INFORME - utiel.es

ESTUDIO DE ALTERNATIVAS PARA LA GESTIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE DE UTIEL

INFORME - 1

INFORME

INDICE

1. ANTECEDENTES .......................................................................................................................4

2. MARCO JURÍDICO ....................................................................................................................5

3. SITUACIÓN DEL SERVICIO ........................................................................................................8

3.1. DEMANDA DEL SERVICIO.................................................................................................................................8

3.2. PREVISIÓN DE LA DEMANDA FUTURA ...........................................................................................................12

3.2.1. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA ..............................................................................................................12

3.2.2. VIVIENDAS .........................................................................................................................................14

3.2.3. PROGNOSIS DE LA POBLACIÓN FUTURA............................................................................................14

3.3. TARIFA ...........................................................................................................................................................15

3.4. INGRESOS ......................................................................................................................................................16

3.5. RECURSOS HUMANOS ...................................................................................................................................17

3.6. ATENCIÓN AL CLIENTE ...................................................................................................................................18

3.7. SUBROGACIÓN DE PLANTILLA .......................................................................................................................18

3.7.1. PERSONAL SUBROGABLE ...................................................................................................................18

3.7.2. EFECTOS Y DIFICULTADES DE LA REMUNICIPALIZACIÓN EN MATERIA DE PERSONAL .......................20

4. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL SERVICIO .................................................................................. 28

4.1. DEFINICIÓN DEL SISTEMA HÍDRICO ACTUAL .................................................................................................28

4.2. CAPTACIONES ................................................................................................................................................30

4.2.1. POZO LOS POSTES II ...........................................................................................................................30

4.2.2. POZO Nº3 ..........................................................................................................................................33

4.2.3. POZO CORRAL DE AGUT ....................................................................................................................34

4.3. DEPÓSITOS ....................................................................................................................................................35

4.3.1. DEPÓSITO LA CORRALIZA...................................................................................................................35

4.3.2. DEPÓSITO CORRAL DE AGUT .............................................................................................................36

4.3.3. DEPÓSITO DEL POLÍGONO INDUSTRIAL NUEVO TOLLO .....................................................................38

4.4. CONDUCCIONES ............................................................................................................................................39

4.4.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................39

4.4.2. RED EN ALTA ......................................................................................................................................39

4.4.3. RED DE TRANSPORTE .........................................................................................................................42

4.4.4. RED DE DISTIBUCIÓN .........................................................................................................................42

4.5. POTABILIZACIÓN ...........................................................................................................................................44

4.6. SISTEMA DE TELECONTROL Y TELEGESTIÓN ..................................................................................................45

5. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA Y NECESIDADES DE INVERSIÓN .............................................. 46

5.1. DIAGNÓSTICO DE LA RED ..............................................................................................................................46

5.1.1. DIAGNÓSTICO DE LA RED ACTUAL .....................................................................................................46


INFORME - 2

5.1.2. DIAGNÓSTICO DE LA RED ACTUAL BAJO LA HIPÓTESIS DE NUEVO DEPÓSITO ..................................47

5.1.3. DIAGNÓSTICO DE LA RED FUTURA ....................................................................................................48

5.2. ACTUACIONES PREVISTAS EN EL PDA ............................................................................................................52

5.3. PRIORIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES ...........................................................................................................55

6. PROGRAMA DE INVERSIONES .............................................................................................. 57

7. PROPUESTA DEL MODO DE GESTIÓN MÁS SOSTENIBLE Y EFICIENTE ................................. 59

7.1. VALORACIÓN CUANTITATIVA ........................................................................................................................61

7.1.1. FUNDAMENTOS DE VALORACIÓN .....................................................................................................61

7.1.2. ESTIMACIÓN DE INGRESOS DEL SERVICIO .........................................................................................62

7.1.3. COSTES DEL SERVICIO POR GESTIÓN DIRECTA ..................................................................................62

7.1.4. COSTES DEL SERVICIO POR GESTIÓN DIRECTA A TRAVÉS DE EPEL ....................................................66

7.1.5. COSTES DEL SERVICIO POR GESTIÓN INDIRECTA A TRAVÉS DE CONCESIÓN .....................................68

7.1.6. EFECTO DEL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO .........................................................................70

7.1.7. EFECTO DE LOS TRIBUTOS LOCALES ..................................................................................................71

7.1.8. RESULTADO DE LA VALORACIÓN CUANTITATIVA ..............................................................................73

7.2. VALORACIÓN CUALITATIVA ...........................................................................................................................73

7.2.1. VENTAJAS DE LA GESTIÓN DIRECTA ..................................................................................................73

7.2.2. RIESGOS DE LA GESTIÓN DIRECTA .....................................................................................................78

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES ................................................................ 80

ANEXO 1 MODELO ECONÓMICO DE LAS ALTERNATIVAS ........................................................... 82


INFORME - 3

LISTADO DE FIGURAS

Figura 1 Gráfico con la representación de la población según la revisión del padrón municipal de Utiel. .................. 13 Figura 2 Ubicación elementos principales de la Red de Abastecimiento de Utiel ....................................................... 29 Figura 3 Pozo Los Postes II ........................................................................................................................................... 31 Figura 4 Caseta elementos de control y registro del Pozo Los Postes II ...................................................................... 32 Figura 5 Caudalímetro del Pozo Los Postes II ............................................................................................................... 32 Figura 6 Pozo Nº3 ........................................................................................................................................................ 33 Figura 7 Pozo Corral de Agut........................................................................................................................................ 34 Figura 8 Depósito La Corraliza. Vaso 300 m³................................................................................................................ 35 Figura 9 Depósito La Corraliza. Conexión vaso 1.700 m³ con vaso 300 m³ .................................................................. 35 Figura 10 Depósito La Corraliza. Vaso 1.700 m³........................................................................................................... 36 Figura 11 Depósito Corral Agut .................................................................................................................................... 36 Figura 12 Depósito Corral Agut .................................................................................................................................... 37 Figura 13 Conexiones depósito Corral Agut ................................................................................................................. 37 Figura 14 Depósito Nuevo Tollo ................................................................................................................................... 38 Figura 15 Bombeo depósito Nuevo Tollo ..................................................................................................................... 38 Figura 16 Trazado de la tubería de abastecimiento de agua potable entre Pozo Los Postes II y red urbana de Utiel . 40 Figura 17 Trazado de la tubería de abastecimiento de agua potable entre Pozo Corral de Agut y red urbana de Utiel

........................................................................................................................................................................... 41 Figura 18 Sectorización de la red por consumos.......................................................................................................... 43 Figura 19. Esquema de funcionamiento de la arqueta de reparto. Fuente: propia. .................................................... 48 Figura 20 Resumen de las mejoras propuestas por el PDA de Utiel en cada escenario .............................................. 54 Figura 21 Muestra de tarifas medias de diferentes municipios ................................................................................... 76 Figura 22 Muestra de municipios para el estudio de tarifas Fuente: Sindicatura de Comptes (2018) ........................ 76 Figura 23 Eficiencia de la red de abastecimiento: precio-rendimiento hidráulico Fuente: Sindicatura de Comptes

(2018) ................................................................................................................................................................. 77 Figura 24 Porcentaje de red con más de 30 años de antigüedad Fuente: Sindicatura de Comptes (2018) ................. 78


INFORME - 4

1. ANTECEDENTES

El Ayuntamiento de Utiel acordó, por acuerdo de Pleno celebrado el 22 de junio de 1971, la

adjudicación del servicio de abastecimiento de agua potable del municipio, en régimen de

concesión, a don José Luis Marín Aguilar, en las condiciones fijadas en su oferta y en el Pliego de

Condiciones de la licitación. En concreto, el plazo de revisión de la concesión quedaba

establecido en 46 años, empezando a contar desde la puesta en servicio de la totalidad de la red

de abastecimiento y distribución, y determinándose el final de la prestación en diciembre de

2021. Los derechos sobre la concesión recaen actualmente en la sociedad mercantil Aguas de

Utiel, S.L.

Encontrándose próxima la finalización de la concesión, el Ayuntamiento de Utiel ha realizado los

siguientes trabajos con objeto de determinar el estado actual de los elementos adscritos a la

misma, de las necesidades a corto y medio plazo que debe satisfacer el servicio, y acreditar la

forma más sostenible y eficiente de llevar a cabo la gestión de los citados servicios:

1. En noviembre de 2019 contrató una Asistencia Técnica para la realización de la Auditoría

del Contrato de Concesión de abastecimiento de agua potable, así como nombramiento

del interventor técnico del contrato, para determinar el estado de la concesión, fiscalizar

sus actuaciones y concretar las condiciones de entrega de las instalaciones.

2. Como continuación de los trabajos anteriores, en enero de 2021 contrató la redacción

del Plan Director del servicio de abastecimiento de agua potable del municipio, para la

determinación de las inversiones necesarias para restituir el déficit inversor existente y

garantizar la sostenibilidad del servicio a medio y largo plazo. Las conclusiones del

estudio fueron presentados al órgano de gobierno el 9 de junio de 2021.

El Ayuntamiento acordó iniciar el expediente para la evaluación del modelo de gestión más

sostenible y eficiente para conducir los servicios de agua potable una vez producida la reversión

de la concesión. Se configuró una Comisión encargada de elaborar la memoria justificativa,

presidida por el Alcalde Don Fernando Benlliure García, en la que participa la Corporación

Municipal con la asistencia de la Vicesecretaría y la Intervención municipal.

La Corporación Municipal adjudica con fecha 23 de junio de 2021 la elaboración del presente

informe a VIELCA Ingenieros para la determinación del modelo de gestión más adecuado para

el servicio de Agua Potable de Utiel.


INFORME - 5

2. MARCO JURÍDICO

En nuestro ordenamiento jurídico, la gestión de los servicios públicos locales está regida por la

siguiente normativa estatal de carácter básico:

• Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local (LBRL), en su redacción por la Ley

57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local

(LMMGL). Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la

Administración Local (LRSAL), en aquellos artículos que han modificado los de la LBRL.

• Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril por el que se aprueba el Texto

Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL).

• Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, de Reglamento de Organización,

Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.

• Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las

Corporaciones Locales (RCSL), en lo que no se oponga a disposiciones posteriores.

• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), en las

previsiones que establece para el contrato de gestión de servicios públicos.

• Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014

sobre contratación pública (en los aspectos que sea de directa aplicación).

• Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores

del agua, la energía, los transportes y los servicios postales.

• Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad

Financiera.

• Leyes de Presupuestos Generales del Estado.

• Sentencia del Tribunal Supremo 5037/2015 de 23/11/2015 (rec. 4091/2013) referente

al cobro como tasa del agua potable.

• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

En lo referente a la normativa específica del Ayuntamiento de Utiel se estará a lo especificado

en el Reglamento del Servicio, Ordenanzas Reguladoras y tarifas aprobadas en la materia.

En lo concerniente a la determinación del modo de gestión, resulta de aplicación:


INFORME - 6

• El artículo 85.2 de la LRBRL, donde se dispone que los servicios públicos de competencia

local deberán gestionarse de la forma más sostenible y eficiente de entre las

enumeradas a continuación:

A. Gestión directa:

a) Gestión por la propia Entidad Local.

b) Organismo autónomo local.

c) Entidad pública empresarial local.

d) Sociedad mercantil local, con capital social 100 % de titularidad pública.

No obstante, sólo podrán emplearse las formas de gestión previstas en las letras c)

y d) cuando se acredite mediante memoria justificativa de que resultan más

sostenibles y eficientes que las formas enumeradas en a) y b), considerando

criterios de rentabilidad económica y recuperación del a inversión. A tales efectos,

deberá constar en el expediente que se elevará al Pleno para su aprobación la

memoria justificativa de los asesoramientos recibidos, en el que se incluirán los

informes sobre los costes de servicio, así como el apoyo técnico recibido, para ser

publicitados. Además, será recabado informe de la Intervención local para la

valoración de la sostenibilidad financiera de las propuestas planteadas, conforme a

las previsiones del artículo 4 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de

Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

B. Gestión indirecta, mediante las diferentes formas previstas para los contratos

de gestión de servicios públicos recogidos en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre,

de Contratos del Sector Público.

• La tramitación para la aprobación de una u otra forma de gestión es distinta. La LBRL

establece en su artículo 22, que corresponde, en todo caso, al Pleno municipal en los

Ayuntamientos la aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los

expedientes de municipalización. Resultará de aplicación lo dispuesto en el art 86 de la

LRBRL respecto del ejercicio de la iniciativa pública para el desarrollo de actividades

económicas, y el consiguiente el expediente acreditativo de la conveniencia y

oportunidad de la medida. Por el contrario, en el caso de gestión indirecta serán de

aplicación las disposiciones de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público.

• Para la realización de la memoria justificativa que acredite la forma más sostenible y

eficiente de gestionar el servicio será precisa la creación de una Comisión Especial, cuya

composición tendrá en cuenta lo que refiere el Decreto de 17 de junio de 1955, por el

que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, cuyas normas


INFORME - 7

de procedimiento, previstas en los artículos 56 y siguientes del citado texto normativo,

son de aplicación, si bien es preciso realizar una interpretación de las mismas para su

aplicación al marco actual. Asimismo, es de aplicación la regulación prevista en los

artículos 98 y siguientes del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que

se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de

Régimen Local.


INFORME - 8

3. SITUACIÓN DEL SERVICIO

En la actualidad, la sociedad Aguas de Utiel S.L. es la responsable del servicio de abastecimiento

de Agua Potable de Utiel, en las condiciones establecidas en el Pliego de Condiciones del

servicio. Para ello, la empresa gestiona en la actualidad el sistema de abastecimiento principal,

constituido por el pozo “Los Postes II” y un bombeo al depósito “La Corraliza”, con una

capacitación intermedia denominada como “Pozo 3”, y otro sistema de abastecimiento

secundario, compuesto por el pozo “Corral de Agut” y un bombeo al “Corral de Agut”, que

abastece únicamente al barrio de La Constitución. Adicionalmente, existe un depósito en el

Polígono Industrial Nuevo Tollo que está conectado con el sistema principal y que dispone de un

bombeo para poder dirigir el agua a todo el polígono.

3.1. DEMANDA DEL SERVICIO

El sistema de agua potable de Utiel cuenta, según los últimos datos disponibles, de 6.045

abonados, distribuidos en 128 abonados en suelo industrial y 5.917 en casco urbano. El consumo

facturado en 2020 fue de 556.182 m3 y el suministro de 850.239 m3, lo que supone unas

dotaciones de 202 l/hab/día.

Se recogen a continuación las demandas de agua reales de los abonados, para lo cual es preciso

utilizar los datos de facturación de abonados de la actual concesionaria Aguas Potables de Utiel.


INFORME - 9

Tabla 1 Consumos trimestrales facturados por el casco urbano y polígonos industriales (Melero, Tollo y Nuevo Tollo) durante el año 2020

CONTADOR SUMA DE 1er

TRIMESTRE 2021 (m3)

SUMA DE 2º TRIMESTRE 2020

(m3)

SUMA DE 3er TRIMESTRE 2020

(m3)

SUMA DE 4º TRIMESTRE 2020 (m3)

TOTAL FACTURADO 2020 (m3)

SUMINISTRO 2020 (m3)

CASCO URBANO 1 2.970 3.278 3.152 3.150 12.550 13.571,00

CASCO URBANO 2 2.369 2.869 2.834 2.578 10.650 21.157,00

CASCO URBANO 25 1.587 1.684 1.502 1.452 6.225 91.715,00

CASCO URBANO 15 861 1.004 1.120 1.048 4.033 4.586,00

CASCO URBANO 14 7.752 6.656 7.288 7.669 29.365 36.047,00

CASCO URBANO 28 2.142 2.145 2.753 2.181 9.221 17.003,00

CASCO URBANO 3 1.928 1.921 1.717 2.141 7.707 9.293,00

CASCO URBANO 4 3.967 3.533 4.361 3.727 15.588 23.414,00

CASCO URBANO 5 2.813 2.852 2.200 2.861 10.726 14.049,00

CASCO URBANO 6 1.042 1.283 680 867 3.872 4.304,00

CASCO URBANO 9 2.561 2.306 2.120 2.737 9.724 10.935,00

CASCO URBANO 10 4.083 3.865 3.864 4.011 15.823 19.428,00

CASCO URBANO 11 7.668 10.284 8.684 8.487 35.123 39.344,00

CASCO URBANO 12 11.679 15.879 13.761 15.879 57.198 82.461,00

CASCO URBANO 19 2.517 2.215 3.000 2.297 10.029 11.742,00

CASCO URBANO 24 8.858 8.336 8.375 9.292 34.861 102.762,00

CASCO URBANO 7 3.758 3.368 3.783 3.422 14.331 23.394,00

CASCO URBANO 17 2.986 2.550 3.663 3.096 12.295 28.113,00

CASCO URBANO 21 2.155 2.456 3.190 2.882 10.683 11.909,00

CASCO URBANO 16 3.999 4.381 5.262 4.807 18.449 50.651,00

P.I. TOLLO NUEVO

30 32.062 28.982 26.227 27.537 114.808 124.815,00

P.I. TOLLO VIEJO 31 1.525 1.233 1.556 1.354 5.668 6.085,00


INFORME - 10

CASCO URBANO 26 6.013 6.169 7.504 6.288 25.974 37.868,00

CASCO URBANO 23+27 6.128 6.301 5.564 6.155 24.148 9.326,00

CASCO URBANO 22 1.870 829 788 1.238 4.725 18.168,00

CASCO URBANO 8 2.392 1.942 2.726 2.228 9.288 14.766,00

CASCO URBANO 18 3.838 3.261 3.420 3.643 14.162 23.333,00

CASCO URBANO gen 6.818 215 215 243 7.491 13.571,00

P.I. MELERO 56 1.157 859 1.397 1.222 4.635 21.157,00

CASCO URBANO 13 3.805 4.660 4.334 4.031 16.830 91.715,00

TOTAL 143.303 137.316 137.040 138.523 556.182 850.239


INFORME - 11

En la tabla se muestran los valores de los consumos trimestrales facturados por el casco urbano

y polígonos industriales (Melero, Tollo y Nuevo Tollo) durante el año 2020. La nomenclatura

empleada para los contadores se corresponde con la que realiza la actual empresa

concesionaria. Además, cabe destacar, que el primer trimestre del año 2020 no se tomaron las

lecturas de tales contadores debido a la crisis sanitaria provocada por el COVID-19, sino que se

realizaron aproximaciones. En este sentido pese a tomar el año 2020 como referencia en cuanto

a los consumos considerados, en cuanto al primer trimestre, se ha considerado más conveniente

tomar como referencia los consumos de 2021, ya que presentan un grado de realidad mayor.

Análisis de caudales incontrolados

Con los datos obtenidos de producción de agua y los datos de la facturación, podemos ahora

determinar la cuantía y porcentaje de los caudales facturados dentro del global de los caudales

suministrados obteniendo así el rendimiento de la red de Utiel.

El resultado de esa comparativa, deduciendo el volumen de subcontaje de contadores y fraudes

en la red, es que el rendimiento de las redes es del 70,41 %.

Dentro de los caudales incontrolados, a partir de los datos facturados y suministrados

presentados por Aguas Potables de Utiel, se presenta la siguiente relación que valora dónde

están los consumos que no se han registrado por contador.

A continuación, se muestran los resultados en la tabla que contempla el rendimiento de la red

del municipio de Utiel y la distribución de la demanda incontrolada.

Tabla 2 Rendimiento de la red del municipio de Utiel (sin considerar demandas incontroladas)

M3 SUMINISTRADOS

2020 M3 REGISTRADOS

2020 M3 NO

REGISTRADOS 2020 NO

REGISTRADO % REGISTRADO

%

1er trim. 2020

211.068,00 143.303,00 67.765,00 32,11% 67,89%

2º trim. 2020

209.508,00 137.316,00 72.192,00 34,46% 65,54%

3er trim. 2020

218.187,00 137.040,00 81.147,00 37,19% 62,81%

4º trim. 2020

211.476,00 138.523,00 72.953,00 34,50% 65,50%

TOTAL 850.239,00 556.182,00 294.057,00 34,59% 65,41%


INFORME - 12

Tabla 3 Distribución de la demanda incontrolada

SUBCONTAJE

CONTADORES M3 (3%) FRAUDES M3

(1%) PÉRDIDAS OPERACIONES NO

CONTROLADAS (1%) FUGAS

M3 FUGAS

% REND.

%

1er trim. 2020

6.332 2.111 2.111 57.212 27,11% 72,89%

2º trim. 2020

6.285 2.095 2.095 61.717 29,46% 70,54%

3er trim. 2020

6.546 2.182 2.182 70.238 32,19% 67,81%

4º trim. 2020

6.344 2.115 2.115 62.379 29,50% 70,50%

TOTAL 25.507 8.502 8.502 251.545 29,59% 70,41%

Los caudales incontrolados se asumirán repartidos homogéneamente en la red y bajo esta

hipótesis, conseguiremos los caudales totales como la suma de los caudales controlados y de la

parte de los caudales incontrolados proporcional a esos caudales controlados que deben circular

en cada momento por la red.

3.2. PREVISIÓN DE LA DEMANDA FUTURA

3.2.1. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA

Del Instituto Nacional de Estadística se han obtenido los datos de población en el municipio de

Utiel desde el año 1996 (excepto del año 1997, del que no se dispone registro).

En la siguiente tabla se pueden consultar los valores:

Tabla 4 Evolución demográfica del municipio de Utiel.

Año Población

(habitantes) Tasa de

crecimiento

2020 11,458 -0.63%

2019 11,531 -0.08%

2018 11,540 -0.53%

2017 11,601 -1.25%

2016 11,748 -1.40%

2015 11,915 -1.38%

2014 12,082 -1.86%

2013 12,311 -0.95%

2012 12,429 -0.16%

2011 12,449 0.23%

2010 12,421 0.01%

2009 12,420 1.02%

2008 12,294 2.00%

2007 12,053 0.34%


INFORME - 13

Año Población

(habitantes) Tasa de

crecimiento

2006 12,012 0.95%

2005 11,899 0.43%

2004 11,848 0.03%

2003 11,845 0.48%

2002 11,789 -0.42%

2001 11,839 0.49%

2000 11,781 -0.35%

1999 11,822 -0.18%

1998 11,843 0.52%

1997 sin datos -

1996 11,782 -

Fuente: INE

Estos valores se representan en la siguiente figura, extraída del INE:

Figura 1 Gráfico con la representación de la población según la revisión del padrón municipal de Utiel.

Tal y como puede observarse en el gráfico, la población de Utiel presentaba una tendencia a

mantenerse estable en el periodo entre 1996 y 2005, cuando se inicia un periodo con una tasa

de crecimiento más notable (en torno a 1%) entre los años 2006 y 2009.

A partir de 2010 y hasta 2012, se observa de nuevo una tendencia a la estabilidad del

crecimiento de la población, iniciándose en 2013 un decrecimiento acusado, con valores de tasa

de crecimiento negativos entre -0.95% y -1.40%. A partir de 2018 se mantiene la tendencia a

disminuir la población, pero con una tasa de crecimiento más cercana a 0.6%; por lo que no se

espera que la población en Utiel vaya a experimentar crecimiento en los años próximos.


INFORME - 14

3.2.2. VIVIENDAS

La información disponible en relación con el número de viviendas en Utiel es la del censo del

año 2011. Previamente a esa fecha, se dispone de los datos facilitados por el Portal Estadístico

de la Generalitat Valenciana, de donde se ha extraído la siguiente tabla:

Tabla 5 Información de viviendas del censo de viviendas de 2011 y del portal estadístico de la Generalitat Valenciana

Año Total de

viviendas familiares

Viviendas principales

Viviendas secundarias

Viviendas vacías

Total viviendas colectivas

2001 6719 4079 1295 1327 0

2011 7154 4841 1564 749 2

Fuente: INE (censo 2011) y Portal Estadístico de la Generalitat Valenciana (datos estadísticos- vivienda)

Se observa que entre ambos años se ha dado un crecimiento de la cantidad de viviendas en el

municipio del 6.5%. Como conclusión a los datos obtenidos, las viviendas secundarias están

entorno al 20% de las totales. En cuanto a las viviendas vacías, han bajado de cerca del 20% en

2001 al 10% del censo de 2011.

Tomando el valor del censo de viviendas para el año 2011, el ratio de habitantes por vivienda

ese año fue de 1.74 habitantes/vivienda.

3.2.3. PROGNOSIS DE LA POBLACIÓN FUTURA

De acuerdo con las cifras del INE prestadas en el apartado 3.2.1., en el Plan Director de

Abastecimiento se realizó una previsión de la tasa de crecimiento interanual promedio para los

próximos años hasta el año horizonte del Plan Director.

La media de crecimiento de los últimos 10 años se sitúa en el -0,73%, experimentando la

población descensos superiores al -1,25% entre los años 2014 y 2017. Esto responde a un

comportamiento habitual de los municipios de interior, los cuales vienen presentando una

tendencia demográfica negativa en favor de las grandes áreas urbanas.

La pérdida de población se acompaña de los efectos de proceso de envejecimiento. El cambio

demográfico en España implica que su saldo vegetativo es negativo desde 2015, y esta pérdida

de población continuará en las próximas décadas.

Por su parte, el Plan General de Ordenación Urbana del municipio, que fue redactado en el año

1986 y antes de las crisis económicas acontecidas, realiza unas previsiones de demográficas muy

alejadas de la actual coyuntura social y económica tanto del municipio como del país.


INFORME - 15

Con todo ello, se realiza la consideración, en el Plan Director de Abastecimiento y el presente

estudio, de que el crecimiento natural o vegetativo será nulo tanto a medio como a largo plazo.

Aunque en el medio plazo se pueda prever la consolidación de la recuperación económica, la

tasa de crecimiento más optimista permite considerar un estancamiento de la población,

revirtiendo muy ligeramente la tasa negativa que viene presentando el municipio los últimos 9

años, debido al doble fenómeno de (1) inversión de la pirámide poblacional y (2) despoblación

del ámbito rural, que se está produciendo en nuestra sociedad.

3.3. TARIFA

Corresponde a la Administración Local, a tenor del artículo 107 de la Ley 7/1985 de Bases de

Régimen Local la aprobación de las tarifas a través de las que se logra la retribución que permita

cubrir los costes del servicio, así como el normal beneficio industrial, siguiendo el principio de

equilibrio financiero. Por otra parte, según la cláusula 30 b) del Pliego de Condiciones del

servicio, resulta derecho del concesionario el solicitar al Ayuntamiento, cada 5 años, la revisión

de dichas tarifas.

A pesar de que en el pliego se establecía la revisión quinquenal de las tarifas, en la década

anterior a 2015 se venía realizando anualmente acorde al IPC, momento en que se volvió a ceñir

la revisión de precios a lo establecido en el Pliego de Condiciones.

En este sentido, la empresa concesionaria solicitó al Ayuntamiento de Utiel el 11 de diciembre

de 2014 la revisión de las tarifas, en base a la propuesta su “Estudio y Propuesta de ajuste de

tarifas del abastecimiento de agua potable a la ciudad de Utiel para el restablecimiento del

equilibrio económico financiero de la concesión”. La propuesta resultó aprobada, quedando las

tarifas de servicio a partir de 2015 como siguen:

Tabla 6 Cuotas de servicio vigentes

Tipo contador Coeficiente reparto actual Nueva cuota servicio

€/trimestre

13 mm/dom. 1 5,17

15 mm/com. 6 27,06

20 mm/ind. 15 70,59

25 mm/ind. 21 98,63

30 mm/ind. 60 280,88

40 mm/ind. 120 561,07


INFORME - 16

Tipo contador Coeficiente reparto actual Nueva cuota servicio

€/trimestre

50 mm/ind. 125 584,45

60 mm/ind. 130 607,84

Los precios de agua potable medida en contador según bloques de consumo no resultaron

modificados:

Tabla 7 Cuotas de consumo vigentes

Bloque I: consumo hasta 50 m3/trimestre 0,499 €/m3

Bloque II: consumo igual o mayor de 50 m3/trimestre 0,759 €/m3

Así pues, la revisión tarifaria supuso un incremento del 11,8% en promedio de las cuotas de

servicio. Siendo que las cuotas de servicio suponen un 40% en promedio de los ingresos totales

del servicio, la revisión significó un incremento del 4,7% de la tarifa del servicio en término

medio. Dado que la revisión de los niveles tarifarios efectuada se ha mantenido durante los

últimos 5 años, el cambio supuso un aumento del 0,923% en términos anuales.

3.4. INGRESOS

A partir de los datos recabados por el Consultor y de la estructura tarifaria vigente del servicio,

se estiman los siguientes ingresos para la concesión en 2020.

Tabla 8 Estimación de ingresos por servicios de agua potable de la concesión en 2020

SECTOR CONS. FACT.

2020 (m3) Abona

dos

Consumo m3/acom./ trimestre

Cuota servicio

(€)

Cuota consumo

(€)

Ingresos/acom./

trimestre

Ingresos sector/año

1 12.550,00 241 13,0 5,17 6,5 11,7 11.246,33€

2 10.650,00 206 12,9 5,17 6,4 11,6 9.574,43€

3 7.707,00 158 12,2 5,17 6,1 11,3 7.113,23€

4 15.588,00 331 11,8 5,17 5,9 11,0 14.623,49€

5 10.726,00 203 13,2 5,17 6,6 11,8 9.550,31€

6 3.872,00 70 13,8 5,17 6,9 12,1 3.379,73€

7 14.331,00 168 21,3 5,17 10,6 15,8 10.625,41€

8 9.288,00 159 14,6 5,17 7,3 12,5 7.922,83€

9 9.724,00 120 20,3 5,17 10,1 15,3 7.333,88€

10 15.823,00 251 15,8 5,17 7,9 13,0 13.086,36€

11 35.123,00 378 23,2 5,17 11,6 16,8 25.343,42€

12 57.198,00 596 24,0 5,17 12,0 17,1 40.867,08€


INFORME - 17

SECTOR CONS. FACT.

2020 (m3) Abona

dos

Consumo m3/acom./ trimestre

Cuota servicio

(€)

Cuota consumo

(€)

Ingresos/acom./

trimestre

Ingresos sector/año

13 16.830,00 241 17,5 5,17 8,7 13,9 13.382,05€

14 29.365,00 455 16,1 5,17 8,1 13,2 24.062,54€

15 4.033,00 38 26,5 5,17 13,2 18,4 2.798,31€

16 18.449,00 202 22,8 5,17 11,4 16,6 13.383,41€

17 12.295,00 106 29,0 5,17 14,5 19,6 8.327,29€

18 14.162,00 210 16,9 5,17 8,4 13,6 11.409,64€

19 10.029,00 182 13,8 5,17 6,9 12,0 8.768,23€

21 10.683,00 175 15,3 5,17 7,6 12,8 8.949,82€

25 6.225,00 114 13,7 5,17 6,8 12,0 5.463,80€

28 9.221,00 143 16,1 5,17 8,0 13,2 7.558,52€

30 114.808,00 45 637,8 426,57 471,1 897,7 161.581,87€

31 5.668,00 18 78,7 426,57 46,8 473,3 34.079,05€

56 4.635,00 65 17,8 5,17 8,9 14,1 3.657,07€

23+27+22

28.873,00 273 26,4 5,17 13,2 18,4 20.053,27€

24+26+gen

68.326,00 897 19,0 5,17 9,5 14,7 52.644,63€

TOTAL 556.182,00 6045 536.785,98€

Para la realización de la estimación, a falta de más datos se ha tomado de manera conservadora

que el calibre de los contadores domiciliares es de 13 mm, y los clientes industriales se

distribuyen a partes iguales en calibres de 25 mm, 30 mm, 40 mm, 50 mm y 60 mm. Resultan

unos precios medios de 0,97 €/m3 a nivel municipal, siendo de 0,78 €/m3 para usuarios

domiciliares y 1,59 €/m3 para usuarios industriales.

Según las cuentas anuales depositadas por la sociedad concesionaria correspondientes al

ejercicio 2019, se facturaron 528.497 m3 por una cifra global de ventas de 512.465,83 €,

resultando en un precio medio también de 0,97 €/m3, por lo que la estimación realizada parece

bastante ajustada.

3.5. RECURSOS HUMANOS

En la actualidad, la plantilla asignada al servicio está compuesta por:

• Dos administrativos para labores de facturación, administración y atención al cliente.

• Dos oficiales y un peón para la operación y mantenimiento de la infraestructura y toma

de lecturas de contadores.


INFORME - 18

• Un encargado del servicio para realización de tareas técnicas y asignación de recursos.

Las condiciones laborales del personal se recogen en el apartado 3.7.1.

3.6. ATENCIÓN AL CLIENTE

Aguas de Utiel cuenta con una oficina de atención al cliente, sita en la Calle Nicolás Ruiz 19, y

que actúa simultáneamente como dependencias generales de la sociedad. Hasta el

conocimiento del Consultor, la sociedad no lleva a cabo estadísticas de calidad de la atención ni

del servicio percibido por los usuarios, y en caso de existir no se hacen públicas. Los canales de

atención puestos a disposición de los usuarios son el presencial y telefónico, con horario acotado

a las horas de oficina.

Aparte de los mencionados, la empresa concesionaria no cuenta con canales alternativos de

atención al cliente (línea 900, página web, oficina virtual, app móvil, etc.).

3.7. SUBROGACIÓN DE PLANTILLA

3.7.1. PERSONAL SUBROGABLE

Se recoge a continuación la información del personal de carácter subrogable remitida por la

sociedad concesionaria.


INFORME - 19

Tabla 9 Relación de condiciones laborales del personal subrogable según información remitida por Aguas de Utiel S.L.

Categoría laboral Tipo

contrato Jornada Antigüedad

Salario bruto anual

Convenio Fecha disfrute

vacaciones Otros pactos

Oficial de 1ª Administrativo GP 3

Nivel A Indef.

100% (tiempo completo)

01/06/1978 27.120,36 € Estatal del ciclo

integral del agua Todas en 2021

Pacto de retribución de retén

Oficial de 1ª Administrativo GP 3

Nivel A Indef.

100% (tiempo completo)

01/02/1995 25.481,52 € Estatal del ciclo

integral del agua Todas en 2021

Pacto de retribución de retén

Oficial de 2ª GP 2 Nivel B

Indef. 100% (tiempo

completo) 15/04/1999 24.334,04 €

Estatal del ciclo integral del agua

Todas en 2021 Pacto de retribución

de retén

Oficial de 1ª OF. GP 3 Nivel A

Indef. 100% (tiempo

completo) 04/05/1995 27.618,56 €



de retén

Encargada GP 5 Indef. 100% (tiempo

completo) 07/04/2006 24.360,84 €



de retén

Peón/Oficios varios Indef. 50% (tiempo

parcial) 04/02/2010 10.736,84 €


Todas en 2021 Conversión a tiempo

parcial/Pacto de retén


INFORME - 20

3.7.2. EFECTOS Y DIFICULTADES DE LA REMUNICIPALIZACIÓN EN MATERIA DE PERSONAL1

La recuperación de servicios públicos previamente externalizados tiene un condicionante

esencial en la situación del personal, en la que vienen a coincidir una serie de normas

administrativas y laborales de ámbito tanto nacional como comunitario de difícil armonización

y sobre el que la jurisprudencia no se ha pronunciado de forma unánime.

La asunción directa de servicios previamente externalizados plantea la duda de si los

trabajadores afectados por esa transferencia de actividad podrían aspirar a integrarse en las

plantillas del organismo público que puede asumir la prestación, o se abre una vía para proceder

a la recolocación interna o a los correspondientes despidos por parte de las empresas de

servicios.

Partiendo de la base de que la recuperación de un servicio por la finalización o recuperación de

un contrato puede constituir un supuesto objetivo de una sucesión de empresas, regulada en el

artículo 44 ET y en el artículo 1 de la Directiva 2001/23/CE. El artículo 44 ET dispone en su primer

párrafo que: “El cambio de titularidad de una empresa, de un centro de trabajo o de una unidad

productiva autónoma no extinguirá por sí mismo la relación laboral, quedando el nuevo

empresario subrogado en los derechos y obligaciones laborales y de Seguridad Social del

anterior”, señalando su segundo párrafo que: “Se considerará que existe sucesión de empresa

cuando la transmisión afecte a una entidad económica que mantenga su identidad, entendida

como un conjunto de medios organizados a fin de llevar a cabo una actividad económica,

esencial o accesoria”.

Dos son, por tanto, las consecuencias de la aplicación del artículo 44 ET para el nuevo titular de

la correspondiente entidad productiva objeto de la transmisión:

a) La aparición de una obligación de conservación de las relaciones laborales, asumiendo

en sus propios términos la posición contractual del anterior empresario, con la

1 Se resumen aquí para conocimiento de la Administración las principales conclusiones del artículo

“Consecuencias de la remunicipalización en materia de personal” del Profesor de Derecho Administrativo

Joan Mauri Majós, ISSN: 1696-0955, febrero de 2017, págs. 79-123


INFORME - 21

consiguiente desvinculación del mismo, que se limitará a comunicar a los trabajadores

que como consecuencia de la transmisión pasan a depender de un nuevo empresario,

sin que dicho acto de información pueda considerarse una comunicación de despido. En

todo caso, conviene advertir que la subrogación legal tiene un carácter bidireccional, se

impone al ente público que actúa como cesionario, pero también a los trabajadores del

empresario cedente adscritos a las unidades productivas que constituyen el objeto de

la sucesión, trabajadores que están obligados a aceptar al nuevo empresario sin que se

considere necesaria una manifestación expresa de voluntad.

b) El surgimiento de una responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones laborales

nacidas con anterioridad a la transmisión que no se hayan satisfecho durante un período

de tres años a contar desde la transmisión.

El obligado cumplimiento de las obligaciones derivadas de la sucesión no va a poder obviar que

el cesionario resulta ser un ente público, sometido a un particular ordenamiento jurídico de

naturaleza objetiva que pauta las reglas de clasificación de puestos y de ingreso a sus empleos.

El obstáculo más importante a la subrogación del personal de una empresa adjudicataria a un

ente del sector público habrá de ser el principio de igualdad y mérito, que pauta el acceso al

empleo público. la cuestión apuntada se sitúa ante dos distintos sectores del ordenamiento

jurídico, que obedecen a principios inspiradores distintos y contradictorios entre sí. Por un lado,

el ordenamiento jurídico laboral tiene presente una determinada utilidad social como puede ser

la permanencia y la estabilidad en el empleo, y en cambio el ordenamiento administrativo

pretende garantizar el interés general en base a la defensa de la igualdad y el mérito en el acceso

al empleo público, lo que redunda siempre en el principio de eficacia propio de las

organizaciones que tienen encomendadas tareas de servicio público.

Esta contradicción no resulta de fácil solución. Hoy por hoy parecen resultar posibles hasta tres

posiciones distintas. En la primera, se parte de una primacía absoluta del principio de igualdad

y mérito en el acceso a los empleos de la Administración, y también en la contratación del

personal propia de las entidades del sector público, lo que lleva a considerar la irregularidad del

mismo proceso de sucesión, entendiendo que los trabajadores integrados directamente a través

del mecanismo de la subrogación se acabarían situando en una posición que les permitiría un

acceso ilícito al empleo público, de manera que, al no haberse cumplido con las normas que

regulan el acceso a las funciones públicas, se produciría de hecho la nulidad radical de unas

relaciones contractuales de carácter privado que por naturaleza no podrían existir de una forma


INFORME - 22

autónoma en un entorno público, hasta el punto de que, en casos verdaderamente extremos,

se ha venido a decir que existe un fraude legal en la utilización del amparo que proporciona el

artículo 44 ET como una mera cobertura para conseguir el resultado último de que dicho

precepto pueda actuar como una “puerta falsa” que permita el acceso al empleo público al

margen de los principios de igualdad y mérito.

La cuestión no se plantea única y exclusivamente con el derecho de acceso. En la medida en que

se puede producir el acceso de personal privado al empleo público de una forma subrepticia, la

integración de personal a través de un proceso de subrogación puede afectar a los derechos de

promoción y carrera de los funcionarios y del personal laboral de un organismo público, lo que

puede implicar una reacción de los mismos que cuestione una operación de sucesión que

objetivamente les perjudica, con lo que las intervenciones subrogatorias que derivan en una

integración directa de personal en las plantillas públicas no solo tienen repercusión en el

derecho de los ciudadanos al acceso en condiciones de igualdad a un empleo público, sino que

también perjudican a los que ya han accedido al empleo público y tienen un derecho a

mantenerse en su situación sin perturbaciones ilegitimas, deducido del artículo 14 EBEP, lo que

se convierte en una razón más para oponerse a los procesos de subrogación de personal

provenientes de formas jurídicas de derecho privado que han gestionado servicios públicos.

En la segunda de las opciones planteadas, la contradicción se resuelve extendiendo la

calificación de personal indefinido no fijo al personal subrogado procedente de una forma

empresarial que haya resultado gestora de unos servicios públicos transmitidos a una forma

pública. Esta controvertida figura resulta ser una creación jurisprudencial que aparece

plenamente consolidada a partir de la STS de 20 de enero de 1998, ROJ: STS 234/1998, donde

se puso de manifiesto el problema de la contratación laboral temporal irregular de las

Administraciones Públicas, que plantea una evidente contradicción entre el ordenamiento

laboral que defiende la estabilidad en el empleo frente a actuaciones que, prevaliéndose de una

posición de debilidad del trabajador, tratan de imponer una temporalidad no justificada, y el

ordenamiento administrativo, que consagra unos procedimientos de selección que garantizan

la igualdad de los ciudadanos en el acceso a los puestos de trabajo del sector público y que, al

objetivar el reclutamiento a través de la aplicación de criterios de mérito y capacidad, son

también una garantía para la eficacia de la actuación de la Administración Pública al servicio de

los intereses generales. A partir de aquí se detecta la existencia de una colisión entre dos

intereses contrapuestos: en el primer caso se protege fundamentalmente un interés privado,

aunque de carácter social; en el segundo estamos ante un interés público de relevancia


INFORME - 23

constitucional. Para resolver la contradicción planteada se acude a la distinción entre el carácter

indefinido del contrato y la fijeza en la plantilla. De esta manera la naturaleza indefinida del

contrato implica desde una perspectiva temporal que este no está sometido directa o

indirectamente a un término. Pero esto no supone que el trabajador consolide sin superar los

procedimientos de selección una condición de fijeza en la plantilla que no sería compatible con

las normas legales sobre selección de personal público. En virtud de estas normas el organismo

afectado no puede atribuir la pretendida fijeza en plantilla con una adscripción definitiva del

puesto de trabajo, sino que, por el contrario, está obligado a adoptar las medidas necesarias

para la provisión regular del mismo, y producida esa provisión existirá una causa lícita para la

extinción del contrato.

De hecho, la denominada relación laboral indefinida no fija parece haberse incorporado al

ordenamiento jurídico del empleo público con la aprobación del EBEP. El artículo 8 EBEP,

referido al concepto y a las clases de empleados públicos, considera el tipo siguiente: “Personal

laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal”, refiriéndose luego el artículo 11.1 EBEP

a la duración del contrato, que: “podrá ser fijo, por tiempo indefinido o temporal”. Pero como

se sabe esta referencia a los indefinidos no tiene como finalidad última un reconocimiento

expreso de esta figura, al modo de un tercer género entre fijos y temporales, sino que resulta

ser una enmienda introducida en el texto original por el grupo de senadores nacionalistas

vascos, con la única finalidad de que el profesorado de religión estuviera recogido en este

precepto. La razón última de la inclusión está en que estos profesores, según su regulación

específica, no son temporales pero tampoco fijos, ya que la propuesta de la jerarquía eclesiástica

excluye la aplicación de los procedimientos de selección de carácter público. Ello no obsta para

que una doctrina minoritaria pueda llegar a afirmar que, con independencia de su origen, la

figura del trabajador indefinido no fijo obtiene un cierto grado de consolidación legal en el

empleo público, con lo que se permitiría su consideración autónoma por las Administraciones

Públicas

La figura del indefinido no fijo se quiere utilizar aquí como una vía concreta para proceder a la

integración, en las plantillas públicas, del personal subrogado procedente de una sucesión

empresarial, derivada de un proceso de recuperación de un servicio público por una forma

pública de gestión. Más concretamente, en los supuestos que conocemos, es la negativa a la

subrogación de efectivos procedentes de una forma privada de gestión la que se hace

equivalente a un despido que, declarado improcedente, puede llegar a generar el derecho al

ingreso en una plantilla pública, con la condición de trabajador indefinido no fijo.


INFORME - 24

La solución así planteada ha sido cuestionada por nuestra doctrina, advirtiendo de que la figura

del indefinido no fijo parece actuar como un verdadero “cajón de sastre”, al que van a parar

todos aquellos supuestos en que se produce un conflicto entre las previsiones del derecho

laboral y los principios de acceso al empleo público, subrayando al respecto que: “ni todos los

supuestos son idénticos ni tampoco las causas por las que se producen son iguales”.

Lo cierto es que la opción por la conversión del personal laboral sucedido en personal “indefinido

no fijo” parece plantear una serie de inconvenientes e interrogantes, como pueden ser los

siguientes:

a) La figura del “indefinido no fijo” es una respuesta judicial a la irregularidad que suele

presentar la contratación temporal de las Administraciones Públicas, que, pese a su ilicitud, no

podía determinar la adquisición de fijeza por el trabajador afectado, mientras que la subrogación

del personal procedente de una sucesión empresarial, derivada de un cambio en el modo de

gestión, resulta ser un cumplimiento estricto de las normas laborales y de la Directiva

comunitaria, al que no puede anudarse un determinado efecto sanción que tenga como objeto

prevenir un comportamiento fraudulento que sencillamente no existe.

b) La sucesión empresarial es subrogación subjetiva pero no es novación objetiva. Tal como nos

advierte la jurisprudencia, la subrogación solo supone para el subrogado la asunción o

transferencia de la relación objeto de la misma, pero no la transformación de su relación para

convertirla en otra de naturaleza distinta48. Ello quiere decir que la transformación de una

relación indefinida y fija en una relación indefinida no fija induce un cambio en la naturaleza

jurídica del contrato, que objetivamente afecta al mantenimiento del vínculo anterior, lo que

conlleva un incumplimiento del mandato establecido en el artículo 44 ET, que no es otra cosa

que un desarrollo del artículo 1.1 de la Directiva 2001/23/CE. Como hemos visto, tal Directiva

resulta de aplicación a las Administraciones Públicas, y exige el respeto de las relaciones

laborales existentes en el momento del traspaso y el mantenimiento de las correspondientes

condiciones de trabajo, de manera que, en el conflicto planteado entre una ley nacional que

establece el sistema de mérito como procedimiento de acceso al empleo, y una Directiva

comunitaria que propugna la conservación de los contratos de trabajo preexistentes en su

propia naturaleza, ha de prevalecer esta, dado que el derecho europeo prima sobre el derecho

interno.

c) No existe una figura de contratación “indefinida no fija” como modalidad propia a la que

pueda recurrir la Administración Pública según su conveniencia. La figura del trabajador


INFORME - 25

“indefinido no fijo” es de estricta creación y aplicación jurisprudencial, sin que quepa la

concertación inicial, ni la transformación automática en la citada categoría por mera voluntad

de la entidad contratante, ni su posible reconocimiento en base a una decisión administrativa

tomada a petición de parte o en vía de recurso, sin contar con una resolución judicial al respecto.

d) Resulta determinante para que pueda aparecer la figura del trabajador indefinido no fijo que

el trabajo en cuestión pueda ser considerado un empleo público al que resulten de aplicación

los principios de igualdad y mérito. El planteamiento en cuestión parece crear una zona de

fricción, en la que se cuestiona si es posible el tipo de contratación indefinida no fija en una

sociedad mercantil perteneciente al sector público. Aquí se afirma que la naturaleza jurídica de

la relación laboral “indefinida no fija” trae causa de la naturaleza pública de la empleadora,

siendo del todo insostenible cuando los trabajadores pasan a prestar servicios para una empresa

privada, con lo que no cabe contemplar un vínculo contractual de aquellas particularísimas

características.

De ahí que haya surgido una tercera opción como es la del llamado “personal subrogado”, en

base a una jurisprudencia originada en los problemas suscitados por la transformación del

régimen jurídico del sujeto que actúa como empleador, principalmente sujetos del sector

público con personalidad jurídica privada que se convierten en sujetos públicos en sentido

estricto.

Dicha opción se fundamenta y estructura sobre las premisas siguientes:

a) El necesario respeto al ejercicio de una potestad de organización que se detenta por las

Administraciones territoriales para reordenar las formas de gestión, cuando así lo aconsejan o

demandan las cambiantes circunstancias de su actividad, para una mejor organización de las

estructuras que resulten necesarias para el ejercicio de derechos o el cumplimiento de deberes

de los individuos en sociedad, o de los servicios públicos establecidos con ese fin, ya que

sostener lo contrario equivaldría a petrificar la organización de las entidades existentes,

condenándolas a una inamovilidad que las alejaría de la realidad social e impediría su

perfeccionamiento

b) El simple recordatorio de que la subrogación del nuevo empleador en la situación jurídica que

ostentaba el anterior en los correspondientes contratos de trabajo no es una innovación

normativa, sino simple aplicación objetiva de la regulación de la sucesión de empresas contenida

en la normativa laboral general, más concretamente en el artículo 44 ET, que resulta ser una


INFORME - 26

transposición de la Directiva 2001/23/CE, una regulación claramente dirigida a favorecer la

estabilidad laboral, que no se considera alejada del designio de pleno empleo que incorpora el

artículo 40.1 CE como principio rector de la política social.

c) La aclaración de que la integración del personal subrogado no es propiamente un acceso al

empleo público, al que solo se podrá pasar si se superan los correspondientes procesos

selectivos fundamentados en el principio de igualdad y mérito, con lo que a través del proceso

de subrogación no se da la adquisición de la condición de empleado público, aunque se acabe

admitiendo que dicho personal no deja de ser un trabajador de una determinada entidad u

organismo público.

d) La consideración de que la integración de este tipo de personal no puede ser considerada

gratuita, arbitraria o injustificadamente discriminatoria, porque se pretende cohonestar la

nueva configuración de las formas gestoras con la estabilidad en el empleo de quienes ya la

tenían como personal laboral en entidades o empresas sujetas al derecho privado, en el bien

entendido de que dicha integración no supone ningún plus adicional al estatuto laboral que

antes poseía el personal integrado, que queda circunscrito al organismo que se configura como

sucesor de la actividad, sin que se permita su acceso por vías excepcionales al empleo público

de un determinado organismo o entidad.

e) Dicha integración no se considera contraria al derecho reconocido por el artículo 23.2 CE, en

su vertiente de acceso a la función pública, pues no afecta a los que ya son funcionarios de

carrera o personal laboral de la correspondiente Administración, y tampoco significa, por lo ya

dicho, una desigualdad de trato que, por carecer de justificación razonable, merezca la

calificación de discriminatoria respecto de los empleados de esas entidades que sean

funcionarios interinos o personal laboral temporal.

f) En todo caso, la sucesión planteada no ha de implicar una actuación dirigida a sustraer, a

funcionarios o al personal laboral de una Administración o de sus entes públicos preexistentes,

puestos de trabajo determinados a cuya provisión habrían podido aspirar o posibilidades de

carrera, que a todos los efectos se consideran simples expectativas que no han sido objeto de la

determinación debida, con lo que no se produce ninguna lesión concreta y actual de su derecho

a la promoción profesional, sino, en todo caso, eventual y futura a partir de aquí los problemas

se reducen a dos cuestiones esenciales: la primera, cómo se va a producir la asimilación del

personal al ordenamiento jurídico del ente sucesor, y la segunda, si la subrogación es en sí misma

un punto de llegada o una situación que deba considerarse como un verdadero punto de partida.


INFORME - 27

Sea cual sea la fórmula en que se resuelva una eventual internalización subrogable en caso de

remunicipalización, la integración del personal en un entorno de derecho público debería tener

en cuenta las observaciones siguientes:

a) El artículo 44 ET demanda la conservación de la relación laboral preexistente, con lo que se

entiende que el personal subrogado mantiene una especial vinculación con su propio tipo de

contrato y con su puesto de trabajo, que puede figurar en un anexo de la plantilla presupuestaria

y de la relación de puestos de trabajo.

b) Dichas plazas y puestos, que por sus especiales características no van a poder integrarse en

los instrumentos de ordenación del personal preexistentes, deben continuar existiendo en la

condición de “a extinguir” hasta su amortización con ocasión de vacante60.

c) A este tipo de personal no se le pueden reconocer aquellos derechos y expectativas laborales

que queden estrictamente vinculados, en cuanto a su aplicación, a un inicial procedimiento de

acceso en condiciones de igualdad y mérito al empleo público, lo que implica que su horizonte

de carrera, provisión de puestos y movilidad ha de quedar circunscrito al ámbito estricto de la

unidad transmitida, y a la estructura de puestos de trabajo en la que se desarrollaban sus

funciones en la situación anterior.

d) El personal subrogado mantiene los derechos y obligaciones laborales y de seguridad social

que pudieran existir en el momento de la integración, es decir, los que en ese momento se

hubieren consolidado y adquirido, sin que dicha subrogación alcance de ningún modo a las

meras expectativas legales o futuras.

e) Los trabajadores transferidos conservan las condiciones más beneficiosas que hayan podido

adquirir por una voluntad inequívoca del empresario anterior y que resulten incorporadas al

correspondiente nexo contractual, en el bien entendido de que una eventual colisión entre

condiciones más beneficiosas y normas derivadas de la regulación del empleo público no resulta

suficiente para eliminar el juego de las instituciones laborales que consagran el mantenimiento

de los derechos contractuales preexistentes.


INFORME - 28

4. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL SERVICIO

A continuación, se detallan las instalaciones que componen el sistema de abastecimiento de

Utiel. Se empieza por el análisis del sistema de funcionamiento general del abastecimiento,

pasando por la descripción de cada una de las instalaciones que lo componen tanto desde el

punto de vista físico como funcional.

4.1. DEFINICIÓN DEL SISTEMA HÍDRICO ACTUAL

Utiel se encuentra en una zona cuya orografía muestra, con carácter general, una pendiente

descendiente desde el Noroeste hacia el Sureste. Esto quiere decir que la parte más alta de este

territorio se encuentra al Noroeste del Polígono Industrial El Melero (Cotas en torno a 772

msnm) y la parte más baja se puede encontrar en la parte donde Utiel es atravesado por la

Carretera N-III (Cotas en torno a 723 msnm).

Dada esta configuración, la red nace a partir de la captación principal que dirige el agua a un

depósito general, ambos ubicados en la parte alta al Noroeste del municipio. A partir de este

elemento, se produce el suministro de la mayoría de la población.

Además de esto, existen otras captaciones de menor entidad que abastecen otros barrios de la

ciudad y cuya red es independiente de la red de abastecimiento general.

Con todo ello se puede establecer la siguiente clasificación de sistemas:

1- Sistema de abastecimiento principal

Constituido por el pozo “Los Postes II” y un bombeo que dirige el flujo captado a través de una

tubería de Fibrocemento Ø300 al depósito “La Corraliza”. En este trayecto, existe una captación

intermedia que refuerza el aporte del pozo principal y está denominado como “Pozo 3”. Además,

se aprovecha esta misma captación para realizar la cloración de las aguas captadas.

Desde el depósito La Corraliza parte una tubería de Fibrocemento Ø300 que dirige el agua hasta

el municipio por gravedad forzada.

2- Sistema de abastecimiento secundario

Constituido por el pozo “Corral de Agut” y un bombeo que dirige el flujo captado a través de una

tubería de PVC Ø125 al depósito “Corral de Agut”. Desde el depósito parte una tubería de PVC


INFORME - 29

Ø125 que dirige el agua hasta el municipio por gravedad forzada. Esta captación abastece

únicamente al Barrio de La Constitución.

3- Sistemas complementarios

Existen otros dos sistemas que complementan la red de abastecimiento de Utiel:

- Por un lado, existe un depósito en el Polígono Industrial Nuevo Tollo que está conectado

con el sistema principal. En él se produce la rotura de carga y se dispone de un bombeo

para poder dirigir el agua a todo el polígono en condiciones de presión adecuadas.

- Por otro lado, existe un pozo y un pequeño depósito en las inmediaciones del cruce de

la Calle Juan Ramón Jiménez con la Avenida Ramón y Cajal. Estos elementos abastecen

a este barrio y su explotación no va a estar regulada por el Ayuntamiento de Utiel por

lo que queda fuera del ámbito de estudio del presente documento.

Se adjunta imagen con la ubicación de los elementos citados (En ausencia de los que quedan

fuera del alcance del Plan Director).

Figura 2 Ubicación elementos principales de la Red de Abastecimiento de Utiel

Fuente: Aguas Potables de Utiel.


INFORME - 30

4.2. CAPTACIONES

4.2.1. POZO LOS POSTES II

El pozo está ubicado en la parcela 434 del polígono 25 con referencia catastral

46251A025004340000TB. Concretamente está situado en las coordenadas U.T.M X=652.180,

Y=4.382.915, Z=743 (HUSO30). El titular en fecha de redacción del presente documento es el

Servicio de Aguas Potables de Utiel SL. (Código SINAC 27.858 - Sistema de Información Nacional

de Agua de Consumo-).

Se trata de un pozo de 80 m cuyos diámetros se distribuyen a lo largo de su profundidad así:

- De 0 a 2 m., en 650 mm. de diámetro.




La columna litológica observada es la siguiente:

Fuente: Certificación final de obra: Sondeo “Los Postes”.

El caudal de explotación teórico es de 25 l/s (Real 22 l/s) y cuenta con la correspondiente

autorización sanitaria para el suministro de agua potable. La turbidez disminuye a niveles

compatibles con el abastecimiento mediante bombeo en continuo (Turbidez < 1 NTU).

El nivel estático está a 17 m mientras que el nivel dinámico está a 30 m. Se encuentra entubado

con una chapa de acero al carbono de Ø400 ciega hasta los 56 m y con filtro tipo puentecillo de


INFORME - 31

luz 1.5 mm de los 56 m a los 80 m, engravillado con gravilla 4-8 mm, con cementado de los

primeros 14 m para sello sanitario.

El equipo de bombeo instalado está compuesto por una bomba de marca IDEAL modelo SD 0.82-

4 más motor de 40 CV soportada por columna de acero al carbono de 6” con imprimación

antioxidante, en tramos unidos con junta de goma con alma de lona y tornillos de 16x60 mm,

con colector horizontal con tubo s/s 168.3x4.5 mm LC y bridas de 6”. Conectada eléctricamente

a cuadro de mando y protección existente e instalación de variador de velocidad power

electronic SD 150 A 400 V IP 21 potencia 55 kW con filtros de saluda de 110A. La altura de la

bomba es de 60 m.

Urbanísticamente, el pozo se encuentra en Suelo No Urbanizable en la Zona XVI. Zona de

Protección de regadío y acuíferos.

Figura 3 Pozo Los Postes II


INFORME - 32

Figura 4 Caseta elementos de control y registro del Pozo Los Postes II

Figura 5 Caudalímetro del Pozo Los Postes II


INFORME - 33

4.2.2. POZO Nº3

Como ya se ha comentado, es un pozo que refuerza la captación anterior y se ubica en el trayecto

entre el Pozo Los Postes II y el Depósito La Corraliza.

El pozo es de titularidad privada (Código SINAC 25.035) y está ubicado en la parcela 251 del

polígono 25. Concretamente está situado en las coordenadas U.T.M X= 652.650, Y= 4.383.720

(HUSO30).

Tiene una profundidad de unos 60 m y el diámetro entubado es Ø450mm. El nivel estático está

a 25,5 m mientras que el nivel dinámico está a 47 m. La altura de la bomba es de 52 m.

El caudal de explotación es de 16,7 l/s.

A la salida de este pozo existe la infraestructura necesaria para realizar la cloración del agua

captada que se dirige al Depósito de La Corraliza.

Figura 6 Pozo Nº3


INFORME - 34

4.2.3. POZO CORRAL DE AGUT

Se trata de un pozo construido en el año 2000 por el SEPIVA y entregado al Ayuntamiento para

dar servicio a una zona del pueblo que tiene una cota más que el resto de la localidad.

Este pozo se encuentra al Noreste de Utiel y abastece al depósito homónimo.

El pozo es de titularidad municipal (Código SINAC 25.241) y está ubicado en la parcela 563 del

polígono 19. Concretamente está situado en las coordenadas U.T.M X=656.888, Y=4.383.412

(HUSO30).

Tiene una profundidad de unos 280 m y el diámetro entubado es variable en función de la

profundidad. El nivel estático está a 25,5 m mientras que el nivel dinámico está a 49 m.

El caudal de explotación es de 7 l/s.

Figura 7 Pozo Corral de Agut


INFORME - 35

4.3. DEPÓSITOS

4.3.1. DEPÓSITO LA CORRALIZA

Se trata del depósito de cabecera situado en la parcela 440 del polígono 17. Es propiedad del

Servicio de Aguas Potables de Utiel SL y suministra a todo el pueblo y a los polígonos industriales.

En él se almacena el agua procedente del Pozo Los Postes II y el Pozo Nº3.

Está formado por dos vasos comunicados de 1.700 m³ y 300 m³.

Figura 8 Depósito La Corraliza. Vaso 300 m³

Figura 9 Depósito La Corraliza. Conexión vaso 1.700 m³ con vaso 300 m³


INFORME - 36

Figura 10 Depósito La Corraliza. Vaso 1.700 m³

4.3.2. DEPÓSITO CORRAL DE AGUT

Se trata de un depósito situado en la parcela 1023 del polígono 27. Es propiedad del

Ayuntamiento de Utiel y suministra a los abonados del Barrio de la Constitución y calles

adyacentes. En él se almacena el agua procedente del Pozo Corral de Agut.

Está formado por dos vasos comunicados de 300 m³ cada uno y dispone de 4 bombas de presión

de las cuales están en servicios dos.

Figura 11 Depósito Corral Agut


INFORME - 37

Figura 12 Depósito Corral Agut

Figura 13 Conexiones depósito Corral Agut


INFORME - 38

4.3.3. DEPÓSITO DEL POLÍGONO INDUSTRIAL NUEVO TOLLO

Se trata de un depósito situado dentro de la estación de bombeo que hay en el Polígono

Industrial Nuevo Tollo. Es propiedad del Ayuntamiento de Utiel y suministra al Polígono Nuevo

Tollo. En él se almacena el agua procedente de la red general del pueblo.

Está formado por dos vasos comunicados de 300 m³ cada uno. Un es para abastecimiento y otro

es para incendios. Dispone de 2 bombas de presión.

Figura 14 Depósito Nuevo Tollo

Figura 15 Bombeo depósito Nuevo Tollo


INFORME - 39

4.4. CONDUCCIONES

4.4.1. INTRODUCCIÓN

Se va a distinguir entre:

- Red en Alta

- Red en Baja

o Red de transporte

o Red de distribución

Se entiende por red en alta el conjunto de tuberías que transportan el agua captada en los pozos

hasta los depósitos de regulación. La mayor parte de esta red en alta es en FC.

Se entiende por red en baja de transporte el conjunto de tuberías que transportan el agua desde

los depósitos de regulación hasta los centros de consumo, en este caso, es casco urbano de Utiel,

urbanizaciones y polígonos industriales.

Se entiende por red en baja de distribución el conjunto de tuberías que partiendo de la red en

baja de transporte constituyen el entramado interior de los centros de consumo y de las cuales,

se derivan las tomas para los usuarios.

4.4.2. RED EN ALTA

4.4.2.1. TRAMO POZO LOS POSTES II – POZO Nº3 - DEPÓSITO LA CORRALIZA

Desde el Pozo Los Postes II sale una conducción de Fibrocemento Ø300 que va hasta el Pozo Nº3

y, desde este punto, se conecta con el Depósito La Corraliza con una tubería de mismo diámetro

y material (Fibrocemento Ø300).

Se adjunta plano facilitado por la concesionaria.


INFORME - 40

Figura 16 Trazado de la tubería de abastecimiento de agua potable entre Pozo Los Postes II y red urbana de Utiel

Fuente: Aguas Potables de Utiel


INFORME - 41

4.4.2.2. TRAMO POZO CORRAL DE AGUT – DEPÓSITO CORRAL DE AGUT

Desde el Pozo Corral Agut sale una conducción de PVC Ø125 que va hasta el Depósito Corral de

Agut. Se adjunta plano facilitado por la concesionaria.

Figura 17 Trazado de la tubería de abastecimiento de agua potable entre Pozo Corral de Agut y red urbana de Utiel

Fuente: Aguas Potables de Utiel


INFORME - 42

4.4.3. RED DE TRANSPORTE

4.4.3.1. TRAMO DEPÓSITO LA CORRALIZA - UTIEL

Observando la imagen anterior, se puede apreciar que la tubería que conecta el Depósito La

Corraliza con Utiel es de Fibrocemento Ø300.

4.4.3.2. TRAMO DEPÓSITO CORRAL DE AGUT - UTIEL

Observando la imagen anterior, se puede apreciar que la tubería que conecta el Depósito Corral

de Agut con Utiel es de PVC Ø125.

4.4.4. RED DE DISTIBUCIÓN

Los materiales que se pueden encontrar en la red de distribución son en su mayoría

fibrocemento. También existen tramos de polietileno y, en menor medida, de fundición dúctil.

En cuanto a los diámetros, se observan calibres pequeños a partir de 30 mm hasta tuberías de

mayor envergadura con diámetro 250 mm.

La longitud total de esta red es de aproximadamente 43 km y se encuentra sectorizada en

función de la posición de caudalímetros que permiten medir los consumos de cada sector.

Se obtienen 27 sectores diferentes de los cuales tienen numeración correlativa los 19 primeros.

Para el resto se ha decidido mantener la nomenclatura del anterior concesionario con el objetivo

de facilitar la asociación de datos y registros. A continuación, se muestra la disposición de cada

sector en planta.


INFORME - 43

Figura 18 Sectorización de la red por consumos

Fuente: Elaboración propia a partir de la información de Aguas Potables de Utiel

Además de los sectores urbanos establecidos dentro de Utiel, los otros puntos de consumo son:

- Polígono Industrial El Melero (Sector 56)

- Polígono Industrial El Tollo (Sector 31)

- Polígono Industrial Nuevo Tollo (Sector 30)


INFORME - 44

4.5. POTABILIZACIÓN

Al tratarse en general de aguas subterráneas de buena calidad, solo es necesario proceder a la

desinfección del agua. El método de desinfección más aplicado en los sistemas de

abastecimiento de aguas es el que emplea el cloro y sus compuestos derivados en el

tratamiento.

La finalidad principal de la cloración es destruir las bacterias por acción germicida del cloro.

También son importantes otros efectos secundarios como la oxidación del hierro, el manganeso

y los sulfuros de hidrógeno, así como la destrucción de algunos compuestos que producen olores

y sabores.

Es necesario añadir la dosis suficiente de cloro para que, a la salida de los pozos el agua contenga

como mínimo (dependiendo de la captación) 0,7 mg/l de cloro residual y se mantenga un

mínimo de 0,4 mg/l en todos los puntos de la red de distribución permanentemente. La dosis

necesaria en la desinfección del agua es la suma de dos factores, la demanda de cloro y el cloro

libre residual exigido.

Cuando la desinfección se realiza a través de cloración, el tiempo de contacto entre el cloro (o

su derivado) y el agua no será inferior a 30 minutos. El intervalo recomendado de cloro residual

en la red de distribución se establece entre 0,4 y 1 mg/l.

La cloración que tiene lugar en el agua procedente del pozo Los Postes II y Pozo Nº3 se realiza

en una parcela privada en el interior de unas arquetas ubicadas a la salida de este último.

El sistema utilizado es el cloro gas: el gas se presenta licuado almacenado en botellas de 100 kg.

La cloración se realiza a través de un reductor de presión normal, en el que el cloro es mezclado

con un determinado volumen de agua por unidad de tiempo.

Por otro lado, el agua procedente del Pozo de Agut se realiza a la salida del depósito homónimo

de manera manual mediante hipoclorito: El hipoclorito de sodio se comercializa para

desinfección de agua como una solución acuosa en agua desmineralizada obtenida por reacción

entre cloro gas y solución acuosa de hidróxido sódico.


INFORME - 45

4.6. SISTEMA DE TELECONTROL Y TELEGESTIÓN

Actualmente la red no tiene implementado ningún sistema de control ni telegestión.

Uno de los principales objetivos de la gestión de un sistema de abastecimiento de agua es tener

un control continuo de las instalaciones, de manera que cualquier actuación pueda ser llevada

a cabo de forma rápida y eficaz. Por este motivo y de acuerdo con los continuos avances

tecnológicos, desarrollados en el campo de las telecomunicaciones, se hace necesario disponer

de un SISTEMA DE TELECONTROL Y TELEMANDO en el servicio de abastecimiento de agua en

Utiel. Hay que remarcar que un sistema de telecontrol principalmente consta de:

- Centro de control general de las instalaciones.

- Estaciones remotas de comunicación de las instalaciones.

La implantación de este sistema permitiría gestionar de una manera óptima y eficiente el

sistema de abastecimiento de agua potable en Utiel. El sistema propuesto realizaría entre otras

funciones:

- Telemandos automatizados entre estaciones

- Accionamiento remoto de bombas, válvulas, compuertas, … desde el Puesto de Control,

Ordenadores con acceso a internet, tablets y teléfonos Smart.

- Supervisión del proceso mediante sinópticos, datos numéricos, curvas e informes en el

accesibles vía web desde el puesto de control o/y directamente a las remotas desde

dispositivo móvil.

- Envío y registro de datos de las variables a puesto de control y de forma automatizada:

generación y envío de ficheros Excel vía email a cualquier ordenador o dispositivo móvil.

- Generación, tratamiento, almacenaje y traslado de alarmas vía SMS / email a operarios

y puesto de control.

- Acceso directo desde ordenadores con conexión a internet, tanto a las estaciones

remotas como al puesto de control.


INFORME - 46

5. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA Y NECESIDADES DE INVERSIÓN

5.1. DIAGNÓSTICO DE LA RED

En el Plan Director de Abastecimiento de Utiel se realizó el modelado de la red actual en el

programa EPANET que sirvió de base para el establecimiento del diagnóstico del

comportamiento de la red, en el escenario actual y futuro en los horizontes de 10 y 25 años, y

determinar las necesidades de inversión. En base al modelo matemático se analizó el

comportamiento del sistema de agua potable en términos de presiones, caudales y velocidades.

5.1.1. DIAGNÓSTICO DE LA RED ACTUAL

A partir de la modelización matemática de la red se pueden extraer las siguientes conclusiones

respecto a las presiones en la misma:

- Con el nivel máximo en los depósitos, y el caudal medio, obtenemos un rango de

presiones entre 8 m.c.a. y 48 m.c.a.

- Con el nivel máximo de los depósitos, y el caudal punta, obtenemos un rango de

presiones entre 7,8 m.c.a. y 46,3 m.c.a.

- En el escenario más desfavorable, es decir, suponiendo una avería desde los pozos que

impidan el bombeo de agua, y requieran agotar la autonomía de los depósitos con el

consumo punta, tenemos un rango de presiones entre 5,5 y 46,1 m.c.a., lo que ofrecería

garantía de suministro a toda la red incluso en esta situación excepcional.

La mayor parte de presiones bajas (0-15 m.c.a.) se presentan en el polígono del Melero, donde

posteriormente se pondrán medidas de cara a los horizontes futuros para paliar este aspecto.

Por lo que se refiere a las velocidades, las tuberías principales de transporte y el anillo principal

de distribución dentro del casco urbano y que conduce el agua hasta los polígonos industriales

del Tollo y del Nuevo Tollo ofrecen un rango óptimo entre 0,1 y 1 m/s. Por su parte las

velocidades, las velocidades inferiores a 0,1 m/s se obtienen en los ramales de distribución de

pequeño diámetro y consumo.

Resulta interesante también conocer la autonomía del depósito principal de La Corraliza en el

caso que se produzca un fallo de bombeo de los pozos y se interrumpa el abastecimiento desde

los mismos.


INFORME - 47

Para el caso del consumo medio el depósito citado presenta una autonomía de 23 horas y para

el punta de 13 horas, según las gráficas que se presenta a continuación extraídas del programa

de cálculo.

5.1.2. DIAGNÓSTICO DE LA RED ACTUAL BAJO LA HIPÓTESIS DE NUEVO DEPÓSITO

En este caso se va a realizar el diagnóstico teniendo en cuenta la construcción del nuevo

depósito comentado y descrito en apartados anteriores, con el que se pretende abastecer al

municipio de Utiel y sus polígonos industriales en el corto plazo. Por su parte el depósito del

Corral del Agut continuará abasteciendo al Barrio de la Constitución.

En caso de emergencia o mantenimiento del nuevo depósito se podrá seguir abasteciendo tal y

como funciona la red actualmente desde el depósito de La Corraliza.

A continuación, se pretende describir los resultados hidráulicos más importantes de la red en el

caso de que el abastecimiento se realice tal y como funciona actualmente, pero desde el nuevo

depósito que se pretende ejecutar al final el actual plazo de concesión.

A partir de la modelización matemática se pueden extraer las siguientes conclusiones respecto

a las presiones en la misma:

- Con el nivel máximo en los depósitos, y el caudal medio, obtenemos un rango de

presiones entre 4 m.c.a. y 48,1 m.c.a.

- Con el nivel máximo de los depósitos, y el caudal punta, obtenemos un rango de

presiones entre 3,6 y 46,2 m.c.a.

- En el escenario más desfavorable, es decir, suponiendo una avería desde los pozos que

impidan el bombeo de agua, y requieran agotar la autonomía de los depósitos con el

consumo punta, tenemos un rango de presiones entre 1 y 46,1 m.c.a.

Al igual que en el caso anterior las presiones bajas (0-15 m.c.a.) se concentran en el polígono del

Melero.

En cuanto a las velocidades, al igual que en el caso anterior, las tuberías principales de transporte

y el anillo principal de distribución dentro del casco urbano y que conduce el agua hasta los

polígonos industriales del Tollo y del Nuevo Tollo ofrecen un rango óptimo entre 0,1 y 1 m/s.

Por su parte las velocidades inferiores a 0,1 m/s se obtienen en los ramales de distribución de

pequeño diámetro y consumo.


INFORME - 48

Por último, la autonomía del nuevo depósito en situación de desabastecimiento desde el pozo,

para el caso del consumo medio es de 35 horas y para el punta de 19 horas, según las gráficas

que se presenta a continuación extraídas del programa de cálculo.

5.1.3. DIAGNÓSTICO DE LA RED FUTURA

5.1.3.1. RED DE DISTRIBUCIÓN. HORIZONTE TEMPORAL 10 AÑOS

En el modelo hidráulico de la red de agua potable del horizonte temporal de 10 años se han

incluido las siguientes mejoras: ejecución de la arqueta de reparto aguas abajo de los depósitos

de abastecimiento para tener la capacidad de controlar el suministro desde cada depósito;

desarrollo de tres nuevos sectores, dos en el casco urbano de Utiel y uno en el polígono industrial

nuevo Tollo; sustitución de las conducciones de fibrocemento por su diámetro equivalente en

polietileno de alta densidad en los sectores contemplados en el presupuesto para este

horizonte; instalación de nueva conducción de fundición dúctil de diámetro nominal 300 mm

desde el nuevo depósito hasta la arqueta de reparto; instalación de nueva bomba aguas abajo

del depósito de Nuevo Tollo para tener capacidad de abastecimiento del punto de

funcionamiento de 30 l/s y 5 atmósferas; e instalación de nueva bomba, que permita suministrar

3 atmósferas adicionales de presión, aguas arriba de los nodos de consumo del polígono

industrial Melero debido a que las presiones actuales se consideran bajas en el polígono, es

decir, menores a 1.5 atmósferas.

Figura 19. Esquema de funcionamiento de la arqueta de reparto. Fuente: propia.

Se han establecido 3 escenarios de simulación según las siguientes posibilidades de suministro

que permite la arqueta de reparto:


INFORME - 49

• Escenario 1: válvulas 1 y 3 abiertas y válvula 2 cerrada. De esta forma el depósito

Corraliza abastece al polígono industrial Melero, situado a mayor cota, y el nuevo

depósito, situado a cota 10 m inferior respecto del depósito Corraliza, abastece al

municipio de Utiel y al depósito del polígono industrial Nuevo Tollo. Este escenario se

entiende como el habitual de funcionamiento para el suministro de agua potable.

• Escenario 2: válvulas 1 y 2 abiertas y válvula 3 cerrada. En caso de fallo o mantenimiento

en los pozos de abastecimiento al depósito de Corraliza o en el propio depósito, el

sistema se abastecería íntegramente desde el nuevo depósito.

• Escenario 3: válvulas 2 y 3 abiertas y válvula 2 cerrada. En caso de fallo o mantenimiento

en los pozos de abastecimiento al nuevo depósito o en el propio depósito, el sistema se

abastecería íntegramente desde el depósito de Corraliza.

El escenario 1, que representa la situación de funcionamiento habitual y el que se va a

desarrollar a continuación, se ha modelado para los caudales medios de consumo y para los

caudales de demanda punta. En la hipótesis de demandas medias de caudal y con los depósitos

a su máximo nivel se obtienen las presiones máximas de funcionamiento en el sistema

hidráulico, en este supuesto se ha calculado una presión media en los nodos de 26.37 m.c.a. y

todos los sectores de Utiel tienen una presión de suministro que se considera óptima, es decir,

entre 15 y 40 m.c.a. A excepción de una pequeña zona de consumo situada al noreste del casco

urbano donde las presiones que se obtienen son entre 10 y 15 m.c.a. y por tanto se consideran

suficientes para el abastecimiento.

En cuanto a las velocidades en las conducciones, se obtienen velocidades óptimas en las

conducciones de distribución principales, es decir, valores comprendidos en el rango de 0,10 a

1 m/s; las velocidades máximas resultan en las conducciones que transportan el caudal para el

llenado del depósito del nuevo Tollo; y las velocidades mínimas se obtienen en las conducciones

finales de distribución tipo ramal, valores inferiores a 0.01 m/s.

En caso de fallo de suministro por caída de la alimentación eléctrica de las bombas de los pozos

o por averías en las conducciones de suministro de los pozos a los depósitos se ha analizado la

autonomía del sistema y se concluye que bajo esta hipótesis de funcionamiento (escenario 1 y

demandas medias de caudal) la autonomía es de 15 horas para el nuevo depósito y el depósito

de Corraliza tiene autonomía casi ilimitada para abastecer al polígono industrial Melero.


INFORME - 50

El escenario 1, en la hipótesis de demandas punta de caudal y con los depósitos a su mínimo

nivel se obtienen las presiones mínimas de funcionamiento en el sistema hidráulico, en este

supuesto se ha calculado una presión media en los nodos de 18.1 m.c.a. El 67% de los nodos

cuentan con una presión de suministro que se considera óptima, es decir, entre 15 y 40 m.c.a.

En la parte norte y noreste del casco urbano, zonas de mayor cota, se detectan pequeños

problemas de presiones, pues en el 29.5% de los nodos se obtienen presiones entre 5 y 15 m.c.a.,

que se consideran suficientes para el abastecimiento, y únicamente el 3.5% de los nodos

quedarían sin abastecimiento. Estos nodos que quedan sin abastecer se ubican tanto en las

zonas de mayor cota como en el polígono del Tollo, pues la demanda para el llenado del depósito

de Nuevo Tollo es muy elevada y produce pérdidas de carga considerables en las conducciones

con la hipótesis de demandas puntas.

Este escenario es el más desfavorable para el horizonte de 10 años, pues contempla el fallo de

las fuentes de suministro y la demanda punta de caudal. Del análisis realizado se puede concluir

que el 97% de la red contaría con abastecimiento. En consecuencia, se considera que el

comportamiento de la red en el horizonte de 10 años es excelente.





finales de distribución tipo ramal, valores inferiores a 0.01 m/s. Cabe destacar que las

velocidades en las conducciones aumentan respecto de la hipótesis de demandas medias.

En caso de ausencia de suministro por fallo de alimentación eléctrica de las bombas de los pozos

o por averías en las conducciones de suministro de los pozos a los depósitos se ha analizado la

autonomía del sistema y se concluye que bajo esta hipótesis de funcionamiento (escenario 1 y

demandas punta de caudal) la autonomía es de 11 horas para el nuevo depósito y el depósito

de Corraliza tiene autonomía casi ilimitada para abastecer al polígono industrial Melero.

5.1.3.2. RED DE DISTRIBUCIÓN. HORIZONTE TEMPORAL 25 AÑOS

En el modelo hidráulico de la red de agua potable del horizonte temporal de 25 años se han

incluido la siguiente mejora: sustitución de las conducciones de fibrocemento por su diámetro

equivalente en polietileno de alta densidad en los sectores contemplados en el presupuesto

para este horizonte.


INFORME - 51

El escenario 1, que representa la situación de funcionamiento habitual, se ha modelado para los

caudales medios de consumo y para los caudales de demanda punta. En la hipótesis de

demandas medias de caudal y con los depósitos a su máximo nivel se obtienen las presiones

máximas de funcionamiento en el sistema hidráulico, en este supuesto se ha calculado una

presión media en los nodos de 27.79 m.c.a. y todos los sectores de Utiel tienen una presión de

suministro que se considera óptima, es decir, entre 15 y 40 m.c.a. A excepción de una pequeña

zona de consumo situada al noreste del casco urbano donde las presiones que se obtienen son

entre 10 y 15 m.c.a. y que también se consideran suficientes para un correcto abastecimiento.





finales de distribución tipo ramal, valores inferiores a 0.01 m/s.

En caso de fallo de suministro de agua potable por caída de la alimentación eléctrica de las

bombas de los pozos o por averías en las conducciones de suministro de los pozos a los depósitos

se ha analizado la autonomía del sistema y se concluye que bajo esta hipótesis de

funcionamiento (escenario 1 y demandas medias de caudal) la autonomía es de 17 horas para

el nuevo depósito y el depósito de Corraliza tiene autonomía casi ilimitada para abastecer al

polígono industrial Melero.

El escenario 1, en la hipótesis de demandas punta de caudal y con los depósitos a su mínimo

nivel se obtienen las presiones mínimas de funcionamiento en el sistema hidráulico, en este

supuesto se ha calculado una presión media en los nodos de 19.7 m.c.a. El 73% de los nodos

cuentan con una presión de suministro que se considera óptima, es decir, entre 15 y 50 m.c.a.

En la parte norte y noreste del casco urbano, zonas de mayor cota, se detectan pequeños

problemas de presiones, pues en el 26.7% de los nodos se obtienen presiones entre 5 y 15 m.c.a.,

que se consideran suficientes para el abastecimiento, y únicamente el 0.22% de los nodos

quedarían sin abastecimiento. Estos nodos que quedan sin abastecer se ubican en las zonas de

mayor cota.

Este escenario es el más desfavorable para el horizonte de 25 años, pues contempla el fallo de

las fuentes de suministro y la demanda punta de caudal. Del análisis realizado se puede concluir

que casi el 100% de la red contaría con abastecimiento. En consecuencia, se considera que el


INFORME - 52

comportamiento de la red en el horizonte de 25 años y la situación más desfavorable es

excelente.





finales de distribución tipo ramal, valores inferiores a 0.01 m/s. Cabe destacar que las

velocidades en las conducciones aumentan respecto de la hipótesis de demandas medias.

En caso de ausencia de suministro de agua potable por fallo de alimentación eléctrica de las

bombas de los pozos o por averías en las conducciones de suministro de los pozos a los depósitos

se ha analizado la autonomía del sistema y se concluye que bajo esta hipótesis de

funcionamiento (escenario 1 y demandas punta de caudal) la autonomía es de 13 horas para el

nuevo depósito y el depósito de Corraliza tiene autonomía casi ilimitada para abastecer al

polígono industrial Melero.

5.2. ACTUACIONES PREVISTAS EN EL PDA

En base al diagnóstico de la red actual y futura que se ha descrito en apartados anteriores, se

determina que la red actual tiene unas características funcionales adecuadas. Sin embargo, en

lo que se refiere a materiales, está compuesta por un 70% de conducciones de fibrocemento.

Si bien la normativa actual permite su uso hasta finalizar su vida útil, queda terminantemente

prohibida su utilización en obra nueva. Se plantea una renovación total a lo largo de todo el Plan

Director para poder eliminar este material tan problemático.

Además, se prevé el desarrollo de nuevas redes en los futuros sectores desarrollados en el

planeamiento urbanístico. Estas redes deben ser compatibles con la “nueva” disposición de

depósitos que va a tener lugar cuando se ejecute la nueva captación y nuevo depósito de

abastecimiento.

El ajuste de la red general a estas nuevas situaciones obliga a disponer de nuevos elementos que

mejoren la respuesta de la red. Se prevé la sustitución de un tramo de tubería actual en la Zona

Industrial del Nuevo Tollo así como la sustitución del grupo de bombeo existente.


INFORME - 53

Del mismo modo, se prevé la creación de una arqueta que albergue el juego de llaves necesario

para gestionar el abastecimiento de los sectores de consumo aguas abajo. Este sistema lleva

incluido la instalación de un grupo de bombeo de refuerzo.

Por último, se prevé la instalación de elementos de seccionamiento y telecontrol en todos los

tramos de tubería para dotar al gestor de la red de las herramientas adecuadas a las tecnologías

actuales.

En resumen, las actuaciones que define el PDA y cuya definición en detalle puede observarse en

la valoración y presupuesto del documento se pueden agrupar en:

- Renovación de tuberías de FC (Presente en el 70% de la red)

- Nuevos elementos en la red

o Renovación de la conducción PE Ø110 por PE Ø200 en el Polígono Industrial

Nuevo Tollo

o Renovación del grupo de bombeo en Nuevo Tollo por aumento de caudal como

consecuencial del nuevo desarrollo industrial previsto (Q=25 l/s y 50 m.c.a).

o Instalación de grupo de bobeo de refuerzo en el Polígono Industrial Melero con

bomba de Q=0,20 l/s y 35 m.c.a.

o Arqueta de reparto a la salida de los depósitos La Corraliza y Nuevo Depósito

- Sistemas de control y seccionamiento

A continuación, se resumen las principales mejoras propuestas en la red de agua potable del

municipio de Utiel clasificadas en los dos horizontes temporales planteados:


INFORME - 54

Figura 20 Resumen de las mejoras propuestas por el PDA de Utiel en cada escenario

Se introduce un capítulo inicial que corresponde a los trabajos de comprobación y verificación

de la red actual. Se recomienda encarecidamente la realización de esta labor ya que todo el

desarrollo del PDA se basa en la infraestructura existente.

De acuerdo al Documento Nº 3 Presupuesto del Plan Director de Abastecimiento, el desglose de

los costes de las actuaciones de renovación y mejora de la red por sector resulta como sigue:

Tabla 10 Presupuesto de inversiones de mejora por sector valoradas en el Plan Director de Abastecimiento

Sector Presupuesto actuaciones mejora (€)

1 70.732,20

2 104.195,91

3 82.360,09

4 114.522,07

5 65.810,00

6 58.133,46

7 127.005,97

8 127.046,04

9 175.813,54

10 150.422,64

11 309.746,17


INFORME - 55

Sector Presupuesto actuaciones mejora (€)

12 430.207,35

13 73.758,82

14 89.808,66

15 75.094,20

16 85.080,77

17 249.359,41

18 90.234,79

19 65.275,37

21 58.944,09

25 78.022,95

28 71.321,27

30 17.845,30

31 284.826,49

56 483.223,35

23+27+22 211.018,99

24+26+gen (PRIMERA

FASE) 465.303,10

24+26+gen (SEGUNDA

FASE) 1.294.278,24

5.3. PRIORIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES

A partir del modelado matemático de la red se definieron y valoraron las actuaciones necesarias

a ejecutar a medio y largo plazo para garantizar el buen funcionamiento del sistema en los

escenarios futuros, recogidas en el apartado anterior. Por otra parte, se realizó un diagnóstico

de la red centrado en el análisis de pérdidas físicas existentes en la red y su comparación

respecto a los estándares del sector de servicios de agua potable.

A partir de este análisis se pudo realizar una priorización económica de la ejecución de las

actuaciones en el tiempo, enfocada en la maximización de la rentabilidad de la inversión. Para

ello, se priorizaron las actuaciones en aquellos sectores que mostraban una mayor recuperación

potencial de las pérdidas físicas de acuerdo con los datos obtenidos por el consultor.

Se muestran a continuación las actuaciones consideradas por el PDA como de ejecución

prioritaria, así como las necesidades previstas de financiación, para el escenario pesimista, es

decir, considerando que no se ejecutan nuevos sectores urbanísticos y los niveles de ingresos

del servicio se mantienen en los niveles actuales. En adelante, nos referiremos a este escenario

como “Programa de Inversiones”.


INFORME - 56

Tabla 11 Distribución temporal de las inversiones propuestas por el PDA de Utiel

Tabla 12 Necesidades de financiación previstas en el escenario pesimista del PDA de Utiel

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12

Sector ejecutado 25 16 28 2 13 7 17 24+26+gen 4 12 30 5

Total inversión 78.022,95 € 85.080,77 € 71.321,27 € 104.195,91 € 73.758,82 € 127.005,97 € 249.359,41 € 465.303,10 € 114.522,07 € 430.207,35 € 17.845,30 € 65.810,00 €

Ahorro costes 58.089,13 € 84.537,41 € 97.708,80 € 104.776,43 € 108.759,74 € 114.763,20 € 126.583,43 € 146.925,17 € 152.829,18 € 168.461,23 € 171.398,79 € 174.979,45 €

Flujo de caja 19.933,82 €- 543,36 €- 26.387,53 € 580,52 € 35.000,92 € 12.242,77 €- 122.775,98 €- 318.377,93 €- 38.307,11 € 261.746,12 €- 153.553,49 € 109.169,45 €

Flujo de caja acum. 19.933,82 €- 20.477,17 €- 5.910,36 € 6.490,88 € 41.491,80 € 29.249,03 € 93.526,95 €- 411.904,88 €- 373.597,77 €- 635.343,88 €- 481.790,40 €- 372.620,95 €-

Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 Año 17 Año 18 Año 19 Año 20 Año 21 Año 22 Año 23 Año 24 Año 25

Sector ejecutado 23+27+22 18 56 14

Total inversión 211.018,99 € 90.234,79 € 483.223,35 € - € - € - € - € 89.808,66 € - € - € - € - € - €

Ahorro costes 181.735,23 € 185.887,91 € 197.617,17 € 200.119,50 € 202.718,19 € 205.419,45 € 208.230,13 € 215.054,59 € 218.135,98 € 221.351,96 € 225.154,18 € 229.125,85 € 233.279,99 €

Flujo de caja 29.283,76 €- 95.653,12 € 285.606,18 €- 200.119,50 € 202.718,19 € 205.419,45 € 208.230,13 € 125.245,93 € 218.135,98 € 221.351,96 € 225.154,18 € 229.125,85 € 233.279,99 €

Flujo de caja acum. 401.904,71 €- 306.251,59 €- 591.857,77 €- 391.738,27 €- 189.020,08 €- 16.399,37 € 224.629,50 € 349.875,44 € 568.011,42 € 789.363,38 € 1.014.517,56 € 1.243.643,41 € 1.476.923,40 €

TIR 12,1%

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13

Sector ejecutado 25 16 28 2 13 7 17 24+26+gen 4 12 30 5 23+27+22

Total inversión 78.022,95 € 85.080,77 € 71.321,27 € 104.195,91 € 73.758,82 € 127.005,97 € 249.359,41 € 465.303,10 € 114.522,07 € 430.207,35 € 17.845,30 € 65.810,00 € 211.018,99 €

Ingresos 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 €

Beneficio 62.188,72 € 79.153,53 € 81.373,37 € 85.548,89 € 86.583,17 € 89.502,39 € 98.174,01 € 115.299,83 € 117.917,51 € 130.189,44 € 129.689,49 € 129.751,37 € 132.902,91 €

Necesidad financiación 15.834,23 €- 21.761,47 €- 11.709,38 €- 30.356,40 €- 17.532,05 €- 55.035,63 €- 206.221,04 €- 556.224,30 €- 552.828,87 €- 852.846,78 €- 741.002,59 €- 677.061,22 €- 755.177,30 €-

% inversión/ingresos 14,5% 15,8% 13,2% 19,3% 13,7% 23,5% 46,2% 86,2% 21,2% 79,7% 3,3% 12,2% 39,1%

Año 14 Año 15 Año 16 Año 17 Año 18 Año 19 Año 20 Año 21 Año 22 Año 23 Año 24 Año 25

Sector ejecutado 18 56 14

Total inversión 90.234,79 € 483.223,35 € - € - € - € - € 89.808,66 € - € - € - € - € - €

Ingresos 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 € 539.496,54 €

Beneficio 133.361,34 € 141.301,43 € 139.914,34 € 138.517,54 € 137.110,91 € 135.694,35 € 138.164,64 € 136.756,55 € 135.338,53 € 133.910,48 € 132.472,28 € 131.023,84 €

Necesidad financiación 712.050,75 €- 1.053.972,67 €- 914.058,32 €- 775.540,79 €- 638.429,88 €- 502.735,53 €- 454.379,56 €- 317.623,01 €- 182.284,47 €- 48.373,99 €- 84.098,29 € 215.122,13 €

% inversión/ingresos 16,7% 89,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 16,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%


INFORME - 57

6. PROGRAMA DE INVERSIONES

En el apartado anterior se relacionan los montos de inversión anuales que el Plan Director de

Abastecimiento de Utiel considera indispensables para corregir el déficit inversor producido en

los últimos años, actualizar el estado del servicio y mantener su operatividad a largo plazo.

El grueso de dichas inversiones se concentra en los primeros 15 años del Plan Director y

ascienden a 2.666.910 € en total, lo que representa unas inversiones de unos 180.000 €

únicamente en renovación y mejora de la infraestructura.

A estas inversiones de capital hay que añadir las necesarias en la adquisición de inmovilizado

material para llevar a cabo las operaciones corrientes del servicio, sea cual sea el modelo de

gestión escogido. Atendiendo a los bienes afectos a la concesión actual de carácter no revertible,

se han identificado las siguientes necesidades de equipamiento:

Tabla 13 Previsión de necesidades de equipamiento para el servicio

ELEMENTOS NO REVERTIBLES

CONCEPTO IMPORTE AÑOS AMORT CUOTA AMORT

HERRAMIENTAS 409,13 € 5 81,83 €

TALADRO 119,83 € 5 23,97 €

BOMBA BUZO 144,48 € 12 12,04 €

CALDERÍN PRESIÓN 123,25 € 12 10,27 €

GENERADOR 775,00 € 12 64,58 €

CONTROL RED 9.491,05 € 5 1.898,21 €

TURBIDÍMETRO 815,00 € 8 101,88 €

MARTIL. COMP. 615,00 € 12 51,25 €

MAT. CONTAD. BARRIO 1.439,80 € 12 119,98 €

REGULADOR Y ROTOMETRO 1.718,92 € 12 143,24 €

MOBILIARIO 1.109,00 € 8 138,63 €

AIRE COMPRIMIDO 576,86 € 12 48,07 €

PROGRAMA 450,00 € 5 90,00 €

PROGRAMA 530,00 € 5 106,00 €

LECTORES PDAS 473,10 € 8 59,14 €

PROGRAMA Y ORDENADOR 1.110,57 € 5 222,11 €

NUEVA APLICACIÓN 600,00 € 5 120,00 €

ORDENADOR ESCAIRE 715,84 € 5 143,17 €

IMPRESORA 61,98 € 5 12,40 €

PANTALLA ORDENADOR 95,04 € 5 19,01 €

IMPRSOR. 133,85 € 5 26,77 €

ORDEND+PANTALL 608,77 € 5 121,75 €

REMOLQUE 852,21 € 6 142,04 €


INFORME - 58

ELEMENTOS NO REVERTIBLES

FURGONETA 10.814,87 € 6 1.802,48 €

TOTAL 33.783,55 € 5.558,81 €

Las dotaciones de amortización se han calculado considerando los siguientes periodos,

compatibles con el artículo 12 de la Ley de Impuesto de Sociedades:

• Utillaje: 5 años

• Mobiliario: 8 años

• Equipos informáticos: 5 años

• Elementos de transporte: 6 años

• Equipos electrónicos: 8 años

• Maquinaria: 12 años

Los equipos se irán reponiendo conforme se agote su vida útil, considerada igual a su periodo

de amortización.


INFORME - 59

7. PROPUESTA DEL MODO DE GESTIÓN MÁS SOSTENIBLE Y EFICIENTE

La elección del modo de gestión de un servicio público está condicionada por los principios de

buena administración, sostenibilidad y eficiencia, y se enmarca dentro de diversas disposiciones,

tanto comunitarias como estatales.

La Directiva Europea 2014/23/UE establece en el artículo 2.1 que “la presente Directiva

reconoce el principio de libertad de administración de las autoridades nacionales, regionales y

locales, de conformidad con el Derecho nacional y de la Unión. Dichas autoridades tienen

libertad para decidir la mejor forma de gestionar la ejecución de obras o la prestación de

servicios, en particular garantizando un alto nivel de calidad, seguridad y accesibilidad

económica, la igualdad de trato y la promoción del acceso universal y de los derechos de los

usuarios en los servicios públicos. Dichas autoridades podrán optar por realizar sus funciones de

interés público con recursos propios o en colaboración con otras autoridades o confiarlas a

operadores económicos”.

Asimismo, la Resolución del Parlamento Europeo de 8 de septiembre de 2015 sobre el

seguimiento de la Iniciativa Ciudadana Europea “Right2water”, cita que en la elección del

método de gestión del agua rige el principio de subsidiariedad, resultando pues una decisión de

cada Estado miembro. Adicionalmente, emite los siguientes comentarios:

• Se observa en todos los países de la UE, como España, Portugal, Grecia, Irlanda,

Alemania e Italia, la posible o efectiva pérdida de la titularidad pública de los servicios

de aguas se ha convertido en motivo de gran preocupación para los ciudadanos;

recuerda que la elección del método de gestión del agua se basa en el principio de

subsidiariedad, tal como se contempla en el artículo 14 del Tratado de Funcionamiento

de la Unión Europea y en el Protocolo nº 26 sobre los servicios de interés general, lo que

pone de relieve la especial importancia de los servicios públicos para la cohesión social

y territorial en la Unión; recuerda que las empresas públicas del sector del

abastecimiento de agua y del saneamiento de aguas son servicios de interés general y

tienen la misión general de garantizar que se suministre a toda la población agua de alta

calidad a precios aceptables socialmente y de reducir al mínimo los efectos de las aguas

residuales perjudiciales en el medio ambiente.


INFORME - 60

• Conforme al principio de subsidiariedad, la Comisión debe mantenerse neutral en lo

concerniente a las decisiones nacionales sobre el régimen de propiedad de los servicios

de aguas, no debiendo promover la privatización de estos servicios por vía legislativa.

• No se deben imponer limitaciones a la posibilidad de remunicipalización de los servicios

de agua. Estos servicios deben seguir siendo de gestión pública si así lo decida la

autoridad local responsable.

• El agua es un derecho humano básico que debe ser accesible y asequible para todos. En

este sentido, los Estados miembros deberán velar por que el acceso al agua esté

garantizado para todos, con independencia del operador seleccionado, y asegurar a su

vez que el operador proporcione agua potable en óptimas condiciones.

• Los Estados miembros deben prestar especial atención a las necesidades de los grupos

socialmente desfavorecidos y garantizar su acceso a agua de calidad y asequible.

• Se solicita a la Comisión que garantice el aporte a los ciudadanos por parte de las

autoridades competentes de información que sea de su interés en relación a la calidad

y la gestión del agua, de manera accesible, trasparente y comprensible, y que se informe

y consulte plenamente y a tiempo a los ciudadanos de los proyectos de gestión del agua.

Por su parte, la legislación nacional dispone en el artículo 85.2 de l LBRL los criterios para la

determinación de la forma de gestión. En la redacción dada al mismo por la ley 27/2003 y

posteriormente por la ley 27/2013, dispone en la actualidad que “los servicios públicos de

competencia local habrán de gestionarse de la forma más sostenible y eficiente de entre las

enumeradas a continuación:

A) Gestión directa:

a) Gestión por la propia Entidad Local. b) Organismo autónomo local. c) Entidad pública empresarial local. d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública.

Solo podrá hacerse uso de las formas previstas en las letras c) y d) cuando quede acreditado

mediante memoria justificativa elaborada al efecto que resultan más sostenibles y eficientes

que las formas dispuestas en las letras a) y b), para lo que se deberán tener en cuenta los criterios

de rentabilidad económica y recuperación de la inversión”. Además, deberá constar en el

expediente la memoria justificativa del asesoramiento recibido que se elevará al Pleno para su

aprobación en donde se incluirán los informes sobre el coste del servicio, así como, el apoyo

técnico recibido, que deberán ser publicitados. A estos efectos, se recabará informe del


INFORME - 61

interventor local quien valorará la sostenibilidad financiera de las propuestas planteadas, de

conformidad con lo previsto en el artículo 4 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de

Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

B) Gestión indirecta: mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestión de servicios públicos en la Ley de Contratos del Sector Público.”

7.1. VALORACIÓN CUANTITATIVA

7.1.1. FUNDAMENTOS DE VALORACIÓN

De acuerdo con lo expuesto en el apartado anterior, la elección de la forma más eficiente de

gestionar el servicio debe basarse en los criterios de rentabilidad económica y recuperación de

la inversión.

Para ello, se va a realizar un análisis de los flujos de caja para cada modalidad y evaluar cuál es

la tasa de actualización de la tarifa necesaria para llevar a cabo la ejecución de las inversiones

planteadas en el Plan Director y resarcir las necesidades de financiación completamente al final

del horizonte de evaluación. Se advierte de que esto sólo representa un criterio de valoración y

no una indicación de cómo deben financiarse las actuaciones del Plan Director ni en qué plazo.

Se evaluarán como alternativas de gestión las siguientes:

• Gestión directa

• Gestión directa a través de una Entidad Pública Empresarial Local (EPEL)

• Gestión indirecta a través de concesión

Se ha elegido un horizonte de análisis de 15 años por dos motivos: (1) el grueso de las inversiones

planteadas en el Plan Director se concentran en los primeros 15 años, y (2) la mayoría de las

concesiones de Agua Potable en la actualidad se están definiendo en plazos de 10-15 años.

Adicionalmente, en el caso de gestión indirecta a través de concesión se parte de una

rentabilidad establecida para el concesionario del 6 %.

En este horizonte se han proyectado los flujos de caja esperados para cada uno de los modelos

de gestión, teniendo en cuenta la información recopilada por el Consultor. Para la construcción

de estos flujos, se ha considerado los niveles de precios actuales de las diferentes partidas y el

escenario “pesimista” del PDA, en el que se mantiene sin crecimiento la población y demanda

actuales.


INFORME - 62

7.1.2. ESTIMACIÓN DE INGRESOS DEL SERVICIO

En las cuentas anuales de la empresa concesionaria se incluyen por la parte de ingresos tres

conceptos: ingresos por venta de agua, venta y prestación de servicios y otros ingresos.

Los ingresos por venta de agua se corresponden con la facturación por consumo de agua. En el

Plan Director de Abastecimiento se realiza una previsión de los ingresos por este concepto en

base a los consumos registrados de 2020 y primer trimestre de 2021. Con las debidas cautelas

dada la situación anómala debida a la pandemia (mayores consumos domiciliarios por razones

de confinamiento, lavado de manos y alimentos, etc.), se estimaron unos ingresos por

facturación de 536.786 €.

Además, el servicio percibe ingresos por la prestación de servicios a particulares y empresas y

quedan registrados si afectan a las infraestructuras cedidas en usufructo por la Administración,

caso de servicios a empresas, estudios, nuevas acometidas, etc. En las cuentas anuales figuran

unos ingresos por valor de 24.485,91 € en 2019 por estos conceptos. Dado su carácter más

variable que los ingresos por facturación, se ha considerado el 50% de esta cantidad de manera

conservadora en toda la serie temporal.

Por último, en las cuentas figuran “Otros ingresos de explotación” por valor de 4.251,35 € en

2019, percibidos por cuenta de terceros y cuyo cobro gestiona la empresa concesionaria: tasas,

impuestos, cánones, precios públicos, comisiones de cobro, etc. Estos no tienen consideración

de ingresos reales en la explotación del servicio.

Se considera que la estructura tarifaria se mantiene sin variaciones durante el horizonte de

análisis del estudio, y que la actualización tarifaria actúa homogéneamente sobre las cuotas de

servicio y de consumo.

7.1.3. COSTES DEL SERVICIO POR GESTIÓN DIRECTA

Aprovisionamientos

En esta partida se engloba la adquisición de bienes, servicios u obras para el mantenimiento y

reparación de las infraestructuras afectas al servicio y la operación corriente del mismo. Se ha

tomado como monto inicial el valor que figura en las cuentas anuales del concesionario, de

93.685,07 €, y se ha variado proporcionalmente a lo largo de la serie en función de los caudales

suministrados.


INFORME - 63

Energía

En esta partida se incluyen los costes de la energía eléctrica de los bombeos de los pozos de

captación del servicio. Para la estimación de los mismos, se han recabado los registros de horas

y volúmenes bombeados por parte del concesionario en los meses de marzo de 2020, agosto de

2020 y enero de 2021.

De dichos datos se han extraído los promedios diarios y mensuales de horas y caudales

bombeados por cada pozo.

Además, se cuenta con el consumo eléctrico del pozo 5 durante 2020, con lo que, conocido el

promedio de caudal mensual bombeado en cada pozo, se obtiene un rendimiento aproximado

de 0,21 kWh/m3, que se emplea para el cálculo del consumo estimado según se muestra en la

siguiente tabla, ya que los tres pozos cuentan con alturas de bombeo parecidas.

Tabla 14 Estimación de consumos energéticos de los bombeos

EQUIPOS ELECTROMECÁNICOS

PRINCIPALES

Nº equipos

total

Nº equipos funcionando

Potencia nominal

(CV)

Potencia eff

(kWh/m3)

Caudal diario (m3/día)

kWh/día

Pozo 5 1 1 40 0,21028 1432,87 301,310

Pozo 3 1 1 30 0,21028 871,78 183,322

Corral de Agut 1 1 40 0,21028 104,62 21,999

Consumo (kWh/día) 506,631

Coste energía (€/kWh) 0,0773 €

Coste día (€/dia) 39,14

Coste anual (€/año) 14.285,64

Para la obtención de la tarifa eléctrica, se han considerado los precios ofertados por la

comercializadora EDP para la modalidad tarifaria actual 6.1TD:

Tabla 15 Estimación de costes energéticos por término de potencia

€/kW·día Pi (kW) Distribución Importe

P1 0,107231 60 10% 234,84 €

P2 0,053662 60 10% 117,52 €

P3 0,039272 60 10% 86,01 €

P4 0,039272 60 10% 86,01 €

P5 0,039272 60 10% 86,01 €

P6 0,017918 450 50% 1.471,52 €


INFORME - 64

Tabla 16 Estimación de costes energéticos por término de consumo

€/kWh Distribución Importe

P1 0,096999 10% 1.793,71 €

P2 0,083679 10% 1.547,39 €

P3 0,073309 10% 1.355,63 €

P4 0,065414 10% 1.209,64 €

P5 0,063312 10% 1.170,77 €

P6 0,054533 50% 5.042,13 €

A las tarifas anteriores hay que sumar un 5,1127 % de impuesto especial sobre la electricidad,

obteniéndose un monto por este concepto de 14.285,64 € anuales. Esta cantidad variará

proporcionalmente según el caudal suministrado en cada año.

Analíticas

Las prescripciones sobre el muestreo, frecuencia y localización de las analíticas que es necesario

realizar en un servicio de agua potable se rigen según el Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero,

por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano, y en

concreto en el Anexo V. El número de análisis viene en última instancia determinado por el

volumen diario suministrado y las características de la infraestructura (número de ETAPs,

depósitos de cabecera, depósitos de regulación, etc.).

De la comparación de municipios de entidad similar, se han determinado unos gastos en

analíticas por valor de 21.793,39 € anuales, que se consideran fijos.

Personal

En las cuentas anuales de la empresa concesionaria figuran como personal en plantilla 5,5

personas a tiempo completo, con contrato laboral fijo, por lo que tendrían carácter de personal

subrogable. Los gastos de personal, incluidas cotizaciones sociales, y según la información más

actualizada remitida por la sociedad concesionaria, es de 185.737,37 €.

Dejando al margen la indefinición que actualmente adolece la jurisprudencia sobre el tipo de

relación laboral que tendría este personal subrogado con la Entidad local, resulta previsible que

las condiciones laborales se asimilarían a las del personal laboral y funcionario del

Ayuntamiento. Actualmente, el personal en plantilla de la empresa concesionaria está acogido

al VI Convenio colectivo estatal del ciclo integral del agua, con vigencia hasta 2022, y que

establece una dedicación horaria de 1.744 horas anuales de trabajo efectivo, mientras que el


INFORME - 65

número de horas anuales a realizar por parte del personal no catalogado en RPT en el

Ayuntamiento es de 1.635 h. Suponiendo que sea necesaria la misma dedicación horaria para el

desarrollo de las operaciones, se han incrementado los costes laborales en consecuencia para

reflejar convenientemente los costes reales del servicio.

Costes de administración y gestión

En esta partida se incluyen los costes de planificación y gestión técnica del servicio, toma de

decisiones administrativas, control financiero, licitación para la adquisición de bienes y

contratación de servicios y obras, etc. Para ello, se han considerado las siguientes dedicaciones:

Tabla 17 Estimación de costes de personal para la administración del servicio

A parte de lo anterior, se ha considerado una partida de 13.116 € con imputación de los costes

de toma de decisiones correspondientes a la Concejalía a la que sea asignada la responsabilidad

del servicio.

Detección de fugas

Se considera que por razones de escala no sería viable el mantenimiento por parte del

Ayuntamiento de personal propio dedicado a la realización de campañas de detección proactiva

de fugas, así como la adquisición del material necesario y formación especializada. Resultaría

más conveniente la externalización de estos servicios a través de contratos ad hoc y según las

necesidades.

Por este motivo, se ha considerado una partida cada 3 años por valor de 21.321,55 € para la

realización de estas labores, obtenida de la adjudicación de la licitación del Servicio de detección

y localización de fugas en red de abastecimiento de agua potable en el municipio de Cieza,

municipio de entidad similar.

Otros costes

En esta partida se incluyen gastos en concepto de tributos locales, cánones, servicios exteriores,

seguros, reparación y mantenimiento de vehículos, servicios profesionales y de auditoría,

Grupo Nivel

Antigüedad (años)

Retribución bruta (€)

Dedicación Coste (€) (incl. SS)

Interventor A1 28 10 35.946,05 40% 19.123,30

Ingeniero A1 25 10 35.413,47 50% 23.549,96


INFORME - 66

estudios, suministros de oficina e informática, gastos de facturación e imprenta, gastos

generales, etc. Se ha obtenido por diferencia del epígrafe “Otros gastos” de las cuentas anuales

del concesionario, descontando el canon actual del 6,5% sobre facturación, y se estima en una

cuantía de 39.371 € anuales.

Gastos financieros

Se han considerado unos gastos de financiación correspondientes a un 2% de los intereses de

un hipotético préstamo para cubrir las necesidades de financiación para la ejecución de las obras

del Plan Director. De nuevo, esto no significa una directriz sobre cómo deben financiarse las

obras. Éstas pueden financiarse mediante recursos propios del Ayuntamiento en caso de

disponibilidad de financiación (el Ayuntamiento actualmente se encuentra saneado y no tiene

deuda), reajuste de otras partidas, etc. La consideración de gastos por intereses en el caso de

gestión directa se hace para reflejar el coste de oportunidad que supone la financiación de las

obras y para mantener la comparabilidad entre alternativas, que no cuentan con ingresos

públicos.

Provisión por resoluciones jurídicas

Se incluyen 15.000 € anuales durante los primeros 4 años en previsión de eventuales litigios, ya

sea con motivo de la internalización de la gestión o de la resolución judicial de la situación del

personal subrogado.

7.1.4. COSTES DEL SERVICIO POR GESTIÓN DIRECTA A TRAVÉS DE EPEL

Aprovisionamientos

Costes idénticos a los de la alternativa de gestión directa.

Energía


Analíticas



INFORME - 67

Personal



En esta partida se incluyen los costes de planificación y gestión técnica del servicio, toma de

decisiones administrativas, control financiero, licitación para la adquisición de bienes y

contratación de servicios y obras, etc. Para ello, se han considerado las siguientes dedicaciones:

Tabla 18 Estimación de costes de personal para la administración del servicio

Provisión por insolvencias

Se ha considerado un 2,5% de los ingresos anuales en concepto de provisión por insolvencias.

Alquiler de oficinas

Se han tomado unos gastos mensuales de 700 € en concepto de alquiler de las oficinas de

atención al cliente y sede de la EPEL.

Detección de fugas


Otros gastos


Amortización de derechos de uso

Se ha considerado un valor inicial de los derechos de uso de las instalaciones correspondientes

al servicio de Agua Potable igual al saldo bruto del activo intangible reflejado en las cuentas

anuales de la concesión a final de 2019, por valor de 788.080,94 €, y amortizable en 25 años.

Grupo Nivel

Antigüedad (años)



Gerente A1 28 10 35.946,05 100% 47.808,25

Técnico A1 25 10 35.413,47 40% 18.839,96


INFORME - 68

Amortización de inmovilizado de las nuevas inversiones

Como se ha reflejado en el apartado 5.3, el Plan Director de Abastecimiento plantea unas

inversiones prioritarias para mejora y sustitución de la red por valor de 2.666.910 € en los

primeros 15 años. Se considera la amortización de estas inversiones en 25 años.

Amortización de inmovilizado material

Las cuotas de amortización correspondientes al inmovilizado material dedicado a la operación

corriente de la infraestructura se corresponden con las calculadas en el apartado 6.

Gastos financieros


Impuesto de sociedades

En el artículo 34.2 de la LIS se establece que se aplicará una bonificación del 99% de la parte de

cuota íntegra que corresponda a las rentas derivadas de la prestación de determinados servicios

públicos locales, mediante las formas de gestión directa previstas en los apartados c) y d) del

artículo 85.2.a) de la LBRL.

En el ámbito objetivo, la bonificación se aplica a los ingresos derivados de la prestación de los

servicios públicos municipales enumerados en el apartado 2, del artículo 25 y en el apartado 1,

letras a) b) y c) del artículo 36 de LBRL. En concreto, en la letra c) del apartado 2 del artículo 25

figura el “Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas

residuales”, por lo que la bonificación del 99% de la cuota resulta aplicable.

7.1.5. COSTES DEL SERVICIO POR GESTIÓN INDIRECTA A TRAVÉS DE CONCESIÓN

Aprovisionamientos


Energía

Las empresas concesionarias.


INFORME - 69

Analíticas


Personal



En esta partida se incluyen los costes de planificación y gestión técnica del servicio por parte de

la empresa concesionaria. Se ha considerado que la sociedad concesionaria tiene cierta escala y

lleva a cabo la gestión de varias concesiones simultáneamente, lo que le permite ajustar las

dedicaciones convenientemente:

Tabla 19 Estimación de costes de personal para la administración del servicio mediante concesión

Provisión por insolvencias

Se ha considerado un 2,5% de los ingresos anuales en concepto de provisión por insolvencias.

Alquiler de oficinas

Se han tomado unos gastos mensuales de 700 € en concepto de alquiler de las oficinas de

atención al cliente y sede de la EPEL.

Canon de inversión

Se incluye en esta partida la retribución anual del concesionario al Ayuntamiento para la

realización de las obras previstas por el Plan Director. El nivel mínimo de este canon, establecido

en una hipotética licitación, sería de 177.794 €/año. Del análisis de adjudicaciones de servicios

de Agua Potable de municipios de entidad similar, se ha detectado que las ofertas económicas

de los licitadores pueden duplicar o incluso triplicar el presupuesto base de licitación, y

coeficientes de variación de las ofertas del orden del 40%.

De forma conservadora, se ha establecido que el canon ofertado por el hipotético adjudicatario

sea de 200.000 €/año. Se considera que el canon anual del que es beneficiario el Ayuntamiento

Antigüedad (años)



Gerente 10 45.000,00 25% 34.646,50

Técnico 10 37.000,00 40% 19.684,00


INFORME - 70

se imputa como gasto y no como derechos de concesión administrativa amortizables, conforme

a la Resolución Vinculante de Dirección General de Tributos, V0986-07 de 21 de mayo de 2007.

Otros gastos


Amortización de inmovilizado material

Las cuotas de amortización correspondientes al inmovilizado material dedicado a la operación

corriente de la infraestructura se corresponden con las calculadas en el apartado 6.

Gastos financieros


Impuesto de sociedades

Se ha considerado el tipo general del 25%.

Costes de retribución de los recursos propios

Se ha considerado una retribución de los recursos propios de la empresa concesionaria del 6 %,

por lo que el cálculo de la actualización de la tarifa del servicio se realiza de tal forma que la

rentabilidad interna de la concesión durante el horizonte de la inversión alcance este nivel de

retribución.

7.1.6. EFECTO DEL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO

En el análisis realizado se ha considerado que las necesidades de financiación se resuelven a

través de préstamos privados para mantener la comparabilidad entre la alternativa de gestión

directa y gestión a través de EPEL y reflejar los costes de oportunidad. Se discute en este punto

el efecto que tendría que la financiación de las obras, en caso de optar por la EPEL, se realizara

a través de aportaciones del Ayuntamiento a la EPEL.

Como consecuencia de la reciente modificación de la LIVA por la LCSP en su disposición final

décima apartado 2, han dejado de gravarse las subvenciones vinculadas al precio y las

aportaciones dinerarias procedentes de una Administración Pública para la financiación de la


INFORME - 71

prestación de servicios públicos, fomento de la cultura y determinadas actividades de interés

general.

De esta manera, y sin tener en cuenta el tercero que recibe los fondos, que puede ser una

empresa del Sector Público, un concesionario o una sociedad de economía mixta, la

interposición de un tercero entre la Administración titular y el usuario disminuye el coste final a

pagar por éste, ya que reduce de la base imponible (y también los ingresos de la Hacienda

Pública Estatal).

Así pues, de manera soterrada, la regulación contractual parece incentivar cualquiera de las

demás formas de gestión frente a la gestión directa por la Administración, ya que el coste final

a abonar por los usuarios será menor en la medida en que un ente público sufrague parte de la

prestación.

Esta interpretación viene refrendada por la resolución vinculante de la Dirección General de

Tributos, V0611-19 del 22 de marzo de 2019, a raíz de la consulta emitida por una empresa

municipal sobre si las aportaciones públicas que recibía para financiar la actividad de depuración

y mantenimiento de depuradoras residuales están sujetas a IVA.

La DGT señala que la entidad consultante asumió, entre otras funciones, el ejercicio de las

competencias municipales de saneamiento, realizando la actividad de depuración de aguas y

mantenimiento de depuradoras de aguas residuales. Para el ejercicio de dichas competencias

recibió aportaciones públicas con cargo a los presupuestos generales de la Comunidad

Autónoma, destinadas a cubrir costes de conservación, mantenimiento y explotación del

servicio de depuración de aguas residuales.

Por tanto, considera que las referidas aportaciones, en la medida en que se destinan a financiar

la infraestructura de las entidades gestoras de sistemas públicos de depuración de aguas

residuales, no constituyen contraprestación de la actividad asumida por la entidad consultante

y, por ello, no están sujetas al IVA.

7.1.7. EFECTO DE LOS TRIBUTOS LOCALES

El impuesto sobre actividades económicas y el impuesto sobre bienes inmuebles representarían

los principales tributos locales a que se encuentra sujeto el servicio. Respecto al primero, son

sujetos pasivos, según el artículo 83 del TRLRHL las personas físicas o jurídicas y las entidades a

que se refiere el artículo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, siempre


INFORME - 72

que se realicen en territorio nacional cualquiera de las actividades que originan el hecho

imponible.

La letra a) del apartado 1 del artículo 82 del TRLRHL establece, por su parte, que están exento

del IAE:

“El Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, así como los organismos

autónomos del Estado y las entidades de derecho público de análogo carácter de las

comunidades autónomas y de las entidades locales”.

La exención regulada en este punto es aplicable única y exclusivamente a las Administraciones

y organismos públicos mencionados en la misma, sin que pueda ser de aplicación a otro tipo

distinto de organismos o entidades públicas.

Las Entidades Públicas Empresariales son organismos públicos diferentes a los organismos

autónomos, por lo que la exención mencionada no resulta de aplicación a éstas, sin perjuicio de

que le resulte de aplicación cualquier otra exención distinta de la analizada, según la Consulta

Vinculante DGT de 16 de julio de 2010. Algunas de ellas alcanzan casi la exención, como es la del

artículo 88 e) del TRLRHL, y que deberá ser tenida en cuenta por la importancia que puede

suponer económicamente:

“Artículo 88 Bonificaciones obligatorias y potestativas

e) Una bonificación de hasta el 95 por ciento de la cuota correspondiente para los sujetos pasivos

que tributen por cuota municipal y que desarrollen actividades económicas que sean declaradas

de especial interés o utilidad municipal por concurrir circunstancias sociales, culturales, histórico

artísticas o de fomento del empleo que justifiquen tal declaración. Corresponderá dicha

declaración al Pleno de la Corporación y se acordará, previa solicitud del sujeto pasivo, por voto

favorable de la mayoría simple de sus miembros.”

Así pues, sería aplicable una bonificación del 95% por este concepto en caso de gestión por EPEL,

si bien en la actualidad en el municipio de Utiel el coeficiente de ponderación para el epígrafe

de “Captación, tratamiento y distribución de agua” tiene especificado un coeficiente de

ponderación nulo, por lo que quedaría sin efecto cualquier beneficio fiscal adicional.


INFORME - 73

7.1.8. RESULTADO DE LA VALORACIÓN CUANTITATIVA

En la tabla siguiente se resumen los resultados de la valoración cuantitativa, resultando como

más ventajosa desde los criterios de rentabilidad y sostenibilidad del servicio la alternativa de

gestión directa, por resultar en una menor revisión de las tarifas para cumplir con el triple

objetivo de cerrar el déficit de tesorería al final del periodo de análisis, ejecutar las obras

previstas en el Plan Director y retribuir adecuadamente los recursos económicos asignados.

Tabla 20 Resumen de resultados de la valoración cuantitativa

Periodo de análisis: 15 años Inversión en infraestructura en el periodo: 2.666.910 €

GESTIÓN DIRECTA EPEL CONCESIÓN

Revisión tarifa

Rentabilidad Revisión

tarifa Rentabilidad

Revisión tarifa

Rentabilidad

1,685 % Saldo

tesorería: 0 € 2,634 %

Saldo tesorería: 0 €

2,301 %

Saldo tesorería: 0 €

6 % rentabilidad del concesionario vía

resultados

El detalle del modelo económico efectuado puede consultarse en el Anexo A.

7.2. VALORACIÓN CUALITATIVA

7.2.1. VENTAJAS DE LA GESTIÓN DIRECTA

La gestión directa resulta más eficiente en términos económicos ya que, aunque la gestión

indirecta a través de la dirección y control de una sociedad concesionaria también permite la

prestación de los servicios públicos en consonancia con los principios de asequibilidad, igualdad,

calidad y continuidad, es necesaria la retribución adecuada de los recursos aportados por los

operadores económicos privados.

Esto se traduce en el compromiso de mantener la rentabilidad del servicio durante la duración

del contrato por parte de la Administración frente a los prestadores del servicio a través de las

cláusulas de equilibrio financiero de la concesión. Tales condicionantes imponen rigideces a la

modificación contractual en caso de que cambien las circunstancias sociales o económicas que

afecten al servicio público, no siendo posibles si no se garantiza al mismo tiempo el reequilibrio

económico de la concesión, en gran parte de los casos altamente onerosos.


INFORME - 74

Similares rigideces surgen en caso no de circunstancias cambiantes, sino ante indefiniciones,

condiciones desfavorables para la Administración o errores materiales contenidos en los pliegos

que definen las condiciones de las concesiones. En estos casos, en nuestro país se está

produciendo un fenómeno de beligerancia judicial por parte de las mayores empresas

concesionarias. Por citar algunos ejemplos:

• Aqualia resultó concesionaria en 2010 del servicio integral de abastecimiento de

Moguer (Huelva) durante 25 años, para lo que abonó un canon de 5,5 M€ y

comprometió 1,6 M€ para la mejora de las infraestructuras sin repercusión en las tarifas.

En 2011 la concesionaria comenzó a reclamar una compensación económica por un

presunto aumento de los costes del servicio, que suponía una subida del 35 % de la

tarifa, alegando el necesario reequilibrio de la concesión por haberse incluido en el

pliego de condiciones el servicio a dos comunidades de regantes y una reurbanización

que no pertenecía al ámbito de actuación del servicio. El proceso se encuentra en los

tribunales desde 2015, con sendas sentencias en 2017 y 2018 del TSJA dando la razón al

Ayuntamiento, si bien no son firmes y han sido recurridas, suponiendo un riesgo de 3,5

M€ para la estabilidad presupuestaria del consistorio.

• El Ayuntamiento de Valverde del Camino (Huelva) deberá pagar 365.000 € a Aqualia,

adjudicataria del suministro de Agua Potable durante 25 años desde 2012, por su

disconformidad con la liquidación de 2013 y 2014 en volumen y número de usuarios

facturados. El ayuntamiento no se planea recurrir la sentencia por la delicada situación

financiera en que ha incurrido, ni se planea la remunicipalización de los servicios ante la

estimación en 8 M€ del rescate de la concesión.

• En diciembre de 2020, el Juzgado Contencioso-Administrativo de Lugo desestimó el

recurso interpuesto por Aqualia, empresa concesionaria del servicio municipal de

abastecimiento de agua de Monforte de Lemos, en que reclamaba no hacerse cargo de

la renovación de las conducciones de tres calles dentro de un proyecto promovido por

el ayuntamiento, abogando que en años anteriores y en otros supuestos el Concello

prescindió de las cláusulas del contrato. El pliego de condiciones determinaba que “las

obras de renovación de conducciones e instalaciones deterioradas o averiadas serán por

cuenta del concesionario”. El consistorio mantiene un proceso abierto de demanda de

3,7 millones de euros en inversiones reclamados al concesionario.

• En octubre de 2020, el Ayuntamiento de Novelda cerró su conflicto judicial con Aqualia

con un incremento del 10% de las tarifas para cumplir con la sentencia firme del TSJV


INFORME - 75

que le obligaba a pagar al concesionario de los servicios desde 1998 un total de 911.000

€ por los intereses financieros derivados del canon de 5M€ que la firma abonó al

consistorio en 2009, cuando se prorrogó, cuatro años antes del vencimiento y ante las

dificultades económicas del momento. En su fallo, el TSJV consideró, como defendía el

municipio en su recurso, el canon anticipado por la empresa fue una de las mejoras que

la concesionaria ofreció para adjudicarse la prórroga del contrato y que, por tanto, «no

tiene ningún sentido imponer un canon y obligar a la Administración a devolverlo». Pese

a ello el alto tribunal estimó que el Ayuntamiento sí debía abonar a Aqualia los gastos

financieros derivados del anticipo.

También resultan ordinarios los casos de riesgo moral, con ofertas de canon de inversión rayanas

con la temeridad realizadas con la esperanza de la revisión futura de tarifas que permitan al

concesionario la recuperación la inversión.

Así pues, la gestión directa permite abordar las decisiones que mejor se adapten a las nuevas

circunstancias y a los intereses generales de los usuarios sin estar condicionado por

compromisos asumidos ante los concesionarios del servicio.

Respecto a la comparativa de costes, en la actualidad el Ayuntamiento de Utiel tiene unas tarifas

medias por metro cúbico facturado inferiores a otros municipios gestionados de forma indirecta

en régimen de concesión. En la Figura 21 se aporta una muestra de las tarifas de diversos

municipios de la Comunidad Valenciana en comparación con la de Utiel. Sin embargo, esta

comparación debe tomarse con las debidas reservas ya que: (1) la baja tarifa enmascara un

déficit inversor que es necesario remediar para garantizar el servicio y (2) los costes del servicio

son muy dependientes de factores tales como los costes energéticos o los costes de adquisición

del recurso en alta, siendo este último factor una ventaja comparativa del municipio de Utiel.


INFORME - 76

Figura 21 Muestra de tarifas medias de diferentes municipios

En este sentido, resulta de gran interés el estudio de “Auditoría operativa del servicio de

abastecimiento y saneamiento del agua en municipios de la Comunitat Valenciana”, elaborado

por la Sindicatura de Comptes de la Comunidad Valenciana en 2018. Dentro del mismo se

abordó un estudio de la eficiencia de las redes de abastecimiento - precio vs rendimiento

hidráulico de la red - sobre una muestra de 35 municipios con diferentes modelos de gestión

(Figura 22). Para que las tarifas fueran homogéneas y reflejaran de manera fiel la eficiencia de

la gestión de los servicios, se restaron los efectos distorsionadores en la tarifa de la energía

eléctrica y del coste de adquisición del recurso. Los resultados del estudio se muestran en la

Figura 23.

Figura 22 Muestra de municipios para el estudio de tarifas Fuente: Sindicatura de Comptes (2018)

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

- 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000

Tari

fa m

edia

(€

/m3

fact

ura

do

)

Población (hab)

Utiel


INFORME - 77

Figura 23 Eficiencia de la red de abastecimiento: precio-rendimiento hidráulico Fuente: Sindicatura de Comptes (2018)

Como puede observarse, los resultados resultan dispares, teniendo las empresas privadas y

mixtas niveles tarifarios similares, si bien se detecta una clara tendencia en las menores tarifas

en los servicios gestionados directamente por la administración local, si bien los rendimientos

hidráulicos de las infraestructuras también resultan menores, posiblemente debido a un déficit

inversor y a la menor tecnificación de la red.

Del análisis de costes, se ha determinado que el servicio municipal no tiene suficiente escala

como para justificar la creación de una EPEL frente a la gestión directo por la Administración,

como se ha reflejado por los mayores costes de estructura y en la que se podrían a llegar a

generar duplicidades en la gestión del servicio. La finalidad de la redacción del artículo 85.2 de

la LRBRL, según la STC 41/2016, es “evitar la proliferación de personificaciones instrumentales

o, más precisamente, asegurar la sostenibilidad financiera y eficiencia de las que se creen”,

incidiendo en la cuestión importante de la tendencia al incrementalismo y a la expansión del

gasto de que en demasiadas ocasiones adolecen las personificaciones instrumentales locales.

Por último, el agua resulta un bien de primera necesidad cuya vulnerabilidad se puede ver

acrecentada en el escenario incipiente de Cambio Climático. Por ello, salvaguardar la capacidad

decisoria de la Administración ante esta tesitura, se considera de interés estratégico encarar la

gestión directa del servicio, bien a través de una EPEL o directamente por personal del

Ayuntamiento.


INFORME - 78

7.2.2. RIESGOS DE LA GESTIÓN DIRECTA

El servicio de Agua Potable de Utiel ha experimentado en los últimos años un déficit inversor

por parte de la empresa concesionaria, escudada en una supuesta indefinición de los pliegos. La

gestión directa por el propio Ayuntamiento no necesariamente revertirá este déficit, ya que se

puede producir una dilución en el presupuesto municipal de los ingresos obtenidos a través de

las tarifas municipales, y la consiguiente falta de dedicación directa de dichos ingresos al servicio,

conforme al principio de no afectación de los ingresos de la Hacienda Pública.

A la misma conclusión llega el estudio de la Sindicatura de Comptes referido anteriormente, que

refleja que la obsolescencia de las redes se concentra especialmente en los servicios gestionados

directamente por la Administración local. Esto se traduce en menores rendimientos hidráulicos

y pérdidas inaceptables de agua potable por fugas y roturas, que ponen en riesgo la

sostenibilidad de las fuentes, en un escenario de Cambio Climático con niveles decrecientes de

recarga hídrica de los acuíferos, de los que depende actualmente el abastecimiento de Utiel.

Figura 24 Porcentaje de red con más de 30 años de antigüedad Fuente: Sindicatura de Comptes (2018)

También puede ocurrir el efecto contrario, y es que si se ejecutan todas las inversiones

necesarias para el abastecimiento de agua resulten afectadas negativamente otras inversiones

y programas del municipio, dadas las restricciones del gasto que impone la legislación en materia

presupuestaria a las entidades locales.

Por otra parte, debe tenerse en cuenta que los procedimientos administrativos tienen unos

plazos tasados, lo que puede complicar la gestión de un proceso industrial cuya continuidad

debe garantizarse a través de turnos las 24 h. Este tipo de actividades requieren en su gestión


INFORME - 79

que llevan aparejadas una inmediatez y agilidad que en ocasiones no resulta compatible con los

procedimientos de la Administración. Respecto a la agilidad en la toma de decisiones, la gestión

directa adolece de desventajas respecto a las sociedades de derecho privado, si bien también

resulta más autónoma en las decisiones estratégicas y mejora la transparencia de los procesos

frente a los usuarios.

Esta realidad aparece recogida en la LRBRL, que prevé en sus artículos 85.bis y 85.ter entidades

específicas del sector público más compatibles en su gestión con la naturaleza de las

prestaciones que gestionan. Asimismo, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del

Sector Público, justifica su organización en régimen de descentralización funcional por la

flexibilidad en la gestión que alcanza y que es compatible con los mecanismos de control de la

gestión de los fondos públicos.

Relacionado con lo anterior, el cumplimiento de la LCSP para la contratación de servicios y

suministros que anteriormente se realizaba por el concesionario ad hoc puede dificultar la

participación en los procesos por parte de los pequeños suministradores locales, a pesar de ser

los mejores conocedores del servicio y tener ventajas de localización, lo que también puede

resultar en un perjuicio para el servicio.

Por último, las empresas privadas pueden aportar un conocimiento más técnico y actualizado

de aplicación a los servicios, y aprovecharse de economías de escala que permiten mejorar los

servicios a través de personal altamente especializado dentro de la empresa o en empresas

filiales, utilización de equipos de detección de fugas, optimización de la sectorización,

contadores inteligentes, etc. En este sentido, existe riesgo de que la red, aun bien mantenida,

no incorpore soluciones tecnológicas que permitan la optimización en la gestión y ésta quede

obsoleta a largo plazo.


INFORME - 80

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES

La alternativa de gestión directa por parte de la Administración ha resultado la más eficiente y

sostenible para el servicio de Agua Potable de Utiel, atendiendo a criterios de rentabilidad y en

base al estudio de tarifas y costes realizado. Se propone por tanto este modelo de gestión para

el desarrollo del servicio una vez se produzca la reversión de la concesión.

Aunque la fórmula de gestión a través de EPEL resulta también atractiva para la gestión desde

un punto de vista cualitativo, a juicio del Consultor el servicio municipal no tiene escala

suficiente que justifique la conformación de una empresa pública. En este sentido, el nuevo

modelo de gestión se puede plantear como un periodo transitorio desde un escenario de déficit

inversor a otro que dote a la infraestructura de mayor sostenibilidad. En el futuro y sobre la

experiencia de Utiel, se puede plantear un consorcio de municipios o mancomunidad que

gestione el ciclo integral del agua de varios municipios personificados en una empresa pública

común. La Comunidad Valenciana cuenta con casos de éxito honrosos en esta vertiente, como

el de Aigües de l’Horta.

Debe aprovecharse la gestión directa como una oportunidad para tomar las riendas de las

decisiones estratégicas del servicio y remediar el déficit inversor existente en la actualidad. Los

gestores del servicio deben adoptar decisiones para renovar y rehabilitar de forma óptima las

redes de distribución de agua, tal y como se propone en el Plan Director de Abastecimiento.

Estas decisiones deben apoyarse necesariamente en soluciones tecnológicas que permitan

gestionar los activos en un entorno con restricciones presupuestarias (por ejemplo, un sistema

integral de información digitalizado que aporte datos sobre la antigüedad de la red y su estado

actual, en función de las reparaciones realizadas en un periodo de tiempo determinado, de tal

forma que se pueda evaluar el estado futuro en función de las inversiones que se acometan).

Como recomendaciones finales, se propone una revisión de la estructura tarifaria, ya que se ha

detectado que los bloques existentes apenas tienen efecto sobre altos consumos domiciliarios,

pero acaban actuando regresivamente sobre los consumos moderados.


INFORME - 81

En Valencia, a 15 de julio de 2021

LOS AUTORES DEL DOCUMENTO

Fdo.: ALBERTO NAVARRO GÓMEZ Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos

Graduado en Economía

Fdo.: LUIS FERNÁNDEZ MARTÍNEZ Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos


INFORME - 82

ANEXO 1 MODELO ECONÓMICO DE LAS ALTERNATIVAS


INFORME - 83

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036

TOTAL INGRESOS 549.029 558.072 567.267 576.618 586.126 595.794 605.624 615.621 625.786 636.122 646.632 657.320 668.187 679.237 690.474

m3 facturados 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182

VENTAS AGUA 536.786 545.829 555.024 564.375 573.883 583.551 593.381 603.378 613.543 623.879 634.389 645.077 655.944 666.994 678.231 Act. Tarifa = 1,685%VENTA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243 12.243

OTROS INGRESOS

TOTAL COMPRAS DE BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS 443.680 428.030 427.531 447.893 426.361 425.705 445.057 419.911 419.323 437.867 416.679 416.665 437.257 415.854 414.071

m3 producidos 769.851 742.489 738.908 732.174 730.505 725.797 711.811 684.188 679.966 660.173 660.979 660.879 655.796 655.057 642.250

APROVISIONAMIENTOS 93.021 89.715 89.282 88.468 88.267 87.698 86.008 82.670 82.160 79.768 79.866 79.854 79.240 79.150 77.603

ENERGÍA 14.286 13.680 13.614 13.490 13.459 13.373 13.115 12.606 12.528 12.164 12.178 12.177 12.083 12.069 11.833

ANALÍTICAS 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793

PERSONAL 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120 198.120

COSTES DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN 55.789 65.351 65.351 65.351 65.351 65.351 65.351 65.351 65.351 65.351 65.351 65.351 65.351 65.351 65.351

OTROS GASTOS: 60.671 39.371 39.371 60.671 39.371 39.371 60.671 39.371 39.371 60.671 39.371 39.371 60.671 39.371 39.371

Detección de fugas 21.300 21.300 21.300 21.300 21.300

Otros costes 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371

INGRESOS CORRIENTES −GASTOS CORRIENTES 105.349 130.042 139.736 128.725 159.765 170.088 160.567 195.710 206.463 198.255 229.953 240.654 230.930 263.383 276.403

Gastos financieros 0 429 0 0 0 0 0 0 3.685 1.968 6.647 2.824 0 0 0

Provisión resoluciones jurídicas 15.000 15.000 15.000 15.000

RESULTADO 90.349 114.613 124.736 113.725 159.765 170.088 160.567 195.710 202.777 196.287 223.307 237.830 230.930 263.383 276.403

INVERSION INFRAESTRUCTURA 78.023 85.081 71.321 104.196 73.759 127.006 249.359 465.303 114.522 430.207 17.845 65.810 211.019 90.235 483.223

INVERSIÓN OTRO INMOVILIZADO 33.784 0 0 0 0 14.326 11.667 0 2.397 0 14.326 0 17.060 0 0

CAJA DESPUES INVERSION 21.457 -29.532 -53.415 -9.529 -86.006 -28.756 100.460 269.593 -85.858 233.920 -191.135 -172.020 -2.850 -173.148 206.820

ENDEUDAMIENTO ACUMULADO 21.457 -8.075 -61.490 -71.019 -157.025 -185.781 -85.322 184.272 98.413 332.334 141.199 -30.822 -33.672 -206.820 0

GESTION DIRECTA SIN ORGANO ESPECIAL (PRESUPUESTO MUNICIPAL)


INFORME - 84

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036

TOTAL INGRESOS 549.029 563.168 577.679 592.572 607.858 623.546 639.647 656.173 673.134 690.541 708.407 726.744 745.564 764.879 784.703

m3 facturados 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182


OTROS INGRESOS

TOTAL GASTOS 510.459 485.601 485.465 506.200 470.050 469.786 489.541 464.808 464.644 483.622 462.881 463.326 484.389 463.469 462.181

m3 producidos 769.851 742.489 738.908 732.174 730.505 725.797 711.811 684.188 679.966 660.173 660.979 660.879 655.796 655.057 642.250


ENERGÍA 14.286 13.680 13.614 13.490 13.459 13.373 13.115 12.606 12.528 12.164 12.178 12.177 12.083 12.069 11.833

ANALÍTICAS 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793

PERSONAL 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915 216.915

COSTES ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648 66.648

PROVISION INSOLVENCIAS 13.726 14.079 14.442 14.814 15.196 15.589 15.991 16.404 16.828 17.264 17.710 18.169 18.639 19.122 19.618

PROVISION resoluciones jurídicas 15.000 15.000 15.000 15.000

OTROS GASTOS: 69.071 47.771 47.771 69.071 47.771 47.771 69.071 47.771 47.771 69.071 47.771 47.771 69.071 47.771 47.771

Alquiler oficinas 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400

Detección de fugas 21.300 21.300 21.300 21.300 21.300

Otros costes 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371

RESULTADO ANTES AMORTIZACIÓN 38.570 77.567 92.214 86.372 137.808 153.760 150.106 191.365 208.490 206.919 245.526 263.418 261.175 301.411 322.523

AMORTIZACION INM. NUEVO 3.121 6.524 9.377 13.545 16.495 21.575 31.550 50.162 54.743 71.951 72.665 75.297 83.738 87.347 106.676

AMORTIZACION OTRO INMOVILIZADO 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559

AMORTIZACION DERECHOS DE USO 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523 31.523

GASTOS FINANCIEROS 0 1.165 1.040 345 410 0 0 1.120 6.627 4.933 9.502 5.432 1.595 972 0

RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS -1.633 32.796 44.715 35.400 83.821 95.102 81.475 103.001 110.039 92.952 126.277 145.607 138.760 176.009 178.764

IMPUESTO SOCIEDADES 0 82 112 89 210 238 204 258 275 232 316 364 347 440 447

RESULTADO DESPUES IMPUESTOS -1.633 32.714 44.603 35.312 83.611 94.865 81.271 102.744 109.764 92.720 125.961 145.243 138.413 175.569 178.317

FLUJO CAJA 53.570 91.320 106.062 100.939 137.188 153.522 149.903 189.988 201.588 201.753 235.708 257.623 259.233 299.998 322.076

INVERSION INFRAESTRUCTURA 78.023 85.081 71.321 104.196 73.759 127.006 249.359 465.303 114.522 430.207 17.845 65.810 211.019 90.235 483.223

INVERSIÓN OTRO INMOVILIZADO 33.784 0 0 0 0 14.326 11.667 0 2.397 0 14.326 0 17.060 0 0

CAJA DESPUES INVERSION 58.237 -6.239 -34.741 3.257 -63.430 -12.190 111.124 275.316 -84.669 228.454 -203.537 -191.813 -31.154 -209.764 161.148

ENDEUDAMIENTO ACUMULADO 58.237 51.998 17.257 20.514 -42.915 -55.105 56.018 331.334 246.664 475.119 271.582 79.769 48.616 -161.148 0

GESTION DIRECTA CON ÓRGANO ESPECIAL ( ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL LOCAL)


INFORME - 85

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036

TOTAL INGRESOS 549.029 561.379 574.012 586.937 600.159 613.685 627.522 641.677 656.159 670.973 686.128 701.632 717.492 733.718 750.317

m3 facturados 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182 556.182


OTROS INGRESOS

TOTAL GASTOS 621.685 618.206 618.036 617.447 617.551 617.251 615.702 612.313 612.103 609.791 610.279 610.653 610.361 610.666 393.346

m3 producidos 769.851 742.489 738.908 732.174 730.505 725.797 711.811 684.188 679.966 660.173 660.979 660.879 655.796 655.057 642.250


ENERGÍA 11.383 10.901 10.848 10.749 10.725 10.656 10.450 10.045 9.983 9.692 9.704 9.702 9.628 9.617 9.429

ANALÍTICAS 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793 21.793

PERSONAL 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345 183.345

COSTES DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN 34.646,50 34.647 34.647 34.647 34.647 34.647 34.647 34.647 34.647 34.647 34.647 34.647 34.647 34.647 34.647

OTROS GASTOS: 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771 47.771

Alquiler oficinas 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400 8.400

Otros costes 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371 39.371

PROVISION INSOLVENCIAS 13.726 14.034 14.350 14.673 15.004 15.342 15.688 16.042 16.404 16.774 17.153 17.541 17.937 18.343 18.758

CANON INVERSIÓN AYTO 216.000 216.000 216.000 216.000 216.000 216.000 216.000 216.000 216.000 216.000 216.000 216.000 216.000 216.000

RESULTADO ANTES AMORTIZACION -72.657 -56.827 -44.024 -30.510 -17.393 -3.567 11.820 29.365 44.056 61.182 75.849 90.979 107.132 123.052 356.971

AMORTIZACION INMOVILIZADO MATERIAL 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559 5.559

GASTOS FINANCIEROS

RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS -78.215 -62.386 -49.583 -36.069 -22.951 -9.125 6.261 23.806 38.497 55.623 70.290 85.420 101.573 117.493 351.412

IMPUESTO SOCIEDADES 0 0 0 0 0 1.565 5.951 9.624 13.906 17.573 21.355 25.393 29.373 87.853

RESULTADO DESPUES IMPUESTOS -78.215 -62.386 -49.583 -36.069 -22.951 -9.125 4.696 17.854 28.873 41.718 52.718 64.065 76.180 88.120 263.559

FLUJO CAJA -92.714 -42.792 -29.674 -15.836 -2.389 -2.551 14.276 39.455 48.439 64.051 61.104 87.165 82.616 112.022 287.876 Rent. Soc. = 6% INVERSIÓN OTRO INMOVILIZADO 33.784 0 0 0 0 14.326 11.667 0 2.397 0 14.326 0 17.060 0 0

RESULTADO ACUMULADO -78.215 -140.601 -190.184 -226.252 -249.204 -258.329 -253.633 -235.779 -206.906 -165.189 -112.471 -48.406 27.774 115.894 379.453

GESTION INDIRECTA POR CONCESIÓN

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