Infraestructura Datos Espaciales (IDE)

7/23/2019 Infraestructura Datos Espaciales (IDE)

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Infraestructuras de Datos Espaciales y NormatividadGeogrfica en Mxico: una perspectiva actual


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Instituto de GeografaUniversidad Nacional Autnoma de Mxico

Coleccin: Geografa para el sigloXXISerie: extos universitarios, nm. 15


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Mxico, 2014

Infraestructuras de Datos Espaciales y NormatividadGeogrfica en Mxico: una perspectiva actual

Jess Olvera Ramrez

Carlos Alberto Sara Gutirrez

Marisol Mancera CedilloHctor Daniel Resndiz Lpez

Luis Chias Becerril


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Infraestructuras de Datos Espaciales y Normatividad Geogrfica en Mxico: una perspectiva actual

Primera edicin, agosto de 2014

D.R. 2014 Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Ciudad UniversitariaCoyoacn, 04510Mxico, D. F.Instituto de Geografawww.unam.mx

www.igg.unam.mx

Prohibida la reproduccin parcial o totalpor cualquier medio, sin la autorizacin escritadel titular de los derechos patrimoniales.

La presente publicacin presenta los resultados de una investigacin cientficay cont con dictmenes de expertos externos, de acuerdo con las normaseditoriales del Instituto de Geografa.

Geografa para el sigloXXISerie extos universitariosISBN(Obra general): 970-32-2965-4ISBN: 978-607-02-5852-7

Impreso y hecho en Mxico

Infraestructuras de Datos Espaciales y Normatividad Geogrfica en Mxico: unaperspectiva actual / Jess Olvera Ramrez [et al.]. Mxico: UNAM.

Instituto de Geografa, 2014.224 p.; 22 cm. (Geografa para el SigloXX I; Serie extos Universitarios: 15)Incluye bibliografaISBN: 970-32-2965-4 (obra completa)ISBN: 978-607-02-5852-7

1.Infraestructura de datos espaciales Mxico Normas I. Olvera Ramrez, Jess II.Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Instituto de Geografa. III. Serie.


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NDICE

Presentacin9

Introduccin11

Estructura del libro13

Captulo 1. La jerarqua DIKW17

Captulo 2. Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE)25

Captulo 3. Infraestructuras de Informacin Espacial (IIE)61

Captulo 4. Normas internacionales para informacin geogrfica71

Captulo 5. Metadatos93

Captulo 6. Normatividad geogrfica en Mxico133

Captulo 7. La ley del Sistema Nacional de Informacin149Estadstica y Geogrfica

Captulo 8. Las polticas para datos e informacin183

Conclusiones211

Bibliografa215


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Presentacin

Hay varias razones que nos motivan a tratar el tema de las infraestructuras de da-tos espaciales y la normatividad en Mxico, pues junto con los datos y la informa-cin geogrfica forman un conjunto indisociable que en los tiempos recientes hasido soslayado, al que no se le ha dado la relevancia como un asunto de inters parael pas desde la perspectiva del desarrollo social, econmico y territorial, en una

poca en la que diversas naciones han avanzado a pasos agigantados, tanto en eldesarrollo y uso de las tecnologas de informacin y comunicacin, conocidascomo IC, como en la generacin de datos e informacin georreferenciada.

Hoy da en Mxico los esfuerzos para construir y articular un marco legal,normativo tcnico y transjurisdiccional para todos los rdenes de gobierno noreciben la suficiente atencin, coordinacin ni financiamiento. No se trata nica-mente de un asunto tcnico o cientfico del mundo de los expertos en geografay ciencias de la ierra, se trata de la gobernanza, de la toma de decisiones fun-damentadas en el conocimiento de las interacciones y condiciones del sistemaerritorio-Sociedad-Medio Ambiente; se trata de crear las condiciones para quela sociedad no solo crezca, sino que se desarrolle, y de que establezcamos las con-diciones para generar suficientes oportunidades para que la sociedad alcance losniveles de bienestar y seguridad que necesita.

Por otra parte, para Mxico no hay en la literatura de los temas de geogra-fa, de la informtica y de lo jurdico, textos que muestren el estado del arte queguarda el desarrollo y uso de datos e informacin espacial o geogrfica, ni de losaspectos tcnicos normativos y de los legales que le son intrnsecos, que ya de smismos conllevan ciertas complicaciones para entender y trasladarlos al mundode las aplicaciones para la bsqueda de soluciones para las complejas situaciones,tanto estructurales como coyunturales que enfrenta Mxico.

Ya que lo normativo tambin forma parte del contenido de este libro y dadoque hay importantes organizaciones internacionales que se dedican a generarnormas tcnicas de facto, el tema adquiere diversas dimensiones que bien mere-cen ser esbozadas para su conocimiento y comprensin. Adicionalmente debemencionarse que en la literatura mundial existe una cantidad importante de do-


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10.Presentacin

cumentos relacionados con la normatividad geoespacial que estn escritos en in-gls, lo que les hace un tanto ajenos como lejanos a gran parte de los potencialeslectores mexicanos y los de habla hispana de la regin latinoamericana. Afortu-

nadamente tambin hay excelentes esfuerzos de varios pases y organizacionesque han publicado documentos importantes en idioma espaol, lo que de algunamanera ayuda a que la comunidad geogrfica acceda al tema de la normatividad.

Si bien en este libro necesariamente se abordan algunos temas tcnicos quepor su naturaleza resultan complejos, no es la intencin presentar un tratado deprofundidad tcnica, sino trazar un hilo conductor que conecte desde una basede definiciones conceptuales tcnicas, con diversos modelos de pensamiento yque culmine en las necesidades y posibilidades de uso inteligente del conoci-miento geogrfico en las responsabilidades de planeacin del Estado a la luz del

marco legal vigente.Es en este sentido, que en el inicio de la segunda dcada del siglo XXIcobra

importancia que los gegrafos, abogados, ingenieros, informticos y otros exper-tos, as como los servidores pblicos de los tres niveles de gobierno en Mxico yla academia, desarrollen una labor colectiva con una visin diferente, responsabletica y socialmente, con el fin de avanzar sustancialmente en la construccin deinfraestructuras de datos espaciales y en la generacin de informacin y conoci-miento con la finalidad ulterior de que la nacin tenga el bienestar y la seguridadque merece.

Para acotar en el tiempo la perspectiva que se muestra en este libro, ha sidonecesario que fijramos el 31 de diciembre del 2013 como lmite para citar losresultados derivados de las consultas en Internet.


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Introduccin

El mundo que hasta este momento hemos creadocomo resultado de nuestra forma de pensar,tiene problemas que no pueden ser resueltos

pensando del modo en que pensbamos cuando los creamos.A. Einstein

La comprensin y los alcances del tema de la normatividad en materia geogrficase hallan situados por su propia naturaleza, en un contexto multidimensionalque adems de su carcter estrictamente tcnico y cientfico, se vincula con otrosaspectos tan diversos como el marco legal mexicano, los programas universitariosen las reas de la geografa y la geomtica, la generacin de datos e informacinen los tres niveles de gobierno, y las visiones de proyecto de pas que pudierantener los gobiernos federales, expresados en los Planes Nacionales de Desarrollosexenales correspondientes, por citar varios relevantes.

En otras latitudes y ya para 1996, diversos pases con perfiles del llamadoprimer mundo (Australia, Canad, Indonesia, Japn, Corea, Malasia, Holanda,Portugal, Qatar, Reino Unido y los Estados Unidos de Amrica), la mayoracon una tradicin geogrfica-cartogrfica, haban puesto en operacin lo que sedenomina Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE), las que como lugar comnse desarrollan a partir de una slida componente de Normas cnicas y Polticaspara Datos - Informacin. Como uno de los resultados de alto valor de la genera-cin de datos e informacin geogrfica normalizada y de cobertura nacional, lasIDE facilitan la interoperabilidad de datos e informacin y la funcin de gobierno

para dinamizar la economa.En la regin latinoamericana (Mxico incluido), los esfuerzos por construir

una IDEde orden nacional no han sido ni suficientes ni constantes, as que an seduplican tiempos, esfuerzos y dineros en la generacin de datos e informacin nosiempre congruentes, interoperables, normalizados y compartibles.

En las siguientes pginas se ofrece una perspectiva general que pretenderevisar todos los factores que pueden ser importantes en relacin con el tema que


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12.Introduccin

da ttulo a este trabajo, yque finalmente nos dirige hacia un enfoque sobre temasde gran calado como son el inters nacional y la rectora del Estado en materia deinformacin geogrfica.

En la literatura del tema, las expresiones tales como datos geogrficos, datosespaciales, datos geoespaciales, informacin geogrfica, e informacin espacial,se usan de manera ms o menos equivalente, sin embargo, en todas estas expre-siones subyace el significado de que tratamos con elementos ubicados espacial-mente en la ierra mediante cuatro dimensiones (X,Y,Z y tiempo). En este librose har uso de la expresin datos espaciales, aunque cuando se haga referenciaa otros autores se citen algunas de las mencionadas.


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Estructura del libro

La estructura del libro se presenta en ocho captulos, de los cuales, el inicial, laJerarqua DIKW(por sus siglas en ingls Data, Information, Knowledge and Wis-dom; Dato, Informacin, Conocimiento y Sabidura) presenta un marco concep-tual que funciona como lnea de pensamiento para dar coherencia al desarrollo ycontenido del resto de los captulos. El concepto DIKWpretende funcionar como

referente en el ambiente geogrfico que requiere de definiciones terminolgicasconsensuadas para disponer de una semntica dirigida a ordenar aspectos tcni-cos, jurdicos y administrativos, pues por lo menos, los trminos dato e informa-cin tienen un uso cotidiano sin distincin que usualmente provoca confusiones,lo que se documenta en los Captulos 3, 6 y 7.

El Captulo 2, Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE), introduce en unconcepto cuyas implementaciones se han dado desde hace unos veinte aos enpases desarrollados, se describen sus componentes y se ahonda en las evaluacio-nes que se han hecho acerca de sus efectos en dos regiones, la Unin Europea e

Iberoamrica y el Caribe. Por otra parte, como algunos expertos saben y los noiniciados sospechan, las IDErequieren de presupuestos considerables y de grandesesfuerzos de coordinacin de las instituciones de gobierno, por lo que hay quienescuestionan su utilidad y sus bondades, por ello se ofrecen algunos datos acerca delas mediciones hechas en diversas latitudes acerca de varios aspectos econmicosque ponen en relieve su importancia.

Las equivalencias en el uso ligero de los trminos dato e informacin en elmbito geogrfico ha conducido a que del concepto de las IDEse haya llegadorepentinamente a lo que se denomina Infraestructuras de Informacin Espacial

(IIE), por lo que en el Captulo 3 se analiza el concepto de acuerdo con los docu-mentos disponibles del tema para la Unin Europea, Espaa y Estados Unidos.Las descripciones de tales documentos se ponen frente al espejo conjunto de lasIDEy de la jerarqua DIKWpara buscar un modelo lgico en la que podra ser unarelacin conceptualmente bien diferenciada entre las IDEy las IIE.

En el Mxico de hoy, hablar de normas tcnicas es hablar de un tema casidesconocido, pues no es materia de estudio en el nivel universitario, en las insti-tuciones de gobierno, salvo excepciones, no existen reas dedicadas a la norma-


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14.Estructura del libro

tividad tcnica, y lo poco que se sabe y que se desarrolla en esa rea se debe a losesfuerzos personales de quienes por su trabajo se ven empujados a introducirseen el tema. El Captulo 4, Normas internacionales para informacin geogrfica,

se dedica a mostrar el panorama de las normas tcnicas para el mbito de la geo-grafa, en el que vale distinguir dos dominios, el que corresponde a las normaspara la generacin y normalizacin de datos e informacin georreferenciada, y elque compete a las tecnologas de informacin en el que las normas son elabora-das principalmente por la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO)y por el Consorcio Geoespacial Abierto (OGC); este tipo de normas tienen unaaceptacin y un uso mundial y, dada su naturaleza, son mejor comprendidaspor los expertos en informtica que por los expertos temticos en cartografay ciencias de la ierra, pues estn diseadas para funcionar en un entorno de

interoperabilidad tcnica con fines de compartir datos e informacin geogrficapor Internet.

En el Captulo 5 se aborda un tema especfico de normatividad tcnica: elde los metadatos, que ahora tiene una cobertura nacional y un alcance vertical enlas instituciones mexicanas de los tres niveles de gobierno que producen datos oinformacin geogrfica; el tema se ha convertido en un asunto de exigencia legala partir de la entrada en vigor el 25 de diciembre de 2010 de la Norma cnicapara la elaboracin de Metadatos Geogrficos emitida por el Instituto Nacionalde Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI); las disposiciones que contiene la

norma debieron ser adoptadas por las llamadas Unidades del Estado a ms tardarel 25 de diciembre del 2011.

A partir de este hecho es necesario que se haga una difusin de la ms ampliacobertura con el fin de saber qu son los metadatos, para qu son de utilidad ycmo documentar los datos y la informacin geogrfica conforme a las especifi-caciones de la norma. Como el tema de los metadatos no es nuevo en el mundo,con el fin de tener elementos de comparacin se profundiza lo necesario en otrasnormas de metadatos que funcionan desde hace aos, por ejemplo, la del ComitFederal de Datos Geogrficos de los Estados Unidos, la de la Organizacin Inter-

nacional de Normalizacin, de la Comunidad Europea y la Dublin Core. Al finaldel captulo se menciona el tema de las herramientas tiles para el tratamientode los metadatos y se finaliza con el concepto de lo que se denomina Catlogosde Metadatos.

Uno de los grandes temas que da ttulo al libro es el de la normatividadgeogrfica en Mxico, de la que por ley solamente se han encargado dos institu-ciones en Mxico: desde diciembre de 1980 y hasta el 15 de julio de 2008 la quese llam Direccin General de Geografa (integrada al INEGIa partir de 1983),


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Estructura del libro.15

y el INEGIa partir del 2008. En el Captulo 6 se trata con la amplitud que per-mite un captulo, los aspectos ms sobresalientes de las normas tcnicas, desdesus antecedentes hasta el marco establecido en la Ley del Sistema Nacional de

Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG). Se analiza quin debe hacer lasnormas, cules deberan hacerse, sobre qu temas, por qu deben hacerse y culesestn publicadas.

El Captulo 7 est dedicado a la Ley del Sistema Nacional de InformacinEstadstica y Geogrfica (LSNIEG) publicada en el Diario Oficial de la Federacin(DOF) el 16 de abril del 2008 y que entr en vigor el 15 de julio de ese mismoao; se hace destacar tanto el objeto de la ley, como el del SNIEGmismo, que tie-ne la finalidad de suministrar a la sociedad y al Estado Informacin de calidad,pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional, y se

sintetiza su estructura y contenido en tulos y Captulos con el fin de hacer elejercicio de anlisis comparativo lateral con el concepto de IDEy sus componen-tes a partir de un referente que es la Ley de las Infraestructuras y Servicios deInformacin Geogrfica en Espaa (LISIGE), publicada en el 2010, a la que se so-mete al mismo ejercicio comparativo con el concepto de IDEy sus componentes.

La Ley del SNIEGparece tener su eje de rotacin en el Inters Nacional, ex-presin no definida en la ley aunque se le menciona en 33 ocasiones, por lo queeste libro aborda el concepto del inters nacional para ofrecer una perspectivadesde la cual puedan evaluarse los alcances y profundidad de la Ley del SNIEG

en lo que hace a la normatividad y la generacin de datos e informacin. Comola jerarqua DIKW es conceptualmente la columna vertebral de este libro, se haceuna cuidadosa diseccin de la ley para analizar las definiciones y conceptos paratratar de establecer la senda evolutiva desde los datos hasta llegar a la informa-cin de inters nacional, cuya produccin, difusin, promocin, conocimiento,uso y conservacin son objetivos del SNIEG. El captulo cierra con una vista dela Informacin de Inters Nacional publicada hasta el 31 de diciembre del 2013.

El Captulo 8 y ltimo de este libro propone el anlisis de dos materiaspara las que la LSNIEG no contiene ordenamientos: las polticas para datos e

informacin y la interoperabilidad espacial, dos grandes huecos que por sus im-plicaciones pueden significar un prolongado estancamiento para la generacinde datos, informacin y conocimiento acerca del comportamiento del sistematerritorio-sociedad-medio ambiente, fundamental para el diseo y aplicacin depolticas de inters pblico.

ambin se ofrecen algunas propuestas conceptuales y se destacan los aspec-tos sobresalientes de las polticas de los Estados Unidos de Amrica, de la inicia-tiva europea llamada Infraestructura de Informacin Espacial en la Comunidad


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16.Estructura del libro

Europea, as como las de la Ley de las Infraestructuras y Servicios de Informa-cin Geogrfica en Espaa.

Para el tema de interoperabilidad espacial se comparan diversas definiciones,

se propone un modelo conceptual para analizar sus componentes y se argumentasu importancia desde la perspectiva de las regulaciones establecidas en Espaamediante el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Adminis-tracin Electrnica, que se pone cara a cara con el Esquema de Interoperabilidady Datos Abiertos (EIDA) de la Administracin Pblica Federal publicado por laSecretara de la Funcin Pblica con el fin de ubicar su utilidad en el mbitogeogrfico.

El inters por el tema que se aborda en este libro, sin duda seguir crecien-do y amplindose; este documento apenas representa una primera exploracin

acadmica a una temtica compleja que ya demanda ahora y ms en el futuro,perspectivas mltiples y enriquecedoras.

Agradecimientos

Expresamos nuestra gratitud al Dr. Luis Chias Becerril, coautor de esta obra, porsu generosidad sin lmite, por su noble gua y por su entusiasmo para que estaobra fuera publicada.

Al Instituto de Geografa de la UNAM, por las facilidades otorgadas para la rea-lizacin de esta obra.

A los dictaminadores annimos las valiosas sugerencias y correcciones realizadaspara enriquecer y mejorar el libro; a la Dra atiana Delgado Fernndez por larevisin y comentarios al manuscrito y a la Dra. Daniela Ballari por la revisiny comentarios del captulo correspondiente a Metadatos.

A Martha Pavn y a Laura Diana Lpez Ascencio de la Seccin Editorial delInstituto de Geografa de la UNAMpor su esplndido trabajo.


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Captulo 1. La jerarqua DIKW

Origen de la Jerarqua DIKW

El tema de la normatividad que tratamos se dedica particularmente a los datos es-paciales y a la informacin geogrfica, por lo que se hace necesario disponer de unmarco conceptual para comprender la naturaleza tanto de los datos, como de la

informacin. Dilucidar las diferencias entre lo que son los datos y lo que esla informacin resulta un tema interesante de discusin y entre las diferencias, lams sencilla radica en asumir la posicin de que solamente es de carcter semn-tica. El tema no resulta balad, pues ms all del purismo en el uso del lenguaje,tcnico o coloquial, las diferencias son conceptuales y alcanzan un mbito msamplio, ilustrado por la cadena o jerarqua DIKW.

Ya desde 1934 el poeta Tomas S. Eliot la haba mencionado en su libroTe Rock:

odo nuestro conocimiento nos acerca a la ignorancia,oda nuestra ignorancia nos acerca a la muerteDnde est la vida que hemos perdido viviendo?Dnde est la sabidura que hemos perdido en conocimiento?Dnde est el conocimiento que hemos perdido en informacin?

Posteriormente, en 1987 Milan Zeleny (1987) public un artculo en el quehay una discusin acerca de la cadena DIKW. Sin embargo, con quien se dio im-pulso a esta sencilla frmula fue con Russell Lincoln Ackoff (1989), quien destaca

que cada trmino o categora incluye a la categora que se halla inmediatamentedebajo, y estim que, en promedio, la mente humana consta de 40% de datos,treinta de informacin, veinte de conocimiento, diez de entendimiento y virtual-mente nada de sabidura, respectivamente.

Aunque Ackoff se desempe como consultor de administracin y profesorde ciencias de la administracin en la Wharton Schoolde la Universidad de Penn-sylvania, se especializ en investigacin de operaciones y teora organizacional, yel artculo de la Jerarqua DIKWse dio en 1988 como una directiva presidencial


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18.Jess Olvera, Carlos A. Sara, Marisol Mancera, Hctor D. Resndiz y Luis Chias

para la International Society for General Systems Research; este hecho puede ayudara explicar el campo de conocimiento del que surge la Jerarqua DIKW, sin em-bargo, en el campo de los datos y la informacin geogrfica o geoespacial parece

hacer un ensamble perfecto, inicialmente, para los efectos a los que se destinaeste trabajo.La fraseologa de la Jerarqua DIKW permite hacer un modelo piramidal

segn se muestra en la Figura 1 que, para este caso, requiere de un momento deentendimiento para cada transicin entre categoras: para la transicin de datosa informacin el entendimiento es acerca de la clase de relaciones entre gruposde datos; para la transicin de informacin a conocimiento el entendimientopuede referirse a los patrones geomtricos entre tipos de informacin relacionadao no. Para el cambio de conocimiento a sabidura el entendimiento se refiere a

la capacidad de formular los principios rectores bajo los que se desarrollan losfenmenos del sistema erritorio-Sociedad-Medio Ambiente. En todos los mo-mentos de entendimiento de cada transicin el denominador comn es pensaren la dimensin dual espacio-temporal. Los momentos o mejor dicho, las fasesde entendimiento tienen la connotacin de desplegar la habilidad de encontrarerrores, evaluarlos, corregirlos y prevenirlos.

El concepto de la cadena evolutiva de DatosInformacinConocimientoSabidura, se ubica frente a nosotros de una manera cada vez ms importanteda a da. Esta es una cadena jerrquica en la que cada concepto aade valor al

previo. El concepto de dato se encuentra en el nivel bsico; el de Informacinrequiere considerar cierta clase de contexto e intencin; el Conocimiento implicauna nocin ms clara de las relaciones entre diversos grupos de informacin y, laSabidura requiere aadir la nocin de para qu usarse en la perspectiva de resol-ver una situacin compleja.

Figura 1. La Jerarqua DIKWen forma de pirmide.

Fuente: adaptado de Ackoff,

1989 y Bellinger, 2004.


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La jerarqua DIKW.19

Las caractersticas de los miembros de la Jerarqua DIKWse relacionan di-rectamente con el dominio del tiempo: mientras los datos, la informacin y elconocimiento pertenecen al pretrito, la sabidura corresponde al futuro, de ah

que la capacidad de discernir y decidir lo que es correcto en una visin creadorade futuro se nutra de la disposicin de conocimiento derivado de informacin ysta, de datos. La abla 1 propone las caractersticas generales de los miembrosde la Jerarqua DIKW.

abla 1. Caractersticas generales de los miembros de la Jerarqua DIKW

Dominio temporal pretrito Dominio temporalfuturoDatos Informacin Conocimiento Sabidura

Se modelan a partirde abstracciones de larealidad.No se deben a unasuposicin.No tienen significado.Deben estarorganizados ynormalizados.Representan hechoso eventos sin relacincon otros.

Representanobservaciones dehechos o entidadescuantificables,relativamentefciles de capturar,comunicar yalmacenar.Generalmente sonvistos como entradasen los procesos deinvestigacin.

Es Intencionada.Responde preguntassimples: qu?,quin?, dnde?,cundo?Datos que adquierensignificado a travsde conexiones,relacionales.Requiere consenso designificado.Es ms compleja de

trasmitir con absolutafidelidad.Est dotada derelevancia y finalidad.Generalmente serefiere a conclusionesobtenidas delanlisis de datos yde resultados de lainvestigacin (quetambin produce msdatos).

Requiere deinterpretacin de lainformacin.Responde preguntasde anlisis: cmo? ypor qu?Informacincontextual,interpretacin ysignificado dados porla mente humana.Es una coleccin

apropiada deinformacin.Requiereentendimiento dela informacin paragenerar conocimiento.Representa patronesque conectan y quegeneralmente proveenun alto nivel deprediccin.Incluye reflexin

y sntesis demltiples fuentesde informacinmultitemporal.Es posiblealmacenarle perodifcil de categorizar ytransferir por mediosinformticos.

Capacidad dediscernir y juzgar loque es correcto y loque no lo es, paradiferenciar lo que esbueno de lo que nolo es.Incorpora visin ydiseo.Es creadora de futuro.

Fuente: elaboracin propia.


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Lo que resulta claro es que los atributos naturales de los datos no les permi-ten actuar como parte de una solucin mgica. Hay una compleja relacin entredatos e informacin y la diferencia entre ambos es vista a menudo de manera

difusa. Los datos se obtienen de diversa manera e incluyen tcnicas de observa-cin con instrumentos, los datos representan hechos simples, aislados, y cuandotales hechos se contextualizan y combinan en una estructura, entonces emergela informacin. Los datos no estn en la posicin de ofrecer ninguna clase deinformacin pues por s mismos no tienen significado alguno, ya que requierenasociarse con otro dato para que cobren sentido. Se puede asumir que mientrasms complejo es un problema, ms alejados estn los datos de aportar valor paraencontrar una solucin.

En el mbito geogrfico la informacin tiene niveles de intencionalidad

dados mediante el establecimiento de relaciones entre objetos espaciales (pre-viamente diseados, seleccionados y caracterizados bajo las formalidades de lasnormas y las especificaciones), o entre grupos de datos que se relacionan con unobjeto bien definido. Los datos deben ser integrados, analizados, interpretadosy transmitidos a los usuarios como informacin, en este proceso el volumen delos datos se reduce cuando se transforma en informacin. No en vano el lemadel genial Leonardo era saber ver, y la mirada inteligente extrae rpidamenteinformacin significativa de enormes volmenes de datos.

Mientras que los datos pueden almacenarse y administrarse de forma estn-

dar y ser tiles durante muchos aos, a veces siglos, la informacin est orienta-da al usuario y tiene comparativamente una vida til corta; as, la informacinpuede responder a preguntas simples como quin, qu, dnde, cundo, pero noresponde a las preguntas cmo y por qu, que se hallan en el terreno del anlisis.Cuando a la informacin se le da un significado para poder interpretarla, es en-tonces cuando aparece el conocimiento.

En este sentido, el conocimiento responde a las preguntas cmo y porqu; la informacin cobra significado a travs de la interpretacin y se convierteen conocimiento (solo el hombre puede interpretar). El conocimiento no supone

un acto de desvelamiento sino una construccin, un arbitrio, una opcin, cuyoslmites van definidos por la experiencia y la visin de los fenmenos que interesana la mente analtica.

El conocimiento debe motivar la interrogacin acerca de sus propias condi-ciones de posibilidad, es decir, que debe tenerse presente que la construccin delconocimiento tambin debe ser controlada en su arbitrio. En el campo de la geo-grafa, el conocimiento puede verse como la combinacin de datos e informacina la que se le aade la opinin, las habilidades y la experiencia de un grupo trans-


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La jerarqua DIKW.21

disciplinario de expertos, para dar lugar a un valioso activo que puede aplicarsepara apoyar la toma de decisiones.

El conocimiento construido a partir de estructuras de informacin se con-

vierte en una parte de la estructura mental y puede procesarse de manera cons-ciente, por ejemplo para predecir consecuencias o para hacer deducciones. Cuan-do la mente humana usa este conocimiento para elegir entre alternativas, el com-portamiento se vuelve inteligente, y cuando los valores y el compromiso guan elcomportamiento inteligente, puede decirse entonces que el comportamiento estbasado en la sabidura.

La sabidura viene a travs de entender el conocimiento, especialmente cuan-do se dedica al bienestar humano. La sabidura es, por tanto, una habilidad men-tal, cuando no un don, mediante el cual discernimos, juzgamos y decidimos lo

que es correcto e incorrecto para nosotros. La sabidura pues, requiere necesaria-mente de la habilidad de ver las consecuencias de las decisiones en el largo plazo.

La informacin, como las noticias del da, se hace obsoleta con relativa rapi-dez; el conocimiento puede tener un periodo de vida ms largo, aunque tarde quetemprano se vuelve obsoleto. Las fases de comprensin entre cada miembro de laJerarqua DIKWtienen una estabilidad con visos de permanencia, y la sabidura,a menos que nos empeemos en perderla, es permanente, puede transformarse enuna virtud permanente de la raza humana.

Anttesis de la Jerarqua DIKW

En este punto resulta de inters considerar la anttesis de la Jerarqua DIKWexpre-sada por Bernstein (2011:70), quien se pregunt qu es lo opuesto al conocimien-to y si en forma anloga, la jerarqua y su representacin piramidal aplicarandel mismo modo a lo contrario, pues la simple inversin de la Jerarqua DIKWprovoca el ejercicio de sugerir trminos opuestos, aunque no exactamente unacadena contra evolutiva o una pirmide, lo que al final puede conducir a explorar

los lmites del conocimiento. Bernstein hizo su aproximacin desde la perspectivadel diseo de sistemas de administracin para organizar la recuperacin de re-cursos de informacin en un ambiente de materiales bibliogrficos y coleccionesde materiales.

Desde el campo de lo geogrfico, y particularmente desde lo geoespacial, esde esperar que la teorizacin de la Jerarqua DIKWy su posible anttesis arrojenun modelo conceptual til para intentar comprender cmo es que se toman de-cisiones en los niveles de gobierno. Por qu querer comprender qu es lo opuesto


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a la sabidura?, qu es lo opuesto al conocimiento?, qu es lo opuesto a la infor-macin?... Simplemente porque este modelo puede poner en perspectiva lgicala construccin de respuestas a una infinidad de decisiones que no pueden com-

prenderse en la inmediatez de lo cotidiano.La cadena evolutiva DIKWes de carcter positivista, constructivista, y si eluniverso de datos e informacin geoespaciales se construye bajo esa perspectiva,las posibilidades de que las decisiones de estado y de gobierno para la sociedad sederiven a partir de un conocimiento espacial actualizado pueden ser muy prome-tedoras. Sin embargo, la anttesis de la cadena DIKWpuede explicar razonable-mente muchos de los hechos en la historia reciente de Mxico, provenientes de lasdecisiones de gobierno/Estado.

Para que los datos sean datos, deben ser verdaderos y estar completos, si los

datos estn incompletos y no estn normalizados o son falsos, el resultado del fil-trado y reduccin puede producir algn tipo de informacin sesgada que se asumecomo un supuesto o que se considera desinformacin o informacin equivocada.

A diferencia de dato e informacin, el trmino conocimiento tiene un opues-to obvio: la ignorancia, y as como el conocimiento tiene diversas connotacionestanto lingstica como culturalmente, la ignorancia tambin puede ser de diversanaturaleza; en el campo de la informacin espacial esto es de especial relevanciacuando se decide ejecutar acciones que tienen efecto en el sistema erritorio-Sociedad-Medio Ambiente.

La anttesis planteada por Bernstein bien puede corresponderse con la Jerar-qua DIKWen un doble tringulo, este modelo de bipirmide parece muy sencillo,sin embargo, en la prctica pueden resultar complicaciones derivadas de dos facto-res clave: un factor es la habilidad que puedan haber desarrollado tanto los gruposo las personas que filtran y reducen los datos para producir informacin relevante(no ms datos derivados), como quienes analizan las informaciones para generarconocimiento, pues si estos grupos no conocen la naturaleza de los datos y la in-formacin ni las interrelaciones y contextos de la realidad que se supone represen-tan, lo que pueden generar son falsos supuestos o desconocimiento; el otro factor

es el grado de experiencia, el nivel de abstraccin y la capacidad de entendimientoque puedan tener quienes son usuarios de datos, informacin y conocimiento:las autoridades de los niveles de gobierno responsables de la toma de decisiones.

En otras palabras, las combinaciones de estos factores pueden oscilar en laszonas de la bipirmide de la Figura 2 se propone una construccin conceptual apartir de las ideas de Ackoff, Bellinger et al. (2004) y Bernstein (2011), en la quese incluye el requerimiento indisociable del uso de algn nivel de inteligencia conuno u otro sentido de polaridad.


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La jerarqua DIKW.23

La cadena evolutiva DIKW puede ser un modelo conceptual til para al-canzar una posicin razonable en la comprensin del campo de la normatividadtcnica y adems se relaciona directamente con el concepto de Infraestructuras

de Datos Espaciales (IDE). Por otro lado, resulta de importancia como modeloconceptual para analizar y entender la LSNIEG, vigente en Mxico desde el 2008.La Figura 3 propone un sistema que relaciona la Jerarqua DIKWhasta la

consecuente seguridad de la sociedad y su bienestar, con la polaridad de la escalade los datos, su tiempo y costo de produccin y mantenimiento, y el valor agre-gado que pueden ofrecer para el desarrollo nacional. Los vnculos de dependenciade los factores en el sistema pueden indicar su verdad si se le comparara con elesquema de anttesis propuesto en esta seccin.

Fuente: adaptado por los autores a partir de Ac-koff, 1989; Bellinger, 2004; Bernstein, 2011.

Figura 2. La Jerarqua DIKW y su posibleanttesis. Fuente: elaboracin propia.

Figura 3. La Jerarqua DIKW y su relacincon la escala de los datos, su valor agregadoy el posible desarrollo asociado.


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Captulo 2. Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE)

Qu son las IDE?

De acuerdo con el Recetario de la Infraestructura de Datos Espaciales Global(por sus siglas en ingls GSDI, Global Spatial Data Infrastructure; Nebert (2011:7),una IDEes:

una coleccin bsica pertinente de tecnologas, polticas y disposiciones ins-titucionales que facilitan la disponibilidad y el acceso a los datos espaciales.Una IDEincluye datos geogrficos y atributos, documentacin suficiente (me-tadatos), un medio para descubrir, visualizar y evaluar los datos (catlogos ycartografa por la red) y algn mtodo para proporcionar acceso a los datosgeogrficos. Para que una IDEsea funcional, tambin debe incluir los acuerdosorganizativos necesarios para coordinarla y administrarla a una escala local,regional, nacional o transnacional.

El Recetario menciona que el trmino IDEse usa con frecuencia para deno-tar la coleccin base relevante de tecnologas, polticas y acuerdos institucionalesque facilitan la disponibilidad y el acceso a los datos espaciales.

La definicin canadiense dada por el Secretariado de Geoconexiones (Ni-chols, 1999), pone ms nfasis en el rol de Internet y alude a un apoyo para elinvolucramiento del sector privado: Un mecanismo integrado en lnea paraentregar datos geoespaciales, servicios e informacin para aplicaciones, mejoresnegocios y toma de decisiones polticas y actividades comerciales de valor agre-

gado. La Infraestructura de Datos Geoespaciales Canadiense tambin se definedesde una perspectiva tecnolgica como la tecnologa, las normas, los sistemasde acceso y los protocolos necesarios para armonizar todas las bases de datosgeoespaciales de Canad, y ponerlas disponibles en Internet.

La nocin de la definicin de una IDEen funcin de su necesidad, puede en-contrarse en el texto de la Orden Ejecutiva 12906 (Office of the President, 1994)firmada por el Presidente de los Estados Unidos de Amrica, William Clinton


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en 1994 titulada Adquisicin y Acceso Coordinados de Datos Geogrficos: laInfraestructura Nacional de Datos Espaciales que dice:

La informacin geogrfica es crtica para promover el desarrollo econmico,mejorar el cuidado y administracin de nuestros recursos naturales, y protegerel medio ambiente. La tecnologa moderna permite ahora una utilizacin, ad-quisicin y distribucin mejoradas de los datos geogrficos (o geoespaciales) yde la cartografa. El Informe Nacional de Resultados ha recomendado que laRama Ejecutiva, en cooperacin con los gobiernos estatales, locales, tribalesy el sector privado, desarrolle una Infraestructura Nacional de Datos Espacia-les coordinada para apoyar aplicaciones de datos geoespaciales de los sectorespblico y privado en reas como el transporte, desarrollo de comunidades,

agricultura, respuesta a emergencias, manejo ambiental y tecnologas de lainformacin.

Otras definiciones que redondean el concepto de la IDEnacional de los Es-tados Unidos son las que delinean, por una parte, el Consejo Nacional de Inves-tigacin (National States Geographic Information Council, 2009) de los EstadosUnidos de Amrica: el medio para ensamblar informacin geogrfica que des-cribe el arreglo y atributos de rasgos y fenmenos en la ierra; y, por otra parte,la Oficina de Administracin y Presupuesto (OMB, Office of Management and

Budget): la tecnologa, polticas, normas, recursos humanos y actividades rela-cionadas necesarias para adquirir, procesar, distribuir, usar, mantener y preservardatos espaciales y contina la descripcin de la IDE as:

Proveer de poderosas capacidades para usar informacin de mapas digitalesen la conexin de vastas cantidades de datos mediante ubicacin geogrfica.Su finalidad es proporcionar datos exactos y confiables para las decisiones querealcen la salud, seguridad, bienestar, seguridad y prosperidad de los america-nos. Una IDEnacional completa permitir que informacin dispar pueda com-

binarse, analizarse, y desplegarse en tiempo y espacio para mostrar patronesque a menudo son crticos para la toma de decisiones sabias. Esto ayudar a lostomadores de decisiones a visualizar y comprender situaciones complejas.

Finalmente, en 2002 la Infraestructura de Datos Espaciales Nacional de losEstados Unidos se defini como la tecnologa, polticas, criterios, normas y per-sonas necesarias para promover la comparticin de datos geoespaciales a travs detodos los niveles de gobierno, los sectores privado y no lucrativo y la academia.


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Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE).27

Durante la dcada de los noventa las diversas definiciones de las IDEsurgie-ron principalmente a partir de visiones de alcance nacional y se extendieron a losmbitos estatales (provinciales), regionales y el global, y aunque todas las defini-

ciones contienen elementos comunes, presentan diferencias someras, a excepcinde la que representa el hecho de que se hace un uso indiferenciado en el uso de lasexpresiones Infraestructura de Datos e Infraestructura de Informacin.

La referencia puede consultarse en Chan et al. (2001), quienes muestranuna tabla con nueve definiciones y sus correspondientes fuentes de referencia.Para los efectos de este captulo, en la abla 2 las definiciones se han ordenadopor fecha y se ha dejado en la parte baja de la tabla la agrupacin por fecha de lascuatro definiciones que contienen la expresin de informacin espacial. En uncaptulo subsiguiente se tratar con algn detalle el tema de las infraestructuras

de informacin espacial.Las IDEconstituyen iniciativas destinadas a crear entornos en el que todas

las partes interesadas puedan colaborar entre s e interactuar con la tecnologacon el fin de lograr sus objetivos en diferentes niveles polticos y administrativos.

Fuente (referencia) Definicin de IDE

McLaughlin y Nichols(1992).

Los componentes de una infraestructura de datos

espaciales deben incluir fuentes de datos espaciales,bases de datos y metadatos, redes de datos, latecnologa (relacionada con la colecta, administracin yrepresentacin de datos), los arreglos institucionales, laspolticas y las normas y los usuarios finales.

Orden Ejecutiva delPresidente de los EstadosUnidos(Executive Order of the

White House, 1994).

La Infraestructura de Datos Espaciales Nacional(INDE) significa la tecnologa, las polticas, normas yrecursos humanos necesarios para adquirir, procesar,almacenar, distribuir y mejorar la utilizacin de los datosgeoespaciales.

Consejo de Informacin

de la ierra de Australia yNueva Zelanda(ANZLIC, 1996).

Una infraestructura nacional de datos espaciales

comprende cuatro componentes principales el marcoinstitucional, las normas tcnicas, los conjuntos de datosfundamentales y las redes de intercambio de informacin.

Infraestructura Globalde Datos Espaciales,Conferencia de Datos 1997(GSDI, 1999).

La Infraestructura de Datos Espaciales Global (GSDI)generalmente debe incluir las polticas, aspectosorganizativos, datos, tecnologas, estndares, mecanismosde entrega y los recursos humanos y financieros necesariospara garantizar que quienes trabajan a escala global yregional, no encuentren impedimentos para cumplir susobjetivos.

abla 2. Definiciones de IDE


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Las IDEse han posicionado como un medio destacado en la determinacin de la

forma en que los datos espaciales se utilizan en una organizacin, un pas, unaregin y en el mundo.

En principio, facilitan el intercambio de datos (que ahorra recursos, tiempoy esfuerzo) y puede evitar la duplicacin de trabajos. Una vez que una IDEse haformado, a menudo se ha supuesto que es una entidad esttica, lo que ha limitadotanto la comprensin del potencial de las IDE, como su capacidad de evolucin.Las percepciones y las descripciones de las IDEa menudo no incluyen sus carac-

Fuente (referencia) Definicin de IDE

Infraestructura Geoespacialde Datos de Canad(CGDI, 2000).

La Infraestructura Canadiense de Datos Geoespaciales(CGDI) es el conjunto de tecnologa, normas, sistemasde acceso y protocolos necesarios para armonizar todaslas bases de datos geoespaciales de Canad, y ponerlasdisponibles en Internet.

Comisin Europea(European Commission,1995).

La Infraestructura de Informacin Geogrfica Europea(EGII) es el marco poltico europeo para la creacin delas condiciones necesarias para el logro de los objetivosestablecidos a continuacin. Por lo tanto, abarca todas laspolticas, regulaciones, incentivos y estructuras creadaspor las Instituciones de la Unin Europea y de los EstadosMiembros en su bsqueda.

Consejo Holands deInformacin de BienesRaces (Ravi; Masser,1998:48).

La Infraestructura Nacional de Informacin Geogrficaes un conjunto de polticas, conjuntos de datos, normas,tecnologa (hardware, software y las comunicacioneselectrnicas) y de conocimiento que se proporciona alusuario con la informacin geogrfica necesaria para llevara cabo una tarea.

Consejo de laInfraestructura deInformacin Espacial delDepartamento de RecursosNaturales de Queensland(DNR, 1999).

La Infraestructura de Informacin Espacial deQueensland comprende los conjuntos de datos, losarreglos institucionales, las normas tcnicas, los productosy servicios necesarios para satisfacer las necesidades del

gobierno, la industria y la comunidad.

Estrategia de InformacinGeoespacial Victoriana2000-2003 del Gobiernodel Estado de Victoria,

Austra lia(Land Victoria, 1999).

Una infraestructura de datos espaciales se conceptualizacomo un recurso de informacin geoespacial amplia ycompleta la infraestructura, el valor y la capacidad dequienes se conducen en los procesos y sistemas de informacinde Victoria para obtener beneficio a travs de los elementosestratgicos de custodia, metadatos, infraestructura de acceso,

precios, exactitud espacial y conciencia.

abla 2. Continuacin


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tersticas de dinamismo y complejidad y se aprecia la falta de marcos legales intrae interjurisdiccionales para los datos y la informacin espacial.

Cmo surgen las IDE?

Desde la publicacin de la Orden Ejecutiva de los Estados Unidos de Amrica en1994, muchos pases han dado pasos para establecer una IDE. Previamente,en 1990 Portugal decret la creacin de su Sistema Nacional de InformacinGeogrfica. Sin embargo, aunque las denominaciones para las IDE tienen va-riaciones de pas a pas, hay tres elementos comunes en todas ellas: primero,que todas son explcitamente nacionales por naturaleza; segundo, se refieren ya

sea a informacin geogrfica, datos espaciales o a datos geoespaciales y, tercero,su terminologa incluye denominaciones tales como infraestructura, estrategia,sistema, o marco, lo que implica la existencia de algn mecanismo de coordina-cin para propsitos de la formulacin e implementacin de polticas. La abla 3muestra las primeras iniciativas de IDEsegn Masser (2005).

Las IDEcorresponden a un concepto que se aplica en diversas escalas y en to-dos los niveles en todo el planeta, desde la GSDI, hasta las de orden regional y lasde orden nacional, estatal o provincial, municipal, local (urbana), e institucional.La Figura 4 ilustra una muestra de la diversidad de niveles de las IDE.

Pas Nombre de la IDE Ao de decreto

Portugal Sistema Nacional de Informacin Geogrfica 1990

Corea Sistema Nacional de Informacin Geogrfica 1995

Holanda Infraestructura Nacional de Informacin Geogrfica 1995

Canad Infraestructura de Datos Geoespaciales de Canad 1996Hungra Estrategia Nacional de Datos Espaciales 1997

Colombia Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales 1999

Ghana Marco Nacional para Administracin de InformacinGeoespacial 2000

India Infraestructura Nacional de Datos Espaciales 2001

Chile Sistema Nacional de Informacin erritorial 2001

abla 3. Primeras iniciativas de IDE


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Para el 2000, de acuerdo con una encuesta realizada en 1998,1cerca de 50pases ya haban respondido2para manifestar que tenan desarrollos de IDE.

En las ltimas dos dcadas, ms de la mitad de los pases del globo han im-plementado iniciativas de IDEcon el fin de promover el crecimiento econmico,el buen gobierno y el desarrollo sostenible. La adopcin de estas iniciativas en el

mundo ha venido a contribuir al desarrollo y al uso cada vez ms comn de lasecnologas de Informacin y Comunicacin (IC), ambas de la mano orientadasa la gestin de informacin.

La importancia de las IDEno se debe a la idea de que son una moda o unanovedad, actualmente hay ms de 120 iniciativas nacionales con diversos gradosde avance y desarrollo. En el continente americano hay 24 pases con trabajo enmarcha y en la regin de Asia-Pacfico hay otros 56. En Europa desarrollan para-lelamente la Infraestructura de Datos Espaciales Europea (ESDI, European SpatialData Infrastructure), mediante la asociacin de 46 organizaciones de 41 pases y

agencias nacionales de cartografa y catastro. Esta IDEregional conecta directa-mente con la iniciativa conocida como INSPIRE, que se desarrolla desde el 2002.

Para el caso de Mxico se cre la LSNIEGpublicada en el Diario Oficial dela Federacin(DOF) el 16 de abril de 2008, en la que se establece el SubsistemaNacional de Informacin Geogrfica y del Medio Ambiente, que en su compo-

1http://www.spatial.maine.edu/~onsrud/gsdi/surveysum.htm; acceso 21 enero 2014.2http://www.spatial.maine.edu/~onsrud/GSDI.htm; acceso 21 enero 2014.

Figura 4. IDE a todos losniveles, las de menor escalanutren a las de mayor esca-la, lo que requiere mayoresesfuerzos de coordinacin ycolaboracin.


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nente geogrfico tambin se le denominar Infraestructura de Datos Espacialesde Mxico.

Las IDEresponden a un modelo de pensamiento en el que sobresale el tra-

bajo colaborativo tanto vertical como horizontal en todas las escalas; aunque lasprimeras iniciativas de IDEfueron de orden nacional y tpicamente a cargo delas instituciones cartogrficas nacionales, ahora el impulso de las IDEha alcan-zado el mbito de los niveles de gobierno estatales y municipales, y el mbitoinstitucional y el subregional. La proliferacin de iniciativas de IDElleg inclusoa la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) donde en el 2000 se form elGrupo de rabajo de Informacin Geogrfica de las Naciones Unidas (UNGIWG,United Nations Geographic Information Working Group), que era una red de pro-fesionales que trabajaban en los campos de la cartografa y en la administracin

de la informacin espacial para tratar temas de inters comn.Desde su inicio, el grupo UNGIWG estuvo construyendo los cimientos de

la Infraestructura de Datos Espaciales de las Naciones Unidas (UNSDI, UnitedNations Spatial Data Infrastructure), que en su ncleo se supona contribuira sus-tantivamente a la misin de las Naciones Unidas mediante la bsqueda del com-promiso de los Estados Miembros y organizaciones regionales para la construc-cin de consensos, y mecanismos polticos y de gobernanza para asegurar que lacomparticin de los datos y la informacin espacial se usaran ampliamente en lasagendas humanitarias, de avance social, y de desarrollo econmico y ambiental.

Sin embargo, tanto el UNGIWGcomo la UNSDIno llegaron a prosperar debi-do bsicamente a la falta de aprobacin de los Estados Miembros. Por otra parte,en octubre de 2011 se realiz el Primer Foro de Alto Nivel sobre Gestin Globalde Informacin Geoespacial (GGIM, Global Geospatial Information Management)

junto con la Primera Sesin de la Comisin de Expertos de las Naciones Unidas,donde se reunieron expertos de 90 pases en el marco de una iniciativa de las Na-ciones Unidas para mejorar la cooperacin mundial en el campo de la gestin dela informacin geoespacial; el Foro concluy con la aceptacin de la Declaracinde Sel sobre Gestin Global de Informacin Geoespacial, a partir de la que ha

surgido formalmente la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Gestin Globalde Informacin Geoespacial (UN-GGIM).3

La UN-GGIMes un mecanismo intergubernamental encabezado por las Na-ciones Unidas, que busca orientar la toma de decisiones conjuntas y establecerorientaciones sobre la produccin y uso de la informacin geoespacial dentro demarcos de polticas nacionales y globales.4

3http://ggim.un.org/about.html; acceso 7 enero 2014.4http://ggim.un.org/docs/FAQ%27s%20UNGGIM.pdf; acceso 7 enero 2014.


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Para el caso de las iniciativas de IDE regionales y una vez que surgi laUN-GGIM, los comits para las Amricas y para Asia-Pacfico conocidos comoComit Permanente para la Infraestructura de Datos Geoespaciales de las Am-

ricas (CP-IDEA5), y Comit Permanente para la Infraestructura del Sistema deInformacin Geogrfica para Asia y el Pacfico (PCGIAP6), han comenzado unproceso de modificacin de sus estatutos y de sus denominaciones, por lo queahora se llaman Comit Regional de las Naciones Unidas sobre la Gestin Glo-bal de Informacin Geoespacial para las Amricas UN-GGIM: Amricas, y Co-mit Regional de las Naciones Unidas para la Gestin Global de InformacinGeoespacial para Asia y el Pacfico UN-GGIM-AP,7respectivamente.

Una IDEes un concepto relacionado con la facilitacin y la coordinacinpara intercambiar y compartir datos espaciales. Desde sus inicios, el concepto de

IDEha mantenido sus enfoques de coordinacin y comparticin de datos, juntocon polticas de apoyo. En la actualidad las IDEms avanzadas estn inmersasen las tecnologas de servicios con base en la nube y servicios con base en loca-lizacin, en la informacin geogrfica voluntaria (VGI, Volunteered GeographicInformation) y en la colaboracin abierta distribuida (crowd sourcing); sin em-bargo, las iniciativas de IDErecin surgidas y con escaso crecimiento se hallan agran distancia respecto a las ms avanzadas, de tal modo que, por una parte, estadicotoma de IDEavanzadas y de IDEincipientes es el reflejo de las asimetras queles son inherentes a los bloques geopolticos de pases desarrollados y a los bloques

de pases que se debaten en la pobreza y el subdesarrollo.Como puede advertirse, si las condiciones iniciales son propicias, una IDE

nacional incipiente requiere tiempo para desarrollarse, y al contrario de lasIDE iniciadas a partir de 1990 en que su enfoque era dominado por la oferta dedatos de las instituciones nacionales cartogrficas, ahora el enfoque est orienta-do por la demanda de los objetivos de Estado, cuando no, de gobierno, pues esnecesario que la produccin de datos e informacin est alineada con prioridadesnacionales explcitas, al menos esa pauta es la que muestra la iniciativa llamadaInfraestructura de Informacin Espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE).

5http://www.cp-idea.org/ acceso 7 enero 2014.6http://www.pcgiap.org/ acceso 7 enero 2014.7http://www.un-ggim-ap.org/ acceso 7 enero 2014.


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IDEa nivel estatal en Mxico

A partir del 2004 se inici el desarrollo del concepto de IDE nacional con el

nombre de IDEMexa cargo del INEGI, sin embargo, los esfuerzos de nivel estatalhan sido escasos. En 2006 comenz el desarrollo de la IDEMich(Infraestructurade Datos Espaciales del Estado de Michoacn), definida como una iniciativa(Mondragn, 2006) que respondiera a la necesidad del Gobierno del Estado deMichoacn de Ocampo para disponer de una plataforma de sistemas de informa-cin geogrfica (SIG), para utilizarla en la planeacin, operacin y seguimiento delos diferentes programas gubernamentales.

De esta forma, cada dependencia y entidad estatal podra aprovechar los in-sumos disponibles de manera racional. El objetivo principal era que, por una par-

te, el SIGde uso general asociara variables econmicas, de desarrollo, demogrfi-cas, territoriales y otras espacialmente referenciables, a partir de datos aportadospor las diferentes dependencias y ayuntamientos, y por otra, que se desarrollaranaplicaciones adecuadas para el manejo de esa informacin. Sin embargo, al pare-cer la IDEMichno progres, pues no hay informacin al respecto.8

Otro intento de iniciativa de IDE se dio en el Estado de Mxico de 2009a 2011, alguna evidencia se halla en la Gaceta del Gobierno Estado de Mxico

(2010:4) en la que se menciona la Infraestructura de Datos Espaciales del Estadode Mxico (IDEEDOMEX) y se define como el conjunto de recursos, normas, tec-

nologas, polticas, marcos legal, administrativo y organizacional, necesarios parala efectiva creacin, recopilacin, manejo, acceso, distribucin, comparticin yuso de datos espaciales; por otra parte, el Programa Estratgico del IGECEM2009-2011 establece como lnea de accin (Ibid.:9) la implantacin de laIDEEDOMEXy el establecimiento del Sistema de Informacin erritorial del Es-tado de Mxico (SIEMEX). Al respecto, en la rigsima Sesin Ordinaria delConsejo Directivo del IGECEMdel 24 de marzo del 2011,9 se informa que enlo concerniente al diseo e implantacin del SIEMEXse alcanz un 50%. Sinembargo, en los sitios Web del Gobierno del Estado de Mxico y del IGECEMno

hay evidencia de que existan la IDEEDOMEXy el SIEMEX.10Para el caso del Estado de Puebla, desde el 2012, con la colaboracin del

Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica, Ing. Jorge L. amayo

8http://cetic.michoacan.gob.mx/ acceso 23 julio 2013.9http://transparencia.edomex.gob.mx/igecem/informacion/actasyacuerdos/Info%20-%20

Acta%2020112403.pdf ; acceso 23 julio 2013.10http://portal2.edomex.gob.mx/igecem/index.htm; acceso 23 julio 2013.


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A.C., (CentroGeo), el gobierno de ese estado a travs de su Instituto Registraly Catastral (IRCEP), desarrolla la Infraestructura de Datos Espaciales del Estadode Puebla (IDE-P), cuya filosofa es compartir la informacin bajo estndares

de metadatos y de protocolos de comunicacin, que faciliten descubrir la infor-macin y conocer si se adecua a un propsito especfico de colaboracin inte-rinstitucional y, al interior del Instituto, disponer de catlogos de informacingeoespacial que se constituyen en una herramienta para agilizar los procesos(IRCEP, Informe Anual 2012).

El Informe Anual del IRCEP2012 tambin indica que la IDE-Ptendr, entreotras, estas caractersticas:

Almacenamiento redundante de la informacin catalogada, tanto del

metadato como del dato mismo. Esquema flexible de roles y privilegios para el acceso al catlogo. Flexibilidad en el esquema de licenciamiento de la informacin catalogada, Implementacin de diferentes procedimientos para la peticin-adquisi-

cin de la informacin. Escalabilidad en cuanto a tipos de datos catalogables. Escalabilidad en los estndares de clasificacin. Desarrollado completamente para el entorno web. Los clientes del cat-

logo no necesitan instalar ningn software adicional.

Desarrollado enteramente sobre aplicaciones de cdigo abierto, por loque su uso no requiere la adquisicin de licencias de software adicionales.

Usabilidad: catlogo de informacin enfocado en el usuario, para que losinvolucrados en la generacin de datos espaciales lo construyan. La apli-cacin se desarroll pensando en obtener el mejor catlogo posible conel menor esfuerzo extra de parte de los usuarios. Los tipos de bsqueday filtros permiten acceder de manera rpida y fcil a la informacin. Im-plementa adems una bsqueda por lenguaje natural basada en ndices ymtricas de relevancia.

Interoperabilidad: en la primera etapa se considera la construccin delcatlogo al interior del IRCEP. La interoperabilidad (a nivel semntico ytecnolgico) es objeto de una segunda etapa, en donde se buscar la par-ticipacin de entidades clave del estado para establecerlos como nodoscolaborativos de la IDE-P.


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Componentes de las IDE

Como resultado de la falta de acuerdos acerca de la definicin de lo que es una

IDE, hay cierta confusin en cuanto a sus componentes y las relaciones entre ellos.En la prctica, una IDEest compuesta por varios elementos, que deben funcio-nar en trminos de un modelo filosfico especfico, en el que se defina y se detallecada uno de sus componentes, de ellos, por lo menos, cinco pueden considerarseelementos clave:

clasificacin y grupos de datos, normas y especificaciones tcnicas, mecanismos de entrega,

marco legal y, personas.

Aunque estos elementos son solo una parte de la IDE, a menudo se presentany se describen como componentes simplificados y no se les dota de la relevanciaque tienen, y no obstante que hay un nmero de elementos adicionales, puedeconsiderarse que los cinco mencionados son fundamentales para que una IDEpueda fortalecerse y cumplir con su objetivo. Enseguida se presentan algunosaspectos sobresalientes de los componentes mencionados.

Clasificacin y grupos de datosLos datos espaciales de referencia resultan esenciales para muchas actividades ins-titucionales de planeacin y ejecucin, y aun cuando su produccin es costosa ylenta, en ocasiones debido a la falta de informacin entre instituciones se gastan re-cursos en la produccin de datos no necesariamente con las mismas especificacio-nes; adems, cuando la solucin de un problema territorial comprendems de unajurisdiccin, con frecuencia resulta difcil encontrar y combinar los datos existentes.

Los datos de referencia cubren una serie de necesidades al proporcionar una

fuente confiable y uniforme para los temas que necesitan y utilizan comnmentelos mismos datos. Un enfoque cooperativo para producir y compartir los da-tos de referencia beneficia siempre a todas las organizaciones que necesitan losdatos espaciales.

Los datos son la materia sustantiva de toda IDE, su tipificacin y clasificacinpara una IDEes funcin directa de las condiciones culturales, socioeconmicas yterritoriales de cada pas. El grupo de datos que se requiere establecer es el llama-do Grupo de Datos Marco, Fundamentales o de Referencia.


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De acuerdo con una encuesta hecha a 23 pases por Onsrud en 1999 (citadoen Groot y McLaughlin, 2000:9), los datos de referencia son los que se mues-tran en la abla 4, en la que destacan los datos de geodesia, elevacin, imgenes

Fuente: tomada de Groot y McLaughlin, 2000:9; adicionada por Olvera en 2008 con los datos dereferencia seleccionados por INSPIREpara la Comunidad Econmica Europea.

abla 4. Seleccin de Datos Marco para IDENacionales


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digitales, lmites administrativos y de gobierno, catastrales y de propiedad dela tierra, de carreteras y transporte, hidrografa y uso del suelo, vegetacin ycobertura de la tierra; un anlisis somero a los datos de la tabla puede dar una

idea aproximada de la relacin entre el desarrollo de un pas y el tipo de dato queincluye en su IDE.Debe mencionarse que un factor crtico en el desarrollo de las IDE es la

combinacin de la escala de los datos asociada con la superficie territorial de unpas, en este sentido, los pases con superficies ms grandes, digamos ms all delmedio milln de kilmetros cuadrados, enfrentan mayores desafos para hacercartografa digital a escalas con mayor detalle que la 1:50 000, lo que aunado conlos escasos presupuestos que se le dediquen y la corta trayectoria cartogrfica, ha-cen compleja la obtencin de datos completos y actualizados para atender temas

importantes como el ordenamiento ecolgico y el territorial.Para la regin de Amrica Latina se hizo un ejercicio (Olvera, 2008), para

el que se tom como base un esquema similar al planteado por Onsrud etal. (2004), los pases incluidos son los que para esa fecha eran miembros delCP-IDEA, de acuerdo con lo que se aprecia en la abla 5.

Normas y especificaciones tcnicasCon el fin de tener la posibilidad de ejercer una interoperabilidad tcnica conconjuntos de datos espaciales de diferentes proveedores de datos entre diferentes

organizaciones, de diversos niveles, desde los institucionales, hasta los de gobier-nos, los regionales y los internacionales, una condicin inicial es que los conjun-tos de datos espaciales deben estar armonizados. La interoperabilidad tcnicaformalmente puede definirse como las especificaciones tcnicas que garantizanque los componentes tecnolgicos de los sistemas de informacin estn prepara-dos para interactuar de manera conjunta (DOF, 2011:2).

Para que las organizaciones puedan comunicarse e intercambiar datos espa-ciales, primero deben anunciar su existencia y su voluntad para el intercambio y,segundo, deben utilizar la semntica adecuada para evitar los problemas tcnicos

que puedan presentarse.Dicha interoperabilidad se refiere por supuesto, al uso normalizado de for-

matos de datos espaciales, sin embargo, es necesario contar con normas tcnicaspara la produccin de cada tipo de dato espacial de acuerdo con la clasificacin ylos grupos de datos que cada IDEnacional defina. Cuando exista mandato de leynacional, se supone que la produccin de datos e informacin de las instanciassubordinadas al orden nacional, seguir las regulaciones que dicte el mandato.


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Aunque las normas y especificaciones tcnicas regulen la interoperabilidadtcnica y la produccin de datos e informacin, hay elementos importantes quedeben producirse para el entorno de la normatividad, por ejemplo, documentosterminolgicos y catlogos, modelos y diccionarios de datos, sin los que los usua-rios de las IDE y de los datos enfrentan serias dificultades para moverse apropiaday confortablemente en el mundo de los datos espaciales y las IDE.

abla 5. Seleccin de Datos Marco para IDEnacionales en Amrica Latina

Fuente: preparada por Olvera en 2008.


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Mecanismos de entregaLos mecanismos de entrega son diversos y se relacionan directamente con lastecnologas de informacin y comunicacin y con las normas de facto interna-

cionales cuyo diseo est a cargo del Consorcio Abierto Geoespacial (OGCOpenGeospatial Consortium). Como mecanismos, destacan los llamados Catlogos oDirectorios de Datos Espaciales, que permiten la bsqueda de datos espacialesen Internet, que constan de un nmero de servidores que contienen metadatosacerca de datos espaciales existentes (no necesariamente disponibles gratuitamen-te) y que permiten buscar, visualizar, transferir, solicitar, promover y diseminardatos espaciales de diferentes fuentes va Internet y proporcionar servicios com-plementarios. Los Catlogos de Datos minimizan la duplicacin de esfuerzos enla bsqueda y recoleccin de los datos espaciales y fomentan las asociaciones de

usuarios y productores de datos con necesidades comunes.Otros mecanismos asociados con las tecnologas de informacin y comuni-

cacin son los servicios Web, que ofrecen diversas funcionalidades accesibles vaInternet mediante un simple navegador; entre los ms importantes destacan elservicio Web de Mapas, (WMS, Web Map Service), el de Rasgos (WFS, Web Featu-re Service), el de Coberturas (WCS, Web Coverage Service), y el de Catlogo (CSW,Catalog Service for the Web).

Para implementar los servicios de una IDE, existen diversas herramientas desoftware que cumplen los estndares del OGCy que pueden integrarse y ser acce-

sibles a travs de un Geoportal de una IDE. Entre las herramientas hay softwarepropietario y software libre que puede ser utilizado para implementar alguno ovarios servicios de una IDE: MapGuide, Jump, Geotools, GeoNetwork, Deegree,

ArcGis Server, Autodesk, Geoserver, Mapserver. Los servicios de una IDEtambinpueden ser consumidos por otros servicios o aplicaciones de la Web.

Marco legalEl marco legal se refiere expresamente a la existencia de un mandato de carcterconstitucional, pues esa es la nica va que puede dar vida a un concepto tipo IDE,

ya sea que responda a ese nombre o que tenga otra denominacin. Sin embargo,la calidad filosfica del marco legal, el contenido y equilibrio de sus partes, susalcances, su visin y su reglamentacin sern las pautas que dictarn el destino dela IDEas como sus resultados. El marco podra incluir captulos para la organiza-cin, la institucin lder, las polticas para datos e informacin, las polticas parala creacin y conservacin de capital intelectual, los grupos de datos espaciales,la normatividad tcnica y la tecnologa, y las polticas para el establecimiento deIDEen todos los niveles estatales y municipales, as como las de orden regional. Si


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en un mandato legal no se consideran los aspectos citados, de inmediato surgenvacos que actan en contra del espritu que mueve la creacin de la IDE.

A pesar de los costos que involucra la creacin de datos espaciales por parte

de diversas oficinas de gobierno, a menudo hay una falta de conocimiento y com-prensin acerca de la complejidad de los asuntos relacionados con las polticaspara la creacin, recopilacin y comparticin de los conjuntos de datos espaciales.Las incertidumbres de orden poltico, legal y tcnico interactan de una maneraque hacen difcil crear un entorno que facilite la utilizacin plena de los recursosde datos e informacin para atender objetivos sociales, territoriales y medioam-bientales.

Aspectos legales dentro del campo de las polticas para datos espaciales, talescomo la propiedad de los datos, los derechos de autor, la proteccin de la pri-

vacidad, los derechos de acceso a los datos producidos con dinero pblico y enposesin de los gobiernos, las licencias de uso y los precios, son conceptos querequieren una claridad meridiana en el actual contexto digital y de la Internet,pues aunque las soluciones tecnolgicas son importantes, por s solas no son sufi-cientes, y junto con las soluciones legales puede construirse un entramado slido,confiable y eficiente para que facilite el crecimiento y la evolucin de la IDEy desus intereses en beneficio de la ciudadana.

Un aspecto con escasa atencin en el mbito de las IDE, es lo que se conocecomo voluntad poltica, entendida sta como la capacidad y la habilidad de las

personas para unir esfuerzos en pro de un objetivo comn. Solo la voluntad per-sonal y colectiva de quienes estn involucrados o deberan estar involucrados dealguna manera en las IDEpuede lograr que funcionen con un mismo fin: produ-cir y compartir datos e informacin para el progreso y beneficio de la sociedad.

Con voluntad es posible llegar a consensos y lograr acuerdos de colaboracincon el fin de obtener resultados que deriven en ahorro de recursos (dinero, tiempoy esfuerzos). En este sentido, la voluntad poltica de los actores involucrados de-bera estar en el extremo opuesto del inters personal, del de los grupos polticos,de los grupos de poder y de los intereses partidistas.

La construccin de una IDErequiere que la voluntad poltica conlleve unavisin comn que sea compartida y llevada a la prctica, aun cuando pueda serobstaculizada por motivos tales como la resistencia al cambio de origen cultural,lo que hace que frecuentemente la informacin se vincule con el poder personaly se le controle de diversas maneras. Este enfoque de manejo de la informa-cin puede ser importante para explicar la falta de un esquema de colaboracincompartida que impide que los diferentes actores compartan una visin comnde una IDEnacional. La visin compartida supone necesariamente un ejercicio


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sostenido de liderazgo inteligente y negociador, as como un compromiso sinlmite de la institucin lder responsable, sin lo que la IDEreduce su posibilidadde xito.

PersonasLas personas son un elemento central, que junto con el marco organizacional danvida y existencia a las IDE; el que haya una cantidad suficiente de personas dedi-cadas a la IDEes tan importante como el perfil, la experiencia y el compromisocon que cuenten. En este sentido, no se trata de considerar a los participantessimplemente como recursos humanos, sino como capital intelectual, un or-den diferente de personas preparadas meticulosamente para el desarrollo de lasIDE. Por ello es de relevancia que el marco legal incluya captulos para la orga-

nizacin y las polticas para la formacin y conservacin de capital intelectual.

Utilidad de las IDE

El desarrollo de las IDEse ha convertido en un comn denominador que surgecomo respuesta a hechos generales en pases y regiones. Por ejemplo, en zonas ca-racterizadas por la disponibilidad de informacin geogrfica, junto con el poderde los SIG, las herramientas para el apoyo de la toma de decisiones, las bases de

datos y la red mundial de computadoras (www, World Wide Web) y su necesa-ria interoperabilidad, cambia con rapidez la forma en la que las sociedades conmejores recursos enfrentan los asuntos del territorio, del medio ambiente y de laseconomas. No obstante, incluso en la impresionante era de las computadoras yla gran red, los usuarios tienen serias dificultades tanto para encontrar como parautilizar datos e informacin espacial relevante, lo que puede conducir al abando-no de proyectos, o a la repeticin innecesaria y costosa de la generacin de datoso informacin espacial que ya existe en algn lugar.

Por ello y por otras razones, parece haber una necesidad, en todas las escalas,

de tener acceso a los datos espaciales desde distintas fuentes para tener una guaque se acerque al terreno de la generacin de informacin y conocimiento. Por lotanto, nuestra habilidad para tomar decisiones inteligentes en forma colectiva enlos niveles local, nacional, regional y global, depende inicialmente, de la concep-tualizacin, desarrollo y resultados de las IDE, que entre otros fines, deben faci-litar el acceso y uso de datos bajo el comn denominador de sucomparabilidad,comparticin, compatibilidad, confiabilidad, consistencia y completitud, carac-tersticas que solo se logran a travs de la normalizacin con normas tcnicas.


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Para enfrentar el desarrollo sostenible se requiere de informacin y conoci-miento espacial actualizado y de calidad con el que se pueda mostrar la situacine interdependencia de los fenmenos econmicos, demogrficos y sociales, as

como su relacin con el medio fsico y el espacio territorial. Por ello, la informa-cin espacial es el insumo necesario para generar el conocimiento que facilite laformulacin de polticas y la toma de decisiones para alcanzar el bienestar dela sociedad y el desarrollo de Mxico.

Las sociedades actuales requieren conocer la existencia de los datos y de lainformacin, confiar en su calidad, determinar su nivel de aplicacin y accederfcilmente a ellos, con el fin de que se pueda integrar y compartir informacin dediferentes fuentes. Aunque se cuenta con la tecnologa para hacerlo, son evidenteslas caractersticas dismiles de los datos que son resultado de los enfoques parcia-

les y locales bajo los cuales se producen.La necesidad de disminuir la brecha en materia de conocimiento que carac-

teriza a los pases desarrollados y en vas de desarrollo, se ha expresado en dife-rentes iniciativas de orden regional y global como son la Cumbre de Ro (Brasil,1992), las Conferencias Cartogrficas Regionales de Naciones Unidas (NuevaYork, 2001, 2005), el Informe del Banco Mundial (1998-1999) El conocimientoal servicio del desarrollo, la Cumbre de Johannesburgo (Sudfrica, 2002) y enla Cumbre de la Sociedad de la Informacin (Ginebra, 2003), en las que se haabordado el tema de la informacin y la tecnologa al servicio del desarrollo.

En Johannesburgo se respald el avance alcanzado por diferentes pasesen materia de produccin y utilizacin de la informacin espacial, a travs deacuerdos para promover el desarrollo y ampliar el uso de las tecnologas para laobservacin de la ierra, incluyendo sensores remotos, cartografa global y SIGpara recopilar datos de calidad que contribuyan a la evaluacin y coordinacinentre sistemas y programas de investigacin en consideracin de la necesidad deconstruir capacidades y compartir datos de diferentes fuentes.

Como respuesta a esas iniciativas y a los acuerdos derivados, en el inicio dela dcada de 1990 surgen las infraestructuras de los datos espaciales, estas inicia-

tivas que han cobrado mayor fuerza durante los ltimos aos han facilitado elespacio de cooperacin entre los productores gubernamentales, el sector privado,la academia y la comunidad de usuarios en diversos pases, para trabajar conjun-tamente en el establecimiento de sistemas, conexiones a redes, normas, especifi-caciones y todos los elementos institucionales necesarios para garantizar el accesoy uso de los datos y de la informacin espacial.

La existencia de IDEexitosas en el mundo est haciendo una diferencia sig-nificante entre pases con bajo o alto desarrollo, especialmente en los campos


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de la administracin y manejo del medio ambiente, prevencin y mitigacin dedesastres, planeacin de infraestructura de transporte, dotacin de agua potable,combate a la pobreza y defensa y seguridad, por lo que las IDEse han convertido

en un elemento esencial para apoyar la planeacin en todos los niveles de gobier-no de las naciones, ya que los datos y la informacin espacial permiten generarambientes adecuados de comunicacin y son elementos indispensables para diri-girse hacia la condicin de un gobierno eficiente.

Los datos espaciales organizados en infraestructuras constituyen la nicamanera probada para integrar informacin que genere conocimiento aprovecha-ble en las decisiones de gobierno. El conocimiento del espacio geogrfico referidoal territorio debe permitir el modelado de escenarios de futuros posibles, tantopositivos como negativos por sus efectos, lo que definitivamente permitira hacer

una suerte de prediccin y por lo tanto, estar en posicin de evaluar diversas po-sibilidades de decisin, lo que en la prevencin y atencin a desastres relacionadoscon los efectos de la naturaleza, el ordenamiento territorial, la planeacin de vasde comunicacin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente,abre la posibilidad de disear mejores escenarios siempre para el beneficio de lasociedad.

Resultados de las IDE

Los efectos de una IDEnacional en la economa de un pas a menudo son mencio-nados como sustanciales y efectivas en los foros tcnicos de las IDE, sin embargo,dada su naturaleza compleja, y en general, debido a la ausencia de metodologasy criterios para medir el desempeo e impacto de una IDEnacional, existen seriasdificultades para obtener datos duros que permitan tener evidencias acerca de susresultados o efectos positivos en la economa y en la sociedad y as tambin, parapoder hacer comparaciones de desempeo entre IDE.

El tema adquiere relevancia debido a que la puesta en marcha de una IDE

requiere enormes esfuerzos e inversiones de tiempo y dinero, sin descontar que serequiere que haya un entorno cultural suficiente en los niveles de gobierno paracomprender y aceptar que el conocimiento y cambio continuo de las relacionesdel sistema territorio-sociedad-medio ambiente son esenciales para el diseo alargo plazo del modelo de pas que requiere una sociedad.

No obstante las dificultades, se han realizado esfuerzos desde enfoques deperspectiva regional para evaluar los resultados de las IDE, de los que por estardocumentados y sustentados en metodologas y evaluaciones con criterios bien


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establecidos, aqu se abordan dos: el de la Unin Europea y el de Iberoamricay el Caribe.

El enfoque para la Unin EuropeaCon el lanzamiento de la iniciativa INSPIRE, Infraestructura de Informacin Es-pacial en la Comunidad Europea (por sus siglas en ingls, INfrastructure for SPa-tial InfoRmation in Europe) en 2001 se llev a cabo una evaluacin de impactopara estimar sus posibles beneficios que, a su vez, sirvieron de motivacin parala elaboracin de la legislacin de la iniciativa INSPIRE. Sin embargo, esto no fuesuficiente, desde el principio, el grupo de expertos INSPIRE de la ComunidadEuropea (que estuvo activo entre 2002 y 2007) y todos los actores de las IDEnacionales, reconocieron que los bloques de construccin de una Infraestructura

de Informacin Espacial Europea consistira de las IDEnacionales operacionaleso emergentes, as como de las de orden regional y las locales.

Sin embargo, en 2002 la Comisin Europea solo tena una vista parcial delo que estaba sucediendo en Europa, por lo que puso en marcha el estudio Spa-tial Data Infrastructures in Europe: State of Play during 2005, con cobertura demediados de 2002 a mediados de 2005 (y posteriormente ampliada con nuevosestudios en 2006 y 2007), para describir, monitorear y analizar las actividadesrelacionadas con las infraestructuras nacionales de datos espaciales de 32 paseseuropeos. La actividad principal de ese estudio fue recopilar y estructurar toda

la informacin relevante sobre la situacin de los cinco componentes que juntosforman una IDE: organizacin; marco legal y fondos; datos de referencia, datostemticos fundamentales y metadatos; acceso a datos y otros servicios, y normas.Para el estudio, el Recetario IDEfue utilizado como lnea de base.

Por otra parte, una vez que la Directiva INSPIREentr en vigor, la evalua-cin se ampli para incluir una evaluacin de la implementacin de la DirectivaINSPIREen los diferentes Estados Miembros. La ltima evaluacin se realiz en laprimavera-verano 2011 y tuvo como finalidad analizar y evaluar, como en aosanteriores, la situacin de la Directiva INSPIREy la implementacin de las IDE

nacionales en 34 pases de Europa: 27 Estados Miembros, cuatro pases de laAsociacin Europea de Libre Comercio (EFA, European Free rade Association),y tres pases candidatos.

El Reporte de la evaluacin mencionada considera los desarrollos del pe-riodo 2010 a 2011 y se enfoca en la evaluacin de la situacin de la DirectivaINSPIREy en la implementacin de las IDEnacionales en 2011. En la prctica,la evaluacin considera en qu lugar se hallan los pases en comparacin con losrequisitos de una IDEideal, tal como se describe en el Recetario IDEde la GSDI


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(Nebert, 2001) y en la Directiva INSPIREy sus reglas de implementacin (Comi-sin Europea, 2007).11

El Reporte denominado Spatial Data Infrastructures in Europe: State of play

spring 2011 que muestra la situacin de la iniciativa INSPIREy de la implemen-tacin de las IDEnacionales en 34 pases de Europa, fue preparado por la SpatialApplications Division K.U. Leuven Research & Development (INSPIREy NSDI,2011). Se fundamenta en el anlisis de 32 indicadores (siete de los cuales perte-necen a los Indicadores de Monitoreo y Reporte de la iniciativa INSPIRE), en lasdiscusiones y retroalimentaciones recibidas durante un aller en Edimburgo (ju-nio del 2011) y en las observaciones de los expertos del equipo de trabajo. Los 32indicadores se agruparon en seis bloques de construccin: Organizacin, emasLegales y Financiamiento, Datos, Metadatos, Servicios y Normas cnicas. La

abla 6 muestra la organizacin de bloque y sus indicadores de manera resumida.

11 INSPIRE Legislation. Implementing Rules http://inspire.jrc.ec.europa.eu/index.cfm/pa-geid/3; acceso 24 junio 2013.

I. emas organizacionales

Nivel de la IDE 1 La aproximacin y la cobertura territorial sonverdaderamente de nivel nacional.

Grado de

operatividad 2

Uno o ms componentes de la IDEha alcanzado un nivel

significativo de operatividad.

Coordinacin

3

La organizacin coordinadora de la IDEoficialmentereconocida o de factoes un Centro Nacional Productorde Datos (por ejemplo la Organizacin CartogrficaNacional).

4La organizacin coordinadora de la IDEoficialmentereconocida o de factoes una organizacin controlada porlos usuarios de datos.

5Una organizacin del tipo asociacin nacional deInformacin Geogrfica est involucrada en la

coordinacin de la IDE.

Participantes6 Los productores y usuarios de datos espaciales estnparticipando en la IDE.

7 Solamente los actores del sector pblico estnparticipando en la IDE.

abla 6. Los 32 indicadores agrupados en seis bloques para la evaluacin de las IDE


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abla 6. Continuacin

II. emas legales y financiamiento

Marco legal 8 Existe un instrumento legal o marco que determina laestrategia o desarrollo de la IDE.

Asociacionespblico-privadas 9

Existen verdaderas asociaciones pblico-privadas u otrosmecanismos de co-financiamiento entre cuerpos de lossectores pblico y privado con respecto al desarrollo yoperacin de los proyectos relacionados con IDE.

Poltica y legislacinsobre el acceso ala informacin delsector pblico

10Existe un acta de libertad de informacin que contienelegislacin especfica acerca de la libertad de informacinpara el sector de informacin geogrfica.

Proteccin legalde la informacingeogrficamediante derechosde propiedadintelectual

11 La informacin geogrfica puede ser protegidaespecficamente mediante derechos de autor.

Acceso restringidoa la informacingeogrfica ms allde la proteccinlegal de laprivacidad

12Las leyes acerca de la privacidad estn siendo tomadasactivamente en cuenta por los poseedores de lainformacin geogrfica.

Licenciamiento dedatos

13 Existe un marco o poltica para compartir informacingeogrfica entre instituciones pblicas.

14 Existen licencias simplificadas y normalizadas para usopersonal.

Modelo definanciamiento parala IDEy poltica deprecios

15 La seguridad financiera de largo plazo de la iniciativa IDEest asegurada.

16 Existe un marco de precios para el comercio, el uso y/ocomercializacin de informacin geogrfica.

III. Datos para los temas de los anexos de INSPIRE

Escala y resolucin 17Existen conjuntos de datos geogrficos que proporcionanuna base para contribuir a la cobertura pan-Europea paralos datos de temas y componentes seleccionados paraINSPIRE.

Sistemas dereferencia yproyecciones

18El sistema de referencia geodsico y el sistema deproyeccin estn estandarizados, documentados y soninterconvertibles.


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abla 6. Continuacin

III. Datos para los temas de los anexos de INSPIRE

Calidad de los datosde referencia y datostemticos ncleo

19 Existe un procedimiento documentado de control decalidad de datos aplicado al nivel de la IDE.

Interoperabilidad 20 El inters por la interoperabilidad va ms all de laconversin entre diferentes formatos de datos.

Lenguaje y cultura21 El idioma nacional es el idioma operacional de la IDE.

22 El ingls se usa como idioma secundario.

IV. Metadatos para los datos de los temas de los anexos INSPIRE

Disponibilidad demetadatos 23

Los metadatos son producidos para una fraccin

significante

Infraestructura Datos Espaciales (IDE)

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