Ing. Ángel Rangel Sánchez 17/09/2013 -...

OFICINA REGIONAL DE LA OIT PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Perfil diagnóstico de las condiciones de Seguridad y Salud en el sector de la Construcción de Venezuela

Período 2007 - 2013

Ing. Ángel Rangel Sánchez

17/09/2013

Perfil Diagnóstico de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector de la Construcción en Venezuela (2007-2013).

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Perfil diagnóstico de las condiciones de Seguridad y Salud en el sector de la Construcción de Venezuela (2007 – 2013)

Contenido

Introducción. ....................................................................................................................................... 3

A) Características generales del sector construcción ...................................................................... 4

1. El sector de la construcción en Venezuela. ............................................................................. 4

2. Legislación de seguridad y salud en el trabajo en Venezuela: ................................................ 9

3. Siniestralidad laboral en el sector construcción ................................................................... 16

4. Las empresas de la industria de la construcción ................................................................... 20

5. Las organizaciones de los trabajadores del sector construcción .......................................... 21

6. La Convención Colectiva de la Industria de la Construcción ................................................. 23

B) Condiciones de seguridad y salud en las obras ......................................................................... 26

1. Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo. ....................................................................... 28

2. De los Sistemas de Vigilancia. ............................................................................................... 28

C) Gestión de la seguridad y salud en las obras y en las empresas ............................................... 29

1. Comité de Seguridad y Salud Laboral .................................................................................... 29

2. Delegados de Prevención. ..................................................................................................... 30

3. Política y Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo ..................................................... 31

4. Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. ........................................................ 32

Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................................... 32


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Introducción.

El presente documento, “Perfil Diagnóstico de la Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sector de la Construcción en Venezuela, período 2007-2013”, está enmarcado en el ámbito del programa de Trabajo Seguro y las líneas fundamentales de la acción regional para la asistencia en materia de promoción de la Salud y la Seguridad en el Trabajo (SST), establecidas por la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe para el período 2012-2013, en concordancia con la Agenda Hemisférica, el Marco de Estrategias y Políticas de la OIT para 2010-2015 y el Programa y Presupuesto para 2012-2013.

El objetivo fundamental de la asistencia, es la de propiciar mejoras sustantivas en las condiciones de salud y seguridad en el trabajo en el país en el sector de la industria de la construcción (sector considerado como uno de los prioritario en la región) y coadyuvar en el fortalecimiento de la cultura preventiva y la protección de la salud de los trabajadores, como un esfuerzo emprendido a partir del dialogo social tripartito, con la participación activa de organizaciones de trabajadores y empleadores, basado en la promoción de las normas internacionales del trabajo relevantes.

Se espera que el presente perfil nacional en el sector construcción en SST, sea considerado como un aporte inicial para el proceso de elaboración del Perfil Nacional en SST, así como para el diseño de una estrategia para la implementación de un Programa Nacional de Trabajo Seguro en el sector.

Como quiera que en el perfil se registran datos estadísticos oficiales del periodo 2007-2013, y un inventario de las principales herramientas y recursos que se encuentran disponibles a la fecha para la gestión en materia de SST en el sector de la construcción, el mismo pudiera servir como base para la discusión y para definir prioridades para la acción por parte de todos los actores sociales involucrados.

Básicamente, y tal como se establece en el marco de la estrategia de la Oficina Regional, se pretende promover un medio ambiente de trabajo más seguro y saludable mediante la adopción de un enfoque sistemático de gestión, el desarrollo de programas nacionales relativos a la SST, y el mejoramiento progresivo del Sistema Nacional de SST, con énfasis en la adecuada identificación de los riesgos involucrados, a fin de propiciar la cultura y la


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acción preventiva como ejes que guíen las actividades vinculadas a los trabajos de movimientos de tierra, construcción, mantenimiento, demolición y transporte de material que le son propias al sector, para así lograr la más eficiente implementación de políticas y programas de prevención de accidentes y enfermedades profesionales, en concordancia con los principios fundamentales establecidos en Convenios, Recomendaciones, directrices técnicas y repertorios de recomendaciones prácticas de la OIT.

A) Características generales del sector construcción

1. El sector de la construcción en Venezuela.

Tal como ocurre con el resto de la región latinoamericana, en Venezuela la actividad de la industria de la construcción resulta ser uno de los sectores productivos que más aporta al crecimiento económico. Su importancia no solo está referida a la constante actividad de pequeñas, medianas y grandes empresas involucradas, o por el valor de los bienes y servicios que produce, sino además por el importante número de trabajadores relacionados directamente a esta actividad y por el efecto dinamizador y las repercusiones que tiene en las industrias conexas que le prestan servicio, impulsadas por la demanda de insumos que le son propios.

No menos significativo resulta su contribución en la generación de empleos, por la importante ocupación de mano de obra relacionada, y el componente de mejoras que conllevan las obras del sector de infraestructuras y viviendas para el bienestar y la calidad de vida de la población.

De acuerdo al informe del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), basado en la Encuesta de Hogares de diciembre del año 2012, en el país la fuerza laboral ocupada en el sector de la construcción ascendió a 1.085.504 trabajadores, mientras que la desocupación se ubicó en la cantidad de 172.846 personas.

Para efectos del presente documento, se ha considerado pertinente mencionar como un parámetro relevante de su actuación, el aporte al Producto Interno Bruto (PIB) del sector construcción de acuerdo a los datos registrados por el Banco Central de Venezuela (BCV), el cual describe la cantidad de bienes y servicios producidos en esta área para el conjunto de la economía.


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La relevancia del sector construcción en la economía queda entonces reflejado de manera particular, por el desempeño experimentado en el caso de Venezuela, donde en el periodo que va desde el año 2007, hasta el primer semestre del 2013, el aporte del sector construcción al PIB representó en promedio el 7.2%.

En el grafico N°1, se presentan los datos referidos al peso de la participación del sector construcción sobre el total de la economía expresado en miles de bolívares, elaborado en base a los datos disponibles en el BCV.

Gráfico N°. 1: Producto Interno Bruto

Sector de la Construcción (a precios constantes de 1997)

Miles de Bolívares Año Miles de bolívares

2007 3.916.526

2008 4.328.001

2009 4.318.676

2010 4.018.451

2011 4.209.422

2012 4.907.082

2013 (Primer semestre) 2.102.107

Fuente: Banco Central de Venezuela

Resulta pertinente el tener en consideración las variaciones a que está sometido el sector en su desempeño, particularmente debido a factores que no controla de manera directa, tal como lo señala un informe del BCV (1) de año 2012, donde se señala que la fuerte dependencia de las condiciones macroeconómicas ha arrastrado al sector a grandes oscilaciones en su evolución, registrando altas tasas de crecimiento y profundas depresiones en un corto espacio de tiempo, como un indicador del “stop and go” que envuelve a toda economía y del cual el sector de la construcción es un fiel reflejo.


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En el caso del país, es pertinente destacar, que las políticas gubernamentales implementadas en los últimos años en materia de licitación y construcción de viviendas y obras de infraestructuras, las variaciones experimentadas en la demanda y producción de insumos para el sector, la estatización de empresas de la industria del cemento y del acero, las demandas del sector público y privado, y la actualización de leyes laborales, han influenciado de manera significativa en el comportamiento de la industria de la construcción en la economía en el periodo analizado, tal como se expresa en los gráficos N°2, 3 y 4, que se presentan a continuación.

Gráfico N°. 2 Distribución de la inversión en construcción

según sector institucional Período 1997 - 2011


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Gráfico N°. 3

Gráfico N°. 4


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Se estima necesario, el tener en cuenta en un futuro (una vez cuantificado), evaluar el impacto que ha debido tener en el PIB, la participación directa en las actividades del sector construcción del país, de empresas provenientes de países como Rusia, Bielorrusia, China, Brasil, e Irán, entre otros, que reciben pagos en divisas (dólares americanos) y que tienen la posibilidad de retornar capital a sus países; al igual que evaluar las condiciones de trabajo de los profesionales y trabajadores originales de esos países (en materia de SST), debido a las dificultades idiomáticas a que han debido estar expuestos para el acatamiento de instrucciones por parte de personal venezolano, y al probable limitado conocimiento que pudieran tener de las normas aplicables al sector en el país. La participación antes mencionada, ha tenido su mayor expresión en el proceso de construcción de complejos urbanísticos multifamiliares financiados por el gobierno nacional, en el marco del programa denominado “Gran Misión Vivienda Venezuela” iniciado en el año 2011. En el grafico N° 5, se presenta la relación de viviendas construidas, en el periodo 2007-2011, de acuerdo a la información disponible en los informes del BCV.

Gráfico N° 5 Viviendas Nuevas terminadas - Según Sector

Años 2007 - 2011


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2. Legislación de seguridad y salud en el trabajo en Venezuela:

Si bien la primera norma legal que incorpora ciertas disposiciones en materia de seguridad y exige algún tipo de atención médica en los sitios de trabajo del país fue el Código de Minas del año 1855, con posterioridad se fueron incorporando, por iniciativa entre otros del sector sindical, mediadas para resguardar la salud de los trabajadores, particularmente en el sector petrolero. De manera resumida se pudiera señalar que es el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo (RCHST), promulgado según decreto N° 1.290 del 18 de diciembre del año de 1968, como el inicio de la reglamentación formal en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo (SST), el cual fue seguido por un decreto de reforma al Reglamento en el año 1973 y por la promulgación de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) en el año 1986, (inspirada en el Convenio 155 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Seguridad y Salud del Trabajo), y la creación del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Labores (Inpsasel) en base a lo establecido en el Articulo 12 de la Ley; siendo su primer Presidente el Ing. José V. Michelangelli (Q.E.P.D), según Decreto Nº 2516, publicado en Gaceta Oficial Nº 35.045, de fecha 03/09/1992. Es importante destacar, que la acción del INPSASEL como ente gestor de la política nacional en materia de SST adquiere presencia y protagonismo una vez que fue fortalecido con recursos y autoridad por parte del ejecutivo nacional a mediados del año 2002 y luego cuando es definitivamente dotado de la herramienta legal, al ser promulgada en el año de 2005, la reforma a la LOPCYMAT, que definitivamente marco un antes y un después en lo que respecta a la legislación venezolana en la materia. En la nueva Ley, se establecieron obligaciones tanto para los empleadores como para el sector de los trabajadores en materia de SST y se promueve de manera explícita la participación activa de los trabajadores en todo los procesos de seguridad y salud en los centros de trabajo, así como en lo que respecta a la necesaria cultura preventiva a ser consolidada en el sector laboral.


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La actual Legislación venezolana en materia de Seguridad y Salud Laboral, con incidencia directa en el sector de la construcción, se rige por los siguientes instrumentos:

• Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial N° 36.860 del 30 de diciembre de 1999, reimpresa por error material en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453, del 24 de marzo de 2000, que en su Artículo 87 establece el deber que tiene el estado de garantizar el ejercicio de los derecho laborales de los trabajadores y trabajadoras, y adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promoción de condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados.

• Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), publicada en Gaceta Oficial N° 38.326 del 26 de Julio de 2005, la cual promueve la implantación del Régimen de Seguridad y Salud en el Trabajo, fundamentado en la promoción de la salud de los trabajadores, la prevención de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, la atención, rehabilitación y reinserción de los trabajadores, y establece las prestaciones dinerarias que correspondan con los daños que ocasionen enfermedades profesionales y accidentes de trabajo.

• Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, publicada en Gaceta Oficial N° 37.600 del 30 de diciembre de 2002, en donde se establece el Régimen Prestacional de SST para los trabajadores, con el objeto de brindar promoción de la salud y la protección y la educación para la calidad de vida, la prevención de enfermedades y accidentes, en procura de un ambiente de trabajo seguro y saludable.

• Ley Orgánica del Trabajo, del Trabajador y las Trabajadoras (LOTTT), por Decreto Presidencial N° 8.938 y publicada en Gaceta Oficial el 30 de abril de 2012. La antes mencionada Ley, establece en el Articulo 43, que el empleador debe garantizar condiciones de seguridad, higiene y un medio ambiente laboral adecuados para el desempeño de los trabajadores y trabajadoras.


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Adicionalmente, el Articulo 44, hace referencia a la obligación que tienen los patronos y patronas, de garantizar que los Delegados y Delegadas de Prevención dispongan de las facilidades para el total cumplimiento de sus funciones y competencias en la promoción de la cultura preventiva, estipuladas estas en la LOPCYMAT.

• Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo

(RCHST). Reforma parcial por Decreto Presidencial N° 1.564 publicado en Gaceta Oficial N° 1.631 extraordinaria de fecha 31 de diciembre de 1973.

• Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, publicado en Gaceta Oficial N° 38.596 del 3 de enero de 2007. En el mismo se establecen los aspectos fundamentales vinculados a la constitución, registro y funcionamiento de los Comités de Seguridad y Salud Laboral, e igualmente establece las pautas y principios fundamentales para la elaboración y aplicación de los Programas de SST.

En la Disposición Derogatoria Única del respectivo Decreto, se establece que el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo, mantendrá su vigencia en todo lo que no sea incompatible con el presente Reglamento, situación que crea condiciones de dualidad para la aplicación respectiva de las herramientas citadas.

• Normas Técnicas del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad

Laborales (INPSASEL). El Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social (MPPTSS), es el ente rector en lo concerniente a la SST y es el órgano competente para aprobar las normas técnicas dictadas, conforme a la LOPCYMAT, por el INPSASEL con la finalidad de establecer los criterios y las acciones mínimas necesarias a ser desarrollada por los empleadores, en materia de seguridad y salud laboral a través de los Servicios de SST, precisando mecanismos para la participación activa y protagónica, en la promoción, formación, prevención y atención de los trabajadores.

El INPSASEL, ente gestor en materia de política de Seguridad y Salud en el Trabajo, es un instituto autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio independiente del Fisco Nacional, que tiene como finalidad fundamental, entre otras, ejecutar la Política Nacional en matería de Prevención, Salud y Seguridad en el Trabajo, el garantizar el cumplimiento


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del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, velar por el cumplimiento del objeto de la LOPCYMAT y la formulación, (conjuntamente con el Instituto Nacional para la Recreación y Capacitación de los Trabajadores), del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Las Normas técnicas dictadas por el INPSASEL, y vigentes a la fecha son: Norma Técnica de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-01-2008), con el propósito de establecer acuerdos y procedimientos para el diseño, elaboración, implementación, seguimiento y evaluación respectiva de un Programa de SST a fin de prevenir accidentes en el trabajo y enfermedades ocupacionales. También incorpora mecanismos que facilitan la participación activa de los trabajadores en la difusión de la información y en la supervisión de las condiciones de SST. Norma Técnica para la Declaración de Enfermedad Ocupacional (NT-02-2008), donde se establecen los criterios que guían la declaración de enfermedades ocupacionales en base al proceso de investigación y diagnóstico que se realice en cada centro de trabajo a través del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo. Ambas Normas fueron promulgadas por el MPPTSS en diciembre del año 2008. En la actualidad, y desde el año 2009, se encuentran en la fase de consulta y discusión pública las siguientes propuestas de Normas o documentos técnicos de apoyo, las cuales, una vez finalizado el proceso de discusión pública, y de ser aprobada, deberá ser presentada por el Inpsasel ante el MPPTSS para su correspondiente promulgación:

Anteproyectos de Normas Técnicas por parte del INPSASEL:

-Norma Técnica de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo Propio. -Norma Técnica para la Declaración de Enfermedad Ocupacional. -Reglamento Parcial para los Delegados de Prevención. -Listado de Enfermedades Ocupacionales. -Norma Técnica de Comité de Seguridad de Salud Laboral. -Norma Técnica para el Control en la Manipulación, Levantamiento y Traslado de Cargas.


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• Convenios Internacionales del Trabajo suscritos y ratificados por

Venezuela. Si bien el país ha ratificado algunos Convenios adoptados por la Organización Internacional de Trabajo (OIT) que son fundamentales en materia de seguridad y salud en el trabajo, como el Convenio N° 155 referido a la Seguridad y Salud de los Trabajadores en el Medio Ambiente de Trabajo, adoptado en el año 1981, aún no han corrido con igual suerte otros importantes documentos de la organización como lo son el Convenio N° 167, sobre Seguridad y Salud en la Construcción, adoptado en el año 1988, el Convenio N° 062 sobre Prescripciones de Seguridad (edificación) adoptada en el año 1937 y el Convenio N° 161 sobre los Servicios de Salud en el Trabajo, adoptado en el año 1985. A la fecha, los Convenios de la OIT ratificados por Venezuela son los que se presentan a continuación:

Convenio OIT Fecha de ratificación Convenio 013 relativo al Empleo de la Cerusa en la Pintura

28 de abril de 1973.

Convenio 027 relativo a la Indicación del Peso en los Fardos Transportados por Barcos

17 de diciembre de 1932.

Convenio 120 sobre la Higiene (Comercio y Oficina),

3 de junio 1971.

Convenio 121 sobre las Prestaciones en Caso de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales

10 agosto de 1982.

Convenio 127 relativo al Peso Máximo

01 de febrero de 1984.

Convenio 139 sobre el Cáncer Profesional

05 de julio de 1983.

Convenio149 relativo al Personal de Enfermería

17 de agost0 de 1983.

Convenio 155 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores

25 de junio de 1984.


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• Convenios vinculados a la Comunidad de países del Mercado Común del

Sur (MERCOSUR). Desde el año de 1969 y hasta el 21 de abril del 2006, el país formó parte de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), con la cual suscribió importantes acuerdos regionales en materia de Seguridad y Salud Laborales, entre ellos el denominado “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo”, el cual se constituyo posteriormente en la Ley Comunitaria sobre la materia. Sin embargo, luego que el Estado venezolano anunciara en abril del 2006 su retiro de la CAN (el cual se hizo efectivo en abril de 2011), le siguió la firma del Protocolo de Adhesión al Mercado Común del Sur (MERCOSUR) en fecha 4 de julio de 2006, y su ingreso pleno fue confirmado el 31 de julio del 2012. Es importante destacar que en el Tratado para la Constitución del MERCOSUR, se establece que Todos los Estados, como Miembros de la OIT, ratifican entre otras, las recomendaciones para la promoción de las condiciones saludables de trabajo y de bienestar de los trabajadores. De manera más específica, se establece en el Artículo 17° de la Declaración SocioLaboral del MERCOSUR, derechos y consideraciones en relación a la materia de la Seguridad y Salud en el Trabajo, las cuales son de vital importancia para las relaciones laborales y de obligatorio cumplimiento por parte de los Estados Miembros, y de las cuales destacamos, a manera de ejemplo, las siguientes: Artículo 2.- Todos los Países Miembros deberán, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, formular, planificar, implementar, controlar y evaluar periódicamente, un sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo, que garantice una mejora continua de las condiciones y medio ambiente de trabajo.

Artículo 3.- Las instituciones gubernamentales responsables por el sistema de seguridad y salud en el país deberán crear canales permanentes de consulta a las representaciones de trabajadores y de empleadores que permitan su participación efectiva en la elaboración e implementación de políticas nacionales de condiciones y medio ambiente de trabajo


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Artículo 5.- Los Estados Partes deberán instituir, mantener y fortalecer los servicios de inspección del trabajo, dotándolos de los recursos materiales y legales necesarios que posibiliten un desempeño efectivo de los cometidos de contralor de las condiciones y medioambiente de trabajo; para una protección adecuada de la salud física y síquica de las trabajadoras y trabajadores. Artículo 12.- Las legislaciones nacionales deberán prever que las empresas extranjeras instaladas en los países del MERCOSUR deben cumplir, las mismas condiciones de salud y seguridad que las empresas del MERCOSUR. Los estados partes procurarán que cuando estas empresas dispongan de estándares superiores en sus casas matrices o filiales estos sean aplicados en los países del MERCOSUR.

De las consultas realizadas, se conoció que se han conformado comisiones oficiales por parte del ejecutivo nacional, donde participan representantes del MPPTSS, sin embargo no se pudo confirmar la presencia en las comisiones de representantes de las principales organizaciones que representan a los trabajadores a nivel nacional, así como a los empleadores del sector privado. Este proceso de adecuar el país a las Normas que en materia de Salud y Seguridad Social mantiene este grupo regional, resulta de singular importancia y sus resultados seguro servirán para reforzar las acciones de fortalecimiento del Sistema SST en el país, pues directrices como las citadas anteriormente, deben servir de orientaciones y guía a los Estados Partes, para la adopción de políticas y programas en materia de SST.

• Normas Técnicas de la Comisión Venezolana de Normas Industriales

(COVENIN). COVENIN es el organismo encargado de programar y coordinar las actividades de Normalización y Calidad en el país, por medio de la constitución de Comités y Comisiones Técnicas de Normalización, donde participan organizaciones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con un área específica. La Norma COVENIN no es más que un conjunto de normativas y estándares de calidad, donde se describen los procedimientos a seguir en una


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actividad determinada. Son aprobadas luego de haber sido sometidas a pruebas y evaluaciones previas a su publicación.

Las Normas COVENIN son sin duda alguna, documentos de suma importancia y de referencia obligada, pues con ellas se garantiza los mínimos requerimientos técnicos a cumplir en una actividad productiva específica. En referencia a los grupos de trabajos de normalización constituidos, es recomendable el tener en consideración, en el marco de las actividades vinculadas al sector de la industria de la construcción, a un importante número de Normas Técnicas, algunas de ellas desarrolladas en los Grupos de Seguridad Ocupacional – Higiene Industrial, de Seguridad de Maquinarias y de Ergonomía, y otras pertenecientes específicamente al Grupo Construcción, las cuales tienen como objetivo el garantizar normas de seguridad y salud en el trabajo, convirtiéndose en un extraordinario cuerpo normativo en apoyo a las labores de inspección, coordinación y supervisión, y para el establecimientos de lineamientos, planes y programas preventivos en procura de actividades y sitios de trabajo más seguros.

Cabe destacar que muchas de las Normas COVENIN son de obligatorio cumplimiento en la República Bolivariana de Venezuela. Otras no lo son. Sin embargo, su aplicación es vital para mejorar la producción, sin generar o minimizando, la probabilidad de ocurrencia de accidentes de trabajo o el desenlace de enfermedades ocupacionales.

En el Anexo N°1 de este documento, se presenta un resumen de las Normas COVENIN con mayor vinculación, en soporte a las acciones de SST, para el sector de la industria de la construcción en el país.

3. Siniestralidad laboral en el sector construcción

El registro de la siniestralidad en el sector laboral en Venezuela, dio un paso fundamental a partir de la promulgación de la LOPCYMAT en el año 2005, cuando se establece en el Articulo 18, Aparte 23 de la Ley, que el INPSASEL tiene la responsabilidad de crear y mantener actualizado el Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Seguridad y Salud en Trabajo, que hasta esa fecha se encontraba bastante disperso entre diversas instituciones e instancias de la administración pública, particularmente vinculadas al sector de la salud y seguridad social, muy especialmente el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales


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(IVSS), que venía realizando estas tareas desde el año de 1944 y hasta el año 2004, cuando son asumidas directamente por el ente gestor de la SST, el INPSASEL.

Resultó de especial significación en esta materia, las disposiciones contenidas en los Artículos 73 y 74, del Capitulo V de la Ley, y referidas a la obligatoriedad de la declaraciones de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, donde entre otras consideraciones, se establece que el empleador o empleadora debe informar de la ocurrencia del accidente de trabajo de forma inmediata ante el INPSASEL, el Comité de Seguridad y Salud Laboral y el Sindicato.

Es de hacer notar, que aún con las limitaciones que para la época (antes de la Lopcymat), significaba el no contar con una herramienta legal que promoviera y estableciera la obligatoriedad de la notificación de los accidentes, se desarrollo en el país una cierta cultura de notificación en empresas medianas y grandes, impulsadas por el pago de indemnizaciones diarias por accidentes de trabajo que requerían para la declaración del accidente.

Teniendo disponible el recurso de las declaraciones y notificaciones que comenzaron a ser presentadas de manera más regular y sistemática por parte de los empleadores, con la utilización de un formato de notificación de accidentes diseñados y puestos en práctica por el INPSASEL, se inicia el análisis epidemiológico comparativo de los años 2005-2006, aplicando diversas variables, en base a la información suministrada, con énfasis en el cruce de las variables con la gravedad de los accidentes, lo cual le permitió identificar las principales fuentes de daño, algunos de sus condicionantes y sus efectos en los trabajadores, que en definitiva daban una buena relación del impacto de las condiciones en materia de salud laboral. Por supuesto, que también tuvo un gran impacto en el llamado sub registro de accidentes y enfermedades ocupacionales que se experimento en la fase anterior a la promulgación de la nueva legislación. El 1ro de febrero del 2008 se inicia el proceso de Registro de usuarios para la Declaración en Línea de Accidentes de Trabajo, resultando esto fundamental en la consolidación del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, al igual que en la sinceración del registro de accidentes de trabajo a nivel nacional. La implementación de los procedimientos antes señalados, está avalada por los Artículos 11 numeral 10 y 18, numeral 23 de la Lopcymat, donde se establecen las bases y las metodologías de un Sistema Nacional Automatizado de Vigilancia Epidemiológica, el cual debe ser mantenido y actualizado.


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A partir del año 2009, se activó la declaración en línea de Enfermedades Ocupacionales, para lo cual se les proporcionan a los usuarios los formatos digitales, a fin de facilitar los procesos de registros, calificaciones y certificaciones de origen de las enfermedades. Como resultado de ello, a la fecha, se pueden consultar en la página web del Inpsasel (www.inpsasel.gov.ve), las estadísticas de accidentes laborales formalizados ante la institución. Como marco referencial de la situación de siniestralidad relacionada a los accidentes del trabajo en el periodo objeto del estudio del presente documento, se presenta a continuación, en el grafico N° 6, un consolidado de accidentes laborales preparado por la Dirección de Epidemiologia y Análisis Estratégico.

Gráfico N° 6 Accidentes Laborales Formalizados ante el INPSASEL

Período 2006 - 2012

Al igual como sucede en la mayoría de los países de la región, en Venezuela la industria de la construcción también está considerada como una actividad peligrosa, con una incidencia importante de accidentes de trabajo en comparación con el número de trabajadores ocupados o expuestos en el sector.

En las estadísticas llevadas por la Dirección de Epidemiologia y Análisis Estratégicos (DEAE) del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), durante el periodo que va del año 2007 al 2012, el sector de la industria de la construcción ha experimentado un registro formalizado de accidentes laborales ante el organismo, que

http://www.inpsasel.gov.ve/


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alcanzo en promedio el 8,03% del total registrado a nivel nacional (tomando en consideración todas las actividades económicas), resultando el sector de la industria manufactureras y el sector del comercio y los servicios, con registros de 42,56 % y 13,78 % respectivamente, los de mayor incidencia de accidentes laborales. (Ver gráficas N°7 y 8).

Sin embargo, aún cuando en la información referida anteriormente no se especifica el número de la población ocupada por cada sector o actividad económica para el periodo citado (para así tener una mejor dimensión de lo ocurrido), es importante señalar a manera de referencia, que para el año 2005, el sector de la construcción registró un 8,9 % de reportes formales de accidentes laborales, para una relación de población ocupada de 7,6 %, mientras que el sector de la industria manufactureras registro un 47,7 %, para una población ocupada del 11,6 %, y el sector del comercio y los servicio registró un 24,7 % de accidentes, pero con una población expuesta de 60,9% en el mismo periodo. Adicionalmente, y de acuerdo al informe del INPSASEL del 2007, el año 2006 se asemeja en el comportamiento de los accidentes reportados en el año 2005, tanto en la distribución de la población como de la accidentalidad, para los tres sectores antes mencionados. (2)

Gráfico N° 7 Accidentes formalizados ante el INPSASEL

Sector Construcción Período 2007 - 2012

Años Total accidentes Formalizados

Total Accidentes sector

Construcción

% del total de accidentes Sector

Construcción 2007 57.646,00 5.910,00 10,25 2008 54.858,00 5.430,94 9,9 2009 55.068,00 4.515,58 8,2 2010 56.416,00 3.554,21 6,3 2011 62.457,00 4.059,71 6,5 2012 63.918,00 4.474,26 7

Promedio período 8,03

Grafico elaborado en base a información parcial de la Dirección de Epidemiología y Análisis Estratégico – INPSASEL


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Gráfico N° 8 Accidentes formalizados ante el INPSASEL

Comparativo de Sectores Período 2007 - 2012

Años

% del total de accidentes

Sector Construcción


Industria Manufacturera


Comercio y Servicios

2007 10,25 44,74 10,98 2008 9,9 44 10,9 2009 8,2 44,3 13,6 2010 6,3 42,5 16 2011 6,5 40,1 16 2012 7 39,7 15,2

Promedio período 8,03 42,56 13,78

Fuente: Dirección de Epidemiología y Análisis Estratégico – INPSASEL

Lamentablemente, a la fecha, en las estadísticas publicadas por el Inpsasel no se dispone, de información relativa, por ejemplo, al tipo de accidentes, agente material involucrado, factores contribuyentes, área del cuerpo afectada, o lesión causada, clasificada por sectores o actividades económicas, entre ellas la del importante sector de la construcción.

La información antes mencionada, tampoco se encuentra disponible en las distintas Cámaras de la Construcción y en las Federaciones de Trabajadores del sector, aún cuando las empresas afiliadas y los sindicatos, llevan (o tienen la posibilidad) de sistematizar la relación de las notificaciones de accidentes y enfermedades ocupacionales que de sus relacionados son notificadas ante el Inpsasel.

4. Las empresas de la industria de la construcción

En Venezuela, la clasificación de las empresas en la industria de la construcción resulta muy variada y con capacidades y recursos muy disimiles. Es por ello que algunas son consideradas como pequeñas y medianas empresas, otras grandes empresas, y otras


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clasificadas como empresas de capital mixto, Cooperativas, Unidades Productivas Comunales y grupo de emprendedores independientes; cada una en su nivel, generan insumos, y prestan servicios para el sector construcción oficial y privado.

En términos generales, la gran mayoría de las empresas se encuentran asociadas a dos (2) Cámaras o Asociaciones, las cuales actúan en su representación en calidad de empleadores, ante temas de interés colectivo y gremial. Una es la Cámara Venezolana de la Construcción y la otra es la Cámara Bolivariana de la Construcción.

La Cámara Venezolana de la Construcción, fue fundada el 17 de agosto de 1943, y es una Asociación Civil de interés colectivo sin fines de lucro, que tiene por objeto fomentar, desarrollar y proteger la industria de la construcción en el país, así como defender los intereses profesionales de sus miembros y propender a su mejoramiento social, económico y moral. En ella se encuentran asociados (activas) más de 2.500 empresas, estando además afiliada a la Federación de Cámaras y Asociaciones de Producción de Venezuela (FEDECAMARAS), así como a la Federación Interamericana de la Industria de la Construcción (F.I.I.C.).

La Cámara Venezolana de la Construcción está organizada de manera federativa, y cuenta con un total de veinte y tres (23) Cámaras Regionales de la Construcción, en igual número de estados del país.

La Cámara Bolivariana de la Construcción, es de más reciente conformación (a partir de la época de los años 2.000), y en ella se encuentra afiliadas, según información hemerografica recabada, más de 200 empresas del sector, con representación regional en varios estados del país.

En lo que respecta a los empleadores, la Lopcymat establece en el Capítulo II sus Derechos y Deberes; destacando entre otros, el Derecho que les asiste a exigir a sus trabajadores, el cumplimiento de las normas de higiene, seguridad y ergonomía, y de las políticas de prevención, pero también están en el Deber de adoptar las medidas necesarias para garantizar a los trabajadores condiciones de seguridad, salud y bienestar en el sitio de trabajo.

5. Las organizaciones de los trabajadores del sector construcción

Aun cuando no se pudo obtener un registro o estadística de algún organismo oficial o privado del sector construcción en relación a la población económicamente activa en el


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Sector de la construcción, para el periodo objeto del estudio, estimaciones no documentadas de las organizaciones sindicales del país, la ubican alrededor de 800.000 a 850.00 trabajadores en sus distintas ocupaciones.

Esta fuerza laboral se encuentra afiliada, por intermedio de sus respectivos Sindicatos, alrededor de las principales Federaciones como son: Federación Nacional de Trabajadores Profesionales, Empleados, Técnicos y Obreros de la Industria de la Construcción, Madera, Maquinas Pesadas, Vialidades y Similares de la Republica Bolivariana de Venezuela (FENATCS); Federación Unitaria Nacional de Trabajadores de la Industria de la Construcción, Afines y Conexos (FUNTBCAC); Federación de Trabajadores de la Industria de la Construcción, Madera, Conexos y Similares de Venezuela (FETRACONSTRUCCION) y la Federación de Trabajadores de Máquinas Pesadas de Venezuela (FERAMAQUIPES).

Las formas de contracción y de relación laboral tiene distintas variables que van desde contratos indeterminados, contratos a término de obra, hasta contratos a tiempo accidental o transitorio, todo ello en base a un tabulador de niveles y oficios, con salarios básicos contemplados en la Convención Colectiva respectiva.

Los trabajadores contratados temporalmente, por tiempo determinado, o para una obra determinada, deberá contar con el mismo nivel de protección y condiciones de trabajo que los del régimen continuo o fijo; todo ello de acuerdo a lo establecido en el Capítulo III, Articulo 57 de la Ley.

A partir de la promulgación de la Lopcymat en el año 2005, se fortalece el nivel de participación de los trabajadores al tener el derecho de elegir, en todo centro de trabajo, sus Delegados o Delegadas de Prevención, quienes serán sus representantes ante El Comité de Seguridad y Salud Laboral, con facultades para participar directamente en las actividades de inspección, evaluación y notificación de los aspectos relacionados a la SST, tal como está expresado ampliamente en la Ley, en el Titulo III, Capitulo I: De la Participación y el Control Social.

De igual manera, en el Titulo IV: De Los Derechos, Capitulo I: Derechos y Deberes de los Trabajadores, se especifica todo lo concerniente al derecho que tienen de desarrollar sus labores en ambientes de trabajo adecuados y propicio para el ejercicio de sus facultades físicas y mentales, en condiciones de seguridad, salud y bienestar adecuado; pero también el de cumplir con el deber de ejercer las labores con sujeción a las normas y procedimientos de seguridad y salud en el trabajo.


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6. La Convención Colectiva de la Industria de la Construcción

El termino Convención Colectiva está referido a la Convención de Trabajo discutida por las partes ( empleadores y trabajadores) en Reunión Normativa Laboral, convocada por el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social.

Se ha considerado de importancia el introducir una sección particular sobre este tema, para comentar algunas observaciones que le fueron planteadas personalmente a los representantes sindicales de los trabajadores y a los representantes de los empleadores, en reuniones individualmente sostenidas, debido a que precisamente durante el desarrollo de este documento, las partes se encontraban en el proceso de discusión y negociación, vinculada a la nueva Convención Colectiva para el sector de la Construcción para el periodo 2013-2015.

Dado el hecho de la gran sensibilidad y conciencia demostrada en las conversaciones por todos los involucrados, sobre la necesidad de reforzar las acciones relativas a la SST en el sector, y visto que en el documento en referenciase serian incorporadas un conjunto de Clausulas relativas a Disposiciones Legales en materia de Condiciones de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente del Trabajo, se estimó pertinente el tratar de procurar cierta reflexión, sobre la oportunidad que brindan estos procesos de contratación, para hacer evidente la voluntad, la disposición y los criterios referidos a la necesaria construcción de una verdadera conciencia y cultura preventiva a fin de propiciar espacios de trabajo más seguros, para el desempeño en una actividad que es considerada como una de las más peligrosas de las actividades laborales, todo sin menoscabo del esfuerzo que debe ser puesto en las no menos importantes clausulas económicas, en respuestas a las justas reivindicaciones de los trabajadores.

En el Capítulo IV: Clausulas relativas a la Seguridad y Salud Laboral. Se establecen un total de 17 Clausulas referidas a:

• CUMPLIMIENTO A LAS DISPOSICIONES LEGALES SOBRE LAS CONDICIONES DE HIGIENE, SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO.

• PRESTACION DINERARIA POR ENFERMEDAD OCUPACIONAL O ACCIDENTE DE TRABAJO.

• PRESTACION POR DISCAPACIDAD DERIVADA DE ACCIDENTE DE TRABAJO O ENFERMEDAD OCUPACIONAL.

• ACCIDENTE DE TRANSITO COMO ACCIDENTE DE TRABAJO • COMITÉ DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL


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• PRIMEROS AUXILIOS • INSTALACIÓN DE DUCHAS, SANITARIOS Y VESTUARIOS • SUMINISTRO DE AGUA POTABLE • ÚTILES, HERRAMIENTAS Y MATERIALES • SUMINISTRO DE BOTAS Y TRAJES DE TRABAJO • SUMINISTRO DE UNIFORMES PARA VIGILANTES • DOTACIÓN DE IMPERMEABLES • SUMINISTRO DE ANTEOJOS • PRÓTESIS • DOTACION DE TECHOS Y MAQUINARIAS PESADAS • TRABAJO EN ZONAS INSALUBRES • ASISTENCIA MÉDICA EN ZONAS DONDE NO APLICA LA SEGURIDAD SOCIAL.

El revisar conjunta y brevemente, el contenido de las Clausulas de esta sección, e permitió comentarles por ejemplo, que si se está solicitando un incentivo económico por motivo de asistencia puntual y perfecta a la obra, porque no se piensa en una solicitud similar para estimular el “cero accidente por trabajador”, para alentar el correcto uso de los equipos de protección personal y el cumplimiento de los procedimientos de trabajo seguro.

De igual manera, si se solicita, como se contempla en el documento, indemnizaciones en relación a los posibles accidentes de tránsito ocurrido en ocasión del trabajo, o la necesaria dotación de equipos y materiales para primeros auxilios, también pudiera ser un buen momento para incorporar el requisito de certificar con cursos de “Manejo Defensivo” a los operadores y conductores de las unidades de transporte, carga y similares, y también de entrenamiento en primeros auxilios para parte del personal, y así poner énfasis también en la prevención del potencial accidente y en la respuesta pronta y eficiente en caso de accidentes por parte de los propios trabajadores o delegados de prevención.

En definitiva, se llego a la conclusión, que resulta fundamental el que las partes aprovechen la extraordinaria oportunidad que brinda la discusión de las Convenciones Colectivas, para acordar de manera consensuada, en un dialogo franco, acciones y medidas que propicien mayor bienestar, seguridad y salud a los trabajadores, y por supuesto economías significativas para los empleadores, traducidas en continuidad operativa en obra y disminución de los costos relacionados a indemnizaciones y similares, como consecuencia de los accidentes.


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Adicionalmente es Importante el tener presente que en el espíritu de la Lopcymat, y más específicamente en su Artículo N°5, se establece la participación como un principio básico para la aplicación de la normativa de la Ley y los trabajadores y trabajadoras, los empleadores y empleadoras, y sus organizaciones, tienen el derecho a ser consultados y el deber de participar en la formulación, puesta en práctica y evaluación de la política nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo a nivel nacional, estadal, municipal y local y por rama de actividad. Instituciones y programas de formación.

Así como existen en el país herramientas normativas e instituciones para apoyar las actividades de control de calidad en obra, como lo son COVENIN y el Instituto de Modelos Estructurales de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Central de Venezuela, por solo mencionar algunos, existe también una oferta bastante variada de instituciones públicas y privadas que ofrecen desde programas académicos de pre y post grado, diplomados, hasta cursos de formación y entrenamiento básico en el área de SST.

En términos generales, se dispone de diversos programas de educación formal en las áreas de Higiene y Salud Ocupacional, Seguridad Industrial, Medicina del Trabajo, Ingeniería en Higiene y Seguridad Laboral, Técnico Superior en Seguridad Industrial, en instituciones de educación superior, algunos de los cuales se mencionan a continuación:

-Universidad Central de Venezuela. Postgrado de Higiene Ocupacional.

- Universidad de Carabobo. Postgrado de Salud Ocupacional e Higiene del Trabajo.

-Instituto de Altos Estudios “Dr. Arnaldo Gabaldon”. Postgrado en Salud Ocupacional e Higiene del Ambiente Laboral.

-Universidad Centro Occidental “Lizandro Alvarado”. Postgrado de Salud e Higiene Ocupacional.

-Universidad Simón Rodríguez-Pregrado en Educación mención Seguridad y Salud en convenio con el INPSASEL.

- Universidad del Zulia. Postgrado de Medicina Laboral.


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-Universidad Nacional Experimental Guayana. Postgrado de Medicina del Trabajo. -INPSASEL- Programa de Maestría en Salud y Seguridad Laboral para el personal de la institución (Convenio Cuba-Venezuela). Así como programas de Diplomado y Especializacion en: -Universidad Dr. Rafael Belloso -Universidad Politécnica Territorial del estado Lara. -Universidad Experimental de Guayana. -Universidad Nacional Experimental del Táchira. -Universidad Politécnica Territorial del estado Aragua. -Instituto Universitario de Tecnología de Cabimas. -Instituto Universitario de Seguridad Industrial. -Colegio Universitario Cecilio Acosta. Adicionalmente, se cuenta con ofertas de programas especiales de formación profesional y de entrenamiento técnico, organizados por: - Colegio de Ingenieros de Venezuela (presencial y en la web). - Cámara Venezolana de la Construcción. - Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales. - Instituto Nacional de Capacitación Educativa Socialista. - Universidad Bolivariana de Venezuela.

B) Condiciones de seguridad y salud en las obras

El tema de las condiciones de seguridad en los centros de trabajo, toma una dimensión especial cuando se trata de actividades que como la construcción, son reconocidas como peligrosas en su esencia, y reúnen en un mismo ambiente la potencial exposición a riesgos a diferentes agentes, condiciones de trabajo exigentes en lo físico, donde se realizan labores en situaciones ciertamente desfavorables como las realizadas en altura o en espacio confinados, y el hecho de contar con personal de trabajadores con diferentes niveles de preparación y de condición de contratación (ocasional o fijo), y sometidos a un cronograma que debe ser cumplido manteniendo los niveles de calidad, seguridad y coordinación entre todos los involucrados, para procura por sobre todo, el cumplimiento de las leyes y las normas que rigen para la materia.


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Precisamente son las leyes y las normas, una de las grandes herramientas con que se cuenta para lograr que se preserve un ambiente de trabajo que garantice la salud, la seguridad y el bienestar de los trabajadores, cuestión esta que dependerá muy directamente de la relación de cumplimiento de sus obligaciones en materia de SST, tanto por parte de los empleadores, como por parte de los trabajadores. La correcta y anticipada identificación de los riesgos, la implementación de medidas y formas de organización, así como la diseminación de la información, serán factores, que acompañados de la puesta en práctica de procedimientos de trabajo seguro y dotación de equipos de protección personal, coadyuvaran a lograr los objetivos por la garantía de la integridad física de los involucrados. En definitiva, el establecimiento de condiciones de salud y seguridad estará vinculado al diseño y aplicación de planes y programas de de prevención de riesgos del trabajo en obras a partir de los postulados y requerimientos establecidos en la Lopcymat, los Reglamentos, las Normas en materia de SST, y las Convenciones Colectivas suscritas.

La Lopcymat en su Artículo 39, establece que los empleadores y empleadoras, así como las cooperativas y las otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio, deben organizar un servicio propio o mancomunado de Seguridad y Salud en el Trabajo, conformado de manera multidisciplinaria, de carácter esencialmente preventivo, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Ley. En su Artículo N° 117,la Ley señala como infracciones administrativas en materia de seguridad y salud en el trabajo, las acciones u omisiones de los empleadores o empleadoras que incumplan las normas legales y reglamentarias en materia de seguridad y salud laboral sujetas a su responsabilidad. Así es que, en base a lo señalado en la Ley y lo establecido en el Articulo N° 12 del Reglamento Parcial a la Ley, con respecto a: Condiciones Inseguras e Insalubres”, se deben tomar las medidas pertinentes a fin de garantizar:

• Protección a los trabajadores contra todos los riesgos y procesos peligrosos. • Elementos de saneamiento básico, incluida el agua potable, baños, sanitarios,

vestuarios y condiciones necesarias para los alimentos. • Auxilio inmediato y atención medica. • Información, formación y capacitación en seguridad y salud en el trabajo.


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• Conformación de los Comités de Salud y Seguridad Laboral. • Apoyo a la elección y desempeño de los Delegados de Prevención. • Constitución de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo.

1. Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo.

En el Articulo N° 20 del Reglamento Parcial, se da la siguiente definición de Servicios de Seguridad y salud en el Trabajo: Estructura organizacional de los patronos, patronas, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicios que tiene como objetivos la promoción, prevención y vigilancia en materia de seguridad, salud, condiciones y medio ambiente de trabajo, para proteger los derechos del humanos a la vida, a la salud e integridad personal de los trabajadores y trabajadoras.

La obligatoria organización de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, está regulado en el Artículo N° 39 de la Lopcymat y en el Articulo N° 22 del Reglamento Parcial a la Lopcymat, donde se establece que debe ser un servicio propio o mancomunado, conformado de manera multidisciplinaria, y de carácter esencialmente preventivo.

El Servicio deberá ser organizado cuando concurra cualquiera de los siguientes supuestos:

• Cuando cuenten con más de doscientos cincuenta (250) trabajadores y trabajadoras, asociados o asociadas, según el caso.

• Cuando cuenten entre cincuenta (50) y doscientos cincuenta (250) trabajadores y trabajadoras o, asociados o asociadas, según el caso, y, desarrollen alguna de las actividades económicas indicadas en las normas.

Entre sus principales responsabilidades, está la de identificar condiciones de riesgo y proponer correctivos, reportar accidentes y enfermedades al Inpsasel, informar y educar a los trabajadores, y mantener el sistema de vigilancia epidemiológica.

2. De los Sistemas de Vigilancia.

En el Artículo N° 34 del Reglamento Parcial se establece la obligatoriedad que tienen los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo de Desarrollar de mantener un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales, que se rige por lo establecido en la Lopcymat, los reglamentos y las normas técnicas.


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En el marco de sus actividades, el Sistema debe recolectar y registrar, de forma permanente y sistemática, informaciones tales como las siguientes: - Accidentes comunes. - Accidentes de Trabajo. -Enfermedades comunes. -Enfermedades ocupacionales. - Resultados de los exámenes de salud practicados a los trabajadores y las trabajadoras. -Reposos por accidentes y enfermedades comunes. -Reposos por accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. -Factores de riesgo, procesos peligrosos y principales efectos en la salud. -Medidas de control en la fuente, en el ambiente y en los trabajadores y las trabajadoras.

C) Gestión de la seguridad y salud en las obras y en las empresas

1. Comité de Seguridad y Salud Laboral

Tal como se establece en el Articulo N° 67 del Reglamento de Reforma Parcial de la Lopcymat, en todo centro de trabajo debe conformarse un Comité de Seguridad y Salud Laboral, como órgano paritario y colegiado de participación, destinado a la consulta y deliberación, de forma regular y periódica, de las políticas, programas y actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. De acuerdo al requisito establecido en el Articulo N° 72 del Reglamento de Reforma Parcial de la Lopcymat, el Comité de Seguridad y Salud Laboral deberá inscribirse ante el Inpsasel dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su constitución. La inscripción tendrá una vigencia de dos (2) años renovable. En el caso de los Comités de Seguridad y Salud Laborales de intermediarios y contratistas la vigencia será por el tiempo que dure la obra, siempre que no exceda de los dos (2) años indicados anteriormente. El Comité estará conformado por los Delegados o Delegadas de Prevención, de una parte, y por el patrono o patrona, o sus representantes, en número igual al de los delegados o delegadas de prevención, de la otra, de conformidad con lo establecido en el gráfico N° 9, que se muestra a continuación:


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Número de trabajadores y trabajadoras

Número de delegados y delegadas de prevención

Número de representantes del patrono o patrona

Hasta diez (10) trabajadores y trabajadoras.

Uno (1)

Uno (1)

De once (11) hasta cincuenta (50) trabajadores y trabajadoras.

Dos (2)

Dos (2)

De cincuenta y un (51) hasta doscientos cincuenta (250) trabajadores y trabajadoras.

Tres (3)

Tres (3)

De doscientos cincuenta y un (251) hasta quinientos (500) trabajadores y trabajadoras.

cuatro (4)

cuatro (4)

De quinientos y un (501) trabajadores y trabajadoras en adelante.

cinco (5)

cinco (5)

2. Delegados de Prevención.

Los Delegados de Prevención, se constituyen, a partir de la promulgación de la Lopcymat y del Reglamento Parcial de la Lopcymat, en una de las expresiones más claras del nivel de participación y protagonismo que adquieren los trabajadores, por intermedio de sus representantes electos, en la promoción, diseño, aplicación, supervisión y notificación de todo lo relacionado a las políticas y programas referidos a la Seguridad y Salud Laboral en los sitios de Trabajo. La Sección Primera, Articulo N° 49 del Reglamento Parcial, define a los Delegados y delegadas como representantes de los trabajadores para la promoción y defensas de la salud en el lugar de trabajo. El Articulo 44 de la LOTTT, hace referencia a la obligación que tienen los patronos y patronas, de garantizar que los Delegados y Delegadas de Prevención dispongan de las


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facilidades para el total cumplimiento de sus funciones y competencias en la promoción de la cultura preventiva, estipuladas estas en la Lopcymat. Como integrantes del Comité de Seguridad y Salud Laboral son responsables de presentar los correspondientes informes ante el Inpsasel, en lo que respecta a sus actividades mensuales, así como para la notificación de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales en su centro de trabajo.

3. Política y Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo

En correspondencia con el Artículo N°80, del Reglamento de Reforma Parcial a la Lopcymat, es obligatorio que en toda empresa se proceda al diseño de una política y se elabore e implemente el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo a lo establecido en la Lopcymat y las normas técnicas respectivas. El Proyecto en cuestión deberá ser elaborado por el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, con la participación activa del Comité de Seguridad y Salud Laboral. El mismo deberá considerar entre otros aspectos los siguientes: -Descripción del proceso de trabajo (producción o servicios). -Identificación y evaluación de los riesgos y procesos peligrosos existentes. -Planes de trabajo para abordar los diferentes riesgos y procesos peligrosos, los cuales deben incluir como mínimo: a. Información y capacitación permanente a los trabajadores, las trabajadoras, los asociados y las asociadas. b. Procesos de inspección y evaluación en materia de seguridad y salud en el trabajo. c. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de los riesgos y procesos peligrosos. d. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de la salud de los trabajadores y las trabajadoras. e. Reglas, normas y procedimientos de trabajo seguro y saludable. f. Dotación de equipos de protección personal y colectiva. g. Atención preventiva en salud ocupacional. h. Planes de contingencia y atención de emergencias. i. Personal y recursos necesarios para ejecutar el plan. j. Recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos propuestos. k. Las demás que establezcan las normas técnicas.


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4. Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.

La correcta e inmediata declaración de los accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales debe ser considerada, en cualquier centro de trabajo u obra, como un procedimiento de alta prioridad de la gestión administrativa de la seguridad, de la cual deben estar muy atentos tanto los empleadores como los miembros del Comité de Seguridad y Salud Laboral de la empresa.

El Artículo N°83 del Reglamento Parcial de la Lopcymat establece el deber que tienen las empresas de informar y notificar la ocurrencia de los accidentes de trabajo de forma inmediata ante el Inpsasel, el Comité de Seguridad y Salud Laboral y el Sindicato.

La notificación al Inpsasel deberá realizarse dentro de los sesenta (60) minutos siguientes a la ocurrencia del accidente y, la del comité de seguridad y salud laboral y el sindicato deberá realizarse dentro de las doce (12) horas siguientes. La notificación al Instituto podrá ser escrita o, realizarse a través de su portal Web, vía telefónica o fax.

Para facilitar la notificación respectiva el Inpsasel ha implementado el Sistema Nacional Integrado de Registros y Declaraciones en Línea, para lo cual todo centro de trabajo deberá estar registrado como usuario.

Es conveniente destacar, que tal como se establece en el Artículo N° 74 de la Lopcymat, tanto el propio trabajador como sus familiares, el Comité de Seguridad y Salud Laboral, o el Sindicato, podrán hacer la correspondiente notificación del accidente o de enfermedad ocupacional.

Conclusiones y recomendaciones

El sector de la construcción de la Republica Bolivariana de Venezuela, es muy similar en características y realidades a la industria en el resto de la región latinoamericana, particularmente en lo que respecta al rol que tiene para las economías de los países esta actividad económica, hecho que se expresa en el porcentaje que aporta al PIB nacional, y que en el periodo de estudio, del 2007 al 20013, se ubicó en un valor de 7,2%. Como es señalado frecuentemente, es un sector que se encuentra sujeto a las variaciones experimentadas en la economía interna del país, e influenciada de manera directa por las decisiones de direccionamiento de los programas de inversión y de contratación de obras que tenga a bien realizar el estado venezolano, ya que además de


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ser el mayor inversionista en materia de obras de infraestructuras y viviendas, es dueño de las empresas de producción de los principales insumos de la actividad, como lo son el cemento , el acero, la cabilla y otros productos terminados relacionados con el sector. Especial consideración se deberá tener, a fin de evaluar en un futuro, el impacto que ha tenido en la economía y tal vez en las áreas de salud y seguridad en el trabajo en obras, el hecho de la presencia en el país, de importantes empresas de la construcción provenientes de países con los cuales Venezuela mantiene relaciones de intercambio comercial, quienes además de importar sistemas constructivos y tecnología propia, traen consigo importantes contingentes de trabajadores, con los cuales en muchos casos se has establecido asociaciones estratégicas en forma de empresas mixtas, particularmente para la producción de insumos y el desarrollo de complejos multifamiliares de viviendas. Con motivo de la incorporación de Venezuela al MERCOSUR, se considera que al país se le abre una excelente oportunidad para evaluar el comportamiento de su legislación en los últimos años, revisar la posible adopción y ratificación de importantes Convenios Internacionales de la OIT relacionados con el sector construcción, como serian los Convenios 167, 161 y 062; al igual que las Resoluciones de MERCOSUR que ya forman parte de la legislación del los países Miembros, en materia de Salud y Seguridad Laborales, siempre y cuando signifique una mejora para las políticas nacionales en la materia. Definitivamente, la promulgación en el año 2005, de la nueva Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), ha significado un gran paso legislativo para el fortalecimiento de la cultura preventiva en los centros del trabajo y en el rol participativo y protagónico tanto de empleadores como de trabajadores, en lo que respecta a la promoción, diseño, aplicación y supervisión de planes, programas y medidas para procurar espacios de trabajo más seguros para todos. Posiblemente una limitante para la lograr una más eficiente actividad de inspección y supervisión sobre el cumplimiento de la normativa vigente, se pudiera superar en el mediano plazo, con el reforzamiento de las capacidades operativas y de asistencia técnica de los organismos oficiales involucrados en estas actividades. El proceso de instauración del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales que lleva adelante el INPSASEL, es una excelente


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herramienta para tener un conocimiento más preciso de la situación de la siniestralidad en el país, y como consecuencia utilizarlo como valioso y confiable instrumento a la hora de diseñar políticas en materia de Gestión del Riesgo de Accidentes y Enfermedades Ocupacionales en el país. Se estima que en virtud que el Sistema de Vigilancia se nutre de la información proporcionada por empresas, trabajadores, sindicatos y Comités de Seguridad, se presenta una gran oportunidad para que tanto las Cámaras de la Construcción, como las Federaciones de Trabajadores, emprendan un proceso de sistematización de la información que disponen e relación a sus afiliados, a fin de que también puedan incorporar sus análisis y lecciones aprendidas, en la formulación y aplicación de las Políticas y Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo, que son de obligatorio cumplimiento en todo centro de trabajo.

Tomando en consideración el avance dado desde el punto de vista legal y normativo en el sector de la Seguridad y Salud en el Trabajo, y tomado en consideración el apoyo que le ha dado el ejecutivo nacional al organismo gestor de la política en la materia, el INPSASEL, se estima oportuno el que la OIT oriente sus esfuerzos para apoyar a las organizaciones gremiales de los trabajadores y de los empleadores (Federaciones, Sindicatos y Cámaras) en un proceso de acompañamiento para el desarrollo de actividades de capacitación técnica y de diseño y formulación de Programas Nacionales de Seguridad para el Sector Construcción. La discusión de Convenciones Colectivas son, sin duda alguna, una extraordinaria oportunidad de diálogo constructivo entre empleadores y trabajadores, para procurar acuerdos de consenso en materia SST, que pudieran potenciar la incorporar criterios y acciones que impulsen la construcción de la necesaria Cultura Preventiva y los Principios de Trabajo Seguro para el sector construcción en el país, proporcionándole asistencia y asesoría técnica, para la evaluación de las distintas propuestas de Clausulas relacionadas con la Seguridad y Salud Laboral, durante las etapas previas a la discusión formal de las Convenciones. El propiciar encuentros como talleres, cursos, conferencias técnicas, y entrenamiento técnico donde participen conjuntamente los trabajadores, representantes técnicos de los empleadores, y las instituciones académicas, de gremios de profesionales y técnicos, y del


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sector oficial de la Salud y la Seguridad Laboral, con seguridad fortalecerá los lazos que se requieren para avanzar más rápidamente hacia el eficiente cumplimiento de las responsabilidades que todas las partes tienen en cumplimiento de la meta de disminuir la siniestralidad en el sector, y propiciar la consolidación de espacios de trabajo que proporcionen mayor bienestar, seguridad y posibilidad del disfrute de los derechos de todos los trabajadores en su ambiente de trabajo.


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NOTAS:

(1) Un indicador mensual adelantado del sector de construcción: IMACO Serie Documentos de Trabajo del BCV [No. 134]- Abril, 2012. Ali Acosta, Daniel Barráez, Elsy Paracare.

(2) Boletín Epidemiológico del INPSASEL del año 2007.


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Anexo N° 1 - Normas COVENIN de Referencia

Número de la Norma

Descripción

0474-97 Registro, Clasificación y estadísticas de lesiones de trabajo (Obligatoria)

0979-78 Medidas de seguridad en soldadura de arcos para distintos riesgos

2116-84 Andamios, requisitos de seguridad (Obligatoria)

0039-10 Calzado de seguridad y de trabajo (Obligatoria)

2246-90 Demolición y remoción. Requisitos de seguridad

3771-02 Maquinarias para movimientos de tierra. cinturones de seguridad y sus anclajes

3153-96 Trabajos en espacios confinados. Medidas de salud ocupacional (Obligatoria)

2270-02 Comités de higiene y seguridad en el trabajo. Guía para su integración y funcionamiento

3944-08 Equipos de montañismo y escalada. Arneses. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo

2248-87 Manejo de materiales y equipos. Medidas generales de seguridad

2274-97 Servicios de salud ocupacional en centros de trabajo

2266-05 Guía general para la evaluación para el programa de higiene y seguridad industrial

2660-04 Programa de higiene y seguridad ocupacional. Aspectos generales (Obligatoria)


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2267-01 Corte y soldadura de metales. Medidas de seguridad

2271-91 Sistema de protección contra la caída a desnivel de personas u objetos. Requisitos de seguridad

1927-82 Guantes de cuero para uso industrial (Obligatoria)

0955-76 Protectores oculares y faciales

0815-99 Cascos de seguridad para uso industrial

0187-03 Colores, símbolos y dimensiones de señales de seguridad (Obligatoria)

2251-98 Asbestos, transporte, almacenamiento y uso. Medidas de higiene ocupacional (Obligatoria)


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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS: Acosta Ali, Daniel Barráez, Elsy Paracare. Un indicador mensual adelantado del sector de construcción: IMCO. Serie Documentos de Trabajo del BCV. Abril, 2012. Ecuador. Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. CAN-2005. FERACONSTRUCCION. Convención Colectiva de Trabajo de la Industria de la Construcción. 2010-2012. Lopez-Valcarcel, Alberto. Seguridad y Salud en el Trabajo de Construcción: El caso de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú-OIT. 2000. OIT. Normas de la OIT sobre Seguridad y Salud en el Trabajo. Primera edición. Ginera-2007 OIT. Panorama Laboral 2012. América Latina y el Caribe. OIT. Perfil Diagnostico en Seguridad y Salud en el Trabajo de los Pisas de la Sub Región Andina. 2007. OIT. Los Convenios de la OI sobre Seguridad Salud en el Trabajo. CIT-2009 Perril-Gentil, Irwin. El Sector Construcción y el Desarrollo de Obras Públicas. Cámara Venezolana de la Construcción. 2007. Rodríguez, Carlos Aníbal. Perfil Diagnostico en Seguridad y Salud en el Trabajo del Cono Sur. OIT. 2006 Sanz Lara, Helena. L Sector Construcción Venezolano y su Interacción con la Economía Nacional. Universidad Simón Bolívar. Caracas. 2005. Venezuela. Memoria y Cuenta- MPPTSS-2009, 2010 y 2012,


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Venezuela. Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras 7-may-12 G.O. Nº 6.076

Venezuela. Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social 30-abr-12 G.O. Nº 39.912

Venezuela. Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo 26-jul-05 G.O. Nº 38.236

Venezuela. Ley del Seguro Social 30-abr-12 G.O. Nº 39.912

Venezuela. Ley del Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista INCES 8-jul-08 G.O. Nº 38.968

Venezuela. Reglamento Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, sobre el Tiempo de Trabajo 30-abr-13 G.O. Nº 40.157

Venezuela. Reforma Parcial del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo 28-abr-06 G.O. Nº 38.426

Venezuela. Parcial de la Ley del Seguro Social 20-ene-94 G.O. Nº 35.385

Venezuela. Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo 3-ene-07 G.O. Nº 38.596

Venezuela. INPSASEL. Boletín Epidemiologico2007. Dirección de Epidemiologia e Investigaciones.

Venezuela. INPSASEL. Anteproyecto de Norma Técnica de Servicio de Seguridad y salud en el Trabajo propios-2009.

Venezuela. INPSASEL. Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud n el Trabajo- NT-01-2008.


41

Venezuela. INSASEL. Norma Técnica para la Declaración de Enfermedad Ocupacional- NT-01-2008.

Ing. Ángel Rangel Sánchez 17/09/2013 -...

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