ING. JORGE ROSIÑOL ABREU, Presidente del Ayuntamiento del Municipio de

Carmen, en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 115 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos; 102 de la Constitución Política del Estado de

Campeche; 61, fracción II, 146, 149 y 150 de la Ley Orgánica de los Municipios del

Estado de Campeche, a los ciudadanos y autoridades del Municipio, para su

publicación y debida observancia, hago saber:

Que el Ayuntamiento del Municipio de Carmen, en sesión extraordinaria de Cabildo

celebrada el día veintidós del mes de marzo del año dos mil seis, ha tenido a bien en

aprobar y expedir el siguiente:

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS EN EL MUNICIPIO DE CARMEN.

ÍNDICE

I. Introducción II. Marco Jurídico II.1 Leyes II.2 Reglamentos y Acuerdos II.3 Convenios II.4 Programas III. Objetivo IV. Políticas Generales IV.1 Del funcionamiento y operación del Módulo SARE IV.2 De las atribuciones del Módulo SARE IV.3 De la integración del Módulo SARE IV.4 De la factibilidad de Uso de Suelo IV.5 De la autorización de Licencias de Funcionamiento IV.6 De las visitas de inspección

V. Procedimiento de Operación V.1 Consulta y Procedencia del giro SARE V.2 Autorización de la Licencia de Funcionamiento V.3 Visitas de Inspecciones VI. Anexos VI.1 Formatos

I. INTRODUCCIÓN El presente documento se orienta a proporcionar los pasos básicos que habrán de seguirse para lograr implementar y operar el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) en el municipio, así como para efectuar visitas de inspección y verificación para constar que el otorgamiento de licencias de funcionamiento cumplan con la normatividad vigente. Para cumplir lo anterior, se han establecido políticas de operación y tres procedimientos específicos que orientarán de manera lógica y eficaz el esquema de la operación y funcionamiento del Módulo SARE. Lo anterior mediante la construcción de un esquema de funcionamiento sencillo y ágil. Adicionalmente, se ha delimitado en el apartado correspondiente, el marco jurídico federal, estatal y municipal que da sustento al funcionamiento del SARE y certeza a los inversionistas. Con la implantación del Módulo citado se logrará que los tiempos de resolución para apertura empresas de bajo riesgo sean expeditos, facilitando de esta manera que las micro, pequeñas y medianas empresas (MPYME), puedan constituirse y abrirse en un máximo de 48 horas. Esta iniciativa se debe a que este tipo de empresas son uno de los principales estímulos de la economía municipal. En ese contexto, con una operación eficiente y sencilla combinada con la realización de trámites en un solo lugar, no solo se promoverá la inversión privada, sino la transparencia y honestidad en el servicio público. Si bien es cierto que con la implementación del SARE, se posiciona al municipio y a México a la vanguardia internacional en la apertura de empresas de bajo riesgo, también se considera necesaria una evaluación cuatrimestral de los procedimientos para alcanzar la mejora continua en la operación y que ésta se oriente a la plena satisfacción de clientes, es decir, usuarios. Finalmente, es necesario considerar al SARE como un área permanente y duradera dentro de la estructura Municipal, para ello es necesario formalizar su institucionalización mediante acuerdo de cabildo.

II. MARCO JURÍDICO II.1 Leyes

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. • Constitución Política del Estado de Campeche. • Ley Federal de Procedimiento Administrativo. • Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche. • Ley Estatal de Procedimiento Administrativo. • Ley de Desarrollo Urbano.

II.2 Reglamentos y Acuerdos

• Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas. • Acuerdo por el que se establece el Comité Estatal de Mejora Regulatoria del

Estado de Campeche. II.3 Convenios

• Convenio de Coordinación en Materia de Mejora Regulatoria entre la COFEMER y el Estado de Campeche.

II.4 Programas

• Programa Sectorial de Mejora Regulatoria. • Plan Municipal de Desarrollo 2003 - 2006 • Programa Director Urbano de Ciudad del Carmen, Campeche.

III. OBJETIVO GENERAL Establecer un proceso integral de los trámites federales, estatales y municipales que permita una apertura de manera ágil y sencilla, una micro, pequeña y/o mediana empresa de bajo riesgo en un tiempo máximo de 48 horas, estableciendo un marco regulatorio claro, eficiente y transparente, que establezca condiciones de certidumbre y seguridad jurídica y que fomente la inversión productiva en los diferentes grupos de actividades económicas. IV. POLÍTICAS GENERALES IV.1 Del funcionamiento y operación del Módulo SARE

• La responsabilidad del funcionamiento y operación del Módulo SARE estará a

cargo de la Dirección de Desarrollo Social y Económico o del área que designe el Presidente Municipal;

• El módulo contará con los recursos humanos necesarios ya sean éstos propios o adscritos por otras dependencias involucradas de manera directa o indirecta en el SARE, con el fin de que dicho módulo cumpla adecuadamente con sus atribuciones;

• La operación del Módulo SARE correrá a cargo de las partidas presupuestarias de las dependencias que participan en la integración del mismo;

• La Dirección de Desarrollo Social y Económico o el área que designe el Presidente Municipal establecerá la coordinación de acciones con otras dependencias del municipio relacionadas con el Programa SARE municipal; asimismo previo acuerdo del H. Ayuntamiento se podrán coordinar acciones con instancias federales y/o estatales para el mismo fin;

• El módulo SARE se ubicará en planta baja del palacio municipal; y • El horario de atención del módulo será de las 9:00 a 15:00 hrs.

IV. 2 De las atribuciones del Módulo SARE

• Gestionar y dar respuesta a las solicitudes de Licencias de Funcionamiento de

los Giros que se encuentren dentro del Catálogo SARE; • Brindar asesoría rápida y oportuna a los usuarios que lo soliciten; • A través de la Dirección Obras Públicas y Desarrollo Urbano, informar sobre la

factibilidad de uso de suelo, así mismo llevar el registro de las factibilidades bajo el Programa SARE del municipio; y

• Llevar un registro de las personas atendidas, el padrón de comerciantes establecidos y las Licencias otorgadas bajo el Programa SARE del municipio.

IV.3 De la integración del Módulo SARE

El módulo SARE de manera enunciativa, más no limitativa se integrará como se menciona a continuación:

• Responsable del Módulo SARE • Dos servidores públicos encargados de brindar información sobre los requisitos

necesarios para obtener la Factibilidad de Uso de Suelo y la Licencia de Funcionamiento, así como gestionar y dar resolución de ambos trámites.

• Un servidor público que brinde asesoría y atención sobre programas de financiamiento, capacitación en materia de Desarrollo Económico e información en general;

En el caso de que las actividades de servicio muestren la necesidad de asignar mayor o menor personal para mejorar la operación del SARE, el ayuntamiento proporcionará los recursos necesarios para eficientar la operación del Módulo.

IV. 4 De la factibilidad del uso de suelo • La Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano designará a una persona

debidamente capacitada al Módulo SARE y proporcionará las herramientas necesarias para poder emitir las factibilidades sobre los Usos de Suelo;

• El personal asignado deberá permanecer en el Modulo SARE, cuando menos en el horario de recepción de solicitudes de todos los días considerados por disposición oficial como laborales;

• Independiente del esquema que se apruebe, en la factibilidad de uso de suelo se tomará en cuenta los siguientes criterios:

El local deberá de medir menos o igual a 80 metros cuadrados. Que el giro solicitado sea compatible con el uso establecido en la zona

donde se encuentra inscrito por el Programa Director Urbano de Ciudad del Carmen.

Será necesario realizar una inspección para determinar la factibilidad de uso de suelo, cuando el establecimiento comercial esté ubicado fuera de las zonas consolidadas como comerciales, mixtas y/o corredores urbanos determinados en el Programa Director Urbano de Ciudad del Carmen.

Nota: La inspección deberá cubrir con los requisitos establecidos por Desarrollo Urbano.

IV. 5 De la autorización de Licencias de Funcionamiento • El plazo máximo de respuesta para la autorización de la Licencia de

Funcionamiento será de 48 horas a partir de que el Módulo SARE recibe, revisa y valida que la solicitud del usuario junto con el resto de los requisitos estén completos.

• La autorización de la Licencia de Funcionamiento se realizará mediante la presentación de la siguiente documentación:

Formato lleno en original y copia Dos copias de la factibilidad de uso del suelo Dos copias del comprobante que acredite la posesión legal del local (contrato de

renta o comodato, escrituras, etc.) ; Dos copias del pago actualizado del impuesto predial; Dos copias de identificación oficial con fotografía del solicitante (Credencial del

IFE, Pasaporte o Cédula Profesional); Dos copias del Registro Federal de Contribuyentes (RFC), o R1 sellada por el

S.A.T. En el caso de Personas Morales, original y copia simple del acta constitutiva y

original y copia simple del poder del representante legal. Dos copias de la licencia de funcionamiento del año anterior (en caso de

revalidación).

• La Licencia de Funcionamiento para los giros SARE tendrá un costo equivalente a tres salarios mínimos vigentes de la zona.

• La Licencia de Funcionamiento otorgada autoriza un horario de labores de 6:00 a 22:00 hrs. y de lunes a domingo.

IV. 6 De las visitas de inspección

• El Módulo SARE deberá informar a Protección Civil y a Salud de manera inmediata sobre las licencias otorgadas.

• La solicitud de la visita de inspección y / o verificación que entregará el Módulo SARE a Protección Civil y Salud deberá contener al menos lo siguiente:

Nombre del solicitante Localización exacta del establecimiento Giro Fecha de entrega de la Anuencia

• La inspección deberá realizarse después de los 30 días siguientes a la expedición de la anuencia. En caso de que el negocio no cumpla con los requisitos impuestos por Protección Civil y Salud, se le aplicarán las sanciones establecidas y en su caso quedará sin efecto la licencia otorgada.

V. PROCEDIMIENTOS V.1 CONSULTA Y FACTIBILIDAD DEL GIRO SARE Objetivo Brindar certeza jurídica a las personas físicas y/o morales de deseen aperturar un giro mediante información oportuna de los requisitos, tipos de giros del programa SARE y zonas autorizadas de uso de sueldo.

DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES

PROCEDIMIENTO: CONSULTA Y PROCEDENCIA DEL GIRO SARE

UNIDAD RESPONSABLE ACTIVIDAD DOCUMENTOS

INVOLUCRADOS

Usuario 1. Acude al Módulo SARE a solicitar información sobre los trámites para obtener su licencia de funcionamiento; debiendo informar sobre el tipo de giro, ubicación exacta del local y tamaño.

UNIDAD RESPONSABLE ACTIVIDAD DOCUMENTOS

INVOLUCRADOS

Módulo SARE 2. Verifica si el giro se encuentra dentro del Catálogo de Giros SARE.

A. Sí es giro SARE. Pasa a la actividad 4.

B. No es giro SARE. Pasa a la actividad 3.

• Catálogo de giros SARE.

3. Informa al usuario que el trámite deberá ser realizado por el conducto normal ante Obras Públicas y Desarrollo Urbano. Termina procedimiento

4. Analiza en la carta urbana1 la factibilidad del uso de suelo con giro solicitado.

A. Sí es factible pasa a la actividad 6.

B. No es factible pasa a la actividad 5.

• Catálogo de Giros asociado con carta urbana.

Módulo SARE 5. Informa al usuario el motivo y orienta sobre su posible solución.

Termina Procedimiento

6. Verifica si el predio excede los 80 m² de construcción.

A. No excede los 80 m² de construcción pasa a la actividad 7.

B. Excede los 80 m² de construcción regresa a actividad 3.

7. Entrega formato de solicitud SARE con el folio e informa de los requisitos.

Nota: El folio deberá constar en el formato

• Formato de solicitud SARE

• Requisitos

Usuario 8. Reúne los requisitos y acude al módulo SARE a entregarlos incluyendo el formato debidamente requisitado.

Módulo SARE 9. Recibe la documentación, revisa y valida los requisitos.

A. Sí está completa la documentación. Pasa a la actividad 10.

B. No está completa la documentación.

1 La consulta que se realiza en la carta urbana puede ser mediante sistema informático o en documento impreso.

UNIDAD RESPONSABLE ACTIVIDAD DOCUMENTOS

INVOLUCRADOS La devuelve al usuario indicándole qué requisitos hicieron falta y regresa a la actividad 8.

10. Entrega un contra-recibo y comunica al usuario el día y el horario en el que deberá acudir al módulo SARE por su respuesta, la cual tendrá que ser dentro de las 48 horas siguientes a la recepción y validación de los documentos.

• Contra-recibo que se desprende de la parte inferior del formato

Fin del procedimiento

DIAGRAMA DE FLUJO

V.2 AUTORIZACIÓN DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Objetivo Garantizar que la operación y trámites que se realizan en el Módulo SARE se lleven a cabo de forma ágil, eficiente y expedita con parámetros de calidad y con estricto apego a la normatividad en cuanto a la autorización de la factibilidad de uso de suelo y de la Licencia de Funcionamiento.

DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES

PROCEDIMIENTO: AUTORIZACIÓN DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

UNIDAD RESPONSABLE ACTIVIDAD DOCUMENTOS

INVOLUCRADOS

Módulo SARE 1. Captura los datos de la solicitud en el sistema informático, verifica que la información proporcionada en la misma esté respaldada con la documentación entregada (requisitos) y determina factibilidad de uso de suelo.

A. Sí es factible el uso de suelo. Pasa a la actividad 3.

B. No es factible el uso de suelo. Pasa a actividad 2.

2. Elabora negativa, archiva y espera la visita del ciudadano. Pasa a actividad 7.

3. Elabora factibilidad y envía a Obras Públicas y Desarrollo Urbano para solicitar firma de autorización.

Obras Públicas y Desarrollo Urbano

4. Revisa, firma de autorizado y remite al módulo SARE.

• Factibilidad de uso de suelo

Módulo SARE 5. Recibe factibilidad autorizada, elabora oficio para emitir licencia de funcionamiento y se gestiona firma de autorización.

Módulo SARE 6. Anexa a expediente y espera la visita del ciudadano.

• Expediente

Usuario 7. Acude al módulo SARE con contra recibo por el resultado del trámite en el horario y fecha indicada.

• Contra - recibo

UNIDAD RESPONSABLE ACTIVIDAD DOCUMENTOS

INVOLUCRADOS

Módulo SARE 8. Comunica la respuesta al ciudadano

A. Respuesta positiva. Pasa a la actividad 10.

B. Respuesta negativa. Pasa a la actividad 9.

9. Entrega oficio de respuesta negativa indicando al usuario el motivo, y en su caso lo orienta. Termina procedimiento.

10. Entrega los formatos de pago y comunica al usuario que debe pasar a tesorería a realizar pagos por concepto de uso de suelo y licencia de funcionamiento.

Usuario 11. Realiza los pagos en tesorería y espera a que le entreguen recibos y licencia de funcionamiento.

Tesorería 12. Expide licencia de funcionamiento, firma de autorizado y entrega al usuario.

• Licencia de funcionamiento

Usuario 13. Recibe comprobantes de pago y licencia de funcionamiento, regresa al módulo SARE por factibilidad de uso de suelo.

Módulo SARE 14. Coteja comprobantes de pago, captura número de licencia de funcionamiento y entrega factibilidad de uso de suelo.

15. Archiva el expediente e informa a las áreas competentes para que se proceda a la Inspección respectiva.

Fin del Procedimiento

• Expediente

DIAGRAMA DE FLUJO

V.3 VISITAS DE INSPECCIÓN Objetivo Establecer la secuencia de pasos para determinar el cumplimiento de las normas y requisitos reglamentarios aplicables, de los usuarios que se les haya otorgado Licencia de funcionamiento mediante el SARE, en la práctica de visitas de inspección.

DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES

PROCEDIMIENTO: PROCESO DE INSPECCIONES

UNIDADES RESPONSABLES ACTIVIDAD DOCUMENTOS

INVOLUCRADOS

Protección Civil y Salud

1. Reciben informe del módulo SARE para que se proceda a la Inspección respectiva.

Nota: El Informe deberá contener al menos: Nombre del solicitante; localización exacta del establecimiento; giro correspondiente; y fecha de entrega de la licencia.

2. En el tiempo establecido se realiza la inspección y se emite dictamen.

A. El dictamen de la inspección es favorable. Pasa a la actividad 4.

B. El dictamen de la inspección no es favorable. Pasa a la actividad 3.

• Dictamen

Autoridad Municipal

3. Se procede a aplicar las sanciones establecidas en los Reglamentos correspondientes. Termina procedimiento

Protección Civil y Salud

4. Comunican al módulo SARE que el resultado de la inspección es positivo.

Módulo SARE 5. Archiva resultado del dictamen en el expediente correspondiente.

• Expediente

Fin del Procedimiento

DIAGRAMA DE FLUJO

VI. ANEXOS 1. Formatos

• Formato de solicitud SARE

Documentos que no se incluyen por la magnitud de su volumen

• Catálogo de giros SARE. Documentos de diseño libre por el Municipio y no incluidos en el presente Manual de procedimientos

• Formatos de requisitos de inspección de seguridad, medio ambiente y reglamentos.

• Listado de las sanciones

• Recibo de Pago • Factibilidad de uso de suelo

• Licencia de funcionamiento.

Formato de Solicitud SARE

EXPEDIENTE CATASTRAL DEL PREDIO DONDE SE UBICA EL ESTABLECIMIENTO:

A. DATOS DEL SOLICITANTE O RAZÓN SOCIAL:

APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOMBRE(S)

R.F.C.

E. INFORMACIÓN PARA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL

FECHA DE SOLICITUD

DÍA AÑOMES

SOLO PERSONAS MORALES:

(Consultarla en la parte superior derecha del recibo de predial)

TELÉFONOS. (PARTICULAR, OFICINA, CELULAR)

REPRESENTANTE LEGAL

CALLE No. (EXT - INT - LETRA) COL. O FRACC.

B. DOMICILIO DEL ESTABLECIMIENTO (PREDIO):

DELEGACIÓN O LOCALIDADENTRE LA CALLE Y LA CALLE

COD. POSTAL

C. DOMICILIO FISCAL:

INVERSIÓN ESTIMADA EN PESOS: $ NÚMERO DE EMPLEADOS:

NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO:

MUNICIPIO DE CARMENFORMATO ÚNICO DE SOLICITUD

SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS

CALLE No. (EXT - INT - LETRA) COL. O FRACC.

COD. POSTAL DELEGACIÓN O LOCALIDAD

D. INFORMACIÓN PARA FACTIBILIDAD DE USO DE SUELO

¿CUENTA YA CON FACTIBILIDAD DE USO DE SUELO PARA EL PREDIO?FOLIO DE LAFACTIBILIDADEXISTENTEEN CASO DE YA CONTAR CON FACTIBILIDAD, PASAR AL INCISO “E”

USO ESPECÍFICO SOLICITADO:

ESPECIFICACIÓN DEL GIRO:

SUPERFICIE DELTERRENO (m2)

AREACONSTRUIDA(m2)

NÚMERO DEPISOS

No. DE CAJONES DE ESTACIONAMIENTO:(HABILITADOS EN EL INMUEBLE)

TELÉFONOS

TELÉFONOS

NOMBRE O RAZÓN SOCIAL

DOMICILIO DEL ESTABLECIMIENTO (PREDIO)

GIRO SOLICITADO:

FORMATO ÚNICO DE SOLICITUD SARE

APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOMBRE(S)

CALLE No. (EXT - INT - LETRA) COL. O FRACC.

FECHA DE SOLICITUD

DÍA AÑOMES

FECHA DE ENTREGA

DÍA AÑOMES

FOLIO

FOLIO

NÚMERO OFICIAL

REVALIDACIÓNLICENCIA DEFUNCIONAMIENTO

EXPEDICIÓNLICENCIA DEFUNCIONAMIENTO

RAMO: COMERCIO ( ) SERVICIO ( )

10. Contar con salida de emergencia.

10. Contar con salida de emergencia.

TRANSITORIOS:

PRIMERO: El presente MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA OPERACIÓN EL

SISTEMA DE APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS EN EL MUNICIPIO DE CARMEN

entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de

Campeche.

SEGUNDO: Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a lo dispuesto en

este MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA DE

APERTURA RÁPIDA DE EMPRESAS EN EL MUNICIPIO DE CARMEN.

Dado en la Sala de Cabildo del H. Ayuntamiento Constitucional del Municipio de

Carmen, Estado de Campeche; a los veintidós días del mes de marzo del año de dos

mil seis. Ingeniero Jorge Rosiñol Abreu, Presidente Municipal; ciudadano Alfredo

Cantarell Alejandro, Primer Regidor; C. María Jesús Guerra Sánchez, Segundo

Regidor; licenciado Hermilo Arcos May, Tercer Regidor; licenciada Elia Yolanda

Hurtado Hurtado, Cuarto Regidor; Margarita Socorro de Chuina Suárez, Quinto Regidor;

pasante de Derecho José Alberto Puerto Vera, Sexto Regidor; licenciado Sergio Leonel

Reyes Gutiérrez, Séptimo Regidor; profesora Yara Teresa Notario Pérez, novena

Regidora; contador privado Gregorio Alberto Vera Martínez, Síndico de Hacienda; y

licenciado Silverio Baudelio Cruz Quevedo, Síndico Jurídico.-Rúbricas.

Por lo tanto mando se imprima, publique y circule, para su debido cumplimiento.

El Presidente Municipal Constitucional ING. JORGE ROSIÑOL ABREU.

El Secretario del Honorable Ayuntamiento.

ING. LUIS ALBERTO MEDINA ABIMERHI.