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EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA NACIONAL DE
ACTUALIZACIÓN PERMANENTE PARA MAESTROS EN SERVICIO
Informe Técnico Primera fase
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Informe Técnico Primera Fase
(Segunda parte)
Reglas de Operación Consolidación del programa
Adecuación del modelo Diversificación del servicio Convenios
Condiciones institucionales
PREFC Acreditación docente
Propósitos del Programa
Noviembre 2006
EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA NACIONAL DE
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INDICE Introducción
A. El Abordaje Evaluativo
a.1 Propósito evaluativo
a.2 Modelo de evaluación
a.3 Instrumentos de recolección de información y de análisis del primer
momento
B. Los procesos de formación continua y los índices de participación en la
Acreditación
b.1 Oferta de Exámenes Nacionales
b.2 Capacidad de atracción por el ProNAP. (Análisis de atracción histórica
1997-2005)
b.2.1. Por opciones de Exámenes Nacionales
b.2.2. del personal docente
b.2.3. de los directivos
b.2.4. Personal del IEFC y de los Centros de Maestros
b.3 Demanda de Exámenes Nacionales de la población docente por niveles educativos y por opciones de exámenes. (Análisis del crecimiento de la demanda del 2000-2005)
b.3.1 Niveles
b.3.2 Por opciones de Exámenes Nacionales
C. Impacto del ProNAP visto a través de la acreditación de los Exámenes
Nacionales. c.1 La Acreditación de los Exámenes Nacionales
c.2 Docentes frente a grupo
c.3 Directivos
c.4 Personal de las Instancias Estatales de Actualización y de los Centro
Maestros
c.5 índice de aprobación en los Exámenes Nacionales
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D. Conversando con los datos
E. Recomendaciones para mejorar o aumentar el índice de impacto
BIBLIOGRAFÍA DE APOYO
Tabla b.1.1. Exámenes Nacionales 2006
Tabla b.2.1.1. Índice de atracción por Exámenes Nacionales por estados.
(Histórico 1997-2005)
Tabla b.2.2.1. Índice de la capacidad de atracción del personal docente por el
ProNAP 2002-2005
Tabla b.2.3.1. Índice de la capacidad de atracción directivos por exámenes del
ProNAP 1997-2005
Tabla b.2.4.1. Índice de la capacidad de atracción del IEFC y de los Centros de
Maestros por exámenes del ProNAP 1997-2005
Tabla b.3.2.1. Índice de crecimiento porcentual anual (ICPA). 2005
Tabla C.c.1.1. Índice de impacto por Exámenes Nacionales por estados.
(Histórico 1997-2005)
Tabla C.c.3.1. Comparativo de índice de impacto de los estados de mayor y
menor valor. Histórico 1997-2005
Tabla C.c.4.1. Índice de Impacto del ProNAP por Exámenes Nacionales en el
IEFC y los Centros de Maestros. 1997-2006
Figura 1. Esquema de evaluación
Gráfica b.2.1.1. Índice de atracción de los Exámenes Nacionales (acumulado
histórico 1997-2005)
Gráfica b.2.1.2. Estados con Índice de Atracción de Exámenes Nacionales
superior e inferior al valor nacional: (acumulado histórico 1997-2005)
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Gráfica C.c.1.1. Índice de Impacto de los Exámenes Nacionales ( acumulado
histórico 1997-2005)
Gráfica C.c.1.2. Estados con Índice de Impacto de Exámenes Nacionales
superior e inferior al valor nacional.
Gráfica C.c.2.1. Porcentaje de docentes acreditados. (Históricos 1997-2005).
Gráfica C.c.5.1. Comparación de índice de aprobación e impacto de los
Exámenes Nacionales. (Históricos 1997-2005)
Gráfica C.c.5.2. Comparación entre índices de atracción e impacto Nacionales
por Exámenes. (Históricos 1997-2005).
Gráfica C.c.5.3. Comparación entre índices de atracción e impacto por
Exámenes. (Históricos 1997-2005) Colima.
Gráfica C.c.5.4. Comparación entre índices de atracción e impacto por
Exámenes. (Históricos 1997-2005) Quintana Roo.
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INTRODUCCIÓN La evaluación del ProNAP en esta primera fase (segunda parte) se basa en el
análisis de los documentos estadísticos de Inscripción y acreditación de
Exámenes Nacionales, puestos a disposición para la evaluación externa; este
último da cuenta de cómo se ha venido desarrollando el proceso desde 1997 al
2005. El análisis tendió hacia la búsqueda de índices de constantes y varianzas
significativas en cada estado y a nivel nacional.
Esta segunda parte, profundiza la información principalmente de dos aspectos
mencionados en el documento anterior, ponderados como los elementos claves
que dan equilibrio a las acciones dentro del Programa: Los Programas Rectores
de Formación Continua y los procesos de Acreditación enmarcados en los Cursos
Nacionales y Exámenes Nacionales.
Tanto los PREFCS como los Exámenes Nacionales tienen que ver con las
ponderaciones más positivas en torno a las Reglas de Operación, consolidación
del programa y adecuación del modelo. Así como en los aspectos menos
favorables de: Diversificación del servicio y Condiciones institucionales, que dimos
cuenta en el primer documento.
Los Procesos en los Exámenes Nacionales se abordan desde la descripción
estadística de las series históricas que se han generado a nivel estatal y nacional;
tanto de los procesos de inscripción como de acreditación. Con la finalidad de
identificar a nivel Nacional el o los Exámenes que tienen mayor demanda, los que
tienen un crecimiento sostenido y los que presentan un decremento crítico. Para
ello la información se presenta bajo tres análisis: la historia de atracción de la
demanda por los Exámenes Nacionales (1997-2005); el nivel de atracción en los
últimos 5 años (2000-2005) mediante el análisis del crecimiento; y el impacto del
ProNAP (1997-2005) con el índice de acreditación de los exámenes nacionales.
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Conversando con los datos es el cierre del informe técnico, que desde su título
nos sugiere la práctica del diálogo para entender lo que sucede al interior del
Programa y hacer evidente las prácticas de evaluaciones democráticas, donde
todos tenemos algo que aportar y hacer. Así mismo se resalta los índices de
atracción e impacto visto desde los exámenes nacionales.
Queda pendiente la fase final donde se destacará la evaluación de campo, de tal
manera que se pueda privilegiar el sentir de los responsables que ponen en
práctica el Programa y de los que reciben los beneficios en forma individual o
colectiva dentro del contexto en la escuela; para ello se trabajará con los
integrantes y usuarios de los Centros de Maestros, considerando las acciones
encaminadas hacia dentro y fuera de la escuela.
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A. EL ABORDAJE EVALUATIVO
La evaluación de programas educativos trata de generar una discusión pública
fundada en evidencias empíricas, acerca de las aportaciones de una intervención
específica al logro de los objetivos de la política nacional. Por lo tanto, desde el
punto de vista metodológico identifica si existe una relación causal de los
componentes del programa con sus objetivos.
En el ámbito de evaluación tenemos como punto de partida la revisión de los
antecedentes evaluativos centrados en los aspectos que le dan el carácter
normativo, además de las condiciones institucionales que permean la aplicación
de la norma. Poniendo especial énfasis en los Centros de Maestros; considerados
como los elementos que dan sentido e identidad a la intencionalidad de conformar
en el gremio magisterial, una cultura de colegialidad y de Formación Continúa; que
implique mejores prácticas educativas como se puede apreciar en la figura 1.
a.1 Propósito evaluativo
El propósito de la evaluación es el de a partir de las evidencias en los estados de
lo que se realiza en el ProNAP generar una discusión en torno al logro de los
objetivos de la política educativa nacional y el camino por recorrer en la Formación
Continua. Para lo que ha sido necesario:
1) Contar con elementos que nos aproximen a la realidad institucional con que
opera el ProNAP en las entidades federativas.
2) Recuperar la información sobre los logros académicos de los Centros de
Maestros y las condiciones institucionales actuales que facilitan u
obstaculizan la Formación Continua de los Maestros en servicio dentro y
fuera de la escuela, tomando en cuenta las opciones de las que disponen los
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maestros en los estados para el desarrollo profesional y el apoyo para el
fomento de los colectivos de aprendizaje.
FIGURA 1
Esquema de evaluación
a.2 Modelo de evaluación
La evaluación se inicia de los mínimos supuestos teóricos sobre el ProNAP y el
ámbito en donde opera, con el fin de configurar de manera inferencial evidencias
de lo que está efectivamente sucediendo, tratando de encontrar su lógica en torno
a ¿Cómo se encuentra integrada la información colectada?, ¿Qué elementos
emergen?, ¿Qué es lo consistente?, ¿Qué es lo diferente?, ¿Qué cambios
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ocurren?, ¿Qué condiciones contextuales e intervenciones parecen influir en los
cambios?, ¿Qué explicaciones se pueden dar acerca de los cambios?
El acercamiento es la aplicación de métodos múltiples (instrumentos con análisis
estadísticos y cualitativos), bajo la búsqueda de la teoría emergente y de
evaluación realista de impacto, con prioridad en la perspectiva de los beneficiarios
del programa.
El informante principal continúa siendo la Dirección General de Formación
Continua quien proporcionó los insumos que cada IEA genera y les ha hecho
llegar. Para la fase final los informantes serán las IEA de los estados, el personal
adscrito a los Centros de Maestros, docentes usuarios de los servicios y los
colectivos de docentes.
a.3 Instrumentos de recolección de información y de análisis del primer momento.
Como parte del proceso de evaluación se han revisado los documentos oficiales
como fuentes de información que aportan datos de contexto y proceso que
permiten observar la serie histórica del ProNAP1. Insumos clave para conformar
las bases de datos cualitativos y cuantitativos de esta segunda parte, los cuales
fueron:
1) Reglas de operación del ProNAP 2004,2005, 2006 2) Programas Rectores Estatales
3) Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico.
Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio.
2006 (Nacional y Estatales) 1 Compartimos con la evaluación del COMIE, el supuesto de que los documentos oficiales pueden ser instrumentos
cuasi-observacionales porque constituyen y aportan datos sustantivos de contexto y de proceso útiles en una investigación (2005:10)
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4) Evaluación externa realizada al Programa Nacional para la
Actualización Permanente de los maestros de Educación Básica en
servicio, del COMIE
5) Serie histórica de estadísticos Nacionales de la población de
docentes de primaria y secundaria. 1997-2005. Secretaría de
Educación.
La estrategia básica de análisis de triangulación de información en los PREFCS
ha sido la comparación de datos estableciendo polos de contraste, por medio de
cuadros matriciales de tipo factual e inferencial; así como esquemas. Para los
datos cuantitativos, se tomó como referencia el instrumento empleado al respecto
en la evaluación externa realizada por el COMIE-UPN (2005) para apreciar
cambios o permanencias en la forma de construcción y apropiación de la tarea por
las IEA.
Para el análisis de las series históricas de inscripción y acreditación de Cursos y
Exámenes Nacionales fue la estadística descriptiva y el índice de crecimiento para
evaluar el impacto del programa clasificado en capacidad de atracción, índice de
interés y acreditación.
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B Los procesos de formación continua y los índices de participación en la Acreditación2
El Objetivo General tres de las Reglas de Operación del 2006 se centra en el
dominio de contenidos, disciplinas, enfoques y métodos de enseñanza; así como
desarrollo de habilidades didácticas, valores y las actitudes hacia el aprendizaje
de los alumnos. Objetivo que ha permanecido vigente desde su inicio, debido a
que no se ha logrado alcanzar en su totalidad.
El análisis estadístico de los datos nos indican que se ha tenido una respuesta
promedio para demandar el programa del 53% de los docentes, tomando como
base del 2001 al 2005; este dato se suma a lo reportado en otras evaluaciones
realizadas a los Cursos Nacionales de Actualización3 que indican el poco dominio
de contenidos y enfoques que persiste entre los docentes sustentantes.
“…En la entidad el incremento de maestros inscritos en los CNA y ENMS, en el ciclo escolar 2004-2005, principalmente se debe a la participación en este proceso del nivel de educación preescolar. En cuanto al porcentaje de acreditados en los últimos años, el Estado se ha encontrado por arriba de la media nacional, algunas de las razones que han favorecido estos resultados; es el desarrollo de trayectos formativos destinados al mejoramiento de competencias docentes a partir de algunos contenidos que reflejaron mayor dificultad en los exámenes, mismos que se consideraron como fundamento para la selección y el diseño de la oferta de Formación Continua. Sin embargo, un número importante de sustentantes no logran su acreditación, ni el dominio esperado…”(Diez años de ProNAP. Jalisco. P: 33-34 ) “…El factor determinante en la alta reprobación de los participantes en los Cursos Nacionales de Actualización es que estos están diseñados en los enfoques teóricos actualizados, en tanto que un elevado porcentaje de los participantes, fueron formados en los viejos planes de estudio de las escuelas normales. …”(Diez años de ProNAP. Michoacán. P: 43 )
2 La fuente de información de esta apartado fue el documento “Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio
Estadístico”. Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio. 2006 (Nacional y Estatales); Estadística histórica de docentes existentes en la SEP. www.sep.gob.mx/sep_Estadísticas
3 Las evaluaciones de los CNA a que se hace referencia son los de Matemáticas para la escuela primaria. Biología para docentes de C. Naturales de educación secundaria.
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Este objetivo se enfatiza cuando hacen referencia a la transición del modelo de
Formación Continua en torno a
• Fortalecer los procesos de certificación de conocimientos y saberes de los
docentes a través de los Exámenes Nacionales para Maestros en Servicio, con
el fin de que los docentes y colectivos de escuela cuenten con más información
que les permita tomar mejores decisiones respecto de su Formación Continua.
• Profesionalizar a los funcionarios estatales y al personal operativo de los
servicios estatales de Formación Continua, con el propósito de fortalecer el
federalismo educativo.
Siendo necesario revisar las políticas de evaluación del objetivo ya que es
necesario para su impacto medir los resultados de los Exámenes Nacionales, así
como el desempeño profesional en el grupo y el aprovechamiento escolar de los
alumnos, para poder observarlo en su totalidad.
b.1 Oferta de Exámenes Nacionales
Al revisar la serie histórica de los Cursos Nacionales y los exámenes puesta a
disposición de los docentes encontramos que tienen un punto de partida con un
curso para educación primaria y siete para el nivel de secundaria en 1997. Para
1999 incrementan:
• un curso para educación secundaria;
• uno referido a la integración educativa que sirvió para ampliar el
universo de atención para toda educación básica y,
• dos cursos para directivos (primaria y secundaria).
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En el 2001 se establece el número de cursos y/o exámenes que hasta la fecha
(2006) se continúan ofertando clasificados para educación básica, preescolar,
primaria y secundaria:
• Los exámenes de los Cursos existentes desde 1997
• y seis Exámenes dirigidos hacia toda Educación Básica y uno en especial
para preescolar (Tabla b.1.1)
Tabla b.1.1. Exámenes Nacionales 2006
Educación Básica
Educación Preescolar
Educación Primaria
Educación Secundaria
BEO1 PA01 PB01 SC01 SC08
BFOI PB02 SC02 SDO2
BM01 PB03 SC03 SM01
BM02 PB04 SC04 SM02
BM03 PB05 SC05 SM10
PB06 SC06 SM11 BM04
PD01 SC07 SM12 *Fuente Convocatoria 2006 Exámenes Nacionales. ProNAP
Los Exámenes referidos a educación Básica tienden hacia prioridades educativas
nacionales: integración educativa, formación cívica y ética, la lectura, la gestión. El
de preescolar está en el tenor del dominio del nuevo programa educativo. Los
específicos para primaria y secundaria son los mismos de los Cursos Nacionales
(encaminados hacia lenguas, ciencias y educación ambiental). Hace falta ampliar
la oferta en torno a las asignaturas y contenidos específicos planteados en el Plan
de estudios de Educación Básica.
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b.2 Capacidad de atracción por el ProNAP. (Análisis de atracción histórica 1997-2005)
Por motivo de análisis estamos considerando en esta evaluación al interés por inscribirse a los exámenes del ProNAP como demanda o atracción. Debido a
que es un evento con datos para ponderar el objetivo de la promoción de la
participación de los docentes en los procesos de evaluación (referidos en las
Reglas de Operación de forma permanente).
b.2.1 Por opciones de Exámenes Nacionales
Se realizó un análisis del acumulativo histórico de los datos de inscripción con
respecto al censo total de docentes de cada nivel educativo, el resultado obtenido
es el índice de atracción histórica por curso. Este índice muestra cuáles son
los exámenes nacionales más demandados en el desarrollo histórico en el
ProNAP.
Obteniéndose que los cursos con mayor índice de atracción histórica para primaria
y secundaria son:
• B01 La enseñanza de las matemáticas en la escuela primaria. Parte I
• B02 La enseñanza de las matemáticas en la escuela primaria. Parte II
• B03 La adquisición de la lectura y la escritura en la escuela primaria
• B04 La enseñanza de las ciencias naturales en la escuela primaria
• C07 La enseñanza de la física en la escuela secundaria
• C08 La educación ambiental en la escuela secundaria
• D01 Primer curso nacional de directivos de educación primaria
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La mayor demanda fue observada en el examen B01, lo cual se reflejó en un
índice de atracción de 111.7%; le sigue en importancia los exámenes B03 (76%),
el B02 (44.6%) y el B04 con 29.3%. En secundaria son el C07 (16%) y C08
(6.7%), los cuáles están por debajo de los valores obtenidos para los de
educación primaria. Para directivos hay una predominancia en el examen para el
nivel primaria con 84.7%. (Gráfica b.2.1.1)
Gráfica b.2.1.1
Índice de Atracción de los Exámenes Nacionales(acumulado histórico 1997-2005)
111.7
76.0
6.7
29.3
16.0
84.7
44.6
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
B01 B02 B03 B04 C07 C08 D01
Índi
ce d
e at
racc
ión
Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional
El índice de atracción por exámenes muestra una gran variabilidad, la cual va de
un mínimo de 6.7 a un máximo de 111.7 lo que implica un rango de 105 puntos
porcentuales. Los índices por arriba del 100% registrados a nivel nacional y por
estados es atribuible a que esos exámenes pueden ser demandados no solo por
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la población docente correspondiente a su nivel sino también por los integrantes
de las otras modalidades de docentes que conforman el rubro de Educación
Básica. Tal es el caso del examen B01 que aparte de los docentes de primaria es
solicitado por docentes de educación especial, el personal de las IEFC y CdM; los
cuales no pueden ser diferenciados en las estadísticas censales por niveles.
El análisis del Índice de Atracción por exámenes (Tabla b.2.1) a través de los
Estados permitió detectar a aquellos que alcanzaron valores superiores e
inferiores al índice nacional. Resulta peculiar el hecho que, para la mayoría de los
Exámenes la mayoría de los estados presentan un índice inferior al valor nacional,
como se puede observar en la Gráfica b.2.1.2 presentada a continuación:
Gráfica b.2.1.2
Estados con Índice de Atracción de Exámenes Nacionales superior e inferior al valor nacional:
(acumulado histórico 1997-2005)
12
15
13
15
16
15
17
17
16
17
19
17
20
15
0 5 10 15 20 25 30 35
B01
B02
B03
B04
C07
C08
D01
Exám
enes
Nac
iona
les
Número de Estados Superior
Inferior
84.7
ÍndiceNacional
6.7
16.0
29.3
76.0
44.6
111.7
Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional
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De los siete exámenes nacionales analizados solo dos exámenes obtuvieron un
índice superior al nacional en más de la mitad de los estados; dichos exámenes
fueron B02 y D01; en el que el D01 es únicamente para directivos.
La mayoría de los exámenes (5 de 7) presentan una demanda baja, expresada en
el hecho de que más del 50% de los Estados obtuvieron un valor de Índice de
Atracción inferior al valor nacional.
Lo antes mencionado puede ser interpretado por una parte, en el sentido de que el
ProNAP podría tener una campaña de difusión muy mala en la población general
de docentes en los Estados, o bien, la plantilla de docentes no encuentran
atractivo o no están interesados en los Exámenes Nacionales.
En el Examen Nacional B01, con el mayor Índice de atracción Nacional (111.7%),
presentó los Índices de Atracción más altos en los estados de: Nayarit, Nuevo
León y Sinaloa; mientras que, los estados en los que presenta los menores
Índices de Atracción son: Oaxaca, Querétaro, y Tlaxcala (Tabla b.2.1.1).
El Examen B02, donde el 50% de los estados tienen un Índice de Atracción
superior o igual al Índice Nacional (Gráfica b.2.1.2), el estado que presenta el
máximo valor es el estado de Aguascalientes; en contraparte, el estado con el
menor valor es el estado de Querétaro.
El examen B03 es el tercer Examen en importancia con respecto al Índice
Nacional de atracción (76%); sin embargo, más del 50% de los estados presentan
un Índice de Atracción inferior al índice nacional (Gráfica b.2.1.2). En este examen
destacan por sus altos valores los estados de Baja California, Sonora y Zacatecas;
mientras que por sus valores mínimos se distinguen los estados del DF, Querétaro
y Tlaxcala.
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El examen B04 tiene el menor Índice de Atracción Nacional (histórico), de los que
son demandados por los profesores de nivel primaria; sin embargo, su valor es
superior a los índices de los exámenes más demandados por los docentes del
nivel secundaria (C07 y C08) como se puede observar en la Gráfica b.2.1.2
correspondiente a Índices Nacionales por curso. Los estados con mayor y menor
Índice de atracción fueron: Zacatecas y Querétaro respectivamente.
Los exámenes que encuentran su demanda entre la población docente de
secundaria presentaron valores bajos de Índice de Atracción Nacional: 16% y
6.7% para C07 y C08 respectivamente. En el examen C07 los estados
sobresalientes por Índices máximos fueron: Campeche, Durango y Sonora;
mientras que con los valores mínimos se detectaron los estados de: Baja
California Sur, DF y Querétaro. Para el examen C08 destacaron los estados de:
Zacatecas y Coahuila por sus Índices de mayor y menor valor respectivamente
(Tabla b.2.1.1).
Como Examen Nacional demandado por la población de directivos de nivel
primaria, se analizó el D01, que fue el segundo en importancia por tipo de examen
(Índice de Atracción Nacional de 84.7%). Este dato sugiere que el ProNAP, ha
alcanzado un alto nivel de demanda entre los directivos del país y/o que los
Directivos del nivel Primaria están intentando superarse académicamente año tras
año. Los directivos que más demandan este Examen (detectado a través del
Índice de Atracción) son los del Estado de Sonora, seguidos en importancia por
los estados de Tabasco y Aguascalientes. Los directivos que menos demandan
este examen son en orden ascendente los estados de: Chihuahua, Chiapas y Baja
California (Tabla b.2.1.1).
Los directivos de primaria del Estado de Sonora, pueden ser considerados como
los más comprometidos consigo mismos y su desempeño laboral ya que
presentan igualmente uno de los tres valores más altos de Índice de impacto (que
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se analiza más adelante), es decir, una mayor proporción de directivos
acreditados con respecto a su censo estatal.
Tabla b.2.1.1 Índice de atracción por Exámenes Nacionales por estados. (Histórico 1997-2005)
ESTADOS BO1 B02 BO3 B04 C07 C08 D01Aguascalientes 181.8 113.6 129.9 49.8 14.3 10.3 170.4Baja California 92.8 33.9 71.7 7.2 7.5 4.5 55.3Baja California Sur 143.8 63.3 142.0 55.7 25.0 9.9 166.6Campeche 199.2 87.4 90.9 35.3 29.5 11.8 96.1 Coahuila 89.2 29.1 87.9 25.4 16.9 4.4 87.8Colima 173.0 71.8 98.9 26.7 19.7 7.6 82.2Chiapas 101.0 30.7 64.4 18.5 23.9 7.9 48.1Chihuahua 83.1 31.5 56.4 26.7 18.0 5.4 35.6 DF 84.7 38.3 46.5 15.7 9.6 4.9 118.4Durango 206.8 91.6 108.8 34.0 26.8 10.4 79.2Guanajuato 103.4 40.2 80.8 23.1 17.5 6.6 62.4Guerrero 82.1 27.1 64.9 25.2 23.5 6.6 60.5 Hidalgo 83.8 33.7 68.1 27.3 16.8 6.5 87.5Jalisco 105.5 41.2 76.3 32.4 12.7 5.0 83.7México 110.8 50.6 71.2 28.4 15.6 6.6 89.1Michoacán 84.9 23.2 55.9 16.9 15.4 7.0 74.5 Morelos 114.1 33.0 60.5 20.1 14.2 6.5 102.4Nayarit 150.2 63.7 101.4 32.5 17.8 7.5 107.4Nuevo León 150.4 54.0 65.5 29.8 12.1 4.8 114.6Oaxaca 81.6 30.6 59.5 21.8 25.8 13.0 71.9 Puebla 102.8 36.3 58.7 26.9 11.4 5.4 58.2Quintana Roo 150.2 69.8 58.3 23.9 11.0 4.9 73.2Querétaro 51.6 21.1 35.0 5.2 9.7 6.0 140.8San Luis Potosí 101.5 37.6 66.2 23.4 15.6 5.6 67.9 Sinaloa 149.2 55.9 106.1 37.4 15.9 5.4 101.4Sonora 146.0 51.2 134.0 58.2 26.8 6.7 185.5Tabasco 144.8 55.2 57.3 15.6 11.4 5.4 175.9Tamaulipas 123.9 49.7 77.1 34.2 15.0 4.5 75.1 Tlaxcala 79.6 37.1 44.3 20.2 14.2 6.5 77.3Veracrúz 144.9 63.2 125.4 61.2 20.2 12.5 91.1Yucatán 109.8 55.0 99.8 52.2 12.6 4.5 110.9Zactecas 191.7 85.7 146.1 71.4 25.5 16.7 134.7 Nacional 111.7 44.6 76.0 29.3 16.0 6.7 84.7Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional
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20
b.2.2 del personal docente
El análisis se inicia por determinar el nivel de capacidad de atracción que ha
tenido el ProNAP para promover la Formación Continua del total de docentes de
Educación Básica. Tomando como parámetro de capacidad el número de
docentes que se inscriben a un Examen Nacional comparado con la totalidad de
docentes existentes en Educación Básica por nivel primaria y secundaria; con la
finalidad de obtener dos índices de capacidad de atracción: 1) por nivel educativo
(primaria y secundaria), 2) a nivel Nacional. La Fuente consultada fue el
documento Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico.
2006 Nacional y Estatales.
Los datos del 1997 al 2005, indican que en promedio por año se han inscrito el
62% de Educación Secundaria de su totalidad de docentes; en el caso de primaria
es del 47%. Desde estos datos podemos observar que se está teniendo una
mayor respuesta de los docentes de Educación Secundaria a lo largo del periodo
analizado. A nivel nacional se tiene una capacidad de interesar a los maestros a
participar en los Exámenes Nacionales del 53% del total de maestros.
Es menester resaltar que los índices de este periodo nos indican que la capacidad
de atracción hacia los Exámenes Nacionales tiene una tendencia hacia la baja
como se aprecia en la Tabla b.2.2.1 Año con año se presenta una disminución
sostenida de atracción, los datos del 2001 nos indican el 59% y en el 2005 de
46%; esta misma tendencia es observada de manera independiente tanto en nivel
primaria como secundaria. El índice de decremento es mayor en los docentes de
Educación Primaria.
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21
Tabla b.2.2.1. Índice de la capacidad de atracción del personal docente por el ProNAP 2002-2005 2001 2002 2003 2004 2005
Nivel Población de
docentes
Inscritos a Exámenes
Población de
docentes
Inscritos a Exámenes
Población de
docentes
Inscritos a Exámenes
Población de
docentes
Inscritos a Exámenes
Población de
docentes
Inscritos a Exámenes
Primaria* 1190208 661586 1197944 608899 1206987 617443 1213302 528206 1215706 462653
Secundaria 654224 423016 670801 420828 688382 438233 701344 425386 719142 433128
Total 1844432 1084602 1868745 1029727 1895369 1055676 1914646 953592 1934848 895781
Índice de capacidad de atracción (%)
Nivel 2001 2002 2003 2004 2005 Promedio
Primaria* 56 51 51 44 38 47
Secundaria 65 63 64 61 60 62
Total 59 55 56 50 46 53
*En el nivel Primaria está contemplado la población de docentes de Preescolar; **Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional ; Estadística histórica de docentes existentes en la SEP. www.sep.gob.mx/sep_Estadísticas
b.2.3 de los directivos
La información de los directivos se obtuvo de la sumatoria de los datos
acumulativos históricos reportados en el Compendio estadístico 2006; por no
contarse con los estadísticos desglosados por año como fue en el caso de los
docentes. Obteniéndose el siguiente censo, con el cual se trabajaron los datos.
Tabla b.2.3.1 Índice de la capacidad de atracción directivos por
exámenes del ProNAP 1997-2006 Índice de capacidad de
atracción (%) Niveles Integrantes Solicitantes Global Máximo Mínimo
Preescolar 59386 4363 7.3 40.9 1.6
Primaria 87514 38419 43.9 107.9 24.3
Secundaria 38862 22498 57.9 100 30.6
Total 185762 65280 35.1 80.7 19.0
Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional
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El análisis nos indica que el nivel de directivos más atraídos hacia los exámenes
del ProNAP fue el de secundaria con un 57.9%, le sigue primaria con 43.9% y
preescolar con 7.3%. Teniéndose una atracción hacia los exámenes del ProNAP a
nivel nacional general de 35.1%. Destacando con el mayor valor de atracción Baja
California Sur con 80.7% y en contraparte encontramos que Chiapas es el estado
con menor valor de atracción con 19%.
Por niveles podemos decir que en educación preescolar el estado con el valor
más alto es el estado de Querétaro con 40.9% y el más bajo encontramos que es
Chiapas con 1.6%.
En educación primaria es Baja California Sur con 107.9% (cuyo información está
reportada con una población de solicitantes superior a los datos que presentan
como existentes), el estados con menor valor es Chiapas con 24.3%.
En el nivel de secundaria el estado con mayor valor de atracción 100% resultó ser
el Distrito Federal y el de menor atracción San Luis Potosí con 30.6%.
De forma global encontramos que el nivel de educación secundaria nuevamente
es el nivel educativo que destaca por su valor alto de demanda de los Exámenes
Nacionales. Aunque en un puntaje menor respecto a los docentes del mismo nivel.
b.2.4 Personal del IEFC y de los Centros de Maestros
La información del personal de las Instancias Estatales de Formación Continua y
de los Centros de Maestros se obtuvo de la sumatoria de los datos acumulativos
históricos reportados en el Compendio estadístico 2006; por no contarse con los
estadísticos desglosados por año como fue en el caso de los docentes.
Obteniéndose el siguiente censo, con el cual se trabajaron los datos.
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Tabla b.2.4.1. Índice de la capacidad de atracción del IEFC y de los Centros de
Maestros por exámenes del ProNAP. 1997-2006 Índice de capacidad de
atracción (%) Personal Integrantes Solicitantes Global Máximo Mínimo
Equipo Técnico de la IEFC 612 379 61.9 100 25.4
Coordinador General 523 390 74.6 95.5 33.3
Coordinador Académico 408 324 79.4 100 25.0
coord. de Gestión Educativa 318 244 76.7 100 0.0
Bibliotecario 369 213 57.7 100 0.0
Asesores 1500 1058 70.5 94.1 0.0
Otro personal acad. de CdM 41 24 58.5 69 0.0
Total 3771 2632 69.8 86.7 37.1
Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional
El análisis nos indica que el personal más atraído hacia los exámenes del
ProNAP fueron los Coordinadores Académicos con un 79.4%, mientras que el
personal con menor valor de atracción fueron los Bibliotecarios con el 57.7%.
Teniéndose una atracción hacia los exámenes del ProNAP a nivel nacional
general de 69.8%. Destacando con el mayor valor de atracción los estados de
Campeche (84.2%) y Quintana Roo (84%) y en contraparte encontramos que los
estados con menor valor de atracción fueron Coahuila (37.1%) y Jalisco (45.2%).
El personal catalogado como otros solamente lo tienen reportado por las
entidades de Puebla, Baja California Sur, Durango, Estado de México, Michoacán,
Sonora y el Distrito Federal.
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b.3 Demanda de Exámenes Nacionales de la población docente por niveles educativos y por opciones de exámenes. (Análisis del crecimiento de la demanda del 2000-2005)
La información se presenta con dos tipos de datos diferentes: las frecuencias,
para tener información desde los datos reales que nos indicaron la magnitud de
los docentes que demandan algunos de los diversos exámenes; y el índice de
crecimiento (incremento porcentual en los períodos de tiempo consecutivos o
algoritmo), este último dato permite hacer equiparable la comparación de valores
independientemente de la magnitud de frecuencias; de esta manera, se obtiene la
demanda que hemos denominado incremento de la demanda en el ProNAP por examen.
b.3.1 Niveles
El análisis por Niveles (primaria y secundaria) y global, se presenta con los datos
de índice de crecimiento anual.
a) Global El incremento por año de los exámenes solicitados por los docentes, podemos
decir que ha venido creciendo de una forma sostenida en 8.6% y con un total
acumulado en el periodo de 42.8%. El nivel primaria es el que más demanda tuvo
con una diferencia de 3.1% y en datos acumulados del 15.6%. Formándose tres
grupos: el de crecimiento similar sostenido con 27 entidades con promedio de
crecimiento de 8.3% y dos grupos extremos (el superior con dos entidades y el
inferior con tres estados)
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25
Como caso especial Querétaro presenta un crecimiento global (primaria y
secundaria), desde que inicia es el estado con mayor índice de crecimiento
implicando un 28.2 % de la demanda promedio anual y un crecimiento total
acumulado en el periodo de 141.2%. El principal crecimiento se observó en el año
2001 con un 111.7%
Le sigue en orden de crecimiento de demanda por el ProNAP, con un diferencial
de 9.2% menor, el estado de Guanajuato, con un crecimiento promedio global de
19% y un total acumulado de 95.1%
Los estados con menor demanda del ProNAP son Yucatán, qui en es el único
estado que aparte de detener su crecimiento, inicia un decremento en el último
año (2005). El decremento se da tanto en primaria como en secundaria. Primaria
perdió en promedio 3.7% por año, lo que significó un total acumulado de 18.3%. El
nivel más afectado fue secundaria con un descenso de 5.8% promedio anual
implicando un retroceso acumulado en el periodo de 29.1%.
Es importante resaltar que los índices en este estado alertan sobre algún suceso
serio que afecta la demanda del ProNAP ya que en el último año (2005) se tuvo
una pérdida de 58.6%.de manera global.
En orden ascendente dentro del rango de menores valores se ubican los estados
de Morelos y Tlaxcala quienes presentaron un incremento en la demanda de 6.5%
y 6.6% promedio anual respectivamente. Tuvieron un crecimiento total acumulado
en el periodo de 32.4% y 33.1% respectivamente.
Chiapas es un estado que destaca porque refleja el mismo ritmo de crecimiento de
demanda por el ProNAP en los dos niveles educativos, con un crecimiento
promedio anual de 9.1% en cada uno.
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26
El análisis del índice de crecimiento de forma global marca un decremento en el
2005 que coincide con el énfasis de la transición del modelo hacia los colectivos
escolares dentro de sus escuelas.
b) Educación Primaria Los datos estadísticos entre el 2000 y 2005 reflejan que este nivel educativo es el
que ha demostrado mayor interés por participar en el ProNAP con un crecimiento
promedio anual de 9.5% y un crecimiento total acumulado en el periodo de 47.4%.
El estado de mayor demanda fue Querétaro con 30.4% de promedio de
crecimiento anual y un acumulado de 152.2%.
En segunda y tercera posiciones se ubicaron los estados de Veracruz y
Guanajuato con índices de crecimiento promedio anual de 11.1 y 10.9%
respectivamente. Lo antes mencionado marca una separación de 19.3% entre el
primero y segundo lugar.
Los estados donde el ProNAP tuvo menor demanda fueron Yucatán con –3.7% y
Morelos con un crecimiento promedio anual de 7.3%.
c) Educación Secundaria El crecimiento de la demanda del ProNAP en este nivel es de 6.4% promedio
anual y un acumulado en el periodo de 31.8% de crecimiento total.
Encontramos nuevamente que el estado de Querétaro mostró la mayor demanda
del ProNAP con un crecimiento de 24.9% promedio anual y un total acumulado en
el periodo de 124.7%.
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27
El segundo estado con mayor crecimiento fue Chiapas con un índice promedio
anual de 9.1%; sin embargo esto significa un diferencial de 15.8% con respecto a
Querétaro.
En contraparte el estado de menor crecimiento, fue el estado de Yucatán con –
5.8% y Colima con un promedio anual de 3.3% y un acumulado total del periodo
de 16.5%
b.3.2 Por opciones de Exámenes Nacionales
El análisis del tipo de examen más demandado a nivel Nacional y por qué estados;
así como el menos demandado, lo enfocaremos desde dos ángulos:
a) Frecuencias de demanda
b) Índice de demanda
Al analizar los datos de las frecuencias y los valores que arrojaron los índices se
detectó que existen dos exámenes nacionales con mayor demanda por parte de
los profesores.
a) Por frecuencias de demanda
Los datos de los profesores que solicitan los exámenes, deben ser analizados por
separado en primaria y secundaria, dado que sus poblaciones son diferentes.
En educación primaria tenemos que el curso “La enseñanza de las matemáticas
en la escuela primaria. Parte I y II” (o B01) es el de mayor demanda por parte de
los docentes. Considerando como base el año 2000, inicia con 359,563
demandantes, y, finaliza en el año 2005 con 390,833; lo que significa un
incremento de 31,270 demandantes en el periodo, superando por 165,253
demandantes al segundo examen con mayor demanda (B03 La adquisición de la
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28
lectura y la escritura en la escuela primaria).4 Siendo el examen de menor
demanda el B04- La enseñanza de las Ciencias Naturales en educación primaria
con 105,303 solicitantes.
En educación secundaria el examen el de mayor demanda es el C08- La
educación ambiental en la escuela secundaria con 67,175. Posteriormente se
ubica el C02-La enseñanza del español en la escuela secundaria con 42,865
solicitantes. Como el menos solicitado se encuentra el C07- La enseñanza de la
física en la escuela secundaria.
b) Índice de demanda Desde el índice de crecimiento de la demanda se detecta que el examen “La
enseñanza de las Ciencias Naturales en la escuela primaria” (B04), que tuvo el
valor menor por frecuencia, tiene el mayor incremento en la demanda promedio
por año: 95.7% (2001-2005); lo que se puede observar al incrementar de 13551
demandantes en el 2001 a 105303 en el 2005. Hablamos de un crecimiento de
64601 docentes, que se traduce a 287.1% de acumulado en el periodo.
Al comparar los incrementos de las demandas de los exámenes considerados con
mayor y menor demanda por frecuencias (B01 y B04), observamos que B01 tiene
un crecimiento de 2.1% anual, mientras que el B04 de 95.7%. El índice nos indica
entonces que el curso B04 es el más demandado en el periodo y si esta tendencia
continua podrá equipararse por frecuencia al B01 en tres años.
En la siguiente tabla podemos observar los exámenes con mayor crecimiento de
demanda anual, así como los estados con valores máximos y mínimos que
permitirán ver con mayor precisión el contraste de ambos parámetros de
evaluación y la mecánica a seguir para su promoción.
4 El B03 lo demandaron 225580.
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29
Tabla b.3.2.1. Índice de crecimiento porcentual anual (ICPA). 2005 Examen ÍCPA
NacionalEstados con > demanda
ICPA Estados con < demanda
ICPA
BO4 La ciencias naturales en la escuela primaria
95.7 Tabasco 152.9 Yucatán 15.1
Baja California
45.8
Michoacán 150.0 BCS 47.8 C08 La educación ambiental en la escuela secundaria
34.4 Jalisco 135.5 Yucatán -13.3
BCS 11.1 Querétaro 107.6 Sonora 13.7 Tamaulipas 13.7 BO3 La adquisición de la lectura y la escritura en la escuela primaria
21.5 Querétaro 90.5 BCS 9.2
Quintana Roo
45.6 Sonora 10.0
Tamaulipas 10.0 C07 La enseñanza de la física en la escuela secundaria
17.8 Querétaro 51.5 Yucatán -8.7
Oaxaca 29.7 Coahuila 9.3 Baja
California 10.1
Tlaxcala 10.1 D01 Primer curso nacional de directivos de educación primaria
14.8 Querétaro 110.5 BCS 7.8
Durango 22.8 Sonora 9.4 Tamaulipas 9.4 Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional y Estatales
Querétaro destaca por alta demanda generalizada en todos sus exámenes,
sobresaliendo principalmente en el nivel de secundaria en un rango de valores de
17.9% a 107.6% de crecimiento anual no manifiesto en las demás entidades en
todos los exámenes; además del de Directivos para primaria (D01).
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30
C Impacto del ProNAP visto a través de la acreditación de los Exámenes Nacionales.
El tercer objetivo específico considerado como prioritario, busca promover la
participación de los profesores en los Exámenes Nacionales con miras a certificar
sus conocimientos; para ello han modificado las condiciones de estar inscrito en
algún Curso Nacional de Actualización.
Las evidencias de este objetivo están polarizadas podemos encontrar estados
donde no se percibe avances en este rubro y otros cuyas experiencias indican que
van moviéndose de forma ascendente.
La revisión estadística del acumulado histórico nacional y por estados puesto a
disposición para su discusión nos permite precisar el valor de impacto del
programa en la población de Educación Básica.
Denominaremos impacto al valor obtenido al comparar la población que alcanza la
acreditación con respecto a la población total de docentes.
c.1 La Acreditación de los Exámenes Nacionales
Se realizó un análisis del acumulativo histórico (1997-2005) de los datos de
acreditación con respecto al censo total de docentes de cada nivel educativo, el
resultado obtenido es el Índice de Impacto histórico por curso. Este índice
muestra cuáles son los exámenes nacionales que han acreditado en el desarrollo
histórico en el ProNAP.
Para efectos del análisis se trabajó con los mismos cursos a los que se les analizó
el Índice de Atracción:
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31
• B01 La enseñanza de las matemáticas en la escuela primaria. Parte I
• B02 La enseñanza de las matemáticas en la escuela primaria. Parte II
• B03 La adquisición de la lectura y la escritura en la escuela primaria
• B04 La enseñanza de las ciencias naturales en la escuela primaria
• C07 La enseñanza de la física en la escuela secundaria
• C08 La educación ambiental en la escuela secundaria
• D01 Primer curso nacional de directivos de educación primaria
El Índice de impacto más alto correspondió al examen B01, con un Índice de
Impacto de 40.3%; siguiéndole en importancia los exámenes B03 (31.2%), el B02
(21%) y el B04 con 13.8%, los cuales son demandados principalmente por la
población de docentes de nivel primaria. Para la población de docentes de nivel
secundaria, se obtuvo el Índice de Impacto de los exámenes C07 (2.8%) y C08
(13.2%), los cuáles están por debajo de los valores obtenidos para los de
educación primaria. Para directivos hay una predominancia en el examen D01 del
nivel primaria con 15.8%. (Gráfica C.c.1.1)
El índice de impacto muestra al igual que el de atracción una gran variabilidad,
pero con valores mucho menores, lo cual acusa de un elevado número de
reprobación de los exámenes nacionales. La variación observada va de un mínimo
de 2.8 a un máximo de 40.3% lo que implica un rango de 37.5 puntos
porcentuales, esto es, una amplitud de 67.5 puntos menor que en el índice de
atracción.
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32
Gráfica C.c.1.1
Índice de Impacto de los Exámenes Nacionales(acumulado histórico 1997-2005)
40.3
21.0
31.2
13.8
2.8
15.813.2
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
B01 B02 B03 B04 C07 C08 D01
Índi
ce d
e Im
pact
o
Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional
El análisis del Índice de Impacto (Tabla C.c.1.1) a través de los Estados permitió
detectar a aquellos que alcanzaron valores superiores e inferiores al índice
nacional. En la mayoría de los Exámenes (4 de 7), más de la mitad de los estados
presentan un índice superior al valor nacional, como se puede observar en la
Gráfica C.c.1.2 presentada a continuación:
EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA NACIONAL DE
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Informe Técnico Primera fase
33
Gráfica C.c.1.2
Estados con Índice de Impacto de Exámenes Nacionales superior e inferior al valor nacional:
(acumulado histórico 1997-2005)20
14
13
19
18
16
15
12
18
19
17
16
14
13
0 5 10 15 20 25 30 35
BO1
B02
BO3
B04
C07
C08
D01
Exá
men
es N
acio
nale
s
Número de Estados Superior
Inferior
15.8
ÍndiceNacional
13.2
2.8
13.8
31.2
21.0
40.3
Los exámenes (57.14%) en los que más de la mitad de los estados obtuvieron un
índice superior al nacional fueron: B01, B02, B03, C08 y D01. Los tres exámenes
restantes, presentan una acreditación baja, expresada en los términos de que más
del 50% de los Estados presentan un valor de Índice de Impacto inferior al valor
nacional.
Estos datos acusan de un bajo desempeño del ProNAP para alanzar el objetivo
del dominio de los contenidos y enfoques, ya que, el examen más solicitado (B01
con índice de atracción de 111.7%) en el acumulado histórico, sólo el 40.3% de
total de docentes de primaria a nivel nacional ha alcanzado la acreditación. Es
decir, menos del 50% de los docentes de primaria (incluyendo un mínimo de
personal de otros gremios) puede considerarse que ha alcanzado el dominio de
los contenidos y enfoques de la enseñanza de las matemáticas en la escuela
primaria (Parte I). Mientras que, sólo un 2.8% de los docentes de secundaria a
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Informe Técnico Primera fase
34
nivel nacional ha alcanzado el dominio de los contenidos y enfoques de la
enseñanza de la física, cuando 6.7% del personal se inscribió.
Tabla C.c.1.1. Índice de impacto por Exámenes Nacionales por estados. (Histórico 1997-2005)
ESTADOS BO1 B02 BO3 B04 C07 C08 D01 Aguascalientes 65.1 51.9 71.0 28.7 4.7 19.4 27.0 Baja California 31.6 15.9 26.5 3.2 1.7 5.6 15.4 Baja California Sur 59.9 32.5 77.9 35.9 4.9 20.1 54.8 Campeche 79.2 41.2 34.5 14.6 5.3 17.0 19.9 Coahuila 33.6 15.1 34.9 11.5 1.6 10.2 18.8 Colima 71.6 35.5 53.1 18.7 3.5 11.0 38.1 Chiapas 27.4 12.5 20.1 6.8 2.3 11.7 11.5 Chihuahua 34.6 17.5 27.0 14.0 2.6 7.8 17.2 DF 46.4 22.6 28.0 9.3 2.7 10.9 36.7 Durango 77.2 45.6 52.6 20.7 4.2 16.4 25.0 Guanajuato 41.1 20.4 33.3 11.4 3.4 13.9 18.6 Guerrero 22.8 12.9 19.7 9.8 2.2 10.2 10.9 Hidalgo 34.2 16.3 33.4 14.6 2.8 16.2 12.0 Jalisco 43.2 22.0 33.9 15.5 2.4 13.2 13.8 México 41.9 21.8 28.7 12.7 3.1 13.8 16.4 Michoacán 24.7 10.7 20.0 8.3 3.3 16.5 8.4 Morelos 46.4 19.3 26.9 8.7 2.7 14.9 19.9 Nayarit 53.3 33.2 39.7 15.0 2.8 13.1 18.4 Nuevo León 61.5 26.4 26.5 11.9 2.4 14.4 13.3 Oaxaca 24.7 12.9 24.7 11.2 4.3 18.8 11.7 Puebla 32.9 16.7 24.6 9.8 2.0 9.5 9.4 Quintana Roo 64.9 34.9 28.2 12.5 2.2 13.0 9.5 Querétaro 24.5 11.6 16.9 2.6 2.7 9.5 29.8 San Luis Potosí 35.2 18.4 28.3 11.6 2.2 12.2 10.8 Sinaloa 44.8 22.5 39.9 15.4 2.1 12.6 20.2 Sonora 47.4 25.4 51.3 26.0 2.7 18.4 35.4 Tabasco 42.2 19.3 18.0 6.5 1.8 12.5 20.3 Tamaulipas 48.9 26.1 37.2 18.5 1.7 8.9 18.1 Tlaxcala 35.7 18.4 21.0 11.6 2.6 8.8 17.8 Veracrúz 38.2 24.7 41.1 27.3 4.2 17.1 9.7 Yucatán 45.4 26.7 48.3 26.9 2.0 12.0 18.1 Zactecas 66.1 37.1 60.9 34.2 6.0 26.7 16.4 Nacional 40.3 21.0 31.2 13.8 2.8 13.2 15.8 Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional
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35
Para el Examen Nacional B01, con el mayor Índice de impacto Nacional (40.3%),
los estados con más alto Índice de impacto fueron: Campeche, Durango y Colima;
mientras que, los estados con menores Índices fueron: Guerrero, Querétaro,
Michoacán y Oaxaca (Tabla C.c.1.1)
Los estados que presentaron los valores máximos en el Examen B02 fueron:
Aguascalientes, Durango y Campeche; en contraparte, los estados con el menor
valor fueron Michoacán, Querétaro y Chiapas. Este examen es el tercero con
mayor impacto nacional con 21%.
El examen B03 es el segundo Examen en importancia (31.2%); alcanzando la
mitad de los estados un Índice de impacto igual o superior al índice nacional
(Gráfica C.c.1.2). En este examen destacan por sus altos valores los estados de
Baja California Sur, Aguascalientes y Zacatecas; mientras que por sus valores
mínimos se distinguen los estados del Querétaro, Tabasco y Guerrero.
El examen B04 tiene el menor Índice de impacto Nacional (histórico), de los que
son demandados por los profesores de nivel primaria; sin embargo, su valor es
superior a los índices de los exámenes más demandados por los docentes del
nivel secundaria (C07 y C08) como se puede observar en la Gráfica C.c.1.2
correspondiente a Índices Nacionales por curso. Los estados con mayor Índice
fueron: Zacatecas, Yucatán y Baja California Sur; por otra parte, los estados con
menor de impacto fueron: Querétaro, Baja California y Tabasco.
Los exámenes demandados por la población docente de secundaria presentaron
Índices bajos de impacto Nacional: 2.8% y 13.2% para C07 y C08
respectivamente. En el examen C07 los estados sobresalientes por Índices
máximos fueron: Zacatecas, Campeche y Baja California Sur; mientras que con
los valores mínimos se detectaron los estados de: Coahuila, Baja California y
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36
Tamaulipas. Para el examen C08 destacaron los estados de: Zacatecas, Baja
California Sur y Aguascalientes por tener los Índices más altos; contrariamente,
los estados de: Baja California, chihuahua y Tlaxcala tuvieron los índices más
bajos (Tabla C.c.1.1).
El Examen Nacional de directivos de nivel primaria (D01) presentó un Índice de
impacto Nacional de 15.8%. Este dato sugiere que a pesar de ser un examen
muy demandado (84.7% de directivos inscritos), se ha tenido un bajo impacto, lo
que significa que el 84.2% de los directivos del nivel Primaria del país no lo han
acreditado. Los Estados con mayor número de directivos acreditados en este
Examen (detectado a través del Índice de impacto) son: Baja California Sur,
Colima y Sonora. Los estados con menos directivos acreditados son en orden
ascendente: Michoacán, Puebla y Quintana Roo (Tabla C.c.1.1).
c.2 Docentes frente a grupo
La acreditación del acumulado histórico 1997-2005 de los docentes se le observa
un impacto nacional de 26.7% (319,714 docentes). En el nivel educativo con
mayor impacto es el de educación primaria con 35.4% equivalente a 220, 832
docentes. El nivel secundaria con 21.4% de impacto referido 78,161 docentes; y
en preescolar el impacto es de 10% (20, 721 docentes).
Al analizar los datos del total de acreditados, observamos que la población de
primaria aporta la mayor proporción de maestros acreditados (220, 832), la de
secundaria con 78,161 y preescolar con 20,721 acreditados (Gráfica C.c.2.1).
A pesar de que el nivel de primaria aporta el mayor porcentaje de acreditados el
análisis del impacto de acreditación indica que entre los acreditados de primaria y
secundaria solo existe una diferencia mínima de impacto de 14 puntos
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37
porcentuales. Igualmente llama la atención el nivel de participación de preescolar,
al resaltar que con un ciclo de participación ha obtenido 10 puntos porcentuales
casi la mitad del índica de secundaria acumulado del 1997 al 2005.
Gráfica C.c.2.1
Porcentaje de docentes acreditados.Histórico 1997-2005
Preescolar6.5%
Primaria69.1%
Secundaria24.4%
Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional y Estatales
Tomando como referencia el índice nacional de impacto (26.7%) se localizan 14
estados; por debajo del índice los 18 estados restantes. Los estados con mayor
impacto son Baja California sur con 46%, Zacatecas con 45.7% y Durango con
40.2%. Los estados con los puntajes más bajos son Chiapas con 18.2% y Guerrero
con 18.7%.
Se detecta que el índice de impacto está vinculado como constante, en el puntaje
de acreditación alcanzado por el grupo de docentes de educación primaria,
independientemente de que sean el grupo mayoritario en términos de frecuencia.
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38
c.3 Directivos
El impacto que presenta el ProNAP a nivel nacional con los directivos es de 18.2%,
valor que es superado en los niveles de primaria y secundaria; es importante
mencionar un valor muy bajo en el grupo de directoras de preescolar con el 3.6%.
Analizando los datos a través de los estados se observa que 20 estados obtienen
un valor superior al nacional y 12 por debajo de este. Los estados con mayor valor
de impacto fueron: Baja California Sur (55.8%), Sonora (39.4%) y DF (39.9%).
Contrariamente los estados de menor impacto fueron Chiapas y Michoacán con
valores de 8.2% y 11.4% respectivamente.
A diferencia de lo encontrado en el índice de impacto de la plantilla docente en este
rubro de directivos, en los estados que presentaron mayor impacto, los niveles
tanto de primaria como de secundaria presentan valores similares en su índice.
Mientras que, los estados con menor impacto puede atribuirse a que el grupo de
directivos de primaria disminuyen su índice de impacto a la mitad del presentado
por los directivos de secundaria como se aprecia en la siguiente tabla comparativa.
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39
Tabla C.c.3.1. Comparativo de índice de impacto de los estados de mayor y menor valor. Histórico 1997-2005
Estados con índices altos
Preescolar Primaria Secundaria Total
Baja California Sur 21.8 76.9 59.9 55.8
Distrito Federal 3.7 58.6 58.4 39.1
Sonora 19.2 43.4 52.0 39.4
Estados con índices bajos
Chiapas 0.5 10.8 17.1 8.2
Michoacán 1.8 11.8 28.3 11.4
Nacional 3.6 23.2 29.2 18.2
Nota: Los números resaltados son ejemplo de las diferencias existentes entre primaria ysecundaria. Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional yEstatales
c.4 Personal de las Instancias Estatales de Actualización y de los
Centros de Maestros
El análisis nos indica que el impacto a nivel nacional es de 53.5% lo que significa
que apenas un poco más de la mitad del personal responsable en los estados del
Programa ha concretado una acción de formación continua en el ProNAP por medio
de los Exámenes Nacionales, El personal que mayor impacto a nivel nacional
tienen son los Coordinadores Académicos con un 67.6%, posteriormente y en orden
descendente los Coordinadores Generales (63.3%), Asesores (54.6%) y
Coordinadores de Gestión Educativa (53.5%). El personal con menor impacto son
los Bibliotecarios al presentar un índice de impacto de 38.8%.
En la siguiente tabla se muestran los estados con mayor y menor índice de impacto
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40
Tabla C.c.4.1. Índice de Impacto del ProNAP por Exámenes Nacionales en el
IEFC y los Centros de Maestros. 1997-2006 Mayor Impacto Menor Impacto
Estados % Estados %
Morelos 76.7 Michoacán 26.5
Campeche 75.8 Coahuila 27.3
Baja California Sur
75.0 Jalisco 29.1
Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional y Estatales
Los estados con un mayor impacto son Morelos, Campeche y Baja California Sur.
Considerando a las diversas funciones y haciendo un corte como mínimo de 80% de
impacto encontramos que en Morelos estos valores o más recaen en el Coordinador
Académico, Asesores y Coordinador de Gestión Educativa. En Campeche destacan el
Coordinador General y Asesores. Así como en Baja California Sur la totalidad del Equipo
de la Instancia Estatal presenta un 100% en inscripción, como sustentantes y como
acreditados, le sigue en puntaje los Bibliotecarios y el Coordinador General.
c.5 índice de aprobación en los Exámenes Nacionales.
Continuando con el análisis de los siete exámenes más demandados, se les
abordó desde el índice de aprobación. El dato se obtuvo al comparar los datos
de los sustentantes a nivel nacional con el número de acreditados. Se tiene que el
índice de aprobación tiene un promedio de 51%, variando en un rango de 47.1 a
54.7; es decir que apenas un poco más de la mitad de los sustentantes acreditan
los exámenes.
En la Gráfica Gráfica C.c.5.1 se observa que el examen con mayor porcentaje de
aprobación es el B04, a pesar de tener un índice de impacto bajo (13.8%), es el
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41
que ha presentado un crecimiento más acelerado. Una posible explicación del
índice de impacto puede deberse al poco periodo de tiempo de estarse ofertando
(cinco años) y al hecho de que está dirigido a la mayor población docente (nivel
primaria).
El B01 es el de menor porcentaje de aprobación (47.1%), pero de mayor impacto
con 40.3%, este elevado índice de impacto se debe a que es el examen al que se
inscribe el mayor número de docentes (390,833 para el año 2005) en el nivel de
educación primaria: además de ser el que tiene un largo periodo de tiempo que se
viene presentando (1990).
Gráfica C.c.5.1
Comparación de índice de aprobación e impacto de los Exámenes Nacionales. (Histórico 1997-2005)
31.2
53.450.6
54.751.6
47.9
51.7
47.1
15.813.2
2.813.8
21
40.3
0
10
20
30
40
50
60
B01 B02 B03 B04 C07 C08 D01
Índi
ce
Aprobación Impacto
Fuente Servicios Estatales de Formación Continua. Compendio Estadístico. 2006 Nacional y Estatales El C07 para docentes de secundaria es el examen que muestra la mayor amplitud
entre índices (aprobación-impacto) con 48.8 puntos porcentuales. Los índices de
impacto de secundaria pueden ser explicados desde la consideración de que son
exámenes dirigidos a poblaciones más específicas por áreas de formación,
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42
difícilmente se alcance por examen a impactar a la totalidad de docentes de este
nivel.
Los índices de impacto tan disímiles entre los exámenes no se debe a la
complejidad de los mismos, ya que el índice de aprobación como se señala en la
gráfica anterior son similares (la diferencia entre ellos es mínima); la respuesta la
podemos encontrar en los índices de atracción (número de inscritos y población
docente total que conforma a cada nivel educativo, Tabla b.2.2.1); así como al
acumulativo histórico de cada examen.
Gráfica C.c.5.2
Comparación entre índices de atracción e impacto nacionales por exámenes. (Histórico 1997-2005)
111.7
29.3
40.3
44.6
76.0
6.7
32.9
41.1
15.813.2
2.813.8
31.2
21.0
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
BO1 B02 BO3 B04 C07 C08 D01
Índi
ce
Atracción Impacto
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43
Gráfica C.c.5.3
Comparación entre índices de atracción e impacto por exámenes (Histórico 1997-2005)
Colima
173.0
71.6
71.8 76.4
7.621.2
98.9
26.7
35.553.1
18.7
38.1
11.00.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
BO1 B02 BO3 B04 C07 C08 D01
Índi
ces
Atracción Impacto
Gráfica C.c.5.4
Comparación entre índices de atracción e impacto por exámenes (Histórico 1997-2005)
Quintana Roo
150.2
69.858.3
23.9
4.9
64.9
34.928.2
12.5
27.029.9
9.52.213.0
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
BO1 B02 BO3 B04 C07 C08 D01
Índi
ces
Atracción Impacto
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44
D. CONVERSANDO CON LOS DATOS
El ProNAP visto desde los Exámenes Nacionales
El análisis realizado desde el índice de atracción, si lo vemos por el acumulado
histórico (1997-2005), encontramos que se ha alcanzado una demanda nacional
del 62% de la población docente; lo que significa 738, 864 docentes. Donde la
mayor proporción de docentes demandantes de exámenes (67%) corresponden a
educación primaria, el 27% a secundaria y el 6% a preescolar.
La proporción de solicitantes al compararse con la población total de docentes nos
da un índice de atracción en el nivel primaria de 79.61%, seguidos por secundaria
con 54.4% y preescolar en un 21.2%.
La demanda de los exámenes nacionales en los últimos 5 años sigue presentando
un crecimiento sostenido de 8.6% por año; sin embargo, se detectó que
posiblemente el crecimiento se esté reduciendo, como se manifestó en el último
año de evaluación (2005). Por lo que habrá que dar seguimiento a este fenómeno
para tomar acciones y decisiones oportunas. Dentro de este análisis se aprecia
que los docentes de educación primaria son los que presentan el mayor
crecimiento de la demanda (9.5% por año).
Los exámenes nacionales más demandados fueron en orden descendente de
importancia: B01 (111.7%), D01 (84,7%), B03 (76%), B02 (44.6%), B04 (29.3%)
para el nivel de educación primaria.
La demanda más importante para los docentes de secundaria fueron los
exámenes C07 (16%) y C08 (6.7%).
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45
El examen nacional con mayor demanda acumulada es el B01, el cual fue
sustentado por más de 390,000 docentes para el 2005. Este examen alcanzó su
mayor demanda en los estados de Sinaloa, Nuevo León y Nayarit con una
demanda superior a 149% cada uno.
En el análisis de crecimiento de la atracción de los últimos cinco años (2001-
2005) se detectó que: a pesar de que el examen B04 presenta en el acumulado
histórico una atracción baja (29.3%) su crecimiento anual es muy alto (72%),
seguido solo por el B03 con 17.2%. El ritmo de crecimiento del B04 de
mantenerse le permitiría alcanzar una demanda igual o superior al examen B01,
este último tiene un índice de crecimiento de atracción bajo (1.7%).
El índice de atracción es afectado por el hecho de que gran cantidad de los
docentes no se presentan a realizar el examen:
• Preescolar: 32.6%
• Primaria: 27.5%
• Secundaria: 34%
Lo que en general se traduce a un ausentismo del 29.5%. Esto significa una
demanda real del 43.6% (520,965 docentes) de la plantilla total de docentes.
El índice de atracción ponderado desde los parámetros establecidos en esta
evaluación se ubica en el nivel 3, por alcanzar el 62% de atracción de los
docentes. Para ello se consideró que las acciones del ProNAP conducentes de
atracción finalizan en el momento que los docentes se inscriben a presentar uno
de los exámenes ofertados para su nivel.
El análisis del índice de impacto puede ser considerado como el más importante
del ProNAP ya que es el fin último u objetivo más importante; esto es, la
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46
capacitación culminada de los docentes medida o cuantificada a través de la
acreditación.
En el acumulado histórico se ha logrado un índice de impacto de 27% en la
población total de docentes. Esto significa un total de acreditados de 319,714
profesores, el cual podemos considerar bajo.
Por niveles de docentes hay mucha variación en el índice de impacto:
• Preescolar: 10%
• Primaria: 35.4%
• Secundaria: 21.4%
Dentro del comportamiento del índice por estado encontramos que 14 de 32
tienen un índice superior al nacional, destacando: Baja California Sur (46%) y
Durango (40.2%). Por número total de docentes acreditados destacan Estado de
México (41,235 docentes), Veracruz (30,409 docentes) y Distrito Federal (24,458
docentes).
Los estados donde el ProNAP ha tenido menor impacto son: Michoacán (19.1%) y
Querétaro (19.6%). Por otra parte, los estados con menor número de docentes
acreditados son: Baja California Sur (2,652 docentes) y Tlaxcala (2,780 docentes).
Los cursos que más han impactado a la población docente son para el nivel
primaria: B01 (40.3%) y B03 (31.2%); mientras que, en el nivel secundaria el
examen de mayor impacto es C08 (13.2%).
El estado de Baja California Sur es un estado que destaca en impacto ya que en
todos los exámenes analizados, su índice de impacto es superior al índice
nacional; dos de los cuatros cursos de nivel primaria tienen de los más altos
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47
índices en comparación del resto de los estados. Destaca igualmente que en los
dos exámenes de secundaria igualmente presentan los índices más altos.
Adicionalmente, los directivos de primaria igualmente muestran el mayor de los
índices de impacto.
El Índice de impacto ponderado desde los parámetros establecidos en esta
evaluación se ubica en el nivel 2 (este nivel implica que las acciones realizadas
están en un rango de cobertura o alcance entre el 26 y 50%), ya que impacta en el
27% de la población docente.
El bajo índice de impacto (27%) puede ser explicado por los siguientes
fenómenos:
• Una atracción de 62% de docentes
• Un ausentismo al presentar los exámenes nacionales de 29.5%, lo que
significa un 43.6% de sustentantes
• Solo el 51% de los sustentantes aprueba el examen, es decir, alcanzan la
acreditación
La tendencia de atracción e impacto son las mismas, por lo que se infiere una
relación directamente proporcional; esto es, a una mayor atracción hay un mayor
impacto y viceversa.
El ProNAP cuenta con elementos académicos para asumir el rol rector de la
profesionalización docente, regulando la acreditación de sus exámenes vinculados
a Carrera Magisterial, esto puede hacerse clasificando y graduando por niveles de
dificultad los Exámenes Nacionales, estableciendo prerrequisitos de
acreditaciones para las promociones por nivel.
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Recomendaciones para mejora o aumentar el índice de impacto • Incrementar el índice de atracción ya que este muestra una relación directa
y proporcional al índice de impacto.
• Buscar mecanismos que permitan reducir el ausentismo de los docentes
inscritos de forma tal que un mayor número de inscritos sustenten el
examen para el que se inscribieron.
• Mejorar el proceso de capacitación de los docentes sustentantes de forma
que permita elevar el índice de aprobación, considerando el funcionamiento
de los Centros de Maestros.
• Incrementar la oferta de exámenes nacionales
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49
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19. Universidad Pedagógica Nacional. Consejo Mexicano de Investigación
Educativa (2006). Informe final de la evaluación externa. Realizada al
Programa Nacional para la Actualización Permanente de los maestros de
Educación Básica en Servicio, Edición 2005.
EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA NACIONAL DE
ACTUALIZACIÓN PERMANENTE PARA MAESTROS EN SERVICIO
Informe Técnico Primera fase
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PROGRAMA NACIONAL PARA LA ACTUALIZACIÓN PERMANENTE
EVALUACIÓN EXTERNA
FASE I (SEGUNDA PARTE)
DIRECTORIO
COORDINACIÓN GENERAL
PROFRA. MARIA DEL ROSARIO LEÓN CADENA EQUIPO DE APOYO PARA LA EVALUACIÓN
PROFR. NOÉ RIOS ESCAMILLA DRA. CECILIA SALOMÉ NAVIA ANTEZANA LIC. MAURICIO JÁCOME AUXILIARES TÉCNICOS DE LA EVALUACIÓN
MTRA. MARÍA HORTENSIA MIJANGOS CORTÉS LIC. LETICIA JIMÉNEZ OLIVA APOYO INFORMÁTICO
PAS. EN ING. DANIEL ENRIQUE MORALES LEÓN APOYO ESTADÍSTICO
DR. JAVIER ORLANDO MIJANGOS CORTÉS