Infraestructura y Pobreza en Chile

INFRAESTRUCTURA Y POBREZA EN CHILE

Eduardo SaavedraILADES-Universidad Alberto Hurtado

«ENCUENTRO ANUAL DE LA SOCIEDAD CHILENA DE POLÍTICAS PÚBLICAS»

Valparaíso, 10 Enero 2013

Outline

Antecedentes y Literatura Relacionada

Pobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile

Modelación y Principales Resultados

Estática Comparada y Análisis de Políticas

Recomendaciones de Política Pública

La Data en América Latina

Antecedentes y Literatura RelacionadaPobreza, Crecimiento e Infraestructura en Chile

Modelación y Principales ResultadosEstática Comparada y Análisis de Políticas


¿Afecta la carencia de Infraestructura a los pobres?

Inversión en Infraestructura

Variables Macroeconómicas

Otras Variables Microeconómicas

Crecimiento (PIB)

Caída en la Pobreza e Indigencia

Otras Variables







Chile muestra elevadas tasas de inversión en infraestructura o Obras públicas: carreteras, riego, puertos y aeropuertos (públicas o PPPs)

o Otras inversiones en SS básicos

o Carencia en algunos SS públicos: escuelas y hospitales

¿Qué impacto han tenido estas inversiones en infraestructura sobre

los indicadores de pobreza?

Economía Regional: economías de

aglomeración crecimiento

económico y menor pobrezao Interconectividad reduce costos de

transporte aumenta demanda

agregada y reduce la pobreza

o Obras de riego aumentan

productividad rural mayor valor

agregado de los productos, la

productividad y la mano de obra

agrícola

o Economía exportadora de materias

primas - agrícola y acuícola - se

beneficia del desarrollo de la

infraestructura

Literatura Relacionada

Fujita, Krugman y Veneables (1999)

Baldwin y Martin (2004)

Straub (2008)

Jacoby (1998)

Kwon (2000)

Balisacan y Pernia (2002)

Fan, Zhang y Zhang (2002)

Jalan y Ravallion (2002)

Murgai y Zagha (2010) evidencia empírica no del todo clara … todos estos efectos son capturados por

la relación causal infraestructura-crecimiento-caída en la pobreza




Economía del Crecimiento:o Inversiones en infraestructura

generan empleo directo e indirecto

reduce la pobreza por tratarse de

obras intensivas en empleo menos

calificado

o Inversiones en infraestructura

reducen el poder de mercado al

conectar mercados quasi-aislados,

aumentando con ello la competencia

y generando efectos distributivos en

favor de los consumidores

Literatura Relacionada

Anas, Lee y Murray (1996)

Agenor (2004)

Banerjee y Duflo (2005)

Barro y Sala-i-Martin (2005)

Agénor y Moreno-Dodson (2006)




Pobreza en Chile




PIB por regiones mm$ 2003




Infraestructura (x tipo) mm$ 2003




Infraestructura (x región) mm$ 2003




Fuerte heterogeneidad en la tasa de pobreza e inversiones de infraestructura, x regiones y en el tiempo

… facilita el análisis econométrico




Se estima:

Metodología

Inversión en Infraestructura

Variables Macroeconómicas

Otras Variables Microeconómicas

Crecimiento (PIB)

Caída en la Pobreza e Indigencia

Otras Variables




La Data

Promedio Nacional

Desv. Estándar

Valor Mínimo Valor Máximo

unidad

23,93 10,41 3,79 47,46 % x 100

1,69 3,45 0,00 28,03 MMUS$ '03

23,04 23,04 2,65 175,72 MMUS$ '03

0,79 1,60 0,00 15,43 MMUS$ '03

91,98 465,36 0,00 4.082,27 MMUS$ '03

4,69 4,76 -9,34 22,90 % x 100

51,43 4,50 42,11 62,40 % x 100Coeficiente de Gini

Var. % Anual del PIB

Pobreza

Inversión en Riego

Inversión Vial

Inversión Portuaria

Inversión Concesiones




Regresión Básica

Coeficiente Estimado

Error Estándar Test t P > l t l

64,25437 29,22 2,20 0,030

-0,60910 0,41 -1,47 0,145

-4,55433 1,18 -3,85 0,000

-0,24872 0,44 -0,56 0,574

-0,53659 0,23 -2,38 0,019

-3,46337 3,99 -0,87 0,388

0,01652 0,01 1,53 0,129

F(6,98) 82,34 Prob > F = 0,00

R2 within 83,45 Efectos Fijos: SI

R2 between 7,92 Nº Observ.: 117

R2 total 25,95 Nº Grupos: 13

d, Infraest. Portuariaq, Infraest. Concesionesp , PIB regionalr, Coef. de Gini

Parámetro

a, Coef. Posiciónb, Infraest. Riegog, Infraest. Vial




Robustez Econométrica

Variables en tasas , regresiones con ajuste de varianza por autocorrelaciónFractional Logit Pooled reporta efectos marginales

Constante 0,302 ***

Riego -0,061 ** -0,0449 +

Viales -0,0114 + -0,0147 *

Portuarias 0,0839 -0,006

Concesiones -0,0059 ** -0,0084 **

PIB -0,00311 *** -0,0037 ***

Gini 0,195 0,189

***: p < 0,01 **: p < 0,05 *: p < 0,1 +: p < 0,2

Test de Wald (6):Observaciones: 117 117Grupos: 13 13

269,83 186,14

Variable (1) Efectos Aleatorios (2) Fractional Logit Pooled




Pobreza base de 15,1% en 2009, versus:o 14,6% de haberse hecho aumento en riesgo

o 14,7% en concesiones

o 11,5% en obras viales



Recomendaciones de Política PúblicaAumento de 1% en inversión en riego, vial o concesiones desde 1990

Razonable: obras concesionadas tienen menos impacto en reducir la

pobreza que las inversiones viales del MOP

o Privados invierten en infraestructura con menor rentabilidad social, aunque con alta

rentabilidad privada

o Estado acomete inversiones con mayor impacto social …

Evaluación social de proyectos debería tomar en cuenta estas

diferencias



Recomendaciones de Política PúblicaAumento de 1% en inversión en riego, vial o concesiones desde 1990

Suponemos que no cambian otras inversiones (escenario peor)

o Hay que tener en cuenta que el MOP carecía de los recursos para esas inversiones



Recomendaciones de Política Pública¿Y si nunca se hubiese habido programa de concesiones?

Revisar la Evaluación Social de

las InversionesComités de Obras

(transpa-rencia)

Incentivos e ITO de ITOs Seguro x

Sobre Costos

Pre-Calific. de

Contratistas

Rol de Asoc. Gremiales (peligro)

Rediseño Institut. en

OO.PP.

Independ. de Eval. Soc. de Proyect.

Reducir dualidad de

roles de DIPRES

Menos autoeval. de Ministerios Ejecutores

Eliminar Inversiones

x Decreto Centralizar Eval. de

Inversiones




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