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INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO
El diseño de la organización de la Municipalidad Distrital de Yarabamba y su
Reglamento de Organización y Funciones - ROF, se propone articular los
objetivos institucionales contenidos en los planes y presupuestos de la
municipalidad. Tal articulación debe permitir dotar a la entidad de un proceso
dinámico y flexible de reforma continua que permita la adaptación a los
cambios del entorno social, ambiental, económico, político y cultural en que se
desenvuelven las acciones municipales; las mismas que deben orientarse
permanentemente a lograr la gobernabilidad en la jurisdicción sobre la base de
una sólida institucionalidad democrática y participativa.
El diseño organizacional de la municipalidad y su respectivo Reglamento de
Organización y Funciones, como un sistema continuo de reforma municipal,
tiene como objetivo promover paradigmas de gestión, donde se incentive el
trabajo, a fin de alcanzar que la gestión sea eficiente y eficaz en la realización
de las actividades y proyectos en beneficio de la población, alcanzando
progresivamente mayores niveles de productividad y calidad en los servicios y
productos municipales.
El Reglamento de Organización y Funciones - ROF, debe entenderse como un
documento del gobierno local, donde se expresa el compromiso de la autoridad
municipal con la gerencia de calidad total, los criterios de racionalidad,
eficiencia, eficacia y productividad, contemplando los reales recursos
financieros a corto y mediano plazo, para hacer posible la ejecución del Plan de
Desarro!lo Local y el Presupuesto lnstituciona!
En este sentido, mediante la Ley N° 27658, se promulgó la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado, a su vez Reglamentado por el Decreto
Supremo N° 030-2002-PCM, que declaró al Estado en proceso de
modernización en sus diferentes instancias, entidades, organizaciones y
, procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un " ~ - Estado democrático, descentralizado y al servicio de los ciudadanos. /7 -';; (. La descentralización del Estado parte de un proceso gradual a raíz de la , ... ~ J ¡, '~8 promulgación de la Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional, donde se define la descentralización como una forma de organización democrática
constituyéndose una política permanente del Estado, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país. Este proceso de descentralización
está concebido para su realización en etapas, en forma progresiva y ordenada
de acuerdo a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias
y transferencias de recursos del gobierno nacional a los gobiernos reqionales y
locales.
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Asimismo, la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, reguia la
estructura y organización del Estado definiéndola en forma democrática,
descentralizada y desconcentrada; partiendo de la descentralización
administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
En este orden de ideas, la Constitución Política del Perú reconoce a los
gobiernos locales la autonomía económica, política y administrativa en los
asuntos de su competencia; señalando que la estructura orgánica del gobierno
local la conforman el concejo municipal como órgano normativo y fiscalizador y
la alcaldía como órgano ejecutivo.
La autonomía concedida a los gobiernos locales les permite conforme al inciso
1) del artículo 195 de la Constitución Política del Perú, la competencia
exclusiva para aprobar su organización interna, desenvolverse con plena
libertad en los aspectos administrativos; es decir, se garantiza a los gobiernos
locales en los asuntos que constitucionalmente les atañen puedan desarrollar
las potestades necesarias para garantizar su autogobierno. Sin embargo, la
autonomía no debe confundirse con autarquía, pues desde el mismo momento
en que aquella le viene atribuida por el ordenamiento, su desarrollo debe
realizarse con respeto al ordenamiento jurídico.
Como tal, el artículo 26 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
refiriéndose a la estructura municipal establece que ésta adopta una estructura
gerencial sustentándose en principios de programación, gerencia, ejecución,
supervisión, control concurrente y posterior; y se rige por los principios de
legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, participación y
seguridad ciudadana, y por los principios contenidos en la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
La organización municipal debe ser diseñada para obtener en la mejor forma.
posible los objetivos estratégicos; debiendo ajustarse la estructura de la
, Organización a los requerimientos estratégicos, facilitar el desarrollo de las
: / actividades operativas, el fortalecimiento de la cultura organizacional, de la
I I ~~~ productividad y el desarrollo del trabajo de las personas en un ciima de I ~i''':g ,~armonía y cooperación. -
I •• ~
A. Análisis Funcional. La modificación del ROF propone el traslado y la adscripción de algunas
funciones de órganos de la estructura vigente como las Subgerencia de
administración y finanzas, la de desarrollo Urbano y rural, y la de Desarrollo
Social y económico, que a su vez modifican su nombre, y la creación de
otros órganos como las Subgerencias _de Planificación, Presupuesto,
Racionalización y Estadística, de Asesoría Jurídica
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Por lo que la estructura orgánica propuesta contiene las siguientes
modificaciones:
Se Plantea la reestructuración, que deoe ser orientada a incrementar su
nivel de eficiencia, mejorar la atención a la ciudadanía y optimizar el uso
de los recursos públicos. Como consecuencia de las acciones de
modernización de la gestión en la municipalidad, se debe adoptar las
siguientes decisiones:
Se Redefinen de las funciones, procesos y procedimientos técnicos-
administrativos para que obedezcan a las nuevas situaciones
estructurales y funcionales planteadas; así como a la implementación de
mecanismos de participación y transparencia en la toma de decisiones
del programa que coadyuven a un mejor funcionamiento.
Se redefinen los órganos de Asesoramiento, Apoyo y de Línea,
adecuándolos a la normatividad vigente a fin de optimizar y facilitar el
desarrollo de las actividades operativas, el fortalecimiento de la cultura
organizacional, de la productividad y el desarrollo del trabajo de las
personas en un clima de armonía y cooperación.
Se crea el órgano de defensa judicial, la Procuraduría Pública Municipal
es un órgano encargado de los asuntos Judiciales de la Municipalidad
Distrital de Yarabamba
Se propone el cambio de denominación de la Sub Gerencia de
Planificación, Presupuesto, Racionalización y Estadística, como órgano
de asesoramiento, encargado de dirigir, ejecutar y evaluar las
actividades del sistema de Planificación.
Se crea la Sub Gerencia de Asesoría Jurídica, como órgano de
asesoramiento, encargado de ejecutar y evaluar los asuntos de carácter
Jurídico - Legal de la Municipalidad.
Se propone la reestructuración del la Subgerencia de Administración y
Finanzas y la creación del Área de recursos humanos encargada de
Planificar, Organizar, Ejecutar y Controlar todos los procesos técnicos
del Sistema de Personal
Se propone la reestructuración de la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano
y Ruraly la creación de los departamentos de : Habilitaéiones Urbanas
y Edificaciones Privadas, de Defensa Civil, y el Departamento de Taller
de Equipo y Servicio Mecánico
Se propone la reestructuración del departamento de promoción social,
encargado de Promover, Planificar, Atender, Absolver situaciones que
ponen en riesgo la integridad física, psicológica del niño, adolescente, la
familia y así mismo apoyo al discapacitado.
Dicha modificación, por un lado define e identifica con más propiedad las
funciones de Asesoramiento, Apoyo y las de Línea, que- en la actual
organización están confundidas y cruzadas, separándolas e incorporándolas
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l órgano que corresponde según su naturaleza, y por otro lado, la estructura
propuesta, además de corregir la confusión funcional, también expresa la
reorientación de la organización al resaltar la descentralización como
principal objetivo.
B.- Análisis Estructural
La estructura propuesta crea la Subgerencia de: Asesoría Jurídica, como
órgano de asesoramiento, encargado de ejecutar y evaluar los asuntos de
carácter Jurídico - Legal de la Municipalidad.
También se Propone la reestructuración de las Subgerencias de:
Administración y Finanzas, de Desarrollo Urbano y Rural, de Desarrollo
Social y económico, y de Servicios Comunales y Medio Ambiente .
. C. Análisis de no duplicidad de Funciones
La estructura orgánica propuesta en el Reglamento de Organización y
Funciones, sólo tiene 3 (tres) niveles organizacionales, conforme a lo
establecido en la normativa ya que se busca unidades orgánicas
funcionales, lo cual acorta y agiliza la cadena de mando y facilita ubicar en
esos niveles a personal profesional con categorías suficientemente válidas,
Se busca contar con servidores capaces; formular políticas claras y
procedimientos ágiles; y, se promueve la desconcentración de ciertas
atribuciones en personal profesional o especializado.
D. Análisis de Consistencia
El diseño de la estructura orgánica planteada se ha efectuado sobre la base
de criterios de objetividad, simplicidad, funcionalidad, economía de recursos,
teniendo en cuenta la estructura organizacional básica contenida en las
disposiciones legales vigentes; por lo que se considera no más unidades
orgánicas de las señaladas en el proyecto y que se incorporen en ella ías
funciones no previstas, esto en virtud a la realidad y disponibilidad
~~. -; económica de la Municipalidad. Distrital de Yarabamba y al entorno
11:: f ,; - situacional del gobierno local. ¡~~ E. Efecto Presupuestal.
El Municipio administra un pliego presupuestal que es financiado por
Recursos entregados por el Estado, por tal motivo se encuentra sujeto a los
controles del MEF, que a su vez es la entidad que cada año determina los
límites presupuestales.
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ESTRUCUTRA ORGANICA
I
ESTRUCTURA ORGANICA ROF VIGENTE ROF PROPUESTO i N° de órganos (total)
I
18 15 I I Alta dirección i 05 I 03 !
consultivos y de coordinación ! 05 I 04
Defensa Judicial ! -- 01 I , Control institucional I 01
I -- Línea I 03 03 Asesoramiento , 02 02 I
Apoyo ! 02 , 02
Desconcentrados i -- --
I
Otros i -- --
I
N° de unidades orgánicas I 14 21
Alta dirección ¡ -- --
Línea I 08 13 Asesoramiento-técnico I 01 01
Apoyo I 05 07
Otros i -- --
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DESCRIPCION DE LOS ORGANOS A SER CREADOS, CAMBIADOS DE
NOM3RE, REESTRUCTURADOS y TRANSFERIDOS SUS FUNCIONES.
! ORG.A.NIZACION MUNICIPAL CAMBIO PROPUESTA ESTRUCTURAL ACCIONES DE IMPLANTACION
ORGANO DE GOBIERNO/ALTA DIRECCION Consejo Municipal Ninquno Ninquna Alcaldía I Ninquno Ninquna
I Gerencia Municipal I Ninquno Ninguna I
ORGANO CONSULTIVOS
Consejo de Coordinación Local
Distrital Ninquno Ninquna Comité Distrital de Defensa Civil Nincuno Ninguna
Comité Distrital de Seguridad Cambio de ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL
Ciudadana denominación Definición del Consejo Municipal Comité de Administración del
Programa de Vaso de Leche Ninguno Ninquna
ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL Procuraduría Pública Municipal Creación Definición del consejo municipal
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL Sub Gerencia de Planificación, ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL
Presupuesto y Racionalización y Reestructuración Incorporación de las funciones del la Estadística. interna subgerencia de planificación presupuesto y de racionalización. Área de Planificación, INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL
Presupuesto, Racionalización y Reestructuración I ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL Estadística interna Incorporación de las funciones del área de planificación presupuesto y de racionalización. INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL Sub Gerencia de Asesoría Jurídica Cambio de ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL
denominación Actualización de las funciones de la subgerencia !
- de asesoría jurídica
ÓRGANOS DE APOYO
Secretaria General Reestructuración ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL interna INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL
Departamento de Trámite Cambio de ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL
Documentario y Archivo Central denominación Incorporación de las funciones competencias, y
actividades.
Departamento de Comunicaciones Cambio de I
Ninguna
e Imaqen Institucional denominación
Sub Gerencia de Administración y Reestructuración- ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL
:Finanzas Transferencia de Incorporación de las funciones competencias y él Funciones actividades.
Área de Administración Tributaria Reestructuración ADECUACiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL - Reubicación ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL.
Área de Contabilidad I
Cambio de denominación Ninquna
, Cambio de I Área de Tesorería
I denominación Ninguna
I
I Cambio de Área de Abastecimiento denominación Ninouna
INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL , Área de Recursos Humanos .- Creación ADECUACION ORGANIZACIONAL -
- Incorporación de las funciones competencias y actividades,
Reinqeniería ooeratíva
-
, CUA
ÓRGANOS DE LíNEA I
I
Sub Gerencia de I INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL I
Desarrollo I Reestructuración- ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL. '
Urbano y Rural transferencia de I Incorporación de las funciones competencias y I
funciones actividades de la sub gerencia de desarrollo Urbano y Rural. ¡
INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL I
Departamento de Habilitaciones I ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL
Urbanas y Edificaciones Privadas I Creación Incorporación de las funciones competencias y I
actividades del departamento de Habilitaciones I
Urbanas y Edificaciones Privadas. I
I Reingeniería operativa Departamento de Obras Públicas y ¡ Cambio de
Liquidaciones I denominación Ninquna
! INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL
Departamento de Defensa Civil I Creación ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL
i
Incorporación de las funciones competencias y
I
I actividades, del Departamento de Defensa Civil
, Reingeniería operativa
INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL
ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL !
Departamento de Taller de Equipo Incorporación de las funciones competencias y I y Servicio Mecánico Creación actividades del _ Departamento de taller de I
Equipos y de Servicio Mecánico
; Reinqenieria operativa
INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL.
Sub Gerencia de Desarrollo Social I Transferencia de ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL. y Económico I
funciones Incorporación de las funciones competencias y
I I actividades de la sub gerencia de desarrollo , I social y económico. Departamento· de Fomento all Cambio de
Comercio, Industria y las MYPES I denominación Ninguna
Departamento de Promoción I
Cambio de
Social denominación INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL
i ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL Departamento de Asistencia! Cambio de Alimentaria y Salud I denominación Ninquna Departamento de Educación, I Cultura, Deporte,
Turismo y I Cambio de
Juventud denominación Ninguna
Cambio de Departamento de Recistros Civiles denominación Ninguna ~ Departamento de
Desarrollo I Cambio de
Aqropecuario denominación Ninguna
I $.ub Gerencia de Servicios I INTRODUCCiÓN A LA REFORMA MUNICIPAL. I
j Comunales y Medio Ambiente . Reestructuración
ADECUACiÓN ORGANIZACIONAL
r i Cambio de
Departamento de Limpieza Publica I denominación Ninguna
I Cambio de Departamento de Áreas Verdes I denominación Ninguna Departamento de
Seguridad I Cambio de I
.. I
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1ENTIDAD:
SECTOR
MUNICIPALIDAD DISTRITAL YARABAMBA
GOBIERNO LOCAL
DENOMINACION DEL ORGANO ALTA DIRECCION
DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA ALCALDIA
SITUACION N° CARGO DEL CARGO CARGO DE
ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA
1 Alcaldesa FP 1 1 O O
2 Secretaria ES3-05-675-3 SP-ES 1 1 O O
TOTAL UNIDAD ORGANICA 2 2 O O
DENOMINACION DEL ORGANO ALTA DIRECCION
DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA GERENCIA MUNICIPAL
SITUACION
N° CARGO DEL CARGO CARGO DE
r ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA
3 Gerente Municipal DS4-05-300-2 EC 1 1 O 1
~ ~4 Secretaria ES3-05-675-3 SP-ES 1 1 O O ~'ÜTAL UNIDAD ORGANICA 2 2 O 1
: 1 ~ ~~
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CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL
DENOMINACIOON DEL ORGANO ASESORAMIENTO
DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA SUB GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA
SITUACION DEL CARGO N° CARGO CARGO DE
ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA
8 Sub Gerente DS5-05-064-2 EC 1 O 1 1
9 Técnico en aboqacia ES5-40-725-2 SP-ES 1 1 O O
TOTAL UNIDAD ORGANICA 2 1 1 1
DENOMINACION DEL ORGANO APOYO
DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA OFICINA DE SECRETARIA GENERAL
SITUACION N° CARGO DEL CARGO CARGO DE
ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA
10 Jefe de Área EJ4-05-338-2 SP-EJ 1 1 - O O
Jefe Departamento de Tramite Docurnentario
11 y Archivo EJ3-05-338-1 SP-EJ 1 O 1 O
, Jefe de Departamento 12 de'Comunicaciones EJ3-10-600-1 SP-EJ 1 1 O O
1'~ '" Periodista AP3-10-590-2 SP-AP 1 1 O O oQ,)
TQ9.L UNIDAD ORGANICA 4 3 1 O
~,? ~ !
' r- ~DENOMINACION DEL ORGANO DE APOYO
/1
;g~ V
:'""'"' 'DENOMINACIONDE LA UNIDAD ORGANICA SUB GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
;,S) ~
~\ ¡§2~ SITUACION
N~ CARGO DEL CARGO CARGO DE o~Dj:8 ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA
14>.t;¡ Sub Gerente DS4-05-295-2 EC 1 O 1 1
Jefe del Área de
Administración 15 Tributaria EJ4-20-400-2 SP-EJ 1 1 O O Jefe del Área de
16 Contabilidad EJ4-05-225-2 SP-EJ 1 O 1 O Jefe de Área de 17 Tesorería EJ3-05-860-1 SP-EJ 1 1 O O 18 Recibidor-Pagador ES4-05-195-1 SP-ES 1 1 O O
Jefe de Área de
19 Abastecimientos EJ2-05-066-2 SP-EJ 1 1 O O Técnico . - 20 Administrativo I ES3-05-707 -1 SP-ES 1 1 O O Técnico 21 Administrativo I ES3-05-707 -1 SP-ES 1 1 O O Auxiliar de
22/23 Abastecimientos AP3-05-160-1 SP-AP 2 1 1 O
Jefe de Área de 24 RR. HH.- EJ 2 -05-066- 2 SP-EJ 1 1 O O Técnico 25 . Administrativo ES3-05-707-1 SP-ES 1 O 1 O TOTAL UNIDAD ORGANICA 12 8 4 1
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CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL
DENOMINACION DEL ORGANO DE L1NEA
DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y
RURAL SITIUACION
N° CARGO DEL CARGO CARGO DE
ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA
26 Sub Gerente DS3-05-295-1 SP-DS 1 O 1 O
27 Secretaria ES2-05-675-2 SP-ES 1 O O
Jefe de Departamento de Obras Publicas y
28 Liquidaciones EJ6-35-058-4 SP-EJ 1 1 O O
29 Ingeniero ES5-35-775-2 SP-ES 1 1 O O
30/31 Técnico en Ingeniería ES4-35-775-1 SP-ES 2 O 2 O
Jefe de Departamento de Habilitaciones
32 Urbanas EJ6-35-058-4 SP-EJ 1 O 1
Jefe de Departamento 33 de Defensa Civil EJ3-55-387 -1 SP-EJ 1 O 1 O
Jefe de Departamento de Taller y Servicio
34 Mecánico EJ4-05-338-2 SP-EJ 1 O 1 O
35/40 Operadores-Choferes ES3-60-245-2 SP-ES 6 6 O O
T.QTAL UNIDAD ORGANICA 15 9 6 O
I
i,g.. i :l ir:.; DENOMINACION DEL ORGANO DE L1NEA
Ó ¡'CJ '
-
DENOMINACION DEL ORGANO DE APOYO
DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA SUB GERENCIA DE SERVICIOS COMUNALES
SlTUACiON N° CARGO DEL CARGO CARGO DE
ORDEN ESTRUCTURAL CODIGO CLASIFICACION TOTAL O P CONFIANZA
49 Sub Gerente 083-05-295-1 SP-DS 1 1 O O
Jefe de Departamento 50 de Limpieza Publica EJ 3-05-338-1 SP-EJ 1 O 1 O
Jefe de Departamento 51 de Áreas Verdes EJ2-45-075-2 SP-EJ 1 O 1 O
Jefe de Departamento
de Seguridad 52 Ciudadana EJ3-55-387-1 SP-ES 1 1 O O
53/59 Sequridad Ciudadana ES 1-55-635-1 SP-ES 7 7 O O
60/62 Viqilancia AP1-05-870-1 SP-AP 3 3 O O
TOTAL UNIDAD ORGANICA - 14 12 2 O
CONCEPTO OCUPADO PREVISTO TOTAL
Funcionario Publico 1 O 1
Empleado de Confianza 1 3 4
Servidor Público Directivo Superior 1 2 3
Servidor Público Ejecutivo 12 9 21
Servidor Público Especialista 23 4 27
Servidor Público de Apoyo 5 1 - 6
TOTAL 43 19 62
-
I
f·
I
i I
I I
I
Consejo Municipal Comisión de Regidores
/' /_) ,/ I (r! l,.,-//;·/ \2