INFORME VIAJE DE FEBRERO 2014 · 2019-07-01 · aprobado por Decreto Supremo Nº 031-2010-SA. 2....
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INFORME VIAJE DE
REPRESENTACIÓN – FEBRERO 2014 Resultados de la labor realizada en Tacna.
Edificio Raizar Jr. Junin Nº 330 – Oficina 301
Teléfono: (51) 311 7648 Fax: Correo electrónico: [email protected]
Informe Viaje de Representación – Febrero
2014.
Durante el mes de Febrero del presente año, en el marco de la iniciativa dispuesta
por el Congreso de la República y a lo establecido en el primer párrafo del literal f)
del artículo 23º del Reglamento del Congreso de la República, se han realizado las
siguientes actividades de función de representación en la región de Tacna,
circunscripción electoral de procedencia
I. Base Legal
Artículo 23º, inc. f) del Reglamento del Congreso de la República.
Acuerdo Nº. 018-2010-2011/MESA-CR.
II. Agenda Desarrollada
Fecha: 17/02/2014 Entidad Dirección Territorial de la Policía Nacional
Actividades:
Reunión con el Director de la Policía de Tacna para coordinar las
facilidades para realizar la visita de inspección a las Comisarias de
Tacna.
Acuerdos:
Se coordinó realizar el 19 de Febrero la visita de inspección a las
Comisarias del Cercado de Tacna, entre las que se encontraría la
Comisaría Gonzales Vigil, Comisaría Central, Comisaría de Gregorio
Albarracín y Radio Patrulla.
La visita estaría enfocada a observar los trabajos de estas dependencias
policiales en lo referente a Orientación a la comunidad, Condiciones
Física, Tratamiento Igualitario al público, condiciones de detención entre
otros.
Para ese día, todos los comisarios estarían dispuestos a dar las
facilidades al congresista Juan Pari para que pueda realizar la visita
CONGRESO
DE LA
REPUBLICA
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Fecha: 17/02/2014 Entidad Provías Nacional – Región Tacna
Actividades:
Reunión con responsable de Provias Oficina Tacna para coordinar actividades
durante la visita a Carretera Tarata – Challapalca – Capazo - Mazocruz.
1. Durante la reunión sostenida con el Ing. Manuel Morales, funcionario
encargado de la Jefatura de Provias en la región Tacna, el congresista Juan
Parí enfocó su interés en conocer cuáles son los avances a la fecha en el
desarrollo de la Carretera Challapalca – Capazo – Mazocruz..
Según lo manifestado la Carretera pertenece al plan de desarrollo del
proyecto vial Mejoramiento de la Carretera Dv. Humajalso – Desaguadero y
Tacna - Tarata – Capazo – Mazocruz por niveles de Servicios (Fase de
Proyecto Perú). Explicó que la carretera se encuentra en abandono, debido
a que desde hace dos años, la división de que encargaba del mantenimiento
de la vía (Provias Puno) trasladaba sus maquinarias desde Puno hasta la
zona, pero, debido a las inclemencias de clima y a las condiciones de la
zona, esta se hizo cada vez menos frecuentes, ocasionando un deterioro
acelerado de muchos de los tramos, al punto que muchos de estos han
desaparecido por completo.
Acuerdos:
- Coordinar los detalles de la visita junto con funcionarios de Provias a todo el
tramo que comprende la vía, desde la ciudad de Tarata hasta Challapalca,
Capazo y Mazocruz para el 20 de Febrero partiendo de la ciudad de Tacna.
Fecha: 18/02/2014 Entidad Unidad Formuladora, Gobierno Regional
de Tacna
Actividades:
Reunión con funcionarios encargado de la Unidad Formuladora del Gobierno
Regional de Tacna sobre avances en la presentación del Estudio de
Factibilidad del Proyecto Integración Vial Tacna - La Paz.
Durante la semana de representación, se visitó al Jefe de la Unidad Formuladora
del Gobierno Regional de Tacna, el señor Arq. Luis Delgado quien dejo de laborar
por causas no conocidas. En su reemplazo fuimos atendidos por un grupo de
técnicos quienes nos manifestaron que el Estudio de Factibilidad del Proyecto de
Inversión Pública “Integración Vial Tacna – La Paz” había sido culminado por la
empresa consultora, estando solo a la espera de que el Gobierno Regional solicite
al Ministerio de Transportes y Comunicaciones la reclasificación de la vía a fin de
3
que puedan estos últimos hacerse cargo de los Estudios Finales
Acuerdos:
- Remitir dentro del más breve plazo el pedido formal al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones para que recategorice la vía Tacna – Collpa
- La Paz.
- Informar al despacho la evolución del trámite con el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones
Fecha: 18/02/2014 Entidad Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento – (SUNASS)
Reunión con el Jefe de la Oficina Zonal de SUNASS en Tacna
1. En la reunión con el Sr. Giancarlo Bracamonte, Jefe Zonal de la Oficina de la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento en Tacna se puso
de manifestó su inconformidad por la falta de pronunciamiento del Ministerio
de Salud respecto a la implementación del Programa de Adecuación
Sanitaria en el Reglamento de Calidad de Agua para Consumo Humano
aprobado por Decreto Supremo Nº 031-2010-SA.
2. Según la información recogida durante la entrevista, la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), ha sostenido varias
reuniones con representantes de DIGESA para cumplir con lo dispuesto en
el Reglamento de Calidad de Agua para Consumo Humano, sin embargo,
han pasado más de tres años de no haber formulado los instrumentos
técnicos para hacer viables estos programas de adecuación sanitaria los
cuales deben ser aprobados por el Ministerio de Salud para que las
empresas prestadoras de servicio de saneamiento puedan implementarlos a
la brevedad.
Acuerdo:
Se acordó remitir una solicitud de información al Ministerio de Salud
haciendo especial énfasis en la amenaza que se cierne sobre las ciudades y
pobladores de las zona sur del Perú la falta de un Programa de Adecuación
Sanitaria, sobre todo en Tacna, donde los niveles de concentración de Boro
y Arsénico en el Agua Potable destinada al consumo humano supera los
límites permitidos por la Organización Mundial de la Salud
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Fecha: 19/02/2014 Entidad Diversas Comisarías de Tacna
Visitas a los Comisarías de Tacna:
El interés y la preocupación del congresista Juan Pari Choquecota por la situación
de los servicios policiales y la seguridad ciudadana, nos es reciente. El año 2011 la
sistematización de los datos de los Puestos Policiales de Vigilancia Fronterizos,
realizada por su despacho, reveló las carencias y deficiencias que enfrentaban en
su labor de vigilancia y control de fronteras, integración fronteriza, desarrollo
fronterizo y defensa nacional. El informe fue puesto en conocimiento de la Comisión
de Defensa y Orden Interno y sirvió como insumo de la visita realizada por el Grupo
de Trabajo “Seguridad y Desarrollo Fronterizo” a los puestos de vigilancia de
Tacna. Asimismo por iniciativa del congresista Juan Pari, se logra incluir dentro de
la Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, la
Septuagésima Quinta Disposición Complementaria y Final al Pliego Ministerio del
Interior destinada a la priorización de la reconstrucción de diez puestos de frontera
en Tacna.
El 23 de mayo del año 2013 se realizó la Mesa de Trabajo “Seguridad Ciudadana
en la Región Tacna”, evento que contó con la participación de los responsables de
los comités de seguridad ciudadana de los gobiernos locales, regional, comisarias,
y representantes de las instituciones que conforman el sistema regional de
seguridad ciudadana.
En esta oportunidad se presenta el informe correspondiente al viaje de
representación del mes de febrero del año 2014, en la que se realizó visita a las
instalaciones del local Radio Patrulla 105 y las comisarías:
- Gonzales Vigil,
- Central,
- Gregorio Albarracín
Las visitas se realizaron en coordinación con el Coronel PNP. Enrique Blanco
Ridoutt, Jefe de la Región Policial de Tacna.
El objetivo de las visitas fue recabar información directa sobre el estado de las
instalaciones de las comisarías, infraestructura, recursos materiales y logísticos
para la atención de la ciudadanía, así como las condiciones para el desempeño de
la labor del personal policial que presta sus servicios en esas dependencias.
Considerando que el total de las comisarías de la región son 31, y en la provincia de
Tacna 17, estadísticamente los resultados si bien no constituyen una muestra
representativa, sin embargo evidencian una realidad que es común a las demás
comisarías de la región, y que en el caso de Tacna es especialmente preocupante,
por su ubicación fronteriza con Bolivia y Chile, el que la capital concentre el …% de
la población total regional, contando además con una intensa actividad comercial,
financiera y turística, por lo que, pese a centralizar gran parte del presupuesto
público y de canon, la situación de los servicios policiales es deficiente, peor aún en
5
un contexto de creciente inseguridad ciudadana del que Tacna no es ajena,
detectando índices de criminalidad y victimización especialmente críticos .
Este primer informe sobre comisarías busca mostrar cuál es la situación actual de
las Comisarias a nivel de infraestructura, recursos y equipamiento, a fin de mejorar
los servicios de atención a la ciudadanía, el desempeño policial en materia de
seguridad ciudadana, la investigación de delitos y faltas, así como las demás
funciones asignadas por ley.
COMISARIAS REGION TACNA
Rol del Policía Nacional del Perú y las comisarías.
Según lo establecido por el artículo 166 de la Constitución Política del Perú, la
Policía Nacional del Perú es la institución del Estado, cuya finalida fundamental es
garantizar el cumplimiento de las leyes, prevenir, investigar y combatir la
delincuencia.
La Ley N° 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú, regula la estructura orgánica
de la Policía Nacional del Perú dentro de la cual las comisarías constituyen la
célula básica cuya misión es garantizar la seguridad ciudadana en la
circunscripción territorial asignada.
Las comisarias son las dependencias fundamentales para el funcionamiento policial,
y uno de los espacios más difundidos de la representación del Estado en el
territorio nacional –en algunos lugares los únicos- y uno de los más recurridos por
la población en su búsqueda de seguridad, justicia y autoridad.
Según el Manual de Organizaci6n y Funciones de las Comisarias Policiales
(Resoluci6n Ministerial N°1091-2003-IN-PNP) las funciones son:
1. Garantizar, mantener y restablecer el orden y la seguridad pública en su jurisdicción.
PROVINCIA TOTAL
TACNA
17
CANDARAVE
3
JORGE BASADRE
6
TARATA
5
TOTAL 21
6
2. Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
3. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado.
4. Prevenir, combatir e investigar la delincuencia, a fin de garantizar la seguridad ciudadana, dentro del marco de respeto irrestricto a los derechos humanos.
5. Participar en la ejecución de medidas tutelares aplicables al niño y al adolescente, de protección a la mujer, a los ancianos, personas con discapacidad y desvalidos.
6. Controlar el cumplimiento de la legislación de tránsito y transporte terrestre, e investigar y denunciar los accidentes de tránsito.
7. Expedir certificaciones y copias certificadas de acuerdo a ley.
8. Atender los requerimientos de las autoridades judiciales y del Ministerio Público de acuerdo con su competencia y de conformidad con las disposiciones vigentes.
9. Cooperar con los gobiernos locales y autoridades políticas en el cumplimiento de sus funciones, de acuerdo a ley.
10. Cumplir otras funciones que le asigne el Comando Institucional.
Las debilidades y la crisis institucional que enfrentan la Policía Nacional del Perú
datan de varias décadas atrás y quedan evidenciadas en la situación en que se
encuentran las comisarias a nivel nacional, tal como ha sido recogida por el Censo
Nacional de Comisarias INEI 20121
LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN TACNA
Según datos del Ministerio del Interior, sobre la base de la estadística delictiva de la
Policía Nacional y del Instituto Nacional de Estadística e Informática, durante el año
2012 Tacna encabezó el ranking de violencia homicida en el país con la más alta
tasa de homicidios por cada 100, 000 habitantes: (35.6) homicidios. En segundo
lugar se encontraba Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4) en el tercer y
cuarto puesto respectivamente. Las tasas más bajas las tuvieron Huancavelica
(1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7).2). Dato especialmente significado pues la tasa
de homicidio es el principal indicador internacional comparativo para medir
inseguridad
1 Plan Nacional De Seguridad Ciudadana 2012-2018.
http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-
content/uploads/2013/05/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.2013-2018.pdf 2 Plan Nacional De Seguridad Ciudadana 2012-2018.
http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-
content/uploads/2013/05/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.2013-2018.pdf
7
Asimismo, Tacna ocupa el segundo lugar entre los gobiernos regionales con mayor
nivel de victimización, es decir el porcentaje de la población de 15 a más años que
han sido víctimas de un evento contra su seguridad y re victimización en un mismo
periodo de tiempo3.
Los principales delitos referido por las víctimas es el robo al paso 38% y los robos
en las viviendas 37,2%.4,
Según DEVIDA, Tacna conjuntamente con el Cusco lideran la tasa de consumo de
drogas ilegales en el sur del país, habiéndose triplicado entre los años 2009 y
2012, el consumo "drogas duras", como el clorhidrato de cocaína y un 2% de la
población estudiantil ha consumido éxtasis, siendo Tacna un lugar de tránsito del
narcotráfico hacia Chile y Argentina5.
Teniendo en cuenta la población penal de la región según delitos específicos6, a
enero 2012 encontramos que la mayor parte de ésta corresponde a los delitos de
Tráfico de Drogas (TID), seguida de “Robo agravado” y en tercer lugar a “Violación
sexual de menores.” El penal de Tacna confronta una sobrepoblación del 224% de
la capacidad prevista.
La prevalencia del consumo de alcohol n colegios particulares durante el año 2007
fue de 36.9% en colegios públicos 19.3%. (DEVIDA).
En cuanto a percepción de inseguridad por la población de 15 años a más, el INEI
refiere que el 90.2% percibe que será victima de eventos contra su seguridad en los
próximos 12 meses7.
Datos del Ministerio Público señalan a Tacna como una de las 10 provincias con
mayor tasa de denuncias por Violencia Intrafamiliar.
De 681 personas que han sido atendidas, por trastornos mentales, en los
establecimientos de salud de la Región de Salud de Tacna, el 26.57% corresponde
al grupo poblacional adolescente (10-19 años) y la primera causa atribuida es la
violencia familiar, seguida por trastornos depresivos, y en tercer lugar por abuso del
consumo de alcohol.8
3 Mag. Enrique Castro; “Línea de Base en Seguridad Ciudadana para Proyecto del Gobierno
Regional de Tacna 4 Fuente: Ong. Ciudad Nuestra Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2011 – Perú 5 http://www.larepublica.pe/04-03-2014/escolares-de-tacna-y-cusco-lideran-consumo-de-droga 6
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/GruposTrabajo/2011/grupoSegCiud.nsf/pubsfoto/32D6C581
D69BA7E605257B9F0079855D/$FILE/01_INFORME_ESTADISTICO_ENERO_2012.PDF 7 ENAPRES/INEI 2010 8 http://www.tacna.minsa.gob.pe/uploads/desp/Adolescente_1S08.pdf.
8
COMO ESTÁN LA SITUACIÓN DE LAS COMISARIAS EN TACNA
Durante la visita de inspección a las Comisarías de Tacna, fueron las Comisarías de
Gonzales Vigil, Comisaría Central, Comisaría de Gregorio Albarracin y Radio
Patrulla las que recibieron la visita del parlamentario, además de conseguir datos de
la Comisaría de Candarave y el Puesto Policial de Challapalca, donde las
condiciones del servicio policial dejan mucho que desear.
Durante la visita se ha encontrado que cerca del 60% de las comisarías visitadas
cuentan con una infraestructura de 17 años de antigüedad, de las cuales, el 40% de
ellas nunca han sufrido una remodelación o refacción. Si bien la Comisaría Central
muestra que ha sido mejorada su infraestructura, no cuentan con las condiciones
necesarias para prestar servicio debido al limitado espacio, la mala proporcionalidad
de las instalaciones internas y la inadecuada asignación de espacios internos de la
institución.
El estado de la infraestructura de la mayoría de las Comisarías de Tacna es deficiente ya que la gran mayoría cuentan con fallas estructurales, malas condiciones de espacio, todo lo cual repercute negativamente en el desempeño diario del personal policial. Es así que del 100% de las comisarías visitadas, el 60% de ellas cuentan con malas condiciones de infraestructura, mientras que el porcentaje restante se reparte entre regular y buena respectivamente.
LA INFRAESTRUCTURA
También las fuerzas policiales carecen de mobiliario adecuado así como de equipos
y herramientas suficientes para poder realizar de forma óptima su trabajo. Según el
trabajo de campo realizado por el congresista Juan Pari, el 80% de las comisarias no
cuentan con teléfono fijo; es decir que si un ciudadano desea realizar una denuncia
o quiere reportar un hecho delictivo ocurrido en su jurisdicción, no tiene como
comunicarse con la Comisaría de su zona, situación que pone en riesgo la seguridad
tanto de los ciudadanos como del personal policial.
Un lugar de trabajo bien organizado, con los equipos y herramientas adecuados para
realizar una labor diaria genera menos frustraciones para los empleados, lo cual
aumenta la satisfacción laboral. Además, al reducir la posibilidad de accidentes y
lesiones, la ergonomía aplicada ayuda a mantener bajo control los niveles de estrés
tanto físico como psicológico, haciendo que los empleados sean más felices
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Si No
¿Cuentan con Teléfono Fijo?
%
9
realizando su trabajo. Por el contrario; la falta de un diseño ergonómico, las
carencias de equipos y herramientas, de cierto modo implica someter a los
trabajadores a un tipo de estrés ante el cual, los empleados pueden sentirse
impotentes y hacer que su experiencia laboral sea muy negativa.
Ese mismo fenómeno está ocurriendo en las comisarias de Tacna, y muy
probablemente en todas las comisarías a nivel nacional, cuyo personal policial
adolece de muchos materiales que faciliten su labor. Sólo un 60% cuenta con
Computadoras. Sin embargo, de ese porcentaje, el 80% de estas le pertenecen a
los funcionarios policiales y no a la institución; lo que quiere decir que los
policías tienen que llevar su propia computadora y otros elementos
necesarios para que puedan realizar y agilizar el trabajo administrativo dentro
de la comisaría.; situación que sumerge en la vergüenza al cuerpo policial.
Es responsabilidad de cualquier entidad del Estado dar al empleado las
herramientas que necesita para una buena ejecución del trabajo. Muchas veces se
busca la economía en sistemas y herramientas, pero no se evalúa si esta economía
es mayor o menor que el beneficio en productividad que podría ser obtenido con
otras opciones.
En lo que respecta a la conectividad, las comisarias de Tacna aún se encuentra muy
desconectadas unas de otras y de los servicios básicos con los que debe de contar
cualquier institución del Estado que preste servicios especializados a la ciudadanía.
Es así que según la información levantada en campo, 3 de las 5 comisarías de
Tacna visitadas no cuentan con acceso a internet, del mismo modo, no
cuentan con acceso a la Base de datos de RENIEC, ni a la de Antecedentes
Policiales, mas si, en su mayoría cuentan con acceso a la base de datos de
requisitorias.
La Cobertura tecnológica móvil, permite garantizar al mando institucional y a la
policía nacional la conectividad de voz y datos en todo el territorio regional a través
de las unidades de Policía que se encuentran conectadas a la red institucional,
contando con una plataforma tecnológica modular, evolutiva, dinámica, flexible,
escalable y adaptable en el tiempo.
Sin embargo, en lo que respecta a los equipos de comunicación, estos corren las
0%
20%
40%
60%
80%
100%
De 2 a 4 De 4 a 6 De 6 a 9 Ninguna
¿Cuantas computadoras son de la institución?
De 2 a 4
De 4 a 6
De 6 a 9
Ninguna
10
misma suerte que los equipos informáticos, es decir, no son proporcionados por la
institución; al contrario, de todos los elementos móviles que usan los policías
para comunicarse, el 80% les pertenecen a cada oficial, tan sólo el 20%
restante es de la institución, siendo asignado únicamente al Comisario u Oficial de
mayor rango a cargo de la Estación policial.
LAS UNIDADES MÓVILES DE LAS COMISARÍAS: SIN POSIBILIDADES
FRENTE AL DELITO
Para un adecuado desarrollo humano y económico de cualquier ciudad del mundo,
especialmente para aquellas con alta concentración de población, intensa dinámica
comercial y turística, debe de predominar la sensación de paz, seguridad y
confianza hacia la efectividad de sus autoridades y servicios policiales, y el Estado
debe garantizar la vida, la libertad y así como la protección patrimonio de los
ciudadanos.
Según la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se
entiende por Seguridad Ciudadana a “la acción integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica,
la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.
Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es una de la principales demandas
de la ciudadanía hacia sus autoridades, y un tema recurrente en las encuestas de
opinión pública por existir una altísima sensación de inseguridad por el incremento
de la delincuencia común, el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles
tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su compleja problemática.
Para una mayor eficiencia, los servicios policiales requieren de unidades móviles
apropiadas que faciliten el patrullaje preventivo, intervenciones rápidas y auxilio de
la población. Sin embargo, la situación de las unidades móviles a nivel de la Región
Tacna, y en especial, a nivel de la ciudad capital de la región, deja mucho que
desear. De las comisarias visitadas y de la información obtenida, se ha podido
verificar que solo Radio Patrulla tiene el 100% de sus unidades operativas,
mientras que comisarías como Vigil y Gregorio Albarracín cuentan con tan sólo
el 75% de ellas operativas. Otra y más extrema es la realidad que afronta la
provincia de Candarave donde ninguna de sus comisarías cuenta con unidades
móviles operativas:
Muchas de las unidades móviles con las que cuentan estas comisarias
superan los 14 años de antigüedad, lo que genera costos elevados en los
mantenimientos preventivos y correctivos de las unidades además de no
encontrarse en condiciones adecuadas para intervenciones policiales,
marcando una notoria desventaja frente a los delincuentes o bandas organizadas
quienes si poseen unidades en muchos casos acondicionadas para fugas.
Si hacemos un comparativo entre la ciudad de Tacna con un distrito de Lima las
11
deficiencias en unidades policiales se vuelven aún más alarmantes.
Total Unidades
Comisarias de Tacna
Total Unidades
Comisaría de Surco
Diferencia de Unidades
23 123 100
Pobl Tacna: 262,731
habitantes
Pobl Surco: 403,000
habitantes
OTROS EQUIPOS
El consumo de licor y los consiguientes accidentes de tránsito son muy recurrentes
en Tacna, sin embargo, se ha podido verificar que ninguna comisaría de Tacna
cuenta con Alcoholímetro, además de que el 80% de estas no poseen
materiales para las labores básicas de criminalística, tampoco cuentan con
una unidad móvil especializada en el levantamiento de cadáveres, utilizando en
algunos casos servicios de particulares para el traslado de los cuerpos a la morgue,
poniendo en riesgo cualquier pericia criminal
AMBIENTES DE DETENCION
Las condiciones de detención también dejan demasiado que desear La Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que toda persona privada de
libertad tiene derecho a contar con condiciones de detención compatibles con su
dignidad personal, el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la integridad
personal.
Muy a pesar de lo que señala la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el
60% de las comisarias visitadas cuenta con celdas en muy malas condiciones.
las condiciones de las celdas de detención en las comisarías de Tacna son
inadecuadas y en algunos casos deplorables; como es el caso de la Comisaría
González Vigil, donde los malos olores y las bajas condiciones sanitarias de
las celdas no solo vulneran el derecho de los detenidos, sino que atenta contra
su salud e integridad física del ciudadano infractor de la ley y del mismo
personal policial.
No existen celdas acondicionadas para mujeres en ninguna de las Comisarías
que fueron visitadas, tampoco espacios de retención para adolecentes
infractores los que son derivados a otros ambientes de las Comisarias.
SERVICIOS DE DORMITORIO
La única dependencia que cuenta con dormitorios diferenciados por género es Radio
Patrulla; mientras que las demás dependencias policiales visitadas en Tacna no
ofrecen ningún tipo de comodidad al personal femenino.
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PERSONAL FEMENINO ASIGNADO A COMISARIAS
La cantidad de personal femenino es mucho menor que el personal masculino en
cada dependencia visitada tal como se aprecia en el cuadro respectivo, lo que
resulta preocupante, dada la gran incidencia de casos de violencia familiar, y
ocurrencias protagonizadas por adolescentes, materias en las cuales ha quedado
demostrada la efectividad de contar con personal femenino.
INSTALACIONES DE DESCANSO POCO ADECUADAS
Esta situación de incomodidad se aúna a la cada vez más notoria incomodidad de
las instalaciones de descanso del personal masculino, quienes prestan sus servicios
de manera semi-acuartelada con requerimientos de dormitorios apropiados. Los
ambientes de descanso como dormitorios se encuentran en una situación que
se va degenerando de regular a mala. Es así que el 60% de los colchones y
camas donde descansa el personal policial dentro de las dependencias
policiales de Tacna se encuentra en regulares condiciones seguidos por un
40% que se encuentra en condiciones tan lamentables al punto de poder ser
declaradas no aptas para la salud del personal policial. Las condiciones de
hacinamiento al incluir en un sólo ambiente de 16 m2 cerca de 16 camarotes cuyos
colchones son de espuma ya desgastada afecta el buen descanso, las articulaciones
y la seguridad de los efectivos, dañando la moral y dignidad de la labor policial.
VIOLENCIA FAMILAR: DONDE EL SERVICIO SE PRESTA DE FORMA
LIMITADA
Se considera violencia familiar toda acción, omisión, abuso que afecta la integridad
física, psíquica, moral, sexual y/o libertad de una persona en el ámbito del grupo
familiar. También es aquella que es ejercida por un integrante del grupo familiar
contra niños, niñas, adolecentes y mujeres adultas, independientemente del espacio
físico donde esta ocurra, que dañe la dignidad, el bienestar, la integridad física,
psicológica, sexual, económica o patrimonial, la libertad y el pleno desarrollo de las
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personas.
La violencia familiar afecta a seis de cada diez mujeres a nivel nacional. El 41% de
las mujeres alguna vez ha sido empujada o agredida físicamente por su pareja o
esposo. Del tipo de violencia sufrida, el 31% reporta haber atravesado por violencia
psicológica mientras que el 69% por violencia física.
De esta proporción, una de cada cuatro mujeres busca ayuda en la comisaría de su
distrito cuando es víctima de un acto de violencia familiar, siendo este el servicio al
que acude el mayor número de mujeres pero solo el 38% de ellas se sintió
satisfecho con el servicio brindado.
La violencia intrafamiliar, de acuerdo a la comparación realizada por Enrique Castro9
por tipo de delito, la suma de los delitos patrimoniales (robo y los hurtos) alcanzaron
tan sólo el 38% de las denuncias de Violencia Familiar para el año 2010 y el 44%
para el 2011, constituyendo ese el principal problema de inseguridad y el que
concentra el mayor porcentaje de denuncias.
En el caso de las comisarías de Tacna, todas cuentan con un área dedicada a
recibir denuncias por Violencia Familiar, mas las condiciones en las que
prestan el servicio no son las adecuadas ya que al estar limitados en recursos
y espacios, muchos de usuarias se sienten incómodos con la atención
recibida.
Acuerdos:
- Gestionar una reunión con el Ministro del Interior para buscar mejorar las
condiciones en que prestan el servicio todo el personal policial de Tacna, en
especial de las zonas del interior de la Región.
- Gestionar una entrevista con el Ministro de Economía y Finanzas para buscar
posibles alternativas de mejora en lo que respecta a asignaciones
presupuestales para mejora en infraestructura y logística para las Comisarías
de la Región Tacna.
9 “Línea de Base en Seguridad Ciudadana para el Proyecto de Seguridad Ciudadana del Gobierno Regional
de Tacna “Mejoramiento de los servicios de prevención de comisión de delitos y faltas en la
provincia de Tacna” pag. 114,
14
Fecha: 19/02/2014 Entidad Puesto Fronterizo Francisco Bolognesi
Actividades :
- Se realizó una visita de inspección al Puesto de Vigilancia 1 Francisco
Bolognesi, ubicado en el hito 1 de3 la frontera entre el Perú y Chile,
comprobando se como ha mejorado las condiciones de trabajo e
infraestructura que tienen los oficiales destacados.
- Durante la visita a las instalaciones del puesto fronterizo se comprobó que el
puesto de vigilancia fronterizo cuenta con una infraestructura adecuada, la
cual permite al personal policial un mejor desempeño laboral.
- Los ambientes internos así como el torreón de vigilancia muestran un diseño
adecuado y sobre todo permite realizar un mejor trabajo de monitoreo y
supervisión de nuestra frontera.
- Las condiciones de trabajo han mejorado enormemente con las nuevas
instalaciones del puesto de vigilancia. Sin embargo, aun se adolece de
algunos bienes muebles, los cuales gradualmente podrían complementarse
con el tiempo.
- Se aprovecho la oportunidad de la visita para verificar la situación del hito
Concordia en el punto que inicia la línea imaginaria de nuestra frontera con
Chile después del Fallo de la Corte Internacional de La Haya. Se apreció
que no existe el hito concordia en el área denominada “el triangulo
terrestre”, y que ahora está en disputa con Chile es un lugar eriazo, que
según información del personal policial asignado al PV1 Bolognesi, se
encuentra minado, estando prohibido el cruzar.
Acuerdos:
- Apoyar la mejora de las condiciones policiales en lo que respecta a material
inmobiliario para mejorar las funciones que realizan en el puesto fronterizo
15
Fecha: 20/02/2014 Entidad Viaje de Inspección a la Carretera Tarata –
Challapalca – Capazo - Mazocruz
Actividades:
- Se realizó el reconocimiento de toda la carretera en estudio con la
participación del Ingeniero Manuel Morales, funcionario del sector
Transportes (Provias – Sede Tacna) encargado de la supervisión y
mantenimiento de las principales vías del Proyecto Perú II Etapa en Tacna.
- El viaje se realizó con la finalidad de ver in situ, la real situación en la que se
encuentra la Carretera, incluyendo condiciones de la superficie y restos del
tramo. Del mismo modo, durante el recorrido se pudo comprobar que el
estado de la vía es calamitoso, al punto que en la gran mayoría de los
tramos que comprende los 42 Km de extensión, no existe camino o las
condiciones de transitabilidad son casi inexistentes. Sin embargo, a pesar de
ello, se verificó la existencia de tránsito de vehículos, provenientes de las
zonas altas de la provincia de Tarata.
- La topografía del terreno por donde cruza la carretera es variada, entre
ondulada y muy accidentada, con fuertes pendientes en algunos sectores
que son demasiado peligroso para conductores con poca pericia de manejo
o no acostumbrados a la ruta, lo que pondría a la vía dentro de la
clasificación de abandono.
- El corredor vial forma parte de un tramo mayor de 42 Km que contempla
actividades de mantenimiento por un plazo de 06 año. A la fecha se
encuentra la elaboración del Estudio de Pre inversión a nivel de Perfil
Ilustración 1: Congresista Juan Pari, Alcalde de Tarata y funcionario de Provias en el inicio de la Carretera
Tarata – Capazo – Mazocruz.
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para el mejoramiento con cambio de estándar y señalización de la vía,
estimando obtener la viabilidad para el 2do. Trimestre del presente año. Las
obras se encuentran dentro del plan de Proyecto Perú, por su importancia
en la conexión entre Puno y Bolivia con la costa tacneña.
- Tramos de la carretera que une Tarata con Livini y Challapalca no existen
prácticamente, debido a la falta de mantenimiento por un considerable
periodo de tiempo que ha hecho que los efectos del clima y la geografía
del terreno generen la desaparición de varios kilómetros de esta
importante vía, usada en antaño por los tacneños para unir el altiplano con
la costa por intercambio comercial y cultural.
- El recorrido se realizó por todos los 42 km que compone la ruta, pasando
por Capazo y cruzando el límite de Tacna con Puno hasta la localidad de
Mazocruz
Acuerdos:
- Provias se comprometió a acelerar los trabajos de mantenimiento de la vía a
fin de poder facilitar su transitabilidad y la conectividad de los miles de
pobladores de las zonas alto andinas de la provincia de Tarata.
- Realizaremos un seguimiento con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones para que se inicie a la brevedad las obras de mejoramiento
de la vía en su totalidad.
Ilustración 2: Tramo de la Carretera Tarata -Capazo - Challapalca en muy mal estado
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Fecha: 20/02/2014 Entidad Centro Poblado Maure Kallapuma –
Provincia de Tarata - Tacna
Actividades:
- Se realizó una visita al Centro Poblado de Maure Kallapuma a fin de conocer
las necesidades y carencias de la población ubicada en esta lejana localidad
alto andina de Tacna.
- Durante la visita realizada se organizó una reunión con la mayoría de los
pobladores dentro del local comunal, donde se procedió a escuchar sus
peticiones y necesidades las cuales fueron:
1. Apoyo inmediato para contar con servicios básicos como agua,
desagüe y luz eléctrica.
2. No cuentan con instalaciones de alumbrado público ni luz eléctrica a
pesar de que existe un proyecto por parte de Electrosur para poder
abastecerlos de energía eléctrica, hasta la fecha la población se
encuentra sumida en la pobreza y el subdesarrollo por la poca
iniciativa de la empresa responsable.
Acuerdos:
- Gestionar una cita con el Ministerio de Economía y Finanzas con la finalidad
de ayudar a esta población en la mejora de sus condiciones de vida ya que
no cuentan con NINGUN SERVICIO BÁSICO SATISFECHO, esto se ha
comprobado en campo.
- Gestionar la instalación de Tambos de inmediato para la zona, debido a su
lejanía y a no contar con vías de acceso que los comunique de forma rápida
con la ciudad de Tacna y Tarata.
- Gestionar los servicios de telefonía y electrificación con las entidades
correspondientes a la brevedad.
Ilustración 3: Congresista Juan Pari y Pobladores de Maure Kallapuma
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Fecha: 20/02/2014 Entidad Penal de Challapalca – Provincia de
Tarata - Tacna
Actividades:
- Se realizó una visita a las instalaciones del Penal de Challapalca,
considerado una de las penitenciarías más seguras y alejadas del país.
Durante la visita se pudo comprobar el estado de las instalaciones así como
las condiciones carcelarias en las que se encuentran los reos.
- La charla con los reclusos permitió recoger la necesidad que tienen de contar
con una biblioteca a fin de mejorar las condiciones de aislamiento en la que
se encuentran actualmente, sobre todo porque debido a su nivel de
peligrosidad no puede realizar otras tareas ni tener acceso a trabajos
manuales.
- Se recogieron algunas demandas de los presidiarios, relacionadas con las
condiciones en la que reciben a su visita, la carencia de talleres de trabajo y
otros pedidos relacionados a la mejora de sus condiciones de encierro.
- Por otro lado, en los exteriores del Penal se pudo observar las pésimas
condiciones en las que se encuentra el puesto policial de Challapalca. Los
módulos y puestos de vigilancia al igual que el dormitorio y otros
ambientes se encuentran en pésimas condiciones, ocasionando que el
personal policial tenga constantes problemas de salud y baja moral
debido a la exposición al inclemente frio y otros factores propios de la zona.
- El ambiente que es dormitorio de los miembros policiales también es usado
como Oficina, lo que empeora aún es que los 20 policías ocupan una
pequeña habitación de 4x7 m2 de área en donde están juntos los
camarotes, muchos de ellos en malas condiciones.
- Las malas condiciones pasan no solo por el reducido espacio de las
instalaciones que fungen de dormitorio y oficina, sino por los agujeros en el
techo de calamina, presenta filtraciones de agua que están acelerando su
precipitación y desmoronamiento, aunado a esto se encuentra la falta de
servicios higiénicos en instalaciones que se encuentra a 5,050 m.s.n.m.
- Estas precarias condiciones se amplifican con la carencia del equipamiento
de ropa y uniforme acorde al clima del lugar. Estos funcionarios policiales no
cuentan con abrigos, ropa ni zapatos para el lugar además de no tener
movilidad para trasladarse de un lugar a otro.
Acuerdos:
- Gestionar una cita con el Ministerio del Interior para informar sobre las
lamentables condiciones en la que se encuentra prestando servicio el
personal policial en la zona.
- Gestionar la posibilidad de implementar una pequeña biblioteca para el Penal
de Challapalca para mejorar las condiciones de los presidiarios.
- Informar a la Comisión de Defensa del Congreso de la República sobre el
estado actual de las Comisarias a nivel de la ciudad de Tacna y zonas
visitadas durante el viaje de representación parlamentaria realizado la
anterior semana de Febrero
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Ilustración 4: Congresista Juan Pari con personal del Penal de Challapalca
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Fecha: 21/02/2014 Entidad Municipalidad Provincial de Candarave
Actividades:
- Se realizó una visita a la Municipalidad Provincial de Candarave a fin de
conocer las necesidades de la población y la comuna.
- Durante la visita el congresista Juan Pari se reunión con el Alcalde de
Candarave, Don Gerardo Maron Laque, quien le manifestó los avances del
Fondo de Desarrollo de Candarave, el cual nace como resultado del
diálogo entre el Estado, las autoridades locales, Junta de Usuarios,
Sociedad Civil y la empresa minera Southern Perú.
- El Alcalde explico que el presupuesto con el que cuenta la Municipalidad
Provincia y las otras municipalidades distritales no es lo suficientemente alto
como para ejecutar obras de importancia para la población, esto aunado a
los bajos niveles de recaudación, que los ha obligado en algunos casos a
alquilar la maquinaria del municipio a otras comunas.
- El Fondo de Desarrollo de Candarave está compuesto por 45 millones de
nuevos soles, repartidos proporcionalmente entre los Municipios
distritales de la provincia con la finalidad de destinarlo a la ejecución
de obras para la mejora y conservación del Recurso Hídrico. El
congresista Juan Pari le recordó al Alcalde de esta provincia mantiene los
niveles de Boro y Arsénico (metales pesados provenientes de fuentes
volcánicas como el Volcán Yucamani) más elevados de toda la región de
Tacna, lo que ponen en riesgo constante la salud de los ciudadanos.
- Uno de los proyectos más importantes que está ejecutando el Municipio
Provincial de Candarave con recursos del Fondo es “La Construcción y
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable en el CP Santa Cruz y el
Anexo Patapatani –Candarave” por 1,16 Millones de Nuevos Soles,
proyecto de gran importancia que evitará el envenenamiento lento de
miles de pobladores que beben agua con Arsénico en grandes
concentraciones, con ello se dejará de lado pozos de captación artesanal
para consumo humano que no garantizan niveles adecuados de salubridad.
- En la Mesa de Trabajo celebrada en febrero de 2013, Southern Perú se
comprometió a constituir un fondo de 255 millones de soles, de esta
cifra, 45 millones son de disponibilidad inmediata para proyectos productivos
y de desarrollo social, los restantes 150 millones se destinarán a la
construcción de infraestructura hídrica en represas y canales. Del mismo
modo, otro de los importantes actores, el Ministerio de Agricultura, se
comprometió a la inversión de 35 millones a través del Programa Mi Riego.
Acuerdos:
Monitorear el compromiso de la Empresa Minera Southern y del Ministerio
de Agricultura asumidos durante la celebración de la Mesa de Trabajo con
las poblaciones y autoridades de la provincia de Candarave el pasado 08 de
febrero de 2013.
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Fecha: 21/02/2014 Entidad Obras en la Carretera Ticaco – Candarave
(Gobierno Regional de Tacna)
Actividades:
- El Congresista Juan Pari recorrió varios de los tramos de la ruta que
comprende la ejecución del proyecto vial “Mejoramiento de la Carretera
TA-109 Tramo Ticaco - Candarave”, por un monto de 37 millones de
Nuevos Soles, de los cuales sólo se han ejecutado unos 4,3 Millones de
Nuevos Soles. Durante la visita de inspección se pudo comprobar que los
avances de la obra van muy retrasado, sobre todo por problemas en el
abastecimiento de combustible y alquiler de maquinarias ocasionados por
cambios internos en el Gobierno Regional.
- La construcción de la vía Ticaco - Candarave se inició en mayo del año
2014 y actualmente presenta solo el 45% de avance. Se prevé que esté
terminada para diciembre de 2014, si no existen más retrasos.
Acuerdos:
- Monitorear el avance de la obra así como el uso adecuado de los recursos
públicos usados en su culminación
