ING. KATTIA VALLEJOS CERDAS PROYECTO FINAL DE … · La Municipalidad de Pococí, fue creada el 19...
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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL (UCI) PLAN DE GESTIÓN DEL ALCANCE, TIEMPO, COSTO, CALIDAD Y RECURSO HUMANO PARA BRINDAR ACCESIBILIDAD FISICA EN EL ENTORNO PÚBLICO URBANO DE CARIARI, POCOCÍ, SEGÚN LEY 7600 ING. KATTIA VALLEJOS CERDAS PROYECTO FINAL DE GRADUACIÓN PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS. San José, Costa Rica Abril de 2007
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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
(UCI)
PLAN DE GESTIÓN DEL ALCANCE, TIEMPO, COSTO, CALIDAD Y RECURSO HUMANO PARA BRINDAR ACCESIBILIDAD FISICA EN EL ENTORNO
PÚBLICO URBANO DE CARIARI, POCOCÍ, SEGÚN LEY 7600
ING. KATTIA VALLEJOS CERDAS
PROYECTO FINAL DE GRADUACIÓN PRESENTADO COMO REQUISITO
PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN ADMINISTRACIÓN
DE PROYECTOS.
San José, Costa Rica
Abril de 2007
ii
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
(UCI)
Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como Requisito parcial para optar al grado de Master en Administración de Proyectos
_________________________ Ing. Xavier Salas Ceciliano
PROF. TUTOR
____________________________ Ing. Miguel Ángel Vallejo Solís
LECTOR No. 1
_________________________ Ing. Marlon Velásquez González
LECTOR No. 2
________________________ Ing. Kattia Vallejos Cerdas
SUSTENTANTE
iii
DEDICATORIA
A Dios todo poderoso, por darme la oportunidad
de poder lograr esta meta tan importante de mi
vida.
A mi Hijo Jorge Arturo, por su sacrificio y amor
A mi esposo Jorge por su apoyo y comprensión.
A mis Padres Jesús y Ofelia, por cultivar en mi
persona valores y principios, los que me han
guiado durante toda mi vida.
Gracias a todos…
iv
RECONOCIMIENTOS
A mi director de proyecto, por su apoyo, aportes y dirección durante la
elaboración de este proyecto.
A la Universidad para la Cooperación Internacional, y a todos los
profesores, compañeros y todas aquellas personas que de una u otra forma
colaboraron en el proceso de esta maestría.
Un agradecimiento especial a la Municipalidad de Pococí y en especial al
Señor Alcalde Enrique Alfaro Vargas y a sus colaboradores por su apoyo e interés
en este proyecto.
A la Municipalidad de Curridabat en especial a los señores Luis León
Acuña de la Oficina de la Comisión de Discapacidad, al señor Luis Monge,
Presidente Municipal.
v
ÍNDICE DE CONTENIDO
HOJA DE APROBACIÓN……………………………………………………….ii
DEDICATORIA……………………………………………………………………iii
RECONOCIMIENTO……………………………………………………………..iv
INDICE …………………………………………………………………………….v
INDICE DE FIGURAS……………………………………………………………ix INDICE DE CUADROS…………………………………………………………..ix INDICE DE FOTOGRAFÍAS…………………………………………………….x RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………………………xi
CAPITULO I……………………………………………………………………….13
1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………….13
1.1. Antecedentes …………………………………………………………….13
1.2. Descripción de la empresa………………………………………………13
1.3. Problemática ……………………………………………………………..14
1.4. Justificación……………………………………………………………….16
1.5. LOS OBJETIVOS DE ESTE PROYECTO…………………………….16
1.4.1 Objetivo General ………………………………………………….............16
1.4.2 Objetivos Específicos……………..……………………………………….17
CAPITULO II………………………………………………………………………18
2. MARCO TEÓRICO…………………………………………………………….18
2.1 Marco referencial ………………………………….…………………………18
2.1.1 Perspectiva Histórica de la discapacidad………………………………..18
§ Concepto de Discapacidad………….…………..…………………………...18
§ Discapacidad en Costa Rica…………………………………………………18
§ Accesibilidad Urbana en Costa Rica……………………………..…………19
2.1.2 Aplicación de la Ley 7600…………………………………………………19
vi
§ Objetivos de la Ley 7600……………………………………………………..20
§ Obligaciones del Estado para hacer cumplir la ley 7600…………………21
2.1.3 Marco Institucional………………………………………………………….22
§ Organigrama de la institución…………………………………………….….23
2.2 Destalles del proyecto………………………………………………………. 24
§ Sectores a Estudiar……………………………………………………….25
2.3 Teoría de la Administración de proyectos…………….……………………29
2.3.1Ciclo de vida del Proyecto………………………………………………….31
2.3.2Desarrollo de áreas de conocimiento y
procesos de este proyecto ……………………………………………………..32
§ Alcance…………………………………………………………………….32
§ Tiempo……………………………………………………………………..33
§ Costo……………………………………………………………………….33
§ Calidad……………………………………………………………………..33
§ Recurso Humano…………………………………………………………33
§ Inicio……………………………………………………………………......34
§ Planeación…………………………………………………………………34
3 CAPITULO III……………………………………………………………………35
MARCO METODOLOGICO……………………………………………………..35
3.1 Fuentes de información………………………………………….…………..35
3.2 Herramientas de Investigación……………………………………………..36
4. CAPITULO IV…………………………………………………………….……40
DESARROLLO …………………………………………………………………..40
4.1 Análisis técnico del proyecto……………...………………………….………40
4.2 Diagnóstico De Accesibilidad Urbana…………….………………………...41
Generalidades……………………………………………………………………...41
Metodología………………………………………………………………………...41
vii
Red de Circulación peatonal horizontal …………………………………………42
Apariencia de la superficie de las aceras………………………………………..42
Desniveles…………………………………………………………………………43
Ancho mínimo………………………………………………………………….....44
Invasión de la vía pública………………………………………………………..44
Equipamiento Urbano……………………………………………………………45
Elementos Urbanos del Alcantarillado pluvial…………………………………45
Inexistencia de aceras……………………………………………………………46
Conexiones entre vías peatonales y vías de circulación vehicular………….46
Ausencia de rampas………………………………………………………………47
Pendientes máximas de rampas………………………………………………...47
Pasos Peatonales…………………………………………………………………48
Infraestructura De Transporte público ………………………………………….49
Infraestructura de Transporte Colectivo………………………………………..49
Espacios para taxis adaptados………………………………………………….49
Espacios Reservados para vehículos utilizados
por personas con discapacidad………………………………………………….50
Señalización Urbana………………………………………………………………50
Espacios Urbanos para esparcimientos y diversión…………………………...51
Conclusiones y Recomendaciones del diagnóstico …………………………...51
4.3 Plan de gestión del alcance…………………………….………………….55
4.3.1 Planteamiento del problema……………..……………………………….55
4.3.2 Los Objetivos de este Proyecto……………………………………………55
4.2.3 Producto Principal……..……………………………………………………56
4.2.4 Entregables del Proyecto…………………………………………………..57
4.2.5 Exclusiones del Proyecto…………………………………………………..57
4.2.6 Análisis de los Interesados…………….…………………………………..58
4.4 Plan de gestión del tiempo ……………………….………………………59
4.4.1 Definición del Programa ………………………………………………….60
4.5 Plan de gestión de Calidad………………………………………………...61
viii
4.5.1Posición de la Municipalidad de Pococí ante la calidad…………………61
4.5.2 Porque Buscar la Calidad…………………………………………………..63
4.5.3 Política de Calidad…………………………………………………………..63
4.5.4 Matriz de responsabilidades sobre la Calidad……………………………65
4.5.5 Estándares relevantes de calidad de las obras
(criterios de aceptación) ………………………………………………….66
4.5.6 Métricas de calidad…………………………………………………………67
4.5.7 Controles de Calidad………………………………………………………68
4.6 Plan de Gestión de Recurso Humano …………………………………...69
4.6.1 Definición de equipo de colaboradores del proyecto,
Planificación del Recurso Humano……………………………………..69
4.6.2 Descripción de los niveles de la organización …..……………………...70
4.6.3 Equipo del proyecto………………….……………………………………..71
4.6.4 Matriz de Responsabilidades….…………………………………………..72
4.7 Plan de Gestión de Costo……………………………………………........73
4.7.1 Estimación de costos………………………………………………….…..73
4.7.2 Presupuesto de las obras a construir…………………………………....74
4.7.3 Control de Costos (Programa de
erogaciones………………..…………………………………………………….…75
5 CAPITULO V
Conclusiones y Recomendaciones del Proyecto…………………………..76
6 BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………79
7. ANEXOS………………………………………………………………………..81
ix
INDICE DE FIGURAS
Figura #1 Organigrama de la municipalidad (simplificado)………..……..……23
Figura #2 Mapa del Cantón………………………………………………….……26
Figura #3:Diseño de Sitio del Área en estudios………………………………...26
Figura #4 Elementos que definen un proyecto………………………………….29
Figura #5 Ciclo de vida de los proyectos………………………………………..30
Figura #6 Resumen de Programa de Proyecto…………………………………44
Figura #7 Modelo de Madurez…………………………………………………….45
Figura #8 Organigrama del Proyecto…………………………………………….52
INDICE DE CUADROS
Cuadro #1 Sector donde se pretende Desarrollar el Proyecto…….…………27
Cuadro #2 Resumen Análisis de los Interesados…………………….………..42
Cuadro #3 Resumen de Plantilla Planeación de calidad……………………..47
Cuadro #4 Responsabilidades sobre la calidad……………………………….48
Cuadro # 5 Métricas de Calidad del Proyecto…………………………………50
Cuadro #6. Matriz para lista de verificación de Control de calidad…..……..51
Cuadro # 7 Resumen de Matriz de Responsabilidades………………..…...55
Cuadro #8 presupuesto de construcción de aceras………………………….56
x
INDICE DE FOTOGRAFÍAS
FOTOGRAFÍA Y SECTOR PÁGINA
Fotografía 1 y 2. Iglesia Católica………………………………………..42
Fotografía 3.Importadora Monge……………………………………….43
Fotografía 4. Sector Super San Martín………………………………..43
Fotografía 5. Escuela Campo Kennedy……………………………….43
Fotografía 6 y 7. Sector Comercio Oeste- Farmacia Pococí……….44
Fotografía 8. Sector Clínica del Seguro Social……………………….44
Fotografía 9. Sector Clínica del Seguro Social- ICE…………………45
Fotografía 10 y 11. Sector parada de taxis – Comercio Sur………..45
Fotografía 12 y 13. Sector Comercio Este-Oeste…………………….46
Fotografía 14. Sector Farmacia Pococí……………………………….46
Fotografía 15 y 16. Sector Farmacia Pococí, Guardia Rural……….47
Fotografía 17. Sector T3erminal de Buses…………..……………….47
Fotografía 18 y 19. Sector Comercio Sur…………..…………………48
Fotografía 20 y 21. Sector Comercio- Salud ………………………..49
Fotografía 22 y 23. Sector Comercio Salud………..…………………50
xi
RESUMEN EJECUTIVO
El cantón de Pococí cuenta con una población de 110.000.00 habitantes, de los cuales 2031 presentan algún tipo de discapacidad. En el distrito de Cariari específicamente habitan 883 discapacitados, lo cual representa un 43,5 % de la población total discapacitada de dicho cantón.
Esta población por sus propias condiciones demanda una atención especial de la sociedad en general y en particular del Gobierno Central a través del Gobierno Local (Municipalidad).
La Municipalidad de Pococí, fue creada el 19 de septiembre de 1911, está ubicada en Guápiles, cabecera del cantón, su organigrama funcional se divide en dos niveles el Político y el Administrativo, este último a su ves se divide en tres áreas: Desarrollo y Control Urbano, Hacienda Municipal, y el área de Asesoría interna.
El 29 de mayo de 1996, fue publicada en el Diario Oficial La Gaceta La ley 7600, la cual exige a las Instituciones públicas y municipios dotar de infraestructura apropiada para que las personas discapacitadas tengan libre acceso al entorno físico que los rodea. El nombre de esta es IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, misma que la municipalidad de Pococí ha incumplido. El Objetivo General de este proyecto, es generar un Plan de Gestión del Tiempo, Costo, Calidad y Recurso Humano, para presentar una propuesta de implementación para el Cumplimiento de los requerimientos establecidos en la Ley 7600, en el entorno Urbano de Cariari, Pococí. Los objetivos específicos consistieron en: realizar un diagnóstico de necesidades, un Plan de Gestión del Alcance, realizar un Plan de Gestión del tiempo, a sí como también elaborar un Plan de Gestión de Costo, elaborar un Plan de Gestión de Calidad, crear un Plan de Gestión de Recurso Humano. Todo lo anterior usando la metodología y procedimientos, según las áreas de conocimiento de la Administración Profesional de Proyectos. Para realizar este proyecto se contó con fuentes de primera mano, ya que se utilizó las denuncias y quejas interpuestas ante el Departamento de Desarrollo y Control Urbano, para análisis de necesidades y ubicación de la construcción de obras nuevas, según el diagnostico, así como el criterio de experto. También se utilizaron fuentes secundarias, ya que se tomaron como base para el diseño de las obras las leyes vigentes, en materia de especificaciones técnicas y otros aspectos que se consideraron relevantes.
xii
El análisis arrojó una urgente necesidad de cumplir con lo estipulado en la ley 7600, ya que también para personas que no padecen discapacidad alguna se hace imposible o difícil el libre transito por las aceras, en el centro de población en estudio, lo cual alertó a las autoridades municipales para que se complete este proyecto y se extienda a la totalidad del cantón. El proyecto en resumen trató de ser un guía práctica para la realización de los proyectos que se ejecuten en la municipalidad de Pococí. Éste será utilizado con mayor necesidad en proyectos que contemplen el cumplimiento de leyes, pues para lograr una correcta y ordenada implementación estas, deben hacerse de forma planificada debido al escaso recurso económico y humano con que se cuenta en la Institución. La municipalidad de Pococí, debió formar un equipo específico para formulación del proyecto para evitar que se presentaran problemas, a la hora de la planificación de lo que se requería y para que este grupo le dé el respectivo seguimiento a la etapa de implementación. Es importante indicar que este proyecto es el primero que se planea mediante la metodología de la Administración Profesional de Proyectos, en el Departamento de obras Civiles, por lo que se espera que esta propuesta sea tomada en cuenta para el desarrollo de futuras obras.
13
1. CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes
1.1.1 Descripción de la Empresa:
El cantón de Pococí, es el tercer cantón de la provincia de Limón y fue creado
mediante el Decreto Ejecutivo número 12 del 19 de septiembre de 1911.
La municipalidad de Pococí, es el Gobierno Local de dicho cantón, se divide en
dos niveles: el Político y el Administrativo. El nivel Político comprende el
Concejo Municipal compuesto por Regidores, Síndicos, Concejales de Distrito.
El área Administrativa a su vez, está compuesta por tres áreas funcionales:
· Hacienda Municipal, la cual lleva acabo labores de presupuesto,
Contabilidad, Tesorería, Almacenamiento, Proveeduría, Catastro y
Administración Tributaria.
· Desarrollo y Control Urbano, la cual a su vez se divide en áreas
denominadas Control Urbano, Control Constructivo, Saneamiento
Ambiental Básico, Maquinaria y Equipo, Unidad Técnica de Gestión Vial,
Obras Civiles, Topografía.
· Asesoría Interna: la que a su vez se divide en Recursos Humanos,
Asesoría Legal, Oficina de la Mujer, Auditoria Interna, Prensa y
Comunicación, Computo, Oficina de Deporte y Cultura.
Objetivos y metas:
Los objetivos y metas de la Municipalidad de Pococí, son definidos mediante los
planes anuales operativos, regidos por la normativa establecida, tanto en la Ley
de Control Interno, como en el Código municipal.
El cumplimiento de los objetivos así como de las metas, es evaluado por la
Contraloría General de La República, en forma cuantitativa y no cualitativa.
No obstante la razón principal de estos objetivos para la Municipalidad, es
mejorar la calidad de vida de los habitantes del cantón y hacer de la finalización
de cada uno de los proyectos, un logro de las comunidades.
14
En la mayoría de los casos, el cumplimiento de los objetivos se realizan
mediante procesos participativos, donde la comunidad aporta la mano de obra
para la construcción, por lo que la construcción de estas obras, más que
cumplir con un determinado número de ellas (metas), son el fruto del trabajo en
equipo municipalidad comunidad.
Misión de la Municipalidad de Pococí:
Ser una Institución con carácter empresarial autosuficiente, dedicada por
completo al servicio del Cantón de Pococí. (Municipalidad de Pococí, 2006)
Visión de la Municipalidad de Pococí:
Brindar al cliente un servicio ágil y oportuno, que refleje una imagen positiva ante
los ciudadanos con una estructura administrativa eficiente y eficaz, que
contribuya al desarrollo del Cantón. (Municipalidad de Pococí, 2006)
Eslogan de la Municipalidad de Pococi:
Municipalidad de Pococí, Gestora del Desarrollo Cantonal
1.2 Problemática
El cantón de Pococí cuenta con una población de 110.000.00 habitantes de los
cuales 2031 personas presentan algún tipo de discapacidad. En el distrito de
Cariari específicamente habitan 883, discapacitados, lo cual representa un
43,5% de la población total discapacitada de dicho cantón (INEC, 2000)
Esta población por sus propias condiciones demanda una atención especial de
la sociedad en general y en particular del Gobierno Central a través del Gobierno
Local, en este caso la municipalidad de Pococí. A pesar de que existe legislación
y normativas que aseguran tanto el equipamiento urbano, como el libre acceso
a sitios públicos y comercio en general, en la actualidad no se está cumpliendo
con las mismas y la accesibilidad es limitada.
15
La falta del equipamiento urbano y el limitado acceso a espacios públicos hace a
la población discapacitada convivir no solo con su discapacidad, sino que,
también con barreras arquitectónicas que le impiden el desarrollo de sus
actividades normales.
Esta población en la actualidad no t iene acceso a servicios básicos como
Teléfonos Públicos, B ancos, Escuelas, Centros de Recreación, Servicios
Médicos, y en algunos casos inclusive a sectores completos de la comunidad.
La problemática descrita anteriormente se presenta debido al incumplimiento de
la Ley 7600, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. 112, del 29 de
mayo de 1996, específicamente en el capítulo IV: Acceso al Espacio Físico.
Dicha ley e stablece claramente la responsabilidad de los Gobiernos Locales
(Municipalidades), de establecer las políticas urbanísticas que aseguren un
entorno urbano accesible para esta población. Es por este motivo que el
Departamento de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de Pococí,
recibe constantemente solicitudes y quejas de vecinos con algún tipo de
discapacidad, las cuales se han resuelto sin que ello signifique la ejecución de
un plan integral tendiente a solventar las necesidades especificas de esta
población. Es así como se han presentado soluciones a problemas muy
puntuales y de manera aislada, con el agravante de que en la mayoría de los
casos no se cuenta con el estudio técnico que respalde la obra.
16
1.3 Justificación
El desarrollo integral de la población con discapacidad, en iguales condiciones
de calidad de vida, oportunidad, derechos y deberes que el resto de los
habitantes conlleva a la necesidad de cumplir con la Ley 7600. A pesar de la
existencia de una ley en la cual el gobierno local está obligado a cumplir, misma
que hasta el momento la Municipalidad de Pococí, no ha iniciado este proceso.
El problema se debe a la falta de recursos económicos para el cumplimiento
efectivo de esta ley, también puede decirse que no ha existido voluntad política,
ni administrativa, lo cual está ligado a la falta de una verdadera planificación
urbana del cantón.
Lo anterior se refuerza ya que a pesar de que al crearse en 1996, una ley que
exige a los municipios dotar de infraestructura física a los sitios públicos y
urbanos y que ésta provee a su vez los mecanismos legales para que se
destinen recurso económicos para su cumplimiento y en Pococí hasta el
momento no se han realizado gestiones para el correcto cumplimiento.
1.4 Objetivos de este Proyecto:
1.4.1 Objetivo General:
§ Crear un Plan de Gestión del tiempo, costo, calidad y recurso humano,
Para el Cumplimiento de la Ley 7600, IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, en
el Entorno Público Urbano, para la comunidad de Cariari de Pococí.
17
1.4.2 Objetivos Específicos:
1.4.2.1 Elaborar un diagnostico sobre la necesidad de accesibilidad del entorno urbano del distrito de Cariari, específicamente el centro de población Cariari.
1.4.2.2Realizar un Plan de gestión del alcance que incluya, la definición de los
entregables y las Exclusiones del proyecto.
1.4.2.3 Realizar un plan de gestión del tiempo que incluye, programa o
calendario de entregas parciales y finales.
1.4.2.4 Elaborar un plan de Gestión de Costo, que incluya, estimación de costos,
presupuesto de las obras a construir.
1.4.2.5 Elaborar un Plan de gestión de Calidad que incluya, Estándares
relevantes de calidad de las obras (como cumplirlos y satisfacerlos).
1.4.2.6 Crear un Plan de Gestión de Recurso Humano que incluye Definición de
equipo de colaboradores del proyecto, Definición de roles y funciones.
18
2. CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Marco Referencial
2.1.1 Perspectiva Histórica de la Discapacidad
· Concepto de discapacidad
De acuerdo a la ley 7600 del estado costarricense, se define discapacidad como
cualquier deficiencia física, mental o sensorial que limite sustancialmente una o
más de las actividades principales de un individuo. S e i ncluye también a
personas adultas mayores, mujeres embarazadas y niños.
Desde hace cientos de años la percepción de la discapacidad ha ido variando
socialmente. Años atrás, en la Esparta de Licurgo, las leyes permitían el
despeñamiento de los niños que nacían con una discapacidad desde el Monte
Taigeto. Tal sacrificio selectivo encontró eco en la Roma Imperial y en este siglo
en el nazismo y sus cámaras de gas. Años después, con el cristianismo esta
actitud evoluciona hacia ciertas formas de redención. Las personas con
discapacidad son convertidas en objetos de caridad, en tanto son dolientes y
pobres; es to viene a conformarse en el Paradigma Tradicional de la
discapacidad. (Defensoría de Los Habitantes ,2006).
· Discapacidad en Costa Rica:
En Costa Rica la falta de planeamiento urbano, el crecimiento descontrolado de
las comunidades (particularmente en las cabeceras de provincia) y el aumento
en el tráfico vehicular hace que el espacio transitable en las ciudades cada vez
sea más reducido. La limitación y obstrucción de los espacios públicos, en
particular de las aceras y derechos de vía, más que una simple violación a la
libertad de tránsito se constituye en un factor de exclusión, principalmente para
las personas con algún grado de discapacidad.
19
· Accesibilidad Urbana en Costa Rica
En cuanto a la accesibilidad urbana, las municipalidades no han ejercido un
control efectivo sobre la construcción de aceras por parte de los administrados,
así como tampoco una vigilancia sobre el estado de las ya existentes,
detectándose que algunos establecimientos utilizan parte o la totalidad de la
acera como espacio de parqueo para sus clientes o uso propio, así como para la
construcción de rampas o anexos a sus inmuebles, incomodando y haciendo
inseguro el paso peatonal.
Un control ineficiente en relación con la construcción de aceras por parte de los
administrados, no sólo incide en una falta de armonía en las mismas, sino que
genera desigualdad entre los vecinos de un sector y otro en cuanto a la
aplicación efectiva de la normativa vigente en materia de construcciones.
Además de generar exclusión, se transgrede el principio de igualdad ante la ley,
ya que no existe fundamento alguno para autorizar, por acción u omisión, a
habitantes del mismo cantón para invadir los espacios públicos que pertenecen
a todas y todos los habitantes de la República.
2.1. 2 Aplicación de la Ley 7600:
Esta ley fue publicada en 1996, no obstante es hasta el año 2004, que se hace
obligatorio su cumplimiento, ya que en el momento de su publicación se dictó un
periodo transitorio para que en un plazo de 10 años las Instituciones Públicas del
Estado, puedan cumplir con la misma, debido a lo tedioso de los procedimientos
de consecución de recursos y construcción de obras, para realizar las mejoras
del caso.
20
La Defensoría de los Habitantes ha sido enfática en sus informes por denuncias
relacionadas con invasión de espacios públicos, en recomendar a las
municipalidades lo siguiente:
· Se debe coordinar a la mayor brevedad la eliminación de objetos
colocados sobre las aceras con el fin de que se encuentren libres
de cualquier objeto mueble o inmueble que obstaculice el libre
tránsito de las y los habitantes. Lo anterior en cumplimiento de lo
estipulado por la Ley de Construcciones, el Reglamento de
Construcciones, Ley 7600 y el Código Municipal.
· Deben hacerse efectivos los derechos consagrados en la Ley No.
7600, Igualdad de Oportunidades para Personas con
Discapacidad en cuanto a generar las condiciones que permitan un
entorno accesible para las personas que tiene algún tipo de
discapacidad. Lo anterior, pues en este sentido las aceras se
convierten en espacios públicos de vital importancia para el tránsito
de las personas y cualquier obstáculo que sobre ellas se
establezca, va en detrimento del libre tránsito por demás legal y
constitucionalmente protegido.
· Objetivos de la Ley 7600 :
Según el artículo tercero de la citada ley los objetivos son:
§ Servir como instrumento a las personas con discapacidad para que
alcancen su máximo desarrollo, su plena participación social, así como el
ejercicio de los derechos y deberes establecidos en nuestro sistema
jurídico.
§ Garantizar la igualdad de oportunidades para la población costarricense
en ámbitos como: salud, educación, trabajo, vida familiar, recreación,
deportes, cultura y todos los demás ámbitos establecidos.
21
§ Eliminar cualquier tipo de discriminación hacia las personas con
discapacidad.
§ Establecer las bases jurídicas y materiales que le permitan a la sociedad
costarricense adoptar medidas necesarias para la equiparación de
oportunidades y la no discriminación de las personas con discapacidad.
· Obligaciones del Estado para hacer cumplir la ley 7600
Es obligación del Estado por medio de los Gobiernos Locales, Ministerios, etc.
hacer cumplir la ley, las Instituciones Públicas y las Privadas de Servicio Público
deberán proveer, a las personas con discapacidad, los servicios de apoyo y las
ayudas técnicas requeridos para garantizar el ejercicio de sus derechos y
deberes por lo que le corresponde al Estado:
§ Incluir en planes, políticas, programas y servicios de sus
instituciones, los principios de igualdad de oportunidades y
accesibilidad a los servicios que, con base en esta ley, se presten;
así como desarrollar proyectos y acciones diferenciados que
tomen en consideración el menor desarrollo relativo de las
regiones y comunidades del país.
§ Garantizar que el entorno, los bienes, los servicios y las
instalaciones de atención al público sean accesibles para que las
personas los usen y disfruten.
§ Eliminar las acciones y disposiciones que directa o
indirectamente, promueven la discriminación o impiden a las
personas con discapacidad tener acceso a los programas y
servicios.
§ Apoyar a los sectores de la sociedad y a las organizaciones de
personas con discapacidad, con el fin de alcanzar la igualdad de
oportunidades.
§ Garantizar el derecho de las organizaciones de personas con
discapacidad de participar en las acciones relacionadas con la
22
elaboración de planes, políticas, programas y servicios en los que
estén involucradas.
§ Divulgar esta ley para promover su cumplimiento.
§ Garantizar, por medio de las instituciones correspondientes, los
servicios de apoyo requeridos por las personas con discapacidad
para facilitarles su permanencia en la familia.
§ Garantizar que las personas con discapacidad agredidas física,
emocional o sexualmente, tratadas con negligencia, que no
cuenten con una familia o se encuentran en estado de abandono,
tengan acceso a los medios que les permitan ejercer su autonomía
y desarrollar una vida digna.
2.1.3 Marco Institucional
Es de gran importancia para la Municipalidad de Pococí, combatir la
inobservancia que se presenta de la ley 7600, por lo que pretende promover la
construcción de las facilidades para el libre y seguro desplazamiento en el
entorno, de las personas con discapacidad en vista de que La Ley lo
establece según el artículo 41 de la siguiente forma.
“Las construcciones nuevas, ampliaciones o remodelaciones de edificios,
parques, aceras, jardines, plazas, vías, servicios sanitarios y otros espacios de
propiedad pública, deberán efectuarse conforme a las especificaciones técnicas
reglamentarias de los organismos públicos y privados encargados de la
materia…".
23
En julio de 2001, la Municipalidad de Pococí con el fin de retomar el camino y
ante la necesidad de mejorar su estructura organizativa y con ello su eficiencia y
competitividad estableció como un primer avance tendiente a fortalecerla, una
nueva estructura organizacional desde cuatro perspectivas a saber: funcional,
estructural, ocupacional y salarial. Esta nueva estructura organizativa está
basada en los lineamientos establecidos por la Unión Cantonal de Gobiernos
Locales, para la estandarización de los manuales descriptivos de clases y la
valoración de puestos. El mapa básico de la organización municipal está dividido
por niveles, procesos, subprocesos y actividades generales, el cual se presenta
de forma simplificada en la Figura 1.
Nivel Político
Nivel ejecución
Figura Nº 1 Organigrama simplificado de la municipalidad de Pococí
ALCALDE
DESARROLLO Y
CONTROLURBANO HACIENDA ASESORIAS
RECURSOS HUMANOS
OFICINA DE LA MUJER
PRESUPUESTO
PROVEEDURIA
ASESORIA LEGAL
CULTURA Y DEPORTES
CONTROL URBANO
CONTROL
CONSTRUCTIVO
GESTIÓN VIAL
OBRAS Y SERVICIOS
PLATAFORMA DE SERVICIO AL CLIENTE
CONTABILIDAD
CONCEJO MUNICIPAL
24
2.2 Detalles del proyecto.
Este Proyecto se desarrolló en el nivel de ejecución de la municipalidad según
su mapa organizacional, específicamente en el proceso de Desarrollo y Control
Urbano, del subproceso de obras y servicios municipales, en las actividades del
Departamento de obras civiles.
La presente investigación fue vista como una necesidad, tanto para el desarrollo
integral de la población con discapacidad, en la cual se brinden iguales
condiciones de calidad de vida, oportunidad, derechos y deberes que el resto de
los habitantes, así como un requerimiento legal del Gobierno Central.
Permitió establecer una serie de pautas técnicas en cuanto a implementación de
programas de administración de proyectos, pues a pesar de que actualmente los
proyectos se realizan de una forma transparente, estos en el pasado han
carecido de un procedimiento y formato administrativo, económico y técnico,
previamente establecido.
Tal y como se ha detallado el objetivo principal, fue la Creación de un Plan de
Gestión del alcance, tiempo, costo, calidad recurso humano, para cumplir con la
ley 7600, en el entorno público urbano de Cariari, según la Estructura de
Desglose de Trabajo (EDT o WBS), presentada en el anexo N. 3 , Cuyas
actividades serán entregables del proyecto. Con el fin de proponer un modelo de
Desarrollo Urbano inclusivo no excluyente como el actual.
Por consiguiente, al realizar un diagnóstico de la obra física existente, se tendrá
un rumbo a seguir en cuanto a la definición de obras a construirse según un plan
de trabajo y de cumplimiento, presentado como entregable de este proyecto en
el anexo N. 4, Cronograma de Cumplimiento.
25
En este punto es importante aclarar que el Código Municipal, en su artículo 75
inciso d, establece como deberes de los munícipes la construcción de las aceras
y darles mantenimiento, por lo que el estimado de costos y el cronograma de
obras proporcionarán información para que cada contribuyente realice las obras
o en su defecto que la municipalidad las construya y luego recupere la inversión
mediante el reglamento interno establecido para tales efectos. Se tendrá claro,
cual o cuales serán las prioridades de inversión para el cumplimiento de la ley
7600, mediante construcción de obra pública, por parte de la municipalidad de
Pococí, así como los programas o convenios con los Contribuyentes, mismos
que en principio según se mencionó anterior mente son los responsables de las
construcciones que se requieran realizar.
2.2.1 Sectores a estudiar
El cantón de Pococí, tiene una extensión de 2403 Kilómetros cuadrados Figura
N.2, con una población actual de 110.000 habitantes aproximadamente según
las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), con
respecto al censo de 2000, se ubica en la provincia de Limón y es el cantón
número tres de esta.
Fue creado mediante el decreto Ejecutivo número 12, del 19 de septiembre de
1911, el cual obtuvo su titulo de ciudad el 31 de julio de 1966, mediante Decreto
3714.
En vista de la gran extensión territorial del cantón y a la limitada disponibilidad
de recursos económicos, aunado a que el 43% de personas discapacitadas se
encuentran en el distrito de Cariari, se ha elegido éste como punto de partida
para el inicio de la aplicación de esta ley, en los sectores indicados en el Cuadro
N.1 y según la Figura N.3
26
Figura Nº 2. Mapa del Cantón de Pococí
Cuadro Nº. 1: Sectores donde se pretende desarrollar el proyecto
BLOQUE PUNTO DE REFERENCIA DISTANCIA REAL (m)
A Clínica del Dolor 250 B Importadora Monge 276 C Gimnasio Liberty - Clubes Colón 100 D Escuela Campo Kennedy 100
E Clínica del Seguro Social a Guardia Rural 282
F EBAIS, Cariari 2 598
G Iglesia Centroamericana- Y griega 100
H Servicios Contables Norman Barrantes 100
I Entrada Urbanización Las Orquídeas 250
L Pooles 200 M Zapatería Meneses 200 P Farmacia Pococí 200 Q Correos de Costa Rica 200 Total 2856
N
EW
S
RRii tt aa Cariari ( 224,29 Km)
GGuuaappííll eess
Jimenez
Roxana
Nicaragua y
Mar Caribe
Sarapiqui y Vasquez
de Coronado
Siquirres, Guacimo, Turrialba
Mar Caribe
Colorado
27
Figura Nº 3 Diseño de Sitio de área del estudio
Se realizó la escogencia de los cuadrantes o bloques antes citados debido a su
afluencia, tanto por las personas sin discapacidad, como discapacitadas,
debido a la existencia de servicios públicos y privados, lo cual hace urgente la
necesidad de mejorar su accesibilidad, entre algunos servicios se encuentran:
· Servicios Bancarios
· Oficina de Correos
· Escuela
· Parque
· Templos religiosos
28
· Casa Cural
· Clínica del Seguro Social
· Locales Comerciales de Servicio Públicos tales como farmacias,
restaurantes, supermercados, etc.
· Guardia de Asistencia Rural
· Funerarias
· Clínica del Dolor
· Laboratorio Médico
· Zona Comunal
Estos espacios urbanos son los que presentan mayor presencia de personas, y
a pesar de esto en la actualidad las obras de infraestructura como aceras no
cuentan con rampas de acceso, a sí como tampoco cuentan con el ancho
mínimo establecido por la ley, para que dos personas puedan circular sobre
ellas con comodidad, las pendientes son inadecuadas, también se presentan
frecuentemente cambios bruscos de pendientes tanto en sentido de la calzada
como en el sentido de la circulación de los peatones. Además no existe
reglamentación por parte de la municipalidad en cuanto acabados de superficie
de ruedo, ya que se presentan lugares donde ésta no es antideslizante, existe
además invasión de derechos de vías especialmente en las aceras.
29
2.3 Teoría de la Administración de proyectos:
Antes de contestar la pregunta ¿Qué se investigó con el tema propuesto?, es
necesario tener claro cual es la definición de la palabra ¨ proyecto ¨
Un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un
producto, servicio o resultado único. (PMI, 2004).
Para Rosales (1999), en su libro Formulación y Evaluación de Proyectos, la
definición de proyecto es un poco más amplia y es basada en su experiencia y
las publicaciones de algunos autores.
“Proyecto, es una tarea innovadora , que involucra un conjunto ordenado
de antecedentes, estudios y actividades planificadas y relacionadas entre
sí, que requiere la decisión sobre el uso de recursos, que apuntan a
alcanzar objetivos definidos, efectuada en cierto período, en una zona
geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios, solucionando
problemas, mejorando una situación o satisfaciendo una necesidad y de
esta manera contribuir a los objetivos de desarrollo de un país.
Según el autor antes citado, esta definición contiene elementos básicos (figura
N. 4), los cuales ayudan a comprender mejor lo que es un proyecto, tales
elementos se citan a continuación:
a) Se trata de una actividad creadora donde la experiencia y el juicio de
valor del experto juegan un papel importante.
b) Se da una combinación de recursos humanos, materiales, financieros,
información etc. Reunidos en una organización temporal.
c) Los recursos deben lograr un propósito determinado, el objetivo del
proyecto.
d) El proyecto deberá enmarcarse dentro de las políticas y estrategias de
desarrollo del país, la empresa, institución u organización que realiza el
proyecto.
El proyecto que se desarrolló, se puede definir como un modelo o plan, en vista
de que el esfuerzo que se realizó, tiene un inicio definido y un final también
definido y se llevó a cabo para producir un bien o servicio útil, el cual brindará
una mejor calidad de vida a los habitantes del cantón, especialmente a los
30
discapacitados. Por otro lado al aplicar los cinco procesos definidos por su ciclo
de vida, se puede definir qué trabajo técnico se debe realizar, cuándo y quién es
el involucrado.
Figura Nº 4. Elementos que definen un proyecto, (Rosales, 1999).
Actividad creadora Experiencia
Son Importantes
Juicios de Valor
Diseñar el modelo
(Proyecto)
Logros de objetivos
determinados
Correspondencia Estrategias de Desarrollo y La Política Económica
Uso de recurso Humanos Financieros Materiales
Informáticos
Requiere de una organización
Necesidad / Problema
31
2.3.1 Ciclo de vida de los proyectos
Los Proyectos ¨ nacen ¨ cuando una necesidad es descubierta por el cliente,
es decir, por personas o una organización que esté dispuesta para dar el aporte
de los fondos para atender dicha necesidad. (Gido y Clements, 2003)
El ciclo de vida de un proyecto en General presenta las siguientes fases (figura
Nº 5):
Primera fase: Inicia identificando una necesidad, un problema o una
oportunidad, lo cual puede hacer que el cliente solicite propuestas a un individuo
o a un equipo de proyectos o a una organización, para que satisfaga dicha
necesidad, o resuelva el problema.
Segunda fase: C onsiste en desarrollar una solución de la necesidad o
problema, entonces uno o varios individuos presentan una solución al cliente.
Tercera fase: Consiste en poner en práctica la solución propuesta
Cuarta fase: Consiste en capacitar al personal operativo, transferir materiales,
transferir la responsabilidad, liberar recursos, reasignar a los integrantes del
equipo del proyecto.
Figura Nº 5 Ciclo de vida de un proyecto
32
Es necesario indicar que el presente proyecto tiene como fin generar el Plan de
Gestión de costo, tiempo, calidad y recurso humano, Para el Cumplimiento de
la Ley 7600, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, en el entorno Urbano, de Cariar de Pococí. Para tales efectos
se Desarrolló la primera y segunda fase del ciclo de vida de los proyectos, no se
realizará la tercera fase ya que no se pondrá en práctica la propuesta de
implementación como solución del problema, debido al tiempo limitado de
presentación del proyecto final de graduación, solamente se presentará una
propuesta de implementación.
2.3.2 Desarrollo de áreas de conocimiento y procesos de este proyecto
§ Áreas de Conocimiento:
Se estudiaron cinco de las nueve áreas de conocimiento, Alcance, tiempo,
costo, calidad, recursos humanos, posterior a la presentación del proyecto de
graduación se desarrollaran las áreas de comunicación, riesgos, abastecimiento
e integración.
Alcance:
Se definió en el proceso de iniciación, cuales serán los objetivos, y cuales serán
los entregables del proyecto, s e definió con claridad ya que deben se r
alcanzables, específicos, medibles y claros.
Para efectos de este proyecto las especificaciones técnicas y planos
proporcionaron los detalles en cuanto a la descripción del alcance de los
trabajos a realizar, se debe tener claro que cualquier cambio que se realice en el
proyecto afectará directamente la declaración del alcance. Esta etapa incluye el
charter, la declaración del alcance, la Estructura Detallada de Trabajo (EDT).
33
Tiempo:
Se pretende desarrollar el cronograma expuesto en el (anexo N. 4), como
programa y calendario de entregas parciales y finales. En este capítulo se
establecerán los tiempos y secuencias de cada actividad. Lo anterior con el
objetivo de asegurar que el proyecto finalice según lo programado, incluye el
programa del proyecto- Ruta Crítica.
Costo:
Se desarrolló el presupuesto detallado de las obras a construirse, con el cual se
fundamentará la solicitud del contenido económico para la construcción de las
obras a partir de marzo del año 2008, este será un presupuesto base.
Se realizará un plan de erogaciones, creando una hoja de cálculo mostrando la
estructura Desglosada de Trabajo, actividades, cantidades, precio unitario, e
importe, también se mostrará los resultados de MS Porject.
Calidad:
Por medio de una plantilla se establecerán los estándares de calidad más
relevantes, la forma en que se cumplirán sus requerimientos.
Además se realizarán listas de verificación.
Recursos humanos:
Para el proceso de planeación y diseño de este proyecto, se cuenta con
personal administrativo capacitado. Sin embrago para la implementación de este
se llevará acabo como obra contratada ya que el personal de campo con el que
se cuenta es escaso, se aprovechará la existencia de inspectores de obras,
capacitados para asegurar el cumplimiento de las condiciones de la
contratación.
Se establecerá un diagrama organizacional del proyecto, matriz de roles y
funciones del personal para el proceso de diseño y control del proyecto.
34
§ Procesos:
Para los efectos de cumplir con lo que se requiere se estudiarán dos de los
cinco procesos de la administración de proyectos: inicio, planeación, ya que
no se realizará la implementación, en la cual se desarrollen los procesos de
control y cierre por el escaso tiempo para la realización del mismo.
Inicio:
Para definición y autorización del proyecto se confeccionará el acta de
constitución (charter) del proyecto y la declaración del alcance.
Lo anterior para establecer la visión del proyecto, la misión por cumplir sus
objetivos (Chamoun, 2002)
Planeación:
Se desarrollarán, los objetivos y se planificará mediante programas o
cronogramas, las actividades y el rumbo a seguir para lograr los objetivos, se
desarrollará un plan de gestión del proyecto.
En esta área la responsabilidad del director de proyecto se centrará
principalmente en asegurarse que el cliente quede satisfecho con la información
presentada para poder dar inicio a las obras (Chamoun 2002).
35
3. CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
3.1 Fuentes de información.
El tema se desarrolló mediante la metodología basada en la Guía PMBOK (PMI,
2004) apoyada por métodos deductivos y analíticos.
El proyecto se desarrolló en el cantón de Pococí, específicamente en el distrito
de Cariari ya que es uno de los sitios de mayor presencia de personas con
discapacidad y por ser uno de los centros de población que cuentan con la
mayoría de servicios, como Bancos (Estatales y Privados), Hospitales y Clínicas,
Comercio en General, se convierte en la zona de mayor afluencia y por ser un
punto de encuentro de gran importancia, es la razón principal para tomar este
sitio como referencia para desarrollar el proyecto.
Las fuentes de información o lugares donde se encuentran los datos requeridos,
para sustentar y defender este proyecto, fueron fuentes de primera mano, ya
que se utilizarán las denuncias o quejas recibidas en el Departamento de
Desarrollo y Control Urbano, así como consultas a la Asociación de
Discapacitados del lugar, para la detección de las necesidades construcción de
obras, así como los requerimientos establecidos por el Concejo Nacional de
Rehabilitación.
También se utilizaron fuentes secundarias, ya que se tomará como base para el
diseño de las obras, entre el las la legislación vigente, en materia de
especificaciones técnicas, para el desarrollo de las obras de infraestructura.
Las fuentes documentales, se basaron en documentos originales (mapas y
diseños de sitio) de las áreas a estudiar, elaborados por el Instituto de Desarrollo
Agrario. Así como información estadística del Instituto De Estadística y Censos
de Costa Rica.
36
Para saber cuales son las necesidades y obras a construir es necesario recopilar
información de campo, así como documental, para lo que se llevó una bitácora
de visitas.
Los métodos de investigación utilizados como ruta para alcanzar el fin propuesto
fueron:
Método deductivo: (UCI, 2006) Por medio de información estadística, se
fundamentará la justificación del proyecto. S e pasará de lo general a lo
particular.
Método analítico: (Inspección) se utilizará los siguientes pasos, observación,
descripción, examen crítico, descomposición del fenómeno, enumeración de sus
partes, ordenación y clasificación para llegar a la meta y al resultado final del
análisis (UCI, 2006)
Método sintético: Mediante la reunión racional de varios elementos dispersos en
una nueva totalidad (Pérez 2006).
3.2 Herramientas de investigación:
3.2.1 Juicio Experto:
(Municipalidades, Asociaciones, Instituciones)
Consistió en involucrar mediante consultas a personas relacionadas con el tema
específico, aprovechando la experiencia y los estudios que estas hayan
realizado.
3.2.2 Normas y Reglamentos vigentes :
(Ley 7600 y su Reglamento, Normas INTECO, Ley de Urbanismo, Etc.)
Serán de aplicación obligatoria, para la estimación de métricas de calidad de las
obras a construirse.
37
3.2.3. Plan de Gestión del Alcance:
Descripción de la Empresa: Se utilizó el organigrama de la municipalidad de
Pococí, el cual se encuentra en el Departamento de Recursos Humanos en
forma digital, este organigrama es un poco extenso, por lo que se presentará un
resumen y el original se adjuntarán como anexo ( N. 7 y N. 8).
3.2.4 Análisis de los interesados: Se estudió los datos, suministrado mediante
información disponible por la municipalidad, del Instituto Nacional de Estadística
y Censos, utilizando una estimación de la población actual, ya que solamente se
cuenta con datos del censo nacional del 2000.
3.2.5 Diagnóstico de accesibilidad: Para revisar las condiciones existentes en
el lugar, se realizó un levantamiento de campo recorriendo todos los sectores
de estudio, recabando información visual mediante fotografías y mediante
anotaciones. Además se realizaron mediciones de aceras, alturas libres,
espacios de paso dedicados a la circulación de personas, pendientes y
características de materiales, así como las características de la señalización
urbana de naturaleza peatonal y vehicular.
Durante los recorridos al sitio y como resultado de análisis de la información
recabada se obtuvo conclusiones sobre las principales barreras arquitectónicas
presentes en los espacios públicos, los riesgos que estas conllevan y las
posibles soluciones a las mismas.
3.2.6 Declaración del Alcance: Los objetivos, entregables y demás puntos
tratados en el alcance, son el resultado del estudio de las reiteradas denuncias
presentadas al Departamento de Desarrollo y Control Urbano de la
Municipalidad de Pococí, diseñando los productos esperados según la
legislación vigente.
38
3.2.7 Plan de Gestión del Tiempo Definición del Programa: Para realizar este
entregable será utilizado el Microsoft Office Project 2003, y se estimaran las
actividades según lo solicitado por el EDT del Proyecto, definiendo un
calendario de entregas parciales y finales del proyecto, según criterio experto.
3.2.8 Plan de Gestión de Costo: Estimación de costos: se utilizará información
de primera mano, pues se realizaran investigaciones de precios de los
almacenes proveedores del municipio, luego se conformará una tabla de
materiales, cantidades y precios en Excel, del cual se obtendrá un presupuesto
de las obras a construir, según (anexo 5).
3.2.9 Control de Costos: Para asegurar que el proyecto concluya dentro de
presupuesto esperado aprobado, se realizará un plan de erogaciones resultado
de Ms.Project, en la cual se indicara el concepto, estructura detallada de trabajo,
un Presupuesto Base, fecha de inicio y fin (Anexo N. 6)
3.2.10 Plan de Gestión de Calidad
Se basará en los siete principios fundamentales del Diseño Universal, ya que
debe cumplir con las condiciones fundamentales e ineludibles de un objeto
universalmente accesible: Uso equitativo, Flexibilidad de uso, Uso simple e
intuitivo, Información perceptible, Tolerancia a errores, Bajo esfuerzo físico,
Tamaño y espacio para aproximación. Se establecerán estándares relevantes
de calidad de las obras (criterios de aceptación): Se utilizaran métricas de
calidad, tomadas de la legislación vigente (ley de planificación urbana, ley 7600,
ley de caminos públicos, etc. Normas INTECO) Se estudiaran y se plasmaran
las métricas más relevantes.
Se analizará los interesados con el fin de establecer los requerimientos y
criterios de aceptación de los entregables, para satisfacción del cliente.
39
Para describir la posición actual de la municipalidad de Pococí, con respecto a la
calidad, se tomarán en cuenta los apuntes de clase del curso Tópicos
Especiales, de la Maestría en Administración de Proyectos de la UCI. (Modelo
de Madurez Organizacional), del cual se extraerá las debilidades y fortalezas la
organización.
3.2.11 Plan de Gestión de Recurso Humano
L a d efinición del equipo de colaboradores del proyecto, Planificación del
Recurso Humano, definición de roles y funciones, organigrama del proyecto para
utilizarlo como base para la medición del desempeño, cuando se ponga en
práctica la propuesta de implementación que se presenta en este proyecto, se
realizará luego de revisar el organigrama funcional del Departamento de Obras
Civiles y de reunirse con el señor Alcalde para revisar las actividades a llevarse
a cabo en el proyecto.
Para lo anterior se creará una plantilla de Excel donde se defina una matriz de
roles y responsabilidades, además se utilizará el organigrama del Departamento,
(Anexo Nº7 y 8) .
40
4. CAPITULO IV
DESARROLLO DEL PROYECTO
4.1 Análisis técnico del proyecto:
El fin de la investigación es en primer lugar, identificar las obras necesarias de
acuerdo a las necesidades en función de los requerimientos de la ley 7600, para
las personas con discapacidad.
Por medio de visitas de campo, las cuales determinarán la ubicación de las
obras a construir, el tipo y la forma de estas específicamente las relacionadas
con la red vial peatonal horizontal (aceras).
El diseño Universal es una tendencia internacional definida como; la concepción
y creación de diversos productos, entornos y servicios de manera que puedan
ser utilizados por el mayor número de personas, sin necesidad de adaptaciones
o de proyectos especializados (Viquez, M. 2006).
Se pretende, aplicando el concepto de Diseño Universal en el entorno físico,
obtener objetos arquitectónicos urbanos, funcionales que puedan ser utilizados
por personas de todas las edades y capacidades motoras físicas. No se hace
separación entre los usuarios sino que se pretende buscar a decuación del
espacio para todos y en todo momento, con el mismo diseño o bien ofreciendo
elecciones para diferentes necesidades.
El proyecto está pensado para ofrecer el mismo nivel de confort, seguridad y
apoyo a múltiples usuarios, teniendo como objetivo eliminar la discriminación,
para el uso del espacio físico u rbano de Cariari, Pococí, impuesta a las
personas que no caben en un estándar o promedio.
41
4.2 DIAGNÓSTICO DE ACCESIBILIDAD URBANA CARIARI, POCOCI
Generalidades
Para la realización del presente análisis han sido tomadas en cuenta las
diferentes poblaciones de usuarios que circulan y disfrutan del entorno urbano,
por lo que los resultados serán aplicables para persona que presentan las
siguientes características:
Personas con enfermedades, en procesos de recuperación y con
discapacidades temporales, niños y niñas con o sin discapacidad, adultos
mayores, mujeres embarazadas, en general personas con o sin discapacidad.
Este análisis nace basados en que la seguridad es un tema de interés de todos
los individuos de la sociedad, ya que todos podemos en algún momento estar
ante situaciones tales como: Caerse, tropezar, perder el equilibrio, golpearse,
ser atropellado. Partiendo de la necesidad de cumplir con lo establecido en la
normativa y la legislación vigente, entre las que se encuentran:
§ Ley 7600 (1996) Ley de igualdad de Oportunidades para personas con
discapacidad. Capitulo IV. Espacio Físico
§ Reglamento a la Ley 7600, Capitulo IV Especificaciones sobre
accesibilidad para espacios construidos de uso público.
§ Ley 8306, aseguramiento en Espectáculos Públicos, espacios exclusivos
para personas con discapacidad.
§ Normas INTE, del Instituto de Normas Técnicas De Costa Rica
Como se mencionó en el capítulo 2, tal y como se muestra en la figura 3, Cuadro
1, los puntos de estudio son los siguientes: Clínica del Dolor, Importadora
Monge, Gimnasio Privado- Frente a Clínica Seguro Social, Escuela Campo
Kennedy, Iglesia Clínica del Seguro Social, IDA, Central ICE, EBAIS Cariari 2,
Iglesia Centro Americana, Funeraria Costa Rica, Correos de Costa Rica,
Supermercado San Martín.
.
42
Todos estos sectores son tomados en cuenta para el estudio debido a la
presencia de servicios públicos o privados de uso público, tales como Escuela,
Iglesias, Asistencia médica, locales comerciales, etc.
Red de circulación peatonal horizontal (Aceras):
Apariencia de la Superficie en las aceras:
La calidad de la superficie que presentan algunos tramos es una limitante, para
el usuario de sillas de ruedas, muletas, bastones o andaderas e incluso para el
transito peatonal, debido a la presencia de quebraduras, irregularidades y
desniveles. (Ver fotografía 1 y 2)
Fotografía 1 Fotografía 2
Sector: Frente a la Iglesia Católica
43
Desniveles:
Este aspecto es motivo de muchas caídas de los adultos mayores o de personas
con discapacidad visual, que suelen caminar levantando poco los pies. Se
presenta con frecuencia en el sector del comercio, por ejemplo Importadora
Monge, Sector de las Tiendas frente al Parque, Sector Frente a la Escuela
Campo Kennedy (ver foto grafías 3, 4)
Fotografía 3 Fotografía 4
Importadora Monge Sector Supermercado San Martín
Ancho mínimo:
Se presenta anchos menores de 1.20 metros, las cuales son insuficientes y de
difícil circulación simultanea para dos personas de manera cómoda, máxime si
alguna de ellas requiere la utilización de aparatos tales como sillas de ruedas,
muletas, andaderas, bastones.
Fotografía 5
Sector Escuela Campo Kennedy
44
Invasión de la vía pública:
No se presenta un recorrido lineal ya que en algunos sectores se corta
abruptamente, obligando a las personas a transitar por la calle, por la falta de
linealidad de los retiros de las construcciones, la invasión por parte de
comerciantes (colocación de mercadería en las aceras).
Por otro lado se encuentran sectores donde los conductores de vehículos
utilizan las aceras como parqueos, ya que no hay existencia de parqueos y los
locales comerciales no cumplen con las normas mínimas establecidas para
dimensiones de parqueos.
Fotografía 6 Fotografía 7
Sector Comercio- Farmacia
Fotografía 8
Sector Salud- ICE
45
Equipamiento Urbano:
Se puede observar la ubicación de algunos elementos urbanos (teléfonos
públicos), de forma aleatoria y sin ninguna planificación ocasionando que
personas ciegas no reconozcan franjas o áreas utilizadas para la ubicación de
estos objetos, limitando su desplazamiento por el área libre de la acera. (Ver
fotos).
Fotografía 9
Sector Clínica Caja del Seguro Social
Elementos urbanos del alcantarillado pluvial (rejilla, tubos de conducción,
cordón y caño):
Se encuentra en la mayoría de los sectores estudiados la presencia de rejillas
expuestas, así como la falta de ellas, propiciando que una silla de ruedas, un
bastón o una muleta queden atrapados, provocando tropiezos. En este punto no
se excluye a los tacones de los zapatos de cualquier persona que transite por
estos sectores ya que también son propensos a ser atrapados y ocasionar un
accidente. (Ver fotografía)
Fotografía 10 Fotografía 11
Sector Parada de Taxis- Zona Comercio Principal
46
Inexistencia de aceras:
En mayoría de sectores no se encontraron aceras, por lo que las personas
deben transitar sin protección y no existe la posibilidad de optar por una vía
alterna:
Estos sectores son por ejemplo: La Ruta de Salida de norte a sur ( Detrás de la
Clínica del Seguro Social), Sector Frente al gimnasio Privado, Sector de la
Clínica del Seguro Social en sentido de la Terminal de Buses, sector detrás del
supermercado San Martín a Mega súper y la Farmacia Pococí, sector frente al
parque, Bufete Rojas( ver fotos).
Fotografía 12 Fotografía 13
Sector Comercio
Conexiones entre vías peatonales y vías de circulación vehicular:
Para este punto se analizaron las principales vías vehiculares y los pasos
peatonales (sector Panadería MariRoss, Sector Clínica del Seguro Social, Sector
Guardia Rural, Sector Farmacia Pococí, Sector Centro Turístico El Surá.
Fotografía 14
Sector Farmacia Pococí
47
Ausencia de Rampas:
Según el reglamento de la Ley 7600, debe construirse en todas las esquinas una
rampa para conectar las calles con la acera, y en la mayoría de los sectores
visitados se puede detectar la inexistencia de las mismas. (Ver fotos). En
algunos sectores como el que se ubica frente a la Guardia Rural es un ejemplo.
Fotografía 15 Fotografía 16
Sector Guardia Rural, Farmacia
Pendientes máximas de rampas:
En los casos donde se encontró rampas, estas no cumplen con las normas
establecidas y estas son mayores al 12% permitido, lo que las hace imposibles
de subir y peligrosas de bajar por alguna persona.
Fotografía 17
Sector Terminal de Buses
48
Pasos peatonales:
Se encontró que no existen demarcación de pasos peatonales en la mayoría de
las esquinas de las rutas cantónales, así como en las rutas principales de salida
y entrada al centro de población, ya que es atravesado por una ruta nacional
(RN-247), sin embargo esta muestra un solo paso peatonal frente a la Escuela
Campo Kennedy, por lo que el acceso para estos lugares se convierte en una
maniobra peligrosa (Banco Popular, Supermercado, tiendas).
Fotografía 18 Fotografía 19
Sector Zona Comercial
Se debe manifestar que las rutas antes mencionadas, son muy importantes ya
que por ellas transitan diariamente gran cantidad de vehículos tanto livianos
como de carga pesada, especialmente autobuses. Por lo que se resume que los
pasos peatonales no son seguros, cómodos y efectivos, se requiere alrededor
de 10 pasos peatonales nuevos.
Infraestructura de Transporte público:
Es preciso aclarar que aun no existe en Costa Rica una normativa con respecto
a las características de diseño de paradas de autobuses, sin embargo las
normas INTECO se han utilizado como referencia, por lo que se determinó lo
siguiente:
§ No se encuentran ubicadas casetas de espera y abordaje de autobuses
que recorren la periferia de Cariari.
49
§ La inexistencia de aceras y rampas dificulta el abordaje de los buses
§ Inexistencia de unidades adaptadas para el transporte de personas
discapacitadas.
§ Ausencia de bancas de espera en las que una persona adulta mayor o
embarazada pueda sentarse.
§ Las personas deben esperar en las aceras de los locales (Sector
Importadora Monge).
§ No existe indicación por textura a nivel de piso que indique a las personas
con discapacidad (no videntes), sobre la existencia de una parada de
autobús.
§ No existen barandas de protección, que impidan a una persona caer,
cuando aborda el autobús.
Figura 20 Figura 21
Sector Comercio-Salud
Infraestructura de Transporte colectivo (taxis):
Espacio para taxis adaptados:
Se visitaron dos paradas de taxis, una es solamente cuando los autobuses
provenientes de San José hacen su arribo, la cual durante el resto del día
permanece sin ocuparse, La otra es la permanente, en las dos paradas es
inexistente los espacios para taxis adaptados y solamente existe un taxi de este
tipo.
50
La deficiente ubicación de la Terminal permanente obliga a los transeúntes a
transitar por la calle, pues estos impiden el acceso a las aceras de los locales
comerciales.
Fotografía 22 Fotografía 23
Sector Comercio- Salud
Espacios reservados para vehículos utilizados por personas con
discapacidad:
No se encontraron demarcados parqueos para personas discapacitadas.
El número de parqueos que deben reservarse según la ley ninguno de los
edificios públicos lo cumple, puesto que deben contar con al menos dos
espacios de este tipo.
Señalización Urbana
En general la señalización existente se vuelve deficiente en cuanto a la
ubicación de espacios importantes, advertencia de peligros y la promoción de
puntos de interés. No se encuentran señales que indiquen:
§ Información: paradas de buses, no cuentan con información de horarios,
rutas, precios.
§ Prevención: En ninguna de las aceras se encontró señalización que
indique cambios de nivel o rampas, tensores de postes, parada de taxi o
bus, no existe señalización para atravesar las calles.
51
§ Orientación: las entradas de los edificios son imperceptibles para las
personas ciegas, debido a que no hay indicación a nivel de piso en las
aceras.
Espacios Urbanos para esparcimiento y diversión:
Se visito el parque de la localidad, único centro de esparcimiento público, este
ha sido recientemente reparado y muestra en las esquinas rampas, las cuales
son bastante aceptables para las personas que utilizan algún tipo de ayuda
técnica. Sin embargo el sector que comunica el parque con los juegos infantiles
carece de conexión peatonal.
Los asientos son tipo romano y no tiene brazos para que las personas se
sostengan al sentarse.
Existe un sector en el cual falta una baranda pues, el nivel entre el suelo firma y
la aceras es de más de 30 cm.
Por otro lado se visito el centro Turístico, en el cual se observa la inexistencia de
rampas o sitios aptos para una persona discapacitada.
Conclusiones y Recomendaciones:
Conclusiones
La obra gris presenta las siguientes condiciones:
§ Desniveles de aceras: a pesar de la existencia de una topografía plana se
encuentran puntos con desniveles significativos, por lo que se deben
eliminar y ejercer mayor control sobre las características de las
pendientes, y continuidad de las aceras.
§ Estado de la superficie: Se encontraron superficies en mal estado, debido
a esto las personas no pueden transitar, por lo que la municipalidad debe
de inmediato exigir a los propietarios de los predios, reconstruir las
superficies dañadas, instalación de la textura de aviso y guía adecuada .
§ Dimensiones de las Aceras: Las aceras estudiadas cuentan con
dimensiones diferentes, algunas de las cuales incumplen con las
dimensiones de paso mínimo.
52
§ Un control ineficiente por parte de la municipalidad en relación con la
construcción de aceras por parte de los administrados, no sólo incide en
una falta de armonía en las mismas, sino que genera desigualdad entre
los vecinos de un sector y otro en cuanto a la aplicación efectiva de la
normativa vigente en materia de construcciones.
§ Además de generar exclusión, se violenta el principio de igualdad ante la
ley, ya que no existe fundamento alguno para autorizar, por acción u
omisión, a habitantes del mismo cantón para invadir los espacios públicos
que pertenecen a todas y todos los habitantes de la República.
§ La falta de planeamiento urbano, el crecimiento descontrolado de las
comunidades y el aumento en el tráfico vehicular hace que el espacio
transitable en las ciudades cada vez sea más reducido. La limitación y
obstrucción de los espacios públicos, en particular de las aceras y
derechos de vía, más que una simple violación a la libertad de tránsito se
constituye en un factor de exclusión, principalmente para las personas
con algún grado de discapacidad.
53
Recomendaciones
§ Priorizar los cuadrantes: Se debe ubicar los sectores a los cuales se le
debe dar prioridad de inversión, basado en la cantidad de servicios y
destinos de interés en general, creando una interconexión de los mismos,
para eliminar las barreras de accesibilidad, mediante la utilización de un
diseño universal.
§ La primera etapa para el cumplimiento debe ser la construcción de aceras
y la reparación de estas, así como la construcción de rampas, para
asegurar el libre paso.
§ La segunda etapa debe contemplar la señalización vial.
§ La tercera etapa debe contemplar el equipamiento urbano y la
infraestructura para mejorar el transporte público.
§ La municipalidad debe visualizar la implementación de proyectos de
desarrollo urbano, para brindar una solución integral al problema de
accesibilidad en el cantón o bien ejecutarlo de acuerdo con las
necesidades de los sectores que sean perjudicados en mayor grado, sin
que ello conlleve a una exclusión de un sector de la población en
beneficio de unos pocos.
§ Debe ser estricta en cuanto a los espacios que se reservan para área de
parqueo, observando que las mismas no invadan el espacio público y no
excedan el límite de propiedad. Evidentemente, las aceras son parte del
derecho de vía y también pueden ser consideradas cosa pública, de
modo que no pueden ser utilizadas con fines particulares.
§ En el caso de que las aceras se encuentren invadidas, se debe procurar
dentro del menor tiempo posible, la recuperación de los derechos de vía
dedicados para el libre y seguro tránsito de los peatones.
§ Se debe coordinar a la mayor brevedad la eliminación de objetos
colocados sobre las aceras con el fin de que queden libres de cualquier
objeto mueble o inmueble que obstaculice el libre tránsito de las y los
habitantes. Para el cumplimiento de lo estipulado por la Ley de
Construcciones, el Reglamento de Construcciones, Ley 7600 y el Código
54
Municipal, para hacerse efectivos los derechos consagrados en la Ley en
cuanto a generar las condiciones que permitan un entorno accesible para
las personas que tiene algún tipo de discapacidad.
§ La municipalidad debe condicionar los permisos de construcción o
remodelación de las propiedades, en acatamiento obligatorio de la Ley
7600.
§ Es necesario que se promueva una actividad más dinámica por parte de
los Consejos Locales de Seguridad Vial, para que los mismos apliquen y
coordinen las demarcaciones y regulaciones reglamentarias dirigidas a la
protección y señalización de las aceras y en el caso que éstas se
encuentren debidamente señaladas, la Policía de Tránsito debe realizar
los partes o acciones de remoción respectivas para hacer valer esta ley.
§ Sobre este particular se recomienda a la municipalidad de Pococí realizar
un estricto censo catastral de las rutas nacionales y los caminos
vecinales, para contrarrestarlo con la información archivada en el Registro
Nacional de la Propiedad y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes,
con el fin de determinar la extensión y dimensiones reales de las vías
sujetas a la administración municipal
§ Puntos donde se deben construir aceras
BLOQUE PUNTO DE REFERENCIA DISTANCIA REAL (m)
ACERAS NUEVAS LONGUITUD A INTERVENIR (m)
ACERAS PARA REPARAR LONGUITUD A INTERVENIR (m)
A Clínica del Dolor 250 350 B Importadora Monge 276 552 C Gimnasio Liberty - Clubes Colón 100 D Escuela Campo Kennedy 100 100 100
E Clínica del Seguro Social a Guardia Rural 282 50 198
F EBAIS, Cariari 2 598 464 G Iglesia Centroamericana- Y griega 100 516
H Servicios Contables Norman Barrantes 100 100
I Entrada Urbanización Las Orquídeas 250 100
L Pooles 200 250 M Zapatería Meneses 200 100 200 P Farmacia Pococí 200 100 200 Q Correos de Costa Rica 200 Total 2856 2130 1250
55
4.3 Plan de Gestión del Alcance
Con el fin de obtener una línea base, o punto de referencia, contra el cual se
verifique el entregable final del proyecto, se ha desarrollado el siguiente plan de
gestión, según la metodología establecida por el PMI(2004).
4.3.1 Planteamiento del Problema (necesidad, oportunidad) y justificación
del Proyecto:
El Gobierno de la República promulgó una ley para brindar accesibilidad al
espacio público Urbano del entorno en las comunidades de todo el País, misma
que el Gobierno Local (municipalidad) está obligado a cumplir.
En la actualidad la Municipalidad de Pococí, no ha iniciado el proceso de
actualización de la infraestructura de sus barrios, viéndose expuesta ala
posibilidad de enfrentar demandas al igual que muchas otras municipalidades.
Por otro lado se hace necesario realizar este proyecto, como aporte para crear
un precedente al implementar las mejores prácticas en la elaboración de
proyectos en el Departamento de Desarrollo y Control Urbano de la
Municipalidad de Pococí ya que en la actualidad la modalidad de Diseño y
Ejecución de Proyectos por Administración Profesional es completamente
desconocida.
4.3.2 Objetivos de este proyecto:
Objetivo General:
§ Proponer un Plan de Gestión del Costo, Tiempo, Calidad y Recurso
Humano, Para el Cumplimiento de la Ley 7600, IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, en
el Espacio Público Urbano de Cariari de Pococí.
56
Objetivos Específicos:
· Elaborar un diagnóstico de la infraestructura física del casco
central de Cariari de Pococi.
· Realizar un Plan de gestión del alcance que incluye la definición de
los entregables y las Exclusiones del proyecto.
· Realizar un plan de gestión del tiempo que incluye programa o
calendario de entregas parciales y finales.
· Elaborar un plan de Gestión de Costo, que incluye estimación de
costos, presupuesto de las obras a construir.
· Elaborar un Plan de gestión de Calidad que incluye Estándares
relevantes de calidad de las obras (como cumplirlos y
satisfacerlos).
· Crear un Plan de Gestión de Recurso Humano que incluye
Definición de equipo de colaboradores del proyecto, Definición de
roles y funciones.
4.3.3 Producto Principal:
Plan de Gestión del Alcance, Costo, Tiempo, Calidad y Recurso Humano, Para
el Cumplimiento de la Ley 7600 de IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD e n el Espacio Público Urbano, de
Cariari de Pococí, incluye diagnóstico de necesidades, cronograma de obras y
Especificaciones técnicas de obras a realizar, en cuanto a la red de circulación
peatonal horizontal ( aceras).
57
4.3.4 Entregables del Proyecto:
§ Diagnóstico de obras de la infraestructura física a construirse.
§ Plan de gestión del alcance que incluye la definición de los entregables y
las exclusiones del proyecto, EDT, Análisis de los interesados.
§ Plan de gestión del tiempo que incluye programa o calendario de entregas
parciales y finales.
§ Plan de Gestión de Costo, que incluye estimación de costos, presupuesto
de las obras a construir en la red de circulación peatonal.
§ Plan de gestión de Calidad que incluye estándares relevantes de calidad
de las obras ( como cumplirlos y satisfacerlos).
§ Plan de Gestión de Recurso Humano que incluye definición de equipo de
colaboradores del proyecto, Definición de roles y funciones.
4.3.5 Exclusiones:
§ Diagnóstico de obra civil en edificios públicos
§ Construcción de obra civil en edificios públicos
§ Elaboración de manuales técnicos
§ Presupuesto de Señalización Vial, horizontal y vertical
§ Presupuesto de Obras de señalización vial, vertical
§ Cualquier trámite legal para la ejecución de las obras
§ Solicitud de presupuesto ante la Contraloría General de la República
§ Concienciar a los usuarios de utilizar adecuadamente las obras.
§ Etapa de Implementación de la propuesta (construcción de obras).
58
4.3.6 Análisis de los interesados
El análisis de los interesados es el proceso para determinar quienes pueden
tener un interés positivo o negativo hacia el nuevo producto, cual es ese interés
o necesidades al respecto, como influenciaran el desarrollo y aceptación del
mismo, a sí como también, qué medidas se pueden tomar para eliminar,
minimizar o maximizar su efecto en el éxito del proyecto.
Como interesados se pueden incluir: clientes directos o indirectos del producto,
la organización y departamentos de la misma que lo van a desarrollar, producir o
comercializar, entidades gubernamentales, competidores, proveedores, grupos
de relación, público en general, etc. (Chamoun, 2002)
A continuación se presenta una tabla resumen la cual se tomará como base para
la planeación de la calidad en el apartado correspondiente a este tema.
Cuadro Nº 2 Análisis de los Interesados (Resumen)
DENTIFICACION DE LOS CLIENTES
NECESIDADES REQUERIMIENTOS ó
ESPECTATIVAS CRITI-CIDAD
Cumplir con lo establecido en La Ley Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad Número 7600, en Cariari
Que incluya todos los Parámetros y especificaciones técnicas, tanto para el diseño como la construcción de las obras
Determinar el costo total del proyecto : Reconstrucción y construcción de aceras y rampas.
Que sea avalado por el concejo municipal
Contar con el visto bueno del Consejo Nacional de Rehabilitación
Que sea aprobado por usuarios
Municipalidad de Pococí
Implementar la construcción de obras en todo el cantón.
Que sea aprobado por la Contraloría General de la República.
Crítico
Proteger la salud pública. Eliminar posibles zonas de exclusión de personas discapacitadas
Consejo Nacional de Rehabilitación
Mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Hacer cumplir legislación relativa a salud.
Crítico
Proteger la salud pública.
Mejorar la calidad de vida Eliminar barreras arquitectónicas
Que se brinde oportunidad para que las personas con discapacidad sea permanente o temporal puedan desarrollarse y llevar una vida normal. Integrar a las personas con discapacidad a la sociedad civil
Vecinos y visitantes del distrito Cariari
Crítico
59
4.4 Plan de Gestión del Tiempo
Una de las funciones más importantes de la Administración Profesional de
Proyectos es la planeación y control de la duración de un proyecto.
Los objetivos preliminares para elaborar el plan de gestión del Proyecto, son
según (Chamoun, 2002).
§ Terminar el proyecto a tiempo
§ Obtener un flujo continuo de trabajo (sin interrupciones o retrasos)
§ Evitar confusiones y malos entendidos
§ Obtener conocimientos previos de fechas importantes
§ Establecer parámetros de medición de desempeño
§ Definir y comunicar con claridad la responsabilidad de cada una de las
partes.
Según el PMI (2004) este proceso implica: Definir actividades, la secuencia en
que se realizarán las mismas, la estimación de recursos, la estimación de la
duración de las actividades, el desarrollo y el control del cronograma.
Para el caso en estudio el proceso de asignación de recursos humanos propios
de la municipalidad afectará directamente la duración de las actividades, por lo
que se realizará la obra mediante un proceso de contratación, pues no hay
disponibilidad de personal para realizar labores de campo, respecto a la
cantidad disponible y al tiempo requerido.
4.4.1 Definición del Programa de cumplimiento
Se desarrollará por medio de un diagrama de Gantt, elaborado con Ms Project,
mostrando la serie de actividades que determinan la ruta más larga para
terminar el proyecto (ruta crítica), mostrando los elementos del trabajo que se
llevaran a cabo durante el transcurso del proyecto (actividades), los periodos de
tiempo requeridos para completar una actividad (duración) y actividades que
debemos terminar previas a la actividad en revisión (predecesora). Anexo N. 4
60
Según los datos suministrados por el MS Project, el proyecto tendrá una
duración total de 455, días, lo anterior en vista de que se presenta un periodo
efectivo de trabajo de 149 días, y un tiempo para implementación de 306 días,
en vista de que se tomó en cuenta un periodo de 195,5 días para espera de la
aprobación del presupuesto y poder iniciar con la etapa de implementación
Figura N°6 Resumen de Programa del Proyecto
Cabe aclarar, que para el desarrollo de este entregable se obtuvieron los
tiempos de inicio y fin de cada actividad, utilizando criterio experto, corroborados
con las tablas de rendimiento, establecidas en la literatura del medio
previamente establecidas.
61
4.5 Plan de Gestión de Calidad:
La gestión de calidad en procesos de construcción de obras de la municipalidad
de Pococí, durante muchos años se ha visto como algo difícil de lograr y mucho
menos posible de controlar por la falta de manuales, guías o métodos
estandarizados, así como por la falta de personal calificado, ya que el existente
es escaso y la cantidad de obras es significativa.
La municipalidad a través de los años ha experimentado un crecimiento
acelerado y al no disponer de una metodología profesional en administración de
proyectos se evidencia la falta de claridad en los criterios de aceptación,
procedimientos, uniformidad en documentación, responsabilidad asignada,
aplicación metodológica de formas y regulaciones.
Por todas estas razones es urgente realizar cambios en los métodos y
procedimientos actuales, para que se unifiquen criterios de aceptación y
establezcan las métricas de calidad de este proyecto, para lo cual se deben
analizar los siguientes puntos.
4.5.1 Posición de la municipalidad de Pococí ante la Calidad
Para analizar la posición de la municipalidad se revisó el modelo de madurez
organizacional, en el cual se examina su nivel en cada una de los siguientes
puntos: Metodologías aplicadas, establecimiento de una oficina de proyectos,
uso de herramientas informáticas, portafolio de proyectos, programas y
multiproyectos, competencia, madurez.
62
Nivel de Madurez
0%
20%
40%
60%
80%
100%Madurez
Metodología
Herramientas
CompetenciaPortafolio
Prog. Y Multiproy.
PMO
#¡REF!
Figura N°7 Modelo de Madurez Organizacional
Del estudio se concluyó lo siguiente:
§ Debilidades presentes en la municipalidad: Falta de trabajo en equipo, inexistencia de manuales de procedimientos,
inadecuado sistema de evaluación del personal, no hay continuidad en los
procesos de capacitación, la e valuación Institucional es general, no hay
retroalimentación de la persona que revisa la evaluación, l a cantidad de
proyectos vrs cantidad de profesionales disponibles es muy elevada, entidad
completamente politizada, se utiliza el presupuesto para pedir votos, no existe
una oficina de proyectos, no hay un sistema de comunicación establecido, no
hay estándares ni políticas de calidad definidas.
§ Fortalezas:
A pesar de la existencia de muchas debilidades en el sistema también se
encuentran factores que pueden rescatarse como fortalezas por ejemplo:
Legislación Vigente, Alto grado de fiscalización por parte de los usuarios
(clientes) de los servicios brindados, deseos de mejora continua por parte de la
Alcaldía. a raíz del crecimiento acelerado del cantón, han aumentado las
necesidades por lo que se han creado algunos puestos nuevos, para ayudar a
dar una mejor respuesta a los clientes.
63
Por otro lado el personal se está capacitando, en las áreas especificas que
desempeñan cada uno, se ha renovado el sistema informático.
4.5.2 Por qué buscar mejorar la calidad en la Municipalidad de Pococí
Existen muchas razones por las cuales toda organización debe mejorar la
calidad de sus productos o servicios, sea esta entidad pública o privada. Sin
embargo podemos citar algunas entre las razones más importantes:
§ Garantizar la seguridad de los recursos.
§ Identificar fallas con mayor claridad
§ Mejorar el rendimiento
§ Para trabajar bajo procedimientos claramente establecidos
4.5.3 Política de Calidad para el cumplimiento de la ley 7600:
Ofrecer por parte de la municipalidad de Pococí, a la población discapacitada, la
accesibilidad al entorno físico urbano del centro de población de Cariari, para
con ello ofrecer una mejor calidad de vida, cumpliendo con los estándares y
directrices establecidos por la Ley de Igualdad de Oportunidades (ver detalles
en anexo 9, Planeación de la Calidad).
64
Cuadro N°3 Resumen de Plantilla Planeación de calidad.
EDT Entregable/actividad Requerimiento CategoríaCriterio de aceptación/
Especificaciónmínimo esperado máximo unidad
Forma para hacer el
aseguramiento
Periodicidad de revisión
Forma de control
Responsable
1Inicio del Proyecto
Visto Bueno Alcalde Critico
Aprobación de Acta del Proyecto Aprobado firma de acta
Director de P.
1.1
Crear Charter y el alcance del PFG
Necesidades del cliente Critico
Lista de estregables revisada Aprobado
reuniones de seguimiento mensual
Minutas de seguimiento
Director de P.
1.2
Entregar el Charter Revisado, cronograma de WBS e introducción
Elaboarción de Charter
Critico Charter aprobado Aprobadoreuniones de seguimiento Semanal
Minutas de seguimiento
Director de P.
1.3
Entregar marco teórico, metodológico y correcciones
Elaboarción de Charter
Critico Que sea claro y conciso Aprobadoreuniones de seguimiento Semanal
Minutas de seguimiento
Director de P.
1.4
Entrega de borrador del PFG
Entrega de Marco metodológico, teorico Necesario
Actualizado, y con correcciones Aprobado
reuniones de seguimiento mensual
Entrega de Informe
Director de P.
2
Realizar Diagnóstico de necesidades
Información de Campo Critico
Descripción detallada de los sectores a estudiar 4 sectores
reuniones de seguimiento Semanal
Cantidad de Sectores visitados
Director de P. Arquitecto
2.1
Recopilar información de los requerimientos constructivos
Legislación vigente, información de requerimientos
Necesarioactualizada, que contemple especificaciones técnicas
-
ley de Costrucciones, Normas INTECo, Ley 7600
Revisión de documentación
SemanalMinutas de seguimiento
Arqitecto
2.1.1
Detectar necesidad de obras a construir
Levantamiento de Campo
Necesario Visita a 3 sectores diarios 3 6 6 sectoresRevisión de documentación
SemanalMinutas de seguimiento
Dibujante/ Arquitecto
2.1.2
Realizar Visitas de campo
Recolectar información sobre la necesidad de obras
CriticoCantidad de Sectores visitados
5 sectoresRevisión de documentación
Semanalrevision de bitacoras
Arqitecto
2.2
Analisar Necesidades, Ubicación y tipo de obras
Realizar las visitas de campo
CriticoCantidad y tipo de obras a construir
3500 2500 metrosRevisión de documentación
Semanalrevision de bitacoras ingeniero
2.2.1
Solicitar información a Concejo Nacional de Rehabilitación
Diagnóstico de Necesidades
CriticoDescrpción de Obras a construir
prototipo Lista de Requerimientos para obras
Semanalrevision de bitacoras
Director de Proyecto
2.2.2
Decidir Tipo de obra a realizar y ubicación de las mismas
Especifcaciones técnicas
CriticoCantidad de sectores diseñados
5 5 sectoresRevisión de documentación
Semanalrevision de bitacoras ingeniero
2.3
Elaboración de Diseños Especifcaciones técnicas
CriticoCroquis y Especificaciones de Sectores a mejorar
3500 2500 sectoresRevisión de documentación
Semanalrevision de cronograma
Dibujante/ Arquitecto/ Ingeniero
Planeación de la calidad
65
4.5.4 Matriz de responsabilidad sobre calidad
Establece claramente quien es el responsable para el desarrollo correcto de una
actividad según los criterios mostrados en el (anexo 9).
Cuadro N. 4 Responsabilidades sobre la calidad
Actividad Recurso Humano Responsabilidades sobre la calidad:
Concejo Municipal
Alcalde Coordinadora de Desarrollo
y Control Urbano
Ingeniero de Diseño
Arquitecto Investigador
Dibuj. Presup. Topóg.
Planeación del Proyecto
A P A P P P A
Recopilar Información
P A VE VE A A A A
Aná l i s i s de Necesidades, para ubicación de O b r a s a realizarse
VA A R VE A P I
Elaboración de Diseño de obra gris
a A R A P P I
Elaboración de Diseño de Sitio ( m a p a d e ubicación de obras)
VA VE R VE P A I P
P l a n d e Gest ión de l Tiempo
VA VE A C I P I
Programa de obras
VA VE A C I I
Calendario de Entregables
VA VE A C I I
P l a n d e G e s t i ó n d e costos
VA VE A C I I
Elaborar Presupuestos
VA VE A C I A
P l a n d e G e s t i ó n d e recurso Humano
VA VE A C I
Determinación de Roles y funciones
R VE A C I
P l a n d e adquisiciones
R VE A C I I
C i e r r e d e l PFG
R VE A C I
A = Responsable / P = Participante / R = Revisión / i = Entrada C= Control de Diseño/I=Inspección/ a= Auditoria/ Ve = Verificación /Va= Validación
66
4.5.5 Estándares Relevantes de Calidad de las obras, para diseño y
construcción de elementos urbanos peatonales (aceras):
Corresponde al establecimiento de criterios de aceptación, para identificar todas
las actividades necesarias para lograr satisfacer los requerimientos de calidad
establecidos, así como para identificar la causa raíz de los problemas de calidad
y así tomar la acción correctiva necesaria para la mejora continua.
Como por ejemplo
§ El Concreto de las obras deberá tener una Resistencia a la Compresión a
los 28 días de 175 Kg/m2.
§ El ancho mínimo de acera 1.2 m.
§ El Acabado de la superficie de las aceras será antideslizante
§ La altura (espesor) de las aceras deberá ser entre 15 y 25 cm. Medida
desde el cordón de caño, la gradiente en sentido transversal será de 3%
como
§ Se eliminarán escalones o cambios de desnivel pronunciados y en caso
de existir los últimos se utilizaran rampas.
§ Las Pendientes de rampas será de 10 % la máxima
§ Los Cortes Transversales o rampas deben cumplir con los requisitos de
gradiente, superficie y libre pasos de aguas.
§ Las rampas se construirán con un ancho mínimo de 1.2m.
§ Se construirán rampas en todas las esquinas de aceras para salvar el
desnivel entre la acera y la calle
67
4.5.6 Métricas de calidad
Para establecer claramente qué deseamos lograr, cómo lo lograremos con el fin
de poder establecer procedimientos se definen las siguientes métricas de
calidad
Cuadro N. 5 Métricas de Calidad del Proyecto
Características de c a l i d a d d e l PROYECTO:
1. Fecha de entrega: 12 de agosto de 2008 Duración Prevista: 455 días Que se cumpla con el Presupuesto: ¢43.000.000.00
Que las obras cumplan con lo estipulado en la Ley 7600
Que los trabajos, las contrataciones se realicen amparados a la Ley de Contratación pública y manual de construcción de obra pública.
Características de c a l i d a d d e l PRODUCTO:
A. Características críticas: 1.Que no se apruebe el presupuesto por La Contraloría 2. La no aceptación por parte de los involucrados indirectos ( comercio y/o personas de la comunidad que deban construir aceras). 3.Que no se cumpla con lo estipulado en el alcance definido 4.Que no se cumpla con los estándares de calidad definidos B. Características necesarias ( menores): 1.Que los vecinos no estén dispuestos a colaborar C. Características deseables: 1. Que los involucrados ( vecinos-comercio) se identifiquen con la construcción de las obras 2.Que se cumpla con la ley 7600 3.Que se promueva la utilización de sitios de reunión pública 4.Que sea un proyecto piloto para el cumplimiento de la Ley 7600 y demás en todo el cantón
68
4.5.7 Controles de Calidad: Listas de verificación
Para ejercer el control de calidad se pondrán en practica la utilización de las siguientes matrices, con el fin de confirmar que se realizarán todas las actividades necesarias para la satisfacción del cliente (ver anexo 10). Cuadro Nº6. Matriz para lista de verificación de Control de calidad.
Responsable:Kattia Vallejos Periodicidad c/15 d Fecha de la verificación: 16/03/2007
Código
de EDTEntregable Actividad Criterio Valor unidad Malo Chk Regular Chk Bueno Chk
1 Inicio del Proyecto
Crear Charter, Alcance, Marco
Teórico documento Listo <=50% <=75% = 100%
2
Realizar Diagnóstico de
necesidades
Visiatas de Campo, informescantidad de sectores
estudiadosListo <=50% <=75% = 100%
3 Plan de Gestión del Tiempo
Programación de Obras y lista
de entregables actualizadodocumento Listo y al día <=50% <=75% = 100%
4 Plan de Gestión de Costo
Elaborar preupuesto base, costo
final del proyecto y plan de
erogaciones
documento Listo y al día <=50% <=75% = 100%
5
Plan de Gestión de Recurso
Humano
Determinar equipo de trabajo y
Elaborar matriz de
Responsabilidades
documento Listo y al día <=50% <=75% = 100%
6 Plan de Gestión de Calidad
Definir estandares de calidad,
listas de verificació ,
Especificaciones Técnicas
documento Listo y al día <=50% <=75% = 100%
7 Propuesta de ImplementaciónDefinir ubicación de obras y tipo documento Listo y al día <=50% <=75% = 100%
7.1 Presupuesto Municipal
Acuerdo municipal y aprobación
de La CGRdocumento Listo y al día <=50% <=75% = 100%
7.2 Inicio de Obras Definición de plan de trabajo documento Listo y al día <=50% <=75% = 100%
7.2.1 RampasLimpieza
Sin maleza y
escombros70 m2 <=80% <=90% = 100%
Trazo, nivelación Según diseño 70 m2 <=80% <=90% = 100%
Chorrea Durabilidad 210 kg/cm2 <=80% <=90% = 100%
7.2.2 Aceras NuevasLimpieza
Sin maleza y
escombros2500 m <=80% <=90% = 100%
Trazo, nivelación Según diseño 2500 m <=80% <=90% = 100%
AlineamientoEliminar obstrucción
del derecho de paso 2500 m <=80% <=90% = 100%
Chorrea Durabilidad 210 kg/cm2 <=80% <=90% = 100%
7.2.3 Aceras a reconstruirLimpieza
Sin maleza y
escombros2500 m <=80% <=90% = 100%
Trazo, nivelación Según diseño 2500 m <=80% <=90% = 100%
Utilización de liganteCrear mayor
durabilidad1500 m <=80% <=90% = 100%
Chorrea Durabilidad 210 kg/cm2 <=80% <=90% = 100%
Control de Calidad ( Lista de Verificación)
69
4.6 Plan de Gestión de Recurso Humano
Con el fin de lograr el mayor desempeño de las personas participantes en el
proyecto, se definieron los roles y funciones de cada miembro del equipo,
otorgando a demás al Gerente del proyecto la autoridad y la responsabilidad
requerida para administrarlo, para facilitar atención a la solución de problemas.
4.6.1 Estructura Organizacional del Proyecto
Luego de identificar los conocimientos y habilidades necesarias para realizar el
proyecto, se seleccionó del grupo de personas disponibles, las que presentan
habilidades y conocimientos requeridos, el cual se presenta mediante el
siguiente diagrama organizacional del proyecto. Incluye las personas y las
dependencias que se tomarán en cuenta para realizar las actividades.
Figura Nº 8 Organigrama funcional del Proyecto
Concejo Municipal
Alcalde Municipal
Desarrollo y Control Urbano Kattia Vallejos Cerdas
Obras y Servicios Municipales
Ing. Marlon Solano
Topografía
TOP. Ronald Bogantes Cabrera
Dibujo
Mónica Gonzáles
Diseño
Arq. Joan Chaves
Presupuesto
Marcos Carazo
Inspector de obras Civiles Álvaro Castro Quesada
70
4.6.2 Descripción de los niveles de la organización del proyecto
Con la finalidad de cumplir con los objetivos trazados, se establecieron los
siguientes roles y responsabilidades dentro del equipo del proyecto:
§ Patrocinadores del Proyecto :
Concejo Municipal: Presidente señor Rosbill Arguello Badilla. Establecimiento
de la estrategia de la municipalidad y definición de los proyectos a desarrollar
con base en esta. Aprobación final del proyecto.
Alcalde Municipal: Señor Enrique Alfaro Va rgas , aprobación general,
Desarrollo de requerimientos establecidos, definición y autorización del capital
de trabajo y los recursos necesarios para el proyecto.
§ Cliente del proyecto:
Población discapacitada del cantón, Consejo Nacional de Rehabilitación y
Educación Especial. , Establecimiento de los requerimientos y aprobación final
de los entregables del proyecto.
§ Directora del Proyecto:
Ing. Kattia Vallejos Cerdas .Investigación y Desarrollo. Se encargará de la
organización, ejecución y control de los contenidos indicados en este plan de
gestión de alcance, para cumplir con el objetivo del proyecto, dentro del plazo y
costos establecidos. Tendrá la responsabilidad de dar seguimiento semanal del
avance en la ejecución del proyecto. Es la responsable directo del
departamento, debe coordinar y controlar el trabajo que ejecuten los demás
colaboradores a su cargo y rendir cuentas a la organización, Apoyará el
desarrollo del proyecto facilitando los recursos necesarios del área para tal
efecto y colaborará en la definición del sistema. Será responsable de las
pruebas tanto de los materiales a usar como de los productos desarrollados, así
como de las pruebas técnicas para aceptar el producto.
71
4.6.3 Equipo del Proyecto:
§ Área de obras y servicios municipales:
(Inspector, Albañil, Peón) es la responsable de todas las prácticas relacionadas
con la construcción de los productos, coordinando para ello con las áreas de
diseño y dibujo, con base a la información disponible que arroje le diagnóstico
del proyecto.
§ Arquitecto Investigador:
Colabora en la etapa de definición de la obra a construir. Posterior al desarrollo
del diseño del producto colaborará activamente en la elaboración de la ficha de
especificaciones técnicas y en la documentación requerida que respalde la
investigación.
§ Dibujante:
Responsable de plasmar en dos dimensiones las características constructivas
de los productos de manera tal que cualquier persona relacionada al área de
construcción pueda interpretar la información.
§ Encargado de Presupuesto:
Mantiene una constante actualización de precios, los movimientos de los
diferentes materiales en el mercado, además de un registro actualizado los
costos de los nuevos productos constructivos y apoya al proyecto costeando las
diferentes opciones para las obras a desarrollar.
§ Ingeniero de Diseño:
Colabora en la etapa de definición de la obra a construir y es el encargado de
continuar con su implementación una vez que este halla sido diseñado. Es el
responsable de desarrollar el diseño de cada uno de los productos (aceras,
rampas, etc.) a elaborar, ajustando los mismos a las normas técnicas vigentes
para el país.
72
§ Inspectores de obras:
Serán los encargados en campo de revisar que se cumpla lo establecido
mediante las especificaciones técnicas de las obras en los planos.
§ Topógrafo:
Será el responsable de realizar los estudios topográficos sobre los derechos de
vías y las posibles invasiones a las mismas, así como de los levantamiento
topográficos de los lugares a estudiar (Niveles de las aceras)
4.6.4 Roles y responsabilidades del proyecto
Esta herramienta ayudó a planear, permitiendo saber donde se requiere que
apliquen los conocimientos los involucrados clave. Se basó en la Estructura
Detallada de Trabajo (EDT) del proyecto, asegurando la distribución adecuada
de roles. (Ver anexos 7-8)
Cuadro No. 7 Resumen de Matriz de Responsabilidades
73
4.7 Plan de Gestión de Costo
Para asegurar que el proyecto concluya dentro del presupuesto aprobado, se
utilizaran tres de las herramientas, para la planeación del costo.
4.7.1 Estimación de costos
Se utilizó para calcular el costo del proyecto, el cual se utilizó como soporte para
desarrollar el Presupuesto Base (Chamoun, 2002).
Según la siguiente tabla se han estimado los costos del proyecto solamente:
Construcción de Rampas, construcción de aceras nuevas, reconstrucción de
aceras existentes, de la forma que se indica en el anexo 5, de la cual se
presenta un extracto en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 8 presupuesto de construcción de aceras.
MUNICIPALIDAD DE POCOCIDESARROLLO Y CONTROL URBANO
PRESUPUESTO PRELIMINAR DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA CIRCULACIÓN Y RUTAS PEATONALES HORIZONTALES PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY 7600 EN CARIARI
TIPO DE OBRA ACERAS NUEVASLONGUITUD 2130 metros linealesANCHO MÍNIMO 1.2 metrosPENDIENTE LONGUITUDINAL 2,00 %ESPESOR 10 centimetros
Materiales
DESCRIPCIÓN DEL MATERIAL CANTIDAD UNIDADCOSTO UNIT. COSTO TOTAL
cemento 2700 sac 4.098,00 11.064.600,00 arena 120 m3 8.500,00 1.020.000,00 piedra cuarta 240 m3 9.500,00 2.280.000,00 lastre procesado (relleno ) 200 m3 9.500,00 1.900.000,00 alambre negro 100 kg 680,00 68.000,00 formaleta 1x 6 400 vr 365,00 146.000,00 medera de 1X3 100 vr 275,00 27.500,00 Clavos de 2 1/2" 20 Kg 900,00 18.000,00 Sub total 16.524.100,00
Mano de Obra
Recurso Unidad CantidadCosto Unit. Total
peón Hr 432,00 1.299,00 561.168,00 Albañil Hr 144,00 1.441,00 207.504,00 Ingeniero Hr 440,00 2.255,00 992.200,00 Dibujante Hr 160,00 1.536,00 245.760,00 Inspector Hr 880,00 1.441,00 1.268.080,00 Encargado de Presupuesto Hr 288,00 1.536,00 442.368,00 Cargas Sociales 9% % 9,00% 3.717.080,00 334.537,20 Subtotal 4.051.617,20
Otros RubrosImprevistos 5% 1.028.785,86 Administración y Utilidad 12% 2.469.086,06 Transportes 5% 826.205,00 Sub total 4.324.076,92
TOTAL 24.899.794,12
Se aclara : El porcentaje correspondiente a 5%, equivale a los materiales
solamente, no a todo el proyecto.
74
4.7.2 Presupuesto base de las obras a construir:
El presupuesto base muestra las obligaciones financieras que serán asumidas
por el proyecto y sirve como base para medir el desempeño, tanto en tiempo
como en costo, Para este caso se utilizará el reporte de Ms Project. (Ver anexo
5 y 6),
Se debe recordar que no se analizó la fase de implementación, ya que ésta no
se llevará a cabo en esta etapa.
75
4.7.3 Programa de erogaciones.
Una vez establecido el presupuesto, se generó el programa de erogaciones o el
programa de desembolso de recursos financieros requeridos a lo largo del ciclo
de vida del proyecto. S e realizó utilizando la funcionalidad de flujo de caja del
Microsoft Project, la cual configura los informes según la necesidad del proyecto.
Cabe resaltar que el inconveniente de hacerlo en Microsoft Project reside en el
desfase entre la prestación del servicio o su necesidad en el proyecto respecto
al pago al proveedor.
Por esta situación se recomienda utilizar una hoja de cálculo que resuma los
datos del Ms Project, en la cual se contemplen los pagos necesarios según la
fecha de vencimiento de cada factura, con la salvedad de que se le debe
notificar a la contabilidad municipal con una semana de anticipación para que
realicen el respectivo cheque de pago.
En este caso este plan no será completado pues el proceso de implementación
no es uno de los objetivos de este proyecto.
76
5. CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PROYECTO
Conclusiones:
§ Con base en el diagnóstico de la infraestructura física del casco central de
Cariari de Pococi se encontró que la M unicipalidad de Pococí no ha
ejercido un control efectivo sobre la construcción de aceras por parte de
los administrados, así como tampoco una vigilancia sobre el estado de las
ya existentes, detectándose que algunos establecimientos utilizan parte o
la totalidad de la acera como espacio de parqueo para sus clientes o uso
propio, así como para la construcción de rampas o anexos a sus
inmuebles, incomodando y haciendo inseguro el paso peatonal. Lo
anterior lo convierte en un lugar donde la Planificación Urbana es
excluyente, con la invasión de aceras y espacios públicos.
§ Al realizar el Plan de gestión del alcance, definiendo los entregables y las
exclusiones del proyecto al planificar los proyectos, se incorpora calidad
en el diseño de estos, desde su concepción, ya que la calidad no es un
asunto que se debe resolver en el momento de la inspección. Los
procesos de campo resultan más ordenados, metódicos y sin espacio
para el olvido de los más importantes.
§ Realizando el plan de gestión del tiempo, detallando el programa o
calendario de entregas parciales y finales, se tiene un punto de referencia
para saber cuanto tiempo tardará el proyecto y cual debe ser el
rendimiento del personal de la obra para la entrega de las actividades.
§ Elaborar un plan de Gestión de Costo, con la estimación de costos,
presupuesto de las obras a construir, muestra con claridad el monto de
los recursos económicos que debe tener disponibles para concluir el
trabajo.
77
§ Elaborar un Plan de gestión de Calidad en el cual se establezcan
Estándares relevantes de calidad de las obras (como cumplirlos y
satisfacerlos), ayudará al inspector de obras a realizará el recorrido por
las obras revisando el cumplimiento de listas de verificación de la calidad.
Antes del plan de gestión de calidad se desconocía, las métricas de
calidad y los niveles de aceptación de las mismas, para proyectos de este
tipo.
§ Por otro lado al incorporar los procesos de Gestión de Calidad, la
responsabilidad del Concejo Municipal se hace evidente por la necesidad
de revisar, adoptar políticas, adquirir compromisos, enfocar objetivos.
§ Crear un Plan de Gestión de Recurso Humano con la definición del
equipo de colaboradores del proyecto, con la debida asignación de roles y
funciones, es de suma importancia ya que toda actividad constructiva
necesita de habilidades administrativas y más aun de habilidades para
trabajar armoniosamente con otras personas y hacer que ellas trabajen
para uno. En este punto es importante establecer la autoridad del Gerente
del Proyecto.
78
Recomendaciones:
§ Se recomienda utilizar la metodología de administración profesional de
proyectos en la Municipalidad de Pococí, para que el área encargada de
la administración de estos se vea en la obligación de planificar actividades
y administrar de manera clara el recurso humano y material para
garantizar procesos eficientes.
§ Antes de realizar un proyecto se debe realizar un diagnóstico de la
situación real para así poder programar la construcción de las obras de
acuerdo a una priorizasión con base en la necesidad de cada caso.
§ El equipo del proyecto será el encargado mediante las metodologías
establecidas de llevar a feliz término la obra, siempre y cuando se
establezcan responsabilidades y se dé la autoridad necesaria para el
gerente del proyecto.
§ Cabe mencionar que no sólo debe tener absoluto conocimiento de las
vías sujetas a su control para efectos de mantenimiento y mejoramiento,
sino que mediante un claro control de los espacios públicos destinados
para calles y caminos, se debe garantizar el efectivo goce del derecho a
la libertad de tránsito de las y los habitantes.
79
6. BIBLIOGRAFÍA ARIAS, T. 2006, Estudio de Infraestructura pública para personas con discapacidad en 25 cuadrantes del casco central del cantón de Curridabat. Municipalidad de Curridabat, Curridabat, Costa Rica. AZOFEIFA, I. 1996. Guía para la Investigación y desarrollo de Un Tema. Editorial Universidad de Costa Rica, San José, Costa Rica. CLELAN, D.L: IRELANS, L 2001 Manual portátil del Administrador de Proyectos. México, Mc Graw Hill. CHAMOUN, Y. 2002. Administración Profesional de Proyectos. Una Guía Práctica para programar el éxito de sus proyectos. Mac GrawgilI Interamericana. México. Defensoría de lo Habitantes de Costa Rica, Informe sobre el cumplimiento de la Ley 7600, en las entidades Públicas, 2006. GALLARDO, H. 1991. Elementos de Investigación Académica. Primera Edición. Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica. GIDO, J; CLEMENTS, J. 2003. Administración Exitosa de Proyectos. 2ª. Edición. Thomson Learning. México. INEC, (Instituto Nacional de Estadísticas y Censo), Censo de la Población en el año 2000, San José Costa Rica. 2000. INTECO, (Instituto de Normas de Costa Rica), Accesibilidad de las personas al medio físico, Espacios Urbanos y Rurales. Señalización. INTE 03-01-05-02. INTECO, (Instituto de Normas de Costa Rica), Accesibilidad de las personas al medio físico, Espacios Urbanos y Rurales. Vías de Circulación peatonales Horizontales. INTE 03-01-09-02. INTECO, (Instituto de Normas de Costa Rica), Accesibilidad de las personas al medio físico, Espacios Urbanos y Rurales. Cruces peatonales a nivel y puentes peatonales. INTE 03-01-10-02. INTECO, (Instituto de Normas de Costa Rica), Accesibilidad de las personas al medio físico, Rampas fijas. INTE 03-01-04-02.
80
Gobierno de Costa Rica. Ley 7600, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, Gaceta No. 112, del 29 de mayo de 1996 Capítulo IV: Acceso al Espacio Físico Gobierno de Costa Rica. Ley General, de Planificación Urbana 4270. Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, 1987. Costa Rica. León A. Luis, Oficina de la Comisión de Discapacidad, Municipalidad de Curridabat, Comunicación Personal, febrero de 2007. Monge Luis, Presidente Municipal, Municipalidad de Curridabat, Comunicación Personal, enero de 2007. Montero G, Catalina, Atención a Organizaciones, CNREE, Comunicación Personal, enero de 2007. MUÑOZ RAZO, C. 1998. Cómo elaborar y asesorar una investigación Académica de tesis. Primera Edición Limusa, México. Municipalidad de Pococí, Misión y Visión de la Municipalidad de Pococí, 2006.
P.M.I. (Project Management Institute). 2004. Guía de los fundamentos de la Dirección de Proyectos. PMBOK Guide, Tercera edición 2004. Newtown Square,Pennsylvania, E.U.A. ROSALES P OSAS R.1999 Formulación y Evaluación de Proyectos, Guía a nivel de perfiles, ICAP, Primera edición, San José, Costa Rica. U.C.I. (Universidad para la Cooperación Internacional). Estructura básica para elaborar el documento del PFG. PMBOK Guide. Costa Rica, Universidad para la Cooperación Internacional, 2006. Víquez, M . Folleto sobre Accesibilidad Física, Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, Heredia 2006.
81
7. ANEXOS
1. Acta de Constitución del proyecto…………………………………………82
2.Alcance del proyecto…………………………………………………………86
3. Estructura Detallada de Trabajo EDT (WBS) ……………………………90
4. Cronograma de Cumplimiento………………………………………………91
5. Presupuesto de Obras……………………………………………………....92
6.Curva S, acumulado de Costos……………………………………………..93
7. Matriz de Responsabilidades……………………………………………….94
8. Estimado de Costos………………………………………………………….95
9. Planeación de la Calidad…………………………………………………....96
10. Matriz de Verificación Control de Calidad………………………………..97
11 Organigrama General de la Municipalidad de Pococí fig. 7 y 8……….98
12 Diseño de Sitio de Proyecto………………………………………………..99
13Croquis de ubicación de obras a construir……………….………………100
14 Detalles Constructivos…………………………………….……………….101
82
Anexo 1
Acta de Constitución del proyecto
83
ACTA DE CONSTITUCIÓN DEL PROYECTO (CHARTER)
Información Principal del Proyecto Código PDCU-01-2007
Fecha: 18 de noviembre de 2006
Nombre del Proyecto: Plan De Gestión Del Alcance, Tiempo, Costo, Calidad Y Recurso Humano Para Brindar Accesibilidad Física Del Entorno Público Urbano De Cariari, Pococí, Según Ley 7600
Versión 1.0
Área de Conocimiento/ Proceso : Alcance, costo, tiempo, calidad, Recurso Humano
Área de aplicación (Sector / Actividad): Sector Público Obras y Servicios Municipales.
Fecha de inicio del Proyecto: 18 de noviembre de 2006
Fecha Tentativa de finalización del Proyecto:12 de agosto de 2008
Objetivos del Proyecto : 1.4.1 Objetivo General: § Crear un Plan de Gestión del tiempo, costo, calidad y recurso humano, Para
el Cumplimiento de la Ley 7600, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, en el Entorno Público Urbano, para la comunidad de Cariari de Pococí.
1.4.2 Objetivos Específicos: 1.4.2.1 Elaborar un diagnóstico sobre la necesidad de accesibilidad del entorno
urbano del distrito de Cariari, específicamente el centro de población Cariari.
1.4.2.2Realizar un Plan de gestión del alcance que incluya, la definición de los
entregables y las Exclusiones del proyecto. 1.4.2.3 Realizar un plan de gestión del tiempo que incluye, programa o calendario
de entregas parciales y finales. 1.4.2.4 Elaborar un plan de Gestión de Costo, que incluya, estimación de costos,
presupuesto de las obras a construir. 1.4.2.5 Elaborar un Plan de gestión de Calidad que incluya, Estándares relevantes
de calidad de las obras (como cumplirlos y satisfacerlos). 1.4.2.6 Crear un Plan de Gestión de Recurso Humano que incluye Definición de
equipo de colaboradores del proyecto, Definición de roles y funciones.
84
Descripción del Producto: Plan de gestión para el cumplimiento de la Ley 7600, específicamente para garantizar la accesibilidad al Entorno Público Urbano en Cariari de Pococí, Conteniendo el Plan de gestión del Proyecto, con los siguientes planes subsidiarios , alcance, Costo, tiempo, calidad y recurso humano
Necesidad del Proyecto ( lo que da origen):
§ El Gobierno de la República publicó una ley que promueve la igualdad entre las personas, a la cual el Gobierno Local está obligado a cumplir En vista de que hasta ahora la Municipalidad de Pococí, no ha iniciado este proceso, puede verse expuesta a serios problemas de índole legal y social, puesto que el desarrollo integral de la población con discapacidad, en iguales condiciones de calidad de vida, oportunidad, derechos y deberes debe ser igual que la del resto de los habitantes
§ Además se hace necesario realizar este proyecto, como aporte para crear un precedente, e implementar las mejores prácticas en la elaboración de proyectos en el Departamento de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de Pococí ya que en la actualidad la modalidad de diseño y Ejecución de proyectos por administración profesional es desconocida.
Restricciones: Factores limitantes: Invasión de la vía pública, Construcción actual de aceras de mala calidad y con diferencias topográficas de grandes desniveles, en su acabado final , Escasa información ( mapas), Estadísticas del 2000, escasez de recursos tanto humanos como financieros, falta de políticas institucionales, falta de un plan Regulador, Procedimientos administrativos. Supuestos: Improbación del presupuesto municipal, no hay continuidad en plan de gobierno del alcalde, cambio de alcalde.
Identificación de grupos de interés (Stakeholders) Cliente (s) directo (s): Población discapacitada de los Distritos de Cariari. Departamento de Desarrollo y Control Urbano de la municipalidad de Pococí, La Alcaldía, El concejo Municipal Cliente(s) Indirecto (s): Población discapacitada del resto del cantón y del país, el Interés público en general, El Estado
85
Entregables del Proyecto:
§ Desarrollar un estudio de la Infraestructura pública de 13 bloques del Casco Central de Cariari.
§ Plan de gestión del alcance que incluye la definición de los entregables y las Exclusiones del proyecto.
§ Realizar un plan de gestión del tiempo que incluye programa o calendario de entregas parciales y finales.
§ Elaborar un cronograma de cumplimiento de obras a ejecutarse § Elaborar un plan de Gestión de Costo, que incluye estimación de costos,
presupuesto de las obras a construir. § Elaborar un detalle de Costos de la inversión necesaria § Elaborar un Plan de gestión de Calidad que incluye Estándares relevantes
de calidad de las obras (como cumplirlos y satisfacerlos). § Elaborar un plan de control de calidad, por medio de especificaciones
técnicas y requerimiento de las obras a realizar . § Desarrollar un Plan de Gestión de Recurso Humano que incluye Definición
de equipo de colaboradores del proyecto, Definición de roles y funciones. § Elaborar una matriz de roles y responsabilidades § Definir los lineamientos requeridos para los estudios de accesibilidad, para
próximos proyectos Director del Proyecto: Ing. Kattia Vallejos Cerdas Firma:
Firma: Aprobado por: Sr. Enrique Alfaro Vargas Alcalde
Aprobación de Proyecto Final UCI
Firma: Aprobado Por:
86
Anexo 2
DECLARACIÓN DEL ALCANCE DEL PROYECTO
87
DECLARACIÓN DEL ALCANCE DEL PROYECTO
Código PDCU-01-2007
Proyecto: Plan De Gestión Del Alcance, Tiempo, Costo, Calidad Y Recurso Humano Para Brindar Accesibilidad Física Del Entorno Público Urbano De Cariari, Pococí, Según Ley 7600 Fecha inicio: 18 de noviembre de 2006 Planteamiento del Problema (necesidad, oportunidad) y justificación del
Proyecto: El Gobierno de la República promulgó una ley, la cual el Gobierno Local está obligado a cumplir y en vista de que hasta ahora la Municipalidad de Pococí, no ha iniciado este Proceso, puede verse expuesta a serios problemas de índole legal y social, puesto que el desarrollo integral de la población con discapacidad, en iguales condiciones de calidad de vida, oportunidad, derechos y deberes debe ser igual que la del resto de los habitantes, lo que conlleva a la necesidad de cumplir con la Ley 7600, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, (Publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 112, del 29 de mayo de 1996) Además se hace necesario realizar este proyecto, como aporte para crear un precedente, para poder implementar las mejores prácticas en la elaboración de proyectos en e l Departamento de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de Pococí ya que en la actualidad la modalidad de diseño y Ejecución de proyectos por administración Profesional es completamente desconocida. Objetivos (s) del Proyecto: 1.4.1 Objetivo General:
§ Crear un Plan de Gestión del tiempo, costo, calidad y recurso humano, Para el Cumplimiento de la Ley 7600, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, en el Entorno Público Urbano, para la comunidad de Cariari de Pococí.
88
1.4.2 Objetivos Específicos: 1.4.2.1 Elaborar un diagnostico sobre la necesidad de accesibilidad del entorno
urbano del distrito de Cariari, específicamente el centro de población Cariari.
1.4.2.2Realizar un Plan de gestión del alcance que incluya, la definición de los
entregables y las Exclusiones del proyecto. 1.4.2.3 Realizar un plan de gestión del tiempo que incluye, programa o
calendario de entregas parciales y finales. 1.4.2.4 Elaborar un plan de Gestión de Costo, que incluya, estimación de costos,
presupuesto de las obras a construir. 1.4.2.5 Elaborar un Plan de gestión de Calidad que incluya, Estándares
relevantes de calidad de las obras (como cumplirlos y satisfacerlos). 1.4.2.6 Crear un Plan de Gestión de Recurso Humano que incluye Definición de
equipo de colaboradores del proyecto, Definición de roles y funciones. Producto Principal: Plan de Gestión Para el Cumplimiento de la Ley 7600 de IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD en el Espacio Público Urbano, de Cariari, Pococí, incluye diagnóstico de necesidades y cronograma de obras, especificaciones de obras a realizar. Entregables del Proyecto: § Plan de gestión del alcance que incluye la definición de los entregables y
las Exclusiones del proyecto § Plan de gestión del tiempo que incluye programa o calendario de entregas
parciales y finales, § Plan de Gestión de Costo, que incluye estimación de costos, presupuesto
de las obras a construir § Plan de gestión de Calidad que incluye Estándares relevantes de calidad
de las obras ( como cumplirlos y satisfacerlos) § Plan de Gestión de Recurso Humano que incluye Definición de equipo de
colaboradores del proyecto, Definición de roles y funciones § Plan para manejo de lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
89
Exclusiones: Obra civil en edificios públicos Elaboración de manuales técnicos Cualquier trámite legal para la ejecución de las obras Solicitud de presupuesto ante la Contraloría General de la República Concienciar a los usuarios de utilizar adecuadamente las obras.
90
Anexo 3
Estructura Detallada de Trabajo
91
Anexo 4
Cronograma o plan de Cumplimiento
92
Anexo 5.
Presupuesto Preliminar de Obras
93
Anexo 6
Curva S, Acumulado de Costos
94
Anexo 7
Matriz de Responsabilidades
95
Anexo 8
Estimado de Costos
96
Anexo 9
Planeación de la Calidad
97
Anexo 10
Matriz de Verificación Control de Calidad
98
Anexo 11
Organigrama General de la Municipalidad de Pococí
99
Anexo 12
Diseño de Sitio de Proyecto
100
Anexo 13
Croquis de ubicación de obras a construir
101
Anexo 14
Detalles Constructivos
102
Figura 7.MAPA BASICO DE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL POR PROCESOS POLITICO Y
ASESORIAS
NIVEL PROCESOS SUBPROCESOS ACTIVIDADES GENERALES
NIVEL POLÍTICO
CONCEJO
MUNICIPAL
ALCALDIA
SECRETARIA
CONCEJO
NIVEL ASESORIA
AUDITORIA
SERVICIOS
JURIDICOS
SERVICIOS INFORMÁTICOS
OFICINA
MUNICIPAL DE
LA MUJER
SERVICIOS
BIBLIOTECARI
OS
ARCHIVO
MUNICIPAL
SECRETARIA
RECURSOS
HUMANOS
DESARROLLO
CULTURAL Y
DEPORTIVO
COMUNICACIÓN
Y PRENSA
ORGANIZACIONAL
103
Figura 8.MAPA BASICO DE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL POR PROCESOS
NIVEL PROCESOS SUBPROCESOS ACTIVIDADES GENERALES
OBRAS Y
SERVICIOS
MUNICIPALES
ADMINISTRACION FINANCIERA
NIVEL EJECUCION
ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
HACIENDA
MUNICIPAL
TESORERIA
CONTABILIDAD
DESARROLLO Y
CONTROL
URBANO
CATASTRO
VALORACION
INSPECCION
GESTION DE COBROS
PRESUPUESTO
PLANIF.URBANA Y
CONT. CONSTRUC
PLANIF. URBANA
CONTR.
CONSTRUC OBRAS CIVILES
TOPOGRAFIA
SANEAMIENTO
AMBIENTAL BASIC
PROVEEDURÍA
PATENTES
PLATAFORMA DE
SERVICIOS
BODEGA
MAQUINARIA
