Informe sobre Fondos FEDER y de Cohesión en España

Análisis sobre su impacto y evaluación

Mayo de 2007

Informe sobre Fondos FEDER y de Cohesión en España: Análisis sobre su impacto y evaluación © WWF/Adena Gran Vía de San Francisco, 8-D 28005 Madrid Tel.: 91 354 05 78 Fax: 91 365 63 36 www.wwf.es info@wwf.es

© SEO/BirdLife C/Melquiades Biencinto,34 28053 Madrid Tel.: 91 434 09 10 Fax: 91 434 09 11 www.seo.org seo@seo.org

Texto: Cristina Rabadán, Luís Suarez , Juan Carlos Atienza, Octavio Infante, y Julieta Valls Contribuciones: Mar Asunción, Marcelino Cardalliguet, Alberto Fernández Lop, David Howell, José Luís García Lorenzo, Raúl García Rodríguez, José Luís García Varas, Jorge Garzón, Felipe González, Cristina González, Carlos Hernáez, Lourdes Hernández, Mario Jiménez, Pilar Marcos, Celsa Peiteado, Cristina Sánchez, Guido Schmidt, Luís Tirado Fotos: WWF/Adena-Cristina Rabadán

Mayo de 2007 WWF/Adena y SEO/BirdLife agradecen la reproducción del contenido del presente informe, siempre y cuando se cite la fuente

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ÍNDICE

Resumen .......................................................................................................................... 2

Summary ......................................................................................................................... 6

1 Introducción.......................................................................................................... 10

2 Descripción de los Fondos objeto de este informe ............................................. 12

3 Análisis de los documentos y de su evaluación ambiental. Consecuencias para la Red Natura 2000 . ..................................................................................................... 19

3.1 Valoración general de la calidad de los documentos...................................... 19 3.2 La Evaluación Ambiental Estratégica de los Programas Operativos ............. 21 3.3 La ausencia de evaluación de los efectos sobre la Red Natura 2000 ............. 24 3.4 Financiación de Red Natura 2000 .................................................................. 27

4 Análisis de los Programas Operativos y los Informes de Sostenibilidad Ambiental ...................................................................................................................... 36

4.1 Metodología.................................................................................................... 36 4.2 Abastecimiento y saneamiento de agua.......................................................... 38 4.3 Puertos ............................................................................................................ 44 4.4 Infraestructuras de transporte (excepto puertos) ............................................ 48 4.5 Energía............................................................................................................ 53 4.6 Restauración y prevención de riesgos ............................................................ 58

5 Conclusiones.......................................................................................................... 63

ANEXOS ....................................................................................................................... 65

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Resumen El presente informe realizado por SEO/BirdLife y WWF/Adena analiza los contenidos de los Programas Operativos (PO) y de los Informes de Sostenibilidad Ambiental (ISA) del Fondo de Cohesión y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. En el pasado reciente estos fondos se han utilizado para el desarrollo de un gran número de infraestructuras mal planificadas y ejecutadas que han supuesto un grave daño para el medio ambiente. Por ello estas organizaciones han analizado el contenido de los Programas Operativos de las diferentes Comunidades Autónomas para ver si se ha tenido en cuenta la Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica y la Directiva 92/43/CEE. Buen ejemplo de este daño ambiental es que la mayor parte de las infraestructuras pertenecientes al Plan Estratégico de Infraestructuras y Transportes (PEIT) pretendan ser financiadas con estos fondos, justamente cuando la Comisión Europea ha abierto un procedimiento de infracción contra el Estado Español por no haberse asegurado antes de aprobarlo que este plan no tendría efectos sobre la Red Natura 2000. Un caso semejante al del PEIT, sería el del Programa AGUA, que aunque aún no ha sido evaluado en su totalidad, presenta muchas actuaciones que van a ser financiadas con estos fondos. A pesar de que estos fondos tienen grandes implicaciones ambientales no se ha invitado a participar a las ONG medioambientales en la redacción del Marco Estratégico Nacional de Referencia ni en los Programas Operativos. Ahondando en esta falta de interés en tener en cuenta la participación pública, los más de 20 Programas Operativos presentados por el Estado español solo estuvieron 23 días en periodo de información pública. Aún así tanto WWF/Adena como SEO/BirdLife participaron en aquellas fases de la evaluación en las que tuvieron oportunidad (fase de scoping y periodo de alegaciones). Como conclusión del análisis realizado en este informe se han detectado graves carencias en los Programas Operativos y en su evaluación ambiental que van a producir un importante impacto sobre el medio ambiente en España y una desprotección de los espacios de la Red Natura 2000 , lo que ha motivado que WWF/Adena y SEO/BirdLife hayan decido enviar una queja a la Comisión Europea con fecha 9 de mayo de 2007 así como una carta al Comisario Europeo de Medio Ambiente Stavros Dimas solicitando la suspensión de los fondos hasta que se subsanen estas deficiencias. Las carencias más graves detectadas se resumen a continuación: Financiación de la Red Natura 2.000 En la Perspectiva Financiera 2007-2013 se ha elegido para financiar a la Red Natura 2000 la “opción de integración” frente a la creación de un fondo propio. Esto hace que la financiación de la Red Natura 2000 tenga que provenir de los actuales fondos, siendo el FEDER por su cuantía uno de los fondos europeos más importantes. Sin embargo, en España la financiación proveniente del FEDER para la Red Natura 2000 sólo es de 132,3 millones de euros al año de modo que los distintos fondos europeos aportarán

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como mucho 326,3 Millones de € al año que suponen un máximo del 25% de las necesidades financieras para la correcta gestión de la Red Natura 2000 (estimadas 1.300 Millones de € al año). En el FEDER y en el Fondo de Cohesión esto se debe tanto a la falta de medidas y de dinero destinados directamente a la gestión de la Red Natura 2000 (los Programas Operativos sólo incorporan el 45% de las medidas útiles para financiar Red Natura 2000) como a la falta de medidas de priorización en el resto de las categorías de gasto de actuaciones en Red Natura 2000 (sólo el 10,8% de las medidas serán útiles para financiar a la misma por falta de medidas de priorización), como a la falta de interés de que el 45% de las medidas incorporadas efectivamente financien la Red Natura 2000 ya que no se ha incorporado entre las actuaciones la realización de actividades en Red Natura 2000 Procedimiento de evaluación ambiental Según el artículo 6 de la Directiva 92/43/CE cualquier plan o programa que pueda afectar significativamente a la red Natura 2000 tiene que ser evaluado. Los Programas Operativos , sin embargo, no han evaluado las afecciones a la Red Natura 2000 incumpliendo así dicha Directiva Los Informes de Sostenibilidad Ambiental de los Programas Operativos tienen una calidad muy baja y no tienen en cuenta las condiciones establecidas por el órgano ambiental (Ministerio de Medio Ambiente) para definir la amplitud y el nivel de detalle de la evaluación , incumpliendo así la Directiva 2001/42/CE1 Proyectos con grave impacto ambiental Estos Programas Operativos incluyen de manera específica algunos proyectos que producirán un gran impacto ambiental afectando gravemente a la Red Natura 2000 (como por ejemplo, el nuevo acceso ferroviario de Alta Velocidad de Levante o el Puerto de Granadilla) que no deben ser financiados con fondos europeos al contravenir el artículo 17 del Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006. En este informe incluye un listado de aquellas infraestructuras que consideramos altamente impactantes detectadas en los Programas Operativos y que no deben financiarse con dinero europeo. Medidas e indicadores Como con estos fondos el Estado español pretende financiar un gran número de proyectos que pueden provocar un alto impacto ambiental (como es el caso de infraestructuras de transporte) es necesario establecer una serie de medidas adecuadas de condicionamiento previo a la elegibilidad que impidan la realización de los proyectos con un alto impacto ambiental, y en especial los que tengan efectos negativos sobre los espacios de la Red Natura 2000, de forma que se favorezcan los de bajo impacto. Las medidas actualmente existentes en los documentos son escasas, poco restrictivas y con

1 La Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas transpuesta a la legislación nacional por la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente indica que ciertos planes indicados en su artículo 3 deben someterse a un proceso de evaluación ambiental. En dicho proceso se debe realizar un informe ambiental denominado “Informe de Sostenibilidad Ambiental”, que debe realizarse con las indicaciones realizadas por el organo ambiental, en este caso el Ministerio de Medio Ambiente, en el “documento de referencia” tras un proceso de información pública denominado “scoping”.

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poca originalidad. En este informe se incluye una relación de medidas que se deberían de incorporar a todos los Programas Operativos previos a su aprobación definitiva. Por otra parte la inclusión de indicadores en los Programas Operativos no se ha realizado satisfactoriamente pues los propuestos incitan a un mayor desarrollo y gasto (volumen de agua distribuida, kilómetros de autovía realizados), sin tener en cuenta en la evaluación la necesidad de realizar esas acciones y su utilidad posterior, y las implicaciones ambientales y las afecciones a la Red Natura 2000 y a las especies amenazadas. En el Anexo II de este documento se incluye una relación de indicadores que deberían incorporarse para una adecuada evaluación de los programas operativos. Calidad de la documentación El escaso contenido y calidad de los Programas Operativos y de los Informes de Sostenibilidad Ambiental impide muchas veces saber en qué se va a destinar los fondos y cuánto dinero se va a destinar a cada tipo de actuación, impidiendo por lo tanto saber que efectos beneficiosos o perjudiciales puede tener eso sobre el Medio Ambiente. Las actuaciones propuestas En general los Programas Operativos no fomentan la optimización de las infraestructuras existentes, ni el correcto desarrollo de alternativas, ni el ahorro. Tampoco se considera si son realmente necesarias, y dan poco apoyo al desarrollo sostenible considerando a la Red Natura 2000 como un obstáculo en vez de cómo una oportunidad, existiendo una nula integración de políticas.

Por todo ello, SEO/BirdLife y WWF/Adena han solicitado a la Comisión Europea que no financie a través de los fondos FEDER y Fondo de Cohesión ninguno de los Programas Operativos hasta que se cumplan las siguientes condiciones:

1. Que exista una evaluación adecuada del impacto de los mismos sobre el Medio Ambiente, cumpliendo con todas las condiciones impuestas por el Ministerio de Medio Ambiente, en el Documento de Referencia para los Informes de Sostenibilidad Ambiental.

2. Que exista una evaluación adecuada del impacto de los mismos sobre la Red Natura 2000 y sobre las Áreas Importantes para las Aves (IBA) en aquellas Comunidades Autónomas en las que la Comisión considera que la designación de ZEPA ha sido insuficiente. Asimismo, se debería aplicar el principio de precaución a aquellas zonas marinas y litorales susceptibles de ser incorporadas a la Red Natura 2000 debido a las carencias detectadas por la Comisión2, de acuerdo a las propuestas ya existentes sobre áreas marinas protegidas.

3. Se establezcan condiciones adecuadas para la mínima afección a la Red Natura 2000 y la no financiación de infraestructuras con alto impacto sobre la misma entre las que se encuentran las solicitadas en este informe.

4. Existan unas medidas adecuadas de priorización, de zonas de exclusión y de condicionamiento previo a la elegibilidad adecuadas a la magnitud del impacto que vayan a producir los proyectos a financiar con dinero comunitario y que

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permitan la realización de los proyectos que tengan un menor impacto ambiental frente a los altamente impactantes. Inclusión de todas las medidas propuestas por el Ministerio de Medio Ambiente (Cuadro 2 del Documento de Referencia) y de todas las medidas solicitadas en este informe.

5. Se garantice la adecuada financiación de la red Natura 2000 mediante la “opción de integración” para lo cual se deberán incluir adecuadas medidas de priorización en los Informes de Sostenibilidad y actuaciones concretas en Red Natura 2000 en la mayoría de las categorías de gasto en los Programas Operativos.

6. La no financiación de los proyectos que forman parte del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transportes (PEIT) hasta que éste haya evaluado correctamente el impacto sobre la Red Natura 2000 y sus especies y habitats objetivo y hasta que tenga cerrado el procedimiento de infracción abierto por la Comisión Europea.

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Summary SEO/BirdLife and WWF-Spain have carefully analysed the Operational Programmes and the environmental reports of the Cohesion Fund and the European Regional Development Fund (ERDF). In the last few years, these funds have been used for the development of a big number of non-correctly planned infrastructures that have caused a big damage to the environment. For this reason, SEO/BirdLife and WWF-Spain have analysed the documents of the Spanish Operational Programmes, to check if the Directive 2001/42/EC (On Assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment) and the Directive 92/43/ECC (on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora ) have been correctly applied. An example of mismanage is that most of the infrastructures of the Spanish Strategic Plan of Infrastructures and Transports (Plan Estratégico de Infraestructuras y Transportes -PEIT) will be financed with these funds, just while the European Commission have already opened a procedure of infringement against Spain for a non adequate assessment of the environmental impact of this plan on Natura 2000. A similar situation appears related to the Water Program (Programa AGUA), because even though there has not been a complete evaluation yet, many of its infrastructures are going to be paid with these funds. Regarding the participation process although these funds have big environmental impact, no Environmental NGO have been invited to participate in the development of the National Strategic Reference Framework or Operational Programmes. National authorities have showed a deep lack of interest in public participation. An example of that is that only the minimum legal time frame (23 days) has been given to the public to express their opinion about more than 20 documents and their accompanying environmental reports. Despite of these obstacles, WWF-Spain and SEO/BirdLife have tried to participate in all the stages that they have could (scooping and public information’s time frame). The conclusion of this report is that WWF-Spain and SEO/BirdLife have detected many deficiencies both in the Operational Programmes of Spain and their environmental report. The implementation of the above programmes will cause a big damage in the environment and protection of Natura 2000. Consequently, on 9 of may of 2007, WWF/Adena and SEO/BirdLife sent a complaint to the European Commission and a letter to the European Commissioner of environment, Stavros Dimas, demanding him to stop the Operational Programmes until all these deficiencies will be solved. Here we present a summary of what we consider to be the most important points to be corrected: Financing Natura 2000 The European Commission has chosen the “integration option “ to finance Natura 2000 during the period - 2007-2013 instead of creating its own funds. Consequently Natura 2000’s financing will have to come from the existing funds, being ERDF one of the biggest European funds to be applied in Spain. Nevertheless, the direct financing of

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Natura 2000 coming from ERDF in Spain has been estimated in only 132,3 millions of euros. If We have also estimated that the total funding for Natura 2000 provided by the different European funds will reach a maximum of 25 % (326 millions of euros for year) of the estimated necessities - (1300 millions of euros for year). As a result it’s clear that Natura 2000 will have very short economic support. The small amount of money that ERDF and Cohesion fund will provide to Nature 2000 is because there is not enough money and measures that can help to finance Natura 2000 (only 45% of them are in the Operational Programmes), because there is not enough priorizating measures in the rest of measures (finally only 10,8 % of the possible measures will help Natura 2000), and because there’s not enough interest that these 45% of the measures finally help Natura 2000 (there’s no activities in Natura 2000 in the objectives and actuations of the Operative Programmes) Environmental assessment The Article 6 of Directive 92/43/ECC prescribes that any plan or project likely to have a significant effect in Natura 2000, shall be subject to appropriate assessment of its implications for the site. As there has not been any assessment of the implications for Natura 2000 of these Operational Programmes, the article 6 of the Directive 92/43/ECC has been infringed. The environmental reports have a very low quality and did not take into account the conditions that the Ministry of environment established for these documents (the contents and level of detail), breaking therefore, the Directive 2001/42/EC (On Assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment). Projects with a significant environmental impact In these Operatives Programmes are included some specific projects that will produce a considerable environmental impact, overall in Nature 2000 (for example, the new high speed train line between Valencia and Murcia or the Granadilla’s port). If theses infrastructures are financed with European funds the Council Regulation (EC) 1083/2006’s article 17 will be infringed. This report contains a checklist of detected infrastructures that should not be co-financed with European funds for its high environmental impact.

Measures and indicators As the structural funds usually finance a big number of projects that can produce a high environmental impact (like different infrastructures as highways), it’s necessary to establish adequate measures, like conditioning factors before the eligibility of projects. In this way all the projects with great environmental impact will be avoided, mainly the projects with a significant effect in Natura 2000, and the projects with positive impacts in nature will be favoured. In the present report there is a checklist of the measures that WWF-Spain and SEO/BirdLife consider that have to be included in all the Operational Programmes before their definitive approval. There are not adequate indicators for monitoring the Operational programmes because all the existing ones are only promoting more development and expenditure (volume of

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distributed water, kilometres of high-way made, etc.), instead of monitoring the necessity of executing these activities, the utility that they will have at the end or the environmental implications and the effects on Natura 2000 and threatened species. The document’s quality As the Operational Programmes and their environmental report are short of Content and quality, it’s difficult to know exactly what activities will be made with these funds and where will realized. Consequently, it is no possible to know the magnitude of the effects of the application of these funds in the environment. The proposed interventions The Operational Programmes promote neither the optimisation of existing infrastructures, nor the development of different alternatives or saving recourses. They do not consider if they are really necessary. They also do not help to the sustainable development and consider Natura 2000 as an obstacle instead than an opportunity, not existing any integration of policies in this subject.

Therefore SEO/BirdLife and WWF-Spain have requested to the European Commission not to finance the Operative Programmes of Cohesion Fund and ERDF of the State of Spain unless the following conditions are fulfilled:

1. There must be an adequate assessment of the environmental impact that should include all the conditions proposed by the Environment Ministry in the ‘Document of reference’

2. There must be an adequate assessment of the impacts in Natura 2000 and the Important Bird Areas (IBA) in those Autonomous Regions where the European Commission considers that the designation of SPAs is insufficient. Likewise, the principle of precaution have to be applied in all the marine and littoral areas that are candidate to be included in Natura 2000, considering the lack of designation detected by the European Commission according to the existing proposals of marine protected areas.3,

3. A minimum impact in Natura 2000 has to be ensured. All the infrastructures with a big environmental impact do not have to be financed. This report includes a list of the infrastructures that we considered should be excluded.

4. There must be adequate measures to prioritize projects, exclusion areas and conditioning factors prior to the eligibility of the projects. They must be in accordance with the magnitude of the impact that the project is going to produce. So, these measures have to permit to favour the project with less impact over the rest. All the measures that the Ministry of Environment have proposed (table number two of the document of reference) should be included in this document.

5. The ‘integration option’ must be right implemented as the way of finance Natura 2000. Adequate measures of prioritising projects must be incorporated to the Environmental reports. Furthermore the Operational

3 Communication from the Comision. Halting the loss of Biodiversity by 2010- an beyond. Action A.1.1.1

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Programmes have to include actions to do for Natura 2000 in all the types of actuations.

6. Projects included inside the Strategic plan of Infrastructures and transports (Plan Estrategico de Infraestructuras y transportes-PEIT) can not be co-financiated until this plan has an adequate evaluation of their impacts in Natura 2000 and their species and habitats and until the European Commission’s infraction procedure is over.

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1 Introducción Los Fondos Europeos de Cohesión y de Desarrollo Regional (FEDER) están incluidos dentro de la política de Cohesión europea y tienen la finalidad de financiar actuaciones que contribuyan a reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad. Este informe analiza la documentación presentada por el Estado Español para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión, en la Perspectiva Financiera 2007-2013. La realización de este informe se debe a la preocupación existente en SEO/BirdLife y WWF/Adena por el actual contenido de los documentos presentados por España para estos fondos, pues el pasado reciente nos muestra como han sido utilizados para financiar la realización de un gran número de infraestructuras mal planificadas y ejecutadas que han supuesto un gran daño para el Medio Ambiente. Así por ejemplo, gran parte de las infraestructuras de transporte incluidas en los Programas Operativos están incluidas dentro del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) el cual recoge la construcción de 6000 km de autovías y 9000 km de líneas de alta velocidad ferroviaria. La política de transporte en España ha hecho que sea el segundo país europeo con más kilómetros de autovías y autopistas (en 2012 llegará a tener 17450 km.) y el primero en términos relativos en número de kilómetros de autovía por vehículo o por habitante. Sin embargo, la gran mayoría estas nuevas autovías no son realmente necesarias pues se construirán en itinerarios que no llegan ni a los 5000 vehículos por día, cuando los manuales señalan como razonable el desdoblamiento de una carretera a partir de los 10-15000 vehículos día. Además, según el análisis realizado por estas organizaciones, más de 1.800 km de carreteras y ferrocarriles propuestos en el PEIT afectarán, al menos, a 327 espacios de la Red Natura 2000. Justamente este Plan tiene actualmente un procedimiento de infracción abierto en la Comisión Europea por no haber evaluado la red Natura 2000. Es decir, se construyen muchas infraestructuras que tienen un gran impacto ambiental pero poca utilidad. El FEDER y el Fondo de Cohesión además de infraestructuras pueden financiar actuaciones en medio ambiente, entre las que destaca la financiación de la red Natura 2000. En esta Perspectiva Financiera la Comisión Europea ha propuesto para la financiación de la misma la denominada “opción de integración”, donde desde cada fondo y desde cada política se debe ayudar a la conservación y la gestión de la red Natura 2000. La aceptación que este mandato ha tenido en el FEDER y en el Fondo de Cohesión, al igual que esta teniendo en otros fondos como el Fondo Europeo de Pesca (FEP) o el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), es muy baja. Los programas Operativos del Fondo de Cohesión y del FEDER, tras redactarse sus borradores4, se han sometido a Evaluación Ambiental Estratégica5. En el documento

4 El proceso de realización de estos documentos comenzó con la redacción del Marco Estratégico Nacional de Referencia, documento que aunque en él se indica que ha habido una gran participación pública en su realización, no se ha invitado a participar en él a WWF/Adena y SEO/BirdLife a pesar de las grandes implicaciones ambientales que tiene.

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inicial6 del proceso se indicaba que se iba a realizar la evaluación conjunta de los programas operativos FEDER y del Fondo de Cohesión. Tras la realización en Julio de 2006 de la fase de scoping7 en la que participaron WWF/Adena y SEO/BirdLife, el Ministerio de Medio Ambiente emitió el 22 de septiembre de 2006 el documento de referencia con los que se realizaron los Informes de Sostenibilidad, los cuales junto con el borrador de los Programas Operativos fueron sometidos 23 días a información pública, es decir, el mínimo legal posible8. Este momento fue utilizado por WWF/Adena y SEO/BirdLife para presentar alegaciones a varios Programas Operativos a pesar de que no fueron avisados tal y como indicaba el documento de referencia9. A fecha de hoy, mayo de 2007, aún no se ha firmado la Memoria Ambiental por el Ministerio de Economía y Hacienda y por el Ministerio de Medio Ambiente, acto con el que concluye la Evaluación Ambiental Estratégica de los Programas Operativos. El análisis llevado a cabo en este informe se ha realizado en dos grandes apartados. En el primero se estudia tanto la financiación que va a tener la red Natura 2000 de estos fondos como la evaluación realizada de los programas operativos desde el punto de vista de la Evaluación Ambiental Estratégica y desde el de las posibles afecciones sobre la red Natura 2000. En un segundo apartado se analiza las actuaciones en diversas materias en todos y cada uno de los programas operativos Regionales FEDER así como en del Fondo de Cohesión, analizando su posible incidencia sobre la red Natura 2000, las medidas previas a la elegibilidad y los indicadores utilizados incluyéndose además una propuesta de medidas e indicadores que WWF/Adena y SEO/BirdLife consideran que se deben incorporar a los programas operativos para así conseguir que se premien las actuaciones con bajo impacto ambiental frente a las de alto impacto ambiental.

5 Estos documentos deben someterse obligatoriamente a Evaluación Ambiental Estrategica por tener efectos significativos sobre el medio ambiente tal y como indica la Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, transpuesta al derecho español mediante la Ley 9/2006, de 28 de abril sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. 6 El 10 de julio de 2006 el Ministerio de Economía y Hacienda, en su calidad de Órgano promotor, envió al Ministerio de Medio Ambiente la documentación inicial a fin de iniciar el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica de los Fondos FEDER y de Cohesión. 7 Para la realización de la fase de scoping, el documento inicial fue remitido a las administraciones y organismos previsiblemente afectados entre las que se encontraban WWF/Adena y SEO/Birdlife y se les convocó a una reunión el 18 de Julio de 2006 a la que ambas organizaciones acudieron e hicieron comentarios. 8 El Órgano Promotor, es decir, el Ministerio de Economía y Hacienda sometió a información publica los Informes de Sostenibilidad Ambiental y los borradores de los Programas Operativos, publicando el anuncio en el Boletín Oficial del Estado el 27 de Noviembre de 2006 y el último el 13 de Febrero de 2007. Según la ley 9 de 2006, el plazo de información pública debe ser de 45 días pero el Ministerio de Economía y Hacienda decidió la tramitación de urgencia de los mismos dejando tan sólo 23 días para la información pública 9 Según el documento de referencia del Ministerio de Medio Ambiente se tenía que consultar a las administraciones y al público interesado (entre el que se citaba a WWF/Adena y SEO/BirdLife) sobre las versiones preliminares de los programas, esto no ocurrió para la mayoría de los documentos.

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2 Descripción de los Fondos objeto de este informe Los Fondos para la Política de Cohesión de la Unión Europea son complejos, especialmente en nuestro país ya que debido a la regionalización hay muchos documentos diferentes. Por este motivo y con el fin de hacer comprensible este informe se ha incluido una descripción del funcionamiento, la utilidad y la distribución de los fondos objeto de este informe. a) Fondos y Prioridades de la Política de Cohesión La política económica en la Unión Europea se realiza por períodos o perspectivas financieras. Actualmente estamos al comienzo de la Perspectiva Financiera 2007-2013 donde la política de cohesión de la Unión Europea ha incluido tres fondos: el Fondo de Cohesión y los dos fondos estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional o FEDER y Fondo Social Europeo o FSE).

• El Fondo de Cohesión tiene como objetivo el contribuir a reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad, con vistas al fomento del desarrollo sostenible para lo cual interviene en materia de redes transeuropeas de transporte y medio ambiente.

• El Fondo Europeo de Desarrollo Regional o FEDER, al igual que el Fondo de Cohesión, tiene como objetivo el contribuir a reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad. Contribuye a reducir las disparidades en cuanto al nivel de desarrollo de las distintas regiones y el retraso de las menos favorecidas, incluidas las zonas rurales y las zonas urbanas, las regiones con industrias en declive y aquellas zonas con desventajas geográficas o naturales, tales como islas, zonas de montaña, zonas escasamente pobladas y regiones fronterizas.

• El Fondo Social Europeo o FSE apoya las políticas de los Estados miembros destinadas a alcanzar el pleno empleo y la calidad y la productividad en el trabajo, a promover la inclusión social, en particular, el acceso de las personas desfavorecidas al empleo y a reducir las disparidades nacionales y locales en materia de empleo.

De estos tres fondos y dada la complejidad y la amplitud de los mismos, este informe se ha centrado en los dos primeros por ser los que tendrán un mayor impacto tanto positivo como negativo sobre el medio ambiente y sobre la Red Natura 2000. Estos se regulan mediante reglamentos europeos10 y se distribuye en las distintas regiones según los tres objetivos o prioridades siguientes:

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Reglamento (CE) nº1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de Julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº1783/1999 Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006 por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1260/1999 Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión de 8 de diciembre de 2006 por el que se fijan normas de desarrollo para el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y el reglamento (CE) nº1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Reglamento (CE) nº 1084/2006 del Consejo de 11 de Julio de 2006 por el que se crea el Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1164/94

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• Objetivo de Convergencia: financiará a los Estados miembros y regiones menos

desarrolladas de la UE ampliada. Esta prioridad incluye una ayuda transitoria o phasing out para las regiones de efecto estadístico, es decir, aquellas regiones cuyo PIB per capita no supere el 75% del PIB medio de la UE15, pero sí sea superior al 75% de la nueva media de la UE25. Los programas de convergencia se dedicarán a modernizar y aumentar el capital físico y humano, promover la sostenibilidad medioambiental, desarrollando mejores prácticas en materia de gobernanza y de capacidades institucionales

• Objetivo de competitividad regional y empleo: Se destinarán a los demás

Estados miembros y regiones no cubiertos por el objetivo de convergencia, ya que persisten necesidades significativas como consecuencia de reestructuraciones económicas y sociales. Asimismo, se incluye en esta prioridad un tratamiento especial transitorio o phasing-in para las regiones que salen de objetivo 1 por su propio desarrollo (efecto crecimiento), es decir, cuyo PIB per capita supere el 75% del PIB medio de la UE15 y de la nueva media de la UE25. Las intervenciones se centrarán en un número limitado de prioridades estratégicas relacionadas con las agendas de Lisboa y Gotemburgo

• Cooperación territorial europea: Esta prioridad se realizará mediante programas

trans-fronterizos y trans-nacionales.

Las Comunidades Autónomas del Estado Español se incluyen en uno u otro objetivo, tal y como se muestra en las tablas siguientes, lo que tiene influencia en el tipo y la cuantía de la ayuda: Tabla 1: Objetivos, CCAA y Fondos de la Política de Cohesión en España CCAA FONDO

EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL

FONDO DE COHESION

FONDO SOCIAL EUROPEO

Objetivo convergencia Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia

Phasing-out Asturias, Murcia, Ceuta, Melilla

X

X X

Phasing-in C. Valenciana, Castilla León y Canarias Objetivo de competitividad regional y empleo

Cantabria, Aragón, Baleares, Cataluña, Madrid, País Vasco, Navarra y La Rioja

X X X

Cooperación territorial europea

VER CUADRO SIGUIENTE X

(Fuente: Elaboración propia) Reglamento (CE) nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de Julio de 2006 relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1784/1999

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Tabla 2 Programas de Cooperación territorial europea financiados con fondos FEDER

CYL

A

ND

ALU

CIA

AR

AG

ON

BA

LEA

RES

CA

NA

RIA

S

C M

AN

CH

A

MU

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IA

MA

DR

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NC

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S C

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EXTR

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M

ELIL

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Portugal X X X X

Cooperación transfronteriza Francia

X X X X

Espacio sudeste europeo (Con Francia, Portugal, Reino Unido) X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

Espacio Mediterráneo (Italia, Portugal, Reino Unido, Francia, Grecia, Eslovenia, Malta, Chipre y Suiza) X X X X X X

X X

Espacio Madeira-Azores-Canarias X

Coo

pera

ción

terr

itoria

l eur

opea

Cooperación transnacional

Espacio Atlántico (Con Reino Unido, Irlanda, Francia, Portugal) X X X X X X

(Fuente: Elaboración propia) A diferencia del resto de las otras Comunidades Autónomas Canarias además de los fondos mencionados en los dos cuadros anteriores, tiene unos fondos especiales del FEDER denominados RUP por ser una Región Ultra Periférica b) Marco Estratégico Nacional de Referencia y Programas Operativos En el territorio español a la hora de dirigir la aplicación de estos fondos se ha desarrollado un documento denominado “Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR) de España 2007-2013” que garantiza la coherencia de la inversión de los fondos con las orientaciones estratégicas fijadas por la Unión Europea. Se trata de un documento único para los Fondos de la Política de Cohesión (FEDER, COHESIÓN Y FSE) y sirve de referencia para la programación de los fondos que se hace mediante la realización de unos documentos denominados “Programas Operativos”. Mientras los fondos FEDER y FSE se regionalizan, es decir, cada Comunidad Autónomas tiene su propio programa operativo, el Fondo de Cohesión tienen un único programa de ámbito estatal que incluye proyectos que dependerán normalmente del Ministerio de Fomento y del Ministerio de Medio Ambiente. Todos los Programas Operativos que se van a realizar en España se encuentran especificados en la tabla siguiente: Tabla 3 Programas Operativos del Fondo de Cohesión, FEDER y FSE FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL

19 programas regionales 3 Programas Plurregionales

• Programa de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) por y para las empresas

• Programa de Economía del Conocimiento • Programa de Asistencia Técnica (junto con el Fondo de Cohesión) • Programas de cooperación territorial Europea

FONDO DE COHESION

1 programa operativo (a nivel nacional)

FONDO SOCIAL EUROPEO

19 Programas regionales 3 programas plurirregionales

• Programa de Adaptabilidad • Programa de Lucha contra la Discriminación • Programa de Asistencia Técnica

(Fuente: Elaboración propia)

15

c) Ejes prioritarios Cada uno de los tres fondos (FSE, Fondos de Cohesión y FEDER) se estructuran entorno a unas prioridades o ejes prioritarios marcadas por el Marco Estratégico Nacional de Referencia en base a los reglamentos europeos para cada tipo de región tal y como se muestra en la tabla siguiente: Tabla 4 - Ejes prioritarios de los fondos de la política de cohesión en España CCAA EJES

Objetivo convergencia

Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia

Phasing-out Asturias, Murcia, Ceuta, Melilla

Phasing-in C. Valenciana, Castilla León y Canarias

1.-Desarrollo de la Economía del Cocimiento (I+D y Sociedad de la Información) 2.-Desarrollo e innovación empresarial 3.-Medio Ambiente, Entorno natural, Recursos hídricos y prevención de riesgos 4.- Transporte y Energía 5.- Desarrollo sostenible Local y Urbano 6 Infraestructuras sociales 7 Asistencia técnica.

Fondo Europeo de Desarrollo Regional

Objetivo de competitividad regional y empleo

Cantabria, Aragón, Baleares, Cataluña, Madrid, País Vasco, Navarra y La Rioja

1.-Economía del Conocimiento, innovación y Desarrollo empresarial 2.-Medio Ambiente y Prevención de riesgos 3.-Redes y Servicios de Transportes y Telecomunicaciones 4.- Desarrollo sostenible Local y Urbano 5.-Asistencia Técnica

Fondo Social Europeo

1.- Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios 2.- Fomentar la empleabilidad, la inclusión social entre hombres y mujeres 3.- Aumento y mejora del capital humano 4.- Cooperación transnacional e interregional 5.- Asistencia Técnica

Fondo de Cohesión

1.- Redes transeuropeas de transporte 2.- Medio Ambiente y desarrollo sostenible 3.-Asistencia técnica

(Fuente: Elaboración propia) d) Categorías de gasto El Marco Estratégico Nacional de Referencia también especifica que medidas o categorías de gasto se incluyen en cada eje prioritario. Estas categorías de gasto vienen definidas por el Reglamento (CE) 1828/2006. Se ha incluido en el ANEXO I una tabla donde se indica qué categorías de gasto se han incorporado a los distintos Programas Operativos FEDER de cada Comunidad Autónoma, al programa de cohesión y a los distintos fondos en el Marco Estratégico Nacional de referencia. e) Reparto económico por periodo de financiación Al comparar la financiación europea procedente de estos fondos para la Perspectiva Financiera 2007-2013 con respecto a la anterior se observa, tal y como indica el cuadro siguiente que ha habido una disminución del 42,7% del importe de la ayuda europea para España en estos fondos.

16

Tabla 5 - Comparación de la ayuda de los fondos de la política de cohesión en el periodo actual con respecto al anterior. Millones de euros de 2004 2007-

2013 2000-2006

%

Regiones objeto de convergencia

17.284 21.030 -17,8% FEDER+FSE Andalucía, Extremadura, Castilla La Mancha, Galicia

Regiones Phasing-out 1331 3400 -60,9% FEDER+FSE Asturias, Murcia, Ceuta, Melilla

Regiones Phasing-in 3749 10381 -63,9% FEDER+FSE Canarias, Castilla y Leon, C. Valenciana

Regiones Objetivo de competitividad regional y empleo

2926 5579 -47,6% FEDER+FSE Aragón, Baleares, Cantabria, Cataluña, Madrid, Navarra, La Rioja, País Vasco

Fondo de Cohesión 3242 12322 -73,7% Cooperación Territorial 496 RUP, Canarias 434 FEDER I+D+i 1995

2218

TOTAL 31.457 54.930 -42,7% (Fuente: Conferencia impartida por Jose Luis Kaiser Moreiras en el seminario “Financiación Red Natura 2000 ”) f) Reparto económico por Fondos Si se comparan los distintos Fondos para la Cohesión en España entre sí se observa, tal y como muestra el gráfico siguiente, que el de mayor cuantía sería el FEDER (23.137 millones de euros), el segundo sería el Fondo Social Europeo (7.977 millones de euros) y el tercero y último el Fondo de Cohesión (3.543 millones de euros). Ilustración 1- Reparto económico entre los distintos fondos para la cohesión en España (2007-13)

Fondos de la política de cohesión (Perspectiva Financiera 2007-2013)

0

5000

10000

15000

20000

25000

FEDER FSE COHESION

Mill

ones

de e

uros

cor

rient

es

(Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Marco Estratégico Nacional de Referencia) g) Reparto económico por años Si se analiza la evolución de los fondos para la cohesión por año se observa que es mayor la cuantía al principio de la Perspectiva Financiera 2007-2013 (6.162 millones de euros corrientes en 2007) que al final (4.308 millones de euros corrientes en 2013) siendo es el fondo de cohesión el que más disminuye proporcionalmente (1.270 millones de euros en 2007 a 119 en 2013)

17

Ilustración 2- Reparto económico de los fondos para la cohesión en España por años

Asignación fondos para la cohesión en España (2007-2013)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

ones

de e

uros

cor

rient

es

F DE COHESION

FSE

FEDER

(Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Marco Estratégico Nacional de Referencia) h) Reparto económico por Comunidades Autónomas Si se analiza el reparto económico de la ayuda (sin cofinanciación y medida en euros corrientes) de los distintos Programas Operativos FEDER 2007-2013 por Comunidades Autónomas se observa que, tal y como muestra el siguiente gráfico, que Andalucía es la que más dinero recibe pues con 781.088.558 recibe el 40,3% del total de ayudas FEDER para los Programas Operativos de las Comunidades Autónomas. Ilustración 3- Reparto económico entre Programas Operativos regionales de fondos FEDER

Total fondos UE de los Programas Operativos Regionales FEDER 2007-2013

0

1000000000

2000000000

3000000000

4000000000

5000000000

6000000000

7000000000

8000000000

9000000000

ANDALUCIA

C MANCHA

EXTREMADURA

GALICIA

ASTURIAS

MURCIA

CEUTA

MELILLA

C LEON

C VALENCIANA

CANARIAS

CANARIAS RUP

CANTABRIA

ARAGON

BALEARES

CATALUÑA

MADRID

NAVARRA

PAIS VASCO

LA RIOJA

(Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Marco Estratégico Nacional de Referencia) i) Reparto económico por Ejes prioritarios Si se analiza el reparto financiero de los fondos FEDER según ejes prioritarios se observa, que mientras en las regiones de Convergencia (las que tienen un menor PIB como Andalucía, Extremadura o Galicia) el mayor porcentaje se destina a “Transporte y Energía”(Ver Ilustración 4), en las de Competitividad Regional y Empleo (regiones con un mayor PIB como Madrid, Cantabria, Baleares o País Vasco) se destina a “Economía

18

del conocimiento, innovación y desarrollo empresarial” tal y como muestra la gráfica número 5. Ilustración 4 - Reparto económico de los Fondos FEDER en regiones de convergencia según ejes prioritarios

Regiones de Convergencia

0500000000

100000000015000000002000000000250000000030000000003500000000400000000045000000005000000000

Desarrollo de laEconomía deconocimiento

(I+D y sociedadde la

Información yTIC)

Desarrollo einnovaciónempresarial

Medio ambiente,Entorno natural,

Recursoshídricos y

prevención deriesgos

Transporte yEnergía

Desarrollosostenible Local

y Urbano

Infraestructurassociales

AsistenciaTécnica

EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 EJE 5 EJE 6 EJE 7

Convergencia (Euros 2004)

Phasing Out (Euros 2004)

Phasing in (Euros 2004)

(Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Marco Estratégico Nacional de Referencia) Ilustración 5- Reparto económico de los Fondos FEDER en regiones de competitividad regional y empleo según ejes prioritarios

Regiones de Competitividad Regional y Empleo

0

200000000

400000000

600000000

800000000

1000000000

1200000000

Econ

omía

del

cono

cim

ient

o,in

nova

ción

yde

sarr

ollo

empr

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Des

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loca

l yur

bano

Asis

tenc

ia te

cnic

a

EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 EJE 5

Competitividad Regional y Empleo(Euros 2004)

(Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Marco Estratégico Nacional de Referencia)

19

3 Análisis de los documentos y de su evaluación ambiental. Consecuencias para la Red Natura 2000 .

3.1 Valoración general de la calidad de los documentos A la hora de hacer una valoración general de estos documentos se han encontrado varias deficiencias. Así según indica el artículo 37.1.d del Reglamento (CE) 1083/2006, los Programas Operativos deben incluir un desglose indicativo por categorías del uso programado de la contribución de los fondos al programa operativo. Sin embargo, esto no ocurre en el caso de La Rioja pues no incluye las distintas categorías de gasto en las que se divide el programa operativo. Otros Programas Operativos como los de Canarias, Murcia, Madrid, C. Valenciana, Navarra, País Vasco, Galicia, Asturias y Cantabria no indican el porcentaje que se destina a cada categoría de gasto, por lo que no se puede saber ni siquiera el porcentaje global que se destina, por ejemplo, a transporte o a energía o a puertos, y al desconocerse porcentajes no se puede tampoco saber si cumple con los objetivos de Lisboa. La falta de concreción de los Programas Operativos hace que muchas medidas estén indefinidas y se desconozca el destino final de los fondos. En los Programas Operativos se incluyen en muchas ocasiones, medidas genéricas como por ejemplo “medidas de prevención de riesgos” en vez de la lista de los proyectos concretos que se pretenden financiar. Si a eso se le añade el que se desconoce el porcentaje del gasto que se destina a las medidas (y por tanto la cantidad económica), la información de la que se dispone es finalmente muy vaga, pues no se conoce ni donde se va a realizar las actuaciones, ni en que consisten, ni la cuantía de la inversión a realizar. Esta falta de información dificulta enormemente la evaluación y contradice el concepto de “programa”. Muchos de los indicadores, sobre todo los operativos, no son precisos, ni están homogéneamente distribuidos según medidas, ni permiten que la evaluación de los programas sea la adecuada. Además al no indicar muchos Programas Operativos el porcentaje que se va a destinar a cada categoría de gasto y al no incluir el valor actual y el esperable de los indicadores después de aplicar los fondos (2013) no se puede saber qué se pretende hacer y qué se espera realmente de estos fondos. Los indicadores operativos y estratégicos sólo indican la magnitud de las obras (km de ferrocarril, carreteras, redes de saneamiento, pistas forestales, etc) pero no su afección ambiental o la utilidad y la necesidad de las obras programadas. El seguimiento ambiental se realiza con unos indicadores que no permiten tampoco saber el impacto sobre el medio de las acciones a realizar. Por ejemplo, el programa operativo FEDER de Extremadura en temas de biodiversidad propone en la página 117 del ISA indicadores ambientales de referencia, tales como “Proporción del territorio incluido en Red Natura 2000 ” (cuando la designación de espacios de la Red Natura 2000 ya está realizada y por lo tanto no va a variar, salvo en subsación de carencias y en la parte marina en los próximos años), “Proporción del territorio regional incluido en Espacios Naturales Protegidos” (la protección de los espacios no permite saber la afección ambiental de las infraestructuras a financiar) y “Especies amenazadas” (El nº de especies amenazadas no evalúa la evolución de las mismas sino la catalogación que se le ha dado y desde luego no indica que afecciones producirán las infraestructuras a realizar a las mismas).

20

Por otra parte, las medidas de priorización, prevención y condicionamiento previo a la elegibilidad son poco restrictivas y muy heterogéneas según los Programas Operativos. Por ejemplo, el Informe de Sostenibilidad Ambiental del Programa Operativo FEDER del País Vasco sólo incluye tres medidas, y lo hace en el eje 1 “Economía del conocimiento, innovación y desarrollo empresarial” que es el eje con menor impacto ambiental, sin embargo no pone medidas para los otros ejes, incluido el eje 3 (transporte) donde se indica la realización de líneas de ferrocarril. En resumen, la calidad de estos documentos es muy baja ya que muchas veces no se especifican proyectos concretos pero tampoco se indica qué se va a hacer, ni la cantidad de dinero que se va a invertir en ello, ni tampoco las medidas planteadas permiten seleccionar posteriormente los proyectos de una manera adecuada y no impiden la selección de actuaciones con alto impacto ambiental y, por último los indicadores ni hacer un seguimiento adecuado, ni valorar las afecciones de cada programa a posteriori.

21

3.2 La Evaluación Ambiental Estratégica de los Programas Operativos La Directiva 2001/42/CE, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, establece la obligatoriedad de someter a evaluación medioambiental los planes y programas, incluidos los cofinanciados por la Comunidad Europea, que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente. La Directiva excluye expresamente los Programas Operativos cofinanciados con cargo al periodo de programación 2000-2006 regulados por el Reglamento 1260/1999 sobre Fondos Estructurales, pero es de plena aplicación para los Programas Operativos de posteriores periodos de programación. Con el objeto de someter a evaluación ambiental los Programas Operativos del FEDER susceptibles de tener efectos significativos en el medio ambiente, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente español aprobó con fecha 22 de septiembre de 2006 un Documento de Referencia para la elaboración de los diferentes Programas Operativos y de sus correspondientes Informes de Sostenibilidad Ambiental (ISA). Este Documento de Referencia tiene como objetivo la determinación de la amplitud y nivel de detalle del Informe de Sostenibilidad Ambiental y los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables en cada caso. Por lo que, de facto, tiene como objetivo establecer las condiciones mínimas que deben tener los Programas Operativos y los ISA españoles para dar cumplimiento a la Directiva 2001/42/CE. Contrariamente a los criterios establecidos por el Ministerio de Medio Ambiente ni los Programas Operativos definen de forma adecuada los proyectos a financiar, ni los Informes de sostenibilidad ambiental evalúan de forma adecuada el impacto sobre el medio ambiente. Tras una evaluación por parte de WWF/Adena y SEO/BirdLife de los 17 Programas Operativos financiables por los fondos FEDER y el Programa Operativo nacional de transportes y de medio ambiente financiable por los Fondos de Cohesión, entre otras, se obtuvieron las siguientes conclusiones:

En un 59% de los Programas las medidas no se encuentran clara y detalladamente descritas. En el 100% de los Programas en cada medida no hay una relación comprensiva

de todos los proyectos. En un 56% de los Programas no se indican, explican y documentan en el ISA las

relaciones del programa operativo con otros planes, políticas y programas. En un 37% de los Programas para hacer un análisis objetivo de la situación

actual del medio ambiente no se utilizan los indicadores de referencia del estado de medio ambiente propuestos por el órgano ambiental (indicados en un anexo del documento de referencia). En un 75% de los Programas no se indican las principales presiones y riesgos de

los ecosistemas con un alto grado de naturalidad y biodiversidad, las áreas que actúan como corredores biológicos, ríos, humedales, bosques, litoral y Espacios Naturales Protegidos en relación con el Programa Operativo. En un 44% de los Programas no se tienen en cuenta el cumplimiento o

incumplimiento de los principales objetivos, principios de sostenibilidad y criterios estratégicos (cuadro 2 del documento de referencia).

22

En un 56% de los Programas no se indica cómo cada una de las alternativas contribuyen directa y positivamente a las actuaciones de carácter medioambiental (definidas en los cuadros 4 y 5 del documento de referencia). En un 19% de los Programas no se tienen en cuenta el cumplimiento o

incumplimiento de principales objetivos, principios de sostenibilidad y criterios estratégicos para la evaluación (cuadro 2 del documento de referencia) para determinar la significatividad de los efectos ambientales. En un 69% de los Programas no se realiza un análisis de cada gran proyecto ni

se incluye el análisis de impacto ambiental que requiere el artículo 40 del reglamento 1083/2006. En un 69% de los Programas, para cada gran proyecto, no se incluye una

evaluación preliminar de su afección sobre la Red Natura 2000 . En un 85% de los Programas, para medidas que incluyan proyectos concretos o

para los grandes proyectos, no se detallan cuales son los impactos más significativos que producen para cada proyecto

En promedio las Comunidades Autónomas incumplieron el 60% de las condiciones mínimas consideradas por el Ministerio de Medio Ambiente (véase la tabla 6).

Tabla 6: Grado de incumplimiento en los Informes de Sostenibilidad Ambiental por Comunidades Autónomas de las condiciones impuestas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente.

Condiciones incumplidas CASTILA y LEÓN 50%

ANDALUCÍA 52% ARAGÓN 79%

BALEARES 60% CANARIAS 80%

CASTILLA-LA MANCHA 88% MURCIA 62% MADRID 75%

LA RIOJA 56% C. VALENCIANA 97%

NAVARRA 69% PAÍS VASCO 8% CATALUÑA No se ha evaluado

GALICIA 82% ASTURIAS 9%

CANTABRIA 9% EXTREMADURA 79%

(Fuente: Elaboración propia) En el análisis aportado en el Anexo IV se detallan, para cada uno de los Programas Operativos, la adecuación de la evaluación a cada una de las exigencias del Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente. El resultado del mismo deja claro que la evaluación ambiental de los Planes Operativos por parte del Estado Español no alcanza, de mucho, el mínimo establecido por el propio órgano ambiental del Estado y que por lo tanto no cumple con la Directiva 2001/42/CE, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

23

Conclusión: Las directrices dadas por el Ministerio de Medio Ambiente en el documento de referencia de la Evaluación Ambiental Estratégica según la Directiva 2001/42/CE no ha sido seguidas a la hora de realizar los Programas Operativos (incumpliendo de media un 60% de las indicaciones dadas por el Órgano Ambiental) y los Informes de Sostenibilidad Ambiental (incumpliendo un máximo del 97% de las indicaciones dadas por el documento de referencia en el ISA de la Comunidad Valenciana)

24

3.3 La ausencia de evaluación de los efectos sobre la Red Natura 2000 El artículo 6 apartado 3 de la Directiva Hábitats11, obliga a la evaluación de los efectos de aquellos planes o proyectos que sin tener relación directa con la gestión del lugar o sin ser necesarios para la misma puedan afectar de forma apreciable a los espacios de la Red Natura 2000. Dependiendo de esta evaluación y de las repercusiones sobre el lugar y supeditado a lo dispuesto en el apartado 4, las autoridades competentes deben asegurarse que no causará perjuicio a la integridad del lugar. Por lo tanto, el procedimiento a seguir por los Programas Operativos debiera ser el siguiente:

1) Analizar si existe probabilidad que estos programas afecten a la Red Natura 2000, ya que si no lo hacen no es necesario hacer una evaluación en mayor probabilidad.

2) En el caso de que puedan afectar llevar a cabo una evaluación para ver si ésta puede ser significativa.

3) En el caso de que el impacto sea significativo cambiar el programa (ya sean las medidas, los proyectos o incluyendo condiciones que aseguren que estos no afectarán a loa espacios de la Red Natura 2000)

4) Aprobar los programas una vez que las administraciones se han asegurado de la no afección de la Red Natura 2000.

Para poder cumplir con este protocolo, el primer paso es que los diferentes Programas Operativos incorporen una relación comprensiva de todos los proyectos descritos, incluidas sus localizaciones geográficas y características básicas, para ayudar a precisar sus posibles efectos significativos sobre el medio y, de esta forma, permitir la correspondiente evaluación arriba indicada. Tras el análisis realizado por WWF/Adena y SEO/BirdLife se observa que ninguna de las Comunidades Autónomas ha incorporado en sus Programas Operativos una relación detallada de los proyectos, lo que impide una evaluación de la posible afección sobre los diferentes espacios de la Red Natura 2000. Aun así, WWF/Adena y SEO/BirdLife han detectado en los diferentes Programas Operativos de las distintas Comunidades Autónomas (véase Anexo IV), una serie de proyectos en los que se observa una afección sobre espacios de la Red Natura 2000, o bien que podría tenerla. Sobre los Informes de Sostenibilidad Ambiental El Informe de Sostenibilidad Ambiental debe tener en cuenta las zonas que pueden verse afectadas de manera significativa, por lo que en él se deben incluir las diferentes zonificaciones que resulten significativas a los efectos del cumplimiento de las 11 Según el apartado 3 del Artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres: “Cualquier plan o proyecto que, sin tener relación directa con la gestión del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a los citados lugares, ya sea individualmente o en combinación con otros planes y proyectos, se someterá a una adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar, teniendo en cuenta los objetivos de conservación de dicho lugar. A la vista de las conclusiones de la evaluación de las repercusiones en el lugar y supeditado a lo dispuesto en el apartado 4, las autoridades nacionales competentes sólo se declararán de acuerdo con dicho plan o proyecto tras haberse asegurado de que no causará perjuicio a la integridad del lugar en cuestión y, si procede, tras haberlo sometido a información pública.”.

25

principales directivas que incluyen a la Red Natura 2000, incidiendo para cada una de ellas en su caracterización, los condicionantes que las diferentes normas ambientales imponen a las acciones y los tipos de actuaciones, de entre los contemplados en el Programa Operativo, frente a las que muestran una mayor sensibilidad y vulnerabilidad. De las 153 actuaciones que SEO/BirdLife y WWF/Adena han podido identificar a través de los Programas Operativos de las diferentes Comunidades Autónomas, 84 (55%) podrían afectar a espacios de la Red Natura 2000. Otros 31 (21%) no se pueden identificar si afectarán debido a que el programa operativo es demasiado ambiguo y no concreta la localización de los proyectos. Además, hay que destacar que los Programas Operativos hacen referencia a bloques de actuaciones dentro de una misma tipología, por lo que se hace aún más complicado averiguar el espacio de la Red Natura 2000 que puede verse afectado. Los Programas Operativos hacen una clara diferenciación de las actuaciones a financiar con los fondos FEDER. Por un lado se indican bloques de actuaciones de tipo genérico, donde no se hace ninguna referencia a proyectos concretos. Esto provoca que no se pueda realizar una evaluación de la posible afección de los proyectos sobre los diferentes espacios. Y por otro lado, cada programa operativo debería presentar una serie de proyectos dentro de un bloque denominado “Grandes proyectos”. La selección de estos proyectos se realiza de acuerdo con el artículo 39 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión. Dentro de un programa operativo, el FEDER y el Fondo de Cohesión podrán financiar el gasto de una operación que comprenda una serie de obras, actividades o servicios dirigidos a efectuar una tarea indivisible de una determinada naturaleza económica o técnica, que persiga objetivos claramente delimitados y cuyo coste total sobrepase los 25 millones de euros, si se refiere al medio ambiente, y 50 millones de euros si afecta a otros ámbitos. En la siguiente tabla se indica si el programa operativo ha realizado una evaluación preliminar de su posible afección sobre la Red Natura 2000 Tabla 7 Evaluación preliminar de los “Grandes proyectos” de su posible afección sobre la Red Natura 2000 .

CY

L

AN

DA

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AG

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IAS

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UR

A

NO NO NO 1 NO NO NO NO 1 NO NO 1 ¥ NO 1 1 NO

(Fuente: Elaboración propia. (1) no hay ningún Gran Proyecto en sus Programas Operativos; (¥) no se ha analizado.)

26

Conclusiones: El análisis realizado sobre la evaluación de la red Natura 2000 por parte de los Programas Operativos Regionales del FEDER concluye que:

• Ninguno de los Programas Operativos incluye información detallada de los proyectos lo que dificulta la evaluación de los efectos que tendrán sobre la Red Natura 2000

• Un 55% de las actuaciones analizadas en este informe pueden afectar a la Red Natura 2000

• Los grandes proyectos tampoco evalúan el impacto sobre la Red Natura 2000 En resumen, los Programas Operativos carecen de la concreción suficiente para evaluar en detalle su impacto sobre la Red Natura 2000 y sin embargo, sólo con los proyectos analizados en este informe se observa que el impacto sobre la Red Natura 2000 es muy elevado y no ha sido considerado.

27

3.4 Financiación de Red Natura 2000 a) La “Opción de Integración” como forma de financiación de la Red Natura 2000 En su comunicado sobre la Financiación de la Red Natura 2000 (COM 2004 431 final, 15 de julio de 2004) la Comisión presentó sus ideas sobre cómo las necesidades de financiación de la Red Natura 2000 pueden ser integradas en los diferentes Fondos Comunitarios. En dicho comunicado la comisión propuso la ”opción de integración” como mecanismo de financiación de Red Natura 2000, es decir, que la futura cofinanciación para la Perspectiva Financiera 2007-2013, debe acomodarse a los instrumentos financieros existentes. Se eligió la opción de integración ya que:

• Garantizará que la gestión de los espacios de la Red Natura 2000 sea parte de políticas más amplias de gestión de territorios de la UE. De esta forma las tierras con uso agrario dentro de los espacios de la Red Natura 2000 formarán parte del apoyo financiero de la Política Agraria Común y las intervenciones estructurales serán parte de las políticas de desarrollo regional y rural. Este enfoque complementario permitirá que los espacios de la Red Natura 2000 jueguen su papel en la protección de la biodiversidad en Europa mejor que si los espacios de la Red Natura aparecen aislados o diferentes desde un contexto más amplio de la política.

• Permitirá que los Estados miembros establezcan prioridades y desarrollen políticas y medidas que reflejen sus especificidades nacionales y regionales.

• Evitará que los diferentes instrumentos de financiación comunitarios se dupliquen y sobrepongan y las complicaciones administrativas y costes de transacción que suelen estar asociados con dicha duplicidad.

b) El FEDER y la financiación de la Red Natura 2000 En los documentos del FEDER hay dos lugares donde se hace referencia a la Red Natura 2000: En el Marco Estrategico Nacional de Referencia y en la categoría de gasto 51 (Promoción y protección de la biodiversidad , incluye Red Natura 2000 y Directiva Habitats) de los Programas Operativos FEDER. Según indica el Marco Estratégico Nacional de Referencia 2007-2013, en el apartado donde se indica las relaciones entre el FEDER y el FEADER en las regiones de convergencia, el FEDER financiará con una dotación de 300 millones de euros (para los 7 años), actuaciones en zonas Red Natura. En este ámbito, el MERN indica las siguientes actuaciones:

• Restauración de hábitat y especies o Corrección de infraestructuras peligrosas para la avifauna

amenazada, incluidos los tendidos eléctricos peligrosos o Permeabilización de barreras y construcción de pasos en las

infraestructuras de transporte para el mantenimiento y fomento de la biodiversidad

o Restauración y mejora de hábitat de especies en peligro o Restauración de hábitats degradados.

• Construcción de infraestructuras para la conservación de especies o Construcción de centros de cría en cautividad de especies gravemente

amenazadas

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o Construcción de centros de conservación de material genético para flora no forestal

o Otras actuaciones de protección y regeneración de la flora y de la fauna amenazadas

• Construcción y adecuación ambiental de infraestructuras de sensibilización y uso público

o Construcción y dotación de centros de interpretación de la naturaleza (educación ambiental), en especial en Red Natura 2000

o Construcción y dotación de centros de interpretación en Parques Nacionales

o Adecuación de caminos naturales y vías verdes • Adquisición de medios de vigilancia y seguimiento del medio marino • Adquisición de terrenos para la protección y regeneración medioambiental.

Por otra parte, en los Programas Operativos Regionales FEDER las actuaciones en Red Natura 2000 se incluyen en la categoría de gasto 51 (promoción y protección de la biodiversidad, incluida la Red Natura 2000. Los distintos Programas Operativos, según se muestra en el Anexo XVIII, incorporan todas o parte de las actuaciones que vienen en el MERN. La relación entre la propuesta del Marco Nacional y la de los Programas Operativos es desconocida y, aparentemente, se trata de dos fuentes de financiación completamente diferentes. Lo cierto, es que, aunque estas actuaciones son muy válidas y necesarias para la Red Natura 2000, están mal planteadas, pues la “opción de integración” implica que desde las distintas ayudas se financie la gestión de la red Natura (p ej. que desde las ayudas a carreteras se financian actuaciones, como la permeabilizacion de barreras, en zonas Red Natura 2000). Sin embargo, en los Programas Operativos FEDER no se aplica la “opción de integración” pues destinan una pequeña cantidad de dinero directamente a Red Natura 2000 (la Categoría de Gasto 51), para, entre otras actuaciones, permeabilizar barreras en carreteras. Es decir, en los Programas Operativos en vez que desde carreteras , por ejemplo se ayude a la Red Natura 2000 como indica la “opción de integración”, lo que se hace es que desde la pequeña cantidad de dinero dada a Red Natura 2000 se ayuda a carreteras. c) La aceptación de la opción de integración por el FEDER y del Fondo de

Cohesión en España En el documento “Financiación de Red Natura 2000. Manual de Orientación” encargado por la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea se establecieron cuales de los artículos del reglamento FEDER y del Fondo de Cohesión representaban unas medidas útiles para la financiación de la Red Natura 2000. En base a ese listado en el Anexo V se ha incluido un análisis que indica que de 961 medidas de los Programas Operativos regionales FEDER y de los Fondos de cohesión que, según ese documento, podían financiar la Red Natura 2000 tan sólo 439 (un 45%) han sido incorporadas a los Programas Operativos. De esas 439 medidas tan sólo las 80 (8,32%) de Andalucía y Castilla y Leon tienen medidas de priorización y tan sólo 12 (un 1,24%) financian directamente la Red Natura 2000 . Debido a la falta de medidas de priorización de la Red Natura 2000 en los Programas Operativos, y debido a que los programas operativos no especifican en cada una de las categorías como van a colaborar con la opción de

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integración, se puede concluir que la financiación de la Red Natura 2000 por parte del FEDER y del Fondo de Cohesión será muy escasa. Ilustración 6- Incorporación de las medidas clave para la Financiación de Red Natura 2000 según el Manual de la Comisión en los Programas Operativos Regionales FEDER y en el del Fondo de Cohesión.

Medidas Clave para la Financiación de la Red Natura 2000

Con medidas de priorización

8%

Directas1%

Medidas no incluidas en los PO55%

Incluidas pero no útiles por no hacer relación a la Red Natura 2000 ni el ISA

ni el PO 36%

Con medidas de priorizaciónDirectasIncluidas pero no útiles por no hacer relación a la Red Natura 2000 ni el ISA ni el PO No incluidas en los PO

(Fuente:Elaboración propia) Parece evidente que la cofinanciación europea para la conservación de la Red Natura 2000 deben proceder fundamentalmente de los fondos FEADER (15.503 millones de euros disponibles) y del FEDER (23.137 millones de euros disponibles) por su elevada cuantía, y su no utilización es un grave error del Estado Español. Por otra parte, la Comisión Europea debe ser consciente que la aprobación por su parte de los Programas Operativos sin una correcta financiación de la Red Natura 2000 dará lugar a que el Estado Español no ponga recursos financieros suficientes para cumplir con sus obligaciones de gestión y conservación de los Espacios Red Natura 2000 y que consecuentemente termine incumpliendo las obligaciones de Directivas de Aves y Hábitats.

Por todos estos motivos, WWF/Adena y SEO/BirdLife consideran imprescindible un replanteamiento general de los Programas Operativos y que se incorporen a los Programas Operativos medidas efectivas que prioricen la realización de proyectos respetuosos con el medio ambiente en las zonas Red Natura 2000. d) Los indicadores de los Programas Operativos FEDER Regionales. Muchos de los indicadores estratégicos y operativos propuestos en los Programas Operativos FEDER, para la categoría de gasto 51 (promoción y protección de la biodiversidad incluida la red Natura 2000) no permiten medir la utilidad y la calidad de las actuaciones planteadas, por ejemplo:

• Superficie en Red Natura 2000 . Estando ya declarada la parte terrestre ésta no se va a incrementar y, si lo hace la parte marítima no dependerá de la actuaciones realizadas por los Programas Operativos sino de sus valores ambientales.

• Superficie de Espacios Naturales Protegidos. Al igual que el anterior la protección de espacios depende de sus valores no pudiendo medir la calidad

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de las actuaciones realizadas, sobretodo si, como en el caso del Programa Operativo de La Rioja este indicador mantiene su valor (33,3%) actualmente y tras la aplicación de los fondos.

• Población beneficiada y empleos creados. Las medidas en pro de la conservación de la biodiversidad son independientes del número de personas afectadas.

• Nº de actuaciones realizadas. No es un indicador fiable, pues no mide la calidad de las actuaciones realizadas.

Por este motivo en el Anexo II se ha incluido una relación de los indicadores que se consideran correctos para evaluar la afecciones ambientales de las actuaciones realizadas por la Categoría de gasto 51 (Promoción y protección de la biodiversidad, incluida la Red Natura 2000) Se echa de menos la existencia de indicadores que valoren el grado de aceptación de la “opción de integración” por parte de los diferentes programas operativos. Si la financiación de la Red Natura 2000 debe provenir desde diferentes categorías de gasto no se entiende porque los únicos indicadores relacionados con ella están en la Categoría de gasto 51 (Promoción y protección de la biodiversidad, incluida la Red Natura 2000) Por ese motivo, también se ha incluido en el Anexo II una propuesta de indicadores que deberían incluirse en todas las Categorías de gasto que miden el grado de aceptación de la opción de integración. e) Las medidas de condiciones previas a la elegibilidad de la Categoría de gasto

51 en los Programas Operativos FEDER Regionales En el Anexo XIX se incluye un análisis de las medidas incluidas en los Informes de Sostenibilidad Ambiental de los Programas Operativos FEDER de las Comunidades Autónomas para la Categoría de gasto 51 (Promoción y protección de la Biodiversidad, incluida la Red Natura 2000). En dicho Anexo se observa que la única que tiene medidas específicas para esta categoría de gasto es Castilla y León , siendo, junto con Andalucía, la única que da prioridad a las actuaciones encaminadas a la planificación y la gestión de la Red Natura 2000. En este tema las medidas que WWF/Adena y SEO/BirdLife proponen son: 1. Condicionamiento ambiental previo a la elegibilidad

1.1. Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación del cumplimiento efectivo de las medidas de vigilancia ambiental

1.2. Condicionar los pagos de cofinanciación a la realización de una evaluación adecuada de los efectos sobre la red Natura 2000

1.3. Condicionar el pago de actuaciones para la mejora de la situación de una especie a la existencia de un plan de recuperación (o plan de conservación o de conservación de habitat) cuando esa especie lo requiera

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2. Medidas de priorización de acciones o proyectos.

2.1. No contribuir a la introducción o proliferación de especies que no tengan carácter autóctono a escala provincial. Apoyar la erradicación activa de las especies alóctonas. No incentivar aprovechamientos intensivos de especies silvestres

2.2. Priorizar las actuaciones encaminadas a que la Red Natura 2000 actue como una red coherente de espacios. Fomentar los corredores ecológicos entre los distintos espacios.

2.3. Priorizar las medidas de creación de planes de recuperación de especies y de gestión supraautonomicos

f) Aportación de los fondos europeos a la financiación de la Red Natura 2000 en España

En España según el “Informe relativo a los resultados para España del Cuestionario de Financiación de la Red Natura 2000 preparado por el grupo de expertos sobre el artículo 8 de la Directiva Hábitats” realizado por el Ministerio de Medio Ambiente en el año 2002, se estimó que para el período 2002-2012 eran necesarios 1300 millones de euros anuales para la financiación de la Red Natura 2000. En este contexto hay dos fondos europeos en España claves para apoyar la financiación de la Red Natura 2000: el FEDER y el FEADER.

A continuación se realiza un supuesto de cuanta financiación va a tener Red Natura 2000 según la aportación de los distintos fondos, porque aunque se trata de un supuesto poco detallado y con un amplio márgen de error (aún no están cerrados los fondos y hay mucha información que se desconoce) permite desvalorar el déficit de financiación que tendrá la Red Natura 2000. La realización de esta estima siempre se ha realizado al alza y debe tomarse, por lo tanto, como la “ayuda máxima que recibirá la Red Natura 2000” de los fondos europeos.

Fondo Europeo de Desarrollo Rural (FEADER). Las principales ayudas a Red Natura 2000 se incluyen en el eje 2 “Mejora del medio ambiente y del entorno natural”12, del Reglamento 1698/2005 que regula el destino de los fondos de desarrollo rural. Este eje dispone de un total de 5.379 millones de euros de gastos público (FEADER más la aportación de las administraciones nacionales y regionales) para el periodo 2007-2013 y con el mismo se tienen además que cubrir otro tipo de medidas, como las agroambientales, las destinadas a forestación de tierras agrícolas o las de silvicultura. Teniendo en cuenta que muchas de estas medidas deben mantenerse en el actual período de programación por tener compromisos pendientes (en el caso de las agroambientales, además, por ser las únicas establecidas como obligatorias en el Reglamento 1698/2005), que los fondos de desarrollo rural percibidos por España han disminuido en más de un 20% y que el número de medidas disponibles en este eje 2 han aumentado, no es difícil deducir que el presupuesto disponible para la conservación de Natura 2000 en explotaciones agrícolas y forestales será muy limitado. Suponiendo una estimación al alza de que el 20% de los fondos de este eje 2 del FEADER se destinen a Natura 2000

12 Existen otras ayudas en los ejes 3 y 4 del Reglamento que pueden redundar en un beneficio para Natura 2000, como medidas de sensibilización o para elaboración de planes de gestión de estas zonas. Sin embargo, no se han tenido en consideración en las estimaciones, al ser su montante despreciable comparado con las posibilidades del eje 2.

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estaríamos hablando de un presupuesto de 1.075 millones de euros, para los 7 años de programación. Esto, equivale a aproximadamente 154 millones de euros al año. Todo ello haciendo un supuesto muy optimista, pues la financiación a Red Natura 2000 finalmente será mucho menor, a la vista de los borradores de los Programas de Desarrollo Rural presentados por las distintas Comunidades Autónomas, muchos de los cuales ni siquiera incluyen esta ayuda entre sus propuestas.

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) . Debido a que los Programas Operativos FEDER no incluyen medidas de priorización efectivas de proyectos en zonas Red Natura 200013, el único dinero con el que se podrá contar finalmente es con el proveniente de las ayudas directas a Red Natura 2000. Según se indica en el Marco Estratégico Nacional de Referencia, en el apartado donde se indica las relaciones entre el FEDER y el FEADER en las regiones de convergencia (no se indica para las regiones de competitividad regional y empleo), las ayudas destinadas por el FEDER a la Red Natura 2000 son 300 millones de euros para los 7 años. Este punto viene muy mal explicado faltando información básica, planteándose a la hora de hacer este cálculo dos dudas:

Tabla 8- Cálculo de la aportación del FEDER a la financiación de la Red Natura 2000 (1) Los 300 millones de euros mencionados en el MERN, ¿ incluye el dinero que aporta España o se trata de ayudas europeas y por tanto se le tiene que sumar la tasa de cofinanciación?

Escenario pesimista Escenario optimista

Incluye confinanciación No incluye confinanciación (suponemos que se aplica el límite máximo de gasto subvencionable indicado en el punto 2 del Anexo III del Reglamento (CE) 1083/2006, que es un 80%)

300 millones de euros (42,8 millones de euros al año)

300 millones x 100/80 =375 millones de euros para los 7 años (53,6 millones de euros al año),

(Elaboración propia)

Tabla 9-Cálculo de la aportación del FEDER a la financiación de la Red Natura 2000 (2)

¿Los 300 millones del Marco Estratégico Nacional de Referencia es el mismo que se incluye en los Programas Operativos Regionales FEDER en la Categoría de gasto 51 (Promoción y protección de la biodiversidad, incluye Red Natura 2000 y Directiva Habitats)?

Escenario pesimista Escenario optimista

Si, es lo mismo. No, es distinto.

300 millones de euros (42,8 millones de euros al año)

551 millones de euros para 7 años (78,76 millones de euros al año) VER CUADRO SIGUIENTE

(Elaboración propia)

Para calcular el dinero que cada Programa Operativo destina a la categoría de gasto 51 (Promoción y protección de la biodiversidad, incluye Red Natura 2000 y Directiva Habitats) se ha tenido en cuenta el porcentaje que cada programa operativo destina a la misma: Hay 4 Programas Operativos Regionales FEDER (Galicia, Asturias, Murcia y Canarias) que, aunque incluyen la Categoría de

13 El ISA de Castilla y León incluye una medida de priorización de proyectos en Red Natura 2000, pero debido a que sólo se aplica en la categoría de gasto 51 (Promoción y protección de la biodiversidad incluida red Natura 2000) su efectividad final será muy baja. El ISA de Galicia indica que se ayudará a la “opción de integración” mediante la categoría de gasto 51. El ISA de Andalucía es el único que incluye una medida general para todas las categorías de gasto donde se indica que se “contribuirá positivamente a detener la pérdida de biodiverisidad”

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gasto 51, no indican que proporción del FEDER destinan a la misma. Para realizar el cálculo en este caso se ha tomado un escenario optimista donde las 4 de las que no se tienen datos destinan como la que más (3,97% de Cataluña): Se tiene que tener en cuenta que esta categoría de gasto no sólo incluye actuaciones en zonas Red Natura 2000, por lo que la ayuda final siempre será mucho menor. Tabla 10 Cálculo de la aportación de los Programas Operativos Regionales FEDER a la financiación de la Red Natura 2000 a través de la Categoría de gasto 51 Programa Operativo Regional FEDER

TOTAL FEDER (UE y nacional)

Porcentaje destinado a la categoría de gasto 51

Dinero destinado a la categoría de gasto 51

ANDALUCIA 7821088558 0,0361 282341297C MANCHA 1547097252 0,0176 27228911,6EXTREMADURA 1723366491 0,0263 45324538,7GALICIA 2356608098 0,0397 93557341,5ASTURIAS 395215193 0,0397 15690043,2MURCIA 523859035 0,0397 20797203,7C LEON 819079807 0,017 13924356,7C VALENCIANA 1327771366 0 0CANARIAS 587873098 0,0397 23338562CANTABRIA 89030873 0 0ARAGON 163101304 0 0BALEARES 106885170 0,0208 2223211,54CATALUÑA 679074228 0,0397 26959246,9MADRID 336953127 0 0NAVARRA 47108905 0 0PAIS VASCO 240582158 0 0LA RIOJA 34164195 ¿? ¿? TOTAL EUROS (7 años) 551384713

TOTAL MILLONES DE EUROS (7 años) 551,384713

TOTAL MILLONES EUROS AL AÑO 78,7692447

(Elaboración propia a partir de los Programas Operativos FEDER Regionales. Los Programas Operativos sombreados con gris son aquellos cuyo porcentaje se desconoce y se ha tomado el porcentaje más alto existente:el 3,97% de Cataluña)

Tal y como muestra la tabla siguiente, en el escenario más optimista posible y por lo tanto, el máximo que podrá aportar el FEDER a la financiación de la Red Natura 2000 es de 132 millones de euros al año. Tabla 11- Dinero que finalmente destina el FEDER a la financiación de la Red Natura 2000

DINERO QUE DESTINA EL FEDER A RED NATURA 2000

Escenario más pesimista Escenario más optimista

300 millones de euros (42,8 millones de euros al año)

53,6 + 78,76 =132,3 millones de euros al año

(Elaboración propia)

Fondo de Cohesión. Aunque en el eje 2 “Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible” se incluye la categoría de gasto 51 (promoción y protección de la biodiversidad incluida Red Natura 2000), las medidas planteadas en este eje son para el saneamiento y abastecimiento de agua, gestión de residuos y prevención de riesgos incluidos los incendios forestales.

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Las actuaciones propuestas en saneamiento y abastecimiento de agua y gestión de residuos no tienen relación con la gestión de Red Natura 2000.

En prevención de riesgos la ayuda se invierte en la compra de aeronaves para la extinción de incendios, lo que tampoco se considera como una actividad de gestión de la Red Natura 2000 (si se hubiese invertido en actividades de prevención de incendios en vez de en maquinaria para extinguirlos sí se hubiera considerado actividad de gestión de la red Natura 2000). Por lo tanto, se considera que el Fondo de Cohesión no aporta fondos para la financiación de la Red Natura 2000.

Fondo Europeo de Pesca (FEP). No se sabe aún, al no haberse finalizado los Planes Operativos, si se van a destinarse ayudas las ayudas para Red Natura 2000 en ese fondo; ni si –en caso de hacerse-en que cuantía.. Si bien en la página 58 del borrador del Plan Estratégico Nacional del Fondo Europeo de Pesca de Noviembre de 2006 se indica que “Aún reconociendo la administración pesquera la necesidad de acometer medidas dirigidas a la protección de especies y espacios desde el punto de vista de la biodiversidad (“Red Natura 2000 ”, conservación de hábitats, planes de recuperación, rehabilitación de aguas interiores, zonas de desove y rutas de migración), no se encuentra ésta entre las prioridades de financiación del FEP al no tratarse estrictamente de un objetivo de carácter pesquero”. Por este motivo, de momento, no se puede contar con dinero para la Red Natura 2000 proveniente de este fondo.

LIFE +. España recibirá una ayuda de 20 millones de euros anuales, ya que estos fondos tienen una cofinanciación del 50% la cantidad total es de 40 millones de euros anuales. Dado que aún no se ha realizado la selección de proyectos que serán financiados con el LIFE+ y que por lo tanto no se puede saber la financiación que este fondo aportará a la Red Natura 2000, este análisis ha tomado el escenario más beneficioso para la misma, es decir, que todo el dinero del LIFE + se destinará a la Red Natura 2000. Evidentemente, la ayuda final que este fondo destinará a la Red Natura 2000 será menor.

FONDO SOCIAL EUROPEO y SÉPTIMO PROGRAMA MARCO. Son dos fondos que también deben colaborar en la financiación de Red Natura 2000. Aunque no se ha podido analizar la implicación de cada uno de estos fondos en la financiación de proyectos no se estima que sea muy alta.

Tabla 12- Estimación de ayudas de la red Natura 2000 con fondos europeos FONDOS EUROPEOS Aportación en millones de

euros/año para financiar la Red Natura 2000 (Ayuda UE + Confinanciación nacional)

TOTAL

FEADER 154 FEDER 132,3 F DE COHESION 0 FEP Desconocida, poco significativa LIFE + 40 FSE Desconocida, poco significativa 7PM Desconocida, poco significativa

326,3

(Fuente:Elaboración propia)

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Es decir, en la estimación más optimista posible se destinarán 326,3 millones de euros al año a Red Natura 2000, es decir el 25,1% de los 1300 millones de euros anuales estimados como necesarios para la correcta gestión y conservación de la misma.

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4 Análisis de los Programas Operativos y los Informes de Sostenibilidad Ambiental En este apartado se han analizado diferentes aspectos de los Programas Operativos y los informes de sostenibilidad ambiental del Fondo de Cohesión y de los Programas Operativos FEDER de las 17 Comunidades Autónomas del Estado Español.

4.1 Metodología A la hora de realizar este análisis y para facilitar su compresnsión se han elegido las agrupaciones de categorías de gasto por temática y se han analizado los siguientes grupos por tener una mayor influencia en el medio ambiente en general y en la Red Natura 2000 en particular:

• Agua • Puertos • Ferrocarriles, Carreteras y Aeropuertos • Energía • Restauración, contaminación y prevención de riesgos

En cada uno de estos apartados se han analizado los siguientes puntos:

a) Porcentaje del Programa Operativo

Se resume y analiza las actuaciones de los Programas Operativos FEDER. Se analizan las categorías de gasto correspondientes a cada tema, si los Programas Operativos los han incluido y que proporción del coste total del programa operativo (financiación comunitaria y nacional) se destina a cada una de ellas. En algunos se compara este porcentaje con datos que pueden orientar sobre la necesidad real de financiación de cada Comunidad Autónoma en ese punto.

b) Objetivos, enfoque y actuaciones

Se resume y analiza las actuaciones propuestas en los Programas Operativos FEDER, haciendo especial hincapié en su efecto beneficioso o perjudicial sobre el medio ambiente en general y sobre la Red Natura 2000 en particular.

c) Implicaciones ambientales

Se ha analizado el Programa Operativo de cada Comunidades Autónomas , qué proyectos se indica que van a financiar y cuales son candidatos a ser financiados a tenor de los planes o programas sectoriales a nivel nacional o autonómico. Con ese listado se ha hecho una evaluación somera de que afección tendría la realización de ese proyecto sobre el medio ambiente en general y la Red Natura 2000 en particular.

d) Indicadores Tras analizar los indicadores propuestos en los Programas Operativos y en los Informes de Sostenibilidad Ambiental se ha realizado una propuesta de los indicadores que SEO/BirdLife y WWF/Adena consideran óptimos no sólo para realizar un seguimiento ambiental sino también para poder analizar la necesidad y la utilidad de las actuaciones planteadas y la implantación de la “opción de integración” elegida como forma de financiación de la Red Natura 2000.

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Los Programas Operativos y los Informes de Sostenibilidad Ambiental utilizan tres tipos de indicadores:

1.-Indicadores estratégicos

Son indicadores de contexto y de impacto definidos en el Marco Estratégico Nacional de Referencia a nivel de eje prioritario. Son útiles para la realización del seguimiento anual de los efectos buscados sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente por cada eje prioritario.

Sus metas debieran estar cuantificadas inicialmente para el año 2010 y serán objeto de un seguimiento anual por parte de la autoridad de gestión.

2.-Indicadores operativos

Son indicadores útiles para la realización del seguimiento anual de los progresos físicos (realizaciones), y en algunos casos, del empleo creado y mantenido (resultado e impacto). Sus metas debieran estar cuantificadas para los años 2010 y 2013. Serán objeto de un seguimiento anual por parte de los gestores de las actuaciones.

3.-Indicadores ambientales Indicadores para realizar el seguimiento ambiental del programa.

e) Medidas de priorización, prevención y corrección.

Son medidas impuestas por el Informe de Sostenibilidad Ambiental para prevenir y corregir los impactos negativos. Deberían seguir las recomendaciones hechas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente en su cuadro 2. Se incluyen medidas de priorización de proyectos a la hora de conseguir financiación, medidas de zonas de exclusión y medidas de condicionamiento ambiental previo a la elegibilidad.

f) Fondos de Cohesión

En este apartado se analiza la posible incidencia en la Red Natura 2000 de proyectos concretos financiados con los Fondos de Cohesión.

Para facilitar la lectura del documento gran parte de la información de cada apartado se encuentra en los Anexos, habiéndose incluido en los mismos los resúmenes de las actuaciones a realizar propuestas por cada Programa Operativo, los análisis de las medidas de condicionamiento previo a la egibilidad y los análisis de las afecciones de las actuaciones de los Fondos de Cohesión.

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4.2 Abastecimiento y saneamiento de agua a) Porcentaje del Programa Operativo Tal y como se puede ver en la tabla siguiente excepto Aragón todas las demás Comunidades Autónomas tienen medidas en estas categorías suponiendo incluso un porcentaje importante del programa operativo (más de 15% en Castilla-La Mancha, Castilla y León y Extremadura) Tabla 13- Relación entre Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER y categorías de gasto de abastecimiento y saneamiento de agua,

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Prog

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CO

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SIO

N

45 Redes de distribución de agua potable X 11,0 9,5 0 0 X 11,0 X 0 ? X 0 0 0 X X 0 10,2 X

46 Saneamiento y depuración de aguas residuales X 5,6 2,7 0 10,4 X 5,6 0 X ? X X X 0,8 X X X 5,1 X

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER. Los números indican el porcentaje del Programa Operativo que se destina a esa categoría de gasto. Las “X” son categorías de gasto que aunque están incluidas dentro de un Programa Operativo se desconoce la ayuda destinada a las mismas, los “0” indican que la categoría de gasto no está incluida en ese programa operativo, “?” indica la carencia de información) b) Objetivos, enfoque y actuaciones España es un país con una política de agua extremadamente inclinada hacia la gestión de la oferta, siendo un Estado muy propenso a construir embalses y trasvases y subvencionar el consumo del agua, sobre todo en el regadío. Aunque en algún momento dado (hace 40 años), esta política era útil, actualmente ya no resuelve los problemas del agua, y así lo reconocen prácticamente todos los gestores de la misma. La lista de objetivos y proyectos que se pretende financiar con fondos estructurales supone seguir esta misma línea maquillándola con unas iniciativas básicas de concienciación y minimización de pérdidas, lo que constituye una seria amenaza para la implementación de la DMA. Es especialmente preocupante la importancia que adquieren las 'interconexiones' (trasvases) y bancos de agua, a pesar de sus muy probables impactos. En el Anexo VI se encuentran resumidas las actuaciones previstas en esta materia en los Programas Operativos FEDER de las Comunidades Autónomas c) Implicaciones ambientales A pesar de que la mayoría de las Comunidades Autónomas no ha incorporado en sus Programas Operativos una relación detallada de los proyectos, lo que impide una evaluación de la posible afección sobre los diferentes espacios de la Red Natura 2000 WWF/Adena y SEO/BirdLife han detectado una serie de proyectos en los que se observa una afección sobre espacios de la Red Natura 2000, o bien que podría tenerla, en los diferentes Programas Operativos de las distintas Comunidades Autónomas :

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Tabla 14- Relación de actuaciones con afección probable o segura a espacios incluídos en la Red Natura 2000 CCAA Tipología Afección a

RN2000 FEDER Andalucía Saneamiento y depuración de los municipios de la Cuenca del Guadiaro Probable

FEDER Andalucía Modernización zonas regables de las vegas altas y medias de Jaén Probable

FEDER Andalucía Modernización zona regable del Guadalbullón Probable

FEDER Andalucía Modernización zona regable del Rumblar Probable

FEDER Andalucía Presa de Siles Segura

FEDER Aragón Actuaciones en la zona regable del Canal de Bárdenas. R.D. 287/2006. Segura

FEDER Aragón Proyecto de modernización del regadío de la C.R. de Lasesa. T.M. Sariñena (Huesca) Segura

FEDER Aragón Consolidación de regadíos en el sistema de riegos del alto Aragón, contempladas en el R.D 287/2006 de 10 de Marzo. Probable

FEDER Canarias Gestión y distribución del agua Probable.

FEDER Canarias Tratamiento del agua Probable.

FEDER Cataluña Protección hidrológica y de protección de riesgos naturales Probable.

FEDER Cataluña Prevención de riesgos naturales y catastróficos (incendios, erosión, riadas, desprendimientos…) Probable.

FEDER Cataluña

Actuaciones de saneamiento y monitorización de las aguas, descontaminación de aguas subterráneas y aguas residuales, y de recuperación de zonas contaminadas y espacios industriales abandonados. Probable

FEDER Cataluña Actuaciones, en el ámbito local, de conducción, depuración y reutilización de las aguas residuales. Probable

FEDER Galicia

Abastecimiento de agua:Nuevas infraestructuras y mejoras de redes existentes de abastecimiento, depósitos y potabilización de agua sobretodo en Vigo (Vigo, Cangas, Moaña y Nigrán), A Coruña (A Coruña, Arteixo, Culleredo, Cambre) y Pontevedra (Marín, Poio, Bueu y Sanxenso) Probable

FEDER Galicia Abastecimiento de agua:Obras de regulación, prevención de desbordamientos, control y protección de los recursos hídricos Probable

FEDER Galicia Saneamiento de agua: Depuradoras, emisores, colectores, desagües, redes de saneamiento, etc. Probable

FEDER Galicia Planta de Tratamiento de lodos Probable

FEDER Baleares Depuración de Aguas residuales Probable FEDER Castilla y León Construcción de nuevas redes de abastecimiento, conducciones y

construcción de nuevos regadíos. Modernización y mejora de las instalaciones de regadío ya instaladas

Probable

FEDER Castilla y León Canal Bajo de Los Payuelos (2ª Fase) Probable

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos Regionales FEDER) d) Indicadores Debido a la escasa calidad y a la gran heterogeneidad de los indicadores estratégicos, operativos, ambientales de referencia y ambientales de seguimiento de los distintos Programas Operativos se ha incluido en el Anexo II una propuesta de indicadores de seguimiento ambiental para las diversas categorías de gasto, incluidas las 45 (Redes de distribución de agua potable) y 46 (Saneamiento y depuración de aguas residuales), que deberían incluirse en todos los Programas Operativos para así poder saber el efecto global de las actuaciones financiadas por estos fondos y poder comparar fácilmente el efecto de los distintos Programas Operativos. Algunos de los indicadores de la propuesta del Anexo II son:

• Porcentaje de acuíferos sobreexplotados o contaminados (%) • Longitud de río (km), superficie (ha) de humedal, embalse, lago/laguna, estuario

y volumen de los acuíferos (Hm³) que cumplen su objetivo DMA, es decir, tener un buen estado o buen estado ecológico

• Porcentaje de humedales, ríos, embalses y lagos/lagunas, estuarios, aguas costeras (o porcentaje del total de km o ha dentro de la Red Natura 2000) que

40

tengan un estado de conservación favorable o con una tendencia positiva de recuperación

• Porcentaje de humedales de la Red Natura 2000 que necesitan restauración para cumplir sus objetivos de conservación

• Porcentaje de humedales de la Red Natura 2000 que necesitan restauración y que cuenten con planes de restauración aprobados y financiados

e) Medidas de priorización, prevención y corrección. El análisis detallado realizado de las medidas incorporadas en los Programas Operativos del FEDER se incluye en el Anexo VII de este informe. En este Anexo se indica que País Vasco y Cataluña no indican medidas para las categorías de gasto de distribución y saneamiento de agua pues consideran que el eje de medio ambiente no tiene impacto. Otros programas como Castilla-La Mancha, La Rioja, Asturias y los Fondos de Cohesión anotan que adoptarán las medidas de planes que aún no se han evaluado y muchos otros programas (Castilla y León, Castilla-.La Mancha, Navarra, Cataluña, Galicia y Asturias), así como los fondos de cohesión, tienen como medida que se aplicará la Evaluación de Impacto Ambiental cuando ésta sea necesaria, lo cual no debe ser considerado como medida de prevención para este tipo de proyectos, ya que se trata de una obligación legal. En este tema las medidas que WWF/Adena y SEO/BirdLife proponen incluir, además de las del cuadro 2 del documento de referencia del Ministerio de Medio Ambiente, son las siguientes:

1. Medidas de priorización de proyectos en zonas Red Natura

1.1. Se priorizará la realización de actuaciones en la Red Natura 2000 que contribuyan positivamente al mantenimiento, el conocimiento, la gestión y la integración como red de espacios (mantenimiento de corredores ecológicos entre espacios) de la misma.

1.2. Se priorizarán actuaciones en los lugares Red Natura 2000, que no produzcan afección ambiental pero que ayuden a la generación de riqueza y al desarrollo local y a la innovación en esas zonas.

2. Condicionamiento ambiental previo a la elegibilidad

2.1. Incluir una justificación (no sólo de las bondades del proyecto sino) de la excepción al artículo de la Directiva Marco del Agua que se aplica en cada caso correspondiente, al menos en todas las obras hidráulicas (presa, trasvase, defensa de inundaciones, bancos de agua, captación de agua subterránea) que suponen un deterioro del estado de las masas de agua afectadas.

2.2. Incluir un buen estudio de alternativas (legalmente denominado: "combinación

alternativa de medidas"), del cual se elegirá la combinación de medidas con menor coste y mejor resultado ambiental. Por ir a un caso concreto, resulta ser un contrasentido estar subvencionando la construcción del embalse de Alcolea (Huelva) cuando éste almacenará aguas tóxicas que no sirven para el propósito de riego, justificar esto con la necesidad de sustituir pozos ilegales y ampliar regadíos cuya viabilidad económica está en duda (y solo se mantendrá por subvenciones adicionales) y sin embargo descartar la mejora de la eficiencia del regadío que podría ahorrar un 25% del agua que actualmente se consume.

41

2.3. Establecimiento de un indicador del efectivo ahorro neto vía la modernización de regadío, contabilizando la modificación legal de la concesión/dotación del agua del regante. En general, una vez modernizado el regadío, no se procede a revisar el agua adjudicada, lo que redunda en una ampliación de facto de las zonas regadas, y no se ahorra.

2.4. Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación del cumplimiento

efectivo de las medidas de vigilancia ambiental que, en su caso, se hayan establecido en la declaración de impacto.

2.5. Internalización de los costes reales del agua, incluyendo sus costes

medioambientales.

2.6. Evitar apoyar actuaciones productoras de vertidos que impidan o dificulten el cumplimiento de los objetivos medio ambientales establecidos para cada masa de agua, o empeore el estado de conservación de los ecosistemas acuáticos

2.7. Evitar la construcción de infraestructuras hidráulicas o de saneamiento, o obras

de dragado o encauzamiento, dentro de espacios de la Red Natura 2000.

2.8. Evitar la introducción o proliferación de especies invasoras no autóctonas.

2.9. Existencia del principio de sostenibilidad: Los consumos son sensiblemente inferiores a la tasa de renovación natural del recurso y permiten garantizar los regimenes de caudales ecológicos más adecuados para la conservación de los ecosistemas naturales asociados

2.10. Existencia del principio de sostenibilidad: Cada dispositivo de derivación

o regulación tiene establecido un régimen de caudales ecológicos adecuado que es respetado incluso en situación de sequía

2.11. Existencia del principio de sostenibilidad: La calidad del agua es

adecuada a los usos y a la conservación de la biocenosis naturales características de cada masa de agua

2.12. Existencia del principio de sostenibilidad: Las masas de agua con mayor

valor natural son preservadas de la explotación y de la alteración

2.13. Existencia del principio de sostenibilidad: Las medidas correctoras o compensatorias de los impactos producidos (depuración de vertidos, etc.) serán asumidas por los usuarios y autoridades competentes y se llevarán a la práctica eficazmente.

2.14. Existencia del principio de sostenibilidad: Existencia de una policía del

agua eficaz en la detección y sanción de abusos.

2.15. Aplicar el criterio de que quien contamina paga.

2.16. Evitar hacer defensas contra inundaciones en tramos fluviales no urbanos, porque no tiene ningún sentido hacer hoy en día motas para prevenir la

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inundación de terrenos agrícolas de escaso valor productivo y se ha mostrado, por ejemplo en el Rhin, lo útil que es llegar a acuerdos de gestión con los propietarios de estas tierras para abrirlos a una inundación y así evitar que se inunde el pueblo aguas abajo.

3. Establecimiento de zonas de exclusión

3.1. No se realizarán embalses y trasvases en zonas de la Red Natura 2000. 3.2. No se financiarán con fondos europeos embalses y trasvases aguas arriba de

aquellos espacios de la Red Natura 2000 que tienen una especial dependencia del agua (ya que un embalse o trasvase supondrían una modificación significativa del régimen hidrológico de los ríos, tanto del agua como de los sedimentos).

4. Medidas de priorización de acciones o proyectos.

4.1. Cualquier actuación de estas categorías de gasto tendrá preferencia sobre las actuaciones de trasvases.

4.2. Primero medidas de gestión de la demanda y posteriormente gestión de la oferta incluso antes medidas de desarrollo, planificación e inventariado para llevar a cabo la DMA y los nuevos Planes Hidrológicos de Cuenca (PHC). 2009-2015.

4.3. Priorización de las medidas que fomenten una mejora de la calidad del agua frente a las que incrementan la cantidad de la misma

4.4. Priorizar las operaciones que conlleven ahorro o reducción efectivos del consumo de agua, incluida la reducción de pérdidas, mejora de la eficiencia, cambio de actividad o la reutilización.

4.5. Penalizar las operaciones que incrementen significativamente el consumo de agua, en relación con los ecosistemas acuáticos y ribereños que vayan a verse por ello afectados. Evitar actuaciones que supongan incremento del consumo de agua procedente de acuíferos sobreexplotados o bien de regulaciones que carezcan de un régimen de caudales ecológicos adecuado a las necesidades de conservación de los ecosistemas.

4.6. Priorizar a favor de proyectos que se enmarquen en planes que hayan sido sometidos a evaluación ambiental estratégica.

4.7. Priorizar en función del tipo de sistema de depuración; garantizando que sea el más adecuado para el tipo de población y de agua residual.

4.8. Priorizar proyectos de tratamiento de aguas residuales en zonas sensibles o vulnerables.

4.9. Priorizar a favor de proyectos de menor impacto ambiental. 4.10. Priorizar a favor de los proyectos que mejores garantías presenten en relación

con el mantenimiento y protección de los caudales ecológicos de los cursos de agua.

4.11. Priorizar aquellos proyectos cuyas instalaciones beneficien, y en segundo lugar los que no perjudiquen, a espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000.

4.12. En infraestructuras lineales favorecer aquellos proyectos que aprovechen los corredores humanos preexistentes para evitar aumentar la fragmentación del paisaje y la intrusión en zonas naturales.

4.13. Evitar que puedan elegirse actuaciones que produzcan o introduzcan un empeoramiento de la calidad ambiental de manera que se rebasen los umbrales de calidad establecidos.

43

4.14. Priorizar a favor de ampliación y mejora de instalaciones existentes frente a nuevos emplazamientos.

4.15. Priorizar a favor de proyectos con menor exigencia de infraestructuras complementarias (redes de acceso, servicios, etc.).

4.16. Priorizar proyectos de tratamiento de aguas residuales que minimicen la generación de residuos como lodos de depuración y acrediten el empleo de las Mejores Tecnologías disponibles que garanticen la optimización de los recursos.

4.17. Priorizar la utilización de materiales con certificaciones ambientales (por ejemplo, Madera FSC)

f) Fondos de cohesión El Fondo de cohesión sólo tiene dos ejes: transporte que se destinará a la realización de líneas de tren de alta velocidad y medio ambiente que, aunque tiene programadas la realización de algunas actuaciones en materia de residuos y de prevención de incendios también se destina, aunque no se indica la cuantía de la ayuda a actuaciones de saneamiento y distribución de agua.

44

4.3 Puertos a) Porcentaje del Programa Operativo Como se indica en la siguiente tabla, tanto el Fondo de Cohesión, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional financian infraestructuras portuarias tanto industriales como deportivas. Las Comunidades Autónomas cuyos programas operativos FEDER incluyen la categoría de gasto 30 referida a puertos son: Andalucía, Baleares, Canarias, Murcia, Galicia, C. Valenciana y Asturias. Tabla 15- Relación entre Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER y puertos indicando, si se dispone de información, el porcentaje destinado

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30 Puertos (RTE-T) 0 6,1 0 5,2 X 0 X 0 0 X 0 0 0 X X 0 0 X

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER. Los números indican el porcentaje del Programa Operativo que se destina a esa categoría de gasto. Las “X” son categorías de gasto que aunque están incluidas dentro de un Programa Operativo se desconoce la ayuda destinada a las mismas, los “0” indican que la categoría de gasto no está incluida en ese programa operativo, “?” indica que la carencia de información) En la tabla anterior se indica que sólo hay dos Programas Operativos que indican que porcentaje del costo total del FEDER dedican a Puertos: Andalucía con un 6,19% y Baleares con un 5,21%. b) Objetivos, enfoque y actuaciones En el Anexo VIII de este informe se resumen las actuaciones propuestas por los Programas Operativos FEDER de las Comunidades Autónomas. En dicho anexo se puede observar que debido a la poca definición y concreción con la que los Programas Operativos de Murcia y Asturias y, en menor grado Canarias, especifican el destino de los fondos, la correcta evaluación de los mismos se ve dificultada. En la mayoría de los casos las obras previstas consisten en una mejora de las infraestructuras portuarias existentes, aunque al no indicarse en qué consiste esta actuación, no se sabe con certeza si es una modernización de las instalaciones o es una ampliación del puerto. El programa operativo de Galicia presenta una propuesta interesante, pues prestará una especial atención a la calidad ambiental de las instalaciones y las operaciones portuarias. c) Implicaciones ambientales A pesar de que la mayoría de las Comunidades Autónomas no ha incorporado en sus Programas Operativos una relación detallada de los proyectos, lo que impide una evaluación de la posible afección segura o probable sobre los diferentes espacios de la Red Natura 2000 y en especial sobre los habitats y especies marinas, WWF/Adena y SEO/BirdLife han detectado una serie de proyectos en los que se observa una afección sobre espacios de la Red Natura 2000, o bien que podría tenerla, en los diferentes Programas Operativos de las distintas Comunidades Autónomas :

45

Tabla - Relación de actuaciones con afección probable o segura a la Red Natura 2000 CCAA Tipología Afecta RN2000 FEDER Canarias Puertos Probable

FEDER Canarias Fomento a la accesibilidad:puertos y aeropuertos Probable

FEDER Baleares Puerto de San Antonio Segura ( habitat prioritario de Praderas de poseidonia.)

FEDER Comunidad Valenciana Mejora de la capacidad portuaria: Puerto de Sagunto Probable

FEDER Murcia Puertos Probable (Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos Regionales FEDER)

Como ejemplo de análisis de actuaciones, se ha incluido en el Anexo XX un estudio pormenorizado del Programa Operativo FEDER de las Islas Canarias. Entre los puertos que podrían recibir ayudas europeas en esta perspectiva financiera destacan dos por tener una alta afección ambiental: el de Granadilla (Tenerife) y de Arinaga (Gran Canaria) d) Indicadores Los indicadores estratégicos, operativos, ambientales de referencia y ambientales de seguimiento de los distintos Programas Operativos, son de escasa calidad y de gran heterogeneidad de los indicadores por lo que se ha incluido en el Anexo II de este informe una propuesta de indicadores de seguimiento ambiental, de aceptación de la opción de integración y de utilidad de las actuaciones para las diversas categorías de gasto, incluidas la 30 (puertos), que deberían incluirse en todos los Programas Operativos para así poder saber el efecto global de las actuaciones financiadas por estos fondos y poder comparar fácilmente el efecto de los distintos Programas Operativos. Un ejemplo del mal uso de los indicadores es el Programa Operativo FEDER de Andalucía, pues aunque es la Comunidad que más invierte en Puertos (un 6,19%), no tiene indicadores operativos ni estratégicos para los mismos. En los indicadores estratégicos y operativos referidos a puertos, tan sólo el Programa Operativo de Canarias ha especificado el valor actual del indicador propuesto y el esperado para el 2013. e) Medidas de priorización, prevención y corrección. En el Anexo IX de este informe se incluye un análisis de las medidas propuestas en los Informes de Sostenibilidad Ambiental de los Programas Operativos FEDER para puertos. En general, las medidas propuestas no son suficientes para asegurar que la aplicación de los fondos no produzcan una grave afección ambiental. Así por ejemplo, Andalucía aunque tiene medidas generales para biodiversidad, agua, etc. no tiene medidas específicas para puertos. Baleares comparte las mismas medidas para ferrocarriles y puertos y, como se trata de dos proyectos de afecciones muy diferentes, estas medidas no son muy específicas. En general, no hay medidas reales de priorización de proyectos a excepción del Programa Operativo de Galicia donde se propone la priorización de aquellos que no afecten a Red Natura 2000 o a Espacios Naturales Protegidos. Por ello, las medidas que WWF/Adena y SEO/BirdLife proponen incluir, además de las del cuadro 2 del documento de referencia del Ministerio de Medio Ambiente, son las siguientes:

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1. Medidas de priorización de proyectos en zonas Red Natura

1.1. Se priorizará la realización de actuaciones en la Red Natura 2000 que contribuyan positivamente al mantenimiento, el conocimiento, la gestión y la integración como red de espacios (mantenimiento de corredores ecológicos entre espacios) de la misma.

1.2. Se priorizarán actuaciones en los lugares Red Natura 2000, que no produzcan afección ambiental pero que ayuden a la generación de riqueza y al desarrollo local y a la innovación en esas zonas.

2. Condicionamiento ambiental previo a la elegibilidad

2.1. Condicionar los pagos de la cofinanciación a la realización previa de un plan regional de desarrollo portuario con objetivos a medio y a largo plazo que se deberá someter a Evaluación Ambiental Estratégica.

2.2. Condicionar los pagos de la cofinanciación a la realización de plan de gestión integrada de la costa de acuerdo con los acuerdos de la Unión Europea.

2.3. Condicionar los pagos de la Cofinanciación al cumplimiento de la normativa europea de acuerdo a la Estrategia Europea de Gestión integrada en las zonas costeras (IZCM)14

2.4. Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación del cumplimiento efectivo de las medidas de vigilancia ambiental

2.5. Aplicar el principio de precaución en los casos de que existan dudas razonables sobre los efectos ambientales de determinada operación elegible

2.6. Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación de la realización de un correcto estudio de alternativas donde se justifique si el proyecto planteado es el de menor impacto ambiental

2.7. Condicionar los pagos en caso de afección a la Red Natura 2000- y a sus especies y habitats prioritarios-a la realización de las medidas correctoras antes de la realización del impacto.

2.8. Se prestará una especial atención en las actuaciones a la calidad ambiental de las instalaciones y de las operaciones porturarias

2.9. Utilizar, siempre, que sea posible materiales con certificaciones ambientales (por ejemplo, Madera FSC)

3. Establecimiento de zonas de exclusión

3.1. No se financiarán proyectos que afecten negativamente a especies o a hábitats prioritarios de la Red Natura 2000, independientemente de las medidas compensatorias planteadas

14 El Parlamento Europeo aprobó en Diciembre de 2001 la Estrategia Europea de Gestión integrada en las zonas costeras (IZCM). El litoral requiere un tratamiento integrado y planificado que armonice y coordine todas las actuaciones en la franja costera, con los siguientes criterios 1. Acondicionar el borde marítimo de las áreas urbanas. 2. Impulsar un marco normativo de gestión integrada de la costa.3. Definir el modelo territorial del litora. 4. Proteger los habitats naturales

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4. Medidas de priorización de acciones o proyectos.

4.1. Priorizar las actuaciones de mejora de las infraestructuras existentes a las de nueva construcción

4.2. Priorizar a favor de los proyectos que se enmarquen en Planes que hayan sido sometidos a Evaluación Ambiental Estratégica

f) Fondos de cohesión En el Anexo X de este informe se incluye una relación de los proyectos propuestos en los Fondos de Cohesión junto con un pequeño análisis de la afección ambiental que tendrían. Como conclusión del mismo WWF/Adena y SEO/BirdLife, solicitan que no deben financiarse con dinero europeo por tener una alta afección ambiental los siguientes proyectos:

• Nuevas Instalaciones en Punta Lagosteira. 2ª fase • Puerto de Granadilla. Obras de abrigo • Ampliación Norte del Puerto de Valencia

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4.4 Infraestructuras de transporte (excepto puertos) a) Porcentaje del Programa Operativo En la tabla siguiente se observa que todos los Programas Operativos, excepto Cantabria (y La Rioja donde no se indican las categorías de gasto) incluyen medidas relacionadas con transporte. El porcentaje destinado a transporte es bastante elevado, por ejemplo, Extremadura, es la Comunidad Autónoma que destina un mayor porcentaje (43%) del FEDER a esta materia. Desafortunadamente la no inclusión del porcentaje del programa operativo que se destina a transporte, tal y como hacen Canarias, Murcia, País Vasco o Asturias, impide saber la magnitud de las actuaciones planteadas y por lo tanto, realizar una correcta evaluación de las mismas. Tabla 16- Relación entre Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER y categorías de gasto de transporte (excepto puertos) agua indicando, si se dispone de información, que porcentaje se ha destinado a las mismas

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16 Ferrocarril 1,8 6,6 0 5,2 0 1,8 0 0 ? X 0 X 0 X 0 0 0 0 17 Ferrocarril (RTE-T) 20,8 15,0 0 0 0 20,8 X 0 ? X 0 0 0 0 0 0 12,0 X 18 Bienes muebles para servicios ferroviarios 0 0 0 1,0 0 0 0 0 ? X 0 0 0 0 0 0 0 0

19 Bienes muebles para servicios ferroviarios (RTE-T) 0 0 0 0 0 0 0 0 ? X 0 0 0 0 0 0 0 X

20 Autopistas 0 3,7 0 0 0 0 X 0 ? X 0 0 0 X 0 0 0 0 21 Autopistas (RTE-T) 7,5 3,9 0 0 0 7,5 0 0 ? X 0 0 0 X 0 0 23,0 0 22 Carreteras de ámbito nacional 0 0 0 0 0 0 0 0 ? X 0 0 0 0 0 0 0 0 23 Carreteras de ámbito regional o local 7,0 7,2 8,9 0 0 7,0 0 0 ? X 0 0 0 X X 0 7,3 0 24 Vías para bicicletas 0 0 0 0,5 0 0 0 0 ? X 0 X 0 0 0 0 0 0 25 Transporte urbano 0 0,3 0 1,0 0 0 0 X ? X 0 X 4,6 X 0 0 0 0 26 Transporte multimodal 0,5 0,3 0 0 0 0,5 0 0 ? X 0 0 7,0 X 0 0 0,3 0 27 Transporte Multimodal (RTE-T) 0 0 0 0 0 0 0 0 ? X 0 0 0 0 0 0 0 X 28 Sistema de transporte inteligente (RTE-T) 3,3 0 0 0 0 3,3 0 0 ? X 0 0 0 0 0 0 0 X 29 Aeropuertos (RTE-T) 0 0,6 0 0 X 0 X 0 ? X 0 0 0 X 0 0 0,4 0

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER. Los números indican el porcentaje del Programa Operativo que se destina a esa categoría de gasto. Las “X” son categorías de gasto que aunque están incluidas dentro de un Programa Operativo se desconoce la ayuda destinada a las mismas, los “0” indican que la categoría de gasto no está incluida en ese programa operativo, “?” indica que la carencia de información) b) Objetivos, enfoque y actuaciones Se adjunta en el Anexo XI un resumen de las actuaciones propuestas en los Programas Operativos FEDER de las diferentes Comunidades Autónomas. En el mismo se puede ver que aunque se va a realizar un gran esfuerzo económico en la construcción de nuevas líneas de ferrocarril, sobre todo de Alta Velocidad, se van a seguir realizando nuevas autovías y carreteras, quedando por lo tanto, las obras en aeropuertos relegadas a un segundo plano. c) Implicaciones ambientales A pesar de que la mayoría de las Comunidades Autónomas no ha incorporado en sus Programas Operativos una relación detallada de los proyectos, lo que impide una evaluación de la posible afección sobre los diferentes espacios de la Red Natura 2000 WWF/Adena y SEO/BirdLife han detectado una serie de proyectos en los que se observa una afección segura o probable sobre espacios de la Red Natura 2000 en los diferentes Programas Operativos de las distintas Comunidades Autónomas :

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Tabla 17- Relación de actuaciones con afección probable o segura a Red Natura 2000 CCAA Tipología Afección a

RN2000 FEDER Andalucía Eje Diagonal Intermedio: Úbeda - Estepa Segura

FEDER Andalucía Acceso a Granada A-32 Probable

FEDER Andalucía Autovía del Valle de Almanzora Probable

FEDER Andalucía Autovía A308 (conexión A44-A92) Segura

FEDER Andalucía Eje ferroviario Sevilla-Bobadilla Segura

FEDER Andalucía AV Antequera-Granada Probable

FEDER Andalucía AV Almería-Murcia Probable

FEDER Andalucía AV Sevilla-Cádiz Probable

FEDER Canarias Autopistas Probable

FEDER Canarias Autopistas (TEN-T) Probable

FEDER Canarias Carreteras nacionales Probable

FEDER Canarias Carreteras nacionales/locales Probable

FEDER Canarias Ferrocarriles Probable

FEDER Canarias Ferrocarriles (TEN-T) Probable

FEDER Canarias Transporte multimodal Probable

FEDER Canarias Transporte multimodal (TEN-T) Probable

FEDER Canarias Aeropuertos Probable

FEDER Canarias Fomento a la accesibilidad:puertos y aeropuertos Probable

FEDER Castilla la Mancha

Autovía A-43/ Ferrocarriles (AV y Convencional)/Transportes Segura

FEDER Cataluña Construcción de una estación ferroviaria intermodal en el municipio del Prat del Llobregat

Segura (Delta del Llobregat)

FEDER Cataluña

La creación de carriles específicos para el autobús en los corredores de entrada en las entradas de las principales áreas urbanas. Carril bus - VAO (Vehículos de Alta Ocupación) segregados. Probable

FEDER Cataluña Corredores metropolitanos de transporte público por superficie en áreas con una alta necesidad de servicio de transporte público. Probable

FEDER Galicia Terminar Autovía del Cantábrico A-8 Segura

FEDER Galicia Autovía A-57, entre Pontevedra y Vigo Segura

FEDER Galicia Autovía A-54 entre Santiago y Lugo Segura

FEDER Galicia Autovía Verín-Frontera Portuguesa N-532 Segura

FEDER Galicia Red de Altas prestaciones de Acceso a Galicia Segura

FEDER Galicia Red de Altas prestaciones: Eje Atlantico de la frontera portuguesa a Ferrol Segura

FEDER Baleares Nova línia Plaça d'Espanya-Poligon Son Castelló-UIB.Parc BIT Segura

FEDER Baleares Nova linia manacor-Cala Rajada Segura

FEDER Baleares Nova linia sa Pobla-Alcudia Segura

FEDER Baleares Linia Santa Ponça-Palma-s'Arenal Segura

FEDER Baleares Linia Port d'Alcudia-Can Picafort Segura

FEDER Baleares Linia Alcúdia-Pollença Segura FEDER Comunidad C. Valenciana Mejora de la infraestructuas viarias en zonas rurales Probable.

FEDER Extremadura Planes de nueva construcción y mejora de carreteras comarcales (Diputaciones) Probable.

FEDER Extremadura Nuevas autovías: Plasencia-Portugal y Badajoz-Cáceres (autonómicas) + Mérida-Ciudad Real (estatal) Segura

FEDER Extremadura AVE Madrid-Portugal Segura

FEDER Murcia Ferrocaril RTE-T (proyectos incluidos en el PEIT) Probable

FEDER Murcia Autopistas (autovías) Probable

FEDER Murcia Aeropuertos Probable FEDER Castilla y León Ferrocarriles (TEN-T) Probable

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos FEDER)

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En el Anexo XX se ha incluido, como ejemplo, el análisis realizado para el Programa Operativo FEDER de las Islas Canarias. d) Indicadores Debido a que los indicadores estratégicos y operativos propuestos sólo indican la magnitud de las obras realizadas “Dotación de autopistas y autovías (km/1000km2)” o “Dotación de líneas férreas (Km/1000 Habitantes)”, no se evalúa con los mismos la necesidad y utilidad de las obras planteadas. Esto es especialmente grave en infraestructuras de transporte ya que en los últimos años se están realizando en España desdoblamientos de carreteras en autovías no justificados por el tráfico medio diario existente en ellas. Desgraciadamente los indicadores ambientales utilizados en los Programas Operativos tampoco son válidos, pues no permiten evaluar la magnitud del impacto ambiental que producirá la realización de las obras. En los Fondos de Cohesión, por ejemplo, se plantea como indicador ambiental de seguimiento “inversión en acciones de minimización de impacto ambiental”, el cual aunque evalúa el esfuerzo realizado en la conservación del medio, no mide la afección al mismo. Algunos indicadores que echamos en falta serían aquellos que evaluasen la afección sobre Red Natura 2000 o que midiesen el esfuerzo realizado en la corrección de infraestructuras antiguas mediante la instalación de nuevos pasos de fauna. Por lo tanto debido a la escasa calidad y a la gran heterogeneidad de los indicadores estratégicos, operativos, ambientales de referencia y ambientales de seguimiento de los distintos Programas Operativos se ha incluido en el Anexo II una propuesta de indicadores de seguimiento ambiental para las diversas categorías de gasto, incluidas las de transporte (excepto puertos), que deberían incluirse en todos los Programas Operativos FEDER y de Cohesión para así poder saber el efecto global de las actuaciones financiadas por estos fondos y poder comparar fácilmente el efecto que los distintos Programas Operativos producen sobre el medio. e) Medidas de priorización, prevención y corrección. En el estudio realizado sobre las medidas en materia de transporte que incluyen los Informes de Sostenibilidad Ambiental de los fondos FEDER de las Comunidades Autónomas incluido en el Anexo XII se observa que los Programas Operativos de Aragón, Baleares y Canarias, a pesar de proponer la cofinanciación de distintos medios de transporte tienen las mismas medidas de condicionamiento ambiental, lo cual hace que éstas sean generales y poco restrictivas y por lo tanto poco efectivas. Aunque algunos Programas Operativos, como el de Cataluña, sólo indican que someterán a los proyectos a la legislación vigente. El programa operativo con peor planteamiento es sin duda alguna el del País Vasco, que simplemente no incluye ningún tipo de medida. Por los motivos anteriormente expuestos, desde WWF/Adena y SEO/BirdLife estimamos que las medidas que se deben incluir en todos los Programas Operativos de los Fondos FEDER y de Cohesión que tengan estas categorías de gasto son, además de las incluidas en el Cuadro 2 del documento de referencia del Ministerio de Medio Ambiente, las siguientes:

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1. Medidas de priorización de proyectos en zonas Red Natura

1.1. Se priorizará la realización de actuaciones en la Red Natura 2000 que contribuyan positivamente al mantenimiento, el conocimiento, la gestión y la integración como red de espacios (mantenimiento de corredores ecológicos entre espacios) de la misma.

1.2. Se priorizarán actuaciones en los lugares de la red Natura 2000, que no produzcan afección ambiental pero que ayuden a la generación de riqueza y al desarrollo local y a la innovación en esas zonas.

2. Condicionamiento ambiental previo a la elegibilidad

2.1. Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación del cumplimiento efectivo de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias así como un desarrollo efectivo de la vigilancia ambiental. En el caso de afección a la Red Natura 2000 se debe acreditar la efectividad de las medidas correctoras antes de la creación del impacto.

2.2. Las medidas correctoras no deberán de incluir la introducción o proliferación de especies que no tengan carácter autóctono a escala local.

2.3. Aplicar el principio de precaución en los casos de que existan dudas razonables sobre los efectos ambientales de determinada operación elegible

2.4. Condicionar los pagos a la acreditación de una evaluación de alternativas adecuada a la magnitud del proyecto.

2.5. Condicionar los pagos a la realización de una adecuada la justificación de la infraestructura planteada.

2.6. En los proyectos de realización de autovías, si se decide crear algunos tramos con un trazado diferente al de carreteras existentes se deberá de condicionar el pago a la eliminación de los trazados antiguos, con el fin de disminuir la fragmentación del territorio.

2.7. Condicionar el pago a la realización de un estudio de impacto ambiental adecuado a la magnitud del proyecto. Este informe debe ser global para toda la infraestructura no debiéndose permitir la fragmentación de la misma. Además, deberá analizar todos los impactos (directos, indirectos e inducidos) asociados a la realización de la infraestructura como por ejemplo, el incremento de CO2, o la posibilidad de que se incremente el urbanismo o el acceso del público a nuevas zonas.

2.8. Utilizar, siempre, que sea posible materiales con certificaciones ambientales (por ejemplo, Madera FSC)

3. Establecimiento de zonas de exclusión

3.1. No se cofinanciarán infraestructuras que afecten a hábitats y especies prioritarios, o que tengan una gran afección sobre la Red Natura 2000 independientemente de las medidas compensatorias planteadas en el proyecto.

3.2. No se cofinanciarán infraestructuras que afecten negativamente a áreas críticas y zonas de impotancia (o figuras similares) de los Planes de Recuperación , Planes de conservación, o planes de conservación del habitat (o figuras similares)

4. Medidas de priorización de acciones o proyectos.

52

4.1. Evitar realizar infraestructuras, construcciones o instalaciones que puedan afectar negativamente a espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000

4.2. Priorizar los proyectos a realizar en las instalaciones existentes, sobretodo los relacionados con la mejora de la seguridad vial y la permeabilidad para la fauna, frente a la ocupación de nuevos terrenos y realización de nuevas infraestructuras

4.3. Favorecer aquellos proyectos que especialmente reduzcan el consumo de energía procedente de fuentes productoras de emisiones de gases de efecto invernadero y aquellos que integren energía solar como fuente fundamental en edificaciones.

4.4. Priorizar proyectos que utilicen combustibles alternativos menos contaminantes, promoción de biocarburantes

4.5. Fomentar el transporte alternativo por ferrocarril o barco frente al transporte por carretera, así como la optimización del transporte mediante intermodalidad, y el transporte público frente al transporte privado.

4.6. Evitar la financiación de actuaciones que interrumpan corredores ecológicos y de hacerlo asegurar la permeabilidad del mismo para la fauna

g) Fondos de cohesión El eje 1 del programa operativo de los fondos de cohesión se dedica a Redes Transeuropeas de transporte centrándose en la financiación de trenes de alta velocidad y de puertos. En el Anexo XIII se incluye un análisis de las afecciones que tendrán la realización de las infraestructuras ferroviarias propuestas en el programa operativo de los fondos de cohesión. Las infraestructuras con más afecciones ambientales detectadas por WWF/Adena y SEO/BirdLife son: Tabla 18. Afecciones de las líneas de Tren de Alta Velocidad incluidas en el Programa Operativo del Fondo de Cohesión Infraestructura Número espacios o especies previsiblemente

afectados Red Natura

2000 Aves de Anexo I de Directiva 79/498/CEE

Mamíferos prioritarios15

Nuevo Acceso ferroviario de alta Velocidad de Levante. Madrid-Castilla-La Mancha – Comunidad Valenciana-Región de Murcia. 2ª fase,

25 42 1

Línea de Alta Velocidad a Asturias. Variante de Pajares. Tramo: La Robla-Túneles de Pajares-Pola de Lena. Suministro de materiales y montaje de vía e instalaciones y subtramo Tíneles de pajares-Sotiello (Plataforma)

3 21 2

Línea de Alta Velocidad de Acceso a Galicia. Tramo Ourense-Santiago de Compostela. Plataforma

1 8 1

Línea de Alta Velocidad Madrid-Segovia-Valladolid. Plataforma. Vía e Instalaciones 2ª Fase

20 43 1

Línea de Alta Velocidad Vitoria-Bilbao-San Sebastián. (Tramo:Vitoria-Bilbao. Plataforma)

17

(Fuente: Elaboración propia. Ver Anexo XIII)

15 Las especies prioritarias son aquellas señaladas con un asterisco (*) en el Anexo II y IV de la Directiva 92/43/CEE

53

4.5 Energía a) Porcentaje del Programa Operativo Tal y como se indica en el cuadro siguiente los Fondos de Cohesión y los Programas Operativos FEDER de las Comunidades Autónomas de Aragón, Asturias y Cantabria (se desconoce la situación de La Rioja por no incluir ésta el listado de categorías de gasto), no tienen gasto en temas energéticos. Tabla 19- Relación entre Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER y categorías de gasto de energía indicando, si se dispone de información, que porcentaje se ha destinado a las mismas

CG

CY

L

AN

DA

LU

CIA

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LE

AR

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NA

RIA

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C M

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NA

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VA

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LU

ÑA

GA

LIC

IA

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UR

IAS

CA

NT

AB

RIA

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AD

UR

A

Prog

ram

as

Ope

rativ

os

HE

SIO

N

33 Electricidad 0,2 0,6 0 0 0 0,2 0 ? X 0 0 0 X 0

0 0,98 0

34 Electricidad (RTE-E) 0 0 0 0 0 0 0 ? X 0 0 0 0 0

0 0 0

35 Gas natural 0 0,06 0 0 0 0 0 ? X 0 0 0 X 0

0 0,09 0

36 Gas natural (RTE-E) 0 0 0 0 X 0 0 ? X 0 0 0 0 0

0 0 0

37 Productos derivados del petróleo 0 0,06 0 0 0 0 0 ? X 0 0 0 X 0

0 0 0

38 Productos derivados del petróleo (RTE-E) 0 0 0 0 0 0 0 0

? X 0 0 0 0 0

0 0 0

39 Energías renovables: eólica 0,1 0,1 0 0 X 0,1 X 0

? X 0 0 0 0 0

0 0,01 0

40 Energías renovables: solar 0,4 0,4 0 0 X 0,4 X 0

? X 0 0 0 X 0

0 0,29 0

41 Energías renovables: Biomasa 0,2 0,2 0 0 X 0,2 X 0

? X 0 0 0 X 0

0 0,13 0

42 Energías renovables: Hidroeléctrica, geotérmica y otras 0,1 0,1 0 0 X 0,1 X

0? X 0 0 1,22 0

0 0 0,01 0

43 Eficacia energética, cogeneración, control de la energía 0,4 0,4 0 5,2 X 0,4 X X ? X X X 3,94 X

0 0 0,32 0

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER. Los números indican el porcentaje del Programa Operativo que se destina a esa categoría de gasto. Las “X” son categorías de gasto que aunque están incluidas dentro de un Programa Operativo se desconoce la ayuda destinada a las mismas, los “0” indican que la categoría de gasto no está incluida en ese programa operativo, “?” indica que la carencia de información) b) Objetivos, enfoque y actuaciones En el Anexo XIV se ha incluido un resumen de las actuaciones incluidas en los Programas Operativos de los Fondos FEDER en temas energéticos. En dicho anexo se aprecia que la mayoría de los Programas Operativos proponen gasto en energías renovables, sobretodo en energía solar, y, en menor grado en energía eólica, aunque otros Programas Operativos como Andalucía, Galicia, Extremadura y Canarias aún incluyen medidas de Productos petrolíferos o gas, siendo la medida a la que más dinero se le destina la electricidad. c) Implicaciones ambientales A pesar de que la mayoría de las Comunidades Autónomas no ha incorporado en sus Programas Operativos una relación detallada de los proyectos, lo que impide una evaluación de la posible afección sobre los diferentes espacios de la Red Natura 2000 WWF/Adena y SEO/BirdLife han detectado una serie de proyectos en los que se observa una afección sobre espacios de la Red Natura 2000 , o bien que podría tenerla, en los diferentes Programas Operativos de las distintas Comunidades Autónomas :

54

Tabla 20 - Referencia de proyectos con afección segura o probable a Red Natura 2000 CCAA Tipología Afección a

RN2000 FEDER Andalucía Plantas eólicas Probable

FEDER Andalucía Hidroeléctrica Probable

FEDER Canarias Electricidad Probable

FEDER Canarias Electricidad (TEN-E) Probable

FEDER Canarias Gas Natural Probable

FEDER Canarias Gas Natural (TEN-E) Probable

FEDER Canarias Productos petrolíferos Probable

FEDER Canarias Productos petrolíferos (TEN-E) Probable

FEDER Canarias Energías renovables: viento Probable

FEDER Canarias Energías renovables: solar Probable.

FEDER Canarias Energías renovables: biomasa Probable

FEDER Canarias Energías renovables: hidroeléctrica, geotérmica y otras Probable FEDER Castilla- La Mancha Parques eólicos Segura

FEDER Cataluña

Incorporación de la eficiencia en la nueva edificación, la renovación de climatización, alumbrado y aparatos electrodomésticos por equipos más eficientes, el fomento del uso del transporte público, la mejora de la eficiencia energética del parque de vehículos. Probable

FEDER Cataluña

8Implantación de fuentes de energía como la energía solar-térmica, los aprovechamientos energéticos de la biomasa agrícola y forestal, y los biocombustibles para conseguir los objetivos fijados por el Pla de ’Energia de Catalunya 2006-2015 Probable

FEDER Cataluña Desarrollo de energías renovables como la biomasa. Probable

FEDER Cataluña Fomento de energías renovables como los biocarburantes. Probable

FEDER Cataluña Impulso de las energías renovables como el biogás. Probable

FEDER Cataluña Apoyo a la I+D en otros tipos de energía renovable como pueden ser, la energía solar térmica y la solar fotovoltaica. Probable

FEDER Cataluña

Subvención anual para proyectos de aprovechamiento de energías renovables en los ámbitos de biomasa térmica, biogás, solar térmica y solar fotovoltaica aislada. Probable

FEDER Galicia Energía solar y Biomasa Probable

FEDER Baleares Energía Solar Probable FEDER Comunidad Valenciana Programa de energías renovables: parques eólicos Probable.

FEDER Extremadura Plan eólico Segura

FEDER Extremadura Planes impulso energía solar y biomasa Segura

FEDER Extremadura

Estaciones de generación de electricidad (seguramente puede cofinanciar los proyectos de minicentrales hidroeléctricas en el norte de la región, incluyendo pequeños embalses) Probable

FEDER Murcia Energías renovables: eólica Probable.

FEDER Murcia Energías renovables: solar Probable.

FEDER Murcia Energías renovables: biomasa Probable

FEDER Murcia Energías renovables: hidroeléctrica, geotérmica y otras Probable FEDER Castilla y León Energías renovables Probable

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos FEDER de las Comunidades Autónomas) Como ejemplo del estudio realizado de las afecciones de los Programas Operativos FEDER, se ha incluido en el Anexo XX un analisis pormenorizado de la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias. La regasificadora de Granadilla y la de Arinaga son dos actuaciones con afección a Red Natura 2000 incluidas en el Programa Operativo.

55

d) Indicadores Debido a la escasa calidad y a la gran heterogeneidad de los indicadores estratégicos, operativos, ambientales de referencia y ambientales de seguimiento de los distintos Programas Operativos se ha incluido en el Anexo II una propuesta de indicadores de seguimiento ambiental para las diversas categorías de gasto, incluidas las de energía, que deberían incluirse en todos los Programas Operativos para así poder saber el efecto global de las actuaciones financiadas por estos fondos y poder comparar fácilmente el efecto de los distintos Programas Operativos. e) Medidas de priorización, prevención y corrección. En el Anexo XV se ha incluido un análisis comparado de las diferentes medidas preventivas y correctoras de impactos así como de priorización de proyectos. Entre las distintas Comunidades Autonomas destaca Castilla y León por no tener medidas específicas para estas categorías de gasto. También se debe mencionar Murcia y Castilla la Mancha que entre sus medidas proponen el trasladar a la fauna para que ésta no sufra afección (¿!). Galicia no tiene medidas preventivas tan sólo de priorización de impactos entre las que se encuentran medidas sin mucho sentido, como “penalizar operaciones que incrementen el consumo de agua” referido a la energía solar. Andalucía aunque tiene buenas medidas preventivas a nivel de “Biodiversidad” o “Agua” ,no tiene medidas específicas para energía Para WWF/Adena y SEO/BirdLife las medidas de minimización de impacto propuestas por los Informes de sostenibilidad ambiental son insuficientes debido a la alta afección ambiental que este tipo de infraestructuras pueden tener. Por este motivo WWF/Adena y SEO/BirdLife solicitan que se incluyan, además de las del Cuadro 2 del documento de referencia del Ministerio de Medio Ambiente, las siguientes medidas en los Programas Operativos:

1. Medidas de priorización de proyectos en zonas Red Natura

1.1. Se priorizará la realización de actuaciones en la Red Natura 2000 que contribuyan positivamente al mantenimiento, el conocimiento, la gestión y la integración como red de espacios (mantenimiento de corredores ecológicos entre espacios) de la misma.

1.2. Se priorizarán actuaciones en los lugares de la red Natura 2000, que no produzcan afección ambiental pero que ayuden a la generación de riqueza y al desarrollo local y a la innovación en esas zonas.

2. Condicionamiento ambiental previo a la elegibilidad

2.1. Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación del cumplimiento efectivo de las medidas de vigilancia ambiental

2.2. Electricidad: Sometimiento al proceso de evaluación de Impacto Ambiental de tendidos eléctricos de longitud superior a 1 Km. (el límite en la legislación de impacto ambiental estatal es de 15km)

2.3. Energías renovables, Energía eólica: Para que un proyecto de parque eólico acceda a la financiación europea debe estar incorporado dentro de un plan eólico a nivel autonómico donde se indiquen las zonas de exclusión eólica para poder acceder a la financiación europea.

56

2.4. Energías renovables, Energía eólica: La realización de evaluación de impacto ambiental de todos los parques eólicos que quieran ser financiados con este fondo independientemente del número de aerogeneradores (La Ley 6/2001 sólo obliga a los parques de más de 50 aerogeneradores o que se localicen a menos de 2 km de otro parque eólico) .Esta evaluación debe considerar tanto el parque como el tendido eléctrico de evacuación de energía y la subestación eléctrica de transformación

2.5. Energías renovables, Energía Solar: La realización de evaluación de impacto ambiental de todos los parques solares que tengan una gran dimensión. Esta evaluación debe considerar tanto el parque como el tendido eléctrico de evacuación de energía.

2.6. Energías renovables, energía Solar y eólica: El tendido eléctrico de evacuación no podrá localizarse en zona ZEPA salvo que esté enterrado.

2.7. Energías renovables, hidroeléctrica, geotérmica, maremotriz y otras: La realización de instalaciones hidroeléctricas debe asegurar que no hay efecto barrera en la población piscícola mediante la implantación de sistemas de corrección adecuados y realmente eficaces.

2.8. Observar el principio de precaución en los casos de que existan dudas razonables sobre los efectos ambientales de determinada operación elegible

2.9. Utilizar, siempre, que sea posible materiales con certificaciones ambientales (por ejemplo, Madera FSC)

3. Establecimiento de zonas de exclusión

3.1. Electricidad: La no instalación de nuevos tendidos eléctricos en zonas ZEPA y en zonas donde se localicen aves catalogadas como vulnerables o una categoría superior por el Catálogo Regional o en su defecto, por el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas (sobretodo dentro de áreas críticas o importantes de la zonificación propuesta por planes de recuperación, de conservación del habitat o de conservación de las aves) salvo que se demuestre la no afección de los tendidos eléctricos, procurando, siempre que sea posible su enterramiento. (El enterramiento deberá ser evaluado en cada ZEPA en particular, ya que esta medida puede resultar perjudicial para algunas especies esteparias)

3.2. Energías renovables, Energía eólica: Los parques eólicos y su tendido eléctrico no deben localizarse dentro de zonas declaradas como ZEPA ,o LIC. Tampoco se deberán establecer en la zonificación incluida en los planes de conservación de especies (planes de recuperación, planes de conservación del habitat, etc) de las Comunides Autómas.

3.3. Energías renovables, Hidroeléctrica, geotérmica y otras: Localizar las instalaciones hidroeléctricas fuera de las zonas LIC declaradas por la presencia de especies piscícolas o de mamíferos.

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4. Medidas de priorización de acciones o proyectos.

4.1. Gas Natural: Favorecer actuaciones que no fragmenten ecosistemas con construcciones e infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores ecológicos o fragmenten el habitat de especies catalogadas

4.2. Energías renovables, Energía Solar: Priorizar los parques solares que se deben localizar cerca de los núcleos de población o de otros tipos de infraestructuras para así reducir la longitud del tendido eléctrico asociado.

4.3. Energías renovables, Energía Solar: Priorizar las instalaciones solares incorporadas a techos y fachadas de edificaciones preexistentes con el fin de reducir el impacto biótico y paisajístico.

4.4. Procurar la localización de nuevas infraestructuras en áreas previamente urbanizadas, periurbanas, o previamente alteradas por otros motivos.

4.5. Priorizar a favor de proyectos con menor exigencia de infraestructuras complementarias (tendidos eléctricos, accesos, etc.)

h) Fondos de cohesión Los fondos de cohesión no financian proyectos energéticos

58

4.6 Restauración y prevención de riesgos a) Porcentaje del Programa Operativo Son muchas las Comunidades Autónomas cuyos Programas Operativos incorporan estas categorías de gasto, siendo, como se muestra en el cuadro siguiente, Aragón, Navarra, Canarias y Cantabria las únicas regiones que no lo hacen. Tabla 21- Relación entre Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER y categorías de gasto de restauración y prevención de riesgos, si se dispone de información, que porcentaje se ha destinado a las mismas

CG

CY

L

AN

DA

LU

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AR

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C M

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ram

a O

pera

tivo

CO

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SIO

N

50 Protección y regeneración del entorno natural 2,9 5,73 0 2,08 0 2,93 X X ? X 0 X 1,60 X X 0 2,59 X

53

Prevención de riesgos, incluido la elaboración y aplicación de planes y medidas para prevenir y gestionar los riegos de origen natural y tecnologico 0,7 0,02 0 2,08 0 0,73 0 0 ? X 0 0 1,55 X 0 0 0 X

54 Otras medidas para preservar el medio ambiente y prevenir riesgos 0,2 0,02 0 0 0 0,27 0 0 ? X 0 0 0,44 0 0 0 0 X

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER. Los números indican el porcentaje del Programa Operativo que se destina a esa categoría de gasto. Las “X” son categorías de gasto que aunque están incluidas dentro de un Programa Operativo se desconoce la ayuda destinada a las mismas, los “0” indican que la categoría de gasto no está incluida en ese programa operativo, “?” indica que la carencia de información) Es difícil evaluar si el porcentaje que destina cada Programa Operativo a estas categorías de gasto es el adecuado. Esto se debe a que, en primer lugar las actuaciones que principalmente se pretenden cofinanciar son sobre todo actuaciones contraincendios y restauraciones hidrológico forestales. Las primeras también se cofinancian a partir de fondos FEADER, mientras que las segundas también se pueden cofinanciar con las actuaciones relacionadas con el agua (categorías de gasto 45 y 45) tanto por los programas FEDER como los Fondos de Cohesión. Además la realidad de cada Comunidad Autónoma y por lo tanto de cada Programa Operativo, en este sentido, es completamente diferente. b) Objetivos, enfoque y actuaciones En el Anexo XVI se ha incluido un resumen de las actuaciones que se van a financiar por los Programas Operativos FEDER de las Comunidades Autónomas en esta materia. Las principales son la defensa contra incendios forestales mediante la aplicación de los distintos planes forestales autonómicos y las restauraciones hidrológicas forestales. No se considera adecuado el planteamiento realizado en ninguno estas dos materias. Por un lado la lucha contra incendios se basa en la realización de nuevas infraestructuras. Así en vez de en la planificación y en la ordenación de los montes fomentando la implicación de las poblaciones locales en los mismos, mediante por ejemplo la ganadería extensiva16, gran parte del dinero se realiza a la construcción de nuevas pistas forestales (por ejemplo, La Rioja quiere pasar de 260 km de pistas forestales en 2010 y 390 km en 2013). Las pistas forestales, son un mecanismo útil para

16 La ganadería en los montes fomenta el beneficio obtenido de los montes y la implicación de las poblaciones locales en los mismos. Esta medida es beneficiosa siempre y cuando no se supere las cargas máximas admisibles y no se haga en zonas sensibles.

59

facilitar la llegada de los equipos de extinción a zonas remotas, pero también facilitan el acceso al gran público a zonas muy sensibles, donde, por su tranquilidad, se refugia la fauna más amenazada. Por este motivo su realización debe ser siempre cuidadosa, bien planificada y bien evaluada. Respecto a las restauraciones hidrológicas-forestales en muchos casos se proponen realizar encauzamientos, canalizaciones y limpiezas de márgenes fluviales, lo que puede tener un alto impacto ambiental a pesar de estar incluidas, muchas de ellas en la categoría de gasto 50 de “protección y regeneración del entorno natural”. c) Indicadores Casi ningún programa incluye indicadores estratégicos. Los Programas Operativos FEDER de Castilla y León, Andalucía y País Vasco incluyen estas categorías de gasto pero no tienen para ella indicadores operativos ni estratégicos. Además muchos de los indicadores operativos propuestos fomentan la realización de obras (km pistas, infraestructuras, cortafuegos, etc.), cuando los principales mecanismos de lucha contra-incendios, que son la prevención, la correcta ordenación de los montes y la implicación de la población cercana a los montes, no se han incluido. Por lo tanto y debido a la escasa calidad y a la gran heterogeneidad de los indicadores estratégicos, operativos, ambientales de referencia y ambientales de seguimiento de los distintos Programas Operativos se ha incluido en el Anexo II una propuesta de indicadores de seguimiento ambiental para las diversas categorías de gasto, incluidas la 50, 53 y 54, que deberían incluirse en todos los Programas Operativos para así poder saber el efecto global de las actuaciones financiadas por estos fondos y poder comparar fácilmente el efecto de los distintos Programas Operativos. d) Medidas de priorización, prevención y corrección. En el Anexo XVII se ha incluido un resumen de las medidas propuestas en los informes de sostenibilidad ambiental de los Programas Operativos FEDER en las Comunidades Autónomas. Aunque hay muchas medidas de priorización hay pocas medidas de corrección o prevención de impactos y hay algunos Informes de Sostenibilidad Ambiental que, aunque incluyen estas categorías de gasto, no tienen medidas específicas para ellas, como ocurre con el Fondo de Cohesión (incluye CG 50,54 y 54), Asturias (CG 50), Castilla La Mancha(CG 50,53 y 54), Murcia (CG 50), Madrid (CG50), Andalucía (CG 50, 53 y 54), País Vasco (CG 50). Otros Programas Operativos, como La Rioja, indican que se incluirán las medidas del Plan General de Protección Contra Incendios que se realizará en un futuro y que se someterá a Evaluación Ambiental Estratégica. En conclusión, las medidas propuestas son poco específicas y poco restrictivas y muy heterogéneas en cuanto a su aplicación según las materias incluidas en los Programas Operativos. Por este motivo WWF/Adena y SEO/BirdLife proponen la inclusión en todos los programas operativos de las medidas del cuadro 2 del documento de referencia del Ministerio de Medio Ambiente y de las siguientes medidas :

1. Medidas de priorización de proyectos en zonas Red Natura

1.1. Se priorizará la realización de actuaciones en la Red Natura 2000 que contribuyan positivamente al mantenimiento, el conocimiento, la gestión y la

60

integración como red de espacios (mantenimiento de corredores ecológicos entre espacios) de la misma.

1.2. Se priorizarán actuaciones en los lugares de la red Natura 2000, que no produzcan afección ambiental pero que ayuden a la generación de riqueza y al desarrollo local y a la innovación en esas zonas.

2. Condicionamiento ambiental previo a la elegibilidad

Medidas para la prevención de incendios 2.1. La propuesta debe seguir los planes de prevención contemplados en la Ley de

Montes, obligatorios en las zonas de alto riesgo de incendio declaradas por cada CCAA. Pero debe evitarse que con su aplicación se fomenten los desbroces a hecho y no selectivos del matorral mediterráneo causantes de importantes pérdidas de diversidad biológica y freno al aumento de madurez del ecosistema.

2.2. La construcción de pistas forestales y de puntos de agua contra incendios, aumenta la accesibilidad a áreas remotas en las tareas de extinción, pero también facilita el acceso al monte a furtivos, pirómanos, vehículos a motor y domingueros, aumentando el riesgo de incendio por negligencia o intencionalidad, además de generar molestias a especies sensibles a la presencia humana. En cualquier caso, las actuaciones no deben favorecer el acceso humano a zonas de riesgo, de elevada naturalidad o de alto valor de conservación.

2.3. El pastoreo extensivo controlado, con cargas ganaderas apropiadas, debe ser otra de las actuaciones a contemplar dentro de la prevención de incendios. El pastoreo es una eficaz herramienta empleada tradicionalmente para el control de combustibles en terrenos forestales.

2.4. Se fomentará la selvicultura preventiva , en concreto mediante la diversificación de las masas arbóreas y la creación de discontinuidades en la estructura de las mismas.

2.5. Las actuaciones selvícolas deberán ser de extensión reducida y estratégica, lineales(junto a carreteras y pistas forestales) o puntual (áreas cortafuego en el entorno de lugares de concentración de visitantes), respetando vegetación herbácea para evitar impactos sobre el paisaje y sobre especies de valor ecológico relevante.

2.6. En ningún caso se debe fomentar la eliminación las especies Arbustivas características de las orlas forestales y sotobosques nemorales, cuya eliminación, al contrario que las anteriores, supone siempre una pérdida de biodiversidad y de nivel evolutivo en la vegetación.

2.7. Evitar el empleo de maquinaria pesada, salvo en el caso de fajas auxiliares apoyadas en carreteras o pistas forestales en zonas de alto riesgo y de bajo valor ecológico relativo de la vegetación.

2.8. Evitar las fajas cortafuegos realizadas con maquinaria pesada decapando la vegetación hasta el suelo mineral. En su lugar se debe fomentar las áreas cortafuego mejor integradas en el paisaje y en el ecosistema forestal, incrementando la diversidad florista donde sea posible con especies que rompan la continuidad del combustible.

61

Otras medidas 2.9. La realización de cualquier pista forestal o restauración hidrológica forestal

deberá tener un estudio de impacto ambiental que incluya la afección a Red Natura 2000 si es necesario y que sea sometido a información pública para así asegurar que sólo las acciones con baja afección ambiental son financiadas con fondos europeos.

2.10. Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación del cumplimiento efectivo de las medidas de vigilancia ambiental

2.11. Observar el principio de precaución en los casos de que existan dudas razonables sobre los efectos ambientales de determinada operación elegible

2.12. Utilizar, siempre, que sea posible materiales con certificaciones ambientales (por ejemplo, Madera FSC)

3. Establecimiento de zonas de exclusión 3.1. Evitar la financiación de proyectos cuya ejecución suponga una alteración de la

dinámica fluvial natural, tales como dragado de cauces, canalizaciones, embalses, azudes o cualquier actuación que ocasione afecciones sobre el ecosistema fluvial.

3.2. Exigir la redacción de evaluaciones estratégicas de impacto ambiental y estudios de viabilidad de aquellos proyectos que puedan ocasionar daños ambientales, para que se analicen y se contemplen otras alternativas menos agresivas y más efectivas.

4. Medidas de priorización de acciones o proyectos. Medidas de Prevención de incendios: 4.1. Priorizar la realización de tratamientos selvícolas en las zonas con mayor

vulnerabilidad frente a los grandes incendios, garantizando que se mantiene la estructura vegetal adecuada para mantener los ciclos ecológicos y el hábitat de las especies.

4.2. Priorizar el desarrollo y aplicación de los planes de prevención contemplados en la Ley de Montes, obligatorios en las Zonas de Alto Riesgo de incendio declaradas por cada Comunidad Autónoma. Estos planes deberán ser realizados a escala comarcal, e incluir todos los usos del territorio: agrícolas, forestales, infraestructuras,...

4.3. Establecer limitaciones a la mecanización de los tratamientos selvícolas para mantener la función protectora de la cubierta vegetal. En ningún caso, los tratamientos selvícolas pueden suponer impactos negativos sobre los hábitats y sobre la biodiversidad catalogada.

4.4. Fomentar el cambio de los tradicionales cortafuegos por otras alternativas menos impactantes, como por ejemplo, la creación de áreas cortafuego.

4.5. Impulsar planes de gestión forestal social y ambientalmente responsable, por ejemplo, a través de instrumentos de certificación forestal como el FSC

62

(Consejo de Administración Forestal).

Medidas de restauración de hábitats degradados: 4.6. Priorizar aquellas actuaciones de restauración orientadas a recobrar la estructura

y el funcionamiento del ecosistema.

Otras medidas: 4.7. Priorizar a favor de la ampliación y mejora de las instalaciones existentes frente

a nuevos emplazamientos

4.8. Priorizar a favor de los proyectos de menor impacto ambiental

4.9. Priorizar a favor de los proyectos que mejores garantías presenten en relación con el mantenimiento y protección de los caudales ecológicos en los cursos de agua

4.10. Priorizar las actuaciones que se enmarquen dentro de un plan o programa que tenga que someterse al procedimiento de evaluación ambiental estratégica.

4.11. No contribuir a la introducción o proliferación de especies que no tengan carácter autóctono a escala local (no nacional). Apoyar la erradicación activa de las especies alóctonas. No incentivar aprovechamientos intensivos de especies silvestres

4.12. Evitar las infraestructuras que aumenten la accesibilidad a áreas naturales frágiles.

e) Fondos de cohesión A pesar que el Programa Operativo incluye las tres categorías de gasto no se indican las proporciones del mismo, y por lo tanto, las cantidades de dinero que se va a dedicar a cada una.. En la página 48 del Programa Operativo, donde se indican las actuaciones concretas a realizar se indica que “ La actuación consiste en la adquisición de aeronaves específicamente dedicadas a la defensa contra incendios, en cualquier parte del territorio”. Que todo el dinero disponible en prevención se gaste en la compra de aeronaves no es extraño, pues en 2006 se creó en España un Cuerpo Militar de Emergencias (UME) que tiene un presupuesto de 900 millones (1/3 de los 1844 millones de euros eje 2 “Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible”) para la compra de diez hidroaviones y 19 helicópteros. Aunque se sabe que los incendios forestales son uno de los problemas más graves para el medio ambiente en España, tal vez sería mejor invertir más en prevención de incendios que en la extinción de los mismos.

63

5 Conclusiones Las conclusiones de WWF/Adena y SEO/BirdLife son las siguientes: El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (23.137 millones de Euros) y el Fondo de Cohesión (3543 millones de Euros) son dos de las ayudas europeas más importantes en la Perspectiva Financiera 2007-2013. Estos fondos financian desde proyectos con grave afección ambiental como las infraestructuras de transporte (líneas de tren de alta velocidad, puertos y Autovías principalmente), hasta otros beneficiosos para la conservación del medio ambiente (Protección de biodiversidad) pasando por una amplia gama de medidas intermedias (energía, agua, prevención de riesgos, I+D, etc). Mientras el FEDER está regionalizado teniendo cada Comunidad Autónoma su propio Programa Operativo, sólo hay un documento para el Fondo de Cohesión para toda España. La Comunidad Autónoma que más ayudas recibe es, con diferencia Andalucía, pues recibe un 40%. Los documentos son muy generales, pocas veces indican proyectos concretos, y nunca indican su localización exacta, o las afecciones concretas que tiene. En la mayoría de los casos la descripción de las actuaciones se queda a nivel de medida lo que impide la correcta evaluación de los mismos, ya que el impacto de cualquier actuación depende de donde y de cómo se realicen. No hay unos indicadores adecuados que permitan un seguimiento ambiental de las afecciones ambientales de la aplicación de los fondos. Los programas Operativos FEDER y del Fondo de Cohesión se han sometido a Evaluación Ambiental Estratégica tal y como ordena la Directiva 2001/42/CE. Sin embargo el tiempo que se ha dado para la participación pública ha sido el mínimo posible. Se ha observado que, en promedio las Comunidades Autónomas incumplieron el 60% de las condiciones mínimas consideradas por el Ministerio de Medio Ambiente en el Documento de referencia. Ninguno de los Programas Operativos ni de los Fondos FEDER ni del Fondo de Cohesión ha evaluado los efectos que estos Programas tendrán sobre la red Natura 2000 incumpliendo así, el artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE sin embargo en el análisis realizado en este informe de las actuaciones que se han podido identificar en este informe un 55% podrían afectar a Red Natura 2000 y 21 % no se puede saber si afectarán a la Red Natura 2000 por no concretar el programa operativo la localización de los proyectos. La financiación de la Red Natura 2000 en la Perspectiva Financiera 2007-2013 se realizará mediante la “opción de integración” propuesta por la Comisión Europea que implica que todos los programas, todos los fondos y todas las políticas deben cooperar para la correcta protección y gestión de los espacios incluidos en Red Natura 2000. La realidad es que de los 1300 millones que se ha estimado que son necesarios para su finaciación, los fondos europeos sólo financiarán un máximo de 132,3 millones de euros es decir, el 25% de lo necesario, siendo el FEADER el que más dinero aporta a la misma. En el análisis realizado de la aceptación por parte de los Programas Operativos Regionales FEDER y del Fondo de Cohesión se concluye que de las medidas que

64

podrían ayudar a financiar la Red Natura 2000 sólo un 45% son incorporadas a los Programas Operativos y sólo un 10,8% de las mismas ayudarán finalmente a financiar a la Red Natura 2000. Las actuaciones en materia de Abastecimiento y Saneamiento de Agua reciben una ayuda de gran cuantía tanto de los fondos FEDER como de los de Cohesión destinada en gran parte a la construcción infraestructuras como presas y transvases que fomentan el consumo de agua, a la modernización de regadíos, donde una vez modernizado el regadío no se procede a revisar el agua adjudicada, lo que redunda en una ampliación de las zonas regadas y a la restauración de riberas, lo que en muchos casos, tiene un alto impacto ambiental. Entre los proyectos propuestos hay algunos que se sabe que tendrán un alto impacto ambiental como es el caso de la Presa de Siles. Tanto el FEDER como el Fondo de Cohesión, también financian actuaciones en Puertos. En algunos programas como el valenciano, sólo se indica que se mejora las instalaciones existentes, pero como no se sabe si esta actuación consiste en una mejora de las instalaciones o una ampliación de las mismas y tampoco se indica en dónde se va a hacer no se puede saber el impacto real de estas infraestructuras. Aunque sí que hay algunas actuaciones propuestas que se sabe que tendrán un gran impacto ambiental como Punta Lagosteira o el Puerto de Granadilla. En transporte (excepto puertos) aunque las actuaciones son diversas sigue habiendo mucha inversión en autovías y, sobre todo en trenes de alta velocidad siendo todas estas infraestructuras muy impactantes como por ejemplo el “Nuevo Acceso ferroviario de alta Velocidad de Levante. Madrid-Castilla-La Mancha – Comunidad Valenciana-Región de Murcia. 2ª fase” que afectará a 25 espacios de la Red Natura 2000. En Energía las inversiones se realizan sobre todo en energías renovables aunque también se sigue invirtiendo en petróleo y gas natural, siendo esta última muy importante en Canarias. Es necesario hacer un fuerte desarrollo de las energías renovables para poder cumplir el protocolo de Kyoto, pero debido a que no se ponen medidas que garanticen que estas infraestructuras se realizarán con la mínima afección ambiental, es posible que estas tengan un alto impacto. En Restauración y prevención de riesgos se suele hacer sobretodo actuaciones de restauración hidrológico forestal y de lucha contra-incendios forestales. Aunque estas actuaciones suelen ser beneficiosas para el medio ambiente sin unas medidas adecuadas pueden producir un daño severo.

65

ANEXOS

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ANEXO I Categorías de gasto incluidas en el Marco Nacional de Referencia y en los Programas Operativos FEDER y de Cohesión

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1 Actividades de IDT en centros de investigación X 0,35 1,02 13,15 6,53 X 0,35 X X ? X X X 6,78 X X X 1,39

2 Infraestructuras de IDT (Incluidos instalaciones, instrumentos y ordenadores de alta velocidad para la conexión entre centros de investigación) y centros de competencia en una tecnología especifica X 1,66 0,86 31,46 16,06 X 1,66 X ? X X X 14,65 X X X 0,21

3

Transferencias de tecnología y mejora de las redes de cooperación entre pequeñas y medias empresas, entre distintas empresas y otras empresas y universidades, centros de estudios postsecundarios de todos los tipos, autoridades regionales, centros de investigación y polos científicos y tecnológicos (parques y polos científicos y tecnológicos, etc.) X 0,30 0,15 1,04 0,30 X ? X X 7,38 X X

4 Ayuda para IDT, en particular a las pequeñas empresas (incluido el acceso a servicios de IDT en centros de investigación) X 0,30 0,21 0,30 X ? X X 0,97

5 Servicios de ayuda a empresas y grupos de empresas X 0,05 ? X 2,49 X

6

Ayudas a pequeñas empresas para la promoción de productos y procesos de producción respetuosos del medio ambiente (Introducción de sistemas efectivos de gestión medio ambiental, adopción y utilización de tecnologías de prevención de la contaminación, integración de tecnologías limpias en los sistemas de producción de las empresas) X 1,01 0,16 X 1,01 ? X X 0,13

7 Inversión en empresas directamente relacionadas con la investigación y con la innovación (tecnologías innovadoras, establecimiento de nuevas empresas por las universidades, centros y empresas de IDT existentes, etc.) X 0,67 0,05 4,15 1,04 X 0,67 X X ? X X 7,24 X X X

8 Otras inversiones en empresas X 11,88 14,30 7,81 4,41 X 11,88 X ? X X X 7,68 X X X 13,51 9 Otras medidas destinadas a fomentar la investigación y el espíritu empresarial en las PYMES X 1,88 0,41 2,76 15,59 X 1,88 X ? X X X 2,32 X X 0,36

10 Infraestructuras telefónicas (Incluidas redes de banda ancha) X 0,16 10,36 X ? X X 0,60

11 Tecnologías de la información y la comunicación (Acceso, seguridad, interoperatividad, previsión de riesgos, investigación, innovación, contenidos electrónicos, etc.) X 0,12 X ? X X 2,27 X

12 Tecnologías de la información y de las comunicaciones (RTE-TIC) X ? X

13 Servicios y aplicaciones para los ciudadanos (Servicios electrónicos, en materia de salud, administración pública, formación, inclusión, etc.) X 0,30 0,75 5,53 5,21 X 0,30 X X ? X X X 0,73 X X X 0,50

14 Servicios y aplicaciones para las pequeñas empresas (Comercio electrónico, servicios electrónicos en materia de educación y formación, establecimiento de redes, etc.) X 0,54 0,08 2,60 0,54 X ? X 0,11 X X 0,04

15 Otras medidas de mejora del acceso y para lograr una utilización de las TIC por parte de las PYMES X 0,12 X ? X X 0,11 X 0,04 16 Ferrocarril X 1,89 6,65 5,29 1,89 ? X X X 17 Ferrocarril (RTE-T) X X 20,89 15,06 20,89 X ? X 12,02 X 18 Bienes muebles para servicios ferroviarios X 1,04 ? X 19 Bienes muebles para servicios ferroviarios (RTE-T) X X ? X X 20 Autopistas X 3,76 X ? X X 21 Autopistas (RTE-T) X X 7,56 3,92 7,56 ? X X 23,01 22 Carreteras de ámbito nacional X ? X 23 Carreteras de ámbito regional o local X 7,09 7,20 8,98 7,09 ? X X X 7,34 24 Vías para bicicletas X 0,52 ? X X 25 Transporte urbano X 0,33 1,04 X ? X X 4,65 X 26 Transporte multimodal X 0,57 0,33 0,57 ? X 7,08 X 0,35 27 Transporte Multimodal (RTE-T) X X ? X X 28 Sistema de transporte inteligente (RTE-T) X X 3,31 3,31 ? X X 29 Aeropuertos (RTE-T) X 0,69 X X ? X X 0,41

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30 Puertos (RTE-T) X X 6,19 5,21 X X ? X X X X 31 Vías navegables (regionales y lácale) X ? X 32 Vías navegables (RTE-E) X ? X 33 Electricidad X 0,28 0,61 0,28 ? X X 0,98 34 Electricidad (RTE-E) X ? X 35 Gas natural X 0,06 ? X X 0,09 36 Gas natural (RTE-E) X X ? X 37 Productos derivados del petróleo X 0,06 ? X X 38 Productos derivados del petróleo (RTE-E) X ? X 39 Energías renovables:eolica X 0,14 0,13 X 0,14 X ? X 0,01 40 Energías renovables: solar X 0,41 0,40 X 0,41 X ? X X 0,29 41 Energías renovables: Biomasa X 0,25 0,25 X 0,25 X ? X X 0,13 42 Energías renovables: Hidroeléctrica, geotérmica y otras X 0,14 0,13 X 0,14 X ? X 1,22 0,01 43 Eficacia energética, cogeneración, control de la energía X 0,41 0,40 5,21 X 0,41 X X ? X X X 3,94 X 0,32 44 Gestión de residuos domésticos e industriales X X 2,03 0,13 2,03 ? X X 0,27 X 45 Redes de distribución de agua potable X X 11,00 9,58 X 11,00 X ? X X X 10,27 X 46 Saneamiento y depuración de aguas residuales X X 5,66 2,72 10,40 X 5,66 X ? X X X 0,80 X X X 5,15 X 47 Calidad del Aire X X 0,27 ? X X 0,09 48 Prevención, control, reducción de la contaminación X X 0,27 ? X X X 49 Actuaciones para prevenir y mitigar los efectos del cambio climático X X 0,02 1,38 ? X 0,09 50 Protección y regeneración del entorno natural X X 2,93 5,73 2,08 2,93 X X ? X X 1,60 X X 2,59 X 51 Promoción y protección de la biodiversidad (incluye Natura 2000 y Directiva hábitat) X X 1,76 3,61 2,08 X 1,76 X ? X 3,97 X X 2,63 X 52 Promoción de un transporte limpio X X 0,59 0,11 2,08 0,59 X ? X X 0,08 X 0,12 X

53 Prevención de riesgos, incluido la elaboración y aplicación de planes y medidas para prevenir y gestionar los riegos de origen natural y tecnológico X X 0,73 0,02 2,08 0,73 ? X 1,55 X X

54 Otras medidas para preservar el medio ambiente y prevenir riesgos X X 0,27 0,02 0,27 ? X 0,44 X 55 Promoción del entorno natural X 0,13 0,86 5,06 2,08 0,13 X ? X X X X 0,09 56 Protección y desarrollo del patrimonio natural X 1,07 0,52 X ? X 2,99 X 0,18 57 Ayudas a la mejora de los servicios turísticos X 1,49 0,44 0,52 1,49 X X ? X X 3,35 X X 0,59 58 Protección, rehabilitación y preservación del patrimonio natural X 0,54 0,44 4,49 3,09 0,54 X ? X X 2,82 X X 1,43 59 Desarrollo de las infraestructuras culturales X 0,49 1,04 ? X X 0,14 60 Ayudas a la mejora de los servicios culturales X 0,07 0,06 0,07 ? X 61 Proyectos integrados para la rehabilitación urbana y rural X 6,48 5,48 3,49 2,73 X 6,48 X X ? X X 11,74 X X X 6,77

62

Desarrollo de estrategias y de sistemas de educación permanente en las empresas; formación servicios a los empleados para mejorar sus posibilidades de adaptación a los cambios; fomentar el espíritu empresarial y la innovación. X ?

63 Creación y difusión de formas innovadoras de organización laboral que sean más productivas X ?

64

Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas y desarrollo de sistemas de anticipación de cambios económicos y de futuras exigencias y competencias profesionales. X ?

65 Modernización y reforzamiento de instancias en relación al mercado laboral X ? 66 Aplicación de medidas activas y de prevencion en el mercado laboral X ?

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67 ? 68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas. X ?

69

Medidas de mejora del acceso al empleo y de la mejora de la participación sostenible y de los progresos de la mujer en el empleo, con el fin de reducir la segregación sexista en el mercado laboral, y reconciliar la vida laboral y privada, tales como facilitar acceso al ciudadano y atención de niños y personas dependientes X ?

70 Medidas concretas orientadas a incrementar la participación en el empleo de los trabajadores emigrantes, consolidando de esta forma su integración social X ?

71 Vías de integración y reintegración en la vida laboral de personas con minusvalías; luchar contra la discriminación en el acceso y en la evolución en el mercado laboral y promover la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo X ?

72

Concepción, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de educación y formación para aumentar la empleabilidad, mejorando la adecuación de la educación y formación iniciales y profesionales a las exigencias del mercado de trabajo y actualizando los conocimientos del personal docente con vistas a la innovación y a una economía basada en el conocimiento X ?

73

Medidas para aumentar la participación en la educación y la formación permanente mediante medidas tendentes a lograr la reducción del abandono escolar, de la orientación de los educandos a distintas materias en función de su sexo, a incrementar el acceso a la educación y la calidad de esta y de la formación, inicial y superior X ?

74

Desarrollar el potencial humano en el ámbito de la investigación la innovación, en particular, a través de los estudios postuniversitarios y la formación de investigadores y de la actividad en red entre universidades, centros de investigación y empresas. X X 0,03 ? X 1,12

75 Infraestructuras educativas X 2,39 2,38 2,39 X ? X X 3,07 76 Infraestructuras sanitarias X 0,89 0,87 X 0,83 ? X X 2,74 77 Infraestructuras infantiles X 0,17 0,13 0,17 X ? X 78 Infraestructuras de vivienda X ? 79 Otras infraestructuras sociales X 0,78 0,24 0,78 ? X X 0,92

80 Promoción de las asociaciones, pactos e iniciativas a través del trabajo en red de los actores relevantes (Nacional, regionales y locales) X ?

81 Mecanismos para mejorar un buen diseño de política y programas, seguimiento y evaluación a nivel nacional regional y local, eficiencia administrativa en el desarrollo de políticas y programas X ?

82 X ? 83 ? 84 ? 85 Preparación, implantación, gestión e inspección X X 0,24 0,12 0,69 0,25 X 0,24 X ? X X X 0,68 X X 86 Evaluación, estudios. Información y comunicación X X 0,09 0,29 0,69 0,25 X 0,09 X ? X X X 0,21 X X

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos de Cohesión y Regionales FEDER. Los números indican el porcentaje del Programa Operativo que se destina a esa categoría de gasto. Las “X” son categorías de gasto incluidas dentro de un Programa Operativo aunque se desconoce la ayuda destinada a las mismas)

69

Anexo II Propuesta de indicadores para el seguimiento ambiental según categorías de gasto

En este Anexo se incluye una propuesta de indicadores a añadir a todos los Programas Operativos según incluyan o no cada una de las categorías de gasto que han sido objeto este informe. Estos indicadores se tendrán que calcular, por lo tanto, a nivel autonómico en el caso de los Programas Operativos FEDER y a nivel nacional en el caso del Programa Operativo del Fondo de Cohesión debiéndose evaluar al comienzo de Perspectiva Financiera (2007), en la Evaluación Intermedia (2010) y al final del período (2013). Con estos indicadores se pretende responder a tres cuestiones: la aceptación o rechazo real por parte de la aplicación de los programas operativos de la opción de integración como modelo de financiación de red Natura 2000, la necesidad y utilidad real de las actuaciones planteadas y los efectos positivos o negativos que su aplicación tendrán sobre el medio ambiente.

70

CG MEDIDA INDICADORES DE APLICACIÓN DE LA “OPCIÓN DE INTEGRACIÓN”

INDICADORES DE UTILIDAD DE LAS ACTUACIONES

INDICADORES DE AFECCION AMBIENTAL

45 Redes de distribución de agua potable

Consumo agrario de agua (m3) en zonas red Natura 2000

Porcentaje de agua potable perdida a través de fugas en la red de abastecimiento respecto al total distribuido (%) Nº de espacios de la Red Natura 2000 afectados

Superficie (ha) en regadío en zonas red Natura 2000

Porcentaje (%) de agua que es reutilizada Consumo agrario de agua (m3)

Porcentaje de zonas húmedas de la Red Natura 2000 que necesitan restauración y que cuenten con planes de restauración aprobados y financiados

Porcentaje de acuíferos sobreexplotados o contaminados

Porcentaje de kilómetros de ríos incluidos en zonas de red Natura 2000 con un estado de conservación favorable o con tendencia positiva hacia la recuperación.

Porcentaje de zonas húmedas de la Red Natura 2000 que necesitan restauración para cumplir sus objetivos de conservación

Nº de pasos de fauna icticola realizados en zonas red Natura 2000

Porcentaje de humedales incluidos en red Natura 2000 con un estado de conservación favorable o con tendencia positiva hacia la recuperación

Porcentaje de acuíferos sobreexplotados o contaminados en zonas Red Natura 2000

46 Saneamiento y depuración de aguas residuales

Porcentaje de población que depura las aguas residuales en zonas Red Natura 2000

Población nueva que depura las aguas residuales

Porcentaje de depuración de aguas residuales (%)

Porcentaje de zonas húmedas de la Red Natura 2000 que necesitan restauración para cumplir sus objetivos de conservación

Población sin tratamiento de aguas residuales o con tratamiento no conforme con la Directiva 91/271

Porcentaje de zonas húmedas de la Red Natura 2000 que necesitan restauración y que cuenten con planes de restauración aprobados y financiados

Nº de embalses eutrofizados

Porcentaje de kilómetros de ríos incluidos en zonas de red Natura 2000 con un estado de conservación favorable o con tendencia positiva hacia la recuperación.

Porcentaje de zonas húmedas de la Red Natura 2000 que necesitan restauración para cumplir sus objetivos de conservación

30 Puertos (RTE-T)

Nº de puertos que mejoran sus sitemas de calidad en zonas Red Natura 2000

Mercacías transportada por años (ton/año) Porcentaje de estuarios incluidos en red Natura 2000 con un estado de conservación favorable o con tendencia positiva hacia la recuperación

Pasajeros por año Nº de especies prioritarias y totales de los Anexos II y IV de Directiva 92/43/CE afectadas por actuaciones

Nº de amarres en puertos deportivos Km de viales nuevos

Superficie dedicada a logística (ha)

Nº de habitats de interés comunitario prioritarios

71

CG MEDIDA INDICADORES DE APLICACIÓN DE LA “OPCIÓN DE INTEGRACIÓN”

INDICADORES DE UTILIDAD DE LAS ACTUACIONES

INDICADORES DE AFECCION AMBIENTAL y totales afectados por actuaciones (número y superficie afectada en ha)

Grado de afección de cada actuación por separado y junto al resto de las obras planteadas de afección a habitats prioritarios.

Contaminación en puntos críticos

% de sitios de Ramsar c/puerto a menos de 5 km

de su centro

% de los habitats afectados por una actuación que luego no evolucionan negativamente en estado de conservación y/o en superficie

16 Ferrocarril

nº de nuevos pasos exclusivamente específicos para fauna realizados en infraestructuras existentes (Total y pasos superiores específicos y viaductos) en zonas Red Natura 2000

% del transporte de mercancías que se realiza por tren frente al realizado por carretera Nº de kilómetros de ferrocarriles que afectarán a

Espacios Naturales Protegidos y Red Natura 2000,

17 Ferrocarril (RTE-T)

Valor absoluto y relativo de viajeros que usan el ferrocarril

Superficie de ocupación, incluyendo la banda de afección de las líneas de ferrocarriles que afectarán a Espacios naturales Protegidos y Red Natura 2000.

Tamaño promedio de suelo sin fragmentar (ha)

Porcentaje de sitios de Ramsar c/ferrocarril a

menos de 5 km de su centro (%)

Número de espacios de la Red Natura 2000 y de los Espacios Naturales Protegidos afectados por la construccion de ferrocarriles

Nº de nuevos pasos exclusivamente específicos para fauna realizados en infraestructuras existentes (Total y pasos superiores)

Km de nuevas líneas de ferrocarril que transcurren por zonas importantes o áreas críticas de planes de recuperación, de conservación o de conservación del habitat

Emisiones de Gases de efecto Invernadero (Toneladas de CO2 equivalente ) debidos a ferrocarriles

Nº de cuadrículas17 con especies amenazadas18,

catalogadas19, prioritarias para España, protegidas

17 Usar Atlas de Vertebrados del Ministerio de Medio Ambiente para su realización. 18 Considerándose Amenazadas aquellas especies incluidas en los Libros Rojos Nacionales y Autonómicos con categoría de “En peligro Crítico, En Peligro y Vulnerables”

72

CG MEDIDA INDICADORES DE APLICACIÓN DE LA “OPCIÓN DE INTEGRACIÓN”

INDICADORES DE UTILIDAD DE LAS ACTUACIONES

INDICADORES DE AFECCION AMBIENTAL o prioritarias para la Unión Europea afectadas por ferrocarriles

18 Bienes muebles para servicios ferroviarios

% del transporte de mercancías que se realiza por tren frente al realizado por carretera

19 Bienes muebles para servicios ferroviarios (RTE-T)

20 Autopistas

Nº de nuevos pasos exclusivamente específicos para fauna realizados en infraestructuras existentes (Total y pasos superiores) en zonas red Natura 2000

Media del tráfico medio diario de las carreteras que se vayan a convertir en autovías Nº de espacios de la Red Natura 2000

afectadospor autovías y autopistas

21 Autopistas (RTE-T)

Nº de accidentes de tráfico debidos a fauna en zonas red Natura 2000.20

Nº de accidentes de tráfico en autovías y autopistas nº de nuevos pasos exclusivamente específicos

para fauna realizados en infraestructuras existentes (Total y pasos superiores)

Muertes en accidente de tráfico en autovías en el último año % de sitios de Ramsar c/autopista a menos de 5

km de su centro

Kilómetros nuevos de autopistas y autovístas que

transcurren por zonas Red Natura 2000

Nº de cuadrículas21 con especies amenazadas22, catalogadas23, prioritarias para España, protegidas o prioritarias para la Unión Europea afectadas por autovías

Km de nuevas autpvías que transcurren por zonas importantes o áreas críticas de planes de recuperación, de conservación o de conservación del habitat

Emisiones de Gases de efecto Invernadero (Toneladas de CO2 equivalente ) debido a autopistas

22 Carreteras de ámbito nacional

Accidentes en carreteras en zonas red Natura 2000 debido a la colisión con animales

Nº de accidentes de tráfico en carreteras en el último año Nº de espacios de la Red Natura 2000 afectados

por nuevas carreteras

19 Se considerarán las especies catalogadas por el Catalogo Nacional de Especies Amenazadas y los Catalogos Regionales 20 21 Usar Atlas de Vertebrados del Ministerio de Medio Ambiente para su realización. 22 Considerándose Amenazadas aquellas especies incluidas en los Libros Rojos Nacionales y Autonómicos con categoría de “En peligro Crítico, En Peligro y Vulnerables” 23 Se considerarán las especies catalogadas por el Catalogo Nacional de Especies Amenazadas y los Catalogos Regionales

73

CG MEDIDA INDICADORES DE APLICACIÓN DE LA “OPCIÓN DE INTEGRACIÓN”

INDICADORES DE UTILIDAD DE LAS ACTUACIONES

INDICADORES DE AFECCION AMBIENTAL

23 Carreteras de ámbito regional o local

Puntos negros de atropellos de fauna corregidos en zonas Red Natura 2000

Muertes en accidente de tráfico en carreteras en el último año Nº de nuevos pasos exclusivamente específicos

para fauna realizados en infraestructuras existentes (Total y pasos superiores)

% de sitios de Ramsar c/carretera a menos de 5

km de su centro

Kilómetros nuevos de carreteras que transcurren

por zonas Red Natura 2000

Nº de cuadrículas con especies prioritarias

afectadas por nuevas carreteras

Emisiones de Gases de efecto Invernadero (Toneladas de CO2 equivalente ) debidos a carreteras

Km de nuevas carreteras que transcurren por zonas importantes o áreas críticas de planes de recuperación, de conservación o de conservación del habitat

Nº de cuadrículas24 con especies amenazadas25, catalogadas26, prioritarias para España, protegidas o prioritarias para la Unión Europea afectadas por carretereras

24 Vías para bicicletas

% de incremento de turistas en zonas red Natura 2000 debido a la realización de nuevas vías turísticas para bicicletas

Nº de personas que utilizan la bicicleta a diario para ir a trabajar km de vías para bicicletas que transcurren por

zonas Red Natura 2000

Nº de personas que utilizan los carriles bici

los fines de semana Superficie ocupada en zonas Red Natura 2000.

25 Transporte urbano

% de la población que utiliza a diario el transporte urbano para ir a trabajar en zonas Red Natura 2000

% de la población que utiliza a diario el transporte público urbano para ir a trabajar Emisión de óxidos de nitrógeno (NOx)

(Toneladas) debidas a transporte urbano

Nº de vehículos por habitante Emisiones de Gases de efecto Invernadero (Toneladas de CO2 equivalente ) debido a transporte urbano

26 Transporte multimodal División modal del transporte de pasajeros

(% de cada modo de transporte sobre el total)

27 Transporte Multimodal (RTE-T)

24 Usar Atlas de Vertebrados del Ministerio de Medio Ambiente para su realización. 25 Considerándose Amenazadas aquellas especies incluidas en los Libros Rojos Nacionales y Autonómicos con categoría de “En peligro Crítico, En Peligro y Vulnerables” 26 Se considerarán las especies catalogadas por el Catalogo Nacional de Especies Amenazadas y los Catalogos Regionales

74

CG MEDIDA INDICADORES DE APLICACIÓN DE LA “OPCIÓN DE INTEGRACIÓN”

INDICADORES DE UTILIDAD DE LAS ACTUACIONES

INDICADORES DE AFECCION AMBIENTAL

28 Sistema de transporte inteligente (RTE-T)

29 Aeropuertos (RTE-T)

Nº medio de aviones diarios que sobrevuelan zonas ZEPA y LIC en las fases de despegue y aterrizaje

Emisiones de Gases de efecto Invernadero (Toneladas de CO2 equivalente ) debido a aviones

33 Electricidad

Nº de apoyos peligrosos para la avifauna corregidos en zonas Red Natura 2000

Km nuevos de líneas eléctricas nuevas en Red Natura 2000 por energías renovables/ km de líneas eléctricas quitadas por las energías renovables.

Longitud (Km.) de tendidos eléctricos de nueva construcción realizados en zonas Red Natura 2000

34 Electricidad (RTE-E)

Longitud (Km.) de tendidos eléctricos peligrosos para la avifauna enterrados en zonas Red Natura 2000

Longitud atravesada de la capa forestal arbolada y forestal arbolado ralo afectado por nuevas infraestructuras o superficie ocupada27

Longitud (Km) tendidos totalmente aislados con cable seco en zonas Red Natura 2000

Longitud (Km) atravesada de hábitats naturales protegidos por la Directiva 92/43/CEE28

Longitud aproximada de líneas y superficie de

subestaciones en zonas de pendiente elevada29

Numero y longitud (km) de tendidos eléctricos de evacuación de centros productores de energía (incluidos parques eólicos y solares) evaluados independientemente del parque

Nº de masas de agua y zonas húmedas afectadas.

Nº de cruces con ríos.

Nº de cuadrículas30 con especies amenazadas31, catalogadas32, prioritarias para España, protegidas o prioritarias para la Unión Europea afectadas por gasoductos

27 Este indicador evalúa la afección a la vegetación forestal incompatible con líneas eléctricas. Usar para su realización el Inventario Forestal Nacional 2ª o 3ª Edición según disponibilidad. Banco de Datos de la Naturaleza. Ministerio de Medio Ambiente 28Usar el Inventario Nacional de Hábitats. Banco de Datos de la Naturaleza. Ministerio de Medio Ambiente 29 Este indicador evalúa las actuaciones en zonas de pendientes acusadas. Utilizar para su realización el Mapa de pendientes calculado a partir del modelo digital del terreno del CNIG/IGN con paso de malla 25 m. 30 Usar Atlas de Vertebrados del Ministerio de Medio Ambiente para su realización. 31 Considerándose Amenazadas aquellas especies incluidas en los Libros Rojos Nacionales y Autonómicos con categoría de “En peligro Crítico, En Peligro y Vulnerables” 32 Se considerarán las especies catalogadas por el Catalogo Nacional de Especies Amenazadas y los Catalogos Regionales

75

CG MEDIDA INDICADORES DE APLICACIÓN DE LA “OPCIÓN DE INTEGRACIÓN”

INDICADORES DE UTILIDAD DE LAS ACTUACIONES

INDICADORES DE AFECCION AMBIENTAL

35 Gas natural

Superficie (ha) restaurada de gasoductos de antigua construcción en zonas red Natura 2000

Longitud (Km.) y superficie ocupada(ha) por gasoductos de nueva construcción en zonas Red Natura 2000

36 Gas natural (RTE-E)

Longitud (Km) y superficie (ha) atravesada de hábitats naturales protegidos por la Directiva 92/43/CEE33. Indicar total y sólo de habitats prioritarios.

Nº de cuadrículas34 con especies amenazadas35, catalogadas36, prioritarias para España, protegidas o prioritarias para la Unión Europea afectadas por gasoductos

Nº de masas de agua y zonas húmedas afectadas

Nº de cruces con ríos

37 Productos derivados del petróleo

Superficie (ha) regenerada en Red Natura 2000 por vertidos petrolíferos

Consumo de petróleo (barriles/año) Longitud (Km.) y superficie ocupada(ha) por instalaciones de nueva construcción en zonas Red Natura 2000

38 Productos derivados del petróleo (RTE-E)

Inversion realizada en zonas Red Natura 2000 para evitar accidentes y vertidos en zonas Red Natura 2000

Longitud (Km) y superficie (ha) atravesada de hábitats naturales protegidos por la Directiva 92/43/CEE37. Indicar total y sólo de habitats prioritarios.

Nº de cuadrículas38 con especies amenazadas39, catalogadas40, prioritarias para España, protegidas o prioritarias para la Unión Europea afectadas

Nº de masas de agua y zonas húmedas afectadas

39 Energías renovables: eolica

Nº de aerogeneradores de uso individual y de pequeño tamaño instalados en zonas Red Natura 2000

Proporción del consumo total procedente de energía eólica Nº de aerogenerador localizados en zonas Red

Natura 2000

Nº de cuadrículas41 con especies

amenazadas42, catalogadas43, prioritarias

33Usar el Inventario Nacional de Hábitats. Banco de Datos de la Naturaleza. Ministerio de Medio Ambiente 34 Usar Atlas de Vertebrados del Ministerio de Medio Ambiente para su realización. 35 Considerándose Amenazadas aquellas especies incluidas en los Libros Rojos Nacionales y Autonómicos con categoría de “En peligro Crítico, En Peligro y Vulnerables” 36 Se considerarán las especies catalogadas por el Catalogo Nacional de Especies Amenazadas y los Catalogos Regionales 37Usar el Inventario Nacional de Hábitats. Banco de Datos de la Naturaleza. Ministerio de Medio Ambiente 38 Usar Atlas de Vertebrados del Ministerio de Medio Ambiente para su realización. 39 Considerándose Amenazadas aquellas especies incluidas en los Libros Rojos Nacionales y Autonómicos con categoría de “En peligro Crítico, En Peligro y Vulnerables” 40 Se considerarán las especies catalogadas por el Catalogo Nacional de Especies Amenazadas y los Catalogos Regionales

76

CG MEDIDA INDICADORES DE APLICACIÓN DE LA “OPCIÓN DE INTEGRACIÓN”

INDICADORES DE UTILIDAD DE LAS ACTUACIONES

INDICADORES DE AFECCION AMBIENTAL

para España, protegidas o prioritarias para la Unión Europea afectadas por parques eólicos

Media de la potencia de los

aerogeneradores instalados

40 Energías renovables: solar Porcentaje de edificaciones con paneles solares en zonas red Natura 2000.

Proporción del consumo total procedente de energía solar

Proporción del consumo procedente de energía solar en zonas Red Natura 2000

Kw de energía solar procedente de particulares

Kw de energía solar procedente de parques

solares

41 Energías renovables: Biomasa Proporción del consumo total procedente

de biomasa

42 Energías renovables: Hidroeléctrica, geotérmica y otras

Proporción del consumo total procedente de otras energías renovables: hidroelétrica, geotérmica y otras. Nº de espacios de la Red Natura 2000 afectados

Nº de cuadrículas44 con especies amenazadas45, catalogadas46, prioritarias para España, protegidas o prioritarias para la Unión Europea afectadas

43 Eficacia energética, cogeneración, control de la energía

Intensidad energética de la economía Consumo de bruto de energía/ producto bruto doméstico (Kg. Gasoil equivalentes/1.000€)

50 Protección y regeneración del entorno natural Superficie de repoblación forestal (ha)

Superficie de hábitats restaurados (ha)

53

Prevención de riesgos, incluido la elaboración y aplicación de planes y medidas para prevenir y gestionar los riegos de origen natural y tecnológico

Superficie quemada en zona red Natura 2000 como consecuencia de los incendios forestales en los últimos 5 años (%)

Superficie quemada como consecuencia de los incendios forestales en los últimos 5 años (%)

Valor absoluto y relativo de la superficie d e montes de utilidad pública y montes protectores que cuentan con un proyecto de ordenación forestal en vigor

Superficie quemada como consecuencia de incendios forestales (% sobre la superficie forestal)

41 Usar Atlas de Vertebrados del Ministerio de Medio Ambiente para su realización. 42 Considerándose Amenazadas aquellas especies incluidas en los Libros Rojos Nacionales y Autonómicos con categoría de “En peligro Crítico, En Peligro y Vulnerables” 43 Se considerarán las especies catalogadas por el Catalogo Nacional de Especies Amenazadas y los Catalogos Regionales 44 Usar Atlas de Vertebrados del Ministerio de Medio Ambiente para su realización. 45 Considerándose Amenazadas aquellas especies incluidas en los Libros Rojos Nacionales y Autonómicos con categoría de “En peligro Crítico, En Peligro y Vulnerables” 46 Se considerarán las especies catalogadas por el Catalogo Nacional de Especies Amenazadas y los Catalogos Regionales

77

CG MEDIDA INDICADORES DE APLICACIÓN DE LA “OPCIÓN DE INTEGRACIÓN”

INDICADORES DE UTILIDAD DE LAS ACTUACIONES

INDICADORES DE AFECCION AMBIENTAL

forestal)

54 Otras medidas para preservar el medio ambiente y prevenir riesgos

Gasto en protección del medio ambiente como % del Producto Bruto Interno (PBI) (%)

51 Promoción y protección de la biodiversidad (incluye Natura 2000 y Directiva hábitat)

% de los habitats de interés comunitario que mejoran su estado de conservación dentro de los Lugares de Importancia Comunitaria por los que han sido declarados.

Nº absoluto y relativo de especies amenazadas (en peligro de extinción , sensibles a la alteración de su hábitat y vulnerables) que cuentan con un plan de recuperación o de conservación en vigor

Nº de especies aulóctanas (a escala provincial) introducidas

% de especies comunes reproductoras incluidas en el Anexo I de la Directiva Aves que tienen tendencia poblacional positiva en cuadrículas incluidas en zonas ZEPA durante los cinco últimos años47

Nº de ejemplares de cada especie de vertebrado en peligro de extinción (Según el Catálogo Nacional de Especies Amenzadas)

% de especies prioritarias, según la Directiva 92/43/CEE con tendencia poblacional positiva en los cinco últimos años

Personal asignado en las Consejerías de Medio Ambiente a la gestión de Espacios Naturales Protegidos y a la red Natura 2000

Nº de centros de interpretación de la naturaleza construidos en zonas red Natura 2000

Proporción del territorio con PRUG o similar

47 Los datos poblacionales de Especies Comunes Reproductoras se pueden obtener a partir del programa de seguimiento de aves “SACRE” de la Sociedad Española de Ornitología.

78

79

Anexo III

Análisis de la Evaluación Ambiental Estratégica Conjunta de los Programas Operativos de los Fondos FEDER

WWF/Adena y SEO/BirdLife han realizado un análisis de los 17 Programas Operativos (uno por cada Comunidad Autónoma) y sus respectivos ISA con el objeto de determinar el grado de cumplimiento de los requisitos establecidos en el Documento de Referencia para la evaluación de los efectos sobre el medio ambiente. Con el fin de hacer más sencillo el análisis se ha dividido en dos grandes bloques, el primero hace referencia a las condiciones que según el Documento de Referencia deben tener los Programas Operativos y el segundo bloque las condiciones de los Informes de Sostenibilidad Ambiental. 1) Condiciones de los Programas Operativos En el Documento de Referencia se establecieron siete aspectos mínimos que deben tener los Programas Operativos con el fin de cumplir con la legislación ambiental de la Unión Europea y con el fin de poder ser evaluados e identificar, prevenir y compensar los efectos que los Programas Operativos pudieran tener sobre el medio ambiente. En la Tabla 1 se muestra el grado de cumplimiento de estos siete aspectos para cada una de las comunidades autónomas. Tabla 1. Cumplimiento en los Planes Operativos de las condiciones impuestas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente. (*) No proponen grandes proyectos; (~) parcialmente.

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¿Las medidas se encuentran clara y detalladamente descritas, de manera que pueda apreciarse su posible impacto sobre los diferentes elementos del medio ambiente considerados en la evaluación?

SI NO

NO

NO

NO

NO

NO SI N

O NO ~ SI SI N

O SI SI NO

¿En cada medida hay una relación comprensiva de todos los proyectos descritos, incluidas sus localizaciones geográficas y características básicas, para ayudar a precisar sus posibles efectos significativos sobre el medio?

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

En los Grandes Proyectos, ¿se concreta su localización geográfica y sus principales características?

NO

NO * * N

O NO

NO SI * N

O * * NO

NO * * N

O

Si el plan incluye objetivos ambientales específicos, ¿se destacan los ejes, el tipo de actuaciones, la financiación prevista, pudiéndose considerar actuaciones principalmente ambientales las señaladas como cuadro 4 o 5?

SI SI

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO SI SI N

O SI SI NO

No se deben considerar como actuaciones ambientales las que, aunque se realicen por organismos que tienen competencias ambientales, tengan habitualmente efectos ambientales negativos, como pueden ser las obras hidráulicas.¿se hace en el programa operativo?

NO SI N

O SI NO SI N

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NO SI N

O NO

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A

¿Incorpora en los planos nacional y regional las prioridades comunitarias en pro de un desarrollo sostenible, además de proteger y mejorar la calidad del medio ambiente? (Véase la Tabla 2)

SI SI NO

NO

NO

NO SI N

O NO

NO

NO SI N

O SI SI SI SI

¿Se indica como se va a hacer el seguimiento ambiental con los indicadores ambientales del programa operativo?

SI ~ NO

NO SI N

O SI NO

NO

NO

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O NO SI SI N

O

(Fuente: Elaboración propia) Tabla 2. El Reglamento 1083/2006 obliga a en el artículo 3.1 a incorporar, en los planos nacional y regional, las prioridades comunitarias en pro de un desarrollo sostenible. En esta tabla se indican las prioridades ambientales para la sostenibilidad adoptados en el Consejo Europeo de Goteburgo de 2001. Prioridades Descripción Lucha contra el cambio climático Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la actividad

humana están contribuyendo al calentamiento atmosférico y repercuten en el clima del planeta. Por consiguiente, es preciso que la Conferencia de las Partes que se celebrará a mediados de julio en Bonn culmine con éxito. La Comunidad y sus Estados miembros están decididos a cumplir sus propios compromisos conforme al Protocolo de Kioto.

Garantizar el transporte sostenible

Una política sostenible de transportes debería abordar el aumento del volumen de tráfico y los niveles crecientes de congestión, ruido y contaminación y fomentar el uso de modos de transporte inocuos para el medio ambiente, así como la plena internalización de los costes sociales y ambientales. Es preciso actuar para disociar de forma significativa el crecimiento del transporte y el crecimiento del PIB, en particular pasando de la carretera al ferrocarril, al transporte fluvial y marítimo y al transporte público de pasajeros.

Afrontar las amenazas a la salud pública

La Unión Europea debe responder a las preocupaciones de los ciudadanos acerca de la seguridad y la calidad de los alimentos, el uso de productos químicos y temas relacionados con brotes de enfermedades infecciosas y la resistencia a los antibióticos.

Una gestión más responsable de los recursos naturales

Las relaciones entre crecimiento económico, consumo de recursos naturales y producción de residuos deben cambiar. El alto rendimiento económico debe ir unido a la utilización sostenible de los recursos naturales y a niveles de residuos adecuados, de forma que se mantenga la diversidad biológica, se conserven los ecosistemas y se evite la desertización. (Uno de los acuerdos es que se ponga freno al declive de la diversidad biológica con el fin de alcanzar este objetivo para 2010, tal como se expone en el 6.º Programa de Acción en materia de Medio Ambiente).

Integración del medio ambiente en las políticas de la Comunidad

Se invita al Consejo a que ultime y desarrolle las estrategias sectoriales destinadas a integrar el medio ambiente en todas las políticas comunitarias pertinentes, para que se pongan en práctica lo antes posible, y a que presente los resultados de su trabajo antes del Consejo Europeo de primavera de 2002. Deberán tenerse en cuenta los objetivos pertinentes enunciados en el próximo 6.º Programa de Acción en materia de Medio Ambiente y la estrategia europea de desarrollo sostenible.

(Fuente: Elaboración propia) Como se puede comprobar los Planes Operativos no cumplen con la mayoría de las condiciones que impone el Documento de Referencia. Algunos de estos incumplimientos afectan posteriormente a la calidad de la evaluación. Por ejemplo, el

81

59% de los Planes Operativos no definen de forma clara las medidas que incorporan, por lo que difícilmente pueden ser posteriormente evaluadas. En la Tabla 3 se analiza el grado de incumplimiento en los Programas Operativos por Comunidades Autónomas de las siete condiciones que impone el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente y la relevancia de este cumplimiento. Tabla 3. Grado de incumplimiento en los Programas Operativos por Comunidades Autónomas de las condiciones impuestas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente y relevancia de este cumplimiento

CONDICIONES INCUMPLIDAS COMENTARIOS

CASTILA y LEÓN 29%

El Programa Operativo no detalla los proyectos a llevar a cabo en cada medida ni tampoco ubica y define los grandes proyectos a financiar. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000.

ANDALUCÍA 71%

El Programa Operativo no detallalas medidas a llevar a cabo ni tampoco ubica y define los grandes proyectos a financiar. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. Además se financiarán con fondos del eje medioambiental nedidas contrarias a la conservación del medio ambiente.

ARAGÓN 83%

El Programa Operativo no detalla las medidas, ni los proyectos a llevar a cabo. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. El Programa Operativo no considera las Prioridades de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible y no se especifica el seguimiento ambiental que se hará del Programa.

BALEARES 100%

El Programa Operativo no cumple con condición alguna del documento de Referencia. El Programa Operativo no detalla las medidas, ni los proyectos a llevar a cabo. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. El Programa Operativo no considera las Prioridades de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible y no se especifica el seguimiento ambiental que se hará del Programa. Además se financiarán con fondos del eje medioambiental nedidas contrarias a la conservación del medio ambiente.

CANARIAS 71%

El Programa Operativo no detallalas medidas a llevar a cabo ni tampoco ubica y define los grandes proyectos a financiar. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. El Programa Operativo no considera las Prioridades de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible.

C . LA MANCHA 100%

El Programa Operativo no cumple con condición alguna del documento de Referencia. El Programa Operativo no detallalas medidas a llevar a cabo ni tampoco ubica y define los grandes proyectos a financiar. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. El Programa Operativo no considera las Prioridades de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible y no se especifica el seguimiento ambiental que se hará del Programa.

MURCIA 57% El Programa Operativo no detallalas medidas a llevar a cabo ni tampoco ubica y define los grandes proyectos a financiar. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000.

MADRID 57%

El Programa Operativo no detalla los proyectos a llevar a cabo en cada medida. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. El Programa Operativo no considera las Prioridades de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible y no se especifica el seguimiento ambiental que se hará del Programa.

LA RIOJA 83%

El Programa Operativo no detalla las medidas, ni los proyectos a llevar a cabo. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. El Programa Operativo no considera las Prioridades de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible y no se especifica el seguimiento ambiental que se hará del Programa.

C.VALENCIANA 100%

El Programa Operativo no cumple con condición alguna del documento de Referencia. El Programa Operativo no detallalas medidas a llevar a cabo ni tampoco ubica y define los grandes proyectos a financiar. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. El Programa Operativo no considera las Prioridades de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible y no se especifica el seguimiento ambiental que se hará del Programa. Además se financiarán con fondos del eje medioambiental nedidas contrarias a la conservación del medio ambiente.

NAVARRA 67%

El Programa Operativo no detalla los proyectos a llevar a cabo en cada medida. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. El Programa Operativo no considera las Prioridades de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible y no se especifica el seguimiento ambiental que se hará del Programa.

82

CONDICIONES INCUMPLIDAS COMENTARIOS

PAIS VASCO 17% El Programa Operativo no detalla los proyectos a llevar a cabo en cada medida. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000.

CATALUÑA 29% El Programa Operativo no detalla los proyectos a llevar a cabo en cada medida ni tampoco ubica y define los grandes proyectos a financiar. El Programa Operativo no considera las Prioridades de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible y no se especifica el seguimiento ambiental que se hará del Programa.

GALICIA 67% El Programa Operativo no detalla las medida ni tampoco ubica y define los proyectos a financiar. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. El Programa Operativo no especifica el seguimiento ambiental que se hará del Programa.

ASTURIAS 17% El Programa Operativo no detalla los proyectos a llevar a cabo en cada medida. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000.

CANTABRIA 17% El Programa Operativo no detalla los proyectos a llevar a cabo en cada medida. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000.

EXTREMADURA 86%

El Programa Operativo no detallalas medidas a llevar a cabo ni tampoco ubica y define los grandes proyectos a financiar. Estas circunstancias impiden evaluar el impacto ambiental del Programa Operativo sobre el medio ambiente y en especial sobre la Red Natura 2000. El Programa Operativo no considera las Prioridades de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible y no se especifica el seguimiento ambiental que se hará del Programa. Además se financiarán con fondos del eje medioambiental nedidas contrarias a la conservación del medio ambiente.

(Fuente: Elaboración propia) Especialmente relevante es el seguimiento realizado de estas condiciones a nivel nacional (Tabla 4). De esta forma se observa, por ejemplo, que ninguna de las 17 comunidades autónomas detalla los proyectos que pretende financiar. Evidentemente es totalmente imposible evaluar un Programa del que no se sabe qué se va hacer, dónde se va a hacer ni como se va a hacer. Es más, el 59% de las comunidades autónomas ni siquiera definen con concreción las medidas a llevar a cabo. Esto supone frases del tipo:

“El carácter genérico de las actuaciones incluidas en el Programa Operativo genera que los efectos ambientales negativos identificados también sean genéricos. Esta situación hace que resulte difícil señalar mecanismos correctores específicos. En este sentido, se estima que en la fase previa al desarrollo de estas actuaciones debe concretarse de manera más detallada las medidas a adoptar para prevenir los efectos medioambientales negativos” (pág. 51. ISA Programa Operativo de La Rioja).

“Es decir, ya que no se pueden evaluar los impactos ambientales directos del

Programa Operativo, se van a tratar de identificar qué dinámicas promueven, valorando después, cual es el perfil ambiental de estas dinámicas, y cual es el carácter ambiental de los riesgos que pueden generar. Esta valoración indirecta tiene las dificultades dadas por la relativa indefinición de todo el Programa, donde aún quedan por definir los criterios estrictos de selección de los proyectos que finalmente serán financiados, lógica en una planificación que debe dejar un margen de libertad a los que deseen participar con sus proyectos” (pág. 32 ISA Sudoeste europeo).

Un caso paradigmático es que en el 89% de los Programas Operativos de las comunidades autónomas que pretenden financiar grandes proyectos, que pueden, a priori, tener un gran impacto sobre el medio ambiente, no concreten las principales características de los proyectos y su ubicación.

83

Finalmente llama la atención que el 53% de los Programas Operativos no expliquen como incorporan los criterios de desarrollo sostenible adoptados en el consejo de Europa de Goteburgo ya que se trata de una de las condiciones exigidas en el artículo 3.1 del Reglamento 1083/2006. No obstante, cabe destacar que en muchos casos en las ISA si se valora el grado de adecuación que tiene el Programa Operativo a los objetivos de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible. Tabla 4. Porcentaje de comunidades autónomas que incumplen en los Planes Operativos las condiciones impuestas por el Ministerio de Medio Ambiente para cumplir con la Directiva 2001/42/CE. CONDICIONES DEL DOCUMENTO DE REFERENCIA PARA LOS PLANES OPERATIVOS

%

Las medidas no se encuentran clara y detalladamente descritas, de manera que no puede apreciarse su posible impacto sobre los diferentes elementos del medio ambiente considerados en la evaluación 59% En cada medida no hay una relación comprensiva de todos los proyectos descritos, incluidas sus localizaciones geográficas y características básicas, para ayudar a precisar sus posibles efectos significativos sobre el medio 100% En los Grandes Proyectos, no se concreta su localización geográfica y sus principales características 89% Si el plan incluye objetivos ambientales específicos, no se destacan los ejes, y/o el tipo de actuaciones, y/o la financiación prevista 65% Se considerar como actuaciones ambientales proyectos que habitualmente tienen efectos ambientales negativos 29% No incorporan las prioridades comunitarias en pro de un desarrollo sostenible, además de proteger y mejorar la calidad del medio ambiente 53% No se indica como se va a hacer el seguimiento ambiental del programa operativo 59% (Fuente: Elaboración propia) 2) Informe de Sostenibilidad Ambiental El Documento de Referencia emitido por la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente español impone un gran número de condiciones con el fin de determinar la amplitud y el nivel de detalle del informe de sostenibilidad ambiental y los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables en cada caso. Estas condiciones y criterios pueden dividirse en los siguientes apartados:

1) Esbozo del contenido, objetivos principales del programa y relaciones con otros planes y programas conexos.

2) Análisis objetivo de la situación del medio ambiente. 3) Análisis del cumplimiento de los principales objetivos ambientales

establecidos en los diferentes ámbitos. 4) Determinación de impactos significativos y análisis ambiental de

alternativas. 5) Grandes Proyectos 6) Medidas preventivas del impacto ambiental de la alternativa elegida.

A su vez cada uno de estos apartados tienen varias condiciones y criterios ambientales apartir de los cuales se puede analizar si cada uno de los Informes de Sostenibilidad Ambiental cumplen con las características mínimas para cumplir con la Directiva de evaluación de planes y programas.

84

A continuación se detalla el grado de cumplimiento de los ISA de las 17 comunidades autónomas al Documento de Referencia separado en los 6 apartados antes descritos. Esbozo del contenido, objetivos principales del programa y relaciones con otros planes y programas conexos. Tabla 5. Cumplimiento de las ISA a las condiciones impuestas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente en materia de los contenidos, objetivos principales del programa y relaciones con otros planes y programas conexos

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¿Se incluyen los principales objetivos, principios de sostenibilidad y criterios ambientales estratégicos propuestos por el órgano ambiental (cuadro 2 del documento de referencia)?

SI SI SI SI NO ¿? SI SI SI N

O SI SI ¥ NO SI SI SI

*

¿Se incluyen los indicadores de seguimiento ambiental de los ejes/actuaciones propuestos por el órgano ambiental?( cuadro 8 del doc. de referencia)

SI SI NO

NO SI N

O NO SI N

O NO

NO SI ¥

NO SI SI N

O

Sobre los planes y programas sectoriales existentes que incluyan actuaciones a financiar ¿Se indican cuales han sido ya objeto de Evaluación Ambiental Estratégica?

NO NO

NO

NO

NO

NO SI N

O SI NO

NO

NO ¥

NO

NO

NO

NO

¿Se indican, explican y documentan en el ISA las relaciones del programa operativo con otros planes, políticas y programas especialmente si deben ser objeto de EAE indicándose a que órgano ambiental (estatal o autonómico) le corresponde hacerla?

SI SI ~ NO SI

NO

SI NO SI N

O ~ NO ¥

NO

NO

NO

NO

Para los programas operativos relativos a Transporte y Medio Ambiente que se financien con Fondos de Cohesión y FEDER ¿Se indica su recíproca relación y coherencia?

SI SI NO

NO

NO ¿? N

O NO # N

O NO ¿? ¥

NO ¿? ¿? N

O

(.Fuente: Elaboración propia. (*) Deficientemente en infraestructuras lineales; (#) No incluye medidas de transportes; (¥) no se ha analizado; (~) parcialmente.) Análisis objetivo de la situación del medio ambiente. Tabla 6. Cumplimiento de las ISA a las condiciones impuestas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente sobre el análisis objetivo de la situación del medio ambiente

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¿Para hacer un análisis objetivo de la situación actual del medio ambiente se utilizan los indicadores de referencia del estado de medio ambiente propuestos por el órgano ambiental? (en el cuadro 3 del doc. de referencia del Ministerio de Medio Ambiente)

NO

NO ~ SI SI N

O NO SI SI N

O ~ SI ¥ NO SI SI SI

Sobre los indicadores de la pregunta anterior, ¿Se indica la previsión futura de los mismos si no se aplicara el Programa Operativo?

SI ~ NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO SI ¥

NO SI SI N

O

Se deben incluir zonificaciones que resulten significativas a los efectos del cumplimiento de las principales normas ambientales (incluidas en el cuadro I del Documento de referencia) ¿Se incluye la zonificación de la Red Natura 2000?

SI NO

NO SI SI N

O SI SI NO

NO

NO SI ¥ SI SI SI SI

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TR

EM

AD

UR

A

incluye la zonificación de la Red Natura 2000?

Como se deben incluir zonificaciones que resulten significativas a los efectos del cumplimiento de las principales normas ambientales (incluidas en el cuadro 1 del documento de referencia) entre las que está la Ley 4/89 ¿Se incluye la zonificación de los planes de recuperación de especies?

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO SI ¥

NO SI SI N

O

¿Se indican las principales presiones y riesgos de los ecosistemas con un alto grado de naturalidad y biodiversidad, las áreas que actúan como corredores biológicos, ríos, humedales, bosques, litoral y espacios naturales protegidos en relación con el programa operativo?

NO SI N

O NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO SI ¥

NO SI SI N

O

¿Se indica como se ha integrado la necesidad de protección de las zonas de la pregunta anterior en el plan?

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO SI ¥

NO SI SI N

O

(Fuente: Elaboración propia.. (¥) no se ha analizado; (~) parcialmente.). Análisis del cumplimiento de los principales objetivos ambientales establecidos en los diferentes ámbitos. Tabla 7. Cumplimiento de las ISA a las condiciones impuestas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente sobre el análisis del cumplimiento de los principales objetivos ambientales establecidos en los diferentes ámbitos

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A

¿Se ha incluido un análisis de las principales normas, políticas y programas de acción medioambientales (cuadro 1 documento de referencia) mediante la realización de un cuadro donde se analizan los principales objetivos ambientales (cuadro 2 documento de referencia) que derivan de las normas, su mayor o menor grado de cumplimiento, las debilidades y amenazas que dificultan su consecución y las fortalezas y amenazas que dificultan su cumplimiento?

NO SI ~ SI NO

NO SI SI N

O NO ~ SI ¥

NO SI SI SI

(.Fuente: Elaboración propia. (¥) no se ha analizado; (~) parcialmente). Determinación de impactos significativos y análisis ambiental de alternativas. Mediante una serie de preguntas se verifica si se plantean alternativas, si éstas resultan adecuadas, y si se evalúan los impactos significativos que permitan realizar una evaluación estratégica de las mismas. La determinación de los efectos ambientales significativos se deberá realizar de forma diferente para las medidas de tipo genérico y para las medidas que contengan detalle de proyectos concretos (incluidos los Grandes Proyectos) En la siguiente tabla se presenta la información obtenida en los ISA de los PO de las diferentes comunidades autónomas.

86

Tabla 8. Cumplimiento de las ISA a las condiciones impuestas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente en materia de determinación de impactos significativos y análisis ambiental de alternativas

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UR

A

¿En cada alternativa se incluye una tabla con los tipos de actuaciones impactantes (cuadros 6 y 7 documento de referencia) y los elementos del medio ambiente potencialmente impactados del anexo I de la Ley 9/2006 de Evaluación Ambiental Estratégica?

SI SI

NO SI N

O SI SI SI SI SI NO SI ¥ 2 SI SI SI

¿Se realiza con la tabla anterior una matriz de impactos significativos tanto positivos o negativos que puedan facilitar o dificultar de forma apreciable el cumplimiento de los principales objetivos ambientales?

SI SI NO SI N

O SI SI NO SI N

O NO SI ¥

NO SI SI SI

¿Se tienen en cuenta el cumplimiento o incumplimiento de principales objetivos, principios de sostenibilidad y criterios estratégicos (cuadro 2 del documento de referencia)?

SI SI NO ¿? N

O NO SI N

O SI NO

NO SI ¥ ¿? SI SI N

O

¿Se indica como cada una de las alternativas contribuye positivamente a cumplir las finalidades ambientales (cuadro 2 del documento de referencia) en medidas de carácter no medio ambiental?

SI SI NO

NO

NO

NO

NO

NO SI N

O NO SI ¥

NO SI SI N

O

¿En cada una de las alternativas se desciende de eje a nivel de las medidas elegibles que contenga?

NO NO

NO SI N

O NO SI SI SI N

O NO SI ¥ SI SI SI N

O

¿En cada una de las alternativas se tiene una atención preferente con las acciones que el Ministerio de Medio Ambiente considera más impactantes (detalladas en los cuadros 6 y 7 del documento de referencia)

NO NO

NO

NO

NO

NO SI N

O SI NO

NO SI ¥ SI SI SI SI

¿Se valora para cada medida/actuación genérica las posibles repercusiones de los elementos potencialmente impactantes del Anexo I de la Ley 9/2006?

SI NO

NO SI N

O NO

NO

NO SI N

O NO SI ¥ SI SI SI ¥

¿Se considera la alternativa de no actuación, la de reducción de la demanda o la mejora de la eficacia de las infraestructuras existente?

NO SI ~ SI SI NO

NO SI SI N

O ~ SI ¥ NO SI SI N

O

¿Se indica como cada una de las alternativas contribuyen directa y positivamente a las actuaciones de carácter medioambiental (definidas en los cuadros 4 y 5 del documento de referencia)?

SI NO

NO SI N

O NO

NO

NO SI N

O ~ SI ¥ NO SI SI N

O

¿Se indica cuál es la alternativa que más contribuye a mejorar el medio ambiente? SI SI SI SI SI SI SI SI SI N

O SI SI ¥ NO SI SI SI

Si la alternativa elegida no es la que contribuye más a mejorar el medio ambiente, ¿se ha señalado como se ha integrado en la selección de alternativas su valoración ambiental y se justifican los otros motivos que han motivado su selección?

NO NO ¥

NO SI ¥

NO SI SI N

O ¥ SI ¥ SI SI SI SI

¿Se tienen en cuenta el cumplimiento o incumplimiento de principales objetivos, principios de sostenibilidad y criterios estratégicos para la evaluación (cuadro 2 del documento de referencia) para determinar la significatividad de los efectos ambientales?

SI SI NO ¿? N

O NO

NO SI SI N

O NO SI ¥

NO SI SI N

O

Para actuaciones genéricas donde no se indica la localización de los proyectos y los efectos ambientales a determinar dependen de ello ¿Se indica esta circunstancia para advertir de la necesidad de establecer posteriores mecanismos de control ambiental basados en la zonificación del territorio?

SI NO

NO

NO

NO

NO SI N

O SI NO ~ SI ¥

NO SI SI N

O

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A

¿Se realiza una tabla donde se indican ejes y medidas potencialmente impactantes en cada alternativa y en otro sus previsibles efectos sobre los elementos del medio ambiente?

SI SI ~ SI SI SI SI NO SI N

O ~ SI ¥ SI SI SI SI (1)

¿Se indica en la tabla anterior cuales efectos son negativos y cuales positivos? SI SI SI SI SI SI SI N

O SI NO SI SI ¥

NO SI SI SI

¿Se indica en qué consiste el efecto? NO ~ ~ NO SI N

O NO

NO

NO

NO ~ SI ¥

NO SI SI N

O ¿Se realiza a partir de la matriz anterior otra limitada a los efectos verdaderamente significativos, tanto positivos como negativos, aplicando el criterio de significatividad?

NO NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO SI N

O NO SI ¥ SI SI SI N

O

(Fuente: Elaboración propia(1) sólo para la alternativa seleccionada; (2) Si pero faltan las del eje 1 (¥) no se ha analizado; (~) parcialmente.) Grandes Proyectos Tabla 9. Cumplimiento de las ISA a las condiciones impuestas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente para la evaluación de grandes proyectos.

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A

¿Se realiza un análisis de cada gran proyecto? NO NO NO 1 N

O NO

NO

NO 1 N

O NO 1 ¥

NO 1 1 N

O Para cada gran proyecto, ¿Se incluye el análisis de impacto ambiental que requiere el artículo 40 del Reglamento 1083/2006?

NO NO NO 1 N

O NO

NO

NO 1 N

O NO 1 ¥

NO 1 1 N

O

Para cada gran proyecto, ¿Se incluye una evaluación preliminar de su afección sobre la Red Natura 2000?

NO NO NO 1 N

O NO

NO

NO 1 N

O NO 1 ¥

NO 1 1 N

O

Si no se ha realizado en la fase de elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental el "Análisis de Impacto Ambiental" de los grandes proyectos ¿Se han pronunciado expresamente los órganos ambientales competentes y los de gestión de Red Natura 2000 sobre cada proyecto?

NO ~ NO 1 N

O NO

NO

NO 1 2 N

O 1 ¥ NO 1 1 N

O

A partir de los "Análisis de Impacto Ambiental" o en su defecto del pronunciamiento de los órganos ambientales ¿Se ha determinado el previsible impacto de cada proyecto o gran proyecto sobre los principales elementos del medio ambiente y sobre el cumplimiento de los principales objetivos estratégicos (cuadro 2 del documento de referencia)?

NO NO NO 1 N

O NO

NO

NO 1 N

O NO 1 ¥

NO 1 1 N

O

¿Se ha realizado una inclusión o exclusión estratégica de los grandes proyectos según como afecten al cumplimiento de los principales objetivos ambientales establecidos?

NO NO NO 1 N

O NO

NO

NO 1 N

O NO 1 ¥

NO 1 1 N

O

¿Se señalan alternativas para los grandes proyectos (incluida la no inclusión en el programa operativo, la localización en otras zonas con menor valor ambiental o el empleo de tecnologías menos impactantes?

NO NO NO 1 N

O NO

NO

NO 1 N

O NO 1 ¥

NO 1 1 N

O

¿Si no existieran alternativas para los grandes proyectos se indica que su realización dependerá del resultado que tenga en la evaluación de impacto ambiental?

NO NO NO 1 N

O NO

NO

NO 1 N

O ~ 1 ¥ NO 1 1 N

O

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(1)

EX

TR

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A

¿Se indica si los grandes proyectos están dentro de algún plan o programa que haya pasado la Evaluación Ambiental Estratégica?

NO NO NO 1 N

O NO SI N

O 1 NO

NO 1 ¥

NO 1 1 N

O

(Fuente: Elaboración propia. (1) no hay ningún Gran Proyecto en sus Programas Operativos; (2) SI en los correspondientes ISA, NO el ISA del FEDER (¥) no se ha analizado; (~) parcialmente.) Medidas preventivas del impacto ambiental de la alternativa elegida. Se verifica si las medidas propuestas se encuentran clara y detalladamente descritas y si identifican su posible impacto sobre los diferentes elementos del medio ambiente considerados en la evaluación. Tabla 10. Cumplimiento de las ISA a las condiciones impuestas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente sobre las medidas preventivas del impacto ambiental de la alternativa elegida

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A

¿Hay unas correctas medidas preventivas que sirvan como condiciones ambientales concretas que deben cumplir las operaciones para poder ser financiadas con los fondos en las medidas que produzcan impactos significativos sobre el medio y que estén expresadas de forma genérica?

SI SI NO SI NO NO NO NO NO NO ~ ¥ ¥ NO ¥ ¥ SI

¿Son las medidas preventivas propuestas unos mecanismos cautelares eficaces que impedirán que operaciones que hayan constituido una grave vulneración de la normativa ambiental puedan acceder a los fondos?

NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

Las medidas preventivas pueden servir para la posterior toma de decisiones sobre la elegibilidad de las operaciones susceptibles a ser financiadas. Entre estas puede estar el establecimiento de zonas vulnerables de exclusión donde ninguna acción puede ser elegible. ¿Existen estas zonas en el Programa Operativo o en la ISA para alguna de las categorías?

NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

Las medidas preventivas pueden servir para la posterior toma de decisiones sobre la elegibilidad de las operaciones susceptibles a ser financiadas. Entre estas puede estar la necesidad de que previamente las actuaciones estén englobadas en un plan o programa sectorial que tenga que ser objeto de EAE. ¿Existen estas medidas?

NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

Las medidas preventivas pueden servir para la posterior toma de decisiones sobre la elegibilidad de las operaciones susceptibles a ser financiadas. Entre estas puede estar el establecimiento de un control por la autoridad ambiental previo a la decisión de elegibilidad. ¿Existen estas medidas?

SI SI NO NO NO NO SI NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

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A

Para las actuaciones cuyo impacto dependa de la localización geográfica, como por ejemplo instalaciones de energía ¿Se indican zonas de exclusión de aplicación de la medida por su especial sensibilidad ambiental frente a la misma (p. ej. Red Natura 2000)?

NO ~ NO NO NO NO NO NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

Para las actuaciones que resulten dispersas en el territorio y posean impacto ambiental variables ¿Se condiciona su elegibilidad a la realización de un plan o programa sectorial específico que tenga que ser objeto de una evaluación ambiental estratégica?

NO NO NO NO NO NO SI NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

Para las actuaciones que deben ser objeto de evaluación de impacto ambiental ¿Se indica cuáles son?

SI SI ~ NO NO SI SI NO NO NO ~ ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

Para las actuaciones que deben ser objeto de evaluación de impacto ambiental ¿Se indica cuál es la autoridad competente?

SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

Para las actuaciones que no se incluyan en un plan o programa y que no tengan que pasar la Evaluación de Impacto Ambiental (especialmente importante en el eje de innovación y desarrollo empresarial donde puede haber contaminación u ocupación de suelos) ¿se indica que previamente a la decisión de elegibilidad se realizará un informe o pronunciamiento específico del órgano ambiental que garantice la normativa de protección de Red Natura 2000 sin el cual la autoridad de certificación no debería certificar solicitudes de pago?

SI NO ~ NO NO NO NO NO NO NO ~ ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

¿Se informa de la existencia o inexistencia de actuaciones a financiar contra las que exista un procedimiento sancionador por vía administrativa o penal abierto?

SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

¿Se incluye una estimación económica de la financiación prevista en el programa operativo para las actividades ambientales (definidas en el cuadro 4 y 5 del documento de referencia) así como otras previsiones económicas para prevenir, reducir o paliar los posibles efectos negativos del plan o programa?

SI SI NO SI NO NO NO NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

¿Para medidas que incluyan proyectos concretos o para los grandes proyectos se detallan cuáles son los impactos más significativos que producen para cada proyecto?

NO NO NO 1 SI NO NO NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

¿Para las medidas que incluyan proyectos concretos o para los grandes proyectos hay medidas acordes a los impactos más significativos que produzcan?

NO NO NO 1 NO NO NO NO NO NO NO ¥ ¥ NO ¥ ¥ NO

(Fuente: Elaboración propia. (1) no hay ningún Gran Proyecto en sus Programas Operativos; (¥) no se ha analizado; (~) parcialmente. Cada Programa Operativo deberá optar al menos por alguno de los mecanismos ambientales preventivos que se han señalado en la tabla en color azul celeste.) En la siguiente tabla se expone para cada comunidad autónoma si las organizaciones WWF/Adena y SEO/BirdLife, en calidad de público interesado, han sido consultadas más allá del periodo de información pública a la que tiene derecho cualquier ciudadano. Tabla 11. Consulta a WWF/Adena y SEO/BirdLife en el proceso de elaboración y evaluación de los Planes Operativos(no se incluye los periodos públicos de consultas

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¿Se ha informado o enviado la documentación del Programa Operativo y su correspondiente ISA a alguna de estas dos organizaciones?

NO ~ NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

(Fuente: Elaboración propia. (~) parcialmente. ) Resumen de todo lo expuesto Tabla 12. Porcentaje de comunidades autónomas que incumplen en los Informes de Sostenibilidad Ambiental de los Planes Operativos las condiciones impuestas por el Ministerio de Medio Ambiente para cumplir con la Directiva 2001/42/CE.

CONDICIONES DEL DOCUMENTO DE REFERENCIA % ¿Las medidas se encuentran clara y detalladamente descritas, de manera que pueda apreciarse su posible impacto sobre los diferentes elementos del medio ambiente considerados en la evaluación? 58,8

¿En cada medida hay una relación comprensiva de todos los proyectos descritos, incluidas sus localizaciones geográficas y características básicas, para ayudar a precisar sus posibles efectos significativos sobre el medio?

29,4

En los Grandes Proyectos, ¿se concreta su localización geográfica y sus principales características? 60,0 Si el plan incluye objetivos ambientales específicos, ¿se destacan los ejes, el tipo de actuaciones, la financiación prevista, pudiéndose considerar actuaciones principalmente ambientales las señaladas como cuadro 4 o 5?

52,9

No se deben considerar como actuaciones ambientales las que, aunque se realicen por organismos que tienen competencias ambientales, tengan habitualmente efectos ambientales negativos, como pueden ser las obras hidráulicas.¿se hace en el pr ograma operativo?

70,6

¿Incorpora en los planos nacional y regional las prioridades comunitarias en pro de un desarrollo sostenible, además de proteger y mejorar la calidad del medio ambiente? (Véase la Tabla 2) 52,9

¿Se indica como se va a hacer el seguimiento ambiental con los indicadores ambientales del programa operativo? 58,8

¿Se incluyen los principales objetivos, principios de sostenibilidad y criterios ambientales estratégicos propuestos por el órgano ambiental (cuadro 2 del documento de referencia)? 18,8

¿Se incluyen los indicadores de seguimiento ambiental de los ejes/actuaciones propuestos por el órgano ambiental?( cuadro 8 del doc. de referencia) 56,3

Sobre los planes y programas sectoriales existentes que incluyan actuaciones a financiar ¿Se indican cuales han sido ya objeto de Evaluación Ambiental Estratégica? 87,5

¿Se indican, explican y documentan en el ISA las relaciones del programa operativo con otros planes, políticas y programas especialmente si deben ser objeto de EAE indicándose a que órgano ambiental (estatal o autonómico) le corresponde hacerla?

56,3

Para los programas operativos relativos a Transporte y Medio Ambiente que se financien con Fondos de Cohesión y FEDER ¿Se indica su recíproca relación y coherencia? 60,0

¿Para hacer un análisis objetivo de la situación actual del medio ambiente se utilizan los indicadores de referencia del estado de medio ambiente propuestos por el órgano ambiental? (en el cuadro 3 del doc. de referencia del Ministerio de Medio Ambiente)

37,5

Sobre los indicadores de la pregunta anterior, ¿Se indica la previsión futura de los mismos si no se aplicara el Programa Operativo? 68,8

Se deben incluir zonificaciones que resulten significativas a los efectos del cumplimiento de las principales normas ambientales (incluidas en el cuadro I del Documento de referencia) ¿Se incluye la zonificación de la Red Natura 2000?

37,5

Como se deben incluir zonificaciones que resulten significativas a los efectos del cumplimiento de las principales normas ambientales (incluidas en el cuadro 1 del documento de referencia) entre las que está la Ley 4/89 ¿Se incluye la zonificación de los planes de recuperación de especies?

81,3

¿Se indican las principales presiones y riesgos de los ecosistemas con un alto grado de naturalidad y biodiversidad, las áreas que actúan como corredores biológicos, ríos, humedales, bosques, litoral y espacios naturales protegidos en relación con el programa operativo?

75,0

¿Se indica como se ha integrado la necesidad de protección de las zonas de la pregunta anterior en el 81,3

91

CONDICIONES DEL DOCUMENTO DE REFERENCIA % plan? ¿Se ha incluido un análisis de las principales normas, políticas y programas de acción medioambientales (cuadro 1 documento de referencia) mediante la realización de un cuadro donde se analizan los principales objetivos ambientales (cuadro 2 documento de referencia) que derivan de las normas, su mayor o menor grado de cumplimiento, las debilidades y amenazas que dificultan su consecución y las fortalezas y amenazas que dificultan su cumplimiento?

37,5

¿En cada alternativa se incluye una tabla con los tipos de actuaciones impactantes (cuadros 6 y 7 documento de referencia) y los elementos del medio ambiente potencialmente impactados del anexo I de la Ley 9/2006 de Evaluación Ambiental Estratégica?

18,8

¿Se realiza con la tabla anterior una matriz de impactos significativos tanto positivos o negativos que puedan facilitar o dificultar de forma apreciable el cumplimiento de los principales objetivos ambientales?

37,5

¿Se tienen en cuenta el cumplimiento o incumplimiento de principales objetivos, principios de sostenibilidad y criterios estratégicos (cuadro 2 del documento de referencia)? 43,8

¿Se indica como cada una de las alternativas contribuye positivamente a cumplir las finalidades ambientales (cuadro 2 del documento de referencia) en medidas de carácter no medio ambiental? 62,5

¿En cada una de las alternativas se desciende de eje a nivel de las medidas elegibles que contenga? 50,0 ¿En cada una de las alternativas se tiene una atención preferente con las acciones que el Ministerio de Medio Ambiente considera más impactantes (detalladas en los cuadros 6 y 7 del documento de referencia)

56,3

¿Se valora para cada medida/actuación genérica las posibles repercusiones de los elementos potencialmente impactantes del Anexo I de la Ley 9/2006? 50,0

¿Se considera la alternativa de no actuación, la de reducción de la demanda o la mejora de la eficacia de las infraestructuras existente? 37,5

¿Se indica como cada una de las alternativas contribuyen directa y positivamente a las actuaciones de carácter medioambiental (definidas en los cuadros 4 y 5 del documento de referencia)? 56,3

¿Se indica cuál es la alternativa que más contribuye a mejorar el medio ambiente? 12,5 Si la alternativa elegida no es la que contribuye más a mejorar el medio ambiente, ¿se ha señalado como se ha integrado en la selección de alternativas su valoración ambiental y se justifican los otros motivos que han motivado su selección?

31,3

¿Se tienen en cuenta el cumplimiento o incumplimiento de principales objetivos, principios de sostenibilidad y criterios estratégicos para la evaluación (cuadro 2 del documento de referencia) para determinar la significatividad de los efectos ambientales?

50,0

Para actuaciones genéricas donde no se indica la localización de los proyectos y los efectos ambientales a determinar dependen de ello ¿Se indica esta circunstancia para advertir de la necesidad de establecer posteriores mecanismos de control ambiental basados en la zonificación del territorio?

56,3

¿Se realiza una tabla donde se indican ejes y medidas potencialmente impactantes en cada alternativa y en otro sus previsibles efectos sobre los elementos del medio ambiente? 12,5

¿Se indica en la tabla anterior cuales efectos son negativos y cuales positivos? 18,8 ¿Se indica en qué consiste el efecto? 56,3 ¿Se realiza a partir de la matriz anterior otra limitada a los efectos verdaderamente significativos, tanto positivos como negativos, aplicando el criterio de significatividad? 68,8

¿Se realiza un análisis de cada gran proyecto? 68,8 Para cada gran proyecto, ¿Se incluye el análisis de impacto ambiental que requiere el artículo 40 del Reglamento 1083/2006? 68,8

Para cada gran proyecto, ¿Se incluye una evaluación preliminar de su afección sobre la Red Natura 2000? 68,8

Si no se ha realizado en la fase de elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental el "Análisis de Impacto Ambiental" de los grandes proyectos ¿Se han pronunciado expresamente los órganos ambientales competentes y los de gestión de Red Natura 2000 sobre cada proyecto?

56,3

A partir de los "Análisis de Impacto Ambiental" o en su defecto del pronunciamiento de los órganos ambientales ¿Se ha determinado el previsible impacto de cada proyecto o gran proyecto sobre los principales elementos del medio ambiente y sobre el cumplimiento de los principales objetivos estratégicos (cuadro 2 del documento de referencia)?

68,8

¿Se ha realizado una inclusión o exclusión estratégica de los grandes proyectos según como afecten al cumplimiento de los principales objetivos ambientales establecidos? 68,8

92

CONDICIONES DEL DOCUMENTO DE REFERENCIA % ¿Se señalan alternativas para los grandes proyectos (incluida la no inclusión en el programa operativo, la localización en otras zonas con menor valor ambiental o el empleo de tecnologías menos impactantes?

68,8

¿Si no existieran alternativas para los grandes proyectos se indica que su realización dependerá del resultado que tenga en la evaluación de impacto ambiental? 62,5

¿Se indica si los grandes proyectos están dentro de algún plan o programa que haya pasado la Evaluación Ambiental Estratégica? 62,5

¿Hay unas correctas medidas preventivas que sirvan como condiciones ambientales concretas que deben cumplir las operaciones para poder ser financiadas con los fondos en las medidas que produzcan impactos significativos sobre el medio y que estén expresadas de forma genérica?

61,5

¿Son las medidas preventivas propuestas unos mecanismos cautelares eficaces que impedirán que operaciones que hayan constituido una grave vulneración de la normativa ambiental puedan acceder a los fondos?

100

Las medidas preventivas pueden servir para la posterior toma de decisiones sobre la elegibilidad de las operaciones susceptibles a ser financiadas. Entre estas puede estar el establecimiento de zonas vulnerables de exclusión donde ninguna acción puede ser elegible. ¿Existen estas zonas en el Programa Operativo o en la ISA para alguna de las categorías?

100

Las medidas preventivas pueden servir para la posterior toma de decisiones sobre la elegibilidad de las operaciones susceptibles a ser financiadas. Entre estas puede estar la necesidad de que previamente las actuaciones estén englobadas en un plan o programa sectorial que tenga que ser objeto de EAE. ¿Existen estas medidas?

92,3

Las medidas preventivas pueden servir para la posterior toma de decisiones sobre la elegibilidad de las operaciones susceptibles a ser financiadas. Entre estas puede estar el establecimiento de un control por la autoridad ambiental previo a la decisión de elegibilidad. ¿Existen estas medidas?

76,9

Para las actuaciones cuyo impacto dependa de la localización geográfica, como por ejemplo instalaciones de energía ¿Se indican zonas de exclusión de aplicación de la medida por su especial sensibilidad ambiental frente a la misma (p. ej. Red Natura 2000)?

92,3

Para las actuaciones que resulten dispersas en el territorio y posean impacto ambiental variables ¿Se condiciona su elegibilidad a la realización de un plan o programa sectorial específico que tenga que ser objeto de una evaluación ambiental estratégica?

92,3

Para las actuaciones que deben ser objeto de evaluación de impacto ambiental ¿Se indica cuáles son? 53,8 Para las actuaciones que deben ser objeto de evaluación de impacto ambiental ¿Se indica cuál es la autoridad competente? 84,6

Para las actuaciones que no se incluyan en un plan o programa y que no tengan que pasar la Evaluación de Impacto Ambiental (especialmente importante en el eje de innovación y desarrollo empresarial donde puede haber contaminación u ocupación de suelos) ¿se indica que previamente a la decisión de elegibilidad se realizará un informe o pronunciamiento específico del órgano ambiental que garantice la normativa de protección de Red Natura 2000 sin el cual la autoridad de certificación no debería certificar solicitudes de pago?

76,9

¿Se informa de la existencia o inexistencia de actuaciones a financiar contra las que exista un procedimiento sancionador por vía administrativa o penal abierto? 92,3

¿Se incluye una estimación económica de la financiación prevista en el programa operativo para las actividades ambientales (definidas en el cuadro 4 y 5 del documento de referencia) así como otras previsiones económicas para prevenir, reducir o paliar los posibles efectos negativos del plan o programa?

76,9

¿Para medidas que incluyan proyectos concretos o para los grandes proyectos se detallan cuáles son los impactos más significativos que producen para cada proyecto? 84,6

¿Para las medidas que incluyan proyectos concretos o para los grandes proyectos hay medidas acordes a los impactos más significativos que produzcan? 92,3

¿Se ha informado o enviado la documentación del Programa Operativo y su correspondiente ISA a alguna de estas dos organizaciones? 61,5

(Fuente: Elaboración propia) Tabla 13. Grado de incumplimiento en los Informes de Sostenibilidad Ambiental por Comunidades Autónomas de las condiciones impuestas por el Documento de Referencia del Ministerio de Medio Ambiente.

Condiciones incumplidas CASTILA y LEÓN 50%

93

Condiciones incumplidas ANDALUCÍA 52%

ARAGÓN 79% BALEARES 60% CANARIAS 80%

C . LA MANCHA 88% MURCIA 62% MADRID 75%

LA RIOJA 56% C.VALENCIANA 97%

NAVARRA 69% PAIS VASCO 8% CATALUÑA No se ha evaluado

GALICIA 82% ASTURIAS 9%

CANTABRIA 9% EXTREMADURA 79%

(Fuente: Elaboración propia) Como conclusión se puede decir que en promedio las comunidades autónomas incumplieron el 60% de las condiciones mínimas consideradas por el Ministerio de Medio Ambiente (véanse las tablas 12 y 13), cifras que se alejan mucho de los que puede considerarse aceptable para ajustar

94

Anexo IV

Relación de proyectos incluidos en los Programas Operativos FEDER que WWF/Adena y SEO/BirdLife estiman que pueden tener una afección probable o

segura a la Red Natura 2000 CCAA Tipología Tipo de

Afección a RN2000

FEDER Andalucía Eje Diagonal Intermedio: Úbeda - Estepa Segura

FEDER Andalucía Acceso a Granada A-32 Probable

FEDER Andalucía Autovía del Valle de Almanzora Probable

FEDER Andalucía Autovía A308 (conexión A44-A92) Segura

FEDER Andalucía Eje ferroviario Sevilla-Bobadilla Segura

FEDER Andalucía AV Antequera-Granada Probable

FEDER Andalucía AV Almería-Murcia Probable

FEDER Andalucía AV Sevilla-Cádiz Probable

FEDER Andalucía Plantas fotovoltaicas Probable

FEDER Andalucía Plantas termosolares Probable

FEDER Andalucía Plantas generación biomasa Probable

FEDER Andalucía Plantas eólicas Probable

FEDER Andalucía Hidroeléctrica Probable

FEDER Andalucía Saneamiento y depuración de los municipios de la Cuenca del Guadiaro Probable

FEDER Andalucía Modernización zonas regables de las vegas altas y medias de Jaén Probable

FEDER Andalucía Modernización zona regable del Guadalbullón Probable

FEDER Andalucía Modernización zona regable del Rumblar Probable

FEDER Andalucía Presa de Siles Segura

FEDER Aragón Actuaciones en la zona regable del Canal de Bárdenas. R.D. 287/2006. Segura

FEDER Aragón Proyecto de modernización del regadío de la C.R. de Lasesa. T.M. Sariñena (Huesca) Segura

FEDER Aragón Consolidación de regadíos en el sistema de riegos del alto Aragón, contempladas en el R.D 287/2006 de 10 de Marzo. Probable

FEDER Canarias Construcción de Infraestructuras I+D y centros de cualificación específica Probable

FEDER Canarias Infraestructuras telefónicas Probable

FEDER Canarias Otras inversiones en empresas Probable

FEDER Canarias Gestión de residuos domésticos e industriales Probable

FEDER Canarias Gestión y distribución del agua Probable

FEDER Canarias Tratamiento del agua Probable

FEDER Canarias Autopistas Probable

FEDER Canarias Autopistas (TEN-T) Probable

FEDER Canarias Carreteras nacionales Probable

FEDER Canarias Carreteras nacionales/locales Probable

FEDER Canarias Ferrocarriles Probable

FEDER Canarias Ferrocarriles (TEN-T) Probable

FEDER Canarias Transporte multimodal Probable

FEDER Canarias Transporte multimodal (TEN-T) Probable

FEDER Canarias Aeropuertos Probable

FEDER Canarias Puertos Probable

FEDER Canarias Vías navegables interiores (Regionales y locales) Probable.

FEDER Canarias Vías navegables interiores (RTE-T) Probable

FEDER Canarias Electricidad Probable

FEDER Canarias Electricidad (TEN-E) Probable

FEDER Canarias Gas Natural Probable

95

CCAA Tipología Tipo de Afección a RN2000

FEDER Canarias Gas Natural (TEN-E) Probable

FEDER Canarias Productos petrolíferos Probable

FEDER Canarias Productos petrolíferos (TEN-E) Probable

FEDER Canarias Energías renovables: viento Probable

FEDER Canarias Energías renovables: solar Probable.

FEDER Canarias Energías renovables: biomasa Probable

FEDER Canarias Energías renovables: hidroeléctrica, geotérmica y otras Probable

FEDER Canarias Ayuda a la mejora de servicios turísticos Probable.

FEDER Canarias Fomento a la accesibilidad:puertos y aeropuertos Probable. FEDER Castilla la Mancha

Autovía A-43/ Ferrocarriles (AV y Convencional)/Transportes Segura

FEDER Castilla la Mancha Parques eólicos Segura

FEDER Cataluña Construcción de una estación ferroviaria intermodal en el municipio del Prat del Llobregat Segura

FEDER Cataluña

Dotar al territorio de las infraestructuras necesarias para una correcta conservación de los espacios naturales protegidos de Cataluña, y especialmente, de los espacios incluidos en la Red Natura 2000. Probable

FEDER Cataluña En ENP diseño y acondicionamiento de equipamientos para el desplazamiento y acompañamientos de menores y personas dependientes. Probable

FEDER Cataluña En ENP ordenación del uso Probable

FEDER Cataluña Investigación relacionada con su conservación y uso sostenible Probable

FEDER Cataluña Protección hidrológica y de protección de riesgos naturales Probable

FEDER Cataluña Prevención de riesgos naturales y catastróficos (incendios, erosión, riadas, desprendimientos…) Probable

FEDER Cataluña Identificación, tratamiento y recuperación de suelo y terrenos ocupados por infraestructuras e instalaciones industriales abandonadas o degradadas. Probable

FEDER Cataluña

4.- Actuaciones de saneamiento y monitorización de las aguas, descontaminación de aguas subterráneas y aguas residuales, y de recuperación de zonas contaminadas y espacios industriales abandonados. Probable

FEDER Cataluña Actuaciones, en el ámbito local, de conducción, depuración y reutilización de las aguas residuales. Probable

FEDER Cataluña

Incorporación de la eficiencia en la nueva edificación, la renovación de climatización, alumbrado y aparatos domésticos por equipos más eficientes, el fomento del uso del transporte público, la mejora de la eficiencia energética del parque de vehículos. Probable

FEDER Cataluña

Implantación de fuentes de energía como la energía solar-térmica, los aprovechamientos energéticos de la biomasa agrícola y forestal, y los biocombustibles para conseguir los objetivos fijados por el Pla de ’Energia de Catalunya 2006-2015 Probable

FEDER Cataluña Desarrollo de energías renovables como la biomasa. Probable

FEDER Cataluña Fomento de energías renovables como los biocarburantes. Probable

FEDER Cataluña Impulso de las energías renovables como el biogás. Probable

FEDER Cataluña Apoyo a la I+D en otros tipos de energía renovable como pueden ser, la energía solar térmica y la solar fotovoltaica. Probable

FEDER Cataluña

Subvención anual para proyectos de aprovechamiento de energías renovables en los ámbitos de biomasa térmica, biogás, solar térmica y solar fotovoltaica aislada. Probable

FEDER Cataluña

La creación de carriles específicos para el autobús en los corredores de entrada en las entradas de las principales áreas urbanas. Carril bus - VAO (Vehículos de Alta Ocupación) segregados. Probable

FEDER Cataluña Corredores metropolitanos de transporte público por superficie en áreas con una alta necesidad de servicio de transporte público, Probable

FEDER Cataluña Regeneración de zonas urbanas y rurales degradadas. Probable

FEDER Cataluña Conservación del patrimonio histórico-cultural y natural y potenciación de las infraestructuras turísticas. Probable

FEDER Galicia

Abastecimiento de agua:Nuevas infraestructuras y mejoras de existentes de redes de abasteciumiento, depositos y potabilizacion de agua Sobretodo en Vigo (Vigo, Cangas, Moaña y Nigrán), A Coruña (A Coruña, Arteixo, Culleredo, Cambre) y Pontevedra (Marín, Poio, Bueu y Sanxenso) Probable

FEDER Galicia Abastecimiento de agua:Obras de regulación, prevención de desbordamientos, control y proteccion de los recursos hidricos Probable

FEDER Galicia Saneamiento de agua:Depuradoras, emisores, colectores, desagües, redes de saneamiento, etc. Probable

96

CCAA Tipología Tipo de Afección a RN2000

FEDER Galicia Planta de Tratamiento de lodos Probable

FEDER Galicia Terminar Autovía del Cantábrico A-8 Segura

FEDER Galicia Autovía A-57, entre Pontevedra y Vigo Segura

FEDER Galicia Autovía A-54 entre Santiago y Lugo Segura

FEDER Galicia Autovía Verín-Frontera Portuguesa N-532 Segura

FEDER Galicia Red de Altas prestaciones de Acceso a Galicia Segura

FEDER Galicia Red de Altas prestaciones: Eje Atlantico de la frontera portuguesa a Ferrol Segura

FEDER Galicia Energía solar y Biomasa Probable

FEDER Baleares Depuración de Aguas residuales Probable

FEDER Baleares Puerto de San Antonio Segura

FEDER Baleares Nova línia Plaça d'Espanya-Poligon Son Castelló-UIB.Parc BIT Segura

FEDER Baleares Nova linia manacor-Cala Rajada Segura

FEDER Baleares Nova linia sa Pobla-Alcudia Segura

FEDER Baleares Linia Santa Ponça-Palma-s'Arenal Segura

FEDER Baleares Linia Port d'Alcudia-Can Picafort Segura

FEDER Baleares Linia Alcúdia-Pollença Segura

FEDER Baleares Energía Solar Probable FEDER Comunidad Valenciana Mejora de la capacidad portuaria: Puerto de Sagunto Probable FEDER Comunidad Valenciana Programa de energías renovables: parques eólicos Probable FEDER Comunidad Valenciana Mejora de la infraestructuas viarias en zonas rurales Probable.

FEDER Extremadura Planes de nueva construcción y mejora de carreteras comarcales (Diputaciones) Probable.

FEDER Extremadura Nuevas autovías: Plasencia-Portugal y Badajoz-Cáceres (autonómicas) + Mérida-Ciudad Real (estatal) Segura

FEDER Extremadura AVE Madrid-Portugal Segura

FEDER Extremadura Plan eólico Segura

FEDER Extremadura Planes impulso energía solar y biomasa Segura

FEDER Extremadura

Estaciones de generación de electricidad (seguramente puede cofinanciar los proyectos de minicentrales hidroeléctricas en el norte de la región, incluyendo pequeños embalses) Probable

FEDER Extremadura Planes de reforestación comarcales (Gata, Hurdes, Villuercas, etc) con apertura y conservación de nuevos cortafuegos y pistas forestales

FEDER Murcia Gestión y distribución de agua Probable

FEDER Murcia Ferrocaril RTE-T (proyectos incluidos en el PEIT) Probable

FEDER Murcia Autopistas (autovías) Probable

FEDER Murcia Aeropuertos -

FEDER Murcia Puertos Probable

FEDER Murcia Energías renovables: eólica Probable.

FEDER Murcia Energías renovables: solar Probable

FEDER Murcia Energías renovables: biomasa Probable

FEDER Murcia Energías renovables: hidroeléctrica, geotérmica y otras Probable

FEDER Murcia Ayuda a la mejora de los servicios turísticos Probable

FEDER Murcia Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural Probable FEDER Castilla y León Construcción de nuevas redes de abastecimiento, conducciones y construcción

de nuevos regadíos. Modernización y mejora de las instalaciones de regadío ya instaladas

Probable

FEDER Castilla y León Actuaciones de protección y regeneración del entorno natural (incluyendo Natura 2000 y Directiva Hábitat (SIC)

Segura

FEDER Castilla y León Ferrocarriles (TEN-T) Segura

FEDER Castilla y León Energías renovables Probable

FEDER Castilla y León Canal Bajo de Los Payuelos (2ª Fase) Probable

97

Anexo V Análisis de la aceptación, por parte de los Fondos FEDER y de Cohesión, de la

opción de integración como modelo de finaciación de la red Natura 2000.

En el documento “Financiación de red Natura 2000. Manual de Orientación” encargado por la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea se establecieron cuales de los artículos del reglamento FEDER y del Fondo de Cohesión representaban unas medidas útiles para la financiación de la red Natura 2000. Debido a la dificultad de homogenizar los programas operativos españoles con la aceptación de distintos artículos del reglamento se ha procedido en una primera fase del análisis(tablas 1 y 2) a indicar que categorías de gasto se encuentran descritas en cada uno de los artículos del reglamento propuestos Tabla 1.- Listado de artículos del Reglamento (CE) nº 1083/2006 clave para la financiación red Natura 2000

FONDO DE COHESIÓN

AR

T M

AN

UA

L

AR

T R

EG

.108

4/20

06

Artículos del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006 por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1260/1999

Cat

egor

ías

DE

GA

STO

2(2) 2 (1) b

2(3)

medio ambiente, en actuaciones que se inscriban en el marco de las prioridades asignadas a la política comunitaria de protección del medio ambiente, en virtud del programa de política y actuación en materia de medio ambiente. En este contexto, también podrán concederse ayudas del Fondo en ámbitos relacionados con el desarrollo sostenible que presenten beneficios claros para el medio ambiente, como la eficiencia energética y las energías renovables y, por cuanto se refiere a los transportes que no formen parte de las redes transeuropeas, el transporte ferroviario, fluvial y marítimo, los sistemas intermodales de transporte y su interoperabilidad, la gestión del tráfico marítimo, aéreo y por carretera, el transporte urbano limpio y el transporte público.

16, 31, 25, 26, 39, 40, 41, 41, 43

(Tabla: Elaboración propia a partir del Reglamento(CE) 1083/2006 y de “Financiación de red Natura 2000. Manual de Orientación) Tabla 2-Listado de artículos del reglamento 1080/2006 claves para la financiación de la red Natura 2000

FEDER

AR

T M

AN

UA

L

AR

T R

EG

. 19

80/2

006 Artículos del Reglamento (CE) nº1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de Julio

de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº1783/1999

CA

TE

GO

RÏA

D

E G

AST

O

4(2) 4(2) sociedad de la información, que comprende la creación de infraestructuras de comunicación electrónica, contenidos, servicios y aplicaciones locales, servicios públicos en línea y la mejora de un acceso seguro a los mismos; ayudas y servicios a las PYME con vistas a la adopción y utilización de tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) o a la explotación de nuevas ideas

10-15

4(3) 4(4) medio ambiente, con inversiones destinadas al suministro de agua y a la gestión del agua y de los residuos; tratamiento de las aguas residuales urbanas y control de la calidad del aire; prevención, control y lucha contra la desertización; prevención y control integrados de la contaminación; ayuda para mitigar los efectos del cambio climático; rehabilitación del entorno físico, con inclusión de espacios y terrenos contaminados y recuperación de zonas industriales abandonadas y degradadas; fomento de la biodiversidad y protección de la naturaleza, incluidas las inversiones en espacios Natura 2000; ayudas a las PYME para auspiciar modelos de producción sostenible mediante la introducción de sistemas rentables de gestión ambiental y la adopción y utilización de tecnologías de prevención de la contaminación

06, 44-51

4(4) 4(5) Prevención de riesgos, con la elaboración y ejecución de planes tendentes a prevenir y gestionar los riesgos naturales o tecnológicos;

53, 54

4(5) 4(6) turismo, incluida la promoción de la riqueza natural como potencial de desarrollo del turismo sostenible; protección y valorización del patrimonio natural en apoyo del desarrollo socioeconómico; ayudas con vistas a mejorar la prestación de servicios turísticos con mayor valor añadido y fomentar nuevos modelos de turismo más sostenibles;

55-57

98

FEDER A

RT

MA

NU

AL

AR

T R

EG

. 19

80/2

006 Artículos del Reglamento (CE) nº1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de Julio

de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº1783/1999

CA

TE

GO

RÏA

D

E G

AST

O

4(6) 4(8) inversiones en transportes, incluida la mejora de las redes transeuropeas y los enlaces con la red transeuropea de transportes; estrategias integradas para un transporte limpio, que contribuyan a mejorar el acceso a los servicios de pasajeros y mercancías y su calidad, a lograr un mayor equilibrio de la distribución modal del transporte, a potenciar los sistemas intermodales y a reducir el impacto ambiental;

16-32

4(7) 4(9) inversiones en energía, incluida la mejora de las redes transeuropeas, que contribuyen a mejorar la seguridad del suministro, la integración de las consideraciones ambientales, la mejora de la eficiencia energética y el desarrollo de las energías renovables;

33-43

4(8) 4(10) inversiones en educación, en particular en formación profesional, que contribuyen a incrementar el atractivo y la calidad de la vida;

64-72

4 (10)

4(1) investigación y desarrollo tecnológico (I+DT), innovación y espíritu empresarial, inclusive potenciando la capacidad de investigación y desarrollo tecnológico y su integración en el Espacio Europeo de la Investigación, incluidas infraestructuras; ayudas a la I+DT, especialmente en las PYME, y a la transferencia de tecnología; mejora de los vínculos entre PYME, centros de educación superior, centros de investigación y centros de investigación y tecnología; desarrollo de redes empresariales; consorcios público-privados y agrupaciones empresariales; apoyo a la prestación de servicios empresariales y tecnológicos a grupos de PYME; y fomento de la financiación del espíritu empresarial e innovador de las PYME mediante instrumentos de ingeniería financiera;

1-9

5(2) a

5(2) a

estímulo de las inversiones destinadas a la rehabilitación de espacios físicos, como terrenos desertizados, contaminados y de zonas industriales abandonadas y degradadas;

50

5(2) a

5(2) b

fomento del desarrollo de infraestructuras relacionadas con la biodiversidad y las inversiones en espacios Natura 2000, en donde dichas inversiones contribuyan al desarrollo económico sostenible y/o a la diversificación de las zonas rurales;

51

5(2) b

5(2) c

fomento de la eficiencia energética y la producción de energías renovables y desarrollo de sistemas eficientes de gestión de la energía;

39-43

5(2) d

5(2) e

elaboración de planes y medidas tendentes a prevenir y gestionar los riesgos naturales (tales como la desertización, las sequías, los incendios y las inundaciones) y tecnológicos;

53-54

No 5(2)d fomento de un transporte urbano limpio y sostenible, especialmente en las zonas urbanas; 25,52 No 5(2)f Protección y valorización del patrimonio natural y cultural en apoyo del desarrollo socioeconómico y

promoción de las riquezas naturales y culturales como potencial para el desarrollo del turismo sostenible;

57-59

6(1)a 6(1)a realización de actividades económicas, sociales y medioambientales transfronterizas, a través de estrategias comunes de desarrollo territorial sostenible, y fundamentalmente mediante: el fomento del espíritu empresarial, en especial la expansión de las PYME, el turismo, la cultura y el comercio transfronterizo;

programas transfronterizos

6(1)b 6(1)b realización de actividades económicas, sociales y medioambientales transfronterizas, a través de estrategias comunes de desarrollo territorial sostenible, y fundamentalmente mediante: el impulso y la mejora de la protección y la gestión conjunta de los recursos naturales y culturales, así como la prevención de los riesgos naturales y tecnológicos;

programas transfronterizos

6(1)c 6(1)d realización de actividades económicas, sociales y medioambientales transfronterizas, a través de estrategias comunes de desarrollo territorial sostenible, y fundamentalmente mediante: la reducción del aislamiento, mediante la mejora del acceso a las redes y los servicios de transporte, información y comunicación, y a los sistemas e instalaciones hídricos, energéticos y de gestión de residuos transfronterizos;

programas transfronterizos

6(1)d 6(1)e realización de actividades económicas, sociales y medioambientales transfronterizas, a través de estrategias comunes de desarrollo territorial sostenible, y fundamentalmente mediante: el estímulo de la colaboración, el desarrollo de capacidad y la utilización conjunta de infraestructuras, especialmente en sectores tales como la sanidad, la cultura, el turismo y la educación.

programas transfronterizos

6(2)a 6(2) c

6(2) b

Establecimiento y desarrollo de la cooperación transnacional, incluida la cooperación bilateral entre las regiones marítimas que no están incluidas en el ámbito de aplicación del punto 1, mediante la financiación de redes y acciones que propicien un desarrollo territorial integrado que se concentrará en las prioridades siguientes: medio ambiente: gestión de los recursos hídricos, eficiencia energética, prevención de riesgos y protección de las actividades ambientales que posean una clara dimensión transnacional. Entre las medidas que se adopten podrán incluirse: la protección y gestión de las cuencas fluviales, las zonas costeras, los recursos marinos, los servicios de agua y los humedales; prevención de incendios, sequías e inundaciones; fomento de la seguridad marítima y protección contra riesgos naturales y tecnológicos; y protección y valorización del patrimonio natural en apoyo del desarrollo socioeconómico y de un turismo sostenible;

programas transfronterizos

6(3) 6(3) potenciación de la eficacia de la política regional, alentando: a)la cooperación regional centrada en la innovación y la economía del conocimiento y en el medio ambiente y la prevención de riesgos en la acepción del artículo 5, puntos 1 y 2; b) intercambios de experiencia relativa a la determinación, traspaso y difusión de las mejores prácticas, incluso sobre el desarrollo urbano sostenible al que hace referencia el artículo 8, y c) acciones que incluyan la realización de estudios, la recopilación de datos y la

programas transfronterizos

99

FEDER A

RT

MA

NU

AL

AR

T R

EG

. 19

80/2

006 Artículos del Reglamento (CE) nº1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de Julio

de 2006 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº1783/1999

CA

TE

GO

RÏA

D

E G

AST

O

observación y análisis de las pautas de desarrollo en la Comunidad. 8 8 Se apoyará el desarrollo de estrategias que fomentarán un desarrollo urbano sostenible por medio de

actividades tales como: el fortalecimiento del crecimiento económico, la renovación del entorno físico, la recuperación de zonas industriales abandonadas y degradadas, la preservación y revitalización del patrimonio natural y cultural, el fomento del espíritu empresarial, el empleo local y el desarrollo comunitario, y la prestación de servicios a la población que atiendan a la mutación de las estructuras demográficas.

50, 56, 58,61, 9, 5, 66, 68

9 9 Cuando un programa operativo apoyado por el FEDER afecte a operaciones que también tienen derecho a otro instrumento de ayuda comunitaria, incluidos el eje 3 del FEADER y el desarrollo sostenible de las zonas de pesca de bajura con arreglo al FEP, el Estado miembro fijará en cada programa operativo los criterios de delimitación entre las operaciones apoyadas por el FEDER y las apoyadas por otros instrumentos de ayuda comunitaria.

Si

10 10 En zonas con desventajas naturales el FEDER podrá contribuir, en particular, a la financiación de inversiones destinadas a mejorar la accesibilidad, fomentar y desarrollar actividades económicas relacionadas con el patrimonio cultural y natural, promover la utilización sostenible de los recursos naturales e impulsar el turismo sostenible.

16, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 55, 57, 58, 59, 61

(Tabla: Elaboración propia a partir del Reglamento(CE) 1083/2006 y de “Financiación de red Natura 2000. Manual de Orientación) Una vez definidas las categorías de gasto de los fondos para la política de cohesión claves para la financiación de la red Natura 2000, se ha procedido a analizar (Tabla 3) cuales de estas categorías estan incluidas en cada uno de los programas operativos regionales FEDER y del fondo de cohesión seleccionando entre estas las que necesitarían unas medidas de priorización de proyectos para realizar actuaciones en red Natura 2000 de una forma efectiva. Para presentar el análisis de una manera más gráfica se ha procedido a completar la tabla 3 con un código de colores donde cada uno representa: Medidas claves para la financiación de la rRd Natura 2000 que seguro se destinarán a tal efecto

Medidas claves para la financiación de la Red Natura 2000 que cuentan con medidas de priorización Medidas claves para la financiación de la rRd Natura incluidas en los programas operativos pero que se destinarán en la práctica casi en su totalidad a otras actuaciones si no se ponen medidas de priorización.

Medidas claves para la financiación de la Red Natura 2000 que no han sido incluidas en los programas operativos Medidas que se incluyen en los programas operativos pero que no son claves para la financiación de la Red Natura 2000 Medidas que no son claves para la financiación de la Red Natura 2000 y que tampoco se incluyen en los Programas Operativos

100

Tabla 3-Aceptación por parte de los programas operativos de la “opción de integración”

CG

MEN

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CO

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MEN

R- F

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N

1 Actividades de IDT en centros de investigación ?

2

Infraestructuras de IDT (Incluidos instalaciones, instrumentos y ordenadores de alta velocidad para la conexión entre centros de investigación) y centros de competencia en una tecnología especifica ?

3

Transferencias de tecnología y mejora de las redes de cooperación entre pequeñas y medias empresas, entre distintas empresas y otras empresas y universidades, centros de estudios postsecundarios de todos los tipos, autoridades regionales, centros de investigación y polos científicos y tecnológicos (parques y polos científicos y tecnológicos, etc.) ?

4

Ayuda para IDT, en particular a las pequeñas empresas (incluido el acceso a servicios de IDT en centros de investigación) ?

5 Servicios de ayuda a empresas y grupos de empresas ?

6

Ayudas a pequeñas empresas para la promoción de productos y procesos de producción respetuosos del medio ambiente (Introducción de sistemas efectivos de gestión medio ambiental, adopción y utilización de tecnologías de prevención de la contaminación, integración de tecnologías limpias en los sistemas de producción de las empresas) ?

7

Inversión en empresas directamente relacionadas con la investigación y con la innovación (tecnologías innovadoras, establecimiento de nuevas empresas por las universidades, centros y empresas de IDT existentes, etc.) ?

8 Otras inversiones en empresas ?

9

Otras medidas destinadas a fomentar la investigación y el espíritu empresarial en las PYMES ?

10 Infraestructuras telefónicas (Incluidas redes de banda ancha) ?

11

Tecnologías de la información y la comunicación (Acceso, seguridad, interoperatividad, previsión de riesgos, investigación, innovación, contenidos electrónicos, etc.) ?

12 Tecnologías de la información y de las comunicaciones (RTE-TIC) ?

13

Servicios y aplicaciones para los ciudadanos (Servicios electrónicos, en materia de salud, administración pública, formación, inclusión, etc.) ?

14

Servicios y aplicaciones para las pequeñas empresas (Comercio electrónico, servicios electrónicos en materia de educación y formación, establecimiento de redes, etc.) ?

15 Otras medidas de mejora del acceso y para lograr una utilización de las TIC por parte de las PYMES ?

16 Ferrocarril ?

17 Ferrocarril (RTE-T) ?

18 Bienes muebles para servicios ferroviarios ?

19 Bienes muebles para servicios ferroviarios (RTE-T) ?

20 Autopistas ?

21 Autopistas (RTE-T) ?

22 Carreteras de ámbito nacional ?

23 Carreteras de ámbito regional o local ?

24 Vías para bicicletas ?

25 Transporte urbano ?

26 Transporte multimodal ?

27 Transporte Multimodal (RTE-T) ?

28 Sistema de transporte inteligente (RTE-T) ?

29 Aeropuertos (RTE-T) ?

101

CG

MEN

R-F

CO

HES

ION

MEN

R- F

EDER

CYL

AN

DA

LUC

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CA

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DU

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PO C

OH

ESIO

N

30 Puertos (RTE-T) ?

31 Vías navegables (regionales y lácale) ?

32 Vías navegables (RTE-E) ?

33 Electricidad ?

34 Electricidad (RTE-E) ?

35 Gas natural ?

36 Gas natural (RTE-E) ?

37 Productos derivados del petróleo ?

38 Productos derivados del petróleo (RTE-E) ?

39 Energías renovables:eolica ?

40 Energías renovables: solar ?

41 Energías renovables: Biomasa ?

42 Energías renovables: Hidroeléctrica, geotérmica y otras ?

43 Eficacia energética, cogeneración, control de la energía ?

44 Gestión de residuos domésticos e industriales ?

45 Redes de distribución de agua potable ?

46 Saneamiento y depuración de aguas residuales ?

47 Calidad del Aire ?

48 Prevención, control, reducción de la contaminación ?

49 Actuaciones para prevenir y mitigar los efectos del cambio climático ?

50 Protección y regeneración del entorno natural ?

51 Promoción y protección de la biodiversidad (incluye Natura 2000 y Directiva hábitat) ?

52 Promoción de un transporte limpio ?

53

Prevención de riesgos, incluido la elaboración y aplicación de planes y medidas para prevenir y gestionar los riegos de origen natural y tecnológico ?

54 Otras medidas para preservar el medio ambiente y prevenir riesgos ?

55 Promoción del entorno natural ?

56 Protección y desarrollo del patrimonio natural ?

57 Ayudas a la mejora de los servicios turísticos ?

58 Protección, rehabilitación y preservación del patrimonio natural ?

59 Desarrollo de las infraestructuras culturales ?

60 Ayudas a la mejora de los servicios culturales ?

61 Proyectos integrados para la rehabilitación urbana y rural ?

62

Desarrollo de estrategias y de sistemas de educación permanente en las empresas; formación servicios a los empleados para mejorar sus posibilidades de adaptación a los cambios; fomentar el espíritu empresarial y la innovación. ?

63 Creación y difusión de formas innovadoras de organización laboral que sean más productivas ?

64

Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas y desarrollo de sistemas de anticipación de cambios económicos y de futuras exigencias y competencias profesionales. ?

65 Modernización y reforzamiento de instancias en relación al mercado laboral ?

66 Aplicación de medidas activas y de prevencion en el mercado laboral ?

67 ?

68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas. ?

102

CG

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69

Medidas de mejora del acceso al empleo y de la mejora de la participación sostenible y de los progresos de la mujer en el empleo, con el fin de reducir la segregación sexista en el mercado laboral, y reconciliar la vida laboral y privada, tales como facilitar acceso al ciudadano y atención de niños y personas dependientes ?

70

Medidas concretas orientadas a incrementar la participación en el empleo de los trabajadores emigrantes, consolidando de esta forma su integración social ?

71

Vías de integración y reintegración en la vida laboral de personas con minusvalías; luchar contra la discriminación en el acceso y en la evolución en el mercado laboral y promover la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo ?

72

Concepción, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de educación y formación para aumentar la empleabilidad, mejorando la adecuación de la educación y formación iniciales y profesionales a las exigencias del mercado de trabajo y actualizando los conocimientos del personal docente con vistas a la innovación y a una economía basada en el conocimiento ?

73

Medidas para aumentar la participación en la educación y la formación permanente mediante medidas tendentes a lograr la reducción del abandono escolar, de la orientación de los educandos a distintas materias en función de su sexo, a incrementar el acceso a la educación y la calidad de esta y de la formación, inicial y superior ?

74

Desarrollar el potencial humano en el ámbito de la investigación la innovación, en particular, a través de los estudios postuniversitarios y la formación de investigadores y de la actividad en red entre universidades, centros de investigación y empresas. ?

75 Infraestructuras educativas ?

76 Infraestructuras sanitarias ?

77 Infraestructuras infantiles ?

78 Infraestructuras de vivienda ?

79 Otras infraestructuras sociales ?

80

Promoción de las asociaciones, pactos e iniciativas a través del trabajo en red de los actores relevantes (Nacional, regionales y locales) ?

81

Mecanismos para mejorar un buen diseño de política y programas, seguimiento y evaluación a nivel nacional regional y local, eficiencia administrativa en el desarrollo de políticas y programas ?

82 ?

83 ?

84 ?

85 Preparación, implantación, gestión e inspección ?

86 Evaluación, estudios. Información y comunicación ?

(Tabla: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos)

En la tabla anterior se observa que de las 961 medidas de los programas operativos regionales FEDER y de los Fondos de cohesión que, según ese documento, podían financiar la red Natura 2000 (Colores Verde, Rojo y Naranja) tan sólo un 45% (las 439 de color naranja, verde y rosa claro-beige) han sido incorporadas a los programas operativos. De esas 439 medidas tan sólo un 1,24% (las 12 de color verde) financian directamente la red Natura 2000, y un 8,32 % (80 de color beige) tienen medidas de priorización, La conclusión es que el FEDER y el Fondo de Cohesión sólo tiene en cuenta el 10,8 % de las posibilidades que tendría para financiar la Red Natura 2000.

103

Debido a la falta de medidas de priorización de la Red Natura en los Programas Operativos, y debido a que los programas operativos en sus indicadores no especifican en cada una de las categorías como van a colaborar con la opción de integración la financiación de la Red Natura 2000 por parte del FEDER y del Fondo de Cohesión será muy escasa. SEO/BirdLife y WWF/Adena estiman que la inclusión efectiva de tan sólo el 10,4% de las posibilidades de financiación que ofrece la Comisión Europea para la red Natura 2000 para estos fondos es un rotundo e inaceptable fracaso de la “opción de integración” Por este motivo, WWF/Adena y SEO/BirdLife consideran imprescindible para la correcta financiación de la red Natura 2000 la incorporación de unas medidas de priorización de proyectos ambientalmente beneficiosos en dichas zonas.

104

Anexo VI

Objetivos, enfoques y actuaciones de infraestructuras de saneamiento y abastecimiento de agua de los Programas Operativos FEDER Regionales

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN SANEAMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE AGUA

CYL

Según se indica en la página 83 y 84: a) Gestión y distribución de agua -Categoría de gasto 45 – Las actuaciones se centran en la construcción de sistemas de abastecimiento consistentes, preferentemente, en: • Fortalecimiento de los sistemas de abastecimiento de agua a la población,

incluyendo sistemas, que garanticen el abastecimiento a todos los núcleos de población, incluyendo periodos de sequía.

• Desarrollar actuaciones particulares en zonas endémicas afectadas por los problemas de sequía.

• Mejorar la calidad del agua y ampliación de las plantas potabilizadoras existentes. • Construcción de nuevas redes de abastecimiento, potabilizaciones de agua para las

poblaciones, conducciones, depósitos, estaciones de bombeo y la construcción de nuevos regadíos, así como la modernización y mejora de las instalaciones de regadío existentes.

b) Saneamiento y depuración de aguas residuales – Categoría de gasto 46 – Se pretende realizar actividades de saneamiento y depuración de aguas residuales. • Utilizando acciones como cambiar las instalaciones obsoletas, mantenimiento de las

infraestructuras de desagüe y aliviaderos, etc. • Colaborar con la sostenibilidad de la zona mediante la reutilización de aguas

depuradas o acciones similares.

ANDALUCIA

En la página 96 se indican la relación de inversiones asociadas al ciclo del agua: 1. Incremento de recursos, presas, regulación de acuíferos, interconexión y conexión de sistemas, redes de aducción, etaps, idams, redes arteriales, depósitos reguladores en cabecera, ampliaciones, adecuaciones de etaps, sistemas de automatización y telecontrol.2. Desarrollo de infraestructuras básicas de abastecimiento de agua a poblaciones importantes de Andalucía (construcción o ampliación de desalinizadoras, presas, construcción de nuevas redes de abastecimiento, potabilización de agua, conducciones, depósitos, reutilizaciones, estaciones de bombeo y, en su caso, modernización y mejora de las instalaciones existentes especialmente en temas de regadíos). 3. Actuaciones encaminadas a la mejora de la gestión y suministro del agua optimizando las infraestructuras existentes y adquiriendo nuevos recursos por sistemas no convencionales como por la desalación. 4. Puesta en valor de infraestructuras ejecutadas en periodos de programación anteriores, ampliándolas o completándolas, según los casos. 5. Aumentar la dotación de infraestructuras de saneamiento de agua en la región: mejora de las redes, optimización de los sistemas, y mejora de las depuradoras, construcción de colectores y obras necesarias para la conducción y unificación de puntos de vertido y construcción de estaciones de depuración de aguas residuales urbanas, así como la ampliación de las existentes. 6. Gestión de la calidad de los servicios del agua en las áreas metropolitanas. 7. Reutilización de las aguas residuales urbanas para nuevos usos. 8. Constitución de los bancos públicos del agua que permitirán reasignar derechos históricos al agua con criterios de eficiencia, y a la vez de equidad y sostenibilidad.

ARAGON No tiene inversiones en temas de agua

BALEARES

En la Página 85 del programa operativo se indica que las actuaciones a realizar en el ciclo del agua son: - Creación y mejora de depuradoras.

105

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN SANEAMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE AGUA - Desarrollo y mejora de redes de alcantarillado. - Reutilización de aguas depuradas. - Introducción e implementación de tecnologías innovadoras dirigidas a mejorar los servicios de saneamiento y depuración de aguas.

CANARIAS

En la página 101 se indica que “las actuaciones previstas se planteen las vinculadas a dos ámbitos esenciales en relación con el ciclo del agua:

• Abastecimiento, mejora de infraestructuras y utilización de agua. • Saneamiento y depuración de aguas residuales.

Los objetivos específicos en este caso se circunscriben a los siguientes:

• Contribuir a una planificación rigurosa del uso del agua en el Archipiélago. • Mayor eficiencia en la depuración de aguas residuales. • Mejora en la eficiencia en la distribución de la red • Mejora de las condiciones de abastecimiento para atender la demanda

socioeconómica de este recurso”

C MANCHA

En las páginas 58 y 59 se indica: Los sistemas de gestión y distribución de agua potable, así como el saneamiento y depuración de las aguas residuales. Pese a que estas infraestructuras se encuentran bastante avanzadas en la región, todavía es necesario acercar estas infraestructuras a núcleos secundarios que han experimentado un importante crecimiento de sus efectivos poblacionales. Las partidas de gasto relacionadas con los recursos hídricos son las que representan un porcentaje de recursos superior dentro de este eje, ya que alcanzan más de las dos terceras partes de las asignaciones financieras a este eje en las actuaciones de la Comunidad Autónoma y casi el 90% de las relativas a la Administración General del Estado para el eje. De manera más concreta, las actuaciones van encaminadas al desarrollo de infraestructuras básicas de abastecimiento de agua a poblaciones y actividades económicas, factor necesario para garantizar el mantenimiento del proceso de desarrollo socioeconómico y territorial, así como reforzar la cohesión regional mediante un tratamiento especial a los espacios territoriales más necesitados. Los proyectos consisten en abastecimiento de agua a núcleos de población, construcción de nuevas redes de abastecimiento, potabilización de agua para las poblaciones, conducciones, depósitos, estaciones de bombeo y la modernización y mejora de las instalaciones existentes en materia de regadíos especialmente. Para ello, las actuaciones apoyadas por el Fondo FEDER tendrán como objetivo dotar de infraestructuras básicas a los municipios con la finalidad de subsanar las carencias del sistema integrado de saneamiento; mejora de las redes, optimización de los sistemas, mejora o ampliación de las depuradoras, construcción de colectores y obras necesarias para la conducción y unificación de puntos de vertido, construcción de estaciones de depuración de aguas residuales urbanas con objeto de impulsar y fomentar su reutilización, etc. Finalmente, el logro de un uso más eficiente del agua en la Comunidad se favorecerá adicionalmente a través de medidas de sensibilización, como la realización de un estudio al respecto.

MURCIA

Según se indica en la página 64 en la Gestión y distribución del agua se realizará “construcción y mejora de los sistemas de abastecimiento de agua a los núcleos de población y actuaciones tendentes al uso racional del recurso mediante actuaciones en las redes e implantación de nuevas tecnologías de regadío.”

MADRID

Según se indica en la página 57: La medida se enmarca en el Plan “Madrid dpura” cuyo objetivo es la preservación de los recursos hídricos de la Comunidad de Madrid, junto a la voluntad de gestionarlos en

106

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN SANEAMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE AGUA consonancias con las exigencias de la sostenibilidad mediambiental, extendiéndose durante el periodo 2005-2010, con una inversión prevista de 600 millones de euros. El Plan nace con la vocación de adelantarse a la futura normativa en materia de gestión de recursos hídricos, una vez que las vigentes Directivas europeas han sido cumplidas en su totalidad, mediante el establecimiento de estaciones de depuración en todos los municipios de la Comunidad. La reutilización del agua residual depurada que contempla el Plan permitirá disponer de entre 30 a 40 Hm3 anuales adicionales, cifra que equivale al riego de 6.000 hectáreas de zonas verdes urbanas (un 40% del total de las existentes en la Comunidad de Madrid), y mejora el tratamiento del agua residual en 50 municipios de la región, beneficiándose de ello 2,5 millones de habitantes. Esta medida, cofinanciada por FEDER, pretende que el Plan “Madrid dpura” pueda alcanzar los objetivos indicados, mediante el desarrollo de nuevas infraestructuras de saneamiento y depuración, y optimización de las existentes en diferentes municipios de la Comunidad de Madrid, mediante la construcción y adecuación de colectores y estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR). Con ello se pretende una gestión integral de los recursos hídricos en la que se aumente su cantidad neta gracias a la reutilización de aguas depuradas y dotar de una mayor calidad al agua depurada y de una mejor prestación del servicio de saneamiento. Asimismo se persigue conseguir la mejora de la calidad de los efluentes generados para hacer posible su posterior reutilización incrementándose la cantidad y calidad de los recursos disponibles en beneficio de toda la sociedad.

RIOJA

Según se indica en la página 37 y 38: “actuaciones dirigidas al saneamiento y depuración de aguas residuales orientadas a garantizar el mantenimiento de la calidad del agua. En este ámbito resultan de especial importancia las actuaciones en los municipios de menor tamaño, así como la remodelación y modernización de aquellas infraestructuras que presenten un mayor grado de obsolescencia. Las actuaciones a desarrollar estarán incluidas en el Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales 2005-2015, el Plan Director de Saneamiento y Depuración de la Comunidad Autónoma de La Rioja 2000-20010 y el Plan Director de Saneamiento y Depuración de la Comunidad Autónoma de La Rioja 2005-2015 (en redacción).”

VALENCIA

En la página 57 y 58 se indica: 1. Mejora de regadíos. Se pretende incrementar la eficacia en la utilización de los

recursos y aumentar el ahorro de agua. Con este objetivo se promoverá la sustitución de conducciones abiertas por conducciones forzadas, evitando pérdidas por filtraciones y evaporaciones; la instalación y automatización de redes de riego localizado; la construcción de embalses y depósitos; y la utilización de nuevos recursos hídricos procedentes de aguas residuales depuradas, aguas desaladas, la investigación y ejecución de nuevos sondeos.

2. Mejora de infraestructuras básicas. Énfasis en la gestión más que en el

desarrollo de las infraestructuras. A pesar de ello, se propone el desarrollo de infraestructuras básicas de abastecimiento de agua a las poblaciones y a las actividades económicas.

3. Nuevas redes de abastecimiento a núcleos de población.

4. Plantas desalinizadoras, potabilizadoras, conducciones, depósitos, estaciones

de bombeo

NAVARRA

Según indica en las páginas 38 y 39 “Saneamiento y depuración de aguas residuales, dotando de servicio de depuración de aguas residuales a la población. Se trata, en consecuencia, de seguir aplicando a través de esas acciones el Plan Director de

107

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN SANEAMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE AGUA Saneamiento de los Ríos de Navarra, vigente desde 1989, que ha permitido que en Navarra se haya cumplido con lo fijado en la Directiva Comunitaria 91/271, de saneamiento de las aguas residuales urbanas.”

PAIS VASCO

En la página 42 indica que entre sus prioridades está la mejora de la gestión de los recursos hídricos. Menciona la Estrategia Ambiental Vasca de desarrollo sostenible (2002-2020) pero no concreta nada.

CATALUÑA

Según se indica en la página 73 las principales líneas en materia forestal vienen definidas en el Plan General de Política Forestal 2007-2016. En la página 74 indica que entre los objetivos está:” Actuaciones de saneamiento y monitorización de las aguas, descontaminación de aguas subterráneas y aguas residuales, y de recuperación de zonas contaminadas y espacios industriales abandonados”. EN la página 76 indica que las actuaciones a realizar en este punto son “Actuaciones, en el ámbito local, de conducción, depuración y reutilización de las aguas residuales”

GALICIA

Los objetivos están en las páginas 89 y 90 del Programa Operativo: Por otra parte, se trata de satisfacer a través de este eje las necesidades actuales en materia de saneamiento y depuración de aguas residuales y de aseguramiento y mejora de abastecimiento de agua a la población, garantizando la disponibilidad de recursos hídricos en cantidad y calidad adecuados y la gestión de residuos, incrementando la capacidad de los sistemas existentes. La gestión del agua exigida por la Directiva marco del agua29 exige la realización de diversas tareas que tienen como objetivo final alcanzar el buen estado de las aguas antes del mes de Diciembre de 2015. En Galicia existen tres grandes áreas de población que, dada su situación actual y teniendo en cuenta las perspectivas de crecimiento demográfico, corren el riesgo de sufrir carestía de agua durante los meses estivales en el futuro: Vigo, abarcando principalmente Vigo, Cangas, Moaña y Nigrán; A Coruña (A Coruña, Arteixo, Culleredo, Cambre) y Pontevedra, comprendiendo Pontevedra, Marín, Poio, Bueu y Sanxenxo. Dichas áreas serán objeto de especial atención a la hora de diseñar las infraestructuras hidráulicas de abastecimiento en la Comunidad Autónoma. Por otra parte, se impulsarán las inversiones en dichas infraestructuras a partir de tres líneas de actuación: saneamiento y depuración de aguas residuales, abastecimiento y ordenación de los recursos hídricos y defensa de inundaciones, mejora de los márgenes y recuperación de entornos degradados En materia de aguas, con vistas a una gestión más eficiente de los recursos hídricos, se está elaborando un Plan de Abastecimiento de Galicia (en fase de aprobación) para satisfacer la demanda de agua de los distintos tipos de usuarios, además del Plan sectorial hidroeléctrico de las cuencas hidrográficas de Galicia-Costa (en fase de revisión). Otros planes en vigor son el Plan de Saneamiento de Galicia 2000-2015, revisado en 2004 y el Plan hidrológico de Galicia- Costa 2007-2017 (2ª parte del 1997-2007).

Las actuaciones en este aspecto se detallan en las páginas 90 y 91:

En este ámbito, está prevista la ejecución de nuevas infraestructuras hidráulicas de abastecimiento de agua a la población y mejora y modernización de las existentes, obras destinadas a la regulación y la prevención de desbordamientos y otros riesgos hidrológicos y actuaciones encaminadas al control y protección de los recursos hídricos, garantizando la calidad de las aguas continentales y de las rías, dando cumplimiento al Plan de Abastecimiento de Galicia. Los proyectos consisten en abastecimiento de agua a núcleos de población, construcción de nuevas redes de abastecimiento, depósitos y potabilización de agua, incluyendo conducciones, estaciones de bombeo y, en su caso, la

108

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN SANEAMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE AGUA

modernización y mejora de las instalaciones existentes. En materia de saneamiento, las actuaciones apoyadas tendrán como objetivo dotar de infraestructuras básicas a los municipios, con la finalidad de subsanar las carencias del sistema integrado de saneamiento, fomentando una adecuada planificación de las necesidades y las estructuras de tratamiento y gestión: depuradoras, emisarios, colectores, desagües, redes de saneamiento; mejora de las redes, optimización de los sistemas, construcción de colectores y obras necesarias para la conducción y unificación de puntos de vertido y construcción de estaciones de depuración de aguas residuales urbanas, así como la ampliación y mejora de las existentes. La construcción de estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas de más de 2.000 habitantes equivalentes tiene como objetivo el cumplimiento de la Directiva 91/271/CEE de tratamiento de aguas residuales, mientras que para dar cumplimiento al Plan de Saneamiento de Galicia 2000-2015 está prevista la construcción de estaciones depuradoras de aguas residuales de entre 1.000 y 2.000 habitantes equivalentes.

ASTURIAS

Esta Comunidad Autónoma cuenta con un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORNA), que actualmente se está revisando y se está elaborando actualmente una Estrategia de Desarrollo Sostenible, así mismo se cuenta con un Plan Director de Obras de Saneamiento del Principado de Asturias 2002-2013. Entre las actuaciones que vienen en la página 38 se indica:

Avanzar en el sistema de saneamiento y depuración regional para elevar el porcentaje de aguas residuales tratadas Mejorar el abastecimiento y consumo de agua, con la meta de optimizar su uso y aprovechamiento.

Las actuaciones del eje 3 (Medio Ambiente) se complementan con las realizadas por el fondo de Cohesión

CANTABRIA

En las páginas 70 y 71 el Programa Operativo se indica: Sistema de colectores generales de saneamiento y varios ramales que transportarán los vertidos de los núcleos de población hasta las E.D.A.R. • Aliviaderos con el objeto de regular los caudales que son transportados por los colectores permitiendo el paso de las aguas residuales en tiempo seco, y desviado a los cauces de la zona el volumen de agua en exceso durante el tiempo de lluvia intensa, sin necesidad de sobredimensionar los colectores. • Estaciones de bombeo condicionados por la topografía del terreno y por la definición en planta y alzado del trazado de los colectores. • Construcción de las estaciones depuradoras en las zonas de Comillas y Ramales de la Victoria Estas actuaciones van dirigidas a los Ayuntamientos siguientes: Ayuntamiento de Villaverde de Trucios, Ayuntamiento de Castro Urdiales. Ayuntamiento de Ramales de la Victoria. Ayuntamiento de Rasines. Ayuntamiento de Santa María de Cayón. Ayuntamiento de Castañeda. Ayuntamiento de Cabuérniga. Ayuntamiento de Ruente. Ayuntamiento de Comillas. Ayuntamiento de Ruiloba.

EXTREMADURA

En la Página 103 se indica: - Infraestructuras para el abastecimiento, saneamiento, depuración, potabilización y mejora de la calidad del agua (tareas de limpieza, renovación, reparación etc. de maquinaria y aparatos usados en esas instalaciones). - Actuaciones para el control de calidad de las aguas residuales urbanas, aguas continentales de interés piscícola, aguas subterráneas y aguas de piscifactorías. - Mejora y mantenimiento de los sistemas de control. - Mantenimiento y explotación de estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas que afecten a Espacios Naturales Protegidos.

109

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN SANEAMIENTO Y ABASTECIMIENTO DE AGUA - Trasvases, canalización y conducciones para el suministro a las actividades económicas. - Otras actuaciones dirigidas a la mejora de la gestión y utilización de este recurso. - Implantación de nuevas tecnologías en los regadíos ya existentes tendentes al uso racional de los recursos hídricos.

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos FEDER)

110

Anexo VII

Análisis de las medidas propuestas por los Informes de Sostenibilidad Ambiental de los Programas Operativos de las Comunidades Autónomas FEDER y del Fondo de Cohesión en abastecimiento y saneamiento de agua.

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MEDIDAS PROPUESTAS POR LOS ISA PARA ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE AGUA ME

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45 Redes de distribución de agua potable X X X X X X ? X X X X X

46 Saneamiento y depuración de aguas residuales X X X X X X X ? X X X X X X X X X

La gestión del agua no produce impactos luego no tiene que haber medidas X x Someter los proyectos a EIA cuando sea necesario x x x x x x X Aplicar el artículo 6 de la Directiva 92/43/CE cuando afecte a red Natura 2000 x x Adoptar las medidas de planes que aun no se han evaluado para los proyectos incluidos en el x x x X Cumplir lo dispuesto en la legislación sectorial x X Actuaciones que utilicen el uso de tecnologías ambientales, priorizando aquellas que implican un ahorro o reducción de efectivos de agua, incluida la reducción de perdidas o mejora de la eficiencia x Priorizar las actuaciones en origen de la calidad del agua que vaya a ser posteriormente utilizada par consumo humano x Evitar actuaciones que supongan un incremento del consumo de agua procedente de acuíferos sobreexplotados x Priorizar proyectos que incluyan depuración de las aguas (ciclo terciario) y aquellos dirigidos al tratamiento biológico de núcleos urbanos de más de 2000 habitantes equivalentes x Priorizar aquellas actuaciones que conlleven un ahorro o reducción energético de efectivos del consumo de agua, incluida la reducción de perdidas, mejora de la eficiencia o reutilización del agua x Saneamiento y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas de todos lo núcleos de población para el 31 de diciembre de 2005. Tratamiento biológico de los núcleos urbanos de más urbanos de más de 2000 h-e (vertido a aguas continentales y estuarios) y de más de 10000 h-e (aguas costeras) para la misma fecha x Internalizacion de los costes reales del agua, incluyendo sus costes medioambientales x Priorizar las operaciones que conlleven ahorro o reducción efectivos del consumo de agua, incluida la reducción de perdidas, mejora de la eficiencia, cambio de actividad o la reutilización. x Penalizar las operaciones que incrementen significativamente el consumo de agua, en relación con los ecosistemas acuáticos y ribereños que vayan a verse por ello afectados. Evitar actuaciones que supongan incremento del consumo de agua procedente de acuíferos sobreexplotados o bien de regulaciones que carezcan de un régimen de caudales ecológicos adecuado a las necesidades de conservación de los ecosistemas x Evitar apoyar actuaciones productoras de vertidos que impidan o dificulten el cumplimiento de los objetivos medio ambientales establecidos para cada masa de agua, o empeore el estado de conservación de los ecosistemas acuáticos x Priorizar las actuaciones de mejora en origen de la calidad del agua que vaya a ser posteriormente utilizada para consume humano (excluye las simples mejoras de la calidad del abastecimiento por explotación de nuevas fuentes) x Existencia del principio de sostenibilidad: Los consumos son sensiblemente inferiores a la tasa de renovación natural del recurso y permiten garantizar los regimenes de caudales ecológicos más adecuados para la conservación de los ecosistemas naturales asociados x Existencia del principio de sostenibilidad: Cada dispositivo de derivación o regulación tiene establecido un régimen de caudales ecológicos adecuado que es respetado incluso en situación de sequía x Existencia del principio de sostenibilidad: Cada dispositivo de derivacion o regulacion tiene establecido un régimen de caudales ecológicos adecuado, que es respetado incluso en época de sequía x Existencia del principio de sostenibilidad: La calidad del agua es adecuada a los usos y a la conservación de la biocenosis naturales características de cada masa de agua x Existencia del principio de sostenibilidad: Las masas de agua con mayor valor natural son preservadas de la explotación y de la alteración x Existencia del principio de sostenibilidad: Las medidas correctoras o compensatorias de los impactos producidos (depuración de vertidos, etc.) son sumidas por los usuarios y autoridades competentes y son llevadas a la practica eficazmente x Existencia del principio de sostenibilidad: Existen una policía del agua eficaz en la detección y sanción de abusos. x

Priorizar a favor de proyectos que se enmarquen en planes que hayan sido sometidos a Evaluación Ambiental Estratégica x x x x

111

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MEDIDAS PROPUESTAS POR LOS ISA PARA ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE AGUA ME

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45 Redes de distribución de agua potable X X X X X X ? X X X X X

46 Saneamiento y depuración de aguas residuales X X X X X X X ? X X X X X X X X X Priorizar a favor de los proyectos más eficientes en el uso de los recursos (Agua, energía y materiales) x x x x x Priorizar a favor de ampliación y mejora de instalaciones existentes frente a nuevos emplazamientos x x x x x Priorizar a favor de proyectos con menor exigencia de infraestructuras complementarias (redes de acceso, servicios, etc.) x x x x x Acreditar condiciones de seguridad adecuada para la población x x x x x Evitar la construcción de infraestructuras en zonas sensibles o de alto valor natural x x x x x Priorizar a favor de proyectos de menor impacto ambiental x x x x x

En caso de financiar proyectos sujetos a Evaluación de Impacto ambiental, priorizar a favor de los de menor impacto ambiental x x x x Priorizar las ayudas a favor de los proyectos que adopten mayor número de medidas correctoras, mejores y mas seguras en relación con los efectos derivados x x x x x Priorizar a favor de proyectos que basen sus medidas de corrección ambiental en el ámbito de la biodiversidad en las especies autóctonas x x x x Priorizar las ayudas a favor de proyectos con mayores garantías de recuperación integra de costes x x x Priorizar a favor de proyectos que más y mejor contribuyan a desvincular el crecimiento económico de la producción de residuos x x x x Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación del cumplimiento efectivo de las medidas de vigilancia ambiental que, en su caso, se hayan establecido en la de clarión de impacto. x x x x Priorizar a favor de los proyectos que mejores garantías presenten en relación con el mantenimiento y protección de los caudales ecológicos de los cursos de agua x x x x Priorizar a favor de los proyectos que contribuyan de forma directa y efectiva a la gestión integrada de las zonas costeras x Priorizar a favor de los proyectos con menores emisiones a la atmósfera x x Si la localización del proyecto puede llegar a ser ambientalmente no viable se procederá a sustituirla por otra. Habrá que identificar aquellas zonas donde se puede localizar la actuación y determinar si la localización es dependiente del resultado en fases posteriores., El establecimiento de zonas de exclusión supondrá la no elegibilidad de l cualquier actuación de tipo conflictivo X El elevado número de proyectos en una determinada área también puede ser determinante de un impacto negativo. En este caso modificar el numero de proyectos o de beneficiarios o aumentar o reducir los recursos económicos destinados a una propuesta X Para determinar el impacto habrá que acotar las dimensiones o la capacidad de la propuesta. Las actuaciones que resulten muy dispersas en el territorio y por tanto con un efecto ambiental también variable, es posible establecer como condición de elegibilidad la elaboración de un plan sectorial especifico con un plan de evaluación independiente X Habrá que llevar a cabo un estudio para determinar que tecnologías son aptas para eliminar o reducir determinados problemas, Asimismo se podrán incorporar elementos de prevención o corrección de impactos ambientales X Determinar el momento adecuado para llevar a cabo una inversión o proyecto puede evitar o reducir los impactos negativos sobre el entorno. Habrá que desarrollar una programación que establezca cuando es factible desarrollar la propuesta y cuando no desde le punto de vista medio ambiental. De tal forma que, se regresará una propuesta hasta que se compensen determinados impacto o hasta que se lleve a cabo un análisis más desalado de los efectos. X También será necesario recopilar un mayor volumen de información en la fase de diseño de la propuesta que permita tomar decisiones sobre la viabilidad y efectos del proyecto. La información recabada será más extensa que la recogida en otro tipo de programas, como la localización de vertederos, o instalaciones temporales de un proyecto de infraestructura. x Un adecuado procedimiento de gestión debe identificar, en primer lugar, a los responsables de las actuaciones. Asimismo, debe garantizar la implantación de sistemas de gestión ambiental y de sistemas de seguimiento ambiental que permitan conocer en las sucesivas fases del proyecto los impactos generados y el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos. x Cuando los efectos sean previsiblemente negativos habrá que desarrollar un análisis ambiental más amplio, que incluya información más detallada sobre los diferentes aspectos del entorno. x Para los proyectos que incluyen condiciones medioambientalmente estandarizables independientemente de su ubicación, se deberán establecer las condiciones particulares en el PO para poder ser financiadas por los fondos. x Cuando las actuaciones de un mismo tipo están enmarcadas en un plan o programa, que haya sido evaluado ambientalmente, se seguirán las medidas preventivas, correctoras y compensatorias definidas en el mismo identificando en el PO el programa en cuestión, el órgano promotor y la autoridad ambiental responsable de la evaluación. Cuando no se enmarquen en ningún plan previamente evaluado, habrá que determinar la autoridad a la que le corresponde la evaluación x Priorizar proyectos de tratamiento de aguas residuales en zonas sensibles o vulnerables x X

Priorizar proyectos de tratamiento de aguas residuales que minimicen la generación de residuos como lodos de depuración y acrediten el empleo de las Mejores Tecnologías disponibles que garanticen la optimización de los recursos. x X

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CG

MEDIDAS PROPUESTAS POR LOS ISA PARA ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE AGUA ME

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45 Redes de distribución de agua potable X X X X X X ? X X X X X

46 Saneamiento y depuración de aguas residuales X X X X X X X ? X X X X X X X X X Evitar que puedan elegirse actuaciones que produzcan o introduzcan un empeoramiento de la calidad ambiental de manera que se rebasen los umbrales de calidad establecidos x En infraestructuras lineales favorecer aquellos proyectos que aprovechen los corredores humanos preesxistentes para evitar aumentar la fragmentación del paisaje y la intrusión en zonas naturales x

Priorizar aquellos proyectos cuyas instalaciones no afecten negativamente a espacios naturales protegidos o incluidos en la red Natura 2000 x Aplicar el criterio de que quien contamina paga x Priorizar los proyectos en función del grado de reducción del DB05 y sólidos en suspensión x

Priorizar en función del tipo de sistema de depuración; garantizando que sea el más adecuado para el tipo de población y de agua residual x

Contribuir positivamente a proteger y recuperar la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas naturales, y a detener la pérdida de biodiversidad de aquí al 2010. X

No incentivar directa o indirectamente formas de uso de los ecosistemas y recursos naturales por encima de los límites de la sostenibilidad, deteriorando su estado de conservación o comprometiendo su capacidad de regeneración. Evitar la cofinanciación de acciones que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y los demás recursos naturales protegidos, así como del patrimonio geológico. X

Evitar realizar infraestructuras, construcciones o instalaciones que puedan afectar negativamente a espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000. X

Evitar la fragmentación de los ecosistemas con construcciones o infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores biológicos. Conservar su funcionalidad. Prestar especial atención a mantener la continuidad ecológica de los sistemas fluviales, los bosques y los sistemas montañosos. En infraestructuras lineales, aprovechar los corredores humanizados preexistentes, para evitar aumentar la fragmentación del paisaje y la intrusión en zonas naturales. X

Contribuir a proteger los suelos contra la erosión. No financiar actuaciones que aumenten el riesgo de erosión ni actividades potencialmente contaminantes X

Conservar y proteger el patrimonio cultural. X Contribuir efectivamente a la conservación o restauración de paisajes naturales, agrarios, urbanos o culturales valiosos. X

Asegurarse de que las actuaciones elegibles posean un diseño bien adaptado al paisaje en el que se inserten, con especial atención a las zonas con paisaje de mayor naturalidad, así como a las áreas con paisajes agrarios, urbanos o contextos culturales especialmente valorados X

Priorizar la selección de proyectos que se deriven de enfoques integrados y globales de gestión, tales como a escala local ocurre con las Agendas 21. X

Priorizar las medidas de sensibilización ecológica, de educación y de formación ambiental para las áreas en las que el informe de sostenibilidad ambiental detecte las peores coyunturas ambientales de partida y los principales impactos de las actividades elegibles. X

Observar el principio de precaución en los casos en que existan dudas razonables sobre los efectos ambientales de determinada operación elegible. X

Procurar apoyar esquemas de gestión en que los precios incluyan y reflejen los costes derivados de los efectos ambientales desfavorables de las actividades de producción y consumo, así como el principio de que los contaminadores sean los que deban pagar los daños que causan a la salud pública y al medio ambiente X

Priorizar las inversiones que produzcan menos residuos, vertidos y emisiones, reduzcan la peligrosidad de los residuos, o incentiven el reciclaje, la reutilización o el tratamientos con métodos no perjudiciales para el medio ambiente. X

Evitar que puedan elegirse actuaciones que produzcan o induzcan un empeoramiento de la calidad ambiental, de manera que se rebasen los umbrales de calidad establecidos por la legislación ambiental. X

Alcanzar niveles de calidad del aire y del agua que no de lugar a riesgos para la salud humana y la naturaleza. X

Evitar nuevas infraestructuras, construcciones y desarrollos urbanos en montes de utilidad pública o protectores, vías pecuarias, en el Dominio Publico Marítimo Terrestre, y zona de policía del Dominio Público Hidráulico. Antes de decidir la elegibilidad de una inversión que pueda afectar a alguno de ellos, asegurar la compatibilidad con sus fines y régimen jurídico mediante un pronunciamiento favorable de su órgano de gestión. X

No ocupar ni transformar espacios que sustenten ecosistemas particularmente valiosos o amenazados, tales como los existentes en la línea de costa, ríos, humedales, bosques y áreas de montaña. Evitar infraestructuras que aumenten la accesibilidad de áreas naturales frágiles, X

Priorizar las inversiones que utilizan, acondicionan o mejoran instalaciones, construcciones o edificaciones preexistentes, frente a las que requieren nueva ocupación de terrenos .Procurar la localización de nuevas infraestructuras en áreas previamente urbanizadas, periurbanas, o previamente alteradas por otros motivos. X

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Informes de sostenibilidad ambiental)

113

Comentarios sobre las medidas propuestas por los programas operativos

CYL

Aunque tiene criterios ambientales imprescindibles para acceder a la financiación comunitaria estos no son más que cumplir la ley de Evaluación ambiental y el artículo 6 de la Directiva 92/43/CE. El resto de las medidas son de priorización.

ANDALUCIA

Tiene medidas que afectan a todas las actuaciones a realizar, aunque tiene algunas medidas extrañas como:“Saneamiento y tratamiento adecuado de las aguas residuales urbanas de todos lo núcleos de población para el 31 de diciembre de 2005. Tratamiento biológico de los núcleos urbanos de más urbanos de más de 2000 h-e (vertido a aguas continentales y estuarios) y de más de 10000 h-e (aguas costeras) para la misma fecha” en general tiene medidas adecuadas.

ARAGON No invierte en esta categoría de gasto

BALEARES

Al compartir las medidas de instalaciones de tratamiento de aguas residuales y de prevención de riesgos, las medidas que contemplan no son muy específicas. Tiene medidas que no son correctas pues “Priorizar las ayudas a favor de los proyectos que adopten mayor número de medidas correctoras, mejores y mas seguras en relación con los efectos derivados” y “Priorizar a favor de proyectos que basen sus medidas de corrección ambiental en el ámbito de la biodiversidad en las especies autóctonas” significa que se priorizaran los proyectos que más y mayores impactos produzcan la biodiversidad.

CANARIAS

Tiene las mismas medidas que Baleares, Cantabria, Madrid y Canarias y como ellas aunque tiene medidas de priorizacion y corrección de impactos solicita que se prioricen aquellos proyectos con más medidas compensatorias (y por lo tanto, con más impacto ambiental que debe ser corregido)sobre todo en biodiversidad autóctona

C MANCHA

Indica que como la mayoría de las actuaciones están incluidas dentro del programa AGUA y que como este tiene que evaluarse se incluirán las medidas que incluya este plan.

MURCIA Sorprendentemente no tiene medidas de ningún tipo para el “Eje 3”.

MADRID

Tiene las mismas medidas que Baleares, Cantabria, Extremadura y Canarias y como ellas aunque tiene medidas de priorizacion y corrección de impactos solicita que se prioricen aquellos proyectos con más medidas compensatorias (y por lo tanto, con más impacto ambiental que debe ser corregido)

RIOJA

En la página 51 del ISA reconoce que “El carácter genérico de las actuaciones incluidas en el Programa operativo genera que los efectos ambientales negativos identificados también sean genéricos. Esta situación hace que resulte difícil señalar mecanismos correctores específicos”. Indica que como las actuaciones a desarrollar se incluirán en el Plan Director de Saneamiento y Depuración de la Comunidad Autónoma de la Rioja 2005-2015 que aún no ha sido evaluado pero que contará con su propia Evaluación Ambiental Estratégica las medidas correctoras serán las que indique la Evaluación de dicho plan

VALENCIA

En el ISA medidas preventivas genéricas y abstractas como “para proyectos que incluyen condiciones medioambientalmente estandarizadles independientemente de su ubicación, se deberán establecer las condiciones particulares en el PO para poder ser financiadas con los fondos”, cuando es precisamente el ISA el que tiene que poner las medidas para el programa operativo. Las medidas son genéricas y han sido diseñadas no para proyectos concretos que ya se han definido sino para cuando se elijan los proyectos. Todas las medidas son preventivas, no hay ni zonas de exclusión ni medidas de priorización.

NAVARRA

Tiene dos medidas de priorización que son correctas y además se indica que se cumplirá la legislación sectorial y de Evaluación de Impacto Ambiental cuando sea necesario.

PAIS VASCO

No tiene ninguna medida de prevención, corrección o de priorización de proyectos pues según indica en la página 43 del ISA “Todas las categorías de gasto incluidas en este eje (Medio Ambiente) tienen por objeto favorecer el medio ambiente, y con carácter general, sus impactos ambientales son netamente positivos. Por tanto, en el caso concreto de este eje, resulta más adecuado hablar de posibles impactos negativos derivados de la no aplicación de las acciones consideradas, que de los impactos negativos derivados de su ejecución.”. Según su programa operativo en este eje se incluye la mejora de los recursos hídricos, la potenciación de la eficiencia

114

energética apostando por las energías renovables y el aumento de la capacidad de gestión de los residuos, actividades que si bien son potencialmente buenas para el medio ambiente deben ser evaluadas pues su realización de cierta manera o en ciertas zonas puede tener un gran impacto ambiental.

CATALUÑA

Al igual que el País Vasco este programa operativo indica que la gestión del agua no tiene afecciones ambientales por lo que no hay que poner medidas correctoras. Asimismo indica que si lo indica la ley el proyecto se tendrá que someter a Evaluación de Impacto ambiental.

GALICIA Además de indicar que debe cumplirse la ley de impacto ambiental y el artículo 6 de la directiva habitats tan sólo propone tres medidas de priorización.

ASTURIAS

Al igual que Castilla La Mancha indica que como la mayoría de las actuaciones están incluidas dentro del programa AGUA y que como este tiene que evaluarse se incluirán las medidas que incluya este plan, aunque este aún no ha sido evaluado en su totalidad

CANTABRIA

Tiene las mismas medidas que Baleares, Extremadura, Madrid y Canarias y como ellas aunque tiene medidas de priorizacion y corrección de impactos solicita que se prioricen aquellos proyectos con más medidas compensatorias (y por lo tanto, con más impacto ambiental que debe ser corregido)sobre todo en biodiversidad autóctona

EXTREMADURA

Tiene las mismas medidas que Baleares, Cantabria, Madrid y Canarias y como ellas aunque tiene medidas de priorización y corrección de impactos solicita que se prioricen aquellos proyectos con más medidas compensatorias (y por lo tanto, con más impacto ambiental que debe ser corregido)sobre todo en biodiversidad autóctona

F COHESION

Tiene las mismas medidas que Navarra para saneamiento y depuración de aguas residuales. En redes de distribución de agua al igual que Castilla la Mancha indica que se adoptarán las medidas del Programa Agua, el cual aún no ha sido evaluado en su totalidad

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos) Las peores comunidades Autónomas son País Vasco y Cataluña que indican que como no estas categorías de gasto no tienen impacto entonces no deben de tener medidas correctoras, preventivas o de priorización de proyectos aunque Castilla La Mancha, La Rioja, Asturias y los Fondos de Cohesión anotan que adoptarán las medidas de planes que aún no se han evaluado. Muchas Comunidades Autónomas (Castilla y León, Castilla La Mancha, Navarra, Cataluña, Galicia y Asturias) así como los fondos de cohesión tienen como medida que se aplicará la Evaluación de Impacto Ambiental sea necesaria, lo cual no debe ser considerado como medida de prevención para este tipo de proyectos porque su no realización sería ilegal Baleares, Cantabria, Madrid, Extremadura aunque tienen medidas de priorización y corrección de impactos solicita que se prioricen aquellos proyectos con más medidas compensatorias (y por lo tanto, con más impacto ambiental que debe ser corregido) sobre todo en biodiversidad autóctona

115

Anexo VIII

Objetivos, enfoques y actuaciones en Puertos de los Programas Operativos FEDER de las Comunidades Autónomas en puertos

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN PUERTOS

CYL No tiene puertos

ANDALUCIA

1. Coordinación de los puertos de interés general localizados en territorio andaluz. 2. Creación de zonas de actividades logísticas vinculadas a los puertos. 3. Mejora de la integración urbana y territorial de los puertos. 4. Modernización de las instalaciones y servicios de la red de puertos pesqueros de titularidad, y potenciación de la red de puertos deportivos. 5. Mejora en las condiciones de la oferta portuaria (infraestructuras de atraque y almacenamiento, operación de mercancías, nuevas superestructuras asociadas a la manipulación de dichos tráficos).

ARAGON No tiene puertos

BALEARES

Según la página 95: Las actuaciones se concentran, de forma prioritaria en el puerto de Palma, pero también en otros de menor entidad, como los de Ibiza, Mahón, San Antonio y La Savina. De forma particular, se trata de potenciar las infraestructuras y actuaciones relativas a la mejora de la calidad y seguridad en el transporte marítimo y de corrección medioambiental, para lo cual se proponen los siguientes tipos de acciones: • Mejora de las infraestructuras portuarias. • Realización de campañas de promoción del transporte marítimo. • Contribución a la mejora de la seguridad en la navegación y de la seguridad portuaria.• Creación y mejora de infraestructura para la recogida de residuos en los puertos.

CANARIAS

Según se indica en la página 107 las actuaciones se centrarán en las infraestructuras portuarias en las islas capitalinas (las islas menores serán financiadas con el RUP)

C MANCHA No tiene puertos MURCIA Inversiones en el Puerto de Cartagena MADRID No tiene puertos RIOJA No tiene puertos

VALENCIA

En la página 61 del programa operativo indica “Mejora de la capacidad portuaria y de los accesos terrestres a los puertos. Continuación de las actuaciones previas financiadas por FEDER (Sagunt) y por el fondo de cohesión (Alicante, Castellón).”

NAVARRA No tiene puertos PAIS VASCO No invierte en esta categoría CATALUÑA No invierte en esta categoría

GALICIA

En la página 94 del Programa Operativo se indica que se está elaborando un Plan Integral de Transportes de Galicia y un Plan Estratégico del Ente Público Portos de Galicia encaminado al desarrollo de la náutica deportiva en los pequeños puertos de la Comunidad. A nivel estatal las actuaciones se enmarcan dentro del PEIT (Plan Estratégico de Infraestructuras de Transporte 2005-2020). En la página 95 se indican las principales actuaciones:

En la red de puertos de la Comunidad Autónoma y con el fin de mejorar la operatividad de los mismos, se ampliarán y mejorarán las instalaciones para el transporte marítimo, prestando especial atención a la calidad ambiental de las instalaciones y las operaciones portuarias. Especial relevancia adquiere la conexión entre los principales puertos gallegos y la red de ferrocarril, con actuaciones encaminadas a fomentar la intermodalidad del transporte, que redunden en el refuerzo de la posición competitiva de Galicia en el ámbito del transporte marítimo internacional. Tanto para la mejora de las instalaciones portuarias, reforzando su intermodalidad

116

con accesos terrestres como la dotación de infraestructuras de alta velocidad ferroviaria, Galicia contará con financiación adicional complementaria del Fondo de Cohesión.

ASTURIAS

En las páginas 40 se indica entre los objetivos: Invertir en las infraestructuras portuarias necesarias para el fomento de las autopistas del mar y el transporte marítimo de cabotaje.

Y entre las actuaciones:

Actuaciones en puertos de competencia regional, para que jueguen el doble papel de puertos pesqueros y deportivos, fomentando así el atractivo turístico de la zona y contribuyendo a la diversificación y sostenibilidad de las economías locales.

Esto se desarrollará mediante el PEIT y los planes sectoriales regionales.

CANTABRIA No invierte en esta categoría de gasto EXTREMADURA No tiene puertos (Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos)

117

Anexo IX Análisis de las medidas propuestas en los informes de sostenibilidad ambiental de los Programas operativos FEDER de las

Comunidades Autónomas y del Fondo de Cohesión en materia de puertos

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MEDIDAS PROPUESTAS POR LOS INFORMES DE SOSTENIBILIDAD PARA ACTUACIONES EN PUERTOS M

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30 Puertos (RTE-T) X X X X X X X X X

No medidas especificas, sino de biodiversidad, agua, etc. X Priorizar las actuaciones de mejora de las infraestructuras existentes a las de nueva construcción X Evitar la construcción de nuevos trazados en zonas sensibles, vulnerables o de alto valor natural X Evitar la fragmentación de los corredores biológicos X Evitar el aumento de la accesibilidad a las zonas naturales frágiles X Priorizar a favor de los proyectos de mayor coherencia urbanística en relación con los planes de ordenación vigentes X En caso de financiar proyectos sujetos a evaluación de Impacto Ambiental, priorizar a favor de los de menor impacto ambiental X Priorizar las ayudas a favor de los proyectos que adopten medidas correctoras efectivas para reducir la contaminación lumínica y acústica X

Priorizar a favor de proyectos específicos de aplicación de medidas correctoras que se deciden aplicar al margen de las exigencias normativas y/o de condicionados ambientales X

Priorizar a favor de proyectos que basen sus medidas de corrección ambiental en el ámbito de la biodiversidad en las especies autóctonas X Priorizar a favor de los proyectos que se enmarquen en Planes que hayan sido sometidos a Evaluación Ambiental Estratégica X

Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación del cumplimiento efectivo de las medias de vigilancia ambiental que, en su caso, se hayan establecido en la Declaración de Impacto X

Priorizar a favor de proyectos que garanticen mejores niveles de seguridad para los usuarios. X Priorizar a favor de proyectos que acrediten una mayor eficiencia en el uso de los recursos (agua, recursos, materiales) X Someterlos a EIA cuando lo requiere la ley x x Contaminación acústica: diseñando edificios o barreras naturales como apantallamiento del ruido x x X contaminación acústica: definiendo normas y señalización sonora para poder cumplir la normativa ambiental en materia sonora x x X

contaminación atmosférica: disminucion de la misma con un diseño que tenga en cuenta vientos dominantes, sin edificaciones alta y que permita trafico fluido x x X

Contaminación atmosférica: Hacer revisiones técnicas según normativa vigente a vehículos y equipos mecánicos x x X Contaminación atmosférica: Evitar generación de polvo durante obras limitando velocidad de vehículos y regando caminos x x X

Medidas en la hidrológía costera y medio biótico marino: Buscar la menor afección de alteraciones en el flujo del agua en el entorno en la fase de diseño x x X

Medidas en la hidrología costera y medio biótico marino: Hacer sistema de calidad que incluya controles en la calidad del agua y que cumpla la normativa vigente x x X

Medidas en la hidrología costera y medio biótico marino: Debe haber planes de emergencia y de prevención de vertidos accidentales x x X Colocar parapetos en la fase de obras para retener sedimentos e impedir vertido de aceites y grasas x x X Implantar un adecuado programa de gestión de residuos x x X

EN la fase de diseño favorecer la integración en el paisaje evitando grandes terraplenes y plantando vegetación que compense la pérdida de ejemplares naturales perdidos. x X

Evitar actuaciones que produzcan vertidos, impidan el cumplimiento de los objetivos ambientales o empeore el estado de conservación de los ecosistemas acuáticos x

Priorizar proyectos cuyas instalaciones no afecten negativamente a Espacios Naturales protegidos o incluidos en Red Natura 2000. x

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MEDIDAS PROPUESTAS POR LOS INFORMES DE SOSTENIBILIDAD PARA ACTUACIONES EN PUERTOS M

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PO C

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30 Puertos (RTE-T) X X X X X X X X X

Si la localización del proyecto puede llegar a ser ambientalmente no viable se procederá a sustituirla por otra. Habrá que identificar aquellas zonas donde se puede localizar la actuación y determinar si la localización es dependiente del resultado en fases posteriores., El establecimiento de zonas de exclusión supondrá la no elegibilidad de l cualquier actuación de tipo conflictivo X

El elevado número de proyectos en una determinada área también puede ser determinante de un impacto negativo. En este caso modificar el numero de proyectos o de beneficiarios o aumentar o reducir los recursos económicos destinados a una propuesta X

Para determinar el impacto habrá que acotar las dimensiones o la capacidad de la propuesta. Las actuaciones que resulten muy dispersas en el territorio y por tanto con un efecto ambiental también variable, es posible establecer como condición de elegibilidad la elaboración de un plan sectorial especifico con un plan de evaluación independiente X

Habrá que llevar a cabo un estudio para determinar que tecnologías son aptas para eliminar o reducir determinados problemas, Asimismo se podrán incorporar elementos de prevención o corrección de impactos ambientales X

Determinar el momento adecuado para llevar a cabo una inversión o proyecto puede evitar o reducir los impactos negativos sobre el entorno. Habrá que desarrollar una programación que establezca cuando es factible desarrollar la propuesta y cuando no desde le punto de vista medio ambiental. De tal forma que, se regresará una propuesta hasta que se compensen determinados impacto o hasta que se lleve a cabo un análisis más desalado de los efectos. X

También será necesario recopilar un mayor volumen de información en la fase de diseño de la propuesta que permita tomar decisiones sobre la viabilidad y efectos del proyecto. La información recabada será más extensa que la recogida en otro tipo de programas, como la localización de vertederos, o instalaciones temporales de un proyecto de infraestructura. X

Un adecuado procedimiento de gestión debe identificar, en primer lugar, a los responsables de las actuaciones. Asimismo, debe garantizar la implantación de sistemas de gestión ambiental y de sistemas de seguimiento ambiental que permitan conocer en las sucesivas fases del proyecto los impactos generados y el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos. X

Cuando los efectos sean previsiblemente negativos habrá que desarrollar un análisis ambiental más amplio, que incluya información más detallada sobre los diferentes aspectos del entorno. X

Para los proyectos que incluyen condiciones medioambientalmente estandarizadles independientemente de su ubicación, se deberán establecer las condiciones particulares en el PO para poder ser financiadas por los fondos. X

Cuando las actuaciones de un mismo tipo están enmarcadas en un plan o programa, que haya sido evaluado ambientalmente, se seguirán las medidas preventivas, correctoras y compensatorias definidas en el mismo identificando en el PO el programa en cuestión, el órgano promotor y la autoridad ambiental responsable de la evaluación. Cuando no se enmarquen en ningún plan previamente evaluado, habrá que determinar la autoridad a la que le corresponde la evaluación X

Contribuir positivamente a proteger y recuperar la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas naturales, y a detener la pérdida de biodiversidad de aquí al 2010. x

No incentivar directa o indirectamente formas de uso de los ecosistemas y recursos naturales por encima de los límites de la sostenibilidad, deteriorando su estado de conservación o comprometiendo su capacidad de regeneración. Evitar la cofinanciación de acciones que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y los demás recursos naturales protegidos, así como del patrimonio geológico. x

Evitar realizar infraestructuras, construcciones o instalaciones que puedan afectar negativamente a espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000. X

Evitar la fragmentación de los ecosistemas con construcciones o infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores biológicos. Conservar su funcionalidad. Prestar especial atención a mantener la continuidad ecológica de los sistemas fluviales, los bosques y los sistemas montañosos. En infraestructuras lineales, aprovechar los corredores humanizados preexistentes, para evitar aumentar la fragmentación del paisaje y la intrusión en zonas naturales. X

Contribuir a proteger los suelos contra la erosión. No financiar actuaciones que aumenten el riesgo de erosión ni actividades potencialmente contaminantes X

Conservar y proteger el patrimonio cultural. X

Asegurarse de que las actuaciones elegibles posean un diseño bien adaptado al paisaje en el que se inserten, con especial atención a las zonas con paisaje de mayor naturalidad, así como a las áreas con paisajes agrarios, urbanos o contextos culturales especialmente valorados X

Priorizar la selección de proyectos que se deriven de enfoques integrados y globales de gestión, tales como a escala local ocurre con las Agendas 21. X

Priorizar las medidas de sensibilización ecológica, de educación y de formación ambiental para las áreas en las que el informe de sostenibilidad ambiental detecte las peores coyunturas ambientales de partida y los principales impactos de las actividades elegibles. x

Observar el principio de precaución en los casos en que existan dudas razonables sobre los efectos ambientales de determinada operación elegible. X

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MEDIDAS PROPUESTAS POR LOS INFORMES DE SOSTENIBILIDAD PARA ACTUACIONES EN PUERTOS M

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30 Puertos (RTE-T) X X X X X X X X X

Priorizar las inversiones que produzcan menos residuos, vertidos y emisiones, reduzcan la peligrosidad de los residuos, o incentiven el reciclaje, la reutilización o el tratamientos con métodos no perjudiciales para el medio ambiente. X

Evitar que puedan elegirse actuaciones que produzcan o induzcan un empeoramiento de la calidad ambiental, de manera que se rebasen los umbrales de calidad establecidos por la legislación ambiental. X

Evitar subvencionar operaciones con riesgo de accidentes que puedan tener consecuencias graves para la salud humana y el medio ambiente. X Evitar la contaminación lumínica por iluminación directa del cielo y por empleo de lámparas de mercurio atractoras de invertebrados. X

Evitar nuevas infraestructuras, construcciones y desarrollos urbanos en montes de utilidad pública o protectores, vías pecuarias, en el Dominio Publico Marítimo Terrestre, y zona de policía del Dominio Público Hidráulico. Antes de decidir la elegibilidad de una inversión que pueda afectar a alguno de ellos, asegurar la compatibilidad con sus fines y régimen jurídico mediante un pronunciamiento favorable de su órgano de gestión. X

No ocupar ni transformar espacios que sustenten ecosistemas particularmente valiosos o amenazados, tales como los existentes en la línea de costa, ríos, humedales, bosques y áreas de montaña. Evitar infraestructuras que aumenten la accesibilidad de áreas naturales frágiles, X

Priorizar las inversiones que utilizan, acondicionan o mejoran instalaciones, construcciones o edificaciones preexistentes, frente a las que requieren nueva ocupación de terrenos .Procurar la localización de nuevas infraestructuras en áreas previamente urbanizadas, periurbanas, o previamente alteradas por otros motivos. X

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos)

120

El análisis por Programa Operativo de las medidas correctoras, preventivas y de priorización se expone en el cuadro siguiente: COMENTARIOS A LAS MEDIDAS PROPUESTAS EN LOS INFOMES DE SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL CYL No tiene puertos

ANDALUCIA Medidas generales de biodiversidad, agua, etc. pero no medidas especificas para puertos

ARAGON No tiene puertos

BALEARES Medidas referidas a puertos, debido a que las comparte con ferrocarriles, no son muy específicas. Tiene medidas de priorización y de prevención.

CANARIAS No tiene medidas de ningún tipo C MANCHA No tiene puertos.

MURCIA

Las medidas son preventivas pero no hay medidas correctoras y, lo que es más importante, de priorización. A excepción de una medida de protección paisajística tiene las mismas medidas que Asturias y los fondos de cohesión

MADRID No tiene puertos RIOJA No tiene puertos

VALENCIA

En el ISA medidas preventivas genéricas y abstractas como “para proyectos que incluyen condiciones medioambientalmente estandarizables independientemente de su ubicación, se deberán establecer las condiciones particulares en el PO para poder ser financiadas con los fondos”, cuando es precisamente el ISA el que tiene que poner las medidas para el programa operativo. Las medidas son genéricas y han sido diseñadas no para proyectos concretos que ya se han definido sino para cuando se elijan los proyectos. Esto no se entiende pues un plan o programa está para definir una serie de actuaciones y el Informe de Sostenibilidad Ambiental está para evaluar y minimizar las afecciones de esas actuaciones. Todas las medidas son preventivas, no hay ni zonas de exclusión ni medidas de priorización.

NAVARRA No tiene puertos PAIS VASCO No incluye esta categoría de gasto CATALUÑA No incluye esta categoría de gasto

GALICIA Dos medidas muy generales, pero al menos indican que se priorizarán los proyectos que no afecten a red Natura 2000 o a Espacios Naturales protegidos.

ASTURIAS Incluye las mismas medidas que Murcia y añade otra de protección de paisaje. Tiene las mismas medidas que los fondos de cohesión

CANTABRIA No incluye esta categoría de gasto EXTREMADURA No incluye esta categoría de gasto F COHESIÓN Tiene las mismas medidas que Asturias

Andalucía no tiene medidas específicas para ninguna categoría o tipología de proyecto por lo que las medidas son demasiado generales. La Comunidad Valenciana tiene medidas generales que sirven para elegir proyectos, parece más unos criterios para hacer el Programa operativo que unas medidas para minimizar las actuaciones planteadas. Murcia, Asturias y los Fondos de cohesión tienen las mismas medidas, que son de tipo preventivo no teniendo medidas correctoras o de priorización.

121

Anexo X Evaluación ambiental de los proyectos de infraestructuras portuarias propuestas para su financiación con el Programa Operativo de

Fondos de Cohesión Datos básicos ambientales (o porque

tiene impacto negativo sobre el medio ambiente)

Red Natura 2000 (si es que si indicar que LIC o ZEPA) y si es posible en que modo

Afecta a especies del Anexo IV de la D. Habitats o Anexo I Directiva Aves ¿Cuáles?

¿Afecta a especies o habitats prioritarios? ¿Cuáles?

¿Se ha evaluado en el ISA? ¿Teniendo en cuenta RN 2000?

Accesos terrestres a varios puertos de Galicia (A Coruña, Ferrol-San cibrao, Marín-Pontevedra, Vigo y Villagarcía de Arousa)

- No - - NO

Nuevas instalaciones en Punta Lagosteira. 2ª Fase

construcción de un puerto en un tramo de costa virgen cerca de A Coruña con consecuencias urbanísticas

No Cormorán Moñudo (Phalacrocórax Carbo),destruyendo lugar de invernada, garza real (Ardea purpurea) y arao común (Uria aalge), delfín mular (Tursiops truncatus), marsopa común (Phocoena phocoena)

delfín mular (Tursiops truncatus), marsopa común (Phocoena phocoena)

NO

Terminal de Contenedores en Bouza NO Puerto de Granadilla. Obras de abrigo Polémico puerto de reciente aprobación

(DIA del 2001) que se pretende instalar en una zona de sebadal (hábitat de interés comunitario) que por su entidad debiera ser incluido dentro de LIC ES7020116. No parece existan razones imperiosas de interés público desde el punto de vista económico

LIC ES4020116"Sebadales del sur de Tenerife” ," - una de las mejores representaciones de los sebadales que existen en canarias – y que se ve irremediable e irremisiblemente afectado por las obras y el funcionamiento del muelle.

tortuga boba (Caretta caretta)

NO

Incremento de la superficie de agua abrigada para el desarrollo de nuevas terminales portuarias en Canarias

- - - - NO

Ampliación Norte del Puerto de Valencia y otras actuaciones en los puertos de la Comunidad Valenciana

- - - - NO

Ampliación del Puerto de Gijón. 2ª Fase - - - - NO Mejora de la capacidad portuaria y de los accesos terrestres a los puertos de avilés y Gijón

- - - - NO

Nuevas instalaciones del puerto de Melilla - - - - NO

(Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Programa Operativo del Fondo de Cohesión)

122

Anexo XI Objetivos, enfoques y actuaciones de los programas operativos FEDER de las

distintas comunidades autónomas en transporte (excepto puertos)

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN TRANSPORTE (EXCEPTO PUERTOS)

CYL

En la página 86 y 87 se indican las actuaciones pero, por su generalidad no permiten hacerse una idea de en que proyectos en concreto se va a destinar estos fondos. a) Ferrocarriles: red TEN –Categoría de gasto-17 “... diversas actuaciones de este tipo (construcción y mejora) ...“ b) Transporte multimodal – Categoría de gasto 26 –. “...medidas como la construcción de nuevas terminales de mercancías en capitales de provincia y grandes núcleos, la realización de terminales de autobuses en localidades de más de un número determinado de habitantes y refugios de espera en localidades de menor población se contribuye a la disminución de costes asociados al transporte y se fomenta la utilización del transporte público.” c) Transportes multimodales (red TEN) – Categoría de gasto 27–. “Evolución de la red de transportes actual dentro de los objetivos marcados para los transportes multimodales de la Red Transeuropea de Transportes”. d) Aeropuertos –Categoría de gasto 29-. “...se modernizarán las infraestructuras aeroportuarias de la Comunidad para:

• Aumentar la seguridad integral del transporte aéreo • Aumentar la calidad de los servicios • Conseguir un desarrollo ambiental sostenible • Creación y fortalecimiento de economías regionales de innovación eficaces • Potenciar la intermodalidad, reforzando la cohesión social y territorial”

ANDALUCIA

El PO de Andalucía es el único que especifica medianamente las actividades a realizar y concreta. Se señala que los objetivos coinciden con los diseñados en el Plan de Ordenación del Territorio para Andalucía (POTA) y se indica que se realizarán, entre otros, los siguientes proyectos: CARRETERAS

1. Eje diagonal intermedio (Úbeda-Estepa). 2. Autovía del valle del Almazora. 3. Autovía A 308 (de la A 44 a la A 92). 4. Análisis de otros tramos de red de gran capacidad en función de la demanda de intensidad de tráfico. 5. Modernización infraestructural de la A 92. 6. Desarrollar el Plan de Mejora de la Accesibilidad, Seguridad y Conservación de la Red Viaria (Plan Más Cerca), así como las nuevas autovías incluidas dentro del PDIA 2007-2013. 7. Actuaciones sobre la red viaria de las nueve áreas metropolitanas andaluzas y de los ámbitos subregionales con especial esfuerzo en los ámbitos litorales. 8. Incorporar a la red transeuropea los ejes que conforman la red de gran capacidad en Andalucía. 9. Actuaciones en medio urbano y construcción de autovías.

FERROCARRILES 1. Eje ferroviario de alta velocidad Sevilla-Bobadilla (como parte del eje Sevilla-Málaga-Granada-Almería). 2. Línea de alta velocidad Antequera – Granada (plataforma, vía e instalaciones). 3. Línea de alta velocidad Almería – Región de Murcia (plataforma, vía e instalaciones). 4. Adaptación de la línea ferroviaria Sevilla-Cádiz a la alta velocidad mediante la duplicación de la vía existente y el acondicionamiento del trazado combinado con

123

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN TRANSPORTE (EXCEPTO PUERTOS)

la construcción de diversas variantes con nuevo trazado. 5. Corredor ferroviario de la Costa del Sol (Málaga-Algeciras) en coordinación con la Administración General del Estado. 6. Desarrollo de los servicios de alta velocidad interior de Andalucía a partir de la liberalización del transporte de viajeros por ferrocarril. 7. Desarrollo de los sistemas de metro, tranvías y cercanías en los ámbitos metropolitanos. 8. Construcción de diversas infraestructuras necesarias para la mejora del servicio ferroviario en toda la Comunidad Autónoma de Andalucía, tales como: mejora o nueva construcción de determinadas instalaciones, inversiones de reposición, tanto en la red de altas prestaciones, como en la red convencional.

AEROPUERTOS

En el terreno aeroportuario, se acometerán las inversiones destinadas a mejorar y modernizar las infraestructuras de los aeropuertos andaluces y poder satisfacer la demanda que se pueda originar en el futuro. Se realizarán inversiones destinadas a favorecer el funcionamiento en red de los aeropuertos y a mejorar la articulación de los aeropuertos a través de los sistemas de comunicaciones y su integración urbana y territorial.

ARAGON

En la página 73 se indica “Como referentes estratégicos se han tomado los siguientes: Estrategia Territorial Europea, Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte, Ley 8/1988 de carreteras de Aragón y Plan General de Carreteras de Aragón” y “Entre las actuaciones a desarrollar, con carácter no exhaustivo, se identifican las que a continuación se enuncian: desarrollo de proyectos de infraestructuras y actuaciones que tratan de conectar los centros urbanos con aquellas zonas menos favorecidas, con el objetivo final de dinamizar y diversificar la actividad económica” Es decir, no especifica nada sino que indica que se realizará lo que indique el PEIT y el Plan General de Carreteras de Aragón.

BALEARES

Este programa operativo no tiene categorías de gasto relativas a carreteras siendo la mayor aportación la que se hace al ferrocarril, así en la página 93 se indica “La potenciación del ferrocarril, vía incremento de la dotación de infraestructura y acciones que mejoren la calidad y seguridad del transporte por ferrocarril, parece una de las alternativas más viables que se pueden esgrimir para reducir el uso del vehículo privado en Baleares, toda vez que el transporte público, no relacionado con el prácticamente inexistente ferrocarril, no parece ofrecer las suficientes alternativas a los residentes en Baleares para reducir su dependencia de vehículo particular. La actuación más factible parece la que tiene como nexo la ciudad de Mallorca, y a partir de ella establecer una conexión de la misma con otras poblaciones de la isla.”

CANARIAS

Canarias no invierte en ferrocarriles o en carreteras, solamente en aeropuertos. En la relación de actuaciones de la página 107 se indica” Adaptar las infraestructuras y servicios a la demanda de transporte aéreo, mejorando la calidad de los servicios e incrementando la seguridad integral del mismo”

C MANCHA

Según se indica en las páginas 64 y 65: • Actuaciones en ferrocarriles, ligadas fundamentalmente a la construcción de

infraestructuras ferroviarias de la red TEN, pero también orientadas a la mejora de la seguridad vial.

• Las actuaciones de la red TEN están ligadas al nuevo acceso ferroviario de Alta

Velocidad de Levante. Madrid – Castilla-La Mancha - Comunidad Valenciana – Región de Murcia, así como la construcción de diversas infraestructuras necesarias para la mejora del servicio ferroviario en toda la Comunidad de Castilla-La Mancha.

• Por su parte, las actuaciones ligadas al logro de mayores niveles de seguridad se

relacionan con la supresión de pasos a nivel, que servirán adicionalmente para mejorar la circulación de los trenes en los tramos de actuación. Tales actuaciones se llevarán a cabo prioritariamente en zonas urbanas o próximas a cascos urbanos.

124

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN TRANSPORTE (EXCEPTO PUERTOS)

Actuaciones en carreteras de ámbito regional o local con el objetivo de mejorar los niveles de accesibilidad intrarregional que coadyuve al logro de una mayor vertebración territorial:

• Acondicionamiento de la red autonómica existente, mejorando la situación de las carreteras para permitir una circulación más cómoda y segura de acuerdo con las previsiones del II Plan Regional de Carreteras de Castilla - La Mancha.

• Construcción de variantes de población en importantes núcleos urbanos así como, en su caso, carreteras de nueva planta no incluidas en el II Plan Regional de Carreteras de Castilla - La Mancha pero de gran importancia para atender la demanda de tráfico y la vertebración del territorio.

En tercer lugar por importancia, se contemplan también: • Actuaciones en autopistas (RTE-T), en concreto dos tramos con los que se cierra la

Autovía de la Alcarria, el penúltimo tramo de la A-43 y una actuación urbana en el acceso a la ciudad de Toledo.

Además, se plantean algunas actuaciones en otras categorías de gasto: • Promoción de los transportes de carácter multimodal a través del desarrollo de la red

estratégica de plataformas logísticas de Castilla-La Mancha, con el fin de constituir un elemento clave de competitividad para la organización y desarrollo del sector del transporte y la industria regional. La ubicación de los centros logísticos tendrá en cuenta las infraestructuras viarias futuras programadas, la red de ciudades y las áreas de concentración industrial.

• Promoción de los Sistemas de Transporte Inteligentes, lo que permitirá, por un lado, mejorar la explotación de las vías autonómicas mediante la aplicación de nuevas tecnologías que permitan obtener información sobre las condiciones de utilización de estas carreteras optimizando su capacidad y mejorando la información suministrada a los usuarios. Por otro lado, esto hará posible mejorar el servicio que se ofrece a los usuarios del transporte público en Castilla-La Mancha y a su vez fomentar su uso mejorando las frecuencias de paso, horarios de servicio y calidad de los mismos.

• Promoción del transporte urbano limpio a través de la renovación del parque de transporte público hacia la utilización de transportes menos contaminantes, con objeto de dar respuesta a los objetivos planteados de reducción de gases invernadero (Protocolo de Kyoto) y ayudar a las ciudades a desarrollar estrategias nuevas y globales para el transporte urbano sostenible mediante medidas, tecnologías e infraestructuras innovadoras. Esta iniciativa del transporte urbano limpio, dirigida exclusivamente a municipios con una población superior a 50.000 habitantes, pretende dar soporte complementario a las Corporaciones Locales que impulsen un enfoque integrado, y en su caso, apoyado por el VII Programa Marco. La experiencia previa de la Iniciativa Civitas, financiada por el VI Programa Marco, constituye un cambio radical en el tratamiento de este problema mediante medidas políticas y tecnológicas a través de proyectos de demostración integrados en los campos de la energía y el transporte.

MURCIA

(Pág. 68) “… el programa operativo se centrará en la construcción de autovías para mejorar la conectividad en el interior de la región, así como en la mejora de infraestructuras ferroviaria, portuaria y aeroportuaria, para mejorar las conexiones exteriores. Las líneas incluidas en el programa operativo son las siguientes: • Mejora de la red viaria facilitando la conexión de la región con el exterior y su

vertebración interna (particularmente la conexión de las comarcas costeras con las de interior) y su vertebración interna, compatibilizando desarrollo económico y medio ambiente, avanzando en la seguridad vial.

• Inversiones en el puerto de Cartagena, aeropuerto de San Javier y en la red ferroviaria

de altas prestaciones con el fin de mejorar la comunicación de la Región de Murcia con el exterior.”

125

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN TRANSPORTE (EXCEPTO PUERTOS)

MADRID

Según se indica en la página 62 del Programa Operativo: Ejecución del proyecto de prolongación de la línea 11 del Metro de Madrid desde el PAU de Carabanchel hasta el Barrio de La Fortuna (Leganés) y a las cocheras de Cuatro Vientos. Ello supone la ejecución de 3.103 metros de túnel para doble vía de gálibo ancho, una estación en el barrio de La Fortuna (Leganés) con andenes de 115 metros de longitud, preparada para admitir trenes de seis vagones, todos los dispositivos complementarios (salidas de emergencia, pozos de ventilación y pozos de bombeo) y todas las instalaciones electromecánicas y electrónicas que permitan el correcto funcionamiento ferroviario de la línea. También se incluye la adquisición del material móvil necesario para el servicio

RIOJA No lo financia

VALENCIA

En la pagina 60, 61 y 62 se indica: Ferrocarril

A) AVE- Madrid Valencia B) Otras actuaciones del ADIF en la Comunidad Valenciana

Aeropuertos: Mejora de las Infraestructuras existentes de los Aeropuertos de Valencia y Alicante y conexión de los aeropuertos con otras formas de transporte. Centros de transporte multimodales para viajeros y mercancías creando parques logisticos metropolitanos en las principales ciudades complementado con otros de menor rango en ciudades más pequeñas

NAVARRA No lo financia

PAIS VASCO

Las prioridades son potenciación del transporte del ferrocarril y reducir el impacto negativo del transporte sobre el consumo energético con proyectos que apuesten por la sostenibilidad de los medios de transporte. Menciona la Estrategia de desarrollo regional de la Comunidad Autónoma del País Vasco y considera la falta de conexión con tren de las tres capitales como un gran déficit. El Plan Director de Transporte Sostenible es a través del que se harán las infraestructuras y propone la construcción de una red ferroviaria de alta velocidad para pasajeros y mercancías que una con el resto de la península y con Europa

CATALUÑA

Invierte en dos categorías de gasto diferentes: 1.- Mejora y potenciación de los puntos de correspondencia e intercambio entre modos de transporte, en vistas a facilitar el efecto de red en todo el sistema de transporte público y favorecer la efectividad ante la competencia del transporte privado. 2.- En la creación de corredores metropolitanos de transporte público y de carriles de BUS VAO en las principales entradas de Barcelona.

GALICIA

En la página 94 del Programa Operativo se indica que se está elaborando un Plan Integral de Transportes de Galicia y un Plan Estratégico del Ente Público Portos de Galicia encaminado al desarrollo de la náutica deportiva en los pequeños puertos de la Comunidad. A nivel estatal las actuaciones se enmarcan dentro del PEIT (Plan Estratégico de Infraestructuras de Transporte 2005-2020) En las páginas 95 y 96 se indican las principales actuaciones:

En lo que respecta a las carreteras, se prevé la construcción de los tramos que permitirán culminar las actuaciones de la autovía del Cantábrico A-8, con una larga trayectoria de financiación europea en las otras regiones de la cornisa cantábrica, en la Comunidad Autónoma de Galicia, además de mejorar las comunicaciones transfronterizas por medio de autovías y el desarrollo de dos nuevas vías de comunicación: la Autovía A-57, entre Pontevedra y Vigo y la Autovía A-54, entre Santiago y Lugo. No existe previsión de cofinanciación por el Fondo de Cohesión en Galicia para carreteras. A nivel autonómico, se contempla la dotación de carreteras de nuevo trazado y variantes urbanas para adscribirse a la red primaria básica y primaria complementaria, actuaciones de mejora en la seguridad vial mediante la eliminación de tramos de concentración de accidentes, la construcción de ensanches y mejoras de trazado en las redes primarias básicas y

126

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN TRANSPORTE (EXCEPTO PUERTOS)

primarias complementarias, junto al acondicionamiento y mejora de las carreteras de baja intensidad media diaria de la red primaria complementaria y secundaria. En el ámbito de los ferrocarriles, cuya prioridad es manifiesta en la Comunidad Autónoma, con el objetivo de completar las importantes actuaciones previstas en el Programa Operativo del Fondo de Cohesión, en el PO FEDER se contemplan actuaciones relativas a la red de altas prestaciones: acceso a Galicia y Eje Atlántico de la frontera portuguesa a Ferrol . En cuanto a la dotación aeroportuaria, están previstas inversiones destinadas a la mejora y modernización de las infraestructuras aeroportuarias de los tres aeropuertos gallegos, de cara a aumentar la capacidad de la seguridad integral del transporte aéreo, la calidad de los servicios y potenciar la intermodalidad.

Por último, Galicia llevará a cabo actuaciones en materia de trasporte urbano limpio, tales como la renovación del parque para la inclusión de vehículos alimentados por combustibles limpios y no contaminantes (biodiésel, hidrógeno, gas natural..), el apoyo a medidas innovadoras y eficaces para mejorar el transporte urbano limpio o el apoyo a proyectos integrados de cooperación e intercambio de experiencias en este ámbito con otras ciudades de la Unión Europea.

ASTURIAS

En la página 40 se indican las principales necesidades que afronta el Principado: • Finalizar los grandes proyectos iniciados, y particularmente la autovía del

Cantábrico en su conexión con Galicia y Cantabria. • Desarrollar una estructura ferroviaria que permita la conexión de la región a la

red RTE, tanto para el transporte de pasajeros como de mercancías. • En el ámbito comarcal, completar el desarrollo de una red vial que garantice la

cohesión territorial, especialmente teniendo en cuenta la difícil orografía de la región

Esta política se desarrollará según el PEIT (que será financiado en parte por el Fondo de Cohesión) y el Plan Autonómico de Carreteras 2000-2012 (que será financiado en parte por este programa operativo)

CANTABRIA No invierte en esta categoría de gasto

EXTREMADURA

En la página 112 del Programa Operativo se indica: En materia de infraestructuras de transporte por carretera, entre otras: - Autovía Autonómica de Plasencia a la frontera portuguesa, que se constituirá como un nuevo eje de Alta Capacidad entre España y Portugal. - Autovía Autonómica de Zafra a Jerez de los Caballeros. - Autovía Autonómica de Cáceres a Badajoz. - Circunvalaciones de Plasencia y Almendralejo. - Cierre del tramo Trujillo (E) – Cáceres (N) de la A-58. - Actuaciones que cierran la autovía A-66 en la Comunidad Autónoma de Extremadura. - Actuaciones que cierran la autovía A-58 en la Comunidad Autónoma de Extremadura. - Carreteras autonómicas-, - Actuaciones urbanas. En el sector de Mercancías: - Construcción, ampliación y mejoras de áreas de aparcamientos - Construcción, ampliación y mejoras de Centros de Servicios al Transporte. - Construcción y ampliación de Centros de Transporte. En el sector de Viajeros: - Construcción y mejoras de estaciones de autobuses. - Ampliaciones de estaciones de autobuses existentes. - Implantación de una Red de Información del Transporte en Extremadura. Actuaciones en el ámbito del transporte por ferrocarril: - Tramo Navalmoral de La Mata - Cáceres – Mérida – Badajoz (Plataforma) de la línea de Alta Velocidad Madrid – Cáceres –

127

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN TRANSPORTE (EXCEPTO PUERTOS)

Mérida – Badajoz. - Supresiones de pasos a nivel. - Construcción de apeaderos. - Vallado en zonas urbanas y señalización. Las principales actuaciones inversoras previstas en el aeropuerto de Badajoz son, entre otras: - Ampliación y equipamiento del edificio terminal y plataforma. - Sistema integrado del control de accesos.

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos)

128

Anexo XII

Análisis de las medidas propuestas en los informes de sostenibilidad ambiental de los programas operativos FEDER de las Comunidades Autónomas y del Fondo de Cohesión en materia de transporte (excepto puertos)

CG

MEDIDAS PROPUESTAS POR LOS INFORMES DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN TRANSPORTE (EXC. PUERTOS)

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16 Ferrocarril X X X X ? X X X 17 Ferrocarril (RTE-T) X X X X ? X X X 18 Bienes muebles para servicios ferroviarios X ? X 19 Bienes muebles para servicios ferroviarios (RTE-T) ? X X 20 Autopistas X X ? X X 21 Autopistas (RTE-T) X X X ? X X X 22 Carreteras de ámbito nacional ? X 23 Carreteras de ámbito regional o local X X X X ? X X X X 24 Vías para bicicletas X ? X X 25 Transporte urbano X X X ? X X X X 26 Transporte multimodal X X X ? X X X X 27 Transporte Multimodal (RTE-T) ? X X 28 Sistema de transporte inteligente (RTE-T) X X ? X X 29 Aeropuertos (RTE-T) X X X ? X X X

Realizar la Evaluación de Impacto Ambiental cuando sea necesaria x

Evitar la financiación de aquellas construcciones que fragmenten ecosistemas con construcciones e infraestructuras que interumpan las áreas que actúan como corredores ecológicos x x

Evitar la fragmentación de los ecosistemas con construcciones o infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores biológicos, Conservar su funcionalidad. Prestar especial atención a mantener la continuidad ecologica de los sistemas fluviales, lo bosques y los sistemas montañosos. En infraestructuras lineales, aprovechar los corredores humanizados preexistentes, para evitar aumentar la fragmentación del paisaje y la intrusión en zonas naturales. x

Priorizar aquellas actuaciones que supongan un menor consumo o ahorro de energía, incluidas las que ahorran por adoptar sistemas energéticamente más eficientes x Favorecer aquellos proyectos que reduzcan la contaminación acústica provocada por el transporte, especialmente en zonas urbanas y con alto valor natural x

Priorizar aquellas inversiones que utilizan acondicionan o mejoran instalaciones construcciones o instalaciones preexistentes frente a los que requieren la nueva construcción de terrenos x x

Promover aquellas actuaciones que empleen energía eólica o energía solar en infraestructuras publicas nuevas o preexistentes en sustitución de fuentes no renovables x Favorecer aquellos proyectos que integra la energía solar como fuente fundamental en edificaciones para todo lo relativo a las instalaciones terminadas y de suministro x Priorizar aquellos proyectos que utilicen combustibles alternativos menos contaminantes, promoción de biocarburantes x Favorecer aquellos proyectos que especialmente reduzcan el consumo de energía procedente de fuentes productoras de emisiones de gases de efecto invernadero x Evitar realizar infraestructuras, construcciones o instalaciones que puedan afectar negativamente a espacios naturales protegidos o incluidos en la red Natura 2000 x

Evitar nuevas infraestructuras, construcciones y desarrollos urbanos en montes de utilidad publica o protectores, vías pecuarias, en el Dominio Publico Marítimo Terrestre y zona de policía del Dominio Publico Hidráulico. Antes de decidir la elegibilidad de una inversión que pueda afectar a alguno de ellos, asegurar la compativibilidad con sus fines y régimen jurídico mediante un pronunciamiento favorable de su órgano de gestión x

No ocupar ni transformar espacios que sustenten ecosistemas particularmente valiosos o amenazados, tales como los existentes en la línea de costa, ríos, humedales, bosques y áreas de montaña. Evitar infraestructuras que aumenten la accesibilidad de áreas naturales frágiles x

Procurar la instalación de nuevas infraestructuras en áreas previamente urbanizadas, periurbanas o previamente alteradas por otros motivos x Evitar actuaciones que induzcan o apoyen crecimientos urbanísticos injustificados o desproporcionados x

Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Objetivo de Kyoto para España: No superar un incremento del 15% en el año 2012 respecto a las emisiones de 1990. x

Observar el principio de precaución en los casos de que existan dudas razonables sobre los efectos ambientales de determinada operación elegible x

Priorizar inversiones que reduzcan el consumo de energía y las emisiones contaminantes asociadas al mismo, o que mejoren la relación existente entre las emisiones de grases de efecto invernadero y la energía consumida x

Priorizar inversiones en la gestión de la demanda como principalmente para reducir los efectos ambientales negativos del transporte. Fomentar el uso de las nuevas tecnologías para disminuir la demanda de transporte. Fomentar el transporte alternativo por ferrocarril y por barco frente al transporte por carretea, así como la optimización del transporte mediante intermodalidad, el transporte publico frente al transporte en automóviles privados x

Reducir la contaminación acústica provocada por el transporte, especialmente en zonas urbanas y zonas con alto valor natural x En el ámbito del PEIT reducción de las emisiones hasta los niveles de 1998 x Evitar la proximidad de las infraestructuras a zonas de riqueza en cuanto a biodiversidad, especialmente en zonas integradas en la red Natura 2000 x

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CG

MEDIDAS PROPUESTAS POR LOS INFORMES DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN TRANSPORTE (EXC. PUERTOS)

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16 Ferrocarril X X X X ? X X X 17 Ferrocarril (RTE-T) X X X X ? X X X 18 Bienes muebles para servicios ferroviarios X ? X 19 Bienes muebles para servicios ferroviarios (RTE-T) ? X X 20 Autopistas X X ? X X 21 Autopistas (RTE-T) X X X ? X X X 22 Carreteras de ámbito nacional ? X 23 Carreteras de ámbito regional o local X X X X ? X X X X 24 Vías para bicicletas X ? X X 25 Transporte urbano X X X ? X X X X 26 Transporte multimodal X X X ? X X X X 27 Transporte Multimodal (RTE-T) ? X X 28 Sistema de transporte inteligente (RTE-T) X X ? X X 29 Aeropuertos (RTE-T) X X X ? X X X

Evitar en los posible la fragmentación de habitats y especies animales x Evitar los vertidos de todo tipo sobre los recursos hidrológicos x Reducir el impacto de la contaminación acústica mediante la realización del túneles y pantallas acústicas x

En la financiación de carreteras se sugiere obligar a destinar un porcentaje mínimo del proyecto a medidas correctoras compensatorias y complementarias hacia el medio ambiente. x

Priorizar las actuaciones de mejora de las infraestructuras existentes a las de nueva construcción x x x x Evitar la construcción de nuevos trazados en zonas sensibles, vulnerables o de alto valor natural x x x x Evitar la fragmentación de los corredores biológicos x x x x Evitar el aumento de la accesibilidad a las zonas naturales frágiles x x x Priorizar a favor de los proyectos de mayor coherencia urbanística en relación con los planes de ordenación vigentes x x x x En el caso de proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental, priorizar a favor de los de menor impacto ambiental x x x x Priorizar las ayudas a favor de los proyectos que adopten medidas corretoras mejores y más seguras en relación con los efectos derivados x x x x Priorizar a favor de los proyectos que adopten medidas correctoras efectivas para reducir la contaminación lumínica y acústica x x x x

Priorizar a favor de los proyectos específicos de aplicación de medidas correctoras que se deciden aplicar al margen de las exigencias normativas y/o de condicionados ambientales x x x x

Priorizar a favor de los proyectos que basen sus medidas de corrección ambiental en el ámbito de la biodiversidad en las especies autóctonas. x x x x Priorizar a favor de proyectos que se enmarquen en Planes que hayan sido sometidos a Evaluación Ambiental estrategica x x x x

Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación del cumplimiento efectivo de las medidas de vigilancia ambiental, que en su caso, se hayan establecido en la Declaración de Impacto x x x x

Priorizar a favor de proyectos que garanticen mejores niveles de seguridad para los usuarios x x x x Priorizar a favor de proyectos que acrediten una mayor eficiencia en el uso de los recursos (agua, energía y materiales) x x x x Acreditar condiciones de seguridad adecuadas para la población

La afección acústica puede verse atenuada mediante la adecuación del trazado, la selección de pavimentos (o materiales) especiales o la instalación de pantallas acústicas en puntos conflictivos x x x

La protección del medio biótico y el paisaje se llevará a cabo en primer lugar desde el diseño de la vía, para adaptarse a las formas del lugar, evitar taludes y terraplenes pronunciados, aprovechar barreras visuales ya existentes y respetando la tipologia constructiva y el diseño cromático de la zona. x x x

Se empleará la plantación de vegetación tanto en los bordes de la carretera (con el fin de crear un efecto barrera) como en las zonas desnudadas durante la ejecución de la obra. En cualquier caso la vegetación empleada será autóctona, adaptada a las condiciones del medio y poco sensible x x x x

La afección a la fauna puede minimizarse mediante la creación de pasos de fauna o infraestructuras de protección (señalización disuasoria, vallado, etc.) con el objeto de minimizar los efectos negativos de la fragmentación del territorio sobre la misma y disminuir su mortalidad por atropellos. x x x x

En el caso de afección a algún espacio natural protegido se tendrá en consideración para minimizar la afección al mismo, tato la normativa básica estatal y la planificación prevista del Espacio Natural en su plan de ordenación de los recursos Naturales (PORN) y en su plan rector de uso y gestión (PRUG) x x x x

La afección a los Espacios de lA red Natura 2000 se tratará en virtud de la Directiva 92/43/CE x

Si la nueva infraestructura afectara a la red Natura 2000 será preciso prodeceder de acuerdo al artículo 6 de la directiva habitats de tal modo que si la potencial afección a la red se considera significativa no existe ninguna otra alternativa viable y si se considera necesaria la intervención por razones de interés publico de primer orden, será necesario llevar a cabo medias compensatorias de dicha afección. x x

Con el fin de minimizar las afecciones a la hidrológica se situará el elemento inferior de la carretera 1,5 m por encima de la capa freática, así como se minimizarán las interferencias con los flujos de agua subterránea. Durante la fase de obras s impedirá el vertido de aceites y grasas procedentes de la limpieza de motores y se colocarán parapetos para retener los sedimentos. Con el fin de proteger la hidrología será preciso replantar vegetación que permita mantener la tasa de infiltración en las zonas de recarga y maximizar el efecto tampón entre la carretera y las aguas. Se exigirá, asimismo formular planes y medidas de emergencia para los vertidos accidentales y la regulación de la aplicación de antihielos e insecticidas x x

En el caso de las emisiones a la atmósfera, la adecuada selección de motores y equipos mecánicos, la revisión técnica de vehículos, el control del polco, x

130

CG

MEDIDAS PROPUESTAS POR LOS INFORMES DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN TRANSPORTE (EXC. PUERTOS)

CYL

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prodecimientos de operación teniendo en consideración la generación de emisiones (por ejemplo en el control de velocidad o en el uso de aire acondicionado)

En el caso de la generación de ruido, la aplicación de procedimientos de control (donde se regulen tiempos de espera, rutas, horarios, etc.), empleo de pavimentos amortiguadores del nivel acústico de la zona, selección optima de los motores y equipos mecánicos, etc. x

La contaminación acústica puede evitarse mediante la adecuación del diseño de trazado, apantallamiento acústico, especial selección de materiales x

La afección a la vegetación y el impacto paisajístico se puede minimizar mediante la repoblación forestal y la revegetacion de taludes en los márgenes de las vías con el fin de reducir la visibilidad de las mimas, la erosión del terreno y compensar las perdidas de ejemplares naturales x

Aeropuertos. Calidad Acústica el ruido puede verse minimizado mediante el estudio de nuevas rutas de vuelos, apantallamientos acústicos, instalación de dobles ventanas en zonas afectadas por la huella sonora, etc. x

Aeropuertos. Hidrología. Pueden minimizarse los vertidos tanto a cauce como a red de saneamiento y mejorar, así mismo l la calidad de las aguas de este efluente con las instalaciones de pequeñas plantas de tratamiento adecuadas a la naturaleza de la contaminación de este tipo de infraestructuras. Asimismo se empleará vegetación con el fin de mantener la tasa de infiltración en las zonas de recarga y maximizar el efecto tampón entre la carretera y las aguas. Se exigirá disponer de planes y medidas de emergencia para lo vertidos accidentales. Durante la fase de obras se impedirá el vertido de aceites y grasas procedentes de la limpieza de mototes y se colocarán parapetos para retener los sedimentos x

Aeropuertos. Fauna. Existen diversas medidas a tomar en aeropuertos con el fin de evitar o minimizar la afección a la fauna, concretamente a la avifauna, tales como estudio de rutas de vuelo, revegetacion en zonas colindantes destinada a atraer la nidificacion de aves de la zona, etc. x

Aeropuertos. Residuos. Un correcto sistema de gestión de residuos puede garantizar tanto su minimización como su reciclaje o valorización, asegurando que cada tipología de residuos (peligrosos, especiales o urbanos) recibe el tratamiento adecuado a su condición x

Priorizar las inversiones que produzcan menos residuos, vertidos y emisiones y utilicen métodos no perjudiciales para el medio ambiente x

Dar prioridad a aquellas actuaciones que no fragmente ecosistemas con construcciones e infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores ecológicos x

Autopistas: En caso de igualdad favorecer aquellos proyectos que reduzcan la contaminación acústica provocada por el transporte, especialmente en zonas urbanas y de valor natural x

Dar prioridad a aquellas actuaciones que no fragmenten ecosistemas con construcciones e infraestructuras que fragmenten ecosistemas con construcciones e infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores ecológicas. x

Favorecer aquellos proyectos que especialmente reduzcan el consumo de energía procedente de fuentes productoras de emisiones de gases de efecto invernadero x En igualdad de condiciones penalizar aquellos proyectos que no presten especial interés a la reducción de ruidos y olores x Contribuir a proteger los suelos contra la erosión, dar prioridad a aquellos proyectos que no afecten el riesgo de erosión o actividades potencialmente contaminantes x Transporte multimodal: en el caso de igualdad, favorecer aquellas actuaciones que posean un diseño bien adaptado al paisaje en el que se insertan x

Transporte multimodal: priorizar las inversiones que reduzcan el consumo de energía y las emisiones contaminates asociadas al mismo o que mejoren la relación existente entre las emisiones de gases de efecto invernadero y la energía consumida x

Aeropuertos: Priorizar las inversiones que reduzcan el consumo de energía y las emisiones contaminantes asociadas al mismo o que mejoren la relación existente entre las emisiones de gases de efecto invernadero y la energía consumida x

Aeropuertos: En caso de igualdad favorecer aquellos proyectos que reduzcan la contaminación acústica provocada por el transporte, especialmente en zonas urbanas y con valor natural x

Si la localización del proyecto puédele llegar a ser ambientalmente no viable se procederá a sustituirla por otra. Habrá que identificar aquellas zonas donde se puede localizar la actuación y determinar si la localización es dependiente del resultado en fases posteriores., El establecimiento de zonas de exclusión supondrá la no elegibilidad de l cualquier actuación de tipo conflictivo X

El elevado número de proyectos en una determinada área también puede ser determinante de un impacto negativo. En este caso modificar el numero de proyectos o de beneficiarios o aumentar o reducir los recursos económicos destinados a una propuesta X

Para determinar el impacto habrá que acotar las dimensiones o la capacidad de la propuesta. Las actuaciones que resulten muy dispersas en el territorio y por tanto con un efecto ambiental también variable, es posible establecer como condición de elegibilidad la elaboración de un plan sectorial especifico con un plan de evaluación independiente X

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16 Ferrocarril X X X X ? X X X 17 Ferrocarril (RTE-T) X X X X ? X X X 18 Bienes muebles para servicios ferroviarios X ? X 19 Bienes muebles para servicios ferroviarios (RTE-T) ? X X 20 Autopistas X X ? X X 21 Autopistas (RTE-T) X X X ? X X X 22 Carreteras de ámbito nacional ? X 23 Carreteras de ámbito regional o local X X X X ? X X X X 24 Vías para bicicletas X ? X X 25 Transporte urbano X X X ? X X X X 26 Transporte multimodal X X X ? X X X X 27 Transporte Multimodal (RTE-T) ? X X 28 Sistema de transporte inteligente (RTE-T) X X ? X X 29 Aeropuertos (RTE-T) X X X ? X X X

habrá que llevar a cabo un estudio para determinar que tecnologías son aptas para eliminar o reducir determinados problemas, Asimismo se podrán incorporar elementos de prevención o corrección de impactos ambientales X

Determinar el momento adecuado para llevar a cabo una inversión o proyecto puede evitar o reducir los impactos negativos sobre el entorno. Habrá que desarrollar una programación que establezca cuando es factible desarrollar la propuesta y cuando no desde le punto de vista medio ambiental. De tal forma que, se regresará una propuesta hasta que se compensen determinados impacto o hasta que se lleve a cabo un análisis más desalado de los efectos. X

También será necesario recopilar un mayor volumen de información en la fase de diseño de la propuesta que permita tomar decisiones sobre la viabilidad y efectos del proyecto. La información recabada será más extensa que la recogida en otro tipo de programas, como la localización de vertederos, o instalaciones temporales de un proyecto de infraestructura. X

Un adecuado procedimiento de gestión debe identificar, en primer lugar, a los responsables de las actuaciones. Asimismo, debe garantizar la implantación de sistemas de gestión ambiental y de sistemas de seguimiento ambiental que permitan conocer en las sucesivas fases del proyecto los impactos generados y el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos. X

Cuando los efectos sean previsiblemente negativos habrá que desarrollar un análisis ambiental más amplio, que incluya información más detallada sobre los diferentes aspectos del entorno. X

Para los proyectos que incluyen condiciones medioambientalmente estandarizables independientemente de su ubicación, se deberán establecer las condiciones particulares en el PO para poder ser financiadas por los fondos. X

Cuando las actuaciones de un mismo tipo están enmarcadas en un plan o programa, que haya sido evaluado ambientalmente, se seguirán las medidas preventivas, correctoras y compensatorias definidas en el mismo identificando en el PO el programa en cuestión, el órgano promotor y la autoridad ambiental responsable de la evaluación. Cuando no se enmarquen en ningún plan previamente evaluado, habrá que determinar la autoridad a la que le corresponde la evaluación X

Reducir las emisiones gases de efecto invernadero. Objetivo de Kyoto para España: No superar un incremento del 15 % en el año 2012 respecto de las emisiones de 1990. X

Contribuir positivamente a proteger y recuperar la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas naturales, y a detener la pérdida de biodiversidad de aquí al 2010. X

No incentivar directa o indirectamente formas de uso de los ecosistemas y recursos naturales por encima de los límites de la sostenibilidad, deteriorando su estado de conservación o comprometiendo su capacidad de regeneración. Evitar la cofinanciación de acciones que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y los demás recursos naturales protegidos, así como del patrimonio geológico. X

Evitar realizar infraestructuras, construcciones o instalaciones que puedan afectar negativamente a espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000. X

Evitar la fragmentación de los ecosistemas con construcciones o infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores biológicos. Conservar su funcionalidad. Prestar especial atención a mantener la continuidad ecológica de los sistemas fluviales, los bosques y los sistemas montañosos. En infraestructuras lineales, aprovechar los corredores humanizados preexistentes, para evitar aumentar la fragmentación del paisaje y la intrusión en zonas naturales. X

Contribuir a proteger los suelos contra la erosión. No financiar actuaciones que aumenten el riesgo de erosión ni actividades potencialmente contaminantes X Conservar y proteger el patrimonio cultural. X

Asegurarse de que las actuaciones elegibles posean un diseño bien adaptado al paisaje en el que se inserten, con especial atención a las zonas con paisaje de mayor naturalidad, así como a las áreas con paisajes agrarios, urbanos o contextos culturales especialmente valorados X

Priorizar las medidas de sensibilización ecológica, de educación y de formación ambiental para las áreas en las que el informe de sostenibilidad ambiental detecte las peores coyunturas ambientales de partida y los principales impactos de las actividades elegibles. X

Observar el principio de precaución en los casos en que existan dudas razonables sobre los efectos ambientales de determinada operación elegible. X

Evitar que puedan elegirse actuaciones que produzcan o induzcan un empeoramiento de la calidad ambiental, de manera que se rebasen los umbrales de calidad establecidos por la legislación ambiental. X

Prestar especial atención a la reducción del ruido en zonas urbanas y en zonas con elevada naturalidad. Reducir el número de personas expuestas regularmente a niveles de ruido elevados. X

Evitar la contaminación lumínica por iluminación directa del cielo y por empleo de lámparas de mercurio atractoras de invertebrados. X

Evitar nuevas infraestructuras, construcciones y desarrollos urbanos en montes de utilidad pública o protectores, vías pecuarias, en el Dominio Publico Marítimo Terrestre, y zona de policía del Dominio Público Hidráulico. Antes de decidir la elegibilidad de una inversión que pueda afectar a alguno de ellos, asegurar la compatibilidad con sus fines y régimen jurídico mediante un pronunciamiento favorable de su órgano de gestión. X

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16 Ferrocarril X X X X ? X X X 17 Ferrocarril (RTE-T) X X X X ? X X X 18 Bienes muebles para servicios ferroviarios X ? X 19 Bienes muebles para servicios ferroviarios (RTE-T) ? X X 20 Autopistas X X ? X X 21 Autopistas (RTE-T) X X X ? X X X 22 Carreteras de ámbito nacional ? X 23 Carreteras de ámbito regional o local X X X X ? X X X X 24 Vías para bicicletas X ? X X 25 Transporte urbano X X X ? X X X X 26 Transporte multimodal X X X ? X X X X 27 Transporte Multimodal (RTE-T) ? X X 28 Sistema de transporte inteligente (RTE-T) X X ? X X 29 Aeropuertos (RTE-T) X X X ? X X X

No ocupar ni transformar espacios que sustenten ecosistemas particularmente valiosos o amenazados, tales como los existentes en la línea de costa, ríos, humedales, bosques y áreas de montaña. Evitar infraestructuras que aumenten la accesibilidad de áreas naturales frágiles, X

Priorizar las inversiones que utilizan, acondicionan o mejoran instalaciones, construcciones o edificaciones preexistentes, frente a las que requieren nueva ocupación de terrenos .Procurar la localización de nuevas infraestructuras en áreas previamente urbanizadas, periurbanas, o previamente alteradas por otros motivos. X

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Informes de Sostenibilidad Ambiental)

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CYL

En los “Criterios medioambientales imprescindibles para acceder a la financiación comunitaria” sólo hace referencia a la legislación vigente. Tiene criterios de priorización de proyectos.

ANDALUCIA

Además de lo incluido en el documento de referencia indica hace recomendaciones como que se debe evitar la construcción de infraestructuras en zonas cercanas a red Natura 2000. Extrañamente sugiere que se debería obligar a que las carreteras destinen un dinero mínimo del proyecto a medidas correctoras.

ARAGON

Tiene las mimas medidas que Baleares y Canarias. Son medidas poco estrictas y muy genéricas, destacándose como mal ejemplo, el priorizar los proyectos que más medidas correctoras tengan (un proyecto tiene más medidas correctoras cuando más impacto ambiental produce)

BALEARES Tiene las mismas medidas que Aragón y Canarias CANARIAS Tiene las mimas medidas que Baleares y Aragón

C MANCHA

Tiene muchas medidas que coinciden con Murcia, Asturias y Fondos de Cohesión. Al menos, frente a otros informes de sostenibilidad ambiental son medidas concretas aunque se deberían de incluir más

MURCIA

Tiene muchas medidas que coinciden con Castilla-La Mancha, Asturias y Fondos de cohesión, aunque incluye más medidas específicas para aeropuertos. Al menos son medidas concretas aunque se deberían tener más.

MADRID Sólo tiene transporte urbano y no incluye medidas correctoras o de priorización. RIOJA No tiene medidas específicas

VALENCIA

Tiene medidas que más que para corregir los impactos que producen las actuaciones planteadas o para priorizar unas actuaciones frente a otras sirven como borrador para realizar el programa operativo. Como ejemplo de esto se llega a decir en el ISA:”Para los proyectos que incluyen condiciones medioambientalmente estandarizables independientemente de su ubicación, se deberán establecer las condiciones particulares en el PO para poder ser financiadas por los fondos”.

NAVARRA No incluye estas categorías de gasto

PAIS VASCO

Indica que el ferrocarril disminuye impactos al ser un transporte colectivo pero que produce otros, pero al final no incluye ninguna medida.

CATALUÑA

En la página 42 del ISA sobre la construcción de la nueva estación intermodal, que “en los procedimientos de despliegue del proyecto o pliegos de concurso público se deberán incluir las cláusulas y criterios medioambientales para el otorgamiento y ejecución de los trabajos que conlleven dicha actuación,….. añadiendo la correspondiente modificación de plan urbanístico, la realización de los proyectos pertinentes, la Evaluación Ambiental de los Planes y de los Programas, y la correspondiente Evaluación de Impacto Ambiental, tal como marca la normativa existente.” Es decir, se indica que se cumplirá la legislación de impacto ambiental, lo cual es obvio y que se pospondrán las medidas hasta que el Impacto ambiental o la Evaluación Ambiental de los Planes indiquen

GALICIA

En los “Criterios medioambientales imprescindibles para acceder a la financiación comunitaria” sólo hace referencia a la legislación vigente. Tiene criterios de priorización de proyectos.

ASTURIAS

Coincide con muchas medidas de Castilla-La Mancha, Murcia y Fondos de Cohesión. Se deberían de poner muchas más medidas.

CANTABRIA No incluye estas categorías de gasto

EXTREMADURA

Aunque las actuaciones planteadas (y las categorías de gasto) son diferentes tiene las mismas medidas que Canarias, Baleares y Aragón

F DE COHESIÓN Muy parecidas a las de Castilla LA Mancha, Murcia y Asturias Sin duda alguna el peor Programa operativo en medidas de infraestructuras es el País Vasco que, tras indicar que esa infraestructura tiene beneficios ambientales pero también algunas afecciones no incluye ningún tipo de medida.

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Cataluña tampoco indica medidas sino que dice que el proyecto se someterá a Evaluación de Impacto Ambiental y la Evaluación Ambiental de los Planes. Aragón, Baleares y Canarias tienen las mismas medidas correctoras y eso que Aragón va a realizar carreteras, Baleares Ferrocarriles, vías para bicicletas y transporte urbano y Canarias va a invertir en Aeropuertos y Extremadura en Ferrocarril (RTE-T), Autopistas, Carreteras, Aeropuertos, transporte multinodal. Un caso similar ocurre entre Castilla La Mancha, Murcia, Asturias y los Fondos de Cohesión, aunque en este caso se ha puesto medidas especiales a Murcia, que a diferencia del resto tiene aeropuertos. La Comunidad Valenciana tiene medidas que más que para corregir los impactos que producen las actuaciones planteadas o para priorizar unas actuaciones frente a otras sirven como borrador para realizar el programa operativo. Como ejemplo de esto se llega a decir en el ISA:”Para los proyectos que incluyen condiciones medioambientalmente estandarizables independientemente de su ubicación, se deberán establecer las condiciones particulares en el PO para poder ser financiadas por los fondos”.

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Anexo XIII Análisis de la afectación ambiental de los proyectos de infraestructuras

ferroviarias propuestas para su financiación con el Programa Operativo de Fondos de Cohesión

Los Fondos de Cohesión y la Evaluación Ambiental Estratégica La programación de las ayudas comunitarias de finalidad estructural se realizan a través de los Programas Operativos (PO) con financiación a cargo de los Fondos de Cohesión. Con el objeto de dar cumplimiento a la Ley 9/2006 sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente el Ministerio de Economía y Hacienda ha elaborado el Informe de Sostenibilidad Ambiental con el fin de identificar, describir y evaluar los probables efectos significativos sobre el medioambiente que puedan derivarse de la aplicación de los PO, así como alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables, que tengan en cuenta los objetivos y el ámbito territorial del PO. Para orientar la EAE la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda ha elaborado la guía “Evaluación Ambiental Estratégica de los Programas Operativos 2007-2013 del FEDER y el Fondo de Cohesión. Esta guía señala que: “Los PO que incluyan actuaciones que formen parte de un plan o programa de ámbito regional o nacional que cuenten con su propia EAE, el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) no deberá desarrollar de nuevo todos los aspectos que correspondan a dichas actuaciones. En estos casos, el ISA recogerá la información proveniente de la EAE del plan o programa correspondiente, de manera que la actuación en cuestión quede contextualizada en el conjunto de la EAE del PO del FEDER/Fondo de Cohesión correspondiente” Siguiendo estas recomendaciones el ISA en lo relativo a las actuaciones del Eje 1: Transporte recoge la información proveniente de la EAE del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) 2005-2020, el cuál ya ha sido sometido a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Sin embargo, cabe destacar que dicha evaluación ha omitido evaluar la afección que dicho Plan podría tener sobre la Red Natura 2000 (ZEPA y LIC) y sobre las áreas importantes para las aves (IBA), razón por la cuál la Comisión Europea ha decidido emprender acciones contra España (Expediente de infracción nº 2006/4665). En consecuencia la información proveniente de la EAE del PEIT resulta insuficiente para realizar una correcta evaluación de la afección del PO sobre la Red Natura 2000. La Directiva 2001/42/CEE relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente requiere la identificación de cualquier problema medioambiental existente que sea importante para el plan o programa, incluyendo en particular aquellos relacionados con cualquier zona de especial importancia medioambiental, como las zonas designadas de conformidad con las

136

Directivas 79/409/CEE y 92/43CEE48. Como se puede observar el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) del Programa Operativo Fondo de Cohesión 2007-2013 incumple dicho requerimiento al no identificar los problemas ambientales que pudieran producirse en la Red Natura 2000 como consecuencia del desarrollo las infraestructuras de transporte para las cuáles se solicita financiación (Eje 1: Transportes). Sin embargo, el ISA sí reconoce que se producirá una afección ya que cita la afección a lugares pertenecientes a la Red Natura 2000 como los aspectos ambientales susceptibles de mejora mediante medidas específicas de integración ambiental (Apartado 6 del ISA) y al mismo tiempo indica que: “ Si la nueva infraestructura afectara a al Red Natura 2000 será preciso proceder de acuerdo al artículo 6 de la Directiva Habitats de tal modo que, si la potencial afección a la red se considera significativa, no existe ninguna otra alternativa viable, y se considera necesaria la intervención por razones de interés público de primer orden, será necesario llevar a cabo medidas compensatorias de dicha afección.” Si bien se reconoce la obligatoriedad de aplicar el art. 6 de la Directiva Habitat en caso de afección significativa a la Red Natura, el ISA del PO no evalúa dicha afección, la cuál tampoco ha sido evaluada en la EAE del PEIT, lo cual constituye una nueva infracción de la legislación europea por parte del Reino de España. Dado el elevado estado de avance de los proyectos de servicios ferroviarios para los cuáles España solicita financiación a través de los Fondos de Cohesión la evaluación de la afección de dichas infraestructuras es factible, ya que se cuenta con suficiente información. La mayoría de las actuaciones cuentan con un proyecto, estudio de impacto ambiental y en algunos casos hasta Declaración de Impacto Ambiental (EIA). A continuación se detallan el grado de desarrollo o ejecución actual y la posible afección de las actuaciones previstas dentro del Eje 1: Transporte. Nuevo acceso ferroviario de Alta Velocidad de Levante. Madrid-Castilla La Mancha-Comunidad Valenciana-Región de Murcia. 2ª Fase Se solicita financiación para la construcción de la plataforma de algunos subtramos. Esta infraestructura está incluida en el PEIT (Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte), el cuál tal como se cita en el Informe de Sostenibilidad Ambiental del Programa Operativo de Transporte ya ha sido sometido a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Sin embargo, cabe destacar que dicha evaluación ha omitido evaluar la afección que dicho Plan podría tener sobre la Red Natura 2000 (ZEPA y LIC) y sobre las áreas importantes para las aves (IBA), razón por la cuál la Comisión Europea ha decidido emprender acciones contra España (Expediente de infracción nº 2006/4665). La situación actual del desarrollo de esta infraestructura es la siguiente: El ente público encargado de llevar a cabo la construcción de la línea ya ha encargado las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) para cada uno de los tramos en los que el

48 Directiva 2001/42/CEE Anexo I, item (d)

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Ministerio de Fomento dividió la LAV, y ya existen algunas Declaraciones de Impacto Ambiental .

Tramo

Fecha de Declaración de

Impacto Ambiental

Madrid-Albacete-Valencia. Subtramo: Madrid-Cuenca BOE 19-09-2000 Madrid-Albacete-Valencia. Subtramo: Madrid-Cuenca. Documento complementario. BOE 30-06-2003 Madrid-Albacete-Valencia. Subtramo: Motilla del Palancar-Valencia BOE 04-03-2003 Madrid-Albacete-Valencia. Subtramo: Cuenca-Albacete BOE 21-02-2003 Madrid-Albacete-Valencia. Subtramo: Albacete -Játiva BOE 13-12-2005 Madrid-Albacete-Valencia. Subtramo: Játiva-Benifaió BOE 11-05-2002 Madrid-Albacete-Valencia. Subtramo: Benifaió- Valencia BOE 11-05-2002 Accesos a Alicante/Elche BOE 19-03-2003

Esta división del trazado evidencia un claro fraccionamiento del proyecto de tal manera que son sólo partes, y no el conjunto del proyecto, lo que está siendo sometido a EIA. Por tanto la evaluación ambiental de este proyecto ha vulnerado la legislación de evaluación de impacto ambiental, tanto nacional como internacional (RDL 1302/86, RD1131/1988, Ley 6/2001 y la Directiva 85/337/CEE), al intentar disminuir de forma artificial su impacto y así favorecer la autorización de los mismos. Además, es necesario hacer notar que no se han evaluado las líneas de transporte de energía necesarias para el funcionamiento de la LAV, lo cual constituye un nuevo incumplimiento de la legislación de evaluación de impacto ambiental, la cuál exige que se integren en el proyecto todas las infraestructuras que sean necesarias para su construcción, puesta en marcha y funcionamiento. Es necesario que se evalúe en detalle sobre todo en las Zonas Sensibles para aves ya que el impacto de las líneas eléctricas se ha demostrado muy grande en alguna de las poblaciones de Avutarda Común que atraviesa esta línea. De acuerdo con los resultados de un estudio realizado por SEO/BirdLife sobre la afección de esta infraestructura, el impacto global de la LAV se ha valorado como MUY ALTO, previamente a la aplicación de medidas correctoras. De llevarse a cabo las medidas correctoras y compensatorias que se apuntan en dicho informe podría reducirse la afección, sin embargo, seguiría siendo ALTA. Concretamente, esta LAV podría afectar a 25 espacios pertenecientes a la Red Natura 2000 y a 42 especies de aves prioritarias (Anexo I, Directiva 79/409/CEE) y 1 especie de mamífero prioritario (especies señaladas con un asterisco (*) en el Anexo II y IV Directiva 92/43/CEE). Línea de Alta Velocidad a Asturias. Variante de Pajares. Tramo: La Robla-Túneles de Pajares-Pola de Lena. Suministro de materiales y montaje de vía e instalaciones y subtramo Túneles de Pajares - Sotiello (Plataforma) Se solicita financiación para el suministro de materiales y montaje de vía e instalaciones de electrificación, señalización y comunicaciones del tramo La Robla- Túneles de Pajares, ubicado en la Comunidad Autónoma de Castilla y León de la Variante de Pajares perteneciente a la Línea de alta velocidad a Asturias.

138

Esta infraestructura está incluida en el PEIT (Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte), el cuál tal como se cita en el Informe de Sostenibilidad Ambiental del Programa Operativo de Transporte ya ha sido sometido a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Sin embargo, cabe destacar que dicha evaluación ha omitido evaluar la afección que dicho Plan podría tener sobre la Red Natura 2000 (ZEPA y LIC) y sobre las áreas importantes para las aves (IBA), razón por la cuál la Comisión Europea ha decidido emprender acciones contra España (Expediente de infracción nº 2006/4665). La situación actual del desarrollo de esta infraestructura es la siguiente: El ente público encargado de llevar a cabo la construcción de la línea ya ha encargado las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) para cada uno de los tramos en los que el Ministerio de Fomento dividió la LAV, y ya existen algunas Declaraciones de Impacto Ambiental . La línea de alta velocidad Madrid – Asturias está formada por dos tramos: Venta de Baños-León-Asturias y la variante de Pajares (La Robla-Pola de Lena). Esta línea consta de un proyecto básico cuya obra principal es el Túnel de Pajares y ya cuenta con Declaración de Impacto Ambiental (DIA), BOE núm. 129 del 30 de mayo de 2002. Mientras que la redacción y ejecución del proyecto básico y construcción del Tramo: Venta de Baños-León-Asturias(excluida la Variante de Pajares) ha sido asumida por el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) en diciembre de 2006. Esta división del trazado evidencia un claro fraccionamiento del proyecto de tal manera que son sólo partes, y no el conjunto del proyecto, lo que está siendo sometido a EIA Por tanto la evaluación ambiental de este proyecto ha vulnerado la legislación de evaluación de impacto ambiental, tanto nacional como internacional (RDL 1302/86, RD1131/1988, Ley 6/2001 y la Directiva 85/337/CEE), al intentar disminuir de forma artificial su impacto y así favorecer la autorización de los mismos. De acuerdo con los resultados de un estudio realizado por SEO/BirdLife sobre la afección de esta infraestructura, el impacto global de la LAV se ha valorado como MEDIO, previamente a la aplicación de medidas correctoras. De llevarse a cabo las medidas preventivas y correctoras que se apuntan en este informe podría reducirse la afección a BAJA. Es necesario hacer notar que no se han evaluado las líneas de transporte de energía necesarias para el funcionamiento de la LAV, lo cual constituye un nuevo incumplimiento de la legislación de evaluación de impacto ambiental, la cuál exige que se integren en el proyecto todas las infraestructuras que sean necesarias para su construcción, puesta en marcha y funcionamiento. Concretamente, esta LAV atraviesa 3 espacios pertenecientes a la Red Natura 2000 y podría afectar a 21 especies de aves prioritarias (Anexo I, Directiva 79/409/CEE) presentes en el área del trazado y 2 especies de mamíferos prioritarios (especies señaladas con un asterisco (*) en el Anexo II Directiva 92/43/CEE) y 7 endemismos ibéricos.

139

Línea de Alta Velocidad de acceso a Galicia. Tramo Oruense-Santiago de Compostela. Plataforma Se solicita financiación para la construcción de una nueva línea de doble vía y ancho de vía internacional con el fin de mejorar los tiempos de viaje así como la capacidad, regularidad y fiabilidad de la circulación. Esta infraestructura está incluida en el PEIT (Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte), el cuál tal como se cita en el Informe de Sostenibilidad Ambiental del Programa Operativo de Transporte ya ha sido sometido a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Sin embargo, cabe destacar que dicha evaluación ha omitido evaluar la afección que dicho Plan podría tener sobre la Red Natura 2000 (ZEPA y LIC) y sobre las áreas importantes para las aves (IBA), razón por la cuál la Comisión Europea ha decidido emprender acciones contra España (Expediente de infracción nº 2006/4665). La Línea de Alta Velocidad Madrid-Galicia está encuadrada en el Corredor Ferroviario Norte-Noroeste. La nueva línea partirá desde Olmedo, en la Línea de Alta Velocidad Madrid-Valladolid. La situación actual del desarrollo de esta infraestructura es la siguiente:

Tramo Km Fecha de licitación

de obras

Fecha de adjudicación

de obras

Fecha Declaración de Impacto

Ambiental

Olmedo - Medina del Campo

Olmedo-Villaverde de Medina 3,68 BOE 29-11-2006 23-02-2007

Medina del Campo - Zamora - Lubián 227,7 Redacción Proyectos BOE 28-03-2003

Lubián - Ourense (103,8 Km) BOE 27-04-2006

Lubián-Vilavella Proyecto adjudicado

Vilavella-Vilariño 15,4 Proyecto adjudicado

Ourense-Santiago (62,4 Km) BOE 09-04-2003

Ourense - Amoeiro 6,4 BOE 04-12-2003 BOE 19-02-2004

Amoeiro - Maside 6,3 BOE 05-01-2004 BOE 08-03-2004

Maside - Carballiño 5,8 BOE 05-01-2004 BOE 08-03-2004

Carballiño - O Irixo 6,7 BOE 05-01-2004 BOE 08-03-2004

O Irixo - Lalín (Abelada) 6,5 BOE 05-01-2004 BOE 08-03-2004

Lalín (Abeleda) - Lalín (Baxán) 9,8 BOE 05-01-2004 BOE 25-03-2004

Lalín (Baxán) - Lalín (Anzo) 9,1 BOE 02-08-2005 BOE 11-01-2006

Lalín (Anzo) - Silleda (Carboeiro) 5,3 BOE 02-08-2005 BOE 11-01-2006

Silleda (Carboeiro) - Silleda (Dornelas) 7,0 BOE 05-01-2004 BOE 25-03-2004

Silleda (Dornelas) - Vedra 6,4 BOE 05-01-2004 BOE 25-03-2004

Vedra - Boqueixon 6,9 BOE 05-01-2004 BOE 25-03-2004

Boqueixon - Santiago 5,8 BOE 04-12-2003 BOE 19-02-2004

Esta división del trazado evidencia un claro fraccionamiento del proyecto de tal manera que son sólo partes, y no el conjunto del proyecto, lo que está siendo sometido a EIA. Por tanto la evaluación ambiental de este proyecto ha vulnerado la legislación de evaluación de impacto ambiental, tanto nacional como internacional (RDL 1302/86, RD1131/1988, Ley 6/2001 y la Directiva 85/337/CEE), al intentar disminuir de forma artificial su impacto y así favorecer la autorización de los mismos. De hecho la Secretaría General para la Prevención de la Contaminación y el Cambio Climático ha decido por resolución del 14 de mayo de 2007 no someter al procedimiento de impacto ambiental el proyecto Corredor Norte-Noreste de alta velocidad l LAV Madrid-Galicia,

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tramo Olmedo-Zamora, subtramo: Olmedo-Villaverde de Medina. Plataforma (Valladolid) (BOE 16-03-2007). De acuerdo con los resultados de un estudio realizado por SEO/BirdLife sobre la afección de esta infraestructura, el impacto global de la LAV se ha valorado como BAJO, previamente a la aplicación de medidas correctoras. La implementación de medidas correctoras no afecta a la valoración global del impacto derivado de la construcción y explotación de la LAV en su Tramo Ourense-Santiago de Compostela. Concretamente, esta LAV atraviesa 1 espacio perteneciente a la Red Natura 2000 y podría afectar a 9 especies de aves prioritarias (Anexo I, Directiva 79/409/CEE) presentes en el área del trazado y 1 especie de mamífero prioritario (especies señaladas con un asterisco (*) en el Anexo II Directiva 92/43/CEE). Es necesario hacer notar que no se han evaluado las líneas de transporte de energía necesarias para el funcionamiento de la LAV, al no ser objeto del proyecto básico de plataforma. Es necesario que se evalúe en detalle sobre todo en las Zonas Sensibles para aves ya que el impacto de las líneas eléctricas puede ser muy grande para algunas especies destacadas del área de estudio (diversas rapaces, fundamentalmente) en la línea de lo apuntado en la DIA en relación al Halcón Peregrino que podría ser extensible a otras rapaces como Abejero Europeo, Milano Negro, Culebrera europea, Aguilucho Pálido, Aguilucho Cenizo, Azor Común, Gavilán Común, Busardo Ratonero, Cernícalo Vulgar y Alcotán Europeo. Línea de Alta Velocidad Madrid-Segovia-Valladolid. Plataforma, Vía e Instalaciones. 2º Fase. Se solicita financiación para la ejecución de diferentes actuaciones tanto en plataforma como en vía e instalaciones que permiten la salida de la estación de Chamartín y la entrada en Valladolid, así como las instalaciones de los tramos Madrid-Segovia y Valdestillas-Valladolid. Esta infraestructura está incluida en el PEIT (Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte), el cuál tal como se cita en el Informe de Sostenibilidad Ambiental del Programa Operativo de Transporte ya ha sido sometido a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Sin embargo, cabe destacar que dicha evaluación ha omitido evaluar la afección que dicho Plan podría tener sobre la Red Natura 2000 (ZEPA y LIC) y sobre las áreas importantes para las aves (IBA), razón por la cuál la Comisión Europea ha decidido emprender acciones contra España (Expediente de infracción nº 2006/4665). La línea de alta velocidad y ancho internacional que unirá Madrid y Valladolid constituye un elemento fundamental para el desarrollo ferroviario del Norte y Noroeste de España, al tiempo que forma parte del Eje Atlántico Ferroviario europeo, y, por tanto, es considerado por la UE como uno de los 14 proyectos prioritarios en materia de transporte para los próximos años.

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La situación actual del desarrollo de esta infraestructura es la siguiente:

Tramo Fecha

Declaración de Impacto Ambiental

Madrid-Segovia BOE 19-05-2001

Segovia-Valladolid. Informe complementario

BOE 19-07-2000

Esta división del trazado evidencia un claro fraccionamiento del proyecto de tal manera que son sólo partes, y no el conjunto del proyecto, lo que está siendo sometido a EIA Por tanto la evaluación ambiental de este proyecto ha vulnerado la legislación de evaluación de impacto ambiental, tanto nacional como internacional (RDL 1302/86, RD1131/1988, Ley 6/2001 y la Directiva 85/337/CEE), al intentar disminuir de forma artificial su impacto y así favorecer la autorización de los mismos. De acuerdo con los resultados de un estudio realizado por SEO/BirdLife sobre la afección de esta infraestructura el impacto global de la LAV se ha valorado como ALTO, previamente a la aplicación de medidas correctoras. Sin embargo, parece que de llevarse a cabo las medidas correctoras y compensatorias que se apuntan en este informe podría reducirse la afección y de esta forma ser compatible con la conservación de los valores naturales analizados a lo largo de las zonas afectadas por el trazado. De llevarse a cabo todas las medidas apuntadas sólo tres zonas presentarían afecciones residuales valoradas como altas o muy alta y la LAV globalmente tendría una afección MEDIA para las aves y los mamíferos. Concretamente, esta LAV atraviesa 20 espacio perteneciente a la Red Natura 2000 y podría afectar a 43 especies de aves prioritarias (Anexo I, Directiva 79/409/CEE) presentes en el área del trazado y 1 especie de mamífero prioritario (especies señaladas con un asterisco (*) en el Anexo II Directiva 92/43/CEE). Línea de Alta Velocidad Vitoria-Bilbao-San Sebastián (Tramo: Vitoria-Bilbao. Plataforma). Se solicita financiación para la construcción de la plataforma de algunos de los subtramos del tramo Vitoria-Bilbao de la Línea de Alta Velocidad Vitoria-Bilbao-San Sebastián que forma parte del tramo Madrid-Vitoria-Irún/Hendaya-Dax del proyecto prioritario nº 3. Esta infraestructura está incluida en el PEIT (Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte), el cuál tal como se cita en el Informe de Sostenibilidad Ambiental del Programa Operativo de Transporte ya ha sido sometido a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Sin embargo, cabe destacar que dicha evaluación ha omitido evaluar la afección que dicho Plan podría tener sobre la Red Natura 2000 (ZEPA y LIC) y sobre las áreas importantes para las aves (IBA), razón por la cuál la Comisión Europea ha decidido emprender acciones contra España (Expediente de infracción nº 2006/4665). Con fecha 22 de octubre de 2000 la Secretaría General de Medio Ambiente formuló la declaración de impacto ambiental sobre el estudio informativo “Proyecto de la nueva red ferroviaria en el País Vasco”. Pese a que la DIA es del año 2000 este proyecto no se

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ha comenzado a ejecutar, estando actualmente en período de información pública el Estudio informativo Complementario de la L.A.V. Vitoria-Bilbao-San Sebastián. Tramo Zizurkil-Urnieta. El trazado básico de la L.A.V. Vitoria-Bilbao-San Sebastián podría afectar a un total de 17 espacios de la Red Natura 2000 localizados en una banda de 30 kilómetros. Con el objeto de fomentar la conexión y la coherencia ecológica de la Red Natura 2000 la Comunidad Autónoma de Euskadi (C.A.E) ha desarrollado una Red de Corredores Ecológicos. Este documento presenta un aparatado en el que se analizan las áreas críticas de interacción entre corredores ecológicos y proyectos de grandes infraestructuras. En la siguiente tabla se presentan, según dicho análisis, los tramos del trazado previsto del Tren de Alta Velocidad en la C.A.E que discurren por superficie o en viaducto y que interaccionan con corredores y/o áreas críticas de enlace de la Red de Corredores Ecológicos.

La gran importancia que tiene la conservación y protección de esta red de corredores radica en su funcionalidad como elemento de conexión entre los espacios naturales poseedores de especies silvestres cuyas mermadas poblaciones tienden al aislamiento. Esta red permite mantener la movilidad de la fauna sensible a la fragmentación del hábitat a escala regional entre los espacios de la Red Natura 2000 a conectar, por lo tanto su conservación resulta vital para el mantenimiento de la coherencia de la Red Natura 2000. Evaluación de alternativas La Directiva 2001/42/CE de Evaluación Ambiental Estratégica indica en el punto 1 del artículo 5 que: "Cuando se requiera una evaluación medioambiental de conformidad con el apartado 1 del artículo 3, se elaborará un informe medioambiental en el que se identificarán, describirán y evaluarán los probables efectos significativos en el medio ambiente de la aplicación del plan o programa, así como unas alternativas razonables que tengan en cuenta los objetivos y el ámbito de aplicación geográfico del plan o

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programa. La información que se habrá de facilitar al respecto se menciona en el anexo I" Si bien el ISA presenta un apartado de análisis de alternativas (Apartado 7) en él no se incluyen los aspectos relevantes de la situación actual del medioambiente y su probable evolución en caso de no aplicación del plan o programa. Este requerimiento está establecido en el item b) del Anexo I de la Directiva 2001/42/CE y su no inclusión en el ISA constituye una clara vulneración de la normativa. El ISA del PO sólo evalúa dos alternativas, las cuales no son razonables ni realistas. Aunque el ISA describe que la alternativa 2 está formada por las restantes categorías de gasto que no han sido seleccionadas en este PO, es decir las que no han sido seleccionadas en la alternativa 1, en realidad la alternativa 2 está formada por un listado de categorías de gasto más amplio que incluye los propuestos por la alternativa 1. En consecuencia la alternativa 2 propone el desarrollo de un número mayor de infraestructuras y por lo tanto se plantea desde el inicio como una alternativa de mayor impacto, lo cuál no representa una verdadera alternativa. Además, la alternativa 2 está mal planteada ya que varias de las categorías de gasto que se encuentran en el Eje 2, no corresponden a dicho eje. Este error logra enmascarar el gran desbalance que existe entre las alternativas en relación a los tipos de infraestructuras que se proponen. En concreto las categorías: Ferrocarril, Autopistas, Carreteras nacionales, Carreteras regionales/locales, Transportes multimodales, Sistemas de transportes inteligentes, Aeropuertos y Puertos enmarcadas en el Eje 2 corresponden al Eje 1 de Transportes. Sólo en el caso de modificaciones de infraestructuras existentes con el objeto de introducir mejoras medioambientales podría justificar su inclusión en el Eje 2. Sin embargo, este hecho queda completamente descartado ya que la Valoración de Impactos realizada para dichas categorías en al Alternativa 2 es mayoritariamente negativa, quedando demostrado que no buscan introducir ninguna mejora medioambiental. También hay que destacar que las categorías Transportes multimodales y Sistemas de transportes inteligentes incluidas en el Eje 2 en la alternativa 2, han sido incluidas en la alternativa 1 en el Eje 1. Alternativas y Red Natura 2000 Dado que el desarrollo de las infraestructuras planteadas podría afectar de forma significativa a espacios pertenecientes la Red Natura 2000, la Directiva de Hábitats también obliga a una evaluación de alternativas que difiere del análisis de alternativas convencional que se lleva a cabo para cumplir con la Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica. Respecto de las soluciones alternativas hay que señalar que la evaluación de alternativas de planes o proyectos que puedan afectar a espacios de la Red Natura 2000 se tienen que hacer de forma adecuada, lo que a juicio de la Comisión Europea quiere decir que: a. La evaluación de alternativas tiene que tener como único objetivo conseguir que el impacto sobre la Red Natura 2000 sea cero o el menor posible. b. Los únicos criterios a considerar son ambientales y en concreto el impacto que se pueda producir sobre los objetivos de conservación del o los espacios que se puedan ver afectados (esto incluye a todas las especies y hábitats por las que se declaró el espacio,

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es decir todas las presentes de una forma "significativa" de los anexos I y II de la Directiva de Hábitats y de Aves). c. Debe tenerse en cuenta la alternativa cero. Estas condiciones obligan de facto a llevar a cabo dos estudios de alternativas para aquellos planes o proyectos que, como el que nos incumbe, requieran un procedimiento reglado de Evaluación Ambiental Estratégica, ya que para dar cumplimiento con la Directiva de Hábitats no se pueden incorporar variables sociales, económicas y de otra índole necesarias a tener en cuenta para dar cumplimiento a la Directiva de EAE.

Es necesario recordar que si existen repercusiones negativas en el espacio o si existen alternativas geográficas o del tipo de proyecto que eviten el impacto sobre estos espacios no se puede autorizar el proyecto salvo que se acuda a un régimen de excepciones complicado y caro. La única forma de acogerse a este régimen de excepciones es si el proyecto debe realizarse un por razones imperiosas de interés público de primer orden, incluidas razones de índole social o económica. En este caso deberán adoptarse todas las medidas que sean necesarias para compensar el impacto sobre el espacio y garantizar que la coherencia global de Natura 2000. Además, deberá informarse a la Comisión Europea de las medidas compensatorias que haya adoptado. Pero las medidas son más restrictivas aún en aquellos espacios que alberguen un tipo de hábitat natural y/o una especie prioritarios (las aves con estado de conservación desfavorable incluidas en el Anexo I de la Directiva Aves son consideradas prioritarias a estos efectos), en los cuales únicamente se podrán alegar consideraciones relacionadas con la salud humana y la seguridad pública, o relativas a consecuencias positivas de primordial importancia para el medio ambiente, o bien, previa consulta a la Comisión, otras razones de interés público de primer orden.

Identificación de impactos, indicadores y medidas propuestas La matriz de identificación de impactos elaborada en el ISA resulta demasiado general dado el amplio conocimiento científico que se tiene actualmente en la materia. Concretamente en relación a las afecciones potenciales sobre la fauna producidas por las actuaciones en Ferrocarriles se pueden esperar impactos negativos, los cuales se pueden agrupar en 6 grandes grupos. 1. Destrucción de hábitat

La pérdida y alteración del hábitat es, sin duda, una de las amenazas más

importantes para la fauna (Coulson & Crockford, 1995). Son múltiples los efectos que puede producir la pérdida de hábitat en las poblaciones animales: en el caso de que la pérdida suceda en áreas de reproducción se expresará en una reducción poblacional, mientras que pérdidas en áreas de invernada pueden expresarse también en una reducción del tamaño poblacional, o bien en cambios en las rutas migratorias, de difícil evaluación (Dolman & Southerland, 1995). En esta afección se incluye la pérdida directa de hábitat debida a la ocupación de terrenos por la vía y la ocupación temporal

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por actividades ligadas a la construcción, almacenamiento de materiales y caminos auxiliares. 2. Fragmentación de hábitat y aislamiento de poblaciones

La fragmentación de poblaciones animales y vegetales es uno de los tópicos

habituales a los que se enfrenta la moderna biología de la conservación (ver Saunders et al., 1991). Dos efectos principales pueden ser detectados cuando el proceso de fragmentación se produce: a) pérdida de hábitat per se, que produce una reducción de la capacidad de porte del mismo, y b) insularización de las poblaciones (Wilcox & Murphy, 1985). 3. Efecto barrera

Una de las principales consecuencias de la construcción de una infraestructura

de este tipo es la creación artificial de una barrera a los movimientos de individuos y poblaciones (Oxley et al., 1974; Curatolo & Murphy, 1986; Bennett, 1991). En un primer término esta afección puede producir una reorganización de los territorios de los distintos individuos que ocupan las inmediaciones de la infraestructura, y en último término puede provocar distintos procesos demográficos y genéticos que desencadenan un aumento de las probabilidades de extinción de una determinada población (Fahrig & Merriam, 1994). Varios autores han manifestado el importante efecto que tienen las carreteras sobre distintos tipos de organismos (ver revisión en Rodríguez et al., 1996), aunque el conocimiento sobre lo que ocurre en el caso de los ferrocarriles es más escaso (Hunt et al., 1987; Bekker, 1995; Rodríguez et al., 1996). En el caso de esta infraestructura lineal, los taludes, las trincheras y los cerramientos son los principales factores que producen el efecto borde; los túneles y viaductos, por el contrario, pueden permitir el cruce de la vía, reduciendo dicho efecto. 4. Molestias a la fauna

Afectan de forma muy negativa a la fauna (Batten et al., 1990; Hockin et al.,

1992; Tucker & Heath, 1994; Hill et al., 1997). Está demostrado el efecto negativo que tienen las molestias producidas por carreteras en aves (van der Zande et al., 1980; Foppen & Reijnen, 1994; Reijnen & Foppen, 1994a, 1994b; Reijnen et al., 1994, 1996), en mamíferos (McLellan & Shackleton, 1988; Beier, 1995) y en insectos y plantas (Spencer & Port, 1988; Spencer et al., 1988), mientras que no se ha evaluado en el caso de las líneas ferroviarias, aunque al tratarse también de una infraestructura lineal los efectos podrían considerarse similares a los causados por las carreteras. 5. Destrucción de puestas y camadas

Este es un impacto que se produce casi exclusivamente en la fase de

construcción. Se trata de una afección que suele estar positivamente correlacionada con la superficie de ocupación del suelo y con la calidad del hábitat. 6. Colisiones y electrocuciones

La colisión de vertebrados con infraestructuras lineales es un tema bastante

tratado en la bibliografía; sin embargo, la mayoría de los trabajos se refieren a este

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problema en carreteras y líneas eléctricas. Las líneas ferroviarias, paradójicamente, apenas han sido estudiadas y los pocos trabajos existentes suelen ser bastante locales (Marshall, 1987; Havlin, 1987; Rose & Baillie, 1989; Schultze, 1992). En España solo existe un estudio realizado por la Sociedad para la Conservación de los Vertebrados (SCV, 1996) en el que aparece una lista de ejemplares atropellados por ferrocarriles. Según estos trabajos, parece que el atropello en líneas de ferrocarril puede producir un impacto importante sobre algunas poblaciones concretas. En cuanto a los indicadores ambientales operativos propuestos con el objetivo de que reflejen los impacto medioambientales relacionados con las actuaciones del presente Programa también resultan escasos como consecuencia del la poca profundidad con que se ha abordado la identificación de los impactos ambientales. La misma situación se repite para la identificación de las medidas propuestas para la minimización de los posibles impactos negativos detectados en la fase de identificación de impactos. Interés público del primer orden El Informe de Sostenibilidad Ambiental concluye que el Eje 1 “Redes transeuropeas de transporte” resulta Poco Compatible debido, principalmente, a los impacto asociados a la construcción de nuevas infraestructuras cuya instalación repercute directamente sobre su entorno natural en términos de ocupación del suelo, afección al medio físico y biótico así como alteración del paisaje. Sin embargo, destaca la importancia del desarrollo de estas infraestructuras como una oportunidad de desarrollo, concluyendo que por tal motivo este eje resulta una necesidad de interés público de primer orden. Dado que los Grandes Proyectos para los que se solicita financiación afectarán espacios que albergan especies prioritarias (las aves con estado de conservación desfavorable incluidas en el Anexo I de la Directiva Aves son consideradas prioritarias a estos efectos) sólo se podrán alegar consideraciones relacionadas con la salud humana y la seguridad pública, o relativas a consecuencias positivas de primordial importancia para el medio ambiente, o bien, previa consulta a la Comisión, otras razones de interés público de primer orden. Dado que el desarrollo de la red ferroviaria no está relacionado con la salud humana ni la seguridad pública, ni es de primordial importancia para el medioambiente, se deberá consultar a la Comisión Europea para poder esgrimir razones de interés público del primer orden.

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Anexo XIV Objetivos, enfoques y actuaciones en temas energéticos propuestos en los

programas operativos FEDER

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN ENERGÍA

CYL

Para promocionar la producción de energía con fuentes renovables y fomentar, de este modo, la mejora de los índices de consumo energético de la región se apoyará e impulsará la producción de energía solar y biomasa.

ANDALUCIA

En la página 109 se indica: “En materia de infraestructuras de distribución energética, se prevén actuaciones de mejora de la red de transporte de alta tensión: líneas, subestaciones, transformadores, reactancias.” “En el ámbito de las energías renovables, el ahorro y la eficiencia energética: 1. Impulsar la generación mediante fuentes de energías renovables, solar térmica, solar fotovoltaica, eólica, biomasa, minihidráulica, etc., así como el almacenamiento y utilización de hidrógeno para la generación eléctrica. 2. Fomento de instalaciones de producción de energía de usuarios finales procedentes de fuentes renovables. 3. Fomento de la incorporación de instalaciones de aprovechamiento de energías renovables, especialmente en edificaciones públicas. 4. Fomento de la fabricación y uso de biocarburantes y biocombustibles. 5. Fomentar el ahorro y la eficiencia energética en los distintos sectores de actividad. 6. Fomentar la realización de estudios, proyectos, diagnósticos, planes de optimización, actuaciones de difusión, auditorías y certificaciones en materia energética. 7. Ejecución del Plan Nacional de Energías Renovables y de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia energética de España.

ARAGON No tiene inversiones en esta categoría

BALEARES

En la página 87se indican las prioridades - Instalación de placas fotovoltaicas. - Promoción del uso de energía solar e instalación de placas solares en hoteles, casas rurales, etc.

CANARIAS

Las objetivos generales a realizar se basan en el Plan Energético de Canarias (PECAN) 2006-2015 son: La mejora de la eficiencia energética, la integración de la perspectiva medio ambiental, la reducción de la dependencia del petróleo (donde tiene gran importancia la producción y distribución de gas natural) y el incremento de la energías renovables (hasta llegar al 30% de la generación eléctrica y el 8% del abastecimiento energético canario) de todo tipo

C MANCHA

Se pretenden conseguir los objetivos del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha 2005-2010. Por su parte, en el anteproyecto de lo que será el Plan Estratégico para el Desarrollo Energético de Castilla-La Mancha (PERCAM) se plantea el año 2012 como horizonte temporal en el que la región podrá disfrutar de su autosuficiencia energética en el sentido de que toda la electricidad consumida procederá de fuentes renovables. Ello constituye un salto cualitativo desde el porcentaje que se observa hoy en día, situado en un 40%. Las actuaciones contempladas en relación con el ámbito energético en la Región de Castilla-La Mancha se incardinan en torno a dos ámbitos de actuación distintos:

148

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN ENERGÍA

• Por un lado, la promoción de la diversificación energética, en la medida que ello dota de flexibilidad al sistema y permite que el suministro eléctrico –y su coste- no se vea afectado por condiciones meteorológicas adversas o por coyunturas de precios de combustibles desfavorables. Para ello se incidirá en la promulgación de una ley sobre energías renovables y eficiencia energética, que impulse el desarrollo de fuentes energéticas alternativas y la elaboración de un Plan Energético Regional que analice las potencialidades energéticas de la región y la eficiencia en su uso y defina medidas para optimizar la oferta y racionalizar la demanda, con el objetivo es aprovechar el potencial energético endógeno de la región: hidráulica, solar, eólica y biomasa, y contribuir al ahorro energético.

• Por otro lado, el fomento de la eficiencia energética a través del fomento del

ahorro energético y uso de energías renovables, el uso de la cogeneración, la mejora de la concienciación de la población a favor del uso de energías renovables y el ahorro energético, la promoción del Plan de ordenación, ahorro y eficiencia del sector energético en Castilla-La Mancha, el asesoramiento a la industria para una producción limpia, la utilización de las tecnologías de generación más adecuadas –cogeneración, energías renovables- cuando sea posible su uso y el incentivo y ayuda a las empresas a invertir en producción limpia y en la eficiencia energética de las energías no renovables, así como la sustitución de fuentes energéticas por otras mas eficientes y/o menos contaminantes.

De manera adicional, se planteará igualmente fomentar un suministro eléctrico de calidad y aumento de las inspecciones de calidad de suministros en industrias y polígonos industriales.

MURCIA

Según se indica en las páginas 68 y 69. • Ayudas para incentivar las energías renovables y la eficiencia energética:

promoción del uso de recursos energéticos autóctonos, renovables y limpios, fomentando el autoabastecimiento regional y la sostenibilidad territorial.

• Desarrollo de la energía eólica de pequeña y mediana potencia para sus

aplicaciones en bombeos, acumulación para balsas de riego y apoyo a sistemas de elevación y electrificaciones.

• Desarrollo de nuevas tecnologías de energía solar mediante la promoción del

Centro Nacional de Investigación Solar (térmica y fotovoltaica).

• Fomento de la generación de energía procedente de la biomasa y los residuos sólidos: plantas de aprovechamiento de la biomasa y residuos de lodos orgánicos, residuos ganaderos y del biogás de los vertederos.

• Desarrollo de centrales mini-hidráulicas y geotérmicas y mejora del

rendimiento de las existentes y fomento del uso de la energía geotérmica en la agricultura y la calefacción de invernaderos.

MADRID

Según se indica en las páginas 54 y 55 del Programa Operativo: La medida se enmarca dentro del Plan energético de la Comunidad de Madrid,…con un horizonte temporal hasta el año 2012 y cuyos objetivos generales son: atender a la satisfacción de la demanda energética de la Comunidad de Madrid, activando iniciativas de generación de energía donde sea posible y deseable; fomentar el ahorro energético y mejorar la eficiencia del sector en sus diversos niveles; promover el uso de los recursos energéticos propios, de origen renovable; y velar por los efectos medioambientales que se produzcan en el aprovechamiento de los recursos energéticos. La medida también responde al plan sectorial “Madrid dpura” que es el plan de depuración y reutilización del agua de la Comunidad de Madrid para el periodo 2005-

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OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN ENERGÍA 2010. Uno de los tres ejes de actuación del plan es la reutilización de los residuos y lodos generados por la depuración de las aguas residuales que serán destinados a distintos usos (agricultura, jardinería o producción energética). Con este propósito, el plan “Madrid dpura” prevé instalaciones de compostaje cerrado y secado térmico con cogeneración eléctrica. Finalmente hay que señalar que las infraestructuras concretas previstas por el Canal de Isabel II para el tratamiento de estos residuos se encuentran incluidas en el Plan Regional de Lodos de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. La medida consiste, en definitiva, en la construcción, ampliación y modernización de instalaciones de compostaje cerrado y secado térmico de lodos procedentes de depuradoras, en las que se utiliza un fluido caliente como medio de transmisión de calor. La fuente energética para la producción del fluido caliente serán los gases de combustión de os motogeneradores de producción eléctrica, que funcionan con gas natural. Las plantas se dotarán con sistemas para el tratamiento de gases y lixiviados con el fin de evitar las emisiones de olores y vertidos al exterior. Esta medida permite: - Resolver el problema del tratamiento y disposición de los lodos procedentes de depuradoras, cuya producción se ha incrementado mucho en los últimos años debido a un aumento de la población y del caudal de agua residual tratado en las nuevas depuradoras. - Favorecer y potenciar el reciclaje de lodos como una alternativa prioritaria para el destino final de los mismos, eliminándose los actuales problemas de aceptación social. - Diversificar las soluciones para el tratamiento de lodos.

RIOJA NO

VALENCIA

En la página 62 se indica: Programa de Ahorro y Eficiencia energética. Este programa pretende impulsar las acciones orientadas a fomentar el ahorro y la eficiencia energética en todos los sectores productivos de la Comunidad Valenciana. Con ello se espera reducir el coste energético de las empresas, incentivando la investigación y desarrollo de nuevos procesos de fabricación en las empresas, así como la incorporación de nuevas tecnologías que permitan un mejor posicionamiento de las empresas en los mercados, lo que implica la creación de empleo de calidad. Proyectos empresariales, de I+D, de cogeneración de diversificación energética, de sustitución de petróleo por gas, son ejemplos del tipo de actuaciones propuestas. b) Programa de Energía Renovables. Se proponen medidas regionales en coordinación con el Plan Nacional de Energías Renovables que deben contribuir a los objetivos de la propia Unión Europea en materia de sustitución de fuentes de energía no renovables por energías procedentes de fuentes renovables. Energía solar térmica (agua caliente y calefacción), energía fotovoltaica, eólica, minihidráulica, biomasa, entre otras, constituyen fuentes renovables de energía promovidas por la programación regional. c) Programa de Fomento del uso de combustibles menos contaminantes en el transporte. Este programa contribuye a la implantación de sistemas energéticos eficientes mediante el uso de combustibles que respeten del modo más adecuado el medioambiente, incrementando la productividad y el desarrollo de las infraestructuras de abastecimiento y redes de suministro de combustibles menos contaminantes. El suministro de biodiesel, gas natural, e hidrógeno en cantidades y a precios asequibles es crítico para conseguir los objetivos internacionales de la cumbre de Kyoto.

NAVARRA

A pesar de que cuenta con un Plan Energético de Navarra 2005-2010 y que se han fijado como objetivos para el 2010:

• Duplicar la importancia de las energías renovables en el consumo energético del

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OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN ENERGÍA

6% al 12%. • Aumentar el porcentaje de la energía eléctrica verde del 14% al 21%. • Incrementar el peso porcentual de los biocarburantes hasta el 5,75%.

Lo único que financia el FEDER es, como se indica en la página 38: “Ayudas para la promoción del ahorro y la eficiencia energética, a través de realización de campañas de sensibilización a la sociedad general y ayudas para moderar el consumo energético a sectores horizontales, actuaciones éstas que se hallan encuadradas dentro del Plan Energético Horizonte 2010 de la Comunidad Foral de Navarra.”

PAIS VASCO

En la página 42 menciona que entre las prioridades está: “Potenciar la eficiencia energética, apostar por las energías renovables y fomentar la aplicación de innovación al sector”. Menciona la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo sostenible (2002-2020) que entre sus prioridades está limitar la influencia del cambio climático pero no indica exactamente que se va a hacer

CATALUÑA

Según indica en la página 74: El Gobierno de la Generalitat señala sus prioridades en el ámbito energético a través del Pla de l’Energia de Catalunya 2006-2015. Dichas prioridades hacen hincapié en las políticas de ahorro y eficiencia energética, la potenciación de fuentes de energía renovables y la disminución de la contaminación, el apoyo a la I+D+i en el ámbito de la energía, la mejora de la accesibilidad a la energía, y la búsqueda de fiabilidad y calidad de los suministros. En este sentido, los objetivos y prioridades se concretan en: • Facilitar la aceleración de inversiones mediante ayudas de forma que mejore la eficiencia energética y el uso racional de la energía. • Ahorro y eficiencia energética con el objetivo de conseguir una disminución del 1,7% anual de la intensidad energética. Actualmente, hay un incremento constante anual de la intensidad energética del 1,6%. • Concienciación ciudadana y mejora del conocimiento y formación en relación a la energía. • Impulsar la implantación de fuentes de energía como la energía solar-térmica, los aprovechamientos energéticos de la biomasa agrícola y forestal, y los biocombustibles para conseguir los objetivos fijados por el Pla de l’Energia de Catalunya 2006-2015: �� Solar térmica 1.250.000 m

2

�� Solar fotovoltaica 100 MW �� Biogas: 120 MWe �� Biomasa térmica 360.570n tep/año • Apoyo al desarrollo de tecnologías como la solar fotovoltaica, la geotérmica, y la energía por olas, entre otras, que actualmente se encuentran en fase de investigación y desarrollo. En la página 76 y 77 se indican las principales actuaciones: Las principales actuaciones previstas en el ámbito energético están orientadas a: • Despliegue de acciones directas dirigidas al ahorro y eficiencia energética como la incorporación de la eficiencia en la nueva edificación, la renovación de climatización, alumbrado y aparatos domésticos por equipos más eficientes, el fomento del uso del transporte público, la mejora de la eficiencia energética del parque de vehículos. • Despliegue de ayudas económicas para mejorar el conocimiento y resultados de la aplicación de determinadas tecnologías energéticas, ya desarrolladas pero poco aplicadas, así como para facilitar la externalización de la gestión energética mediante empresas de servicios energéticos. • Actuaciones de concienciación ciudadana y mejora del conocimiento y formación en relación a la energía. • Desarrollo de energías renovables como la biomasa, desarrollando convocatorias de ayudas a empresas, programas de construcción de centrales de generación eléctrica a partir de biomasa agrícola y forestal acciones de sensibilización y comunicación, fomento del cooperativismo y el asociacionismo de propietarios forestales, impulso a la

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OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN ENERGÍA utilización para usos energéticos de cultivos basados en especies de crecimiento rápido. • Fomento de energías renovables como los biocarburantes, impulsando la construcción de plantas de generación de biodiesel a partir de aceites vegetales usados y de aceites crudos de cultivos de oleaginosas, y la creación de un laboratorio de referencia para el análisis e inspección del biodiesel. • Impulso de las energías renovables como el biogás, definiendo y gestionando una línea de ayudas para la construcción de instalaciones de aprovechamiento energético del biogás, especialmente el generado a partir de residuos en granjas de ganadería. Apoyo a la I+D en otros tipos de energía renovable como pueden ser, la energía solar térmica y la solar fotovoltaica, o el uso de residuos como combustibles térmicos. • Orden de subvención anual para proyectos de aprovechamiento de energías renovables en los ámbitos de biomasa térmica, biogás, solar térmica y solar fotovoltaica aislada.

GALICIA

En las páginas 94 y 95 se indica: En lo que se refiere a la dotación energética, en Galicia la Consellería de Innovación e Industria ha presentado una Estrategia para el Desarrollo Energético Integral de Galicia en la que se formulan soluciones para los retos a los que se enfrenta la región en el presente cuadrienio (2006-2009). En materia de energías renovables, el Plan Gallego de Acción frente al Cambio Climático prevé la incorporación de paneles solares térmicos y fotovoltaicos en los edificios públicos, la renovación de los sistemas de iluminación para sustituirlos por lámparas de bajo consumo y la introducción de auditorias para mejorar la eficiencia energética de las oficinas. Asimismo, existen planes sectoriales energéticos, de energía solar y biomasa que encuadrarán las operaciones a desarrollar en este ámbito, en línea con el plan nacional de energías renovables (PER) y la Estrategia de mejora de la eficiencia energética en España (E4). En la página 96 se indica: “En materia de energías, junto con los planes autonómicos ya mencionados, el Plan de Energías Renovables (PER) y la Estrategia de Ahorro y Eficiencia energética en España (E4) son los marcos de planificación energética en renovables y eficiencia energética, actualmente en vigor, los cuales contemplan ayudas no reembolsables para incentivar la promoción en energía solar y biomasa.”

ASTURIAS No invierte en Energía CANTABRIA El Programa Operativo no incluye esta categoría de gasto

EXTREMADURA

Según se indica en las páginas 114 y 115 del Programa Operativo en materia de infraestructuras energéticas: - Ampliación de la red de transporte de energía eléctrica, mediante construcción de nuevas líneas y de nuevas subestaciones, mejora de las existentes e instalación de transformadores - Construcción de ramales de gasoductos. - Ampliación de las redes de distribución de energía. - Realización de dobles alimentaciones y de Centros de Transformación. - Fomento de la energía solar térmica y fotovoltaica. - Desarrollo de la biomasa. - Promoción de acciones de ahorro y eficiencia energética en edificios públicos. - Ejecución del Plan Nacional de Energías Renovables y de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia energética de España.

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos)

152

Anexo XV Análisis de las medidas incluidas en los informes de sostenibilidad ambiental de los Programas Operativos de Cohesión y Regionales

FEDER sobre energía

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MEDIDAS INCLUIDAS EN LOS INFORMES DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL PARA ACTUACIONES EN TEMAS DE ENERGÍA CY

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33 Electricidad x x x ? x x x 34 Electricidad (RTE-E) ? x 35 Gas natural x ? x x x 36 Gas natural (RTE-E) x ? x 37 Productos derivados del petróleo x ? x x 38 Productos derivados del petróleo (RTE-E) ? x 39 Energías renovables: eolica x x x x x ? x x 40 Energías renovables: solar x x x x x ? x x x 41 Energías renovables: Biomasa x x x x x ? x x x 42 Energías renovables: Hidroeléctrica, geotérmica y otras x x x x x ? x x x 43 Eficacia energética, cogeneración, control de la energía x x x x x x x ? x x x x x x

Realizar la Evaluación de Impacto Ambiental cuando sea necesaria, incorporar las medidas de planes cuando los haya y lo que digan los pliegos de condiciones cuando existan x x

Aplicar el artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE cuando afecte a red Natura 2000 x

Evitar la financiación de infraestructuras que puedan afectar negativamente a Espacios Naturales protegidos, incluyendo red Natura 2000

Priorizar las actuaciones destinadas a la financiación y la gestión de la red Natura 2000 x

Fomentar actuaciones que conlleven sensibilización en términos de ahorro energético X X

Evitar la instalación de nuevas instalaciones en zonas sensibles o de alto valor ambiental X X

Priorizar a favor de proyectos que se enmarquen en Planes que hayan sido sometidos a Evaluación Ambiental Estratégica X X

Priorizar a favor de proyectos que reduzcan la generación de residuos, y en particular los residuos peligrosos X X

En caso de financiar proyectos sujetos a Evaluación de Impacto Ambiental, priorizar a favor de los de menor impacto ambiental X X

Priorizar a favor de proyectos que basen sus medidas de corrección ambiental en el ámbito de la biodiversidad de las especies autóctonas X X

Priorizar las ayudas a favor de los proyectos que adopten mayor número de medidas correctoras, mejores y más seguras en relación con los efectos derivados X X

Condicionar los pagos de las ayudas con cargo a la cofinanciacion a la acreditación del cumplimiento efectivo de medidas de vigilancia ambiental que, en su caso, se hayan establecido en la Declaración de impacto X X

Priorizar a favor de proyectos que garanticen unos mejores niveles de seguridad para la población X X

Electricidad: EIA cuando lo indique ley 9/2006 (Voltaje mayor de 220kV y longitud superior a 15 Km. X

Electricidad: Priorizar proyectos que se adapten mejor al paisaje X

Electricidad: Favorecer aquellos proyectos que particularmente favorezcan la disminución en el uso de combustibles fósiles o utilización de energías renovables X

Realización de un Plan Energético Sectorial de Energías Renovables X X

Energía Eólica: Someterse a EIA si así lo indica la ley 2/2001 o el órgano ambiental compentente X X

Energía Solar: Medidas para la no afección al suelo y la vegetación X X

Energía Solar: Medidas para la protección de la fauna y la reducción del impacto sobre la vegetación X X

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33 Electricidad x x x ? x x x 34 Electricidad (RTE-E) ? x 35 Gas natural x ? x x x 36 Gas natural (RTE-E) x ? x 37 Productos derivados del petróleo x ? x x 38 Productos derivados del petróleo (RTE-E) ? x 39 Energías renovables: eolica x x x x x ? x x 40 Energías renovables: solar x x x x x ? x x x 41 Energías renovables: Biomasa x x x x x ? x x x 42 Energías renovables: Hidroeléctrica, geotérmica y otras x x x x x ? x x x 43 Eficacia energética, cogeneración, control de la energía x x x x x x x ? x x x x x x

Energía Solar: Realizar las instalaciones incorporándolas en techos y fachadas preexistentes X X

Energía Solar: Realizar las instalaciones incorporándolas en techos y fachadas preexistentes X X

Energía Solar: Elaboración de planes de emergencia con el fin de reducir p Ej. incendios X X

Energía Solar: Elaboración de un plan de desarme de la instalación X X

Energía Solar: Evitar la financiación de acciones que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y demás recursos ecológicos x

Energía Solar: Penalizar aquellas operaciones que incrementen significativamente el consumo de agua, en relación con los ecosistemas acuáticos y ribereños que vayan a verse por ello afectados x

Gas Natural: Dar prioridad a aquellas actuaciones que no fragmenten ecosistemas con construcciones e infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores ecológicos X

Gas Natural: Evitar que puedan elegirse actuaciones que produzcan o induzcan un empeoramiento de la calidad ambiental de manera que rebasen los umbrales de calidad establecidos x

petróleo: Dar prioridad a aquellas actuaciones que no fragmenten ecosistemas con construcciones e infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores ecológicos x

petróleo: Evitar que puedan elegirse actuaciones que produzcan o induzcan un empeoramiento de la calidad ambiental de manera que rebasen los umbrales de calidad establecidos x

Biomasa: Realizar las acciones que indica la Ley 16/2002 de prevencion y control integrados de la contaminación X X

Biomasa: Evitar la financiación de acciones que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y demás recursos ecológicos x

Biomasa: Penalizar aquellas operaciones que incrementen significativamente el consumo de agua, en relación con los ecosistemas acuáticos y ribereños que vayan a verse por ello afectados x

Hidroeléctrica: Realizar EIA teniendo en cuenta Red Natura y ENP X X

Hidroeléctrica: Localizarla en zonas donde la Demarcación Hidrográfica las haya considerado de calidad Mediocre X X

Hidroeléctrica: Poner sistemas para disminuir el efecto barrera X X

Hidroelectrica: Establecer sistema de caudales mínimos y Evitar la evacuación del agua del fondo de los embalses x

Hidroeléctrica: Penalizar aquellas operaciones que incrementen significativamente el consumo de agua, en relación con los ecosistemas acuáticos y ribereños que vayan a verse por ello afectados x

Hidroeléctrica: Evitar la financiación de acciones que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y demás recursos ecológicos x

Si la localización del proyecto puede llegar a ser ambientalmente no viable se procederá a substituirla por otra. Habrá que identificar aquellas zonas donde se puede localizar la actuación y determinar si la localización es dependiente del resultado en fases posteriores., El establecimiento de zonas de exclusión supondrá la no elegibilidad de l cualquier actuación de tipo conflictivo

El elevado número reproyectos en una determinada área también puede ser determinante de un impacto negativo. En este caso modificar el numero de proyectos o de beneficiarios o aumnetnar o reducir los recursos económicos destinados a una propuesta x

Para determinar el impacto habrá que acotar las dimensiones o la capacidad de la propuesta. Las actuaciones que resulten muy dispersas en el territorio y por tanto con un efecto ambiental también variable, es posible establecer como condición de elegibilidad la elaboración de un plan sectorial especifico con un plan de evaluación independiente x

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33 Electricidad x x x ? x x x 34 Electricidad (RTE-E) ? x 35 Gas natural x ? x x x 36 Gas natural (RTE-E) x ? x 37 Productos derivados del petróleo x ? x x 38 Productos derivados del petróleo (RTE-E) ? x 39 Energías renovables: eolica x x x x x ? x x 40 Energías renovables: solar x x x x x ? x x x 41 Energías renovables: Biomasa x x x x x ? x x x 42 Energías renovables: Hidroeléctrica, geotérmica y otras x x x x x ? x x x 43 Eficacia energética, cogeneración, control de la energía x x x x x x x ? x x x x x x

Habrá que llevar a cabo un estudio para determinar que tecnologías son aptas para eliminar o reducir determinados problemas, Asimismo se podrán incorporar elementos de prevención o corrección de impactos ambientales x

Determinar el momento adecuado para llevar a cabo una inversión o proyecto puede evitar o reducir los impactos negativos sobre el entorno. Habrá que desarrollar una programación que establezca cuando es factible desarrollar la propuesta y cuando no desde le punto de vista medio ambiental. De tal forma que, se regresará una propuesta hasta que se compensen determinados impacto o hasta que se lleve a cabo un análisis más detallado de los efectos. x

También será necesario recopilar un mayor volumen de información en la fase de diseño de la propuesta que permita tomar decisiones sobre la viabilidad y efectos del proyecto. La información recabada será más extensa que la recogida en otro tipo de programas, como la localización de vertederos, o instalaciones temporales de un proyecto de infraestructura. x

Un adecuado procedimiento de gestión debe identificar, en primer lugar, a los responsables de las actuaciones. Asimismo, debe garantizar la implantación de sistemas de gestión ambiental y de sistemas de seguimiento ambiental que permitan conocer en las sucesivas fases del proyecto los impactos generados y el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos. x

Cuando los efectos sean previsiblemente negativos habrá que desarrollar un análisis ambiental más amplio, que incluya información más detallada sobre los diferentes aspectos del entorno. x

Para los proyectos que incluyen condiciones medioambientalmente estandarizadles independientemente de su ubicación, se deberán establecer las condiciones particulares en el PO para poder ser financiadas por los fondos. x

Cuando las actuaciones de un mismo tipo están enmarcadas en un plan o programa, que haya sido evaluado ambientalmente, se seguirán las medidas preventivas, correctoras y compensatorias definidas en el mismo identificando en el PO el programa en cuestión, el órgano promotor y la autoridad ambiental responsable de la evaluación. Cuando no se enmarquen en ningún plan previamente evaluado, habrá que determinar la autoridad a la que le corresponde la evaluación x

Reducir las emisiones gases de efecto invernadero. Objetivo de Kyoto para España: No superar un incremento del 15 % en el año 2012 respecto de las emisiones de 1990. x

Reducir el consumo de energía procedente de fuentes productoras de emisiones de gases de efecto invernadero: Evitar incentivar sectores productores de GEI. x

Priorizar la selección de operaciones que supongan un menor consumo o ahorro de energía, incluidas las que ahorran por adoptar sistemas energéticamente más eficientes x

Promover el empleo alternativo de energía eólica, energía solar, o energía hidroeléctrica procedente de infraestructuras públicas preexistentes y carentes de aprovechamiento hidroeléctrico, en sustitución de otras fuentes no renovables, de alto impacto ambiental, o productoras de gases de efecto invernadero, pero siempre que la localización y características de las nuevas instalaciones garanticen que no produzcan un impacto ambiental superior al que se pretende evitar. x

Incentivar acciones de protección y fomento de sumideros, en particular de bosques y de reservas forestales. x

Contribuir positivamente a proteger y recuperar la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas naturales, y a detener la pérdida de biodiversidad de aquí al 2010. x

No incentivar directa o indirectamente formas de uso de los ecosistemas y recursos naturales por encima de los límites de la sostenibilidad, deteriorando su estado de conservación o comprometiendo su capacidad de regeneración. Evitar la cofinanciación de acciones que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y los demás recursos naturales protegidos, así como del patrimonio geológico. x

Contribuir positivamente al mantenimiento en un estado de conservación favorable de los hábitats y especies que son objeto de conservación en los espacios naturales protegidos y en la Red Natura 2000 (ZEPA y LIC/ZEC). Financiación de actuaciones de planificación, conservación y gestión de dichos lugares. Contribuir positivamente a la conservación y recuperación de las especies amenazadas y los demás recursos naturales protegidos, así como del patrimonio geológico. Planes de recuperación, figuras jurídicas de protección, actuaciones de planificación y gestión. Financiación de actuaciones en este sentido. x

Evitar realizar infraestructuras, construcciones o instalaciones que puedan afectar negativamente a espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000. x

Evitar la fragmentación de los ecosistemas con construcciones o infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores biológicos. Conservar su funcionalidad. Prestar especial atención a mantener la continuidad ecológica de los sistemas fluviales, los bosques y los sistemas montañosos. En infraestructuras lineales, aprovechar los corredores humanizados preexistentes, para evitar aumentar la fragmentación del paisaje y la intrusión en zonas naturales. x

Contribuir a proteger los suelos contra la erosión. No financiar actuaciones que aumenten el riesgo de erosión ni actividades potencialmente contaminantes x

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33 Electricidad x x x ? x x x 34 Electricidad (RTE-E) ? x 35 Gas natural x ? x x x 36 Gas natural (RTE-E) x ? x 37 Productos derivados del petróleo x ? x x 38 Productos derivados del petróleo (RTE-E) ? x 39 Energías renovables: eolica x x x x x ? x x 40 Energías renovables: solar x x x x x ? x x x 41 Energías renovables: Biomasa x x x x x ? x x x 42 Energías renovables: Hidroeléctrica, geotérmica y otras x x x x x ? x x x 43 Eficacia energética, cogeneración, control de la energía x x x x x x x ? x x x x x x

Conservar y proteger el patrimonio cultural. x

Contribuir efectivamente a la conservación o restauración de paisajes naturales, agrarios, urbanos o culturales valiosos. x

Asegurarse de que las actuaciones elegibles posean un diseño bien adaptado al paisaje en el que se inserten, con especial atención a las zonas con paisaje de mayor naturalidad, así como a las áreas con paisajes agrarios, urbanos o contextos culturales especialmente valorados x

Priorizar la selección de proyectos que se deriven de enfoques integrados y globales de gestión, tales como a escala local ocurre con las Agendas 21. x

Priorizar las medidas de sensibilización ecológica, de educación y de formación ambiental para las áreas en las que el informe de sostenibilidad ambiental detecte las peores coyunturas ambientales de partida y los principales impactos de las actividades elegibles. x

Observar el principio de precaución en los casos en que existan dudas razonables sobre los efectos ambientales de determinada operación elegible. x

Procurar apoyar esquemas de gestión en que los precios incluyan y reflejen los costes derivados de los efectos ambientales desfavorables de las actividades de producción y consumo, así como el principio de que los contaminadores sean los que deban pagar los daños que causan a la salud pública y al medio ambiente x

Priorizar las inversiones que produzcan menos residuos, vertidos y emisiones, reduzcan la peligrosidad de los residuos, o incentiven el reciclaje, la reutilización o el tratamientos con métodos no perjudiciales para el medio ambiente. x

Evitar que puedan elegirse actuaciones que produzcan o induzcan un empeoramiento de la calidad ambiental, de manera que se rebasen los umbrales de calidad establecidos por la legislación ambiental. x

Alcanzar niveles de calidad del aire y del agua que no de lugar a riesgos para la salud humana y la naturaleza. x

Evitar subvencionar operaciones con riesgo de accidentes que puedan tener consecuencias graves para la salud humana y el medio ambiente. x

Prestar especial atención a la reducción del ruido en zonas urbanas y en zonas con elevada naturalidad. Reducir el número de personas expuestas regularmente a niveles de ruido elevados. x

Evitar la contaminación lumínica por iluminación directa del cielo y por empleo de lámparas de mercurio atractoras de invertebrados. x

Evitar nuevas infraestructuras, construcciones y desarrollos urbanos en montes de utilidad pública o protectores, vías pecuarias, en el Dominio Publico Marítimo Terrestre, y zona de policía del Dominio Público Hidráulico. Antes de decidir la elegibilidad de una inversión que pueda afectar a alguno de ellos, asegurar la compatibilidad con sus fines y régimen jurídico mediante un pronunciamiento favorable de su órgano de gestión. x

No ocupar ni transformar espacios que sustenten ecosistemas particularmente valiosos o amenazados, tales como los existentes en la línea de costa, ríos, humedales, bosques y áreas de montaña. Evitar infraestructuras que aumenten la accesibilidad de áreas naturales frágiles, x

Priorizar las inversiones que utilizan, acondicionan o mejoran instalaciones, construcciones o edificaciones preexistentes, frente a las que requieren nueva ocupación de terrenos .Procurar la localización de nuevas infraestructuras en áreas previamente urbanizadas, periurbanas, o previamente alteradas por otros motivos. x

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Informes de Sostenibilidad Ambiental)

156

CYL

No tiene medidas específicas. Genéricamente indica para todos los proyectos que se someterán a Impacto Ambiental y que se aplicará el artículo 6 de la Directiva de Habitats si afecta a red Natura 2000. Tiene dos medidas interesantes que aunque las pone en la categoría de gasto 51 (red Natura y Biodiversidad) pueden aplicarse también a estas categorías de gasto: priorizar las acciones que vayan encaminada a la planificación y la gestión de la red Natura 2000 y evitar la afectación a los Espacios Naturales Protegidos y a la red Natura 2000.

ANDALUCIA

Son medidas de tipo general para Biodiversidad, tierra, paisaje, etc. pero en general son buenas

ARAGON El programa operativo no incluye actuaciones en temas energéticos BALEARES A Pesar de incluir la categoría de gasto 43 no tiene medidas

CANARIAS

Tiene las mismas medidas que Extremadura, son medidas poco estrictas pero en general correctas a excepción de dos que indican que se priorizarán los proyectos con más medidas correctoras sobretodo en especies autóctonas (un proyecto tiene más medidas correctoras cuanto mayor sea el impacto)

C MANCHA

Tiene medidas para cada tipo de energía, aunque podrían ser más estrictas se consideran correctas.

MURCIA

Medidas iguales que las de Castilla La Mancha por lo que se le aplica el mismo comentario.

MADRID

Aunque su programa operativo incluye la categoría de gasto 43 no tiene medidas específicas para ella

RIOJA

Al menos en el Informe de Sostenibilidad Ambiental se indica “El carácter genérico de las actuaciones incluidas en el Programa Operativo genera que los efectos ambientales negativos identificados también sean genéricos. Esta situación hace que resulte difícil señalar mecanismos correctores específicos.” No tiene medidas específicas

VALENCIA Tiene unas medidas genéricas ya comentadas en otros apartados NAVARRA Aunque el Programa Operativo incluye la Categoría de gasto 43 no tiene medidas. PAIS VASCO Aunque el Programa Operativo incluye la Categoría de gasto 43 no tiene medidas.

CATALUÑA

Indica que sólo dos actuaciones del programa tienen potencialmente impacto negativo. Entre esas dos actuaciones no está la generación de energía hidroeléctrica que puede tener un alto impacto ambiental. De manera genérica sólo incluye una medida que se podría resumir como:“Realizar la Evaluación de Impacto Ambiental cuando sea necesaria, incorporar las medidas de planes cuando los haya y lo que digan los pliegos de condiciones cuando existan”

GALICIA Tiene diversas medidas para cada tipo de energía ASTURIAS El programa operativo no incluye actuaciones en temas energéticos CANTABRIA El programa operativo no incluye actuaciones en temas energéticos EXTREMADURA Tiene las mismas medidas que Canarias COHESION El programa operativo no incluye actuaciones en temas energéticos

Los Programas Operativos de Madrid, Baleares, País Vasco, Navarra no tienen medidas específicas a pesar de tener categorías de gasto de energía. En general estas medidas son más específicas y están mejor que otras como las de transporte pero aún debieran de ser mejoradas si se quiere que las medidas a financiar tengan un impacto ambiental pequeño.

157

Anexo XVI

Objetivos, enfoques y actuaciones de los programas operativos FEDER de las Comunidades Autónomas en Materia de Prevención de Riesgos y restauración de

espacios

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN PREVENCIÓN DE RIESGOS Y RESTAURACIÓN DEL ENTORNO NATURAL

CYL

A pesar de que en este programa operativo se incluyen las categorías de gasto 50, 53 y 54 sólo se describe la primera, no indicándose el destino del dinero destinado a las dos últimas. En la página 85 se indican las actuaciones a realizar en la categoría de gasto 50 :

“Las líneas de actuación serán entre otras: preservación del paisaje como recurso natural, recuperación de espacios naturales en el entorno urbano, preservación de la biodiversidad con usos ciudadanos para el ocio, esparcimiento y formación medioambiental….”

ANDALUCIA

Entre los objetivos mencionados en la página 95 están • Disminuir los riesgos por inundaciones (en particular en los núcleos urbanos) y

sequías. • Defender el medio natural frente a los incendios naturales

En las páginas 97 y 98 se indica una descripción de las actuaciones a realizar: La contribución de Andalucía para prevenir y mitigar los efectos del cambio climático y mejorar la prevención de riesgos responde a diversos proyectos dirigidos a: 1. Implementación de planes de prevención de riesgos naturales, que pueden afectar a las personas, poblaciones o al medio natural, como pueden ser los incendios forestales, las inundaciones y avenidas. 2. Prevención y riesgos de carácter global (cambio climático, desertificación, etc.). 3. Preservación del paisaje: éste se considera recurso natural porque cumple las condiciones de utilidad y escasez, y en general puede considerarse como recurso renovable capaz de ser regenerado. 4. Recuperación de espacios naturales en el entorno urbano: dada el efecto negativo de la actividad humana sobre la naturaleza, ésta ha provocado la explotación intensiva de los espacios naturales convirtiéndolos en suelos urbanos muy degradados en muchos casos. Esto ha conllevado la necesidad de creación de espacios verdes en los entornos de los cauces que compatibilicen conservación y respeto a la biodiversidad que contienen, con un uso ciudadano para ocio, esparcimiento e incluso para formación ambiental. Elementos estratégicos relacionados con este aspecto son:

• Plan Forestal Andaluz 2003-2007 • Plan de Prevención contra las Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos Andaluces.

ARAGON

No invierte en estas categorías de gasto.

BALEARES

Según se indica en la página 83: Promover las inversiones destinadas a la rehabilitación de espacios y terrenos contaminados y zonas industriales abandonadas. Al objeto de garantizar la calidad del medio y el uso sostenible de los recursos naturales con el desarrollo y la competitividad del territorio, es necesaria la rehabilitación de aquellos espacios y terrenos degradados por el uso y posterior abandono de zonas de actividad del hombre, como es el caso de los vertederos y las canteras abandonadas. Una descripción no exhaustiva de las acciones a realizar viene descrita en las páginas 85 y 86 En el contexto de la rehabilitación de espacios y terrenos contaminados y zonas industriales abandonadas se centra la actividad, de forma prioritaria, en las siguientes

158

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN PREVENCIÓN DE RIESGOS Y RESTAURACIÓN DEL ENTORNO NATURAL acciones: • Identificación, caracterización y recuperación de suelos. • Tratamiento de escombreras y vertederos.

• Recuperación de terrenos ocupados por instalaciones industriales y mineras abandonadas o degradadas.

En el área de la protección, regeneración y conservación de espacios naturales las actuaciones a desarrollar, esencialmente, serán: - Recuperación de espacios naturales en el entorno urbano. - Defensa u restauración medioambiental del dominio público hidráulico. - Protección encauzamiento, acondicionamiento y limpieza de cauces. - Reforestación.

CANARIAS

No tiene pues en el eje de Medio Ambiente sólo se incluye inversiones en agua y en biodiversidad

C MANCHA

En las páginas 60 se indica La rehabilitación de los centros industriales y terrenos contaminados. Los fenómenos erosivos, muchos de ellos como consecuencia de los incendios forestales y lluvias torrenciales, causan la pérdida de suelos y el arrastre de tierras que se incorporan a la red de drenaje obstaculizando su adecuado funcionamiento Frente a esta situación se actuará con medidas de restauración hidrológico-forestal y de lucha contra la erosión El carácter torrencial de la red hidrográfica origina avenidas e inundaciones que destruyen infraestructuras, cultivos, etc., causando enormes daños y poniendo en riesgo la vida de las personas. Por ello se contemplan actuaciones encaminadas a prevenir y restaurar el medio ambiente en los entornos fluviales y sus zonas de influencia. Por otro lado, es necesario mantener el equilibrio entre la preservación del medio natural en los entornos de los ríos y su área de influencia, compatibilizando el tratamiento sostenible de estos entornos fluviales a su paso por los núcleos urbanos de población. En estos últimos casos, se realizarán actuaciones que combinen la preservación de los cauces y su riqueza natural con la adecuación urbanística del entorno de dichos cauces. Las líneas de actuación serán entre otras:

• Preservación del paisaje y la biodiversidad: el paisaje se considera recurso natural porque cumple las condiciones de utilidad y escasez, y en general puede considerarse como recurso renovable capaz de ser regenerado;

• Recuperación de espacios naturales en el entorno urbano: dada la negativa influencia de la actividad humana sobre la naturaleza, esta ha llevado a la explotación intensiva de los espacios naturales convirtiéndolos en suelos urbanos a veces muy degradados. Esto ha llevado a la necesidad de creación de espacios verdes en el entorno de los cauces que permitan su preservación medioambiental con su uso para ocio y esparcimiento ciudadanos;

y en la página 61 se indica:

• Prevención de riesgos, mediante la puesta en marcha de infraestructuras de defensa contra incendios con objeto de mantener la superficie forestal regional, al menos, en su estado actual de evolución natural, reduciendo el número de incendios y la superficie quemada por incendios mediante la dotación de infraestructuras adecuadas y el tratamiento silvícola preventivo, así como el impulso en la definición de planes de emergencia para las situaciones de grave riesgo colectivo como incendios mediante el Plan Territorial de Emergencia de Castilla-La Mancha (PLATECAM).

• Otras acciones para la conservación del medio y la prevención de riesgos,

relacionadas con la protección y el restablecimiento del equilibrio de los recursos agua-suelo-vegetación y del ciclo hidrológico concebido de forma integral, evitando los daños producidos por la pérdida del suelo y su

159

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN PREVENCIÓN DE RIESGOS Y RESTAURACIÓN DEL ENTORNO NATURAL

sedimentación en los embalses, así como los ocasionados por avenidas e inundaciones en infraestructuras públicas y núcleos de población.

MURCIA

Las actuaciones tienen como base el Plan Estratégico de la Región de Murcia (2007-2013). En la página 64 del programa operativo se indican las siguientes acciones:

• actuaciones orientadas a la lucha contra la erosión y degradación del medio costero y la restauración y conservación de playas, dunas, humedales y ecosistemas costeros especialmente sensibles a la dinámica litoral.

• Rehabilitación de centros industriales y terrenos contaminados, mediante

actuaciones de preservación del paisaje, recuperación de espacios naturales en entornos urbanos y operaciones de tratamiento sostenible de entornos fluviales a su paso por núcleos de población.

MADRID No incluye estas categorías de gasto

RIOJA

Las actuaciones a desarrollar están integradas dentro del Plan General de Protección contra Incendios de los Sistemas Forestales de La Rioja.

VALENCIA

En la página 58 se indica: PROTECCIÓN Y REGENERACIÓN DEL ENTORNO NATURAL a) Encauzamientos de ramblas y barrancos, especialmente en tramos urbanos. El clima de la Comunidad Valenciana tiene la característica de originar grandes precipitaciones de lluvia en tiempos muy cortos, dando lugar a avenidas de aguas muy peligrosas para los núcleos urbanos cuyo curso atraviesan. Para la defensa de tales avenidas y para la protección de personas y bienes, se proponen acciones de minimización de riesgos que incluyen nuevas infraestructuras, mejora y mantenimiento de las existentes, eliminación de barreras naturales y delimitación de zonas inundables. b) Adecuación, canalización, limpieza y defensa de márgenes fluviales. c) Restauración hidrológica forestal como lucha frente a la erosión RECUPERACION DE SUELOS Y ESPACIOS Rehabilitación de los centros industriales y terrenos contaminados. Con el objetivo de mejorar el entorno ambiental y paisajístico se propone la restauración de los espacios degradados. Una vez realizado el registro de actividades potencialmente contaminantes de suelos y un inventario de suelos contaminados en la Comunidad Valenciana, se propone la recuperación de suelos contaminados para su puesta en valor en usos alternativos. Y en la página 59 se indica: “Recuperación de espacios naturales en el entorno urbano de los cauces para usos de ocio y esparcimiento”

NAVARRA No lo financia

PAIS VASCO

Según se indica en la página 42: Sólo financia restauración de zonas degradas (Categoría 50) pero en los objetivos sólo menciona la gestión de residuos (Categoría 44), de la que dice que es una prioridad y que es una de las cinco prioridades dictadas por la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) lo cual es un contrasentido.

CATALUÑA

Según se indica en la página 73 las principales líneas de trabajo se definen en el Plan General de Política Forestal 2007-2016 Y según se indica en la página 74 entre los objetivos y prioridades está : “Protección hidrológica y de protección de riesgos naturales (incendios, erosión, prevención de riadas, vendavales, aludes, desprendimientos, etc.) y realización de actuaciones de

160

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN PREVENCIÓN DE RIESGOS Y RESTAURACIÓN DEL ENTORNO NATURAL acuerdo con una política forestal integral en el conjunto del territorio de Cataluña”. Actuaciones más concretas se detallan en las páginas 75 y 76:

• Ejecutar actuaciones necesarias de restauración que permitan la recuperación integral de espacios naturales que presenten signos de degradación, y en general dirigidas a reducir los impactos negativos producidos y conseguir un buen estado ecológico de los mismos (por ejemplo, reestructuración y retención del suelo en espacios con suelo erosionado; restauración, perfilación del terreno en espacios naturales con canteras antiguas, etc.).

• Mejora del sistema de información sobre el patrimonio natural, constitución de

redes de monitorización y seguimiento de los sistemas naturales y la biodiversidad (como por ejemplo, sistemas de observación, medición de fenómenos naturales o de procesos evolutivos para, en caso necesario, realizar intervenciones correctoras) y transferencia de conocimientos y de resultados de la investigación entre la comunidad científica y los gestores del medio natural, así como intercambio de experiencias.

• Actuaciones relacionadas con la prevención de riesgos naturales y

catastróficos, como por ejemplo; incendios, erosión, prevención de daños por riadas, desprendimientos o aludes y por tanto, obras de hidrología forestal, reforestaciones, revegetaciones, tratamientos silvícolas, mejoras de la cubierta vegetal, etc.

• Desarrollo de proyectos de tecnologías de la información en tiempo real para la

prevención de riadas y para el control de la calidad.

• Actuaciones, en el ámbito local, de identificación, tratamiento y recuperación de suelo y terrenos ocupados por infraestructuras e instalaciones industriales abandonadas o degradadas.

GALICIA

En la página 90 indica como objetivo general:” En lo que respecta al entorno natural, el acondicionamiento y recuperación de espacios y suelos contaminados y la conservación de la biodiversidad constituyen los pilares fundamentales en los que se basarán las actuaciones a realizar.” En la página 91 se indican el enfoque y las principales actuaciones

Se prevé en este ámbito la recuperación de espacios naturales marítimos y en el entorno urbano, la preservación del paisaje, la protección, acondicionamiento y limpieza de cauces, la recuperación de hábitats y especies y la de suelos y terrenos contaminados o abandonados. Con carácter adicional, se llevarán a cabo actuaciones de prevención y control de la contaminación, tales como: sustitución de sistemas de calefacción contaminantes, ordenación de tráfico y peatonalización, barreras de protección acústica, mapas de ruidos, adquisición de equipos para la vigilancia y protección ambiental, y de prevención de riesgos ambientales, especialmente los derivados del cambio climático y de los incendios forestales En esta línea, podrá acudirse al desarrollo de sistemas de información medioambiental/observatorios y equipamientos que permitan la detección precoz de riesgos medioambientales, así como el seguimiento de los parámetros ambientales que puedan suponer riesgos, tales como desbordamiento de cauces, aumentos del nivel de agua embalsada, orígenes de vertidos, lluvia ácida, entre otros. Asimismo, se prestará especial atención a la prevención de riesgos de contaminación del medio marino, mediante la elaboración de planes de emergencia/contingencia y actuaciones de corrección de ecosistemas dunares y de litoral como consecuencia de vertidos y otros desastres naturales.

161

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN PREVENCIÓN DE RIESGOS Y RESTAURACIÓN DEL ENTORNO NATURAL

ASTURIAS

Este programa operativo no invierte en prevención de riesgos (Categorías 53 y 54) sino tan sólo en la categoría de gasto 50. Entre las actuaciones indicadas en la página 55 en este aspecto destacan:

• “Restaurar y conservar los entornos litorales y costeros en consonancia con su valor natural de primer orden”

• “Preservar, restaurar y mejorar la calidad de los cauces fluviales” Las actuaciones del eje 3 (Medio Ambiente) se complementan con las realizadas por el fondo de Cohesión

CANTABRIA No invierte en estas categorías de gasto

EXTREMADURA

En la página 104 del Programa Operativa se indican las actuaciones previstas en recuperación de suelos y espacios: - Elaborar el inventario de suelos contaminados. - Realizar la protección ante riesgos de labores mineras abandonadas, ubicadas en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura, recuperando los terrenos en los que se ubican para su uso posterior. - Recuperación de áreas afectadas por actividades mineras y de otros suelos contaminados por actividades humanas.

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos)

162

Anexo XVII

Análisis de las medidas propuestas en los Informes de Sostenibilidad Ambiental de los Fondos FEDER en materia de prevención de riesgos y restauración

CG

MEIDAS PROPUESTAS EN LOS ISA PARA PREVENCION DE RIESFOS Y PROTECCION Y REGENERACION DEL ENTORNO NATURAL C

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50 Protección y regeneración del entorno natural x x x x x x ? x x x x x x x

53

Prevención de riesgos, incluido la elaboración y aplicación de planes y medidas para prevenir y gestionar los riesgos de origen natural y tecnológico x x x x ? x x x x

54 Otras acciones para la conservación del medio y la prevención de riesgos x x x ? x x x

Realizar la Evaluación de Impacto Ambiental cuando sea necesaria, X x

incorporar las medidas de planes cuando los haya y lo que digan los pliegos de condiciones cuando existan x

Priorizar aquellas actuaciones próximas que pudieran afectar a acuíferos subterráneos superficiales x

Apoyar aquellos proyectos que ayuden también a conservar o restaurar paisajes naturales, agrarios, urbanos o culturales valiosos x

Apoyar proyectos rehabilitadores que contribuyan a la introducción o proliferancion de especies que no tengan carácter autóctono x

Priorizar a favor de proyectos que se enmarquen en planes que hayan sido sometidos a Evaluación ambiental estratégica x x

Priorizar a favor de los proyectos más eficientes en el uso de los recursos (agua, energía y materiales) x x

Priorizar a favor de la ampliación y mejora de las instalaciones existentes frente a nuevos emplazamientos x x

Priorizar a favor de proyectos con menor exigencia de infraestructuras complementarias (redes de acceso, servicios, etc.) x x

Acreditar condiciones de seguridad adecuada para la población x x

Evitar la construcción de infraestructuras en zonas sensibles o de alto valor natural x x

Priorizar a favor de proyectos de menor impacto ambiental x x

En caso de financiar proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental, priorizar a favor de los de menor impacto ambiental x x

Priorizar las ayudas a favor de los proyectos que adopten mayor número de medias correctoras, mejores y más seguras en relación con los efectos derivados x x

Priorizar a favor de los proyectos que basen sus medidas de corrección ambiental en el ámbito de la biodiversidad en las especies autóctonas x x

Priorizar a favor de los proyectos con mayores garantías de recuperación integra de costes x x

Priorizar a favor de los proyectos que mejores garantías presenten en relación con el mantenimiento y protección de los caudales ecológicos en los cursos de agua x x

Priorizar a favor de los proyectos que más y mejor contribuyan a desvincular el crecimiento económico de la producción de residuos x x

Condicionar los pagos de la cofinanciación a la acreditación del cumplimiento efectivo de las medias de vigilancia ambiental, que en su caso, haya establecido en la declaración de impacto x x

Las actuaciones se incluirán en el Plan General de Protección de Incendios de los Sistemas Forestales que contará con EAE X

Apoyar aquellos proyectos que ayuden también a conservar o restaurar paisajes naturales agrarios, urbanos o culturales valiosos x

Premiar aquellos proyectos que promuevan el consumo de un menor numero de recursos para la consecución de los sus objetivos x

Priorizar a favor de proyectos con menos emisión a la atmósfera x

Si la localización del proyecto puede llegar a ser ambientalmente no viable se procederá a sustituirla por otra. Habrá que identificar aquellas zonas donde se puede localizar la actuación y determinar si la localización es dependiente del resultado en fases posteriores., El establecimiento de zonas de exclusión supondrá la no elegibilidad de l cualquier actuación de tipo conflictivo x

El elevado número de proyectos en una determinada área también puede ser determinante de un impacto negativo. En este caso modificar el numero de proyectos o de beneficiarios o aumentar o reducir los recursos económicos destinados a una propuesta x

Para determinar el impacto habrá que acotar las dimensiones o la capacidad de la propuesta. Las actuaciones que resulten muy dispersas en el territorio y por tanto con un efecto ambiental también variable, es posible establecer como condición de elegibilidad la elaboración de un plan sectorial especifico con un plan de evaluación independiente x

163

CG

MEIDAS PROPUESTAS EN LOS ISA PARA PREVENCION DE RIESFOS Y PROTECCION Y REGENERACION DEL ENTORNO NATURAL C

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50 Protección y regeneración del entorno natural x x x x x x ? x x x x x x x

53

Prevención de riesgos, incluido la elaboración y aplicación de planes y medidas para prevenir y gestionar los riesgos de origen natural y tecnológico x x x x ? x x x x

54 Otras acciones para la conservación del medio y la prevención de riesgos x x x ? x x x

Habrá que llevar a cabo un estudio para determinar que tecnologías son aptas para eliminar o reducir determinados problemas, Asimismo se podrán incorporar elementos de prevención o corrección de impactos ambientales x

Determinar el momento adecuado para llevar a cabo una inversión o proyecto puede evitar o reducir los impactos negativos sobre el entorno. Habrá que desarrollar una programación que establezca cuando es factible desarrollar la propuesta y cuando no desde le punto de vista medio ambiental. De tal forma que, se regresará una propuesta hasta que se compensen determinados impacto o hasta que se lleve a cabo un análisis más desalado de los efectos. x

También será necesario recopilar un mayor volumen de información en la fase de diseño de la propuesta que permita tomar decisiones sobre la viabilidad y efectos del proyecto. La información recabada será más extensa que la recogida en otro tipo de programas, como la localización de vertederos, o instalaciones temporales de un proyecto de infraestructura. x

Un adecuado procedimiento de gestión debe identificar, en primer lugar, a los responsables de las actuaciones. Asimismo, debe garantizar la implantación de sistemas de gestión ambiental y de sistemas de seguimiento ambiental que permitan conocer en las sucesivas fases del proyecto los impactos generados y el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos. x

Cuando los efectos sean previsiblemente negativos habrá que desarrollar un análisis ambiental más amplio, que incluya información más detallada sobre los diferentes aspectos del entorno. x

Para los proyectos que incluyen condiciones medioambientalmente estandarizadles independientemente de su ubicación, se deberán establecer las condiciones particulares en el PO para poder ser financiadas por los fondos. x

Cuando las actuaciones de un mismo tipo están enmarcadas en un plan o programa, que haya sido evaluado ambientalmente, se seguirán las medidas preventivas, correctoras y compensatorias definidas en el mismo identificando en el PO el programa en cuestión, el órgano promotor y la autoridad ambiental responsable de la evaluación. Cuando no se enmarquen en ningún plan previamente evaluado, habrá que determinar la autoridad a la que le corresponde la evaluación x

Incentivar acciones de protección y fomento de sumideros, en particular de bosques y de reservas forestales. X

Contribuir positivamente a proteger y recuperar la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas naturales, y a detener la pérdida de biodiversidad de aquí al 2010. X

No incentivar directa o indirectamente formas de uso de los ecosistemas y recursos naturales por encima de los límites de la sostenibilidad, deteriorando su estado de conservación o comprometiendo su capacidad de regeneración. Evitar la cofinanciación de acciones que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y los demás recursos naturales protegidos, así como del patrimonio geológico. X

Contribuir positivamente al mantenimiento en un estado de conservación favorable de los hábitats y especies que son objeto de conservación en los espacios naturales protegidos y en la Red Natura 2000 (ZEPA y LIC/ZEC). Financiación de actuaciones de planificación, conservación y gestión de dichos lugares. Contribuir positivamente a la conservación y recuperación de las especies amenazadas y los demás recursos naturales protegidos, así como del patrimonio geológico. Planes de recuperación, figuras jurídicas de protección, actuaciones de planificación y gestión. Financiación de actuaciones en este sentido. X

Evitar realizar infraestructuras, construcciones o instalaciones que puedan afectar negativamente a espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000. X

Evitar la fragmentación de los ecosistemas con construcciones o infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores biológicos. Conservar su funcionalidad. Prestar especial atención a mantener la continuidad ecológica de los sistemas fluviales, los bosques y los sistemas montañosos. En infraestructuras lineales, aprovechar los corredores humanizados preexistentes, para evitar aumentar la fragmentación del paisaje y la intrusión en zonas naturales. X

Contribuir a proteger los suelos contra la erosión. No financiar actuaciones que aumenten el riesgo de erosión ni actividades potencialmente contaminantes X

Contribuir efectivamente a la conservación o restauración de paisajes naturales, agrarios, urbanos o culturales valiosos. X

164

CG

MEIDAS PROPUESTAS EN LOS ISA PARA PREVENCION DE RIESFOS Y PROTECCION Y REGENERACION DEL ENTORNO NATURAL C

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PO C

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50 Protección y regeneración del entorno natural x x x x x x ? x x x x x x x

53

Prevención de riesgos, incluido la elaboración y aplicación de planes y medidas para prevenir y gestionar los riesgos de origen natural y tecnológico x x x x ? x x x x

54 Otras acciones para la conservación del medio y la prevención de riesgos x x x ? x x x

Asegurarse de que las actuaciones elegibles posean un diseño bien adaptado al paisaje en el que se inserten, con especial atención a las zonas con paisaje de mayor naturalidad, así como a las áreas con paisajes agrarios, urbanos o contextos culturales especialmente valorados X

Priorizar la selección de proyectos que se deriven de enfoques integrados y globales de gestión, tales como a escala local ocurre con las Agendas 21. X

Priorizar las medidas de sensibilización ecológica, de educación y de formación ambiental para las áreas en las que el informe de sostenibilidad ambiental detecte las peores coyunturas ambientales de partida y los principales impactos de las actividades elegibles. X

Observar el principio de precaución en los casos en que existan dudas razonables sobre los efectos ambientales de determinada operación elegible. X

Priorizar las inversiones que produzcan menos residuos, vertidos y emisiones, reduzcan la peligrosidad de los residuos, o incentiven el reciclaje, la reutilización o el tratamientos con métodos no perjudiciales para el medio ambiente. X

Evitar nuevas infraestructuras, construcciones y desarrollos urbanos en montes de utilidad pública o protectores, vías pecuarias, en el Dominio Publico Marítimo Terrestre, y zona de policía del Dominio Público Hidráulico. Antes de decidir la elegibilidad de una inversión que pueda afectar a alguno de ellos, asegurar la compatibilidad con sus fines y régimen jurídico mediante un pronunciamiento favorable de su órgano de gestión. X

No ocupar ni transformar espacios que sustenten ecosistemas particularmente valiosos o amenazados, tales como los existentes en la línea de costa, ríos, humedales, bosques y áreas de montaña. Evitar infraestructuras que aumenten la accesibilidad de áreas naturales frágiles, X

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Informes de sostenibilidad Ambiental)

CYL

Tiene medidas de priorización solamente para la categoría 50 pero no para la 53 y la 54. No tiene medidas de corrección o prevención para estas categorías de gasto

ANDALUCIA No tiene medidas concretas para estas categorías de gasto ARAGON No incluye esta categoría de gasto.

BALEARES

Tiene medidas para la categoría de gasto 53, pero no para la 50. “Priorizar las ayudas a favor de los proyectos que adopten mayor número de medias correctoras, mejores y más seguras en relación con los efectos derivados” no es una medida correcta, pues si hay más medidas correctoras es porque hay más impactos a corregir, y los impactos mejor que corregirlos es evitarlos o prevenirlos.

CANARIAS Su programa operativo no incluye estas categorías de gasto C MANCHA No tiene medidas específicas para esta categoría de gasto MURCIA No tiene medidas específicas para esta categoría de gasto MADRID Aunque incluye la categoría de gasto 50 no tiene medidas para ella

RIOJA

La única medida que tiene es que las medidas se incluirán en el Plan General de Protección contra Incendios que será sometido a EAE

VALENCIA

Tiene unas medidas generales, que como ya se ha comentado en otros apartados, más que para condicionar la eligibilidad sirven para elegir proyectos.

NAVARRA No incluye estas categorías de gasto PAIS VASCO Aunque tiene la categoría de gasto 50 no tiene medidas para ella ni para ese eje

CATALUÑA

No tiene medidas específicas. Simplemente indica que los proyectos realizarán las medidas que se indiquen en la Evaluación Ambiental del proyecto, en la Evaluación Ambiental Estratégica si la actuación esta dentro de un plan y en los pliegos de condiciones

GALICIA

Solo tiene una medida para cada categoría de gasto. La medida “Apoyar aquellos proyectos que ayuden también a conservar o restaurar paisajes naturales agrarios, urbanos o culturales valiosos” aunque muy valida no es una que se pueda aplicar a esta categoría de gasto.

ASTURIAS No tiene medidas específicas para estas categorías de gasto CANTABRIA No tiene esta categoría de gasto

165

EXTREMADURA Mismas medidas que el programa de Baleares F DE COHESIÓN A pesar de tener las tres medidas no tiene medidas para estas categorías de gasto.

Hay algunos Informes de Sostenibilidad ambiental que aunque incluyen estas categorías de gasto no tienen medidas para ellas, tal es el caso del Fondo de Cohesión (incluye CG 50,54 y 54), Asturias (CG 50) , Castilla La Mancha(CG 50,53 y 54), Murcia (CG 50), Madrid (CG50), Andalucía (CG 50, 53 y 54), País Vasco (CG 50) La Rioja sólo tiene una medida que indica que las medidas se incluirán en el Plan General de Protección contra incendios que se someterá a Evaluación Ambiental Estratégica

166

Anexo XVIII

Objetivos, enfoques y actuaciones de conservación de la biodiversidad

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD-INCLUIDA RED NATURA

CYL El enfoque y las actuaciones son las mismas que aparecen en el MENR

ANDALUCIA

La descripción de las actuaciones es la misma que aparece en el MENR. Además incluye medidas de preservación de biodiversidad:

• Actuaciones para la protección de ENP y uso público • Gestión de la diversidad biológica y la biodiversidad • Garantizar el aprovechamiento y uso sostenible de los espacios naturales • Programas forestales • Recuperación de suelos y espacios

ARAGON

Aragón no incluye esta categoría de gasto, lo cual es incomprensible dado a que como indica el Programa Operativo en su página 40 “la región integra 1.045.777,17 ha distribuidas en 157 espacios declarados Lugares de interés comunitario.... y 844.874.12 ha en 45 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA). En conjunto representan el 28.9% del territorio regional y aseguran un estado de conservación favorable para el hábitat de 14 especies de flora y 99 de fauna incluidas en los anexos I y II de las Directivas Aves y Habitats respectivamente,...”. Las categorías de gasto incluidas en el eje 2, según indica la página 72 son la “49 Mitigación y adaptación a cambios de clima” y la “55 promoción de actividades naturales” y las únicas acciones relacionadas con la gestión de espacios descrita en esa página son la realización de centros de visitantes y otros equipamientos de uso público de similares características que corresponden a la categoría de gasto 55.

BALEARES

Según la pág. 87 en este ámbito cobra una importancia esencia “el desarrollo y promoción de infraestructuras desarrolladas con la diversidad biológica”

CANARIAS

En la Pág. 102 se indican las prioridades que son: • Restauración de hábitat y especies • Construcción de infraestructuras para la conservación de especies • Construcción y adecuación ambiental de infraestructuras de sensibilización y uso

público • Adquisición de medios de vigilancia y seguimiento del medio marino

El no disponer de la cantidad que se va a destinar a esta categoría de gasto no permite evaluarla correctamente.

C MANCHA

1,76% es un porcentaje muy pequeño de los fondos para una CCAA que tiene una gran superficie a proteger

MURCIA

Se basa en el Plan Estratégico de la Región de Murcia 2007-2013. Las actuaciones serán:

• Conservación de las áreas naturales protegidas incluidas en red Natura 2000 y mantenimiento de la biodiversidad mediante la protección y recuperación de la flora y la fauna, así como actuaciones orientada a la lucha contra la erosión y degradación del medio costero y la restauración y conservación de playas, dunas, humedales y ecosistemas costeros especialmente sensibles a la dinámica litoral.

• Actuaciones a realizar en espacios de gran valor por su riqueza natural y su biodiversidad, en especial, los incluidos en red Natura 2000.... Estas actuaciones se centrarán en la reestructuración de habitats, construcción de infraestructuras de conservación, construcción y adecuación ambiental, sensibilización y uso público, adquisición de medios de vigilancia ambiental y adquisición de terrenos para la protección y regeneración medioambiental.

MADRID No incluye esta categoría de gasto

RIOJA

En la página 38 se indica “... se desarrollarán actuaciones dirigidas a la protección de la biodiversidad y a la conservación de los Espacios Naturales Protegidos mediante el desarrollo de infraestructuras y la dotación de equipamientos adecuados. Se establecerán mecanismos dirigidos a determinar e identificar lugares que presentan un mayor valor, interés, fragilidad o cualquier otra cualidad que justifique su preservación. Asimismo, se definirá, en función de sus características, la figura legal más adecuada para su

167

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD-INCLUIDA RED NATURA conservación. Finalmente, se propondrá el marco de ordenación y planificación de las medidas y procedimientos más adecuados para su conservación.”. Es decir, indica que actuará en proteger la biodiversidad y en conservar los espacios Naturales pero no especifica que se van a hacer con los fondos.

VALENCIA

Según se indica en la página 58 y 59: Preservación del paisaje y la biodiversidad, en especial los incluidos en la Red Natura 2000. Entre ellas se señalan las siguientes: • Restauración de hábitat y especies

1) Corrección de infraestructuras peligrosas para la avifauna amenazada, incluidos los tendidos eléctricos peligrosos 2) Permeabilización barreras y construcción de pasos en las infraestructuras de transporte para el mantenimiento y fomento de la biodiversidad 3) Restauración y mejora de hábitat de especies en peligro 4) Restauración de hábitats degradados. • Construcción de infraestructuras para la conservación de especies 1) Construcción de centros de cría en cautividad de especies gravemente amenazadas 2) Construcción de centros de conservación de material genético para flora no forestal 3) Otras actuaciones de protección y regeneración de la flora y de la fauna amenazadas

• Construcción y adecuación ambiental de infraestructuras de sensibilización y uso público 1) Construcción y dotación de centros de interpretación de la naturaleza (educación ambiental), en especial en Red Natura 2000 2) Construcción y dotación de centros de interpretación en Parques Nacionales 3) Adecuación de caminos naturales y vías verdes

• Adquisición de medios de vigilancia y seguimiento del medio marino • Adquisición de terrenos para la protección y regeneración medioambiental.

NAVARRA

No incluye esta categoría de gasto en su programa operativo, pues en el eje 2 sólo están las categorías de gasto “43-Eficiencia energética, cogeneración, control de la energía” y “46-Tratamiento del agua (Aguas residuales)

PAIS VASCO

No incluye esta categoría de gasto pues el eje 2 en este programa operativo sólo incluye las categorías de Gasto 43 eficiencia energética, 46 tratamiento aguas residuales, 50 rehabilitación de zonas degradadas, 55 promoción de actividades naturales

CATALUÑA

Este programa operativo es el que destina un mayor porcentaje a esta categoría de gasto (3.97%). Las actuaciones son las siguientes:

• Mejora de las infraestructuras y los servicios en los espacios protegidos (centros de información y recepción de visitantes, albergues, centros de interpretación del patrimonio natural y cultural (eco museos). este sentido, se realizará el diseño y acondicionamiento de estos equipamientos para el desplazamiento y acompañamientos de menores y personas dependientes.

• Fomento de la ordenación del uso en los siguientes espacios: itinerarios y rutas de

señalización interpretativa, áreas de recreo, miradores, torres de observación de aves y fauna, vallas interpretativas, pasarelas en humedales. Igualmente, se realizará el diseño y acondicionamiento de estos equipamientos para el desplazamiento y acompañamientos de menores y personas dependientes.

• Ejecutar actuaciones necesarias de restauración que permitan la recuperación

integral de espacios naturales que presenten signos de degradación, y en general dirigidas a reducir los impactos negativos producidos y conseguir un buen estado ecológico de los mismos (por ejemplo, reestructuración y retención del suelo en espacios con suelo erosionado; restauración, perfilación del terreno en espacios naturales con canteras antiguas, etc.).

• Mejora del sistema de información sobre el patrimonio natural, constitución de redes de monitorización y seguimiento de los sistemas naturales y la biodiversidad (como por ejemplo, sistemas de observación, medición de fenómenos naturales o de

168

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD-INCLUIDA RED NATURA

procesos evolutivos para, en caso necesario, realizar intervenciones correctoras) y transferencia de conocimientos y de resultados de la investigación entre la comunidad científica y los gestores del medio natural, así como intercambio de experiencias.

GALICIA

En la página 92 se indican que las actuaciones siguientes como las principales a realizar en la categoría de gasto 51:

• Protección y promoción de la biodiversidad, tanto de medidas de protección y conservación de las especies de la fauna y flora silvestre, incluyendo la red Natura 2000

• Protección, encauzamiento, acondicionamiento y limpieza de cauces • Recuperación de espacios naturales en el entorno urbano.

Las dos últimas no son de esta categoría de gasto por lo que se teme que este dinero al final no vaya destinado a la red Natura 2000 y a la biodiversidad, lo que además puede se ve reforzado porque en el desarrollo de los objetivos, prioridades, enfoque y actuaciones hay muchas referencias a contaminación, aguas y a recuperación de áreas degradadas y ninguna a temas de biodiversidad

ASTURIAS

En la página 38 del programa operativo entre las actuaciones previstas está “En el ámbito de red Natura 2000, restaurar habitats y especies de la red, desarrollando las infraestructuras necesarias a este respecto así como para su uso para la sensibilización y educación ambiental. También se podrán realizar adquisiciones de terrenos para la protección y regeneración ambiental”

CANTABRIA No invierte en esta categoría de gasto

EXTREMADURA

En las páginas 103 y 104 del Programa Operativo se indica: Con relación a la protección, regeneración y promoción del entorno natural, las acciones a desarrollar se dirigen a: - Proteger y recuperar terrenos en espacios naturales y enclaves naturales - Preservación del paisaje - Recuperación de espacios naturales en el entorno urbano - Recuperar humedales (como hábitats de especies prioritarias de las Directivas de Aves y Hábitats). - Conservar y mejorar hábitats de especies protegidas. - Construcción y mejora de infraestructuras para la gestión óptima en espacios protegidos. - Construcción y equipamientos de nuevos Centros (aulas de la naturaleza, centros de visitantes), sistemas de interpretación e información y otros equipamientos de uso público en espacios naturales, así como actuaciones en los centros de educación ambiental existentes. - Diseño y establecimiento de una Red de Senderos. - Adecuación de los espacios protegidos para uso público, educativo, y ecoturístico. - Fomento de la Red Extremeña de Ecocentros - Promoción de actividades en el medio natural con fines deportivos y compatibles con la conservación de los valores naturales. Además, la promoción de actividades naturales en Extremadura se va a reforzar a través de: - Mantenimiento de parques de contenido forestal. - Construcción y mejora de los accesos a parajes de interés local. - Elaboración de publicaciones especificas libros, CD-ROM, folletos divulgativos, etc. para la divulgación de las necesidades de conservación del entorno natural de Extremadura dirigidos al publico en general, a escolares etc. Entre las acciones a desarrollar en los espacios de la Red Natura 2000 cabe destacar: - Actividades de restauración de hábitats y especies en la Red Natura 2000: · Corrección de infraestructuras peligrosas para la avifauna amenazada, incluidos los tendidos eléctricos peligrosos. · Permeabilización de barreras y construcción de pasos en las infraestructuras de

169

OBJETIVOS Y ACTUACIONES DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS FEDER EN PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD-INCLUIDA RED NATURA transporte para el mantenimiento y fomento de la biodiversidad. · Restauración y mejora de hábitats y hábitats de especies en peligro. · Restauración de hábitats degradados, en especial zonas. · Otras actuaciones de protección y regeneración de la flora y de la fauna amenazadas - Infraestructuras necesarias para la conservación de especies de la Red Natura 2000: · Construcción de centros de cría en cautividad de especies de fauna gravemente amenazadas. · Construcción de centros de conservación de material genético para flora no forestal. - Infraestructuras de sensibilización, uso público y adecuación ambiental: · Construcción y dotación de centros de interpretación (explicación) en la Red Natura 2000, para la promoción de la riqueza natural. · Construcción y dotación de centros de interpretación en Parques Nacionales, para la promoción de la riqueza natural. · Adecuación de Caminos Naturales – Vías Verdes - Adquisiciones de material de vigilancia y seguimiento: · Medios de vigilancia y seguimiento en el medio marino. - Adquisición de terrenos para la protección y regeneración ambiental. En materia de preservación de la biodiversidad, entre otras, se plantean las siguientes medidas: - Actualización del inventario de hábitats, y elaboración de Manuales de Gestión para cada tipo de Hábitat. - Acciones de protección y defensa del monte, de su flora y su fauna. - Protección y restauración de los sistemas naturales, particularmente de la dehesa extremeña. - Obtención de datos, estudios y evaluaciones necesarias para elaborar la estrategia de conservación de la Comunidad Autónoma de Extremadura. - Obras de modificación de tendidos eléctricos para evitar la colisión y electrocución de especies protegidas. - Construcción y mantenimiento de las infraestructuras para la defensa y promoción de la biodiversidad. - Ampliación de la superficie arbolada y fomento de la biodiversidad. - Ordenación de los aprovechamientos cinegéticos y piscícolas

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Programas Operativos)

170

Anexo XIX

Análisis de las medidas propuestas en los Informes de Sostenibilidad Ambiental en materia de conservación de la biodiversidad

CG

CY

L

AN

DA

LU

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BA

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ES

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S

C M

AN

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PO C

OH

ESI

ON

51 Promoción y protección de la biodiversidad (incluye Natura 2000 y Directiva hábitat) X X X X X X ? X X X X X X

Evitar la financiación de infraestructuras que puedan afectar negativamente a espacios naturales protegidos, incluyendo red Natura 2000 X

Priorizar las actuaciones dirigidas a la planificación y la gestión de la red Natura 2000. X

Si la localización del proyecto puede llegar a ser ambientalmente no viable se procederá a sustituirla por otra. Habrá que identificar aquellas zonas donde se puede localizar la actuación y determinar si la localización es dependiente del resultado en fases posteriores., El establecimiento de zonas de exclusión supondrá la no elegibilidad de l cualquier actuación de tipo conflictivo x

El elevado número de proyectos en una determinada área también puede ser determinante de un impacto negativo. En este caso modificar el numero de proyectos o de beneficiarios o aumentar o reducir los recursos económicos destinados a una propuesta x

Para determinar el impacto habrá que acotar las dimensiones o la capacidad de la propuesta. Las actuaciones que resulten muy dispersas en el territorio y por tanto con un efecto ambiental también variable, es posible establecer como condición de elegibilidad la elaboración de un plan sectorial especifico con un plan de evaluación independiente x

Habrá que llevar a cabo un estudio para determinar que tecnologías son aptas para eliminar o reducir determinados problemas, Asimismo se podrán incorporar elementos de prevención o corrección de impactos ambientales x

Determinar el momento adecuado para llevar a cabo una inversión o proyecto puede evitar o reducir los impactos negativos sobre el entorno. Habrá que desarrollar una programación que establezca cuando es factible desarrollar la propuesta y cuando no desde le punto de vista medio ambiental. De tal forma que, se regresará una propuesta hasta que se compensen determinados impacto o hasta que se lleve a cabo un análisis más desalado de los efectos. x

También será necesario recopilar un mayor volumen de información en la fase de diseño de la propuesta que permita tomar decisiones sobre la viabilidad y efectos del proyecto. La información recabada será más extensa que la recogida en otro tipo de programas, como la localización de vertederos, o instalaciones temporales de un proyecto de infraestructura. x

Un adecuado procedimiento de gestión debe identificar, en primer lugar, a los responsables de las actuaciones. Asimismo, debe garantizar la implantación de sistemas de gestión ambiental y de sistemas de seguimiento ambiental que permitan conocer en las sucesivas fases del proyecto los impactos generados y el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos. x

Cuando los efectos sean previsiblemente negativos habrá que desarrollar un análisis ambiental más amplio, que incluya información más detallada sobre los diferentes aspectos del entorno. x

Para los proyectos que incluyen condiciones medioambientalmente estandarizables independientemente de su ubicación, se deberán establecer las condiciones particulares en el PO para poder ser financiadas por los fondos. x

Cuando las actuaciones de un mismo tipo están enmarcadas x

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51 Promoción y protección de la biodiversidad (incluye Natura 2000 y Directiva hábitat) X X X X X X ? X X X X X X en un plan o programa, que haya sido evaluado ambientalmente, se seguirán las medidas preventivas, correctoras y compensatorias definidas en el mismo identificando en el PO el programa en cuestión, el órgano promotor y la autoridad ambiental responsable de la evaluación. Cuando no se enmarquen en ningún plan previamente evaluado, habrá que determinar la autoridad a la que le corresponde la evaluación

Realizar la Evaluación de Impacto Ambiental cuando sea necesaria, incorporar las medidas de planes cuando los haya y lo que digan los pliegos de condiciones cuando existan x

Contribuir positivamente a proteger y recuperar la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas naturales, y a detener la pérdida de biodiversidad de aquí al 2010. x

No incentivar directa o indirectamente formas de uso de los ecosistemas y recursos naturales por encima de los límites de la sostenibilidad, deteriorando su estado de conservación o comprometiendo su capacidad de regeneración. Evitar la cofinanciación de acciones que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y los demás recursos naturales protegidos, así como del patrimonio geológico. x

Contribuir positivamente al mantenimiento en un estado de conservación favorable de los hábitats y especies que son objeto de conservación en los espacios naturales protegidos y en la Red Natura 2000 (ZEPA y LIC/ZEC). Financiación de actuaciones de planificación, conservación y gestión de dichos lugares. Contribuir positivamente a la conservación y recuperación de las especies amenazadas y los demás recursos naturales protegidos, así como del patrimonio geológico. Planes de recuperación, figuras jurídicas de protección, actuaciones de planificación y gestión. Financiación de actuaciones en este sentido. x

Evitar realizar infraestructuras, construcciones o instalaciones que puedan afectar negativamente a espacios naturales protegidos o incluidos en la Red Natura 2000. x

Evitar la fragmentación de los ecosistemas con construcciones o infraestructuras que interrumpan las áreas que actúan como corredores biológicos. Conservar su funcionalidad. Prestar especial atención a mantener la continuidad ecológica de los sistemas fluviales, los bosques y los sistemas montañosos. En infraestructuras lineales, aprovechar los corredores humanizados preexistentes, para evitar aumentar la fragmentación del paisaje y la intrusión en zonas naturales x

No contribuir a la introducción o proliferación de especies que no tengan carácter autóctono a escala local (no nacional). Apoyar la erradicación activa de las especies alóctonas. No incentivar aprovechamientos intensivos de especies silvestres x

(Fuente: Elaboración propia a partir de los Informes de Sostenibilidad Ambiental de los Programas Operativos)

Comentarios a las medidas propuestas por los programas operativos

CYL Tiene dos medidas que se pueden considerar correctas.

ANDALUCIA

No tiene medidas concretas para esta categoría de gasto. Tiene medidas genéricas para todo el programa

ARAGON No incluye la Categoría de gasto 51 en su Programa Operativo BALEARES No tiene medidas para esta categoría de gasto CANARIAS No tiene medidas concretas para esta categoría de gasto C MANCHA No tiene medidas concretas para esta categoría de gasto MURCIA No tiene medidas concretas para esta categoría de gasto

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MADRID No incluye esta categoría de gasto RIOJA No tiene medidas concretas para esta categoría de gasto. No se sabe si quiera si se incluye. VALENCIA Tiene unas medidas generales aplicables a todo NAVARRA No tiene esta categoría de gasto PAIS VASCO No incluye esta categoría de gasto

CATALUÑA

Tiene una medida genérica para todo el Programa Operativo que indica que se hará lo que indique la Evaluación de Impacto Ambiental si tiene que pasarla, la Evaluación de un plan si se hace un plan donde este incluido o el pliego de condiciones.

GALICIA No tiene medidas en esta categoría de gasto ASTURIAS No tiene medidas en esta categoría de gasto CANTABRIA No incluye esta categoría de gasto EXTREMADURA No tiene para esta categoría de gasto.

Los Programas Operativos FEDER de Andalucía, Baleares, Canarias, Castilla La Mancha, Murcia, Galicia, Asturias y los Fondos de Cohesión a pesar de tener esta categoría de gasto no tienen medidas para ella. Valencia, Andalucía y Cataluña tienen medidas genéricas para todo el programa.

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Anexo XX Ejemplo de estudio de afecciones:

El Programa Operativo FEDER de las Islas Canarias

ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE AGUA Se engloba en el eje 3, opción financiera 3.1 Gestión de recursos y residuos y conservación del entorno natural, siendo las categorías de gasto que impactarían “a priori” las referidas a: Gestión y distribución de agua (45) y tratamiento del agua (aguas residuales) (46). Estas dos actuaciones tienen una priorización financiera con la máxima categoría (alta), si bien, en la tabla de prioridad financiera de la Alternativa Programa aparece como "media".

El Plan Operativo señala una aportación comunitaria a estas actuaciones (66.016.196 €), si bien no especifica ninguna obra concreta a desarrollar en las islas. Se ha consultado el “Plan de Aguas de Canarias” que incluye 85 obras de interés general para las distintas islas. Sin embargo, este plan preveía la ejecución de 456,7 millones de euros y su período de vigencia era indefinido aunque, el Gobierno de Canarias logró renegociar el actual convenio ampliando este plan de obras al período comprendido entre el 2004 y el 2008. De este modo la mayor parte de las obras (alrededor del 90%) ya se han ejecutado.

Se han tenido en cuenta igualmente las actuaciones proyectadas para las dos provincias canarias contenidas en el “Plan de choque para el ahorro de agua y el desarrollo rural sostenible” que aparece en la página web del Ministerio de Medio Ambiente y que son las siguientes, si bien, la información dada señala que no cuentan con fondos comunitarios:

Modernización y mejora de la zona sur de La Gomera. Balsa y red de riego de Acanabre. T. M. de Alajeró . La Gomera (S/C de Tenerife) Las obras ya se han acometido y han terminado recientemente. No estaba previsto contar con fondos europeos

Mejora de la red de riego en el Valle del Gran Rey, La Gomera ( S/C de Tenerife )No se especifica la zona concreta de la obra. Parte de este municipio es LIC y otro ZEPA, si bien la obra no parece a priori especialmente impactante, ya que pretende sustituir los pequeños canales actuales (atarjeas) por conducciones a presión para el trasporte y distribución. No está previsto a priori contar con fondos europeos.

Acondicionamiento presa del Capellán y conexión al sistema de distribución de agua desalada, Galdar (Gran Canaria )La obra se realizará fuera de zonas LIC y ZEPA. El Servicio de Biodiversidad del Gobierno de Canarias valoró el proyecto como poco impactante y no considera necesario someter el proyecto a Evaluación de Impacto Ambiental, lo cual fue publicado en el BOC. Otros grupos ecologistas valoraron como positivo el proyecto ya que supone un ahorro de agua. No está previsto a priori contar con fondos europeos.

Red de riego de la balsa de Los Dos Pinos, 2ª Fase, en los Llanos de Aridane y El Paso ( La Palma )No afecta ni a LIC, ni ZEPA, ni es IBA. La actuación consiste en sustituir la red actual de canales abiertos que distribuye el agua a los agricultores. No está previsto a priori contar con fondos europeos. (Fuente: Elaboración propia)

PUERTOS Se engloba en el eje 4, opción financiera 4.2 Fomentar la intermodalidad y el transporte alternativo a la carretera (código de categoría de gasto: 30) siendo esta categoría de gasto, muy probablemente, impactantes con la Red Natura 2000. Esta categoría de gasto tienen una priorización financiera "MEDIA" en la tabla de alternativa ambientalmente más favorable y “BAJA”en la tabla de prioridad financiera de la Alternativa Programa. El Plan Operativo señala aportación comunitaria para esta categoría de gasto, si bien no detalla cuanto.

A continuación se detallan dos puertos en los que es previsible un alto impacto para la Red Natura 2000, como son el puerto de Granadilla y el puerto de Arinaga, así como toda la relación de puertos incluidos en el “Plan de puertos de Canarias”.

Puerto Industrial de Granadilla (Tenerife)

Este puerto, localizado en el municipio de Granadilla (Tenerife), será construido a escasos metros del LIC ES 7020116 “Sebadales del sur de Tenerife” y a escasos kilómetros de la ZEPA ES7020049 “Montaña Roja”, la IBA nº 372 “El Médano” y la Reserva Natural Especial de Montaña Roja (Red de espacios naturales protegidos de Canarias). El impacto será brutal a la flora y la fauna de la zona y especialmente a especies y hábitats prioritarios en la legislación europea como son: 1110 Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina, poco profunda., 2130 Dunas fijas con vegetación herbácea, Tortuga boba (Caretta caretta), Piña de mar (Atractylis preuxiana)

En el Informe de Sostenibilidad Ambiental, en la tabla de la “alternativa ambientalmente más favorable”, esta categoría de gasto tienen una prioridad “media” y en la tabla de “Prioridad financiera de la alternativa Programa” tienen una prioridad “baja”. En la tabla de efectos ambientales la valoración del efecto potencialmente desfavorable es “alta”.

La información que conocemos desde Europa señala que este puerto no cuenta aún con financiación europea, si bien, el Gobierno

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de Canarias hará todo lo que esté en su mano para conseguir dicha financiación ya que para el Gobierno de Canarias y el resto de fuerzas políticas mayoritarias en canarias esta obra es prioritaria y además costosa.

Puerto de Arinaga (Gran Canaria) Está prevista la ampliación de este puerto para incluir entre otras la instalación de una planta regasificadora. El Ministerio de Medio Ambiente tramita en la actualidad la declaración de impacto ambiental de dicha ampliación.

La obra afectará sin lugar a dudas al cercano LIC ES7010053 “Playa del Cabrón, afectando también a otros espacios de la Red Natura 2000 como la ZEPA ES000012 “Juncalillo del Sur”. Toda la franja costera en la que se enclava el puerto se incluye dentro de la IBA nº 351 Costa de Arinaga-Castillo de Romeral, la mejor área sin lugar a dudas para aves migratorias e invernantes, especialmente limícolas y garzas. Importante núcleo reproductor de chorlitejo patinegro. No obstante, esta IBA ha sufrido un deterioro paulatino en los últimos años a raíz de la construcción del puerto de Arinaga y el auge del polígono industrial presente en la zona.

En el Informe de Sostenibilidad Ambiental, en la tabla de la “alternativa ambientalmente más favorable”, esta categoría de gasto tienen una prioridad “media” y en la tabla de “Prioridad financiera de la alternativa Programa” tienen una prioridad “baja”. En la tabla de efectos ambientales la valoración del efecto potencialmente desfavorable es “alta”.

Otros puertos incluidos en el Plan de puertos de Canarias:

Puerto de Órsola (Lanzarote).Situado al norte de la isla de Lanzarote, en el municipio de Haría. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto está en fase de ejecución. No es ZEPA, ni LIC ni IBA, si bien, está cercano a varios de estos espacios. El puerto ya existe. Entre otras obras se pretende la ampliación de muelles y el dragado del canal de acceso. Presupuesto: 9M€

Puerto de Playa Blanca (Lanzarote) Situado en la zona sur de la isla de Lanzarote, en el municipio de Yaiza. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como propuesta de actuación. No es ZEPA, ni LIC ni IBA, si bien está muy cercano a ZEPA ES0000099 Los Ajaches, importante para pardela cenicienta, alimoche canario, lechuza común, cernícalo vulgar, etc. El puerto ya existe. Entre otras obras se pretende el acondicionamiento de la dársena interior para uso deportivo pesquero y dársena exterior para atraque de 2-3 ferries. Presupuesto: 35M€

Puerto de Puerto del Rosario (Fuerteventura) Situado en la zona centro de la isla de Fuerteventura, en el municipio de Puerto del Rosario. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como propuesta de actuación. No es ZEPA, ni LIC ni IBA. El puerto ya existe. Entre otras obras se pretende la construcción de nuevos pantalanes, prolongación de dique, acondicionamiento de ribera. Presupuesto:12M€

Puerto de Corralero (Fuerteventura) Situado en la zona noreste de la isla de Fuerteventura, en el municipio de La oliva. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como propuesta de actuación. No es ZEPA, ni LIC ni IBA, si bien está muy cercano a las ZEPA ES0000042 Dunas de Corralero e isla de Lobos, declarada por pardela cenicienta, avutarda hubara y corredor sahariano y que pretende contribuir también a la protección del petrel de bulwer, paíño de Madeira, pardela chica, además de varias especies esteparias alcaraván, ganga ortega, camachuelo trompetero, tarabilla canaria, etc., y la ZEPA ES0000348 Costa del norte de Fuerteventura, declarada recientemente, ya que constituye una zona de paso e invernada importante, considerada como humedal de importancia nacional. Contribuye también a la protección de enclaves interesantes de aves esteparias, contribuyendo a facilitar la conexión entre las poblaciones de Lanzarote y Fuerteventura. Entre las especies del anexo I de la directiva destacan a parte de las señaladas: alcaraván, halcón de berbería, ganga ortega, camachuelo trompetero, tarabilla canaria, paíño común, y charrán común. El puerto ya existe. Entre otras obras se pretende la prolongación del dique, acondicionamiento del atraque para dos feries, acondicionamiento de explanada y puerto deportivo. Presupuesto: 16M€

Puerto de Gran Tarajal (Fuerteventura) Situado en la zona sur de la isla de Fuerteventura, en el municipio de Tuineje. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “en ejecución”. No es ZEPA si bien está cerca de la ZEPA ES0000096 Pozo Negro, declarada por pardela cenicienta, águila pescadora, halcón tagarote y camachuelo trompetero. La zona non es IBA pero sí está muy muy cerca de las IBA nº 342 Macizo de Tarajalejo y nº 341 Macizo de Pozo Negro-Vigán. El puerto ya existe. Entre otras obras se pretende la prolongación del dique para atraque de feries y puerto deportivo de 225 atraques. Presupuesto: 24M€

Puerto de Morro Jable (Fuerteventura) Situado en la zona sur de la isla de Fuerteventura, en el municipio de Pájara. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “propuesta de actuación”. No es ZEPA si bien está muy cerca de las ZEPA ES7010042 La Playa del Matorral, declarada para proteger pardela cenicienta, alcaraván, halcón de berbería, ganga ortega, camachuelo trompetero, tarabilla canaria, alimoche canario y corredor sahariano, etc., y la ZEPA ES0000039 Jandía declarada por alcaraván, ganga ortega, camachuelo trompetero, tarabilla canaria y corredor sahariano. La zona está muy muy cerca de las IBA nº 344 Península de Jandía importante para tarabilla canaria, avutarda hubara, corredor sahariano, ganga ortega, camachuelo trompetero, etc. El puerto ya existe. Entre otras obras se pretende una línea de atraque para dos ferries y una dársena deportiva para 235 atraques. Presupuesto: 12M€.

Puerto de Agaete (Gran Canaria) Situado en la zona noroeste de la isla de Gran Canaria en el municipio de Agaete. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “propuesta de actuación”. No es ZEPA si bien está muy muy cerca de las ZEPA ES0000346 Tamadaba, prioritaria para gavilán común, pico picapinos de Gran Canaria, halcón de Berbería, y en la franja costera, que se verían más directamente afectada por petrel de Bulwer. También está muy cercano a los LIC ES 000111 Tamadaba por el sur y ES7010066 Costa de Sardina del norte” por el norte. El puerto ya existe. Entre otras obras se pretende el

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acondicionamiento de dársena interior para uso deportivo pesquero y una dársena exterior para dos ferries. Presupuesto: 60M€.

Puerto de Arguineguín (Gran Canaria) Situado en la zona sur de la isla de Gran Canaria en el municipio de Mogán. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “propuesta de actuación”. No es ZEPA, ni IBA ni LIC si bien está muy muy cerca del LIC ES7010017 “Franja marina de Mogán”, que ha sido declarado a lo largo de toda la costa sur-oeste de la isla y que incompresiblemente (salvo que se deba a un error de ajuste cartográfico) ha dejado x metros desde la costa hacia mar adentro sin declarar. El puerto ya existe. El puerto ya existe. Entre otras obras se pretende construir una dársena deportiva de 200 atraques, apertura de una nueva bocana y una atraque para feries. Presupuesto: 18M€.

Puerto de Garachico (Tenerife) Situado en la zona norte de la isla de Tenerife en el municipio de Garachico. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “propuesta de actuación”. No es ZEPA, ni IBA ni LIC si bien está muy muy cerca del LIC ES7020073 “Acantilados de La Culata”. Se prevé la construcción del nuevo puerto con atraque de ferries y una dársena pesquera y deportiva para 160 atraques. Presupuesto: 36M€.

Puerto de playa San Juan (Tenerife) Situado en la zona norte de la isla de Tenerife en el municipio de Garachico. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “propuesta de actuación”. No es ZEPA, ni IBA pero sí es LIC ES7020017 “Franja marina Teno-Rasca”. El puerto ya existe. Se prevé la construcción del un nuevo martillo de abrigo y pantalanes para uso pequero y deportivo. Presupuesto: 2 M€.

Puerto de Guía de Isora (Guía de Isora) Situado en la zona centro-oeste de la isla de Tenerife, en el municipio de Guía de Isora. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “propuesta de actuación”. No es ZEPA, ni IBA. Aunque no se señala con exactitud el lugar de ubicación, señalar que toda la franja costera de ese municipio es LIC ES7020017 “Franja marina Teno-Rasca”, excepto una pequeña franja (en la localidad de Alcalá) que es LIC a partir de una cierta distancia de la costa. Se prevé la construcción de una dársena comercial para cuatro ferries y una dársena deportiva para 220 atraques. Presupuesto: 70 M€.

Puerto de Tazacorte (Tazacorte) Situado en la zona centro-oeste de la isla de La Palma, en el municipio de Tazacorte. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “en ejecución”. No es ZEPA, ni IBA. Aunque la ubicación exacta del puerto no es LIC, a muy escasos metros en ambas direcciones al puerto hay una extensa franja marina que ha sido catalogada como LIC ES7020122 “Franja marina de Fuencaliente”. El puerto ya existe. Se prevé la construcción de un contradique, pantalanes para 160 atraques y una prolongación del dique existente en 100 m. Presupuesto: 12 M€.

Puerto de Vueltas (Valle Gran Rey) Situado en la zona centro-oeste de la isla de La Gomera, en el municipio de Valle Gran Rey. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “en ejecución”. No es ZEPA, ni LIC, aunque el borde exterior del puerto ya se incluye dentro del LIC ES7020123 “Franja marina Santiago-Valle Gran Rey” y rodea a toda esta infraestructura por el norte y sur. Se encuentra a escasos metros de la ZEPA ES0000105 “Acantilados de Alajeró, La Dama y Valle Gran Rey” ampliada recientemente para proteger una de las áreas más importantes de La Gomera para aves marinas, y entre las que destacan por su prioridad: pardela cenicienta, pardela chica, paíño europea, charrán común y también águila pescadora, halcón de berbería y camachuelo trompetero. La zona zona también se incluye el IBA nº 378 “Costa meridional de La Gomera”, inventariada principalmente por especies de aves marinas como las señaladas anteriormente, además de petrel de Bulwer y charrán común. El puerto ya existe. Se está construyendo una dársena exterior para ferries, un martillo y una dársena interior para uso deportivo y pesquero (150 atraques). Presupuesto: 40 M€.

Puerto de Playa Santiago (Playa Santiago) Situado en la zona centro-oeste de la isla de Tenerife, en el municipio de Santiago del Teide. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “propuesta de actuación”. No es ZEPA, ni IBA, pero sí LIC ES7020017 “Franja marina Teno-Rasca”. El puerto ya existe. Se quiere construir una dársena deportivo-pesquera y una prolongación de dique para ferries. Presupuesto: 12 M€.

Puerto de la Restinga (Frontera) Situado en la zona sur de la isla de El Hierro, en el municipio de Frontera. Está incluido en el Plan de Puertos de Canarias, y en concreto como “en ejecución”. No es ZEPA, ni IBA, ni LIC si bien, se encuentra rodeado a escasos metros por el LIC marino ES7020057 “Mar de Las Camas” y el LIC terrestre ¿??. También se encuentra cercano a la ZEPA ES0000103 “El Hierro”, importante en su franja costera por la presencia de colonias de aves marinas (petrel de Bulwer, pardela cenicienta, pardela chica, charrán común) y para el águila pescadora. También está cercana a la IBA 391 Bahía de Naos-Hoya de Tacorón, inventariada por la presencia de aves marinas señaladas anteriormente así como águila pescadora. El puerto ya existe. Se quiere construir unos pantalanes deportivo-pesqueros, acondicionamiento de explanadas, contradique y remodelación del espaldón. Presupuesto: 8 M€.

INFRAESTRUCTURAS LINEALES DE TRANSPORTE Se engloba en el eje 4, opción financiera 4.1 mejora de la red de carreteras (código de categoría de gasto: 20,21,22,23) siendo todas las categorías de gasto, muy probablemente, impactantes con la Red Natura 2000. Todas las categorías de gasto tienen una priorización financiera "NULA" en la tabla de alternativa ambientalmente más favorable y no aparecen en la tabla de prioridad financiera de la Alternativa Programa. El Plan Operativo no señala ninguna aportación comunitaria a estas categorías de gasto.

El nuevo Plan de Carreteras recogerá la realización de 60 actuaciones. En el Anejo I se relacionan las obras previstas en el acuerdo de 16 de abril de 1997 entre el Estado y el Gobierno de Canarias. Se trata de doce actuaciones que en la actualidad están en ejecución y que el nuevo Plan dotará con 290,22 millones de euros. Su régimen de ejecución continuará siendo el mismo que mantenían hasta la fecha.

El grueso de las actuaciones es, no obstante, el que se recoge en el Anejo II, donde se relacionan 28 obras con una dotación de 1.858,78 millones de euros. Las actuaciones se licitarán y ejecutarán durante el periodo de vigencia del acuerdo, 2006-2013 y es

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previsible que parte de estas obras puedan estar incluidas en el Plan Operativo de Canarias.

Se necesitaría la realización de un estudio en profundidad para poder analizar la afección de las carreteras del Anejo II de cada una de las islas sobre la Red Natura 2000

AEROPUERTOS Se engloba al igual que puertos en el eje 4, opción financiera 4.2 Fomentar la intermodalidad y el transporte alternativo a la carretera (código de categoría de gasto: 29) pudiendo algunas de las actuaciones previstas acometer dentro de esta categoría de gasto impactantes con la Red Natura 2000. Esta categoría de gasto tienen una priorización financiera "MEDIA" en la tabla de alternativa ambientalmente más favorable y “BAJA”en la tabla de prioridad financiera de la Alternativa Programa. El Plan Operativo señala aportación comunitaria para esta categoría de gasto, si bien no detalla cuanto.

El Plan de aeropuertos de Canarias, presentado por la ministra de Fomento, Magdalena Álvarez, en enero de 2006, garantiza la adecuación de los aeropuertos canarios a la demanda futura de tráfico aéreo prevista en 2020. Durante el periodo 2006-2020, Fomento invertirá casi 3.000 millones de euros en el conjunto de los aeropuertos del Archipiélago: Gran Canaria, Lanzarote, Fuerteventura, Tenerife Norte, Tenerife Sur, La Palma, El Hierro y La Gomera.

El Plan Canarias cumple los objetivos y directrices del Plan Estratégico de Infraestructuras (PEIT) elaborado en la presente legislatura por el Ministerio de Fomento

El Plan Canarias establece un programa de inversiones a medio y largo plazo para el período 2006-2020 en los ocho aeropuertos canarios gestionados por Aena, y refleja el esquema de desarrollo de cada uno de los aeropuertos con las actuaciones relevantes en el periodo 2006-2020.

El Plan supondrá una inversión total de 2.897 millones de euros en el periodo 2006-2020. La inversión media anual ascenderá a más de 193 millones de euros, lo que constituirá una de las mayores de Aena en este período

Aeropuerto TF-Norte. Esta infraestructura se incluye dentro de la IBA nº 360 Los Rodeos-La Esperanza”. Se baraja entre otras mejoras, la ampliación de las instalaciones, lo que supone una afección al hábitat y las especies presentes en la zona, ya que constituye el mejor área de Tenerife para especies propias de pastizales y entre las que destacan la desaparecida terrera marismeña (Calandrella rufescens rufescens). La licitación de plataforma de lado este del Aeropuerto Norte de Tenerife se puede localizar en la base de datos del Suplemento al Diario Oficial de la Unión Europea con la referencia 2006/S 150-162423 (http://ted.europa.eu/Exec?DataFlow=ShowPage.dfl&Template=TED/N_one_result_detail_curr.htm&docnumber=162423-2006&docId=162423-2006&StatLang=ES) (Fuente: Elaboración propia)

ENERGIA Se engloba en el eje 4, opción financiera 4.3 mejora del sistema energético convencional (código de categoría de gasto: 33, 34, 35, 36, 37, 38) siendo todas las categorías de gasto, muy probablemente, impactantes con la Red Natura 2000. En estas categorías se incluye electricidad, gas natural y productos petrolíferos. Todas las categorías de gasto excepto la nº 36 referente a Gas Natural (RET-E) tienen una priorización financiera "NULA" en la tabla de alternativa ambientalmente más favorable y no aparecen en la tabla de prioridad financiera de la Alternativa Programa. Con respecto a la categoría de gasto nº 36, se enmarca dentro de la categoría de grandes proyectos, y concretamente a la construcción de dos regasificadoras (una Tenerife y otra en Gran Canaria). Esta actuación tiene una priorización financiera también "NULA", si bien aparece en la tabla de prioridad financiera de la Alternativa Programa con la categoría de "Media".

También se incluye en este eje 4, la opción financiera 4.4 Fomentar y desarrollar las energías renovables (código de categoría de gasto: 39, 40, 41, 42) pudiendo ser algunas de estas categorías de gasto impactantes con la Red Natura 2000. Todas las categorías de gasto tienen una priorización financiera "ALTA" en la tabla de alternativa ambientalmente más favorable y “BAJA” en la tabla de prioridad financiera de la Alternativa Programa.

El Plan Operativo señala una aportación comunitaria a la actuación nº 36 referente al gas natural si bien no da detalles presupuestarios específicos. Las infraestructuras previstas dentro de esta categoría de gasto se detallan a continuación:

Regasificadora de Granadilla: Formará parte del proyectado Puerto Industrial de Granadilla, aún sin construir y que cuenta ya con el visto bueno de la Comisión Europea. El lugar de localización del proyecto de la regasificadora y por tanto del puerto, es de gran riqueza biológica, especialmente desde el punto de vista botánico (marino y terrestre) con varias especies amenazadas y protegidas por la Directiva 92/43/CEE (Directiva de Habitas). Muy cercana a la zona proyectada para construir el puerto de Granadilla y la regasificadora se encuentra el LIC ES 7020116 “Sebadales del sur de Tenerife” (del cual se modificaron sus límites en la última fase de aprobación de éste para que no interfiriera con la construcción del citado puerto), el LIC ES 7020049 “Montaña Roja”, la IBA nº 372 “El Médano” y recientemente se ha declarado la ZEPA ES7020049 “Montaña Roja”. Como se ha señalado, la zona tiene una gran importancia para especies y hábitats marinos, valorándose en múltiples informes de expertos graves afecciones a este enclave natural, y concretamente a los espacios y especies protegidos de la zona: el LIC ES 70200116 “Sebadales del Sur de Tenerife”, y el hábitat protegido, 1110 Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina, poco profunda, como consecuencia de que el futuro espigón interrumpirá las corrientes marinas y con ellas el transporte longitudinal de sedimentos que nutren el citado hábitat; los efectos que la contaminación sonora y el riesgo de colisión causarán

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sobre la Tortuga boba (Caretta caretta) especie prioritaria del mismo LIC, como consecuencia del tráfico del futuro puerto; los efectos en el LIC ES 7020049 “Montaña Roja” y el hábitat protegido 2130 * Dunas fijas con vegetación herbácea, como consecuencia de la interrupción del transporte eólico de arena que nutre las citadas dunas debido a la perdida de arena que las playas que lo sustentan experimentarán por las obras del Proyecto radicadas en el litoral; y, los efectos contaminantes del tráfico portuario sobre la Piña de mar (Atractylis preuxiana) especie prioritaria de la Directiva 92/43/CEE..

Habrá afección clara a la Red Natural 2000, tanto por afección a los espacios (ZEPA y LIC) como a especies y hábitats englobados en los anexos de las directivas de Aves y Hábitats.

Regasificadora de Arinaga. Dicha regasificadora se englobará dentro de puerto de Arinaga, en el municipio de Santa Lucía de Tirajana y Agüimes. La instalación de esta regasificadora lleva aparejada la ampliación del puerto de Arinaga, lo que provocará afecciones importantes sobre la dinámica litoral y, por lo tanto, a zonas sensibles como el espacio Natural de Dunas de Maspalomas y a la ZEPA ES000012 “Juncalillo del Sur”, en el municipio de San Bartolomé de Tirajana. El nuevo proyecto superaría, bastante más, las dimensiones del proyecto inicial, por lo que se prevé que la interrupción de la dinámica litoral sea de mayor magnitud.

La zona constituye un enclave importante para flora marina, existiendo sebadales (praderas de la fanerógama marina Cymodocea nodosa) a lo largo de toda esa costa, lo que ha supuesto la catalogación como LIC ES7010053 “Playa del Cabrón” la franja costera justamente al norte de la ubicación del puerto, si bien los sebadales prosiguen la línea de costa que ahora ocupa el puerto de Arinaga con dirección sur.

Además, toda esa franja costera, tanto al norte como al sur del citado puerto y de la futura regasificadora está inventariada como IBA nº 351 “Costa de Arinaga-Castillo de Romeral” por su importancia para aves migratorias e invernantes, especialmente limícolas y garzas.

Habrá afección clara a la Red Natural 2000, tanto por afección a los espacios (ZEPA y LIC) como a especies y hábitats englobados en los anexos de las directivas de Aves y Hábitats.

También, el Plan Operativo señala una aportación comunitaria para las categorías de gasto (39, 49, 41 y 42) si bien no se detalle la cuantía para cada una de ellas. (Fuente: Elaboración propia)

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