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7/23/2019 informefinalcomisonperfilABOGADO EDUCACION 888888

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INFORME FINAL DE LA COMISION DE PERFIL PROFESIONAL, PERFIL

CURRICULAR Y ENSEANZA DEL DERECHO

INTRODUCCION

En el marco del programa para el anlisis, debate y formulacin de propuestas tendientes a

la reforma del actual plan de estudios de la carrera de abogaca, el Consejo Directivo

mediante Resolucin 198/11 dispuso la conformacin de diferentes comisiones temticas

entre la que encontramos la Comisin de Perfil Profesional, Perfil Curricular y Enseanza

del Derecho. Particularmente en el art. 2 de la citada normativa dispuso lo siguiente

2.4. Comisin de diseo del perfil profesional, perfil curricular y enseanza del derecho: en

sta comisin se trabajar sobre la definicin de estas categoras tcnico-pedaggicas que

son elementos indispensables en la definicin de un Plan de Estudios. Asimismo se

considerar la necesidad de incluir nuevas disciplinas, entre las que se sugiere evaluar las

siguientes: Derechos Humanos, Mtodos Alternativos para la Resolucin de Conflictos y

Mediacin, tica de las Profesiones Jurdicas, Derecho Bancario y Comercio Electrnico,

Derecho de la Integracin, Derecho Informtico, Derecho Ambiental, Elementos de

contabilidad, Criminologa; Lecto-comprensin en Idiomas extranjeros -Ingls, Francs,Italiano-; etc. Ha de contemplar la posibilidad de revisar el rgimen de correlatividades,

contenidos disciplinares y / o justificacin de incorporacin de nuevas disciplinas..-

La Comisin qued constituda e integrada por los Consejeros Abog. Vicente Santos

ATELA (claustro de profesores), Abog. Marcelo KRIKORIAN (claustro de profesores), Sr.

Matas BALSAMELLO (claustro de estudiantes), y la Sra. Cecilia SAUER (claustro de no

docentes), reunindose con una periodicidad quincenal, los das martes a las 18 Hs. a

efectos de deliberar, analizar las propuestas presentadas, as como la citacin de diferentes

profesores autores de propuestas vinculadas a la temtica de la presente comisin.-

LAS ACTAS DE LAS REUNIONES: A continuacin se agregan las actas que testimonian

los encuentros que se ha mantenido en el seno de la comisin, con diferentes profesores,

graduados y estudiantes, en las que han transmitidos diferentes inquietudes y aportes:

REUNION TEMA IDIOMAS


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Comisin de diseo curricular, perfil profesional y enseanza del derecho Reunin con la

Coordinadora de Cursos en idiomas extranjeros de la Facultad, Abog. Silvina Sartelli.

El martes 25 de octubre de 2011 a partir de las 18 hs. tuvo lugar en la sala de Consejo

Directivo una reunin entre la Coordinadora de Cursos en idiomas extranjeros y Directora

Ejecutiva de la Secretara de Asuntos Acadmicos, Abog. Silvina Sartelli y el integrante de

la comisin de diseo curricular, perfil profesional y enseanza del derecho, consejero

directivo Abog. Marcelo Krikorian, en el marco de los encuentros pautados con

representantes de diferentes espacios de enseanza, investigacin y extensin de la Facultad

de Ciencias Jurdicas y Sociales, con vistas a analizar una posible reforma del plan de

estudios vigente. Del intercambio de opiniones surgido en la reunin, pueden resaltarse las

siguientes: La Facultad viene desarrollando desde 2009 una interesante experiencia de

dictado de cursos en idiomas extranjeros para estudiantes, graduados y profesores en ingls,

francs e italiano; todos con aplicacin jurdica. Los resultados han sido muy positivos y

la opinin acerca de contenidos, calidad de las docentes y expectativas cumplidas por parte

de quienes se inscribieron y luego realizaron los cursos as lo demuestra, segn las

encuestas que la Abog. Sartelli exhibi al Consejero Krikorian.

La Abog. Sartelli inform adems que se ha elaborado desde la Coordinacin a su cargo en

el mbito de la Secretara de Asuntos Acadmicos, un proyecto tendiente a incorporar

idiomas extranjeros a la curricula de la carrera de abogaca, entendiendo que los tiempos

actuales -caracterizados por el avance de la transnacionalizacin y la conformacin de

bloques regionales de integracin con sus naturales implicancias jurdicas- tornan

indispensable brindar a los futuros graduados una formacin slida en materia de lectura y

comprensin de textos en idiomas diferentes al castellano.

Asimismo, seala que el proyecto contempla la inclusin de un idioma extranjero como

obligatorio (ingls) y otros como espacios curriculares optativos (portugus, francs,

italiano, entre otros). En relacin con la carga horaria posible para cada curso, se cree

razonable una duracin de 48 hs. totales (equivalentes a un bimestre acadmico).

Asimismo, estas nuevas asignaturas debieran preferentemente estar ubicadas en el tercer o

cuarto ao (alumnos con ms de quince materias).


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Por ltimo, se enviar antes del 31 de octubre por escrito y a la cuenta de correo

institucional [email protected] la propuesta formal referida a idiomas

extranjeros, sin perjuicio de los conceptos vertidos en la reunin y reflejados en este acta.

Siendo las 19.00 hs. se dio por culminado el encuentro.

REUNION TEMA MEDIACION

Comisin de diseo curricular, perfil profesional y enseanza del derecho Reunin

dedicada a Medios para la resolucin pacfica de conflictos

El martes 6 de septiembre de 2011 a partir de las 18hs, tuvo lugar en la sala de Consejo

Directivo una sesin de la comisin de diseo curricular, perfil profesional y enseanza del

derecho, habiendo sido convocado en esta oportunidad el Instituto de medios de resolucin

de conflictos de la Facultad, en el marco de los encuentros pautados con ctedras, institutos

y dems espacios acadmicos, de extensin o investigacin que estn comprendidos en las

diferentes comisiones temticas formadas para analizar una posible reforma del plan de

estudios.

En esta oportunidad concurri el abogado Jos Mara Lezcano, en su carcter de secretario

del Instituto. Las abogadas Liliana Gonzlez y Graciela de la Loza (Directora y

Subdirectora del Instituto) comunicaron por correo electrnico su imposibilidad de estar

presentes debido a que en el mismo horario de la reunin a la que eran convocadas, se

dictaba uno de los cursos de Mediacin que tienen a cargo. Por la comisin temtica

intervino el Consejero Directivo, Prof. Marcelo Krikorian. El Prof. Vicente Atela, quien

tambin integra la comisin, no pudo concurrir por tener que participar en actividades

institucionales inherentes a su funcin de Vicedecano de la Facultad. Se destaca asimismo,

la presencia de la Secretaria de Asuntos Acadmicos Prof. Rita Gajate durante toda la

reunin, quien intervino no solo en el rol de funcionaria de la Facultad sino de especialista

en la temtica de Mediacin e impulsora de proyectos como el de la creacin del Instituto

antes mencionado y del seminario de grado sobre Mediacin, tica y ejercicio de la

abogaca.
mailto:[email protected]:[email protected]


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Del intercambio de opiniones generadas por los participantes de la reunin, surgi un

consenso pleno sobre la necesidad de que en el marco del proceso de anlisis para una

posible reforma del plan, los futuros graduados que forme la Facultad debieran tener unperfil ms orientado a procurar resolver pacficamente los conflictos y no tan formados

para el litigio como se observa el plan vigente. La mediacin hoy sigue considerndose

una va alternativa de resolucin de conflictos, lo que pareciera indicar que la regla es el

litigio y alternativamente pueden elegirse otros caminos.

Asimismo, se entiende que la Facultad ha dado un paso muy importante al crear espacios en

el grado vinculados a mediacin: el Instituto antes mencionado y el seminario cursado

Mediacin, tica y ejercicio de la abogaca, sin perjuicio de la muy valiosa experiencia

que en el mbito del postgrado viene desarrollndose hace aproximadamente 15 aos con

los cursos de Mediacin, que colocaron a nuestra Facultad en una posicin de vanguardia

en actividades de formacin para abogados interesados en incursionar en esta temtica.

Que asimismo, este renovado impulso dado en los ltimos tiempos a las actividades de

mediacin se vio favorecido por el dictado de la ley provincial 13951, ya existiendo de hace

ms tiempo la ley nacional 24573.

Por todo ello, unnimemente se considera importante incorporar a la curricula un nuevo

contenido disciplinar relacionado con mtodos para la resolucin pacfica de los conflictos.

Finalmente, se invit a los participantes de la reunin y por su intermedio a las abogadas

Gonzlez y de la Loza a enviar por escrito ideas o propuestas al correo institucional

[email protected], sin perjuicio de los conceptos vertidos en la reunin y

reflejados en este acta.

Siendo las 19. 30 se dio por culminado el encuentro.

REUNION MATERIA DERECHOS HUMANOS

En la ciudad de La Plata, a los 4 das del mes de octubre de 2.011, siendo las 18 Hs., se

constituye la Comisin de Perfil Profesional, Perfil Curricular y Enseanza del Derecho;
mailto:[email protected]:[email protected]


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con la presencia del Consejero Directivo Abog. Marcelo Krikorian, Consejero Directivo

Abog. Vicente Atela, y el Prof. Dr. Fabin Salvioli. Dando comienzo a la reunin el

Consejero Atela, informa a los presentes de los alcances del programa de debate ypropuestas para la reforma del plan de estudios, as como en el presente discutir y analizar

la pertinencia acerca de incorporar a la curricula de la carrera la materia Derechos

Humanos.- El Director del Instituto de Derechos Humanos de la Facultad de Ciencias

Jurdicas y Sociales (UNLP) y Profesor titular de Derecho Internacional Pblico (Ctedra

3), Prof. Dr. Fabian Salvioli, entiende que debe tener un espacio curricular propio y ajenos

a otras disciplinas que hoy lo realizan como ser el Derecho Constitucional y el Derecho

Internacional Pblico.-

Entiende que la autonoma e independencia de conocimiento es necesaria y adems se

ajusta a los planes de estudios de la misma carrera en otras universidades pblicas de la

Argentina como es la Universidad de Buenos Aires.-

Preguntado por los Consejeros Krikorian y Atela que carga horaria se imagina para esta

nueva materia, considera el Prof. Salvioli que una carga cuatrimestral es prudente, que no

sera necesario una mayor extensin, pero tampoco una carga menor.-

Intercambian ideas los presentes respecto al alcance y sentido que debera tener la materia

Derechos Humanos, siendo coincidente la postura que no hay que caer en los planteos

que han hecho otras universidades que es inclinarse por la faceta del derecho internacional

de los derechos humanos (cuestin que corresponde al derecho internacional pblico) o a

los derechos humanos en la constitucin (cuestin que corresponde al derecho

constitucional).-

Que la materia debe ser una teora general de los derechos humanos, que abrace los

aspectos introductorios de qu son los derechos humanos, su aparicin y desarrollo

histrico, la filosofa y desarrollo del pensamiento jurdico en materia de derechos

humanos, y la trazabilidad-vinculacin de los derechos humanos con el derecho en general:

derechos humanos y constitucin, derechos humanos y derecho civil, derechos humanos y

filosofa, derechos humanos y derecho internacional pblico, etc.-


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Que entendiendo que es una materia inicial al abordaje de los derechos humanos, que inicie

al alumno de la carrera en el tema y problemtica de los derechos humanos, y que

desarrollado ese aprendizaje, luego en el recorrido de la carrera y las otras disciplinas tengauna perspectiva de observacin crtica del fenmeno jurdico y de las leyes.-

Entiende el Consejero Atela que en esa perspectiva, la materia tendra que ser ubicada en la

etapa inicial de la carrera, pero no como primera o segunda materia, sino luego del bloque

de las 4 o 5 primeras materias, quizs luego de la materia Derecho Poltico y antes del

Derecho Constitucional, el Derecho Civil I, el Derecho Penal I y obviamente el

Derecho Internacional Pblico.- Esta nueva materia estara como una materia o disciplina

de formacin general bsica e introductoria a las denominadas codificadas o al derecho

positivo del sistema jurdico argentino.-

En ese orden de idea, Krikorian y Salvioli comparten la idea de que sea una materia

introductoria, pero que no debe ser de las primeras absolutas, que el alumno debe ingresar a

la disciplina de los derechos humanos previamente formado en las lneas generales de las

materia Introduccin al Derecho, Historia Constitucional, Introduccin a la

Sociologa, Derecho Poltico y Derecho Romano (aunque esta ltima podra

obviarse).- Esto permitira que el alumno posee una base inicial, y que luego comprenda a

los derechos humanos con perspectivas de rgimen de derechos de carcter universal.-

Luego las otras materias debern profundizar aristas que hagan a la propiedad de la

disciplina como por ejemplo ser el derecho internacional pblico y el sistema internacional

para el reclamo a las violaciones de derechos humanos.- Esto debe ser vincular ambas

materias, articulando y no superponiendo o repitiendo contenidos.-

Salvioli expresa que ubicar a la disciplina en esta etapa inicial formativa, y dando un

sentido propio de teora general de los derechos humanos, resultar una visin novedosa en

el campo de las otras Facultades de Derecho de la Argentina, generando un sentido

analtico y crtico en perspectiva de derechos humanos, con carcter previo a la materias

positivas o codificadas en general.- Reitera que el peor error seria incorporar derechos

humanos en perspectiva o identidad de contenidos al del Derecho Internacional Pblico o

al Derecho Constitucional.- Error que han cado muchas facultades de derecho a tal punto


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que los profesores de la materia derechos humanos son profesores de derecho internacional

pblico o derecho constitucional.-

Salvioli se comprometi a hacer una propuesta por escrito y remitirnos un documento que

en lneas esenciales describa el objetivo de los contenidos esenciales curriculares que debe

contener esta disciplina de elementos de derechos humanos.-

Siendo las 19:15 Hs. se da por concluido el encuentro, agradecindose la participacin de

todos los presentes.-

REUNION MATERIA DERECHO INFORMATICO

Comisin de diseo curricular, perfil profesional y enseanza del derecho

Reunin con la profesora Noem Olivera

El martes 11 de octubre de 2011 a partir de las 18 hs. tuvo lugar en la sala de Consejo

Directivo una reunin entre la profesora Noem Olivera -quien present un proyecto de

creacin de la materia Derecho Informtico en la curricula- y los integrantes de la comisin

de la comisin diseo curricular, perfil profesional y enseanza del derecho Consejeros

Directivos Prof. Vicente Atela y Marcelo Krikorian, en el marco de los encuentros

pautados con representantes de diferentes espacios de enseanza, investigacin y extensin

de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, con vistas a analizar una posible reforma

del plan de estudios vigente.

Del intercambio de opiniones surgido en la reunin, pueden resaltarse las siguientes:

Que la denominacin Derecho Informtico para la asignatura es la que predomina en los

regmenes jurdicos de iberoamrica; que el desarrollo que han experimentado las nuevas

tecnologas de la informacin y la comunicacin conlleva inevitablemente al surgimiento

de cuestiones jurdicas que abarcan al derecho privado, al derecho pblico (bsicamente en

lo atinente a la regulacin de las comunicaciones, por ejemplo), a los derechos humanos


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(libertad de expresin, derecho a la privacidad), al derecho penal mediante los delitos

informticos, entre otros.

Asimismo, la profesora Olivera seala la experiencia adquirida a travs del programa

GECSI en relacin con los seminarios dictados a partir del ao 2008. Es all donde ha

podido observarse el dficit que en materia de formacin sobre esta temtica exhiben los

alumnos.

Al preguntar los profesores Atela y Krikorian sobre la ubicacin de la posible materia en el

plan de estudios, responde la profesora Olivera que entiende debiera estar no antes de

derecho Civil III y/o Derecho Comercial I, requirindose adems tener aprobada laasignatura Derecho Penal, agregando que sera ideal que tambin se exija la aprobacin

previa de Derecho Administrativo I.

En cuanto a la carga horaria, entiende la profesora Olivera que debiera ser la equivalente a

un seminario.

Siendo las 19.00 hs. se dio por culminado el encuentro.

LOS PROYECTOS PRESENTADOS

PROYECTO N 1: Graduada Abog. Mara Guillermina Rafaelli, algunas reflexiones acerca

del actual plan de estudios

Lamentablemente yo ya estoy recibida y, la verdad, me hubiera gustado mucho poder

aprovechar un cambio en el sistema curricular. Si se me permite, creo que hay CUATRO

modificaciones que deberan realizarse sin lugar a dudas:

1- DERECHO CONSTITUCIONAL tiene que estar antes de civil 1 y principalmente antes

de derecho penal. Es una verguenza que uno vaya a estudiar derecho de fondo especial sin

antes tener el marco constitucional.

2- DERECHO SOCIAL: otra verguenza. Como puede ser que nunca hayan dividido

semejante materia en, por lo menos, 3 partes??? Dcho. Individual del Trabajo; Dcho.


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Colectivo; Seguridad Social y Riesgos del trabajo. Los estudiantes salen de la facultad sin

saber nada, sobre todo de la tercera parte, cuando el realidad, una salida laboral importante

lo configura la materia previsional.

3- DERECHO PROCESAL CIVIL: me parece absurdo que haya alumnos que lleguen a

cursar esta materia sin tener todos los civiles. Se notaba una gran diferencia entre los que ya

haban dado todo de los que no tenan ni siquiera civil 2. No saben lo que son las

obligaciones, el pago, etc, y cursan el procedimiento???? me parece muy mal.

4- Deberan incorporarse ms materias de ndole econmica. No puede ser que no nos

enseen a practicar una liquidacin o que un abogado no sepa lo que es un balance, un librodiario, etc. En la facultad de ciencias econmicas ven muchas ms materias de derecho que

nosotros de economa. Y la realidad laboral nos demuestra que los contadores pueden

prescindir de los abogados pero nosotros no de ellos.

Aparte de estas cuatro cosas que considero de extrema relevancia, paso a indicar otros

puntos que, como buena alumna que fui, me considero en condiciones de opinar:

- Basta de cuatrimestralizar todas las materias. Procesal I no se puede cuatrimestralizar,

pero si Civil V...funcionaba muy bien la cursada acortada.

- Materias como Derecho Ambiental tendran que darse. Es una rama nueva que puede dar

lugar a otro tipo de profesionales.

- Considero que debera haber materias que no sean tan especificas pero que hacen a una

formacin ms completa: antropologa es una de ellas.

Bueno espero que puedan tener en cuenta mi opinin y aplaudo la iniciativa de la reforma.

Saludos!...

PROYECTO N 2: Alumno Juan Pablo Rincn, algunas reflexiones crticas acerca del

actual plan de estudios de la carrera

Reforma del Plan de Estudios- Ao 2011


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Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Universidad Nacional de La Plata

Propongo las siguientes cuestiones sobre el tema ante el Honorable Consejo Directivo:

Que las adaptaciones de procedimientos profesionales se desarrollen en el final de lacarrera bajo la modalidad obligatoria, es decir, que una vez finalizadas la totalidad de lasmaterias tericas ms, se proceda a la cursada obligatoria de las practicas, sobre todo lasciviles y comerciales ( que debieran de incluir no solo la presentacin de escritos, sino lavisita constante a los tribunales, juegos de roles rotativos, pasantas en la legislatura ytribunales de instancia inferior, nociones sobre litigiosidad y medios alternativos de

resolucin de conflictos). Adems de ello, no debieran circunscribirse solo a la parte penal,civil y comercial, sino ampliarse a otras ramas del derecho que tienen autonoma procesal ynecesitan que el potencial abogado conozca en profundidad, como el DerechoAdministrativo y el Derecho Laboral.En cuanto al rgimen de correlatividades puedo decir que hoy en da, y segn lo visto hastala actualidad en mi transcurso en la carrera, ciertas correlatividades no se corresponden concontenidos estructurales que deben de conocerse para continuar el camino de la curricula.Por ello me parece atinente realizar cambios como: A) que para cursar Derecho de lasObligaciones y Comercial Parte General, se tengan conceptos de Economa Poltica y queesta, a su vez, tambin sea nutrida por Introduccin al Derecho e Historia Constitucionaladems de la Introduccin a la Sociologa. B) Que para cursar Procesal Civil y Comercialse exijan por lo menos conocimiento de Derecho de las Obligaciones o de los Contratos-hoy en da un alumno que solamente ha aprobado Civil Parte General estara habilitadopara cursarla y /o aprobarla- adems de Derecho Comercial Parte General. C) Que paracursar Derecho Internacional Pblico ( que debiera dividirse en Parte General y DerechosHumanos y Conflictos Internacionales) sea necesario no solo tener conocimiento deDerecho Constitucional sino del Procedimiento Penal y Civil y Comercial. D) Que paracursar Derecho Social (que debiera necesariamente estar dividida en dos materias) senecesiten conocimientos del Derecho Procesal Penal y de Economa Poltica. E) Que para

cursar Derecho Procesal Penal se exijan conocimientos del Derecho de las Obligaciones.Creo que sera interesante incorporar el sistema de materias optativas, que deberan darle alalumno la posibilidad de decidir entre un amplio nmero de problemticas, aquellas entrelas cuales quiera incursionar. Por ejemplo: de un listado de 10 materias adicionales debaseleccionar 2 y acreditar su aprobacin para la obtencin del ttulo. El sistema expuestoevidentemente hara dejar de lado el sistema de los seminarios. Materias que sugieropueden incorporarse como optativas serian: Derecho de la Integracin, DerechoConstitucional Colectivo, Mediacin y Conciliacin, Desarrollo Sustentable y Medio


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Ambiente, Tcnica Judicial y Legislativa, Nociones de Contabilidad, Elementos depsicologa criminal, entre otras.Que se permita que aquellos alumnos a cuales le reste una materia terica o prctica se led la posibilidad de cursar las prcticas notariales, evitando que el futuro escribano debaesperar un ao ms para conseguir el ttulo esperado.Que se tengan en cuenta las siguientes consideraciones sobre el cambio de carga horaria delas siguientes materias: Derecho Procesal Penal Terico ( 4 meses), Derecho Procesal Civily Comercial Terico ( 4 meses en calidad de cursada intensiva), Derecho de Familia ySucesiones ( 4 meses en calidad de cursada intensiva), Derecho Administrativo I ( 4 mesesen calidad de cursada intensiva), Derecho Comercial I y Derecho Constitucional debierande tener una carga horaria semestral, esta ltima con la posibilidad de crear cursosintensivos que incluyan al Derecho Pblico, Provincial y Municipal.

En la medida de lo posible, y la posibilidad real de que dispongan los docentes deimplementar cursos intensivos de un mes de duracin durante el Mes de Febrero paraaquellos alumnos que vayan a rendir en el turno de Marzo.Por ltimo, me parece pertinente poder plantearles dos ideas que para mi criterio tambinserian de gran utilidad para el estudiantado: la obligacin de revisar los programas de lasctedras- contenidos y bibliografa- cada dos aos y que se permita a aquellos alumnos queacrediten como nota promedio en sus evaluaciones la cantidad de 7- siete- puntos en lospreevaluativos eximirse de la mesa final.Cumpliendo con la posibilidad que se nos brind de participacin semidirecta en esteproyecto dada por los seores consejeros de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, es

que les elevo mi humilde opinin al respecto, saludndolos con mi ms grande respeto.-

Juan Pablo Rincn

Alumno Regular de la Carrera

(Legajo 113155/1)

PROYECTO N 5: Leonardo Pastorino Profesor Titular de Derecho Agrario propone la

creacin de la materia Derecho Ambiental

Estimado Sr. Decano de la


Dr. Hernn Gmez y


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Miembros de las Comisiones encargadas de la

Revisin del Plan de Estudios

S__________________________________D

De mi mayor consideracin.

Dada la convocatoria a participar de esta nueva tentativa de

reforma al Plan de Estudios, me siento llamado a acercar por escrito algunas ideas y

propuestas, especialmente en lo que respecta a las materias con las que directamente estoy

involucrado en la enseanza y aquellas que en mayor profundidad conozco. En lo posible

tratar de aportar algunos datos o comentarios que la experiencia en la docencia me han ido

dando, como para fundamentar lo que propongo y tambin me ofrezco para participar

personalmente de cualquier instancia que se crea conveniente realizar a fines de los

intercambios necesarios antes de definir cualquier proyecto acabado de Plan.

En primer lugar, voy a puntualizar las dos propuestas ms directamente vinculadas con el

Programa de Derecho Agrario, Ctedra I, vigente.

1) Creacin de la asignatura DERECHO DEL AMBIENTE como materia obligatoria y

cuatrimestral.

2) Mantenimiento de DERECHO AGRARIO como materia obligatoria y cuatrimestral.

Expresadas en forma clara ambas propuestas, me quiero referir, brevemente, a algunos

fundamentos, para luego esbozar los contenidos mnimos que ambas materias deberan

contener. Esto ltimo, considerando que hasta el presente, Derecho Agrario viene

hacindose cargo de algunos contenidos de Derecho del Ambiente que superan los temas

agro-ambientales que le podran competer, por el hecho de tantas dcadas de mora en el

reconocimiento acadmico de la autonoma de la segunda. Tambin, teniendo en cuenta la

experiencia en las clases, las opiniones de los alumnos que ya cursaron en nuestra Ctedra y

las necesidades de una enseanza que, sin dejar de formar un abogado generalista,

preparado para cumplir un rol especial tanto en lo cvico como en lo social, tenga


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herramientas suficientes para afrontar el ejercicio profesional en ambas materias, las que,

hasta ahora, no cuentan con una prctica especfica.

La autonoma didctica

Comenzando con los fundamentos de tipo dogmtico, acadmicos o cientficos, remito a los

antecedentes histricos vinculados al reconocimiento de la autonoma didctica del

Derecho Agrario que, para agilizar la lectura de estas ideas, incorporo como Anexo I.

Sintetizo en este punto, que el camino por la autonoma comenz en 1900 incorporando

contenidos de derecho rural (ante la existencia de los cdigos rurales provinciales) a la

Legislacin de Minas, vinculando ambas temticas en relacin al mbito espacial y rural. Apartir de esta primer autonoma parcial, respecto a los derechos civil, comercial y

administrativo, basadas en fundamentaciones tericas de las que los platenses Rodolfo

Carrera, Ral Ringuelet y Antonino Vivanco fueron de los ms renombrados aportantes, se

fue consolidando un apartamiento necesario del derecho minero por consolidarse la

autonoma en razn de la actividad agraria que nuestro Derecho regula, actividad que se

basa en un hecho tcnico especfico y en la intervencin del hombre en un ciclo de vida

animal o vegetal, condicionado por el ambiente y clima en el que se desarrolla, donde los

recursos naturales renovables son esenciales para esa produccin. Sumado a ello las

caractersticas propias de sus productos (periodicidad, estacionalidad, su carcter

perecedero, condicionamiento a factores ambientales, inelasticidad de la demanda, etc.)

resulta una especialidad nica regida por reglas y conceptos bien diferentes a las

actividades extractivas sobre recursos naturales llamados no renovables, como la minera o

energtica.

Por su parte, en el Anexo retomo algunas expresiones de encuentros especficos destinadosa la enseanza del Derecho Agrario, donde, con acierto, se manifest la importancia de no

ensear la materia junto al derecho minero o bajo los conocidos nombres de Legislacin o

Derecho de los Recursos Naturales y tambin se abord la relacin con el Derecho

Ambiental, proponindose que slo hasta que se reconozca la autonoma didctica de ste,

debera ensearse en conjunto con el Derecho Agrario o el Derecho Minero.


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Respecto a la autonoma del derecho ambiental, me remito a lo sostenido en la introduccin

a mi tesis doctoral defendida en esta misma Facultad, publicada luego por Lexis Nexis en

2005 bajo el ttulo de Dao al Ambiente. En esa tesis postul el instituto del dao alambiente como un instituto fundante de la autonoma de la materia, la que reconoca.

Adjunto, asimismo, las palabras del reconocido tratadista de la especialidad, Eduardo

Pigretti que al prologar mi libro me contesta y no cree en dicha autonoma. Tambin rescato

ac como sntesis la afirmacin que en mi introduccin formulara: Luego del

verdaderamente breve perodo de tiempo pasado desde que se comenzara a hablar de

derecho ambiental, hoy parece no estar discutida la existencia de este sector del derecho,

como tampoco se pone en duda (al menos no mucho) que las complejidades de losfenmenos ambientales obligan a formular nuevos institutos y principios para tratar esta

realidad diversa. Sin embargo, no se ha profundizado, como ha ocurrido con la aparicin de

otras ramas o especialidades jurdicas, un debate sobre la autonoma. En el ltimo tiempo

presenciamos una proliferacin de normas, que podemos llamar ambientales, emanadas en

todos los niveles de organizacin poltica: internacional, comunitario, nacional, provincial y

municipal. Para muchos, sin embargo, falta sistemtica y tambin eficacia en este extenso

universo muchas veces contradictorio. Tambin se enuncian principios jurdicos fundadores

de tal especialidad que a poco de ser analizados, o se descubre que no son ms que

principios generales del derecho aplicados a la materia o se exponen a la crtica por su

presunta inaplicabilidad o falta de universalidad. Parece que la toma de conciencia, tal vez

demasiado tarda, de las consecuencias negativas que para el ambiente tiene el accionar

humano, obliga ms a poner manos a la obra en la construccin y explicacin de las nuevas

normas, desatendiendo la reflexin terica. La presente tesis pretende hacer una

contribucin en este segundo campo. Acompao en Anexo tanto mi introduccin como el

prlogo de Pigretti.

Contenidos mnimos para el Derecho Ambiental:

Un ncleo primario y, a mi juicio esencial, es el que desde el ao 2000 y hasta ahora

incluimos en Derecho Agrario para poder cumplir con el objetivo de que nuestros

estudiantes se reciban teniendo una mnima informacin de la materia. Estos contenidos

considero conforman el ncleo introductorio y general:


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1) Concepto de ambiente y configuracin de la problemtica ambiental.

Interdisciplinariedad de la materia. La Ecologa como ciencia holstica entre las ciencias

naturales y sociales. Conceptos bsicos (evolucin, regresin, conservacin, preservacin,proteccin, dao, impacto, recomposicin, restauracin, recuperacin, remediacin,

mejoramiento, etc.).

2) Abordaje desde el Derecho de la problemtica ambiental. El ambiente como concepto

jurdico unitario. El ambiente como patrimonio comn, res communes o valor colectivo.

Orden pblico ambiental y derecho objetivo del ambiente. El derecho ambiental entre

derechos individuales, pblicos y colectivos. Antropocentrismo y ecocentrismo.

3) El ambiente en el Derecho Internacional. Principales documentos y principios jurdicos.

4) El ambiente en la Constitucin Nacional. El derecho al ambiente (individual y

colectivo), el derecho del ambiente, el concepto de ambiente amplio (natural, cultural,

social). Ambiente y desarrollo y desarrollo sostenible.

5) Presupuestos mnimos de proteccin ambiental y el nuevo deslinde competencial (para lo

cual se torna necesario repasar el deslinde competencial entre la Nacin y las provinciasprevio a la introduccin de la nueva disposicin del art. 41).

6) Ley general del ambiente. Principios ambientales en el orden nacional. Instrumentos de

poltica ambiental: evaluacin de impacto ambiental, ordenamiento ambiental territorial,

derecho a la informacin, derecho a la participacin, educacin ambiental, poder de polica

ambiental, seguros ambientales, dao al ambiente o dao ambiental de incidencia colectiva.

7) Acciones ambientales. Cuadro de las distintas acciones judiciales existentes para la tutela

ambiental y especficamente el amparo ambiental individual y colectivo y la accin de dao

al ambiente o de dao ambiental de incidencia colectiva.

Hasta aqu, es lo que damos en las clases en la Ctedra I y es lo que exigimos en las mesas

de exmenes. Generalmente, el estudio lo complementamos con anlisis de casos

(ltimamente, casi obligado, el caso Mendoza y el caso Peralta que, por ser de

agroqumicos, nos permite analizar el amparo ambiental en un tema agro-ambiental).


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Tambin realizamos un ejercicio con los estudiantes que los adiestre en la identificacin de

las acciones ambientales tiles, tratando de razonar la necesaria relacin existente entre

derecho sustancial, pretensiones, accin, supuestos de admisibilidad y legitimados.

Esto implica exactamente dos de las bolillas del actual programa de diecinueve bolillas de

Derecho Agrario Ctedra I (la 3 y la 9). Si se consagrara la idea de una materia autnoma,

obviamente, estos contenidos podran ser desarrollados en mayor detalle ya que ahora lo

hacemos en entre 6 y 10 clases (dependiendo esto de la planificacin de todo el

cuatrimestre). Seguramente, los temas a profundizar ms son la revisin de las distintas

acciones ambientales posibles que ofrece el derecho civil, el derecho administrativo y con

un poco de mayor detalle desarrollar las acciones ambientales propias que son las que ms

tratamos de exponer en la actualidad. El otro punto a desarrollar seran los aspectos

procesales que de a poco se van formulando.

El programa debera complementarse mnimamente con:

1) Algunos conceptos ms de naturaleza interdisciplinaria que ayuden a entender la

cuestin ambiental

2) Una discusin de las polticas ambientales pblicas

3) Un breve panorama de cada uno de los convenios internacionales ambientales (al menos

aquellos surgidos en Ro, pudindose excluir el de Biodiversidad que se ensea en Derecho

Agrario)

4) Una presentacin de cada una de las leyes de presupuestos mnimos de proteccin

ambiental (debiendo pensarse que en breve se ir acelerando el proceso de sancin de

nuevas). Cito:

a) Ley 25.612, de gestin integral de residuos industriales y actividades de servicio

(debindose vincular la misma con la ley de residuos peligrosos, 24.051)

b) Ley 25.670, de gestin y eliminacin de PCBs

c) Ley 25.831, de libre acceso a la informacin pblica ambiental


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d) Ley 25.916, de gestin de residuos domiciliarios

e) Ley 26.639, de proteccin de glaciares

Pudindose hacer referencias, con la salvedad de que ya se ensean en derecho agrario por

estar directamente vinculadas con la actividad agropecuaria, las leyes 26.331 de bosques

nativos, la 25.688, de gestin y preservacin de las aguas y la 26.562, de quemas.

5) Importantsimo, por ser todas de mucha aplicacin y necesario conocimiento en la

prctica tanto para quienes se vinculan a la proteccin del ambiente como para el que lo

hace con el asesoramiento de empresas- el conocimiento del bloque de leyes ambientales

vinculadas con la produccin industrial de la Provincia que, hasta el presente, creo que no

se ensean en ninguna materia. Lo mismo que otras leyes ambientales no relacionadas con

los recursos naturales y la actividad agraria. Cito:

a) Ley 5965 de proteccin de las fuentes de provisin de agua y a los cursos y cuerpos

receptores y sus decretos reglamentarios para efluentes lquidos y gaseosos

b) ley 11.723, general del ambiente, una ley que afronta un sinnmero de instrumentos y

temticas

c) ley 11,459, de radicacin industrial y su decreto reglamentario, de compleja

interpretacin y estudio del reparto de competencias con los municipios y necesaria para

que cualquier ciudadano conozca la peligrosidad de un establecimiento

d) Ley 11.720, de residuos especiales y su decreto reglamentario

e) Ley 13.592, de residuos slidos urbanos

f) Ley 12.276, de arbolado pblico

g) Ley 11.347, de residuos patognicos

Pudindose hacer mencin al Cdigo de Aguas que se estudia en Derecho Agrario pero

que, por su extensin y amplitud, excede la materia agraria y puede ser visto en ambas

materias, especialmente en lo referido a los usos no agrcolas y pecuarios.


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6) Ambiente urbano

7) Ambiente y patrimonio cultural

8) Roles especiales del abogado ambientalista: prcticas administrativas, planificacin,

trabajo interdisciplinario, intervencin en conflictos sociales y colectivos, mediacin

ambiental, etc.

Este enunciado sirve para justificar la necesidad del reconocimiento de la autonoma

acadmica del Derecho del Ambiente. He tratado de hacerlo enunciando un reparto

oportuno con Derecho Agrario y he excluido los temas que s que ya se ensean en otras

materias como la cuestin del dao ambiental y otros aspectos ambientales en la actividad

minera, la contaminacin por buques, etc.

Contenidos de Derecho Agrario

Como he dicho, la exclusin de los contenidos enunciados de Derecho del Ambiente slo

reducen en dos bolillas al actual Programa de Derecho Agrario Ctedra I. Por ende, siendoque, como citar ms adelante, segn alumnos y profesores, el contenido actual es muy

extenso para el dictado en un cuatrimestre, este recorte slo permitir el desarrollo con

tiempos ms adecuados del Programa.

Respecto especficamente a contenidos, quiero resaltar que, en virtud de la poltica agraria

vigente en nuestro pas, se han sumado nuevas reglamentaciones y es necesario un abordaje

ms extenso de la relacin poltica agraria y derecho agrario. Por su parte, ya lo tenemos

incorporado tibiamente en el programa, y ms an en las clases, pero es necesariodesarrollar en tiempo y contenidos el rico aspecto del derecho agro-alimentario. Nuestro

pas es productor de alimentos y la actividad agraria, que los produce, debe estudiarse

modernamente en la perspectiva de cadenas de produccin, siendo necesario analizar que

sucede desde la produccin misma hasta la gndola, en la exportacin, en la industria, etc.

El Cdigo Alimentario cobra da a da cada vez mayor importancia. Lo mismo las

cuestiones vinculadas a la salud por alimentos y los derechos de consumidores. Las nuevas


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estrategias del mercado agrcola: los productos biolgicos, las denominaciones de origen y

las indicaciones geogrficas, los sellos de calidad, las marcas especiales (Alimentos

Argentinos o Buenos Aires, la Provincia, por ejemplo). Tambin es importante visualizar larelacin de la actividad agraria y su extensin, en el desarrollo local y regional, es decir, ver

el concepto de desarrollo rural sostenible como paradigma para equilibrar las relaciones

entre campo y la ciudad. En tal sentido, es importante rescatar que el Derecho Agrario es la

materia natural para el tratamiento de la tierra pblica y el ordenamiento espacial rural, por

lo que histricamente se ensea esta temtica, as como la cuestin de la tierra colectiva

indgena y las reas naturales protegidas (reservas, parques, paisajes protegidos, etc.).

Es por ello que creo que el contenido del Derecho Agrario, con alguna necesaria

modificacin del Programa, tambin amerita el dictado en un cuatrimestre.

El perfil del abogado

Para ambas materias creo que no puede pensarse exclusivamente en el abogado litigante.

An dentro de ese perfil, no puede pensarse exclusivamente en el abogado tribunalicio.Esta semana, un colega auxiliar de Derecho Comercial I, comentaba en la Especializacin

que compartimos en Docencia Universitaria, que sucede lo mismo en su materia donde los

contenidos, en la prctica, se desarrollan ms en la gestin y administracin de la empresa.

En Agrario y en Derecho del Ambiente, tambin el rol de consultor de los agentes

econmicos, polticos (tanto en el Poder Legislativo, Ejecutivo como en las asociaciones

representativas), de las asociaciones y de la comunidad, es muy importante.

Pero quiero insistir con que la Facultad no slo forma abogados, tambin contribuimos aformar ciudadanos, sujetos pensantes, sujetos comprometidos con la realidad que les toca

vivir y con la sociedad que componen y referentes en muchsimas temticas del quehacer

cotidiano desde lo barrial hasta lo nacional. Creo que desde esta perspectiva y por la

realidad argentina, tanto el derecho agrario como el derecho del ambiente conforman dos

materias esenciales en la formacin integral de los profesionales que egresan de nuestra

Facultad.


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En Agrario, desde hace tres aos, implementamos algunos trabajos vinculados a la prctica

profesional en el campo de la redaccin de contratos (contenido central de la materia que

no necesariamente se vincula con los tribunales); de anlisis de faltas agrarias y anlisis deuna acta contravencional y tambin de resoluciones de casos en materia laboral agraria y

contractual. Vinculado con los contenidos y las prcticas, creo que deberamos incluir el

tema del arbitraje en las Bolsas de Cereales donde no slo pueden llevarse cuestiones sobre

la comercializacin, sino tambin sobre la produccin.

En Ambiente, es necesario formar abogados para la gestin pblica, nacional, provincial y

municipal, con preparacin para el trabajo interdisciplinario. Tambin, para el

asesoramiento de empresas y de la sociedad civil. Para el asesoramiento legislativo y para

la mediacin.

Cuestiones metodolgicas y didcticas

Respecto a lo ltimo dicho, creemos que el sistema de clases debe orientarse fuertemente a

un mtodo de enseanza articulado entre teora y prctica. Entendiendo la prctica tantocomo trabajos activos de los estudiantes para la comprensin e internalizacin de

contenidos tericos, como para la preparacin profesional en los distintos campos

enunciados. Esto implica un fuerte compromiso de los docentes para cambiar del tipo de

clase expositiva o magistral. Pero es una falencia a apuntar en la enseanza general del

Derecho.

En el cuatrimestre anterior, al abordar el tema del Amparo Ambiental, un alumno me

interrumpi y me pidi si no le poda ensear a hacer un Amparo. Fundament: vemos elAmparo en Derecho Constitucional, en Procesal, en Administrativo, pero nos estamos

recibiendo sin saber hacer uno! Creo central escuchar este y otros tantos reclamos que

hacen los estudiantes, entendiendo que el rol del docente no es necesariamente ensear

transmitiendo contenidos, sino guiar un proceso de aprendizaje donde el verdadero artfice

es el alumno.


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En este sentido, quiero permitirme acercar algunos datos obtenidos de un cuestionario que

realic a los estudiantes del ltimo cuatrimestre del 2010. Sobre 55 alumnos cuyos mails

tena para consultarlos terminada la cursada, contestaron 10 (Las respuestas las estoyusando para la tesina final de mi Especializacin en Docencia Universitaria sobre el tema

de la Enseanza del Derecho Agrario, pero quedan a disposicin de quien las solicite):

1) Qu significacin le otorga a la materia Derecho Agrario en su trayecto formativo?

Todas las respuestas fueron contundentes sobre la importancia de la materia en su trayecto

formativo, incluso hubo quienes cuestionaron un pre-concepto previo sobre su escasa

importancia o la necesidad de que sea optativa. Tambin rescato opiniones que vincularondirectamente esta respuesta con la preparacin para la prctica profesional (y de quien dijo

que, a pesar de ya saber que no se iba a dedicar a este sector, le pareca importante en la

formacin del abogado (Augusto, lo mismo Agustina). Por otro lado, se individualiza como

algo claramente vinculado a la realidad diaria; a su formacin como ciudadanos y su

compromiso con ciertos temas como la problemtica ambiental.

Sobre los contenidos:

2) Cmo considera los contenidos de la materia? (apropiados, interesantes, demasiado

abarcativos, muy ambiciosos, irrelevantes para su formacin, insuficientes, relevantes,

etc.)

Se reitera el calificativo interesante, en algn caso haciendo notar temas concretos de

derecho agrario y en otros remarcando los de derecho ambiental. Tambin apropiados,

relevantes e importantes. Se ha hecho alusin a que el tiempo de la cursada no bastapara abarcarlos en su totalidad o con la profundidad deseada (Agustina).

3) Qu conocimientos previos entiende que posea en forma insuficiente al afrontar la

cursada?

Es una de las preguntas con respuestas ms divididas. Desde que no carecan de

conocimientos previos necesarios (Romina); a que eran todos totalmente nuevos (Gastn) o


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limitados y provenientes de su situacin familiar (Juan Francisco); que no se contaba con

los conocimientos apropiados (Agustina) o ninguno (Julieta y Martina). Ysica remarca que

al comenzar la materia no saba qu contenidos la comprendan. Augusto puntualiza lainsuficiencia de conocimientos procesales para abordar el tema de acciones ambientales.

Violeta seala la novedad de lo agroalimentario; las acciones ambientales y la problemtica

indgena.

Estrategias y materiales:

4) Indique una dificultad que tuvo para estudiar esta materia

El material de estudio no resulta un problema. El proceso que hacemos de utilizar los

conocimientos tericos a casos concretos s (Agustina). Tambin la legislacin similar

(entiendo se refiere a leyes nacionales y provinciales sobre la misma temtica) o

complementaria (Agustina). Identificar los contenidos propios de lo agrario y una faceta

distinta en el abordaje del Derecho (Ysica). La insuficiencia de tiempo para abundante

legislacin y bibliografa (Martina y Violeta). Cinco alumnos no identifican problemas en

el estudio, salvo situaciones de ndole personal, el cursar varias materias, la falta de inters

para leer antes de abordar algn trabajo.

5) Qu tipos de estructura de clase prefiere? (explicaciones del docente con posibilidades

de intercambio y preguntas de los alumnos; investigaciones y exposiciones en clases de los

alumnos; trabajos grupales en clase; otras)

En este caso la amplia mayora convalid la opcin de usar el tiempo de clases para brindar

explicaciones de temas que, por experiencia, puedo saber que son dificultosos de

comprender con el texto de la ley o el material bibliogrfico disponible. En ese estilo declases, remarco el modo en que fui relacionando temas para llegar a ciertas conclusiones,

les enseo mi forma de pensar y tambin voy vinculando la explicacin con cuestiones

prcticas, permitiendo las preguntas en cualquier momento de la clase. Aunque Juan

Francisco seal la dificultad de incentivar este tipo de intervencin del estudiantado.


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Algunos sealaron la posibilidad de articular las distintas modalidades (Romina, Augusto y

Agustina). Se rescat el trabajo individual que se responde por mail y los trabajos prcticos

de resolucin de contratos.

6) Escriba tres cuestiones que mantendra en la forma de ensear y tres cuestiones que

mejorara de la misma:

Reiteradamente se opt por el mantenimiento del modelo de clases expositivas del docente.

Se rescataron el trabajo por e-mail con devoluciones del titular, que se consider indito

para la Facultad (Romina); los trabajos prcticos; la posibilidad de participar de un

Seminario que organic con el grupo de investigacin. El sistema expositivo y lainterrogacin al inicio de clases, sobre las dudas de la clase anterior (Gastn) y el anunciar

en cada clase los temas a ver en la siguiente (Violeta). La forma de evaluacin, aunque

menos compleja o ms relacionada con lo visto en clase (Agustina). Creo que esta

observacin se refiere a preguntas hechas en los parciales sobre los textos que se solicitan

sean estudiados por los alumnos cuando los mismos son considerados suficientemente

claros para evitar tiempo de exposicin reiterativa en clases. Puntualidad y contacto

permanente del docente con los alumnos (Ysica y Juan Francisco). La participacin de un

integrante de Ctedra que es Licenciada en Ecologa (Juan Francisco y Augusto que habla

de pluralidad en la Ctedra).

Entre los aportes para mejorar o cambiar: que el trabajo por e-mail sea grupal (lo que ira en

contra de su objetivo principal que es un conocimiento particularizado con cada alumno);

que no se roten los docentes (las clases de los adjuntos se integran con participaciones de la

Jefe de trabajos prcticos y del ayudante) y los parciales orales (todas respuestas de

Gastn). Posibilidad de contar con variada bibliografa (Ysica). Mayor dedicacin a loambiental y tambin realizacin de dos trabajos individuales en la casa agregados al que ya

se hace por e-mail (Juan Francisco). La utilizacin de mtodos informticos y creacin de

una biblioteca virtual (Augusto), que en realidad existe pero no resulta apropiada la

plataforma de la Facultad.

Vinculo con la prctica profesional:


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7) Considera que esta materia puede ser relevante en su desempeo profesional futuro?

en qu aspecto? cules temticas le parecen ms vinculadas con este campo?

Todas las respuestas fueron positivas. An los que no creen que lo sean para su caso

personal, pero que entienden que sirve en general para otros estudiantes (Julieta y Augusto)

Se rescataron los temas agropecuarios para los que piensan volver a su ciudad de origen, los

contratos, el trabajo agrario, las acciones ambientales, la aplicacin del cdigo de aguas y el

derecho forestal. Sergio indic que creo que la materia es rica en contenido pero no se

encuentra promocionada, me parece que hay un campo laboral amplio al que no estamos

acostumbrados a buscar, porque todo se circunscribe a la ciudad. Cada vez me doy ms

cuenta que el Derecho Agrario y el Ambiental, mueven en nuestro pas un sector muy

importante de la economa.

Experiencia formativa:

8 ) En sntesis, valore con dos adjetivos su experiencia en esta ctedra:

Ac lo llamativo es que, sin haber una orientacin a calificativos como en el caso de la

pregunta 2; 7 alumnos eligieron la palabra interesante; 2 intensa y luego se citaron unavez: exigente, importante, til, novedosa, abarcativa, desafo, productiva, enriquecedora y

buena.

Palabras finales

La Universidad y nuestra Facultad en particular forman profesionales pero tambin y en

forma interrelacionada con esto participan en la generacin y desarrollo de la cultura en

sentido amplio. Es necesario recordar, refirindome slo a los campos en que trabajo, que

nuestra Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales ha contribuido al patrimonio cultural tanto

del Derecho Agrario como del Derecho Ambiental (o cmo yo prefiero, Derecho del

Ambiente).

En lo agrario, ya he citado varias veces las contribuciones de Vivanco, Carrera y Ringuelet,

para recordar a los ms recientes profesores citados en todos los pases del mundo y

estudiados en todas nuestras facultades de derecho. La Plata es citada, en Derecho


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Agrario, como Pisa o Nantes como centros emanadotes de desarrollos en la materia.

Como dije en otras tantas oportunidades, nosotros debemos tutelar esta tradicin,

potenciarla y beneficiarnos de ella para contribuir con los objetivos que toda UniversidadPblica debe tener. No podemos compararnos con otras universidades y planes de estudios

para abandonar esta tradicin, sino que corresponde hacer de ella un centro de

especializacin e identidad, mxime teniendo en cuanta el mbito territorial en que nos

desenvolvemos.

Este ao, realizamos el Primer Congreso de Derecho Agrario Provincial en Santa Rosa,

donde la UNLPam, heredera de nuestro Plan de Estudios vigente, entendi que poda

aprovecharse de esta singularidad de ensear Derecho Agrario para constituir con ello una

lnea diferenciadora que la expanda hacia el resto de la comunidad universitaria. All

participaron muchos colegas de ms de 15 provincias, en muchas de las cuales no se ensea

Derecho Agrario. Con mucho entusiasmo, un profesor de Neuqun que incentiv la

presentacin de varias ponencias de graduados y alumnos de su regin me deca:

Aprovecho la oportunidad para comunicarle que los alumnos de grado, a quienes les

transmit sus estimuladoras palabras (que remitiera en el mail de hoy) estn sumamente

motivados, e incluso sorprendidos, por el escenario que se les esta presentando.Particularmente dos de ellos, me han escrito indicando que lo sienten como un punto de

inflexin en sus vidas..... aunque a usted lo pueda parecer gracioso o extravagante, debe

considerar que ac estamos en un lugar donde la facultad forma a los abogados para ir a

trabajar al juzgado o al estudio (abogados prcticos, digamos) y la posibilidad de que se les

abra el camino doctrinario y poder incidir en la formacin del discurso jurdico (y no solo

en su aplicacin) es realmente algo inusual para un alumno de ac con lo cual puede ser

realmente cierto que le estemos abriendo un horizonte en sus vidas que de otro modo no

hubiesen logrado avizorar.

Respecto al Derecho del Ambiente, dediqu el libro El dao al ambiente a la cultura

ambiental de nuestra ciudad. All deca: Al escribir me maravillaba la cantidad de aportes

de publicaciones y sentencias de tribunales federales y locales- platenses. Un excelente

capital intelectual que la ciudad aporta con aciertos y desaciertos- a la construccin del


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derecho ambiental desde diversos ngulos y disciplinas jurdicas. Permtaseme, por ello,

que la obra vaya en homenaje a lo que se puede llamar la Escuela Jurdica de La Plata.

PROYECTO N 6: Sebastin Piana Profesor Adjunto de Derecho Poltico propone

reformular los contenidos de la disciplina Derecho Poltico hacia una formacin en

Ciencia Poltica

La Plata, 29 de junio de 2011

Sr. Vicedecano de la


Abog. Vicente ATELA

S/D

Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de presentar como propuesta la creacin de una

materia especfica con contenido interdisciplinar vinculado a la Ciencia Poltica.

Sabido es que el actual perfil en la formacin del abogado en nuestra Facultad se encuentra

orientado, preferentemente, al ejercicio liberal de la profesin. Dicha orientacin no se

condice con las posibilidades laborales que encuentra en nuestra ciudad, sede del Poder

Ejecutivo y Legislativo provincial adems de asiento del gobierno municipal y a muy poca

distancia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires donde tienen sede numerosos

organismos pblicos internacionales, nacionales y locales.

Si bien algunos contenidos vinculados al Programa propuesto se encuentran tratados en la

materia Derecho Poltico, la propuesta busca profundizar algunos de esos conceptos (y

tratar nuevos) de forma sistemtica, aportando al futuro abogado conocimientos tericos y

prcticos de diversas temticas que debe manejar con solvencia si su orientacin

profesional se vincula al ejercicio profesional en mbitos gubernamentales.


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En efecto, el abogado que se desempea en esos espacios pblicos debe tener competencia

y capacidad para elaborar informes tcnicos, prestar asesoramiento, dictaminar y decidir

cuestiones que no se encuentran estrictamente vinculadas slo al derecho, sino tambin, aaspectos polticos institucionales, de oportunidad y conveniencia que debe poder evaluar

con solvencia.

El objetivo de la materia es proporcionar a los alumnos un marco general para la

comprensin, descripcin y explicacin de los fenmenos polticos. La problemtica del

poder ser el eje central para el estudio de conceptos esenciales del anlisis poltico:

Estado, nacin y democracia; partidos polticos, representacin y opinin pblica, rgimen

poltico, gobierno y administracin, clase poltica y lites, cultura poltica, movimientos

sociales y cambio poltico en el orden interno e internacional.

El eje referido debera ser abordado buscando sus rasgos esenciales, el modo de ser de lo

poltico.

A travs de la lectura analtica de textos seleccionados y representativos de estas categoras

en la Ciencia Poltica del siglo XX, se pretende que los alumnos comprendan las distintas

perspectivas tericas con que pueden estudiarse la realidad poltica.

A fin de una mayor justificacin de la relevancia y necesidad de incluir esta materia, se

adjunta un Programa con las temticas a tratar.

Sin otro particular, saludo a usted muy cordialmente.

Dr. Ricardo Sebastin PIANA

PROGRAMA

Unidad 1. LO POLTICO Y LA POLTICA.

La poltica como objeto de estudio (ciencia poltica) y como accin (conduccin y

liderazgo). Teora y prctica. El malestar en la poltica.


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El trabajo interdisciplinario de la Ciencia Poltica. Distintas corrientes.

La naturaleza humana como presupuesto y base del pensamiento poltico.

Esencia de lo poltico: relaciones pblico-privado; amigo-adversario; mando-obediencia en

Julien Freund. El particularismo de la poltica. La Poltica, lo poltico.

Bibliografa principal

Freund, Julien, 1964. La esencia de lo poltico. Introduccin. Cap. I. Poltica y Sociedad.

Cap. II. Del origen de lo poltico. Editora Nacional, Madrid.

Pasquino, Gianfranco (dir.), 1988. Manual de Ciencia Poltica. Alianza. Cap. 1. Naturaleza

y evolucin de la disciplina. Alizanza, Madrid.

Sartori, Giovanni, 1991. Elementos de Teora Poltica. Cap. 10. Poltica. Alianza, Madrid.

Bibliografa sugerida

Burnham, James, 1986. "La poltica y la verdad" en Los Maquiavelistas. Defensores de la

Libertad. OLCESE, Buenos Aires.

Dahl, Robert, 1983. Anlisis Poltico Actual. Eudeba, Buenos Aires.

Portinaro, Pier Paolo, 2007 El realismo poltico. Nueva Visin, Buenos Aires.

Schmitt, Carl, 1991. El concepto de lo poltico. Alianza, Madrid.

Trigg, Roger, 2001. Concepciones de la naturaleza humana: una introduccin histrica.

Alanza, Madrid.

Weber, Max, 1981. El poltico y el cientfico. Introduccin de Raymond Aron. La poltica

como vocacin. Alianza Editorial, Madrid (sptima edicin).


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Bibliografa complementaria

Sartori, Giovanni, 1984. La poltica. Lgica y mtodo de las ciencias sociales. FCE.

Mxico.

Albert Battle (comp.), 1992. Diez Textos Bsicos de Ciencia Poltica. Barcelona. Ariel.

Bauman, Zygmunt, 2001. En bsqueda de la poltica. FCE, Buenos Aires.

Bertn Hugo D. y Corbetta, Juan C. , 1997. "La nocin de legitimidad en el concepto de lo

poltico de Carl Schmitt" en La nocin de legitimidad en el concepto de lo poltico de Carl

Schmitt. Ed. Struhart. Buenos Aires.

Beyme von, Klaus, 1977. Teoras polticas contemporneas - Una introduccin", Instituto

de Estudios Polticos, Madrid.

Bobbio, Norberto et al., 1986. Diccionario de poltica. Siglo XXI, Mxico.

Burdeau, Georges, 1976. Mtodo de la Ciencia Poltica. Desalma, Buenos Aires.

Easton, David, 1973. Esquema para el anlisis poltico. Amorrortu, Buenos Aires

Molina, Jernimo, 2000. Julien Freund, lo poltico y la poltica. Sequitur, Madrid

Tansey, Stephen. D., 2000. Politics: the basics. Second Edition. Routledge. London and

New York.

Pereira Menaut, AntonioCarlos, 2000. Doce tesis sobre la poltica. UNAM, Mxico.

Unidad 2. EL PODER

Tipo de Poderes. El poder poltico: diferencia con el poder econmico, social e ideolgico.


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El tratamiento conceptual e histrico del poder. El fenmeno del crecimiento del poder en

el anlisis de Bertrand de Jouvenel.

Los fundamentos del poder. La legitimidad: tipos de dominacin. Concepto y presupuestos

de la legitimidad democrtica. Legitimidad, legalidad y efectividad. Autoridad y coaccin.


Aron, Raymond, 1989. "Match, Power, Potencia, prosa democrtica o poesa demonaca

(1964)" en Estudios Polticos. Espasa Calpe. Madrid.

De Jovenel, Bertrand, 1998. Sobre el Poder. Historia Natural de su Crecimiento. Seleccin

de captulos. Unin Editorial, Madrid.

Hobbes, Thomas, 1992. Behemoth. Dilogo I. Tecnos, Madrid.

Weber, Max, 1992. Economa y Sociedad. Seleccin de captulos. FCE. Mxico.

Preterossi, Geminello, 2002. Autoridad. Lxico de poltica. Nueva Visin, Buenos Aires.


Arendt, Hannah, 2005. Sobre la violencia. Alianza Editorial, Madrid.

Ferrero, Guglielmo, 1998. Poder. Los genios invisibles de la ciudad. Tecnos, Madrid.

Gramsci, Antonio, 2004. Antologa. Siglo XXI, Mxico.

Mosca, Gaetano, 1984. La clase poltica. FCE, Mxico.

Peters, S. y Winch, Peter, 1974. "La autoridad" en Quinton, Anthony. Filosofa Poltica.

FCE, Mxico.


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Kliemt, Hartmut, 1979. Filosofa del Estado y criterios de legitimidad. Alfa, Buenos Aires.

del guila, Rafael, 1997. Manual de Ciencia Poltica. Cap. I. La poltica: El poder y la

legitimidad. Ed. Trotta, Madrid

Arendt, Hannah, 1987. Los Orgenes del Totalitarismo. Alianza, Madrid. 3 ts.

Bell, Daniel, 1964. El fin de las ideologas. Tecnos, Madrid.

Unidad 3. ESTADO.

El Estado: de la Respublica Christiana al nacimiento del Estado soberano. Elementos

constitutivos del Estado.

Tipos histricos de Estado. Estado Total, Estado Absoluto, Estado mximo y Estado

mnimo.

El Estado de Derecho y justicia. El gobierno de las leyes o el gobierno de los jueces?

El debate sobre los fines del Estado: el Estado de bienestar y el rol social del Estado: crisis.

Reedicin del Estado mnimo? Estado postsoberano y organizaciones supranacionales.


Bobbio, Norberto, 1985. Estado, Gobierno y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica,

Mxico.

Portinaro, Pier Paolo, 2003. Estado. Lxico de poltica. Nueva Visin, Buenos Aires.

Sicker, Martin, 1991. The Genesis of the State. Praeger. New York, Westport, London.

Vallespn, Fernando (2000). El futuro de la poltica. Taurus, Madrid.


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De Jouvenel, Bertrand, 1976. Los orgenes del estado moderno. Historia de las ideas

polticas en el siglo XIX. E.M.E., Madrid.

Heller, Hermann, 1968. Teora del Estado. Cap III. 1. Supuestos Histricos del Estado.

FCE. Mxico.

Poggi, Gianfranco, 1997. El desarrollo del Estado moderno. Una introduccin sociolgica.

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Bckenfrde, Ernst-Wolfgang, 2000. Estudios sobre el estado de derecho y la democracia.

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Editorial, Madrid.

Passerin DEntreves, Alessandro, 1970. La Nocin de Estado. Euroamrica, Madrid.

Zippelius, Hans, 1985. Teora del Estado. Ciencia de la poltica. UNAM, Mxico.

Unidad 4. LA NACIN

El concepto de nacin. Nacin cultural, estatal y poltica.

Del Estado absolutista al Estado Nacin.

Los procesos de formacin del Estado. Naciones sin Estado y Estado con naciones.


33/299

Descolonizacin. Los nuevos nacionalismos y las minoras. Los movimientos de liberacin

nacional. Nacionalismo y Populismo.


Breuilly, John, 1990. Nacionalismo y estado. Pomares-Corredor, Barcelona.

Campi, Alessandro, 2005. La Nacin. Claves. Buenos Aires.

Chabod, Federico, 1987. La idea de Nacin. FCE, Mxico

Renan, Ernest, 2006. Qu es una Nacin? Sequitur, Madrid.

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difusin del nacionalismo. Fondo de Cultura Econmica, Mxico.

Garavaglia, Juan Carlos, 2007. Construir el estado, inventar la nacin. El Ro de la Plata. S.

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Kaplan, Marcos, 1976. Formacin del estado nacional en Amrica Latina. Amorrortu,

Caracas.

Segato, Rita Laura, 2007. La Nacin y sus otros. Raza, etnicidad y diversidad. Prometeo,

Buenos Aires.

Unidad 5. DEMOCRACIA

Democracia: Caractersticas y presupuestos de los regmenes democrticos. El modelo

democrtico. Presupuestos sociales, econmicos e institucionales. Las reglas del juegodemocrtico.

Las nuevas vas de la legitimidad. Percepcin sociolgica y poltica de la nocin de

mayora. La desacralizacin de la eleccin y su reduccin a modo de designacin de los

gobernantes.

La democracia en el pensamiento contemporneo. La contrademocracia. Disociacin de

la legitimidad y de la confianza. La democracia de control. La poltica negativa. Lasnuevas vas de la democracia electoral-representativa.


Dahl, Robert, 1992. La Poliarqua en Albert Battle (comp.). Diez textos bsicos de

ciencia poltica. Ariel, Barcelona.

Morlino, Leonardo, 1988. Las democracias en Pasquino, Gianfranco (dir.). Manual de

Ciencia Poltica. Alizanza, Madrid.

Rosanvallon, Pierre, 2007. La contrademocracia. La Poltica en la era de la desconfianza.

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Schumpeter, Joseph A., 1996. Capitalismo, socialismo y democracia. Folios, Barcelona.


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Bibliografa Sugerida

Zolo, Danilo, 1994. Democracia y complejidad. Un enfoque realista. Nueva Visin, Buenos

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Unidad 6. LA DEMOCRACIA DE PARTIDOS

Los partidos polticos. Origen y evolucin de los partidos polticos. Concepto. Funciones.

Diferencias con otros grupos de poder. Su incorporacin a las constituciones jurdicas.

El sistema de partidos: clasificaciones, dimensin ideolgica. Sistema de partido nico, de

partido hegemnico, de partido predominante, bipartidista, de pluralismo limitado, de

pluralismo extremo, y de pluralismo atomizado.

Los sistemas electorales: fuertes, dbiles e intermedios. Consecuencias (incidencias) sobre

el sistema de partidos polticos. Divisin territorial o secciones electorales. Sistemas

mayoritario (de mayora "pura y simple"); de representacin de las minoras o derepresentacin proporcional (cociente electoral, DHont, del cociente progresivamente

rectificado y otras variantes). Clases de sufragio. La extensin y profundizacin: el voto de

la mujer y disminucin de la edad. El cuerpo electoral.



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poltico. Ed. Iberoamericana, Madrid.

Unidad 7. REPRESENTACIN Y OPININ PBLICA

Concepto de representacin. Qu se representa? A quin? Representacin poltica y

funcional.

Representacin e identidad. Mayoras y minoras. Crisis de representacin.


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Concepto de opinin pblica. Opinin publicada. Relacin entre espacio pblico, opinin

pblica y representacin.

Inters y utilidad. Inters del prncipe, inters del Estado y razn de Estado.


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Unidad 8. RGIMEN POLTICO.

Aspectos normativos, culturales y polticos de la organizacin estatal.

Las tipologas clsicas y las nuevas formas de clasificacin.

Constitucin: constitucin jurdica, real y natural. Tipos de constitucin: el modelo de

constitucin inglesa, norteamericana y francesa. El modelo argentino. Presidencialismo,

Parlamentarismo y formas intermedias.

Formas de Estado: el sistema unitario y el federalismo; descentralizacin, e integracin. El

federalismo argentino.

Un signo de interrogacin sobre la evolucin del rgimen poltico argentino.


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y cambio poltico en Amrica Latina. Nueva Sociedad, Caracas.

Unidad 9. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN

Gobierno: concepto. Administracin Pblica. La reglamentacin como lmite a la

discrecionalidad y como instrumento de poder.

Burocracia y tecnocracia. Tcnicas de decisin. Modernizacin/Reforma del Estado: los

modelos de Estado.

El anlisis institucionalista.


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Unidad 10. CLASE POLTICA Y LITES

La teora general de las elites y las doctrinas de la clase gobernante.


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La actualidad de Mosca y Gramsci a propsito de la "clase poltica". Hegemona y "frmula

poltica".

Personalidad, carisma y conduccin poltica. La intelligentsia. Liderazgo poltico.


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Mills, Wright, 1993. La Elite del Poder. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.

Unidad 11. CULTURA POLTICA, MOVIMIENTOS SOCIALES Y BIOPOLTICA

El concepto de cultura poltica. Tipos: parroquial, sbdito y participante. Tipos de cultura

poltica mixtas. El concepto de subcultura poltica. La cultura cvica.

El desencanto de la poltica y los nuevos movimientos sociales. Las ONGs y su

participacin poltica.

Nuevos temas: El problema del pluralismo y las sociedades multitnicas. Biopoltica.

Nuevas formas de comunicacin poltica: Sociedad de la Informacin.


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VII. Los nuevos movimientos sociales cuestionan los lmites de la poltica institucional.

Pasquino, Gianfranco (dir.), 1998. Manual de Ciencia Poltica. Alizanza. Cap. 5.

Participacin poltica, grupos y movimientos sociales.



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La funcin de comunicacin.

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Libre.

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extranjeros. Madrid. Tecnos.

Unidad 12. REBELIN Y CAMBIO POLTICO

El cambio poltico. Las explicaciones evolucionistas. Reformismo institucional. La tesis

socialista y liberal del reformismo. La explicacin revolucionaria del cambio poltico.

Teoras de las revoluciones. Consentimiento y rebelin en Hobbes y Locke.

La movilizacin poltica. Liderazgo, partido revolucionario y movimientos de masas. Elproblema de la guerra civil y la integracin social.

Las revoluciones contemporneas. Ideologas dinmicas, mitos polticos y religiones

civiles. Los movimientos totalitarios de inclusin social. La violencia poltica.



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Bobbio, Norberto, 1997. Cambio Poltico en Norberto Bobbio: el filsofo y la poltica.

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a un problema rea

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