Informe Todo niño y niña necesita un maestro: Acabar con el Déficit de maestros preparados

7/28/2019 Informe Todo nio y nia necesita un maestro: Acabar con el Dficit de maestros preparados

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ACABARCON EL DFICITDEMAESTROS PREPARADOS


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AGRADECIMIENTOSDamos las gracias aShaharazad Abuel-Ealeh, Solange Akpo, Illiass Alhousseini, Da id Archer, Zehra Arshad, Tony Baker,Undraa Batsukh, Aoife Black, Alassane Boubacrine, Daniel Cara, Jennifer Chiwela, Carole Coupez,Mireille Dekoning, Sandra Dworack, Da id Edwards, Boyode Essotina, Rana Amaar Faaruq, AmlieGagnon, Liana Gertsch, Titik Hartini, Emily Laurie, Bernie Lo egro e, Albert Moti ans, BrahamMoumouni, Muleya Mwananyanda, Irascema Nascimento, Yona Nestel, Jeanne Roefs, Dennis Sinyolo,Ramakant Rai, Purna Shrestha, Karlina Sutaprawira, Anjela Taneja, Yao Marcel To

ACRNIMOS ASO-EPT Coalicin de Asociaciones de Sindicatos y ONGs por la Educacin Para Todos, Nger ASPBAE Asociacin Asia Pacfco Sur por la Educacin Bsica y de AdultosBREDA Ofcina Regional de UNESCO por la Educacin en ricaCEDAW Convencin sobre la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin contra la MujerCNT/EPT Coalicin Nacional Togolesa por la Educacin Para TodosCRC Convencin sobre los Derechos de la In anciaCSO Organizacin de la Sociedad CivilCSOiEFA Iniciativa de las Organizaciones de la Sociedad Civil por la Educacin Para TodosDAC Comit de Ayuda al Desarrollo (de la OECD)ECCE Educacin y Cuidados en la Primera In anciaEFA Educacin Para Todos (EPT)EI Educacin InternacionalGCE Campaa Mundial por la Educacin (CME)GDP Producto Interior BrutoGPE Asociacin Mundial por la EducacinGMR Educacin Para Todos In orme de Monitoreo MundialICESCR Convenio Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y CulturalesIDA Asociacin para el Desarrollo Internacional, brazo fnanciero del Banco Mundial para los

pases con ingresos bajosIMF Fondo Monetario InternacionalLEG Grupo Educativo LocalMDG Objetivo de Desarrollo del MilenioNGO Organizacin No Gubernamental (ONG)OECD Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo EconmicoPISA Programa para la Evaluacin Internacional de AlumnosSAQE Sociedad por el Progreso de la Educacin de Calidad, PaquistnUIS UNESCO Instituto de EstadsticaUN Naciones UnidasUNDP Programa de Desarrollo de las Naciones UnidasUNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la CulturaUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la In anciaUNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la MujerUPE Educacin Primaria Universal VSO Servicio de Voluntariado en el Extranjero

La Campaa Mundial por la Educacin y Educacin Internacional han redactado este in orme conjuntamente. La Campaa Mundial por la Educacin (CME)es responsable de su publicacin.

La CME es una coalicin de la sociedad civil que exhorta a los gobiernos a hacer realidad el derecho de todos a una educacin gratuita, pblica, de calidad.Est presente en 96 pases y entre sus miembros fguran organizaciones de base, sindicatos de docentes, grupos por los derechos de la in ancia y ONGsinternacionales; su misin es asegurar que los Estados acten sin demora en la realizacin del derecho de todos a una educacin gratuita, pblica y decalidad. www.campaign oreducation.org

Educacin Internacional representa a organizaciones de docentes y otros empleados del sector de la enseanza en todo el mundo. Es la mayor ederacinde sindicatos mundial y representa a treinta millones de empleados del sector educativo en cerca de cuatrocientas organizaciones en ciento setenta pases yterritorios. www.ei-ie.org

Global Campaign or Education 2012, Todos los derechos reservados, 25 Sturdee Avenue, Rosebank, Johannesburgo 2132 Sud rica


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NDICE

Resumen ejecuti o 2

Introduccin 61. Valorar la educacin, valorar a los docentes 82. La dimensin del dfcit 123. El marco poltico 24

4. Financiacin 345. Conclusiones y recomendaciones 44Re erencias 46

Gr cosGrfco 1: Nmero de nios por maestro de preprimaria en los pases con ingresosbajos y medios 13Grfco 2: 15 pases con ingresos bajos y medios que aumentan el nmero de maestrosde primaria al ritmo necesario, o superior, para conseguir la UPE en 2015 15Grfco 3: Por lo menos 32 pases con ingresos bajos y medios no han aumentado la

plantilla de educadores de primaria al ritmo necesario para conseguir la UPE en 2015 16Grfco 4: Nmero de nios por maestro de primer ciclo de secundaria, en pases coningresos bajos y medios 18Grfco 5: Muestra del gasto pblico actual en educacin por alumno por ao, US$ 37Grfco 6: La contribucin de los 23 donantes bilaterales OECD DAC a la educacinbsica podra haber sido mucho ms alta si hubieran cumplido el objetivo de destinarel (o el 15) por ciento de la ayuda a la educacin bsica (US$, millones) 40

CuadrosCuadro 1: Indonesia la distancia entre la teora y la prctica 9Cuadro 2: Valorar el aprendizaje, valorar a los maestros 10Cuadro 3: Togo dfcit de ormacin 20Cuadro 4: Nger dfcit en apoyo externo 21Cuadro 5: Docentes que marcan un antes y un despus en la educacin de las nias 26Cuadro 6: Formacin y competencias de los docentes 28Cuadro 7: Equipo Internacional de Trabajo sobre Docentes para la Educacin Para Todos 32Cuadro 8: Brasil movilizacin pblica en pro de mayores inversiones endocentes y en educacin 35

Cuadro 9: Paquistn un dfcit fnanciero 36Cuadro 10: Maestros e impuestos: una alianza estratgica 38Cuadro 11: Financiacin de la Educacin y Desarrollo de los Docentes del Banco Mundial 42-43


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RESUMEN EJECUTIvO

Es innegable el progreso en la realizacin delderecho a la educacin en todo el mundo desde2000, pero sigue siendo un asunto inacabado. Elnmero total de nios que no reciben escolarizacinprimaria y primer ciclo de secundaria ha pasadode ms de 200 millones en 2000 a 132 millones en2010, pero las ci ras continan siendo muy altas yse han estancado desde 2008.

Incluso para aquellos nios que asisten a la escuela,el derecho a la educacin slo es real si la escuelales proporciona una educacin de calidad, unaeducacin que, como se describi en el FrumMundial sobre Educacin en 2000 incluye aprendera saber, a hacer, a convivir y a ser. Ciertamenteesto no es la realidad en la mayor parte del planeta:al contrario, hasta tres cuartos de los nios de lospases con ms bajos ingresos no han aprendidoa leer y a escribir despus de dos o tres aosde escuela, por no hablar de haber empezadoa desarrollar habilidades y conocimientos mscomplejos. El dfcit en educacin de calidad esenorme, y superarlo es esencial para cumplir conel derecho universal a la educacin.

La Campaa Mundial por la Educacin (CME) yEducacin Internacional (EI) creen que la razn

undamental de este dfcit en la educacin decalidad es la seria alta de maestros bien ormadosy bien respaldados. Es la presencia de maestrosde calidad lo que determina si los nios aprendeny cunto aprenden. Hay pruebas sufcientes deque si se cuenta con bastantes maestros paraevitar clases superpobladas es determinante enel aprendizaje de los estudiantes; un meta estudiode investigacin publicado desde 1990 hasta 2010demostr que la presencia y los conocimientosdel maestro obtuvieron con di erencia los mejoresy ms claros resultados en los exmenes de losestudiantes1 ; las evaluaciones rigurosas de lossistemas educativos de gran calidad llevadasa cabo por el In orme de Monitoreo MundialEducacin Para Todos mostr que en los sistemaseducativos de mayor rendimiento no se hacenconcesiones con respecto a la calidad deldocente2 ; y el Programa para la EvaluacinInternacional de Alumnos de la OECD in orma quelos sistemas escolares de xito dan prioridada la calidad docente3 . Estos resultados no sonsorprendentes: estudiantes y padres saben que losmaestros determinan la calidad de la educacin.

Invertir en los docentes es importante para elaprendizaje de todos los alumnos y para subienestar: los maestros bien preparados puedenmanejar mejor la diversidad en el aula, puedenhacer rente, por ejemplo, a la multiplicidad deedades distintas, tan comn en las escuelasen pases que salen de una situacin decon icto; pueden minimizar la violencia y aplicardisciplina de un modo positivo y, por medio dela ormacin en temas de gnero; pueden darrespaldo a la participacin de las nias en el aulapara que sus posibilidades de xito aumentenconsiderablemente.

La magnitud del dfcit mundial en maestrospreparados es, por ello, ms sorprendente aun. A nivel de preprimaria, la alta de maestros va amenudo acompaada de la alta de inscripciones:mientras que la proporcin de maestros por niosinscritos en las escuelas de preprimaria no siemprees alta, la proporcin de nios de este grupo deedad por maestros va de uno a miles en muchospases a ricanos. La educacin y cuidados enla primera in ancia son un derecho, y producen

un e ecto grande y duradero, pero no es posiblematerializarlo sin un gran aumento de docentes. A nivel primario, el Instituto de Estadstica deUNESCO calcula que hacen alta 1.7 millones msde maestros para hacer realidad la EducacinPrimaria Universal en 2015. En total, 114 pasestienen dfcit de maestros en primaria, y en ricasolamente, este dfcit llega casi al milln demaestros. Las defcientes tasas de transicin deprimaria al primer ciclo de secundaria indican unavez ms el bajo nmero de estudiantes y tambinde maestros. Hay una gran disparidad en el nmerode maestros necesarios para que cada nio fnaliceel primer ciclo de secundaria: siete pases a ricanoscuentan con slo un maestro de primer ciclo desecundaria para ms de 100 nios en edad deprimer ciclo de secundaria.

Si tomamos en consideracin la ormacin,la impresin no es tan clara, pero resulta mspreocupante. Los in ormes de los niveles de

ormacin a UIS son extraordinariamente desigualesy se basan en defniciones nacionales muyvariadas. Algunos pases consideran que los quehan completado la escuela primaria y un curso de

ormacin estn preparados, mientras que otrosexigen una licenciatura en educacin de tres aos.


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Incluso con estos niveles de exigencia exibles ya menudo bajos, un tercio de pases in orman queno ms de la mitad de sus maestros de preprimariaestn preparados; a nivel de primaria, las tasas sonun poco ms altas, pero treintain pases in ormanque menos de tres cuartos de los maestros estncapacitados (desde cualquier nivel de exigencianacional) y unos cuantos admiten peores nivelesen la ormacin. En Mali, donde la mitad de losmaestros de primaria estn capacitados, slo uncuarto han recibido ormacin por seis meses o ms.Casi la mitad de los pases que in orman de nivelesde ormacin a nivel de primer ciclo de secundariadeclaran que menos de tres cuartos de los maestrosestn capacitados. Nger contaba con 1.059maestros del primer ciclo de secundaria capacitadosen 2010, cuando los nios en edad de primer ciclode secundaria sumaban 1.4 millones.

Ms an, las ci ras totales de maestros a menudoenmascaran disparidades extremas entre regiones siendo las reas ms pobres, rurales, las quepeor lo tienen y no revelan las caractersticasde los docentes en trminos de identidad

lingstica, tnica o regional o la discapacidad. Estdemostrado que las mujeres docentes tienen une ecto positivo en las nias; con todo, en los pasescon ingresos bajos, las mujeres constituyen por logeneral slo el 39 por ciento de los maestros a nivelde primaria y el 25 por ciento a nivel del primer ciclode secundaria.

Las polticas que se aborden deben subsanar elenorme dfcit de maestros preparados, y msabajo fguran recomendaciones especfcas. La

apabullante leccin es que la educacin de calidadexige la contratacin sufciente de maestroscapacitados, apoyados, remunerados y tratadoscomo pro esionales. La contratacin de maestrosincompetentes, sin ormacin, en las ltimasdcadas, ha demostrado ser desastrosa para laeducacin de calidad y un gran volumen de lao erta ormativa actual debe mejorar. Los maestrosreciben salarios de miseria, por ejemplo en Ngersolo $125 al mes; muchos de ellos deben recorrerlargas distancias para cobrar una paga que amenudo llega con das, semanas e incluso mesesde retraso. Un personal docente motivado, con unalto nivel de ormacin, imparte la mejor educacin;en cambio, con demasiada recuencia, se trata alos maestros como empleados de segunda quedistribuyen servicios, de los que se espera queden clase y pongan exmenes de acuerdo con unguin, y a los que se premia o se castiga por losresultados obtenidos en los dichos exmenes. Elpoco valor que se da a su pro esionalidad privaa los estudiantes de la posibilidad de una buenadocencia.

Las polticas correctas necesitan fnanciacinsufciente. Los pases con ingresos bajos destinan,por lo general, el 17 por ciento de sus presupuestosa la educacin, y el 12 por ciento a la educacinbsica (preprimaria, primaria y de primer ciclo desecundaria); las asignaciones son un poco menorespero similares para los pases con ingresos medios;pero los pases ms pobres con los presupuestosms pequeos, pueden hacer muy poco. Todos lospases deben aumentar sus ingresos por medio dela imposicin progresiva de impuestos, y muchos

1. P. Glewwe y ot. (2011) Recursos Escolares y Resultados Educativos en Pases en Desarrollo: revisin literaria desde1990 a 2010

2. C. Colclough y ot. (2004) Educacin Para Todos In orme Monitoreo Mundial 2005: la calidad como imperativo,UNESCO: Pars

3. OECD (2012) El Dinero Compra el Rendimiento en PISA? PISA en el Punto de Mira 13, ebrero 2012


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de ellos precisan del apoyo adicional de losdonantes.

La fnanciacin de los donantes dista muchsimode satis acer las necesidades ni las prioridadesque los gobiernos receptores de la ayuda asignana la educacin. Los 23 donantes bilaterales mspoderosos destinaron menos del tres por cientode su ayuda a la educacin bsica entre 2005 y2010 (ni con la inclusin de un porcentaje del apoyopresupuestario). El modo en que aportan la ayudatambin es importante: el apoyo presupuestario alargo plazo, previsible, tiene ms capacidad paraapoyar costos recurrentes como ormacin dedocentes y salarios. Los marcos macroeconmicos

respaldados por los donantes no deben restringir lacontratacin de docentes.

Si nos planteamos seriamente la realizacindel derecho a la educacin para todos, laresponsabilidad de garantizar que cada nio,cada joven o cada alumno adulto desarrolle lashabilidades que aporta una buena educacin desde la lectoescritura y la aritmtica alpensamiento creativo y crtico entonces lanica solucin es garantizar que cada estudiantetenga un maestro debidamente cualifcado. Ellosignifca adoptar polticas y asignar fnanciacinpara obtener un personal docente pro esional,sufciente, cualifcado, respaldado y equitativamentedistribuido. Si valoramos la educacin, sta es laalternat

RECOMENDACIONESLos gobiernos nacionales deberan:

n Elaborar planes para una plantilla de educadorescon costos calculados, acordados con losparlamentos y la sociedad civil, para subsanarpor completo el dfcit de maestros preparadosy distribuirlos equitativamente. (En situacionesde emergencia o tras un con icto, poner enprctica planes de transicin para avanzar haciaestos objetivos, de acuerdo con las partesinteresadas nacionales.)

n En 2014, estimar y publicar la ratio Alumno porMaestro, en general y en el sector pblico,(segn los niveles de ormacin que se indicanms arriba), con inclusin de la variacionesregionales. Los resultados deberan incluirse enlos in ormes para el Convenio Internacionalsobre Derechos Econmicos, Sociales yCulturales (ICESCR).

n Llevar a cabo una revisin sobre gnero en los

Planes nacionales del Sector Educativo, ydesarrollar estrategias a largo plazo paracontratar, capacitar, apoyar y compensar a las

mujeres docentes.n Elaborar y aplicar altos niveles nacionales de

capacitacin, desarrollados conjuntamente conlos pro esionales de la docencia y con re erenciaa las normas internacionales.

n Garantizar ormacin inicial con anterioridad alservicio para todos los nuevos contratados parala docencia que abarque conocimiento de lamateria, pedagoga y ormacin para eldiagnstico de las necesidades de aprendizajede los estudiantes, con tiempo sufciente paradesarrollar estas habilidades; aumentar el nivelISCED de capacitacin de docentes por lomenos en un nivel durante los tres prximosaos.

n Aportar ormacin continuada y desarrollopro esional para todos los maestros, sacandopartido de las comunidades de prcticas y delseguimiento de la ormacin impartida.

n Garantizar que todos los docentes seanremunerados con un salario digno, pro esional;negociar y acordar escalas salariales con lossindicatos de docentes; no utilizar la paga comosistema de castigo y premio individualizadobasado en exmenes de alto grado u otro pagopor mritos.

n Re orzar el liderazgo escolar y promover lacreacin de comits de gestin escolar queincluyan a los estudiantes, a los docentes, a lospadres y a los miembros de las comunidadeslocales.

n Impulsar los programas de al abetizacin deadultos que al mismo tiempo capaciten a lospadres al abetizados recientemente a tomarparte en la gestin escolar y a apoyar a losmaestros.

n Apoyar la creacin de Consejos de Docentespara desarrollar y aplicar los estndarespro esionales y la tica.

n Asignar un mnimo del 20 por ciento de lospresupuestos nacionales, o el 6 por ciento delGDP, a la educacin y garantizar que por lomenos el 50 por ciento del mismo se dedica a laeducacin bsica, incrementando el porcentajecuando sea necesario.

n Destinar un porcentaje considerable de lafnanciacin a la educacin superior al desarrollo

de programas de alta calidad para elpro esorado.


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n Aumentar progresivamente la base imponiblenacional, por ejemplo fjando una tasa razonablepara el impuesto de sociedades y no o reciendoexenciones fscales innecesarias.

n Adoptar polticas macroeconmicas deexpansin que aciliten mayores inversiones enservicios pblicos de calidad, oponiendoresistencia a la imposicin de polticas deausteridad dictadas por el IMF y otros asesores.

n Abrir procesos de planifcacin y de elaboracinde presupuestos a las organizaciones de lasociedad civil y tambin a los sindicatos dedocentes, por ejemplo por medio de laparticipacin en grupos ofciales del gobierno yasociados en el sector educativo (p. ej. GruposEducativos Locales).

n In ormar con regularidad y transparencia sobrelos presupuestos y el gasto en educacin,estableciendo claramente las asignaciones anivel de distrito/provincia y local, de modo quecomunidades y organizaciones de la sociedadcivil puedan hacer un seguimiento del gasto.

Los donantes bilaterales deberan:

n Cumplir con su compromiso de gastar un

mnimo del 0,7 por ciento de su renta nacionalbruta en ayuda.

n Reajustar la ODA para comprometer por lomenos 10% a la educacin bsica, incluyendocontribuciones a la GPE y un porcentaje deapoyo presupuestario.

n Aportar un porcentaje mayor de ODA comoapoyo presupuestario general o sectorial.

n Garantizar que toda la ayuda a la educacin seajusta a los planes educativos nacionalesaportando fnanciacin por medio de un ondocomn que respalde el plan educativo nacional.

n Elaborar y publicar un plan que detalle cmoa rontar la crisis de docentes y reducir las ratios Alumno por Maestro Preparado, e in ormaranualmente del progreso contrastndolo con eldicho plan.

n Implicarse con el Equipo Internacional deTrabajo sobre Docentes para la EPT y darleapoyo.

La GPE debera:

n Aportar fnanciacin coordinada y otros tipos de

apoyo para la expansin de una plantilla docentecapacitada y pro esional, reconociendoexplcitamente la importancia que tiene para losresultados del aprendizaje y la educacin decalidad.

El Banco Mundial debera:

n Cumplir la promesa hecha en 2010 de aportarfnanciacin adicional a la educacin bsica, porun mnimo de $6.8 billones para la educacinbsica en los pases IDA entre 2011 y 2015, y unaumento de la fnanciacin en rica

Subsahariana.n Abstenerse de dar consejos o de poner

condiciones que limiten el estatus pro esional, laormacin, el pago o la unifcacin de maestros,

o que alienten los exmenes de alto grado.

n Publicar su prevista contribucin para a rontar lacrisis de docentes y reducir la tasa Alumno porMaestro Preparado, e in ormar anualmente delprogreso contrastndolo con el dicho plan.

El IMF debera:

n

Trabajar con los gobiernos y otras partesinteresadas clave del sector de la educacintales como organizaciones de docentes y otrosgrupos de la sociedad civil para desarrollarmarcos macroeconmicos que apoyen laimportante expansin de la inversin en ladocencia.

n Ampliar su labor con relacin al gasto social paraincluir el apoyo a los gobiernos en elseguimiento de la inversin en la docencia.

Los donantes pri ados deberan:

n Respaldar las estrategias nacionales paradesarrollar la plantilla de docentes pro esionalespara la educacin pblica contribuyendo, porejemplo, a ondos comunes que dan apoyo alos planes nacionales del sector educativo.


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INTRODUCCINEn el mundo hay 132 millones de nios en edadde primaria y de primer ciclo de secundaria queno asisten a la escuela y cientos de millones ms

no reciben educacin preprimaria. En el ao 2000,eran cerca de 200 millones los que no recibieroneducacin primaria y de primer ciclo de secundaria.En el mundo hay ms de 127 millones de jvenesentre los 15 y los 24 aos que no saben leer ni escribir(ms de la mitad son mujeres); a principios de ladcada de los 90 eran 170 millones.

Estas ci ras dan motivos tanto para la esperanzacomo para el enojo. Esperanza porque el nmerode nios que no reciben educacin se ha reducidosignifcativamente, incluso con el crecimiento de lapoblacin. El inters mundial sin precedentes porllevar a los nios a la escuela particularmente a lasnias y por a rontar obstculos como las tari asescolares, ha signifcado que una gran mayora denios, tanto varones como mujeres, asisten ahora ala escuela primaria y que son ms los que avanzan alprimer ciclo de secundaria.

Pero tambin debemos sentir enojo, en especialcuando observamos las ltimas tendencias. Las ci rasdemuestran que no ha variado el nmero de niosque no asisten a la escuela primaria desde 2008,y que creci en rica Subsahariana. La transicin

a la escuela secundaria sigue siendo escasa y, anivel mundial, hubo ms nios que no recibieron elprimer ciclo de secundaria en 2010 que en 2008,debido especialmente a rica Subsahariana y a AsiaOccidental. Las inscripciones a preprimaria siguenaumentando aunque desde una base muy reducida ymuy lentamente. Y las desigualdades en el acceso ala educacin son persistentes: es ms recuente quelas nias no asistan a la escuela que los nios; losnios de reas rurales tienen el doble de posibilidadesde no asistir a la escuela que los de reas urbanas;y los nios de las amilias del quinto ms pobre

tienen cuatro veces ms posibilidades de no recibireducacin que los del quinto ms rico1.

Ms aun, incluso si los nios empiezan a ir a laescuela, no hay ninguna certeza de que terminen su

ormacin, ni de que reciban una buena educacin;muy a menudo los nios se encuentran en aulassuperpobladas, con maestros defcientes, muy pocosmateriales didcticos, escasas instalaciones, dondeel resultado es que se aprende muy poco. El aumentode las inscripciones sin prestar atencin a la creacinde las condiciones adecuadas para la educacin hacontribuido a la existencia de estos problemas, enespecial en las reas ms pobres. El derecho a laeducacin no se realiza con la simple presencia en elaula, sino ms bien tanto en una escuela como enun programa de educacin no reglada recibiendouna educacin que, como se describi en el Frum

Mundial sobre Educacin en 2000 incluye aprendera saber, a hacer, a convivir y a ser. El derecho ala educacin reconocido en mltiples tratados y

acuerdos internacionales no es un derecho a laescolarizacin, no es un derecho de unos pocos;es el derecho de todos a participar en un procesoque proporciona las habilidades, las aptitudes ylos conocimientos que nos permiten desarrollarnosintelectualmente, creativamente y emocionalmente,que nos ayuda a trans ormar nuestras vidas as comolas de nuestras comunidades y sociedades. Estederecho no est realizado cuando los alumnos nitan siquiera aprenden a leer y a escribir, o a resolverproblemas sencillos.

Qu ha ido mal, pues? Por qu el enorme aumentode nios escolarizados no ha resultado en un avanceeducativo en la misma proporcin? A partir de lasexperiencias de nuestras coaliciones miembro,sindicatos, organizaciones y redes sociales en170 pases, la Campaa Mundial por la Educacin(CME) y Educacin Internacional (EI) creen que ellapsus crucial es no haber centrado la atencin enproporcionar y retener a docentes bien preparados yadecuadamente respaldados, del mismo modo queen escolarizar a los nios. Si los gobiernos y todaslas partes interesadas no elaboran, implementan yfnancian adecuadamente las polticas correctas para

valorar y apoyar a los docentes y a la docencia, nuncaconseguiremos la Educacin Para Todos.

La vital importancia de los maestros es bienreconocida por padres, estudiantes, especialistasen educacin y tambin por los gobiernos; y contodo el enorme dfcit en la plantilla de educadorespreparados sigue existiendo. A pesar de los es uerzosde algunos gobiernos, del sur y del norte, y de laexistencia de importantes iniciativas como el EquipoInternacional de Trabajo sobre Docentes para laEPT- creado en 2009 como respuesta a la crisis de

la docencia y del impacto que tena en la educacinde calidad todava nos altan millones de maestrospara garantizar que hay maestros preparadospara todos los nios. El Instituto de Estadsticade UNESCO estima que para que todos los niospuedan acceder a la educacin primaria en 2015 unobjetivo al que se han comprometido los gobiernosdel mundo en dos ocasiones, en el Marco de Dakarpor la Educacin Para Todos, y en los Objetivosde Desarrollo del Milenio hacen alta ms de 1.7millones ms de maestros de primaria.

Adems, esta ci ra no incluye la necesidad deremplazar a los maestros que se jubilan, el dfciten preprimaria y en el primer ciclo de secundariani la necesidad de ormar y desarrollar a la enormecantidad de maestros defcientes y sin ormacinque ahora ocupan sus puestos. La alta de polticas


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y fnanciacin, que demoran la contratacin,el desarrollo y la retencin de los maestros ylos en oques de gestin y las inspecciones alos maestros que son tratados como peonesincompetentes ms que como educadorespro esionales, perpeta y agrava el dfcit demaestros preparados. El resultado es un gran

dfcit de maestros preparados y un gran dfcit eneducacin de calidad.

Estas allas son importantes. En los pases conms bajos ingresos actualmente, entre un cuartoy tres cuartos de los nios, no slo no desarrollanhabilidades complejas y conocimientos, sino queni tan siquiera pueden leer despus de dos o tresaos en la escuela2; tambin hay pases donde lacontratacin, la ormacin, el desarrollo y el respaldoa los maestros son los puntos ms dbiles. En Mali,por ejemplo, donde una evaluacin reciente sugiereque cerca del 90 por ciento de nios en segundogrado no pueden leer ni una palabra3, slo el sietepor ciento de los maestros de las escuelas pblicashan completado la educacin secundaria, casi lamitad de los maestros no han recibido ningn tipo de

ormacin, y un cuarto escaso ha recibido ormacinpor un periodo de seis meses4. El dfcit de calidaden educacin no se superar si no se invierte enlos docentes.

No es un problema insoluble. De hecho, muchospases han progresado considerablemente en elen oque del dfcit de maestros preparados, y otros

estn en vas de hacerlo. Indonesia, por ejemplo, haampliado su plantilla de educadores en los ltimosaos y ha subido el nivel de ormacin (si bien losbajos salarios amenazan la e ectividad de algunasre ormas: ver pgina x). Con la fnanciacin correcta,estableciendo marcos y polticas, con estructuras quepermitan que los ciudadanos pidan cuentan a susgobiernos de sus responsabilidades y compromisosen educacin, podemos garantizar que cada niotenga un maestro preparado y respaldado.

Tiene que quedar bien claro que no hay contradiccinentre escolarizar a todos los nios y garantizarque esos nios reciben buena educacin; no haycontradiccin entre garantizar educacin gratuita,pblica y universal y garantizar educacin de calidad.Las nicas contradicciones estn en el dinero y enla atencin poltica. Hay una contradiccin entre laresponsabilidad de los gobiernos por sus promesassobre Educacin Para Todos empleando el nmerosufciente de maestros preparados y cualifcados, orestringiendo el gasto para cumplir con los bajsimosobjetivos de dfcit. Hay una contradiccin entreel apoyo de los donantes a la inversin de losgobiernos para la educacin bsica a largo plazo,o fnanciando sus propios proyectos personales.Hay una contradiccin entre los gobiernos y losdonantes atendiendo a los puntos de vista y laexperiencia de padres, estudiantes, maestros y otrosmiembros de la sociedad civil, o vivir en una burbuja.

Hay una contradiccin entre desarrollar y apoyara los docentes como educadores pro esionales, otratarlos como empleados de segunda, mal pagados,culpables de su poca competencia sin haberles dadolas herramientas que aseguraran su alto rendimiento.Si los gobiernos y sus socios son sinceros al hablarde conseguir educacin de calidad para todos, una

educacin que garantice el aprendizaje y el bienestar,las opciones son claras.

Con ello no decimos que no haya obstculos di cilesque superar: los gobiernos deben ser capaces decontratar el nmero necesario de maestros ademsde ormarlos, desarrollarlos, pagarlos, dirigirlosy valorarlos de un modo que atraiga los mejorescandidatos posibles, que les aporte las aptitudes yconocimientos correctos, que les permita centrarseen la docencia, y que mantenga vivos su motivaciny compromiso. Para ello hace alta fnanciacin ypolticas adecuadas. Las necesidades de recursosson enormes y la comunidad internacional no se hacomprometido hasta el momento a satis acerlas nicon una cantidad parecida a la necesaria. Pero elcamino a seguir no es ningn secreto.

Este in orme aborda el tema en cuatro partes:examinar, en primer lugar, por qu es tan importantedisponer de maestros preparados y cualifcados; ensegundo lugar, la dimensin del dfcit de maestrospreparados; en tercer lugar, el marco polticonecesario para poner remedio a esta situacin; yfnalmente, la fnanciacin requerida para hacer

realidad las polticas adecuadas. Incluimos todos losniveles de la educacin bsica (preprimaria, primariay primer ciclo de secundaria) centrndonos en elsector reglado de la educacin, para los cuales sedispone de la mayora de datos. De todos modos,se hallan los mismos problemas en la educacinno reglada de jvenes y adultos, que es una uentede aprendizaje y de educacin de vital importanciapara aquellos que no han gozado de escolarizacin

ormal, y donde el dfcit de maestros ormadosy pro esionales es an mayor. Nos basamos en laexperiencia y el conocimiento de los miembros de laCME y de EI en ms de 170 pases en todo el mundo,as como en la de asociados y aliados, y en losdatos del Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS).Concluimos con recomendaciones a los gobiernos,a los donantes bilaterales y a los fnanciadoresmultilaterales.

El derecho a la educacin implica necesariamenteequidad y calidad: todo el mundo tiene derecho ala educacin, y esta educacin debe ser sustancial.La nica orma de garantizar que esto sea as es garantizando que hay sufcientes maestrospreparados y respaldados para cada uno de losnios y de los adultos estudiantes: si el derecho a laeducacin tiene algn sentido, tiene que ser ste porlo menos.


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1. vALORAR LA EDUCACIN, vALORAR A LOS MAESTRO

La educacin de calidad no es posible sinmaestros de calidad. Podemos de nir ymedir la calidad de la educacin de distintasmaneras 5, y contina el debate sobre qudiferentes enfoques para la medicin captangenuinamente lo que estn intentandodeterminar y qu impacto tienen estos enfoquessobre la calidad que estn intentado e aluar 6.Pero lo que no admite debate es que losmaestros son absolutamente necesarios parauna educacin de gran calidad, y da igual cmolo midamos y lo de namos.

Que los maestros son decisi os es cierto tantosi hablamos de desarrollar habilidades para leer,escribir y hacer aritmtica simple, como si setrata de adquirir aptitudes analticas, sociales yemocionales complejas. Si un sistema educati opretende garantizar, por ejemplo, que los niospuedan leer y escribir en los primeros aos desu escolarizacin, que los j enes desarrollenhabilidad para resol er problemas, que nios ynias entiendan la salud sexual y reproducti a,

y que los estudiantes adultos puedan conseguir

la autonoma que proporciona la alfabetizacin,entonces este sistema debe sin excusas contar con el nmero su ciente de maestros decalidad.

vALORAR EL APRENDIZAJE, vALORAR A LOS MAESTROSEs crucial contar con el nmero sufciente demaestros en los niveles de preprimaria, deprimaria y de primer ciclo de secundaria para quetodos los nios puedan ir a la escuela, en un aulaque no sea demasiado grande para que aprendan.Hay estudios importantes que demuestran7 quelas aulas muy grandes son perjudiciales para losestudiantes y un sistema educativo que encomienda

40, 50, 60 e incluso 100 estudiantes a un maestrono puede garantizar que esos estudiantesaprendan en la medida de su capacidad. Las clasescon muchos alumnos son habituales en reasmarginales como barrios y suburbios urbanos, o enocasiones en reas rurales que hallan difcultadespara la contratacin de maestros: este hecho puedeperpetuar la situacin de desventaja para los queviven en la pobreza.

Y no hablamos nicamente de ci ras. Hay pruebasevidentes del e ecto de los maestros y de suscaractersticas en la calidad de la educacin, tantosi la defnicin se limita a las califcaciones en losexmenes de los estudiantes como si es msamplia. Por ejemplo, un meta estudio recientesobre educacin elaborado por economistaseminentes (que evalu la evidencia de los estudiosque juzgaron como de la mejor calidad, de un totalde 9000 publicados entre 1990 y 2010) concluaque los dos actores entre 19 que denotabanprovocar el e ecto ms uerte y ms claro en lascalifcaciones de los estudiantes eran el nivel deconocimiento de los docentes de las materiasque impartan y la presencia de los docentes enlas aulas8. (Los conocimientos de los maestrosresultaron ser de extrema importancia, ms que sunivel de educacin: ello re eja la importancia dela calidad de la ormacin del docente, y el hechoque puede variar considerablemente, por lo queel e ecto en los conocimientos del docente noes constante.) El e ecto de los maestros y de susconocimientos era mucho mayor y ms duraderoque el de la in raestructura, los libros, las comidasescolares u otros aspectos.

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En Indonesia, la Ley de Maestros y Con erenciantes (Undang-Undang Guru Dan, o UUGD), aprobada en2005, aspira a mejorar la docencia y el aprendizaje estableciendo normas mucho ms estrictas para laeducacin y la certifcacin de docentes, reconociendo las competencias y la pro esionalidad del maestro,y aportando incentivos para que los maestros mejoren sus cualifcaciones y su labor en reas remotas.Establece que todos los docentes deben tener un ttulo equivalente a una licenciatura en 2015, y debendemostrar competencias pedaggicas, sociales, personales y pro esionales. Con todo, a pesar de algunasmejoras, la situacin actual est muy lejos an del ideal contemplado en esta ley: mala implementacin depolticas, ormacin de educadores insufciente, y los bajsimos salarios que siguen recibiendo losmaestros continan haciendo de la labor educadora un ofcio poco cualifcado a pesar de la ley.

Segn las ci ras del UIS, Indonesia tiene sufcientes educadores para garantizar la educacin primaria atodos los nios en 2015. En 2010, tena casi 1.9 millones de maestros en primaria y ms de 900.000 en elprimer ciclo de secundaria, dando una ratio alumno-maestro de 16:1 y12:1 respectivamente. Es preocupante,sin embargo, la clase y el nivel de la ormacin: en 2006, slo 60 por ciento de maestros de primer ciclo desecundaria y slo 16 por ciento de docentes de primaria contaban con el nivel educativo estipulado por la ley

de 2005. Se advierte el e ecto en la calidad, as como en los exmenes internacionales: aunque elrendimiento de los estudiantes indonesios en matemticas y lengua ha mejorado en los ltimos aos, siguesiendo bajo en general y est por debajo de los niveles esperados dados ingresos y otros indicadores de dedesarrollo. Los ltimos datos referen que menos de la mitad de los indonesios consiguen la lectoescritura

uncional en el grado 9. El Banco Mundial ha sealado como causa de ello los defcientes mtodos docentesy una gran proporcin de maestros no cualifcados.

De todos los pases que aportan datos a los Indicadores Mundiales de Educacin de UNESCO, Indonesiain orma de los salarios ms bajos a docentes: en trminos de paridad de poder adquisitivo, los docentes quefguran en el primer puesto de la escala salarial ganan menos de $200 al mes en las escuelas de primaria, yslo un poco ms en las escuelas de secundaria. UNESCO in orma que los salarios de los educadores son un20 por ciento ms bajos que los de otras pro esiones que requieren las mismas cualifcaciones, y que muchosmaestros estn haciendo otros trabajos, o contemplan la docencia como un trampoln a otras actividadesque tengan salarios dignos. La Iniciativa de la Organizacin de la Sociedad Civil por la Educacin Para Todos

(CSOiEPT) en Indonesia seala que muchos maestros no pueden vivir de sussalarios, y que esto hace que ladocencia sea poco pro esional y mantiene la calidad de la educacin a un nivel bajo. Recomiendan mejorasde los salarios, mucha ms inversin en educacin de docentes (por medio de distintas ormas de ormacin)y mayor equidad en la distribucin de docentes, evitando la actual concentracin de docentes voluntarios(y de docentes varones) en las reas rurales.

Fuentes: UNESCO Instituto de Estadstica (UIS), Iniciativa de la Sociedad Civil por la Educacin Para Todos (CSOiEPT),UNESCO Indicadores Mundiales de Educacin (WEI), UNESCO/IBE Datos Mundiales sobre Educacin 2010/11 Indonesia

CUADRO 1: INDONESIA LA DISTANCIA ENTRE LA TEORA Y LA PR CTICA

El e ecto esencial de los maestros es an ms clarocuando observamos las pruebas de estudios quetratan de evaluar los sistemas educativos de xitoen pro undidad y en contexto (al contrario quelas correlaciones estadsticas que a menudo nocaptan lo que ocurre en las escuelas). El In ormede Monitoreo Mundial EPT (GMR) 2005, que secentraba en la calidad de la educacin, analizabanumerosas pruebas que incluan estudios de casodonde se examinaba a los sistemas educativos conaltos y menos altos rendimientos. Constat quelos maestros y sus caractersticas eran crucialesy conclua que en los sistemas educativos demayor rendimiento no se hacen concesiones conrespecto a la calidad del docente, incluso cuandohay dfcit de docentes. 9

Este descubrimiento sobre la crucial importanciade la calidad de los maestros es verdadero en unnmero de pases. El Programa para la EvaluacinInternacional de Alumnos (PISA) de la Organizacinpara la Cooperacin y el Desarrollo Econmico(OECD) dice que los que rinden ms entre lospases con ingresos altos y economas slidasson los que suelen invertir ms en docentesy que los sistemas escolares de xito danprioridad a la calidad de la docencia10. El GMRexpone que el impacto de tener docentes de grancalidad es incluso ms importante uera de lospases ms ricos, diciendo que actores comoclases ms pequeas, niveles de ormacin de losmaestros y mtodos educativos son especialmentesignifcativos en los pases ms pobres, tambinpara los estudiantes menos capacitados 11.

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La Comisin Especial sobre Mtricas del Aprendizaje ha sido convocada por UNESCO y el Centro para laEducacin Universal en el Instituto Brookings en un intento de desarrollar en oques sistemticos a la medicinde resultados del aprendizaje, en sentido amplio. El razonamiento es que la atencin poltica suele centrarseen aquello que es medido, por lo que la promocin de la medicin de resultados del aprendizaje llevar a lamejora de los resultados del aprendizaje.

Naturalmente, medir los logros del aprendizaje en la prctica es un gran desa o, en especial si hay intencinde hacer justicia a la totalidad del conjunto de aptitudes y conocimientos que se adquieren por medio de laeducacin de calidad. El proyecto inicial de listado de competencias de la Comisin Especial, redactado amediados de 2012, era ampliamente inclusivo y cubra una serie de resultados cognitivos y no cognitivos,entre los cuales el desarrollo social y emocional e incluso planteamientos de aprendizaje. Es realmenteimportante mantener esta amplitud y evitar la tentacin de una jerarqua de competencias, o un en oque slopara los que son cilmente medibles. Con anterioridad a la creacin de la Comisin Especial, algunas de lasltimas discusiones de los resultados del aprendizaje, propiciadas por los donantes, se haban centrado demanera muy limitada en las habilidades de lectura en los primeros grados, haciendo temer un en oque que,

aunque sin intencin, poda incentivar que las escuelas se convirtieran en talleres mecnicos para abricar noms que una o dos habilidades, en lugar de ser el medio para hacer realidad el derecho a la educacin. LaComisin Especial parece ser consciente de este riesgo y hay que aplaudirla por evitar caer en la trampa de lamedicin cil. Naturalmente, esto no simplifca el trabajo. Para mantener la necesaria amplitud de la defnicin deaprendizaje ser preciso que la Comisin Especial incluya, por ejemplo, los resultados sociales y emocionalesy aptitudes como aprender a aprender, demostrar iniciativa, y ser cooperativo, a lo largo del ciclo educativo.

La tarea de sugerir un marco internacional para medir el aprendizaje tambin se complica por las grandesdi erencias en el contexto. Por ejemplo, los resultados esperados a una cierta edad estn a ectados por laedad en que se empieza la escolarizacin; el progreso esperado en al abetizacin est muy a ectado por losdesa os que presentan las distintas lenguas y al abetos que varan enormemente en complejidad, y tambinpor la enseanza en lengua no materna; y los resultados en las escuelas estn muy a ectados por actores

externos al control de las dichas escuelas, como la nutricin, la al abetizacin de los padres, y el trabajoin antil dentro y uera de la casa amiliar. Ms an, mucho de lo que redunda en benefcio del aprendizaje delos nios puede estar muy in uenciado por el entorno, la cultura y la economa local y nacional.

Es vital que no separemos nuestras expectativas de aprendizaje de las de enseanza. Exponiendo loque valoramos en trminos de resultados de aprendizaje debe acilitar polticas sobre competenciasy capacitacin de docentes; y, a la inversa, es slo desarrollando las competencias del docente quepodremos garantizar que el nio aprende. Desglosando la complejidad del aprendizaje an est ms claroque necesitamos enseantes preparados, pro esionales para orientar este aprendizaje. Las competenciasdocentes que EI y CME consideran vitales para el aprendizaje para desarrollar las habilidades y losconocimientos que debe aportar una educacin de calidad estn especifcadas en el cuadro sobre

ormacin de los docentes en la pgina x. Las conversaciones acerca de los resultados del aprendizaje y delas competencias del enseante y de ah acerca de la ormacin y desarrollo del docente deben hacerseal mismo tiempo y darse uerza la una a la otra.

ver tambin: http://www.globalcompactonlearning.org/global-learning-metrics/

CUADRO 2: vALORAR EL APRENDIZAJE, vALORAR A LOS MAESTROS

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vALORAR A LOS ESTUDIANTES, vALORAR A LOS MAESTROSste es un alegato de los maestros y de laenseanza. Hay amplia evidencia de que elmodo de ensear los mtodos que usan, cmoadministran el tiempo en el aula tiene un grane ecto en los estudiantes12. Estas habilidades ycompetencias se adquieren por medio de una

ormacin de gran calidad (ver Captulo 3), yeste e ecto se hace patente en la adquisicin deconocimientos y el aprendizaje de nuevas aptitudesde los estudiantes, el pensamiento crtico y creativo,y tambin en su bienestar, su desarrollo personaly su compromiso con la sociedad. Una de las habilidades docentes de importancia que

desarrollan los maestros por medio de la ormacinde calidad es la gestin de la diversidad en trminosde idioma y etnia, en trminos de la inclusin dealumnos con discapacidad, y en trminos de edad.La ormacin sobre gnero de los maestros, juntocon la ormacin sobre derechos de la in ancia ydisciplina positiva, ha demostrado tener un e ectocrucial en los resultados educativos de las nias,as como en la prevencin del acoso y la violenciasexual dentro y uera de la escuela (ver pgina26)13. En los pases donde un gran nmero de niosy jvenes no han recibido educacin, los alumnosde edad superior a la normal son un enmenocorriente, y se agudiza en los pases en situacinde con icto o que han estado en esta situacin.Durante la guerra civil en Liberia, por ejemplo,una generacin completa de nios no asisti ala escuela; cuando, tras la guerra, reabrieron lasescuelas, entre 40 y 50 por ciento de los nios en laescuela primaria superaban en cinco aos o msla edad normal, por lo que los maestros tenan quevrselas con aulas de alumnos cuyas edades ibande los 6 a los 15 aos o ms14; la ormacin paraestos casos era de vital importancia. Si queremosgarantizar que todos los nios en el aula aprendan,necesitamos maestros bien preparados.

Esta de ensa de la importancia de maestrosbien preparados no debe verse como un alegatopara dar ms valor a un aspecto de la educacinque a la necesidad de trans ormar los sistemaseducativos. Al contrario, garantizar el nmerosufciente de maestros cualifcados por mediode la contratacin, la ormacin, la retencin, eldesarrollo y la continuidad de su compromiso

- es una cuestin sistmica. De hecho, nuestroargumento es que es la cuestin sistmica la msimportante si queremos garantizar que cada nio ycada joven y cada adulto pueda hacer realidad suderecho a aprender, como parte de una educacinde calidad.

En algunos casos esto parece obvio. La idea quelos maestros de un nio pueden trans ormar sucapacidad y disposicin para aprender no admitecontroversia ni para los padres ni para el mismoalumno. Con todo, alguna de las estrategiaspropuestas e implementadas para expandir laeducacin en el mundo en los ltimos aos,

bien han sido ignoradas, bien han socavado lanecesidad crucial de garantizar la presencia demaestros cualifcados restando importancia a la

ormacin, a los niveles y al estatus de la pro esin con un e ecto catastrfco en el aprendizaje yen la educacin. La contratacin de maestros no

ormados o mal ormados o de para-maestros oauxiliares de la educacin en muchas partes de rica, por ejemplo, ha racasado categricamenteen la disminucin de la alta de educacin. Silos nios tienen el derecho a la educacin, y alaprendizaje, tambin tienen derecho a un educadorcapacitado que cuenta con las habilidadespro esionales y los conocimientos para acilitar esteaprendizaje. Los captulos siguientes revisarn,en primer lugar, cunto nos alta para tener unaplantilla de educadores sufciente y, en segundolugar, las polticas necesarias en trminos decontratacin, de ormacin de salario y de gestin,a fn de superar el dfcit.

La educacin est en crisis. Hay ms de 132millones de nios sin escolarizar en los nivelesde primaria y de primer ciclo de secundaria,varios millones ms no reciben una educacin decalidad a la que tienen derecho, y los ndices deal abetizacin de la juventud mayoritariamente slo han empezado a subir en los ltimos 30 aos15.Si el objetivo es superar la crisis, nuestro punto demira tiene que ser la asombrosa carencia de unelemento que sabemos, sin controversias, tieneun e ecto desastroso en la garanta del accesoa la educacin de calidad: es decir, el enormedfcit de maestros especializados. Si valoramos laeducacin, tenemos que valorar a los maestros.

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2. EvALUAR EL DFICIT

Lograr la Educacin Para Todos - con inclusinde la Educacin Primaria Uni ersal en 2015,un objeti o al que se ha comprometido lacomunidad internacional en dos ocasiones, enel Marco de Dakar por la Educacin Para Todos,

y en los Objeti os de Desarrollo del Milenio es algo ms que tener a los nios en las aulas.Tambin es contar con maestros preparados yrespaldados para esos nios. Ha pasado ms deuna dcada desde que se pactaron los objeti os

y los marcos y, se mire como se mire, seguimosestando a aos luz de alcanzar el objeti o.El d cit de maestros preparados no se mideen miles, ni en cientos de miles, se mide enmillones.

En este captulo, haremos tres preguntasque nos ayudarn a comprender el d cit dedocentes en trminos de disponibilidad, deequidad y de calidad, todos ellos cruciales parae aluar el d cit real:n Pas por pas, hay su cientes maestros

para impartir educacin bsica uni ersal ani el de preprimaria, de primaria y de primer

ciclo de secundaria?n Estn formados esos maestros, y a qu

ni el o estndar?n Hay su cientes maestros para cada nio,

si se tienen en cuenta las disparidades eningresos y ubicacin?

Note: En esta seccin utilizamos datos del Institutode Estadstica de UNESCO (UIS). Las ci ras demaestros incluyen a todas las escuelas pblicas yprivadas, tambin escuelas comunales, siempreque el gobierno, en cada caso, hace seguimientode las ci ras.

EL DFICIT GLOBAL DEMAESTROSNIvEL DE PREPRIMARIA Las Ratios Alumno-Maestro (PTR) en preprimariaoscilan entre un maestro para cada 6 nios enBelarus hasta un maestro para cada 57 niosen Tanzania. Todos menos 11 de los 111 pasescon ingresos bajos y medios que aportan datossobre maestros de preprimaria tienen una ratio deun maestro para no ms de 30 nios, y la mediaest es 19 ms o menos. Sin embargo, este xitoaparente, si se compara con el nivel de primaria,est estrechamente relacionado con el hecho que,tal como se analizaba en el ltimo in orme de laCME Derechos Desde el Principio, los ndices deinscripcin en el nivel de preprimaria a menudoson extraordinariamente bajos. De los 101 pasesno OECD y de la Europa no occidental que dan lasci ras netas de inscripcin en el nivel de preprimaria,casi la mitad muestran ndices de inscripcin del 40por ciento o ms bajosr16.

Para mejor ilustrar el dfcit de docentes, por lotanto, podemos calcular el nmero de maestrospor nio en edad de escuela preprimaria, ms quepor nio en educacin preprimaria. Tomando estocomo base, el pas con mayor xito, Belarus, cuentacon un maestro por cada seis nios (consiguiendomuy buenos resultados en inscripcin as comoaportando sufcientes maestros); pero en el otroextremo, Chad slo tiene un maestro de preprimariapara cada 1.815 nios de este grupo de edad, y untercio de los pases con datos disponibles tienenms de 100 nios por docente.


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PASES CON UNMAESTRO PARA UNM IMO DE 20 NI OS

PASES CON UNMAESTRO PARA GRUPOS DE 21 A 40 NI OS



PASES CON UNMAESTRO PARA M S DE 500 NI OS

ALLOTHERS

23 pases 33 pases 18 pases 27 pases 9 pases No data Antigua & Barbuda Albania Bolivia Benn Burkina Faso

Belarus Argelia Bosnia & Herzegovina Butn Repblica Centralde ricaBulgaria Angola Botswana Burundi ChadCosta Rica Argentina Camern Camboya DjiboutiCuba Armenia China Congo RD CongoDominica Azerbaijan Colombia Costa de Marfl EtiopaEcuador Belice Repblica Dominicana Egipto MaliGeorgia Brasil Ghana Eritrea NgerGrenada Cabo Verde Honduras Fiji YemenGuyana Chile Jordania GuineaKazakhstan El Salvador Laos RDP Guinea-BissauLatvia Guatemala Lesoto IndiaLbano Indonesia LibIa IrakLiberia Jamaica Montenegro KyrgyzstanLithuania Kenia Palestina MadagascarMaldivas Macedonia ARY Filipinas Myanmar

Mauricio Malasia Santo Toms & Prncipe Nigeria

Repblica de Moldavia Mxico Swazilanda RuandaFederacin Rusa Mongolia SenegalSanta Luca Marruecos Sierra LeoneSan Vicente & las Granadinas Nicaragua Sudn (pre-secesin)

Seychelles Panam Repblica rabede SiriaUcrania Per Tajikistan

Rumania TanzaniaSamoa TogoSerbia Turqua

Islas Salomn UgandaSurinameTailandiaUruguayUzbekistan Vanuatu

13

GR FICO 1:N MERO DE NI OS POR MAESTRO DE PREPRIMARIA EN LOS PASES CON INGRESOS BAJOS Y MEDIOSste es el nmero de nios - no de estudiantes inscritos - por maestro, en los pasesdonde hay sufcientes datos disponibles.


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CME y EI hacen un llamamiento a los gobiernospara que reconozcan no slo los inmensos yduraderos benefcios de proporcionar educaciny cuidados en la primera in ancia para losindividuos, para las comunidades y para las

naciones sino tambin que acepten que los niospequeos tienen derecho a la educacin y a loscuidados en sus primeros aos. La realizacin deeste derecho y el acceso al poder trans ormadorde la educacin y los cuidados en la primerain ancia no se podr lograr sin el nmero sufcientede maestros y otros pro esionales de la primerain ancia.

NIvEL DE PRIMARIA El meollo del debate internacional sobre el dfcit demaestros es a menudo a nivel de primaria, en granparte a causa de los compromisos internacionaleshechos en 2000. Los ltimos datos y clculos delUIS muestran que, a nivel global, se necesitan1.7 millones ms de maestros para conseguir laEducacin Primaria Universal (UPE) en 201517. A esto hay que aadir la contratacin de 5.1 millonesde docentes que el UIS calcula que son necesariospara reemplazar a los docentes existentes. Eldfcit en rica Subsahariana es especialmentechocante, con casi 1 milln adicional de maestrosnecesarios en 36 pases. Algunos pases comoGuatemala han realizado ltimamente es uerzostitnicos para alcanzar el nmero de docentes quenecesitan, y otros lo estn haciendo. Pero a muchosotros les queda un largo camino que recorrer: entotal, 114 pases deben aumentar el nmero totalde maestros en 2015 si quieren garantizar por lomenos un maestro de primaria para un mximo de40 alumnos, con escolarizacin completa18. staes la expansin global necesaria antes de tomar encuenta los niveles de ormacin y la distribucin demaestros (ver ms abajo).

El dfcit vara considerablemente entre pases:desde ci ras relativamente bajas en algunos pases

a ms de 75.000 en la Repblica Democrtica delCongo, Tanzania y Etiopa, y ms de 200.000 enNigeria. Proporcionalmente, Chad y Eritrea precisanms del doble de maestros de primaria desde 2010

y 2011 (respectivamente) a 2015, a fn de disponerpor lo menos de un maestro para cada 40 nios.Eritrea debe triplicar la ci ra de maestros de primariaen el mismo perodo.

Los ltimos datos disponibles indican que, de lospases que deben aumentar el nmero de maestros,son menos los que van a cumplir sus objetivosque los que no lo van a hacer. De los 114 pasesque la UIS dice que deben aumentar su plantillade educadores para garantizar que cada niocuente con un maestro de primaria en 2015, 51han aportado datos sufcientes para que podamoscomparar la magnitud del reto que a rontan con elprogreso que han demostrado durante los ltimoscinco aos, y de estos, 47 son pases con ingresos19 bajos y medios20. Entre los pases de los que setienen estos datos detallados, cerca de un tercio(16 pases) han aumentado el nmero de docentesdurante los ltimos cinco aos por lo menosal mismo ritmo que deben hacerlo durante losprximos cinco (ver grfco 2 ms abajo), mientrasque los restantes 31 (ver grfco 3 ms abajo) novan a conseguirlo. [De los restantes 95 pases LICy MIC que fguran en la base de datos del UIS, 51cuentan con el nmero de maestros sufciente, 39 entre ellos India no aportan sufcientes datospara establecer un objetivo nacional, y cinco debenaumentar las ci ras de docentes, pero no hanaportado sufcientes datos para compararlos con

los ltimos progresos.] Algunos de los pases que van por buen caminohan realizado un gran aumento en sus plantillas deeducadores en los ltimos cinco aos, en algunoscasos un promedio de ms del 10 por ciento al ao(Congo) o cercano a ste (Mozambique, Senegal).Sin embargo, tal como plantearemos en la prximaseccin, estas expansiones rpidas actan amenudo en detrimento de la ormacin necesariapara la enseanza y el aprendizaje de calidad:los pases deben ser capaces de aumentar susplantillas de educadores garantizando al mismotiempo que los docentes reciben ormacin decalidad y sufciente.


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Fuente:Calculado segn los datos del Instituto de Estadstica de UNESCO (UIS) http://stats.uis.unesco.orgLa tasa de expansin observada es la tasa anualizada basada en el perodo de 5 aos ms reciente disponible.La tasa de expansin anual requerida es la tasa anualizada necesaria para cumplir el objetivo del UIS relativo a losdocentes necesarios para UPE en 201521

Otros pases, sin embargo, deben aumentar latasa de expansin de su plantilla de educadorespara primaria. En algunos casos, es as a pesar delrpido progreso durante los ltimos cinco aos.Nger, la Repblica Central de rica y BurkinaFaso, por ejemplo, expandieron sus plantillas deeducadores en una tasa anual del 12 por ciento, del10 por ciento y del 9 por ciento respectivamenteentre 2006 y 2011. Con todo, deben conseguir uncrecimiento anual mayor, del 15 por ciento, del 25por ciento y del 16 por ciento respectivamente entre2012 y 2015. Estos pases estn haciendo grandes

es uerzos y deberan recibir apoyo para usarloscomo re erencia. Es importante garantizar queesta expansin tambin contemple la ormacin dedocentes y su desarrollo. Nigeria, por otra parte,debe aumentar sus ci ras de docentes de primariaaproximadamente en el 6 por ciento anual, pero suplantilla de educadores se redujo entre 2005 y 2010. Argelia es un ejemplo de pas que precisa menorexpansin, ms cercano al equilibrio, pero quetambin debe realizar es uerzos.

FIGURE 2:15 PASES CON INGRESOS BAJOS Y MEDIOS QUE AUMENTANEL N MERO DE MAESTROS DE PRIMARIA AL RITMO NECESARIO,O SUPERIOR, PARA CONSEGUIR LA UPE EN 2015

16%

14%

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

S e n e

g a l

R u a n d

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C a m e

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Tasa anual de expansin observada

Tasa de expansin anual requerida


18/52

1 6

F u e n

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l a d o s e g n l o s d a t o s d e l I n s t i t u t o d e E s t a d s t i c a d e U N E S C O ( U I S ) h t t p : /

/ s t a t s

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* L o s d a t o s d e S u

d n s o n a n t e r i o r e s a l a s e c e s i n d e S u

d n d e l S u

r , p o r l o q u

e i n c l u y e

n a l o s p a s e s .

L a t a s a d e e x p

a n s i n o b s e r v a d a e s l a t a s a a n u

a l i z a d a c o n s e g u

i d a e n t r e 2 0 0 5 - 2

0 1 0

, o e n e l p e r o d o d e 5 a o s

m s r e c i e n t e d i s p o n i b l e 2 2

.

L a t a s a d e e x p a n s i n a n u

a l r e q u

e r i d a e s l a t a s a a n u

a l i z a d a n e c e s a r i a p a r a c u m p l i r e l o b j e t i v o d e l U I S r e l a t i v o a l o s

d o c e n t e s n e c e s a r i o s p a r a U P E e n 2 0 1 5 2 3

.

G R F I C O 3 :

P O R L O M E N O

S 3 2 P A

S E S C O N I N G R E S O S B A J O S Y M E D I O S

N O

H A N A U M E N T A D O L A P

L A N T I L L A D E E D U C A D O R E S D E P R I M A R I A A L

R I T M O N E C E S A R I O P A R A C O N S E G U I R L A U P E E N

2 0 1 5

.

T a s a a n u a l

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4 0 %

3 0 %

2 0 %

1 0 % 0 %

- 1 0 %

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z s t a n

R u m a

n i a


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17

Incluso los pases que deben aumentar ligeramentesus plantillas de educadores (o nada en absoluto)deben procurar mantenerlas, por medio de unacuidadosa planifcacin para sustituir a los maestrosque se retiran de la pro esin. Es preocupante que

algunos pases que deben expandirlas refrieran quetuvieron menos maestros en 2010 que en 200524.Tayikistn y Camboya son ejemplos de pases que enla actualidad cuentan con sufcientes maestros, peroque al mismo tiempo estn perdiendo ms maestrosde los que contratan, y deben tener cuidado paragarantizar que la contratacin sea sufciente paracubrir las necesidades de todos los nios enprimaria25.

NIvEL DE PRIMER CICLO DE SECUNDARIA Las ratios alumno-maestro en el primer ciclo desecundaria tienden a ser ms bajas que en primaria en gran parte a causa de los muchos estudiantesque no pasan de primaria a primer ciclo desecundaria pero ello no signifca necesariamenteque tengan menos problemas. Los maestros deprimer ciclo de secundaria a menudo tambinensean en secundaria superior, y la necesidadde contar con docentes especializados en materias

implica que puede haber una escasez considerableque las ratios globales no han captado.

Ms an, el nmero de maestros disponiblespor nios actualmente inscritos en la escuela) la

Ratio Alumno-Maestro) no re eja la dimensin dela escasez que muchos pases a rontan cuandointentan garantizar que cada nio pueda seguirescolarizado hasta los 15 o 16 aos de edad por lomenos; es decir, el nmero total de nios de estegrupo de edad por maestro. De los pases coningresos bajos y medios, 82 aportan sufcientesdatos al UIS para que podamos considerar estaratio. De ellos, un cuarto in orma tener ms de 40nios de primer ciclo de secundaria por maestro.Quince pases tienen ms de 70 nios por maestro,y siete pases a ricanos - Burkina Faso, Chad,Etiopa, Mauritania, Mozambique, Nger y Somalia tienen ms de 100. Cuando tenemos en cuentael mayor despliegue de maestros especializadosnecesarios en la educacin secundaria, y quela fnalizacin del primer ciclo de secundaria detodos los nios y todos los jvenes implicara lainscripcin de muchos estudiantes de edad mayora la normal, est claro que la magnitud del problemaes an mayor.


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GR FICO 4:N MERO DE NI OS POR MAESTRO DE PRIMER CICLODE SECUNDARIA, EN PASES CON INGRESOS BAJOS Y MEDIOSste es el nmero de nios - no de estudiantes inscritos - por maestro, en los pasesdonde hay sufcientes datos disponibles.

LO AND MIDDLE INCOME COUNTRIES

20 O MENOS 21 A 40 41 A 60 61 A 100 101 Y M S ALL OTHERSMaldivas Yemen Timor-Leste Madagascar Etiopa No dataGeorgia Guyana Zambia Ruanda Burkina Faso

Islas Vrgenes Britnicas Iran Gambia Nigeria MozambiqueLatvia Mongolia Filipinas A ghanistan ChadSerbia Chile Bangladesh Djibouti MauritaniaUruguay Samoa Sudn (pre-secesin) Mali SomaliaCuba Tailandia Myanmar Uganda NigerRumana Sao Tome & Principe GuineaRepblica de Moldavia Palestina BurundiMacedonia ARY Butn EritreaLbano Guatemala AngolaMontserrat Colombia Antigua & Barbuda El Salvador Argentina LesotoCosta Rica Sierra LeoneDominica Repblica Dominicana

Tnez KeniaIndonesia Nicaragua Albania IndiaBulgaria Laos RDPSan Vicente & las Granadinas CamboyaSaint LuciaSri LankaChinaMxicoKiribatiSurinameCabo VerdeBrasilBoliviaPanam

Ecuador VietnamFijiGhanaEgypt


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FORMACINLas estadsticas globales sobre ci ras de docentes ya sorprendentes por s mismas slo revelanuna parte del asunto acerca de lo que hace alta

con relacin a los maestros para la Educacin ParaTodos. Como explicbamos en el captulo primero,si queremos garantizar que cada nio realice suderecho a la enseanza, debemos garantizar noslo que haya maestros, sino que esos maestrosestn adecuadamente ormados y respaldados,que tengan las habilidades y conocimientos paragarantizar el desarrollo y el aprendizaje de losnios. En el prximo captulo hablaremos delen oque poltico a la ormacin: nuestra primerapregunta ahora es qu situacin intentamossolucionar?, es decir, cul es el dfcit actualen docentes capacitados, a nivel mundial y porpases?

Desa ortunadamente, aunque el UIS pide a lospases que in ormen sobre la proporcin demaestros ormados de que disponen, en cada niveleducativo, los datos disponibles no nos permitenhacer una imagen completa. El primer problemaes que muchos pases no dan in ormacin sobreeste indicador: de los 209 pases en la base dedatos del UIS, menos de la mitad (93 en total) hanproporcionado datos de su plantilla de educadores

ormados en primaria en uno de los ltimos tresaos por lo menos (menos an en los nivelesde preprimaria o de secundaria), y slo ochopases Andorra, Cuba, Marruecos, Mozambique,Nepal, Nger, Ruanda y Uzbekistn lo han hechoen los tres ltimos aos. Muchos pases tienenrestricciones para la recopilacin de datos, peroes sin lugar a dudas una indicacin preocupantede la alta de en oque poltico con respecto a loseducadores ormados que tan pocos pases seancapaces de in ormar del progreso en este aspecto.

Ms an, incluso cuando los pases aportan datos,

la alta de consenso mundial sobre los niveles deormacin signifca que cada uno puede establecersu propia defnicin. Los niveles, por ello, varanmucho entre pases, e incluso dentro de losmismos pases con el tiempo, resultando que losdatos no son comparables, y en muchos casosni tan siquiera muy representativa. Un pas puedeconsiderar que sus educadores estn ormadossi han conseguido un nivel mnimo de educacinbsica (por ejemplo, primer ciclo de secundaria oprimaria) con un solo da de capacitacin. Habrotros que considerarn ormados a los maestrosque se hayan licenciado con estudios superiores detres aos de duracin, y que se estn benefciandode de ormacin continua. En el prximo captulo,resumimos lo que creemos deberan ser los

requisitos mnimos de la ormacin, tanto inicialcomo en el ejercicio de la pro esin. Mientras, el

uso variable del trmino ormado, combinado conla escasa in ormacin, hace imposible calcular ladimensin real del dfcit mundial. No obstante,

los datos disponibles y la in ormacin de pasesespecfcos ponen de relieve algunas acentuadastendencias.

NIvEL DE PREPRIMARIA

Segn datos aportados, las tasas de ormacinpara maestros de preprimaria varan enormementeentre pases. Pocos requisitos para la ormacinde maestros de preprimaria que en algunoscasos consisten simplemente en unos pocos dasde capacitacin, o en un proceso de certifcacinms que en ormacin sustantiva del desarrollo de

las habilidades cognitivas, emocionales y socialesde los nios implican que los datos no re ejan eldfcit. An as, de los 63 pases con ingresos bajosy medios que han in ormado al UIS de los niveles de

ormacin de sus maestros de preprimaria, un tercio(20 pases en total) aportan tasas de ormacin del50 por ciento o in eriores. Cuatro pases Antiguay Barbuda, Belice, Senegal y Tanzania in ormanque menos de uno entre cinco de sus docentes depreprimaria est capacitado26. Unos cuantos pasesde rica Subsahariana dan unas ci ras de maestrosde preprimaria ormados que resultaran en un solo

maestro capacitado para cientos o en el caso deBurkina Faso, Chad o Mali miles de nios en edadde preprimariae27.

Gran parte de la provisin de educacin y cuidadosa la primera in ancia es no reglada, a menudo esiniciativa privada. En los estados rabes, el 79por ciento de los nios inscritos en educacinpreprimaria lo estn en instituciones privadas yen el Caribe es el 90 por ciento. Mundialmente,la ci ra es el 31 por ciento28. Ello signifca que unagran proporcin de maestros de preprimaria yposiblemente la mayora de los proveedores deatencin en la primera in ancia estn empleadosen entornos privados o no reglados. Ello conducea una base de competencias muy variada, contasas de cualifcacin insignifcantes o acceso adesarrollo pro esional. Algunos pases no cuentancon un marco de cualifcacin para maestros depreprimaria (por no hablar de otros proveedores deatencin), y la mayora de centros de capacitacinde docentes no cuentan con un plan de estudiosespecfco para la primera in ancia. Otros pases,no obstante, como Sud rica y Jamaica, tienenprogramas para mejorar y ormalizar su existente

plantilla de educadores para la educacin y loscuidados a la primera in ancia y, de orma gradual,cualifcar dentro de un nuevo marco que reconozcael aprendizaje y la experiencia anteriores29.

Dado el pro undo impacto de la educacin y loscuidados durante los primeros aos determinando


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el uturo bienestar de los pequeos, as como elhecho que el derecho a la educacin no aparece derepente a los seis o siete aos, los gobiernos debenconscientemente cargar con la responsabilidad deprocurar educacin preprimaria y garantizar que losdocentes y los cuidadores para los ms pequeostengan ormacin pro esional y acreditacin, seacual sea el entorno donde trabajan.

NIvEL DE PRIMARIA Una vez ms, la escasa in ormacin y las grandesvariaciones en los niveles hacen imposible valorarlas dimensiones del dfcit de maestros preparados.Entre los pases con ingresos bajos y medios que han

acilitado sus datos al UIS en los ltimos aos relativos ala proporcin de docentes de primaria en sus plantillas,que tienen ormacin, la variacin es signifcativa.Guinea Bissau, Etiopa, Liberia y So Tom y Prncipein orman que 40 por ciento o menos de sus maestrosestn ormados; en el otro extremo, un grupo de pasesentre los cuales Cuba, Colombia, Costa de Marfl,Palestina y Vanuatu in orman que cada uno de susmaestros de primaria ha recibido ormacin. Con todo no debemos asumir que los pasesque acilitan tasas ms altas de ormacin estnnecesariamente hacindolo mejor: algunos pases quedan tasas bajas puede que lo hagan precisamente

porque aspiran a un nivel ms alto de lo que signifcaestar preparado, mientras que las tasas altas puedenenmascarar un problema serio de niveles muy bajosde cualifcacin. Nger, por ejemplo, dice que el 96 porciento de sus maestros de primaria tiene ormacin,pero esto se refere a la proporcin de maestros queestn cualifcados ormalmente: al 82 por ciento demaestros se les hicieron contratos a tiempo limitado, amenudo sin ningn tipo de ormacin inicial30.

Si la tasa de ormacin alta no es una garanta de unaplantilla de educadores bien preparados, una tasa de

ormacin baja es siempre causa de preocupacin.Treintain pases in orman que menos de tres cuartosde sus maestros de primaria estn preparados. Deestos, la mayora estn en rica Subsahariana, peroel grupo tambin incluye Belice, Bangladesh, Guyana,Kyrgyzstn y Nicaragua. En otros pases, comoBenn, Ghana, Lesoto y Suazilandia, la proporcin demaestros de primaria capacitados ha cado en ms

de 10 puntos del porcentaje o en ms de 20 puntosdel porcentaje en el caso de Benn desde 2000 a2010 o 2011. En otros pases, ello puede indicar ungiro a niveles ms rigurosos, pero muy a menudoesas tendencias apuntan a una erosin gradual de losrequisitos de ormacin y a un movimiento hacia lacontratacin de maestros carentes de ormacin y decualifcacin.

Togo ha progresado claramente con relacin al gasto en educacin y a la contratacin de docentes, pero conrespecto a la mejora de los niveles de ormacin de maestros, todava queda mucho por hacer. Los ltimos datosfnancieros muestran que la educacin ha crecido hasta el 17.6 por ciento del presupuesto total o ms del 20 porciento del presupuesto ordinario. Dos tercios de ste van a la educacin preprimaria, primaria y de primer ciclo desecundaria, un en oque de la educacin bsica muy bien recibido.

Las ci ras de maestros en general se podran mejorar, pero no son malas: el nmero de docentes en las escuelas deprimaria de Togo llegaron a 31.712 en 2010, con una Ratio Alumno-Maestro de 40:1. (No hay datos disponibles parael primer ciclo de secundaria.) El programa de ormacin de docentes ue casi eliminado durante el programa deajustes estructurales impuesto entre 1983 y 1994 por el Banco Mundial y el IMF y apoyado por otros donantes, quellev al cierre o suspensin de los centros de ormacin de docentes. Las instituciones de ormacin reabrieron en1995, pero la retirada de un gran volumen de ayuda de los donantes entre 1994 y 2007 implic que los presupuestos

ueran muy limitados. De 1983 a 2010, se contrataba a los docentes sin ninguna capacitacin previa, y muy amenudo con antecedentes acadmicos muy limitados. Al mismo tiempo, los docentes cualifcados abandonaronmasivamente a causa de los malos salarios y condiciones. El e ecto de esas medidas en las caractersticas de losdocentes ue enorme: en 1990, ms de tres cuartos de los docentes de Togo haban recibido ormacin previa ala docencia o contaban con un diploma pro esional; en 2007, Togo in orm que menos del 15 por ciento de susmaestros de primaria estaban capacitados. (Esta proporcin ha aumentado considerablemente desde entonces;probablemente sea el re ejo del nmero de maestros que han recibido ormacin durante el ejercicio de supro esin, a menudo no ms de un par de semanas o un mes a lo sumo.)

ltimamente, han reabierto algunos centros de ormacin docente y se estn construyendo algunos ms. En 2010, seorm y se despleg a 510 maestros, y 1750 ms fnalizaron su ormacin en agosto 2012. Todos los nuevos docentes

que ocupan un puesto en Togo deben haber recibido ormacin previa de calidad y hace alta ms apoyo para aquellosmaestros que estn ejerciendo y que no se benefciaron de esta medida.

En la actualidad, la distribucin de maestros en el pas es desigual en reas rurales y urbanas y en pobres yricas y hay una alta de incentivos para los maestros que viven y trabajan en reas rurales remotas. La escasezde docentes de ciencias es especialmente aguda en esas reas. Hay ms maestros varones que mujeres(excepto en preprimaria), y una vez ms, las disparidades son mayores en ciencias y en reas remotas. El e ectocolectivo de esta escasez y de la alta de ormacin, es evidente en los pobres resultados de aprendizaje, el altonivel de repeticin y el alto nivel de abandono escolar, especialmente entre las nias. El gobierno ha hecho ungran es uerzo de fnanciacin y recibe algn apoyo de donantes externos. Hay que centrarse mucho ms en elre uerzo de competencias, ormacin y estatus pro esional de los maestros. La Coalicin Nacional Togolesa porla Educacin Para Todos hace un llamamiento por un en oque en la calidad de los maestros y de la ormacindocente, que tambin debe estar mejor remunerada y contar con seguridad laboral, y por un en oque en laequidad en la ormacin y la distribucin de los docentes.

Fuentes: CNT-EPT, IEB-UNESCO Datos mundiales sobre educacin 2010/11, Programa Sectorial de la Educacin

CUADRO 3: TOGO DFICIT DE FORMACIN


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NIvEL DE PRIMER CICLO DE SECUNDARIA Son muy pocos los pases que acilitan datos al UISsobre el nivel de ormacin de los maestros para elprimer ciclo de secundaria, incluso menos que los quein orman sobre el de primaria, y lo mismo ocurre conlas normas. De todos modos, incluso con los datosdisponibles son evidentes algunos problemas serios.

Nger, por ejemplo, dijo tener slo 1.059 docentes deprimer ciclo de secundaria ormados en todo el pasen 2010 13 por ciento de los maestros a pesar decontar con 267.975 alumnos inscritos en el primerciclo de secundaria y un total de 1.4 millones de niosen edad de primer ciclo de secundaria. Esto signifcaque contaron solamente con un docente preparadopara cada 253 alumnos de primer ciclo de secundariao con uno para cada 1.318 nios. Nger es uno de lospases que cay en la trampa: con tan pocos docentes

preparados, la calidad educativa es pobre y con estetipo de educacin es di cil atraer y preparar al nmerosufciente de candidatos a la docencia. Esto no deberaser un motivo para tolerar el crculo vicioso de losbajos niveles, de todos modos. Es preciso que hayauna accin centrada en la necesidad de ms docentespreparados y que esto sea el motor de la mejora delsistema educativo.

De los 47 pases con ingresos bajos y medios que hanacilitado datos al UIS, resulta que un poco menos de la

mitad (21 pases) tienen menos de tres cuartos de susmaestros de primer ciclo de secundaria preparados.Pero como decamos antes, incluso aquellos quedicen tener tasas ms altas puede que no cumplancon las normas de ormacin que lo veremos en elprximo captulo creemos condicin necesaria de laenseanza y el aprendizaje de calidad.

Nger es uno de los pases ms pobres del planeta, uno que ha hecho inversiones considerables eneducacin, pero el sistema sigue a rontando grandes obstculos en cuestin de acceso, calidad y equidad.

Nger empez a implementar su Plan de Desarrollo Educativo (PDDE) de 10 aos, centrado en el acceso,la calidad y la gestin, en 2003. Ha invertido bastante en educacin: en 2010, por ejemplo, el gobiernoasign el 17 por ciento del presupuesto total a la educacin, del cual 80 por ciento (o 13,4 por ciento delpresupuesto total) se destin a la educacin bsica. Ha aumentado enormemente el nmero de docentes enprimaria, de menos de 16.000 en 2001 a casi 49.000 en 2011, lo que representa una tasa anual de expansinimpresionante, del 12 por ciento en los ltimos cinco aos. Tambin ha aumentado la proporcin de mujeresdocentes, hasta el 45 por ciento en primaria en 2011.

A pesar del gran es uerzo realizado Nger no est donde debera: problemas con la magnitud del desa o,la calidad de los docentes y la alta comparativa de incidencia en secundaria signifcan que las defcienciaspendientes son enormes. A nivel de primaria, el UIS estima que Nger necesitara 86.100 maestros a fnde aportar educacin primaria universal, con un maestro por cada 40 alumnos. Ello implicara expandir laplantilla de educadores en 15 por ciento al ao desde 2012 a 2015. Ms an, los niveles pro esionales parala docencia se han ido erosionando. Desde la dcada de los 90 ha habido una explosin en la contratacinde enseantes a tiempo limitado, a menudo sin ormacin alguna, que no tienen seguridad laboral y quecobran slo $125 al mes (siendo sta una mejora en comparacin con los $70 al mes que les o recan). En2010, estos maestros interinos constituan el 82 por ciento de la plantilla de educadores. Es usual que losmaestros no puedan mantenerse a s mismos, que estn poco capacitados y poco motivados. Todo elloa ecta claramente a la calidad: de 1.000 nios que inician la primaria (sin olvidar que hay muchos nios que nopueden escolarizarse), slo 429 obtienen su diploma de primaria, de ellos, slo 311 lo consiguen sin repetirningn curso. Adems, hay disparidades agrantes, re ejo de las disparidades en disponibilidad y en nivelesde ormacin de los docentes: hay una di erencia de casi 30 puntos en la tasa de fnalizacin de primaria

entre las reas rurales y las urbanas.En la secundaria, los problemas son sin discusin incluso mayores, y se ven agravados por la alta de apoyode los donantes. La Coalicin de Asociaciones Sindicales y ONGs por la Educacin Para Todos en Nger(ASO-EPT Nger) denuncia problemas con el exceso de alumnos en las aulas, violencia, bajo ndice defnalizacin y superacin de exmenes y alta de ormacin en aptitudes para la vida activa de los jvenes.En 2010, Nger slo dispona de 1.059 maestros preparados (contando con los que haban recibido ormacinacelerada) para el primer ciclo de secundaria, habiendo ms de 1.4 millones de nios en edad de primer ciclode secundaria. Segn las ltimas ci ras, slo poco ms de un tercio de jvenes en Nger (entre los 15 y los 24aos de edad) saben leer y escribir, y menos de un cuarto son mujeres.

El apoyo de los donantes a la educacin en Nger desmiente la promesa que ningn pas dejar de conseguirlos objetivos de la Educacin Para Todos a causa de la alta de ondos. Nger tiene grandes necesidades,un plan de 10 aos y un compromiso demostrado a usar la fnanciacin nacional, pero nunca ha podidocontar con un apoyo adecuado de los donantes. Un estudio de ASO-EPT de 2010 evidenci que, a pesar de

la pobreza y la alta de recursos de Nger, los donantes no haban aportado ms que 11 o 13 por ciento delpresupuesto para educacin en la dcada anterior. Hace alta un apoyo mucho ms consistente para queNger pueda cumplir con el desa o de proporcionar maestros bien capacitados para todos.

Fuentes: Coalicin de Asociaciones de Sindicatos y ONGs por la Educacin Para Todos en Nger (ASO-EPT Nger), UIS

CUADRO 4: NGER DFICIT EN APOYO E TERNO


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EQUIDADLa necesidad de garantizar que cada nio tengaun maestro preparado no est, naturalmente,asegurada por el hecho de garantizar que haya

sufcientes maestros disponibles a nivel de conjuntonacional. Al contrario, una ratio alumno-maestroaparentemente aceptable a nivel nacional puedeenmascarar desigualdades en distribucin y nivelesque provoca que muchos nios se apelotonenen aulas superpobladas con maestros pococualifcados. Las disparidades entre reas ruralesy urbanas pueden ser enormes, as como entrecomunidades ms ricas y ms pobres, y entrereas compuestas por etnias di erentes, y entreel sector pblico y el privado, y a menudo esasdesigualdades se re uerzan entre ellas creandouna ambiente de crisis para los nios msdesaventajados.

En Malawi, por ejemplo, el nmero de alumnospor maestro vara de una media de 36 en algunosdistritos a ms de 20 en otros. En Uganda, esta ci ravara de 32 a 9331. El reto de garantizar docentespara todos es por ello mayor de lo que la ci raglobal podra sugerir. ste no es el nico problema.El GMR EPT de 2011 observa que una distribucinms justa de docentes cualifcados es un requisitocasi universal.32

La distribucin equitativa de maestros tambintiene que ver con la garanta de procurar el maestroindicado a todos los nios, por ejemplo, teniendola seguridad de que los enseantes capacitadosy experimentados se distribuyen equitativamente,entre ellos los de matemticas, ciencias y otrasmaterias especializadas; que la plantilla deeducadores re eja la diversidad en cuestin deetnias y discapacidad; y que todas las escuelascuentan con docentes con habilidades lingsticasrelevantes. (Los maestros deben ser capaces dehacerse entender, con independencia de que el plan

de estudios exija instruccin en la lengua materna.)

Adems, hay pruebas sufcientes que demuestran lain uencia positiva de las mujeres docentes: causaun e ecto que in uye en la inscripcin y continuidadde las nias en la escuela y tambin acenta los

resultados del aprendizaje33. Las mujeres docentesson de algn modo un modelo para las nias,aumentan su autoestima, las animan a participar

en la clase y las ayudan a desarrollar un entornoavorable al aprendizaje34. Si bien contar con msmujeres docentes no es la panacea que garanticeuna educacin de calidad a las nias (ver tambincuadro en pgina 26), as pruebas muestran quereporta grandes benefcios. Por el momento lasmujeres an son una parte proporcional pequeade las plantillas de educadores, en especial en losniveles educativos superiores, donde el estatus delenseante es normalmente ms alto. La proporcinmedia de docentes mujeres en los pases coningresos bajos es 81 por ciento en preprimaria,39 por ciento en primaria y slo 25 por cientoen el primer ciclo de secundaria35. La escasezde mujeres docentes es especialmente graveen las reas rurales desaventajadas y tambincoincide a menudo con las mayores di erenciasentre gneros por lo que respecta a los resultadosdel aprendizaje36. Contratar ms mujeres para laenseanza puede crear un crculo virtuoso: cuantasms nias superen los estudios, se dispondr dems nias para incorporarse a la pro esin docente.

Hacer rente a la d

Informe Todo niño y niña necesita un maestro: Acabar con el Déficit de maestros preparados

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