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"Decenio de las personas con Discapacidad en el Perú"" Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

INFORMETECNICO-LEGAL N°C02 -2011-MEM/DGH-DNH

Al Ing. Luis Gonzáles TalledoDirector General de Hidrocarburos

Asunto Disposiciones"parala aplicación del literal f) del artículo 6° del Texto ÚnicoOrdenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos

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Me dirijo a usted, a fin de sustentar la emisión de disposiciones para la aplicación del literal f) delartículo 6° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, aprobado por elDecreto Supremo N° 042-2005-EM.

l. BASE LEGAL

1.1 Texto Único Ordenado de la Ley N° 26221 - Ley Orgánica de Hidrocarburos,aprobado por DecretoSupremo N° 042-2005-EM.

1.2 Reglamentode Organización y Funciones- ROF del Ministerio de Energía y Minas, aprobado porel Decreto Supremo N° 031-2007-EM.

1.3 Resolución Ministerial N° 091-2009-MEM/DM, que aprueba la directiva que establece loslineamientos para laproducción normativaen el Ministeriode Energíay Minas.

ANTECEDENTES

Mediante el Decreto Supremo N° 042-2005-EM, publicado el 14 de octubre de 2005 en el DiarioOficial El Peruano,se aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos.En suartículo 6°, se dispuso la creación de PERUPETRO S.A., señalando dentro de su objeto social lacomercialización, exclusivamente a través de terceros que no deberán ser filiales, subsidiarias uotra organización societaria de la que forme parte de PERUPETRO S.A. y bajo los principios delibre mercado, los Hidrocarburos provenientes de las áreas bajo Contrato, cuya propiedad lecorresponda.

2.2 A través de la Carta N° GGRL-SUPC-GFSA-01262-2010, de fecha 26 de agosto de 2010,PERUPETRO S.A. ha remitido un proyecto norl11ativoen el cual se emiten disposiciones para laaplicación del literal f) del artículo 6° antes señalado.

ANALlSIS

El Texto Único Ordenado de la Ley N° 26221, aprobado por el Decreto Supremo N° 042-2005-EM,establece en su artículo 3° que el Ministerio de Energía y Minas es el encargado de elaborar,

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-:;~ si~nd~ el Ministerio de Energía y Minas y el Organismo Supervis?r .de la Inversión e.n Energía y'.' ¡¡';;CiVH\~\\ Mlnerra - OSINERGMIN los encargados de velar por el cumplimiento de la referrda Ley. Lo

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¡}¡ señalado anteriormente resulta concordante con lo señalado en el ROF del Ministeriode Energía y,<lf/ Minas, que en su artículo 4° establece que dentro de sus funciones generales se encuentra la de

. dictarla normatividadgeneraldealcancenacionalen lasmateriasdesucompetencia.

3.2 El literal f) del artículo 6° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos indicaque PERUPETRO S.A. puede comercializar los hidrocarburos de su propiedad a través de

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terceros. Al respecto, de acuerdo a lo señalado en el Glosario, Siglasy Abreviaturas del SubsectorHidrocarburos, aprobado por el Decreto Supremo N° 032-2002-EM, concordante con las normasreglamentarias de la mencionada Ley Orgánica1, las Actividades de Comercialización deHidrocarburos son aquellas que son lI~vada§ a cabp por emr:>resasdebidamente autorizadas ydirectamente relacionadas con lá importación, exportación, almacenamiento, transporte,distribución o venta de combustibles líquidos y otros productos derivados de los Hidrocarburos.Asimismo, las personas que realizan Acti;f¡aadesde Hidrocarburosdeben encontrarse inscritas enel Registro de Hidrocarburos, lo que permite concluir que toda persona que desee comercializarhidrocarburosdebería contar con la autorizació.Qse9tori¡a1r~spectiva.

3.3 De igual manera, conforme a lo señalado en el Informe N° 123-2010-MEM/OGJ,de fecha 09 dejulio dé'2009, la Oficina General de Asesoría JUj:ídlcade este Ministerip ha señalado que si bien elcitado literal identifica la prohibición de comercialización directa de aquellQs hidrocarburos queobtenga PERUPETROS.A. en propiedad,fruto de las operacionesde explotaciónde hidrocarburosen los contratos de servicios, el cual debe ser efectuado mediante terceros, que no sean filiales,subsidiarias u organización societaria que forme parte de ésta, no señala literalmente que lasmismas pueden efectuar sus operaciones comerciales prescindiendo de la inscripción en elRegistro de Hidrocarburos a que se refiere el Reglamento para la Comercialización deCombustiblesLíquidosy Otros ProductosDerivadosde los Hidrocarburos.

~.4 En ese sentido, ante la ambigüedad en cuanto a la int~rpretación de lo señalado en elliten;~1f) pelartículo 6° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica d~cHidrocarburos, resulta necesario emitirdispo!¡!iciones para su mejor aplicación, las mismas que deberán ser aprobadas por un DecretoSupremo, de conformidad con lo dispuesto en el numerfll 3 del artículo 11° de la Ley Orgánica delPoder Ejecutivo- Ley N° 291582. -

En cuanto a su contenido, la norma contempla dos definiciones para efectos de su aplicación:

Comercializar.- Conjuntode ~ctividades realizadaspor Terc~ros en el mercado de Hidr°Cé!rburosyen representación de PERUPETRO S.A. que coadyuvan a dicha ~mpresa a establecer lascondiciones de venta de los Hidrocarburos provenientes de las áreas bajo Contrato, cuyapropiedad corresponda a PERUPETROS.A., i3fin de suscribir los contratos de compraventao desuministro correspondientes.

Dicha definicidh es necesaria, por cuanto debe definirse el álT!bitodel mencionado término, aefectos de distinguirse de los alcances de las. definiciones "Actividad de Comercialización deHidrocarburos", "Comercializador" y "Cadena de Comercialización", contempladas en lanormatividadvigente.

Tercero.- Persona natural o jurídica contratada, bajo los términos requeridos por PERUPETROS.A., para Comercializar los Hidrocarburos provenientes de las áreas bajo Contrato, cuyapropiedadcorrespondaa PERUPETROS.A.

El termino tercero no se encuentra definido en la nbrmativid¡advigente, por lo cual s.eintroduceestadefinición con el objeto de diferenciar al tercero señalado en el literal f) del artículo 6° de TextoÚnico Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos con los agentes que intervienen en laCadena de Comercializaciónde Hidrocarburos, los cuales necesitan de una autorización sectorialpara realizar~usactividades.

1 Así tenemos a los Reglamentos para la Comercialización de Combustibles Líquidos, de Gas Licuado de Petróleo, de Gas NaturalVehicular y de Gas Natural Comprimido y Licuefactacio.

2Artículo 11.- Facultad nOI11).}~tivade] Presid\<!lte de la RepúblicaCorresponde al Presidente de lá República dictar los siguientes dispositivos:(...)3. Decretos Supremos.- Son normas de carácter general que. reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorialfuncional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir (; no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, según lodisponga la ley. Son rubricadps por el Presidente de la República y reftendados por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competenciacorrespondan. .. ;

Los Decretos Supremos entran en'vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición contraria del mismo,

que postergue su vigencia en todo o enparte.

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3.6 De igual manera, se propone establecer las condiciones generales para comercializar a través deterceros, ello en consideración a lo señalado en las definiciones antes citadas. Así, se indica quepara ventas de Hidrocarburos de propiedad de PERUPETRO S.A., la participación del Terceropodrá comprender la realización de actividades tales como la evaluación de mercados en los quepodrían venderse los Hidrocarburos de propiedad de PERUPETRO S.A., la oferta de losvolúmenes de Hidrocarburos disponibles para ventas, convocatoria y difusión de disponibilidad deHidrocarburos, selección del comprador que presente la mejor propuesta y la elaboración delrespectivo contrato de compraventa. Debe indicarse que la enumeración de las actividades antesseñaladas no restringe la realización de otras actividades que PERUPETROS.A., en su calidad decontratante, disponga.

3.7 Por otro lado, cabe indicar que conforme a lo señalado en la Directiva N° 001-2009-MEMIDM-Directiva que establece los lineamientos para la producción normativa en el Ministeriode Energía yMinas, aprobada por la Resolución Ministerial N° 091-2009-MEMIDM, el procedimiento para laelaboración de normas implica la prepublicaéión de las mismas, motivo por el cual resultanecesario que el presente proyecto de Decreto Supremo sea prepublicado en el portal delMinisterio de Energía y Minas por un plazo de diez días calendario, remitiéndose el referidoproyecto a la Oficina General de Asesoría Jurídica de este Ministerio para la aplicación el controljurídico respectivo, conforme a lo dispuesto en el capítulo V de la citada directiva.

IV. CONCLUSIONES

4.1 El contenido del proyecto materia del presente informe resulta necesario para una mejor aplicacióndel literal f) del artículo 6° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos,aprobado por el Decreto Supremo N° 042-2005-EM.

4.2 Resulta necesario prepublicar el proyecto de norma a través del cual se establecen disposicionespara la aplicación del literal f) del artículo 6° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica deHidrocarburos, conforme al procedimiento de elaboración de normas aprobado por la ResoluciónMinisterial N° 091-2009-MEM/DM.

V. RECOMENDACiÓN

Se recomienda remitir el mencionado proyecto a la Oficina General de Asesoría Jurídica de esteMinisterio, con la finalidad de continuar con el procedimientode elaboración de normas respectivo.

Frañcisco l"tm1rs MadridAbogado

Reg. CAL. N° 50015

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y Comercia/izaciónde Hidrócarburosy Biocombustibles