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Ing. César Castro
ALCALDE
1. Datos generales del GAD
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Santa Clara
Fecha de creación del cantón 2 de Enero de 1992
Población total al 2014 3779,00 Habitantes
Extensión 313,42 Km2
Límites Norte: con la Provincia de Napo
Sur: con el Cantón Pastaza.
Este: con el Cantón Pastaza y Arajuno
Oeste: con el Cantón Mera.
Rango altitudinal Mínima de 443 msnm y Máxima de 1137 msnm.
(Fuente: IGM, 2012)
MAPA CANTÓN SANTA CLARA
Fuente: CELIR 2010; SENPLADES 2011
2. Diagnóstico por componentes
2.1 Diagnostico Biofísico
2.1.1 Relieve
La conformación topográfica de la ciudad es muy plana con un cierto declive de pendiente
uniforme hacia el sector del río Llandia al Oeste de la ciudad y del río Guagua Llandia al sur
oeste. Por el sector Oriental, atraviesa el riachuelo o quebrada que desemboca en el río Llandia
al sur de la ciudad. La ciudad de Santa Clara se encuentra a una altitud de 610 metros sobre el
nivel del mar, y tiene una pendiente catalogada como menor a 2%.
Tabla 1. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Descripción
Vertiente Andina Alta Con relieves muy agudos, relieves
moderados
Pie de monte Con mesas , colinas medias fuertes
disectadas y chevrones
Cuenca Amazónica Baja Con llanura aluvial, terrazas
2.1.2 Geología.
Las principales formaciones geológicas presentes en Cantón Santa Clara son:
Tabla 2. Matriz para descripción de formaciones geológicas
Formaciones Geológicas Descripción
Cretáceo
Formación Napo:
Esta formación aflora al NO del Puyo, específicamente al norte de Shell y
corresponde a una pequeña área de 2.414 ha. que representan el 0,08 % del
total provincial. Se presenta como una sucesión de lutitas negras, calizas
grises a negras y areniscas calcáreas. Esta formación varía de espesor entre
200 y 700 metros. Esta fue depositada en ambiente marino en una cuenca
de orientación N-S.
Cretáceo
Formación Tena:
Se ubican dos afloramientos dentro de la provincia, el primero en la zona al
norte de Shell y la segunda en la zona sur vía a Macas entre Nayunmentza
y Kunkut, ocupa una superficie de 21.349 ha. con un porcentaje de 0,73 %.
Su litología se encuentra en forma dominante de lutitas con numerosas
intercalaciones de areniscas y escasos conglomerados, margas y calizas
arenáceas aparecen en menor cantidad. Su color en superficie es café –
rojizo debido a la meteorización, en cambio fresco da las tonalidades negros,
grises o verdosos.
FORMACIONES GEOLÓGICAS
Litología Formación Época Edad
Lutitas, margas Formación Tena Cretáceo Mesozoico
Lutitas, calizas, areniscas Formación Napo Cretáceo Mesozoico
2.1.3 Suelos.
La calidad del suelo presenta limitaciones edafológicas importantes lo cual señala que en gran
porcentaje del territorio se encuentra apto para bosques. Las actividades forestales de
aprovechamiento presentan pérdida del bosque y cambio de la cubierta vegetal natural,
produciendo cambio de uso de la tierra, en suelos de aptitud forestal.
Los suelos del cantón tienen aptitud determinante a la implantación o mantenimiento de bosques
naturales, mencionando zonas establecidas como aptas para cultivos con limitaciones importantes
o ligeras. Se distinguen dos tipos de suelos, entisoles y los inceptisoles, estos se encuentran
distribuidos dispersamente en todo el cantón.
Tabla 3. Matriz para descripción de suelos
Características de los
suelos
Descripción Extensión Porcentaje
Entisoles Suelos que no muestran ningún
desarrollo definido de perfiles
Inceptisoles Suelos con características poco
definidas., no presentan
intemperización extrema. suelos
de bajas temperaturas, pero de
igual manera se desarrollan en
climas húmedos (fríos y cálidos)
Mapa de Suelo (clases texturales)
Fuente: GAD SANTA CLARA 2010
2.1.4 Uso y cobertura del suelo
Son muy ilustrativos los indicadores respecto del uso del suelo, ya que, en correspondencia con
la vocación del suelo de la región amazónica, evidencian que el 65.7% de la superficie está
dedicada a bosques nativo y secundario. En segundo lugar, con el 28% aparece el cultivo de
pastos, lo que corrobora la ocupación, vía ampliación de la frontera agrícola, para el
establecimiento de pastizales para la crianza y engorde de ganado. Muy lejos de estos dos grandes
rubros se ubica la agricultura dedicada a cultivos permanentes y, más aún, la superficie de cultivos
de ciclo corto.
Tabla 4. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo
Unidad de uso o
cobertura vegetal
Año
2000
(Ha)
% Año
2008
(Ha)
% Diferencia
(Ha)
%
Cultivos permanentes 1.058 3.5
Cultivos transitorios y
barbecho
194 0.7
Descanso 80 0.3
Pastos cultivados 8.350 28.0
Pastos naturales 227 0.8
Montes y bosques 19.583 65.7
Otros usos 324 1.1
Total: 29.816 100.0
Mapa Cobertura y uso de suelo
Fuente: TNC-SENPLADES, 2010
Elaborado por: Equipo consultor
2.1.5 Información climática.
Santa Clara goza de una variedad de climas por contar con varios pisos climáticos que determinan
las temperaturas y precipitaciones.
La temperatura media en el Cantón Santa Clara distingue dos zonas, en las cuales la temperatura
varía, esto se debe la topografía del cantón y la variación de altitud, hace que se presente este
fenómeno; la zona baja se mantiene una temperatura media entre 22ºC y 24°C, es la zona más
alta y con una topografía irregular, encontrándose quebradas de alturas considerables, mantiene
una temperatura media entre 18ºC y 20°C. En el mapa Nº 5, se puede distinguir con mayor
precisión los cambios de temperatura distribuidos en el cantón; que son resultados de información
del INAHMI.
Tabla 5. Matriz para descripción de información climática
Variable Descripción
Precipitación 5.000 a 6.000 mm/año
Temperatura 22ºC y 24°C
Mapa Tipo de Climas
Fuente: Fundación Natura, 2002, INAHMI, 2010
Elaboración: Equipo Consultor
2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.
Consideraremos a la explotación minera, la extracción de material pétreo, dichas actividades en
el cantón Santa Clara no cuentan con los requisitos legales para la explotación, entre ellos está la
autorización ambiental por el Ministerio del Ambiente y la concesión minera por el Ministerio de
Minas.
El GAD Municipal de Santa Clara, cuenta con dos autorizaciones para libre aprovechamiento
temporal de materiales de construcción para obras públicas, estas son:
NOMBRE CODIGO
Confluencia Río Anzu y Río Llandia 290390
Confluencia Río Anzu y Río Piatua 290439
La mina ubicada en el ingreso de la ciudad, en sentido Puyo-Santa Clara, es de propiedad de la
Ecuatoriana de Cerámica, con sede en la ciudad de Riobamba, concesionada con escritura pública.
Esta empresa no tributa al GADM-Santa Clara aduciendo que es de propiedad exclusiva; se
conoce que se ha explotado 126.080.59 Toneladas de caolín (arcilla) desde el 2004 al 2010, dato
proporcionado por la Agencia Nacional de Regulación y Control Minero el 22 de agosto de 2011)
Las minas de material pétreo de los ríos Llandia, Anzu y Guagua Llandia, todo se explota a orillas
de los ríos, ninguna de ellas posee el permiso de explotación que otorga el Ministerio del
Ambiente, produciendo un deterioro permanente al ecosistema; entre los beneficiarios directos de
estas minas son: GADP-Pastaza, GADM-Santa Clara, Ministerio de Transporte y Obras Públicas,
empresas privadas de construcción y personas naturales, quienes tampoco tributan al GADM-
Santa Clara.
Actualmente se está realizando una explotación sin el cumplimiento de las normas legales y
ambientales, lo que puede desencadenar procesos judiciales legales. Por la falta de un plan de
manejo ambiental mínimo, la explotación se la realiza sin ningún control, afectando al cauce de
cuencas hídricas, erosión de los suelos, creación de taludes y afectación a la biodiversidad del
cantón.
La extracción de oro actualmente se lo realiza de manera artesanal, en el Río Ishkay Yaku, en las
comunidades de Chonta Yaku y San Francisco de Puní, hay la intención de introducir maquinaria
en el sector de Chonta Yaku, pero este proceso se impide, debido a la pureza de las aguas de los
ríos Chonta Yaku y Challua Yaku.
PETROLEO.
La industria petrolera constituye la actividad económica más representativa para el Ecuador y en
las últimas tres décadas, el ingreso petrolero ha sido la primera fuente de ingreso nacional. Santa
Clara es una de los cantones con los siguientes bloques petroleros.
Tabla 6. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental.
Recurso Descripción Tipo de
infraestructura
Número de
Concesiones
Superficie
ocupada
Observacione
s
Mineral Área minera Vía de acceso 2 Fase de
extracción
Combustibles
fósiles
Petróleo Ninguna 1 165.385,83
(hectáreas)
Ronda
Suroriente
Mapa Recursos naturales no renovables
Fuente: COMAGA, 2011
Elaboración: Equipo Consultor
2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.
Situación actual de Flora y Fauna
El estado de las poblaciones, dependen fundamentalmente del estado de conservación de su
hábitat, esto se evidencia por los cambios en el paisaje y por la disminución o desaparición de
especies de plantas y animales. Estos cambios se dan especialmente por deforestación y
contaminación de los recursos que componen este hábitat.
En la provincia de Pastaza, el estado de las poblaciones de las especies, se ven amenazadas por
factores extrínsecos como, pérdida y fragmentación de hábitat por deforestación (explotación
forestal y avance de la frontera agropecuaria), introducción de especies ajenas al hábitat nativo
(peces, ranas, plagas y enfermedades) y por la cacería de subsistencia (alimentación, medicina,
ornamentación, rituales y artesanales).
También se estima que pueden estar amenazadas las especies por factores intrínsecos, como
disminución del potencial reproductivo, acortamiento del período de vida, intolerancia a cambios
ambientales y por cambios en el comportamiento.
Muchas de las especies que se logra ver en zonas intervenidas son las que han logrado adaptarse
a hábitat alterados, como es el caso de ciertas especies de tamaños pequeños conejos, chucuris,
ardillas, raposas, mirlos, colibríes, murciélagos, ranas y lagartijas.
Por información local se estima que en las zonas no intervenidas, las poblaciones de muchas
especies a pesar de la cacería, son relativamente abundantes, principalmente en la zona baja, estas
especies son: Pecaritajacu (sajino), Mazama americana (venado colorado), Tapirusterrestris
(sacha vaca), Leoparduspardalis (tigrillo), Pantheraonca(jaduar), Nasuanasua(cuchucho), Potos
flavus (cusumbo), Eirabarbara(cabeza de mate), Dasyprocta fuliginosa (guatusa),
Myoproctapratti (guatín), Agouti paca (guanta), Cavia aparea (sacha cuy);
Silvilagusbrasiliensis(conejo), Dasypusnovencintus(cachicambo o armadillo) y muchas especies
de las familia Phyllostomidae (murciélagos) y Didelphidae (raposas).
En cambio las poblaciones de otras especies se ven disminuidas por no resistir ciertos cambios o
afectaciones que se producen en su hábitat como sucede con los grandes monos
Lagothrixlagotricha y Ateles chamek, y el armadillo gigante Priodontesmaximus, por lo que hoy
en día son considerados escasos o raros en la zona.
Otras causas serían el avance de la expansión urbana, el incremento de la caza de animales que
ayudan en la polinización, distribución de semillas y en otros procesos que permiten mantener la
diversidad genética de las comunidades vegetales, el desarrollo turístico desordenado y la
aculturación de las comunidades nativas.
Las especies forestales que correrían el riesgo de enfrentar mayores amenazas serían las de alto
valor comercial, como es el caso de Swieteniamacrophylla (aguano), las especies ornamentales
como orquídeas, bromelias, anturios; las especies que necesitan como huéspedes a los árboles y
las especies que no soportan la fragmentación de su hábitat.
Riesgos
Los riesgos naturales, son factores que convergen con la población y están estrechamente
vinculados por el alto grado de vulnerabilidad que tienen las comunidades a la ocurrencia de estos.
Riesgos a Crecidas
Los riesgos más determinantes son los que se observan a orillas de los principales ríos, ya que
todos provocan inundaciones en la crecida de sus aguas, las mismas que son consideradas
periódicas, los ríos que provocan las mayores inundaciones registradas son el Piatua, Anzu y
Arajuno, provocando la pérdidas económicas, ya que a arrazado con cultivos, y bienes privados
y públicos.
Mapa de amenazas de inundaciones
Fuente: COMAGA, 2010
Elaborado por: Equipo consultor
2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
En el cantón Santa Clara, existe un impacto ambiental significativo en el área intervenida, esto
conlleva a que las actividades humanas realizadas en esta zona, están afectando principalmente
a los recursos hídricos. Los principales ríos en donde se encuentran asentada la mayor
concentración poblacional son:
Tabla 8. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental.
Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación
Agua
Contaminación por
aguas servidas
Antrópica Alta
2.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
El estado de conservación de los ecosistemas por la misma actividad antropogénica que se ha
venido dando a partir de los años 50, con la reforma agraria, ha modificado el equilibrio biológico
de los bosques siempre verdes pie-montanos y bosques bajos de la Amazonia ecosistema agraria,
a ello se suma la actividad extractiva forestal. La presencia del bosque protector la Habitahua e
influencia indirecta del Parque Nacional Llanganates, ha favorecido a mantener cursos
hidrológicos en buen estado, los cuales son aprovechados como atractivos turísticos, producción
piscícola y consumo humano.
Hay que destacar que en la actual administración se han emprendido procesos y campañas
ambientales sustentables, un caso de ello es el buen manejo de los residuos sólidos, donde los
habitantes cumplen con la labor de separación de los residuos por su clase (orgánico e inorgánico)
los cuales a partir de la recolección son reciclados con mayor facilidad para su posterior
almacenamiento y comercialización; otro caso es el sistema de tratamiento de aguas residuales,
que a pesar de no estar concluida la obra en su totalidad, las aguas servidas están teniendo un
tratamiento previo a su vertimiento al Río Anzu.
2.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental.
En el Cantón Santa Clara se distinguen dos tipos de bosques (MAPA 9), que ocupan un área de
31342.65 ha, a más de la caracterización realizada por ECOPAR 2003
Los bosques que encontramos en el Catón Santa Clara son:
Bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonía.- Es tipo de bosque es el de mayor
abundancia en el cantón, esto se da por las condiciones topográficas y climatológicas,
copando una superficie de 4.104.28 ha, lo que representa un 13% de la superficie total de
bosques del Cantón.
Bosque siempre verde Piemontano de la Amazonía.- Este tipo de bosque se presenta en
las zonas bajas de las cordilleras (estribaciones), copando un área de 27.238,37 ha, lo que
representa un 87% de la superficie total de bosques del Cantón.
a. Caracterización de bosques
ECOPAR 2003, diferencia cuatro tipos de bosques: primario húmedo de galería, primario de
vertientes intermedias sobre pendientes, de bajos primarios húmedos, de cumbres bien drenadas,
intervenido o realce
Bosque primário húmedo de galeria.
Esta localizado junto a las riveras de los ríos. Son los de mayor importancia por el tamaño de sus
árboles y suponen árboles longevos y una baja intervención humana.
Bosque primario de vertientes intermedias sobre pendientes.
Son bosques no muy intervenidos que se localizan entre los causes de los ríos y las crestas de las
montañas, con pendientes variables. Generalmente están en las zonas medias y altas.
Bosque bajos primarios húmedos.
Estos bosques primarios se localizan a continuación de los bosques primarios húmedos de galería.
Se ubican en partes bajas en zonas de poca pendiente. Poseen árboles de gran tamaño.
Bosques de cumbres bien drenadas.
Estos bosques se localizan en las partes más altas de las montañas. Son bosques secos. En la
cumbre los árboles son maduros y bien desarrollados, en las zonas laterales de las cumbres los
árboles son poco desarrollados debido a la pendiente que causa continuos deslizamientos.
Bosques intervenidos o realces
Son los menos significantes desde el punto de vista del área basal. Casi la totalidad de las especies
botánicas son poco numerosas en el bosque sin llegar a estar en veda, pero si próximas.
El realce es el espacio en donde se tenía la chacra pero la producción disminuyo por lo tanto se
deja que esta chacra se remonte, es decir que crezca el monte sin ningún control, con el objetivo
que se dé una recuperación del suelo y sus nutrientes.
Mapa de Bosques Protectores
Fuente: MAE, 2011
Elaboración: Equipo Consultor
2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.
En esta sección se describirán aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios
ambientales a la población dentro del territorio, con especial énfasis en: protección de fuentes de
agua, protección forestal, bioconocimiento, biotecnología, cambio climático, turismo, soberanía
alimentaria, protección ecosistemas frágiles, entre otras.
2.1.12 Agua
El sistema Hidrográfico del Cantón está conformado por los siguientes ríos principales: Piatua,
Anzu, Chapala, Arajuno, Puní y Cotona.
Hay que mencionar que ninguna de estas cuencas hídricas tienen servidumbre fluvial, estos ríos
presentan escenarios únicos y se han convertido en potenciales atractivos turísticos dentro del
cantón, sobre todo el río Piatua, en el cual por la acción acertada de la municipalidad atrae a
propios y extraños al balneario del mismo nombre.
Mapa base cantonal
Fuente: MAE, 2011
Elaboración: Equipo Consultor
2.1.13 Aire
Santa Clara cuenta con una calidad aceptable del aire, ya que la afectación por tráfico vehicular,
es mínima y no cuenta con emisiones industriales.
2.1.14 Amenazas o peligros.
Uno de los factores a tomar en cuenta en un asentamiento humano, por lo general los pueblos se
localizan a las cercanías de las cuencas hídricas, pero existen muchas que están a la base de
montañas y elevaciones que representan un riesgo latente para la población, las características
topográficas del cantón son variadas, existiendo centros poblados, comunidades que se acentúan
en las bases de las cordilleras, el peligro de un deslizamiento se incrementa con el índice de
precipitaciones en la zona, creando espacios y zonas que influencian para la ocurrencia de un
deslizamiento, la ventaja de esta situación es la cobertura vegetal que se ha mantenido a lo largo
del tiempo, mejorando las condiciones del suelo y compactándolo con su sistema radicular.
La falla geológica existente en el ingreso a Santa Clara, en el sector de la bajada (km 28) es una
zona de alta vulnerabilidad, constantemente existen movimientos de masas, lo que ha provocado
daños en la vía y en los servicios de agua y líneas de conducción de luz eléctrica
Las categorías de ocurrencia o susceptibilidad se dan en base a las máximas alturas que presentan
las cordilleras o sistema montañoso.
Mapa de Movimientos en Masa
Elaborado por: Equipo consultor
Tabla 14. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo
Recursos No Renovables
Recursos Naturales Degradados
Impactos y Niveles de contaminación.
Ecosistemas frágiles
Proporción y superficie bajo conservación
Ecosistemas para servicios ambientales
Clima
Relieve
Geología
Suelos
Agua
Aire
2.2 Diagnóstico sociocultural
2.2.1 Análisis demográfico:
El cantón Santa Clara está divido político administrativamente en dos parroquias: Santa Clara y
San José. La parroquia de Santa Clara tiene una superficie de 243,47 km2, ocupando el 78% del
total del territorio del Cantón; mientras que la parroquia de San José con una superficie de 69,65
km2, representa el 22% del total de territorio, dividida en 2 zonas para mejor administración y
manejo.
El tejido social organizativo del Cantón Santa Clara es muy extenso, por su dinámica territorial y
cultural, por tal situación, al tejido socio organizativo cantonal se lo representará en función a la
ubicación geográfica rural y urbana.
POBLACIÓN POR PARROQUIAS DEL CANTÓN SANTA CLARA
Nombre de parroquia 2010
Hombre Mujer Total
SANTA CLARA 1,470 1,360 2,830
SAN JOSE 386 349 735
TOTAL 1,856 1,709 3,565
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
DISTRIBUCIÓN DEMOGRÁFICA DEL CANTÓN
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL CANTÓN SANTA CLARA
N.- PARROQUIA POBLACIÓN 2010 % POBLACIÓN EXTENSIÓN % EXTENSIÓN
DENSIDAD
POBLACION
1 Santa Clara 2830 79,38 241 77,54
2 San José 735 20,62 69,8 22,45
TOTALES 3565 100 310,8 100 11,37
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
LA POBLACIÓN DEL CANTÓN POR ÁREAS.
POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTA CLARA POR ÁREAS
Año Urbano Rural Total
2001 1000 2029 3029
2010 1312 2253 3565
2001 33% 67% 100%
2010 37% 63% 100% Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
POBLACIÓN INFANTIL.
Año 2010 2010 2010
Indicador Total Urbano Rural
Población masculina de 0 a 4 años de edad 230 63 167
Porcentaje de población masculina de 0 a 4 años
de edad 23,51 9.57% 13.99%
Población femenina de 0 a 4 años de edad 183 58 125
Porcentaje de población femenina de 0 a 4 años
de edad 20,71 8,87 11,85
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
Año 2010 2010 2010
Indicador Total Urbano Rural
Porcentaje de población masculina mayor de 65
años de edad 10,3 4,87 5,43
Población masculina mayor de 65 años de edad 97 32 65
Porcentaje de población femenina mayor de 65
años de edad 10,21 5,19 5,02
Población femenina mayor de 65 años de edad 87 34 53
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
POBLACIÓN TOTAL POR EDAD Y SEXO.
ÁREA URBANA ÁREA RURAL
Edad Sexo Edad Sexo
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
0 12 15 27 0 27 20 47
1 7 13 20 1 35 25 60
2 12 6 18 2 38 25 63
3 15 10 25 3 30 28 58
4 17 14 31 4 37 27 64
5 18 12 30 5 35 31 66
6 17 12 29 6 34 31 65
7 18 19 37 7 37 31 68
8 18 22 40 8 35 35 70
9 14 16 30 9 29 32 61
10 19 12 31 10 29 42 71
11 14 24 38 11 26 32 58
12 24 16 40 12 38 16 54
13 13 25 38 13 22 27 49
14 16 23 39 14 33 26 59
15 19 14 33 15 34 24 58
16 19 23 42 16 34 18 52
17 17 14 31 17 27 29 56
18 25 11 36 18 16 20 36
19 16 10 26 19 27 16 43
20 8 17 25 20 15 18 33
21 13 9 22 21 24 18 42
22 8 6 14 22 18 27 45
23 14 13 27 23 19 19 38
24 14 5 19 24 18 18 36
25 5 10 15 25 13 14 27
26 11 8 19 26 11 13 24
27 9 12 21 27 19 13 32
28 8 8 16 28 11 13 24
29 8 7 15 29 18 15 33
30 7 6 13 30 12 16 28
31 7 14 21 31 18 12 30
32 5 11 16 32 13 9 22
33 7 9 16 33 18 11 29
34 8 8 16 34 18 13 31
35 7 7 14 35 16 11 27
36 4 11 15 36 10 16 26
37 9 5 14 37 7 5 12
38 12 9 21 38 9 11 20
39 7 9 16 39 13 8 21
40 7 10 17 40 7 12 19
41 7 7 14 41 12 5 17
42 10 9 19 42 13 7 20
43 5 6 11 43 7 10 17
44 7 8 15 44 9 11 20
45 8 5 13 45 13 14 27
46 8 9 17 46 7 14 21
47 6 12 18 47 9 2 11
48 7 4 11 48 10 10 20
49 5 5 10 49 7 9 16
50 4 3 7 50 12 8 20
51 2 5 7 51 8 3 11
52 9 2 11 52 8 6 14
53 4 2 6 53 8 5 13
54 6 4 10 54 9 6 15
55 3 2 5 55 13 5 18
56 4 5 9 56 3 6 9
57 2 7 9 57 7 4 11
58 3 5 8 58 8 5 13
59 1 1 2 59 4 6 10
60 5 2 7 60 7 4 11
61 2 2 4 61 2 5 7
62 6 5 11 62 13 13 26
63 1 3 4 63 6 12 18
64 3 2 5 64 8 5 13
65 3 4 7 65 1 3 4
66 2 7 9 66 3 5 8
67 3 - 3 67 6 6 12
68 2 4 6 68 3 - 3
69 2 1 3 69 4 3 7
70 1 3 4 70 7 3 10
71 1 1 2 71 4 3 7
72 2 - 2 72 4 2 6
73 1 3 4 73 3 3 6
74 3 - 3 74 3 8 11
75 1 - 1 75 3 1 4
76 1 2 3 76 2 1 3
78 - 1 1 77 2 3 5
79 3 - 3 78 2 4 6
80 3 1 4 79 5 - 5
82 - 1 1 80 3 1 4
83 1 2 3 81 2 1 3
86 - 2 2 82 4 3 7
87 - 1 1 83 - 2 2
88 1 - 1 84 1 - 1
89 1 - 1 85 1 - 1
97 - 1 1 89 1 - 1
102 1 - 1 93 1 - 1
99 - 1 1
Total 658 654 1312 Total 1198 1055 2253
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
COMUNIDADES DEL CANTÓN SANTA CLARA.
N.- Comunidad Zona
1. SAN PEDRO SANTA CLARA
2. PUEBLO UNIDO SANTA CLARA
3. SAN CRISTOBAL SANTA CLARA
4. SAN FRANCISCO DE PUNI SANTA CLARA
5. JATUN ATAHUALPA SANTA CLARA
6. SAN FRANCISCO DEL LLANDIA SANTA CLARA
7. COLONIA 20 DE ABRIL SANTA CLARA
8. SAN JUAN DE PIATUA SANTA CLARA
9. COLONIA 4 DE AGOSTO SANTA CLARA
10. CHONTAYACU SANTA CLARA
11. SAN RAFAEL SANTA CLARA
12. JANDIA YAKU SANTA CLARA
13. ISHCAY YAKU SANTA CLARA
14. SIMON BOLIVAR SANTA CLARA
15. SAN JORGE KM. 46 SANTA CLARA
16. REY DEL ORIENTE KM. 45 SANTA CLARA
17. SAN VICENTE KM. 43 SANTA CLARA
18. SANTA CLARA SANTA CLARA
19. CAJABAMBA 1 SAN JOSE
20. CAJABAMBA 2 SAN JOSE
21. MARISCAL SAN JOSE
22. PALMAROJA SAN JOSE
23. PARROQUIA SAN JOSE SAN JOSE
24. SAMAZUNCHI SAN JOSE
25 CESLAO MARIN SAN JOSE
26. SAN VICENTE KM. 31 SAN JOSE
Gráfico 1: de análisis demográfico
Cantón Santa Clara Análisis demográfico
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
SANTA CLARA - 2010
52.10% 47.90%
1856 1709
Fuente: CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor
2.600
2.800
3.000
3.200
3.400
3.600
3.800
1
→ Población 2001-2010
Series1 Series2
2001 2010
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
8 6 4 2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
Pirámide de Población 2001 - 2010
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
33,01%36,80%
66,99%63,20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2001 2010
Población Urbana - Rural 2001 2010
Urbano
Rural
2.2.2. Educación
El cantón tiene un singular crecimiento en lo que respecta a infraestructura educativa tanto en la
jurisdicción hispana como bilingüe, con mayor énfasis en el sector urbano que en el rural, gracias
al apoyo de los gobiernos seccionales de turno, en la actualidad no ha dejado de ser preocupante
la situación de infraestructura en el sector rural, específicamente lo que en nuestra realidad
llamamos área educativa del interior, no cuentan con una planta física de óptimas condiciones,
servicios básicos y espacios recreativos deportivos complementarios, indicadores que no se logra
superar debido a la ubicación dispersa de los establecimientos educativos en la vasta área
situacional geográfica en la que se encuentran ubicados, sumándose a esto el surgimiento de la
universalización del primer año de Educación básica que por fuerza motiva a crear espacios
físicos para atender a los estudiantes.
En la actualidad, Santa Clara cuenta con 33 establecimientos educativos, tanto públicos y
fiscomisionales, en cada uno de sus niveles.
En la actual administración se ha propuesto realizar una gestión articulada para obtener a nivel de
Gobierno Central la construcción de una escuela del Milenio en el cantón.
La falta de infraestructura complementada con el escaso material didáctico, métodos pedagógicos
tradicionales, la no inserción de las tecnologías informáticas en el aula, ha provocado que el nivel
de calidad de la educación no responda a la exigencia del siglo XXI.
CENTROS EDUCATIVOS DEL CANTÓN SANTA CLARA.
LISTADO DE CENTROS EDUCATIVOS DEL CANTÓN SANTA CLARA
CENTROS EDUCATIVOS HISPANOS
N. CENTROS COMUNIDAD PRE - 1AÑO GENERAL
.
TOTAL
1 Escuela: Jhon F. Kennedy San José 12 71 83
2 Escuela: Eloy Alfaro Ceslao Marín 4 20 24
3 Escuela: García Moreno San Vicente 32 5 10 15
4 Escuela: República Federal
Alemana
San Pedro 5 30 35
5 Escuela: HualcopoDuchicela San F. de Puní 7 35 42
6 Escuela: Maximiliano Spiller San Jorge 6 30 36
7 Unidad Educativa M. José
Martí
Santa Clara 42 235 277
8 Escuela: Martha Bucaram de
Roldos
Simón Bolívar 1 17 18
9 Monseñor Antonio Cabri © Santa Clara 222 222
10 Escuela: Galo Plaza Lazo Cajabamba 02 3 10 13
11 Escuela: Antonio Ante Cajabamba 01 14 14
12 Escuela: Ernesto Alban
Mosquera
La Mariscal 11 21 32
13 Unidad Educativa Antonio
Cabri (e)
Santa Clara 42 204 246
14 Escuela: Samasunchi San José 4 14 18
15 Escuela Palma Roja Palma Roja 20 20
SUBTOTAL 142 953 1.095
CENTROS EDUCATIVOS BILINGUES
N. CENTROS COMUNIDAD PRE - 1.
AÑO
GENERAL
.
TOTAL
1 CECIB Agustín Guatatoca Pueblo Unido 16 30 46
2 CECIB Agustín Vargas Rey de Oriente 3 30 33
3 CECIB IshkayYacu Ichkay yacu 7 29 36
4 CECIB Rubén Darío San Rafael 4 11 15
5 CECIB Chonta yacu Chonta yacu 18 18
6 CECIB Rio Arajuno Jatun Vinillo 2 14 16
7 CECIB Antonio Farina Jandia yacu 1 11 12
8 CECIB Prócer Juan de Salinas San Juan de
Piatua
2 20 22
9 CECIB Camilo Huatatoca Santa Clara 23 84 107
SUB TOTAL 58 247 305
Fuente: Departamento de Turismo y Cultura. GAD-Santa Clara.
Elaboración: Equipo Consultor
NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTA CLARA.
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DEL CANTÓN SANTA CLARA.
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
45%
10%
34%
11%
Establecimiento de enseñanza
Fiscal (Estado) Particular (Privado)
Fiscomisional Municipal
Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió Sexo Total
Hombre Mujer
Ninguno 50 97 147
Centro de Alfabetización / (EBA) 8 31 39
Pre-escolar 13 15 28
Primario 611 499 1.110
Secundario 283 214 497
Educación Básica 336 304 640
Bachillerato - Educación Media 176 169 345
Ciclo Pos bachillerato 15 24 39
Superior 113 156 269
Postgrado 1 6 7
Se ignora 20 11 31
Total 1.626 1.526 3.152
ESCOLARIDAD, ANALFABETISMO Y DESERCIÓN ESCOLAR.
Provincial Cantonal
Indicador Total Urbano Rural Total
Tasa de analfabetismo 6,93 3,15 10,46 7,07
Tasa de analfabetismo de la población masculina 4,50 2,01 6,65 4,22
Tasa de analfabetismo de la población femenina 9,39 4,21 14,62 10,17
Escolaridad promedio de la población de 24 y más años
de edad 9,65 11,13 8,20
8,65
Escolaridad promedio de la población masculina de 24 y
más años de edad 10,00 11,27 8,83
8,68
Escolaridad promedio de la población femenina de 24 y
más años de edad 9,31 11,01 7,53
8,52
Escolaridad promedio del jefe de hogar 9,55 10,85 8,24 8,52
Tasa neta de asistencia en educación básica 94,09 95,60 93,16 96,81
Tasa neta de asistencia en educación primaria 92,13 94,10 90,97 94,98
Tasa neta de asistencia en educación secundaria 64,81 75,38 56,92 69,87
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 48,88 60,62 39,30 54,41
Tasa neta de asistencia en educación superior 17,93 27,03 10,01 17,50
Tasa neta de asistencia en educación básica de la
población masculina 94,43 95,84 93,58
96,73
Tasa neta de asistencia en educación primaria de la
población masculina 92,48 94,34 91,39
95,52
Tasa neta de asistencia en educación secundaria de la
población masculina 66,07 76,02 58,91
69,93
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la
población masculina 49,25 60,23 40,67
53,33
Tasa neta de asistencia en educación superior de la
población masculina 15,22 24,12 8,45
15,45
Tasa neta de asistencia en educación básica de la
población femenina 93,74 95,37 92,74
96,90
Tasa neta de asistencia en educación primaria de la
población femenina 91,78 93,86 90,55
94,48
Tasa neta de asistencia en educación secundaria de la
población femenina 63,53 74,75 54,82
69,80
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la
población femenina 48,50 60,99 37,87
55,74
Tasa neta de asistencia en educación superior de la
población femenina 20,90 29,77 11,97
19,81
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
CONDICIÓN DE ALFABETISMO Y ANALFABETISMO DEL CANTÓN SANTA
CLARA.
SAN JOSE ALFABETO ANALFABETO Total
RURAL 91.30 % 8.70 % 100.00 %
Total 91.30 % 8.70 % 100.00 %
SANTA CLARA ALFABETO ANALFABETO Total
URBANO 94.28 % 5.72 % 100.00 %
RURAL 92.47 % 7.53 % 100.00 %
Total 93.34 % 6.66 % 100.00 %
Total ALFABETO ANALFABETO Total
URBANO 94.28 % 5.72 % 100.00 %
RURAL 92.09 % 7.91 % 100.00 %
Total 92.93 % 7.07 % 100.00 %
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
Tabla 15. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE EDUCACIÓN
Cantó
n
Tasa de asistencia
por nivel de
educación
Escola
ridad
de la
poblac
ión
Analfa
betism
o
Cobertura y
equipamiento
Deser
ción
escola
r
Entidad
responsabl
e de la
gestión
SA
NT
A C
LA
RA
E. Básica 96,81 %
8,65 %
7,07 %
Fis
cal
= 4
5%
Pa
rtic
ula
r =
10
%
Fis
com
isio
na
l =
34
%
Mu
nic
ipa
l =
11
%
8,8 %
Ministerio
de
Educación
y Cultura
GAD. de
Santa
Clara
E. Primaria 94,98 %
E.
Secundaria 69,87 %
E.
Bachillerat
o
54,41 %
E. Superior 17,50 % Ninguna SENECYT
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
Grafico 2: Indicadores de Educación
Cantón Santa Clara Educación
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
9,0
6,8
10,9
6,97,1 7,1
0
2
4
6
8
10
12
2001 2010
Tasa de Analfabetismo (%) (población de 15 y más años de edad Censos 2001-2010)
Nacional Provincial Cantonal
8,2
9,6
7,9
9,7
7,0
8,7
0
2
4
6
8
10
12
2001 2010
Escolaridad Intercensal 2001-2010 (Población de 24 y más años de edad)
Nacional Provincial Cantonal
Fuente: CENSO 2001 - 2010
Elaboración: Equipo Consultor
2.2.3. Salud
El programa de salud en el cantón no cubre las aspiraciones de la población, las unidades
hospitalarias no brindan el servicio deseado y tampoco cubren la demanda de servicios con
especialidades.
La ciudad de Santa Clara se encuentra a 35.7 km de distancia de la capital de la provincia, Puyo,
donde se encuentran concentrados los servicios de salud: Hospital Puyo, Centros y Sub centros
de Salud, del MSP; el Hospital Militar; el Hospital del Seguro Social, Centro Médico de la Misión,
Dispensarios del Patronato Provincial y Municipal, clínicas y consultorios privados, que cuentan
con especialistas en distintas ramas de la medicina, satisfaciendo la demanda dela población.
No así, en Santa Clara, en la parroquia San José y sus comunidades no cuentan con la
infraestructura necesaria, déficit total de médicos especialistas, la no disponibilidad de medicinas,
camas para el reposo de los pacientes, equipos técnicos para el tratamiento de los enfermos. De
acuerdo a la información proporcionada en Dirección Provincial de Salud, existe como
proyección, construir un centro de saludo del día, con 6 camas; esto significa, que solo se atenderá
al paciente en el día, sin que tenga opción a reposo más de un día.
Santa Clara, por encontrarse en un lugar estratégico de la Amazonía, merece disponer de un
hospital, con médicos especialistas, medicinas, camas, esto debido a la distancia con la capital
provincial y por la dificultad que tienen los habitantes de las comunidades para movilizar a los
enfermos. Cabe señalar que el personal del sub-centro de salud de Santa Clara, atienden en los
demás sub-centros de la jurisdicción, a manera de apoyo al personal existente en dichos lugares
antes mencionados.
13,54
22,05
8,62
17,9
4,4
17,5
0
5
10
15
20
25
2001 2010
Tasa neta de asistencia en educación superiorCensos 2001-2010
E. Básica E. Bachillerato E. Superior
En el caso de la medicina odontológica, el GAD Municipal de Santa Clara por medio de una
gestión articulada con organismos internacionales en el año 2014, implemento con modernos
equipos médicos al patronato Municipal para una adecuada atención a la población.
COBERTURA DE SALUD.
UNIDAD DE SALUD
MEDICOS ENFER
MERAS
FISIOTER
APISTA
AUXIL
IARES
OBST
ETRIZ
Nº
CAM
AS MEDI
CINA
ODONT
OLOGO
Sub-centro de salud de Santa
Clara 2 2 1 0 1 1 0
Sub-centro de salud de San
Jorge 1 1 1 0 1 0 0
Posta médica de San Francisco
de Puní 1 0 1 0 0 0 0
Seguro Social Campesino de
San José 1 1 0 0 1 0 0
Posta médica del Patronato
Municipal de Amparo Social 1 0 0 1 1 0 0
Unidad Móvil de Salud del
Patronato Provincial. 1 1 0 0 0 0 0
Centro Médico Ernesto Ophuls 1 0 1 0 0 0 20
TOTAL 8 4 4 1 4 1 20
Fuente: Estadística-Dirección Provincial de Salud de Pastaza, 2011.
Elaboración: Equipo Consultor
DISCAPACIDADES:
El Cantón Santa Clara, presenta el 10.63% de personas con discapacidad con respecto a la
población total cantonal; para atender este problema se han realizado acciones positivas con este
programa, el total de casos ascienden a una suma de 379, según lo reporta el INEC 2010. La
discapacidad permanente por más de un año es la de mayor frecuencia, presentando 199 casos,
que representa el 53% con respecto al total de casos, seguido por la discapacidad físico-motora
con el 17% y la visual con el 11%
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
Tipo de discapacidad SANTA CLARA SAN JOSE
Total Hombre Mujer Hombre Mujer
Auditiva 9 16 4 4 33
Físico-motora 29 25 6 6 66
Intelectual 11 11 2 3 27
Mental 9 3 1 1 14
Permanente por más de un año 90 79 15 15 199
Visual 21 17 1 1 40
TOTAL 169 151 29 30 379
MORBILIDAD:
Es la cantidad de personas o individuos que son considerados enfermos o que son víctimas de
enfermedad en un espacio y tiempo determinados. La morbilidad es, entonces, un dato estadístico
de altísima importancia para poder comprender la evolución y avance o retroceso de alguna
enfermedad, así también como las razones de su surgimiento y las posibles soluciones.
Las tasas de morbilidad más frecuentemente usadas son las siguientes:
Prevalencia: Es la frecuencia de todos los casos (antiguos y nuevos) de una enfermedad
patológica en un momento dado del tiempo (prevalencia de punto) o durante un período
definido (prevalencia de período).
Incidencia: Es la rapidez con la que ocurre una enfermedad. También, la frecuencia con que
se agregan (desarrollan o descubren) nuevos casos de una enfermedad/afección durante un
período específico y en un área determinada.
CAUSA N° DE MUERTES %
SINT.SIG.Y HALLZ. ANORMALES 21 19,4
OTRAS ENFERMEDADES 14 13,0
NEUMONÍA 12 11,1
ACCIDENTES DE TRANSPORTE 10 9,3
RESTO DE TUMORES MALIGNOS 9 8,3
ENFERMEDAD CARDIACA 8 7,4
CA DE ESTÓMAGO 8 7,4
LESIONES AUTOINFLINGIDAS 7 6,5
DIABETES MELLITUS 7 6,5
AGRESIONES 6 5,6
ENFERMEDAD CEREBROVASCULARES 6 5,6
TOTAL 108 100
Fuente: Estadística-Dirección Provincial de Salud de Pastaza, 2011.
Elaboración: Equipo Consultor
FECUNDIDAD Y MORTALIDAD.
INDICADOR NACIONAL PASTAZA SANTA
CLARA
Tasa global de fecundidad 2,38 3,18 4,42
Tasa de mortalidad infantil ( x 1000
nacidos vivos)
25,70 27,70 68,00
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
La tasa de mortalidad infantil por cada 1000 niños nacidos en el Cantón Santa Clara es de 18.5.
Tabla 16. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE SALUD
Cantó
n
Tasa de
Mortalid
ad
Cobert
ura de
salud
Tasa
de
fecund
idad
Desnu
trición
Cobertura y equipamiento Entidad
responsabl
e de la
gestión
SA
NT
A C
LA
RA
18,5
X c
ad
a 1
00
0 n
iño
s
4,42
38,8
3 X
ca
da
10
00
niñ
os
Ministerio
de Salud
Pública
Patronato
Amparo
Social de
Santa
Clara
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
Gráfico Indicadores de Salud
Cantón Santa Clara Educación
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
9%
17%
7%
4%
52%
11%
Personas con discapacidad en el Cantón Santa Clara
Auditiva Físico-motora
Intelectual Mental
Permanente por más de un año Visual
CAUSAS DE MORBILIDAD
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
2.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos /habitante;
eventos culturales)
En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, la existencia de espacio público
y el área que tiene dentro del GAD. Establecimiento de déficit o superávit de espacios públicos
para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio.
2.2.5. Organización y tejido social
El último Censo de 2010, arroja un resultado final sobre la población del cantón, de
6.491 habitantes, distribuidos en 3.402 hombres, equivalente al 52.41 % y 3.089 mujeres
al 47.59 %, en relación al Censo del 2001, se incrementa 1.350 habitantes, equivalente al
20.8 %.
19%
13%
11%9%8%
7%
7%
7%7%
6%
6%
SINT.SIG.Y HALLZ.ANORMALESOTRAS ENFERMEDADES
NEUMONÍA
ACCIDENTES DETRANSPORTERESTO DE TUMORESMALIGNOSENFERMEDAD CARDIACA
CA DE ESTÓMAGO
LESIONESAUTOINFLINGIDASDIABETES MELLITUS
AGRESIONES
ENFERMEDADCEREBROVASCULARES
Población por sexo y distribución por parroquias
Categorías Cantonal % Santa Clara % San José %
Hombre 1.856 52,1 1.470 51,9 386 52,5
Mujer 1.709 47,9 1.360 48,1 349 47,5
Total 3.565 100 2.830 100 735 100
FUENTE: CENSO 2010
ELABORACIÓN: Equipo consultor
2.2.6. Grupos Étnicos
NACIONALIDAD KICHWA
Idioma:Kichwa
Demografía:1222 habitantes en el cantón Santa Clara y 20.000 habitantes aproximadamente
en la provincia de Pastaza.
Extensión Territorial: 1.115.472 has legalizadas a nivel de provincia
Organización Política: Organización de Pueblos Indígenas de Pastaza, OPIP, Federación de
Indígenas de los Pueblos de Pastaza de la Región Amazónica, FIPPRA.
Constituyen el 34% de la población indígena del cantón Santa Clara, se ubican principalmente
en la cabecera cantonal, sus alrededores y en la parroquia San José,
MESTIZOS Y OTROS GRUPOS
En el cantón Santa Clara el grupo de mestizos / colonos junto con grupos, afroecuatorianos,
mulatos, negros, representa alrededor del 63% de la población del cantón. Estos grupos se
han asentado en los centros poblados, especialmente en Santa Clara, San José y Cajabamba,
siendo sus actividades principales de tipo comercial, en el campo educativo y como
empleados en instituciones públicas. En el cantón, la relación nacionalidades-mestiza ha
incorporado costumbres desde las dos visiones, logrando una serie de intercambio cultural en
la que conviven los moradores de Santa Clara.
Principios de vida del pueblo kichwa de Santa Clara
El Pueblo Kichwa de Santa Clara, organiza el espacio territorial, la naturaleza, las relaciones del
hombre con la naturaleza y las relaciones de la sociedad Kichwa en base a cinco principios
fundamentales que son:
o KAWSAY ALLPA (Tierra Viva): es la tierra fértil, con grandes bosques, colinas,
llanuras, bosques inundables, saladeros de fauna y los sitios sagrados que habitan en
ella.
o KAWSAY SACHA (Selva Viva): son los bosques biodiversos, con abundantes
recursos de flora y fauna, con saladeros de animales y es la morada de Amazanga y
otros dioses naturales.
o KAWSAY YAKU (Agua Viva): son los ríos y lagunas con aguas limpias, con
diversidad de peces y abundancia de peces, tortugas, lagartos, delfines y son las
moradas de los dioses conocidos como Yacu Runa, Yacu mama, Purahua, Atacapi,
Runa Lagarto, Yacu Puma, entre otros.
o SUMAK KAWSAY (Buen Vivir): que representa la vida en armonía entre los
miembros de las familias de las comunidades del cantón y parroquias. También
representa a la existencia armónica entre las familias de la naturaleza, con los
dioses y espíritus protectores de la vida que están en el SumakAllpa.
o SACHA RUNA YACHAY (Sabiduría de la ciencia ancestral): que son todos los
conocimientos, técnicas y tecnologías heredados de los ancestros para lograr el
Sumak
Allpa y el SumakKawsay, son los conocimientos relacionados con los ecosistemas, con el
manejo sostenible de los recursos del bosque, los dioses y espíritus creadores y protectores
de los ecosistemas y recursos, los ritos y normas comunitarias, para la relación armónica de
todas las vidas existentes en el territorio comunitario
2.2.7. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
En esta sección se analizará el grado de pertenencia y cohesión social de la población.
Tabla 18. Matriz para descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la población con
un territorio.
Variable Resultado
Cohesión Social Cantidad de conflictos sociales vs conflictos resueltos (
Al existir menor cantidad de conflictos existirá un mayor
nivel de cohesión social
En base a índice de violencia ( Encuesta nacional de
violencia MICS)
Seguridad y convivencia ciudadana Identificación de la situación general de la seguridad
ciudadana en el ámbito cantonal, (tipo de eventos,
frecuencia, ubicación), tanto en el espacio público
cuanto en el privado.
Pertenencia de la población con un territorio Encuestas de percepción para establecer porcentajes de
pertenencia al territorio en caso de que el GAD disponga
de estos datos.
2.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales. Además
se deberá analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado desde el Ministerio
de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos ámbitos. (Productivo articulado al
culinario, artesanal, lenguas, entre otras)
2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Se describirá los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo su origen y
destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificación de la dinámica de los
desplazamientos de la población desde y hacia el cantón (migración interna y externa):
cuantificación y caracterización.
Tabla 20. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Demografía Concentración de la población en
cabecera cantonal de Santa Clara y de
la parroquia San José.
Disgregación poblacional,
asentamientos dispersos
Educación Infraestructura educativa en la parte
urbana
No existe una política definida en el
logro de una educación de calidad,
tanto hispana como bilingüe
Salud Sub-centro de salud Santa Clara. No existe la cobertura para toda las
parroquias y comunidades, además la
insuficiente presencia de médicos
especialistas
Acceso y uso de
espacio público
Concentración de los espacios en el
sector urbano
La dispersión de población no
permite una implementación de
espacios recreativos suficientes
Organización y tejido
social
Organizaciones productivas La producción y el negocio, como
también el turismo no ha logrado un
fortalecimiento
Grupos étnicos Nacionalidad Kichwa asentada en la
cabecera cantonal, sus alrededores y
parroquia San José.
No acceden a los servicios básicos.
Cohesión social El nivel de pobreza se marca una
diferencia muy definida
Grupos sociales y comunidades con
niveles altos de pobreza y acceso a
los servicios básicos
Patrimonio cultural Una lengua declarada como
patrimonio cultural de la humanidad
La lengua Kichwa al borde de la
desaparición.
Movimientos
migratorios y
vectores de
movilidad
El movimiento migratorio se da en su
mayoría internamente.
La migración del campo a la ciudad,
y la causa es falta de formas y modos
de producción.
2.3. Diagnóstico económico
2.3.1 Trabajo y Empleo
La Población Económicamente Activa de acuerdo a los Censos del 2010, en el Cantón Santa
Clara, el 76.7 % de la población tiene actividad económica, en la parroquia urbana de Santa Clara
se encuentra 77.14 % y en la parroquia San José el 22.86%.
Distribución de la Población Activa Cantonal
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo Consultor
Las actividades económicas en el cantón Santa Clara, realizadas por la PEA está liderado por el
sector de la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con el 52.2%, en segundo lugar la
Administración pública y defensa con el 11.7%, en tercer lugar la Enseñanza; con el 8%, en cuarto
lugar las actividades de Comercio al por mayor y menor; con el 4.8%, con el 7.93% y en quinto
lugar la Construcción con el 3.9%.
Actividades económicas desarrolladas por la PEA Cantonal
ACTIVIDAD PEA Porcentaje %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 716 52,2
Explotación de minas y canteras 10 0,7
Industrias manufactureras 29 2,1
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 0,2
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de desechos 1 0,1
Construcción 54 3,9
Comercio al por mayor y menor 66 4,8
Transporte y almacenamiento 29 2,1
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Santa Clara San José
Series1 2.106 624
52,2%0,7%2,1%0,2%0,1%
3,9%4,8%
2,1%2,4%0,4%0,1%0,00,9%0,7%
11,7%8,0%
1,8%0,2%0,8%1,2%3,1%2,6%
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
AGRICULTURA, GANADERÍA, …
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
DISTRIBUCIÓN DE AGUA, …
COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR
ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y …
ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS
ACTIVIDADES PROFESIONALES, …
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA
ACTIVIDADES DE LA ATENCIÓN DE LA …
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
NO DECLARADO
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 33 2,4
Información y comunicación 6 0,4
Actividades financieras y de seguros 1 0,1
Actividades inmobiliarias 0 0,0
Actividades profesionales, científicas y técnicas 12 0,9
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 9 0,7
Administración pública y defensa 161 11,7
Enseñanza 110 8,0
Actividades de la atención de la salud humana 24 1,8
Artes, entretenimiento y recreación 3 0,2
Otras actividades de servicios 11 0,8
Actividades de los hogares como empleadores 16 1,2
No declarado 42 3,1
Trabajador nuevo 35 2,6
TOTAL 1.371 100,0
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
Gráfico Porcentaje PEA por actividad económica
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
Las categorías de ocupación son las siguientes:
Población Activa según ramas de actividad
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
La población activa del Cantón se encuentra distribuida en distintas ramas de actividad y en varios
lugares dentro y fuera del cantón, esta desagregación de las actividades muestra, que hace la
población activa y a que se dedica, según el Censo de Población y Vivienda 2010.
El 7% de la PEA provincial corresponde a personas con cierto tipo de discapacidad, de los
cuales la mayor parte se localiza en el cantón Pastaza con 1703 personas, 285 al cantón
Mera, 104 al cantón Santa Clara, y 111 al cantón Arajuno.
PEA con discapacidad en la Provincia de Pastaza
CANTON CANTIDAD
Pastaza 1.703
Mera 285
Santa Clara 104
Arajuno 111
TOTAL 2.203
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz
0
100
200
300
400
500
600
700
300
35 28 16 5
649
8 51
160 119
1.229 281
7.285
732 1.644
- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000
CANTIDAD DEPERSONASASEGURADAS
PEA con discapacidad en la Provincia de Pastaza
Fuente: INEC 2010 Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz
En la provincia de Pastaza se registran 11.171 personas que aportan a un seguro de los
cuales la mayor parte es asegurado al IESS 9. 661 personas (seguro genera, voluntario y
campesino), seguidamente por el seguro del ISFFA con 1229 personas y 281 personas
aseguradas en el ISSPOL. Con respecto a la PEA el 34% es asegurado.
Cantidad de personas que aportan a un seguro
SEGURO CANTIDAD DE PERSONAS
Seguro ISSFA 1.229
Seguro ISSPOL 281
IESS Seguro general 7.285
IESS Seguro voluntario 732
IESS Seguro campesino 1.644
TOTAL 11.171 Fuente: INEC 2010
Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz
Cantidad de personas que aportan a un seguro
1.703
285
104 111
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
CANTIDAD
Pastaza
Mera
Santa Clara
Arajuno
Fuente: INEC 2010
Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz
Desempleo
De acuerdo a indicadores a junio de 2014, la Tasa de Desempleo registrada en la Provincia
de Pastaza, es de 3.45% en una encuesta realizada por ENEMDU, que de acuerdo a la PEA
sería 1.148 personas.
Subempleo
De acuerdo a la encuesta nacional de empleo, desempleo y subempleo realizado por
ENEMDU, a junio 2014 registra una Tasa de Subempleo del 62.64% que con respecto a la
PEA corresponde a 20.838 personas.
Estructura productiva
El Valor Agregado Bruto (VAB) por rama de actividad económica en el cantón Santa Clara, de
acuerdo a los datos del Banco Central del Ecuador 2010, refleja que la actividad con mayor
porcentaje corresponde a Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, con el 25.6% de VAB,
seguido por la Administración Pública con el 17.9% y posterior la actividad de Transporte,
información y comunicaciones con el 16.9%.
Valor Agregado Bruto (VAB) Cantón Santa Clara
ACTIVIDADES ECONÓMICA VAB CANTONAL PORCENTAJE
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3.532 25,6
Explotación de minas y canteras - 0,0
Manufactura 225 1,6
Suministro de electricidad y de agua 2 0,0
Construcción 516 3,7
Comercio 696 5,0
Actividades de alojamiento y de comidas 113 0,8
Transporte, información y comunicaciones 2.340 16,9
Actividades financieras - 0,0
Actividades profesionales e inmobiliarias 697 5,0
Administración Pública 2.473 17,9
Enseñanza 1.329 9,6
Salud 1.852 13,4
Otros Servicios 40 0,3
Fuente: Banco Central del Ecuador 2010.
Elaborado: Equipo Consultor
Gráfico del Valor Agregado Bruto (VAB) Cantón Santa Clara, por rama de actividad
Fuente: Banco Central del Ecuador 2010.
Elaborado: Equipo Consultor
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
En el sector primario de la economía se ubica la mayor parte de la Población Económicamente
Activa que corresponde al 53% y tiene un 25.6% del Valor Actual Bruto, que es un porcentaje
significativo, mientras que la PEA del sector terciario que es el 38.1%, ocupa el segundo lugar,
con un porcentaje alto, con un VAB de 72.6%, mientras que el sector económico secundario
muestra un porcentaje bajo tanto en la PEA con el 2.1%, como en el VAB con 1.6%. En
conclusión el sector que genera mayor economía en el cantón es el terciario concentrándose un
número interesante de población económicamente activa.
Tabla 21. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la
PEA.
Sector económico PEA VAB
Primario 53% 25.6%
Secundario 2.1% 1.6%
Terciario 38.1% 72.6% FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
25,6%
0%
1,6%
0%
3,7%
5%
0,8%
16,9%
0%
5%
17,9%
9,6%
13,4%
0,30
- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
Manufactura
Suministro de electricidad y de agua
Construcción
Comercio
Actividades de alojamiento y de comidas
Transporte, información y comunicaciones
Actividades financieras
Actividades profesionales e inmobiliarias
Administración Pública
Enseñanza
Salud
Otros Servicios
Porcentaje por sector económico de la PEA
FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio,
agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
Se observa que el 25.6% del VAB corresponde Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
como principal actividad que ha generado economía en la provincia y con el 52.2% de la PEA,
mostrando un porcentaje alto de población que se dedicada a esta actividad, mientras que el
1.6 % del VAB que uno de los más bajos en la provincia corresponde a la actividad de
Manufactura, con un porcentaje del 2.1% de la PEA que trabaja o se dedica a esta actividad
económica.
Tabla 22. Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del
territorio según participación en la PEA.
Actividad PEA (%) VAB (%) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 52,2 25.6
Manufactura 2.1 1.6
Transporte, información y comunicaciones 2.1 16.9
Administración Pública 11.7 17.9
Comercio 4.8 5
Enseñanza 8 9.6
Fuentes: BCE 2010- Censo 2010
Elaborado: Equipo Consultor
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICO PRODUCTIVAS DEL CANTÓN
SANTA CLARA
53%
2,1%
38,1%
25,6%
1,6%
72,6%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO
PEA VAB
Fuentes: BCE 2010- Censo 2010
Elaborado: Equipo Consultor
La población mestiza es la que predomina en el cantón, entre las actividades económicas a las que
dedican, se encuentra la agricultura, ganadería, explotación maderera, servicios: tiendas de
abarrotes, salones de comida, negocios de carácter urbano.
2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad
La economía cantonal se caracteriza por el turismo y la producción, a más de ello coexisten otras
actividades comerciales para el sustento económico de las familias.
En la población predomina las actividades agrícolas con la producción de fibra, maíz, naranjilla,
yuca, chacra, cacao, plátano, papa china, frutales; artesanías en la nacionalidad kichwa: canastos,
coronas, shicras, manillas, collares, aretes, mocaguas, cintas de cabeza, luego de asegurar lo
necesario para la alimentación de la familia para cada día, los excedentes lo destinan al mercado.
Tabla 23. Matriz para descripción de la variable producción. (Cultivos por hectárea)
Producto Volumen de
producción
Caña 113.65
Cacao 52
Naranjilla 35.5
Papa China 24.88
Fuente: CENSO AGROPECUARIO MAGAP 2010
Elaborado: Equipo Consultor
52,2
2,1 2,1 11,7 4,8 8
25,6
1,616,9 17,9
5 9,60
10
20
30
40
50
60
PEA% VAB%
La producción ganadera se lleva a cabo con empleo de tecnología tradicional, con alimentación
deficiente, escasos controles sanitarios y limitados suministros de minerales, sal y alimentos
concentrados. Las principales variedades de pastos utilizadas son: gramalote morado, dalis, pasto
alemán, gramalote blanco, especies que son resistentes al clima húmedo de la región y al pisoteo
del ganado. En el hato de Santa Clara, prevalece el ganado mestizo o de carne. La ganadería
lechera y de doble propósito está poco desarrollada. La producción de leche, según el Censo 2002
no sobrepasa los 600 litros día, con un rendimiento vaca / día de 3.1 litros.
Número de UPAs y cabezas de ganado vacuno
RAZAS UPAS CABEZAS
Nº. % Nº. % Criollo
31
12.3
247
8.5
Mestizo sin registro 221 87.7 2658 91.5 Mestizo con registro * Pura sangre de carne * Pura sangre de leche * Pura sangre doble propósito * total: 252 100 2905 100 Producción de leche: Cabezas 184 Litros 563 Litros cabeza / día 3.1
FUENTE: INEC, Censo Agropecuario 2008
CANTIDAD EN KILOGRAMOS DE TILAPIA EN LA PROVINCIA DE PASTAZA
CANTONES CANTIDAD KG
Pastaza 981.200,00
Mera 35.640,00
Santa Clara 77.220,00
Arajuno 5.920,00
Total 1.099.980,00
Fuente: Dirección de Desarrollo Sustentable del GADPPz - 2014
Elaborado: Dirección de Planificación
CANTIDAD EN KILOGRAMOS DE TILAPIA EN LA PROVINCIA DE PASTAZA
Fuente: Dirección de Desarrollo Sustentable del GADPPz - 2014
Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz
2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
En la siguiente tabla se observa que la mayor parte de establecimientos productivos registrados
en el cantón Santa Clara, pertenecen al Comercio estos son 37, en segundo lugar los
establecimientos de servicios con 27 y en tercer lugar 2 establecimientos de manufactura de
artesanías, de acuerdo a los datos presentados por el INEC.
Tabla 24. Matriz para descripción de variable número de establecimientos: manufactura y
artesanía, comercio, servicios.
Establecimiento Número Observaciones
Manufactura artesanías 2 Talleres pequeños, demanda local
Comercio 37 Existen negocios tales como tiendas de
abarrotes, salones, etc.
Servicios 27 Todas las actividades de servicios como
salud, turismo, enseñanza, administración
pública, etc. Fuente: INEC 2010
Elaborado: Equipo Consultor
981.200,00
35.640,00 77.220,00
5.920,00 -
200.000,00
400.000,00
600.000,00
800.000,00
1.000.000,00
1.200.000,00
Pastaza Mera Santa Clara Arajuno
CANTIDAD KG
PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS DEL CANTÓN SANTA CLARA
Fuentes: INEC 2010
Elaborado: Equipo Consultor
2.3.6 Factores productivos
1) Tierra: suelo para usos agropecuarios; número de unidades de producción agropecuaria por
tamaño y por forma de tenencia:
La vocación del suelo de la región amazónica, evidencian que el 65.7% de la superficie está
dedicada a bosques nativo y secundario. En segundo lugar, con el 28% aparece el cultivo de
pastos, lo que corrobora la ocupación, vía ampliación de la frontera agrícola, para el
establecimiento de pastizales para la crianza y engorde de ganado. Muy lejos de estos dos grandes
rubros se ubica la agricultura dedicada a cultivos permanentes y, más aún, la superficie de cultivos
de ciclo corto.
Categoría del uso del suelo
3%
56%
41%
Establecimientos
Manufactura artesanías Comercio Servicios
CONCEPTO HECTÁREAS PORCENTAJE
Cultivos permanentes 1.058 3.5
Cultivos transitorios y barbecho 194 0.7
Descanso 80 0.3
FUENTE: Departamento de Agro Producción del GAD-Santa Clara
Mapa Cobertura Vegetal y uso del suelo
Fuente: TNC-SENPLADES, 2010
Elaborado por: Equipo consultor
2) Riego: superficie regada por tipo de riego;
Por las características propias de la zona lluviosa no se ha realizado procesos de riego, por el
contrario se ha realizado hasta agosto de 2014 de acuerdo a datos del GADPPz – la Dirección
de Desarrollo Sustentable, 13.963 metros lineales de áreas cultivadas y de tierras cenagosas
con aptitud agrícola.
Pastos cultivados 8.350 28.0
Pastos naturales 227 0.8
Montes y bosques 19.583 65.7
Otros usos 324 1.1
Total: 29.816 100.0
3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio,
mercados, camales;
El equipamiento de la ciudad de Santa Clara se encuentra básicamente ubicado en la zona
consolidada d la ciudad, siendo necesario señalar que la concentración del equipamiento en una
o dos zonas de la ciudad determina un crecimiento focalizado de la misma y por lo tanto puede
generar un proceso mucho más lento cuando se pretende un crecimiento armónico y equilibrado
de la ciudad.
Ubicación del equipamiento en Santa Clara, Plano de equipamientos de la Ciudad
Fuente: Departamento de Obras Públicas del GADM-Santa Clara
4) Servicios a la producción: crédito.
La actividad financiera en el cantón Santa Clara se concentra especialmente en la ciudad de Santa
Clara con una captación de 68.O00 dólares. Esta capitalización de dinero está ligada a las
actividades económicas que se desarrollan dentro de la comunidad y parcialmente de las
comunidades indígenas, es así que la actividad preponderante es el comercio seguida de los
servicios, y la productiva (agricultura, ganadería y artesanía) lo que permite que la fluctuación de
los capitales sean cada vez más dinámicos y por ende, la concentración de la captación gira en
torno a estas economías de pequeña escala que se generan en Santa Clara.
Al ser Santa Clara el cuarto Cantón en desarrollar actividades comerciales, de servicios y de
manufactura, la captación de los capitales estará en proporción a este movimiento económico,
motivo por el cual se dispone únicamente de una Cooperativa de Ahorro y Crédito, Santa Clara,
cuya actividad financiera se inicia en el año 2003; de hecho el sector financiero oferta limitadas
opciones de captación dentro del cantón como son Bancos Privados, Públicos, Mutualistas,
Cooperativas de Ahorro y Crédito y Aseguradoras.
Número de créditos otorgados por la Cooperativa de ahorro y Crédito Santa Clara
Fuente: Cooperativa Santa Clara
Elaborado: Equipo Consultor
La Cooperativa de Ahorro y Crédito Santa Clara acoge a 340 socios, con un promedio de ahorro
por socio de 200 dólares. La colocación de dinero en el Cantón se dirige a la cooperativa de
Ahorro y Crédito en un 100% que representan aproximadamente 68.000 dólares de capital,
La Cooperativa Santa Clara es la única que ofrece servicios como: Cuentas de ahorro, créditos,
pago de las cartas de luz, pero pocos son los socios que utilizan, prefieren gestionar en la capital
de provincia o en la vecina ciudad de Tena.
La Cooperativa ha entregado 352 créditos en los años 2006, 2007, 2008, 2009, 2010,2011
destinados a instalación y ampliación de negocios, agricultura, ganadería, avicultura, piscicultura,
educación, salud, alimentación, equipamiento doméstico, al 15% de interés anual, de 6 meses a
dos años plazo como máximo. Se conoce que existe el 10% de cartera vencida, con el 8% de
posibilidad de recuperación.
Se ha creado una especie de desconfianza en la administración financiera de la Cooperativa, los
capitales de los habitantes de Santa Clara se encuentran en otras agencias bancarias de Puyo y
Tena.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Año2006
Año2007
Año2008
Año2009
Año2010
Año2011
# CREDITOS 40 40 42 75 72 83
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción
En el Cantón Santa Clara hay limitadas organizaciones que generan economía, que influyen
directamente en el desarrollo y bienestar familiar de los habitantes que viven en la ciudad y en el
sector campesino. Existen cinco organizaciones las más representativas que son consolidadas en
su organización y producción.
Organizaciones económicas productivas del cantón NOMBRRE DE LA
ORGANIZACION
COBERTURA ACTIVIDADES
QUE
DESARROLLAN
NUMERO DE
MIEMBROS
Pueblo Originario de
Nacionalidad Kichwa
del Cantón Santa Clara
(PONAKICSC)
Intercantonal
(Comunidades
Kichwa)
-Producción
agropecuaria
-Respaldo al sector
indígena.
-Gestión para
conseguir obras
básicas
-Rescate y
conservación de la
cultura y tradición
-Producción y
comercialización
artesanal
-Realización de sus
fiestas patronales en
el mes de marzo
17 comunidades
Centro Agrícola
Cantonal
Cantonal:
Mestizos
(colonos)
-Gestión para el
mejoramiento
genético y productivo
de la ganadería
bovina.
-Gestión para
conseguir apoyo al
mejoramiento de la
producción
agropecuaria.
Agricultores y
ganaderos del
cantón.
Asociación de Mujeres
Emprendedoras para el
Desarrollo Sustentable
de Santa Clara
Local:
(Mestizas)
-Se dedican a la
producción agrícola
(maíz, yuca, plátano),
para autoconsumo y
el mercado.
Gestión en las
instituciones para
conseguir
financiamiento.
40 socias
Asociación de Mujeres
Autónomas de San
Jorge
Local:
(Mestizas)
-Producción de
mermeladas
-Venta de comidas
típicas.
20 socias
Asociación Despertar
Amazónico de San
Jorge
Local:
(Mestizos)
-Producción artesanal
en madera de balsa
para atender la
demanda turística.
16 socios
-Organización para
conseguir ayuda
institucional.
Asociaciones
Agrícolas
Cantonal
(Comunal)
-Introducción de
nuevas variedades de
cultivos y
mejoramiento
genético de su
ganado.
-Mejorar la
producción y
productividad
agropecuaria familiar.
19 Asociaciones
Fuente: Información de Campo
Elaboración: Equipo Consultor
El Pueblo Originario de Nacionalidad Kichwa de Santa Clara , PONAKICSC, es la organización
más representativa del Cantón, se dedica entre otras actividades a la producción agropecuaria,
gestión y conservación y rescate de la cultura, está integrada por 17 comunidades que pertenecen
a Santa Clara, esta organización dispone de agricultores capacitados que se dedican a la
producción de sus chacras, manteniendo su cultura.
El centro Agrícola Cantonal, tiene como finalidad proteger y apoyar a los socios, son los dueños
de fincas y que se dedican a la producción agropecuaria con tecnología y asistencia técnica
modernas; La Asociación de Mujeres Emprendedoras para el desarrollo Sustentable de Santa
Clara, se dedica a actividades productivas y de gestión, su accionar se desarrolla en la ciudad de
Santa Clara, está integrado por 40 socias; En San Jorge mientras tanto, se establecen dos
organizaciones productivas, las Asociaciones de Mujeres Autónomas y Despertar Amazónico,
que se dedican a la producción de mermeladas, comidas y producción de artesanía en madera de
balsa, respectivamente; finalmente, las 18 Asociaciones Agrícolas son independientes, no han
formado un consorcio, trabajan de manera autónoma, y se dedican a la producción agropecuaria.
2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria
En Pastaza se encuentra un débil tejido social para impulsar el proyecto. Sin embargo, como
factores positivos pueden mencionarse la identificación de actores a nivel de gobiernos locales,
de una organización de productores agroecológicos y de una ONG especializada en el tema.
Fuente: INIAP 2010
Elaboración: Equipo Consultor
2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
Establecimiento de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la producción
(energía, movilidad, infraestructura de transformación y comercialización, etc.). En esta sección
se analizará con el apoyo de tablas o gráficos, la presencia de infraestructura que impulsa la
producción que existe en el territorio.
2.3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico.- Son aquellos proyectos de incidencia nacional
que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en: productividad; empleo;
opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de sus resultados e impactos con el
sector privado; y, su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y
territoriales.
En esta sección se describirá la existencia de algún proyecto estratégico nacional, su área de
influencia y la infraestructura del mismo.
- Identificación de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarán en el territorio
cantonal.
- Identificación de los grupos poblacionales específicos a los que afecta.
Tabla 26. Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales.
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico
PROGRAMA Y/O
PROYECTO ÁREA Provincia Cantón
REFINERÍA DEL
PACÍFICO HIDROCARBUROS Manabí
Montecristi
Jaramijó
COCA CODO SINCLAIR HIDROELECTRICIDAD
Sucumbíos Gonzalo Pizarro
Napo El Chaco
MIRADOR MINERÍA Zamora El Pangui
TOACHI PILATÓN HIDROELECTRICIDAD
Pichincha Mejía
Cotopaxi Sigchos
Santo Domingo de los Tsachilas
Santo Domingo
SOPLADORA HIDROELECTRICIDAD Azuay Sevilla de Oro
Morona Santiago Santiago
FRUTA DEL NORTE MINERÍA Zamora Yantzaza
QUIMSACOCHA(Loma
Larga) MINERÍA Azuay
Cuenca
Girón
San Fernando
PAÑACOCHA HIDROCARBUROS Sucumbíos Shushufindi
Cuyabeno
PUNGARAYACU HIDROCARBUROS Napo Tena
Archidona
MINAS SAN
FRANCISCO HIDROELECTRICIDAD
Azuay Santa Isabel
Pucará
El Oro Pasaje
BULUBULU, Cañar,
Naranjal
RECURSOS HÍDRICOS
(multipropósito)
Guayas Naranjal
Cañar La Troncal
DAUVIN RECURSOS HÍDRICOS
(multipropósito)
Guayas
Balzar
Colimes
Palestina
Santa Lucia
Salitre,
Daule
Samborondón
Los Ríos Baba
Vinces
Pueblo Viejo
Babahoyo
MANDURIACU HIDROELECTRICIDAD Imbabura Cotacachi
Pichincha Quito
QUIJOS HIDROELECTRICIDAD Napo Quijos
RÍO BLANCO MINERÍA Azuay Cuenca
MULTIPLE CHONE RECURSOS HÍDRICOS
(multiporpósitos) Manabí
Chone
Flavio Alfaro
MAZAR DUDAS HIDROELECTRICIDAD Azuay
Guachapala
Paute
Sevilla de Oro
Cañar Azogues
MULTIPROPÓSITO
BABA
RECURSOS HÍDRICOS
(multiporpósitos) Los Ríos Buena Fé
TERMOELECTRICO
ESMERALDAS II TERMOELECTRICIDAD Esmeraldas Esmeraldas
TERMOGAS MACHALA TERMOELECTRICIDAD El oro El Guabo
SAN CARLOS
PANANTZA MINERÍA Morona Santiago
San Juan Bosco
Limón Indanza
2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
En la provincia de Pastaza, el sector privado a otorgado el mayor número de recursos
financieros a la población por un monto de 39.815.380.43, con 7.261 operaciones, segundo
por el sector público que ha colocado 9.643.113.81, con 2036 operaciones, concentrándose
los préstamos en el cantón Pastaza y destinados a consumo y autoconsumo especialmente.
Líneas de crédito del sector público y privado a la población de la
Provincia de Pastaza
SECTOR NÚMERO DE OPERACIONES MONTOS
Sector privado 7261 29.667.624,23
Sector público 2036 9.643.113,81
Mutualista 121 376.022,07
Sociedades Financieras
26 128.620,32
TOTAL 9444 39.815.380,43
Fuente: SNI- 2013
Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz.
Montos de créditos otorgados a la provincia de Pastaza por cantones
CANTONES SUMA DE NÚMERO DE OPERACIONES
SUMA DE MONTO OTORGADO
Arajuno 156,00 234.287,14
Mera 223,00 1.434.279,70
Pastaza 8.884,00 37.369.761,03
Santa Clara 181,00 777.052,36
Total general 9.444,00 39.815.380,23
Fuente: SNI- 2013
Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz.
Líneas de crédito del sector público y privado a la población de la
Provincia de Pastaza
Fuente: SNI- 2013
Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz.
2.3.13 Flujos fiscales:
En relación a las recaudaciones realizadas por el Servicio de Rentas Internas del año 2010 con
respecto al 2013, estas han aumentado en un 62% en la Provincia de Pastaza de acuerdo a la
tabla que se detalla:
RECAUDACIONES DE LA PROVINCIA DE PASTAZA POR EL SRI
No. AÑOS CANTIDAD EN DOLARES RECAUDADOS
29.667.624,23
9.643.113,81
376.022,07 128.620,320,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
30.000.000,00
35.000.000,00
Sector privado Sector público Mutualista SociedadesFinancieras
1 2010 7.541.265,40
2 2011 9.265.374,07
3 2012 11.125.931,00
4 2013 12.384.448,00
TOTAL 40.317.018,47
Fuente: SNI
Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz.
RECAUDACIONES DE LA PROVINCIA DE PASTAZA POR EL SRI
Fuente: SNI
Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz.
2.3.14. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Otras actividades productivas:
Turismo
Santa Clara, hoy por hoy está convertida en un destino único en el Ecuador para realizar deportes
extremos como Rafting, Kayakin. Tubbing (BOYAS) ya que contamos con ríos de aguas rápidas
como el Anzu y el Piatúa,
En Septiembre por el mes del Turismo, en los Ríos Anzu y Piatúa se realizan competencias a
nivel provincial, de Tubbing y Rafting, en el cual participan jóvenes y adultos de la localidad y
de otros cantones de la provincia de Pastaza y de la provincia de Napo.
7.541.265,40
9.265.374,07
11.125.931,00
12.384.448,00
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
1 2 3 4
AÑOS
CANTIDAD EN DOLARESRECAUDADOS
Lineal (CANTIDAD EN DOLARESRECAUDADOS)
Ecodesafio. Es un deporte que cada día va tomando mucha fuerza en nuestro Cantón, ya que
durante cinco años consecutivos por las fiestas de Santa Clara en el mes de Enero se lo efectúa
esta competencia.
Esta práctica consta de diferentes deportes como: Atletismo, cabalgata, treking, tubbing, rafting,
tirolina, y ciclismo. Aquí participan grupos de 10 personas jóvenes y adultos entre hombres y
mujeres.
Camping.- Se cuenta con lugares apropiados para realizar camping con niños, jóvenes y adultos
que estén dispuestos a recrearse y a compartir con las comunidades Kichwas, su cultura, su forma
de vida y por ende a disfrutar de las maravillas que la naturaleza nos ofrece.
Treking.- Esta actividad se practica en los senderos de los principales Bosques primarios, de
nuestro Cantón, con recorridos que duran unas 2 horas aproximadamente, en el cual el turista
tiene la oportunidad de observar y admirar las principales especies de flora y fauna, que son
interpretados por guías nativos del lugar, y de la misma manera tienen la oportunidad de deleitarse
refrescándose en aguas puras y cristalinas de ríos y cascadas que él estos lugares nos ofrecen.
Tabla 28. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo
Estructura productiva
Relación entre sectores económicos
Principales actividades económicas
Principales Productos
Establecimientos económico-productivos
Factores productivos
Modos de producción
Seguridad y soberanía alimentaria
Infraestructura de apoyo a la producción
Proyectos Estratégicos Nacionales
Mercado de capitales y finanzas
Flujos fiscales
2.4. Diagnóstico asentamientos humanos
2.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia
Territorial Nacional 2013 - 2017.
Población Urbana y Rural.-
La población del cantón es básicamente rural, ubicándose el 63,2% de sus habitantes (2253) y el
36,8% en la zona urbana (1312 hab.), manteniéndose tanto en área rural como urbana una
mayoría numérica del hombre con 52%, sobre el 48% de la mujer. Todos estos datos son
tomados del Censo de población y vivienda realizado en Noviembre de 2010. Ya que según el
levantamiento de información de línea base realizado para este estudio, dentro de la parte
urbana existen 1350 habitantes, pero se sigue manteniendo la proporción en cuanto a la
población urbana y rural.
Distribución de la Población por áreas según sexo
Fuente: CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor
Distribución de la Población por parroquias según sexo según el Censo de población 2010
SEXO
PARROQUIA
TOTAL
Santa Clara San José
Hombre 1.470 386 1.856
Mujer 1.360 349 1.709
TOTAL 2.830 735 3.565
Fuente: CENSO 2010
Distribución de la Población por parroquias según sexo
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Hombre Mujer Total
Area Urbana 658 654 1.312
Area Rural 1.198 1.055 2.253
Fuente: CENSO 2010
Población por comunidades.-
La población se encuentra distribuida en 18 comunidades en la Parroquia Santa Clara; 8
comunidades en la Parroquia San José.
Se ha determinado de acuerdo a datos obtenidos por comunidad del GADM-Santa Clara, y por
encuestas realizadas una población de 3565 hab.; constituyéndose en valores similares de acuerdo
a la información del CENSO 2010.
Distribución de la Población del Cantón Santa Clara, por comunidades. Según
levantamiento de línea base
COMUNIDAD PARROQUIA HABITANTES
Cajabamba 1 San José 45
Cajabamba 2 San José 80
Mariscal San José 145
Palma Roja San José 30
Parroquia San José San José 265
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
Santa Clara San Jose TOTAL
HOMBRE 1.470 386 1.856
MUJER 1.360 349 1.709
TOTAL 2.830 735 3.565
Samashunchik San José 25
Ceslao Marín San José 85
San Vicente km. 31 San José 60
San Pedro Santa Clara 70
Pueblo Unido Santa Clara 80
San Cristóbal Santa Clara 20
San Francisco de Puní Santa Clara 260
Jatun Atahualpa Santa Clara 32
San Francisco del Llandia Santa Clara 70
20 de Abril Santa Clara 20
San Juan de Piatua Santa Clara 50
4 de Agosto Santa Clara 20
Chonta Yaku Santa Clara 40
San Rafael Santa Clara 62
Jandia Yaku Santa Clara 35
Ishkay Yaku Santa Clara 150
Simón Bolívar Santa Clara 38
San Jorge km. 46 Santa Clara 320
Rey del Oriente km. 45 Santa Clara 150
San Vicente km. 43 Santa Clara 63
Santa Clara Santa Clara 1350
TOTAL 3565
Fuente: GAD-Santa Clara
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Agua para el consumo humano:
En el Cantón Santa Clara el 72% de las comunidades tienen acceso al agua entubada, valor que
se encuentra sobre la media nacional (48%); siendo la principal fuente de abastecimiento de agua
de las comunidades que no tienen este servicio las tomadas directamente de los ríos, quebradas,
lluvia o pozos (28.0%).
Solamente en el área urbana existe un proceso de agua potable. En el sector rural el agua es
captada y entubada sin ningún tratamiento.
Mapa de servicios de Agua Potable
Fuente: GAD Municipal de Santa Clara
El 100% de las viviendas en el área urbana tienen acceso a la red pública de agua, esto según
reportado por el personal técnico del GADM-Santa Clara.
Alcantarillado:
Según el CENSO 2010, en el área urbana (ver gráfico N°7) las viviendas con acceso al
alcantarillado de la red pública alcanza el 84% y el 4% lo hace a un pozo séptico, un 3% a pozo
ciego, quedando un importante 10% que lo realiza a una quebrada, río o campo abierto. El
porcentaje de acceso al sistema de alcantarillado público está por encima de la media nacional
(48,5%).
263
11 835
Gráfico de Viviendas del área urbana con acceso a la red de alcantarillado
público.
Fuente: CENSO 2010
Según el CENSO 2010, en el área rural (ver gráfico N°8) las viviendas con acceso al alcantarillado
de la red pública alcanza el 17% y el 21% lo hace a un pozo séptico, un 20% a pozo ciego,
quedando un importante 42% que lo realiza a una quebrada, río o campo abierto. El porcentaje de
acceso al sistema de alcantarillado público está por debajo de la media nacional (48,5%).
Gráfico de Viviendas del área rural con acceso a la red de alcantarillado público.
Fuente: CENSO 2010
Conectado ared pública
dealcantarillado
Conectado apozo séptico
Conectado apozo ciego
Con descargadirecta al
mar, río, lagoo quebrada
7999 96
201
Recolección de Desechos Sólidos:
Según el CENSO 2010, en el área urbana (ver gráfico N°9) las viviendas que eliminan la basura
por carro recolector alcanza el 97% y el 2% lo hace a un terreno baldío o quebrada y el 1% que
la queman.
Gráfico de Viviendas del área urbana según la forma de eliminar la basura
Fuente: CENSO 2010
Según el CENSO 2010, en el área rural (ver gráfico N°10) las viviendas que eliminan la basura
por carro recolector alcanza el 46% y el 24% lo hace a un terreno baldío o quebrada, el 25% que
la queman, el 5% la entierran y el 9% la arrojan al río.
Gráfico de Viviendas del área rural según la forma de eliminar la basura
Fuente: CENSO 2010
Por carrorecolector
La arrojan enterreno baldío o
quebrada
La queman
305
5 3
Por carrorecolector
La arrojanen terreno
baldío oquebrada
La queman Laentierran
La arrojanal río,
acequia ocanal
220
66
120
2643
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
Identificación de instituciones educativas y de salud dentro del GAD
2.4.4 Acceso de la población a vivienda
Tenencia de la vivienda a nivel cantonal:
El 61% de las viviendas del cantón son propias, el 3% es propia pero aun la están pagando, el
14% por herencia, el 10% prestada, el 2% por servicios y el 10% arrendada; valores similares a
la media provincial (61,97%) y nacional (67,1%).
Porcentaje de viviendas según tenencia.
Fuente: CENSO 2010
Tipo de vivienda a nivel parroquial.
Según el Censo de población y vivienda realizado en Noviembre de 2010, La tipología más
representativa en el Cantón Santa Clara es la Casa o Villa con el 85%, el 3% son cuartos en
inquilinato, el 5% son media aguas, el 4% son ranchos y el 2% son chozas.
Propia ytotalmente
pagada
Propia y laestá
pagando
Propia(regalada,donada,
heredada opor
posesión)
Prestada ocedida (no
pagada)
Porservicios
Arrendada
483
24
11076
15
83
Tipología de viviendas en el Cantón Santa Clara por Parroquias
Tipo de la vivienda PARROQUIA TOTAL
SANTA CLARA SAN JOSE
Casa/Villa 787 208 995
Departamento en casa o edificio 5 - 5
Cuarto(s) en casa de inquilinato 35 - 35
Mediagua 41 22 63
Rancho 27 24 51
Covacha 3 2 5
Choza 9 1 10
Otra vivienda particular 9 2 11
Hospital, clínica, etc. 1 - 1
Total 917 259 1.176
Fuente: CENSO 2010
Situación particular, pero que no refleja las características culturales según las tipologías a nivel
nacional; y, posiblemente respondan a su caracterización mas no a la cosmovisión indígena.
Viviendas por tipologías.
Fuente: CENSO 2010
995
5 35 63 51 5 10 11 1
2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Asentamientos humanos de la ciudad, poblados, comunidades, recintos, del GAD Cantonal de
Santa Clara:
Lista de asentamientos humanos cantón Santa Clara
ITEM COMUNIDAD PARROQUIA
1 Cajabamba 1 San José
2 Cajabamba 2 San José
3 San José San José
4 Samashunchik San José
5 Ceslao Marín San José
6 San Vicente km. 31 San José
7 San Pedro Santa Clara
8 Pueblo Unido Santa Clara
9 San Cristóbal Santa Clara
10 San Francisco de Puní Santa Clara
11 Jatun Atahualpa Santa Clara
12 San Francisco del Llandia Santa Clara
13 20 de Abril Santa Clara
14 San Juan de Piatua Santa Clara
15 4 de Agosto Santa Clara
16 Chonta Yaku Santa Clara
17 San Rafael Santa Clara
18 Jandia Yaku Santa Clara
19 Ishkay Yaku Santa Clara
20 Simón Bolívar Santa Clara
21 San Jorge km. 46 Santa Clara
22 Rey del Oriente km. 45 Santa Clara
23 San Vicente km. 43 Santa Clara
24 Santa Clara Santa Clara
Fuente: GADMSC-Dpto. Planificación
Jerarquización de los asentamientos por Población y Grupos Étnicos o Nacionalidades.-
Las comunidades se generan por movimientos migratorios o simplemente tienden a asentarse
cerca de las vías carrozables para poder servirse de ellas; formando así asentamientos humanos
lineales en los casos de las colonias y formando también asentamientos concentrados en el caso
de las comunidades. Estas caracterizaciones deberán ser tomadas muy en cuenta para que la
infraestructura e inversión del estado no sea subutilizado.
Considerando que el parámetro más utilizado para determinar las necesidades insatisfechas o
cubrir los servicios básicos de los asentamientos corresponde al número de personas que realizan
actividades comunes en un mismo territorio, se ha fijado 5 categorías jerárquicas identificadas
con el grupo étnico o nacionalidad predominante y una clasificación dada conjuntamente con los
técnicos de la Consultoría y técnicos municipales; que permitirá generar usos de suelo
homogéneos y compatibles con su territorio.
Categorías de asentamientos humanos por número de habitantes, nacionalidades y
categorización.
CATEGORIA 1. DE 1 A 50 HABITANTES
COMUNIDAD HABITANTES NACIONALIDAD TIPO
CAJABAMBA 1 45 Mestizos Comunidad
PALMAROJA 30 Mestizos y Kichwas Comunidad
SAMASHUNCHIK 25 Kichwas Comunidad
SAN CRISTOBAL 20 Kichwas Comuna
JATUN ATAHUALPA 32 Kichwas Comunidad
20 DE ABRIL 20 Kichwas Colonia
SAN JUAN DE PIATUA 50 Kichwas Comunidad
4 DE AGOSTO 20 Mestizos Colonia
CHONTA YAKU 40 Kichwas Comunidad
JANDIA YAKU 35 Kichwas Comunidad
SIMON BOLIVAR 38 Mestizos Comunidad
CATEGORIA 2. DE 51 A 100 HABITANTES
COMUNIDAD HABITANTES NACIONALIDAD
CAJABAMBA 2 80 Mestizos Comunidad
SAN VICENTE KM. 31 60 Mestizos Comunidad
SAN PEDRO 70 Mestizos Comunidad
PUEBLO UNIDO 80 Kichwas Comunidad
SAN FRANCISCO DEL LLANDIA 70 Kichwas Comunidad
SAN RAFAEL 62 Mestizos Comunidad
SAN VICENTE KM. 43 63 Mestizos Comunidad
CATEGORIA 3. DE 101 A 250 HABITANTES
MARISCAL 145 Mestizos Recinto
ISHKAY YAKU 150 Kichwas Comunidad
REY DEL ORIENTE KM. 45 150 Kichwas Comunidad
CATEGORIA 4. DE 251 A 500 HABITANTES
SAN FRANCISCO DE PUNI 260 Mestizos y Kichwas Comunidad
PARROQUIA SAN JOSE 265 Mestizos
Cabecera
Parroquial
SAN JORGE KM. 46 320 Mestizos Recinto
CATEGORIA 5. MAS DE 501 HABITANTES
SANTA CLARA 1350 Mestizos y Kichwas
Cabecera
Cantonal
Fuente: GAD Municipal-Santa Clara
El 42,3% de las comunidades tienen una población inferior a 50 habitantes, el 30,7% se
encuentran entre los 51 y 100 habitantes, El 11.54% entre los 101 a 250 habitantes, 11.54% entre
251 a 500 habitantes y el 3,8% con más de 501 habitantes.
Únicamente la Cabecera Cantonal sobrepasa los 500 hab., con 1350 personas.
2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por
asentamiento humano.
En esta sección se analizará la concentración o dispersión, en base a la cobertura de sectores
amanzanados y dispersos del INEC, etc.
2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen
natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).
Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.
Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o
desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).
Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de forma
inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).
Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.
Tabla 31. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas
COMPONENTE PROBLEMA POTENCIALIDADES
Asentamientos
humanos
Deficit en cobertura de servicios
básicos
Promoción y desarrollo de
actividades económicas
relacionadas con el turismo
20% de la población no tiene
vivienda propia
Impulsar un Plan de Vivienda
Municipal
Deficit de vivienda en el cantón
Zona urbana no consolidada Determinar áreas urbanizables
para concentrar asentamientos
humanos que cuenten con todos
los servicios básicos
2.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
La Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT EP Pastaza, Empresa líder que brinda el
Servicio de Telecomunicaciones a través de Cable Multipar de Cobre Aéreo y Canalizado, Fibra
Óptica, Telefonía Inalámbrica con Tecnología CDMA (Zona Rural), Televisión por suscripción
DTH, Telefonía e internet móvil, Sistema Satelital VSAT para Infocentros, Centros de Salud y
Centros Educativos, Sistema de Microondas para la Transmisión y Red MPLS/IP; está orientada
a satisfacer de manera sostenible las necesidades de servicios convergentes de las
Telecomunicaciones. En el año 2013 la SUPERTEL registra un 22,15% de población con acceso
a telefonía móvil y con respecto al internet un 80,81%.
Tabla 32. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones.
Tipo de servicio Acceso Cobertura
Telefonía Móvil (FIJO) 13739 22,15%
Acceso a internet 50115 80,81% Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL 2013)
Servicio telefónico e internet
El servicio telefónico en la parroquia está comprendido por la cobertura de telefonía fija y
móvil.
Los asentamientos que cuentan con el servicio de telefonía fija son: Ceslao Marín, San José.
Rey de Oriente, San Jorge, San Vicente y Santa Clara. Como ven son asentamientos distribuidos
principalmente a lo largo de la Troncal Amazónica.
Los demás asentamientos tienen servicio de telefonía móvil, servicio de claro y movistar, los
mismos que no comprende un cobertura del 100% dentro de los asentamientos, pero
comprenden un servicio estratégico para el desarrollo cantonal.
En cuanto al servicio de internet, los asentamientos que cuentan con el servicio son: a más de
los anteriores la comunidad de Ishkay Yaku, los mismos que cuentan con los servicios pero
dentro de las infraestructuras educativas o de uso público. La cabecera cantonal es la única que
brinda este servicio al público en general a través de un cyber-café.
Matriz de Servicios en Telecomunicaciones
ITEM COMUNIDAD PARROQUIA
TELECOMUNICACIONES
TELEFONIA
FIJA
TELEFONIA
MOVIL INTERNET
1 Cajabamba 1 San José
2 Cajabamba 2 San José
3 San José San José
4 Samashunchik San José
5 Ceslao Marín San José
6 San Vicente km. 31 San José
7 San Pedro Santa Clara
8 Pueblo Unido Santa Clara
9 San Cristóbal Santa Clara
10 San Francisco de Puní Santa Clara
11 Jatun Atahualpa Santa Clara
12 San Francisco del Llandia Santa Clara
13 20 de Abril Santa Clara
14 San Juan de Piatua Santa Clara
15 4 de Agosto Santa Clara
16 Chonta Yaku Santa Clara
17 San Rafael Santa Clara
18 Jandia Yaku Santa Clara
19 Ishkay Yaku Santa Clara
20 Simón Bolívar Santa Clara
21 San Jorge km. 46 Santa Clara
22 Rey del Oriente km. 45 Santa Clara
23 San Vicente km. 43 Santa Clara
24 Santa Clara Santa Clara
Fuente: GADMSC-Dpto. Planificación
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
La Provincia de Pastaza es servida por el Sistema Nacional Interconectado, desde la Subestación
de TRANSELECTRIC, compañía encargada de la transmisión de energía, esta entrega a la
Empresa Eléctrica Ambato en la Subestación ubicada en el sector de Las Américas 69.000
voltios. Según datos registrados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC 2010),
el 98,80% de la población de viviendas del sector urbano cuentan con el servicio de energía
eléctrica mientras que en el sector rural el 65,88%.
Viviendas con servicio de energía eléctrica en la Provincia de Pastaza
Cantón Sector Urbano Sector Rural Total
Número de viviendas 9503 6485 15654
Porcentaje de viviendas 98,80% 65,88% 80,40%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC 2010).
Tabla 33. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de
energía eléctrica
CANTÓN POTENCIA
INSTALADA
Pastaza 12.5 MVA
Mera 3.5 MVA
Santa Clara 1.4 MVA
Arajuno 1.5 MVA
Fuente: Empresa Regional Ambato Regional Centro Norte S.A. 2014(EEASA)
Servicio eléctrico
La cobertura del servicio eléctrico abarca casi todo el cantón, solamente las comunidades de:
Cuatro de Agosto, Chonta Yaku y 20 de Abril no cuentan con este servicio público, sino más
bien privado, es decir de generadores de energía individuales.
Cobertura del servicio de electricidad
Fuente: SENPLADES, 2010
2.5.3 Redes viales y de transporte
La provincia de Pastaza cuenta con cinco vías de accesos principales, las mismas que unen a las
provincias de Tungurahua, Morona Santiago y Napo, detalladas a continuación:
Inventario Vial de Pastaza
PROVINCIAS CONECTADAS VÍAS TIPO DE VÍA LONGITUD (KM)
Morona Santiago-Pastaza
“Y” vía Macas – Puente
del Río Pastaza (Palora) Asfaltada 5,37
Ciudad de Puyo –Puente
río Pastaza Asfaltado 65,70
Tungurahua-Pastaza Límite prov. (Habitagua)
– Ciudad de Puyo Asfaltada 22,93
Napo-Pastaza
Limite prov. Tena-
Ciudad de Puyo Asfaltada 49,64
Limite prov. Con Napo-
(Shiwakocha) hasta la
ciudad de Arajuno
Lastrada 15,94
Fuente: Dir. Planificación GADPPz
Vías de la Provincia de Pastaza
# CANTON ASFALTOS
MTOP (KM)
ASFALTOS
GADPPz (KM)
LASTRES
(KM)
DESBANQUES
(KM)
1 Pastaza 96.329 135.39 331.5022 35.03
2 Mera 20.59 45.313 88.128 1.3
3 Santa Clara 23.873 14.868 82.145 5.75
4 Arajuno 21.45 1.85 114.271 2.1
TOTALES = 162.242 197.42 616.0462 44.18
Fuente: Dirección Planificación GADPPz - 2013
Caracterización del Sistema Vial cantonal
El cantón se caracteriza principalmente por tener la predominancia de un solo sistema de
movilidad que es la carrozable, ya que no existe pista de aterrizaje alguna o río navegable para
llegar a la ciudad u otros lugares del cantón, los ríos más visitados por turistas, tanto de
contemplación y deportes de aventura.
Red vial del Cantón Santa Clara
# PARROQUIA ASFALTOS
MTOP (KM)
ASFALTOS
GADPPz (KM)
LASTRES
(KM)
DESBANQUES
(KM)
1 Santa Clara 15.29 13.87 55.38 2.30
2 San José 8.58 1.00 26.77 3.45
TOTALES = 23.87 14.87 82.15 5.75
Fuente: Dirección Planificación GADPPz - 2013
Transporte
El transporte en el cantón principalmente se caracteriza por tener un gran trafico promedio
diario en la troncal amazónica, mas no en sus ramales principales como es el de Puní,
Cajabamba y demás, pero igualmente cuentan con un servicio de transporte diario que apoya a
la movilidad de la gente dentro y fuera del cantón.
Las cooperativas de transporte público que brindan sus servicios dentro del cantón son:
Cooperativa Centinela del Oriente
San Francisco
Express Baños
Flota Pelileo
EL Dorado
Sangay
Jumandy
Transportes Baños
Riobamba
Amazonas
Rio Tigre
Todas estas cooperativas de transporte brindan sus servicios en las siguientes frecuencias:
Frecuencias de transporte público interprovincial
Cooperativa Turno
RUTA PUYO-TENA
Centinela del Oriente 13H30
San Francisco 06H00 07H15 14H30
Express Baños 20H15 21H15
RUTA PUYO-COCA
Flota Pelileo 21h00
EL Dorado 11h30 01h00
San Francisco 22h30 05h00
Amazonas 11h00 16h00
Jumandy 09h00 22h00 04h00
Transporte Baños 19h15 23h00 12h00
Frecuencias de transporte interparroquial
Cooperativa Turno
RUTA PUYO-MARISCAL-CAJABAMBA I-CAJABAMBAII
Río Tigre 06H00 11H30 14H00
PUYO-MARISCAL-CAJABAMBAI-JATUN VINILLO
Río Tigre 06H00 14H00
Fuente: Carteles de Terminal Terrestre Ciudad de Puyo
Como se observa en las tablas anteriores, en su gran mayoría las poblaciones tienen servicio de
transporte público, las comunidades que no tienen servicio de transporte son: Cuatro de Agosto,
Chonta Yaku, 20 de Abril, Jandia Yaku, Jatun Atahualpa, Samashunchik, San Cristóbal, San
Francisco del Llandia, San Juan de Piatua, San Rafael y Simón Bolívar.
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
Identificación de los niveles de exposición a amenazas de: vías, puentes, redes y
estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc.
Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de
desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generación
eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico, hospitales, estaciones de bomberos,
áreas de alojamiento dotadas, etc.).
Tabla 34. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Acceso a servicio de
telecomunicaciones
80,81% de la población tiene acceso a
Internet.
(Fuente: SUPERTEL 2013)
77,85% de la población no
cuenta con acceso a telefonía
fija.
(Fuente: SUPERTEL 2013)
Tipo de generación de
energía eléctrica.
80,40% de viviendas con acceso
carrozable (98,80% del sector urbano y
65,88% del sector rural), cuentan con
servicio de energía eléctrica gracias a la
red de empresa eléctrica de servicio
público, 0,50% gracias a paneles
solares y 0,80% a generadores de luz
(planta eléctrica).
(Fuente: INEC 2010)
17.90% de las viviendas no
cuentan con el servicio de
energía eléctrica.
Redes viales y de
transporte
MTOP: 23,87 km de asfaltos.
GADPPz: 14,87 km de Asfaltos, 82,15
km de Afirmado y 5,75 km de
Desbanques. (Fuente: Dirección
Planificación GADPPz - 2013)
2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
Es importante considerar dos etapas bien definidas dentro de la vida jurídica de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, etapas que se marcan a raíz de la vigencia de la actual Constitución
de la República aprobada en referéndum por el pueblo Ecuatoriano en el año 2008, así como la
aprobación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
COOTAD, publicado en el Suplemento del Registro Oficial Nro. 303 de 19 de octubre del año
2.010 y el código de Planificación y Finanzas Publicas, ya que en estos cuerpos legales existen
disposiciones concretas en las cuales se definen en forma clara su función, su articulación con
los grandes objetivos nacionales y en base de estos objetivos se definen cuáles son sus
competencias exclusivas y hacia donde deben estar encaminados sus esfuerzos, sin perder de
vista el papel fundamental que juega la ciudadanía con su participación en el cumplimiento de
estos objetivos.
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Ordenanza aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Santa
Clara:
En el año 2012 se realiza el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial de la
Provincia de Pastaza, dando informe favorable el Consejo de Planificación el 16 de enero de 2013
y aprobado por el Consejo Provincial en segunda y definitiva instancia, el 07 de Febrero de 2013
a través de la resolución 0012 – GADPPz - 2013.
Instrumentos de planificación y normativa legal vigente:
Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia jurídica los artículos 54 y 55 que establecen
las funciones y competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales señalados en el Código de Organización Territorial Autonomías y Descentralización.
Las funciones son las siguientes:
a. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la
realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales;
b. Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c. Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones
de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas
comunales;
d. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestión democrática de la acción municipal;
e. Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera
coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
f. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley
y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participación y equidad;
g. Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en coordinación
con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h. Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una
atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los
otros niveles de gobierno;
i. Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda
de interés social en el territorio cantonal;
j. Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio garantía
y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y
redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas
rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
k. Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera
articulada con las políticas ambientales nacionales;
l. Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y
expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m. Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de
todo tipo de actividad que se desarrolle en él la colocación de publicidad, redes o señalización;
n. Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la
Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los
cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre
prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;
o. Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a
las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p. Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales
o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal
con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad;
q. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio
de la colectividad del cantón;
r. Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en
torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana;
s. Las demás establecidas en la ley.
El articulo 55, señala las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal y son las siguientes:
a. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada
con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley;
e. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
f. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción
cantonal;
g. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley;
h. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines;
i. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ríos, lagos y lagunas;
l. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren
en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
n. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
En el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYF) del art. 41 al art. 43, se
menciona sobre los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, según lo siguiente:
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el
territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio
de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de
aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las
disposiciones del Código de organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán
contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados
deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio
territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos
existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo
territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados
tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias,
resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el
logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el
control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos
de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices
de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno
y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos
parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre
sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa
coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de
gobierno.
Además es necesario considerar las directrices técnicas de SENPLADES, para que las acciones
estén articuladas con las actividades tanto del GAD de cantón Santa Clara, como del GAD
provincial de Pastaza, con el fin de establecer estrategias enmarcadas en los objetivos del Plan
Nacional para el Buen Vivir, los cuales se detallan a continuación:
1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.
2. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la inclusión y la equidad social y territorial en la
diversidad.
3. Mejorar la calidad de vida de la población.
4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.
7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y
global.
8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.
11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica.
12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo de la
integración latinoamericana.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Metodologías de participación realizadas por cada GAD
El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Pastaza, continuamente coordina con los
niveles de gobierno parroquial y cantonal a través de la Mesa Técnica de Planificación para la
articulación de los Planes de Desarrollo y Planes de ordenamiento Territorial.
Se realizó convocatorias a actores involucrados en los diferentes componentes de análisis , a
través de la participación de mesas temáticas en los cantones de Mera, Arajuno, Santa Clara y
Pastaza, priorizando el modelo deseado provincial y las acciones prioritarias a proponerse de
acuerdo a las competencias del gobierno provincial.
Experiencias previas de participación ciudadana en anteriores procesos de planificación.
La experiencia de participación ciudadana que ha iniciado Gobierno Municipal es rescatable, si
tomamos en cuenta que en ese entonces esta participación no era mandatorio como en la
actualidad, así como tampoco era mandatorio incorporar a la ciudadanía en el control ya que esta
última era facultad exclusiva de los órganos de control del estado (Contraloría General y
Procuraduría General) y también es importante resaltar los esfuerzos realizados en la
democratización de la contratación en la ejecución de la obra pública, la cual hasta el año 2008
año en el que se expide la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se regía
por otra normativa jurídica que permitía a las instituciones públicas hasta un cierto monto de
contratación realizarlas con sujeción a la normativa interna de cada una de ellas expedía, lo cual
daba pie para que en muchos casos la contratación fuera dirigida.
La ciudadanía de base, en asambleas priorizan sus necesidades y direccionan la inversión de los
recursos en obras y proyectos que les permita mejorar la calidad de vida, lógico es suponer que
la principal prioridad es satisfacer los servicios básicos (agua potable, electrificación y
alcantarillado principalmente), es por ello que barrios y comunidades elaboran sus Planes
Participativos de Desarrollo, (PPD) en orden de prioridades con base a parámetros
preestablecidos, por tanto la ejecución de las obras de esta manera priorizadas, van de la mano
con la ejecución presupuestaria, resultando una calidad del gasto, ya que el dinero del presupuesto
no se invierte en obras intrascendentes si no en obras que definitivamente mejoran la calidad de
vida de la población.
A pesar de los altibajos del proceso por la confusión de roles entre las instancias participativas y
representativas, el Plan de Desarrollo se convirtió en una guía a ser socializada con la ciudadanía
de base, es así que, luego de una búsqueda incesante de mecanismos eficientes se opta por la
planificación vecinal en cada uno de los sectores de la ciudad. Sin lugar a dudas, el municipio ha
realizado grandes esfuerzos para desarrollar una herramienta guía de inversión realizada por los
propios vecinos/as, que trabajando en asambleas han direccionado la inversión de los recursos en
obras y proyectos que les permiten mejores estándares de vida.
En resumen se evidencia que existió y existe una decisión política de entregar la responsabilidad
a la gente de decidir sobre sus problemas y sus soluciones. Por otro lado la municipalidad
cumpliendo con las leyes, impulsa y apoya la creación de instancias de participación social, como
son los consejos de planificación, seguridad, niñez y adolescencia, etc.
Aún no está definido el sistema cantonal de participación y es una tarea pendiente de la
municipalidad, para articular y coordinar con todas las instancias de participación que existen en
el cantón.
En cuanto a la relación institucional en el territorio con los entes locales tanto público como
privado se tiene lo siguiente mapa de actores:
INFA, MAGAP, ECORAE, INCLUSIÓN ECONÓMICA, MIDUVI, VICEPRESIDENCIA,
MINISTERIO DE TURISMO, MINISTERIO DEL AMBIENTE, MINISTERIO DE CULTURA,
FISCALIA, POLICIA, BOMBEROS, BANCO DEL ESTADO, BANCO NACIONAL DE
FOMENTO, CNT, AGENCIA NACIONAL DETRANSITO Y SEGURIDAD VIAL
GAD- Provincial Pastaza GAD- Pastaza
GAD-Mera
GAD- Carlos Julio
Arosemena Tola GAD-SANTA
CLARA
GADP- de San José
Organizaciones públicas y privadas
GOBIERNO NACIONAL
Entidades públicas según actividad
Institución Actividad
Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial de Pastaza.
Vialidad.
Producción (peces, cacao, naranjilla)
Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Arajuno
Administración cantonal
Educación
Agro producción
Turismo
Direcciones Provinciales de Educación
Hispana y Bilingüe Educativa
Gestión
Dirección Provincial del Ambiente Control, manejo y regulación ambiental.
Dirección Provincial de Inclusión
Económica y Social
Atención del adulto mayor
Bono de desarrollo humano
Atención a niños en guarderías.
Programa de alimentación.
Programas productivos.
Desarrollo turístico.
Programa Manuela Espejo
Dirección Provincial de Turismo Capacitación
Fortalecimiento
Financiamiento
MAGAP Capacitación en producción
Dotación de insumos y semillas
Asistencia técnica.
ECORAE Desarrollo productivo
Infraestructura
Asistencia técnica
Dirección Provincial de Salud Atención médica
Capacitación
Brigadas médicas
Registro Civil Registro e identificación ciudadana
Notaria Legalización de documentos
Correos del Ecuador Comunicación
Policía Seguridad Ciudadana
Tránsito
Agencia Nacional de tránsito Señalización vial
Fuente: Departamento de Planificación del GAD-Santa Clara.
Elaboración: Equipo Consultor
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
La administración interna de la municipalidad se ve reflejada en el talento humano que labora en
la institución, registra un total de 199 servidores, divididos de acuerdo a lo siguiente:
Recurso humano del GAD-Santa Clara
Denominación Año 2009 Año 2010 Año 2011
Empleados con nombramiento 34 34 34
Empleados a contrato 11 18 15
Trabajadores permanentes 63 69 69
Trabajadores eventuales 29 32 48
Profesores bonificados 6 9 0
Profesores con nombramiento 11 11 9
Profesores a contrato 11 12 24
Directores 5 5 5
TOTALES 165 190 199 Fuente: Departamento de Recursos Humanos del GAD-Santa Clara
Elaboración: Equipo Consultor
Gráfico Recurso humano del GAD-Santa Clara
Fuente: Departamento de Recursos Humanos del GAD-Santa Clara
Elaboración: Equipo Consultor
La inestabilidad laboral alcanza al 89% del total del personal, además, el mayor porcentaje ocupan los
trabajadores eventuales con el 61%. Los pagos a los empleados y trabajadores, tienen distintas Fuentes de
financiamiento, unos por la misma entidad y otros en convenio con instituciones de ayuda en el Cantón.
Instituciones de cooperación financiera
Institución (Convenio) Personal contratado
Objeto del convenio Servidor Nº
Proyecto Corredor
central Técnico 1 Asistencia técnica
Proyecto Inserción y
Escolarización Coordinador 1
Capacitación y
enseñanza a los niños
INFA-MIES
Coordinadora y
administradora 1 Cuidado a los niños
menores de 5 años Promotoras 29
Fuente: Departamento de Recursos Humanos del GAD-Santa Clara
Elaboración: Equipo Consultor
17% 7%
34%
24%
0%4%
12%
2%
Empleados con nombramiento Empleados a contrato
Trabajadores permanentes Trabajadores eventuales
Profesores bonificados Profesores con nombramiento
Profesores a contrato Directores
I. CONCEJO
ALCALDIA
PROCURADURIA
SÍNDICA
SECRETARIA GENERAL
FINANCIERO
ADMINISTRATIVO Y
RECURSOS HUMANOS
OBRAS
PÚBLICASDESARROLLO
SUSTENTABLE
EDUCACION, CULTURA,
DEPORTES
Y TURISMO
EDUCACION
EQUIPO CAMINERO
Y TALLERES
AGROPRODUCCIÓN
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL MUNICIPIO DE SANTA CLARA
COMISIONES
NIVEL DIRECTIVO NIVEL ASESOR NIVEL DE APOYO NIVELES OPERATIVOS
PATRONATO MUNICIPAL
PLANIFICACION
SERVICIOS PÚBLICOS
AMBIENTAL
FISCALIZACION
CULTURA Y DEPORTES
COMISARIA MUNICIPAL
TURISMO
AVALUOS Y CATASTROS
UARHs
SERVICIOS GENERALES
SOPORTE INFORMATICOCONTABILIDAD
TESORERIA
PRESUPUESTO
CONTROL DE BIENES
AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO
UNIDAD EDUCATIVA
BIBLIOTECA
TOPOGRAFIA
P. INSTITUCIONAL
P. URBANA Y RURAL
PECUARIA
INDUSTRIASDESECHOS SOLIDOS
PROCESOS
GOBERNANTES
PROCESOS
HABILITANTES DE
APOYO
PROCESOS
HABILITANTES DE
ASESORIA
PROCESOS
AGREGADORES
DE VALOR
PROCESOS
DESCONCENTRADOS
El incremento de funcionarios de 25 entre el 2009 y 2010; y de 9 entre el 2010 y 2011, es
justificable en razón de que la municipalidad ha ido asumiendo nuevas competencias, unas por
decisiones políticas y otras por disposiciones legales tales como: turismo, ambiente, juntas
protectoras de derechos, consejos cantonales de niñez y adolescencia, patronato municipal,
mantenimiento vial, registro de la propiedad, becas educativas, profesores, proyectos productivos,
cuidado infantil, entre otros. Además el personal detallado en el cuadro anterior refleja la cantidad
de personas a contrato, se realiza por la demanda de programas y proyectos que se ejecutan en el
cantón; como metodología de pago, la institución realiza convenios con instituciones que
financian dichos proyectos, aportan económicamente al municipio y este paga las remuneraciones
al personal contratado.
Para el desarrollo de sus actividades la municipalidad de Santa Clara, respondiendo al nuevo
marco legal, existe un reglamento orgánico funcional que establece las responsabilidades de los
funcionarios y de las instancias jerárquicas. Como lo señala el organigrama estructural de la
municipalidad, que contempla los niveles: Directivo, Asesor, apoyo, operativo y desconcentrado
Capacidad Financiera:
Los recursos económicos con los que cuenta el Cantón han tenido importantes incrementos, la
tendencia de comportamiento de ingresos es considerable, pasando de una administración de
1.261.465,93 en el año 2005 a un manejo financiero de 4.597.437,35 dólares para el año 2011,
oscila un incremento del 364% aproximadamente, según los datos del Departamento Financiero
del GAD Santa Clara.
El incremento del presupuesto se debe a la asignación de recursos entregados al Municipio para
la ejecución de proyectos como: Mejoramiento de infraestructura educativa, Construcción del
Centro Intercultural Comunitario (Ministerio de Cultura), entre otros.
Gráfico Evolución de ingresos años 2005 - 2011
Fuente: Departamento Financiero del GAD-Santa Clara
Elaboración: Equipo Consultor
El presupuesto del Municipio está conformado por ingresos corrientes, ingresos de capital e
ingresos por financiamiento. Los ingresos corrientes representaron en el 2011 el 10%
provenientes en su mayoría por la prestación del servicio de agua potable, impuesto de patentes,
impuesto de predios urbanos, recolección de basura, impuesto de alcabalas e impuesto a los
activos totales han crecido gracias a la implementación de estrategias claves para recuperación
de cartera, sin embargo los ingresos de capital son los preponderantes representaron el 76%
ubicándose aquí la asignación del Gobierno Central y donación de impuesto a la renta, los
ingresos de financiamiento corresponden a créditos, saldo de caja bancos y cuentas por cobrar de
años anteriores y represento el 14%.
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
Año2005
Año2006
Año2007
Año2008
Año2009
Año2010
Año2011
MONTO
Gráfico 1. Ingresos GAD-Santa Clara
Fuente: Departamento Financiero del GAD-Santa Clara
Elaboración: Equipo Consultor
Los gastos más representativos y que han tenido mayor peso en la ejecución del presupuesto
Municipal del año 2011, fueron: gastos de inversión 72%, corrientes 13%, de capital 5% y de
financiamiento 9%, lo que significa que más del 70% del presupuesto se destina a la obra pública
y adquisición de activos para incrementar el patrimonio Municipal.
Evolución de presupuesto de gastos
Fuente: Departamento Financiero del GAD-Santa Clara
Elaboración: Equipo Consultor
0500000
10000001500000200000025000003000000350000040000004500000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CORRIENTE 242197,5 294967,65 62505,71 438698,38 459000 1319215,99 451563,19
CAPITAL 2313704,04 2242928,74 3917158,04 2122000 4426814,54 2724446,16 3496207,85
FINANCIAMIENTO 6858 2024,67 3208,59 405000 1189380,65 947632,32 649576,85
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CORRIENTE 277376,33 303106,58 328220,91 343343,57 445556,87 567861,93 630401,89
INVERSIÓN 978413,22 1689745,7 1409567,84 2254854,81 3449570,6 3042111,5 3374307,65
CAPITAL 30848,57 59429,51 221500 144500 1595000 332545 251100
AMORTIZACIÓN 55948,5 91287,88 213059,44 223000 585067,72 543716,95 418730,45
Tabla 35. Matriz para descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno
autónomo descentralizado para la gestión del territorio
Procesos Descripción Actores Gobernantes Formular las políticas,
directrices y normativa
legal (actualmente se
cuenta con 14
ordenanzas), para el
funcionamiento de la
institución.
Concejo de Gobierno (concejales)
Alcaldía
Vice alcaldía
Habilitantes Generar productos y
servicios para los
procesos gobernantes,
institucionales y apoyar
a la gestión institucional
Procuraduría Síndica
Dirección de Planificación
Dirección Administrativo y Recursos
Humanos.
Secretaría General
Dirección Financiera
Dirección de Avalúos y Catastros.
Agregadores de Valor Controlar los productos
y servicios destinados a
usuarios externos y
cumplir con la misión
institucional
Dirección de Obras Públicas
Dirección de Servicios Públicos
Dirección Desarrollo Sustentable
Dirección Educación, Cultural, Deportes y
Turismo.
Desconcentrado Atender la parte social y
de servicio.
Patronato Municipal
Unidad Educativa
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el
gobierno autónomo descentralizado.
Sistemas de información locales, capacidades institucionales (logística, infraestructura y
equipos), a fin de identificar los principales componentes de un sistema de información local con
el que cuenta el gobierno autónomo descentralizado. El objetivo es identificar los componentes
que se debe potenciar o actualizar.
Tabla 36. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de
información local.
Componentes básicos de un
sistema de información local
Verificación (SI /NO /
Parcialmente)
Observación
Sub sistema financiero contable.
Subsistema de recaudación (impuesto
predial, alcabalas, patentes, etc)
Subsistema de catastro (lotes,
construcciones, valoración, etc)
Subsistema de ordenamiento territorial
urbano (Plan urbano, plana especial,
plan parcial, determinantes de uso y
construcción)
Subsistema de trámites ciudadanos
(permisos de construcción, licencia
urbanística, ficha predial, etc)
Describir otros subsistemas
Tabla 37. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Estructura y capacidades del GAD
Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial
2.8 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.
Para cada componente, se priorizará un listado de problemas y potencialidades determinados a
partir del análisis integral territorial (mínimo 5 problemas y potencialidades por cada
componente). Junto con ello se incluirá un análisis de las causalidades en torno a dichas
problemáticas/ potencialidades.
Tabla 38. Ejemplo de matriz de priorización de problemas y potencialidades
Problemas P1 P2 P3 Priorización
P1 X Alta Media 1
P2 Bajo X Bajo 3
P3 Alta Bajo x 2
Tabla 39. Matriz de priorización de problemas y potencialidades y su direccionamiento.
Componente Problema
priorizado
Potencialidad Direccionamiento
Biofísico 1
2
3
4
5
Soberanía y seguridad
alimentaria, cambio de la
matriz productiva,
erradicación de la pobreza
o sustentabilidad
ambiental.
Sociocultural
Económico
Asentamientos humanos
Movilidad, energía y
conectividad
Político institucional y
participación ciudadana
2.6 Priorización de problemas y potencialidades
Definiciones básicas:
Qué entenderemos por problema: problemas serán todas aquellas situaciones que reflejan
carencias, escasez o deficiencias en la satisfacción de las necesidades y demandas de la población.
No confundir. El colocar el sustantivo “falta” o el adjetivo “deficiente” no refleja la existencia de
un problema. El problema debe ser enunciado de manera objetiva especificando la situación
problemática como: “baja escolaridad de la población económicamente activa del cantón”.
Qué entenderemos por potencialidad: potencialidades serán todas aquellas situaciones que
pueden dar lugar a la satisfacción de las necesidades y demandas de la población. La potencialidad
debe ser enunciada de manera objetiva especificando la situación que genera la posibilidad de
atención a las necesidades y demandas de la población: “grandes extensiones de tierras
productivas aptas para el cultivo de alimentos”.
Paso 1: Análisis y priorización de problemáticas y potencialidades
Una vez identificadas las problemáticas y potencialidades a partir de las matrices de síntesis y
preguntas orientadoras, se deberán analizar las problemáticas con sus relaciones causales. Es
probable que del ejercicio de identificación de problemáticas obtengamos un listado largo y
confuso de enunciados de problemáticas y potencialidades. Con el siguiente ejercicio podremos
organizar de mejor manera las problemáticas y potencialidades y priorizar aquellas que
constituyen las problemáticas centrales dentro de cada componente. Para ello se propone el
método de árbol o diagrama de problemas:
a. Árbol o diagrama de problemas.- es un procedimiento flexible y sencillo, genera un
consenso de opiniones en el proceso. Es una herramienta que nos permite sacar las ideas
principales de una lista de problemas, oportunidades, causas, soluciones que hayan sido
identificadas en el proceso. Con este método podremos establecer una relación clara
entre el listado de problemas establecido e identificar cuáles son los problemas centrales
en los que debemos centrarnos.
El proceso que se debe realizar es ordenar los problemas principales permitiendo de esta
manera que el equipo identifique los problemas sobre el cual se deberán concentrar los
esfuerzos y generar objetivos para solucionarlos. Este procedimiento ayudará a mejorar
el diseño, estructurar un monitoreo de las posibles soluciones dentro del proyecto durante
su ejecución.
Construcción del árbol o diagrama de problemas
a. Identificación del problema central
b. Exploracion y verificación de los efectos/ consecuencias del problema central
c. Identificación de relaciones entre los distintos efectos que produce el problema
central
d. Identificacion de las causas y sus interrelaciones
e. Diagramar el Árbol de problemas
Esquema árbol o diagrama de problemas
Fuente: Fondo Regional de tecnología agropecuaria
Paso 2: Jerarquización de problemas
La priorización y jerarquización de problemas es una estrategia que tiene como fin que las
personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo para solucionarlos. Consiste en
priorizar los problemas según su dimensión, importancia y facilidad de resolución. Al ser un
método práctico, contiene pocos pasos que pueden ser realizados en un tiempo corto según el tipo
de problema.
CausaProblema
CentralEfectos
Para la jerarquización de problemas se debe identificar el problema central, identificar sus causas
y las posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos posibles métodos que
permitirán obtener una clasificación jerárquica de los problemas y potencialidades.
a. Matriz de Vester
La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema. Sirve para
categorizar los problemas según su gravedad.
Pasos:
1. Elaborar listado de problemas: se recomienda trabajar con un listado de entre 8 y 12
problemas a la vez, es decir una matriz por cada componente.
2. Elaboración de la matriz con el siguiente formato:
La fila de “activos” se interpretará como causas y la fila de “pasivos” como
consecuencias.
3. Se realizará un contraste entre las variables horizontales y verticales y se le asignará
una valoración a la relación causal según los siguientes criterios:
No es causa: 0
Es causa indirecta: 1
Es causa medianamente indirecta: 2
Es causa directa: 3
4. Una vez realizada la valoración se hace la sumatoria total de los pasivos y activos de
cada problemática o variable.
5. Luego, en un plano cartesiano se ubican los problemas en cuatro cuadrantes, lo que
dará lugar a la categorización por gravedad del problema.
Así, los problemas se definirán de la siguiente manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos): tienen
poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados como prioirdad.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen gran
causalidad su manejo e intervención es crítica.
Cuadrante inferior izquierdo – problemas indiferentes (pasivos y activos bajos): poca
influencia causal, su resolución no es prioritaria.
Cuadrante inferior derecho – problemas activos: alta influencia causal, suelen ser la causa
del problema central, su atención es clave para la solución de los problemas principales.
b. Matriz de valoración de problemas: otra salida es la de elaborar una matriz con criterios
como: magnitud, gravedad, prevención, factibilidad de revertir los efectos negativos,
pertinencia. La calificación de cada indicador para esta matriz se basa en criterios que
hayan sido estimados dependiendo del tipo de problema.
En base a la matriz, se jerarquizarán los problemas según la valoración total más alta que
tengan.
Problemas por
componentes
MAGNITUD Valor
ponderado GRAVEDAD
Valor
ponderado
ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
Valor
ponderado
VALORACIÓN
TOTAL
Problema 1 3 1,5 2 0,6 1 0,2 2,30
Problema 2 1 0,5 2 0,6 3 0,9 2,00
Problema 3 2 0,5 3 0,30 3 0,6 1,40
Problema 4 1 0,5 1 0,3 2 0,4 1,20
Criterios Magnitud Se entenderá como magnitud del problema o
potencialidad ala percepción del impacto que
pueda tener el problema sobre el bienestar de la
población.
Gravedad Se entenderá como gravedad del problema o
potencialidad a la percepción de urgencia con la
que deba ser resuelto el problema o aprovechada la
potencialidad.
Alternativa
de solución
Con este criterio se valorará la percepción de
facilidad con la que se puede afrontar el problema o
potencialidad.
II FASE
1. Análisis estratégico territorial
La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias
relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser consideradas
para facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas
de acción para la intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo
direccionar líneas de acción a un territorio sin identificar la ubicación específica de sus
problemas y potencialidades.
Para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una zonificación
que permita ubicar espacialmente en dónde se encuentran los problemas y las
potencialidades prioritarios de un territorio.
Existen varias metodologías para realizar una zonificación de base para la
territorialización de las políticas públicas, entre algunas se pueden mencionar:
zonificación por unidades homogéneas, por unidades ambientales, por unidades de
paisaje, por conflictos de uso, entre otras.
Con el propósito de optimizar el análisis integral del territorio, estos lineamientos técnicos
plantean un análisis de la potencialidad del territorio a partir de la capacidad del uso de
Ponderaciones
Magnitud 0,50
Gravedad 0,30
Alternativa de
solución 0,20
1,0
Valoración
Alta 3
Media 2
Baja 1
las tierras, que permitirán identificar zonas en las cuales se realizará un análisis de
variables estratégicas que guiarán las fases de propuesta y modelo de gestión de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial.
1.1 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra
En esta sección se analizará mediante cartografía digital (formato .shp), el uso de la tierra.
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos físicos, del
soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.
La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y
limitaciones desde el punto de vista de la explotación agroproductiva, que permita recomendar su
mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de un uso adecuado a un
territorio.
Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil Conservation
Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras
limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la
clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado para actividades agroproductivas por sus
severas limitaciones, y que debería destinarse a la conservación u otros usos.
La descripción general de las clases de capacidad de uso de las tierras se presenta en la Tabla
No.40.
Tabla 40. Descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierras.
Clase Descripción CUT
Clase I
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el
desarrollo intensivo de actividades agrícolas, pecuarias
o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, no
presentan limitaciones, ni peligro de erosión hídrica.
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal
sin limitaciones
Clase II
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el
desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o
forestales adaptadas ecológicamente a la zona,
requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los
suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones,
con pendientes menores al 5 %.
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal
con ligera limitación.
Clase III
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad
de elección de cultivos anuales a desarrollar o se
incrementan los costos de producción debido a la
presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo
que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de
suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes
menores al 12 %.
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal
con ligera a moderadas limitaciones.
Clase IV
Son tierras arables que requieren un tratamiento
especial en cuanto a las labores de maquinaria o
permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión
hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos
intensivos y admite cultivos siempre y cuando se
realicen prácticas de manejo y conservación.
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal
con severas limitaciones.
Clase Descripción CUT
Clase V
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras
requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a
las labores con maquinaria ya que presentan
limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se
reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y
semipermanentes a unos pocos aptos por las severas
condiciones físicas.
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal
con ligera a moderadas limitaciones.
Clase VI
Son tierras no arables con severas limitaciones para el
riego, aptas para su aprovechamiento con pastos y
especies forestales, ocasionalmente pueden incluirse
cultivos permanentes.
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal
con muy severas limitaciones.
Clase VII
Son tierras no arables, que presentan fuertes
limitaciones para el laboreo, especialmente por la
pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al
aprovechamiento forestal, la inclusión de otras
actividades degrada sus condiciones físicas.
Aprovechamiento Forestal
Clase
VIII
Son áreas que deben mantenerse con páramo,
vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura
natural que proteja de la erosión, mantenga la vida
silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más
severas limitaciones; corresponden generalmente a
pendientes superiores al 70%. Independiente de sus
limitaciones solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilización con actividades
agrícolas o pecuarias.
Conservación
Fuente: USDA-LCC, 2004.
1.2 Análisis de Variables estratégicas.
Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de desarrollo
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad ambiental, cambio
de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.
Tabla 41. Variables estratégicas
Nota: Estas variables se analizarán de acuerdo a la disponibilidad de información de cada
GAD con respecto a cada una de ellas.
Variables Estratégicas Censales Descripción
1. Conflicto de uso del suelo En base al análisis del cruce de variables entre
las unidades geográficas de la zonificación o la
CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se obtendrá
el conflicto generado (Bien utilizado,
sobreutilizado, sub utilizado)
2. Población Total En base al CENSO del año 2010, se establecerá
el total de la población de acuerdo al área de
influencia de cada CUT.
3. Porcentaje de servicios básicos
deficitarios
De acuerdo al CENSO del 2010, se determina
en porcentaje la disponibilidad de la población
a los servicios: agua, alcantarillado, energía
eléctrica, residuos sólidos.
4. Niños que no asisten a clases Con la información del CENSO 2010, se indica
el porcentaje de niños que no asisten a clases.
5. Nivel de instrucción Considera el CENSO del 2010, y se indica el
tipo de nivel de instrucción de los pobladores
dentro del área de influencia del CUT.
6. Hacinamiento Se indica el porcentaje de viviendas con
hacinamiento.
7. PEA por rama de actividad Se establece el número de habitantes que
corresponden a la PEA, considerando por cada
rama de actividad.
8. PEA no remunerado Se establece en porcentaje de la PEA que no es
remunerada.
Variables estratégicas sugeridas:
Variables Estratégicas Descripción
1. Distribución de los medios de
producción (tamaño de las parcelas)
Se establecerá el tamaño de las UPA’s y su
relación con los sistemas de producción.
2. Sistemas de producción
(subsistencia- marginal, mercantil,
combinado; y, empresarial).
Infraestructura de apoyo a la
producción
Describir qué sistema de producción existe
dentro de cada unidad geográfica de la
zonificación o CUT.
3. Impactos ambientales (presencia de
pasivos ambientales)
Establecer las degradaciones de los recursos
naturales en las unidades geográficas de la
zonificación o dentro de cada CUT
4. Ecosistemas frágiles y prioridades
de conservación
Establecer qué ecosistema frágil y de prioridad
de conservación existe en la zona.
5. Acceso al agua de riego Establecer el porcentaje de acceso al agua de
riego para zonas con vocación agroproductiva,
donde sea factible.
6. Potencial para la generación de
energía renovable
Descripción de la potencialidad y presencia de
infraestructura de energía renovable
7. Porcentaje del territorio expuesto a
amenazas naturales.
Porcentaje del territorio expuesto a amenazas
naturales.
8. Seguridad y Soberanía Alimentaría
Superficie con vocación agrícola para la
soberanía alimentaria; analizarla o compararla
con el uso de la tierra.
El análisis de las variables tendrá que realizarse en función de la capacidad de uso de la tierra o
de acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación.
Este análisis deberá ser complementado con las características de los asentamientos humanos en
términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer utilizando la población y
presencia de equipamientos de servicios sociales; servicios básicos e infraestructuras de
comunicación para intercambio de bienes y servicios.
Unidad o
CUT
Variable 1 Variable 2 Variable 3 Variable 4
CUT
Unidades o
CUT
Cobertura
Vegetal
Conflictos de
Uso de suelo
Pobreza
por NBI
Tamaño
de UPA’s
Acceso
a Riego
Agrícola, o sin
limitaciones
Bosque Sobreutilizado Alta
FASE III
Propuesta
1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial
1.1 La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de una
visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más
problemáticas/ oportunidades, que provendrán del análisis por componentes
realizado en la fase de diagnóstico; con su respectiva identificación y priorización
de problemas y potencialidades.
1.2 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado.
1.3 Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la territorialización
de la política pública local, a partir de las unidades geográficas definidas, en
respuesta a la problemática o potencial detectada en la fase de diagnóstico, y a
los objetivos estratégicos de desarrollo.
1.1. Propuesta de desarrollo
1.1.1. Determinación de la visión
La visión se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo de la
población en un determinado territorio en el mediano plazo. Para la construcción de la visión
se considerarán las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo, los elementos
del diagnóstico; y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.
1.1.2. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión de los
gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y aprovechamiento de
las potencialidades identificadas.
Se redactará un objetivo por problema/ potencialidad o por conjunto de problemas/
potencialidades relacionados. Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del
Plan Nacional para el Buen Vivir, se definirá objetivos relacionados a la erradicación de
pobreza, cambio de matriz productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y,
sustentabilidad ambiental.
Tabla 42. Ejemplo de matriz para la construcción de visión y objetivos estratégicos.
Visión del GAD Provincia Amazónica Hídrica Intercultural conservada y
fronteriza, parte del patrimonio Natural y Cultural de la
Humanidad , con un desarrollo económico basado en una
producción sostenible dentro de un escenario de
bienestar y unidad cultural
Objetivos Estratégicos de desarrollo - Desarrollar el turismo sostenible y cultural
-Conservar las áreas protegidas , el bosque tropical y
manejo de cuencas hidrográficas
- Disminuir los niveles de pobreza contribuyendo a la
generación de fuentes de empleo
1.2. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
1.2.1.1. Indicadores
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la aplicación de una
política local para determinar correctivos, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y
seleccionar información para la toma de decisiones.
Los indicadores tanto de resultado como de gestión, deberán observar las metas
territorializadas del Plan Nacional para el Buen Vivir y el aporte a la consecución de las
prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, pleno empleo; y, sustentabilidad
ambiental.
Los indicadores deben ser:
Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma adecuada, tanto
para poder corregir como prevenir.
Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su recolección debe estar
asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de seguimiento y
evaluación.
Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para quienes lo
estudien o lo tomen como referencia.
Confiables: Las mediciones que se realicen por diferentes actores deben coincidir
con los resultados obtenidos.
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de dos tipos:
resultado y gestión. Los indicadores de resultado permitirán monitorear el logro de los
objetivos propuestos; mientras que, los indicadores de gestión permitirán el seguimiento
de los planes, programas y proyectos.
Indicadores de resultado
Estos indicadores miden efectos inmediatos, directos o de corto plazo y evalúan el acceso,
uso y satisfacción con las intervenciones locales. En consecuencia, deben responder a la
pregunta: ¿Cómo han evolucionado las variables causales de un problema o potencialidad
sobre las que incide la política local?
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de resultado a
nivel de cada objetivo que les permitan monitorear el avance en el cumplimiento de la
meta y el logro de los objetivos planteados. Se definirán, al menos, indicadores y metas
de resultado vinculados a los indicadores y metas nacionales territorializados de impacto,
relativos a las problemáticas de erradicación de pobreza, cambio de la matriz productiva
para el pleno empleo y trabajo digno; y, sustentabilidad ambiental.
Indicadores de resultado mínimos
Constituyen indicadores de resultado relacionados con sus competencias que contribuyen
a los objetivos nacionales y mínimamente deben ser medidos por los gobiernos
autónomos descentralizados, como se muestra a continuación en la Tabla 43.
Tabla 43. Matriz de indicadores de resultado mínimos
Nivel GAD Competencia Indicadores
Provincial Vialidad
Porcentaje de vías locales adecuadas (Si en el
transcurso de 1 año ha recibido cualquier tipo de
mantenimiento).
Provincial
Fomento de las
actividades productivas
y agropecuarias
Densidad (superficie de infraestructura /población)
de infraestructura destinada a la comercialización
(mercados).
Provincial Riego y drenaje
Relación de superficie regada (promedio hectáreas
regadas por UPA 30% de mayor concentración
respecto al 30% de menor concentración)
Porcentaje de hectáreas que cuentan con sistemas
de riego
Cantonal Agua Potable - servicio
público
Porcentaje de predios con medidor de agua
Volumen de agua potable disponible por habitante
Porcentaje de viviendas con acceso a la red pública
de agua potable
Cantonal Alcantarillado -
servicio público
Porcentaje de predios con servicio de
alcantarillado
Porcentaje de viviendas con acceso a la red de
alcantarillado público
Cantonal Hábitat y vivienda
Porcentaje de superficie registrada en catastros
municipales
Porcentaje de predios y/o viviendas
legalizadas/regularizadas
Porcentaje de viviendas que están conectadas al
servicio de electricidad
Cantonal
Tránsito, transporte
terrestre y seguridad
vial
Capacidad vehicular de transporte público (buses,
taxis y otros medios de transporte público) por
habitante
Razón de accidentes de tránsito reportados
Provincial /
Cantonal Gestión ambiental
Porcentaje de desechos sólidos eliminados
mediante: a) rellenos sanitarios; b) incinerados; c)
vertedero d) cielo abierto; e) reciclados; f)
quemados (aire libre); g) otros
Volumen y porcentaje de aguas residuales que
tienen algún proceso de depuración y/o
tratamiento
Tasa de reforestación anual
Tabla 44. Matriz de indicadores de resultado referenciales
Nivel de
Gobierno Competencia Temáticas Indicadores referenciales
Provincial /
Cantonal Vialidad Cobertura vial
Proporción de la población beneficiada
de las mejoras viales
Porcentaje de vías en buen estado
Porcentaje de vías recuperadas
Provincial
Fomento de la
seguridad
alimentaria
Fomento de la
seguridad alimentaria
Programas de asistencia alimentaria y
nutricional, especialmente para la niñez,
personas de la tercera edad, mujeres
gestantes y en edad reproductiva,
pobres, indígenas y del área rural.
Número de talleres o cursos de
formación y Capacitación en Educación
Alimentaria y Nutricional
Talleres de información y formación
para la promoción de buenas prácticas
alimentarias y nutricionales con
pertinencia cultural, en los ámbitos de la
escuela, la familia y la comunidad,
impartidos
Población beneficiada de los talleres de
información y formación para la
promoción de buenas prácticas
alimentarias y nutricionales con
pertinencia cultural, en los ámbitos de la
escuela, la familia y la comunidad,
impartidos
Talleres de capacitación e información a
agricultores, técnicos, mujeres
productoras, etc. en el uso de insumos
locales alternos, producción orgánica de
alimentos, etc. impartidos
Personas beneficiadas de los talleres o
cursos de formación y Capacitación en
Educación Alimentaria y Nutricional
Impulso a las formas
asociativas para la
generación de empleo
Capacitaciones y asistencia técnica
productiva impartida
Proporción de productores beneficiados
de talleres de capacitación y asistencia
técnica impartida.
Provincial
Fomento de las
actividades
productivas y
agropecuarias
Fomento del mercado
interno y externo
Porcentaje de carreteras pavimentadas
que permitan la salida de los alimentos.
Porcentaje de ferias alimenticias
efectuadas
Número de productores beneficiados de
las ferias alimentarias
Número de turistas que visitan la
localidad
Fomento de la
producción
Capacitaciones y asistencia técnica
productiva impartida
Número anual de nuevos negocios
registrados en el municipio
Apertura de nuevos establecimientos
por rama de actividad
Fomento de la comercialización de
productos
Fomento de
actividades
productivas
comunitarias o
asociativas
Número de asociaciones de productores
conformadas
Número de patentes emitidas por el
gobierno municipal por CIIU
Provincial Riego y drenaje Cobertura en sistema
de riego
Proporción de la población con acceso a
sistemas de riego
Hectáreas de tierra con sistemas de
riego comunitario
Cantonal Agua Potable -
servicio público
Cobertura del servicio
de agua potable Porcentaje de hogares con acceso a la
red pública de agua potable
Población atendida
Porcentaje de personas con acceso a la
red pública de agua potable
Proporción de personas con acceso a
agua potable
Viviendas con acceso
al servicio de agua
potable
Proporción de hogares con acceso a un
suministro mejorado de agua
Continuidad del
servicio
Consumo de agua en litros, por día, por
persona, para todos los usos domésticos
(excluye el uso industrial).
Porcentaje de tiempo promedio en el
año en que se presta el servicio,
exceptuando las interrupciones debidas
a labores de mantenimiento o
reparación de daños.
Número promedio de horas de
abastecimiento de agua por día / 24
horas
Calidad del agua
Volumen tratado de agua
Porcentaje de cumplimiento de la norma
INEN 1108:2011 (cuarta revisión)
Cantonal Alcantarillado -
servicio público
Cobertura del servicio
de alcantarillado Porcentaje de hogares con acceso a la
red de alcantarillado público
Población atendida
Porcentaje de personas con acceso a la
red pública de alcantarillado público
Número de personas con acceso a la red
pública de agua potable
Cantonal Luz eléctrica -
servicio público
Cobertura del servicio
de luz eléctrica
Porcentaje de predios con servicio de
luz eléctrica
Porcentaje de hogares con acceso a la
red de luz eléctrica
Población atendida
Porcentaje de personas con acceso a la
red pública de luz eléctrica
Número de personas con acceso a la red
pública de luz eléctrica
Cantonal
Depuración de
Aguas Residuales
- Servicio Público
Tratamiento de aguas
residuales Fuentes de agua de consumo mejoradas
Cobertura del servicios
de saneamiento Porcentaje de viviendas que cuentan con
servicio de saneamiento ambiental
Porcentaje de hogares que cuentan con
servicio de saneamiento ambiental
Instalaciones de saneamiento mejoradas
Ampliación de la ejecución de sistemas
de saneamiento
Número total de rellenos sanitarios
terminados
Proporción de personas que tienen
acceso a algún tipo de instalación de
saneamiento mejorada.
Porcentaje de hogares que cuentan con
alcantarillado y/o pozo séptico
Número de personas con acceso a
saneamiento
Cantonal Hábitat y vivienda
Cobertura de servicios:
Conexión a servicios
Porcentaje de viviendas que cuentas con
los servicios básicos de agua potable y
alcantarillado.
Número de personas con acceso a un
saneamiento mejorado
Porcentaje de viviendas que con acceso
a servicios de transporte públicos
Calidad de las
viviendas
Proporción de hogares que viven en una
casa considerada “durable”, es decir,
con una estructura permanente y lo
suficientemente adecuada como para
proteger a sus habitantes de
inclemencias del tiempo tales como la
lluvia, el calor, él frió y la humedad
Catastro Proporción de viviendas que cumpla
con todos los reglamentos de
construcciones y urbanizaciones
Cantonal Infraestructura
para salud
Cobertura en salud
Personas con acceso a los servicios de
salud a través de subsistemas de salud
Porcentaje de establecimientos de salud
con servicios de alcantarillado y agua
potable.
Centros y/o sub centros de salud
intervenidos
razón camas de hospital – población
Calidad del servicio de
salud (infraestructura)
Mejoras en infraestructura y
equipamiento en centros y/o sub centros
de salud
Número de proyectos de construcción,
reconstrucción, rehabilitación y/o
equipamiento de infraestructura de
salud terminados.
Cantonal Infraestructura
para educación
Cobertura en
educación Acceso a servicios en infraestructura
educativa
Centros educativos
intervenidos
Número de proyectos de construcción,
reconstrucción, rehabilitación y/o
equipamiento de infraestructura de
educación terminados
Proporción de centros educativos
intervenidos o mejorados
Calidad del servicio
educativo
(infraestructura)
Percepción sobre el material de
construcción de la infraestructura
escolar
Número de establecimientos educativos
que obedecen a las características
territoriales, tomando en cuenta la
realidad geográfica, urbana y rural.
Porcentaje de escuelas con conexión
internet
Cantonal
Tránsito,
transporte terrestre
y seguridad vial
Cobertura del sistema
de transporte Población beneficiada del sistema de
transporte
Infracciones de
tránsito
Número anual de accidentes de tránsito
Porcentaje de muertes registradas por
accidentes de tránsito
Porcentaje de muertes registradas por
accidentes de tránsito en menores de 18
años de edad
Tasa de mortalidad por accidentes de
tránsito
Uso del servicio de
transporte público Proporción de la población que utiliza el
transporte público
Cantonal Desechos sólidos -
servicio público
Cobertura del servicio
de recolección de
basura
Proporción de hogares atendidos con
atención regular de recolección de
residuos sólidos (semanal)
Continuidad del servicio de recolección
de basura
Calidad del servicio de recolección de
basura
Disposición de
residuos sólidos
Volumen de residuos sólidos generados
por la localidad (basura)
Porcentaje de desechos sólidos
incinerados; c) vertedero d) abierto; e)
reciclados; f) quemados (aire libre); g)
otros
Porcentaje de desechos sólidos
eliminados mediante vertedero
Porcentaje de desechos sólidos
eliminado mediante botaderos abiertos
e) reciclados; f) quemados (aire libre);
g) otros
Porcentaje de desechos sólidos
quemados al aire libre
Porcentaje de desechos sólidos
reciclados. f) quemados (aire libre); g)
otros
Cantonal /
Provincial
Gestión ambiental
/ Manejo de
desechos sólidos,
actividades de
saneamiento
ambiental
Territorio bajo
conservación- áreas
protegidas
Número de ferias y/o talleres de
formación, información y capacitación
respecto a la protección de los bienes
ambientales
Superficie de territorio bajo
conservación
Porcentaje de áreas naturales protegidas
en relación al área total del cantón
Toneladas de desechos clasificados
Clasificación de
desechos Proporción de viviendas que clasifican
sus desechos
Superficie deforestada Tasa de deforestación anual
Superficie reforestada Tasa de reforestación anual
Superficie afectada
clima
Porcentaje de superficie afectada
anualmente por efectos climatológicos
(fuego, inundaciones...)
Cantonal Gestión de riesgos
Prevención y
mitigación de riesgos Proporción viviendas construidas en
ubicación sujeta a riesgo
Integración del riesgo
en el uso del suelo Asentamientos ubicados en áreas
propensas a desastres
Indicadores de gestión
Estos indicadores responden a una lógica de eficiencia, permiten determinar la cantidad
de recursos empleados tras cada logro descrito; evidencian si los insumos se proveyeron
de manera organizada, oportuna y al mínimo costo posible, si los productos se ejecutaron
optimizando recursos (tiempo y dinero. Los gobiernos autónomos descentralizados
deberán identificar indicadores de gestión para las intervenciones propuestas, cuya
función principal es medir la relación insumo/ proceso/ producto. Estos deberán estar
vinculados a los indicadores de resultado propuestos, de acuerdo a lo descrito en el punto
anterior.
Los indicadores de gestión, podrán ser indicadores de producto e indicadores de insumo
o actividad:
Indicadores de insumo/actividad: monitorean los recursos humanos, tecnológicos,
financieros y físicos utilizados en una intervención para llevar a cabo la producción de
bienes y servicios. Este tipo de indicadores describen el esfuerzo administrativo aplicado
para obtener los bienes y servicios programados. Es común que este tipo de indicadores
estén dimensionados en términos de recursos asignados, número de capacitadores, horas
de trabajo disponibles, toneladas de alimento distribuido, etc.
Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos o entregados por
la institución. Estos indicadores emplean dos criterios clave: unidad de tiempo y calidad
requerida. Si un producto se entregó dentro de la unidad de tiempo acordada y con la
calidad solicitada, entonces éste es en parte un desempeño eficiente. Por ejemplo:
kilómetros de caminos vecinales rehabilitados, número de viviendas entregadas, número
de partos institucionales atendidos, número de dosis de BGC impartidas, etc.
1.2.1.2. Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en
un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este proceso se
establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de la política local.
Las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un periodo
determinado de tiempo. El enunciado de una meta debe estar planteado considerando los
siguientes elementos:
Figura No. 4. Elementos para la formulación de una meta
Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación.
En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se modifica?, ¿En
qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el tiempo establecido para el
cumplimiento de la meta? La meta que se determine debe:
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los recursos
humanos y financieros que involucran.
Estar en términos de la unidad de medida del indicador, guardando consistencia con el
método de cálculo y el nombre del indicador.
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán plantear metas utilizando indicadores de
resultado (en referencia a sus objetivos), y de gestión (en referencia a sus programas o
proyectos).
1.3. Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT)
En los procesos de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
GAD municipales y metropolitanos, para el establecimiento de categorías de ordenamiento
territorial, es necesario contar con la delimitación del perímetro urbano. Las áreas urbanas
serán objeto de planes urbanísticos complementarios que tendrán plena correspondencia con
el plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Las categorías de ordenamiento territorial
definidas serán la propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado. A partir de ésta
se definirán instrumentos de planificación complementarios, que tienen por objeto detallar,
completar y desarrollar de forma específica lo establecido en los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial. Estos instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de
una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten
características o necesidades diferenciadas.
A partir del análisis de los problemas y potencialidades priorizados por cada zona determinada
por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, realizado en función de las
variables estratégicas identificadas en el diagnóstico; y, de los objetivos de desarrollo
determinados por el gobierno autónomo descentralizado, se identificarán categorías de
ordenamiento territorial, que proyecten de forma normativa lo que se busca del territorio,
como respuesta a las problemáticas y potencialidades detectadas; constituyendo un escenario
deseado, armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos
naturales y considerando una distribución social justa de los beneficios de dichas actividades.
Verbo en infinitivo
(Orientado a resultados)Cuantificación Unidad de medida Temporalidad
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización más adecuada de
la política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio.
En esta sección se establecerán las categorías de OT para cada unidad geográfica definida en
la zonificación o de acuerdo a las unidades de capacidad de uso de las tierras realizado en el
diagnóstico.
Las categorías de ordenamiento territorial darán respuesta a:
Los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en la propuesta de
desarrollo.
El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio,
producto del análisis por variables estratégicas, que permitieron la
territorialización de los problemas y potencialidades detectados.
Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional para
el Buen Vivir: la erradicación de la pobreza; la generación de pleno
empleo y trabajo digno; y, la sustentabilidad ambiental.
o Planteamiento de políticas.
o Formulación de programas, proyectos y agenda regulatoria.
o Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión (Ver Fase: Modelo
de Gestión).
Para determinar las Categorías de ordenamiento Territorial se empleará:
a) La vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables
estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas determinadas.
b) La segunda frase proporcionará un carácter normativo a la categoría de ordenamiento
territorial, por lo que deberá hacer alusión a:
La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;
La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;
Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,
La prevención de situaciones de riesgo en la población.
Normativa: Para la normativa se subirá un catálogo de políticas mínimas del PNBV, si la política
no se encontraría dentro de este catálogo, el GAD podrá escribir la política que se establece para
cada Categoría de Ordenamiento Territorial, además para la elaboración de la política se tomarán
en cuenta los problemas y potencialidades priorizados. (Anexo políticas)
- ]
1.4. Definición de políticas locales
Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que implementará el
gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en consecuencia, para el
cumplimiento de las metas de resultado (metas a nivel de objetivos). Se definirán, al menos, dos
políticas locales por cada objetivo planteado, que se relacionen tanto con las problemáticas y/o
potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así como también con las competencias de
cada nivel de gobierno.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir,
dentro de las políticas locales que el gobierno autónomo descentralizado construya, se incluirán
políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza,
generación de pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental. Para esto se deberán
tomar en cuenta al menos las siguientes políticas por cada nivel de gobierno:
GOBIERNO PROVINCIAL
Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno.
a) Desarrollo productivo local para el pleno empleo y el trabajo digno.
b) Fomento al sector servicios y turismo.
c) Fortalecimiento de la producción rural y la agricultura familiar campesina.
d) Promoción y fortalecimiento de cadenas productivas y circuitos comerciales para
los actores de la economía popular y solidaria con generación de condiciones
adecuadas para pequeños y medianos emprendimientos.
e) Incorporación de actores productivos locales en procesos de contratación pública.
f) Acceso equitativo al riego.
g) Vialidad en cantidad y calidad necesaria.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Manejo sustentable de cuencas hidrográficas
b) Gestión integral de riesgos
GOBIERNO CANTONAL
Políticas públicas para la erradicación de la pobreza
a) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para
garantizar el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de
calidad.
b) Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su
uso y propiedad.
c) Regulación de asentamientos humanos irregulares.
Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno
a) Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades
regionales en la generación de pleno empleo.
b) Regulación del uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas
con fines recreativos y para actividades económicas, sin detrimento del ambiente.
c) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de
las personas.
d) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de
calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos,
considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.
b) Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.
c) Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al transporte
alternativo; y, que regule y renueve el parque automotor, con el fin de reducir los
niveles de contaminación.
FASE IV
Modelo de gestión
Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política, un conjunto de
intervenciones interrelacionadas y coordinadas según la línea de acción propuesta. Estas
intervenciones podrán ser de dos tipos:
- Definición de planes, programas y proyectos: con requerimiento presupuestario,
temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión).
- Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la implementación de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y alcance.
- Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión.
Tabla 47. Ejemplo de Matriz para la formulación de programas y proyectos
Programa
/Proyecto
Requerimiento
Presupuestario
Temporalidad Componentes Indicadores Metas
de
Gestión
Objetivo
PNBV
Competencia Objetivo
estratégico
Plazo de
cumplimiento
Responsables Fuente de
financiamiento
Ficha 1. Ficha de proyectos para de PDyOT
SISTEMA : ECONOMICO Código 1
Programa ----------------
Proyecto Incremento de capacidades de actores económicos en tecnologías rentables
Tipo de proyecto
Inversión (Marque con x) Gestión (Marque con x)
Capacitación/Formación (Marque con x) Preinversión (Marque con x)
Pertinencia -
Objetivos del
Plan Nacional de
Desarrollo -
Buen Vivir
1
CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y LA
CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR
2
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN
Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA
DIVERSIDAD
3 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN X
4
FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES
DE LA CIUDADANÍA
5
CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMÚN Y
FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS
IDENTIDADES DIVERSAS, LA PLURINACIONALIDAD Y LA
INTERCULTURALIDAD
6
CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA JUSTICIA Y
FORTALECER LA SEGURIDAD INTEGRAL, EN ESTRICTO
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS X
7
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y
PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y
GLOBAL X
8
CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y
SOLIDARIO, DE FORMA SOSTENIBLE
9
GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS
FORMAS X
10
IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA
11
ASEGURAR LA SOBERANÍA Y EFICIENCIA DE LOS
SECTORES ESTRATÉGICOS PARA LA TRANSFORMACIÓN
INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA X
12
GARANTIZAR LA SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR
LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL MUNDO Y LA
INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA
Metas Asociada
PNBV
Área de
intervención del
proyecto
Unidades Básicas de
Participación
Cabecera
Cantonal Urbano Rural Gobiernos
Autónomos
Descentralizados
x
XXXXX X x x
x Parroquiales
Rurales x
x x
x
x
x
Plazo: Jerarquía: Nivel prioridad:
CP- Corto plazo
(1-5 años) X
E- Estrella
P-1 X
MP- Mediano
plazo (6-10 años)
ES- Estratégico X
P-2
LP- Largo plazo
(10-25 años) C-
Complementario
P-3
Año de
Ejecución 2016
Descripción del proyecto Justificación
En cada Sector, de acuerdo a sus potencialidades se deberá realizar una evaluación
de los grados de tecnificación existentes, los cuales en el diagnóstico y de forma
global denoten poca tecnificación existente; posterior a dicha evolución con el
concurso de las diferentes agrupaciones gremiales se deberá elaborar un plan de
acción (con la participación de las instituciones nacionales especializadas en
tecnificación, universidades e instituciones técnicas), a fin de iniciar una estrategia
de capacitación, tecnificación, uso de tecnologías modernas y sistemas de
información, que permitan generar valores agregados y un mayor grado de
competitividad, disminuyendo costos, aumentando la producción y por tanto la
rentabilidad de los negocios.
En el diagnóstico y de forma global se
evidencia la poca tecnificación existente en
las actividades económicas y poca
rentabilidad
Objetivos
Incrementar las capacidades de los agentes
económicos en tecnologías apropiadas que
generen rentabilidad y valores agregados
Resultados esperados
Mayor productividad por el uso de
tecnologías apropiadas y que generan
rentabilidad y valor agregado
Duración del
proyecto
Población beneficiada Estimación de costos
Descripción Numero
1 año Toda la población economico productiva
organizada Cantonal -----------
Preinversión 5000
Ejecución 45000
Organismo
Competente
Gobierno Central Ministerios Competentes
GAD Provincial Ministerio de la Produción y la
competitiviad - Ministerio de Turismo GAD Municipal
GAD Parroquiales Rurales Instituciones responsables
Organismos de
Cooperación
Externa
ONG´s
GAD Provincial - Alcaldías Municipales,
Ministerios, ONG´s y Organismos de
Cooperación
Asociaciones
Cooperantes Nacionales
Cooperantes Internacionales
Otros
Proyecto asociado a:
Asociada a las iniciativas del Programa de Gestión Territorial (Todos los Programas)
Miniterios Competentes
Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social
Ministerio de Educación
Ministerio Coordinador de Patrimonio
Natural y Cultural
Ministerio de Relaciones Laborales
Ministerio Coordinador de los Sectores
Estratégicos
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Ministerio de Coordinación de la Política
y Gobiernos Autónomos
Descentralizados
Ministerio de Salud Pública
Ministerio de Coordinación de la Política
Económica
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Coordinación de Seguridad
Ministerio de Cultura
Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad
Ministerio del Deporte
Ministerio Coordinador de Talento
Humano
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Turismo
Ministerio de Recursos Naturales no
Renovables
Ministerio de Electricidad y Energía
Renovable
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Ministerio de Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Información
Ministerio del Interior
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y
Cultos
Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca
Ministerio de Industrias y
Competitividad