG de 49; y el que presenta un menor valor es Panamá, con un IEG de 76. Sin embargo, todos los países reflejan una desigualdad amplia en género.

En Costa Rica, pese a que la sociedad costarricense ha avanzado paulatinamente en la búsqueda de la equidad de género al implementar distintas leyes, se mantienen patrones patriarcales. Se evidencia en el reglamento de vestimenta emitido por el Poder Judicial para sus empleados que prohíbe, entre otras cosas, el uso de faldas cortas y blusas “muy ajustadas, escotadas, de tirante o strapless” a funcionarias judiciales cuando laboren.

La disminución del acceso a empleos de calidad es otro aspecto que afecta el derecho de las mujeres. Un estudio del Instituto Nacional de Estadística y Censos determinó que las mujeres que ganan menos de un

salario mínimo pasaron de 17% en el primer trimestre del 2011, a 23% en el primer trimestre de 2013, y el porcentaje sin seguro social subió de 36% a 41% entre el segundo trimestre del 2011 y el primero del 2013. El subempleo femenino pasó de 10% en el primer trimestre del 2011, a 16% en el segundo trimestre del 2013163.

De acuerdo a la Organización de Mujeres Salvadoreñas –ORMUSA–, durante el primer semestre de 2013, 141 mujeres fueron víctimas de diferentes delitos en ese período, entre los que destacan, lesiones con arma de fuego, violación, violencia intrafamiliar y desapariciones.164

En el informe anterior, el Equipo Regional registró los principales avances del Estado salvadoreño en el ámbito normativo al haber aprobado la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres y la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres. No obstante, continúan siendo un reto la socialización y aplicación de las mismas por parte de las instituciones del Estado y la ciudadanía en general. La participación política de las mujeres en El Salvador sigue siendo muy limitada, más grave es que la poca participación de la mujer se da en condición de desventaja, ejemplo de esto es que de las 262 alcaldías a nivel nacional, sólo 29 alcaldías son gobernadas por mujeres165, y de los 84 escaños en la Asamblea Legislativa, 18 son ocupados por mujeres.

En materia legislativa, se cuenta con una Ley de Partidos Políticos que obliga a los institutos políticos a incorporar un mínimo del 30% de participación de las mujeres en las candidaturas para diputados y diputadas y Concejos Municipales.

También se creó la política de Salud Sexual y Reproductiva, implementada por el Ministerio de Salud –MINSAL– a través de la Unidad Especializada en Salud Sexual y Reproductiva, así como el sistema de monitoreo de mortalidad materna. Al respecto, el país superó una parte del Objetivo de Desarrollo del Milenio No. 5, que compromete a los gobiernos a reducir la mortalidad materna a 52.8 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos en el año 2015; para el año 2012 se redujo la mortalidad materna a 44.3 defunciones por 100 mil nacidos vivos166. No obstante, aún no se avanza respecto del derecho a la despenalización del aborto. La prohibición total del aborto persiste, inclusive cuando la vida de la madre es amenazada o el feto no es viale.

Índice de Equidad de Género -IEG-162 2012

1 Guatemala 49

2 El Salvador 62

3 Honduras 63

4 Nicaragua 74

5 Costa Rica 74

6 Panamá 76Fuente: elaboración propia con datos Social Watch


Nicaragua ocupa el primer lugar en América Latina y el Caribe en equidad de género y el noveno a nivel mundial, según el informe sobre igualdad que publica el Foro Económico Mundial y que evalúa 135 países en función del grado de equilibrio social que han conseguido entre sexos. Del lugar 27, pasó al 9 a nivel mundial, acercándose a líderes globales, sin embargo la mayoría de las mujeres que ocupan cargos en los espacios políticos se encuentran en posición subordinadas y están en dependencia de las decisiones de los líderes hombres. En relación a las demás naciones centroamericanas Costa Rica está en el lugar 29, Panamá en el 40, Honduras en el 74, El Salvador en el 94 y Guatemala en el 116.

La plena vigencia de los derechos de las mujeres continúa siendo una tarea pendiente para Nicaragua. Si bien, en materia legislativa se registran avances con la aprobación de leyes: la Ley de Igualdad de Oportunidades y Derechos, la Ley para la Protección Integral contra la Violencia hacia las Mujeres, la Ley Creadora del Fondo para Compra de Tierras con Equidad de Género para Mujeres Rurales, entre otras, todas carecen de asignación presupuestaria para su aplicación efectiva y real, corriendo el riesgo de quedarse en el carácter eminentemente simbólico, orientado a crear para las mujeres medidas de inclusión que parecen políticamente correctas pero preservan la supremacía, los valores, criterios y prácticas de subordinación.

En el 2012 entró en vigencia de la Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres, considerada como un avance importante respecto de los derechos humanos al incluir nuevos tipos penales como: la violencia patrimonial, violencia laboral, sustracción de hijos e hijas, violencia en el ejercicio de la función pública, obligación de denunciar el acoso sexual; así como la prohibición de la mediación, la inclusión de medidas precautelares, creación de juzgados y salas penales de apelación especializados en violencia, entre otros beneficios. Exiten otros campos donde el Estado aún tiene pendiente dar cumplimiento a sus obligaciones, entre estas, el ejercicio de derechos políticos, garantizar una vida libre de violencia y de acceso a la justicia.

La segunda Jefa de la Comisaría de la Mujer, Isabel Largaespada, informó que entre enero y marzo del 2013 se contabilizaron 8.768 denuncias (30,7%) más a las registradas en el mismo período de 2012. Entre ellos se registra el caso de una privada de libertad que fue violada por los agentes policiales Ariel Antonio García Martínez, oficial de control interno, y Samuel Martín Casanova Mercado, Jefe de Sector de Tipitapa, los cuales fueron dados de baja deshonrosa. El Informe de la Policía Nacional del 2012 reportó un incremento del 1.5% de las violaciones con respecto al año 2011. Por su parte, el Instituto de Medicina Legal reporta, en el primer semestre del 2013 haber realizado 2,903 peritajes por violencia

Beatriz, una mujer de 22 años, se encon-traba embarazada y fue diagnosticada con la enfermedad “Lupus Eritematoso Discoide” y debido a su insuficiencia renal grave, estaba en peligro de perder su vida o de ir a prisión por la prohibición normativa absoluta del aborto. A pesar de los diagnósticos médicos que confirmaban que al no nacido le hacía falta una parte del cerebro y cráneo, lo que le provocaría la muerte en cualquier momento antes, durante o pocas horas después de su nacimiento, no se le permitió el aborto. Los diagnósticos médicos confirmaban que el embarazo de Beatriz era de alto riesgo y podría perder su vida si continuaba con su embarazo.

Ante la prohibición absoluta del aborto, los médicos del sistema público de salud no interrumpieron el embarazo por temor a ser procesados bajo el delito de aborto agravado y ser enviados a prisión hasta por doce años.

Nuevamente el Sistema de Justicia salva-doreño expuso a la muerte a otra mujer al negar la interrupción del embarazo a pesar de las pruebas científicas existentes de la imposibilidad de llevar a término satisfactorio el mismo, colo-cando, en este caso, a Beatriz en una situación de extrema vulnerabilidad a sabiendas de que el no nacido moriría.

Mujeres en riesgo por prohibición absoluta del aborto: Muerte o cárcel para Beatriz



sexual, el 84.6% de las víctimas son niñas adolescentes, la mayoría menores de 14 años.

Otra violación a los derechos de las mujeres ha sido la penalización del aborto terapéutico (26 de octubre 2006). Desde esa fecha, organizaciones de mujeres y el CENIDH a través de diferentes mecanismos han demando restituir esta figura legal presentando escritos ante la Corte Suprema de Justicia, demandando que se pronuncie, dictando una sentencia que declare la inconstitucionalidad parcial del Código Penal, específicamente en sus artículos 143, 144, 148 y 149, porque violan derechos constitucionales de las mujeres. Estos artículos están referidos a la prohibición del aborto terapéutico.

4. Derechos de las personas discapacitadas

Los países centroamericanos han ratificado la Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad. A pesar de ello, persisten en la región la falta de oportunidades laborales en las instituciones públicas y privadas, producto de la discriminación que enfrentan en la mayoría de los países. Entre los múltiples obstáculos físicos y sociales puede mencionarse: la negativa a brindarles educación; dificultades para conseguir empleo a pesar de contar con la cualificación necesaria; el tener acceso a la información; obtener el adecuado cuidado médico y sanitario; el impedimento de desplazarse; así como integrarse en la sociedad y ser aceptados, a esto se suma que deben enfrentar altos niveles de pobreza.

En Costa Rica, las políticas públicas de los últimos años dirigidas a personas con discapacidad se han enfocado principalmente en la accesibilidad a espacios físicos, no así a la accesibilidad en otros aspectos de la cotidianeidad. Esto se demuestra al indicar que el 63.7% de las personas con discapacidad no tienen empleo, lo que obliga a gran parte de esta población a solicitar ayudas económicas del Estado.”167 Relacionado con el acceso al trabajo, se encuentra el acceso a la educación, ya que solo un 25% de los estudiantes con discapacidad obtiene título de primaria.168

En El Salvador a pesar de contar con leyes de protección a los derechos de las personas con discapacidad desde hace más de una década, no existía un registro que permitiera identificar a las personas con discapacidad, por ende, todo intento de beneficiar a este sector era poco efectivo; fue en mayo 2013 que mediante la firma del convenio entre el Registro Nacional de las Personas Naturales -RNPN- y el Consejo Nacional de Atención Integral a las Personas con Discapacidad -CONAIPD- que se logró obtener

datos de las personas con discapacidad. Una debilidad de este sistema de registro es su mecanismo que identifica a la persona con discapacidad al momento de obtener su Documento Único de Identidad dejando por fuera del registro a los menores de edad.

Hasta abril de 2013, el RNPN en El Salvador, registra 254,522 personas con discapacidad, de las cuales, 4,745 personas sufren ceguera, con paraplejia 2,3334, con cuadriplejia 252, disminución visual en ambos ojos son 68,612, entre otros.169

La Mesa Permanente de las Personas con Discapacidad Salvadoreña considera que han existido avances pero éstos son muy lentos e insuficientes; no obstante, reconocen como positivo el incremento de algunos fondos en el presupuesto para el año 2012 del CONAIPD; la implementación del proyecto piloto de “Ciudades Inclusivas” realizado por el Ministerio de Obras Públicas; la promoción del arte y la cultura de las personas con discapacidad, realizada por la Secretaría de Cultura; la promoción de su inserción laboral por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social en alianza con otras instituciones a través de ferias de empleo; la inclusión de fisioterapistas y psicólogos en los Equipos Multidisciplinarios de los Equipos Comunitarios de Salud Familiar Especializados –ECOS– por parte del Ministerio de Salud y la entrega de implementos deportivos a personas con discapacidad por parte del Instituto Nacional de los Deportes –INDES–170. Nicaragua, no cuenta con un registro actualizado de las personas con discapacidad. Los últimos datos oficiales se presentaron en el año 2003 en la Encuesta Nicaragüense para Personas con Discapacidad. Por su parte, la Federación de Asociaciones de Personas con Discapacidad -FECONORI-, estima que actualmente el número de personas discapacidad en Nicaragua ascienden a más del 10% de la población total, aproximadamente unas 600 mil personas. La mayor dificultad es el acceso al trabajo pues no existe apertura por parte de las empresas para la contratación de este sector poblacional.

Si bien Nicaragua cuenta con la Ley de los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada en el año 2011, aún está pendiente lograr su aplicación real y efectiva. En base al Art. 33 de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se creó la Procuraduría Especial de Derechos de las Personas con Discapacidad, facultada para fiscalizar el cumplimiento de la referida ley en las instituciones públicas y privadas. A la par, también han existido algunos avances a nivel municipal, en el 2012 se conformó la Comisión Municipal para Personas con Discapacidad, creada para atender a este segmento de la población.


5. Derechos de la niñez, adolescentes y juventud

Los Estados centroamericanos tienen la responsabilidad de implementar políticas y medidas normativas que garanticen la protección integral de los derechos de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes para disminuir las amenazas y las vulnerabilidades que les ubican en situación de alto riesgo. Asimismo, deben propiciar procesos de integración social que permitan su desarrollo emocional, físico y psicológico, acorde a su etapa de desarrollo y sus necesidades

Pese a que Costa Rica ha hecho grandes esfuerzos por la erradicación del trabajo infantil, el cual atenta contra un desarrollo integral de la niñez, aún falta mucho camino. Actualmente 47,400 menores de 15 años se encuentran tra-bajando para ayudar económicamente a su familia en lugar de permanecer concentrados en su formación educativa. De este número de adolescentes, unos 25,000 realizan “labores peligrosas”171.

Al respecto en Nicaragua, persiste la falta de oportunidades para el desarrollo integral de la niñez, adolescencia y juventud. Existe una educación deficiente, condiciones precarias de salud, falta de condiciones de vida digna y en general, falta de condiciones necesarias para un nivel de vida adecuado. Además de los problemas de maltrato físico y psíquico, los menores se muchos menores se ven obligados a participar en las peores formas de trabajo y en diversas formas de abuso y explotación sexual, violencia intrafamiliar y de género.

En materia Legislativa el gobierno nicaragüense ha presentado la denominada Política Nacional de Primera Infancia: “Programa Amor para los más Chiquitos”172; dirigida a niños y niñas menores de seis años y a sus madres en atención de salud, seguridad alimentaria, educación, estimulación temprana, desarrollo sicomotriz, afectivo, cognitivo, comunicacional y en formación de valores. Como crítica se señala que se está dejando en un segundo plano la responsabilidad del Estado mediante disposiciones que pretenden garantizar la protección de niñez y adolescencia que dejan solo en el núcleo familiar las posibilidades de intervención, como es en el caso de la “Normativa para la Restitución de Derechos y Protección Especial de Niñas, Niños y Adolescentes”. Y en cuanto a la reforma al capítulo III del Código de la Niñez y la Adolescencia referido al aumento de las penas, que analiza la Asamblea Nacional, el Comité de Derechos del Niño y la Niña de las Naciones Unidas en 2012 observó el hecho de que 12 años después de la entrada en vigencia del Código, éste todavía no goza de la prioridad necesaria y se advierten faltas de recursos institucionales, humanos, técnicos y financieras, lo que dificulta su plena aplicación.

En marzo de 2012 la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua aprobó un nuevo Código de la Familia introduciendo importantes avances procesales, pero propiciando la intervención excesiva y abusiva en la vida privada.

La CEPAL señala que una de las regiones más afectadas por embarazos tempranos es Centroamérica, donde Nicaragua encabeza la lista con un 27% de mujeres madres.173 El 25% de las embarazadas en este país son adolescentes, de cada cuatro embarazos registrados uno corresponde a una menor de 19 años.174 En las zonas rurales la natalidad entre adolescentes se eleva al 30%, siendo las principales causas: la pobreza, la falta de oportunidades y una educación de baja calidad. El Fondo de Población de las Naciones Unidas –FPNU- señala que cerca de 1,700 niñas entre 10 y 14 años de edad se embarazan, especialmente a causa de violaciones, siendo los victimarios hombres entre los 16 y 22 años de edad.175. El fenómeno del embarazo adolescente se agravó con la penalización inconstitucional del aborto terapéutico que deja sin opciones a las menores embarazadas víctimas de violación.

Nicaragua es el tercer país de Centroamérica que menos presupuesto destina a educación primaria, es considerada la nación que menos invierte al año por cada alumno.176 En 2012 se asignó para la educación Primaria y Secundaria 152 millones de dólares, 1.3 veces más que el presupuesto militar en 2012 que fue de aproximadamente 64 millones de dólares para un país que no se encuentra en guerra.

Existe insuficiente infraestructura educativa. Estudios de organismos independientes calculan que 22.3% de los niños y niñas en edad de educación primaria no se matriculan porque las escuelas están muy lejanas. La falta de maestros provoca que en las zonas rurales se den los multigrados donde en una sala de clases, un sólo maestro asume la primaria completa177 de esa comunidad en detrimento de la calidad.

El trabajo infantil limita el desarrollo de la niñez y violenta su dignidad. Según la Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil (2005), 238 mil niños, niñas y adolescentes están expuestos a la explotación laboral; el 2.4% de la niñez tiene entre cinco y nueve años. La Encuesta de Medición del Nivel de Vida178 señala que de 100 niños que se matriculan en primaria en las áreas rurales sólo 33 logran terminar el sexto grado. La pobreza obliga a involucrar a todos los miembros de la familia en actividades de sobrevivencia.

No existen cifras oficiales actualizadas, las más recientes son de 2005, impidiendo desarrollar una estrategia de intervención pertinente y coherente con la situación actual de las niñas y niños trabajadores, mucho menos evaluar adecuadamente el impacto de las políticas que se están implementando.



En el informe anterior del Equipo Regional se registraron avances normativos e institucionales por parte del Estado de El Salvador, como la aprobación de la Ley de Protección de la Niñez y Adolescencia –LEPINA– y las instituciones que la ejecutarían. En junio 2013 el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia –CONNA– presentó la Política Nacional de la Niñez y la Adolescencia, la cual fue construida mediante una consulta realizada el año en el 2012, en la que participaron más de 7,000 personas, entre ellas 3,000 niños, niñas y adolescentes de 55 muniipios de El Salvador179.

En el caso de Costa Rica, se ha sostenido que el trabajo infantil disminuye en las calles, ya que en los últimos diez años, los casos registrados pasaron de 113,000 a 47,400; sin embargo la Defensa de Niños Internacional -DNI- ha criticado que las medidas que instaura el gobierno para frenar el trabajo infantil se quedan muchas veces en el discurso pues los indicadores de pobreza revelan una situación que vulnera a los menores.180

6. Derecho de las comunidades afrodescendientes

Los nuevos escenarios sociopolíticos de los países centroamericanos se caracterizan por un mayor recono-cimiento de la diversidad cultural, así como por la constitución

de los movimientos indígenas y afrodescendientes como actores sociales y políticos activos, logrando posicionar sus demandas en las agendas nacionales e internacionales. No obstante, en la vida cotidiana generalmente estos pueblos experimentan una importante desigualdad económica y política con respecto a otros grupos de la sociedad, así como condiciones de vida que no permiten vivir dignamente. La situación es más crítica en el caso de las mujeres pertenecientes a estos grupos, pues enfrentan mayores obstáculos para salir de la pobreza y proporcionar bienestar a sus familias.

Esto obliga a elaborar políticas públicas que contribuyan a cerrar las brechas de inequidad, tomando en consideración que los pueblos indígenas y afrodescendientes constituyen grupos étnicos muy heterogéneos, es uno de los mayores desafíos que enfrentan los Estados de la región.

Comunidades afro caribeñas en Costa Rica, han denunciado desde hace varios años que autoridades administrativas en han comenzado en el año 2013 a diligenciar órdenes de desalojo y de derribo de las construcciones que desde hace más de 100 años, que estas personas conservan en la parte cos-tera del Caribe sur costarricense. La Ley de Zona Marítimo Terrestre no contempla la posibilidad de derecho alguno de estas personas que habitan históricamente estas áreas del país, colonizada desde finales del siglo XIX por comunidades

Waldemar, el talón de Aquiles de las instituciones del Estado en la protección de los derechos humanos de la niñez y adolescencia

El niño Waldemar López, de 4 años de edad, enfrentó una difícil situación en el sistema público de salud salvadoreño. Tras manipular una pulidora de metales que utilizaba su padre en su trabajo, y en un descuido, la activó cayéndole encima y cortándole el área del estómago, seccionándole la arteria que alimenta el intestino delgado, teniendo como con-secuencia la extracción completa de éste. Tras enfrentar un cuadro clínico difícil, Waldemar comienza a perder peso considerablemente debido a la primera intervención quirúrgica realizada y al suministro de nutrientes vía intravenosa, a tal punto que le diagnosticaron muerte ce-rebral. El menor necesitaba de inmediato un trasplante de intestino delgado, pero el procedimiento no se realiza en el país ya que los trasplantes de intestino deben ser de donantes fallecidos o cadavéricos y no existe legislación que lo permita en El Salvador.

Debido a lo anterior, la familia busca poder desplazar al niño a otro país donde pueda ser intervenido. El costo económico de la intervención quirúrgica y el tratamiento ascendía a 200 mil dólares. Para lo cual los padres de Waldemar abrieron una cuenta bancaria para que familiares y amigos pudiesen depositar contribuciones, las que en su conjunto no llegaban siquiera a la cuarta parte de lo requerido. En esas condiciones y después de un prolongado internamiento de más de seis meses en el Hospital Benjamin Bloom, Waldemar falleció el 23 de julio del 2013.

Este caso sucede a pesar de que El Salvador cuenta con cuerpos normativos nacionales e internacionales que garantizan el derecho a la salud de los niños, niñas y adolecentes de forma gratuita, lo que indica que los avances legales no se operativizan por pate del Estado, desprotegiendo los derechos humanos de los niños y niñas.


negras que ingresaron al país para la construcción del ferrocarril al atlántico. Estas comunidades en torno a sus derechos han comenzado a plantear la posibilidad de que el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos Indígenas y Tribales, les sirva de apoyo a sus fundamentos181.

En el caso de Nicaragua muchas de las problemáticas, especialmente concernientes a temas territoriales, se han referido a situaciones de comunidades garífunas, miskitas y de otras culturas que habitan en las regiones autónomas del atlántico. La situación de los afro-nicaragüenses sigue siendo de marginalización en términos de salud, de educación y de recursos económicos. Si bien se reconoce los programas de educación bilingüe y de titulación de tierras como hechos positivos, también se señala que estos no han podido ser efectivos por falta de recursos financieros. En cuanto a la situación educativa, existe un rezago general en la tasa de alfabetización, que es un 5% menor en relación con personas no afrodescendientes.182

A pesar que en el Censo de Población del año 2007, en El Salvador se establece que alrededor de 7,000 salvadoreños se identificaron como afrodescendientes.183 El Estado no ha hecho nada para reconocer los derechos humanos de este segmento de la población. No existe una ley que regule sus derechos y que los proteja de la discriminación racial de la que pueden ser objeto.

7. Derechos de los adultos mayores

En diciembre de 2012 la ONU emitió la resolución 67/139, en la que amplía el mandato del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Envejecimiento para poder recibir propuestas. Con un instrumento jurídico internacional, los países se ven obligados a diseñar y establecer políticas públicas para la promoción de derechos y apoyos sociales a este grupo poblacional. Tratando de esta manera que los adultos mayores no enfrenten el peligro de ver reducidos sus programas o, peor aún, que sus pensiones sean manipuladas a conveniencia del gobierno de turno, como sucede en alguno países.

Paralelamente al tema de respeto de derechos de personas con discapacidad, en cuanto al cumplimiento de derechos de adultos mayores, en Costa Rica el mayor esfuerzo se ha dado en cuanto a accesibilidad física de estas poblaciones. En relación a agresiones hacia ancianos, estas se duplicaron en tres años, según concluyen los registros de la Sección de Estadística del Poder Judicial con base en las denuncias pre-sentadas ante las fiscalías. En el 2010, la cifra de infracciones a la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor –con base en la cual se denuncian los casos–, fue de 680, en el 2011 subió

a 939 y el año pasado alcanzó los 1,335 registros. Según Isela Corrales, de la Asociación Gerontológica Costarricense –AGECO–, “hay una invisibilización casi generalizada, de tal forma que la cantidad de denuncias debe ser un porcentaje bajísimo de los casos que se presentan”.184 Lo anterior, responde a que para denunciar, los adultos mayores usualmente se encuentran acompañados por una institución o un profesional, por lo que únicamente con la asesoría de especialistas en psicología y trabajo social, se logra el empoderamiento para realizar las denuncias de maltrato físico y psicológico. El Estado está en su deber de realizar el acompañamiento debido a estas poblaciones con la finalidad de que se respete su integridad y dignidad.185

Los adultos mayores en Nicaragua sufren violaciones sis-temáticas a sus derechos humanos económicos, sociales y culturales, por ello es que surgió la Unión Nacional del Adulto Mayor -UNAM-, movimiento que por más de cinco años ha logrado poner en agenda esta problemática a través de su reclamo de pensiones. Precisamente, estos reclamos conllevan a una preocupación nacional en relación al Sistema de Seguridad Social.

Nicaragua cuenta con la Ley del Adulto Mayor186, la cual en sus objetivos reconoce un régimen jurídico e institucional de protección y garantías para el Adulto Mayor; sin embargo, la ley resultó ineficaz en el sentido de que los beneficios económicos establecidos fueron vinculados a los beneficios obtenidos por los pensionados del INSS, con lo que se lesiona la igualdad ante la ley. Por otro lado, las instancias de la sociedad civil representativas, como la Comisión Nacional del Adulto Mayor –CONAM–, nunca fueron convocadas ni crearon alguna instancia debido a que el Ejecutivo no estableció el presupuesto para su funcionamiento.

Se ha denunciado también en Nicaragua que la pensión de vejez dejó de pagarse bajo el gobierno de la presidenta Violeta Barrios de Chamorro. Al volver al poder Daniel Ortega en 2007, no restableció el pago de la pensión reducida a pesar de la demanda insistente de los adultos mayores. Sin embargo, con fondos de la cooperación venezolana el gobierno entregó ayuda económica. Pero esas entregas, fueron suspendidas y como consecuencia las organizaciones de adultos mayores incrementaron las acciones de protesta (ver supra, capítulo III, Criminalización de la protesta social).

En El Salvador los adultos mayores se encuentran en un estado de vulnerabilidad, exclusión económica y social, los programas del gobierno no son suficientes para satisfacer todas sus necesidades. Mediante el Programa “Mis mayores Derechos” el gobierno brinda una pensión básica que ha sido otorgada a los adultos mayores en los 75 municipios más pobres del país, pero debido a las grandes necesidades que el sector presenta, esta ayuda resulta insuficiente187.



CAPÍTULO VI

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

La situación de los pueblos indígenas en Centroamérica, en el período al que se refiere el presente informe no ha evidenciado ningún salto importante en ninguna de las naciones del istmo. Los pueblos indígenas siguen sufriendo violaciones graves a sus derechos y garantías fundamentales, individuales y colectivas.

Aunque en general en los países centroamericanos varía el modo de tutelar los derechos de los pueblos indígenas, ya que casi todos los países mantienen sistemas jurídicos que los reconocen (sólo El Salvador y Panamá, se mantienen sin aprobar el Convenio 169 de la OIT), en las demás naciones, se advierten limitaciones a ese reconocimiento. Representantes del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos con sede en Panamá, refirió que este país debe “esforzarse más” para garantizar el pleno ejercicio de los derechos y la preservación cultural de los pueblos indígenas, durante la presentación del Diagnóstico sobre la Situación de los pueblos indígenas de Centroamérica188 elaborado con la participación de representantes de las comunidades indígenas. El informe precisa que las organizaciones de derechos humanos han enfatizado la necesidad de incrementar los esfuerzos para garantizar el acceso a la salud en las áreas rurales y de difícil acceso, así como reducir las tasas de muertes maternas en las regiones indígenas.

En Honduras la institucionalidad aún fracturada, es propicia para atentar contra la vida de dirigentes indígenas. Las políticas neoliberales gubernamentales cercenan cada vez más derechos a las Comarcas –especialmente en el tema de los recursos ambientales y territoriales-. La masacre de los líderes indígenas de la Tribu Tolupan de San Francisco de Locomapa189, Yoro perpetrada el 25 de agosto del 2013 donde perecieron Ricardo Soto Funez, María Enriqueta Matute y Armando Funez Medina, demuestra una vez más la guerra por la explotación de los bienes comunes que se está librando en Honduras, especialmente en el territorio de los pueblos indígenas, en parte a manos del crimen organizado, ligados a la extracción de Antimonio, la destrucción del bosque y la construcción de una represa hidroeléctrica.

En Guatemala siguen sin cumplirse plenamente los Acuerdos de Paz de los años noventa, posponiéndose cada vez más las reivindicaciones indígenas frente a otras de sectores sociales, con lo que se siguen invisibilizando las culturas indígenas, que no logran influenciar a las autoridades gubernamentales para que

cumplan mínimamente los Acuerdos. En El Salvador pese a modelar un gobierno de avanzada social, ha logrado sólo mínimos avances, casi decorativos y folklóricos en el tema del reconocimiento de los derechos.

En Nicaragua y Costa Rica poseen ordenamientos jurídicos con importantes disposiciones que en teoría tutelan de manera consistente los derechos indígenas, tales disposiciones en muchos casos no dejan más que ser proclamas, pues importantes intereses privados y gubernamentales afectan los derechos de estas comunidades ancestrales. En el caso de Costa Rica, destaca el caso del Proyecto de Ley Nº14.352 que pretende aportar a la autonomía indígena pero que tiene casi 20 años de estar dentro de la corriente legislativa, sin aprobarse.

Tierra y territorio1.

En el caso de Guatemala, la violencia por las tierras resulta ya característico, y en los últimos años el tema de los recursos naturales contenidas en estas, se relaciona cada vez más con las acciones de violación a los derechos humanos de los pueblos indígenas. Cerca de Ciudad de Guatemala en una aldea llamada San José Nacahuil, con mayoría de habitantes indígenas de la cultura maya kaqchikel, a principios de septiembre de 2013, hombres armados mataron a 11 personas y dejaron heridas a otras 28190. Aunque las versiones policiales dicen que se trató de oficiales corruptos o pandillas, las comunidades indígenas se oponen a la hipótesis. Para ellos, tales actos son de represión relacionados con la minería, ya que esta comunidad lucha por preservar su territorio libre de minería y militarización. Las organizaciones indígenas han presentado una petición en la CIDH donde sostienen que el gobierno guatemalteco apoya y protege abiertamente el sector minero aprobando leyes que benefician injustamente a la industria.

En Honduras la vulneración del derecho territorial está relacionada con las potencialidades ambientales de las tierras indígenas, para el caso, el Proyecto hidroeléctrico Agua Zarca localizadas dentro del territorio ancestral del pueblo indígena lenca. Justamente en acciones de oposición al mismo, se han llevado a cabo actos de represión contra dirigentes del movimiento indígena, al respecto el Juzgado de Intibucá dictó orden de apremio contra Bertha Cáceres integrante del Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras –COPINH– acusada de los delitos de usurpación, coacción y daños a la empresa DESA que es la que desarrolla ese megaproyecto191.


Actualmente en El Salvador los territorios indígenas son inexistentes producto de los despojos sufridos en la invasión española y posteriormente con la producción de monocultivos –añil y café–, lo que obligó a la extinción de las tierras comunales y ejidales. Aunado a lo anterior se registran en la historia del país genocidios dirigidos a los pueblos indígenas, ejemplo de ello es la masacre de 1932 que marca una política de opresión y de aniquilamiento hacia las comunidades ancestrales y con ello una eliminación de su cultura.

Para el 2011, se estima que sólo el 5% de las personas indígenas en El Salvador tienen seguridad jurídica sobre la tierra, con lo que se identifica la carencia de acceso a la misma. Los esfuerzos que desarrolla el gobierno del presidente Funes en El Salvador para la titulación de la tierra entre el 2009 y junio 2012 han beneficiado a 28,000 personas, de las cuales, solamente 307 familias identificadas como indígenas fueron beneficiadas192. Sin embargo esto no elimina el faltante histórico de este reconocimiento.

Las autoridades de los territorios Mayangna en la Región Autónoma del Atlántico Norte de Nicaragua -RAAN- en un comunicado de prensa emitido el 4 de febrero de 2013 solicitan nuevamente la intervención del Presidente de la República en la implementación del proceso de saneamiento de sus territorios, requiriendo se declare en emergencia la Reserva de BOSAWAS por la presencia de precaristas que están usurpando tierras indígenas y acabando con los bosques193. La titulación de 17 de los 23 territorios indígenas fortalece a estos pueblos, así como el firme propósito expresado por las autoridades estatales de continuar otorgando los títulos a los 8 territorios restantes, el proceso de saneamiento es indispensable para que verdaderamente estos territorios estén protegidos.

En Nicaragua la tutela de los derechos humanos de los pueblos indígenas Mískitu, Mayangna (Sumu) y Rama; y afrodescendientes, afro caribeños o tribales, Kriol (Creole) y Garífuna, de la Costa Atlántica o Caribe la establece la Constitución Política de Nicaragua en 1987. A partir de la reforma constitucional de 1995, esta protección se extiende formalmente a los pueblos indígenas del Pacifico Centro Norte de Nicaragua -PCN-: Cacaopera-Matagalpa, en el Centro y Norte del país; y en el Pacífico los que descienden de los Chorotega-Nahua-Mangue, Naoha-Nicarao y Xiu-Sutiabas, antes identificados como Maribios. Protección que corrobora la Asamblea Nacional por medio de la ratificación del Convenio No. 169, en el 2010. Sin embargo, a nivel de la legislación nacional los pueblos indígenas de las zonas PCN no son reconocidos. Los pueblos indígenas del

PCN llevan casi una década, proponiendo, discutiendo y consensuando entre ellos y con la Comisión de Asuntos Étnicos Regiones Autónomas y Pueblos Indígenas de la Asamblea Nacional una propuesta de ley que regule su situación jurídica, sin que aun haya sido aprobada o esté en agenda legislativa para el primer trimestre de 2013 según lo denunciaron los pueblos indígenas del PCN recientemente.

Desde el año 2012 en la zona sur de Costa Rica, en el Cantón de Buenos Aires de Puntarenas, se iniciaron procesos de recuperación de tierras por parte de comunidades indígenas a las que desde hace muchos años, diversos intereses no indígenas les han usurpado sus derechos. Algunas comunidades ancestrales se han organizado desde entonces para recuperar áreas, en razón de que el Estado no ha hecho nada al respecto por decenas de años. Estos hechos provocaron que en septiembre del 2012 el dirigente indígena del territorio de Salitre, Sergio Rojas Ortiz fuera atacado presuntamente por personas no indígenas quienes le dispararon en varias ocasiones.

En otros casos que se han presentado de organización espontánea de comunidades para recuperar sus tierras ancestrales, está el caso de la Comunidad de Guatuso en la zona Norte del país en, diciembre del 2012 y la comunidad de Cabagra –que se localiza igualmente en el sur de Costa Rica, como Salitre– en Enero del 2013. Justamente en esas fechas de inicio del año, se volvió a desatar otra acción represiva de parte de sectores de usurpadores de tierra no indígenas, en contra de personas comunitarias indígenas –también de la zona sur-.

En febrero del 2013 un grupo de personas no indígenas (aproximadamente 130 personas) invadió una finca de 460 hectáreas ubicada en el territorio indígena de Térraba, en Buenos Aires, Puntarenas. Esto provocó enfrentamientos entre diversos sectores. Se critica que esas tierras tienen que ver con seis fincas, que tienen una extensión total de 2,000 hectáreas, respecto de las cuales un juzgado del país ordenó al Estado el pago de una indemnización a los antiguos dueños, que figuraban como poseedores de buena fe. El dinero se depositó a esas personas pese a que se considera que se trataban de poseedores que habían entrado por la fuerza usurpando las tierras indígenas194.

Los pueblos indígenas de Panamá representan el 10% de la población. 285,231 personas declararon ser indígenas según el censo elaborado en 2000. Los siete pueblos indígenas de Panamá son: Ngobe, Bugle, Kuna, Embera, Wounan, Bribri, Naso. Los Ngobe representan el 59,3%



de la población indígena, seguido por los Kunas, que representan el 21,6%.

James Anaya, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, en su informe sobre la visita realizada a Panamá195 en julio del 2013, consideró que es de especial preocupación la inseguridad territorial del pueblo Bribri y el pueblo Naso, cuyos territorios no disponen de un reconocimiento comarcal, así como las comunidades que viven fuera de los límites de las comarcas reconocidas a favor de sus pueblos, como es el caso de numerosas comunidades Emberás, Wounaan y del territorio Guna de Dagargunyala. Recomendó que el gobierno debe avanzar sin dilatación en el trámite de las solicitudes pendientes de los pueblos Bribri, Emberá y Wounaan de acuerdo a la Ley 72, del 2008 sobre propiedad colectiva de tierra de los pueblos indígenas, asistiendo a los pueblos indígenas a remediar cualesquiera que sean los defectos en sus aplicaciones que pudieran resultar en demoras de este proceso. Además de hacer un llamamiento al Estado a cooperar con las autoridades indígenas para controlar y poner fin a estas invasiones y privatizaciones de tierras, incluyendo los territorios indígenas que continúan a la espera de ser demarcados y titulados por el Estado.

2. Derecho de consulta

En Guatemala el tema de la consulta ha resultado polémico a través de la historia a pesar de que fue uno de los primeros en el mundo de aprobar el Convenio 169 de la OIT. Propiamente las consultas comunales, han sido el instrumento de la polémica a lo largo del tiempo. Uno de estos hechos se ha dado en torno a reformas a la Constitución, la reforma educativa y al tema de la energía eléctrica, que se evidenció con diversos planes presidenciales que surgen desde finales del año 2012. Al respecto, diversas comunidades han criticado que las acciones gubernamentales se interpreten como consulta.

Los Alcaldes Comunales y el Consejo de Alcaldes de los 48 cantones de Totonicapán, en representación del pueblo de Totonicapán, le expusieron al presidente de la República, en octubre del 2012 su disconformidad con los “procesos de consulta”: “en ningún momento hemos aceptado dichas reformas, tampoco estamos emitiendo opinión sobre dichas reformas, asimismo, tampoco la información que se nos comunicó constituye ningún proceso de consulta de buena fe con la asamblea de los Alcaldes Comunales y la Junta Directiva de Alcaldes Comunales de los 48 Cantones de Totonicapán, como lo exige el Convenio 169, sobre pueblos indígenas y tribales

en países independientes. Es más, rechazamos las reformas de las cuales hemos sido informados”, expresaron. Este ha sido uno de los problemas principales en el tema de la consulta que se han dado en ese país, en el cual se ha considerado que la sola remisión de notas de una autoridad gubernativa a una entidad comunal –como en este caso a Directivas de Alcaldes Comunales, satisfacen los requerimientos de la consulta indígena que marca el artículo 6 del Convenio 169 de la OIT.

En septiembre de 2013 pueblos indígenas Mayas y Xicas demandaron al Estado guatemalteco ante la CIDH por no permitirles decidir sobre la instalación de proyectos mineros en sus territorios. La demanda llega luego de que la Corte de Constitucionalidad rechazó en febrero del 2013 una inconstitucionalidad contra la Ley de Minería, aprobada por el Congreso de la República196. Esa impugnación la presentaron las comunidades indígenas por considerar que violaba su derecho a las consultas comunitarias sobre la instalación de megaproyectos en sus territorios.

En Honduras, en septiembre de 2013 el gobierno inició las consultas con los pobladores de la Mosquitia, en el oriental departamento de Gracias a Dios, para determinar si aceptan las exploraciones petroleras en el Caribe. Según el gobierno la consulta incluye a unas 3,500 personas, representantes de cada una de las comunidades. Se refiere que el presidente Porfirio Lobo inició meses atrás las consultas con la dirigencia de la organización Mosquitia Asla Takanka -MASTA-, que significa Mosquitia Unida, y ahora lo hace con los pobladores de las 12 comunidades en que se dividen los pobladores misquitos197.

Fuente: Prensa indígenaA una semana de la consulta para la exploración petrolera, el gobierno hondureño inscribe a 128 comunidades indígenas de la Mosquitia, en el departamento de Gracias a Dios.


Coincidentemente los medios de comunicación citaron que el gobierno hondureño anunció en septiembre del 2013 que inscribiría más de 654,000 hectáreas a nombre de 128 comunidades indígenas de la Mosquitia, cumpliendo un compromiso adquirido en 1859 con Inglaterra cuando la corona británica entregó a Honduras las tierras de la Mosquitia, que abarcan todo lo que hoy es el departamento Gracias a Dios con una extensión de unos 17.000 km2, y su población alcanza los 100.000 habitantes, la gran mayoría misquitos divididos en 12 zonas territoriales, pero también de otros pueblos indígenas como los Tawahkas, Pech y garífunas.

Todo esto se daba a una semana de iniciar una consulta popular sobre exploraciones petroleras en esa zona. Hay una preocupación acerca de si esta situación pretende condicionar a las comunidades a la petrolera y a que se instalen las bases estadounidenses contra el narcotráfico198. En El Salvador, a nivel normativo los pueblos indígenas continúan siendo invisibilizados a tal punto que no son reconocidos constitucionalmente sus derechos, a pesar que en el censo del 2007, realizado por la Dirección General de Estadísticas y Censos, certificó la existencia de 13,319 personas que se identifican como indígenas en el país, lo que representa el 0,2% de la población total. A excepción de algunas iniciativas desarrolladas por el Ejecutivo en la administración actual, no existen polítias de Estado orientadas a este sector de la población. A la fecha de redacción de este informe, a pesar de la exigencia de los pueblos originarios199, no se ha ratificado la reforma constitucional aprobada el 25 de abril de 2012, de los artículos 62 y 63, con la que se reconocerían los derechos de estos pueblos. El Convenio 169 de la OIT, continúa sin aprobarse, y no existen condiciones para que se apruebe en el corto plazo, lo que es una evidencia clara de las violaciones a los derechos de los pueblos indígenas de este país,

En Nicaragua, la Ley 840, Ley Especial para el Desarrollo de Infraestructura y Transporte Nicaragüense atin-gente a El Gran Canal, Zonas de Libre Comercio e Infraestructuras Asociadas, aprobada por la Asamblea Nacional el 13 de junio y publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.110 del 14 de junio de 2013, ha suscitado que el 1 de julio de 2013 miembros de los pueblos indígenas Rama, Mískitu, Ulwa (Mayagan/Sumo), afrodescendientes Creole o Kriol recurrieron a una acción de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia por la falta de consulta durante el proceso de formación de la ley en primer lugar, y por la usurpación a sus tierras al infringir los derechos

de propiedad sobre sus tierras “enajenables” tituladas y tradicionalmente ocupadas y utilizadas por los pueblos indígenas y afrodescendientes de la Región Autónoma del Atlántico Sur –RAAS–; así como, por el impedimento al acceso a sus recursos naturales y al consentimiento libre, previo e informado de estos pueblos sobre los asuntos que les pueden afectar adversamente, violentando un total de 23 Artículos de la Constitución Política de Nicaragua y los instru-mentos internacionales de promoción y protección de los derechos humanos de estos pueblos suscritos y ratificados por el Estado de Nicaragua, tales como El Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la OIT, La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y La Convención Americana sobre Derechos Humanos.

El Estado de Nicaragua por medio de la Ley 840, unilateralmente, ha anticipado el consentimiento de acciones futuras que ponen en peligro la existencia de los pueblos indígenas y afrodescendientes de la RAAS en su propio territorio, comprometiendo su supervivencia y el efectivo “goce, uso y disfrute” de sus tierras y territorios.

Un fallo de la Sala Constitucional de Costa Rica sobre el decreto que declaró de interés público el proyecto Hidroeléctrico El Diquis, mega proyecto que se pretende levantar en la zona sur del país (en el Cantón de Buenos Aires de Puntarenas) por medio del Voto 2011-12975 desestimó la acción de inconstitucionalidad planteada y los jueces de manera casi inverosímil dispusieron que tal decreto no es inconstitucional “(…) siempre y cuando la consulta establecida en el artículo 4 de ese decreto se realice en el plazo improrrogable de 6 meses contados a partir de la notificación de este pronunciamiento”. Esa interpretación de la Sala, atenta contra la razonabilidad del proceso de consulta que implica -conforme lo refirió en su momento (2011)- la opinión del informe del Relator Especial de los derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas, con motivo de su visita oficial referida al Proyecto Hidroeléctrico El Diquis.

Otro tema que sitúa la polémica del derecho de consulta en Costa Rica se refiere a la estrategia REDD + (que es un plan mundial que se promueve para crear un sistema de relaciones entre países contaminantes y países con potenciales ambientales, respecto del cual Costa Rica pretende ser uno de los países que lo aplique de primero en el planeta), la cual se critica pues se considera que no es divulgada debidamente en el caso de los territorios indígenas.



Diversa representación de pueblos indígenas reitera-damente han manifestado que en las comunidades existe, en el mejor de los casos, muy poca información manejada sobre todo por algunos miembros de directivas de los gobiernos locales indígenas. A La Directora del Programa de Cambio Climático del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal –FONAFIFO–, encargada de la Estrategia REDD+ e implementación de la Propuesta de Preparación -R-PP-, Costa Rica, los indígenas le preguntaron ¿Qué pasa si los indígenas no quieren participar en REDD+?, a lo que la funcionaria de FONAFIFO, respondió: “No pasa nada, porque al igual que la participación en el pago de servicios ambientales, la participación en REDD+ es voluntaria”200. Uno de los problemas aparte de la falta de información a las comunidades, es que el sistema gubernamental que promociona estas consultas, no permite a las comunidades controlar los fondos y las dinámicas del proceso de consulta. Se sabe que estas condiciones criticables suceden en todos los países de Centroamérica,

En Panamá el desarrollo de grandes proyectos de inversión en los territorios indígenas ha sido motivo de numerosas violaciones de los derechos de los pueblos indígenas, sobre todo de los proyectos hidroeléctricos y proyectos de minería que tienen un impacto sobre los territorios indígenas. Los pueblos afectados por estos proyectos han denunciado las irregularidades en los procesos mediante los cuales se han obtenido las autorizaciones para la construcción de las hidroeléctricas y en los procesos mediante los cuales se ha llegado a acuerdos sobre los proyectos. Un ejemplo de ello es el proyecto hidroeléctrico Barro Blanco.

En cuanto al derecho de participación política se resalta el hecho de que en Panamá la representación parlamentaria indígena es escasa, a pesar de que los pueblos aborígenes representan el 12 % de la población total del país. Mucho más reducida es la representación de la mujer indígena en los congresos generales, máximo órgano tradicional indígena, donde sólo uno de los doce es liderado por una mujer. 201


CONCLUSIONES

INSEGURIDAD Y VIOLENCIAEn Centroamérica se continúan focalizando esfuerzos orientados a la represión de la violencia y no a la prevención. De manera tradicional se han adoptado planes que buscan castigar a las personas que están en conflicto con la ley, generando sistemas penitenciarios inoperantes y colapsados, en donde no existen posibilidades de resocialización para los internos. En ese contexto, se ha potenciado la participación de los militares activos en tareas de seguridad pública y militares en “situación de retiro” para brindar seguridad privada. También se les ha promovido en cargos públicos y hasta de elección popular, creando escenarios de conflictividad críticos en la región y violaciones a los derechos humanos. Así ha sucedido en Guatemala, cuyo gobierno ha recurrido a implementar “estados de sitio” en algunas regiones de manera frecuente, situación acaecida también en Honduras después del golpe de Estado.

En la región se han implementado vías distintas a los mecanismos represivos del Estado para intentar reducir los índices de violencia, tal es el caso de la llamada “tregua entre pandillas” en El Salvador y Honduras. Estas, han demostrado que existen formas distintas de abordar la seguridad ciudadana en la región. Las denominadas treguas han presentado debilidades, son insostenibles en el tiempo. Y si el Estado no adopta políticas que garanticen los derechos humanos de la ciudadanía en general se profundiza el riesgo; por tanto, se considera que dichos procesos no son la solución definitiva al complejo problema de seguridad que enfrenta la región.

Por su posición geográfica, Centroamérica constituyeun escenario propicio para el paso de la droga que de Sur América es trasladada, principalmente, para el consumo en los Estados Unidos, situación que ha derivado en la influencia de grupos criminales en diversos territorios y permeado la institucionalidad, tal como se ha evidenciado con el llamado “Cartel de Texis” en El Salvador.

Existen avances en la emisión de normativa tendiente a proteger a las mujeres –feminicidios– pero ello per se no garantiza el derecho a la vida de las mujeres, sobre todo, cuando son los organismos del Estado quienes desconocen, no aplican y no operativizan dichas normas. Al respecto Costa Rica presenta la mayor desprotección normativa en este tema, al momento de limitar el feminicidio a aquellos asesinatos con misoginia que se realizan dentro del ámbito matrimonial.

LOS OBSTÁCULOS PARA EL ACCESOA LA JUSTICIA.El nivel de conflictividad dado en la región requiere que se mejoren los sistemas de justicia y segarantice que toda la ciudadanía pueda tener la atención debida. Por hoy, las instituciones estatales vinculadas al acceso a la justicia (los Ministerios Públicos, la Policía, el Órgano Judicial, Medicina Legal, entre otros) no cuentan con la disposición presupuestaria idónea, el potencial humano requerido y ello va en detrimento de las investigaciones de hechos delictivos y genera retardación de justicia e impunidad. La gratuidad de la justicia está condicionada a la disposición del potencial humano con el que cuentan las referidas instituciones, a su accesibilidad geográfica y a la confiabilidad que puedan generar. Y es que la poca diligencia en la tramitación de los casos lleva a la ciudadanía a cubrir, en algunos casos, los costos de abogados particulares.

Por otra parte, el irrespeto a la independencia judicial es una característica de la región. En todos los países se registran situaciones que atentan contra el referido principio. Entre las situaciones más alarmantes están: los “Golpes Técnicos” al Tribunal Constitucional de Honduras; la intervención del poder económico en el proceso contra Ríos Montt en Guatemala; la no reelección de magistrados por criterios políticos en Costa Rica; el mecanismo de elección de los jueces el Panamá; y hasta la creación de comisiones especiales para investigar a magistrados de la Sala de lo Constitucional en El Salvador debido a la naturaleza de sus resoluciones.

Asimismo, es preocupante que la institucionalidad no responda de manera positiva a los intentos por judicializar graves violaciones a derechos humanos acaecidas en el marco de las guerras civiles recientes en la región. Tanto en Guatemala en el proceso contra Ríos Montt y en El Salvador en el caso de los militares solicitados por la Audiencia Nacional de España por la muerte de seis sacerdotes jesuitas y dos empleadas, se han visto frustrados por la complicidad institucional.

Centroamérica es una de las regiones más violentas, a pesar de ello, ningún país del istmo desarrolla planes para prevenir el delito y acciones claras para la resocialización de la población penitenciaria. La situación de las cárceles en todos los países centroamericanos es crítica, el denominador común es el hacinamiento que propicia violaciones sistemáticas de derechos humanos y estallidos constantes de violencia en las cárceles. En el mismo sentido, la mayoría de los países de la región



no cuenta con mecanismos de control interno o externo apropiados para sus sistemas penitenciarios. La existencia de fenómenos como el autogobierno en las cárceles tiene un impacto particularmente negativo sobre los derechos de las poblaciones carcelarias.

CRISIS DEL MODELO DEMOCRÁTICO El modelo político de partidos no resuelve los retos que la construcción de sociedades democráticas demanda. Por ello es urgente construir una nueva institucionalidad política y jurídica que no esté por encima del soberano -el pueblo- sino que sea la expresión de su voluntad. Los movimientos sociales son un mecanismo para participar en la política porque garantizan la participación y movilización directa de la ciudadanía mediante organizaciones territoriales de base: Por el contrario, los partidos políticos se presentan como intermediarios en los que el soberano delega la facultad de decidir sobre las políticas públicas, con ello la mayoría de decisiones que toman los partidos políticos no gozan de legitimidad.

En toda la región se observa intolerancia a la crítica y a la disidencia por parte de las autoridades públicas. La protesta social se estigmatiza y criminaliza mediante la represión policial-militar, detenciones arbitrarias y procesos penales, violentando con ello el derecho a manifestarse, libertad de expresión, libertad de circulación. Por otro lado, en algunos países de la región existe una creencia por parte de sectores económicos poderosos que la libertad de expresión se ejerce exclusivamente mediante los medios de comunicación y el ejercicio periodístico, invisivilizando y hasta deslegitimando la protesta y la denuncia pública realizada por la ciudadanía que exige sus derechos.

Son preocupantes las graves violaciones a derechos humanos cometidos desde las esferas del poder político y económico. Mediante el abuso de su autoridad se hace uso desproporcionado de las fuerzas policiales, militares, seguridad privada y fuerzas de choques, atentando contra la integridad física, propiciando tratos crueles, inhumanos.

El círculo vicioso de la violación a la voluntad popular expresada mediante el voto, seguido de la violencia y de la impunidad, continuará presentándose en cada proceso electoral en tanto no se elija a las autoridades electorales idóneas independientes de grupos económicos y políticos.

MODELO NEOLIBERAL E INEQUIDADEN CENTROAMÉRICA La aplicación del modelo neoliberal en la región ha demostrado ser capaz de generar crecimiento económico

en la última década, sin embargo, desde su esencia no es ni será capaz de generar las condiciones de vida adecuadas para la ciudadanía pues propicia mayores niveles de acumulación de la riqueza en élites nacionales e internacionales. Esto ha sido posible mediante los TLC, industrias extractivas, mega proyectos de inversión, entre otros.

De manera general, a la ciudadanía no se le garantizan los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales. Pese a los esfuerzos realizados por algunos gobiernos como El Salvador y el de Nicaragua, estos no son suficientes, ya que los gobiernos alegan no contar con los recursos económicos suficientes para desarrollar políticas, planes, programas o proyectos para satisfacer los DESCA de manera completa. Por otro lado, debido a la incapacidad de los Estados de satisfacer los referidos derechos, la empresa privada retoma proyectos como “Ciudades Modelo” en Honduras y “Ciudades Hospitalarias” en Panamá o el cierre de hospitales públicos en Costa Rica, con la consecuente proliferación del sector privado para vender sus servicios, convirtiéndolos los derechos de las personas en objeto de comercio.

Aparte de los impactos ambientales, sociales y económicos que generan las industrias extractivas y mega proyectos, existe una nueva modalidad que está perjudicando a los países de la región, a saber: las demandas nacionales e internacionales hechas por las transnacionales contra los Estados para obtener réditos millonarios sin ningún tipo de inversión, todo bajo el amparo de acuerdos comerciales.

DISCRIMINACIÓN SOCIO-POLÍTICAY CULTURAL Centroamérica no genera condiciones materiales para el respeto de los derechos de grupos minoritarios y vulnerables. Entre ellos presentan una situación más crítica las mujeres y la comunidad LGBTI. A pesar de que exista normativa que proteja de alguna manera los derechos de las mujeres, se continúan violentando sus derechos producto del desconocimiento y la poca voluntad política para aplicar las normas respectivas, como ejemplo de la grave situación para las mujeres, se puede mencionar la penalización del aborto; por su parte, la comunidad LGBTI no es reconocida por los Estados como sujetos de derechos. En ambos caso, la vulnerabilidad de estos sectores se agrava por problemas culturales como el machismo y la inactividad de los Estados para erradicar sus distintas manifestaciones.

Con exención de Costa Rica, todos los países del istmo centroamericano son expulsores de población migrante,


con lo cual han llevado a sus economías hacia el consumo, generando una dependencia de las divisas (remesas familiares). No obstante, en los pises receptores de migrantes no se reconocen los derechos humanos de los mismos por su situación legal de carácter irregular.

En el mismo sentido, los Estados no garantizan el derecho de las personas que poseen discapacidad. A pesar de que existen normativas que protegen sus derechos en los países de la región, se les invisibiliza pues solamente se desarrollan pequeños proyectos que llevan a eliminar las barreras físicas o arquitectónicas pero no se les garantiza el derecho a la salud, educación, trabajo digno, vivienda y a un ambiente sano.

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENASUna importante cantidad de personas indígenas en la región viven dentro de zonas de potencialidad ambiental y pese a que en Nicaragua, Costa Rica y Panamá hay un reconocimiento específico y demarcado de la territorialidad que las beneficia, persisten los planes de grandes empresas para explotar de alguna manera estas áreas. Inclusive el caso de la cuestionada inscripción a favor de 128 comunidades indígenas de la Mosquitia en Honduras, con más de 654.000 hectáreas; resulta muy sospechoso, ya que se trata de áreas que pretenden empresas transnacionales para la explotación petrolera.

Pese a que en general no se observan saltos importantes en la situación de tutela de los derechos indígenas en el istmo, nuevamente hay que destacar que los procesos de represión que se dan en Honduras adquieren particularidades en contra de la dirigencia indígena y de las comunidades (como en el caso de San Francisco de Locomapa, cometida en Locomapa, Yoro en agosto del 2013).

En el siglo XXI el tema de los derechos territoriales en Centroamérica está ligado en la mayoría de casos a los recursos naturales. La dinámica ya no son intereses latifundistas que incursionan a las jurisdicciones indígenas para explotar el agro, sino que ahora es el capital transnacional el que pretende acceder a las mismas para extraer riquezas naturales que van desde el petróleo y los minerales, hasta el agua y la biodiversidad.

Los gobiernos de la región se niegan a reconocer más derechos territoriales a los pueblos ancestrales (ya en el anterior informe se mencionó la negativa gubernamental panameña al pueblo Naso del reconocimiento de su Comuna), como en el caso de Nicaragua a las comunidades del Pacífico, Centro y Norte. Y esto también se explica por el ansia del Estado de explotar los recursos a sabiendas

que las declaratorias de “territorios indígenas” impiden abrir estas áreas a la explotación de sus recursos. No obstante esto no ha sido obstáculo en el caso de Costa Rica con el mega proyecto promovido por el mismo Estado a través del “Instituto Costarricense de Electricidad” con el “Proyecto Hidroeléctrico El Diquis”, que se levanta sin respetar el derecho de los pueblos indígenas que serán afectados.

El derecho de consulta que es obligatorio en todos los países de Centroamérica que han aprobado el Convenio 169 de la OIT, cada vez se flexibiliza más. En Nicaragua se aprueba una ley que pretende dar condiciones para abrir el canal interoceánico y no se lleva a cabo proceso de consulta alguno. En Guatemala el gobierno concede permisos de explotación minera a empresas sin llevar a cabo este procedimiento. En Honduras –un país con un sistema político que no ofrece ningún tipo de garantías jurídicas a las comunidades- se está iniciando una consulta para que las comunidades miskitas se expresen con relación a la propuesta de desarrollar un proyecto de exploración petrolera. En Costa Rica el mismo Tribunal Constitucional deslegitima los aportes que en su momento dio el Relator Especial de los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas que visitó en el 2011 el país y que aconsejó que el proceso de consulta se elaborara dentro de un ambiente de colaboración entre el Estado y las comunidades indígenas, y haciendo caso omiso de esa recomendación, se ordena que la consulta sobre el mega proyecto del Diquis se haga en tan solo seis meses.

En todas las latitudes del istmo se critica las metodologías que se están proponiendo para llevar el proceso de consulta de la estrategia REDD + y en tal sentido no se observan esfuerzos por parte de los gobiernos ni de las agencias de cooperación extranjeras que colaboran en esos procesos, para dar a las comunidades indígenas la dirección de al menos los procesos de convocatoria e instrumentalización de las consultas, pues lo que se advierte es que en algunas situaciones esos procesos -en el mejor de los casos- se dejan en manos de dirigentes comunitarios generalmente muy ligados a los intereses de esos gobiernos y esas agencias.

Analizando las recomendaciones que se expusieron en el anterior informe resulta dramático que la gran mayoría de estas aún están sin cumplirse y eso da pie para sostener que quizá las dos más determinantes sean: el no reconocimiento pleno de las culturas indígenas y por consiguiente de sus derechos fundamentales y la negativa a abrir espacios de participación de los pueblos indígenas en la definición de las políticas públicas de los países.



RECOMENDACIONES

El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica, en cuanto a la inseguridad y violencia que existe en la región, recomienda:

Los Estados centroamericanos deben de eliminar el esquema de represión del delito como única estrategia de seguridad e identificar y fortalecer mecanismos que ayuden a la prevención del mismo y a la resocialización de las personas en conflicto con la ley. En ese contexto se tiene que desmilitarizar a la región, reducir el presupuesto de defensa y dejar de imponer a funcionarios públicos o proponer para cargos de elección popular a militares.

En todos los países, el Ministerio Público –Fiscalía– debe de investigar los nexos existentes entre funcionarios públicos, el crimen organizado y el narcotráfico; especialmente a los funcionarios vinculados al Cartel de Texis, en El Salvador.

Se deben cesar las acciones militaristas dirigidas a la ciudadanía que lucha contra las industrias extractivas y mega proyectos de inversión, como en el caso de Guatemala con las contantes imposiciones de estados de sitio. De igual forma, la región debe de adoptar mecanismos de protección para los defensores de derechos humanos, tales como penalizaciones severas para los delitos cometidos contra estos y programas de protección cuando se encuentren amenazados o se dicten medidas cautelares a favor de los mismos, especialmente en El Salvador. Asimismo, no se debe de instrumentalizar los procesos judiciales para perseguir políticamente a los defensores de los derechos humanos en Honduras.

En principio los Estados deben de proveer mayor presupuesto a las instituciones encargadas de la seguridad pública –Policía– para minimizar los servicios de segu-ridad brindados por los agentes privados y establecer requisitos más rigurosos para las empresas de seguridad privada, quienes deben de formar constantemente a sus empleados en derechos humanos.

Es un hecho que las normas por sí mismas no garantizan el derecho a la vida de las mujeres, por lo que los sistemas judiciales, ministerio público y todas las instituciones de gobierno deben de velar por el cumplimiento de las mismas y no recurrir a la inaplicabilidad o inobservancia de estas por tecnicismos.

El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica, en cuanto a los obstáculos que tiene la ciudadanía para acceder a la justicia en la región, recomienda:

Hacemos un llamado a los Tribunales Judiciales y el Ministerio Público de los países del istmo a que en ningún caso se aplique amnistía, prescripción o extinción de responsabilidad penal a las personas que cometieron delitos de genocidios, torturas, violación sexual y delitos contra deberes de humanitarios.

Asimismo, los órganos de gobierno de los distintos países de la región, poderes fácticos, organismos internacionales e incluso otros Estados, deben ser respetuosos de la independencia judicial, garante de la institucionalidad y el Estado Constitucional de Derecho.

Debido a que los sistemas penitenciarios en la región están colapsados, los Estados deben de crear políticas públicas destinadas a mejorar las condiciones de los derechos humanos de la población reclusa, que van desde la ampliación de espacios físicos a crear mecanismos idóneos para la resocialización de la población penitenciaria. Por otro lado, se deben de erradicar prácticas de delegar facultades disciplinarias a los reclusos, sobre todo la posibilidad de aplicar sanciones, retomando el control interno de todos los establecimientos penitenciarios, de forma tal que sea el Estado quien ejerza la seguridad interna de las cárceles y todas aquellas funciones propias de la administración de las mismas.

Permitir el acceso a los centros penitenciarios y unidades policiales a los organismos y defensores de derechos humanos para constatar la situación en la que se encuentran los privados de libertad, recordando que son personas a las que se les restringió su libertad y no el resto de derechos, incluso los políticos. Son inadmisibles y no pueden quedar en la impunidad los hechos cometidos en violación a los derechos humanos, mucho menos los Estados que han sido condenados internacionalmente por no investigar, juzgar y sancionar a las personas que han cometido actos de tortura, ejecuciones extrajudiciales desapariciones forzadas, violación sexual y otras graves violaciones al derecho internacional y a los derechos humanos.

El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica, en cuanto a la crisis del modelo democrático que enfrenta la región, recomienda:

Los Estados deben de hacer las modificaciones normativas necesarias destinadas a crear los mecanismos idóneos


para que la ciudadanía pueda decidir sobre las políticas públicas de los países y no fomentar la delegación de facultades exclusivamente en los funcionarios públicos.

En relación a las elecciones, deben de llevar a cabo reformas a las Leyes Electorales requeridas por la ciudadanía, así como las recomendadas por las distintas misiones de observación electoral que han visitado los países del istmo en elecciones anteriores, particularmente Nicaragua debe cumplir con lo establecido en la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y acatar la resolución del 22 de agosto del año 2013.

Se debe de fomentar y respetar todas las formas de manifestación de la libertad de expresión; por medio de los medios de comunicación, protesta y denuncia pública; de igual forma, democratizar los espacios en los medios de comunicación masiva para evitar que poderes políticos y económicos dominen dichos espacios.

En general, es necesario que los países atiendan lo establecido en las respectivas constituciones y restauren con urgencia el Estado Constitucional y Social de Derecho.

El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica, en cuanto al modelo neoliberal generador de iniquidad, recomienda:

Los diferentes Estados de la región deben de propiciar la integración centroamericana y adoptar un modelo económico alternativo que esté basado en el respeto a los derechos humanos, la equidad y justicia social.

Se deben impulsar proyectos, planes y programas tendientes a fomentar el desarrollo económico, social, sostenible y respetuoso del medio ambiente y las culturas encéntrales: como el cooperativismos agrícola o de vivienda, entre otros; las economías solidarias en la producción de bienes y servicios; asimismo, los proyectos locales y comunales de ayuda mutua.

Los gobiernos deben de evitar los despilfarros en la adquisición de bienes suntuosos y secundarios para administración o los administradores de los gobiernos, la elusión y evasión fiscal, actos de corrupción que desmejoran las finanzas públicas; y deben de invertir más en programas sociales. En ese marco y para paliar la deuda externa deben de crear políticas fiscales que permitan una mayor tributación de parte de los sectores poderosos, lo que permitirá tener mayores ingresos, garantizar los derechos humanos de la ciudadanía y con ello reducir la brecha de la desigualdad.

Se deben detener los permisos de exploración y explotación minera, mega proyectos de inversión, y los mono cultivos, que impactan gravemente en la salud, acceso al suelo y vivienda digna, trabajo digno, y a un ambiente sano de la ciudadanía en general y de las comunidades aledañas a los mismos de manera particular.

Los gobiernos deben de aumentar su cobertura en cuanto a salud, educación, vivienda, agua potable, entre otros, con el objeto de darles la connotación o enfoque derechos humanos y no de mercancías dado por los agentes privados de la economía.

El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica, en cuanto a la discriminación socio-política y cultural en la región, recomienda:

Crear la normativa necesaria e institucional para eliminar la impunidad en los crímenes de odio en contra de la comunidad LGBTI y toda tipo de discriminación en contra de la misma.

Se deben hacer las reformas normativas pertinentes para garantizar la integridad física, moral y emocio-nal de las mujeres. De manera específica se deben hacer las modificaciones a la legislación de cada país para despenalizar el aborto, prohibirlo de for-ma absoluta.

Las políticas públicas deben ser encaminadas a gene-rar bienestar social en la ciudadanía para evitar la mi-gración. De igual forma, los Estados centroamericanos deben de crear alianzas y redes con otros países, or-ganismos internacionales y organizaciones no guber-namentales para velar por la garantía de los derechos de la población migrante en los países receptores y de tránsito.

Se deben de crear e intensificar los planes y programas que protejan los derechos de los adultos mayores, personas discapacitadas y afrodecendientes, para facilitarles el acceso a la salud, pensiones o prestaciones dignas, vivienda, alimentación adecuada y eliminar el analfabetismo

En relación a la protección a la niñez, adolescencia y juventud no basta con crear la normativa o institucionalidad que de manera formal reconozca sus derechos, sino que los Estados deben de tomar un papel protagónico para lograr el efectivo goce y cumplimiento de los mismos.



El Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en Centroamérica, en cuanto a los pueblos indígenas de la región, recomienda:

Algunos de los asuntos que aún requieren abordarse en un diálogo constructivo entre los pueblos indígenas y los gobiernos son los siguientes: la vulneración de territorios, las amenazas de construcción de proyectos hidroeléctricos, la seguridad jurídica de las tierras; la invasión de colonos; el analfabetismo; el acceso a los servicios públicos; el trabajo infantil indígena; la violencia hacia las mujeres, las políticas públicas que tomen en cuenta la representación de los pueblos indígenas; el irrespeto a sus culturas, la explotación de sus recursos naturales, la usurpación de sus territorios, las violaciones a sus derechos colectivos; Es necesario consolidar e implementar políticas públicas de Estado en favor de los derechos de los pueblos indígenas de manera coherente con los estándares internacionales. Se considera que la Ratificación del Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes es un avance importante para el reconocimiento de los derechos de los pueblos

indígenas por lo que se hace un llamado a los gobiernos de El Salvador y Panamá a ratificarlo como muestra de su voluntad de garantizar y proteger los derechos de los pueblos indígenas.

Deben apoyarse los procesos de lucha indígena por la defensa de la tierra que se vienen dando en todos los países del área y evidenciarse la preocupación por los actos de represión contra líderes indígenas que se comienza a evidenciar en Costa Rica.

Es necesario dar seguimiento al proceso de consulta que se lleva a cabo en la Mosquitia en Honduras con los planes de exploración petrolera; de igual manera con el tema de la exigencia de consulta de la ley del canal interoceánico en Nicaragua; con el mega proyecto del Diquis en Costa Rica, y de los procesos que se denuncian en Guatemala.

En cuanto a la estrategia REDD + que se despliega en todos los países del área, debe de exigirse a los gobiernos y a las agencias de cooperación extranjeras que colaboran en los mismos, que se abran a la posibilidad de que las propias comunidades indígenas los dirijan e instrumentalicen, no nos pocos dirigentes.


SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

AFP Agencia Francesa de Prensa AGECO Asociación Gerontológica CostarricenseALMA Alcaldía de Managua ANEP Asociación Nacional de la Empresa PrivadaANAM Autoridad Nacional del Ambiente APP Asociación Público Privados ASTRADOMES Asociación de Trabajadoras Domésticas BCN Banco Central de Nicaragua CACIF Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras CARSI Central América Regional Security InitiativeCC Corte de Constitucionalidad CCSS Caja Costarricense de Seguro Social CONAM Comisión Nacional del Adulto Mayor COPINH Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras CENIDH Centro Nicaragüense de Derechos Humanos CHEC China Harbour Engineering Company Ltda CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones CIDH Comisión y Corte Interamericana de Derechos Humanos CIJ Corte Internacional de Justicia CINCO Centro de Investigación de la ComunicaciónCONADEH Comisionado Nacional de Derechos Humanos CONADEHUPA Comisión Nacional de Derechos Humanos de Panamá CONAIPD Consejo Nacional de Atención Integral a las Personas con Discapacidad COPINH Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras CSJ Corte Suprema de Justicia CSE Consejo Supremo Electoral DAJ Dirección de Auxilio Judicial DID Dirección de Información para la Defensa DNI Defensa de Niños Internacional EBAIS Equipos Básicos de Atención Integral en Salud ECOS Equipos Comunitarios de Salud Familiar Especializados FAD Frente Amplio por la Democracia FAPER Frente Amplio Político Electora en Resistencia FESCOVAM Federación de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua FECONORI Federación de Asociaciones de Personas con Discapacidad FGR Fiscalía General de la República FNRP Frente Nacional de Resistencia PopularFOSALUD Fondo Solidario para la Salud FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal FPNU Fondo de Población de las Naciones Unidas GAM Grupo de Apoyo Mutuo de Guatemala GPC Gabinetes del Poder Ciudadano ICT Instituto Costarricense de Turismo IEP Instituto de Economía y la Paz



INDES Instituto Nacional de los Deportes,INIDE Instituto Nacional de Información de DesarrolloINSS Instituto Nicaragüense de Seguridad Social JS19 Juventud Sandinista 19 de julioLIBRE Partido Libertad y refundación MASTA Mosquitia Asla Takanka MEDUCA Ministerio de Educación MEF Ministerio de Economía y Finanzas MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio MEP Ministerio de Educación Pública MINSAL Ministerio de Salud MICI Ministerio de Comercio e IndustriasMOPT Ministro de Obras Públicas y Transportes MP Ministerio Público MOVITIERRA Movimiento Nacional en Defensa de la Tierra OJ Organismo Judicial OIM Organización Internacional para las Migraciones OMS Organización Mundial de la Salud ONU Organización de las Naciones Unidas PAC Partido Anticorrupción PARLACEN Parlamento Centroamericano PCN Policía Nacional Civil PCN Pacifico Centro Norte de Nicaragua PGR Procuraduría General de la República PIB Producto Interno Bruto PMA Programa Mundial de Alimentos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur REDD+ Reducciones de Degradación, Deforestación, Conservación, Manejo Sostenible del

Bosque y Aumento en los reservorios de carbono del BosqueRNP Registro Nacional de las Personas RNPN Registro Nacional de las Personas Naturales SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida SNM Servicio Nacional de Migración SENAFRONT Servicio Nacional de Fronteras SENAN Servicio Nacional Aeronaval TSE Tribunal Supremo de Elecciones, de Nicaragua TSE Tribunal Supremo Electoral, de El Salvador UDEFEGUA Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos

Guatemala UNA Universidad Agraria, de Nicaragua UNAM Unidad Nacional del Adulto Mayor UNODC Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana


NOTAS

1 Instituto para la Economía y la Paz 2012- 2013

2 Instituto Universitario en Democracia Paz y Seguridad –IUDPAS– “Presenta datos sobre muertes violentas registradas en el primer semestre de 2013”

3 El heraldo. Seguridad: Honduras cerrará tasa de homicidios con baja reducción, Tegucigalpa, Honduras, noviembre 2013.

4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD– “Informe sobre desarrollo humano 2013”

5 Radio América. “Depuración en Policía de Guatemala deja 72 capturas durante el 2013”. Guatemala. Mayo 2013.

6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD– “Informe Desarrollo Humanos 2012”

7 Chang Antón, Jimmy Xavier. “Violencia relacionada por el narcotráfico en Centroamérica”, Managua, Nicaragua, Septiembre 2013.

8 Córdova, María Gabriela. “Panamá: Nueva estrategia de seguridad busca reducir homicidios. María Gabriela Córdova”. Panamá, agosto 2013.

9 Siu, María. “Informe de OMS incluye a Costa Rica entre países con violencia sexual no conyugal” San José, Costa Rica, junio 2013.

10 ORMUSA. “Observatorio de Violencia de Género Contra la Mujer: feminicidios primer semestre 2012”, san Salvador, El Salvador, 2012.

11 ORMUSA. “Observatorio de Violencia de Género Contra la Mujer: feminicidios primer semestre 2013”, san Salvador, El Salvador, 2013.

12 Universidad Nacional Autónoma de Honduras -OV-UNAH- “Observatorio de la Violencia”, Tegucigalpa, Honduras.

13 Mora, Pablo. “Aumento de femicidios en Panamá preocupa a Defensora del Pueblo” Panamá, junio 2013.

14 Grupo de Apoyo Mutuo. “Informe extorsiones en Guatemala al primer semestre 2013”, Guatemala, Guatemala, 2013.

15 Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito. “Delincuencia Organizada Transnacional en Centroamérica y el Caribe. Una Evaluación de las Amenazas”. 2012.

16 Parkinson, Charles, “Honduras registra 10 masacres mensuales en 2013” Tegucigalpa, Honduras, octubre 2013.

17 Rodríguez, Pedro. “Informe del Jefe de la División de Asuntos de la Policía Nacional” Managua, Nicaragua.

18 Arias, Adriano. “¿Despenalizar las drogas?” San José, Costa Rica, mayo 2012.

19 Miranda,Hulda. “Homicidios subieron 8% en la primera mitad del año” San José, Costa Rica, agosto 2013

20 Sánchez, Álvaro “Detienen a otro funcionario de Guardacostas por supuesto ligamen con el narcotráfico”, San José, Costa Rica, julio 2013

21 Sánchez, Álvaro. “Investigación del OIJ revela presencia en el país de “Los Caballeros Templarios”, peligroso grupo mexicano” San José, Costa Rica, junio 2013

22 La estrella, “Mulino: homicidios vinculados al crimen organizado aumentaron 64%” Panamá, julio 2013.

23 La casa blanca, Oficina del Secretario de Prensa. “Hoja informativa de la Casa Blanca: Seguridad ciudadana en EE.UU. y América Central” Washington D. C., EE.UU, mayo 2013.

24 Diéguez Pilón, Jorge Mario. “La masacre en Totonicapán”, Guatemala, octubre 2012.

25 Rodríguez, Rafael, “Ministro Mulino sustentó $716.5 millones de presupuesto para la vigencia fiscal del 2014” Panamá, agosto 2013

26 El Heraldo. “Fuerza policial de Honduras es la más débil de Centroamérica”. Tegucigalpa, Honduras, mayo 2012.

27 González de Asís, María. “El Salvador: estudio institucional y de gasto público en seguridad y justicia”. San Salvador. El Salvador, junio 2012.


29 UDEFEGUA. “Informe Mensual Octubre 2013”, Guatemala, 2013

30 FESPAD. Programa de seguridad ciudadana, seguimiento a casos de agresiones a defensores y defensoras de derechos humanos 2013.

31 CIDH, informe sobre la situación de defensoras y defensores de derechos humanos en las américas, 7 de marzo del 2006

32 Fiscaliza General de la Republica “nuestro directorio”, San Salvador, El Salvador.



33 González de Asís, María. “El Salvador: estudio institucional y de gasto público en seguridad y justicia”. San Salvador. El Salvador, junio 2012. Pág. 48

34 González de Asís, María. “El Salvador: estudio institucional y de gasto público en seguridad y justicia. San Salvador. El Salvador, junio 2012. Pág. 48

35 Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Excepción preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 5 de Agosto de 2008, párr. 55.

36 Convergencia por los Derechos Humanos, “La situación de los derechos humanos en Honduras a tres años del golpe de Estado”, febrero 2013. Pág. 122.

37 Díaz, Juan Manuel. “Sociedad civil deplora archivo del proyecto de carrera judicial”. Panamá. Agosto 2013.

38 Avaaz. “Restaurar la independencia judicial en Costa Rica”. Costa Rica, noviembre 2012.

39 Montenegro, Álvaro, “El CACIF le pide a la CC la anulación de la condena contra Ríos Montt”. Guatemala. Mayo de 2013.

40 Plaza Pública, “Los militares y la élite, la alianza que ganó la guerra”. Guatemala, agosto de 2013.

41 Red Iberoamericana de Jueces. “Exigimos respeto a la independencia judicial en Guatemala”. Mayo 2013.


43 Márquez, Carlos Mario. “Cárceles de CA son “bodegas humanas”. Junio 2013.

44 Prensa Libre, “Evoluciona combate contra extorsionistas“. Guatemala. agosto de 2013. Recuperado el 14 de octubre de 2013.

45 García, Jody. “Presos cuestan Q53.98 diarios y presidios no parece funcionar” Tegucigalpa. Honduras, julio del 2013”

46 Siglo 21. “Sistema Penitenciario” Guatemala. Octubre 2013.

47 Delgado, David. “Ocho cárceles están cerradas porque no cabe ni un reo más”. San José. Costa Rica. Mayo 2013.

48 Delgado, David. “Jueces de Costa Rica mandan a 17 personas cada día a prisión preventiva”. San José. Costa Rica. Junio 2013.

49 Siu, María “Cárceles Se Quedan Sin Espacio Para Recibir A Más Presos, Hacinamiento En San Sebastián Llega A Un 85%”. San José. Costa Rica. Noviembre 2012.

50 La Prensa en Honduras. “Costa Rica falla en materia penal juvenil: jóvenes pagan la factura”. San José. Costa Rica.

51 Guerrel, Ismael “Población de reos creció un 34%” Panamá. Abril 2013.

52 ICTJ, “¿Qué es justicia transicional?

53 Prensa Libre, “Ex comisionado militar de Chiquimula irá 50 años a cárcel” Guatemala. Marzo 2013.

54 Juárez, Tulio “Imponen 40 años de cárcel al coronel Bol de la Cruz y un ex policía”. Guatemala. Octubre 2013.

55 Prensa Libre, “Ríos Montt purgará condena por delito de genocidio”. Guatemala. mayo de 2013.

56 Prensa Libre, “CC anula condena a Efraín Ríos Montt”. Guatemala. Mayo de 2013.

57 García, Jody. “Caso Ríos Montt: Jueza Flores confirma su fallo”. Guatemala. Septiembre de 2013.

58 IDHUCA. “La agenda pendiente, diez años después (de la esperanza inicial a las responsabilidades compartidas)” San Salvador. El Salvador. 2002

59 El informe de la Comisión de la Verdad, titulado “De la Locura a la Esperanza: la guerra de los Doce Años en El Salvador”, fue publicado el 15 de marzo de 1993.

60 Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Masacres de El Mozote y lugares aledaños Vs. El Salvador, sentencia del 25 de octubre de 2012

61 IDD, duodécima edición, las dimensiones de la democracia. Tomado de: del www.idd-lat.org/2013/downloads/Libro-del-IDD-Lat-2013.pdf

62 Chacón, Vinicio. “Represión potenció concurrencia a marcha del 15 de noviembre” San José Costa Rica. Noviembre 2012.

63 Amauta. “Reprimen manifestación por la defensa de la CCSS”. San José. Costa Rica. Noviembre 2012.


64 Contreras, Gabriela. “Presidenta se retira en medio de celebración del 11 de abril”. San José. Costa rica. Abril 2013.

65 Miranda, Hulda. “Joven fue condenado a prisión por agresiones del 1° de mayo” San José. Costa Rica. Mayo 2013.

66 Federación Internacional de Periodistas –FIP- “pide de nuevo a la ONU y a los gobiernos que terminen con los asesinatos de periodistas”. European Regional Office (EFJ/IFJ). Brussels, Belgium. dismember 2012.

67 El Periódico cr. Video: “Entra a regir ley mordaza que afecta a todos los costarricenses”. San José. Costa Rica.

68 Civic media. Panorama de los medios en Costa Rica. San José, Costa Rica. 2012.

69 Orellana, Gloria Silvia. “Medios de Comunicación buscan oportunidad para la paz” San Salvador. El Salvador. Enero 2007.

70 Herrera, Alcides Ernesto. “Homicidios a la baja, notas rojas al alza”. San Salvador. El Salvador. agosto 2013.

71 Orellana, Gloria Silvia. “Partido FMLN apoya Ley de Telecomunicaciones” San Salvador. Julio 2013.

72 Flores, Ricardo. “Presentan demanda de inconstitucionalidad contra Ley de Comunicaciones salvadoreña”. San Salvador. Agosto 2012.

73 Vega, Manuel. “Denuncian amenazas contra la libertad de prensa en Panamá”. Panamá. Mayo 2013.

74 Burón, Luis. “Libertad de prensa, en pausa”. Panamá. Mayo 2013.

75 El comunicador hispano. “Condena la SIP asesinato de camarógrafo en Honduras”. Tegucigalpa. Honduras. Agosto 2013.

76 El Periódico “Crearán equipo especial para investigar asesinato de periodistas”. Guatemala. Agosto 2013.

77 La prensa. “La nueva censura de prensa en Nicaragua”. Managua. Nicaragua. Mayo 2013.

78 Ley No. 792. Ley de Reformas a la Ley No.40. Ley de Municipios, Gaceta Diario Oficial No. 109 del 12 de junio 2012.

79 CESPAD. “Quinta Encuesta de Opinión Ciudadana del Centro de Estudio para la Democracia”, julio del 2013.

80 Relatoría sobre la independencia de los magistrados y abogados. “Observaciones preliminares sobre la visita a El Salvador. San Salvador. El Salvador. Noviembre 2012.

81 Arauz, Sergio. “Sala de lo Constitucional anula tres procesos en su contra que tramitaba Sala de lo Contencioso”. San Salvador. El Salvador. Agosto 2013.

82 El Mundo. “Conflicto de Salas pone en riesgo a Fomilenio II”. San Salvador. El Salvador. Agosto 2013.

83 Meléndez, José. “Crece el número de millonarios en Centroamérica y también la desigualdad”. San José. Costa Rica. Septiembre 2013.

84 Ob cit. Estado de la región 2013, pág. 44

85 PNUD. “Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso”

86 Equipo regional de monitoreo y análisis de derechos humanos en Centroamérica. Informe sobre derechos humanos y conflictividad en Centroamérica 2011-2012. pág. 48.

87 Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre 2025 – IALCSH “Derecho a la Alimentación”.

88 Acción ecológica, “Soberanía Alimentaria ¿QUÉ ES LA SOBERANÍA ALIMENTARIA?”

89 FUNIDES. Coyuntura Económica 2013 (con datos del Banco Central de Nicaragua, BCN)

90 PANORAMA de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América atina y el Caribe 2012. , FAO. Roma, Italia, 2012., 146 pp.

91 FAO, información sobre El Salvador.

92 Ministerio de Agricultura y Ganadería. “Memoria Anual de Labores 2012-2013” San Salvador. El Salvador.

93 Moran, Gloria. “PDC condiciona ratificación del derecho humano a la Alimentación” San Salvador. El salvador. Mayo 2013.

94 Gonzales, Marco Antonio. “Diferencias de hasta 161% en productos de canasta básica”. San José. Costa Rica. Febrero 2013.

95 El País. Jr. “La inflación en Costa Rica de enero a agosto de 2013 fue de un 3,64 %” San José. Costa Rica. Septiembre 2013.



96 Pinzón, Kemy. “Canasta básica en $320.71”. Panamá. 2013.

97 Gandásegui, Marco. “Los negocios primero, adiós a la salud”. Panamá. Agosto 2013.

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114 AWM. “Derecho de cada persona al goce del grado máximo de salud física y mental que se pueda lograr (Derecho a la Salud)”.

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116 Barrantes, Alberto. “CCSS evalúa Ebais para definir eventuales cierres”. San José. Costa Rica. Diciembre 2012.

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119 http://www.critica.com.pa/notas/1599347-nueva-ciudad-hospitalaria-cambiara-la-vida-panamenos-materia-salud

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129 Ministerio de Educación. “Memoria de labores 2013” San Salvador, El Salvador.

130 Ibídem. Pág. 43

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152 Ob cit. Marroquín, Marcela.

153 OIM. Perfil Migratorio de Guatemala 2012., Guatemala, julio 2013

154 Reporte de la OIM 2011-2012

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162 Social Watch “Medición de la Inequidad: el Índice de Equidad de Género 2012”

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177 En 2011 el número de centros escolares con esta modalidad fue de 1800, según datos del MINED.

178 Instituto Nacional de Información de Desarrollo –INIDE-. 2009

179 La prensa Grafica. “CONNA presentará Política Nacional de Niñez y Adolescencia” San Salvador. El Salvador. Junio 2013.

180 Barrantes, Alberto. “Lucha contra trabajo infantil urge esfuerzo conjunto”. San José. Costa Rica. Marzo 2013.

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182 La Prensa. “Cinco muertos por homofobia en Nicaragua este año”. Managua Nicaragua. Octubre 2012.

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197 El Universo. “Gobierno de Honduras consulta a indígenas por exploraciones petroleras”. Tegucigalpa. Honduras. Septiembre 2013.

198 Observatorio petrolero sur “Honduras: Titulan tierras indígenas una semana antes de consulta para exploración petrolera”

199 El Mundo, “Exigen al Parlamento ratificar enmienda que reconoce a indígenas”. San salvador. El salvador. Abril 2013.

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201 Telemetro, “Panamá debe esforzarse más para garantizar derechos de indígenas, ONU”. Panamá. Agosto 2013.

Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en …€¦ · También se han creado los...

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