INFORME SOBRE LOS MECANISMOS DE FINANCIACIÓN DE CC.AA. · Informe sobre los mecanismos de...

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

SECRETARÍA GENERAL DE COORDINACIÓN AUTONÓMICA Y LOCAL

INFORME SOBRE LOS MECANISMOS DE

FINANCIACIÓN DE CC.AA. BALANCE 2012 - 2013

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 4

II. BALANCE GLOBAL DE LOS MECANISMOS EN 2012 Y 2013 ......................... 7

II.1. CIFRAS GLOBALES ................................................................................................. 7

II.2. MECANISMO DE PAGO A PROVEEDORES .................................................. 10

II.3. FONDO DE LIQUIDEZ AUTONÓMICO ......................................................... 17

III. MECANISMO EXTRAORDINARIO DE PAGO A PROVEEDORES ........... 23

III.1. PRIMERA FASE ..................................................................................................... 23

III.2. SEGUNDA FASE ................................................................................................... 29

III.3. TERCERA FASE ..................................................................................................... 34

III.3.1 PRIMER TRAMO DE LA TERCERA FASE ................................................... 36

III.3.2 SEGUNDO TRAMO DE LA TERCERA FASE ............................................. 41

IV. FONDO DE LIQUIDEZ AUTONÓMICO ........................................................... 47

IV.1. AÑO 2012 ................................................................................................................ 47

IV.2. AÑO 2013 ................................................................................................................ 54

V. PLANES DE AJUSTE................................................................................................. 60

IV.1. REGULACIÓN Y CONTENIDO ........................................................................ 60

Informe sobre los mecanismos de financiación de Comunidades Autónomas

IV.2. SEGUIMIENTO DEL PLAN DE AJUSTE ......................................................... 62

V.3. AVANCE DE SITUACIÓN A DICIEMBRE DE 2013 ....................................... 64

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I. INTRODUCCIÓN

El presente informe tiene por objeto ofrecer un balance global de los diferentes

mecanismos de financiación habilitados por la Administración General del Estado a favor de

las Comunidades Autónomas desde el ejercicio 2012 hasta el momento actual, desde la

perspectiva de las operaciones comerciales atendidas con dichos instrumentos.

Estos mecanismos de financiación surgen como respuesta a la situación existente a

comienzos del ejercicio 2012 caracterizada por:

El progresivo agravamiento del problema de impagos de las Administraciones

Territoriales a sus proveedores de bienes y servicios en los ejercicios precedentes,

producto de una caída sostenida de sus ingresos unido al incremento de los

gastos, lo cual determinó que las necesidades de financiación de dichos ejercicios

se cubrieran mediante la formación de un importante stock de deuda comercial.

El contexto económico y financiero nacional e internacional existente en dicho

momento, el cual impedía o dificultaba a las Comunidades Autónomas acudir a

los mercados financieros para obtener la financiación necesaria.

La resolución de estos problemas, en un contexto de reforma de la normativa de

estabilidad presupuestaria, debía ser compatible con el máximo respeto al principio de

estabilidad presupuestaria como elemento esencial para facilitar el acceso a la financiación.

Por otro lado, la puesta en marcha de estos mecanismos pretendía de forma prioritaria

promover la recuperación económica y contribuir a la creación de riqueza y empleo.

El primer hito en este proceso lo constituyó el Real Decreto – Ley 4/2012 de 24 de febrero,

por el que se determinan obligaciones de información y procedimientos necesarios para

establecer un mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las entidades

locales, al que siguió muy próximo, en el ámbito autonómico, el Acuerdo 6/2012, de 6 de

marzo del Consejo de Política Fiscal y Financiera, por el que se fijan las líneas generales de

un mecanismo extraordinario de financiación para el pago a los proveedores de las

4


Comunidades Autónomas (Resolución de la Secretaría General de Coordinación Autonómica

y Local de 13 de abril de 2012, BOE 14 abril). Con dicho Acuerdo se inicia el mecanismo

extraordinario que habría de facilitar a las Comunidades Autónomas la cancelación,

mediante una operación de crédito, de las obligaciones anteriores a 1 de enero de 2012

pendientes de pago con sus proveedores.

Este mecanismo tuvo una posterior ampliación en la delimitación de los proveedores

beneficiados mediante una segunda fase instrumentada mediante el Real Decreto Ley

4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del

crecimiento y de la creación de empleo, que permitía la atención de deudas pendientes,

igualmente anteriores a 2012, de determinadas figuras contractuales que en la primera fase

no habían tenido cabida.

Finalmente, el Real Decreto Ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la

morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a entidades locales puso en

marcha una tercera y última fase del mecanismo para deudas anteriores a 31 de mayo de

2013, que se ha instrumentado en dos tramos, el primero para determinadas relaciones

jurídicas puesto en marcha con el propio Real Decreto y un segundo tramo para el resto de

relaciones jurídicas iniciado mediante Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para

Asuntos Económicos de 10 de octubre de 2013 (publicado mediante Orden PRE/2088/2013,

de 4 de noviembre, BOE 14 noviembre).

Las tres fases de este mecanismo tienen un objeto común, adicional al importante efecto

para el conjunto del entramado empresarial nacional, cual es la eliminación del stock de

deuda comercial existente, si bien las dos primeras fases perseguían devolver a niveles

admisibles dicho stock generado en los ejercicios precedentes, mientras que la tercera y

última fase tiene como fin prioritario la reducción de dicho volumen a unos niveles

compatibles con la ley 3/2004, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad

en las operaciones comerciales.

Con carácter adicional al mecanismo extraordinario de pago a proveedores se hizo

necesario instrumentar un mecanismo de apoyo a la liquidez de las Comunidades

Autónomas, con carácter temporal y voluntario, que permitiera atender los vencimientos de

deuda así como obtener los recursos necesarios para financiar el endeudamiento permitido

por la normativa de estabilidad presupuestaria, si bien garantizándose el destino último de

5


dicha financiación para el pago a proveedores. Dicho mecanismo se articuló mediante el

Real Decreto – Ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las Administraciones

Públicas y en el ámbito financiero, sirviendo como principal instrumento para la obtención

de financiación por parte de las Comunidades Autónomas facilitando el acceso a los

mercados financieros y la reducción de los costes de dicha financiación. Hasta el momento

actual, se ha instrumentado el citado mecanismo en los ejercicios 2012 y 2013, estando

actualmente en vigor la anualidad de 2014.

De forma adicional a los dos mecanismos aludidos, el Estado puso en marcha otros

mecanismos de apoyo a la liquidez, y en concreto la línea ICO vencimientos en el primer

semestre de 2012, la realización de anticipos sobre la liquidación del Sistema de Financiación

y la ampliación de las devoluciones del Sistema de Financiación 2008-2009 de 60 a 120

mensualidades. Estos mecanismos no son objeto de análisis en el presente informe por no ser

exclusivos del ámbito de la deuda comercial de las Comunidades Autónomas o por rendirse

información sobre su cuantía en otras publicaciones del Ministerio.

Por último, debe señalarse que la solicitud de acceso por parte de las Comunidades

Autónomas a las medidas extraordinarios de apoyo a la liquidez determina la obligación de

acordar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas un plan de ajuste que

garantice el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública

y recoja diferentes compromisos y condiciones particulares asumidos por la comunidad

autónoma correspondiente.

El presente informe tiene por objeto facilitar las principales características y datos

numéricos de los mecanismos aludidos anteriormente, así como dar transparencia a las

actuaciones encomendadas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en

relación a la formulación y seguimiento de los planes de ajuste suscritos por las

Comunidades Autónomas.

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II. BALANCE GLOBAL DE LOS MECANISMOS EN 2012 Y 2013

II.1. CIFRAS GLOBALES

En la consideración de las cifras que a continuación se indican debe señalarse, en primer

lugar que, aun cuando en el presente informe se incluyen dentro de los mecanismos del

ejercicio 2013, tanto el segundo tramo de la tercera fase de pago a proveedores como

determinadas liquidaciones del FLA de 2013 han sido objeto de abono en los primeros meses

del ejercicio 2014, tal y como se indica en los apartados correspondientes que detallan la

información de ambos mecanismos.

Se facilitan por tanto en este punto las principales cifras globales de ambos mecanismos,

así como las relativas a cada uno de ellos, incorporándose su desglose por fases o años,

según el caso, en los apartados III y IV del presente informe. En este sentido debe señalarse

que, puntualmente, algunas de las transferencias efectuadas para hacer efectivos dichos

pagos a proveedores han sido objeto de devolución por las entidades financieras, aspecto

sobre el que se incluye información en los correspondientes apartados.

Importe en miles de euros

2012 2013 Total FLA Primera FaseSegunda

FaseTercera fase

(Tramo I)Tercera fase (Tramo II)

Total Mec. Proveedores

ANDALUCÍA 1.729.468,38 1.661.170,71 3.390.639,08 2.693.528,20 2.822,16 630.873,73 1.627.843,15 4.955.067,24 8.345.706,32ARAGÓN 428.950,90 9.942,21 73.854,10 512.747,21 512.747,21ASTURIAS 233.629,37 352.759,14 586.388,51 243.308,42 243.308,42 829.696,93C. VALENCIANA 1.153.123,08 1.124.522,89 2.277.645,97 4.354.793,10 69.816,39 864.178,40 2.230.441,16 7.519.229,05 9.796.875,01CANARIAS 405.567,05 473.426,99 878.994,04 231.273,84 24.357,11 59.384,32 315.015,27 1.194.009,31CANTABRIA 116.598,81 232.862,44 349.461,26 326.616,01 326.616,01 676.077,27CASTILLA-LEON 1.052.406,92 1.052.406,92 1.052.406,92CASTILLA-MANCHA 254.069,49 430.529,88 684.599,37 2.918.315,92 60.794,26 278.462,06 698.944,48 3.956.516,72 4.641.116,09

CATALUÑA 1.821.134,86 1.892.496,49 3.713.631,35 2.020.226,25 737.659,59 1.431.236,97 2.276.502,16 6.465.624,98 10.179.256,32EXTREMADURA 227.869,24 6.607,44 157.146,23 391.622,91 391.622,91ILLES BALEARS 342.660,44 533.173,84 875.834,28 841.612,94 38.294,85 46.687,88 347.321,99 1.273.917,66 2.149.751,94MADRID 1.257.382,90 89.415,32 1.346.798,22 1.346.798,22MURCIA 241.257,59 317.812,79 559.070,37 1.037.572,98 22.510,19 230.737,07 498.649,57 1.789.469,80 2.348.540,17RIOJA 70.813,27 70.813,27 70.813,27

Total general 6.297.509,06 7.018.755,17 13.316.264,23 17.704.670,91 938.504,87 3.605.890,74 7.970.087,16 30.219.153,68 43.535.417,91

COMUNIDADES AUTÓNOMAS

FLA Mecanismo ProveedoresTotal general

7


Así, el montante global abonado por el Fondo de Liquidez Autonómico asciende a

13.316,26 millones de euros, de los cuales 6.297,51 millones de euros corresponden al ejercicio

2012 y los 7.018,76 millones de euros se corresponden con el mecanismo del ejercicio 2013.

Por lo que al mecanismo extraordinario de pago a proveedores se refiere su importe total

asciende a 30.219,15 millones de euros.

Sumando ambos mecanismos, en el ejercicio 2012 se abonaron un total de 24.002,18

millones de euros, mientras que en el ejercicio 2013 el importe de los mecanismos adoptados

asciende a 19.533,24 millones de euros, de los cuales el segundo tramo de la tercera fase de

pago a proveedores se ha abonado en febrero de 2014, así como liquidación de remanentes

del Fondo de Liquidez Autonómico del ejercicio 2013 que se han abonado durante los meses

de enero y febrero de 2014.

8


Atendiendo a la finalidad del gasto abonado en la totalidad de los mecanismos de 2012 y

2013, teniendo en cuenta las consideraciones indicadas para cada una de las fases y ciclos de

los correspondientes apartados, se puede observar como el 68,8% de las facturas abonadas

se han destinado a “servicios fundamentales” (sanidad, educación y servicios sociales),

destacando el ámbito sanitario con un 60,1% del total.

En porcentajeCOMUNIDADES

AUTÓNOMAS Sanidad EducaciónServicios Sociales Resto

ANDALUCIA 62,0% 7,7% 8,8% 21,5%ARAGON 89,8% 0,0% 0,2% 10,0%ASTURIAS 69,4% 1,1% 3,1% 26,4%C. VALENCIANA 54,2% 6,6% 4,0% 35,1%CANARIAS 88,0% 0,3% 0,2% 11,6%CANTABRIA 59,1% 5,8% 4,6% 30,6%CASTILLA-LEON 67,6% 0,0% 0,0% 32,3%CASTILLA-MANCHA 54,5% 2,8% 7,8% 34,8%CATALUÑA 52,5% 1,9% 3,3% 42,3%EXTREMADURA 78,9% 0,2% 0,3% 20,6%ILLES BALEARS 61,5% 2,8% 2,8% 32,9%MADRID 82,3% 5,6% 0,3% 11,8%MURCIA 77,9% 0,4% 0,9% 20,8%RIOJA 69,6% 0,6% 2,4% 27,5%Total general 60,1% 4,2% 4,5% 31,2%

9


II.2. MECANISMO DE PAGO A PROVEEDORES

A través del mecanismo extraordinario de pago a proveedores se han abonado un total de

30.219,15 millones de euros, que se corresponden con 5.919.154 facturas de 67.129

proveedores, con la siguiente distribución por Comunidades Autónomas.

En este sentido hay que considerar que en la primera y segunda fase, así como en el

primer tramo de la tercera fase se han producido puntualmente devoluciones sobre los pagos

ordenados que han ocasionado amortizaciones anticipadas de los préstamos suscritos,

mientras que los relativos a la tercera fase se encuentran aún en periodo de devolución y de

posible subsanación. Los datos por Comunidades Autónomas de las devoluciones

producidas y ya amortizadas son los siguientes:



Importe Nº de facturasNº de

proveedores *

ANDALUCIA 4.955.067,24 1.275.152 25.761ARAGON 512.747,21 199.915 939ASTURIAS 243.308,42 81.863 823

C. VALENCIANA 7.519.229,05 995.275 8.743CANARIAS 315.015,27 68.397 1.023CANTABRIA 326.616,01 91.424 1.479CASTILLA-LEON 1.052.406,92 287.348 2.135CASTILLA-MANCHA 3.956.516,72 821.235 13.739CATALUÑA 6.465.624,98 779.439 13.378EXTREMADURA 391.622,91 53.798 974ILLES BALEARS 1.273.917,66 385.711 5.112MADRID 1.346.798,22 438.438 2.891MURCIA 1.789.469,80 421.622 3.747RIOJA 70.813,27 19.537 463

Total general 30.219.153,68 5.919.154 67.129

* El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias CC.AA.

10




Primera y segunda fase

Tercera fase, Tramo I

Total Devoluciones con Amortización

anticipada

ANDALUCÍA 7.186,12 83,73 7.269,85ARAGON 3.521,52 3.521,52ASTURIAS 167,56 167,56C. VALENCIANA 4.164,42 275,72 4.440,14CANARIAS 64,51 0,00 64,51CANTABRIA 26,45 26,45CASTILLA-LEON 1.328,32 1.328,32CASTILLA-MANCHA 4.196,28 122,97 4.319,25CATALUÑA 572,96 542,27 1.115,23EXTREMADURA 55,90 55,90ILLES BALEARS 1.131,92 3,49 1.135,40MADRID 6.961,60 1,36 6.962,95MURCIA 230,47 0,00 230,47RIOJA 53,94 53,94

Total general 29.661,94 1.029,55 30.691,49

11


Por tipo de empresa receptora de los fondos, se puede observar como el 50,6% de los

proveedores beneficiarios del mecanismo son Pequeñas y medianas empresas (Pymes) cuyas

facturas han supuesto el 41% del importe total del mecanismo.

Por lo que se refiere a las personas físicas, aun cuando el número de beneficiarios es

elevado (un 48,4%), el porcentaje en términos del importe obtenido se reduce hasta un 1,2%.

Lo contrario ocurre en el caso de las grandes empresas donde en términos de proveedores

beneficiados suponen un 1%, si bien en términos de fondos recibidos alcanzan un 57,8%.

La distribución según Comunidades Autónomas se refleja en el siguiente cuadro:


TIPO DE EMPRESA Importe Nº de facturasNº de

proveedores Personas físicas 375.990,13 142.311 32.507Pymes 12.389.064,83 2.869.540 33.955Grandes empresas 17.454.098,72 2.907.303 667Total general 30.219.153,68 5.919.154 67.129


Importe Nº de

facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*ANDALUCÍA 88.921,36 40.998 20.295 1.959.851,30 567.999 6.524 2.906.294,57 666.155 707ARAGÓN 12.798,16 3.339 42 159.504,66 79.807 771 340.444,40 116.769 213ASTURIAS 6.056,89 1.502 22 84.760,98 37.913 646 152.490,55 42.448 155C. VALENCIANA 94.422,17 13.876 2.020 3.267.524,96 488.520 9.017 4.157.281,91 492.879 718CANARIAS 4.359,61 976 87 128.442,47 31.278 1.026 182.213,18 36.143 271CANTABRIA 891,30 563 169 128.958,50 48.171 1.137 196.766,22 42.690 173CASTILLA-LEÓN 17.738,16 7.447 201 345.402,79 137.623 1.712 689.265,97 142.278 222CASTILLA-MANCHA 69.558,18 37.801 5.462 1.970.431,88 427.769 11.244 1.916.526,66 355.665 724CATALUÑA 24.969,48 13.926 3.489 2.505.697,14 392.108 13.403 3.934.958,35 373.405 721EXTREMADURA 1.961,14 222 114 91.989,67 24.289 739 297.672,10 29.287 144ILLES BALEARS 16.358,67 8.115 1.550 589.131,69 205.806 5.074 668.427,30 171.790 572MADRID 18.694,52 5.634 235 479.116,01 219.231 2.616 848.987,70 213.573 331MURCIA 18.125,60 7.612 686 651.434,81 199.292 3.567 1.119.909,39 214.718 425RIOJA 1.134,88 300 14 26.817,98 9.734 345 42.860,42 9.503 104Total general 375.990,13 142.311 32.507 12.389.064,83 2.869.540 33.955 17.454.098,72 2.907.303 667* El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias CC.AA.


Personas Físicas PYME Gran Empresa

12


Otro aspecto de interés es la antigüedad media de los obligaciones pendientes de pago

calculada desde la fecha de registro de la factura o documento equivalente notificada por la

comunidad autónoma hasta la fecha de entrada en vigor de la norma reguladora del

mecanismo. Así, la antigüedad media se sitúa, en el conjunto de las fases del mecanismo en

326,53 días, si bien la primera y segunda fase incorporaban deudas comerciales con una

mayor antigüedad, en concreto, 373,81 y 542,18 días respectivamente. Una vez atendida la

primera y segunda fase, la antigüedad media de los gastos para la tercera fase ha sido menor,

situándose en 238,35 días para el primer tramo y de 236,01 días para el segundo. En este

sentido, debe precisarse que el tiempo transcurrido entre la entrada en vigor de la norma

reguladora del mecanismo y el momento del pago ha sido la siguiente:

FASE Fecha entrada en

vigor norma Fecha de pago

Primera Fase 6 de marzo de 2012 Junio de 2012 Segunda Fase 24 de febrero de 2013 Agosto de 2013 Tercera Fase. Tramo I 30 de junio de 2013 Noviembre de 2013 Tercera Fase. Tramo II 30 de junio de 2013 Febrero de 2014


Primera FaseSegunda

FaseTercera fase

(Tramo I)Tercera fase (Tramo II)

Total Mec. Proveedores

ANDALUCÍA 367,38 705,36 347,15 186,89 305,70ARAGÓN 263,32 293,94 265,57 264,23ASTURIAS 239,75 239,75C. VALENCIANA 480,90 1.034,15 149,42 295,54 392,96CANARIAS 255,32 47,90 71,04 204,54CANTABRIA 376,88 376,88CASTILLA-LEÓN 418,20 418,20CASTILLA-MANCHA 345,87 617,21 391,15 255,51 337,26CATALUÑA 231,70 478,04 215,47 217,88 251,35EXTREMADURA 730,66 421,00 160,43 496,62ILLES BALEARS 327,35 560,51 257,11 244,45 309,18MADRID 259,25 311,43 262,71MURCIA 463,13 899,49 217,02 218,70 368,77RIOJA 209,24 209,24

Total general 373,81 542,18 238,35 236,01 326,53

13


Atendiendo a la finalidad del gasto abonado en la totalidad del mecanismo, teniendo en

cuenta las consideraciones indicadas para cada una de las fases en este apartado, se puede

observar como el 65,9% de las facturas abonadas se han destinado a “servicios

fundamentales” (sanidad, educación y servicios sociales), destacando el ámbito sanitario con

un 61,6% del total.

En estructura porcentualCOMUNIDADES



14


Finalmente, atendiendo al domicilio censal del proveedor la distribución geográfica por

Comunidades Autónomas se muestra a continuación

Asturias0,3%Galicia

0,4%

Cantabria

2,0%

Castilla y León

0,3%

País Vasco6,6%

%

Navarra0%Rioja

0,%Cataluña

26,9%Aragón

0,4%Madrid

43,9%

Castilla - La Mancha

3,4%Extremadura

0,3%

C. Valenciana

9,4%

R. de Murcia

1,0%Andalucía

3,5% Canarias

0,3%

Illes Balears

1,0%

15


De forma adicional a los datos de los proveedores de las Comunidades Autónomas

indicados anteriormente, se facilitan a continuación los importes correspondientes a la

financiación asumida por cada comunidad en la tercera fase del mecanismo para la

atención de proveedores de Entidades Locales. Así, en el primer tramo de la tercera fase se

determinó que la Comunidad Autónoma asumiría la financiación del pago de proveedores

de Entidades Locales adheridas al mecanismo en el importe de las transferencias pendientes

de pago por dicha comunidad con origen anterior a 31 de diciembre de 2012. Por su parte, en

el segundo tramo de esta tercera fase se asumía la financiación del pago a proveedores de

Consejos Comarcales hasta el importe de las transferencias pendientes de pago con origen

anterior a 31 de diciembre de 2012 o por su importe total, si este fuera superior, previa

suscripción de un plan de ajuste entre el Consejo Comarcal y la Comunidad Autónoma.



Financiación a proveedores de Entidades Locales

Financiación a proveedores de Consejos Comarcales

ANDALUCÍA 791,72C. VALENCIANA 66.714,16CASTILLA-MANCHA 69.321,08CATALUÑA 58.466,68 32.051,65ILLES BALEARS 70.225,15MURCIA 1.369,58

Total general 266.888,39 32.051,65

16


II.3. FONDO DE LIQUIDEZ AUTONÓMICO

El Fondo de Liquidez Autonómico ha permitido el pago de 13.316,26 millones de euros

correspondientes a un total de 679.458 facturas de 51.184 proveedores, con la siguiente

distribución por Comunidades Autónomas.

En este sentido hay que considerar que los datos anteriores contienen el siguiente

tratamiento de las devoluciones. Para el ejercicio 2012, se han descontado las devoluciones

producidas dado que las mismas han ocasionado amortizaciones anticipadas de los

préstamos suscritos, mientras que en los datos relativos al ejercicio 2013 se han descontado

de los pagos ordenados las devoluciones producidas para las que ha sido posible su

incorporación a tramos posteriores del mecanismo, dado que el tener en cuenta dichos

importes podría haber supuesto considerar doblemente un pago que realmente se ha

efectuado dentro del mismo límite de la dotación del FLA. No obstante, lo anterior aún

pueden recibirse devoluciones en relación a los últimos pagos mensuales del mecanismo,

que en su caso darían lugar a la posterior actualización del presente informe. Los datos por

Comunidades Autónomas de las devoluciones producidas en los términos anteriormente

indicados son las siguientes:

Importe en miles de eurosCOMUNIDADES

AUTÓNOMASImporte Nº de facturas

Nº de proveedores *

ANDALUCÍA 3.390.639,08 214.992 9.941ASTURIAS 586.388,51 61.778 2.150C. VALENCIANA 2.277.645,97 79.813 26.065CANARIAS 878.994,04 48.148 1.821CANTABRIA 349.461,26 25.418 1.866CASTILLA-MANCHA 684.599,37 76.647 3.975CATALUÑA 3.713.631,35 73.135 6.861ILLES BALEARS 875.834,28 48.367 2.981MURCIA 559.070,37 51.160 915Total general 13.316.264,23 679.458 51.184


17


Por su parte la distribución gráfica de las dotaciones del Fondo de Liquidez Autonómico

de ambos años por Comunidades Autónomas son las siguientes:


AUTÓNOMASDevoluciones ejercicio 2012

Devoluciones ejercicio 2013

ANDALUCÍA 1.747,24 1.095,67ASTURIAS 191,08 1.682,45C. VALENCIANA 14.330,71 650,95CANARIAS 251,51 128,82CANTABRIA 72,66 214,23CASTILLA-MANCHA 33,74 1.130,67CATALUÑA 797,74 20.464,17ILLES BALEARS 123,47 6.385,22MURCIA 116,46 277,02

Total general 17.664,61 32.029,20

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

18


Por tipo de empresa receptora de los fondos, se puede observar como el 47,1% de los

proveedores beneficiarios del mecanismo son Pequeñas y medianas empresas (Pymes) cuyas

facturas han supuesto el 52,3% del importe total del mecanismo. Por lo que se refiere a las

personas físicas aun cuando el número de beneficiarios es elevado (un 51,8% del total) el

porcentaje en términos del importe obtenido se reduce hasta un 1,0%. Lo contrario ocurre en

el caso de las grandes empresas donde en términos de proveedores beneficiados suponen un

1,1% si bien en términos de fondos recibidos alcanzan un 36,7%.

Los datos por comunidades Autónomas son los indicados a continuación:



proveedores *

Personas físicas 136.828,63 46.877 26.512Pymes 8.289.399,52 355.694 24.130Grandes empresas 4.890.036,08 276.887 542Total general 13.316.264,23 679.458 51.184


ImporteNº de

facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*ANDALUCÍA 37.369,26 6.272 3.102 2.113.554,71 118.973 10.414 1.239.715,11 89.747 529ASTURIAS 3.626,55 1.037 364 293.986,46 24.832 2.877 288.775,50 35.909 439C. VALENCIANA 48.411,78 29.336 21.508 1.843.028,03 38.553 6.804 386.206,16 11.924 259CANARIAS 2.634,05 673 242 619.390,21 24.003 2.423 256.969,79 23.472 380CANTABRIA 2.626,63 564 307 191.363,38 14.534 2.728 155.471,24 10.320 381CASTILLA-MANCHA 9.148,22 2.656 755 344.578,93 39.557 4.770 330.872,22 34.434 477CATALUÑA 4.984,24 1.469 761 1.918.154,70 41.172 7.702 1.790.492,42 30.494 464ILLES BALEARS 12.256,52 2.210 704 660.075,59 26.447 3.022 203.502,18 19.710 336MURCIA 15.771,38 2.660 55 305.267,53 27.623 896 238.031,47 20.877 193Total general 136.828,63 46.877 26.512 8.289.399,52 355.694 24.130 4.890.036,08 276.887 542




19


Por lo que respecta a los tipos de facturas atendidas por el mecanismo, su distribución

por Comunidades Autónomas presenta los siguientes importes:

Atendiendo a la finalidad del gasto abonado en la totalidad del mecanismo, se puede

observar como el 75,5% de las facturas abonadas se han destinado a “servicios

fundamentales” (sanidad, educación y servicios sociales), destacando el ámbito sanitario con

un 56,6% del total.



ANDALUCÍA 37,7% 14,6% 17,5% 30,3%ASTURIAS 70,5% 1,5% 4,4% 23,5%CANTABRIA 56,9% 11,1% 8,8% 23,2%ILLES BALEARS 57,3% 4,8% 5,0% 32,9%CANARIAS 89,6% 0,3% 0,2% 9,9%CASTILLA-MANCHA 60,6% 7,0% 19,4% 13,0%CATALUÑA 58,8% 2,4% 5,5% 33,4%MURCIA 91,5% 0,0% 0,0% 8,4%C. VALENCIANA 55,1% 22,0% 11,4% 11,5%Total general 56,6% 9,2% 9,7% 24,5%


Contratos de obras,

suministros y servicios

Conciertos sanitarios

Conciertos educativos

Conciertos servicios sociales

Convenios con

farmacias

Colegios de abogados y

procuradores

Concesiones Administrativas, Encomiendas de gestión y Subv.

Marco contratación pública

ANDALUCÍA 1.930.736,05 42.801,67 207.991,29 564.346,62 123.008,94 3.479,66 112.736,19 298,27 405.240,40 3.390.639,08ASTURIAS 488.011,14 26.713,43 846,25 7.530,31 41.673,95 1.299,09 9.136,62 0,00 11.177,71 586.388,51C. VALENCIANA 576.986,29 44.415,07 107.304,92 41.089,33 899.085,95 13.925,77 54.809,29 56.468,62 483.560,72 2.277.645,97CANARIAS 691.316,48 25.417,42 0,00 0,00 153.523,83 4.486,14 4.250,16 0,00 0,00 878.994,04CANTABRIA 241.483,05 16.180,37 4.000,00 18.220,23 10.400,60 0,00 4.366,71 1.198,14 53.612,16 349.461,26CASTILLA-MANCHA 415.746,40 130.400,89 6.878,34 93.894,63 0,00 0,00 4.966,12 0,00 32.713,00 684.599,37CATALUÑA 765.778,92 988.191,26 32.279,33 154.605,72 906.603,55 18.185,79 70.503,05 0,00 777.483,73 3.713.631,35ILLES BALEARS 340.109,21 117.761,51 22.179,07 77.170,10 124.055,94 0,00 40.145,68 0,00 154.412,77 875.834,28MURCIA 353.717,04 0,00 12,67 0,00 108.039,87 0,00 751,44 0,00 96.549,36 559.070,37

Total general 5.803.884,58 1.391.881,62 381.491,87 956.856,94 2.366.392,63 41.376,46 301.665,25 57.965,03 2.014.749,86 13.316.264,23

Proveedores

Subvenciones cofinanciadas y en materia

de dependencia

Subvenciones o transferencias a

EE.LL y Universidades y

Tributos

TOTAL COMUNIDADES

AUTÓNOMAS

20


Atendiendo al domicilio censal del proveedor la distribución geográfica por


De forma adicional a los pagos del tramo relativo a necesidades de financiación, distintos

de intereses y vencimientos, en el FLA del ejercicio 2013 se incluyó dentro del tramo de

vencimientos la financiación de la anualidad correspondiente a las liquidaciones negativas

de los ejercicios 2008 y 2009. No obstante lo anterior, se habilitaba al Ministerio de Hacienda

y Administraciones Públicas, atendiendo a la situación de la deuda con las Entidades

Locales, a efectuar retenciones sobre los importes a satisfacer para abonar su cuantía

directamente a las Entidades Locales con deudas pendientes a 31 de diciembre de 2012. En

este sentido, éstas han sido las cantidades retenidas y abonadas a las Entidades Locales

durante el ejercicio 2013.

Asturias1,7%Galicia

0,1%

Cantabria

1,4%

Castilla y León

0,1%

País Vasco3,3%

%

Navarra0%Rioja

0,%Cataluña

24,8%Aragón

0,3%Madrid28,7%


1,5%Extremadura

0,1%

C. Valenciana

15,0%

R. de Murcia

1,3%Andalucía

13,3% Canarias

4,0%

Illes Balears

4,3%

Sin distribución0,2%

21


miles de euros

BALEARES 15.400,96CASTILLA - LA MANCHA 62.022,25CATALUÑA 151.476,61MURCIA 3.224,07VALENCIA 27.770,85Total general 259.894,75

COMUNIDADES AUTÓNOMAS TOTAL

22


III. MECANISMO EXTRAORDINARIO DE PAGO A PROVEEDORES

III.1. PRIMERA FASE

Tal y como se ha indicado en el apartado introductorio del presente informe el mecanismo

extraordinario de pago a proveedores se inició mediante Acuerdo 6/2012, de 6 de marzo del

Consejo de Política Fiscal y Financiera, por el que se fijan las líneas generales de un

mecanismo extraordinario de financiación para el pago a los proveedores de las

Comunidades Autónomas (Resolución de la Secretaría General de Coordinación Autonómica

y Local de 13 de abril de 2012, BOE 14 abril), estableciéndose en el Real Decreto-Ley 7/2012,

de 9 de marzo, la creación del Fondo para la financiación de los pagos a proveedores. Por

otro lado, en el citado Acuerdo 6/2012 se preveía que la puesta en funcionamiento del

mecanismo se llevaría a cabo por Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para

Asuntos Económicos (CDGAE), lo cual se produjo el 22 de marzo de 2012 (BOE 17 de abril).

En dicha regulación se recogen determinados aspectos comunes a todas las fases del

mecanismo, cuyas principales características son las siguientes:

La Administración General del Estado, a través del ICO, es quién efectúa el pago

directo al proveedor como garantía última de que los recursos del mecanismo se

destinan a los proveedores beneficiarios.

La adhesión es voluntaria, requiriendo Acuerdo de la Comunidad Autónoma.

Debe tratarse de deudas vencidas, líquidas y exigibles

Se entiende como contratista o proveedor al adjudicatario del contrato o relación

jurídica o al cesionario a quien se le haya transmitido su derecho de cobro.

Se requiere la aceptación expresa del proveedor, ya que supone la extinción de la

deuda contraída (principal, intereses, costas judiciales y otros gastos accesorios).

El procedimiento se inicia mediante una carga inicial de facturas por parte de las

CC.AA. que el proveedor puede aceptar, o en el caso de no estar incluido en dicha

relación solicitar una certificación individual.

Tanto la carga inicial de facturas como la relación de certificados favorables

emitidos se certifican por el Interventor General de la Comunidad Autónoma, bien

indicando expresamente que la Intervención General ha verificado el

23


cumplimiento de los requisitos previstos en el caso de que las entidades públicas

deudoras estén sujetas a un sistema de control que permita certificar dichos

extremos, o en su defecto que el cumplimiento de tales requisitos ha sido

certificado por el responsable de la entidad o centro gestor.

El esquema temporal seguido para la instrumentación del mecanismo se inició el 15 de

abril con el envío de la primera remesa de facturas por las Comunidades Autónomas, si bien

se permitió su actualización en los primeros ocho días de mayo y junio de 2012. Por su parte,

los proveedores podían consultar las facturas desde el 15 de abril y dar su aceptación desde

el 2 al 22 de mayo de 2012, pudiendo solicitar una certificación individual en el caso de que

sus facturas no estuvieran contenidas en la relación remitida. Una vez cerrada las relaciones

de facturas aceptadas y certificados emitidos y formalizadas las operaciones de préstamo se

procedió al pago en el mes de junio de 2012.

Como particularidades de esta primera fase pueden distinguirse estos aspectos:

Todas las CC.AA., a excepción de Galicia, País Vasco y Comunidad Foral de Navarra, se

adhirieron al mecanismo totalizando un importe de 17.704,67 millones de euros, con el

detalle por comunidades indicado en el cuadro III.1.1

Se admiten contratos de obras, gestión de servicios públicos, suministros y de

servicios en el ámbito del RDL 3/2011 (Ley Contratos del Sector Público) así como

conciertos no recogidos en el supuesto anterior en materia sanitaria, educativa y de

servicios sociales por los que se prestan o anticipan servicios o bienes a terceros.

Obligaciones cuya factura o solicitud de pago equivalente se haya recibido en el

registro administrativo antes del 1 de enero de 2012.

Si la obligación estuviera pendiente de aplicar a presupuesto deben aplicarse al

presupuesto vigente de 2012.

CA

RA

CTE

RÍS

TIC

AS

PR

IMER

A F

ASE

24


Atendiendo al año de contabilización de las operaciones cabe destacar que el 84,3% del

importe abonado tiene su origen en el ejercicio 2011.




ANDALUCIA 2.693.528,20 743.854 2.394ARAGON 428.950,90 167.683 927ASTURIAS 243.308,42 81.863 823C. VALENCIANA 4.354.793,10 571.714 6.357CANARIAS 231.273,84 51.489 767CANTABRIA 326.616,01 91.424 1.479CASTILLA-LEON 1.052.406,92 287.348 2.135CASTILLA-MANCHA 2.918.315,92 593.906 9.189CATALUÑA 2.020.226,25 263.113 5.692EXTREMADURA 227.869,24 1.699 533ILLES BALEARS 841.612,94 245.185 3.858MADRID 1.257.382,90 412.712 2.112MURCIA 1.037.572,98 260.124 3.361RIOJA 70.813,27 19.537 463

Total general 17.704.670,91 3.791.651 29.084



AUTÓNOMASNo

disponibleAnterior a

2.009 2.009 2.010 2.011TOTAL FFPP1

ANDALUCÍA 223.355,71 1.825,18 1.795,35 6.199,74 2.460.352,22 2.693.528,20ARAGÓN 63.678,69 18,17 6.552,74 34.296,91 324.404,39 428.950,90ASTURIAS 367,86 0,00 1,19 11.500,23 231.439,14 243.308,42C. VALENCIANA 99.620,54 25.182,92 121.079,55 851.494,72 3.257.415,37 4.354.793,10CANARIAS 10.696,91 0,07 0,08 220.576,78 231.273,84CANTABRIA 525,02 0,00 76,70 771,38 325.242,92 326.616,01CASTILLA-LEÓN 6.700,05 141,67 139.838,46 81.468,50 824.258,24 1.052.406,92CASTILLA-MANCHA 3.597,74 148,14 10.506,13 197.052,16 2.707.011,74 2.918.315,92CATALUÑA 65.674,37 28.464,48 116.050,34 62.050,84 1.747.986,23 2.020.226,25EXTREMADURA 2.526,30 53,21 90,85 85,91 225.112,97 227.869,24ILLES BALEARS 4.286,70 6.452,92 11.045,75 69.158,50 750.669,06 841.612,94MADRID 378,70 2.006,10 10.619,30 16.301,20 1.228.077,60 1.257.382,90MURCIA 21.383,82 62.754,80 242.770,69 140.776,36 569.887,31 1.037.572,98RIOJA 12.101,20 0,00 13.014,85 45.697,23 70.813,27

Total general 514.893,62 127.047,64 660.427,14 1.484.171,31 14.918.131,21 17.704.670,91

25


Atendiendo al tipo de proveedor el 71,9% de los proveedores adheridos al mecanismo

reúnen la condición de Pymes, el 26,1% son personas físicas mientras que las grandes

empresas representan un 2,0% del total.




proveedores Personas físicas 272.704,23 89.517 7.594Pymes 6.411.004,93 1.758.957 20.908Grandes empresas 11.020.961,75 1.943.177 582

Total general 17.704.670,91 3.791.651 29.084


Importe Nº de

facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*ANDALUCÍA 65.875,95 15.800 364 874.910,03 299.762 1.767 1.752.742,22 428.292 263ARAGÓN 12.798,16 3.339 42 144.428,84 73.260 723 271.723,90 91.084 162ASTURIAS 6.056,89 1.502 22 84.760,98 37.913 646 152.490,55 42.448 155C. VALENCIANA 54.072,52 9.172 1.208 1.471.411,38 263.384 4.807 2.829.309,19 299.158 348CANARIAS 4.245,99 886 64 90.435,77 22.618 560 136.592,08 27.985 143CANTABRIA 891,30 563 169 128.958,50 48.171 1.137 196.766,22 42.690 173CASTILLA-LEÓN 17.738,16 7.447 201 345.402,79 137.623 1.712 689.265,97 142.278 222CASTILLA-MANCHA 57.596,28 29.903 2.746 1.402.241,16 310.922 6.093 1.458.478,48 253.081 350CATALUÑA 12.623,31 4.968 1.122 531.044,39 98.967 4.269 1.476.558,54 159.178 301EXTREMADURA 1.933,95 158 104 45.187,37 1.072 369 180.747,91 469 60ILLES BALEARS 8.263,07 5.000 1.008 383.870,05 127.238 2.606 449.479,82 112.947 244MADRID 16.184,61 4.793 122 442.818,37 202.920 1.750 798.379,92 204.999 240MURCIA 13.307,04 5.688 571 385.046,93 121.254 2.544 639.219,01 133.182 246RIOJA 1.134,88 300 14 26.817,98 9.734 345 42.860,42 9.503 104Total general 272.722,12 89.519 7.594 6.357.334,54 1.754.838 20.908 11.074.614,25 1.947.294 582




26


Atendiendo a la finalidad del gasto abonado, en esta fase del mecanismo no se dispone

de información de la clasificación orgánica y funcional de los gastos atendidos, por lo que se

ha efectuado una estimación de las materias afectadas según el censo de actividades de los

proveedores y el ente público titular de la deuda. En este sentido el 63,5% de las facturas

abonadas se han destinado a “servicios fundamentales” (sanidad, educación y servicios

sociales), destacando el ámbito sanitario con un 62,4% del total.

.




27




Asturias0,3%Galicia

0,5%

Cantabria

2,1%

Castilla y León

0,5%

País Vasco8,5%

%

Navarra0%Rioja

0,%Cataluña

24,2%Aragón

0,5%Madrid

46,4%


4,3%Extremadura

0,4%

C. Valenciana

7,6%

R. de Murcia

1,1%Andalucía

1,8% Canarias

0,3%

Illes Balears

1,1%


28


CA

RA

CTE

RÍS

TIC

AS

SEG

UN

DA

FA

SE

III.2. SEGUNDA FASE

Una vez finalizada la primera fase este mecanismo tuvo lugar una posterior ampliación en

la delimitación de los proveedores beneficiados mediante una segunda fase instrumentada

por el Real Decreto Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y

de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, siendo de aplicación igualmente la

normativa y acuerdos de la primera fase en lo que no se opusiera a la nueva regulación. Esta

nueva fase permitía la atención de deudas pendientes, igualmente anteriores a 2012, de

determinadas formulas contractuales que en la primera fase no habían tenido cabida.

Además de los aspectos comunes citados anteriormente para la primera fase, las

peculiaridades de esta segunda fase fueron las siguientes:

Se admiten convenios de colaboración, concesiones administrativas,

encomiendas de gestión con determinadas entidades, contratos de arrendamientos

sobre bienes inmuebles, contratos de la ley 31/2007 en los sectores del agua, la

energía, los transportes y los servicios postales, contratos de concesión de obras

públicas, de colaboración entre el sector público y el sector privado, de gestión de

servicios públicos en la modalidad de concesión correspondiente a la subvención que

se hubiera pactada con cargo a la Comunidad Autónoma.

Además, se admiten los relativos a los de la primera fase de las comunidades no

adheridas a la misma y que se incorporen a esta segunda fase.

Obligaciones cuya factura o solicitud de pago equivalente se haya recibido en el

registro administrativo antes del 1 de enero de 2012.

Deben haberse incluido en la cuenta general de la comunidad de 2011 o en las

cuentas anuales de las entidades no incluidas en dicha cuenta general, debiéndose

aplicar en todo caso a presupuesto con anterioridad al pago.

29


El esquema temporal seguido para la instrumentación de esta fase se inició el 6 de marzo

de 2013 con el envío de la primera remesa de facturas por las Comunidades Autónomas. Por

su parte, los proveedores podían consultar las facturas desde el 6 de marzo y dar su

aceptación desde el 6 al 22 de marzo de 2013, pudiendo solicitar una certificación individual

en el caso de que sus facturas no estuvieran contenidas en la relación remitida. Una vez

cerrada las relaciones de facturas aceptadas y certificados emitidos y formalizadas las

operaciones de préstamo se procedió al pago en el mes de agosto de 2013.

A esta segunda fase se adhirieron las Comunidades Autónomas de Andalucía, Illes

Balears, Castilla – La Mancha, Cataluña, Extremadura, Región de Murcia y Comunitat

Valenciana, por un importe total de 938,5 millones de euros, con el detalle por comunidades

indicado a continuación.




ANDALUCÍA 2.822,16 344 99C. VALENCIANA 69.816,39 6.239 145CASTILLA-MANCHA 60.794,26 9.464 2.590CATALUÑA 737.659,59 176 31EXTREMADURA 6.607,44 70 1ILLES BALEARS 38.294,85 4.138 679MURCIA 22.510,19 457 53

Total general 938.504,87 20.888 3.410


30



importe abonado tiene su origen en el ejercicio 2011.





AUTÓNOMASNo

disponibleAnterior a

2.009 2.009 2.010 2.011TOTAL FFPP1

ANDALUCÍA 0,60 12,06 788,84 2.020,66 2.822,16C. VALENCIANA 255,86 12.443,29 14.995,76 9.460,49 32.660,99 69.816,39CASTILLA-MANCHA 48,92 0,00 659,86 60.085,49 60.794,26CATALUÑA 0,00 8.527,16 729.132,43 737.659,59EXTREMADURA 0,00 6.607,44 6.607,44ILLES BALEARS 2,14 385,25 1.154,70 1.365,87 35.386,90 38.294,85MURCIA 54,82 0,00 1,32 7.637,97 14.816,08 22.510,19

Total general 361,73 12.829,13 16.163,83 28.440,19 880.709,98 938.504,87



proveedores Personas físicas 3.451,55 4.118 1.797Pymes 258.846,48 8.708 1.459Grandes empresas 676.206,83 8.062 154

Total general 938.504,87 20.888 3.410

31



Atendiendo a la finalidad del gasto abonado, en esta fase del mecanismo no se dispone

de información de la clasificación orgánica y funcional de los gastos atendidos, por lo que se

ha efectuado una estimación de las materias afectadas según el censo de actividades de los

proveedores y el ente público titular de la deuda. En este sentido las facturas abonadas en

materia de “servicios fundamentales” (sanidad, educación y servicios sociales) suponen

únicamente un 6,5% dado que el grueso de las mismas se incluyeron en la primera fase del

mecanismo.


AUTÓNOMAS Sanidad Educación Servicios Sociales RestoANDALUCIA 0,2% 2,4% 0,0% 97,4%C. VALENCIANA 30,3% 0,0% 0,0% 69,7%CASTILLA-MANCHA 27,4% 0,1% 0,7% 71,8%CATALUÑA 0,0% 0,1% 0,0% 99,9%EXTREMADURA 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%ILLES BALEARS 28,7% 0,2% 0,0% 71,1%MURCIA 45,6% 0,0% 0,0% 54,4%Total general 6,3% 0,1% 0,0% 93,5%


Importe Nº de

facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*ANDALUCÍA 159,28 70 25 1.881,75 261 68 781,13 13 6C. VALENCIANA 434,52 218 29 43.606,27 1.576 102 25.775,59 4.445 14CASTILLA-MANCHA 2.195,55 3.576 1.611 48.311,04 3.630 873 10.287,68 2.258 106CATALUÑA 143.077,36 98 20 594.582,23 78 11EXTREMADURA 6.607,44 70 1ILLES BALEARS 640,09 243 126 18.428,52 2.895 461 19.226,24 1.000 92MURCIA 22,13 11 8 2.615,46 190 37 19.872,60 256 8Total general 3.451,55 4.118 1.797 257.920,41 8.650 1.459 677.132,91 8.120 154




32




Asturias0%Galicia

0%

Cantabria

11,2%

Castilla y León

0%

País Vasco6,2%

%

Navarra0%Rioja

0,%Cataluña

21,5%Aragón

0%Madrid

51,2%


0,8%Extremadura

2,3%

C. Valenciana

3,0%

R. de Murcia

0,1%Andalucía

0,3% Canarias

0%

Illes Balears

3,4%

33


III.3. TERCERA FASE

La reforma de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera a través del Proyecto de Ley Orgánica de control de la deuda

comercial en el sector público, ha sido el principal origen de la puesta en marcha de la tercera

y última fase del mecanismo de pago a proveedores.

Una vez que se había producido la reducción del importante stock de deuda comercial

acumulada en los ejercicios precedentes, se toma en consideración el objetivo de reducir

dicho stock hasta unos niveles que lo hagan compatible con el cumplimiento del periodo

máximo de pago en las operaciones comerciales de treinta días, previsto con carácter general,

en la ley 3/2004, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las

operaciones comerciales, modificada por la ley 15/2010, de 5 de julio.

El cumplimiento de este mandato legal determinaba, junto con otras medidas tales como

la factura electrónica y el registro contable, la necesidad de la práctica eliminación de los

saldos pendientes de pago con proveedores, para lo cual se hacía necesario instrumentar un

tercer y último mecanismo que alcanzara hasta el momento temporal más próximo a la

entrada en vigor del mismo, dotándole del mayor alcance posible.

En este sentido se aprobó el Real Decreto Ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas

urgentes contra la morosidad de las administraciones públicas y de apoyo a las entidades

locales con problemas financieros, permitiéndose en esta nueva fase la atención de deudas

pendientes anteriores a 31 de mayo de 2013 de todas las formulas contractuales de la primera

y segunda fase, más otras adicionales atendiendo a su especial repercusión en determinados

sectores considerados prioritarios, como es el caso del denominado tercer sector.

Como novedad para esta tercera fase el procedimiento se instrumenta en dos tramos. Un

primer tramo que pone en marcha directamente el Real Decreto citado para determinadas

figuras contractuales o relaciones jurídicas consideradas prioritarias y un segundo tramo que

se iniciaría mediante Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos

Económicos para el resto de casos previstos.

34


TER

CER

A F

ASE

. REQ

UIS

ITO

S D

E C

ON

TABI

LIZA

CIÓ

N

Para ambos tramos los requisitos de contabilización de las obligaciones son los siguientes:

En relación al procedimiento aplicable cabe destacar la incorporación al mismo de

determinadas facultades atribuidas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

en relación a la realización de posibles comprobaciones sobre las relaciones de facturas y

obligaciones remitidas por las Comunidades Autónomas. A tal efecto, junto con los datos a

remitir de las facturas y registros previstos en la primera y segunda fase se incluyeron

nuevos datos, tales como el tipo de contrato o relación jurídica o la aplicación presupuestaria

donde se ha registrado el gasto correspondiente. Esta nueva información ha permitido una

mayor explotación de la información incorporada, motivo por el cual se incorporan nuevos

cuadros descriptivos o con un mayor detalle respecto a las fases anteriores.

Las obligaciones pendientes de pago anteriores a 2012 deben haberse incluido

en la cuenta general de la comunidad de 2011 o en las cuentas anuales de las

entidades no incluidas en dicha cuenta general.

Las obligaciones correspondientes a 2012 deben haberse registrado en los datos

provisionales de dicho año remitidos por la Comunidad Autónoma con anterioridad

a la entrada en vigor del Real Decreto – Ley.

Las obligaciones de 2013 deben encontrarse contabilizadas con anterioridad a la

entrada en vigor del Real Decreto y comunicadas dentro de los datos mensuales

relativos al mes inmediato siguiente (junio de 2013).

En todo caso, las obligaciones deben quedar aplicadas a presupuesto antes del

pago.

Respecto a las obligaciones con origen en 2013 la comunidad debe indicar si su

aplicación a presupuesto aumenta los créditos presupuestarios y la modificación

presupuestaria instrumentada (distinta a una generación de crédito con cargo a una

operación financiera)

35


REL

AC

ION

ES JU

RÍD

ICA

S D

EL P

RIM

ER T

RA

MO

DE

LA 3

ª FA

SE

III.3.1 PRIMER TRAMO DE LA TERCERA FASE

Además de los aspectos comunes citados anteriormente para la primera y segunda fase,

las peculiaridades del primer tramo de esta tercera fase son las siguientes:

El esquema temporal seguido para la instrumentación del primer tramo de esta tercera

fase se inició el 19 de julio de 2013 con el envío de la primera remesa de facturas por las

Comunidades Autónomas. Por su parte, los proveedores podían consultar y dar su

aceptación a las facturas desde el 25 de julio al 6 de septiembre de 2013, pudiendo solicitar a

la comunidad correspondiente una certificación individual en el caso de que sus facturas no

estuvieran contenidas en la relación remitida. Finalmente la comunidad remitía la relación

definitiva, incorporando los certificados emitidos, hasta el 20 de septiembre de 2013. Una vez

cerrada las relaciones de facturas y formalizadas las operaciones de préstamo se procedió al

pago en el mes de noviembre de 2013.

Se incluyen en este primer tramo conciertos suscritos en materia sanitaria,

educativa y de servicios sociales, convenios de colaboración (el cual integra

convenios con Farmacias), transferencias a asociaciones e instituciones sin fines de

lucro y con fines sociales, subvenciones para la realización de actividades de

investigación, desarrollo e innovación anteriores a 31 de mayo de 2013.

Se incluyen además, como novedad, los proveedores de Universidades

públicas, por el conjunto de los tipos contractuales previstos en la totalidad de la

tercera fase, hasta el límite de las transferencias pendientes de pago a 31 de

diciembre de 2012 de la comunidad respectiva. Este límite podría superarse

mediante la concertación de un plan de ajuste entre la comunidad y la universidad

afectada.

Finalmente, se incluyen transferencias pendientes de pago a 31 de diciembre de

2012 de las Comunidades Autónomas con Entidades Locales hasta el límite del

importe a satisfacer a los proveedores de dichas entidades.

36


A este primer tramo de la tercera fase se adhirieron las Comunidades Autónomas

indicadas por un importe total de 3.605,9 millones de euros, con el detalle por comunidades

indicado a continuación.


importe abonado tiene su origen en el ejercicio 2013, mientras que el 31,6% en el ejercicio

2012.




ANDALUCÍA 630.873,73 70.162 22.208ARAGÓN 9.942,21 920 22C. VALENCIANA 864.178,40 22.317 982CANARIAS 24.357,11 800 50CASTILLA-MANCHA 278.462,06 14.327 1.765CATALUÑA 1.431.236,97 22.447 3.147ILLES BALEARS 46.687,88 7.107 639MADRID 89.415,32 25.726 1.070MURCIA 230.737,07 2.487 112

Total general 3.605.890,74 166.293 28.928




Anterior a 2.009 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013

TOTAL FFPP3

Tramo IANDALUCÍA 0,00 265.145,15 130.247,70 235.480,88 630.873,73ARAGÓN 0,00 95,38 9.267,28 579,55 9.942,21C. VALENCIANA 0,95 24,48 798,49 15.912,94 383.986,32 463.455,22 864.178,40CANARIAS 0,00 0,28 24.356,83 24.357,11CASTILLA-MANCHA 0,00 9.293,09 85.248,10 136.223,47 47.697,40 278.462,06CATALUÑA 0,00 288,67 321,32 13.041,92 358.952,26 1.058.632,81 1.431.236,97ILLES BALEARS 803,13 679,00 2.909,46 21.764,14 20.532,15 46.687,88MADRID 0,00 1.571,01 1.694,76 14.844,92 38.338,26 32.966,37 89.415,32MURCIA 0,00 31.922,93 59.734,78 139.079,36 230.737,07

Total general 804,08 1.884,16 12.786,67 429.120,80 1.138.514,47 2.022.780,56 3.605.890,74

37



reúnen la condición de Pymes, el 69% son personas físicas mientras que las grandes





proveedores Personas físicas 33.022,97 25.824 19.978Pymes 2.455.890,50 108.111 8.695Grandes empresas 1.116.977,27 32.358 255

Total general 3.605.890,74 166.293 28.928


Importe Nº de

facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*ANDALUCÍA 19.755,82 23.600 19.570 497.770,50 35.373 2.487 113.347,41 11.189 196ARAGÓN 4.021,58 154 12 5.920,64 766 10C. VALENCIANA 6.944,65 426 87 782.254,15 18.779 908 74.979,60 3.112 64CANARIAS 13.201,03 481 38 11.156,08 319 12CASTILLA-MANCHA 66,83 99 34 232.210,32 11.848 1.699 46.184,91 2.380 32CATALUÑA 1.301,51 239 73 797.937,33 17.656 2.982 631.998,13 4.552 92ILLES BALEARS 2.422,05 610 109 35.192,75 4.747 481 9.073,08 1.750 49MADRID 2.509,90 841 113 36.297,64 16.311 866 50.607,77 8.574 91MURCIA 22,20 9 3 48.952,93 2.024 94 181.761,93 454 15Total general 33.022,97 25.824 19.978 2.447.838,22 107.373 8.695 1.125.029,55 33.096 255




38


Por tipo de contrato o relación jurídica, cabe destacar el porcentaje que han supuestos los

conciertos en servicios fundamentales, con un 52,7% del total, así como los pagos atendidos

relativos a convenios de colaboración con un 38,2%.

Atendiendo a la finalidad del gasto asumido según la clasificación orgánica y funcional

de los gastos atendidos en el primer tramo, cabe observar que el 92,6% de los mismos se han

destinado a “servicios fundamentales” (sanidad, educación y servicios sociales), destacando

el ámbito sanitario con un 72,7% del total.


TIPO DE FACTURA (1) Importe Nº de facturasNº de

proveedores *Art3.e Conciertos svs. Fundamentales 1.900.965,13 69.106 22.666Art3.f Convenios colaboración 1.378.211,30 6.966 920Art3.k Subvenciones a Centros tecnológicos 30.541,00 618 36Art3.j Transf. A Inst. sin fines de lucro 80.270,05 4.502 1.777Art3.aObras, gestión de servicios públicos... 206.745,28 83.759 3.907Art3.b Agua, energía,transportes .. 4.759,57 1.141 35Art3.c Arrendamiento inmuebles. 2.738,49 102 6Art3.g Encomiendas de gestión.. 1.659,91 99 4

Total general 3.605.890,74 166.293 28.928

* El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por tipo de factura ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias tipologías

(1) Las facturas relativas a los apartados a,b,c y g del artículo 3 corresponden a Universidades públicas dado que todos los tipos de facturas de las mismas se incluyeron en el primer tramo

39




Asturias0%Galicia

0,1%

Cantabria

2,9%

Castilla y León

0%

País Vasco6,0%

%

Navarra0%Rioja

0,%Cataluña

31,2%Aragón

0,2%Madrid

17,0%


4,8%Extremadura

0,1%

C. Valenciana

20,1%

R. de Murcia

1,2%Andalucía

14,9% Canarias

0,3%

Illes Balears

1,0%




ANDALUCIA 60,5% 15,1% 22,7% 1,8%ARAGON 100,0% 0,0% 0,0% 0,0%C. VALENCIANA 81,1% 5,5% 5,8% 7,5%CANARIAS 100,0% 0,0% 0,0% 0,0%CASTILLA-MANCHA 35,5% 3,4% 41,3% 19,9%CATALUÑA 80,9% 5,0% 5,8% 8,3%ILLES BALEARS 34,5% 19,1% 26,9% 19,5%MADRID 13,6% 83,3% 0,1% 3,0%MURCIA 95,2% 0,3% 1,7% 2,8%Total general 72,7% 8,5% 11,3% 7,5%

40


CA

RA

CTE

RÍS

TIC

AS

TER

CER

A F

ASE

. SEG

UN

DO

TR

AM

O

III.3.2 SEGUNDO TRAMO DE LA TERCERA FASE

El segundo tramo de la tercera fase del mecanismo de pago a proveedores se pone en

funcionamiento mediante Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos

Económicos de 10 de octubre de 2013, en ejecución de lo previsto en el Real Decreto Ley

8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones

públicas y de apoyo a las entidades locales con problemas financieros.

Las obligaciones susceptibles de ser atendidas en el segundo tramo de esta tercera fase

son las siguientes, referidas todas ellas a la fecha límite de 31 de mayo de 2013, a excepción

del último punto donde dicha fecha límite es 31 de diciembre de 2012:

Contratos previstos en la Ley de contratos del sector público, y en concreto, de

obra, concesión de obra pública, gestión de servicios públicos, servicios, suministros,

de colaboración entre el sector público y privado y contratos privados de creación e

interpretación artística y literaria o espectáculos.

Contratos de la ley 31/2007 sobre procedimientos de contratación en los sectores

del agua, la energía, transportes y servicios postales.

Contrato de arrendamiento sobre bienes inmuebles.

Subvenciones otorgadas en el marco de la contratación pública por bonificación

de tarifas pagadas por los usuarios en la parte financiada por la comunidad.

Encomiendas de gestión en las que la entidad encomendada tenga atribuida la

condición de medio propio y servicio técnico de la Administración.

Concesiones administrativas

Indemnizaciones por expropiaciones reconocidas por resolución judicial firme

cuando la Administración sea beneficiaria de la expropiación

Finalmente, se incluyen transferencias pendientes de pago a 31 de diciembre de

2012 de las CC.AA. con Consejos Comarcales para atender el pago a los proveedores

de dichas entidades hasta el límite de las transferencias pendientes, con la

posibilidad de superarlo concertando un plan de ajuste con la comunidad.

41


El esquema temporal seguido para la instrumentación del segundo tramo de esta fase se

inició el 23 de octubre de 2013 con el envío de la primera remesa de facturas por las

Comunidades Autónomas, efectuándose comprobaciones por el Ministerio de Hacienda y

Administraciones Públicas hasta el 28 de octubre. Por su parte, los proveedores podían dar

su aceptación desde el 29 de octubre al 14 de noviembre de 2013, pudiendo solicitar a la

comunidad correspondiente una certificación individual en el caso de que sus facturas no

estuvieran contenidas en la relación remitida. Finalmente la comunidad remitía la relación

definitiva, incorporando los certificados emitidos, hasta el 29 de noviembre de 2013.

Finalizado dicho plazo y cerrada las relaciones de facturas, se formalizan las operaciones

de préstamo y se efectúa la aplicación a presupuesto de aquellas obligaciones que se

encuentren recogidas en cuentas relativas a Acreedores por operaciones pendientes de

aplicar a presupuesto.

A este segundo tramo de la tercera fase se adhirieron las Comunidades Autónomas

indicadas por un importe total de 7.970,09 millones de euros, con el detalle por

comunidades indicado a continuación.


AUTÓNOMASImporte pagos

ordenadosNº de facturas


ANDALUCÍA 1.627.843,15 460.792 2.780ARAGÓN 73.854,10 31.312 77C. VALENCIANA 2.230.441,16 395.005 4.188CANARIAS 59.384,32 16.108 567CASTILLA-MANCHA 698.944,48 203.538 3.886CATALUÑA 2.276.502,16 493.703 8.743EXTREMADURA 157.146,23 52.029 463ILLES BALEARS 347.321,99 129.281 2.020MURCIA 498.649,57 158.554 1.152

Total general 7.970.087,16 1.940.322 18.142


42


En este sentido debe señalarse que la Comunidad de Madrid no comunicó facturas para

este segundo tramo al manifestar no tener pendientes de pago obligaciones vencidas,

líquidas y exigibles anteriores a 31 de mayo de 2013 y contabilizadas antes de 30 de junio de

2013.


importe abonado tiene su origen en el ejercicio 2012, mientras que el 39,0% en el ejercicio

2013.






Anterior a 2.009 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013

TOTAL FFPP3

Tramo IIANDALUCÍA 0,83 89,33 2.873,51 8.094,73 858.978,12 757.806,63 1.627.843,15ARAGÓN 0,00 73.430,73 423,37 73.854,10C. VALENCIANA 5.453,76 2.027,67 21.733,66 121.601,91 1.279.544,86 800.079,30 2.230.441,16CANARIAS 267,29 0,88 1.440,08 57.676,07 59.384,32CASTILLA-MANCHA 0,00 263,26 109,01 3.687,79 516.473,75 178.410,68 698.944,48CATALUÑA 1.700,78 1,19 179,76 1.460,96 1.381.433,40 891.726,07 2.276.502,16EXTREMADURA 0,00 3,45 6,63 62.024,62 95.111,53 157.146,23ILLES BALEARS 55,25 138,83 297,36 1.948,07 217.595,72 127.286,76 347.321,99MURCIA 0,34 3,29 207,11 10.909,14 280.493,16 207.036,52 498.649,57

Total general 7.478,26 2.524,46 25.403,86 147.709,23 4.671.414,43 3.115.556,92 7.970.087,16



proveedores Personas físicas 66.793,48 22.850 4.750Pymes 3.325.971,67 998.679 12.920Grandes empresas 4.577.322,01 918.793 472

Total general 7.970.087,16 1.940.322 18.142

43



Por tipo de contrato o relación jurídica, cabe destacar en este tramo el porcentaje que han

supuestos los contratos regulados por la Ley de Contratos del Sector Público, con un 93,5%

del total, debido a que en dicha categoría se incluyen las fórmulas contractuales más

utilizadas por las Administraciones Públicas.


TIPO DE FACTURA Importe Nº de facturasNº de

proveedores *CSAD - Art3.h Concesiones administrativas. 4.739,63 165 52CTAR - Art3.c Arrendamiento inmuebles. 8.055,55 889 163CTOB - Art3.a Obras, gestión de servicios púb 7.455.103,64 1.899.043 17.302CTSU - Art3.b Agua, energía,transportes .. 162.895,82 25.897 1.027ENGE - Art3.g Encomiendas de gestión.. 240.794,37 13.161 544IDEX - Art3.i Indemnizaciones por expropiacio 12.664,73 231 69SBBT - Art3.d Subvenciones contratación púb 85.833,42 936 98

Total general 7.970.087,16 1.940.322 18.142



Importe Nº de

facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*ANDALUCÍA 3.130,32 1.528 336 585.289,02 232.603 2.202 1.039.423,82 226.661 242ARAGÓN 11.054,24 6.393 36 62.799,86 24.919 41C. VALENCIANA 32.970,48 4.060 696 970.253,16 204.781 3.200 1.227.217,53 186.164 292CANARIAS 113,62 90 23 24.805,68 8.179 428 34.465,02 7.839 116CASTILLA-MANCHA 9.699,53 4.223 1.071 287.669,36 101.369 2.579 401.575,59 97.946 236CATALUÑA 11.044,65 8.719 2.294 1.033.638,07 275.387 6.132 1.231.819,44 209.597 317EXTREMADURA 27,19 64 10 46.802,29 23.217 370 110.316,75 28.748 83ILLES BALEARS 5.033,46 2.262 307 151.640,37 70.926 1.526 190.648,16 56.093 187MURCIA 4.774,23 1.904 104 214.819,49 75.824 892 279.055,84 80.826 156Total general 66.793,48 22.850 4.750 3.325.971,67 998.679 12.920 4.577.322,01 918.793 472



* El importe del Total Proveedores no coincide con el desglose por comunidades ya que un mismo proveedor puede encontrarse incluido en varias

44



de los gastos atendidos en el segundo tramo, cabe observar en el cuadro anterior que el

66,1% de los mismos se han destinado a “servicios fundamentales” (sanidad, educación y

servicios sociales), destacando el ámbito sanitario con un 61,4% del total:



ANDALUCIA 76,6% 3,4% 0,1% 20,0%ARAGON 99,5% 0,0% 0,0% 0,5%C. VALENCIANA 64,9% 4,4% 2,0% 28,7%CANARIAS 79,7% 0,5% 0,4% 19,4%CASTILLA-MANCHA 64,1% 4,7% 7,2% 24,0%CATALUÑA 38,8% 1,4% 1,8% 58,1%EXTREMADURA 92,1% 0,6% 0,7% 6,7%ILLES BALEARS 64,6% 1,9% 0,6% 32,8%MURCIA 76,8% 0,2% 1,0% 22,0%Total general 61,4% 2,8% 1,8% 33,9%

45




Asturias0,4%Galicia

0,3%

Cantabria

0,3%

Castilla y León

0,1%

País Vasco2,6%

%

Navarra0%Rioja

0,%Cataluña

31,4%Aragón

0,3%Madrid

49,7%


1,0%Extremadura

0,1%

C. Valenciana

9,1%

R. de Murcia

0,9%Andalucía

49,7% Canarias

0,2%

Illes Balears

0,8%

46


IV. FONDO DE LIQUIDEZ AUTONÓMICO

IV.1. AÑO 2012

Tal y como se ha indicado en el apartado introductorio del presente informe el Fondo de

Liquidez Autonómico se estableció mediante Real Decreto – Ley 21/2012, de 13 de julio, de

medidas de liquidez de las Administraciones públicas y en el ámbito financiero. Este

mecanismo adicional se configura con carácter temporal y voluntario, con una doble

finalidad:

Atender los vencimientos de deuda de las Comunidades Autónomas.

Obtener los recursos necesarios para financiar el endeudamiento permitido por la

normativa de estabilidad presupuestaria

Este último objetivo permite atender tanto el pago de intereses de la deuda como el resto

de necesidades de financiación, mediante el pago preferente a proveedores y a determinadas

categorías de gasto consideradas prioritarias. El contenido de este informe se refiere

exclusivamente a los pagos atendidos de estas necesidades de financiación distintas de

intereses.

Por su parte, las principales características del Fondo de Liquidez Autonómico, comunes a

ambos ejercicios son las siguientes:

La Administración General del Estado, a través del ICO, es quién efectúa el pago

directo al proveedor como garantía última de que los recursos del mecanismo se

destinan a los proveedores y beneficiarios.

La adhesión es voluntaria, requiriendo Acuerdo de la Comunidad Autónoma,

sometiéndose a las condiciones de un programa de aplicación.

Las disposiciones del Fondo se ajustan a un calendario por tramos mensuales.

Debe tratarse de deudas vencidas, líquidas y exigibles imputadas al presupuesto o

contabilidad del ente público antes de la propuesta de pago.

Se entiende como contratista o proveedor al adjudicatario del contrato o relación

jurídica o al cesionario a quien se le haya transmitido su derecho de cobro.

Se establece un orden de prelación en los pagos.

47


FON

DO

DE

LIQ

UID

EZ A

UTO

NÓ

MIC

O. E

JER

CIC

IO 2

012

El procedimiento se inicia mediante una propuesta de pago de obligaciones

pendientes por parte de la Comunidad que el Ministerio de Hacienda y

Administraciones Públicas evalúa con anterioridad a su tramitación.

La correspondiente propuesta de pago se certifica por el Interventor General de la

Comunidad Autónoma, bien indicando expresamente que la Intervención General ha

verificado el cumplimiento de los requisitos previstos, en el caso de que las entidades

públicas deudoras estén sujetas a un sistema de control que permita certificar dichos

extremos, o en su defecto que el cumplimiento de tales requisitos ha sido certificado por el

responsable de la entidad o centro gestor.

El FLA para el ejercicio 2012, dotado en su conjunto con 18.000 millones de euros, se

instrumentó mediante Acuerdo de la CDGAE de 2 de agosto de 2012, teniendo como

principales particularidades estos aspectos:

Se debe atender en primer lugar el pago a proveedores relativos a contratos de

obras, suministros, servicios y gestión de servicios, de concesión de obras públicas y

de colaboración entre el sector público y el sector privado, concesiones

administrativas, conciertos sanitarios, educativos y de servicios sociales, convenios

con farmacias, colegios de abogados y procuradores, encomiendas de gestión en las

que la entidad encomendada tenga atribuida la condición de medio propio y servicio

técnico de la Administración y subvenciones otorgadas en el marco de la

contratación pública, en concepto de bonificación de las tarifas pagadas por los

usuarios por la utilización de un bien o servicio, en la parte financiada por la

Comunidad.

Posteriormente subvenciones cofinanciadas por el Estado u otros órganos

supranacionales que son gestionadas por las Comunidades Autónomas en la parte

financiada por la Comunidad Autónoma.

En último lugar subvenciones o transferencias a Entidades locales y

Universidades.

Debe tratarse de obligaciones devengadas en el ejercicio 2012 o anteriores.

48


En el ejercicio 2012 se adhirieron las Comunidades Autónomas indicadas, las cuales

abonaron facturas en el tramo relativo a necesidades de financiación, distintas de

vencimientos e intereses, por un importe total de 6.297,51 millones de euros, con el detalle

por comunidades indicado a continuación.

Según el año de contabilización de las operaciones cabe destacar que, dada la naturaleza

del mecanismo, la mayor parte de las operaciones se refieren al ejercicio corriente en el que

se instrumenta el FLA.




ANDALUCÍA 1.729.468,38 106.125 7.891ASTURIAS 233.629,37 28.787 1.230C. VALENCIANA 1.153.123,08 18.614 3.925CANARIAS 405.567,05 34.446 1.445CANTABRIA 116.598,81 3.849 911CASTILLA-MANCHA 254.069,49 28.280 2.331CATALUÑA 1.821.134,86 22.032 3.109ILLES BALEARS 342.660,44 22.832 1.876MURCIA 241.257,59 16.732 275

Total general 6.297.509,06 281.697 19.709



COMUNIDADES AUTÓNOMASAnterior a 2012 2012 Total general

ANDALUCÍA 16.696,01 1.712.772,36 1.729.468,38ASTURIAS 3,09 233.626,28 233.629,37C. VALENCIANA 161.614,77 991.508,31 1.153.123,08CANARIAS 121,57 405.445,48 405.567,05CANTABRIA 0,00 116.598,81 116.598,81CASTILLA-MANCHA 7.839,10 246.230,39 254.069,49CATALUÑA 6.645,85 1.814.489,01 1.821.134,86ILLES BALEARS 76.531,81 266.128,64 342.660,44MURCIA 68.144,43 173.113,16 241.257,59

Total general 337.596,63 5.959.912,43 6.297.509,06

49






Por tipo de contrato o relación jurídica, cabe destacar, además de los contratos de

suministros y servicios, el porcentaje que han supuestos los conciertos en servicios

fundamentales, con un 19,5% del total, y los convenios con farmacias con un 15,1%.



proveedores *Personas físicas 51.120,04 8.036 3.229Pymes 3.428.051,10 152.299 16.012Grandes empresas 2.818.337,92 121.362 468

Total general 6.297.509,06 281.697 19.709


ImporteNº de

facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*ANDALUCÍA 19.583,68 3.473 1.727 988.201,30 56.711 5.866 721.683,39 45.941 298ASTURIAS 1.626,68 485 104 128.601,85 12.594 966 103.400,84 15.708 160C. VALENCIANA 18.632,74 1.034 320 885.036,79 13.139 3.475 249.453,55 4.441 130CANARIAS 1.986,59 487 147 228.815,90 16.527 1.141 174.764,56 17.432 157CANTABRIA 472,27 125 67 71.856,00 2.444 719 44.270,54 1.280 125CASTILLA-MANCHA 3.600,57 1.222 332 132.300,21 16.107 1.817 118.168,71 10.951 182CATALUÑA 1.870,55 440 200 635.758,83 12.352 2.693 1.183.505,47 9.240 216ILLES BALEARS 3.205,82 726 347 242.330,56 11.716 1.374 97.124,06 10.390 155MURCIA 141,13 44 5 115.149,67 10.709 196 125.966,79 5.979 74Total general 51.120,04 8.036 3.229 3.428.051,10 152.299 16.012 2.818.337,92 121.362 468




50


La distribución del tipo de factura por Comunidades Autónomas presenta la siguiente

distribución:


TIPO DE FACTURA (1) Importe Nº de facturasNº de

proveedores *Conciertos Educativos 193.605,16 16.173 3.133Conciertos Sanitarios 694.166,61 5.430 619Conciertos de Servicios Sociales 341.802,03 8.784 1.702Concesiones Administrativas 7.682,33 23 8Contrato de Gestión de Servicios 215.045,11 4.221 442Contrato de Obras 321.987,39 5.927 1.912Contrato de Suministros 1.151.313,72 179.000 4.273Contrato de Servicios 929.897,28 54.780 9.217Convenios con Colegios de Abogados 19.390,60 23 9Convenios con Farmacias 950.434,05 959 115Convenios con Procuradores 2.771,11 17 5Deudas Agencia Tributaria 129.279,18 45 2Deudas CCAA 78,16 8 4Deudas Entes Locales 11.309,86 616 36Deudas Seguridad Social 760.029,88 119 1Encomiendas de Gestión 182.571,97 1.622 157Subvenciones Cofinanciadas por el Estado y/o Fondos Europeos 17.305,47 324 236Subvenciones a Entidades Locales 114.758,74 2.954 953Subvenciones al Sector Privado 23.742,58 473 74Subvenciones o Tranferencias a Universidades 230.337,83 199 35

Total general 6.297.509,06 281.697 19.709



Contratos de obras,





Convenios con

farmacias


procuradores



ANDALUCÍA 1.071.944,83 18.003,29 101.159,85 143.954,15 123.008,94 3.479,66 107.138,91 298,27 160.480,49 1.729.468,38ASTURIAS 189.505,29 18.516,34 846,25 0,00 20.696,27 0,00 1.272,93 0,00 2.792,29 233.629,37C. VALENCIANA 298.144,83 30.462,21 54.342,73 38.500,63 401.435,20 9.445,90 52.253,82 15.809,07 252.728,69 1.153.123,08CANARIAS 372.893,03 25.417,42 0,00 0,00 0,00 4.486,14 2.770,45 0,00 0,00 405.567,05CANTABRIA 50.268,75 7.744,96 4.000,00 3.321,62 10.400,60 0,00 0,00 1.198,14 39.664,74 116.598,81CASTILLA-MANCHA 160.133,27 38.297,43 4.123,62 39.869,37 0,00 0,00 4.966,12 0,00 6.679,69 254.069,49CATALUÑA 210.460,74 526.106,86 16.651,27 95.761,61 288.061,57 4.750,00 23.402,72 0,00 655.940,08 1.821.134,86ILLES BALEARS 169.634,28 29.618,11 12.468,76 20.394,65 56.001,06 0,00 21.625,48 0,00 32.918,11 342.660,44MURCIA 95.258,48 0,00 12,67 0,00 50.830,40 0,00 566,46 0,00 94.589,58 241.257,59

Total general 2.618.243,50 694.166,61 193.605,16 341.802,03 950.434,05 22.161,70 213.996,88 17.305,47 1.245.793,65 6.297.509,06

TOTAL

Proveedores

Subvenciones cofinanciadas



Tributos


51



de los gastos atendidos, cabe observar en el cuadro anterior que el 70% de los mismos se han

destinado a “servicios fundamentales” (sanidad, educación y servicios sociales), destacando

el ámbito sanitario con un 52,4% del total:




52




Asturias1,5%Galicia

0,1%

Cantabria

1,2%

Castilla y León

0%

País Vasco3,7%

%

Navarra0%Rioja

0,%Cataluña

20,7%Aragón

0,2%Madrid

36,4%


1,1%Extremadura

0,1%

C. Valenciana

15,0%

R. de Murcia

1,0%Andalucía

13,1% Canarias

2,7%

Illes Balears

3,3%


53


FON

DO

DE

LIQ

UID

EZ A

UTO

NÓ

MIC

O. E

JER

CIC

IO 2

013

IV.2. AÑO 2013

Para el ejercicio 2013 el FLA se instrumentó mediante Acuerdo de la Comisión Delegada

del Gobierno para Asuntos Económicos de 14 de febrero de 2013, dotándose con un

importe global de 23.000 millones de euros, y teniendo como principales particularidades

estos aspectos:

Se debe atender en primer lugar el pago a proveedores relativos a contratos de

obras, suministros, servicios y gestión de servicios, de concesión de obras públicas y

de colaboración entre el sector público y el sector privado, concesiones

administrativas, conciertos sanitarios, educativos y de servicios sociales, convenios

con farmacias, colegios de abogados y procuradores, encomiendas de gestión en las

que la entidad encomendada tenga atribuida la condición de medio propio y servicio

técnico de la Administración y subvenciones otorgadas en el marco de la

contratación pública, en concepto de bonificación de las tarifas pagadas por los

usuarios por la utilización de un bien o servicio, en la parte financiada por la

Comunidad. Como novedad se señala, que en el ámbito del pago a proveedores se

atenderá especialmente a los servicios públicos fundamentales.

Posteriormente transferencias a asociaciones e instituciones sin fines de lucro o

ayudas directas a familias otorgadas para el desarrollo de actividades vinculadas con

la Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en

Situación de Dependencia.

En último lugar, subvenciones o transferencias a Entidades locales y

Universidades, siendo asimilables a las operaciones anteriores las transferencias a

Entidades Locales cuando tengan por finalidad la financiación de servicios públicos

fundamentales y quede acreditada esta circunstancia

La comunidad puede solicitar al MINHAP la alteración de este orden de

prelación aportando la correspondiente justificación.

Debe tratarse de obligaciones devengadas en el ejercicio 2013 o anteriores.

54


Se facilitan a continuación los importes relativos a los tramos instrumentados en el ámbito

del FLA del ejercicio 2013, debiendo indicarse que el Acuerdo de la Comisión Delegada del

Gobierno de 12 de Diciembre de 2013 y de 16 de enero de 2014 permite en los casos previstos

la utilización de posibles remanentes en las dotaciones autorizadas en las primeras

mensualidades de 2014.

En el ejercicio 2013 se adhirieron las Comunidades Autónomas indicadas, las cuales

abonaron facturas en el tramo relativo a necesidades de financiación, distintas de

vencimientos e intereses, por un importe total de 7.018,76 millones de euros, con el detalle

por comunidades indicado a continuación.

Según el año de contabilización de las operaciones cabe destacar que, dada la naturaleza

del mecanismo, la mayor parte de las operaciones se refieren al ejercicio corriente en el que

se instrumenta el FLA.




ANDALUCÍA 1.661.170,71 108.867 6.154ASTURIAS 352.759,14 32.991 1.743C. VALENCIANA 1.124.522,89 61.199 24.644CANARIAS 473.426,99 13.702 1.103CANTABRIA 232.862,44 21.569 1.705CASTILLA-MANCHA 430.529,88 48.367 3.152CATALUÑA 1.892.496,49 51.103 5.818ILLES BALEARS 533.173,84 25.535 2.111MURCIA 317.812,79 34.428 869

Total general 7.018.755,17 397.761 42.994


55




empresas representan un 1% del total.



proveedores *Personas físicas 85.708,59 38.841 24.374Pymes 4.861.348,42 203.395 18.173Grandes empresas 2.071.698,16 155.525 447

Total general 7.018.755,17 397.761 42.994


COMUNIDADES AUTÓNOMASAnterior a 2013 2.013 TOTAL

ANDALUCÍA 29.767,71 1.631.403,00 1.661.170,71ASTURIAS 158,48 352.600,66 352.759,14C. VALENCIANA 44.843,46 1.079.679,42 1.124.522,89CANARIAS 1,08 473.425,91 473.426,99CANTABRIA 0,00 232.862,44 232.862,44CASTILLA-MANCHA 33.459,36 397.070,52 430.529,88CATALUÑA 52.120,52 1.840.375,98 1.892.496,49ILLES BALEARS 144.651,77 388.522,07 533.173,84MURCIA 47.468,55 270.344,23 317.812,79

Total general 352.470,93 6.666.284,24 7.018.755,17

56



Por tipo de contrato o relación jurídica, cabe destacar, además de los contratos de

suministros y servicios con proveedores, el porcentaje que han supuestos los conciertos en

servicios fundamentales, con un 19,5% del total, y los convenios con farmacias con un 15,1%.


TIPO DE FACTURA Importe Nº de facturasNº de

proveedores *Conciertos Educativos 187.886,70 21.997 3.662Conciertos Sanitarios 697.715,01 7.244 738Conciertos de Servicios Sociales 615.054,90 15.592 1.562Concesiones Administrativas 55.972,98 163 27Contrato de Gestión de Servicios 365.674,59 4.779 580Contrato de Obras 285.571,02 8.031 2.365Contrato de Suministros 1.475.666,85 232.527 4.730Contrato de Servicios 1.058.728,63 67.591 10.410Convenios con Colegios de Abogados 18.384,76 13 9Convenios con Farmacias 1.415.958,59 755 58Convenios con Procuradores 830,00 2 1Encomiendas de Gestión 24.981,82 914 150Subvenciones a Entidades Locales 440.985,62 8.234 2.174Subvenciones al Sector Privado 6.713,57 484 72Subvenciones o Tranferencias a Universidades 327.970,58 170 25Subvenciones en materia de dependencia 40.659,56 29.265 21.204

Total general 7.018.755,17 397.761 42.994



ImporteNº de

facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*Importe

Nº de facturas

Nº de proveedores

*ANDALUCÍA 17.785,58 2.799 1.375 1.125.353,40 62.262 4.548 518.031,72 43.806 231ASTURIAS 1.999,87 552 260 165.384,61 12.238 1.911 185.374,66 20.201 279C. VALENCIANA 29.779,04 28.302 21.188 957.991,24 25.414 3.329 136.752,61 7.483 129CANARIAS 647,46 186 95 390.574,31 7.476 1.282 82.205,23 6.040 223CANTABRIA 2.154,36 439 240 119.507,38 12.090 2.009 111.200,70 9.040 256CASTILLA-MANCHA 5.547,65 1.434 423 212.278,72 23.450 2.953 212.703,51 23.483 295CATALUÑA 3.113,68 1.029 561 1.282.395,87 28.820 5.009 606.986,95 21.254 248ILLES BALEARS 9.050,70 1.484 357 417.745,02 14.731 1.648 106.378,12 9.320 181MURCIA 15.630,25 2.616 50 190.117,86 16.914 700 112.064,68 14.898 119Total general 85.708,59 38.841 24.374 4.861.348,42 203.395 18.173 2.071.698,16 155.525 447




57


La distribución del tipo de factura por Comunidades Autónomas presenta la siguiente

distribución:


de los gastos atendidos en el segundo tramo, cabe observar en el cuadro anterior que el

80,5% de los mismos se han destinado a “servicios fundamentales” (sanidad, educación y

servicios sociales), destacando el ámbito sanitario con un 60,4% del total:





Contratos de obras,





Convenios con

farmacias


procuradores



ANDALUCÍA 858.791,23 24.798,39 106.831,44 420.392,46 0,00 0,00 5.597,29 0,00 244.759,91 1.661.170,71ASTURIAS 298.505,85 8.197,09 0,00 7.530,31 20.977,68 1.299,09 7.863,69 0,00 8.385,43 352.759,14C. VALENCIANA 278.841,46 13.952,86 52.962,19 2.588,70 497.650,75 4.479,87 2.555,47 40.659,56 230.832,03 1.124.522,89CANARIAS 318.423,45 0,00 0,00 0,00 153.523,83 0,00 1.479,71 0,00 0,00 473.426,99CANTABRIA 191.214,30 8.435,40 0,00 14.898,61 0,00 0,00 4.366,71 0,00 13.947,42 232.862,44CASTILLA-MANCHA 255.613,13 92.103,46 2.754,71 54.025,26 0,00 0,00 0,00 0,00 26.033,32 430.529,88CATALUÑA 555.318,18 462.084,41 15.628,06 58.844,11 618.541,98 13.435,79 47.100,32 0,00 121.543,65 1.892.496,49ILLES BALEARS 170.474,93 88.143,41 9.710,30 56.775,45 68.054,88 0,00 18.520,20 0,00 121.494,67 533.173,84MURCIA 258.458,56 0,00 0,00 0,00 57.209,46 0,00 184,97 0,00 1.959,78 317.812,79

Total general 3.185.641,08 697.715,01 187.886,70 615.054,90 1.415.958,59 19.214,76 87.668,37 40.659,56 768.956,20 7.018.755,17

Proveedores

Subvenciones en materia de dependencia



Tributos

TOTAL COMUNIDADES

AUTÓNOMAS

58




Asturias1,9%Galicia

0,1%

Cantabria

1,5%

Castilla y León

0,1%

País Vasco2,9%

%

Navarra0%Rioja

0,%Cataluña

28,4%Aragón

0,4%Madrid

21,8%


1,8%Extremadura

0,1%

C. Valenciana

15,0%

R. de Murcia

1,7%Andalucía

13,5% Canarias

5,2%

Illes Balears

5,2%


59


V. PLANES DE AJUSTE

IV.1. REGULACIÓN Y CONTENIDO

La Disposición Adicional Primera de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad

Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, establece en su apartado primero la obligación

por parte de las Comunidades Autónomas que soliciten al Estado el acceso a medidas de

apoyo a la liquidez de acordar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas un

plan de ajuste que garantice el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y

de deuda pública.

Por su parte, el apartado segundo establece que este acceso a las medidas determina la

aceptación de condiciones particulares:

En materia de seguimiento y remisión de información

Otras condiciones que se determinen en las disposiciones o acuerdos que

dispongan la puesta en marcha de los mecanismos.

Adopción de medidas de ajuste extraordinarias para alcanzar los objetivos de

estabilidad y deuda así como los relativos al pago a proveedores conforme a lo

previsto en la ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de

lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.

En este sentido además de las medidas relativas al cumplimiento del objetivo de

estabilidad y deuda pública, las cuales deben guardar la debida consistencia con las previstas

en los Planes Económico – Financieros que puedan tener formulados las comunidades, los

planes de ajuste a presentar por la comunidad correspondiente integran información relativa

a deuda comercial, periodos de pago y medidas para su reducción, a efectos de asegurar el

cumplimiento de la normativa de morosidad. Finalmente incluyen diversas condiciones o

compromisos que se han ido incorporando con origen en la puesta en marcha de los distintos

mecanismos de financiación. Así:

El acceso a la primera fase del mecanismo extraordinario de pago a proveedores

determinó, según lo previsto en el Acuerdo 6/2012 del CPFF, la inclusión en el plan

de ajuste de reformas estructurales para fomentar el crecimiento y el empleo. Así

mismo, en dicho momento se integraron compromisos relativos a la reordenación

del sector público autonómico, a limitaciones sobre las retribuciones y número de

60


puestos directivos y al envío de información al Ministerio de Hacienda y

Administraciones Públicas.

En el ámbito del FLA el artículo 5 del Real Decreto – Ley 21/2012 establece que

dicho plan debe asegurar además el reembolso de las cantidades aportadas, y con

ocasión de la adhesión al FLA del ejercicio 2012 se integraron compromisos en

relación a buenas prácticas en materia de gestión económica y presupuestaria y a

la participación y adopción de las conclusiones que se alcancen en el seno del

grupo de trabajo que se establezca para acordar un código de buenas prácticas

para racionalizar el gasto e incrementar el ahorro.

Finalmente, en el ámbito de la tercera fase del mecanismo de pago a proveedores,

el Acuerdo CDGAE 10 octubre 2013, incorporó nuevos compromisos en relación a

la aplicación de las medidas CORA, la adquisición centralizada puesta en marcha

por el Ministerio Sanidad y la aplicación de medidas relativas a la cartera común

de servicios y demás medidas de garantía de la sostenibilidad del sistema

(justificándose por la Comunidad Autónoma correspondiente, en su caso, la

separación o la no adopción de tales medidas)

A este respecto debe señalarse que conforme al artículo 5.5 del Real Decreto – Ley 21/2012,

el plan de ajuste será único con independencia del mecanismo del que traiga causa, de tal

manera que la adhesión a cualquier mecanismo determina, en la práctica, la formulación de

un plan de ajuste en el que se integran de manera acumulativa todos los contenidos

precedentes. En este sentido, el artículo 5.1 señala que si ya tuviera aprobado un plan de

ajuste con origen en otros mecanismos deben acordarse las modificaciones necesarias para el

cumplimiento de los nuevos compromisos.

Atendiendo a lo señalado anteriormente, la última actualización de los planes de ajuste,

con ocasión de la puesta en marcha de la tercera fase del mecanismo extraordinario de pago

a proveedores y del Fondo de Liquidez Autonómico para 2014, diferencia los siguientes

contenidos:

Parte I: Condicionalidad Fiscal

Parte II: Reordenación del Sector Público

Parte III: Deuda no financiera y comercial

61


Parte IV: Endeudamiento financiero

Parte V: Reformas estructurales y otros compromisos asumidos

En relación a las tres primeras partes del plan de ajuste, que afectan al conjunto de

medidas adoptadas de contenido no financiero tendentes al cumplimiento de los objetivos de

estabilidad presupuestaria y a la reducción del stock de deuda comercial y cumplimiento de

los plazos legales de pago, se acompaña en el punto 3 del presente apartado información de

síntesis sobre estos aspectos.

IV.2. SEGUIMIENTO DEL PLAN DE AJUSTE

El apartado sexto de la Disposición Adicional Primera de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de

abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dispone que el Ministerio de

Hacienda y Administraciones Públicas será competente para realizar el seguimiento de los

planes de ajuste, refiriéndose en los mismos términos el artículo 7 del Real Decreto Ley

21/2012.

Este seguimiento del plan de ajuste, vigente mientras no se hayan amortizado los

préstamos asociados a los mecanismos garantizados o concertados con la Administración

General del Estado, se instrumenta en la actualidad mediante la remisión de información con

carácter mensual, con arreglo al contenido previsto en la Disposición Adicional primera,

apartado 4 y 6 de la Ley Orgánica 2/2012, así como en el artículo 10 de la Orden 2105/2012 de

1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de información

previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera.

Esta información, además de la relativa al endeudamiento financiero y planes de

tesorería, hace referencia a estos aspectos:

Medidas en materia de consolidación fiscal

Información sobre deuda no financiera y comercial, así como la información

necesaria derivada de la instrumentación de los mecanismos de financiación

Información en materia de periodo medio de pago

Información sobre reordenación del sector público autonómico.

62


Adicionalmente a lo anterior, las Comunidades Autónomas que hayan solicitado su

adhesión al FLA del ejercicio 2013 pueden quedar sujetas a un sistema de control

reforzado, de acuerdo a lo previsto en el programa de aplicación, en el supuesto de darse

alguna de las siguientes circunstancias:

Incumplimiento del objetivo de déficit de 2012.

Valoración del MINHAP de existencia de riesgo de incumplimiento del objetivo

de 2013

Incumplimiento de los plazos legales de pago a proveedores y de la reducción del

importe pendiente de pago.

Incumplimiento de las obligaciones de suministro de la información necesaria

para el seguimiento de las circunstancias anteriores.

Estas circunstancias serán objeto de nueva valoración a efectos del seguimiento

efectuado en el marco del FLA del ejercicio 2014 con ocasión de la publicación de los

datos relativos al cumplimiento del objetivo de déficit público del ejercicio 2013.

Este hecho determina la obligación de remitir al MINHAP, igualmente con

periodicidad mensual, determinada información sobre los siguientes aspectos:

Información sobre el destino dado a los recursos del sistema de financiación,

pudiendo determinar el MINHAP aquellos gastos que con carácter prioritario

deben atenderse asegurando la obligación constitucional de atender en primer

lugar el pago de intereses.

Análisis de los pagos y del pendiente de pago en materia sanitaria, educativa y de

servicios sociales en sus principales categorías.

Cantidades pagadas y propuestas de pago del FLA por materia y categoría de

contrato

En su caso:

o Información sectorial agregada de los pagos realizados, propuestos y

pendientes relativos a conceptos no incluidos en el FLA

63


o Seguimiento particular de determinadas líneas de gasto para las que el

MINHAP determine que tienen que ser objeto de un seguimiento especial.

V.3. AVANCE DE SITUACIÓN A DICIEMBRE DE 2013

En este apartado se presenta información de avance sobre aquellos aspectos del plan

de ajuste con especial repercusión en la adopción de las medidas tendentes al

cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y a la reducción del stock de

deuda comercial y cumplimiento de los plazos legales de pago, en la medida en que el

acceso, instrumentación y seguimiento de los mecanismos de financiación habilitados por

la Administración General del Estado se encuentra íntimamente ligado a la consecución

de tales objetivos.

A este respecto debe señalarse que una vez que se encuentre disponible el avance de

cierre de la capacidad o necesidad de financiación del ejercicio 2013, así como al haberse

ultimado en febrero de 2014 el pago del segundo tramo de la tercera fase del mecanismo

de pago a proveedores, se revisará la información de medidas contenidas en los planes

de ajuste así como en materia de deuda comercial y periodo medio de pago. Por otro

lado, la información en materia de reordenación del sector público ya se encuentra

disponible de manera periódica en la página web del Ministerio de Hacienda y

Administraciones Públicas.

Por lo que se refiere a las medidas de consolidación fiscal, debe señalarse que la fecha

de referencia de los últimos planes de ajuste presentados, tanto para acceder al segundo

tramo de la tercera fase de pago a proveedores como al Fondo de Liquidez Autonómico

para el ejercicio 2014 incorporan, al presentarse en una fecha anterior al momento de

disponer de datos de cierre del ejercicio 2013, la cuantificación de las medidas de

consolidación fiscal al final del tercer trimestre de 2013, así como una previsión a fin de

ejercicio.

Esta información resulta consistente, si bien con alguna información que ha sido

objeto de posterior actualización, con el informe de seguimiento de los planes económico

financiero publicado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas relativo

64


al tercer trimestre de 2013. A esta información se ha añadido por tanto la relativa al resto

de Comunidades Autónomas que tienen acordado con el Ministerio un Plan de ajuste

Así, según la información disponible, las Comunidades Autónomas, a excepción de

Galicia y País Vasco, no afectadas por un plan económico financiero o un plan de ajuste,

habrían adoptado, al término del tercer trimestre, medidas de aumento de ingresos o

reducción de gastos por importes respectivos de 1.616,44 millones de euros y 4.315,55

millones de euros, totalizando un total de medidas de 5.931,99 millones de euros, lo cual

supone un 48,5% de la previsión inicial para el ejercicio 2013. No obstante, descontando

el efecto negativo por la supresión de la paga extra de diciembre de 2012, dicho

porcentaje de realización se eleva al 58,7%.

Una parte de las medidas adoptadas está en íntima relación con los procesos de

reordenación del sector público adoptados por las Comunidades Autónomas. En este

sentido, y según el último informe en materia de reordenación del sector público a 1 de julio

de 2013, el conjunto de comunidades se comprometieron al inicio del ejercicio 2012, mediante

el Acuerdo 5/2012, de 17 de enero del Consejo de Política Fiscal y Financiera, a llevar a cabo

la supresión de 508 entidades en términos netos, plasmándose así el inicio de actuaciones

adoptadas en esta materia en el ejercicio 2010. No obstante, el compromiso inicial asumido

ha sido objeto de ampliación hasta llegar a las 751 entidades cuya supresión está actualmente

prevista en términos netos.

En miles de euros y porcentaje

MEDIDAS INGRESOS 3.484.980,21 824.102,37 1.616.440,36 46,4%MEDIDAS GASTOS BRUTAS 8.758.144,02 4.017.074,15 4.315.548,59 49,3%TOTAL MEDIDAS BRUTAS 12.243.124,23 4.841.176,51 5.931.988,95 48,45%

Efecto negativo supresión paga extra diciembre 2012 -2.717.442,95 -296.000,00 -343.000,00TOTAL MEDIDAS NETAS 9.525.681,28 4.545.176,51 5.588.988,95 58,67%

Previsión / Cuantificación realizada hasta

30-06-2013

Previsión / Cuantificación realizada hasta

30-09-2013

Porcentaje de realización a

30-09-2013 sobre la

cuantificación inicial

MEDIDASCuantificación inicial para

2013

Cuantificación (Efectos +, - ó 0) de la medida para 2013

65


Tal y como se ha señalado anteriormente, este compromiso de reordenación del sector

público fue objeto de incorporación a los planes de ajuste suscritos por las Comunidades

Autónomas, si bien el seguimiento de esta materia se efectúa mediante el informe periódico

que se rinde al Consejo de Política Fiscal y Financiera y la publicación de los

correspondientes informes en la web del Ministerio de Hacienda y Administraciones

públicas, siendo el último informe publicado el relativo a la situación existente a 1 de julio de

2013, en el cual se concluye que a dicha fecha se ha llevado a cabo una reducción efectiva de

373 entidades, encontrándose en un momento muy próximo a su extinción 234 entes

adicionales.

Por otro lado, los procesos de racionalización llevados a efecto por las Comunidades

Autónomas han supuesto en el periodo 2011-2013 un total de ahorros estimados por el

conjunto de medidas de reestructuración de 4.042 millones de euros y una reducción total de

plantillas por extinción de entes u otras medidas de 14.241 efectivos.

Finalmente, otro de los aspectos integrados en el plan de ajuste sobre el cual se efectúa un

especial seguimiento es el relativo a la situación de la deuda comercial y del Periodo Medio

de Pago. La reducción de ambas magnitudes ha sido el principal objetivo en la

instrumentación de los mecanismos de financiación habilitados durante el ejercicio 2012 y

En miles de euros y nº de entidades/efectivos

Reducción comprometida en

Enero 2012

Reducción comprometida en

Julio 2013

Reducción efectiva a 1 de Julio 2013

Entes en estadios próximos a su

extinción

508 751 373 234

Ahorro en entidades extinguidas o a

extinguir

Ahorro en entidades que subsisten

Reducción de plantilla en entidades

extinguidas o a extinguir

Reducción de plantilla en entidades que

subsisten

1.753.072,65 2.289.460,78 5.401 8.840

REDUCCIÓN DE ENTES PÚBLICOS DESDE 1 JULIO DE 2010. TOTAL CC.AA.

AHORROS PRODUCIDOS EN LOS PROCESOS EN EL PERIODO 2011 - 2013

66


2013, y ha de culminar con la entrada en vigor de la nueva normativa en materia de control

de la deuda comercial en el sector público conforme a lo previsto en la Ley Orgánica 9/2013,

de 20 de diciembre.

En este sentido desde el ejercicio 2012, y en el marco de los planes de ajuste, el Ministerio

de Hacienda y Administraciones Públicas ha requerido información en esta materia a las

Comunidades Autónomas, efectuándose un seguimiento de la misma.

Así, tomando como referencia la deuda comercial del conjunto de entidades que se

integran en la delimitación del Sector Administraciones Públicas conforme al Sistema

Europeo de Cuentas, y definida dicha deuda según el ámbito objetivo establecido para la

primera fase del mecanismo de pago a proveedores, cabría concluir que la deuda comercial

de las Comunidades Autónomas sujetas al plan de ajuste, según los datos aportados por las

mismas, se habría reducido desde los 24.835 millones de euros a fecha 1 de enero de 2012 a

un importe de 7.259 millones de euros al final del ejercicio 2013, habiéndose descontado de

dicho importe el pago efectuado en 2014 relativo al segundo tramo de la tercera fase de pago

a proveedores, al haberse instrumentado dicho mecanismo en el ejercicio 2013.

Por otro lado, debe señalarse que en los primeros meses del ejercicio se produce el pago

de una parte importante de las obligaciones de ejercicios anteriores, cuyo reconocimiento se

concentra fundamentalmente en los últimos periodos del año. A este respecto, debe indicarse

que teniendo en cuenta exclusivamente las entidades integradas en la información sobre

ejecución presupuestaria que rinde el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas,

se estima que los pagos de ejercicios cerrados de estas comunidades abonados en el mes de

Enero de 2014 correspondientes a los capítulos de Gastos corrientes en bienes y servicios e

Inversiones reales, así como farmacia extrahospitalaria, ascienden a 2.291 millones de euros.

Por otro lado, debe señalarse igualmente que en la mensualidad de Febrero de 2014 se ha

abonado a través del Fondo de Liquidez Autonómico facturas correspondientes al ejercicio

2013 por importe de 425 millones de euros.

Así teniendo en cuenta ambas circunstancias la deuda comercial existente con origen en el

ejercicio 2013 o anteriores se sitúa en estos momentos en torno a los 4.500 millones de euros.

67


* Incorpora datos estimados por algunas CC.AA., que pueden encontrarse en proceso de revisión por las mismas, por lo que dicho importe puede verse modificado si se comunicaran por éstas nuevos datos.

En cualquier caso, debe indicarse que la evolución registrada en la deuda comercial y en

los periodos medios de pago durante el ejercicio 2012 y 2013 se ha visto especialmente

afectada por los mecanismos de financiación habilitados, en la medida en que si bien en

determinados meses, coincidentes con el pago del mecanismo de proveedores, se produce

una reducción sustancial de la deuda comercial y del periodo medio del pendiente de pago,

se produce en sentido contrario un aumento del periodo medio de pago y un incremento

casual de la deuda comercial en meses precedentes, debido el cauce procedimental

establecido para el pago a proveedores.

Por otro lado, debe señalarse que el desarrollo normativo de la Ley Orgánica 9/2013, de 20

de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público prevé la determinación

de la metodología de cálculo del periodo medio de pago, y en consecuencia de la deuda

comercial, conforme a criterios homogéneos. En este sentido, una vez que se establezca dicha

metodología se profundizará en la información objeto de publicación.

En miles de euros y tasa de variación

Deuda con proveedores a 1 de

Enero de 2012 *

Deuda con proveedores a 31 de Diciembre de 2013 (descontado FFPP3 tramo II). Avance

Reducción efectuada en

miles de euros

Reducción efectuada en

tasa de variación

Reducción mínima

adicional sobre deuda a

31/12/2013

24.835.512,33 7.258.904,20 17.576.608,13 -70,8% 2.716.000,00

REDUCCIÓN DEUDA COMERCIAL

68

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