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INFORME TÉCNICO - LEGAL

DSE-SGE-302-2019

A : Gerente de la División de Supervisión de Electricidad De : Unidad de Supervisión de Generación Eléctrica y COES

Asesoría Legal de la División de Supervisión de Electricidad Asunto : Procedimiento para la Supervisión de los Parámetros de las

Inflexibilidades Operativas de las Unidades de Generación del SEIN

1. OBJETIVO

Sustentar técnica y legalmente la propuesta de versión final del “Procedimiento para la Supervisión de los Parámetros de las Inflexibilidades Operativas de las Unidades de Generación del SEIN”, con la finalidad de ser aprobado por el Consejo Directivo de Osinergmin.

2. ANTECEDENTES 2.1. Mediante Decreto Supremo N° 040-2017-EM, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 13 de

diciembre de 2017, se modificaron las disposiciones aplicables a la programación y coordinación de la operación del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional, disponiéndose que el OSINERGMIN apruebe el procedimiento para la aplicación de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 96 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas.

2.2. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 056-2019-OS/CD, publicada en el diario oficial

“El Peruano” el 10 de abril de 2019, el Consejo Directivo de Osinergmin dispuso que se publique en el portal institucional de Osinergmin el Proyecto Normativo “Procedimiento para la Supervisión de los Parámetros de las Inflexibilidades Operativas de las Unidades de Generación del SEIN”, su Anexo y su exposición de motivos, con el fin de recibir comentarios o sugerencias de los interesados, dentro del plazo de quince (15) días hábiles siguientes a su publicación.

2.3. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 083-2019-OS/CD, publicada en el diario oficial

“El Peruano” el 1 de mayo de 2019, el Consejo Directivo de Osinergmin dispuso prorrogar en treinta (30) días calendario, de manera excepcional, el plazo para la recepción de opiniones y/o sugerencias respecto del Proyecto Normativo “Procedimiento para la Supervisión de los

Otros Destinatarios C/c:

Magdalena del Mar, 19 de septiembre del 2019 Expediente 201900153777

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Parámetros de las Inflexibilidades Operativas de las Unidades de Generación del SEIN”. Se precisó que el referido plazo sería contado a partir del día siguiente de la publicación de esta resolución.

2.4. Dentro del plazo establecido, diversas entidades interesadas presentaron sus comentarios y/o

sugerencias al Proyecto Normativo “Procedimiento para la Supervisión de los Parámetros de las Inflexibilidades Operativas de las Unidades de Generación del SEIN”.

2.5. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 125-2019-OS/CD, publicada en el diario oficial

“El Peruano” el 12 de julio de 2019, habiéndose recibido diversos comentarios y sugerencias por parte de los interesados, los cuales tuvieron incidencia en la estructura del procedimiento inicialmente propuesto, el Consejo Directivo de Osinergmin dispuso que se publique en el portal institucional un nuevo Proyecto Normativo “Procedimiento para la Supervisión de los Parámetros de las Inflexibilidades Operativas de las Unidades de Generación del SEIN”, su Anexo y su exposición de motivos, con el fin de recibir comentarios o sugerencias de los interesados dentro del plazo de treinta (30) días calendario siguientes a su publicación.

2.6. Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 142-2019-OS/CD, publicada en el diario oficial

“El Peruano” el 14 de agosto de 2019, el Consejo Directivo de Osinergmin dispuso prorrogar, de manera excepcional, en quince (15) días calendario, contado a partir del día siguiente de la publicación de la resolución, el plazo para la recepción de comentarios y/o sugerencias respecto del Proyecto Normativo “Procedimiento para la Supervisión de los Parámetros de las Inflexibilidades Operativas de las Unidades de Generación del SEIN”.

2.7. Dentro del plazo establecido, diversas entidades interesadas presentaron sus comentarios y/o

sugerencias al Proyecto Normativo “Procedimiento para la Supervisión de los Parámetros de las Inflexibilidades Operativas de las Unidades de Generación del SEIN”.

3. MARCO LEGAL

Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica.

Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas.

Decreto Supremo N° 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas.

Decreto Supremo N° 026-2016-EM, Reglamento del Mercado de Mayorista de Electricidad.

Decreto Supremo N° 010-2016-PCM, Reglamento de Organización y Funciones de Osinergmin.

Decreto Supremo N° 040-2017-EM, Decreto Supremo que modifica disposiciones aplicables a la programación y coordinación de la operación del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.

Resolución Ministerial N° 143-2001-EM/VME, Glosario de abreviaturas y definiciones utilizadas en los procedimientos técnicos del COES-SINAC, y modificatorias.

Resolución Directoral N° 014-2005-DGE, Norma Técnica para la Coordinación de la Operación en Tiempo Real de los Sistemas Interconectados, y modificatorias.

Resolución de Consejo Directivo N° 035-2013-OS/CD, que aprobó el Procedimiento Técnico COES PR-20 “Ingreso, Modificación y Retiro de Instalaciones en el SEIN”, o el que lo sustituya.

Resolución de Consejo Directivo N° 040-2017-OS/CD, Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y Mineras a cargo de Osinergmin.

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Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

4. ANÁLISIS 4.1. Sobre las facultades de Osinergmin

De conformidad con lo establecido por la Ley N° 26734 – Ley de Creación de Osinergmin, y su Reglamento1, este organismo ejerce, entre otras, la función normativa, conforme a la cual le corresponde dictar, de manera exclusiva y en el ámbito de su competencia, los reglamentos y normas de carácter general, aplicables a los agentes del sector, los cuales podrán determinar derechos y obligaciones para dichos agentes. Asimismo, el literal c) del numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, señala que la función normativa de los Organismos Reguladores, comprende la facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y conforme a su respectiva competencia, las normas que regulen los procedimientos a su cargo, referidas a las obligaciones o derechos de las entidades supervisadas o de sus usuarios.

Del mismo modo, el artículo 3 de la Ley N° 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de Osinergmin, dispone que el Consejo Directivo de Osinergmin está facultado para aprobar procedimientos administrativos especiales que normen los procedimientos administrativos vinculados a sus funciones supervisora, fiscalizadora y sancionadora relacionados al cumplimiento de normas técnicas y de seguridad, así como el cumplimiento de lo pactado en los respectivos contratos de privatización o de concesión en el Sector Energía.

4.2. Sobre las Inflexibilidades Operativas

A través de la Resolución Ministerial N° 232-2001-EM/VME, del 29 de mayo de 2001, el Ministerio de Energía y Minas aprobó el Procedimiento N° 20 “Verificación del cumplimiento de requisitos para ser integrante del COES SINAC”, el cual establecía que, como parte de la información contenida en la Ficha Técnica N° 2, los Generadores tenían que presentar, para las Centrales Diesel, a Vapor y de Ciclo Combinado: i) la Potencia Mínima Generable, ii) el Tiempo mínimo entre arranques sucesivos, y, iii) el Tiempo mínimo de operación. Posteriormente, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 035-2013-OS/CD, del 12 de marzo de 2013, el Consejo Directivo de Osinergmin2 aprobó el nuevo Procedimiento Técnico COES PR-20 “Ingreso, Modificación y Retiro de Instalaciones del SEIN” (en adelante, PR-20), dejando sin efecto el procedimiento citado en el párrafo precedente, y estableciendo en el numeral 2 de la Ficha Técnica N° 2 del Anexo 4, que los parámetros de Potencia Mínima Generable, Tiempo mínimo entre arranques sucesivos y Tiempo mínimo de operación presentados por los Generadores tienen que ser sustentados.

1 Aprobado mediante Decreto Supremo N° 054-2001-PCM. 2 De acuerdo con lo establecido en el numeral 5.1 del artículo 5 del Reglamento del COES, en concordancia con el inciso b) del artículo 13 de la Ley N° 28832, el COES, a través de la Dirección Ejecutiva, debe elaborar las propuestas de procedimientos en materia de operación del SEIN y administración del Mercado de Corto Plazo. Las propuestas de estos procedimientos serán presentadas a Osinergmin para su aprobación, acompañados de los respectivos estudios detallados que sustenten la propuesta.

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Asimismo, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 245-2014-OS-CD, publicada el 26 de noviembre 2014, se aprobó el Procedimiento Técnico COES PR-33 “Compensaciones de Costos Operativos Adicionales de las Unidades de Generación Térmica”, siendo que su artículo 4 estableció que se incorpore al “Glosario de Abreviaturas y Definiciones Utilizadas en los Procedimientos Técnicos del COES-SINAC”, la siguiente definición de Inflexibilidad Operativa (en adelante, IO):

“Inflexibilidad Operativa: Restricción operativa de una Unidad o Central de Generación derivada de sus características estructurales de diseño. No constituyen Inflexibilidades Operativas, aquellas que no han sido consideradas en las fichas técnicas aprobadas por el COES. Incluye la Generación Mínima Técnica definida en la NTCOTR.” [el subrayado es nuestro]

Al respecto, debemos destacar que la definición antes citada fue tomada en cuenta para elaborar el Decreto Supremo N° 040-2017-EM, que modifica disposiciones aplicables a la programación y coordinación de la operación del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional3. En efecto, en los considerandos del mencionado decreto supremo se señala que: “(…) durante el ejercicio de sus funciones, el COES considera las denominadas Inflexibilidades Operativas, las cuales se definen como la restricción operativa de una Unidad o Central de Generación derivada de sus características estructurales de diseño” (lo resaltado es nuestro).

Como puede apreciarse, la normativa sectorial –previa a la emisión del Decreto Supremo N° 040-2017-EM– ya definía tres IO y establecía la obligación de presentar dichas IO con el debido sustento, incorporando el referido decreto supremo una cuarta IO: el tiempo de arranque. En concreto, el Decreto Supremo N° 040-2017-EM señala que “(…) La información de las unidades de generación correspondiente a tiempo de arranque, potencia mínima, tiempo mínimo de operación y tiempo mínimo entre arranques, a ser usada en la programación de la operación, así como cualquier otra de naturaleza similar que implique una Inflexibilidad Operativa de la unidad, será entregada con el respectivo sustento técnico al COES y a OSINERGMIN, (…)” (lo resaltado es nuestro). Nótese que la incorporación del tiempo de arranque cumple con la definición de IO; es decir, el tiempo de arranque es una IO que se deriva de las características estructurales de diseño de las unidades o centrales de generación. En ese sentido, cuando el Decreto Supremo N° 040-2017-EM menciona que se puede considerar “cualquier otra [IO] de naturaleza similar” debe entenderse que podrá reconocerse una nueva IO, siempre que sea derivada de las características estructurales de diseño de la Unidad o Central de Generación, y no de otros aspectos como restricciones comerciales o contractuales, previa evaluación del sustento técnico presentado por quien lo solicite y su incorporación en el Procedimiento. Por lo tanto, en virtud de lo establecido en el Decreto Supremo N° 040-2017-EM, podrá reconocerse una nueva IO, siempre que esta sea derivada de las características estructurales de diseño de la Unidad de Generación. No obstante, para hacer efectivo el reconocimiento de una nueva IO se requiere de una evaluación previa del sustento técnico presentado por quien lo solicite, y su posterior incorporación en el “Procedimiento para la Supervisión de los Parámetros de las Inflexibilidades Operativas de las Unidades de Generación del SEIN” (en adelante, el

3 Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 13 de diciembre de 2017.

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Procedimiento). En consecuencia, para efectos del presente Procedimiento, se ha definido la IO de la siguiente manera:

“Inflexibilidad Operativa: Restricción operativa de una Unidad de Generación derivada de sus características estructurales de diseño, para todos los modos operativos de la unidad de generación: i) tiempo de arranque, ii) potencia mínima, iii) tiempo mínimo de operación, iv) tiempo mínimo entre arranques”.

En ese sentido, de lo expuesto precedentemente, se advierte que, desde el año 2001, la normativa relacionada a las IO ha establecido y mantenido la obligación de las empresas generadoras de reportar los valores reales de los parámetros de las IO derivados de las características estructurales de diseño– de sus unidades de generación; siendo que con el PR-20, adicionalmente, se ha dispuesto que dichos valores deben ser sustentados. Asimismo, las IO, tal como se encuentra definidas desde el año 2014 en el “Glosario de abreviaturas y definiciones utilizadas en los procedimientos técnicos del COES-SINAC” y se ha señalado en los considerandos del DS, se refieren exclusivamente a restricciones operativas de una Unidad o Central de Generación derivada de sus características estructurales de diseño.

4.3. Sobre el Decreto Supremo N° 040-2017-EM

A través del Decreto Supremo N° 040-2017-EM, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 13 de diciembre de 2017, se modificaron disposiciones aplicables de la operación del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional, dentro de los cuales se modificó el artículo 96 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas, estableciéndose lo siguiente:

“Artículo 96.- La información que se utilice para efectuar la programación de la operación, que se señala en el artículo siguiente, será actualizada con la periodicidad que establezcan los Procedimientos Técnicos. La información de las unidades de generación correspondiente a tiempo de arranque, potencia mínima, tiempo mínimo de operación y tiempo mínimo entre arranques, a ser usada en la programación de la operación, así como cualquier otra de naturaleza similar que implique una Inflexibilidad Operativa de la unidad, será entregada con el respectivo sustento técnico al COES y a OSINERGMIN, pudiendo este último disponer las acciones de supervisión y/o fiscalización correspondientes. De no remitir el Generador la información señalada anteriormente, o si OSINERGMIN determina su inconsistencia, las Inflexibilidades Operativas del Generador serán comunicadas por OSINERGMIN al COES, sin perjuicio de las acciones legales que correspondan. En los casos que estime pertinente OSINERGMIN, podrá solicitar la opinión sustentada del COES a los valores propuestos por el Generador”.

Asimismo, la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N° 040-2017-EM señaló que el Osinergmin debe aprobar el procedimiento para la aplicación de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 96 antes citado. Como puede apreciarse, la modificación del artículo 96 del Reglamento de la Ley de Concesiones

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Eléctricas, dispuesta por el Decreto Supremo N° 040-2017-EM, establece lo siguiente:

a) La obligación del Generador de entregar la información relativa a las IO, con el sustento técnico, al COES y al Osinergmin.

b) La facultad del Osinergmin de poder disponer las acciones de supervisión y/o fiscalización

correspondientes, debiendo aprobar para ello un procedimiento de supervisión. c) En caso el Generador no remita la información antes señalada, o si el Osinergmin determina

su inconsistencia, este organismo comunicará las IO del Generador al COES, pudiendo solicitar la opinión sustentada del COES a los valores propuestos por el Generador.

d) Se autoriza a Osinergmin a sancionar, en caso de determinarse incumplimientos.

Al respecto, como se mencionó en la sección 4.2. del presente informe, las empresas generadoras siempre han tenido la obligación de declarar los valores reales de las IO de sus unidades de generación, con su respectivo sustento. Es decir, en este extremo, el referido decreto supremo ni el procedimiento publicado para comentarios establecen una nueva obligación para los generadores, salvo que dicha información debe ser remitida a Osinergmin, quien se encargará de supervisar la presentación de la información relativa a la IO. En el caso de las IO, estas se refieren exclusivamente a restricciones operativas de una Unidad o Central de Generación derivada de sus características estructurales de diseño, tal como se encuentra definidas desde el año 2014 en el “Glosario de abreviaturas y definiciones utilizadas en los procedimientos técnicos del COES-SINAC” y se ha señalado en los considerandos del DS. Por lo tanto, ni el Decreto Supremo N° 040-2017-EM ni el procedimiento publicado para comentarios han limitado las IO a restricciones operativas de una Unidad o Central de Generación derivada de sus características estructurales de diseño, y no de otra índole como restricciones comerciales o contractuales, sino la definición antes referida. En efecto, conforme se indica en la exposición de motivos del Decreto Supremo N° 040-2017-EM, con la finalidad de garantizar la confiabilidad y transparencia de las compensaciones que sufragarán los participantes del Mercado Mayorista de Electricidad, se recomendó modificar el Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas y el Reglamento del Mercado Mayorista de Electricidad, para incorporar la obligación de que la información relativa a las IO deba ser remitida a Osinergmin, quien se encargará de supervisar la presentación y consistencia de dicha información a través de un procedimiento que para tal fin establezca esta entidad. Esto es lo novedoso del referido decreto supremo. Como puede apreciarse, en el marco de lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 040-2017-EM, la labor de supervisión de Osinergmin se limita a: i) supervisar la presentación de la información relativa a las OI, por lo que el procedimiento debe contener el tipo de información que deben presentar los generadores y que será materia de supervisión, así como la oportunidad de su presentación; y, ii) supervisar la consistencia de la información presentada, por lo que el procedimiento debe definir qué se entiende por información inconsistente. Cabe precisar que, la facultad de supervisión y/o fiscalización otorgada por la norma a

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Osinergmin, es potestativa y tiene su alcance, exclusivamente, para las cuatro IO mencionadas, pudiendo supervisarse otras de naturaleza similar (derivadas de características estructurales de diseño) que implique una IO, previa evaluación del sustento técnico presentado por quien lo solicite y su incorporación en el Procedimiento a través de una modificación normativa.

Ahora bien, si como consecuencia de la supervisión realizada por Osinergmin, se detecta que el generador no ha remitido la información relativa a las IO o se determina su inconsistencia, el referido Decreto Supremo establece que Osinergmin debe comunicar las IO al COES, a fin de que actúe bajo el ámbito de sus competencias, en tanto es el responsable de la programación y coordinación de la operación del SEIN. Por tal motivo, el procedimiento debe señalar cómo se obtendrán los valores de las IO que serán comunicados al COES cuando ocurra alguno de los casos antes mencionados. Lo expuesto no significa, de ningún modo, que Osinergmin aprueba las IO, en tanto que ello se encuentra fuera del alcance otorgado por el Decreto Supremo N° 040-2017-EM. Nótese que Osinergmin sólo comunica los valores de las IO en tanto los generadores no presenten la información relativa a las IO o esta sea inconsistente. Finalmente, el Decreto Supremo N° 040-2017-EM establece que el Osinergmin puede sancionar en caso se incumplan las disposiciones establecidas en dicho marco normativo. En consecuencia, el procedimiento debe contener cuáles son los incumplimientos que son pasibles de ser sancionados por el Osinergmin, así como los agentes que podrían ser sancionados.

4.4. Sobre el “Procedimiento para la Supervisión de los Parámetros de las Inflexibilidades

Operativas de las Unidades de Generación del SEIN”

Conforme se indicó en los numerales precedentes, el Decreto Supremo N° 040-2017-EM estableció que Osinergmin aprueba el procedimiento para la aplicación de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 96 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas. En atención a ello, el Procedimiento tiene como objeto establecer el procedimiento para la entrega de información correspondiente a las IO, a fin de realizar las acciones de supervisión y fiscalización de los parámetros informados por las empresas de generación del SEIN. Cabe precisar que este Procedimiento ha sido elaborado considerando que, en primer lugar, las generadoras siempre han tenido la obligación de reportar los valores reales de los parámetros de las IO de sus unidades de generación, correspondiendo ellas a restricciones operativas derivada de sus características estructurales de diseño; en segundo lugar, el objeto del procedimiento es supervisar lo que las generadoras ya venían realizando desde antes, es decir, busca supervisar que esos valores reportados de IO sean efectivamente los reales; y, en tercer lugar, una recuperación de los costos variables corresponde ser analizado en el marco de una revisión de los procedimientos técnicos del COES referidos al tratamiento y reconocimiento de costos operativos.

En ese sentido, el Procedimiento contempla lo siguiente:

i. Establece los lineamientos para elaborar los sustentos técnicos de los valores de las IO

que deben presentar los generadores al COES y a Osinergmin. Dadas las características de las IO, hay dos tipos de sustento técnico: el Informe de Sustento Técnico (IST), aplicable para la sustentación del Tiempo de Arranque, Tiempo Mínimo entre Arranques

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y Tiempo Mínimo de Operación, y el Informe Técnico de Ensayos (ITE), aplicable para la sustentación de la Potencia Mínima.

ii. Los generadores remiten al COES y Osinergmin los valores de los parámetros de las IO sustentados con el IST y/o ITE, previo a la puesta en operación comercial de sus unidades de generación o, después de un mantenimiento mayor, de una repotenciación, una conversión a ciclo combinado o en general cuando las premisas técnicas que sustentaron las IO sufran modificaciones. El contenido mínimo del IST se encuentra en el Anexo 2 del Procedimiento; mientras que el contenido mínimo del ITE será determinado por el COES en un procedimiento técnico que para tal fin se apruebe.

iii. Únicamente cuando la diferencia entre los valores reportados y los valores referenciales de la IO excedan en más o menos 10% respecto de los parámetros referenciales, los generadores térmicos deberán presentar un IST que contenga un sustento técnico más riguroso y detallado, el cual se encuentra detallado en el Anexo 3 del Procedimiento. Los valores referenciales las IO, para el caso de los generadores térmicos, se presentan en la Tabla 1 del Anexo 1 del Procedimiento. Cabe mencionar que estos valores referenciales han sido establecidos considerando los valores aceptados de estas IO en sistemas eléctricos a nivel mundial y que han sido materia de extenso debate. En virtud de ello, se han tomado como referencia los valores aprobados por la FERC4 –obtenidos del documento “Unit-Specific Minimum Operating Parameters for Capacity Performance and Base Capacity Resources” (actualizado el 9/16/2016)– y que vienen siendo aplicados por la PJM5 para la gestión de su mercado eléctrico. Para efectos del Procedimiento, los generadores térmicos se han clasificados por tecnología, siguiendo lo establecido en el PR-20.

Tabla 1: Parámetros referenciales para las inflexibilidades operativas clasificadas por tecnología de

generación térmica

Clasificación por tecnología

Tiempo Mínimo entre Arranques

(Hrs)

Tiempo Mínimo de Operación (Hrs)

Tiempo de arranque

(Hrs)

Diésel 0.6 1 0.1

Ciclo abierto 1.25 2 0.25

Central Ciclo Combinado

3.5 4 0.5

Biomasa 8 4 10

Central a Vapor 8 8 10

Cabe resaltar que los valores establecidos por PJM (USA) son concordantes con las referencias de otros países, tales como:

4 Federal Energy Regulatory Commission (FERC), https://www.ferc.gov/. 5 PJM (www.pjm.com) es una organización privada de Estados Unidos encargada de la operación del sistema y el mercado eléctrico, correspondiente al sistema eléctrico de transporte que conecta Delaware, Illinois, Indiana, Kentucky, Maryland, Michigan, New Jersey, North Carolina, Ohio, Pennsylvania, Tennessee, Virginia, West Virginia y el distrito de Columbia.

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o Chile (referidos en su documento: “Anexo Técnico: Determinación de Parámetros

para los Procesos de Partida y Detención de Unidades Generadoras”6, año 2016). o México (referidos en su documento: “Disposiciones para el registro de

parámetros de costos y capacidad de las Unidades de Central Eléctrica y de los Recursos de Demanda Controlable Garantizados”7 emitido el 05/01/2017).

o Bélgica (referidos en su documento: “Cycling of conventional power plants: technical limits and actual costs”8, de marzo de 2015).

o Alemania (referidos en su documento: “Current and Prospective Costs of Electricity Generation until 2050”9, del año 2013).

Asimismo, debemos mencionar que el COES también utiliza los valores referenciales de la FERC aplicados a conceptos de indisponibilidad en el PR-25 “Determinación de los factores de indisponibilidad, presencia e incentivos a la disponibilidad de las centrales y unidades de generación”. En cuanto a la desviación del +/- 10% de los IO reportados respecto de los valores referenciales, cabe señalar que dicho porcentaje ha sido tomado de la experiencia internacional, en particular de la experiencia mexicana.

Como puede apreciarse, es común el uso de valores referenciales a nivel internacional; más aún si las unidades de generación instaladas en el SEIN corresponden a los mismos fabricantes y modelos utilizados en USA y Europa, lugares donde también se aplican valores referenciales por defecto cuando no se cumple con presentar el debido sustento de las IO. Por último, debe tenerse presente que los valores de la Tabla 1 del Anexo 1 del Procedimiento son referenciales y no obligatorios, pues si las generadoras cumplen con sustentar adecuadamente sus IO –a través del IST y/o ITE, conforme lo establecido en el Procedimiento–, estas pueden presentar y operar con valores de IO diferentes a los señalados en la tabla antes mencionada; es decir, pueden reportar sus actuales valores reales de IO. Nótese que, los valores de la Tabla 1 del Anexo 1 del Procedimiento son utilizados para determinar bajo qué casos se tiene que presentar un sustento técnico más detallado –i.e. siguiendo el contenido mínimo del Anexo 3 del Procedimiento–.

iv. Osinergmin verifica que el generador presentó, dentro del plazo establecido, los valores de los parámetros de las IO con su respectivo técnico, conforme a lo establecido en el Procedimiento para el IST y/o ITE. Si el generador no cumple con esta obligación, Osinergmin comunica al COES los valores de los parámetros de las IO: (i) para el caso de los generadores térmicos, comunicará los valores referenciales de la Tabla 1 del Anexo 1; y, (ii) para el caso de los generadores hidráulicos, comunicará los valores de IO de unidades de generación de similares características en el SEIN o, en caso ello no resulte posible, de unidades de generación a nivel internacional.

6 https://www.cne.cl/wp-content/uploads/2015/06/Anexo-NT-Determinaci%C3%B3n-de-Par%C3%A1metros-para-los-Procesos-de-Partida-y-Detenci%C3%B3n-de-Unidades-Generadoras.pdf 7 http://cofemersimir.gob.mx/expedientes/19627 8 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0196890415002368 9 http://www.diw.de/sixcms/detail.php?id=diw_01.c.424588.de

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v. Si el generador cumple con la obligación mencionada en el párrafo anterior, Osinergmin

analiza si hay observaciones. En caso existan observaciones, Osinergmin otorga un plazo de 10 días hábiles para que los generadores absuelvan las observaciones formuladas. Si el generador no remite la absolución de las observaciones, Osinergmin comunica al COES los valores de los parámetros de las IO, siguiendo los mismos criterios señalados en el párrafo anterior.

vi. Con la información recibida, Osinergmin determina la inconsistencia. Si es inconsistente, Osinergmin comunica los valores de los parámetros de las IO al COES, sobre la base de la mejor información de la que disponga en ese momento, pudiendo tomar en consideración los parámetros incluidos en la Tabla 1 el Anexo 1 del Procedimiento. Si no hay inconsistencias, Osinergmin concluye el proceso de supervisión y fiscalización. Aquí debemos destacar que en caso los generadores cumplan con lo establecido en el Decreto Supremo N° 040-2017-EM y el presente Procedimiento, no se les aplicará los valores de los parámetros de las IO establecidos en la Tabla 1 del Anexo 1 del Procedimiento. Es decir, para la programación y coordinación de la operación del SEIN se utilizarán los valores de los parámetros de las IO que las propias generadoras reporten al COES y Osinergmin.

vii. En cualquier momento, el Osinergmin puede solicitar opinión técnica al COES con relación

la información de las IO presentadas por los generadores.

viii. Adicionalmente, se proponen las siguientes sanciones: Para el COES: No presentar la opinión técnica del sustento solicitada por el Osinergmin o

presentarla fuera del plazo establecido en el procedimiento.

Para el Generador: No remitir el IST al COES y/o al Osinergmin, o hacerlo fuera de los plazos establecidos

en el presente procedimiento. No remitir el Informe Técnico de Ensayo (ITE) al COES y/o al Osinergmin, o hacerlo

fuera del plazo establecido en el respectivo Procedimiento Técnico del COES.

ix. Finalmente, se establecen tres Disposiciones Complementarias Finales (DCF):

La primera DCF está relacionada con el plazo que tiene los generadores para presentar sus IO una vez que entre en vigencia el Procedimiento. En este caso, se está otorgando un plazo de 60 días calendario para que los generadores remitan al Osinergmin sus IO de acuerdo a lo establecido en el Procedimiento.

La segunda DCF fija un plazo de 90 días calendario, a partir de la entrada en vigencia del Procedimiento, para que el COES elabore y presente a Osinergmin su propuesta de procedimiento técnico “Ensayos para la determinación de la Potencia Mínima de las unidades de generación”, el cual servirá para que los generadores elaboren su ITE. Asimismo, se fija en un plazo máximo de 270 días calendario, a partir de la

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aprobación del procedimiento técnico antes mencionado, para que se realicen los ensayos de todas las unidades de generación del SEIN, cuyos resultados deberán ser comunicados a Osinergmin, conjuntamente con el ITE, en un plazo de 20 días calendario.

La tercera DCF está relacionada con el mecanismo a aplicarse en caso algún

generador solicite la incorporación de una nueva IO, la cual debe derivarse de las características estructurales de diseño de las unidades de generación. Podrán incorporarse nuevas IO al presente procedimiento, a través de la correspondiente modificación normativa.

Finalmente, es importante mencionar que la actividad de supervisión no es un procedimiento administrativo; sin embargo, se enmarca dentro de la actividad fiscalizadora de la Administración Pública, por lo que sus principios y formalidades están previstos en el TUO de la LPAG. Cabe resaltar que en el marco del procedimiento contenido en el proyecto Osinergmin no realiza ningún acto administrativo; sino, se limita a comunicar al COES la inconsistencia de los parámetros declarados en el IST, por lo tanto, dicha comunicación no es impugnable. Por lo tanto, es facultad de la administración establecer la oportunidad en que se realiza la actividad de supervisión, la cual se realiza previa planificación de los aspectos relevantes a supervisar y la disponibilidad de presupuesto y personal.

A continuación, se muestra el flujo de procesos para la supervisión de los parámetros de las IO de las unidades de generación:

5. COMENTARIOS RECIBIDOS A LA PUBLICACION DEL PROYECTO NORMATIVO “PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISION DE LOS PARAMETROS DE LAS INFLEXIBILIDADES OPERATIVAS DE LAS UNIDADES DE GENERACION DEL SEIN”

Generador presenta IST

IPAS

IST es inconsistente

SI

NO

OSINERGMIN comunica al COES los parámetros de IO

PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIÓN DE LOS PARÁMETROS DE LAS INFLEXIBILIDADES OPERATIVAS DE LAS UNIDADES DE GENERACIÓN DEL SEIN

Fin de procedimiento

Generador NO presenta

IST

Valores de IODentro del +- 10 % de los parámetros

referenciales

SI

NO

IST según Anexo 2 (dentro

del rango)

Tiene observaciones

SI

NO

Cumple con

el plazo de

respuesta

NO

SI

IST según Anexo 3 (fuera

del rango)

Generador presenta IST

1

12

2

12

Se han recibido comentarios de diversos interesados, cuya relación y fecha de presentación se aprecian en el cuadro que se muestra a continuación.

Empresa Fecha de ingreso de

comentarios

CELEPSA 12/08/2019

COES 08/08/2019

ELECTROPERÚ 12/08/2019

ENEL 12/08/2019

ENGIE 12/08/2019

ENGIE COMPLEMENTO 28/08/2019

FENIX POWER 12/08/2019

INLAND 12/08/2019

KALLPA 12/08/2019

STATKRAFT 12/08/2019

STATKRAF COMPLEMENTO 29/08/2019

TERMOCHILCA 12/08/2019

RUBEN SAID FELIX RUIZ 30/08/2019

En la matriz de comentarios anexa al presente informe se incluye el análisis respectivo de los comentarios de cada interesado.

6. MODIFICACIONES AL PROYECTO NORMATIVO “PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISION DE LOS PARAMETROS DE LAS INFLEXIBILIDADES OPERATIVAS DE LAS UNIDADES DE GENERACION DEL SEIN”

Teniendo en cuenta el análisis realizado a los comentarios recibidos, se plantean los siguientes cambios al Procedimiento:

Numeral Texto original Propuesta de modificación Empresa que

comentó

Artículo 3.- Base legal

- Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas.

- Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica.

- Decreto Supremo N° 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas.

- Decreto Supremo N° 026-2016-EM, Reglamento del Mercado Mayorista de Electricidad.

- Resolución de Consejo Directivo N° 040-2017-OS/CD, Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y Mineras a cargo de Osinergmin.

- Decreto Supremo N° 040-2017-EM, Decreto Supremo que modifica disposiciones aplicables a la

- Decreto Ley N° 25844, Ley de Concesiones Eléctricas.

- Ley N° 27332, Ley Marco de Organismos Reguladores.

- Ley N° 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía.

- Ley N° 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica.

- Decreto Supremo N° 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas.

- Decreto Supremo N° 054-2001-PCM. Reglamento General de Osinergmin.

- Decreto Supremo N° 026-2016-EM, Reglamento del Mercado Mayorista de Electricidad.

INLAND

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programación y coordinación de la operación del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.

- Resolución Ministerial N° 143-2001-EM/VME, Glosario de abreviaturas y definiciones utilizadas en los procedimientos técnicos del COES-SINAC.

- Resolución Directoral N° 014-2005-DGE, Norma Técnica para la Coordinación de la Operación en Tiempo Real de los Sistemas Interconectados (NTCOTR).

- Resolución de Consejo Directivo N° 035-2013-OS/CD, que aprobó el Procedimiento Técnico COES PR-20 “Ingreso, Modificación y Retiro de Instalaciones en el SEIN”.

- Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

- Decreto Supremo N° 010-2016-PCM, Reglamento de Organización y Funciones de Osinergmin.

- Resolución de Consejo Directivo N° 040-2017-OS/CD, Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y Mineras a cargo de Osinergmin.

- Decreto Supremo N° 040-2017-EM, Decreto Supremo que modifica disposiciones aplicables a la programación y coordinación de la operación del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.

- Resolución Ministerial N° 143-2001-EM/VME, Glosario de abreviaturas y definiciones utilizadas en los procedimientos técnicos del COES-SINAC.

- Resolución Directoral N° 014-2005-DGE, Norma Técnica para la Coordinación de la Operación en Tiempo Real de los Sistemas Interconectados (NTCOTR).

- Resolución de Consejo Directivo N° 035-2013-OS/CD, que aprobó el Procedimiento Técnico COES PR-20 “Ingreso, Modificación y Retiro de Instalaciones en el SEIN”.

- Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artículo 4.- Definiciones

c) Inflexibilidad Operativa: Restricción operativa de una Unidad de Generación derivada de sus características estructurales de diseño: i) tiempo de arranque, ii) potencia mínima, iii) tiempo mínimo de operación, iv) tiempo mínimo entre arranques.

c) Inflexibilidad Operativa: Restricción operativa de una Unidad de Generación derivada de sus características estructurales de diseño, para todos los modos operativos de la unidad de generación: i) tiempo de arranque, ii) potencia mínima, iii) tiempo mínimo de operación, iv) tiempo mínimo entre arranques.

CELEPSA ELECTROPERU

Artículo 4.- Definiciones

g) Tiempo de Arranque (TA): Es el intervalo de tiempo, medido en horas, desde el inicio efectivo de la secuencia de arranque de la Unidad de Generación hasta que la unidad se pone en sincronismo con el sistema.

g) Tiempo de Arranque (TA): Es el intervalo de tiempo, medido en horas, desde la orden de arranque emitida por el COES, hasta que la unidad se pone en sincronismo con el sistema.

CELEPSA COES

Artículo 4.- Definiciones

h) Tiempo Mínimo de Operación (TMO): Es el intervalo de tiempo, medido en horas, referido al tiempo que una Unidad de Generación debe operar en forma continua, desde el momento en que la unidad entra en sincronismo con el sistema hasta el momento en que sale de servicio.

h) Tiempo Mínimo de Operación (TMO): Es el intervalo de tiempo mínimo, medido en horas, referido al tiempo que una Unidad de Generación debe operar en forma continua, desde el momento en que la unidad entra en sincronismo con el sistema hasta el momento en que sale de sincronismo.

ENGIE

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Artículo 4.- Definiciones

i) Tiempo Mínimo entre Arranques (TMA): Es el intervalo de tiempo, medido en horas, referido al tiempo medido desde que la Unidad de Generación sale de servicio y la próxima vez que la Unidad de Generación se pone en sincronismo con el sistema.

i) Tiempo Mínimo entre Arranques (TMA): Es el intervalo de tiempo, medido en horas, referido al tiempo mínimo desde que la Unidad de Generación sale de sincronismo y la próxima vez en que el COES podría dar la orden de arranque (estado normal) de la Unidad de Generación. Consta de dos (2) valores, uno para estado normal y otro para estado de emergencia, cuyo valor deberá ser inferior al valor en estado normal y será definido en las correspondientes Notas Técnicas del COES.

COES ELECTROPERU FENIX

Artículo 6.- 6.4 Toda la información que entregue el Generador debe presentarse en idioma castellano (…)

6.4 Toda la información que entregue el Generador debe presentarse en su idioma original, así como una traducción simple en idioma castellano (…)

TERMOCHILCA

Artículo 6.- II Las Inflexibilidades Operativas deben corresponder a limitaciones físicas basadas en las características de diseño operativo de la instalación, u otras restricciones físicas reales, que no se basen en limitaciones contractuales.

“Las Inflexibilidades Operativas deben corresponder a limitaciones físicas basadas en las características estructurales de diseño de la Unidad de Generación”.

DISPOSICIO-NES COMPLEMEN-TARIAS FINALES (…) “Segunda. - Procedimiento Técnico para la determinación de la Potencia Mínima

Segunda. - Procedimiento Técnico para la determinación de la Potencia Mínima

En un plazo no mayor a sesenta (60) días calendario de la entrada en vigencia del presente procedimiento, el COES remite a Osinergmin la propuesta del Procedimiento Técnico “Ensayos para la determinación de la Potencia Mínima de las unidades de generación”, conjuntamente con una propuesta de cronograma de ensayos que incluye a todas las Unidades de Generación del SEIN. El periodo máximo para culminar todos los ensayos es de ciento ochenta (180) días calendario, contado a partir de la aprobación del Procedimiento Técnico. En un plazo no mayor a veinte (20) días calendario de culminado el ensayo correspondiente, conforme al cronograma propuesto por el COES, el Generador remitirá el ITE al COES y a Osinergmin.

Segunda. - Procedimiento Técnico para la determinación de la Potencia Mínima

En un plazo no mayor a noventa (90) días calendario de la entrada en vigencia del presente procedimiento, el COES remite a Osinergmin la propuesta del Procedimiento Técnico “Ensayos para la determinación de la Potencia Mínima de las unidades de generación”, conjuntamente con una propuesta de cronograma de ensayos que incluye a todas las Unidades de Generación del SEIN que, considerando los criterios del despacho económico, priorice los ensayos de las unidades de generación que tengan una mayor afectación al despacho y las compensaciones. El periodo máximo para culminar todos los ensayos es de doscientos setenta (270) días calendario, contado a partir de la aprobación del Procedimiento Técnico. En un plazo no mayor a veinte (20) días calendario de culminado el ensayo correspondiente, conforme al cronograma propuesto por el COES, el Generador remitirá el ITE al COES y a Osinergmin.

COES

DISPOSICIO-NES COMPLEMEN-

Tercera. – Incorporación de otras Inflexibilidades Operativas Osinergmin en el ejercicio de su función normativa, podrá incorporar al presente

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TARIAS FINALES

procedimiento nuevas Inflexibilidades Operativas que sean de naturaleza similar a las expresamente establecidas en el segundo párrafo del artículo 96 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas, modificado por el Decreto Supremo N° 040-2017-EM, y que sean derivadas de las características estructurales de diseño de la Unidad o Central de Generación.

6. CONCLUSIONES 6.1. Desde el año 2001, la normativa relacionada a las IO ha establecido y mantenido la obligación

de las empresas generadoras de reportar los valores reales de los parámetros de las IO –derivados de las características estructurales de diseño de sus unidades de generación; siendo que con el PR-20, adicionalmente, se ha dispuesto que dichos valores deben ser sustentados. Es decir, en este extremo, ni el Decreto supremo N° 040-2017-EM ni el procedimiento publicado para comentarios establecen una nueva obligación para los generadores, salvo que dicha información debe ser remitida a Osinergmin, quien se encargará de supervisar la presentación de la información relativa a la IO.

6.2. Las IO, tal como se encuentra definidas desde el año 2014 en el “Glosario de abreviaturas y definiciones utilizadas en los procedimientos técnicos del COES-SINAC” y se ha señalado en los considerandos del DS, se refieren exclusivamente a restricciones operativas de una Unidad o Central de Generación derivada de sus características estructurales de diseño. Por lo tanto, ni el Decreto Supremo N° 040-2017-EM ni el procedimiento publicado para comentarios han limitado las IO a restricciones operativas de una Unidad o Central de Generación derivada de sus características estructurales de diseño, y no de otra índole como restricciones comerciales o contractuales, sino la definición antes referida.

6.3. El Procedimiento contempla los aspectos que serán materia de supervisión y/o sanción por parte del Osinergmin. En concreto, el Procedimiento establece el tipo de información relativa a las IO que deben presentar los generadores, así como la oportunidad de su presentación. Asimismo, contempla la forma cómo se obtendrán los valores de las IO que serán comunicados al COES cuando los generadores no presenten la información o se determine su inconsistencia.

6.4. El Procedimiento establece parámetros referenciales de IO, cuyos valores se basan en los aceptados en los sistemas eléctricos a nivel mundial y que han sido materia de extenso análisis. Los valores adoptados son los aprobados por la FERC según tecnología, contenidos en el documento “Unit-Specific Minimum Operating Parameters for Capacity Performance and Base Capacity Resources” (actualizado el 9/16/2016), y que aplica PJM para la gestión de su mercado eléctrico.

6.5. Para el caso de la Potencia Mínima, el COES elaborará el Procedimiento Técnico “Ensayos para la Determinación de la Potencia Mínima”. Asimismo, emitirá la Nota Técnica denominada “Guía para la Elaboración del Informe de Sustento Técnico”, conforme a los lineamientos establecidos.

6.6. Se han establecido infracciones sancionables, tanto para el COES como para el Generador, por

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el incumplimiento de lo dispuesto en el Procedimiento; así como Disposiciones Transitorias para su aplicación.

6.7. Se ha evaluado los comentarios efectuados por las empresas al proyecto del “Procedimiento

para la Supervisión de los Parámetros de las Inflexibilidades Operativas de las Unidades de Generación del SEIN”.

Roberto Tamayo Pereyra

Jefe de Supervisión de Generación Eléctrica y COES

Lucía Bernales Mejía Asesora Legal de la División de

Supervisión de Electricidad

Leonidas Sayas Poma Gerente de Supervisión de Electricidad