1

INGENIERÍA EN LA SUSTENTABILIDAD

Este trabajo consta de los siguientes tres documentos:

I LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL, UN GRAN DESAFÍO DE LA ENERGÍA

ELÉCTRICA

Dr. Octavio A. Rascón Chávez

Ex Presidente y Académico de Honor de la Academia de Ingeniería de México

Resumen ejecutivo 1. Impacto ambiental de la energía eléctrica 1.1 Antecedentes y recomendaciones para mejorar la eficiencia energética 1.2 Competitividad de México en electrificación y sustentabilidad 1.3 Situación actual y prospectiva de las emisiones de GEI

1.3.1 Diagnósticos y pronósticos del Panel Intergubernamental del Cambio Climático

1.3.2 Inventarios de emisiones de CO2 y recomendaciones para mitigación y adaptación 1.4 Referencias 2. Declaraciones y recomendaciones del World Energy Council en relación con la sustentabilidad ambiental 2.1 Evaluación del WEC de las políticas sobre energía y el clima 2010

3. Tecnologías de baja emisión para generación de energía eléctrica en respuesta al cambio climático según CAETS 3.1 Recomendaciones 4. Energía de bajas emisiones de CO2 para el transporte 4.1, Referencias 5. Conclusiones del XXI Congreso Mundial de Energía. Pronósticos de participación de las energías renovables 5.1 Pronósticos de participación de las energías renovables 6. Encuesta realizada en el XXI Congreso Mundial de Energía 6.1 Resultados de la encuesta del día 1- accesibilidad 6.2 Resultados de la encuesta del día 2- disponibilidad 6.3 Resultados de la encuesta del día 3- aceptabilidad 6.4 Resultados de la encuesta del día 4- financiación y reglamentación 6.5 Conclusiones de la encuesta

2

7. Situación y prospectiva de los impactos ambientales de la electricidad en México 7.1 Situación actual y recomendaciones para reducir los impactos ambientales de la energía eléctrica en México

7.2 Prospectiva de la energía eléctrica y de las fuentes no contaminantes en México 7.3 Referencias 8. La nucleoelectricidad, una opción sustentable para México 8.1 Introducción 8.2 Seguridad, combustible, desechos radioactivos y desmantelamiento de plantas nucleoeléctricas 8.3 Opciones y consideraciones tecnológicas 8.4 Demanda, costos y financiamiento 8.5 Oportunidades nacionales y regionales 8.6 Conclusiones sobre energía nucleoeléctrica 8.7 Referencias 9. La visión al 2050 de la energía eléctrica y de sus emisiones de GEI en California, EUA 9.1 Recomendaciones para reducir las emisiones de GEI 9.2 Ruta tecnológica al 2050 10. Desafíos de investigación para la sustentabilidad global y de México 10.1 Introducción 10.2. Los grandes desafíos en investigación para la sustentabilidad 10.3. Resultados esperados 10.4. Algunas líneas de investigación y acción para México 10.5. Referencias 11. Agradecimientos

II DESAFÍOS DE LOS TRANSPORTES PARA LOGRAR LA SUTENTABILIDAD

AMBIENTAL GLOBAL Y DE MÉXICO

Dr. Octavio A. Rascón Chávez

Ex Presidente y Académico de Honor de la Academia de Ingeniería de México

1. Introducción 1.1 Escenarios globales del transporte 2050 2. Energía alternativa para transporte 2.1. Ventajas y desventajas de los vehículos con energías alternativas 2.2. Diseños y vehículos mexicanos 2.3 Normas de la Unión Europea. 2.4 Ejemplos de vehículos más amigables con el medio ambiente. 2.5. Estrategia de reducción de GEI en el transporte en México.

3

3. Transportes aéreo y acuático 3.1 Transporte aéreo 3.2 Transporte acuático 4. Ventajas ambientales del ferrocarril para el transporte terrestre en México 4.1 Beneficios económicos y ambientales del ferrocarril 4.2 Empleo del hidrógeno en transporte ferroviario 5. Conclusiones y recomendaciones generales 6. Referencias III. INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN PARA

LA SUSTENTABILIDAD MUNDIAL Y DE MÉXICO

Dr. Octavio A. Rascón Chávez Ex Presidente y Académico de Honor de la Academia de Ingeniería de

México 1. Marco de referencia 2. Líneas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación sobre sustentabilidad 2.1 Marco de referencia 2.2 Criterios de selección 2.3 Los desafíos y prioridades en investigación, desarrollo tecnológico e innovación para la sustentabilidad global y regional 2.4 Resultados esperados 3. Ciencia y tecnología del cambio climático en los Estados Unidos de América 3.1 Introducción 3.2 Conclusiones 3.3 Temas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación 3.3.1 Investigación para mejorar la comprensión de los sistemas humanos y el medio ambiente 3.3.2 Investigación para lograr respuestas eficaces al cambio climático 3.3.3 Herramientas y enfoques para mejorar la comprensión y las respuestas 3.4 Recomendaciones 4. Acciones y recomendaciones para México 4.1 Programa Especial de Cambio Climático 4.2 Ley General de Cambio Climático 4.3 Propuestas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación sobre energías alternas 5. Conclusiones y recomendaciones generales para México 6. Referencias

4

I LA SUSTENTABILIDAD LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL, UN GRAN DESAFÍO DE LA

ENERGÍA ELÉCTRICA

Dr. Octavio A. Rascón Chávez Ex Presidente y Académico de Honor de la Academia de Ingeniería de México El presente es un documento de trabajo elaborado para el estudio “Estado del Arte y Prospectiva de la Ingeniería en México y el Mundo”, realizado por la Academia de Ingeniería de México con el patrocinio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. La información así como las opiniones y propuestas vertidas en este documento son responsabilidad exclusiva de los autores. La Academia y los autores agradecerán las sugerencias y comentarios de los lectores para mejorar su contenido y las omisiones en que se haya incurrido en su elaboración.

Se agradecen la revisión de este documento y las sugerencias expresadas por

los doctores José Luis Fernández Zayas y Francisco Barnés de Castro, el maestro en ingeniería Carlos Villanueva Moreno y el ingeniero Rubén Barocio Ramírez, miembros titulares de la Academia de Ingeniería de México.

5

Contenido: Resumen ejecutivo……………………………………………………………………..6 1. Impacto ambiental de la energía eléctrica……………………………………..59 1.1 Antecedentes y recomendaciones para mejorar la eficiencia energética……59 1.2 Competitividad de México en electrificación y sustentabilidad……………….64 1.3 Situación actual y prospectiva de las emisiones de GEI……………………...66

1.3.1 Diagnósticos y pronósticos del Panel Intergubernamental del Cambio

Climático ………………………………………………………………………………..70 1.3.2 Inventarios de emisiones de CO2 y recomendaciones para mitigación y adaptación ……………………………………………………………………………..71 1.4 Referencias ……………………………………………………………………....77 2. Declaraciones y recomendaciones del World Energy Council en relación con la sustentabilidad ambiental ………………………………………………………78 2.1 Evaluación del WEC de las políticas sobre energía y el clima 2010 ……......80

3. Tecnologías de baja emisión para generación de energía eléctrica en respuesta al cambio climático según CAETS ………………………………….86 3.2 Recomendaciones ………………………………………………………………..90 4. Energía de bajas emisiones de CO2 para el transporte …………………..91 4.1, Referencias ………………………………………………………………………96 5. Conclusiones del XXI Congreso Mundial de Energía. Pronósticos de participación de las energías renovables ……………………………………...96 5.1 Pronósticos de participación de las energías renovables …………….……..98 6. Encuesta realizada en el XXI Congreso Mundial de Energía …………….102 6.1 Resultados de la encuesta del día 1- accesibilidad ……………………….103 6.2 Resultados de la encuesta del día 2- disponibilidad ……………………….. 103 6.3 Resultados de la encuesta del día 3- aceptabilidad …………………………105 6.4 Resultados de la encuesta del día 4- financiación y reglamentación …… 106 6.5 Conclusiones de la encuesta …………………………………………………..107 7. Situación y prospectiva de los impactos ambientales de la electricidad en México …………………………………………………………………………………109 7.1 Situación actual y recomendaciones para reducir los impactos ambientales de la energía eléctrica en México ……………………………………………………..109

7.2 Prospectiva de la energía eléctrica y de las fuentes no contaminantes en México …………………………………………………………………………………113

7.3 Referencias ………………………………………………………………………116 8. La nucleoelectricidad, una opción sustentable para México ……………116 8.1 Introducción ……………………………………………………………………....116

6

8.2 Seguridad, combustible, desechos radioactivos y desmantelamiento de plantas nucleoeléctricas ……………………………………………………………118 8.3 Opciones y consideraciones tecnológicas …………………………………..119 8.4 Demanda, costos y financiamiento …………………………………………..121 8.5 Oportunidades nacionales y regionales ……………………………………..124 8.6 Conclusiones sobre energía nucleoeléctrica …………………………….….124 8.7 Referencias ………………………………………………………………………127 9. La visión al 2050 de la energía eléctrica y de sus emisiones de GEI en California …………………………………………………………………….………128 9.1 Recomendaciones para reducir las emisiones de GEI …………………….128 9.2 Ruta tecnológica al 2050 ………………………………………………………132 10. Desafíos de investigación para la sustentabilidad global y de México 133 10.1 Introducción …………………………………………………………………….133 10.2. Los grandes desafíos en investigación para la sustentabilidad ………….135 10.3. Resultados esperados ………………………………………………………..143 10.4. Algunas líneas de investigación y acción para México…………………….144 10.5. Referencias……………………………………………………………………..149 11. Agradecimientos

Resumen ejecutivo

1. Impacto ambiental de la energía eléctrica

1.1 Antecedentes y recomendaciones para mejorar la eficiencia energética

A partir de la Revolución Industrial, el incremento continuo de la actividad industrial, la generación de energía eléctrica, el transporte y el crecimiento urbano, entre otros procesos, han venido causando un paulatino incremento en la concentración atmosférica de gases de efecto invernadero (GEI). Estos gases provienen de diversas fuentes; el más importante es el dióxido de carbono (CO2) producido por la combustión de los hidrocarburos y el carbón mineral que constituyen las principales fuentes de energía que emplea la actividad humana. También son importantes el metano el metano, los clorofluorocarbonos empleados en la industria de la refrigeración y el óxido nitroso. El incremento de GEI en la composición de la atmósfera HA RESULTADO EN UN EFECTO DE INVERNADERO INTENSIFICADO, alterando el equilibrio natural que existía entre la energía solar entrante y la energía terrestre saliente, y resultando en el aumento de la temperatura global de la Tierra, denominado CAMBIO CLIMÁTICO O CALENTAMIENTO GLOBAL. El cambio climático que producen los gases de efecto invernadero intensificado, es la causa de que algunos eventos meteorológicos extremos estén ocurriendo con mayor intensidad y frecuencia. En efecto, el número de inundaciones en el Continente Americano ha crecido sistemáticamente, pasando de 14 en la década de los 50, a 158 en la de los 80 y a 353 en la de 2000 a 2009;

7

por su parte, los incendios forestales subieron de 1 a 11 y a 53 en las mismas décadas, respectivamente (fuente: The international disaster data base. Center for Research on Epidemiology of Disasters. 2010. Tomada de la referencia 13 del capítulo 1). En los países, la gran preocupación sobre la seguridad futura del abastecimiento energético y SUS CONSECUENCIAS AMBIENTALES DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, han favorecido a las políticas gubernamentales que apoyan un aumento de las fuentes renovables de energía eléctrica, así como el uso eficiente de la misma. Por ello, el tema de LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL, COMO UN GRAN DESAFÍO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA, que se aborda en este documento es, sin lugar a dudas, uno de los grandes temas nacionales y mundiales, ya que ésta es vital para el progreso de la humanidad. Por lo tanto, el desarrollo económico, social y humano de México sólo será posible si la demanda de energía requerida es satisfecha de una manera técnicamente confiable y segura, económicamente viable Y AMBIENTALMENTE RESPONSABLE. ESTO OBLIGA a que las fuentes de energía eléctrica no contaminante sean desarrolladas e implantadas intensivamente en todo el mundo, PARA REDUCIR EL RIESGO DE UN CALENTAMIENTO GLOBAL MAYOR que cause desastres inimaginables a la humanidad. En la publicación del IPCC en 2007, “Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change”, se señala QUE “INCLUSO LOS ESFUERZOS DE MITIGACIÓN MÁS EXIGENTES NO PODRÁN EVITAR LOS IMPACTOS FUTUROS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS PRÓXIMAS DÉCADAS, lo que hace que LA ADAPTACIÓN SEA ESENCIAL”, especialmente en abordar los efectos a corto plazo. LA ADAPTACIÓN se refiere a los ajustes en los sistemas ecológicos, sociales o económicos en respuesta a los estímulos climáticos reales o previstos y a sus efectos o impactos. Se refiere también a los cambios en procesos, prácticas y estructuras para moderar los daños potenciales o beneficiarse de las oportunidades asociadas con el cambio climático. La no adaptación al cambio climático hace probable que, a largo plazo, se supere la capacidad de los sistemas naturales y humanos para adaptarse. Esto hace ver el gran valor que tienen los portafolios o mezclas de estrategias QUE INCLUYAN MITIGACIÓN, ADAPTACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO (PARA MEJORAR LA ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN) E INVESTIGACIÓN (SOBRE CIENCIA CLIMÁTICA, IMPACTOS, ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN). ES RECOMENDABLE que esos portafolios combinen políticas con enfoques basados en incentivos y acciones en todos los niveles de cada ciudadano, a través de los gobiernos nacionales y de las organizaciones internacionales. Para AUMENTAR LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN, SE RECOMIENDA INTRODUCIR EL ANÁLISIS DE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO en la formulación de los planes de desarrollo; por ejemplo, incluyendo las medidas de adaptación en el diseño de infraestructura y en la planeación del uso del suelo; asimismo, INCORPORANDO MEDIDAS PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD en las estrategias para bajar los riesgos ante desastres.

8

En particular, las proyecciones de emisiones de GEI pueden cambiar dependiendo de las políticas energéticas y leyes que se apliquen; por lo tanto, ES IMPERANTE APLICAR RIGUROSAMENTE EL PLAN ENERGÉTICO NACIONAL de corto, mediano y largo plazos, debidamente actualizado con la necesaria frecuencia, el cual prevé, por un lado, la intensificación de las medidas de ahorro y de uso eficiente de la energía, y por otro lado, PROMOVER LA REDUCCIÓN DE LA DEPENDENCIA DE LOS HIDROCARBUROS buscando la participación mayor de fuentes alternas como la solar, la biomasa, la hidráulica, la geotermia, la eólica y la nuclear en la proporción más adecuada y posible para obtener un desarrollo sustentable sin afectar a los más pobres. En este aspecto ya hay en México una clara conciencia en los sectores gubernamentales e industriales que toman en cuenta las experiencias locales y globales descritas en este documento. Como ejemplo, en la referencia 3 se señala que en México existe un proyecto para crear una instalación de energía solar en Canatlán, Estado de Durango, con un monto estimado de 462 millones de dólares; este “huerto solar” tendría una extensión de 300 hectáreas y constaría de tres plantas de producción con un potencial de 100 megawatts que se canalizarían a la Comisión Federal de Electricidad mediante la línea 2 que pasa por esa zona. Asimismo, en México hay ya desarrollos en la zona de la Ventosa para energía eólica, así como planes para ampliarlos en la zona del Istmo de Tehuantepec (referencia 3); actualmente hay 1,141.2 MW eolo-eléctricos instalados. En la referencia 5 se señala que para el año 2030 hay potencial para instalar hasta 20GW, si se desarrollan sitios de generación interconectados con instalaciones en tierra y en mar; además de la zona de La Ventosa, se han identificado sitios propicios para generar energía eólica en Veracruz, Quintana Roo, Baja California y Tamaulipas. La siguiente gráfica es copia de la que aparece en el WEC Inside de la Comisión Mundial de Energía (WEC) del 15 de junio de 2011, en la cual se muestran las capacidades instaladas de energía eólica de varios países en 2009 y 2010, observándose el fuerte incremento que ha tenido en China.

9

En el documento “Energy efficiency: a recipe for success”, publicado por el World Energy Council en 2010 (referencia 4), se señala que muchos países están introduciendo medidas reglamentarias o incentivos para un número creciente de equipos y sectores para reducir el crecimiento de la demanda de energía, entre ellos México. El estudio destaca una serie de MEDIDAS INNOVADORAS, tales como impuestos relacionadas con la eficiencia de los automóviles, la eliminación de las lámparas incandescentes, metas de ahorro de energía por sector, la instalación obligatoria de equipos eficientes, obligación de ahorro de energía para las empresas de energía, y otros. En dicho estudio SE DESTACA QUE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA ES LA ESTRATEGIA GANADORA para abordar simultáneamente una variedad de objetivos políticos, incluida la seguridad del suministro, CAMBIO CLIMÁTICO, competitividad, balanza comercial, la necesidad de reducir la inversión y la protección del medio ambiente (contaminación local, deforestación), asimismo, SE DA UNA SERIE DE RECOMENDACIONES para tener éxito en las políticas para el uso eficiente de energía.

LAS DIEZ PRINCIPALES RECOMENDACIONES hacen hincapié en la necesidad de:

1) precios que incentiven el ahorro, 2) apoyo institucional sustentable y de largo plazo, 3) formas innovadoras de financiación, 4) normas de calidad para equipos y servicios de energía eficientes, 5) revisión periódica y fortalecimiento de las normas, 6) paquetes de medidas en lugar de medidas únicas, 7) medidas adaptadas a los países menos desarrollados, 8) medidas centradas en el comportamiento y en las tecnologías, 9) seguimiento del impacto de las medidas; y

10

10) mejora de la cooperación internacional.

En resumen, LAS CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO son:

Disminución en la disponibilidad de agua Sequías en zonas tropicales altas y mediterráneas Precipitaciones más intensas e impredecibles Derretimiento de glaciares Derretimiento de casquetes polares Aumento en el nivel del mar (entre 1 y 12 metros) Acidificación de los océanos Derretimiento de permafrost y de hidratos de metano Eventos hidrometeorológicos más intensos y frecuentes Aumento en las temperaturas promedio (entre 2 y 10 grados

centígrados) Afectación de ecosistemas por imposibilidad de adaptación Extinción masiva de especies Afectación a la productividad agrícola Alteraciones climáticas potencialmente catastróficas

(circulación oceánica) Desplazamiento de decenas de millones de personas en sitios

vulnerables Nuevas enfermedades y reaparición de otras

1.2. Competitividad de México en electrificación y sustentabilidad La competitividad de un país depende enormemente de la calidad y capacidad de sus infraestructuras, ENTRE LAS CUALES ESTÁN LAS QUE SE DEDICAN A GENERAR LA ENERGÍA ELÉCTRICA, como lo señala el mecanismo del World Economic Forum para estimar el índice de competitividad de los países. Al respecto, cabe señalar que en el año 2012 México ocupó el lugar 53 en el Índice Global de Competitividad, atrás de varios países latinoamericanos, como Chile, Brasil y Uruguay (fuente: “Global Competitiveness Report 2012-2013”, publicado en agosto de 2012, del World Economic Forum, WEF). Es grato saber que mejoró 13 posiciones al pasar al lugar 53 del 66 que tenía en 2010, pero es muy importante seguir avanzando más rápidamente. En el pilar de infraestructura, las posiciones fueron la 75 en 2010 y mejoró bastante pasando a la 68 en 2012, muy probablemente gracias al Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 que implantó el Gobierno Federal, por lo cual SE RECOMIENDA que se elabore uno más agresivo para el sexenio 2013-2018. En el rubro de CALIDAD EN EL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD México ocupó el lugar 79, habiendo mejorado doce posiciones a partir de 2010 en que ocupó el sitio 91, lo cual indica que se tiene gran capacidad de la ingeniería para progresar, pero SE RECOMIENDA incrementar el esfuerzo financiero para mejorar la disponibilidad, distribución geográfica y calidad de este tipo de infraestructura en todo el territorio nacional. En el rubro de IMPACTO DE LA

11

SUSTENTABILIDAD EN LA COMPETITIVIDAD México ocupó en 2012 la regular posición 53.

1.3. Situación actual y prospectiva de las emisiones de GEI La mayor parte de la energía eléctrica, térmica y motriz que se consume a nivel mundial se genera quemando combustibles fósiles; según datos de 2009 (referencia 10): petróleo (32.8%), carbón (27.2%) y gas natural (20.9%). El uso dominante de estos combustibles HA TRAÍDO COMO CONSECUENCIA EL INCREMENTO DESMEDIDO DE LA CONCENTRACIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI), y con ello un aumento de la temperatura de la atmósfera, lo cual está afectando el clima de la Tierra y ocasionando mayor número de desastres naturales muy intensos. De acuerdo con la siguiente figura, tomada de la referencia 9, en el caso de que no se incorporen leyes o políticas que puedan modificar a los mercados de energía, es decir, que se siga la tendencia, LA PROSPECTIVA del consumo de energía comercializada en el mundo CRECERÁ UN 53 POR CIENTO ENTRE 2008 Y 2035. El uso total de energía mundial se elevará de 505 cuatrillones de unidades térmicas británicas (Btu) en 2008, a 619 cuatrillones de Btu en 2020 y a 770 cuatrillones de Btu en 2035. Gran parte del crecimiento del consumo de energía se producirá en países fuera de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), donde la demanda es impulsada por el fuerte crecimiento económico a largo plazo. LA PROSPECTIVA del uso de energía en las naciones fuera de la OCDE es que aumentará en un 85 por ciento, en comparación con un aumento del 18 por ciento para las economías de la OCDE. Todo esto traerá consigo UN INCREMENTO IMPORTANTE EN LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, por lo cual SE RECOMIENDA que se tomen medidas de diversa índole para mitigarlo, como las que se señalan en este documento.

12

LA PROSPECTIVA de la generación mundial de electricidad neta (referencia 9) es que aumentará un 84 por ciento, de 19.1 billones de kilovatios-hora en 2008, a 25.5 billones de kilovatios-hora en 2020, y a 35.2 billones de kilovatios-hora en 2035. En general, en los países de la OCDE, donde los mercados de la electricidad están bien establecidos y los patrones de consumo son maduros, el crecimiento de la demanda de electricidad es más lento que en los países no miembros de la OCDE, donde una gran cantidad de demanda potencial sigue siendo insatisfecha. La generación total de electricidad neta en países que no son de la OCDE aumenta en un promedio del 3.3 por ciento anual, encabezados por los países de Asia (incluyendo China e India), donde los incrementos anuales promedio serán de 4,0 por ciento desde 2008 hasta 2035. Por el contrario, la generación neta en los países de la OCDE crece en un promedio de 1.2 por ciento por año. En muchas partes del mundo (referencia 9), las preocupaciones sobre la SEGURIDAD DEL ABASTECIMIENTO ENERGÉTICO Y LAS CONSECUENCIAS AMBIENTALES de las emisiones de gases de efecto invernadero, han favorecido a las políticas gubernamentales que apoyan un aumento de las fuentes de energía renovables. Como resultado de ello, SE PRONOSTICA que éstas serán las fuentes de mayor crecimiento de la generación de electricidad en 3.1 por ciento por año, desde 2008 hasta 2035 (ver siguiente figura tomada de la referencia 9). El gas natural es la segunda fuente de generación que crecerá más rápidamente, aumentando en un 2.6 por ciento anual. La generación futura de las energías renovables, de gas natural, y en menor medida la nuclear, desplazarán algo la generación con carbón, aunque SE PRONOSTICA que ésta seguirá siendo la mayor fuente de electricidad del mundo hasta el año 2035.

13

Por parte de México, en el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), (referencia 6), se señala que el “Gobierno de México reconoce que el CAMBIO CLIMÁTICO CONSTITUYE EL PRINCIPAL DESAFÍO AMBIENTA GLOBAL DE ESTE SIGLO, y que representa, a mediano y largo plazos, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo y el bienestar humano. Por lo tanto, “ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO implica desarrollar de inmediato actividades de MITIGACIÓN, o reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, y de ADAPTACIÓN, o reducción de la vulnerabilidad y de los riesgos para la vida, para el orden natural y el desarrollo. La eficacia de estas actividades aumenta significativamente cuando concurren diversos sectores en una estrategia de política transversal. En relación con la adaptación para reducir la vulnerabilidad de las comunidades y aumentar su resiliencia ante los desastres que ocasionan los fenómenos hidrometeorológicos, en la referencia 12 del capítulo 1 de este documento se proponen ideas y una innovación tecnológica que es un sistema informático georreferenciado de gestión de los casos de desastres, En la siguiente figura, tomada de la referencia 1, se presentan las EMISIONES ANUALES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO que se presentan en varios países, en comparación con México, así como el crecimiento promedio anual que éstas tienen.

14

Se aprecia que China y EUA son los que, con mucho, emiten las más grandes cantidades con 7.5 y 7.2 Gigatons (Gt) y tienen tendencias de crecimiento de 4.7 y 1.0% anual, respectivamente. En América Latina, Brasil emite 3.1Gt con tendencia de 3.1%, en tanto que México sólo 0.7Gt con tendencia de 2.1%, menos que, inclusive, Canadá, Alemania y Japón. Por sus efectos nocivos al medio ambiente, ES MUY RECOMENDABLE que en todos los países se hagan grandes esfuerzos para reducir sustancialmente las emisiones de CO2, como se señala en los siguientes capítulos de este documento. En este sentido, en el PECC (referencia 6), MÉXICO ASUME EL OBJETIVO INDICATIVO O META ASPIRACIONAL DE REDUCIR EN UN 50% SUS EMISIONES AL 2050, en relación con su volumen emitido en el año 2000. México aspira así a contribuir a un posible escenario de estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel no superior a 450 partes por millón de bióxido de carbono equivalente (CO2e), compatible con un límite del incremento de la temperatura superficial promedio entre 2˚ y 3°C, y una convergencia flexible hacia un promedio global de emisiones per cápita de 2.8 toneladas de CO2e en 2050.

1.3.1. Diagnósticos y pronósticos del Panel Intergubernamental del Cambio Climático

15

En el documento “Conclusiones del Panel Intergubernamental del Cambio Climático 2007” (IPCC por sus siglas en inglés), en la décima sesión del Grupo de Trabajo I “Base Física Científica” se ajustaron y corrigieron los diagnósticos y pronósticos efectuados en las reuniones anteriores del organismo, tomando como base los resultados de la Tercera Reunión de Cambio Climático realizada en 2001. En lo referente al DIAGNÓSTICO DE LOS CAMBIOS YA OCURRIDOS, los puntos principales fueron los siguientes:

El incremento total de temperatura global desde 1850 hasta 2005 se ajustó en un valor de 0.76°C.

Se comprobó una disminución significativa de la cobertura de hielos del Polo

Norte y Groenlandia, así como una reducción de los glaciares de montaña y la cobertura de nieve. Sin embargo, contrariamente a lo que aseguran muchos medios, no se observó una disminución significativa de la cobertura de hielo de la Antártida.

Por efecto del incremento de volumen producido por la temperatura y el

aporte de agua generado por el derretimiento de campos de hielo y nieve, durante el Siglo XX, el nivel del mar creció 17 cm, con un promedio de 1.7 mm por año.

Se observaron incrementos significativos de precipitación en el este de Norteamérica y Sudamérica, el norte de Europa y el norte y centro de Asia. Se observaron disminuciones de la precipitación en el Sahel, el Mediterráneo, en el sur de África y en el sur de Asia.

Los vientos del oeste de latitudes medias (el Pampero en Sudamérica) incrementaron su intensidad.

La frecuencia de precipitaciones intensas se incrementó sobre las áreas continentales.

Se incrementó la frecuencia de olas de calor.

Se incrementó la frecuencia de tifones y huracanes.

En lo referente a los PRONÓSTICOS PARA EL FUTURO, se destacaron los siguientes aspectos:

En caso de que se logre controlar las emisiones de gases de invernadero, manteniéndolas en el nivel del año 2000, durante el Siglo XXI se producirá un incremento de la temperatura global del orden de 1°C que, sumado al incremento de 0.76°C ya observado, daría un incremento total de 1,76°C. En caso contrario, el incremento térmico podría elevarse a 2°C, produciendo un incremento total de 2.76°C, para el 2100. SE PRONOSTICA un incremento de la temperatura mucho mayor sobre las grandes masas continentales del Hemisferio Norte, donde podría superar

16

los 4°C. En cambio, sobre las grandes extensiones oceánicas del Hemisferio Sur, SE PRONOSTICA un incremento de menos de 1°C.

Se producirá una disminución de la cobertura de hielos del Polo Norte y

Groenlandia, de los glaciares de montaña y de la cobertura de nieve. El casquete de hielo del Polo Sur continuará demasiado frío para derretirse

en forma significativa, y podría incrementarse debido al aumento de las nevadas producido por el aumento de las precipitaciones en las altas latitudes.

Se observará un incremento de la intensidad y frecuencia de tifones y

huracanes.

Se registrará un incremento de las precipitaciones en las altas latitudes y una disminución sobre las zonas tropicales y subtropicales.

Con respecto al incremento del nivel del mar, los valores estimados se sitúan en un rango entre 1.5 y 4 mm por año. PARA EL AÑO 2100, este proceso podría producir un aumento de nivel entre 15 y 40 cm que, sumados a los 17 cm incrementados durante el siglo XX, darían un total acumulado ente 32 y 55 cm.

1.3.2 Inventarios de emisiones de CO2 y recomendaciones para mitigación y adaptación

LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD Y LA CALEFACCIÓN SON LOS PRINCIPALES GENERADORES DE CO2 EN EL MUNDO, aportando casi el 44% del total, como se aprecia en la siguiente figura, tomada de la Organización Internacional de Fabricantes de Vehículos de Motor. Enseguida están la industria y construcción con 18.2%, y los transportes carreteros con 15.9%, pero éste, sumado al transporte no carretero daría el segundo lugar para el transporte con 21.7%.

17

La distribución mundial de emisiones de CO2 por el uso de energía en 2008 fue (referencia 4): Europa15%, CIS 9%, Norte América 22%, Latino América 5%, OECD Asia & Pacific 8%, China 21%, India 5%, Otros de Asia 6%, África 4%, Medio-Este 5% El inventario de emisiones en México se muestra en la siguiente figura (fuente INE 2010, cuarta comunicación nacional a la CMNUCC, la figura fue tomada de la referencia 1.

12.2%

5.8%

15.9%

4.0%

43.9%

18.2%

Quema de combustible para otros usosTransporte no carreteroTransporte carretero (Autos, Camiones y Autobuses)OtrosGeneración de electricidad y calefacciónIndustria y construcción

Transporte21%

Electricidad15%

Pemex11%

Deforestación10%

Procesos Industriales

9%Ind. Manufacturera

8%

Rellenos Sanitarios

7%

Aguas Residuales

6%

Agropecuario6%

Vivienda4%

Servicios3%

18

En ella se aprecia que en México el 21% de las emisiones de CO2 provienen del transporte, el 15% por la generación de electricidad, el 11% por Pemex, el 10% por deforestación, el 9% por los procesos industriales, el 8% por la industria manufacturera, el 7% por rellenos sanitarios, el 6% por las aguas residuales y por el sector agropecuario, el 4% por la vivienda y el 3% por los servicios. En todos estos factores SE RECCOMIENDA intensificar el esfuerzo para reducir significativamente las emisiones de CO2, como se señala a continuación para México.

En la referencia 5 del capítulo 1 de este documento, SE ESTIMÓ CON LA LÍNEA TENDENCIAL, que si no se toman medidas de abatimiento, para 2012 LAS EMISIONES TOTALES EN MÉXICO serán de 772MtCO2e, para 2020 de 872MtCO2e, y para 2030 de 995MtCO2e. Asimismo, se informó que LAS METAS DE REDUCCIÓN TOTAL DE EMISIONES DE CO2 PARA EL AÑO 2020 de algunos países emergentes, aprovechando todos los medios posibles, incluyendo de manera importante la generación de energía eléctrica, y si cuentan con financiamiento internacional, son Brasil del 36 a 39%, Sudáfrica 34%, Indonesia 26%, Corea del Sur 30% e India del 20 a 25%; y China del 40 a 45% para el año 2025, respecto al 2005. Por su parte, PARA MÉXICO SE ESTIMÓ QUE SE PODRÁN REDUCIR LAS EMISIONES HASTA EN UN 30% (261MtCO2e) PARA EL 2020; ESTA REDUCCIÓN SE RECOMIENDA LOGRAR DE LA SIGUIENTE MANERA (POTENCIAL ESTIMADO DE ABATIMIENTO): generación eléctrica 60MtCO2e (23%), forestal 58MtCO2e (22%), transporte 37MtCO2e (14%), desechos 26MtCO2e (10%), industria 25 MtCO2e (10%), agricultura 20MtCO2e (8%), petróleo y gas 19MtCO2e (7%), y edificios 17MtCO2e (6%). PARA EL 2030 EL POTENCIAL DE ABATIMIENTO DE CADA SECTOR SERÍA: generación eléctrica 112MtCO2e (de éstos, 80MtCO2e serían con renovables), forestal 96MtCO2e, transporte 79MtCO2e, desechos 88MtCO2e, industria 59 MtCO2e, agricultura 39MtCO2e, petróleo y gas 23MtCO2e, y edificios 27MtCO2e. En la referencia 5 se señala también que si no se consigue financiamiento internacional, MÉXICO PODRÍA REDUCIR, CON RECURSOS PROPIOS, sólo hasta 111MtCO2e para el 2020, con iniciativas en todos los sectores. Entre ellas: mayor penetración de energías renovables, mejoras de eficiencia energética en los hogares y en los edificios comerciales e industriales, cogeneración en el sector de petróleo y gas, aplicación de normas y estándares de eficiencia para vehículos nuevos, un mejor control en la importación de vehículos usados y uso de 10% de bioetanol en las mezclas de combustibles, aprovechamiento y quema del gas que se produce en los rellenos sanitarios, y mejoras en prácticas agrícolas, como son un mejor manejo de nutrientes en las tierras de cultivo y mejores prácticas de labranza y de manejo de residuos. Para esto se requerirían cerca de 30 mil millones de Euros. El resto del potencial identificado, de 150MtCO2e, requeriría de financiamiento internacional, que se dedicaría principalmente a mayor penetración de las energías eólica (para llegar a 10GW) y solar (para llegar a 4.5GW), reducción

19

de la deforestación y aumento de la reforestación, modernización y mejoras en el transporte público, e implementación de sistemas de energía eléctrica distribuida (smart grid); para esto SE ESTIMA un costo de 60 mil millones de Euros para el periodo hasta el 2020. Asimismo, en la referencia 5 SE DETALLAN LAS ACCIONES, LAS DIFICULTADES Y LAS RECOMENDACIONES para lograr las metas previstas, en muchas de las cuales SE DESTACA LA NECESIDAD DE MAYOR INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN, todo lo cual constituye un ejemplo a seguir por muchos países emergentes y desarrollados, en el que las ingenierías mexicanas deberán tener un papel muy relevante. Es muy importante destacar que en junio de 2012 se expidió la LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO, con lo cual se logró una de las leyes más importantes no sólo para el país, sino para el desarrollo de la humanidad, y también ubicará a México a la vanguardia en el desarrollo sustentable como forma de vida (referencia 7). Con ella se busca garantizar el derecho a un ambiente sano, regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero, reducir la vulnerabilidad de la población y de los ecosistemas frente a los efectos adversos de este fenómeno, fomentar la educación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología e innovación y difusión en materia de adaptación y mitigación al cambio climático, y promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Esta Ley establece la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación y mitigación de dicho fenómeno. Por otra parte, según el documento de la IEA “Energy Technology Perspectivs 2012”, aún es posible lograr un sistema energético sustentable, para lo cual LAS TECNOLOGÍAS PUEDEN Y DEBEN DESEMPEÑAR UNA FUNCIÓN INTEGRAL EN LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA ENERGÉTICO; asimismo, tiene sentido invertir en energía limpia YA QUE CADA DÓLAR ADICIONAL INVERTIDO PUEDE GENERAR TRES DÓLARES DE AHORRO DE COMBUSTIBLE FUTURO PARA 2050. También señala que pese al potencial tecnológico, el progreso de la energía limpia es demasiado lento ya que nueve de cada diez tecnologías con potencial para permitir el ahorro de energía y la reducción de emisiones de CO2, están incumpliendo los objetivos de despliegue requeridos para lograr la necesaria transición a un futuro bajo en carbono; además, algunas de las tecnologías con mayor potencial registran el progreso más débil. Asimismo, el documento indica que la proporción de la inversión destinada a la energía para investigación, desarrollo y demostración (I+D+D) pública, ha disminuido dos tercios desde los años ochenta. Además, RECOMIENDA que la política energética aborde el sistema energético en su totalidad, ya que las tecnologías de la energía interactúan y, por ello, deben desarrollarse y desplegarse juntas Y SE NECESITA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA MÁS FUERTE E INTELIGENTE. También señala que se equilibra el uso de energía, puesto que los combustibles fósiles no desaparecerán, pero su papel cambiará; la reducción de la utilización del carbón y la mejora de la eficiencia de la generación mediante carbón son los primeros pasos importantes y LA

20

CAPTURA Y ALMACENAMIENTO DE CARBONO SIGUE SIENDO FUNDAMENTAL A LARGO PLAZO. Además, RECOMIENDA QUE LOS GOBIERNOS deben desempeñar una función decisiva a la hora de alentar el cambio a tecnologías eficientes y bajas en carbono, ya que UNA ACTUACIÓN POLÍTICA PÚBLICA ADECUADA PUEDE CONTRIBUIR A QUE TECNOLOGÍAS CLAVE ADQUIERAN UN CARÁCTER VERDADERAMENTE COMPETITIVO Y SE UTILICEN AMPLIAMENTE, pero los gobiernos solos no pueden operar la transición: SE NECESITAN CLAROS INCENTIVOS para los consumidores, las empresas y los inversores; asimismo, los gobiernos DEBEN ACTUAR PRONTO para estimular el desarrollo de tecnologías nuevas y de punta, para lo cual será esencial aportar un apoyo estratégico y sustancial a la I+D+D. Además, ES RECOMENDABLE que los gobiernos consideren la posibilidad de aunar sus esfuerzos en I+D+D con el fin de coordinar sus actuaciones, evitar duplicaciones, mejorar los resultados y reducir los costos de las tecnologías al principio de la fase de innovación, así como compartir las lecciones aprendidas sobre los modelos innovadores en materia de I+D+D.

2. Declaraciones y recomendaciones del World Energy Council en relación con la sustentabilidad ambiental Según el World Energy Council (www.worldenergy.org) en su declaración de 2008, el actual crecimiento global, especialmente en países emergentes como China e India, ha sido mucho más fuerte y sostenible de lo previsto; la cuestión clave ha sido la disponibilidad energética. Los expertos PRONOSTICAN QUE LAS NECESIDADES DE ENERGÍA PRIMARIA AUMENTARÁN HASTA 2020 Y PREVÉN LA DUPLICACIÓN DE LA DEMANDA MUNDIAL HASTA EL 2050. Por lo tanto, LA PRINCIPAL RECOMENDACIÓN ACTUAL debe ser trabajar hacia un crecimiento responsable que concilie el desarrollo económico, LA PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL y la reducción de las desigualdades globales. Debemos dedicarnos a buscar soluciones QUE REALCEN EL BIENESTAR MUNDIAL DE MANERA SUSTENTABLE.

En línea con lo anterior, la Declaración del World Energy Council en COP 15 sobre energía y cambio climático, RECOMENDABLE PARA TOMARSE EN CUENTA PARA MÉXICO, fue que la energía es el núcleo del desarrollo económico, social y ambiental. AVANZAR HACIA UNA ECONOMÍA DE BAJAS EMISIONES DE CARBONO, y que la seguridad de contar con energía, ASÍ COMO EL CAMBIO CLIMÁTICO, son desafíos mundiales y, por lo tanto, NO TIENEN SOLUCIONES ECONÓMICAMENTE EFICIENTES DENTRO DE LAS FRONTERAS NACIONALES, y que el marco de incentivos correctos debe proporcionar transparencia en las inversiones necesarias para garantizar la seguridad del suministro Y MITIGAR EL CAMBIO CLIMÁTICO, para lo cual, entre otras cosas, ES RECOMENDABLE tener un precio del carbono predecible para orientar la elección de la tecnología más efectiva, teniendo en cuenta las necesidades específicas de los ciudadanos de bajos ingresos, y que la innovación

21

y transferencia de tecnologías debe basarse en políticas complementarias e incentivos, teniendo en cuenta las cuestiones de equidad entre los países.

2.1 Evaluación del WEC de las políticas sobre energía y el clima 2010

En el documento “Pursuing sustainability: 2010 Assessment of country energy and climate policy” publicado por el World Energy Council (WEC), se destaca que LA BÚSQUEDA DE LA SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA DEBE SER FUNDAMENTAL EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE ENERGÍA y que los enfoques de política requieren que la mezcla nacional de energía primaria, el desarrollo de infraestructura, la operación del mercado y la gestión de la demanda, DEBEN REGIRSE POR LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LA SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA A LARGO PLAZO.

La definición que hace el Consejo Mundial de Energía del concepto de SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA tiene tres dimensiones básicas: SEGURIDAD ENERGÉTICA, EQUIDAD SOCIAL Y MITIGACIÓN AMBIENTAL; para que éstas puedan llevarse a cabo con éxito, son fundamentales la aceptación pública y un marco económico que refleja las externalidades críticas. Asimismo, EL PERFIL DE LA SUSTENTABILIDAD DEL SISTEMA DE ENERGÍA de los países es una función de tres factores: DOTACIÓN DE RECURSOS DEL PAÍS, SU ETAPA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y LAS DECISIONES DE POLÍTICA. UN ÍNDICE creado para este propósito ofrece una instantánea histórica de las relativas fortalezas y debilidades de cada país, basado en los últimos datos comparables. Incorporando 22 indicadores que cubren la sustentabilidad energética y los atributos políticos, sociales y económicos de los países, EL ÍNDICE DE SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA CALIFICA LA PROBABLE CAPACIDAD DE CADA PAÍS PARA PROPORCIONAR UN SISTEMA ENERGÉTICO ESTABLE, ASEQUIBLE Y RESPETUOSO DEL AMBIENTE. En la siguiente tabla se muestran los países mejor evaluados con este índice, catalogados en los lugares del 1 al 5 y agrupados en términos del producto interno bruto per cápita, en la cual se aprecia que México está en cuarto lugar en el grupo de 14,300 a 6,000 dólares:

PIB/cápita (USD) > 33,500: Suiza, Suecia, Francia, Noruega, Alemania 33,500 -14,300: España, Portugal, Eslovenia, Italia, Nueva Zelanda 14,300-6,000: Colombia, Argentina, Brasil, México, Turquía < 6,000: Indonesia, Egipto, Camerún, Filipinas, Suazilandia

Vale la pena destacar que en el Índice de Sustentabilidad Energética México está en el muy buen lugar 24 de 91 países, aunque en el rubro de seguridad energética tiene el sitio 44, en equidad social el excelente 7 y en mitigación del impacto ambiental el 55.

22

Las RECOMENDACIONES CLAVE PARA LOS TOMADORES DE DECISIONES son, según la referencia del WEC:

1. Requilibrar las ambiciones estratégicas de los objetivos de sustentabilidad energética, mediante un examen transparente de las políticas de mercadeo (por ejemplo, rentabilidad del consumidor frente a la reducción de las emisiones, e incentivos para las preferencias de política frente a las distorsiones económicas).

2. Desarrollar marcos de políticas de desarrollo que sean lo

suficientemente flexibles para responder tanto a las vicisitudes del mercado estratégico (por ejemplo, las oportunidades emergentes de suministro de gas), y las evoluciones tácticas en las áreas de rápido movimiento (por ejemplo, instalación de energías renovables).

3. Alentar la transferencia de tecnología y los arreglos de asociación, al

aprovechar la experiencia y el financiamiento extranjero para apoyar el éxito a largo plazo de las industrias de energía doméstica.

4. Reforzar los marcos regulatorios que apoyan el desarrollo de nueva

infraestructura, para reducir plazos de construcción y garantizar la conexión confiable de los activos de la nueva generación eléctrica a las redes de transmisión.

5. Hacer planes para completar los fondos de estímulo de la crisis

económica y la eliminación gradual de subsidios para la generación térmica, y madurar las fuentes de energía renovable. Esto fomentará la inversión en curso.

6. Extraer lecciones del creciente cuerpo de experiencias en la

implementación de energías renovables y en la eficiencia energética, para adelantarse a posibles problemas en la aplicación de políticas y para reducir la probabilidad de cambios inconvenientes en la política.

7. Revisar las estructuras de gobernanza y los procesos de toma de

decisiones, con el fin de aumentar la participación de los interesados y asegurar una mayor aceptación de las transformaciones críticas del sector de la energía.

Las RECOMENDACIONES CLAVE PARA LA INDUSTRIA DE LA ENERGÍA son, según esta referencia:

1. Mantener o lograr diversidad en la mezcla de generación, para hacer frente a cambios perjudiciales a largo plazo en la disponibilidad de recursos, a la probabilidad de los impactos regulatorios, a cambios en las prioridades de la política y a los mercados más volátiles de los productos básicos.

2. Aprovechar las tecnologías competitivas para responder a la apertura permanente de los mercados energéticos en todo el mundo y para apoyar las ambiciones de crecimiento de los países que no están en la OCDE.

23

3. Aumentar los esfuerzos para mejorar la eficiencia de energía e identificar

áreas de potencial liderazgo (incluyendo la participación en alianzas industriales), para protegerse de escenarios reglamentarios, asegurar ahorros en los costos y generar ingresos a través de empresas auxiliares.

4. Explorar con los gobiernos cómo pueden reducirse los riesgos de

inversiones importantes, resultando en menores costos para los consumidores.

Las RECOMENDACIONES CLAVE que hizo el WEC en ese documento para el COP 16 en Cancún fueron:

1. El crecimiento sustentable ya no es una opción; es una necesidad. En tanto que el objetivo es claro, el encontrar el mejor camino será un desafío para todos.

2. El ámbito climático ha sido clasificado por el WEC con la incertidumbre

crítica mayor en cuestiones mundiales; sin un precio claro y de largo plazo del carbono, las inversiones en infraestructura energética permanecen expuestas críticamente, se retrasan las decisiones de inversión y la seguridad energética se ve obstaculizada.

3. Si bien un marco global que defina el precio del carbono sería el

instrumento más eficaz para mejorar la seguridad energética, puede ser un camino difícil de lograr.

4. Políticas eficaces para inversiones a largo plazo, junto con opciones de

tecnología, son esenciales para apoyar un futuro de la energía sustentable. 5. El mundo necesita soluciones desarrolladas de conformidad con los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y en el marco de cambio climático. El acceso universal a la energía, principalmente a través de la electrificación rural, es la clave para alcanzar los ODM.

6. La eficiencia energética es la forma más eficaz para administrar

suministros limitados de energía y reducir las emisiones de CO2. 7. De acuerdo con uno de los estudios del WEC, una inversión de 80 billones

de dólares para aumentar el rendimiento de la planta instalada de energía, conduce a la reducción de unos 1,000 millones de toneladas de CO2.

Por otra parte, la COP 16 en Cancún, REFERENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO, logró un significativo progreso en muchos aspectos, ya que se lograron acuerdos que delinean acciones específicas para el progreso en cinco áreas críticas del proceso de negociaciones internacionales, en todo lo cual la generación de energía eléctrica juega un rol muy importante: Transferencia de Tecnología, Adaptación, Financiamiento, REDD+ y Mitigación. En todo esto deberán participar activamente el sector privado, las organizaciones civiles, las academias y los legisladores de cada país.

24

3. Tecnologías de baja emisión para generación de energía eléctrica en respuesta al cambio climático según CAETS El Consejo Internacional de Academias de Ingeniería y Ciencias Tecnológicas (CAETS), de la cual forma parte la Academia de Ingeniería de México, en su Reunión en Calgary, Canadá, en 2009, con la participación del que esto suscribe, aprobó un proyecto titulado “Evaluación de estrategias para implementar tecnologías de bajas emisiones para la generación de energía eléctrica en respuesta al cambio climático”.

Esta sección es un resumen del resultado de ese trabajo, que representó un esfuerzo para documentar la tecnología y las cuestiones clave que se plantean en el despliegue de tecnologías de baja emisión para el suministro de energía eléctrica, que satisfaga las necesidades del mundo, reconociendo que SE TIENEN GRANDES RETOS TECNOLÓGICOS Y FINANCIEROS PARA LOGRAR LA REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO PROCEDENTES DE LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD, y que al mismo tiempo se garantice que la energía eléctrica será suficiente para satisfacer las crecientes necesidades del mundo. Al respecto, CAETS emitió las siguientes RECOMENDACIONES:

1. La generación de energía eléctrica debe expandirse para satisfacer las crecientes demandas del mundo por más energía, especialmente en forma de electricidad. Se necesita una revolución global sobre las formas en que la energía se produce y se utiliza; frente a ese crecimiento, DEBEN REDUCIRSE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD. Los gobiernos y los usuarios DEBEN ENTENDER y reconocer los enormes retos tecnológicos, financieros y de ingeniería.

2. Mientras que las soluciones a los problemas de proporcionar más electricidad con bajas emisiones deben residir en las nuevas tecnologías, los riesgos tecnológicos y financieros que participan son muy altos. En consecuencia, los gobiernos deben proporcionar un fuerte liderazgo y la financiación para el desarrollo tecnológico y su adopción.

3. Hay limitada evidencia objetiva para apoyar la evaluación sistemática y la selección de tecnologías competentes para la generación de energía eléctrica, en respuesta al cambio climático.

4. Aunque todos los medios para reducir las emisiones de carbono deben llevarse a cabo, EXISTEN VARIAS ÁREAS PRIORITARIAS PARA EL DESARROLLO TECNOLÓGICO POSTERIOR. Éstas incluyen:

a. Incrementar la eficiencia en el uso de la energía y los medios para promover globalmente el uso eficiente.

25

b. La investigación básica que conduce a avances técnicos y a reducción de costos en energía renovable. c. Reactores nucleares de avanzada, así como pequeños reactores nucleares adecuados para la generación distribuida. d. Investigación, desarrollo y comercialización de la captura de carbono y de las tecnologías de almacenamiento. e. Nuevas tecnologías de las redes de distribución de electricidad, especialmente con el fin de optimizar los sistemas para manejar las fluctuaciones de las fuentes renovables y las cargas a los vehículos eléctricos.

5. En vista de la necesidad de un mayor uso de la energía nuclear para reducir emisiones y satisfacer las crecientes necesidades de energía, es necesario un esfuerzo global para asegurar la comprensión del público y la resolución de las principales cuestiones de interés relacionadas con la seguridad y la protección de la generación de energía nuclear. Las organizaciones de ingeniería deberían participar en este esfuerzo, así como cooperar en un intercambio de experiencias en materia de seguridad y de las actitudes del público en cada país.

4. Energía de bajas emisiones de CO2 para transporte De acuerdo con las conclusiones de la Sesión sobre "Energía alternativa para transporte" del Foro sobre Ciencia y Tecnología en la Sociedad (STS Forum), realizado en octubre de 2009 en Kyoto, Japón, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA DEBEN RESOLVER LOS PROBLEMAS QUE HAN SURGIDO COMO RESULTADO DEL DESARROLLO DE LOS TRANSPORTES EN EL SIGLO VEINTE Y LO QUE VA DEL 21. Al mismo tiempo, DEBEN proporcionarse opciones viables y específicas para una generación nueva y creciente de consumidores mundiales. SE PRONOSTICA que el número de automóviles se duplique a aproximadamente 2 mil millones para el año 2030 y será necesaria una reducción de 50 a 80% de las emisiones. Las opciones actuales de batería eléctrica, opción híbrida, las celdas de combustible de hidrógeno y biocombustibles, requieren de gran inversión. LA URGENCIA de la situación actual requiere esfuerzos para avanzar en las iniciativas mundiales de Copenhague, y la intervención de todos los gobiernos para influir en los precios de la nueva generación de coches no contaminantes, estimular la demanda y crear una economía de escala que de manera natural ayude a bajar esos precios. Según la referencia 3 del capítulo 1 de este documento, la utilización mundial de petróleo y otros líquidos CRECERÁ de 85.7 millones de barriles diarios en 2008, a 97.6 millones de barriles diarios en 2020, y a 112.2 millones de barriles diarios en 2035. La mayor parte del crecimiento del uso de combustibles líquidos está en el sector del transporte, donde, en ausencia de importantes avances tecnológicos, LOS COMBUSTIBLES LÍQUIDOS CONTINUARÁN

26

PROPORCIONANDO LA MAYOR PARTE DE LA ENERGÍA CONSUMIDA, CON UN CRECIMIENTO ESTIMADO DE 46 POR CIENTO DESDE 2008 HASTA 2035, con ligera disminución en generación de energía eléctrica. Para reducir ese crecimiento tendencial, SE RECOMIENDA abatir drásticamente el consumo de energía y, al mismo tiempo, los gobiernos deben considerar las necesidades de sus regiones y sopesar las ventajas relativas de diferentes fuentes de energía alternativas. El consumo actual de energía de un vehículo eléctrico, que es de 60-70 kwh por cada 100 km, DEBE REDUCIRSE POR DEBAJO DE 25 KWH POR 100 KM. Países como China tienen la meta de producir de 50 a 70 millones de vehículos de peso ligero y de corto kilometraje para el año 2020. Los combustibles alternos, nuevos trenes de potencia y nuevos motores, DEBEN SER DESARROLLADOS Y EVALUADOS para satisfacer las demandas regionales particulares. Las tecnologías de energías alternativas, tales como el combustible de hidrógeno, ya se han adaptado a una amplia gama de aplicaciones industriales; en el caso de hidrógeno, tres millones de toneladas se producen en la actualidad cada año, y se han establecido normas y códigos apropiados. Corresponde a los fabricantes de automóviles adoptar estas tecnologías; Japón está abrazando ya las tecnologías solar, eólica, hidrógeno y de celdas de combustible para satisfacer sus demandas de energía, y China ha mostrado gran interés en ellas. En la siguiente figura, tomada del Tru Group, se presentan LA EVOLUCIÓN Y LA PROSPECTIVA DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL de vehículos eléctricos (PEV), híbridos (HEV) e híbridos enchufables (PHEV), hasta el 2020, EN LA QUE SE PRONOSTICA UN CRECIMIENTO MUY RÁPIDO A PARTIR DE 2014 PARA LLEGAR A MÁS DE 4.5 MILLONES.

27

En la publicación On the Road in 2035. Reducing Transportation’s Petroleum Consumption and GHG Emissions, del Instituto Tecnológico de Massachustts en 2008, SE SEÑALA QUE UNA REDUCCIÓN DE UN 30 A 50% EN EL CONSUMO DE COMBUSTIBLE ES FACTIBLE EN LOS PRÓXIMOS 30 AÑOS. En el corto plazo, esto vendrá como resultado de mejores gasolinas, motores diesel y transmisiones, vehículos híbridos de gasolina y reducciones en el peso de los mismos. Si estas mejoras se logran, SE PRONOSTICA un aumento en los costos de los vehículos de $1,500 a $ 4,500 dólares. En el largo plazo, híbridos enchufables y, aún más tarde, las celdas de combustible de hidrógeno, pueden entrar a las flotas en número suficiente para hacer un importante impacto en el uso de combustible y en las emisiones. Es poco probable que los combustibles alternativos que sustituyan a los derivados del petróleo cambien significativamente las emisiones de GEI en el corto plazo. Las principales alternativas se basan en materias primas fósiles, como el petróleo canadiense en lutitas y el carbón, que aumentan las emisiones de GEI. ALGUNOS BIOCOMBUSTIBLES PUEDEN RESULTAR BENEFICIOSOS, DEPENDIENDO DE LA MATERIA PRIMA Y DE LA TECNOLOGÍA DE CONVERSIÓN DE LA BIOMASA. Pero el énfasis de los Estados Unidos en etanol basado en maíz no es, obviamente, justificable; tiene altos costos económicos, cuestionables ventajas de gases de efecto invernadero y otros impactos ambientales desfavorables. Ningún combustible o desarrollo tecnológico, por sí sólo, puede solucionar los problemas del creciente uso de combustible en el transporte y las emisiones de GEI. EL PROGRESO DEBERÁ PROVENIR DE UN ESFUERZO INTEGRAL Y COORDINADO PARA DESARROLLAR Y COMERCIALIZAR VEHÍCULOS MÁS EFICIENTES Y COMBUSTIBLES BENIGNOS, Y PARA ENCONTRAR FORMAS MÁS SUSTENTABLES PARA SATISFACER LAS DEMANDAS CRECIENTES DE TRANSPORTE. La segunda generación de biocombustibles, que se producen con material de celulosa y con residuos agrícolas, SERÁ UNA FUENTE CLAVE DE LA ENERGÍA que logrará superar la controversia en torno de la primera generación de combustibles creados con cultivos que consumen los humanos, como el azúcar, maíz, etc. Estos combustibles podrían quedar disponibles en el año 2015, cuando hayan sido probados con sistemas actuales en los motores de combustión que quemen mezclas de gasolina. Las modificaciones a estos motores pueden disminuir las emisiones de CO2 en 80 a 100%. La tercera generación de biocombustibles podrá venir, entre otras opciones, en la producción de bioetanol a partir de algas cultivadas. Una fuente de energía alternativa dominante para el transporte no surgirá pronto. Diversas tecnologías como los vehículos híbridos y eléctricos, y celdas de combustible de hidrógeno, combustible sintético y biocombustible, estarán disponibles para ayudar a reducir las emisiones de CO2 y satisfacer las demandas de energía (referencia 2). Las empresas y las naciones están trabajando intensamente para satisfacer las demandas tecnológicas actuales; asociaciones sólidas, como las que han llevado al desarrollo de 1,000 estaciones de hidrógeno construidas en toda Europa, son un ejemplo del tipo de

28

infraestructura que se necesitará para crear sistemas de cero emisiones. Los precios razonables de los vehículos y los combustibles, la asociación con los productores de energía, el apoyo del Gobierno y la cooperación internacional DARÁN LUGAR A UN CAMBIO DE PARADIGMA DE CÓMO PASAMOS A LA REINVENCIÓN DEL AUTOMÓVIL.

5. Conclusiones del XXI Congreso Mundial de Energía. Pronósticos de participación de las energías renovables Los resultados del Congreso Mundial de Energía, realizado en Montreal Canadá, en 2010, incluyen la demanda continua global de mayor de energía, y RECOMIENDAN su oferta con una mezcla de generación convencional (fósil, nuclear) y de energías renovables. Entre LAS CONCLUSIONES se encuentran:

i. Se espera un aumento mayor de la demanda mundial de energía, de 32% a 40% hasta 2030.

ii. Una amplia y asequible disponibilidad de energía es un requisito para

el crecimiento económico y prosperidad de los países.

iii. Los combustibles fósiles seguirán desempeñando un papel importante a nivel mundial durante décadas.

iv. La escasez de capital será el cuello de botella más decisivo que las

reservas de petróleo crudo, gas natural y carbón.

v. Las reservas de combustibles fósiles son sustancialmente mayores en comparación con anteriores estimaciones, debido principalmente al gas.

vi. Acceso a la energía como un controlador del crecimiento económico,

más en el enfoque que en el cambio climático.

vii. LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DESEMPEÑA UN PAPEL CRUCIAL; la eficiencia del consumidor final está en primer plano.

viii. LA INNOVACIÓN no puede siempre ser adoptada rápidamente, por lo cual SE RECOMIENDA la inversión oportuna en los próximos años para evitar los choques de la demanda futura que pueden causar crisis, interrupciones y daños a la economía mundial.

ix. De acuerdo con los escenarios presentados, LA DEMANDA MUNDIAL DE ENERGÍA AUMENTARÁ ENTRE 32 Y 40% EN LOS PRÓXIMOS 20 AÑOS. "Este crecimiento de la demanda requerirá una inversión de muchos trillones de dólares y planteará un dramático desafío a todos las industrias de energía. Todos los escenarios hacen hincapié en el papel de la energía nuclear y del gas de pizarra

29

asequible y abundante; la disponibilidad de ese gas proporcionará una mayor flexibilidad para satisfacer las necesidades de combustible de la industria de energía eléctrica.

x. LAS ENERGÍAS NUCLEARES Y RENOVABLES se consideran como complementarias Y COMPATIBLES CON LAS FUENTES DE ELECTRICIDAD LIBRES DE CO2. Especialmente en los países desarrollados y en las economías emergentes, LA ENERGÍA NUCLEAR ES VISTA COMO UNA IMPORTANTE CONTRIBUCIÓN A UN SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD ECONÓMICA, CONFIABLE, ASEQUIBLE, SEGURA Y AMIGABLE CON EL CLIMA. Se mencionó que en la actualidad cerca de 60 plantas de energía nuclear están en construcción (mayor número desde 1987) y que la energía nuclear es una opción junto a las energías renovables y la eficiencia energética.

xi. Se cree que hay suficiente gas natural recuperable para durar por más de un siglo. SE PRONOSTICA un aumento global de la demanda de gas de 25% para el año 2020 y de 50% en 2050 (las reservas de gas de pizarra (lutitas) han aumentado mucho las perspectivas de oferta abundante para el futuro, según el documento de la IEA “Are We Entering a Golden Age of Gas?” World Energy Outlook 2011 Special Report).

xii. La generación de electricidad en China mediante carbón ha aumentado en 475% desde 1990, y en todo el mundo aumentó la demanda de carbón en un 46%, desde 1999 hasta 2009 (en el mismo período la demanda de petróleo se incrementó en un 10%). SE PRONOSTICA un aumento en la demanda de carbón de 53% en 2030 y que el 90% de la demanda global de carbón a largo plazo será debido a Asia. Canadá, con una postura contraria, planea cerrar sus plantas alimentadas con carbón en los próximos 10 a 15 años, con la excepción de dos plantas más recientes.

5.1 Pronósticos de participación de las energías renovables

La Agencia Internacional de la Energía Renovable (IRENA) está OPTIMISTA PARA VER UN MAYOR INCREMENTO DE FUENTES DE ENERGÍAS RENOVABLES QUE APORTAN EL 18% DEL TOTAL DEL CONSUMO GLOBAL; SE PRONOSTICA QUE ÉSTAS APORTEN EL 50% DE LA MEZCLA GLOBAL PARA EL AÑO 2050. Para alcanzar la meta de 50%, IRENA generará conocimientos con respecto a las energías renovables, proporcionará una red importante para los investigadores y creará el mapa con el potencial mundial para todas las formas posibles de las energías renovables. Para las naciones industrializadas LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA ENERGÉTICO ES UNA CUESTIÓN FUNDAMENTAL. En América del Norte esto implica la renovación de la infraestructura de energía parcialmente obsoleta, con un fuerte énfasis en la seguridad del suministro. Japón y Corea del Sur ESTÁN MEJORANDO SU EQUILIBRIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

30

MEDIANTE EL USO DE LA ENERGÍA NUCLEAR, que también les ayuda a reducir su dependencia de la importación. En Europa las cuestiones de medio ambientales dominan el debate. En todas las regiones anteriormente mencionadas, la eficiencia energética desempeña un papel crucial; en Japón la eficiencia del consumidor final está en primer plano. Los países industrializados en general RECOMIENDAN Y PONEN ÉNFASIS EN UN SUMINISTRO SUSTENTABLE DE ENERGÍA, pero tienen también interés sobre la energía asequible con el fin de mantener la competitividad. No se espera un crecimiento sustancial de la demanda de energía en la mayoría de los casos. Existe un consenso sobre la principal preocupación para hacer realidad la transformación del sistema energético: FINANCIAR LA TRANSFORMACIÓN. Remplazar el sistema existente y, en gran medida, UNO QUE FUNCIONE CORRECTAMENTE CON TECNOLOGÍAS AMIGABLES CON EL CLIMA (nuclear, CCS, renovables), está ligado a mayores inversiones en comparación con la nueva construcción o la sustitución de plantas convencionales (fósil). Sin un marco político estable y consistente esto será difícil; "la cuestión principal en la aceptabilidad no es tecnología, la tecnología está disponible. La población crecerá y así será con las industrias con uso intensivo del carbón, pero el crecimiento sustentable será difícil con la atmósfera actual de aumento de la tensión y desconfianza de la industria, el gobierno y el público; SE RECOMIENDA cooperación entre todas las partes". De acuerdo con el Consejo Mundial de la Energía (WEC) la transición del sistema energético cuesta más de 20 billones de dólares para el año 2030. Por lo tanto la financiación está en el centro para lograr este objetivo; este cambio debe ocurrir. Un uso razonable de la energía por todas las partes es decisivo: "LA EFICIENCIA ENERGÉTICA ES EL MEJOR CAMBIO PERMANENTE”.

6. Encuesta realizada en el XXI Congreso Mundial de Energía

La empresa Navigant Consulting realizó una encuesta de cuatro días a los asistentes y delegados del Congreso Mundial de la Energía (WEC) en Montreal, en septiembre de 2010. Se obtuvo una muestra del público y de los dirigentes del sector privado, y se les encuestó sobre una variedad de temas. Las preguntas se alinearon con cada uno de los cuatro temas diarios del Congreso: ACCESIBILIDAD, DISPONIBILIDAD, ACEPTABILIDAD Y FINANCIACIÓN Y REGLAMENTACIÓN. Sin duda LAS CONCLUSIONES SON ORIENTADORAS DE LA OPINIÓN MUNDIAL acerca de estos temas; ellas son: En accesibilidad:

Sí se podrán frenar los futuros aumentos en la demanda de energía mediante la eficiencia energética y otras medidas de gestión del lado de la demanda: 69%.

31

Existe duda de que el mundo será capaz de satisfacer la demanda con

fuentes de energía renovables, como la eólica y la solar, ya que el sí tuvo 47% y el no 53% que, con el margen de error de 8%, resultan con empate técnico.

El mayor desafío que tiene el mundo para satisfacer la creciente demanda

de energía es la falta de inversión en infraestructura: 40.2%. El crecimiento de la demanda de energía en los países de rápido

desarrollo sí cambiará el poder geopolítico, y pasará de los líderes tradicionales hacia las nuevas economías emergentes: 66.2%.

Las necesidades más urgentes en el mundo para enfrentar los desafíos

de energía en el futuro son: la nueva capacidad de generación de nuevas energías renovables 24,3%, y los programas a gran escala de eficiencia de energía 23,0%.

En disponibilidad:

La mezcla global de energía sí cambiará radicalmente en los próximos veinte años: 69.6%.

El tipo de generación de energía que adquirirá mayor importancia en la

mezcla de energía en el futuro son las nuevas fuentes de energía renovable: 45,9%.

El tipo de generación de energía que puede perder más terreno en la

mezcla de energía en el futuro es el carbón: 51.4%. Un cambio en la mezcla de generación de energía sí traerá un cambio en

el balance de potencia global: 71.3%. El factor principal que ayudará al mundo a satisfacer la creciente demanda

de energía son las nuevas tecnologías: 56,5%. Las formas de generación renovable más probables para ayudar a este

esfuerzo son la solar: 31,4%, y la eólica: 28,4%. En aceptabilidad:

Existe duda sobre si el mundo logrará sustentabilidad (un equilibrio entre el suministro de combustible y consumo) en el sector de la energía para el año 2030, ya que el sí con 47.1% y el no con 52.9% tienen valores muy cercanos, con una diferencia entre ellos es menor que el margen de error de 6%.

El sector de la energía necesita hacer mejoras en el desarrollo de nuevas

tecnologías: 63.7%.

32

Se considera que los nuevos reglamentos ambientales y sociales sí son un impedimento para proyectos de energía: 61.7%.

La participación pública sí cambia la manera en que las empresas de

energía hacen negocios: 87.8%. Los principales desafíos que enfrenta el sector nuclear son los niveles

de inversión requerida: 63,0% (es importante destacar que también resultaron importantes la seguridad de las infraestructuras con 51,2% y la opinión pública con 49.5%).

En financiación y reglamentación:

No existe suficiente financiación para proyectos de energía e

infraestructura: 66.2%. La cuestión clave de desaceleración de la financiación para nuevos

proyectos de energía es la incertidumbre regulatoria: 33,5%. Los actuales marcos de reglamentación federal/Canadá/EU no están

adaptados a nuestra situación actual de la energía: 81.7%. Las áreas clave de la reforma de la reglamentación necesaria resultaron

ser el cambio climático con 57,8%, la responsabilidad financiera con 42,2%, la responsabilidad social con 36.4%, la participación pública con 32.5% y el comercio internacional de productos de energía con 31,2%.

El sector de la energía necesita más regulación: 49.0%. El sector de la energía sí necesita un nuevo marco regulador, a fin de

adaptarse a los nuevos requisitos medioambientales y sociales: 89.1%.

7. Situación y prospectiva de los impactos ambientales de la electricidad en México

7.1 Situación actual y recomendaciones para reducir los impactos ambientales de la energía eléctrica en México Con base en datos del INEGEI se estima que por la generación de electricidad en 2006 se emitieron 112.5 MtCO2e. Para desarrollar las actividades de reducción en materia de generación de electricidad SE RECOMIENDAN ACCIONES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA, USO DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA, SECUESTRO GEOLÓGICO DE CARBONO Y USO DE ENERGÍA NUCLEAR. SE PRONOSTICA que las emisiones esperadas para los años 2020, 2030 y 2050 podrían ser, respectivamente, de 102 MtCO2e, 77.4 MtCO2e y 16.2 MtCO2e (referencia 2 de esta sección).

33

En el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), el “Gobierno de México reconoce que EL CAMBIO CLIMÁTICO CONSTITUYE EL PRINCIPAL DESAFÍO AMBIENTAL GLOBAL DE ESTE SIGLO, y que enfrentarlo implica desarrollar de inmediato actividades de MITIGACIÓN, o reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, y de ADAPTACIÓN, o reducción de la vulnerabilidad y de los riesgos para la vida, para el orden natural y el desarrollo. Para evitar riesgos irreversibles para la sociedad y para los sistemas ecológicos, SERÁ NECESARIO que las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) alcancen un máximo en los próximos diez AÑOS Y LUEGO SE REDUZCAN A UN TERCIO DE SU ESCENARIO TENDENCIAL EN EL AÑO 2050”. En el ámbito de la MITIGACIÓN el PECC PRETENDE CONSOLIDAR un patrón de desarrollo en el que el crecimiento económico no incida significativamente en el incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero. Al inducir una disminución de la intensidad de carbono, expresada como la relación entre emisiones y producto económico, el PECC da un impulso inicial a la “descarbonización” de la economía mexicana. El cumplimiento cabal del PECC podría alcanzar una reducción total de emisiones anuales, en 2012, de alrededor de 51 millones de toneladas de CO2e, con respecto al escenario tendencial (línea base al 2012 que ascendería a 786 MtCO2e), al contabilizar las acciones desarrolladas en los sectores relacionados con la generación de energía (18.0 MtCO2e (36%)), uso de energía (11.9 MtCO2e (23%)), agricultura, bosques y otros usos del suelo (15.3 MtCO2e (30%)), y desechos (5.5 MtCO2e (11%)). En el ámbito de la ADAPTACIÓN el PECC considera que LAS TAREAS CENTRADAS EN LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD DEL PAÍS, SON DE ALTA PRIORIDAD. Abordar los objetivos de fortalecimiento de capacidades de personas, sus bienes, de infraestructura y de los ecosistemas conlleva una oportunidad para alinear las políticas públicas en materia de adaptación. También identifica LA NECESIDAD de desarrollar una gestión integral de riesgos, en particular de aquellos relacionados con fenómenos hidrometeorológicos extremos. En el contexto mundial, según el PECC, México contribuye con alrededor del 1.6% a las emisiones de GEI. En el rango de países emisores, se ubica en la posición número 13. Las emisiones per cápita de México en 2006, ascendieron a 6.2 tCO2, y sin incluir la categoría de Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura, (USCUSS) fueron de 5.9tCO2. LA INTENSIDAD DE CARBONO es la relación entre las emisiones de gases de efecto invernadero y la magnitud de la economía que las genera, expresada como Producto Interno Bruto. En esta relación, MÉXICO SE SITÚA CERCA DE PAÍSES COMO JAPÓN, CON NIVEL BAJO DE INTENSIDAD DE CARBONO (cerca de 0.35 kgCO2 por dólar de 2005), y un poco mayor que Brasil y Colombia, pero menor que India y EUA (cerca de 0.5 kgCO2 por dólar de 2005), y bastante menor que China (1.0 kgCO2 por dólar de 2005). PARA LOGRAR LAS METAS DEL PECC DE LARGO PLAZO, es indispensable realizar en México grandes esfuerzos en cambios culturales, en políticas públicas, en construcción de capacidades y en modificaciones institucionales, así como EN INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, DESARROLLO TECNOLÓGICO, INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN SUPERIOR, sobre todo en INGENIERÍA.

34

En relación con la eficiencia energética en la generación eléctrica en México, en materia de tecnologías de conversión, el Sistema Eléctrico Nacional (SEN) ha introducido progresivamente tecnologías más eficientes que utilizan combustibles más limpios. LAS RECOMENDACIONES relacionadas con la reducción de emisiones de GEI en la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica son los siguientes (referencia 1):

1. Fomentar la generación de electricidad con tecnologías bajas en carbono en el Sistema Eléctrico Nacional (SEN).

2. Desarrollar proyectos de eficiencia energética que reduzcan emisiones de GEI del SEN.

3. Reducir las fugas de SF6 en el sistema de transmisión y distribución de electricidad del Sistema Eléctrico Nacional.

4. Incrementar la generación de electricidad con fuentes de energía eólica, geotérmica, hidráulica y solar, que sean técnica, económica, ambiental y socialmente viables.

5. Fomentar la participación del sector privado en la generación de energía eléctrica con fuentes renovables de energía y en la cogeneración.

6. Fortalecer las capacidades nacionales para la eventual aplicación de tecnologías de captura y almacenamiento geológico del CO2 generado por la industria energética del país.

En los años recientes se ha enfatizado en la RECOMENDACIÓN DE INCREMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES; al respecto, estamos muy atrás de los países que aprovechan LA ENERGÍA EÓLICA, ya que actualmente hay sólo 180 MW instalados en La Ventosa en el Istmo de Tehuantepec, se tienen en construcción 400 megas más de CFE y hay otros proyectos privados con capacidad de 2,200 MW. Por comunicación personal del Dr. Francisco Barnés de Castro, en mayo de 2012 ya se tienen instalados 1,141.2 MW. De acuerdo con la referencia 1 del capítulo 7, México es de los países con más historia de centrales geo-termoeléctricas; ocupa el tercer lugar a nivel mundial por su capacidad instalada de 900 MW, en las centrales de Cerro Prieto, Los Azufres, Los Humeros y Tres Vírgenes. EN SOLAR, sólo algunas celdas foto voltaicas instaladas en comunidades aisladas, y está por iniciarse un primer parque termo solar adyacente a una central de ciclo combinado en Agua Prieta, Sonora, que se construirá con 49 millones de dólares aportados por el Banco Mundial. Por sus altos costos de inversión, SE NECESITARÁN NUEVAS DISPOSICIONES PARA SUBSIDIAR las centrales de energía renovables para incrementar la generación con este tipo de energía. En 2010 las PLANTAS HIDROELÉCTRICAS generaban el 22% de la capacidad instalada, o sea la potencia eléctrica de las CENTRALES TERMOELÉCTRICAS CONVENCIONALES que consumen combustóleo han decrecido a un 25.2%, y los CICLOS COMBINADOS QUE CONSUMEN GAS han aumentado considerablemente hasta cubrir un 33.1%, a los que habría que añadir el 5.1% de

35

las unidades de TURBOGAS; por su parte las CARBOELÉCTRICAS han conservado su participación con un 9.2% de la capacidad nacional, la única planta NUCLEOELÉCTRICA de Laguna Verde en un 2.7%, y las GEOTÉRMICAS Y EÓLICAS sólo alcanzan un 2.1%. Con el parque de generación en mayo de 2010, el 75.2% de la electricidad se produjo con combustibles fósiles. EL SISTEMA CONSUME: 63.5 MM3/día de gas natural, la mayor parte producido por PEMEX, así como gas importado de Estados Unidos y gas natural licuado que llega a Altamira de Nigeria y a Baja California de Tangú; 14.7 millones de toneladas al año de carbón de las minas de Coahuila e importado para la Central de Petacalco; y 31,365 m3/día de combustóleo y diesel producido en las cinco refinerías de PEMEX, y combustóleo de bajo contenido de azufre importado para las centrales del noroeste. La red eléctrica cubre todo el territorio nacional con una longitud de 96,484 km-c en media y alta tensión (69 a 400 MV), y 616,306 km-c en la red de distribución; la red del centro del país es de 73,361 km-c. Las subestaciones de la red, tanto en los sistemas de transmisión como en los de distribución tienen una capacidad instalada de 248,694 MVA y la de Luz y Fuerza de 33,667 MVA. Como resultado de la aplicación de modelos matemáticos y de análisis económicos de la canasta de proyectos, SE DETERMINÓ QUE LA CAPACIDAD ADICIONAL PARA SATISFACER LA DEMANDA DEL AÑO 2018 DEBE SER DE 17,942 MW en el servicio público, presuponiendo una incorporación de 3,075MW de autoabastecimiento y un retiro de 5,787 MW de centrales obsoletas; tomando en cuenta que en la actualidad se tienen varios proyectos en construcción, entre ellos la presa de La Yesca que se inauguró en noviembre de 2012 con el nombre de Ing. Alfredo Elías Ayub,, la Central Carboeléctrica del Pacífico y varias centrales eólicas en La Venta con una capacidad de 3,520 MW, y que hay varios proyectos de repotenciación que incrementan la capacidad en 479 MW, LA NUEVA CAPACIDAD A INCLUIR EN LOS PROGRAMAS FUTUROS DE OBRA DEBE SER DE 13,943 MW.

7.2 Prospectiva de la energía eléctrica y de las fuentes no contaminantes en México De acuerdo a los lineamientos de política energética de la Secretaría de Energía, LA DEPENDENCIA DEL GAS NATURAL EN EL SECTOR ELÉCTRICO SE HA LIMITADO A UN 40%, Y LA DE CARBOELÉCTRICAS A UN MÁXIMO DE 20% (referencia 2 del capítulo 7)). La determinación del Gobierno Federal ha sido relevante en la determinación de los nuevos planes de que para el 2013 la generación con energías limpias llegue al 25% de la total, incluyendo la producida en las grandes centrales hidroeléctricas. EL PROGRAMA PROPUESTO PARA EL 2018 incluye 1,400 MW de centrales carboeléctricas, 7,960 MW de ciclos combinados, 175 MW de turbogas, 212 MW de combustión interna para zonas aisladas, y como nuevas energías limpias, 1,374 MW de hidroeléctricas, 304 MW de energía eólica y 150 MW de geotermoeléctricas.

36

En los nuevos programas LAS ENERGÍAS RENOVABLES TENDRÁN MAYOR IMPULSO y, de acuerdo con la referencia 4 del capítulo 7, LA PROSPECTIVA ES QUE LA PROPORCIÓN DE ENERGÍAS NO FÓSILES DEBERÁ PASAR DEL 20% EN 2011 AL 35% EN 2026. Sin embargo para satisfacer la demanda esperada tendrán que seguirse utilizando las energías a base de combustibles fósiles, RECOMENDÁNDOSE focalizar los esfuerzos para reducir las emisiones en aumentar la eficiencia energética, disminuir las pérdidas en el sistema y difundir ampliamente entre los usuarios una cultura de ahorro y uso eficiente de energía.

Al respecto, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) informó (fuente: CNEC-Boletín electrónico 27 de julio de 2011) que se contrató el desarrollo del proyecto Campo Solar Agua Prieta II, con una inversión de cerca de 46 millones de dólares y capacidad de generación de 14 megawatts. Este proyecto forma parte del programa de diversificación de las fuentes de generación y desarrollo de fuentes renovables de la CFE, en congruencia con EL OBJETIVO DEL GOBIERNO FEDERAL de alcanzar 25% de la generación eléctrica con energías renovables para mediados de 2013. La Operación del Campo Solar evitará la emisión de alrededor de 19,080 toneladas de dióxido de carbono al año.

LA VISIÓN PROPUESTA en la referencia 4 es la de un sector energético que:

Opera con políticas públicas y un marco legal para una oferta de energéticos diversificada, de alta calidad y a precios competitivos.

Maximiza el valor económico de los recursos nacionales, al tiempo que mantiene un desarrollo económico sostenido en términos económicos sociales y ambientales.

Desarrolla y asimila las tecnologías más adecuadas.

Promueve el desarrollo de mercados nacionales y participa exitosamente en mercados internacionales.

Brinda a la población un acceso pleno a los insumos energéticos.

LA ESTRATEGIA está conformada por tres ejes rectores que son: 1. Seguridad Energética: Diversificar la disponibilidad y uso de energéticos. Satisfacer las necesidades energéticas básicas. Desarrollar las capacidades humanas y tecnológicas.

2. Eficiencia Económica y Productiva: Proveer la energía al menor costo posible. Contar con una oferta suficiente de calidad y a precios competitivos. Aprovechar de manera eficiente los recursos energéticos Contar con mercados nacionales vinculados a los internacionales. Mantener estándares internacionales de seguridad. Adoptar las mejores prácticas de la inversión en infraestructura.

3. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL: Reducir impactos ambientales. Uso racional del recurso hídrico y del suelo. Remediar y evitar impactos ambientales.

A partir de los ejes rectores se establecen NUEVE OBJETIVOS O RECOMENDACIONES que pretenden asegurar la evolución del Sector hacia una

37

operación segura, eficiente y sustentable, y que responda a las necesidades energéticas y de crecimiento económico:

1. Restituir reservas y mantener la producción de gas natural.

2. Diversificar las fuentes de energía con una mayor participación de

tecnologías limpias. 3. Incrementar la eficiencia en el consumo de energía. 4. Reducir el impacto ambiental. 5. Operar en forma eficiente. 6. Ejecutar oportuna y eficientemente las inversiones. 7. Fortalecer la red de transporte, almacenamiento y transporte de gas

y petrolíferos. 8. Proveer de energéticos a los centros marginados del país. 9. Promover el desarrollo tecnológico y de capital humano.

SE ESTIMA que el problema del abasto en México para los próximos 15 años está resuelto y prácticamente garantizado (referencia 1 del capítulo 7)); tendrán que seguirse usando las energías convencionales y combustible fósiles, pero para llegar a reducir las emisiones de bióxido de carbono se RECOMIENDA iniciar de inmediato las medidas necesarias para el largo plazo. La ingeniería debe participar en buscar y encontrar soluciones; habrá que trabajar en el lado de la innovación, formación de recursos humanos e investigación. Por otra parte, también ES RECOMENDABLE atender y lograr las tres metas de la Iniciativa de Energía Sustentable para Todos, de las Naciones Unidas (SE4ALL por sus siglas en inglés) para el año 2030: garantizar el acceso a la energía universal, duplicar la cuota de energías renovables en la mezcla energética global, y duplicar la tasa de mejora en la eficiencia energética.

8. La nucleoelectricidad, una opción sustentable para México

8.1 Introducción

De acuerdo con la referencia 1 del capítulo 8, entre las distintas fuentes de energía

primaria disponibles en la actualidad, LA ENERGÍA NUCLEAR REPRESENTA UNA OPCIÓN PARA PRODUCIR ENERGÍA EN CONDICIONES AMBIENTALMENTE SATISFACTORIAS. Si se considera únicamente la etapa de generación eléctrica, la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) es nula; si se toma en cuenta toda su cadena energética, considerando no sólo la etapa de generación eléctrica, sino también las etapas asociadas al ciclo de combustible, LA ENERGÍA NUCLEAR TIENE UNA EMISIÓN MUY BAJA DE GEI. Además, en un aspecto mucho más amplio de evaluación de costos externos asociados a daños ambientales y a la salud, la energía nuclear se posiciona dentro de las mejores alternativas de generación eléctrica. La energía nuclear es una fuente de alta densidad energética, tecnológicamente madura, con altos factores de disponibilidad, y con combustibles abundantes que han tenido relativamente baja volatilidad de

38

precios. Además, mediante la operación de las unidades 1 y 2 de la Central Nuclear de Laguna Verde, desde 1990 y 1995, respectivamente; estas unidades operan de acuerdo a parámetros internacionales establecidos por la Asociación Mundial de Operadores Nucleares (WANO) y hasta el tercer trimestre de 2008 el Índice General de WANO para Laguna Verde arrojaba un mejor resultado que la media de las unidades nucleoeléctricas que reportan al Centro de WANO en Atlanta, EUA. Con el objetivo de tener un parque de generación más diversificado, los autores de la citada referencia 1 RECOMIENDAN planear la incorporación de nuevas unidades nucleoeléctricas, lo cual reduciría la actual dependencia de los combustibles fósiles y el riesgo asociado a su volatilidad de precios o a la falta de suministro, además de que se producirían cantidades significativas de electricidad con costos de producción de los más bajos de la Comisión Federal de Electricidad, y con la consecuente reducción de gases de efecto invernadero, por lo cual la nucleoelectricidad no contribuye al calentamiento global, ni a la contaminación atmosférica; es una forma limpia de energía. A nivel mundial, se ha vivido un resurgimiento de la nucleoelectricidad. Los principales motivos son dos: Primero, la seguridad inherente a los diseños avanzados y las técnicas constructivas resultantes en tiempos de construcción cortos han avanzado considerablemente en la última década. Segundo, la estabilidad y nivel de los costos de producción de la nucleoelectricidad han mejorado consistentemente. La Agencia de Energía Nuclear de la OCDE PRONOSTICA, EN UN ESCENARIO ALTO, un incremento en la capacidad nuclear de 1,000 GWe para el año 2050, y para un escenario bajo un incremento de 200 GWe. Si se cumplen las proyecciones de construcción de nuevas unidades nucleoeléctricas, la participación de éstas en la generación de electricidad representa tan solo una pequeña parte del total. La demanda adicional deberá ser cubierta mediante otras tecnologías, satisfaciendo criterios tales como seguridad, diversidad energética Y PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE. Las percepciones de la sociedad respecto a la nucleoelectricidad son fundamentales. Los resultados de la encuesta realizada en varios países del mundo, publicados por el World Nuclear News en marzo del 2009, indican que cada vez existe más apoyo a la energía nuclear por parte de la sociedad cuando existe información suficiente. Por supuesto, no se ignoran los problemas percibidos al respecto; las tres preocupaciones principales de los encuestados que se opusieron al uso de la nucleoelectricidad, fueron la seguridad, la eliminación de desechos radioactivos y el desmantelamiento.

8.2 Seguridad, combustible, desechos radioactivos y desmantelamiento de plantas nucleoeléctricas Respecto a la seguridad, la posibilidad de un accidente nuclear que ocasione fatalidades es entre 100 y 1,000 veces menor que con otras tecnologías, y según datos, ocasiona sólo 8 muertes/TWaño, en comparación con 883 para la hidroelectricidad, 85 para el gas natural y 342 para el carbón. También debe

39

subrayarse que la administración del combustible nuclear es un tema resuelto técnicamente, inmersa en un proceso de innovación tecnológica. En lo que se refiere a la eliminación de desechos radioactivos, el combustible irradiado se almacena inicialmente en albercas llenas de agua dentro de los edificios de la unidad nucleoeléctrica y, posteriormente, se pueden confinar en contenedores resguardados a cielo abierto en el área protegida de la unidad. Este combustible se traslada posteriormente a un repositorio geológico para su disposición final, tal como el que se está habilitando en Forsmark, Suecia. El combustible irradiado resultante de la operación de Laguna Verde se almacena actualmente en albercas de agua ubicadas en la parte superior del edificio del reactor de cada unidad, y se prevé que para principios del año 2020 la alberca de la Unidad 1 alcance la capacidad disponible de almacenamiento, por lo que se analizan opciones para la disposición de dicho combustible. Respecto a otros desechos radioactivos de actividad media y baja, la tecnología para su tratamiento y su disposición definitiva está demostrada ampliamente y en uso en diversos países. El confinamiento definitivo es la etapa posterior a la aplicación de las técnicas de reducción de volumen de los desechos de actividad media y baja de Laguna Verde, lo que resulta en que el volumen final de desechos radioactivos a disponer (tambores blindados producto de la reducción de volumen, y desechos inmovilizados con concreto o asfalto en tambores) se ha reducido considerablemente. En Laguna Verde se han realizado evaluaciones y monitoreo ambientales en su zona de influencia, desde su etapa pre operacional (1980-88) hasta la fecha, y se ha encontrado que los niveles de radiación se han mantenido por debajo de los límites normativos; no se han detectado cambios significativos o peligro para los ecosistemas aledaños ni para los habitantes de la región circunvecina. De igual manera, los análisis sobre la productividad fitoplancton y zooplancton en la zona de descarga, muestran sólo variaciones naturales a lo largo de 24 años, lo cual indica que el impacto de la descarga del agua de enfriamiento es menor que el calculado por los modelos de difusión de la pluma térmica. En lo que se refiere al desmantelamiento, a finales de 2005 el Organismo Internacional de Energía Atómica informó que ocho unidades nucleoeléctricas han sido completamente descontaminadas y desmanteladas, con sus terrenos liberados sin restricciones para otros usos. Otras 17 han sido parcialmente desmanteladas y cerradas con seguridad, 31 están siendo desmanteladas para su liberación posterior y 30 fueron sometidas a un mínimo desmantelamiento para entrega del recinto a largo plazo.

8.3 Conclusiones sobre energía nucleoeléctrica Entre las conclusiones que se presentan en la referencia 1 están:

i. La energía nuclear utilizada para la generación de energía eléctrica ha sido históricamente más segura que cualquier otra tecnología de generación de carga base;

40

ii. Sus desechos radioactivos han sido tratados y confinados con

soluciones tecnológicas disponibles y aceptadas en esta industria;

iii. La nucleoelectricidad es benigna con el medio ambiente y con la salud del público en general, como lo son las fuentes renovables de energía;

iv. La CFE ha administrado exitosamente la nucleoelectricidad por más de

18 años en Laguna Verde, logrando niveles de desempeño superiores a la media de la Asociación Mundial de Operadores Nucleares;

v. Las unidades nucleoeléctricas nuevas, mediante el empleo de

tecnologías de punta, resultan en costos nivelados de generación competitivos o inferiores que otras tecnologías de generación;

vi. La generación eléctrica por medios nucleares no es sensible a las

oscilaciones en los precios de combustibles;

vii. La energía nuclear proporciona seguridad en el abasto de combustible y, por tanto, en la generación de electricidad;

viii. La nucleoelectricidad puede ser utilizada como motor de desarrollo

industrial y de recursos humanos de alto nivel;

ix. La construcción de una nueva unidad generaría beneficios considerables en la economía regional y nacional, por el efecto multiplicador que resulta;

x. La opinión pública internacional es cada vez más favorable a la

nucleoelectricidad. Por lo tanto, SE RECOMIENDA que la nucleoelectricidad siga siendo considerada para incluirse (de hecho ya se incluyen en la ENE 2012-2026 escenarios con centrales nucleares) en el portafolio de tecnologías limpias de generación eléctrica en México, como ya ocurre en otros países, según se relata en este documento, con la condición de analizar previamente los motivos y los impactos negativos de las fallas de cuatro de los seis reactores nucleoeléctricos de la planta nuclear de Fukushima que sufrieron daños muy severos, con consecuencias desastrosas al medio ambiente y a los seres humanos, las cuales ocurrieron el viernes 11 de marzo de 2011 en Japón, como consecuencia del fuerte temblor y del tsunami que sucedieron en ese país. Este accidente nuclear ha traído como consecuencia que en Alemania y Japón se hayan cancelado varios proyectos de plantas nucleares, lo cual va a retrasar el desarrollo de la industria núcleo-eléctrica en el mundo. Sin embargo HAY PROYECCIONES OPTIMISTAS (referencia 5 del capítulo 8), de que el consumo total de energía se incrementará de un 10 por ciento en 2008 a 14 por ciento en 2035. LAS PROYECCIONES DE IEO2011 no reflejan las posibles ramificaciones de Fukushima para el desarrollo global a largo plazo de la energía nuclear, o de las políticas que algunos países ya han adoptado con respecto a la operación

41

continua de las centrales nucleares existentes, como se aprecia en la siguiente figura, copiada de la referencia 5, en la que SE PRONOSTICA UN IMPORTANTE CRECIMIENTO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA NUCLEAR en el mundo hasta el 2035, prácticamente al doble, aunque con una tasa menor que en las demás fuentes. En la figura se aprecia también que las energías renovables tienen un crecimiento muy rápido, y que la cuota de éstas, como fracción del consumo total de energía, SE INCREMENTARÁ DE 50 CUATRILLONES DE BTU EN 2008 A MÁS DE 100 CUATRILLONES DE BTU EN 2035; es decir, al doble.

Por otra parte, más recientemente, en la referencia 6, se señala que el fracaso para estimar el nivel de riesgo potencial y pedir el asesoramiento de expertos, ha exacerbado la gravedad y la respuesta inmediata para el accidente nuclear de Fukushima. Los resultados, obtenidos por la Comisión Independiente de Investigación sobre el Accidente Nuclear de Fukushima Daiichi, fueron publicados en julio de este año por el comité de miembros japoneses del WEC. El informe señala que el pequeño grupo de decisores de la Oficina del Primer Ministro japonés que comandó la respuesta al accidente había manejado mal la situación. Entre los problemas que se observaron, es que habían subestimado el riesgo de la lluvia radiactiva y no tuvieron en cuenta la experiencia y el asesoramiento de TEPCO, el operador de planta de Fukushima, y de la Agencia de Seguridad Nuclear e Industrial (NISA) de Japón. Pero la gravedad del accidente podría haberse amortiguado si se hubieran tomado en cuenta las directrices prexistentes de seguridad nuclear emitidas por el Comité de Normas Nucleares de los Estados Unidos de América, las cuales no fueron implementadas. El informe de la WEC de Japón considera también que la planta de Fukushima no estaba preparada estructuralmente para accidentes graves. La planta fue desarrollada y construida bajo la creencia de que nunca se produciría un accidente grave. En particular, cuando diseñó la planta se incluyó el riesgo de terremotos, pero no la de un tsunami subsiguiente, que paralizó

42

la planta. La investigación fue el resultado de extensas entrevistas con altos funcionarios del Gobierno y otras personas involucradas en la planta de Fukushima y el accidente. Sin embargo, SE RECOMIENDA REVISAR LA SITUACIÓN DE SEGURIDAD que tienen los reactores de la planta de Laguna Verde, a la luz de las experiencias y los acontecimientos antes señalados. Todo lo anterior, con el fin de establecer previamente las normas y criterios de diseño más estrictos de las estructuras y de todos los sistemas, para que éstos resistan con bajísima probabilidad de falla los fuertes terremotos que pueden ocurrir en muchas zonas de México.

9. La visión al 2050 de la energía eléctrica y de sus emisiones de GEI en California, EUA En el documento “California’s Energy Future:The View to 2050” elaborado por el California Council on Science and Technology (CCST) en 2011, UNA DE LAS METAS ES REDUCIR LA EMISIÓN DE GASES PROVENIENTES DEL CARBÓN EN 80% RESPECTO AL NIVEL QUE SE TENÍA EN 1990. La familia AB32 de reglamentos y leyes complementarias, así como otras leyes, reglamentos y órdenes ejecutivas, han proporcionado un marco para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del sistema de energía, mediante elementos de las CUATRO ESTRATEGIAS: eficiencia, electrificación, ELECTRICIDAD DE BAJA EMISIÓN DE CARBONO Y COMBUSTIBLES BAJOS EN CARBONO. Asimismo, CONSTITUYE UN MARCO DE POLÍTICA PARA ACELERAR EL DESARROLLO Y LA COMERCIALIZACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE BAJA EMISIÓN DE CARBONO. El conjunto de políticas AB32 se basa, en gran medida, en poner un precio al carbono y utilizar normas de desempeño o rendimiento. Las políticas incluyen la captura y comercialización del carbono; normas de rendimiento sobre vehículos y combustibles; requisitos para la generación renovable de electricidad; las normas de eficiencia para dispositivos, equipos y edificios; y metas de desempeño para que las áreas metropolitanas reduzcan la emisión de gases de efecto invernadero de los viajes de vehículos. Otras normas para el programa de cero emisiones vehiculares, pretenden impulsar las tecnologías avanzadas y sentar las bases para su comercialización a gran escala.

9.1 Recomendaciones para reducir las emisiones de GEI En resumen, LAS RECOMENDACIONES que se dan, y que pueden ser orientadoras para México, son: RECOMENDACIÓN 1: LOGRAR UNA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE MÁS DE 20% RESPECTO A LOS ACTUALES NIVELES, para lo cual se requiere fortalecer las leyes y reglamentos existentes para acelerar la innovación y avanzar en la comercialización rentable de las tecnologías avanzadas de baja emisión de carbono. También se requiere mejorar continuamente la captura de carbono, así como las normas

43

de eficiencia y desempeño, y conciliar estas normas y políticas para asegurarse de que estén bien alineadas. Por ejemplo, SE RECOMIENDA:

1. Asegurarse de que las normas sean agresivas y se alinean con señales de precios a los clientes (por ejemplo, con precios de uso del vehículo, sobrecargos para vehículos usados y dispositivos, precios más altos por la electricidad que use carbón y combustibles fósiles, etc.).

2. Asegurar que la infraestructura eléctrica (por ejemplo, instalaciones de

recarga de vehículos y transformadores de distribución) es suficiente para dar cabida a la rápida adopción de la electrificación, y se incluyan para los vehículos, así como para calefacción.

3. Examinar continuamente las normas de los combustibles de baja

emisión de carbono, para asegurar que se tratan adecuadamente los impactos potenciales sobre el agua, tierra, alimentos, biodiversidad y, quizás, los impactos sociales (especialmente para las importaciones de biocombustibles).

RECOMENDACIÓN 2: OBTENER UNA REDUCCIÓN DE 60% DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO RESPECTO A LAS DE 1990, PARA LO CUAL SE RECOMIENDA:

1. Asegurarse de que todos los edificios existentes son agresivamente adaptados o remplazados como parte de su ciclo de vida natural. Se requiere la rápida aplicación de las normas de alta eficiencia para edificios, aparatos, equipos y vehículos, para reducir el consumo de energía en edificios nuevos en un 80% respecto a 2010. La reducción global de energía en edificios debe aumentar a 40% o más para el año 2050. Mejorar la eficiencia de los vehículos y las tasas de adopción de vehículos eléctricos, lo cual debe resultar en un promedio de flotas de vehículos ligeros de al menos 72 mpgge para el año 2050.

2. Efectuar rápidamente la electrificación de todos los transportes

técnicamente factibles y la calefacción. Electrificar todos los autobuses y el transporte ferroviario, y el 70% de la calefacción y los implementos de cocina.

3. Asegurar que nueva electricidad limpia se está desarrollando a un

ritmo de aproximadamente 1,3 GW/año (base) o 4.0 GW/año (intermitentes), para que en el año 2050 se tenga la capacidad para satisfacer dos veces la demanda que tenemos hoy de fuentes que tienen las emisiones extremadamente bajas del ciclo de vida.

4. Decidir cómo proporcionar electricidad de base descarbonizada, y

sobre todo si se va a desarrollar este sistema de generación eléctrica con o sin la energía nuclear.

5. Llenar con múltiples estrategias el vacío de combustibles bajos en

carbono, incluyendo los que se basan en la biomasa. Trabajar con

44

agricultura para evaluar, aumentar y delinear cantidades sustentables de biomasa para energía. Apoyar el desarrollo de la tecnología de biocombustibles para reducir las emisiones y el uso de tierras y agua asociadas con ellos. Desarrollar normas de importación para el uso de biomasa. Desarrollar alternativas de carbono neutral para biocombustibles.

6. Avanzar en la captura y almacenamiento de carbono, especialmente

como una tecnología que apoye la producción de combustibles bajos en carbono. Un número de posibles métodos para resolver el problema de combustibles bajos en carbono implica la captura y almacenamiento (Carbon Capture and Sequestration, CCS), incluida la producción de hidrógeno a partir de metano con CCS y combinar el CCS con la combustión de biomasa para electricidad, para lograr créditos de emisión.

7. Desarrollar un plan confiable para equilibrar la carga eléctrica sin

emisiones, incluyendo una combinación de almacenamiento de energía, red inteligente, bio-electricidad, generación de energías fósiles con CCS, uso de hidrógeno renovable en turbinas para la generación creciente, etc.

RECOMENDACIÓN 3: SUPERVISAR LA TASA DE EJECUCIÓN REAL VERSUS LA QUE ES NECESARIA. Monitorear la rapidez de implementación real para eficiencia, electrificación, generación de electricidad limpia y la producción de combustible descarbonizado, y presentar un informe anual del progreso contrastándolo con lo planeado y con una lista de las acciones concretas que se requieren para mantener el progreso en tiempo y forma. Por ejemplo, basado en las hipótesis sobre el crecimiento de la población, crecimiento económico, electrificación y eficiencia, el Estado debe casi duplicar la producción de electricidad para el año 2050, y al mismo tiempo descarbonizar este sector y quitar los obstáculos que pueden eliminarse sin riesgo para la salud y seguridad públicas. En 2050, el Estado también necesitará un 70% más combustible que el que utiliza hoy. RECOMENDACIÓN 4: APOYAR LA INNOVACIÓN NECESARIA PARA LOGRAR UNA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE 80% RESPECTO AL NIVEL DE 1990. El estado de California, trabajando donde sea adecuado con el Gobierno Federal de Estados Unidos y la industria, debe fomentar, apoyar y promover un ecosistema de innovación en energía, incluidas las universidades, laboratorios nacionales, pequeñas empresas, centros de innovación, clústeres regionales, etc. La delegación de California debe apoyar el financiamiento federal para esta actividad, y la Comisión de Energía de California debe trabajar con instituciones del Estado para desarrollar con éxito propuestas para aprovechar y centrar esfuerzos alrededor de la capacidad de investigación y desarrollo sobre energía. RECOMENDACIÓN 5: PONER EN MARCHA LA ESTRUCTURA NECESARIA PARA INFORMAR DE LOS FUTUROS RESULTADOS.

45

Considerar la potencial utilidad de las herramientas analíticas del sistema de energía para la planeación estratégica, y evaluar cómo administrar el uso futuro de esos instrumentos para informar sobre las inversiones y decisiones estratégicas. Es importante que la herramienta ayude a mostrar las consecuencias de todo el sistema de selección de políticas; por ejemplo, una política simplemente alude a una parte del sistema energético para optimizar otra, o en efecto ¿establece una ruta para reducir las emisiones y satisfacer todas las necesidades de energía? RECOMENDACIÓN 6: MANTENER UN PLAN DE LARGO PLAZO. El Gobernador debe dirigir los organismos claves (CEC, CARB, CPUC etc.) para examinar conjuntamente una serie de vías para determinar las configuraciones más deseables del sistema de energía para 2050, asociadas a una combinación de perspectivas económicas, políticas y tecnológicas. Un elemento clave del plan a largo plazo debe ser mantener varias vías futuras, a fin de maximizar las opciones bajo incertidumbre y aumentar la probabilidad de que la innovación pueda hacer contribuciones significativas en el futuro.

9.2 Ruta tecnológica al 2050

En la siguiente figura se presenta la ruta tecnológica para reducir en 80% las emisiones de GEI en California para el 2050, en la cual se muestran los costos brutos, los ahorros y los costos netos de cada acción que se tome, para los años 2020, 2035 y 2040. En ella se aprecia que si bien los costos brutos son altos, al restarle los beneficios en términos de los ahorros, el costo neto se reduce significativamente para llegar al 1.3% del producto estatal bruto en 2050 (fuente: J. Williams, A. DeBenedictis, R. Ghanadan, et al, “The Technology Path to Deep Greenhouse Gas Emissions Cuts by 2050: The Pivotal Role of Electricity”, Science, 335 (enero, 2012). Tomado de la referencia 13 del capítilo 1).

46

10. Desafíos de investigación para la sustentabilidad global y de México

10.1 Introducción El International Council for Science (ICSU) estableció una iniciativa global que abarca cinco Grandes Desafíos en la Investigación sobre la Sustentabilidad Global para la próxima década, y señala que SE REQUIEREN MEDIDAS INMEDIATAS para evitar consecuencias más peligrosas para las personas y el planeta. En este contexto, SE RECOMIENDA que la ciencia debe concentrarse en ofrecer información a la sociedad de manera directa y eficaz, así como brindar apoyo para las respuestas y las acciones de las autoridades y los ciudadanos en todas las regiones del mundo. La ciencia sobre el Sistema de la Tierra ha proporcionado valiosas ideas en la última década, en relación con los procesos biofísicos que determinan el funcionamiento y la capacidad de resistencia del planeta Tierra, la sensibilidad de los componentes del sistema terrestre, la evidencia de que el ritmo acelerado del cambio ambiental global es causado por la actividad humana, las posibles consecuencias de esos cambios, y las dimensiones humanas de la forma de abordar estos desafíos y que la tasa de cambio ambiental global está superando ampliamente a nuestra capacidad de respuesta. Por lo tanto SE RECOMIENDA que se produzcan cambios fundamentales en los factores humanos que lo afectan, y en las acciones dirigidas a mejorar la resistencia y reducir la vulnerabilidad de las comunidades humanas, para evitar que los cambios en el clima, en los ciclos hidrológicos, en los sistemas alimentarios, en el nivel del mar, en la biodiversidad, en los servicios eco sistémicos, y en otros factores, causen un sufrimiento humano masivo. La frontera de la investigación está cambiando, de un enfoque primario en la comprensión de los impactos humanos sobre el Sistema de la Tierra, a un programa más amplio que también incluye un fuerte énfasis en la comprensión y previsión de las consecuencias de los cambios ambientales globales, y cómo responder a esos cambios. Se RECOMIENDA nueva investigación MULTIDISCIPLINARIA Y ESTRATÉGICA para mejorar nuestra comprensión de los riesgos socio-ambientales que enfrenta la humanidad, así como para proporcionar una base científica de apoyo a las acciones para hacer frente al creciente desafío del cambio ambiental global. En los próximos 10 años la comunidad científica mundial DEBE ASUMIR EL DESAFÍO o reto de ofrecer a la sociedad el conocimiento y la información de apoyo, necesarios para evaluar los riesgos que enfrenta la humanidad por el cambio ambiental global, y para entender cómo la sociedad puede mitigar de manera efectiva los cambios peligrosos y hacer frente al cambio que no podamos manejar. Nos referimos a este campo como "INVESTIGACIÓN SOBRE LA SUSTENTABILIDAD GLOBAL", que se basa en los conocimientos básicos y aplicados dentro de las ciencias naturales y las sociales. Para que la investigación será más útil y los resultados sean más rápidamente aceptados por

47

la población, SE RECOMIENDA que las prioridades se integren con la participación activa de los usuarios potenciales de los resultados de la investigación, y que la investigación se lleve a cabo en el contexto de un flujo bidireccional de información entre científicos y usuarios. De acuerdo con el ICSU, SE RECOMIENDA una transición de la investigación dominada por las ciencias naturales a la investigación a otra que involucre a todas las ciencias y las humanidades, así como una evolución de investigación disciplinaria a investigación interdisciplinaria y transdisciplinaria. Se considera un gran desafío en la investigación de la sustentabilidad global a una innovación científica o entendimiento, que elimine una barrera crítica a la hora de decidir cómo gestionar el cambio global y sus impactos. Se tiene una lista de cinco grandes desafíos y cada uno tiene varias prioridades de investigación que SE RECOMIENDA abordar para resolver los problemas en la próxima década; la comunidad mundial de investigación sobre la sustentabilidad tiene una oportunidad única para contribuir a la solución de estos desafíos, pero todos ellos requieren trabajar con socios fuera de esta comunidad de investigación, tal como existe actualmente.

Los avances en el tratamiento de los grandes retos de la sustentabilidad mundial, ayudarán a los esfuerzos para:

minimizar cambios adversos ambientales a nivel mundial y limitar aún más la degradación del medio ambiente de manera sustentable y socialmente aceptable;

conseguir alimentos, agua, energía, salud y seguridad humana;

direccionar los objetivos de desarrollo económico, la sustentabilidad ambiental y social, la equidad, y aliviar la pobreza mundial.

Se utilizaron los siguientes seis criterios en la selección de los desafíos y prioridades de investigación: Importancia científica, Coordinación a nivel mundial, Relevancia para la toma de decisiones, Apalancamiento, Apoyos y Factibilidad.

10.2 Los grandes desafíos en investigación para la sustentabilidad global El progreso en cada uno de los DESAFÍOS Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ES UNA NECESIDAD URGENTE. Ellos fueron:

DESAFÍO 1: PREDICCIÓN Mejorar la utilidad de las predicciones de las futuras condiciones ambientales y sus consecuencias para las personas.

Preguntas prioritarias de investigación

48

1.1. ¿Qué cambios ambientales importantes probablemente resultarán de las acciones humanas. ¿Cómo esos cambios afectarían el bienestar humano, y cómo es probable que las personas puedan responder?

1.2. ¿Qué amenazas habrá por los cambios ambientales globales para las comunidades y grupos vulnerables, y qué respuestas pueden ser más eficaces en la reducción de daños a esas comunidades?

Se considera que una predicción es útil, si responde a las necesidades de las sociedades y de los tomadores de decisiones con información relevante a escalas temporales y espaciales, y es oportuna, confiable y exacta.

Ejemplos de preguntas clave QUE DEBERÁN SER CONTESTADAS, para lo cual se requieren avances científicos y mejores sistemas de observación, son:

1. ¿Cómo cambiará el clima regional a lo largo de las décadas?

2. ¿Cómo variarán los impactos sociales, económicos y de salud que ocasione el cambio climático a través de las regiones y dentro de las sociedades?

3. ¿Qué estrategias de adaptación se necesitan para reducir la vulnerabilidad ante cambios ambientales globales?

4. ¿Cómo afectarán los cambios en los ecosistemas y en la biodiversidad a los servicios y al bienestar humano?

para responder estas preguntas NECESITAREMOS AVANCES CIENTÍFICOS Y MEJORES SISTEMAS DE OBSERVACIÓN.

DESAFÍO 2: OBSERVACIONES

Desarrollar los sistemas de observación necesarios para gestionar el cambio ambiental mundial y regional.

Preguntas prioritarias de investigación

2.1. ¿Qué se necesita observar en los sistemas acoplados socio-ambientales, y en qué escalas, a fin de responder y adaptarse a la influencia del cambio global?

2.2. ¿Cuáles son las características de un adecuado sistema para la observación y comunicación de esa información?

Los sistemas de observación necesarios para incluir las características naturales y sociales, deben tener resolución lo suficientemente alta para detectar el cambio sistemático, evaluar la vulnerabilidad y la resiliencia, incluir múltiples fuentes de información, involucrar a múltiples interesados en el proceso de investigación para dar apoyo a las decisiones eficaces a nivel mundial y a escala local, y ser parte oficial para la toma de decisiones. Ellos incluyen los datos de necesidades críticas, tales como la información sobre la serie de cambios en:

49

la cobertura vegetal y uso de la tierra, los sistemas bióticos, la calidad del aire, cambio climático y cambios en el uso y las características ecológicas de los océanos;

la cantidad y calidad de agua dulce, tanto para aguas subterráneas como de superficie;

variación de existencias, flujos y valores económicos de los servicios de los ecosistemas;

las tendencias de los componentes del bienestar humano (en particular los que tradicionalmente no se miden, tales como el acceso a los productos naturales que no se comercializan);

los indicadores socio-económicos, incluyendo la distribución de la población, actividades económicas y la movilidad, y;

patrones de respuestas humanas a estos desarrollos.

Por lo tanto, ES RECOMENDABLE QUE el diseño de dichos sistemas tendría que abordar la cuestión de que los cambios ambientales regionales y locales se puedan escalar con precisión y eficacia para mejorar la evaluación de los cambios globales, y viceversa. Todo el diseño debe incluir los arreglos institucionales de los sistemas de observación para ser coherentes con la evaluación y con los procesos políticos.

DESAFÍO 3: UMBRALES

Determinar la manera de prever, evitar y hacer frente a los peligrosos cambios del medio ambiente mundial.

Preguntas prioritarias de investigación

3.1. ¿Qué aspectos sociales del sistema acoplado socio-ambiental representan riesgos significativos de retroalimentación positiva? ¿Cuándo esos umbrales pueden no ser determinados?

3.2. ¿Cómo podemos identificar, analizar y darle seguimiento a los umbrales y discontinuidades en los sistemas acoplados ambientales-sociales? ¿Cuándo no se pueden determinar los umbrales?

3.3. ¿Qué estrategias de prevención, adaptación y transformación son efectivas para enfrentar los cambios abruptos, incluyendo los impactos ambientales masivos y en cascada?

3.4. ¿Cómo puede el conocimiento mejorado de los riesgos de cambios globales, y cómo las opciones de respuesta catalizan y apoyan acciones adecuadas por los ciudadanos y tomadores de decisiones, en particular las relacionadas con la pobreza, los conflictos, la justicia y la seguridad humana?

50

UNA RECOMENDACIÓN importante de las investigaciones es que se deben determinar mejor las estrategias de prevención, adaptación o transformación de los sistemas socio-ambientales, para adaptarse a los cambios que son peligrosos debido a su velocidad, escala, naturaleza no lineal, impacto acumulativo, auto-amplificación de la naturaleza y la irreversibilidad. Un desafío urgente es entender esta dinámica no lineal, LO CUAL REQUIERE DE CIENCIA NOVEDOSA que explore las interacciones entre los humanos causantes del cambio y los impactos en los procesos del Sistema Tierra.

Una respuesta eficaz al cambio ambiental global TAMBIÉN REQUIERE mayor comprensión de las interrelaciones entre dicho cambio, la pobreza mundial y las necesidades de desarrollo, de justicia y de seguridad mundiales. Por ejemplo,

1. ¿Cómo el progreso mundial del medio ambiente influye en el cambio hacia las metas de reducción de la pobreza y el hambre, y mejorar la salud materna e infantil?

2. ¿Cuáles son los riesgos planteados por el cambio ambiental global para la seguridad humana?

3. ¿Cómo el cambio ambiental global, cambia el programa para el desarrollo sustentable en el mundo?

DESAFÍO 4: RESPUESTAS

Determinar qué cambios institucionales, económicos y de comportamiento puedan garantizar pasos hacia la sustentabilidad global.

Preguntas prioritarias de investigación

4.1. ¿Qué instituciones y estructuras organizacionales son eficaces para balancear las compensaciones inherentes en los sistemas socio-ambientales a niveles local, regional y global, y cómo se pueden lograr?

4.2. ¿Qué cambios en los sistemas económicos contribuirán más para mejorar la sustentabilidad global, y cómo se podrían lograr?

4.3. ¿Qué cambios en el estilo de vida y de comportamiento de la sociedad contribuirían más a la mejora de la sustentabilidad global y cómo se podrían lograr?

4.4. ¿Cómo pueden los arreglos institucionales ser priorizados, con el fin de movilizar recursos para aliviar la pobreza y la injusticia social, ante cambios rápidos, diversas condiciones locales del medio ambiente y las presiones crecientes sobre el medio ambiente mundial?

4.5. ¿Cómo puede la necesidad de controlar el cambio ambiental global ser integrada con las demandas de otros desafíos de política mundial, particularmente los relacionados con la pobreza, conflictos, justicia y seguridad humana?

51

4.6. ¿Cómo pueden las soluciones efectivas, legítimas, responsables y justas ser movilizadas en escalas múltiples? ¿Qué se necesita para catalizar la adopción de cambios económicos o de comportamiento institucionalmente apropiados?

Para resolver los problemas del cambio global, incluyendo el uso de recursos no sustentables, la contaminación del patrimonio mundial y el crecimiento de la población, ES RECOMENDABLE lograr un cambio decisivo en la investigación para abordar las cuestiones fundamentales de la gobernabilidad, los sistemas económicos y el comportamiento. Una respuesta efectiva al cambio global requerirá también un mayor entendimiento de las inter-relaciones entre el cambio ambiental global, pobreza mundial y necesidades de desarrollo, con la justicia y seguridad globales, y responder preguntas tales como:

1. ¿Cómo el cambio ambiental global influye en el logro de las metas de prevenir y erradicar la pobreza y el hambre, y mejorar la salud humana?

2. ¿Cómo el cambio ambiental global desplaza la agenda para el desarrollo sustentable en el mundo? 3. ¿Cómo pueden llevarse a cabo las medidas oportunas y sin precedentes en escalas múltiples geográficas y geopolíticas, donde la naturaleza y tamaño de los aspectos involucrados muestran que los actores tienen muy diferentes y desconectados los valores, la ética, las emociones, las creencias espirituales, los niveles de confianza, los intereses y el poder ? 4. ¿Cómo podemos entender mejor el papel de las decisiones individuales, dentro de las diversas opciones del bloque de construcción de las decisiones de la sociedad?

5. ¿Cómo podemos entender mejor los factores que determinan el comportamiento individual, los valores y las percepciones de amenazas y riesgos, y cómo los valores y las percepciones influyen en la acción individual en relación al cambio global y el potencial de la acción colectiva?

ES RECOMENDABLE reconocer a las personas, no sólo como formuladores de políticas, sino como una unidad de las fuerzas fundamentales de atención, a un nuevo nivel de detalle, sobre cómo la información acerca del medio ambiente y sobre los umbrales logrados puede afectar los cambios sociales y las acciones.

DESAFÍO 5: INNOVACIÓN

Impulsar la innovación (junto con mecanismos estrictos de evaluación) para desarrollar las respuestas tecnológicas, políticas y sociales para lograr la sustentabilidad global.

Preguntas prioritarias de investigación

52

5.1. ¿Qué incentivos son necesarios para fortalecer los sistemas nacionales de innovación tecnológica para responder al cambio ambiental global y qué modelos buenos existen?

5.2. ¿Cómo pueden atenderse las necesidades apremiantes para innovación y evaluación en los sectores clave?

5.3. ¿Cómo puede la seguridad global de energía ser proporcionada enteramente por FUENTES RENOVABLES y que tienen un impacto neutral sobre otros aspectos de la sustentabilidad global, y en qué plazo?

5.4. ¿Cómo pueden satisfacerse las demandas por la tierra y agua, escasas en el próximo medio siglo, al mismo tiempo que se reduzca sustancialmente el uso de emisiones de efecto invernadero, se proteja la biodiversidad, y se mantengan o mejoren los otros servicios del ecosistema?

5.5. ¿Cómo pueden los servicios del ecosistema satisfacer las necesidades de mejorar las vidas de las personas más pobres del mundo y de las regiones en desarrollo (tales como agua potable y desecho de basura, seguridad alimentaria y uso creciente de energía) dentro de un marco de sustentabilidad global?

5.6. ¿Qué cambios en los patrones de comunicación se necesitan para incrementar los procesos de retroalimentación y de aprendizaje, para incrementar la capacidad de los ciudadanos y servidores públicos, así como para incrementar la rapidez de retroalimentación efectiva a los científicos, en relación con la aplicabilidad y confiabilidad de los resultados y las teorías acerca de lo observado en el campo?

5.7. ¿Cuáles son los potenciales y los riesgos de las estrategias geo-ingenieriles para abordar el cambio climático, y qué arreglos institucionales locales y globales se necesitan para supervisarlos, si se implementan?

Los desafíos sin precedentes exigen respuestas innovadoras. ES, POR TANTO, RECOMMENDABLE atender un buen número de aspectos que requieren atención particular a este respecto. En primer lugar, es claro que se necesitan cambios fundamentales en nuestros sistemas de producción y uso de energía, para evitar cambios climáticos peligrosos. En segundo lugar, al ritmo actual de crecimiento de la producción agrícola y de mejora en el uso eficiente del agua, es muy difícil que simultáneamente se puedan satisfacer las necesidades durante el próximo medio siglo para atender la mayor demanda de alimentos de la creciente población y de agua limpia para usos agrícolas y urbanos; reducir las emisiones de gases de efecto invernadero asociados con cambios en el uso de la tierra para la producción agrícola; el aumento del potencial de producción de biocarburantes; reducir la pérdida forestal y de biodiversidad y mejorar los servicios de los ecosistemas.

53

En tercer lugar, resolver el problema de la pobreza integralmente con la solución de los problemas de cambio ambiental global: uno es tan importante como el otro, ya que están fuertemente acoplados, ya que los pobres experimentarán el mayor daño por el cambio. En cuarto lugar, con el fin de atender rápidamente los desafíos del cambio ambiental global, debemos reforzar importantemente nuestra capacidad de aprendizaje y esto, a su vez, requiere ciclos de retroalimentación mucho más efectiva y a escalas múltiples. ENTRE LOS RESULTADOS ESPERADOS ESTÁN:

Teorías, modelos, escenarios, proyecciones, simulaciones y narraciones de los sistemas socio-ambientales de nivel mundial a escalas locales. (Desafíos 1 y 2).

Necesidades priorizadas de observaciones del sistema Tierra, de variables físicas, químicas, biológicas y sociales, y las características de diseño de un sistema para la entrega de esa información. (Desafío 2).

Un marco para predecir la probabilidad, la ubicación, los conductores, la gravedad y el riesgo de cambios bruscos no lineales de gran magnitud asociados con el cambio ambiental global. (Desafío 3).

Opciones para prácticas e instituciones que permitan una acción eficaz (o proporcionar la resistencia suficiente), en respuesta a las señales de la inminencia de cambios peligrosos. (Desafíos 3 y 4).

Diseños de las instituciones, procedimientos y prácticas que servirán para alinear los intereses desconectados, tomar en cuenta las asimetrías del poder, y facilitar la acción colectiva. (Desafíos 4 y 5).

Opciones para políticas y prácticas que aceleren la innovación social y tecnológica, pertinente a las necesidades de gestión del cambio ambiental global. (Desafío 5).

Métodos para la exploración de los costos, beneficios y riesgos de las estrategias alternativas para lograr la sustentabilidad global. (Desafío 5).

Nuevos métodos para realizar la investigación (incluyendo innovación en procedimientos de investigación sintética, prácticas de participación y colaboración) y la comunicación de resultados, para que las partes interesadas, informadas y motivadas a través del proceso de investigación puedan tomar medidas eficaces. (Todos los desafíos).

Capacidad ampliada para realizar investigación interdisciplinaria y

transdisciplinaria, incluyendo el desarrollo de una nueva generación de estudiantes que aborden el enfoque.

54

Progresos importantes en abordar los grandes desafíos y las prioridades de investigación aquí señaladas pueden lograrse durante la próxima década, pero se requieren cambios en las estructuras de investigación que existen en el mundo, así como mejores y mayores recursos. Por lo tanto, SE RECOMIENDA UN COMPROMISO GRANDE DE LAS INSTITUCIONES QUE REALIZAN LA INVESTIGACIÓN Y DE LAS QUE LA PATROCINAN. Asimismo, SE RECOMIENDA formular coaliciones de científicos, de instituciones de investigación y de agencias patrocinadoras que se comprometan a trabajar juntos y sistemáticamente, tanto en disciplinas como geográficamente, sobre cuestiones que son críticas a la sustentabilidad del planeta para el futuro. Las redes de colaboración seguramente serán transformadoras para todos los involucrados y reconocerán que las metas van más allá de la propia ciencia.

Por lo anterior, ES MUY RECOMENDABLE que los centros de investigación de México tomen en cuenta las propuestas que aquí se hacen para formular sus líneas y proyectos de investigación en el futuro inmediato.

10.3 Algunas líneas de investigación y acción para México Todos los desafíos de investigación con sus respectivas preguntas a responder, señalados en la sección anterior y en la referencia 4 SON RECOMENDABLES PARA ATENDERSE EN MÉXICO. A continuación se hacen algunas precisiones y adiciones al respecto.

En la referencia 3 del capítulo 10 se presenta información del estado del arte de las tecnologías, propuestas de líneas de investigación y acciones DE LO QUE SE DEBE HACER EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA SOBRE CADA ALTERNATIVA ENERGÉTICA RENOVABLE EN MÉXICO, con el propósito de ayudar a las organizaciones que promueven la investigación científica y tecnológica en México a orientar y optimizar los recursos económicos y humanos utilizados en la investigación, la transferencia de tecnología y el subsidio e inversión en infraestructura. Asimismo, para contribuir a optimizar los recursos dirigidos a la formación de recursos humanos, la publicación y difusión, o a promoción y establecimiento de una industria PARA APROVECHAR ÍNTEGRAMENTE LAS ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES EN EL PAÍS, con todos los beneficios económicos y ambientales que esto conlleva (referencia 3).

Los temas abordados en el documento son:

1) energía solar fotovoltaica, 2) energía solar de baja entalpía, 3) energía solar de alta entalpía, 4) bioenergía, 5) energía eólica, 6) energía geotérmica, 7) energía hidráulica a pequeña escala, 8) energía oceánica, 9) energía en edificaciones, 10) eficiencia energética, 11) hidrógeno y

55

12) energía nuclear de fisión 13) energía nuclear de fusión.

Para lograr la seguridad y autosuficiencia energética, la política que se diseñe en materia de energía DEBERÁ TENER, como elementos indispensables: el plan para la formación de recursos humanos altamente calificados, el fortalecimiento de las instituciones dedicadas a la investigación y al desarrollo tecnológico, y la creación de otras actividades pertinentes, articuladas entre sí, con financiamiento suficiente y objetivos claramente establecidos. Cualquier plan que se elabore también DEBERÁ TENER una visión nacionalista, orientada a rencauzar el desarrollo de México basado en el aprovechamiento de sus propios recursos, de largo alcance e incluyente, equitativa y cuidadosa del medio ambiente.

En dicha referencia 3 se señala que cualquier plan que se elabore deberá tener una visión nacionalista, orientada a rencauzar el desarrollo nacional basado en el aprovechamiento de sus propios recursos, de largo alcance e incluyente, equitativa y cuidadosa del medio ambiente. Todo ello con el fin de evitar los errores que han llevado al país a responder de manera reactiva, en lugar de preventiva, ante problemas previsibles, como el del agotamiento de nuestro recurso energético predominante, los hidrocarburos. Asimismo, los expertos en la materia proponen que, para realizar la transición energética con mayor rapidez y eficacia, ES RECOMENDABLE, entre otras acciones, promover a nivel legislativo LA CREACIÓN DE UNA COMISIÓN NACIONAL DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES (CNER) que atienda la evaluación y promoción de las mismas, así como de un INSTITUTO NACIONAL DE ENERGÍAS RENOVABLES (INER) que trabajando en red con todos los centros y grupos de investigación en las diferentes tecnologías, sea el brazo tecnológico de la CNER, y contribuya al desarrollo de la tecnología mexicana que deberá dar soporte a la industria nacional emergente en el ramo.

Para cada uno de los trece temas se establecieron el Estado del arte y perspectivas tecnológicas, la Situación en México, y las Líneas de I&DT específicas para su implantación en los próximos 10 años en México, mismas que se presentan con detalle en la referencia 3 del capítulo 10.

Tomando como base lo señalado en las secciones 10.1 a 10.5 de este documento, así como las propuestas de las referencias 1 a 3, SE RECOMIENDAN LAS SIGUIENTES LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Y ACCIÓN PARA MÉXICO:

1. Perfeccionar los escenarios probabilísticos del cambio climático futuro, tanto nacional como regional, mediante el uso de mejores modelos e información.

2. Identificar e integrar las implicaciones económicas y sociales del cambio climático en la formulación de las políticas nacionales y locales de desarrollo, a fin de destinar más recursos públicos y privados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, así como para prevenir los riesgos y preparar la infraestructura y los servicios para la adaptación ante los impactos negativos.

56

3. Generar información sobre impactos, costos y beneficios de las medidas de adaptación ante el cambio climático en las ciudades y en las comunidades rurales.

4. Mejorar la identificación y el análisis de los impactos de fenómenos hidrometeorológicos extremos de inundaciones y sequías, incluyendo el efecto en las poblaciones, en los recursos naturales y en la infraestructura.

5. Identificar los cambios en los procesos biológicos de la flora y fauna, que incluyan los efectos fisiológicos y de desarrollo en los ecosistemas, y predecir sus impactos para generar medidas de mitigación y adaptación.

6. Evaluar los impactos del cambio climático en la disponibilidad y calidad del agua superficial y subterránea para consumo humano, y determinar la vulnerabilidad de los sitios que pueden ser impactados.

7. Identificar y evaluar el incremento del nivel del mar en zonas costeras vulnerables, así como los escenarios de migración humana masiva que éste ocasione, y sus impactos sociales bajo diversos escenarios de cambio climático.

8. Integrar bases de datos climáticos con información observada y modelada que puedan consultarse en medios telemáticos por investigadores y tomadores de decisiones.

9. Detectar y evaluar, mediante índices y cálculo de las incertidumbres, las variaciones territoriales y temporales del cambio climático.

10. Lograr el uso más eficiente de energía en las industrias, los hogares, los edificios y alumbrados públicos, así como en los sistemas de transporte masivo de pasajeros y de mercancías en zonas urbanas y rurales, incrementando sustancialmente el uso del ferrocarril.

11. Realizar investigación, desarrollo tecnológico e innovación sobre las energías alternativas poco o nada contaminante, en términos de lo que se propone en la referencia 3.

12. Lograr vehículos de transporte poco contaminantes que sean más eficientes y más baratos que los actuales, como son los eléctricos, los híbridos y los que utilizan hidrógeno, el sol o biocombustibles.

13. Incrementar sustancialmente la cantidad de energía eléctrica que se genera mediante sistemas poco o nada contaminantes, como la solar, geotérmica, eólica, nuclear, hidráulica y mareomotriz, pero lograrlo a precios competitivos.

14. Abordar el despliegue de Redes Inteligentes (Smart Grids) de distribución de energía eléctrica, ya que la transición hacia una economía baja en carbono cambiará la forma en que se produce la energía y la forma en que se consume, y las Redes inteligentes son un elemento esencial para facilitar esta transformación (WEC Inside, 15-31

57

de octubre de 2012). Hay dos grandes desafíos en los esfuerzos para capitalizar lo que las redes inteligentes tienen que ofrecer. Primero, deben ser resueltas las cuestiones de la selección de estrategias apropiadas de aplicación: cuestiones de normalización y certificación, funcionamiento, sistemas de prueba y participación de los consumidores. En segundo lugar, debe haber financiamiento a largo plazo para apoyar el ciclo de vida del desarrollo de la red eléctrica inteligente; y será la combinación de estos mecanismos de financiación dedicadas a un caso de negocios, que será esencial para atraer las inversiones necesarias.

Para ayudar a facilitar el despliegue de las redes inteligentes, la WEC elaboró un informe de perspectivas de energía en el mundo denominado "Redes inteligentes: fundamentos de la mejor práctica para un sistema de energía moderna", para arrojar luz sobre las historias de éxito en redes inteligentes en diferentes países y regiones. El informe cubre el entorno reglamentario y los impulsores económicos de cada región, y resalta las estrategias adoptadas para superar los desafíos de la ejecución y financiación. Mejorar la comprensión de la sensibilidad del clima, de la dinámica de las capas de hielo, de las interacciones clima-carbono, y de las respuestas de los cultivos y ecosistemas a los cambios climáticos y a los eventos extremos, en interacción con otros factores.

15. Mejorar la comprensión de la sensibilidad del clima, de la dinámica de las capas de hielo, de las interacciones clima-carbono, y de las respuestas de los cultivos y ecosistemas a los cambios climáticos y a los eventos extremos, en interacción con otros factores.

16. Mejorar la comprensión del comportamiento humano y de la toma de decisiones, en el contexto de los obstáculos institucionales para limitar o adaptar las respuestas, los determinantes del consumo y los causantes del cambio climático.

17. Desarrollar métodos e indicadores para evaluar la vulnerabilidad y los enfoques de gestión integradora para responder a los impactos del cambio climático en las costas, recursos de agua dulce, sistemas de producción de alimentos, la salud y otros sectores.

18. Desarrollar nuevas y mejores tecnologías para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, como las de eficiencia energética mejorada y las de fuentes de energía solar, por viento, geotérmica y otras que emiten poco o ningún GEI, así como métodos alternativos para limitar la magnitud del cambio climático, como pueden ser la modificación de las prácticas del uso de las tierras para aumentar el almacenamiento de carbono, o los procedimientos para manipular el medio ambiente de la tierra para compensar algunas de las consecuencias perjudiciales del cambio climático.

19. Investigación sobre la comunicación de riesgos y sobre los procesos de gestión de riesgos; mejor comprensión del individuo, la sociedad y los factores institucionales que facilitan o impiden la toma de

58

decisiones; análisis de las necesidades de información y de las actividades actuales para toma de decisiones, e investigación para mejorar los sistemas, procesos y productos para el soporte de las decisiones.

20. Desarrollar sistemas integrados de observación del clima, que incluyan esfuerzos para asegurar la continuidad de las observaciones existentes; desarrollar nueva capacidad de observación de las variables críticas físicas, ecológicas y sociales; garantizar que las observaciones actuales y futuras sean suficientes para seguir construyendo la comprensión científica del cambio climático y para apoyar las respuestas más eficaces, incluida la supervisión para evaluar la eficacia de las respuestas, y garantizar la adecuada atención y apoyo para la asimilación, análisis y gestión de datos.

21. Mejorar las proyecciones, análisis y evaluaciones, incluyendo modelos avanzados para el análisis y las proyecciones de las magnitudes, respuestas e impactos del cambio climático a escala regional, así como modelos de evaluación y procedimientos cuantitativos y cualitativos para evaluar las ventajas, las desventajas, las compensaciones y los beneficios de diversas opciones para responder al cambio climático.

22. La investigación sobre el cambio climático debe incluir e integrar investigación disciplinaria e interdisciplinaria a través de las ciencias físicas, sociales, biológicas, de la salud y de ingeniería, que contribuya a mejorar la comprensión y la toma más eficaz de decisiones, y ser flexible para identificar y abordar los desafíos de investigación que vayan emergiendo.

23. La investigación de cambio climático debe procurarse en colaboración con organismos nacionales e internacionales pertinentes, y debe redoblar esfuerzos para desarrollar, implementar y mantener un sistema de observación que pueda apoyar todos los aspectos de comprender y responder al cambio climático.

24. El programa nacional de investigación del cambio climático debe estar vinculado con los programas orientados a las acciones de respuesta enfocadas a limitar la magnitud del cambio climático en el futuro, así como a la adaptación a los impactos del cambio climático, e información de las acciones y decisiones relacionadas con el clima.

25. Las Cámaras de Diputados y Senadores de México, las agencias públicas y el programa nacional de investigación del cambio climático deben trabajar asociados con las universidades, los gobiernos estatales y locales, la comunidad científica internacional, la comunidad de negocios y otras organizaciones no gubernamentales, para ampliar e involucrar el capital humano necesario para llevar a cabo los programas de investigación y de respuesta al cambio climático.

59

Para lograr la seguridad y autosuficiencia en materia de energía, SE RECOMIENDA que la política que se diseñe deberá tener, como elementos indispensables el plan para la formación de recursos humanos altamente calificados, el fortalecimiento de las instituciones dedicadas a la investigación y al desarrollo tecnológico, y la creación de otras actividades pertinentes, articuladas entre sí, con financiamiento suficiente y objetivos claramente establecidos. Cualquier plan que se elabore deberá tener una visión nacionalista, orientada a rencauzar el desarrollo nacional basado en el aprovechamiento de sus propios recursos, de largo alcance e incluyente, equitativa y cuidadosa del medio ambiente.

Para mayores detalles e información, ver el documento III de este trabajo.

1. Impacto ambiental de la energía eléctrica

1.1 Antecedentes y recomendaciones para mejorar la eficiencia energética Es ampliamente conocido que, en condiciones naturales, la atmósfera posee una cierta concentración de GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI), que tienen la propiedad de retener el calor que emite la superficie terrestre, impidiéndole enfriarse excesivamente. Este mecanismo se denomina efecto de invernadero natural y resulta sumamente beneficioso ya que, sin su acción, la temperatura media del planeta sería de sólo 4°C, y la mayor parte de su superficie estaría cubierta por una gigantesca glaciación. Gracias al efecto de invernadero natural, la temperatura global es unos 11°C superior, situándose en el orden de los 15 °C, nivel que mantiene los hielos aislados en los casquetes polares y las altas cumbres, y hace apta para la actividad humana la mayor parte de la superficie del planeta. A partir del inicio de la Revolución Industrial, el incremento de la actividad industrial, la generación de energía a eléctrica, el transporte y el crecimiento urbano, entre otros procesos, han venido causando un paulatino incremento en la concentración atmosférica de gases de efecto invernadero (GEI). Estos gases adicionales provienen de diversas fuentes; el más importante es el dióxido de carbono (CO2) producido por la combustión de los hidrocarburos y el carbón mineral que constituyen las principales fuentes de energía que emplea la actividad humana. En segundo lugar aparece el metano, producido por la fermentación anaeróbica en los rellenos sanitarios, en los arrozales y en el rumen de los vacunos y ovinos, que lo eliminan a través de sus eructos y pedos. También son importantes los clorofluorocarbonos empleados en la industria de la refrigeración, el óxido nitroso producido por la combinación oxígeno y nitrógeno atmosféricos en la cámara de combustión de los motores de nafta y gasolina, así como por la meteorización de los fertilizantes nitrogenados. El incremento de GEI en la composición de la atmósfera, como consecuencia de todo lo anterior, HA RESULTADO EN UN EFECTO DE INVERNADERO INTENSIFICADO, alterando el equilibrio natural que existía entre la energía solar entrante y la

60

energía terrestre saliente, y resultando en el aumento de la temperatura global de la Tierra, denominado cambio climático o calentamiento global. El cambio climático que producen los gases de efecto invernadero intensificado, es la causa de que algunos eventos meteorológicos extremos estén ocurriendo con mayor intensidad y frecuencia. En efecto, el número de inundaciones en el Continente Americano ha crecido sistemáticamente, pasando de 14 en la década de los 50, a 158 en la de los 80 y a 353 en la de 2000 a 2009; por su parte, los incendios forestales subieron de 1 a 11 y a 53 en las mismas décadas, respectivamente (fuente: The international disaster data base. Center for Research on Epidemiology of Disasters. 2010. Tomada de la referencia 13 de este capítulo). En muchos países las preocupaciones sobre la seguridad del abastecimiento ENERGÉTICO Y LAS CONSECUENCIAS AMBIENTALES DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, han favorecido a las políticas gubernamentales que apoyan UN AUMENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES, ASÍ COMO EL USO EFICIENTE DE TODO TIPO DE ENERGÍA. Por ello, el tema de LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL, COMO UN GRAN DESAFÍO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA, que se aborda en este documento, es, sin lugar a dudas, uno de los grandes temas nacionales y globales, ya que ésta es vital para el progreso de la humanidad. Por lo tanto, el desarrollo económico, social y humano de México sólo será posible si la demanda de energía requerida es satisfecha de una manera técnicamente confiable y segura, económicamente viable y AMBIENTALMENTE RESPONSABLE. Por consiguiente, para mitigar el cambio climático LAS FUENTES DE ENERGÍA ELÉCTRICA NO CONTAMINANTE DEBEN SER DESARROLLADAS E IMPLANTADAS INTENSIVAMENTE EN TODO EL MUNDO, PARA REDUCIR EL RIESGO DE UN CALENTAMIENTO GLOBAL MAYOR que cause desastres inimaginables a la humanidad. En la publicación del IPCC en 2007, “Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change”, se señala QUE “INCLUSO LOS ESFUERZOS DE MITIGACIÓN MÁS EXIGENTES NO PODRÁN EVITAR LOS IMPACTOS FUTUROS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS PRÓXIMAS DÉCADAS, lo que hace que LA ADAPTACIÓN SEA ESENCIAL”, especialmente en abordar los efectos a corto plazo. LA ADAPTACIÓN se refiere a los ajustes en los sistemas ecológicos, sociales o económicos en respuesta a los estímulos climáticos reales o previstos y a sus efectos o impactos. Se refiere también a los cambios en procesos, prácticas y estructuras para moderar los daños potenciales o beneficiarse de las oportunidades asociadas con el cambio climático. La no adaptación al cambio climático hace probable que, a largo plazo, se supere la capacidad de los sistemas naturales y humanos para adaptarse. Esto hace ver el gran valor que tienen los portafolios o mezclas de estrategias QUE INCLUYAN MITIGACIÓN, ADAPTACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO (PARA MEJORAR LA ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN) E INVESTIGACIÓN (SOBRE CIENCIA CLIMÁTICA, IMPACTOS, ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN). ES RECOMENDABLE que esos portafolios combinen políticas con enfoques basados en incentivos y acciones en todos los niveles de cada ciudadano, a

61

través de los gobiernos nacionales y de las organizaciones internacionales. Para AUMENTAR LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN SE RECOMIENDA introducir el análisis de los efectos del cambio climático en la formulación de los planes de desarrollo; por ejemplo, incluyendo las medidas de adaptación en el diseño de infraestructura y en la planeación del uso del suelo; asimismo, INCORPORANDO MEDIDAS PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD en las estrategias para la reducción de riesgos ante desastres. E. En particular, las proyecciones de emisiones de GEI pueden cambiar dependiendo de las políticas energéticas y leyes que se apliquen; por lo tanto, ES IMPERANTE APLICAR RIGUROSAMENTE EL PLAN ENERGÉTICO NACIONAL de corto, mediano y largo plazos, debidamente actualizado con la necesaria frecuencia, el cual prevé, por un lado, la intensificación de las medidas de ahorro y de uso eficiente de la energía, y por otro lado, PROMOVER LA REDUCCIÓN DE LA DEPENDENCIA DE LOS HIDROCARBUROS buscando la participación mayor de fuentes alternas como la solar, la biomasa, la hidráulica, la geotermia, la eólica y la nuclear en la proporción más adecuada y posible para obtener un desarrollo sustentable sin afectar a los más pobres. En este aspecto ya hay en México una clara conciencia en los sectores gubernamentales e industriales que toman en cuenta las experiencias locales y globales descritas en este documento. Como ejemplo, en la referencia 3 se señala que en México existe un proyecto para crear una instalación de energía solar en Canatlán, Estado de Durango, con un monto estimado de 462 millones de dólares; se estima que en la zona se recibe en promedio 5kw/m2 como resultado de 295 días de sol al año y una temperatura media de 17 grados centígrados; este “huerto solar” tendría una extensión de 300 hectáreas, y constaría de tres plantas de producción con un potencial de 100 megawatts que se canalizarían a la Comisión Federal de Electricidad mediante la línea 2 que pasa por esa zona. Como caso global, es interesante mencionar que en la publicación WEC Inside de la Comisión Mundial de Energía (WEC) del 15 de junio de 2011, se señala que los recursos eólicos están distribuidos en todo el mundo y que la capacidad de energía eólica ha sido duplicada cada tres años y medio desde 1990. Asimismo, que alentada por las normas del portafolio de energías renovables, como las tarifas de alimentación, la capacidad global a finales de 2010 fue aproximadamente de 200 GW. China añadió 18.9 GW en 2010 a su capacidad total, y se convirtió en el país número uno en la capacidad instalada total (44.7GW). Sin embargo, Dinamarca, con casi 4GW, tiene el más alto nivel per cápita, y su producción corresponde a aproximadamente el 20% del consumo de electricidad danés. En 2010 se ha visto un crecimiento fuerte en energía eólica en algunos países de Europa oriental, pero Asia representó la mayor parte de la nueva instalación (54.6%). Esto fue seguido por Europa (27%) y América del Norte (16.7%), con sólo aumentos marginales en el número de nuevas instalaciones detectadas en América Latina. En Europa, Alemania mantuvo su posición de número uno con aproximadamente 27 GW, a pesar de que el crecimiento muy rápido de los últimos años disminuyó en 2010. Sin embargo, tras los recientes desarrollos en Alemania

62

debido a la eliminación gradual de la energía nuclear hasta el 2022, es probable que se vean aumentos de la capacidad para enfrentar los desafíos de suministro en los próximos años. Por otra parte, el nuevo acuerdo energético de Dinamarca traza objetivos y medidas de política energética del país; de conformidad con el acuerdo, está planeando que para antes de 2020 disminuirá su consumo de energía en un 12% en comparación con los niveles de 2006, y aumentar la proporción de las energías renovables en su combinación energética al 35% y para producir el 50% de su electricidad a partir del viento (fuente: WEC Inside, 5 de abril de 2012). En México hay ya desarrollos en la zona de la Ventosa así como planes para ampliarlos en la zona del Istmo de Tehuantepec en Oaxaca (referencia 3); actualmente hay 1,141.2 MW eolo-eléctricos instalados. En la referencia 5 se señala que para el año 2030 hay potencial para instalar hasta 20GW, si se desarrollan sitios de generación interconectados con instalaciones en tierra y en mar; además de la zona de La Ventosa, se han identificado sitios propicios para generar energía eólica en Veracruz, Quintana Roo, Baja California y Tamaulipas. La siguiente gráfica es copia de la que aparece en el WEC Inside antes referido, y en ella se muestran las capacidades instaladas de energía eólica de varios países en 2009 y 2010, observándose el fuerte incremento que ha tenido en China. En China (fuente: www.comtexnews.net) las autoridades han alcanzado acuerdos sobre el destino de la industria de energía eólica en los próximos diez años: la capacidad instalada sincronizada acumulativa de la energía eólica superará los 90 millones de kilovatios, y la cantidad anual de generación de energía llegará a 180 millones de kilovatios para el año 2015. Para el año 2020, según las autoridades, la meta de la capacidad instalada y la potencia anual de generación va estar por encima de 150 millones de kilovatios y 300,000 millones de kilovatios-hora por separado. En comparación con las expectativas previas sobre la generación de energía eólica, la meta establecida es mucho menor; de las metas de generación de energía eólica, está claro que los departamentos claves son conservadores sobre los proyectos de generación de energía de viento en tierra. La expansión de la industria de energía eólica está restringida debido principalmente a los problemas de la propia industria, y su rápido desarrollo en los 5 años recientes también ha traído muchos problemas. La tecnología poco desarrollada, los sobrantes en el equipamiento, y dificultades en la sincronización de la red, son los problemas existentes en el desarrollo de esta industria.

63

Por otra parte, vale la pena señalar que algunos autores (por ejemplo, Barnard, L, Lockwood, M, Hapgood, M.A, Owens, M.J, Davis, C.J, Steinhilber, F. Predicting space climate change, Geophysical Research Letters, Volumen 38, número 16, 2011, Artículo número L16103), achacan el cambio climático principalmente al sol y sus cambios a lo largo del tiempo, pero en la mayoría de los documentos científicos publicados mundialmente, y referidos en este trabajo, se establece que las principales causas son las ocasionadas por los seres humanos. En el documento “Energy efficiency: a recipe for success”, publicado por el World Energy Council en 2010 (referencia 4), se señala que muchos países están introduciendo medidas reglamentarias o incentivos para un número creciente de equipos y sectores para reducir el crecimiento de la demanda de energía, entre ellos México. El estudio destaca una serie de MEDIDAS INNOVADORAS, tales como impuestos relacionadas con la eficiencia de los automóviles, la eliminación de las lámparas incandescentes, metas de ahorro de energía por sector, la instalación obligatoria de equipos eficientes, obligación de ahorro de energía para las empresas de energía, y otros. En dicho estudio SE DESTACA QUE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA ES LA ESTRATEGIA GANADORA para abordar simultáneamente una variedad de objetivos políticos, incluida la seguridad del suministro, CAMBIO CLIMÁTICO, competitividad, balanza comercial, la necesidad de reducir la inversión y la protección del medio ambiente (contaminación local, deforestación), asimismo, SE DA UNA SERIE DE RECOMENDACIONES para tener éxito en las políticas para el uso eficiente de energía.

64

LAS DIEZ PRINCIPALES RECOMENDACIONES hacen hincapié en la necesidad de:

1) precios que incentiven el ahorro, 2) apoyo institucional sustentable y de largo plazo, 3) formas innovadoras de financiación, 4) normas de calidad para equipos y servicios de energía eficientes, 5) revisión periódica y fortalecimiento de las normas, 6) paquetes de medidas en lugar de medidas únicas, 7) medidas adaptadas a los países menos desarrollados, 8) medidas centradas en el comportamiento y en las tecnologías, 9) seguimiento del impacto de las medidas; y 10) mejora de la cooperación internacional.

En resumen, LAS CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO son:

Disminución en la disponibilidad de agua Sequías en zonas tropicales altas y mediterráneas Precipitaciones más intensas e impredecibles Derretimiento de glaciares Derretimiento de casquetes polares Aumento en el nivel del mar (entre 1 y 12 metros) Acidificación de los océanos Derretimiento de permafrost y de hidratos de metano Eventos hidrometeorológicos más intensos y frecuentes Aumento en las temperaturas promedio (entre 2 y 10 grados

centígrados) Afectación de ecosistemas por imposibilidad de adaptación Extinción masiva de especies Afectación a la productividad agrícola Alteraciones climáticas potencialmente catastróficas

(circulación oceánica) Desplazamiento de decenas de millones de personas en sitios

vulnerables Nuevas enfermedades y reaparición de otras

1.2 Competitividad de México en electrificación y sustentabilidad La competitividad de un país se refiere a su capacidad de participación en los mercados mundiales, y está estrechamente vinculada con muchos factores como son la educación, la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la innovación, la productividad, la infraestructura y las CONDICIONES PARA EL CRECIMIENTO SUSTENTABLE. Por tanto, un ascenso en la competitividad está ligado a mejorar la cantidad y calidad de las infraestructuras, entre las cuales se encuentra la relacionada con LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD, como lo señala el mecanismo del World Economic Forum al estimar el índice de competitividad de los países.

65

El Índice Global de Competitividad que genera el World Economic Forum está conformado por doce pilares de evaluación agrupados en tres secciones: Requisitos básicos, Potenciadores de eficiencia y Factores de innovación y sofisticación (fuente: “Global Competitiveness Report 2012-2013”, agosto de 2012, World Economic Forum, WEF). En el siguiente cuadro se muestran los resultados de 2012 para México en todos los pilares y secciones, de un total de 144 países evaluados (lugar y calificación): Lugar Calif. Requisitos básicos............................................... .63........4.64 Primer pilar: instituciones...................................... ..92.... ..3.59 Segundo pilar: infraestructura.................................68........4.03 Tercer pilar: entorno macroeconómico................. . ..40.... . 5.21 Cuarto pilar: salud y educación primaria............... .. .68..... 5.71 Potenciadores de eficiencia....................................53.......4.31 Pilar 5: educación superior y formación.....................77.......4.11 Pilar 6: eficiencia de mercado de mercancías......... ..79........4.20 Pilar 7: eficiencia del mercado laboral.....................102..... ..4.01 Pilar 8: desarrollo del mercado financiero..................61.......4.15 Pilar 9: preparación tecnológica................................72.......3.80 Pilar 10: tamaño del mercado...................................12........5.58 Factores de innovación y sofisticación............... ..49.......3.79 Pilar 11: sofisticación de negocios...........................44........4.26 Pilar 12: innovación..................................................56.......3.33 Los doce países mejor evaluados con el Índice Global de Competitividad que incluye a los 12 pilares, de un total de 144 naciones son: Suiza, Singapur, Finlandia, Suecia, Holanda, Alemania, Estados Unidos, Reino Unido, Hong Kong SAR, Japón, Catar y Dinamarca. El país latinoamericano mejor evaluado fue Puerto Rico que ocupó el lugar 31, seguido por Chile en el 33, Panamá en el 40, Barbados en el 44, Brasil en el 48, México en el 53, Costa Rica en el 57, y Perú en el 61. Es importante destacar que México mejoró 13 lugares respecto al 2010, en que estaba en el lugar 66. Para fines de comparación con un país emergente como es Corea, nuestro país está muy por debajo; en Requisitos básicos, Corea está en el sitio18 con 5.66 de calificación y México en el 63, en los Potenciadores de eficiencia, Corea está en el lugar 20 con 5 de calificación y México en el 53, y en Innovación y sofisticación, Corea está en el lugar 17 con 4.96 de calificación y México en el 49. En el pilar de infraestructura, las posiciones fueron la 75 en 2010 y mejoró bastante pasando a la 68 en 2012, muy probablemente gracias al Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 que implantó el Gobierno Federal, por lo cual SE RECOMIENDA que se elabore un programa más agresivo en el sexenio 2013-2019, en el que se incluya una buena parte de generación y distribución de electricidad.

66

En el rubro de CALIDAD EN EL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD México ocupó el lugar 79, habiendo mejorado doce posiciones a partir de 2010 en que ocupó el sitio 91, lo cual indica que se tiene gran capacidad de la ingeniería para progresar, pero SE RECOMIENDA incrementar el esfuerzo financiero para mejorar la disponibilidad, distribución geográfica y calidad de este tipo de infraestructura en todo el territorio nacional. En el rubro de IMPACTO DE LA SUSTENTABILIDAD EN LA COMPETITIVIDAD México ocupó en 2012 la regular posición 53. La economía mejor posicionada en el pilar de Infraestructura fue Hong Kong y el país latinoamericano mejor posicionado fue Panamá con lugar 37.

1.3 Situación actual y prospectiva de las emisiones de GEI El grado y rapidez de avance de un país está estrechamente ligado al consumo de energía en general y a la electricidad en particular; la industria, el transporte, el comercio, el sector urbano y residencial, en fin, toda la actividad humana requiere de energía. Actualmente, la mayor parte de la energía eléctrica, térmica y motriz que se consume a nivel mundial se genera quemando combustibles fósiles; según datos de 2009 (referencia 10): petróleo (32.8%), carbón (27.2%) y gas natural (20.9%). El uso dominante de estos combustibles HA TRAÍDO COMO CONSECUENCIA EL INCREMENTO DESMEDIDO DE LA CONCENTRACIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI), y con ello un aumento de la temperatura de la atmósfera, lo cual está ocasionando el cambio climático en la Tierra y ocasionando más desastres naturales muy intensos. De acuerdo con la siguiente figura, tomada de la referencia 9, en el caso de que no se incorporen leyes o políticas que puedan modificar a los mercados de energía, es decir, que se siga la tendencia, LA PROSPECTIVA DEL CONSUMO DE ENERGÍA COMERCIALIZADA EN EL MUNDO CRECERÁ UN 53 POR CIENTO ENTRE 2008 Y 2035. El uso total de energía mundial se elevará de 505 cuatrillones de unidades térmicas británicas (Btu) en 2008, a 619 cuatrillones de Btu en 2020 y 770 cuatrillones de Btu en 2035. Gran parte del crecimiento del consumo de energía se producirá en países fuera de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), donde la demanda es impulsada por el fuerte crecimiento económico a largo plazo. LA PROSPECTIVA del uso de energía en las naciones fuera de la OCDE es que aumentará en un 85 por ciento, en comparación con un aumento del 18 por ciento para las economías de la OCDE. Todo esto traerá consigo UN INCREMENTO IMPORTANTE EN LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, por lo cual SE RECOMIENDA que se tomen medidas de diversa índole para mitigarlo, como las que se señalan en este documento.

67

LA PROSPECTIVA de la generación mundial de electricidad neta (referencia 9) es que aumentará un 84 por ciento, de 19.1 billones de kilovatios-hora en 2008, a 25.5 billones de kilovatios-hora en 2020, y a 35.2 billones de kilovatios-hora en 2035. En general, en los países de la OCDE, donde los mercados de la electricidad están bien establecidos y los patrones de consumo son maduros, el crecimiento de la demanda de electricidad es más lento que en los países no miembros de la OCDE, donde una gran cantidad de demanda potencial sigue siendo insatisfecha. La generación total de electricidad neta en países que no son de la OCDE aumenta en un promedio del 3.3 por ciento anual, encabezados por los países de Asia (incluyendo China e India), donde los aumentos anuales promedio serán de 4,0 por ciento desde 2008 hasta 2035. Por el contrario, la generación neta en los países de la OCDE crece en un promedio de 1.2 por ciento por año. En muchas partes del mundo (referencia 9), las preocupaciones sobre la seguridad del abastecimiento energético Y LAS CONSECUENCIAS AMBIENTALES de las emisiones de gases de efecto invernadero, han favorecido a las políticas gubernamentales que apoyan un aumento de las fuentes de energía renovables. Como resultado de ello, se estima que éstas serán las fuentes de mayor crecimiento de la generación de electricidad en 3.1 por ciento por año, desde 2008 hasta 2035 (ver siguiente figura tomada de la referencia 9). El gas natural es la segunda fuente de generación que crecerá más rápidamente, aumentando en un 2.6 por ciento anual. Un aumento en los recursos no convencionales de gas natural, en particular en América del Norte pero también en otros lugares, ayudará a mantener los mercados mundiales bien abastecidos y los precios competitivos. La generación futura de las energías renovables, de gas natural, y en menor medida la nuclear, desplazarán algo la generación con carbón, aunque éste seguirá siendo la mayor fuente de electricidad del mundo hasta el año 2035.

68

Por parte de México, en el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), referencia 6, se señala que el “Gobierno de México reconoce que el CAMBIO CLIMÁTICO CONSTITUYE EL PRINCIPAL DESAFÍO AMBIENTA GLOBAL DE ESTE SIGLO, y que representa, a mediano y largo plazos, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo y el bienestar humano. Además de producir un desplazamiento de regiones climáticas, intensificación de sequías, inundaciones, huracanes intensos, derretimiento de glaciares, aumento en el nivel del mar, entre otros efectos, incide en la pérdida de biodiversidad, así como en el deterioro de los recursos hídricos y de los servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas”. Por lo tanto, “ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO implica desarrollar de inmediato actividades de MITIGACIÓN, o reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, y de ADAPTACIÓN, o reducción de la vulnerabilidad y de los riesgos para la vida, para el orden natural y el desarrollo. La eficacia de estas actividades aumenta significativamente cuando concurren diversos sectores en una estrategia de política transversal”. En la siguiente figura, tomada de la referencia 1, se presentan las EMISIONES ANUALES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO que se presentan en varios países, en comparación con México, así como el crecimiento promedio anual que éstas tienen..

69

Se aprecia que China y EUA son los que, con mucho, emiten las más grandes cantidades con 7.5 y 7.2 Gigatons (Gt) y tienen tendencias de 4.7 y 1.0% anual, respectivamente. En América Latina, Brasil emite 3.1Gt con tendencia de 3.1%, en tanto que México sólo 0.7Gt con tendencia de 2.1%, menos que, inclusive, Canadá, Alemania y Japón. Por sus efectos nocivos al medio ambiente, ES MUY RECOMENDABLE que en todos los países se hagan grandes esfuerzos para reducir sustancialmente las emisiones de CO2, como se señala en los siguientes capítulos de este documento. En este sentido, en el PECC (referencia 6), MÉXICO ASUME EL OBJETIVO INDICATIVO O META ASPIRACIONAL DE REDUCIR EN UN 50% SUS EMISIONES AL 2050, en relación con su volumen emitido en el año 2000. México aspira así a contribuir a un posible escenario de estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel no superior a 450 partes por millón de bióxido de carbono equivalente (CO2e), compatible con un límite del incremento de la temperatura superficial promedio entre 2˚ y 3°C, y una convergencia flexible hacia un promedio global de emisiones per cápita de 2.8 toneladas de CO2e en 2050.

70

Para tratar de mitigar el calentamiento global, el Protocolo de Kyoto, firmado en 1997 por los representantes de más de 150 países, propuso disminuciones obligatorias en las emisiones de gases de invernadero por parte de 39 de los principales países industrializados, previendo una serie de medidas complementarias en las que podrán participar los países en desarrollo. Sin embargo, el Protocolo de Kyoto demoró en ser puesto en vigencia debido a la oposición de los EE.UU., China y la India, que se negaron a suscribirlo, y sólo pudo entrar en vigor en febrero de 2005, luego de que Rusia lo ratificara (referencia: Conclusiones del Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), 2007).

1.3.1 Diagnósticos y pronósticos del Panel Intergubernamental del Cambio Climático En el documento “Conclusiones del Panel Intergubernamental del Cambio Climático 2007” (IPCC por sus siglas en inglés), en la décima sesión del Grupo de Trabajo I “Base Física Científica” se ajustaron y corrigieron los diagnósticos y pronósticos efectuados en las reuniones anteriores del organismo, tomando como base los resultados de la Tercera Reunión de Cambio Climático realizada en 2001. En lo referente al DIAGNÓSTICO DE LOS CAMBIOS YA OCURRIDOS, los puntos principales fueron los siguientes:

El incremento total de temperatura global desde 1850 hasta 2005 se ajustó en un valor de 0.76°C.

Se comprobó una disminución significativa de la cobertura de hielos del Polo

Norte y Groenlandia, así como una reducción de los glaciares de montaña y la cobertura de nieve. Sin embargo, contrariamente a lo que aseguran muchos medios, no se observó una disminución significativa de la cobertura de hielo de la Antártida.

Por efecto del incremento de volumen producido por la temperatura y el

aporte de agua generado por el derretimiento de campos de hielo y nieve, durante el Siglo XX, el nivel del mar creció 17 cm, con un promedio de 1.7 mm por año.

Se observaron incrementos significativos de precipitación en el este de Norteamérica y Sudamérica, el norte de Europa y el norte y centro de Asia. Se observaron disminuciones de la precipitación en el Sahel, el Mediterráneo, en el sur de África y en el sur de Asia.

Los vientos del oeste de latitudes medias (el Pampero en Sudamérica) incrementaron su intensidad.

La frecuencia de precipitaciones intensas se incrementó sobre las áreas continentales.

Se incrementó la frecuencia de olas de calor.

71

Se incrementó la frecuencia de tifones y huracanes.

En lo referente a los PRONÓSTICOS PARA EL FUTURO, se destacaron los siguientes aspectos:

En caso de que se logre controlar las emisiones de gases de invernadero, manteniéndolas en el nivel del año 2000, durante el Siglo XXI se producirá un incremento de la temperatura global del orden de 1°C que, sumado al incremento de 0.76°C ya observado, daría un incremento total de 1,76°C. En caso contrario, el incremento térmico podría elevarse a 2°C, produciendo un incremento total de 2.76°C, para el año 2100. SE PRONOSTICA un incremento de la temperatura mucho mayor sobre las grandes masas continentales del Hemisferio Norte, donde podría superar los 4°C. En cambio, sobre las grandes extensiones oceánicas del Hemisferio Sur, SE PRONOSTICA un incremento de menos de 1°C.

Se producirá una disminución de la cobertura de hielos del Polo Norte y

Groenlandia, de los glaciares de montaña y de la cobertura de nieve. El casquete de hielo del Polo Sur continuará demasiado frío para derretirse

en forma significativa, y podría incrementarse debido al aumento de las nevadas producido por el aumento de las precipitaciones en las altas latitudes.

Se observará un incremento de la intensidad y frecuencia de tifones y

huracanes.

Se registrará un incremento de las precipitaciones en las altas latitudes y una disminución sobre las zonas tropicales y subtropicales.

Con respecto al incremento del nivel del mar, los valores estimados se

sitúan en un rango entre 1.5 y 4 mm por año. PARA EL AÑO 2100, este proceso podría producir un aumento de nivel entre 15 y 40 cm que, sumados a los 17 cm incrementados durante el siglo XX, darían un total acumulado ente 32 y 55 cm.

1.3.2 Inventarios de emisiones de CO2 y recomendaciones para mitigación y adaptación La generación de electricidad y la calefacción son los principales generadores de CO2, aportando casi el 44% del total, como se aprecia en la siguiente figura, tomada de la Organización Internacional de Fabricantes de Vehículos de Motor. Enseguida están la industria y construcción con 18.2%, y los transportes carreteros con 15.9%, pero éste, sumado al transporte no carretero daría el segundo lugar para el transporte con 21.7%.

72

La distribución mundial de emisiones de CO2 por el uso de energía en 2008 fue (referencia 4): Europa15%, CIS 9%, Norte América 22%, Latino América 5%, OECD Asia & Pacifico 8%, China 21%, India 5%, Otros de Asia 6%, África 4%, Medio-Este 5% El inventario de emisiones en México se muestra en la siguiente figura (fuente INE 2010, cuarta comunicación nacional a la CMNUCC; la figura fue tomada de la referencia 1). En ella se aprecia que en México el 21% de las emisiones de CO2 provienen del transporte, el 15% por la generación de electricidad, el 11% por Pemex, el 10% por deforestación, el 9% por los procesos industriales, el 8% por la industria manufacturera, el 7% por rellenos sanitarios, el 6% tanto por las aguas residuales como por el sector agropecuario, el 4% por la vivienda y el 3% por los servicios. En todos estos factores se debe intensificar el esfuerzo global para reducir significativamente las emisiones de CO2, como se señala a continuación para México.

12.2%

5.8%

15.9%

4.0%

43.9%

18.2%

Quema de combustible para otros usosTransporte no carreteroTransporte carretero (Autos, Camiones y Autobuses)OtrosGeneración de electricidad y calefacciónIndustria y construcción

73

En la referencia 5 SE ESTIMÓ CON LA LÍNEA TENDENCIAL, que si no se toman medidas de abatimiento, que para 2012 LAS EMISIONES TOTALES EN MÉXICO serán de 772MtCO2e, para 2020 de 872MtCO2e, y para 2030 de 995MtCO2e. Asimismo, se informó que LAS METAS DE REDUCCIÓN TOTAL DE EMISIONES DE CO2 PARA EL AÑO 2020 de algunos países emergentes, aprovechando todos los medios posibles, incluyendo de manera importante la generación de energía eléctrica, y si cuentan con financiamiento internacional, son Brasil del 36 a 39%, Sudáfrica 34%, Indonesia 26%, Corea del Sur 30% e India del 20 a 25%; y China del 40 a 45% para el año 2025, respecto al 2005. Por su parte, PARA MÉXICO SE ESTIMÓ QUE SE PODRÁN REDUCIR LAS EMISIONES HASTA EN UN 30% (261MTCO2E) PARA EL 2020; ESTA REDUCCIÓN SE INTENTARÍA LOGRAR DE LA SIGUIENTE MANERA (POTENCIAL ESTIMADO DE ABATIMIENTO): generación eléctrica 60MtCO2e (23%), forestal 58MtCO2e (22%), transporte 37MtCO2e (14%), desechos 26MtCO2e (10%), industria 25 MtCO2e (10%), agricultura 20MtCO2e (8%), petróleo y gas 19MtCO2e (7%), y edificios 17MtCO2e (6%). PARA EL 2030 EL POTENCIAL DE ABATIMIENTO DE CADA SECTOR EN MÉXICO SERÍA: generación eléctrica 112MtCO2e (de éstos, 80MtCO2e serían con renovables), forestal 96MtCO2e, transporte 79MtCO2e, desechos 88MtCO2e, industria 59 MtCO2e, agricultura 39MtCO2e, petróleo y gas 23MtCO2e, y edificios 27MtCO2e.

Transporte21%

Electricidad15%

Pemex11%

Deforestación10%

Procesos Industriales

9%Ind. Manufacturera

8%

Rellenos Sanitarios

7%

Aguas Residuales

6%

Agropecuario6%

Vivienda4%

Servicios3%

74

En la referencia 5 se señala también que si no se consigue financiamiento internacional, MÉXICO PODRÍA REDUCIR, CON RECURSOS PROPIOS, solamente hasta 111MtCO2e para el 2020, con iniciativas en todos los sectores. Entre ellas: mayor penetración de energías renovables, mejoras de eficiencia energética en los hogares y en los edificios comerciales e industriales, cogeneración en el sector de petróleo y gas, aplicación de normas y estándares de eficiencia para vehículos nuevos, un mejor control en la importación de vehículos usados y uso de 10% de bioetanol en las mezclas de combustibles, aprovechamiento y quema del gas que se produce en los rellenos sanitarios, y mejoras en prácticas agrícolas, como son un mejor manejo de nutrientes en las tierras de cultivo y mejores prácticas de labranza y de manejo de residuos. Para esto se requerirían cerca de 30 mil millones de Euros. El resto del potencial identificado, de 150MtCO2e requeriría de financiamiento internacional, que se dedicaría principalmente a mayor penetración de las energías eólica (llegar a 10GW) y solar (llegar a 4.5GW), reducción de la deforestación y aumento de la reforestación, modernización y mejoras en el transporte público, e implementación de sistemas de energía eléctrica distribuida (smart grid); para esto se estima un costo de 60 mil millones de Euros para el periodo hasta el 2020. Asimismo, en la referencia 5 SE DETALLAN LAS ACCIONES, LAS DIFICULTADES Y LAS RECOMENDACIONES para logra las metas previstas, en muchas de las cuales SE DESTACA LA NECESIDAD DE MAYOR INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN, todo lo cual constituye un ejemplo a seguir por muchos países emergentes y desarrollados, en el que las ingenierías mexicanas deberán tener un papel muy destacado. Además, es importante destacar aquí que la Ley General de Cambio Climático, decretada el 6 de junio de 2012, tiene por objeto (referencia 7; también se puede ver algo más de detalle en la referencia 8): I. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la federación, las entidades federativas y los municipios en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero; II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilización de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático considerando en su caso, lo previsto por el artículo 2o. de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y demás disposiciones derivadas de la misma; III. Regular las acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático; IV. Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país frente a los efectos adversos del cambio climático, así como crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al fenómeno;

75

V. Fomentar la educación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología e innovación y difusión en materia de adaptación y mitigación al cambio climático; VI. Establecer las bases para la concertación con la sociedad, y VII. Promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Como se aprecia, en todos estos objetivos tienen importante participación los temas relacionados con la energía, mismos que se tratan en este documento, con la participación obligada de los tres órdenes de gobierno y de las dependencias y entidades federales en sus ámbitos de competencia. En relación con la necesidad de reducir la vulnerabilidad de las comunidades y aumentar su resiliencia ante desastres que ocasionan los fenómenos hidrometeorológicos, en la referencia 12 se proponen ideas y una innovación tecnológica que es un sistema informático georreferenciado de gestión de los casos de desastres, utilizando Sistemas de Información Geográfica (SIG) y Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), para el establecimiento de estrategias orientadas a concentrar la atención y los esfuerzos de la administración pública en los factores de riesgo a los que están expuestas las carreteras de México, incluyendo caminos alimentadores y rurales, a través del manejo, análisis y actualización periódica de información procedente de diversas fuentes, sobre las condiciones ambientales, sociales y económicas asociadas a los riesgos que asechan a la infraestructura, como son los fenómenos hidrometeorológicos, sismos, maremotos, deslizamientos de tierras y los accidentes de vehículos que transportan sustancias y materiales peligrosos o derivados de los hidrocarburos, por citar sólo algunos. Por otra parte, según el documento de la IEA “Energy Technology Perspectivs 2012”, aún es posible lograr un sistema energético sustentable, que puede aportar numerosos beneficios, para lo cual LAS TECNOLOGÍAS PUEDEN Y DEBEN DESEMPEÑAR UNA FUNCIÓN INTEGRAL EN LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA ENERGÉTICO; asimismo, SE RECOMIENDA invertir en energía limpia YA QUE CADA DÓLAR ADICIONAL INVERTIDO PUEDE GENERAR TRES DÓLARES DE AHORRO DE COMBUSTIBLE FUTURO PARA 2050. También señala que pese al potencial tecnológico, el progreso de la energía limpia es demasiado lento ya que nueve de cada diez tecnologías con potencial para permitir el ahorro de energía y la reducción de emisiones de CO2, están incumpliendo los objetivos de despliegue requeridos para lograr la necesaria transición a un futuro bajo en carbono; además, algunas de las tecnologías con mayor potencial registran el progreso más débil. Asimismo, el documento indica que la proporción de la inversión destinada a la energía para investigación, desarrollo y demostración (I+D+D) pública, ha disminuido dos tercios desde los años ochenta. Además, RECOMIENDA que la política energética debe abordar el sistema energético en su totalidad, ya que las tecnologías de la energía interactúan y, por ello, deben desarrollarse y desplegarse juntas Y SE NECESITA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA MÁS

76

FUERTE E INTELIGENTE. También señala que se equilibrará el uso de energía, puesto que los combustibles fósiles no desaparecerán, pero su papel cambiará; la reducción de la utilización del carbón y la mejora de la eficiencia de la generación mediante carbón son los primeros pasos importantes y LA CAPTURA Y ALMACENAMIENTO DE CARBONO SIGUE SIENDO FUNDAMENTAL A LARGO PLAZO. Además, RECOMIENDA QUE LOS GOBIERNOS deben desempeñar una función decisiva a la hora de alentar el cambio a tecnologías eficientes y bajas en carbono, ya que UNA ACTUACIÓN POLÍTICA PÚBLICA ADECUADA PUEDE CONTRIBUIR A QUE TECNOLOGÍAS CLAVE ADQUIERAN UN CARÁCTER VERDADERAMENTE COMPETITIVO Y SE UTILICEN AMPLIAMENTE, pero los gobiernos solos no pueden operar la transición: se necesitan claros incentivos para los consumidores, las empresas y los inversores; asimismo, los gobiernos DEBEN ACTUAR PRONTO para estimular el desarrollo de tecnologías nuevas y de punta, para lo cual será esencial aportar un apoyo estratégico y sustancial a la I+D+D. Además, ES RECOMENDABLE que los gobiernos deben considerar la posibilidad de aunar sus esfuerzos en I+D+D con el fin de coordinar sus actuaciones, evitar duplicaciones, mejorar los resultados y reducir los costos de las tecnologías al principio de la fase de innovación, así como compartir las lecciones aprendidas sobre los modelos innovadores en materia de I+D+D. En las siguientes secciones se presentan resultados de diversos eventos y documentos internacionales y nacionales en los que se debate, se reflexiona Y SE EMITEN OPINIONES Y RECOMENDACIONES ÚTILES para tomar decisiones mejor fundadas SOBRE LA SUSTENTABILIDAD DEL SECTOR ELÉCTRICO EN MÉXICO. Ellos son:

la Declaración del World Energy Council (WEC) en COP 15 sobre energía y cambio climático, así como los mensajes clave del WEC para el COP 16 en Cancún, publicados en el documento Pursuing sustainability: 2010 Assessment of country energy and climate policies;

el documento El despliegue de Tecnologías de Baja Emisión para la

Generación de Energía Eléctrica en Respuesta al Cambio Climático producido por el Consejo Internacional de Academias de Ingeniería y Ciencias Tecnológicas (CAETS);

las conclusiones de la Sesión sobre "Energía alternativa para transporte"

del Foro sobre Ciencia y Tecnología en la Sociedad (STS Forum) realizado del 4 al 6 de octubre de 2009 en Kioto, Japón;

el Informe del XXI Congreso Mundial de Energía realizado en Montreal,

Canadá del 12 al 16 de septiembre de 2010; los resultados de la Encuesta realizada en el Congreso Mundial de Energía;

la ponencia Situación y prospectiva de la energía: sistema eléctrico que

presentó Eugenio Laris en el IV Congreso Nacional de Ingeniería que realizó la Academia Mexicana de Ingeniería en mayo de 2010;

77

el libro “La nucleoelectricidad una oportunidad para México”, publicado

por la Academia de Ingeniería de México, la Academia Mexicana de Ciencias y la UNAM en octubre de 2009;

el documento “California’s Energy Future:The View to 2050”, elaborado

por el California Council on Science and Technology (CCST) y publicado en mayo de 2011;

el documento Grandes Desafíos de Investigación sobre la

Sustentabilidad Global: Un Enfoque de Sistemas para las Prioridades de Investigación para el Decenio producido por el International Council for Science (ICSU).

el libro Energías Alternas: Propuesta de Investigación y Desarrollo Tecnológico para México, y otras publicaciones, para establecer algunas estrategias y líneas de investigación para México.

1.4 Referencias 1. Quadri de la Torre, Gabriel, Cambio climático, desafíos y políticas públicas,

XXVI Congreso Nacional de Ingeniería Civil, México, D.F. (noviembre, 2012). 2. Rascón Chávez, Octavio A. Impacto y mitigación ambiental de los

transportes. Documento del estudio “Estado del Arte y prospectiva de la Ingeniería en México y el mundo”, que realiza la Academia de Ingeniería de México con el patrocinio del CONACT.

3. “Grandes proyectos de energía alternativa en México”, Revista Ingeniería Civil #515 (marzo de 2012), Colegio de Ingenieros Civiles de México.

4. “Energy Efficiency: A Recipe for Success”, World Energy Council (2010). 5. Instituto Nacional de Ecología, Potencial de mitigación de gases de efecto

invernadero en México al 2020 en el contexto de la cooperación internacional (28 de octubre de 2010).

6. Poder Ejecutivo Federal, Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012 (versión del 19 de marzo de 2009), Diario Oficial de la Federación (28 de agosto de 2009).

7. Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la H. Cámara de Diputados, Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Cambio Climático (29 de marzo del 2012).

8. Rascón Chávez, Octavio A. Desafíos y prioridades de investigación para la sustentabilidad global, Documento del estudio “Estado del Arte y prospectiva de la Ingeniería en México y el mundo”, que realiza la Academia de Ingeniería de México con el patrocinio del CONACT.

9. US Energy Information Administration, International Energy Outlook 2011, Reporte DOE/EIA-0484(2011), (septiembre 19, 2011).

10. International Energy Analysis, Key World Energy Statistics, 2010. 11. Energy Technology. Perspectives 2012. Pathways to a Clean Energy

System, Agencia Internacional de Energía (2012). 12. Rascón Chávez, Octavio A. La ingeniería en la seguridad. Análisis y gestión

de riesgos y desastres en México. Documento del estudio “Estado del Arte

78

y prospectiva de la Ingeniería en México y el mundo”, que realiza la Academia de Ingeniería de México con el patrocinio del CONACT.

13. Molina, Mario, “Cambio climático: ciencia y soluciones”. Reunión Anual 2012 de la Academia Panamericana de Ingeniería, México, D.F. (4 de octubre de 2012).

2. Declaraciones y recomendaciones del World Energy Council en relación con la sustentabilidad ambiental Según el World Energy Council (www.worldenergy.org) en su declaración de 2008, el actual crecimiento global, especialmente en países emergentes como China e India, ha sido mucho más fuerte y sostenible de lo previsto; la cuestión clave ha sido la disponibilidad energética. Los expertos PRONOSTICAN QUE LAS NECESIDADES DE ENERGÍA PRIMARIA AUMENTARÁN HASTA 2020 Y PREVÉN LA DUPLICACIÓN DE LA DEMANDA MUNDIAL HASTA EL 2050. Por lo tanto, LA PRINCIPAL RECOMENDACIÓN ACTUAL debe ser trabajar hacia un crecimiento responsable que concilie el desarrollo económico, LA PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL y la reducción de las desigualdades globales. Debemos dedicarnos a buscar soluciones QUE REALCEN EL BIENESTAR MUNDIAL DE MANERA SUSTENTABLE.

Para lograr este objetivo SE RECOMIENDA una planeación cuidadosa por parte de las industrias, de gobiernos, de instituciones intergubernamentales y de la sociedad civil; las decisiones de hoy determinaran el escenario energético global para los próximos 30 años, y las futuras generaciones heredarán las consecuencias de esas decisiones. EL PRIMER ASPECTO FUNDAMENTAL ES LA SEGURIDAD DEL SUMINISTRO; SE RECOMIENDA invertir en nuevas fuentes y en infraestructura para satisfacer la demanda. La crisis ha afectado negativamente a algunos planes de inversión, y los aumentos de los precios del petróleo y de los productos básicos pueden frenar el crecimiento. EL SEGUNDO ASPECTO ES LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL CAMBIO CLIMÁTICO, ya que el sector energético es responsable del 60% de las emisiones de gases de efecto invernadero global y de gran parte de la contaminación atmosférica urbana y regional, y ESTÁ CLARAMENTE EN LA LÍNEA DEL FRENTE DEL CAMBIO CLIMÁTICO. En términos de medio ambiente urbano, en un momento en que uno de cada dos personas vive en una ciudad, la calidad del aire es motivo de gran preocupación. En línea con lo anterior, la Declaración del World Energy Council en COP 15 sobre energía y cambio climático, RECOMENDABLE PARA TOMARSE EN CUENTA PARA MÉXICO, fue: “La energía es el núcleo del desarrollo económico, social y ambiental. AVANZAR HACIA UNA ECONOMÍA DE BAJAS EMISIONES DE CARBONO, en un contexto en el que vemos una gran demanda que se desplaza hacia África, Asia,

79

América Latina y el Oriente Medio, y en tratar de que 1,600 millones de personas tengan acceso a la energía moderna, requerirá de políticas sólidas y eficaces”. “La seguridad de contar con energía, ASÍ COMO EL CAMBIO CLIMÁTICO son desafíos mundiales y, por lo tanto, NO TIENEN SOLUCIONES ECONÓMICAMENTE EFICIENTES DENTRO DE LAS FRONTERAS NACIONALES. Esto pone de relieve el papel del comercio, y hace que las normas que lo rigen sean elementos esenciales de la buena opinión pública mundial. Soluciones nacionalistas que pierden de vista la imagen global y la necesidad de un enfoque coordinado y de colaboración, retrasa la convergencia necesaria de la política internacional. La incertidumbre en el marco de inversiones altas en infraestructura, hace que éstas sean innecesariamente arriesgadas, y todos pagaremos la prima del riesgo como parte de la subida de los precios de energía, la escasez de energía Y LA DEMORA EN LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO”. “El marco de incentivos correctos debe proporcionar transparencia en las inversiones necesarias para garantizar la seguridad del suministro Y MITIGAR EL CAMBIO CLIMÁTICO. El error en la aplicación de costos verdaderos conducirá a una infraestructura inadecuada. Ese marco debe proporcionar:

transparencia y certidumbre para permitir las inversiones adecuadas, sin más demora,

un precio del carbono predecible para orientar la elección de la tecnología

más efectiva, teniendo en cuenta las necesidades específicas de los ciudadanos de bajos ingresos;

un mercado basado en un mecanismo de coordinación internacional para

habilitar las inversiones donde tienen el más alto impacto;

la innovación y transferencia de tecnologías mediante políticas complementarias e incentivos, teniendo en cuenta las cuestiones de equidad entre los países”.

Un nivel sin precedentes de colaboración con la participación de los sectores público y privado, ES MUY RECOMENDABLE en el diseño y la ejecución de dichas políticas. La declaración mundial de la energía y el cambio climático de la WEC, promueven la coordinación y supervisión de políticas eficaces para garantizar la seguridad energética Y MITIGAR EL CAMBIO CLIMÁTICO”. “El comercio y las inversiones en energía son fundamentales para el desarrollo económico mundial y la seguridad energética internacional. El estudio de la WEC sobre las reglas del comercio y de las inversiones en energía, advierte que LA REDUCCIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DEBE ABORDARSE A TRAVÉS DE MEDIOS QUE NO RESTRINJAN AL COMERCIO”.

2.1. Evaluación del WEC de las políticas sobre energía y el clima 2010

80

En el documento “Pursuing sustainability: 2010 Assessment of country energy and climate policy” publicado por el World Energy Council (WEC), se destaca que LA BÚSQUEDA DE LA SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA DEBE SER FUNDAMENTAL EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE ENERGÍA. El crecimiento de la población mundial y la importancia de limitar el calentamiento global, implican que las políticas sobre energía tienen que acomodar varias agendas: desarrollo económico, seguridad nacional, bienestar social y protección del medio ambiente. Como resultado, los enfoques de política requieren que la mezcla nacional de energía primaria, el desarrollo de infraestructura, la operación del mercado y la gestión de la demanda, DEBEN REGIRSE POR LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LA SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA A LARGO PLAZO.

La definición que hace el Consejo Mundial de Energía del concepto de SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA tiene tres dimensiones básicas: SEGURIDAD ENERGÉTICA, EQUIDAD SOCIAL Y MITIGACIÓN AMBIENTAL. Para que éstas puedan llevarse a cabo con éxito, también son fundamentales la aceptación pública y un marco económico que refleja las externalidades críticas. La seguridad energética, para los importadores y exportadores netos de energía incluye la gestión eficaz de suministro de energía primaria de orígenes internos y externos; la confiabilidad de la infraestructura energética; y la capacidad de las empresas de energía participantes para satisfacer la demanda actual y futura. Para los países que son exportadores netos de energía, esto también se relaciona con una capacidad para mantener los ingresos provenientes de los mercados externos de ventas. La equidad social se refiere a lograr la accesibilidad y la asequibilidad del suministro de energía a la población. LA MITIGACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL comprende la realización de la oferta y la demanda con eficiencia energética, y el desarrollo de opciones de suministro de energía renovable y de otras fuentes de baja emisión de carbono. Una amplia gama de factores contribuyen a la eficacia de la sustentabilidad energética de los países. EL PERFIL DE LA SUSTENTABILIDAD DEL SISTEMA DE ENERGÍA de los países es una función de tres factores: DOTACIÓN DE RECURSOS DEL PAÍS, SU ETAPA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y LAS DECISIONES DE POLÍTICA. UN ÍNDICE creado para este propósito ofrece una instantánea histórica de las relativas fortalezas y debilidades de cada país miembro del WEC, basado en los últimos datos comparables. Incorporando 22 indicadores que cubren la sustentabilidad energética y los atributos políticos, sociales y económicos de los países, EL ÍNDICE CALIFICA LA PROBABLE CAPACIDAD DE CADA PAÍS PARA PROPORCIONAR UN SISTEMA ENERGÉTICO ESTABLE, ASEQUIBLE Y RESPETUOSO DEL AMBIENTE. En la siguiente tabla se muestran los países mejor evaluados con este índice, catalogados en los lugares del 1 al 5 y agrupados en términos del producto interno

81

bruto per cápita, en la cual se aprecia que México está en un buen cuarto lugar en el grupo de 14,000 a 6,000 dólares:

PIB/cápita (USD) > 33,500: Suiza, Suecia, Francia, Noruega, Alemania 33,500 -14,300: España, Portugal, Eslovenia, Italia, Nueva Zelanda 14,300-6,000: Colombia, Argentina, Brasil, México, Turquía < 6,000: Indonesia, Egipto, Camerún, Filipinas, Suazilandia

Vale la pena destacar que en el Índice de Sustentabilidad Energética, México está en el muy buen lugar 24 de 91 países, aunque en el rubro de seguridad energética tiene el sitio 44, en equidad social el excelente lugar 7 y en mitigación del impacto ambiental el 55.

LAS RECOMENDACIONES CLAVE para los tomadores de decisiones son, según la referencia del WEC:

1. Requilibrar las ambiciones estratégicas de los objetivos de sustentabilidad energética, mediante un examen transparente de las políticas de mercadeo (por ejemplo, rentabilidad del consumidor frente a la reducción de las emisiones, e incentivos para las preferencias de política frente a las distorsiones económicas).

2. Desarrollar marcos de políticas de desarrollo que sean lo suficientemente flexibles para responder tanto a las vicisitudes del mercado estratégico (por ejemplo, las oportunidades emergentes de suministro de gas), y las evoluciones tácticas en las áreas de rápido movimiento (por ejemplo, instalación de energías renovables).

3. Alentar la transferencia de tecnología y los arreglos de asociación, al aprovechar la experiencia y el financiamiento extranjero para apoyar el éxito a largo plazo de las industrias de energía doméstica.

4. Reforzar los marcos regulatorios que apoyan el desarrollo de nueva infraestructura, para reducir plazos de construcción y garantizar la conexión confiable de los activos de nueva generación a las redes de transmisión.

5. Hacer planes para completar los fondos de estímulo de la crisis económica y la eliminación gradual de subsidios para la generación térmica, y madurar las fuentes de energía renovable. Esto fomentará la inversión en curso.

6. EXTRAER LECCIONES DEL CRECIENTE CUERPO DE EXPERIENCIAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES Y EN LA EFICIENCIA ENERGÉTICA, para adelantarse a posibles problemas en la aplicación de políticas y para reducir la probabilidad de cambios inconvenientes en la política.

82

7. Revisar las estructuras de gobernanza y los procesos de toma de decisiones, con el fin de aumentar la participación de los interesados y asegurar una mayor aceptación de las transformaciones críticas del sector de la energía.

LAS RECOMENDACIONES CLAVE para la industria de la energía son, según esta referencia:

1. Mantener o lograr diversidad en la mezcla de generación, para hacer frente a cambios perjudiciales a largo plazo en la disponibilidad de recursos, a la probabilidad de los impactos regulatorios, a cambios en las prioridades de la política y a los mercados más volátiles de los productos básicos.

2. Aprovechar las tecnologías competitivas para responder a la apertura

permanente de los mercados energéticos en todo el mundo, y para apoyar las ambiciones de crecimiento de los países que no están en la OCDE.

3. AUMENTAR LOS ESFUERZOS PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE ENERGÍA e identificar áreas de potencial liderazgo (incluyendo la participación en alianzas industriales) para protegerse de escenarios reglamentarios, asegurar ahorros en los costos y generar ingresos a través de empresas auxiliares.

4. Explorar con los gobiernos cómo pueden reducirse los riesgos de

inversiones importantes, resultando en menores costos para los consumidores.

Las RECOMENDACIONES CLAVE que hizo el WEC en ese documento para el COP 16 en Cancún fueron:

1. EL CRECIMIENTO SUSTENTABLE YA NO ES UNA OPCIÓN; ES UNA NECESIDAD. En tanto que el objetivo es claro, el encontrar el mejor camino será un desafío para todos. Para afrontar el reto, tendremos que depender cada vez más de la cooperación y diálogo entre todas las partes interesadas: gobiernos, empresas, investigadores y organizaciones no gubernamentales.

2. EL ÁMBITO CLIMÁTICO ha sido clasificado por el WEC con la

incertidumbre crítica mayor en cuestiones mundiales; sin un precio claro y de largo plazo del carbono, las inversiones en infraestructura energética permanecen expuestas críticamente, se retrasan las decisiones de inversión y la seguridad energética se ve obstaculizada.

3. Si bien un marco global que defina el precio del carbono sería el

instrumento más eficaz para mejorar la seguridad energética, puede ser un camino difícil de lograr. Un enfoque regionalizado que refleje un valor global coherente del carbono y ofrezca oportunidades de crecimiento para los países en desarrollo, es un camino pragmático que puede permitir progresos.

83

4. Políticas eficaces para inversiones a largo plazo, junto con opciones de

tecnología, son esenciales para apoyar un futuro de la energía sustentable. Políticas nacionales eficaces que se beneficien de la convergencia y vinculación internacional; interconexión de la infraestructura regional; innovación urbana; movilidad más inteligente; y la eficiencia energética, son factores clave en la gestión de la transición de energía.

5. El mundo necesita soluciones desarrolladas de conformidad con los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y en el marco de cambio climático. El acceso universal a la energía, principalmente a través de la electrificación rural, es la clave para alcanzar los ODM. A menos que el acceso a la energía se aborde adecuadamente, como la base para lograr los ODM, muchos países en desarrollo serán reacios a participar o continuar con las negociaciones hacia un marco de cambio climático, lo cual se hizo evidente en la COP15.

6. La eficiencia energética es la forma más eficaz para administrar

suministros limitados de energía y reducir las emisiones de CO2. Los beneficios de la mayoría de las medidas de eficiencia reducen los costos, y el período de recuperación del costo a menudo puede medirse en meses, no años. Es falta de conocimiento la falla de proporcionar información a los consumidores, y la escasez de capital de inversión inicial es la que está retrasando la aplicación de medidas de eficiencia.

7. De acuerdo con uno de los estudios del WEC, una inversión de 80 billones

de dólares para aumentar el rendimiento de la planta instalada de energía, conduce a la reducción de unos 1,000 millones de toneladas de CO2. Se trata de una forma extremadamente eficaz y barata para contribuir a la protección del clima. [Fuente: Consejo Mundial de energía 2010 informe sobre rendimiento de plantas de generación; véase www.worldenergy.org/publications].

Por otra parte, la COP 16 en Cancún, REFERENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO, logró un significativo progreso en muchos aspectos, ya que se lograron acuerdos que delinean acciones específicas para el progreso en cinco áreas críticas del proceso de negociaciones internacionales, en todo lo cual la generación de energía eléctrica juega un rol muy importante: Transferencia de Tecnología, Adaptación, Financiamiento,

REDD+ y Mitigación. En todo esto deberán participar activamente el sector privado, las organizaciones civiles, las academias y los legisladores de cada país. Entre LAS RECOMENDACIONES CLAVE de los Acuerdos de Cancún establecidos para apoyar a los países en desarrollo, se encuentran:

1. Mantener el aumento de la temperatura global por debajo de los 2° C. 2. Crear una plataforma para mejorar la cooperación tecnológica a través de una

amplia participación de las redes nacionales, regionales e internacionales, así como por conducto de redes sectoriales, organizaciones e iniciativas, y mediante asociaciones entre interesadas este mecanismo sobre tecnología estará integrado por un Comité Ejecutivo de Tecnología (TEC) que tendrá una función consultiva y

84

administrativa, identificando necesidades tecnológicas y prioridades, coordinando esfuerzos y proporcionando recomendaciones para mejoras. Esta estructura fue diseñada para asegurar un equilibrio entre la necesidad de un órgano político para proporcionar orientación y coordinación, y un ente más operativo pueda poner en práctica soluciones identificadas.

3. Crear el Marco de Adaptación de Cancún, con el objetivo de mejorar las medidas

de adaptación mediante la cooperación internacional y acelerar la resiliencia de los países respecto de los efectos negativos del cambio climático. Los países en desarrollo pueden beneficiarse del Comité de Adaptación y del Marco de Adaptación para movilizar recursos externos y obtener orientación sobre la adaptación al cambio climático, por lo que su participación en el diseño de los mecanismos de adaptación es muy relevante. Este marco creará una plataforma única para el debate y la colaboración entre los diferentes actores sobre las acciones que pueden ser apoyadas y replicadas a nivel internacional.

4. La comunidad académica puede ofrecer aportaciones en el diseño de estrategias

de adaptación, PROPORCIONANDO EVIDENCIA CIENTÍFICA SOBRE LAS ÁREAS Y REGIONES QUE PODRÍAN VERSE MÁS GRAVEMENTE AFECTADAS POR EL CAMBIO CLIMÁTICO, y apoyando el proceso de toma de decisiones de la comunidad internacional. Además, puede ayudar a los gobiernos a responder al llamado de Cancún para crear medidas que permitan mejorar la comprensión del cambio climático que propicia desplazamiento y migración. Mediante una ruta de los movimientos migratorios relacionados con el clima, los académicos pueden apoyar a los gobiernos en el diseño de políticas eficaces para hacer frente a esta preocupación. Junto con los actores locales, la comunidad científica también puede ser parte de plataformas de intercambio de conocimientos sobre adaptación, para crear un vínculo práctico entre la evidencia científica y el trabajo desarrollado por organizaciones de la sociedad civil y las ONG.

5. Crear el Fondo Verde Climático, que deberá ser un vehículo clave para el

financiamiento a los países en desarrollo, incluyendo los 100 mil millones de dólares comprometidos por los países desarrollados; durante los primeros tres años el Banco Mundial será el administrador del Fondo. También se requiere definir la asignación de capital a través de ventanas de financiamiento, para atender y dividir el financiamiento entre adaptación y mitigación, regiones y países y también para analizar la forma de evitar la fragmentación de los fondos públicos.

6. A pesar de que el compromiso de financiamiento climático de los países desarrollados

representa una contribución significativa, es insuficiente para satisfacer las necesidades de financiamiento de los países en desarrollo para caminar hacia una baja emisión de carbono que sea congruente con el objetivo de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de los 2° C.

7. El sector académico puede apoyar el proceso de decisiones de inversión,

proporcionando evidencia de qué tecnologías o acciones se espera que generen una mayor rentabilidad por unidad de inversión. Las tecnologías de bajo carbono son bastante nuevas y por lo tanto caras; La asignación de recursos financieros a las iniciativas de bajo carbono puede ser apoyada por los conocimientos técnicos del

85

sector académico, minimizando los riesgos y maximizando los beneficios de las decisiones de inversión.

8. Crear un marco internacional para REDD+, destinado a fomentar actividades

específicas para frenar, detener y revertir la pérdida de bosques en el mundo en desarrollo, teniendo en cuenta los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales.

9. Se creó un paquete de mitigación con objetivos específicos de reducción global de

emisiones de las Partes y medidas de mitigación adecuadas a nivel nacional de los países en desarrollo, conocidas como NAMAs, que contempla un proceso continuo de revisión de los objetivos CON EL FIN DE INCREMENTAR LAS METAS Y FOMENTAR EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS NACIONALES DE BAJO CARBONO. En el ámbito de la mitigación, los Acuerdos de Cancún formalizaron los objetivos de reducción de emisiones presentados por los países desarrollados en el Acuerdo de Copenhague. Sin embargo, en un informe se señala que las promesas sólo contribuirán con el 60% de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero necesaria para evitar que la temperatura media global se eleve por encima de los 2ºC. Subrayando estas conclusiones, el World Resources Institute también encuentra una brecha entre la visión de los países desarrollados de reducir las emisiones entre 25 y 40%, respecto a los niveles de 1990, para el año 2020, y sus promesas que sólo los ubicaría en 13 a 19% por debajo de 2020.

10. Para los países en desarrollo, las Partes acordaron que éstos realizarán acciones

de mitigación apropiadas a nivel nacional (Nationally Appropriate Mitigation Actions, NAMA) para reducir, respecto a lo habitual, las emisiones para el año 2020. Las NAMAs serán inscritas y monitoreadas en un registro que incorporará y actualizará periódicamente las acciones de mitigación de los países en desarrollo, e integrará la coincidencia de fondos disponibles con las acciones que los países en desarrollo que desean implementar.

11. Las (NAMAs) ofrecen una oportunidad única para que los países en desarrollo

atraigan financiamiento para sus estrategias de bajo carbono de largo plazo, que a su vez propiciarán el desarrollo de tecnologías verdes y la creación de empleos verdes. Adicionalmente, los países desarrollados acordaron mejorar sus MRV sobre acciones de mitigación, así como sobre financiamiento climático, incluyendo mejoras y mayor información sobre la provisión de recursos financieros, tecnología y desarrollo de capacidades para apoyar a las Partes en desarrollo.

12. Adicionalmente, los Acuerdos de Cancún trajeron avances como la inclusión de la

captura y almacenamiento de carbono (CCS, por sus siglas en inglés) en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Todas estas decisiones tienen un impacto significativo en el mercado de carbono y el diseño de políticas en los países, dos áreas en las que los actores locales pueden hacer aportaciones pertinentes.

13. Tanto el desarrollo de estrategias como la aplicación de criterios MRV a las futuras

aportaciones de los países en desarrollo, plantean importantes desafíos técnicos relacionados con la recopilación de datos, los inventarios de gases de efecto invernadero, las proyecciones, los análisis macroeconómicos y la presentación de informes. El sector académico puede hacer valiosas contribuciones, ayudando a

86

los gobiernos en la creación de inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, de instrumentos para cuantificar el impacto de la reducción derivados de políticas y sistemas de información para la recolección de datos.

3. Tecnologías de baja emisión para generación de energía eléctrica en respuesta al cambio climático según CAETS El Consejo Internacional de Academias de Ingeniería y Ciencias Tecnológicas (CAETS), de la cual forma parte la Academia de Ingeniería de México, en su Reunión en Calgary, Canadá, durante julio 2009, con la participación del que esto suscribe, aprobó un proyecto titulado “Evaluación de estrategias para implementar tecnologías de bajas emisiones para la generación de energía eléctrica en respuesta al cambio climático”. Para ello se creó un grupo de trabajo; esta sección es un resumen del resultado de ese trabajo publicado en idioma inglés por CAETS, que representó un esfuerzo para documentar la tecnológica y las cuestiones clave que se plantean en el DESPLIEGUE DE TECNOLOGÍAS DE BAJA EMISIÓN para el suministro de energía eléctrica, que satisfaga las necesidades del mundo. Se tienen grandes retos tecnológicos y financieros para lograr la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la generación de electricidad, y que al mismo tiempo se garantice que la energía eléctrica será suficiente para satisfacer las crecientes necesidades del mundo. Existen importantes incentivos y oportunidades para la realización de trabajos de colaboración en CAETS, con el fin de facilitar el despliegue rentable y oportuno de generación de energía eléctrica con tecnologías de baja emisión de carbono.

El principal desafío para el futuro de la energía en un mundo que lucha contra el cambio climático, es que se estima que la economía mundial crecerá cuatro veces al 2050, con beneficios proporcionales en mejores niveles de vida, pero EL MAYOR SUMINISTRO DE ENERGÍA NECESARIA PARA APOYAR EL CRECIMIENTO DEBE PRODUCIRSE CON FUENTES DE BAJAS EMISIONES DE CARBONO. Implementar tecnologías de bajo contenido de carbono en estas escalas será costoso, con alta incertidumbre y riesgo técnico; los usuarios tendrán que pagar un precio sustancialmente más alto para el mismo servicio. El desafío de la ingeniería es también enorme, Y SE RECOMIENDA que los gobiernos proporcionen un fuerte liderazgo y financiación para el desarrollo y despliegue de tecnologías.

Debido a las muchas tecnologías potenciales de baja emisión de carbono, así como a la variedad de circunstancias en que podrían ser desplegadas, hay necesidad de opiniones de expertos y de la evaluación de su viabilidad técnica y financiera, con el fin de contribuir al debate público y a la política gubernamental; la modelación financiera es una herramienta útil para evaluar la generación de la energía crítica y la infraestructura de distribución, y este es un papel que las Academias de Ingeniería pueden realizar.

La electricidad se ve cada vez más como fuente de energía para el transporte, y habrá un movimiento hacia una Economía de la Electricidad. El medio preferido de transporte por carretera SERÁ PROBABLEMENTE MEDIANTE VEHÍCULOS

87

HÍBRIDOS, y la capacidad de generación eléctrica tendrá que ampliarse aún más para hacer frente a este nuevo mercado. Para habilitar el USO CRECIENTE DE TECNOLOGÍAS DE BAJO NIVEL DE EMISIONES, y para atender a los potenciales usuarios en las horas pico de recarga de las baterías, la arquitectura de muchas redes existentes tendrá que cambiar, en particular con la introducción de redes inteligentes.

En cuanto a la función de los gobiernos en un lapso relativamente corto, los grandes riesgos y costos implicados en el despliegue de nuevas tecnologías los obligarán a tomar un papel más protagónico. En investigación y desarrollo tecnológico, es necesario que existan más avances técnicos y la reducción de costos, antes de que las energías renovables puedan proporcionar una fracción significativa de las necesidades energéticas futuras; esto sólo será posible a largo plazo con el apoyo continuo por parte del gobierno. En el otro extremo del espectro, nuevas tecnologías innovadoras deben seguir con las etapas de demostración y de implementación a través del apoyo del gobierno, aunque la decisión de pasar una tecnología a la fase comercial se realice mejor por el sector privado.

La naturaleza global de la energía y las cuestiones climáticas piden más cooperación internacional con el apoyo de los gobiernos, especialmente en el área de despliegue rápido de las tecnologías bajas en carbono. Esa cooperación internacional permite el intercambio de conocimientos de la ciencia básica y la tecnología; SE RECOMIENDA que los gobiernos compartan la carga de la inversión en costosos proyectos de demostración.

Más tecnologías de combustión eficiente, de captura y almacenamiento de carbono, la energía nuclear y las energías renovables tendrán un lugar importante en emisiones bajas de carbono en la generación de electricidad en el futuro. También hay muchas oportunidades para mejorar la eficiencia en el uso final de energía, tanto por usuarios de la energía doméstica como industrial. El despliegue global de las mejores prácticas existentes en la EFICIENCIA ENERGÉTICA, permitirá enormes reducciones en las emisiones de carbono, sin grandes riesgos ni gastos de desarrollo. Las economías menos desarrolladas muestran las tasas de crecimiento más rápido de las necesidades de energía. Es probable que cada país desarrolle su propia cartera de tecnologías de generación de electricidad, extraída de un conjunto más amplio mundial. Se verán obligados a depender algún tiempo de los combustibles fósiles, pero mejorarán la eficiencia de conversión de energía a través de las nuevas tecnologías. Muchos dependerán en gran medida de los biocombustibles, por lo cual SE RECOMIENDA lograr una producción más eficiente de ellos. Sistemas pequeños y la generación distribuida, seguirán siendo una característica del suministro de energía eléctrica en los países en desarrollo. La energía nuclear tendrá una contribución creciente a la producción energética total; reactores pequeños sin reabastecimiento de combustible en el sitio, son especialmente apropiados para las necesidades de las economías en desarrollo.

SE RECOMIENDA que las fuentes renovables de energía tengan una contribución creciente a la oferta mundial de electricidad; sin embargo, el

88

potencial de las energías renovables está inevitablemente limitado por su variabilidad y a la necesidad de grandes terrenos. La dependencia de la topografía y de los recursos naturales, significa que la contribución de las energías renovables a las necesidades nacionales de energía puede variar de país a país; el panorama mundial muestra una continua dependencia de los combustibles fósiles, con algunas plantas nucleares, al menos a medio plazo hasta 2030.

La naturaleza distribuida e intermitente de muchos tipos de generación de energía renovable, introduce nuevas exigencias en el diseño del sistema de suministro de energía. La medición y control mediante tecnologías de la información y las comunicaciones, SE LLEVARÁ A CABO DENTRO DE LAS REDES INTELIGENTES, siendo la gestión de la demanda un componente esencial. Estos sistemas se basan en gran medida en la disponibilidad y aplicación de normas apropiadas para las interfaces físicas, protocolos de comunicación y formatos de datos comunes. Debido a los flujos de información asociados, la introducción de estas nuevas tecnologías en el sistema de alimentación eléctrica genera un conjunto de nuevos problemas sociales, y las preocupaciones que tienen que ver con la intimidad y la libertad individual.

Las principales CONCLUSIONES de este informe reflejan el acuerdo en el Grupo de Trabajo, de que CAETS tiene un papel importante que desempeñar en la colaboración internacional de ingenieros, tecnólogos y científicos, en el crucial asunto de ofrecer al mundo electricidad de baja y segura emisión, al menor costo posible. SE RECOMIENDA que esa colaboración incluya esfuerzos:

Para transmitir a los gobiernos y al público la dimensión grave de los retos técnicos que hay por delante.

Para desarrollar formas más efectivas para seleccionar las mejores tecnologías de generación.

Para fomentar un mayor desarrollo de tecnologías clave,

Para difundir con autoridad los beneficios, así como los costos de las distintas tecnologías para generar energía eléctrica, y

Para influir en los gobiernos para que proporcionen el apoyo financiero necesario para garantizar el éxito tecnológico.

El informe contiene una serie de RECOMENDACIONES O ACCIONES que son aplicables a México y que implican la colaboración entre las Academias, así como con otros organismos. Deberá haber colaboración en la comunicación DEL ENORME DESAFÍO que plantea la necesidad futura de electricidad segura y de bajo carbono, en el fomento de la inversión del gobierno, en el desarrollo de mejores modelos de evaluación financiera de diferentes tecnologías, en la difusión técnica a las sociedades de una buena información sobre cuestiones de tecnología energética, y en el establecimiento de prioridades para el desarrollo tecnológico posterior.

3.1 Recomendaciones

89

1. La generación de energía eléctrica debe expandirse para satisfacer las

crecientes demandas del mundo por más energía, especialmente en forma de electricidad. Se necesita una revolución global sobre las formas en que la energía se produce y se utiliza; frente a ese crecimiento, DEBEN REDUCIRSE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD. Los gobiernos y los usuarios DEBEN ENTENDER y reconocer los enormes retos tecnológicos, financieros y de ingeniería. Los miembros de CAETS deberían colaborar en la tarea vital de comunicar estos problemas a nivel mundial.

2. Mientras que las soluciones a los problemas de proporcionar más

electricidad con bajas emisiones deben residir en las nuevas tecnologías, los riesgos tecnológicos y financieros que participan son muy altos. En consecuencia, los gobiernos deben proporcionar un fuerte liderazgo y la financiación para el desarrollo tecnológico y su adopción. Se debe alentar y persuadir a los gobiernos con ese fin, así como informar a los gobiernos y al público de los aspectos técnicos importantes, y los riesgos que hay que superar con las tecnologías, como la captura y almacenamiento de carbono, y la energía geotérmica.

3. Hay limitada evidencia objetiva para apoyar la evaluación sistemática y

la selección de tecnologías competentes para la generación de energía eléctrica, en respuesta al cambio climático. Como parte de la estrategia para avanzar en el conocimiento en este campo, se deben conducir esfuerzos cooperativos internacionales para evaluar y mejorar las metodologías para la determinación cuantitativa de los riesgos financieros y técnicos asociados con la implementación de nuevas tecnologías de generación de electricidad.

4. Se debe habilitar la colaboración internacional para apoyar el desarrollo y

la difusión de información fidedigna acerca de las tecnologías para la generación electricidad, a fin de alentar el debate público informado y definir las políticas públicas.

5. Aunque todos los medios para reducir las emisiones de carbono deben

llevarse a cabo, EXISTEN VARIAS ÁREAS PRIORITARIAS PARA EL DESARROLLO TECNOLÓGICO POSTERIOR. Éstas incluyen:

a. Incrementar la eficiencia en el uso de la energía y los medios para

promover globalmente el uso eficiente. b. La investigación básica que conduce a avances técnicos y a

reducción de costos en energía renovable. c. Reactores nucleares de avanzada, así como pequeños reactores

nucleares adecuados para la generación distribuida (cuidando escrupulosamente el asunto de la seguridad y considerando las opciones de otras fuentes, como la solar, que se vislumbra como una opción viable).

90

d. Investigación, desarrollo y comercialización de la captura de

carbono y de las tecnologías de almacenamiento. e. Nuevas tecnologías de las redes de distribución de electricidad,

especialmente con el fin de optimizar los sistemas para manejar las fluctuaciones de las fuentes renovables y las cargas a los vehículos eléctricos.

6. En vista de la necesidad de un mayor uso de la energía nuclear para

reducir emisiones y satisfacer las crecientes necesidades de energía, es necesario un esfuerzo global para asegurar la comprensión del público y la resolución de las principales cuestiones de interés relacionadas con la seguridad y la protección de la generación de energía nuclear. Las organizaciones de ingeniería deberían participar en este esfuerzo, así como cooperar en un intercambio de experiencias en materia de seguridad y de las actitudes del público en cada país.

4. Energía de bajas emisiones de CO2 para el transporte De acuerdo con las conclusiones de la Sesión sobre "Energía alternativa para transporte" del Foro sobre Ciencia y Tecnología en la Sociedad (STS Forum), realizado del 4 al 6 de octubre de 2009 en Kyoto, Japón, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA DEBEN RESOLVER LOS PROBLEMAS QUE HAN SURGIDO COMO RESULTADO DEL DESARROLLO DE LOS TRANSPORTES EN EL SIGLO 20 Y LO QUE VA DEL 21. Al mismo tiempo, DEBEN proporcionarse opciones viables y específicas para una generación nueva y creciente de consumidores mundiales. Una cuarta parte del petróleo consumido ha ocurrido en los últimos 10 años, por lo cual SE RECOMIENDA explorar soluciones crecientes a la demanda de energía y realizar progresos para producir alternativas viables de energía limpia que puedan venir en secuencia rápida. Debido a la relativamente corta vida de los automóviles, la industria de éstos puede servir como un modelo de implementación rápida de energía. Según el informe, SE PRONOSTICA que el número de automóviles se duplique a aproximadamente 2 mil millones para el año 2030 y será necesaria una reducción de 50 a 80% de las emisiones. Las opciones actuales de batería eléctrica, la híbrida, las células de combustible de hidrógeno y biocombustibles, requieren de inversión, y no sin problemas. LA URGENCIA de la situación actual requiere esfuerzos para avanzar en las iniciativas mundiales de Copenhague, y la intervención de todos los gobiernos para influir (con subsidios e incentivos diversos, por ejemplo) en los precios de la nueva generación de coches limpios, estimular la demanda, y crear una economía de escala que de manera natural ayude a bajar esos precios.

91

Según la referencia 3 del capítulo 1, la utilización mundial de petróleo y otros líquidos CRECERÁ de 85.7 millones de barriles diarios en 2008, a 97.6 millones de barriles diarios en 2020, y a 112.2 millones de barriles diarios en 2035. En la siguiente figura, tomada de la referencia 3, se aprecia que la mayor parte del crecimiento del uso de combustibles líquidos es en el sector del transporte, donde, en ausencia de importantes avances tecnológicos, los líquidos continuarán proporcionando la mayor parte de la energía consumida. LOS COMBUSTIBLES LÍQUIDOS SEGUIRÁN SIENDO UNA IMPORTANTE FUENTE DE ENERGÍA PARA LOS SECTORES DE TRANSPORTE E INDUSTRIAL. A pesar de los precios del combustible, EL USO DE LÍQUIDOS EN EL TRANSPORTE AUMENTARÁ EN UN PROMEDIO DE 1.4 POR CIENTO POR AÑO, O 46 POR CIENTO EN GENERAL DESDE 2008 HASTA 2035. El sector de transporte ocupará el 82 por ciento del aumento total en el uso de combustible líquido desde 2008 hasta 2035, con la porción restante del crecimiento atribuible al sector industrial. El uso de líquidos disminuirá en los otros sectores de uso final y para la generación de energía eléctrica.

Para reducir ese crecimiento tendencial, SE RECOMIENDA abatir drásticamente el consumo de energía y, al mismo tiempo, los gobiernos deben considerar las necesidades de sus regiones y sopesar las ventajas relativas de diferentes fuentes de energía alternativas. El consumo actual de energía de un vehículo eléctrico, que es de 60-70 kwh por cada 100 km, DEBE REDUCIRSE POR DEBAJO DE 25 KWH POR 100 KM. Países como China tienen la meta de producir de 50 a 70 millones de vehículos de peso ligero y de corto kilometraje para el año 2020. Los combustibles alternos, nuevos trenes de potencia y nuevos motores, DEBEN SER DESARROLLADOS Y EVALUADOS para satisfacer las demandas regionales particulares. En el siguiente cuadro se presentan las

92

emisiones de CO2 en g/km, que producían distintas marcas de automóviles en 2006 y 2007, y se observa que hubo reducciones en casi todas ellas al mejorar el rendimiento de los motores y el desempeño de los trenes de potencia, excepto en el Ford que quedó igual y el Honda que subió 1.28% (fuente Tru Group). En la siguiente figura, tomada del Tru Group, se presentan LA EVOLUCIÓN Y LA PROSPECTIVA DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL de vehículos eléctricos (PEV), híbridos (HEV) e híbridos enchufables (PHEV), hasta el 2020, en la QUE SE PRONOSTICA UN CRECIMIENTO MUY RÁPIDO A PARTIR DE 2014 PARA LLEGAR A MÁS DE 4.5 MILLONES.

2007 2006

Fiat 141 144 -2.13%

PSA Peugeot Citroën 141 142 -0.71%

Renault 146 147 -0.68%

Toyota 149 153 -2.68%

General Motors 156 157 -0.64%

Honda 156 154 1.28%

Hyundai 160 167 -4.38%

Suzuki 162 164 -1.23%

Ford 162 162 0.00%

Volkswagen 163 166 -1.84%

Nissan 167 168 -0.60%

BMW 170 184 -8.24%

Mazda 171 173 -1.17%

Daimler 181 188 -3.87%

Promedio emisiones CO2 (g/Km)Fabricante Variación

93

En la publicación On the Road in 2035. Reducing Transportation’s Petroleum Consumption and GHG Emissions, del Instituto Tecnológico de Massachustts en 2008, SE SEÑALA QUE UNA REDUCCIÓN DE UN 30 A 50% EN EL CONSUMO DE COMBUSTIBLE ES FACTIBLE EN LOS PRÓXIMOS 30 AÑOS. En el corto plazo, esto vendrá como resultado de mejores gasolinas, motores diesel y transmisiones, vehículos híbridos de gasolina y reducciones en el peso de los mismos. Si estas mejoras se logran, SE PRONOSTICA un aumento en los costos de los vehículos de $1,500 a $ 4,500 dólares. En el largo plazo, híbridos enchufables y, aún más tarde, las celdas de combustible de hidrógeno, pueden entrar a las flotas en número suficiente para hacer un importante impacto en el uso de combustible y en las emisiones. Es poco probable que los combustibles alternativos que sustituyan a los derivados del petróleo cambien significativamente las emisiones de GEI en el corto plazo. Las principales alternativas se basan en materias primas fósiles, como el petróleo canadiense en lutitas y el carbón, que aumentan las emisiones de GEI. ALGUNOS BIOCOMBUSTIBLES PUEDEN RESULTAR BENEFICIOSOS, DEPENDIENDO DE LA MATERIA PRIMA Y DE LA TECNOLOGÍA DE CONVERSIÓN DE LA BIOMASA. Pero el énfasis de los Estados Unidos en etanol basado en maíz no es, obviamente, justificable; tiene altos costos económicos, cuestionables ventajas de gases de efecto invernadero y otros impactos ambientales desfavorables. Ningún combustible o desarrollo tecnológico, por sí sólo, puede solucionar los problemas del creciente uso de combustible en el transporte y las emisiones de GEI. EL PROGRESO DEBERÁ PROVENIR DE UN ESFUERZO INTEGRAL Y COORDINADO PARA DESARROLLAR Y COMERCIALIZAR VEHÍCULOS MÁS EFICIENTES Y COMBUSTIBLES

94

BENIGNOS, Y PARA ENCONTRAR FORMAS MÁS SUSTENTABLES PARA SATISFACER LAS DEMANDAS CRECIENTES DE TRANSPORTE. La generación de electricidad utilizando fuentes de energía renovable y nuclear, en lugar de petróleo y carbón, es clave, y cada nación debe considerar alternativas de energía apropiadas para reducir su huella de carbono. Todas las soluciones de energía eléctrica son buenas para países como Suiza, porque las naciones como ésta tienen muchas fuentes renovables para generación de electricidad. Polonia e Italia confían más en carbón para su electricidad, y necesitan tecnologías diversas de energía alternativa. Las tecnologías de energías alternativas, TALES COMO EL COMBUSTIBLE DE HIDRÓGENO, ya se han adaptado a una amplia gama de aplicaciones industriales. En el caso de hidrógeno, 3 millones de toneladas se producen en la actualidad cada año, y se han establecido normas y códigos apropiados. CORRESPONDE A LOS FABRICANTES DE AUTOMÓVILES ADOPTAR ESTAS TECNOLOGÍAS; Japón está abrazando ya las tecnologías solar, eólica, hidrógeno y de celdas de combustible para satisfacer sus demandas de energía, y China ha mostrado gran interés en estas tecnologías. La segunda generación de biocombustibles, que se producen con material de celulosa y con residuos agrícolas, SERÁ UNA FUENTE CLAVE DE LA ENERGÍA que logrará superar la controversia en torno de la primera generación de combustibles creados con cultivos que consumen los humanos, como el azúcar, maíz, etc. SE PRONOSTICA que estos combustibles podrían quedar disponibles en el año 2015, cuando hayan sido probados con sistemas actuales en los motores de combustión que quemen mezclas de gasolina. Las modificaciones a estos motores pueden disminuir las emisiones de CO2 en 80 a 100%. La tercera generación de biocombustibles podrá venir, entre otras opciones, en la producción de bioetanol a partir de algas cultivadas. Una fuente de energía alternativa dominante para el transporte no surgirá pronto. Diversas tecnologías como los vehículos híbridos y eléctricos, y pilas de combustible de hidrógeno, combustible sintético y biocombustible, estarán disponibles para ayudar a reducir las emisiones de CO2 y satisfacer las demandas de energía (referencia 2). Las empresas y las naciones están trabajando intensamente para satisfacer las demandas tecnológicas actuales; asociaciones sólidas, como las que han llevado al desarrollo de 1,000 estaciones de hidrógeno construidas en toda Europa, son un ejemplo del tipo de infraestructura que se necesitará para crear sistemas de cero emisiones. Los precios razonables de los vehículos y los combustibles, la asociación con los productores de energía, el apoyo del Gobierno y la cooperación internacional DARÁN LUGAR A UN CAMBIO DE PARADIGMA DE CÓMO PASAMOS A LA REINVENCIÓN DEL AUTOMÓVIL. En el documento II de este trabajo se presentan mayores detalles e información sobre este tema.

4.1, Referencias

95

1. Rascón Chávez, Octavio A. Impacto y mitigación ambiental de los transportes, documento que forma parte del estudio “Estado del arte y prospectiva de la Ingeniería en México y el Mundo”, que realiza la Academia de Ingeniería de México con patrocinio del CONACYT (2011). 2. Advancing the Science of Climate Change, National Academy of Sciences

(2010).

3. US Energy Information Administration, International Energy Outlook

2011, Reporte DOE/EIA-0484(2011), (septiembre 19, 2011).

5. Conclusiones del XXI Congreso Mundial de Energía. Pronósticos de participación de las energías renovables El contenido de esta sección es parte del informe escrito por el Dr. Johannes Teyssen sobre los resultados del Congreso Mundial de Energía, realizado en Montreal Canadá, del 12 al 16 de septiembre de 2010. Entre los temas más importantes están la demanda global cada vez de mayor de energía y RECOMIENDAN que su oferta incluya una mezcla de generación convencional (fósil, nuclear) y DE ENERGÍAS RENOVABLES; los enormes cambios en el lado de la oferta del gas no convencional; la urgencia de nueva infraestructura se enfrenta a un gran desafío: las finanzas. Entre LAS CONCLUSIONES se encuentran:

i. Una amplia y asequible disponibilidad de energía es un requisito para el crecimiento económico y prosperidad de los países.

ii. Se espera un aumento mayor de la demanda mundial de energía, de

32% a 40% hasta 2030.

iii. Los combustibles fósiles desempeñarán un papel importante a nivel mundial durante décadas.

iv. La escasez de capital será el cuello de botella más decisivo que las

reservas de petróleo crudo, gas natural y carbón.

v. Las reservas de combustibles fósiles sustancialmente mayores en comparación con anteriores estimaciones, debido principalmente al gas.

vi. Acceso a la energía asequible y la energía como un controlador del

crecimiento económico, más en el enfoque que en el cambio climático.

vii. La EFICIENCIA ENERGÉTICA DESEMPEÑA UN PAPEL CRUCIAL; la eficiencia del consumidor final está en primer plano.

96

viii. LA INNOVACIÓN no puede siempre ser adoptada rápidamente, y se ejemplificó con la actual revolución de gas de pizarra (shale gas) que tiene lugar en los Estados Unidos; esta es quizás la mayor innovación de energía desde el comienzo del siglo XXI, que se revolucionó sólo después de un período de 15 a 20 años de una extensa investigación y desarrollo. Por lo tanto, la inversión oportuna es necesaria en los próximos años para evitar los choques de la demanda futura que pueden causar crisis, interrupciones y daños a la economía mundial.

ix. De acuerdo con los escenarios presentados, la demanda mundial de energía aumentará entre 32 y 40% en los próximos 20 años. "Este crecimiento de la demanda requerirá una inversión de muchos trillones de dólares y planteará un dramático desafío a todos las industrias de energía"; esto plantea la cuestión de la futura elección de combustible para el suministro de electricidad. Todos los escenarios hacen hincapié en el papel de la energía nuclear y del gas de pizarra asequible y abundante; la disponibilidad de ese gas proporcionará una mayor flexibilidad para satisfacer las necesidades de combustible de la industria de energía eléctrica.

x. LAS ENERGÍAS NUCLEARES Y RENOVABLES se consideraron como complementarias Y COMPATIBLES CON LAS FUENTES DE ELECTRICIDAD LIBRES DE CO2. Especialmente en los países desarrollados y en las economías emergentes, LA ENERGÍA NUCLEAR ES VISTA COMO UNA IMPORTANTE CONTRIBUCIÓN A UN SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD CONFIABLE, ASEQUIBLE Y AMIGABLE CON EL CLIMA. Se mencionó que en la actualidad cerca de 60 plantas de energía nuclear están en construcción (mayor número desde 1987) y que la energía nuclear es una opción junto a las energías renovables y la eficiencia energética.

xi. SE PRONOSTICA que hay suficiente gas natural recuperable para durar por más de un siglo. A pesar de que se sabía que se disponía de dichas reservas, tomó muchos años de avances tecnológicos para poder producir las reservas de manera económica y responsable. SE PRONOSTICA un aumento global de la demanda de gas de 25% para el año 2020 y 50% en 2050 (las reservas de gas de pizarra (lutitas) han aumentado mucho las perspectivas de oferta abundante para el futuro, según el documento de la IEA “Are We Entering a Golden Age of Gas?” World Energy Outlook 2011 Special Report).

xii. La generación de electricidad en China por carbón ha aumentado en 475% desde 1990, y en todo el mundo aumentó la demanda de carbón en un 46%, desde 1999 hasta 2009 (en el mismo período la demanda de petróleo se incrementó en un 10%. SE PRONOSTICA un aumento en la demanda de carbón de 53% en 2030 y que el 90% de la demanda global de carbón a largo plazo será debido a Asia. Canadá, con una postura contraria, planea cerrar sus plantas alimentadas con carbón en los próximos 10 a 15 años, con la excepción de dos plantas más recientes.

97

5.1 Pronósticos de participación de las energías renovables

La Agencia Internacional de la Energía Renovable (IRENA) está OPTIMISTA PARA VER UN MAYOR INCREMENTO DE FUENTES DE ENERGÍAS RENOVABLES QUE APORTAN EL 18% DEL TOTAL DEL CONSUMO GLOBAL; SE PRONOSTICA QUE ÉSTAS APORTEN EL 50% DE LA MEZCLA GLOBAL PARA EL AÑO 2050. Puesto que la luz solar de alta calidad es abundante en muchas partes del mundo, esto ayudará a que LA ENERGÍA SOLAR AUMENTE SU PARTICIPACIÓN EN LA MEZCLA GLOBAL A LO LARGO DE LOS PRÓXIMOS DECENIOS HASTA EL AÑO 2050. Para alcanzar la meta de 50%, IRENA generará conocimientos con respecto a la energía renovable, proporcionará una red importante para los investigadores y creará el mapa con el potencial mundial para todas las formas posibles de las energías renovables. Las metas podrían lograrse mediante la aplicación de las tecnologías donde sean más adecuadas. Un resultado fundamental de los debates fue que la energía es un tema central para todos los países. Existe un consenso abrumador de que una amplia y asequible disponibilidad de energía es un requisito para el crecimiento económico y prosperidad; sin embargo, algunos países tienen diferentes temas claves, cuando se trata de la energía. Para las naciones industrializadas LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA ENERGÉTICO ES UNA CUESTIÓN FUNDAMENTAL. En América del Norte esto implica la renovación de la infraestructura de energía parcialmente obsoleta, con un fuerte énfasis en la seguridad del suministro. Japón y Corea del Sur ESTÁN MEJORANDO SU EQUILIBRIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO MEDIANTE EL USO DE LA ENERGÍA NUCLEAR, que también les ayuda a reducir su dependencia de la importación. En Europa las cuestiones de medio ambientales dominan el debate. En todas las regiones anteriormente mencionadas, la eficiencia energética desempeña un papel crucial; en Japón la eficiencia del consumidor final está en primer plano. Los países industrializados en general RECOMIENDAN Y PONEN ÉNFASIS EN UN SUMINISTRO SUSTENTABLE DE ENERGÍA, pero tienen también interés sobre la energía asequible con el fin de mantener la competitividad. No se espera un crecimiento sustancial de la demanda de energía en la mayoría de los casos. Existe un consenso sobre la principal preocupación para hacer realidad la transformación del sistema energético: FINANCIAR LA TRANSFORMACIÓN. Remplazar el sistema existente y, en gran medida, UNO QUE FUNCIONE CORRECTAMENTE CON TECNOLOGÍAS AMIGABLES CON EL CLIMA (nuclear, CCS, renovables), está ligado a mayores inversiones en comparación con la nueva construcción o la sustitución de plantas convencionales (fósil). Pero la situación financiera de los servicios públicos estatales y privados está abrumada por las inversiones que ya han tenido lugar en los años anteriores. Sin un marco político estable y consistente esto será difícil; "la cuestión principal en la aceptabilidad no es tecnología, la tecnología está disponible. La

98

población crecerá y así será con las industrias con uso intensivo del carbón, pero el crecimiento sustentable será difícil con la atmósfera actual de aumento de la tensión y desconfianza de la industria, el gobierno y el público; SE RECOMIENDA cooperación entre todas las partes". De acuerdo con el Consejo Mundial de la Energía (WEC) la transición del sistema energético cuesta más de 20 billones de dólares para el año 2030. Por lo tanto la financiación está en el centro para lograr este objetivo; este cambio debe ocurrir. Un uso razonable de la energía por todas las partes es decisivo: "LA EFICIENCIA ENERGÉTICA ES EL MEJOR CAMBIO PERMANENTE”. Para las regiones en crecimiento (especialmente BRIC = Brasil, Rusia, India, China), la construcción de un sistema de energía a gran escala es muy importante. El fuerte aumento de sus industrias y el creciente ingreso per-cápita de su población conducen a tasas altas de crecimiento en la demanda de energía. EL PRINCIPAL DESAFÍO es, por lo tanto, hacer disponible la energía y la acumulación coordinada de su sistema de energía. Las inversiones son impulsadas por la meta de hacer accesible grandes cantidades de energía, por lo que la tecnología convencional y robusta es preferida. LAS ENERGÍAS RENOVABLES SON PARTE DE LA MEZCLA, PERO NO DOMINAN (aparte de la hidroeléctrica en algunos casos), ya que la competitividad de la industria es de máxima importancia para garantizar el crecimiento económico. Como parte del papel clave de las regiones en crecimiento, se señaló que "las políticas de energía de China determinarán el futuro de los precios del petróleo”. Además, la demanda de energía de China ha crecido de la mitad de la demanda estadounidense en el año 2000, a la paridad con la demanda estadounidense actual, y su población todavía utiliza sólo un tercio de la energía per cápita que los países de la OCDE”. De acuerdo a la AIE, actualmente cerca de 180GW de nueva capacidad de generación vienen en línea cada año, con cerca de 70GW de carbón (especialmente en China, India y África). Para las regiones en crecimiento LA EFICIENCIA EN EL USO DE ENERGÍA DESEMPEÑA TAMBIÉN UN PAPEL IMPORTANTE; “China planeó mejorar la eficiencia energética en un 20% entre 2006 y 2010, y en un 3 a un 4% por año en la siguiente década, pero todavía debe invertir en su lado de la oferta: otros 300GW de centrales hidroeléctricas son posibles, con hasta 70GW de nuclear y 80GW con gas natural tenían previsto para el año 2010. Una inversión sustancial en materia de energía menos contaminante y más eficiente, da a China la oportunidad de desarrollar estos productos y técnicas para distribuirlos al resto del mundo”. CON RESPECTO A LAS ENERGÍAS RENOVABLES, la hidráulica, viento (150 GW) y solar (20 GW) están dominando, pero aunque su participación en la capacidad de generación es significativa, sólo tendrá una pequeña contribución para el suministro de electricidad, ya que su disponibilidad es limitada. El carbón representa el 70% de la producción total de electricidad real, pero para el año 2050 la proporción de carbón debería disminuir por debajo del 40% También se señaló que en las regiones en crecimiento hay otra fuente de demanda alta de energía: EL TRANSPORTE. En el transporte, se dijo, mil millones de coches están operando ahora y SE PRONOSTICA que otro billón

99

operará en 2035; el siguiente billón será crítico para la seguridad energética y las emisiones, pero LAS REGULACIONES DEBEN AYUDAR a determinar cómo deben operar. Las regiones más pobres (sobre todo en África) están luchando contra la pobreza energética, su principal interés es el acceso a la energía moderna asequible. La AIE señala que el consumo de energía en el África sub-sahariana, con aproximadamente 800 millones de habitantes, es equivalente al consumo de energía de Nueva York con 8 millones de personas. Todavía entre 1.5 y 2 billones de personas no tienen acceso a servicios energéticos modernos. Las sociedades dependen cada vez más de la electricidad; esto plantea la cuestión de la futura elección del combustible para generación de electricidad. TODOS LOS ESCENARIOS HACEN HINCAPIÉ EN EL PAPEL DE LA ENERGÍA NUCLEAR Y DE GAS DE PIZARRA ASEQUIBLE Y ABUNDANTE; la disponibilidad de ese gas proporcionará una mayor flexibilidad para satisfacer las necesidades de combustible de la industria de energía eléctrica. El Consejo Mundial de Energía hizo hincapié en que en las próximas décadas los combustibles fósiles convencionales y no convencionales dominarán el suministro global de energía. Algunas economías grandes aún se basarán en carbón y en Canadá el petróleo en arenas o lutitas. En general, cada país utilizará principalmente sus propios recursos, a fin de reducir la dependencia de la importación. Países con pobres recursos, por ejemplo Japón, Corea del Sur o Francia, se han decidido en favor de la generación nuclear para reducir la vulnerabilidad de su economía. En relación con el petróleo, SE PRONOSTICA un aumento global en el consumo para el año 2030. Aunque América del Norte y Europa han alcanzado casi la máxima demanda, en los países en desarrollo y economías en crecimiento SE PRONOSTICA un aumento de la demanda, impulsada por la movilidad. La reserva de capacidad real es aproximadamente 4 mb/d y en el futuro la producción de petróleo de los campos existentes puede ser aumentada sustancialmente mediante la recuperación mejorada del petróleo con inyección de CO2. Las reservas de petróleo de Arabia Saudita (20% de las reservas mundiales) son suficientes para, por lo menos, 80 años, y Canadá está desarrollando rápidamente su petróleo en arenas. Se destacó que sólo el 20% de las reservas de petróleo convencional restantes son verdaderamente accesibles a través de las empresas no estatales, mientras que el 80% restante está en manos de los gobiernos o de las compañías petroleras nacionales. Por lo tanto, el petróleo en arenas no sólo es económicamente atractivo, sino también por la seguridad del suministro. LA ENERGÍA NUCLEAR es vista como una importante contribución a un suministro de electricidad confiable, asequible y amigable con el clima. Aunque el consumo de electricidad en Japón ha aumentado 3.5 veces desde 1970, se ha logrado controlar el aumento de las emisiones de CO2 en 2.5 veces, optimizando la mezcla de generación con la energía nuclear. En cuanto a las emisiones por kW se ha logrado una reducción de 30% y se planea que para el

100

año 2020 se construyan reactores con una capacidad total de 12 GW. ESTO, POR SUPUESTO, QUEDA EN ENTREDICHO DESPUÉS DEL FUERTE TSUNAMI QUE AZOTÓ EL NORESTE JAPÓN EL 11 DE MARZO DE 2011, QUE OCASIONÓ DAÑOS SEVEROS EN VARIOS REACTORES NUCLEARES EN FUKUSHIMA DAIICHI. Para Corea del Sur, se dijo que ninguna solución única resolvería el debate de la energía y el medio ambiente, PERO LA ENERGÍA NUCLEAR ES UNA DE LAS MEJORES SOLUCIONES PARA EL FUTURO CON RESPECTO A LAS EMISIONES DE CO2. SE PRONOSTICA que la parte nuclear de Corea del Sur crecerá de 28% al 40% para el año 2030. Asimismo, dependiendo fuertemente de las importaciones de petróleo y gas, considera que esta es una importante contribución a la seguridad del suministro. En China, se dijo, hay 11 instalaciones nucleares en operación, 22 unidades están en construcción y 12 han sido aprobados para el desarrollo futuro. Con respecto a los RESIDUOS NUCLEARES, se realiza todo el ciclo nuclear incluyendo el reprocesamiento y sólo se tiene el 4% de residuos nucleares. Rusia y Kazajstán han ofrecido un repositorio internacional, que es una opción interesante para los Estados que sólo operan tres o cuatro plantas de energía nuclear. Por el contrario, países como los Estados Unidos, Finlandia o Suecia prefieren un repositorio final en su propio país. En cuanto al gas, el gas no convencional ha cambiado drásticamente la situación de los recursos. En todo el mundo las reservas de gas convencional se estiman en 187tcm, mientras que el gas de pizarra se estima en 456tcm. En consecuencia, los precios del gas de pizarra determinarán los precios en el mercado de gas en América del Norte por un largo tiempo. SE PRONOSTICA que hay suficiente gas natural recuperable para durar por más de un siglo y UN AUMENTO GLOBAL DE LA DEMANDA DE GAS DE 25% PARA EL AÑO 2020 Y 50% EN 2050. Rusia TIENE PRONOSTICADO para la industria de gas hasta el 2030, con un aumento de 20% a 25% de suministros de la energía doméstica para el año 2020, y un gran aumento en las exportaciones. También se dijo que los proyectos de energía masiva requieren grandes inversiones, y se están buscando contratos a 25 años de suministro para asegurar la financiación de los proyectos. Además, consideran que el gas, desde el punto de vista de la seguridad energética, es el más seguro. En lo referente al CARBÓN, en China se están desarrollando enormes campos de carbón en el noroeste que podrían convertirlo en un exportador. En la India se dijo que se obtiene el 54% de su energía del carbón para alimentar la economía de más rápido crecimiento del mundo. Ese carbón se vende a mitad del precio en los mercados mundiales, y 90% del carbón lo extrae el Gobierno, pero la nación debe importar carbón para la energía y el acero. Mientras que la India tiene otras fuentes de energía, "el carbón es la única solución para de energía para elevar el nivel de vida”. La mayor parte de la generación de 100,000MW PLANEADA en la India para el año 2020 será producida con carbón.

101

Por otra parte, se señaló que en Nueva Zelanda se cuenta con 15 billones de toneladas métricas, y tiene más carbón per cápita que cualquier otro país en el mundo. Esto da a la nación un incentivo para desarrollar tecnología alrededor de su carbón, incluida la tecnología de carbón a gas desarrollada por Sasol en Sudáfrica. Nueva Zelanda PODRÍA PRODUCIR 100,000 B/D de líquidos de carbón, si los precios del petróleo lo hacen económico, se dijo, que sería entre $100 y $150 dólares por barril. En Marruecos se quiere aumentar la capacidad solar desde el actual 500 MW a 2000 MW, con las inversiones de aproximadamente 9 billones de dólares, lo cual se considera como una buena oportunidad para reducir la factura energética de Marruecos, ya que el país importa el 95% de su petróleo. Respecto a los BIOCOMBUSTIBLES, en los últimos años se han dado importantes avances para el transporte, principalmente el etanol y el biodiesel. La industria del automóvil y los productores de biodiesel han desempeñado un papel importante en el desarrollo de los requisitos técnicos y normativos; EL DESAFÍO es desarrollar biocombustibles que no compiten con la cadena alimentaria, que sean sustentables, y para los cuales la huella de carbono tenga una ganancia neta. EL OBJETIVO PRINCIPAL será identificar y evaluar las tecnologías líderes de producción, así como los principales obstáculos para un desarrollo acelerado y para la implementación de normas y tecnologías de biocombustibles en todo el mundo, y FORMULAR RECOMENDACIONES para la eliminación de esos obstáculos.

6. Encuesta realizada en el XXI Congreso Mundial de Energía La empresa Navigant Consulting realizó una encuesta durante cuatro días a los asistentes y delegados del Congreso Mundial de la Energía (WEC) en Montreal, del 12 al 15 de septiembre de 2010, referido en la sección inmediata anterior. Se obtuvo una muestra del público y de los dirigentes del sector privado, y se les encuestó sobre una variedad de temas. Las preguntas de cada día se alinearon con cada uno de los cuatro temas diarios del Congreso: ACCESIBILIDAD, DISPONIBILIDAD, ACEPTABILIDAD Y FINANCIACIÓN Y REGLAMENTACIÓN. Sin duda LOS RESULTADOS Y LAS CONCLUSIONES SON ORIENTADORAS DE LA OPINIÓN MUNDIAL acerca de estos temas; ellos son:

6.1 Resultados de la encuesta del día 1- accesibilidad (margen de error +/-8%)

1) ¿Podrá el mundo frenar los futuros aumentos en la demanda de energía mediante la eficiencia energética y otras medidas de gestión del lado de la demanda? a. Sí 69% b. No 31%

102

2) ¿Será el mundo capaz de satisfacer la demanda con fuentes de energía

renovables, como la eólica y la solar? a. Sí 47% b. No 53 %

3) ¿Cuál es el mayor desafío que tiene el mundo para satisfacer la creciente demanda de energía? a. Insuficientes recursos naturales 11.8% b. Demanda creciente demasiado rápida 21,8% c. Falta de inversión en infraestructura de 40,2% d. Oposición pública a proyectos de energía 7,8% e. Incertidumbre regulatoria 5,2% f. Otros 13,2 %

4) ¿El crecimiento de la demanda de energía en los países de rápido desarrollo cambiará el poder geopolítico y pasará de los líderes tradicionales hacia las nuevas economías emergentes? a. Sí 66.2% b. No 33,8% 5) ¿Cuál es la necesidad más urgente del mundo para enfrentar los desafíos de energía en el futuro? a. Nueva capacidad de generación de formas clásicas de energía 10,5% b. Nueva capacidad de generación de nuevas energías renovables 24,3% c. Programas a gran escala de eficiencia de energía 23,0% d. Mayor mejoría de los sistemas existentes/Redes inteligentes 14,5% e. Acuerdos internacionales sobre cambio climático 12,5%. f. Otros 15,2%

6.2 Resultados de la encuesta del día 2- disponibilidad (margen de error +/- 6%)

1) ¿La mezcla global de energía cambiará radicalmente en los próximos veinte años? a. Sí 69,6% b. No 30,4% 2) ¿Qué tipo de generación de energía adquirirá mayor importancia en la mezcla de energía en el futuro? a. Nuclear 20,5% b. Nuevas fuentes de energía renovable 45,9%

103

c. Gas natural 19% d. Hidroeléctrica 4.9% e. Carbón 0,9%. f. Petróleo 2.1% g.Biocombustibles 2,1% h .Otros 4,6 % 3) ¿Qué tipo de generación de energía puede perder terreno en la mezcla de energía en el futuro? a. Nuclear 5,2% b. Nuevas energías renovables 2,4% c. Gas natural 1,8% d. Hidroeléctrica 1,8% e. Carbón 51,4% f. Petróleo 29.3% g. Biocombustibles 3.6% h. Otros 4,5% 4) ¿Un cambio en la mezcla de generación de energía, traerá un cambio en el balance de potencia global? a. Sí 71,3%. b. No 28,7%

5) ¿Cuál es el factor principal que ayudará al mundo a satisfacer la creciente demanda de energía?

a. Nuevas tecnologías 56,5% b. Compromiso del Gobierno 16,0% c. Uso de agua 1,5% d. Aceptabilidad social 11,5%. e. Aceptabilidad ambiental 9.1% f. Otros 5,4% 6) ¿Cuál es la forma de generación renovable más probable para ayudar a este esfuerzo? a. Solar 31,4% b. Eólica 28,4% c. Geotérmica 5.1% d. Mareas/hidros 10,0% e. Hidrógeno/celdas de combustible 8,5% f. Biocombustibles 10,0% g. Otros 6,6%

6.3 Resultados de la encuesta del día 3- aceptabilidad (margen de error +/- 6%)

104

1) ¿El mundo logrará sustentabilidad (un equilibrio entre el suministro de combustible y consumo) en el sector de la energía para el año 2030?

a. Sí 47,1%.

b. No 52,9%

2) ¿Dónde necesita el sector de la energía hacer mejoras? (La suma no da

100% porque hubo respuestas múltiples). a. Protección del medio ambiente 44,3% b. Consulta y participación pública 33,9% c. Adopción de prácticas de desarrollo sustentable 43,6% d. Emisiones de CO2 47,1% e. Desarrollo de nueva tecnologías 63,7% f. Planes y estrategias definidas 32,2% g. Otros 5,2%

3) ¿Son los nuevos reglamentos ambientales y sociales un impedimento para proyectos de energía? a. Sí 61,7% b. No 38,3%

4) ¿La participación pública cambia la manera en que las empresas de energía hacen negocios? a. Sí 87,8% b. No 12,2%

5) ¿Cuáles son los principales desafíos que enfrenta el sector nuclear? (Nota: los porcentajes no suman 100 debido a que múltiples respuestas eran posibles)

a. Seguridad de las infraestructuras 51,2%

b. Manejo de residuos radiactivos 22,1%

c. Suministro de combustible nuclear 30,8%

d. Seguridad internacional 33,9%

e. Opinión pública 49,5%

f. Niveles de inversión requerida 63,0%

g. Tarifas de energía más elevadas 41,9%

h. Otros 8,3%

6.4 Resultados de la encuesta del día 4- financiación y reglamentación (margen de error +/- 8%)

105

1) ¿Existe suficiente financiación para proyectos de energía e infraestructura?

a. Sí 33,8% b. No 66.2% 2) ¿Cuál es la cuestión clave de desaceleración financiación para nuevos

proyectos de energía? a. Incertidumbre regulatoria 33,5% b. Aspectos ambientales 17,4% c. Fluctuación de precios 11,7% d. Oposición social 4.4% e. Nuevos criterios para préstamos tras la crisis financiera 8,3 f. Recesión global 15,6% g. Otros 9.1% 3) ¿Están los actuales marcos de reglamentación federal/Canadá/EU

adaptados a nuestra situación actual de la energía? a. Sí 18,3% b. No 81,7% 4) ¿Cuáles son las áreas clave de la reforma de la reglamentación

necesaria? (Nota: los porcentajes no suman 100 debido a que eran posibles múltiples respuestas).

a. Cambio climático 57,8% b. Responsabilidad social 36,4% c. Participación pública 32,5% d. Responsabilidad financiera 42,2% e. Comercio internacional de productos de energía 31,2% f. Tasas de retorno 25,3% g. Ninguna reforma es necesaria 0,1% h. Otros 5,2% 5) El sector de la energía necesita más o menos regulación? a. Más 49,0% b. Menos 26,1% c. Actualmente equilibrado 24,9 %

6) ¿El sector de la energía necesita un nuevo marco regulador a fin de adaptarse a los nuevos requisitos medioambientales y sociales?

a. Sí 89,1% b. No 10,9%

106

7) ¿Será la XVI sesión de la Conferencia de las Partes de la Conferencia de Cambio Climático (COP16) en Cancún, México, a finales de noviembre, un camino al progreso significativo?

a. Sí 14,8% b. No 27,8% c. No está seguro 57,4%

6.5 Conclusiones de la encuesta Al analizar las respuestas de cada tema de la encuesta por el que esto escribe, se concluye que las que tienen mayor frecuencia de opinión son: En accesibilidad:

Sí se podrán frenar los futuros aumentos en la demanda de energía mediante la eficiencia energética y otras medidas de gestión del lado de la demanda: 69%.

Existe duda de que el mundo será capaz de satisfacer la demanda con

fuentes de energía renovables, como la eólica y la solar, ya que el sí tuvo 47% y el no 53%, que con el margen de error de 8% resultan con empate técnico.

El mayor desafío que tiene el mundo para satisfacer la creciente demanda

de energía es la falta de inversión en infraestructura: 40.2%. El crecimiento de la demanda de energía en los países de rápido

desarrollo sí cambiará el poder geopolítico, y pasará de los líderes tradicionales hacia las nuevas economías emergentes: 66.2%.

Las necesidades más urgentes del mundo para enfrentar los desafíos de

energía en el futuro son la nueva capacidad de generación de nuevas energías renovables 24,3%, y los programas a gran escala de eficiencia de energía 23,0%.

En disponibilidad:

La mezcla global de energía sí cambiará radicalmente en los próximos veinte años: 69.6%.

El tipo de generación de energía que adquirirá mayor importancia en la

mezcla de energía en el futuro son las nuevas fuentes de energía renovable: 45,9%.

El tipo de generación de energía que puede perder más terreno en la

mezcla de energía en el futuro es el carbón: 51.4%. Un cambio en la mezcla de generación de energía sí traerá un cambio en

el balance de potencia global: 71.3%.

107

El factor principal que ayudará al mundo a satisfacer la creciente demanda

de energía son las nuevas tecnologías: 56,5%. Las formas de generación renovable más probables para ayudar a este

esfuerzo son la solar: 31,4%, y la eólica: 28,4%. En aceptabilidad:

Existe duda sobre si el mundo logrará sustentabilidad (un equilibrio entre el suministro de combustible y consumo) en el sector de la energía para el año 2030, ya que el sí con 47.1% y el no con 52.9% tienen valores muy cercanos, con una diferencia entre ellos es menor que el margen de error de 6%.

El sector de la energía necesita hacer mejoras en el desarrollo de nuevas

tecnologías: 63.7%. Se considera que los nuevos reglamentos ambientales y sociales sí son

un impedimento para proyectos de energía: 61.7%. La participación pública sí cambia la manera en que las empresas de

energía hacen negocios: 87.8%. Los principales desafíos que enfrenta el sector nuclear son los niveles

de inversión requerida: 63,0% (es importante destacar que también resultaron importantes la seguridad de las infraestructuras con 51,2% y la opinión pública con 49.5%).

En financiación y reglamentación:

No existe suficiente financiación para proyectos de energía e infraestructura: 66.2%.

La cuestión clave de desaceleración financiación para nuevos proyectos

de energía es la incertidumbre regulatoria: 33,5%. Los actuales marcos de reglamentación federal/Canadá/EU no están

adaptados a nuestra situación actual de la energía: 81.7%. Las áreas clave de la reforma de la reglamentación necesaria resultaron

ser el cambio climático con 57,8%, la responsabilidad financiera con 42,2%, la responsabilidad social con 36.4%, la participación pública con 32.5% y el comercio internacional de productos de energía con 31,2%.

El sector de la energía necesita más regulación: 49.0%. El sector de la energía sí necesita un nuevo marco regulador, a fin de

adaptarse a los nuevos requisitos medioambientales y sociales: 89.1%.

108

7. Situación y prospectiva de los impactos ambientales de la electricidad en México

En

7.1 Situación actual y recomendaciones para reducir los impactos ambientales de la energía eléctrica en México

Con base en datos del INEGEI, se estima que en 2006 por la generación de electricidad se emitieron 112.5 MtCO2e, casi 16% del total nacional. Para desarrollar las actividades de REDUCCIÓN DE EMISIONES en materia de generación de electricidad, SE RECOMIENDAN ACCIONES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA, USO DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGÍA, SECUESTRO GEOLÓGICO DE CARBONO Y USO DE ENERGÍA NUCLEAR. SE PRONOSTICA que las emisiones esperadas para los años 2020, 2030 y 2050 podrían ser, respectivamente, de 102 MtCO2e, 77.4 MtCO2e y 16.2 MtCO2e (referencia 2 de esta sección). En el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), el “Gobierno de México reconoce que EL CAMBIO CLIMÁTICO CONSTITUYE EL PRINCIPAL DESAFÍO AMBIENTAL GLOBAL DE ESTE SIGLO, y que representa, a mediano y largo plazo, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo y el bienestar humano, además de producir un desplazamiento de regiones climáticas, intensificación de sequías, inundaciones, huracanes intensos, derretimiento de glaciares, aumento en el nivel del mar. Entre otros efectos, incide en la pérdida de biodiversidad, así como en el deterioro de los recursos hídricos y de los servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas” (referencia 2). “Enfrentar el cambio climático implica desarrollar de inmediato actividades de MITIGACIÓN, o reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, y de ADAPTACIÓN, o reducción de la vulnerabilidad y de los riesgos para la vida, para el orden natural y el desarrollo. La eficacia de estas actividades aumenta significativamente cuando concurren diversos sectores en una estrategia de política transversal. Aunque las metas de mitigación de largo plazo son todavía objeto de discusión en los foros multilaterales, podría determinarse que, para evitar riesgos irreversibles para la sociedad y para los sistemas ecológicos, SERÁ NECESARIO que las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) alcancen un máximo en los próximos diez años Y LUEGO SE REDUZCAN A UN TERCIO DE SU ESCENARIO TENDENCIAL EN 2050. Por su índole y por su escala, las actividades y los procesos que pudieran asegurar ese resultado equivalen a una nueva Revolución Industrial”. “Muy recientemente varios grupos de expertos en aspectos científicos, económicos y sociales del cambio climático, consideran que los riesgos son considerablemente más graves de lo que se había estimado anteriormente, de tal manera que las estrategias de mitigación contempladas en la actualidad posiblemente tengan que revisarse muy pronto. Además de una amenaza, el cambio climático REPRESENTA UNA OPORTUNIDAD para impulsar el desarrollo humano sustentable. Las actividades que México se propone desarrollar PARA ENFRENTAR LAS TAREAS DE MITIGACIÓN Y DE

109

ADAPTACIÓN TRAEN CONSIGO MÚLTIPLES BENEFICIOS, ADEMÁS DE LOS CLIMÁTICOS: seguridad energética, procesos productivos más limpios, eficientes y competitivos, mejoría de la calidad del aire y conservación de los recursos naturales, entre otros. Adoptar las medidas contempladas resultaría muy conveniente, aún si no existiera la motivación de abordar el reto del cambio climático”. En el ámbito de la MITIGACIÓN el PECC pretende consolidar un patrón de desarrollo en el que el crecimiento económico no incida significativamente en el incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero. Al inducir una disminución de la intensidad de carbono, expresada como la relación entre emisiones y producto económico, el PECC da un impulso inicial a la “descarbonización” de la economía mexicana. El cumplimiento cabal del PECC podría alcanzar una reducción total de emisiones anuales, en 2012, de alrededor de 51 millones de toneladas de CO2e, con respecto al escenario tendencial (línea base al 2012 que ascendería a 786 MtCO2e), al contabilizar las acciones desarrolladas en los sectores relacionados con la generación de energía (18.0 MtCO2e (36%)), uso de energía (11.9 MtCO2e (23%)), agricultura, bosques y otros usos del suelo (15.3 MtCO2e (30%)), y desechos (5.5 MtCO2e (11%)). En el ámbito de la ADAPTACIÓN el PECC considera que las tareas de adaptación al cambio climático, CENTRADAS EN LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD DEL PAÍS, SON DE ALTA PRIORIDAD. En algunos casos, sobre todo en los sectores relacionados con la gestión del uso del suelo, las medidas de adaptación pueden coincidir con las de mitigación. Abordar los objetivos de fortalecimiento de capacidades de personas, sus bienes, de infraestructura y de los ecosistemas conlleva una oportunidad para alinear las políticas públicas en materia de adaptación. También identifica LA NECESIDAD de desarrollar una gestión integral de riesgos, en particular de aquellos relacionados con fenómenos hidrometeorológicos extremos. En el contexto mundial, según el PECC, México contribuye con alrededor del 1.6% a las emisiones de GEI. En el rango de países emisores, se ubica en la posición número 13. Las emisiones per cápita de México en 2006, ascendieron a 6.2 tCO2, y sin incluir la categoría de Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura, (USCUSS) fueron de 5.9 tCO2. LA INTENSIDAD DE CARBONO es la relación entre las emisiones de gases de efecto invernadero y la magnitud de la economía que las genera, expresada como Producto Interno Bruto. En esta relación, MÉXICO SE SITÚA CERCA DE PAÍSES COMO JAPÓN, CON NIVEL BAJO DE INTENSIDAD DE CARBONO (cerca de 0.35 kgCO2 por dólar de 2005), y un poco mayor que Brasil y Colombia, pero menor que India y EUA (cerca de 0.5 kgCO2 por dólar de 2005), y bastante menor que China (1.0 kgCO2 por dólar de 2005). PARA LOGRAR LAS METAS DEL PECC DE LARGO PLAZO, es indispensable realizar en México grandes esfuerzos en cambios culturales, en políticas públicas, en construcción de capacidades y en modificaciones institucionales, así como en INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, DESARROLLO TECNOLÓGICO, INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN SUPERIOR, SOBRE TODO EN INGENIERÍA.

110

En relación con la eficiencia energética en la generación eléctrica en México, en materia de tecnologías de conversión, el Sistema Eléctrico Nacional (SEN) ha introducido progresivamente tecnologías más eficientes que utilizan combustibles más limpios. Ahora, las evaluaciones técnicas, económicas y financieras de los proyectos de inversión deberán considerar los costos (externalidades) que ocasionarán las emisiones de GEI en la operación de nuevas centrales termoeléctricas. Existen también oportunidades de mitigación de GEI si se mejora la eficiencia en la transmisión y distribución de electricidad. LAS RECOMENDACIONES relacionadas con la reducción de emisiones de GEI en la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica son los siguientes (referencia 1):

1. Fomentar la generación de electricidad con tecnologías bajas en carbono en el Sistema Eléctrico Nacional (SEN).

2. Desarrollar proyectos de eficiencia energética que reduzcan emisiones de GEI del SEN.

3. Reducir las fugas de SF6 en el sistema de transmisión y distribución de electricidad del Sistema Eléctrico Nacional.

4. Incrementar la generación de electricidad con fuentes de energía eólica, geotérmica, hidráulica y solar, que sean técnica, económica, ambiental y socialmente viables.

5. Fomentar la participación del sector privado en la generación de energía eléctrica con fuentes renovables de energía y en la cogeneración.

6. Fortalecer las capacidades nacionales para la eventual aplicación de tecnologías de captura y almacenamiento geológico del CO2 generado por la industria energética del país.

En lo que sigue de esta sección se presentan partes de la ponencia “Situación y prospectiva de la energía: sistema eléctrico” (referencia 1), en la que como antecedentes se señala que en México la primera planta termoeléctrica se construyó en 1879 y la primera hidroeléctrica en Batopilas, Chihuahua. En agosto de 1937 el Gobierno Federal creó la Comisión Federal de Electricidad para suministrar energía a una población de 18 millones de habitantes; en esa fecha el servicio era proporcionado por tres empresas privadas extranjeras a siete millones de habitantes (38% de la población), principalmente en zonas urbanas; la capacidad de generación era sólo de 650 MW. En mayo de 2010 el sistema eléctrico de la Comisión Federal de Electricidad tenía una capacidad instalada de 51,240 MW en 204 centrales; la capacidad del sistema nacional era de 57,299 MW en 234 centrales (principios de 2008); y la que tenía Luz y Fuerza era de 1,095 MW en 27 centrales.

Se estima que el Sector Eléctrico contribuye con el 26% de las emisiones

globales; la mayor parte, la generan los países que consumen más energía, Estados Unidos, China, Rusia y la Unión Europea. Latinoamérica contribuye con el 3% de las emisiones globales y México lo hace con un 1.5%, y aunque sus esfuerzos para reducir las emisiones sean de bajo efecto global, el compromiso

111

debe ser vinculante para todos los países. México y otros países han propuesto una meta aspiracional de largo plazo DE REDUCIR LAS EMISIONES EN 50% PARA EL AÑO 2050, y que se constituya un fondo verde que pudiera formarse con aportaciones de los países más desarrollados en proporción a sus emisiones, y que sirva para apoyar el desarrollo con energías renovables en los países de menor desarrollo.

En los años recientes se ha enfatizado en LA RECOMENDACIÓN DE INCREMENTAR

LA PARTICIPACIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES, tanto porque constituyen un aprovechamiento de recursos naturales y aumentan la seguridad energética, como porque contribuyen a disminuir la emisión de gases de bióxido de carbono, el principal causante del efecto invernadero que está propiciando el cambio climático mundial. México es de los países con más historia de centrales geotermoeléctricas; ocupa el tercer lugar a nivel mundial por su capacidad instalada de 900 MW, en las centrales de Cerro Prieto, Los Azufres, Los Humeros y Tres Vírgenes. Por otra parte estamos muy atrás de los países que aprovechan la ENERGÍA EÓLICA, ya que en mayo de 2010 sólo había 180 MW instalados en La Ventosa, en el Istmo de Tehuantepec, se tenían en construcción 400 megas más de CFE y había otros proyectos privados con capacidad de 2,200 MW. Por comunicación personal del Dr. Francisco Barnés de Castro, en mayo de 2012 ya se tienen instalados 1,141.2 MW. EN SOLAR, con excepción de algunas celdas foto voltaicas instaladas en comunidades aisladas, y está por iniciarse un primer parque termo solar adyacente a una central de ciclo combinado en Agua Prieta, Sonora, que se construirá con 49 millones de dólares aportados por el Banco Mundial. Por sus altos costos de inversión, SE NECESITARÁN NUEVAS DISPOSICIONES PARA SUBSIDIAR las centrales de energía renovables para incrementar la generación con este tipo de energía. En mayo de 2010 las PLANTAS HIDROELÉCTRICAS generaban el 22% de la capacidad instalada, las TERMOELÉCTRICAS CONVENCIONALES que consumen combustóleo han decrecido a un 25.2%, y los CICLOS COMBINADOS QUE CONSUMEN GAS han aumentado considerablemente hasta cubrir un 33.1%, a los que habría que añadir el 5.1% de las unidades de TURBOGAS; por su parte las CARBOELÉCTRICAS han conservado su participación con un 9.2% de la capacidad nacional, la única planta NUCLEOELÉCTRICA de Laguna Verde en un 2.7% y las GEOTÉRMICAS Y EÓLICAS sólo alcanzan un 2.1%. Con el parque de generación disponible en mayo de 2010, el 75.2% de la electricidad se produjo con combustibles fósiles. EL SISTEMA CONSUME: 63.5 MM3/día de gas natural, la mayor parte producido por PEMEX, así como gas importado de Estados Unidos y gas natural licuado que llega a Altamira procedente de Nigeria y a Baja California de Tangú; 14.7 millones de toneladas al año de carbón de las minas de Coahuila e importado para la Central de Petacalco; y 31,365 m3/día de combustóleo y diesel producido en las cinco refinerías de PEMEX, y combustóleo de bajo contenido de azufre importado para las centrales del noroeste.

112

La red eléctrica cubre todo el territorio nacional con una longitud de 96,484 km-c en media y alta tensión (69 a 400 MV), y 616,306 km-c en la red de distribución; la red del centro del país en la hoy extinta Luz y Fuerza, es de 73,361 km-c. Las subestaciones de la red, tanto en los sistemas de transmisión como en los de distribución tienen una capacidad instalada de 248,694 MVA y la de Luz y Fuerza de 33,667 MVA. Como resultado de la aplicación de modelos matemáticos y de análisis económicos de la canasta de proyectos, SE DETERMINÓ QUE LA CAPACIDAD ADICIONAL PARA SATISFACER LA DEMANDA DEL AÑO 2018 DEBE SER DE 17,942 MW en el servicio público, presuponiendo una incorporación de 3,075MW de autoabastecimiento y un retiro de 5,787 MW de centrales obsoletas; tomando en cuenta que en mayo de 2010 se tenían varios proyectos en construcción, entre ellos la presa de La Yesca que se inauguró en noviembre de 2012 con el nombre de Ing. Alfredo Elías Ayub, la Central Carboeléctrica del Pacífico y varias centrales eólicas en La Venta con una capacidad de 3,520 MW, y que hay varios proyectos de repotenciación que incrementan la capacidad en 479 MW, LA NUEVA CAPACIDAD A INCLUIR EN LOS PROGRAMAS FUTUROS DE OBRA DEBE SER DE 13,943 MW.

7.2 Prospectiva de la energía eléctrica y de las fuentes no contaminantes en México

De acuerdo a los lineamientos de política energética de la Secretaría de Energía, LA DEPENDENCIA DEL GAS NATURAL EN EL SECTOR ELÉCTRICO SE HA LIMITADO A UN 40%, Y LA DE CARBOELÉCTRICAS A UN MÁXIMO DE 20%. La determinación del Gobierno Federal ha sido relevante en la determinación de los nuevos planes de que para el 2013 la generación con energías limpias llegue al 25% de la total, incluyendo la producida en las grandes centrales hidroeléctricas. EL PROGRAMA PROPUESTO PARA EL 2018 incluye 1,400 MW de centrales carboeléctricas, 7,960 MW de ciclos combinados, 175 MW de turbogas, 212 MW de combustión interna para zonas aisladas, y como nuevas energías limpias, 1,374 MW de hidroeléctricas, 304 MW de energía eólica y 150 MW de geotermoeléctricas. En los nuevos programas LAS ENERGÍAS RENOVABLES TENDRÁN MAYOR IMPULSO y, de acuerdo con la referencia 4, LA PROSPECTIVA ES QUE LA PROPORCIÓN DE ENERGÍAS NO FÓSILES PASARÁ DEL 20% EN 2011 AL 35% EN 2026. Sin embargo para satisfacer la demanda esperada tendrán que seguirse utilizando las energías a base de combustibles fósiles, RECOMENDÁNDOSE FOCALIZAR LOS ESFUERZOS para reducir las emisiones en aumentar la eficiencia energética, disminuir las pérdidas en el sistema y difundir ampliamente entre los usuarios una cultura de ahorro de energía. Al respecto, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) informó (fuente: CNEC-Boletín electrónico 27 de julio de 2011) que se contrató el desarrollo del proyecto Campo Solar Agua Prieta II, con una inversión de cerca de 46 millones de dólares. El proyecto consiste en el desarrollo, diseño, construcción, pruebas y puesta en servicio de un Campo Solar, que tendrá una capacidad de generación de 14

113

megawatts y se integrará al proyecto de ciclo combinado CCC Agua Prieta II, 1ª fase. Dicho campo se construirá en el sitio denominado “Ejido Agua Prieta”, que se localiza entre la carretera federal Agua Prieta - Nacozari y el gasoducto que abastece a la central de ciclo combinado Naco – Nogales, en el municipio de Agua Prieta, estado de Sonora.

Este proyecto forma parte del programa de diversificación de las fuentes de generación y desarrollo de fuentes renovables de la CFE, en congruencia con el OBJETIVO DEL GOBIERNO FEDERAL de alcanzar 25% de la generación eléctrica con energías renovables para mediados de 2013. La Operación del Campo Solar evitará la emisión de alrededor de 19,080 toneladas de Dióxido de Carbono al año.

Reconociendo el avance que se ha logrado hasta ahora, para abordar los nuevos retos, se propone establecer una visión postulando que el futuro de la energía en México es una elección y no un destino. LA VISIÓN PROPUESTA es la de un sector energético que:

Opera con políticas públicas y un marco legal para una oferta de energéticos diversificada, de alta calidad y a precios competitivos.

Maximiza el valor económico de los recursos nacionales, al tiempo que mantiene un desarrollo económico sostenido en términos económicos sociales y ambientales.

Desarrolla y asimila las tecnologías más adecuadas.

Promueve el desarrollo de mercados nacionales y participa exitosamente en mercados internacionales.

Brinda a la población un acceso pleno a los insumos energéticos.

LA ESTRATEGIA está conformada por tres ejes rectores que son:

1. Seguridad Energética: Diversificar la disponibilidad y uso de energéticos. Satisfacer las necesidades energéticas básicas. Desarrollar las capacidades humanas y tecnológicas.

2. Eficiencia Económica y Productiva: Proveer la energía al menor costo

posible. Contar con una oferta suficiente de calidad y a precios competitivos. Aprovechar de manera eficiente los recursos energéticos. Contar con mercados nacionales vinculados a los internacionales. Mantener estándares internacionales de seguridad. Adoptar las mejores prácticas de la inversión en infraestructura.

3. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL: Reducir impactos ambientales. Uso racional del recurso hídrico y del suelo. Remediar y evitar impactos ambientales.

A partir de los ejes rectores se establecen NUEVE OBJETIVOS O RECOMENDACIONES que pretenden asegurar la evolución del Sector hacia una operación segura, eficiente Y SUSTENTABLE, y que responda a las necesidades energéticas y de crecimiento económico:

114

1. Restituir reservas y mantener la producción de gas natural. 2. Diversificar las fuentes de energía CON UNA MAYOR PARTICIPACIÓN

DE TECNOLOGÍAS LIMPIAS. 3. INCREMENTAR LA EFICIENCIA EN EL CONSUMO DE ENERGÍA. 4. REDUCIR EL IMPACTO AMBIENTAL.

5. OPERAR EN FORMA EFICIENTE. 6. Ejecutar oportuna y eficientemente las inversiones. 7. Fortalecer la red de transporte, almacenamiento y transporte de gas

y petrolíferos. 8. Proveer de energéticos a los centros marginados del país. 9. PROMOVER EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y DE CAPITAL

HUMANO.

SE ESTIMA (referencia 1) que el problema del abasto en México para los próximos 15 años está resuelto y prácticamente garantizado; tendrán que seguirse usando las energías convencionales y combustible fósiles, pero para llegar a reducir las emisiones de bióxido de carbono SE RECOMIENDA iniciar de inmediato las medidas necesarias para el largo plazo. La ingeniería debe participar en buscar y encontrar soluciones; habrá que trabajar en el lado de la innovación tecnológica para lograr mayores eficiencias y ahorros, en el lado de la formación de recursos humanos de alto nivel, en el lado de la investigación para desarrollar nuevos conocimientos y tecnologías más eficientes, por ejemplo, en el tratamiento de los residuos nucleares y en el desarrollo de la energía nuclear de fusión controlada para generar energía eléctrica. Por otra parte, también ES RECOMENDABLE atender y lograr las tres metas de la Iniciativa de Energía Sustentable para Todos, de las Naciones Unidas (SE4ALL por sus siglas en inglés) para el año 2030: garantizar el acceso a la energía universal, DUPLICAR LA CUOTA DE ENERGÍAS RENOVABLES EN LA MEZCLA ENERGÉTICA GLOBAL, Y DUPLICAR LA TASA DE MEJORA EN LA EFICIENCIA ENERGÉTICA.

7.3 Referencias 1. Eugenio Laris Alanís, “Situación y prospectiva de la energía: Sistema Eléctrico”, IV Congreso Nacional de la Academia de Ingeniería de México, mayo de 2010. 2. Poder Ejecutivo Federal, “Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012 (versión del 19 de marzo de 2009, Diario Oficial de la Federación (28 de agosto de 2009). 3. “Ley General de Cambio Climático”, Diario Oficial de la Federación (6 de junio de 2012). 4. Secretaría de Energía, “Estrategia Nacional de Energía 2012-2026” (2012).

115

8. La nucleoelectricidad, una opción sustentable para México

8.1 Introducción La Academia de Ingeniería de México realizó en octubre de 2009 un estudio (Ref.1), elaborado por destacados ingenieros mexicanos, que analiza, de manera detallada, los aspectos técnicos, financieros, ambientales y sociales a considerar para la incorporación de una nueva planta nucleoeléctrica al Sistema Interconectado Nacional que proporciona información objetiva, amplia y bien documentada para concluir QUE “LA ENERGÍA NUCLEAR MERECE SER INCLUIDA EN EL PORTAFOLIO MEXICANO DE TECNOLOGÍAS DE GENERACIÓN EN LOS AÑOS POR VENIR”. El libro de la referencia 1, del cual se presenta aquí un resumen, hace un análisis profesional, objetivo y preciso, y abre un panorama realista de la necesaria participación futura de la energía nuclear en el sistema eléctrico mexicano, y de las oportunidades de desarrollo económico y social que se desprenden; asimismo, es el resultado de una excelente labor realizada por un equipo de miembros de la Academia de Ingeniería de México de la Comisión de Especialidad de Ingeniería Nuclear, con apoyos otorgados para ello por la Comisión Federal de Electricidad y por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Otra fuente interesante de información y opinión es la referencia 3. Entre las distintas fuentes de energía primaria disponibles en la actualidad, LA ENERGÍA NUCLEAR REPRESENTA UNA OPCIÓN PARA PRODUCIR ENERGÍA EN CONDICIONES AMBIENTALMENTE SATISFACTORIAS. Si se considera únicamente la etapa de generación eléctrica, la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) es nula; si se toma en cuenta toda su cadena energética, considerando no sólo la etapa de generación eléctrica, sino también las etapas asociadas al ciclo de combustible, LA ENERGÍA NUCLEAR TIENE UNA EMISIÓN MUY BAJA DE GEI. Además, en un aspecto mucho más amplio de evaluación de costos externos asociados a daños ambientales y a la salud, la energía nuclear se posiciona dentro de las mejores alternativas de generación eléctrica. La seguridad en el suministro y la diversificación del portafolio energético DEBEN SER UNA PARTE IMPORTANTE DE LA POLÍTICA DEL SECTOR. Algunas fuentes de energía se encuentran en un estado de madurez mayor que otras y pueden tener una participación primordial en reducir la dependencia de los hidrocarburos. En particular, la energía nuclear es una fuente de alta densidad energética, tecnológicamente madura, con altos factores de disponibilidad, y con combustibles abundantes que han tenido relativamente baja volatilidad de precios. Además, es importante mencionarlo, en México, la energía nuclear ha demostrado un magnífico desempeño, mediante la operación de las unidades 1 y 2 de la Central Nuclear de Laguna Verde, desde 1990 y 1995, respectivamente. Con el objetivo de tener un parque de generación más diversificado, los autores de la citada referencia 1 RECOMIENDAN planear la incorporación de nuevas unidades nucleoeléctricas, lo cual reduciría la actual dependencia de los

116

combustibles fósiles y el riesgo asociado a su volatilidad de precios o a la falta de suministro, además de que se producirían cantidades significativas de electricidad con costos de producción de los más bajos de la Comisión Federal de Electricidad, y con la consecuente reducción de gases de efecto invernadero. A nivel mundial, se ha vivido un resurgimiento de la nucleoelectricidad. Los principales motivos son dos: Primero, la seguridad inherente a los diseños avanzados y las técnicas constructivas resultantes en tiempos de construcción cortos han avanzado considerablemente en la última década. Segundo, la estabilidad y nivel de los costos de producción de la nucleoelectricidad han mejorado consistentemente. El costo de producción en EUA en 2008 fue 18.7 USD/MWh. En una unidad nuclear, el uranio representa del orden del 9% del costo de producción, mientras que en unidades con base a gas y carbón representa el 93% y 80%, con un alto grado de volatilidad y enfrentando una tendencia de largo plazo a un incremento real, como todos los hidrocarburos. La nucleoelectricidad no contribuye al calentamiento global, ni a la contaminación atmosférica; es una forma limpia de energía. La experiencia operacional de la nucleoelectricidad en México ha sido merecedora de reconocimientos nacionales e internacionales. Las unidades 1 y 2 de Laguna Verde iniciaron su operación comercial en julio de 1990 y abril de 1995, respectivamente; estas unidades operan de acuerdo a parámetros internacionales establecidos por la Asociación Mundial de Operadores Nucleares (WANO). Hasta el tercer trimestre de 2008 el Índice General de WANO para Laguna Verde arrojaba un mejor resultado que la media de las unidades nucleoeléctricas que reportan al Centro de WANO en Atlanta, EUA. En junio de 2012 operaban en el mundo 433 unidades nucleoeléctricas, y 63 unidades nuevas estaban en proceso de ser construidas en 14 países (Fuente: La industria eléctrica nuclear después de Fukushima, nota de prensa de la Sociedad Nuclear Mexicana, 11 de julio de 2012). La Agencia de Energía Nuclear de la OCDE PRONOSTICA, EN UN ESCENARIO ALTO, un incremento en la capacidad nuclear de 1,000 GWe para el año 2050, y para un escenario bajo un incremento de 200 GWe. Si se cumplen las proyecciones de construcción de nuevas unidades nucleoeléctricas, la participación de éstas en la generación de electricidad representa tan solo una pequeña parte del total. La demanda adicional deberá ser cubierta mediante otras tecnologías, satisfaciendo criterios tales como seguridad, diversidad energética, Y PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE. Las percepciones de la sociedad respecto a la nucleoelectricidad son fundamentales. Los resultados de la encuesta realizada en varios países del mundo, publicados por el World Nuclear News en marzo del 2009, indican que cada vez existe más apoyo a la energía nuclear por parte de la sociedad cuando existe información suficiente. Por supuesto, no se ignoran los problemas percibidos al respecto; las tres preocupaciones principales de los encuestados que se opusieron al uso de la nucleoelectricidad, fueron la eliminación de desechos radioactivos, la seguridad y el desmantelamiento, mismos que son tratados en este reporte. Además aborda los aspectos inherentes a la MITIGACIÓN DE LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO, la competitividad de la nucleoelectricidad,

117

su financiamiento y el impacto socioeconómico, con el propósito de proponer el inicio de los trabajos para contar con una nucleoeléctrica nueva en operación a partir del año 2019.

8.2 Seguridad, combustible, desechos radioactivos y desmantelamiento De acuerdo con la citada referencia 1, la nuclear ha sido la fuente más segura de generación de energía eléctrica. Adicionalmente, las unidades nucleoeléctricas son resguardadas mediante un sistema de Seguridad Física centrado en evitar el uso indebido de materiales nucleares u otros materiales radioactivos para causar daño intencional. Para garantizar la no proliferación de armas nucleares en el mundo, México ha suscrito numerosos acuerdos y tratados internacionales La percepción de riesgo en las instalaciones nucleares es producto de la historia, pero también de la falta de información. La posibilidad de un accidente nuclear que ocasione fatalidades es entre 100 y 1,000 veces menor que con otras tecnologías. Acorde a las estadísticas, la nucleoelectricidad tiene índices de seguridad mejores que otras tecnologías: 8 muertes/TWaño, en comparación con 883 para la hidroelectricidad, 85 para el gas natural y 342 para el carbón. Debe subrayarse que la administración del combustible nuclear es un tema resuelto técnicamente, inmersa en un proceso de innovación tecnológica. Existen dos tipos de ciclos de combustible: ciclo abierto y ciclo cerrado. En un ciclo abierto el combustible gastado no se reprocesa, es un desecho radiactivo. En contraste, en un ciclo cerrado se reprocesa el combustible para recuperar el uranio remanente y el plutonio producido, separándolos de los desechos radiactivos de actividad alta que hay que almacenar de manera definitiva. En el combustible irradiado en un reactor para la generación de energía eléctrica el uranio remanente representa el 96%, el plutonio el 1% y los desechos radioactivos el 3%, razón por la cual el reprocesamiento reduce drásticamente el volumen de desechos radioactivos de actividad alta por almacenar. El combustible irradiado se almacena inicialmente en albercas llenas de agua dentro de los edificios de la unidad nucleoeléctrica y, posteriormente, se pueden confinar en contenedores resguardados a cielo abierto en el área protegida de la unidad. Este combustible se traslada posteriormente a un repositorio geológico para su disposición final, tal como el que se está habilitando en Forsmark, Suecia. A diferencia de lo anterior, en Francia por ejemplo, se reprocesa el combustible irradiado para utilizarlo nuevamente en reactores que operan comercialmente en Francia y otros países. El combustible irradiado resultante de la operación de Laguna Verde se almacena actualmente en albercas de agua ubicadas en la parte superior del edificio del reactor de cada unidad. Se prevé que para principios del año 2020 la alberca de combustible gastado de la Unidad 1 alcance la capacidad disponible de almacenamiento, por lo que se analizan opciones para la disposición de dicho combustible.

118

Respecto a otros desechos radioactivos de actividad media y baja, la tecnología para el tratamiento de este tipo de desechos y su disposición definitiva está demostrada ampliamente y en uso en diversos países. El confinamiento definitivo es la etapa posterior a la aplicación de las técnicas de reducción de volumen de los desechos de actividad media y baja de Laguna Verde, lo que resulta en que el volumen final de desechos radioactivos a disponer (tambores blindados producto de la reducción de volumen, y desechos inmovilizados con concreto o asfalto en tambores) se ha reducido considerablemente. En lo que se refiere al desmantelamiento, a finales de 2005 el Organismo Internacional de Energía Atómica informó que ocho unidades nucleoeléctricas han sido completamente descontaminadas y desmanteladas, con sus terrenos liberados sin restricciones para otros usos. Otras 17 han sido parcialmente desmanteladas y cerradas con seguridad, 31 están siendo desmanteladas para su liberación posterior y 30 fueron sometidas a un mínimo desmantelamiento para entrega del recinto a largo plazo. Se estima por cada unidad nucleoeléctrica un costo de desmantelamiento entre 300 y 500 millones de dólares, capital que es obtenido de los ingresos generados durante la operación de la unidad. Este monto incluye costos estimados para cumplir con normas radiológicas, manejo de combustible gastado y actividades para restauración del sitio. Laguna Verde, al igual que el resto de las Centrales Nucleares, al final de su vida útil tendrá que ser desmantelada siguiendo uno de los métodos que han sido utilizados para este propósito en otros países.

8.3 Opciones y consideraciones tecnológicas El uso de la nucleoelectricidad trae consigo RETOS NUEVOS: se requiere la fabricación de vasijas para los nuevos reactores; la mayor capacidad de forja actualmente en operación se encuentra en Japón (Japan Steel Works), China (China First Heavy Industries) y Rusia (OMX Izhora). Se está instalando capacidad adicional en Japón (JSW), Corea del Sur (Doosan) y Francia (Le Creusot), y se planea también en el Reino Unido (Sheffield Forgemesters) y la India (Larsen & Toubro), con el propósito de satisfacer la demanda esperada de manufactura de equipos pesados nucleares. Para resolver el problema de licenciamiento y control de costos que enfrentaron los proyectos nucleoeléctricos en el pasado, la Comisión Reguladora Nuclear de los Estados Unidos (NRC) ha modificado sus procedimientos; ahora garantiza al licenciatario que una vez terminada la construcción, la unidad podrá operar. Los asuntos de seguridad y diseño se resuelven antes de iniciar la construcción. La experiencia reciente de reactores avanzados puestos en operación en Asia, muestra que un factor clave de éxito es el tiempo de construcción, tan corto como 38 meses en Japón, aplicando técnicas avanzadas de ingeniería y construcción. Para la construcción de una nueva unidad nucleoeléctrica en México, se debe considerar un tiempo más largo, del orden de cinco años, para tomar en cuenta la curva de aprendizaje en las nuevas técnicas. Considerando la experiencia exitosa de la planta nuclear de Laguna Verde y exigiendo que todos

119

los Licitantes ofrezcan diseños certificados, México puede seguir un proceso de licenciamiento simplificado para una nucleoeléctrica nueva. Actualmente todas las tecnologías de generación eléctrica causan algún impacto ambiental; la generación basada en combustibles fósiles, como las termoeléctricas convencionales, las carboeléctricas y los ciclos combinados son fuentes importantes de emisiones atmosféricas que pueden afectar la calidad del aire en el área local, regional o global. En cambio, la nucleoelectricidad tiene impactos ambientales comparables a las fuentes renovables, los cuales son significativamente menores que las tecnologías convencionales. En la actualidad, otras consideraciones han resultado en esfuerzos y presiones justificadas a nivel internacional para forzar la adopción de tecnologías limpias para sustituir las tecnologías de generación contaminantes. En Laguna Verde se han realizado evaluaciones y monitoreo ambientales en su zona de influencia, desde su etapa pre operacional (1980-88) hasta la fecha. Los niveles de radiación se han mantenido dentro de las variaciones naturales, debajo de los límites normativos; no se han detectado cambios significativos o peligro para los ecosistemas aledaños ni para los habitantes de la región circunvecina. De igual manera, los análisis sobre la productividad fitoplancton (las plantas más pequeñas en el medio acuático) y zooplancton (los animales más pequeños de la cadena alimenticia en el medio acuático) en la zona de descarga, muestran sólo variaciones naturales a lo largo de 24 años, lo cual indica que el impacto de la descarga del agua de enfriamiento es menor que el calculado por los modelos de difusión de la pluma térmica. Sin duda el problema de los gases de efecto invernadero es global y no tiene fronteras, por lo cual se han preparado diversas propuestas de mitigación a nivel global, regional y nacional. En el caso mexicano la propuesta está basada en complementar las energías renovables de manera significativa mediante nucleoeléctricas, o bien carboeléctricas o ciclos combinados con gasificación integrada, siempre y cuando integren captura y secuestro de carbono (ref. 2). La incorporación de captura y secuestro de carbono en unidades de generación basadas en combustibles fósiles reduce las emisiones de gases de efecto invernadero en un 90%, pero incrementa los costos de manera significativa por la inclusión de instalaciones adicionales, la pérdida de eficiencia y el incremento en la energía necesaria para servicios propios. Si se considera un precio de 25 USD/ton CO2 emitida, el costo de la electricidad con base a gas aumentaría 13% y con base a carbón 26%. Por lo anterior, ES RECOMENDABLE que al momento de comparar los costos de generar electricidad con diversas tecnologías, se consideren estos costos para que la comparación sea equitativa. Los reactores a considerar para unidades nucleoeléctricas nuevas en México serían los de Generación III+, desarrollados recientemente y con características más avanzadas. Sólo un número reducido de reactores Generación III/III+ han sido construidos y ya están en funcionamiento; se espera que éstos sean la piedra angular de la energía nuclear para la producción de electricidad en los próximos 50 años. Las grandes empresas que han desarrollado los diseños nuevos se han asociado para competir en el mercado mundial comercializando reactores nucleares con tecnologías innovadoras, como es el caso de los proveedores de

120

reactores de agua ligera AREVA NP, General Electric (GE) Energy y Westinghouse, asociados básicamente con las compañías japonesas Hitachi, Toshiba y Mitsubishi. En principio se considerarían reactores de agua ligera con diseños certificados en EUA, por la familiaridad que tiene el sector eléctrico en México con este tipo de reactores y con las normas, estándares y prácticas de ingeniería y construcción americanas. Estos reactores son:

Reactor de Agua Hirviente (ABWR), Hitachi/General Electric

Reactor de Agua Hirviente (ABWR), Toshiba

Reactor Presurizado Europeo (EPR), AREVA

Reactor de Agua Presurizada Avanzado (APWR), Mitsubishi

Reactor de Agua Presurizada Avanzado(AP1000), Westinghouse/Toshiba

Reactor Simplificado de Agua Hirviente (ESBWR), General Electric.

8.4 Demanda, costos y financiamiento En México, SE ESTIMA (referencia 1) que la generación eléctrica deberá incrementarse en 42% del 2007 al 2018. El programa de obras (POISE) 2009 de la CFE, atendiendo a una estrategia de diversificación de las fuentes de generación, indica que: “En los últimos años el avance de la tecnología nuclear ha permitido un incremento importante en la seguridad de su operación, sin embargo sus costos nivelados de generación aún son altos, por lo que su utilización se prevé en el largo plazo. Tiene el atractivo de reducir la emisión de gases de efecto invernadero, lo que las hace competitivas en escenarios con restricciones en el suministro y altos precios del gas natural”. Dichos señalamientos del POISE DEBEN SER REVISADOS debido a que la nucleoelectricidad resulta más barata que otras tecnologías de generación limpias ya que el costo de generación nuclear es prácticamente insensible a cambios en el precio del uranio, lo cual no sucede en el caso del gas natural. La selección de una tecnología está basada, entre otros criterios, en el costo de inversión y en el costo nivelado de generación de la energía eléctrica; al respecto, es muy importante homologar los supuestos para que estos costos sean comparables. Por ejemplo, el costo instantáneo (overnight cost) puede o no considerar intereses durante la construcción y escalación; de manera similar, el costo del proyecto se puede expresar considerando, además, costos de financiamiento o ninguno de los factores mencionados. Como resultado de consultas recientes a empresas de ingeniería y a tecnólogos internacionales involucrados en los diseños nuevos de unidades nucleoeléctricas, un valor razonable del costo instantáneo de inversión de una unidad nucleoeléctrica avanzada de 1,400 MWe es de 4,390 Millones USD. Este estimado incluye los equipos, materiales, mano de obra, ingeniería de diseño, administración de la construcción, ingeniería de soporte a construcción, servicios de arranque de

121

la unidad, ingeniería para preparación del sitio, determinación de parámetros específicos del sitio, licitación del proyecto, manifiesto de impacto ambiental, preparación de documentos de licencia y supervisión de CFE de las actividades de contratistas. En suma, se incluyen todos los costos de administración, ingeniería y construcción, pero no los intereses durante la construcción. La inversión requiere de flujo de efectivo durante los nueve años de duración del proyecto, cinco de los cuales corresponden al período de construcción. Con este costo instantáneo y el flujo de efectivo correspondiente, y adoptando los procedimientos del documento Costos y Parámetros de Referencia (COPAR) de CFE, se calculó el costo nivelado de generación nuclear, considerando además fondos nucleares para manejo de combustible irradiado, administración de desechos radioactivos de actividad media y baja y desmantelamiento. Para las otras tecnologías se consideraron los costos del COPAR 2008 y se adicionaron los costos de emisiones (25 USD/ton CO2). De los resultados (ref. 1), con un precio del gas natural importado de 8.34 USD/MMBTU, se concluye que la nucleoelectricidad proporciona la energía eléctrica limpia de carga base al menor costo, excepto el ciclo combinado que solo resulta más económico si no se considera la captura y almacenamiento de carbón. Además de contar con una estimación equitativa de costos, ES RECOMENDABLE concebir opciones viables para financiar proyectos nucleoeléctricos nuevos, debido a que los cambios en el contexto financiero internacional obligan a buscar nuevas soluciones para satisfacer la demanda de electricidad. Por la magnitud de la inversión, el financiamiento de una nueva unidad nucleoeléctrica debe plantearse en el contexto de las políticas económicas nacionales. SE RECOMIENDA considerar varios principios:

El componente nacional debe financiarse en pesos, de manera que se disminuya el riesgo cambiario, y a fin de utilizar las líneas de crédito disponibles para contratistas y proveedores a través de instituciones como BANOBRAS.

Debe buscarse el máximo aprovechamiento de las líneas de crédito disponibles a través de las instituciones de apoyo a las exportaciones en los países de origen de los componentes, equipo e ingeniería que se deberán adquirir en el exterior.

Deben plantearse las distintas etapas en la realización de un proyecto de este tipo, de manera que se minimice el riesgo financiero en todo momento.

Debe examinarse la conveniencia de aprovechar el mayor impulso posible a la economía nacional a partir de este proyecto.

Deben aprovecharse las experiencias internacionales en la búsqueda de los mejores esquemas de financiamiento.

Una OPCIÓN VIABLE DE FINANCIAMIENTO para una unidad nucleoeléctrica nueva podría realizarse bajo los supuestos siguientes: costo instantáneo de 4,390 Millones USD; estructura deuda/capital de 80/20; plazo de pago de aportaciones anuales a capital de 9 años, a razón de 97.6 Millones USD por año; plazo de amortización de la deuda de 20 años; tasa de interés promedio de 7.5% anual. También se supone el pago de intereses durante la construcción y

122

amortización de capital constante. Bajo un esquema de este tipo se tiene una tasa interna de retorno (TIR) de 11.9% para la nucleoeléctrica. Para propósitos de comparación se puede aplicar el mismo esquema para un ciclo combinado de la misma capacidad, con las diferencias siguientes: costo instantáneo de 1,177 Millones USD; plazo de pago de aportaciones anuales a capital de 3 años, a razón de 78.5 Millones USD por año. La TIR para este ciclo combinado es 31%. Al analizar los esquemas con mayor profundidad se concluye, sin embargo, que el ciclo combinado es una opción más favorable que la nuclear, siempre y cuando no existan cambios en el costo de combustible. Como es de esperarse la TIR en una unidad nucleoeléctrica es prácticamente insensible al incremento en el costo del combustible nuclear, pero un incremento de 20.3% en el costo del combustible iguala la TIR de ambas opciones. Adicionalmente, un incremento en el precio del gas natural de 30 % para el ciclo combinado resulta en una TIR de cero para esta tecnología. Lo anterior hace evidente la sensibilidad tan alta de los ciclos combinados a la volatilidad en los precios del gas, aún sin considerar variaciones en el tipo de cambio peso-dólar, volatilidad que es inexistente en el caso de la nucleoelectricidad y que asegura un flujo de efectivo estable y positivo durante la operación de la misma, lo que resulta en el riesgo financiero más bajo de todas las opciones, una vez que se ha iniciado su operación comercial. La inversión requerida para una nueva nucleoeléctrica es un detonador potencial de gran importancia para la actividad económica, no sólo por el gasto directo que implica, sino adicionalmente por los efectos indirectos de la demanda por bienes y servicios nacionales sobre la producción de otros sectores y empresas proveedoras que pueden ser muy elevados, dada la composición del gasto. Estos efectos indirectos dependen en un alto grado de la estructura de la actividad económica, así como de las acciones gubernamentales. En estas circunstancias y para este tipo de inversiones, no es opción simplemente recurrir a las importaciones de equipos industriales, o servicios de ingeniería y construcción; esto sería mucho más costoso y generaría beneficios nacionales considerablemente menores. Dado el carácter especializado de la industria nucleoeléctrica, y dado el bajo ritmo de construcción nuclear en los últimos 25 años a nivel internacional, tampoco existe capacidad de ingeniería, manufactura y construcción suficiente en los países desarrollados.

8.5 Oportunidades nacionales y regionales Los efectos positivos de la construcción nuclear sobre el desarrollo nacional son de enorme importancia potencial. Se considera que de una erogación inicial para una unidad nucleoeléctrica de 4,390 Millones USD, 2,520 Millones USD pueden ser gasto nacional; la diferencia, 1,870 Millones USD, probablemente debe importarse. La producción de una unidad de valor genera requerimientos directos e indirectos por 1.74 unidades de valor. El gasto por 2,520 Millones USD, genera requerimientos de insumos y componentes por un total de 4,173 Millones USD en la economía nacional, o sea un factor de 1.66 veces. Dada la magnitud de este factor multiplicador, ES MUY RECOMENDABLE definir un conjunto de acciones que aseguren los máximos efectos sobre la producción nacional.

123

El estado de Veracruz tiene enormes riquezas naturales pero su nivel de desarrollo lo ubica considerablemente por debajo de la media nacional; tiene sectores desarrollados en la producción de petróleo y energía eléctrica. Sin embargo, no tiene una infraestructura industrial que le permita aprovechar plenamente los impulsos derivados de la producción de estos sectores. De esta manera, en términos económicos estos sectores tienen características de “enclaves”; es decir, obtienen un elevado porcentaje de sus insumos, componentes y servicios de alto nivel fuera de la entidad, incluyendo el extranjero, y la mayor parte de la producción va hacia fuera de la entidad. Los encadenamientos productivos con el resto de la entidad son limitados, sobre todo en términos de empleo productivo; ello genera problemas importantes que es necesario abordar directamente. En el contexto social del país, ES RECOMENDABLE DESARROLLAR POLÍTICAS PÚBLICAS para transformar la percepción de que Laguna Verde no genera beneficios para la región donde se ubica, lo cual coadyuvaría a evitar problemas al iniciar trabajos para una unidad nucleoeléctrica nueva en la zona.

8.6 Conclusiones sobre energía nucleoeléctrica

i. La energía nuclear utilizada para la generación de energía eléctrica ha sido históricamente más segura que cualquier otra tecnología de generación de carga base;

ii. Sus desechos radioactivos han sido tratados y confinados con

soluciones tecnológicas disponibles y aceptadas en esta industria;

iii. La nucleoelectricidad es benigna con el medio ambiente y con la salud del público en general, como lo son las fuentes renovables de energía;

iv. La CFE ha administrado exitosamente la nucleoelectricidad por más de

18 años en Laguna Verde, logrando niveles de desempeño superiores a la media de la Asociación Mundial de Operadores Nucleares;

v. Las unidades nucleoeléctricas nuevas, mediante el empleo de

tecnologías de punta, resultan en costos nivelados de generación competitivos o inferiores que otras tecnologías de generación;

vi. La generación eléctrica por medios nucleares no es sensible a las

oscilaciones en los precios de combustibles;

vii. La energía nuclear proporciona seguridad en el abasto de combustible y, por tanto, en la generación de electricidad;

viii. La nucleoelectricidad puede ser utilizada como motor de desarrollo

industrial y de recursos humanos de alto nivel;

ix. La construcción de una nueva unidad generaría beneficios considerables en la economía regional y nacional, por el efecto multiplicador que resulta;

124

x. La opinión pública internacional es cada vez más favorable a la nucleoelectricidad.

Por lo tanto, SE RECOMIENDA que la nucleoelectricidad siga siendo considerada para incluirse (de hecho ya se incluyen en la ENE 2012-2026 escenarios con centrales nucleares) en el portafolio de tecnologías limpias de generación eléctrica en México, como ya ocurre en otros países, según se relató en varias partes de las secciones anteriores de este documento, con la condición de analizar previamente los motivos y los impactos negativos de las fallas de cuatro de los seis reactores nucleoeléctricos de la planta nuclear de Fukushima que sufrieron daños muy severos, con consecuencias desastrosas al medio ambiente y a los seres humanos, las cuales ocurrieron el viernes 11 de marzo de 2011 en Japón, como consecuencia del fuerte temblor y del tsunami que sucedieron en ese país. Este accidente nuclear ha traído como consecuencia que en Alemania y Japón se hayan cancelado varios proyectos de plantas nucleares, lo cual va a retrasar bastante el desarrollo de la industria núcleo-eléctrica en el mundo. Un documento reciente que trata este asunto es el de la referencia 4. Sin embargo hay proyecciones optimistas (referencia 5 del capítulo 8), de que el consumo total de energía se incrementará de un 10 por ciento en 2008 a 14 por ciento en 2035.

Al respecto, vale la pena señalar que en la referencia 5 se señala que las secuelas del devastador terremoto y tsunami que azotó el noreste Japón el 11 de marzo de 2011, que dio como resultado grandes pérdidas de vidas y daños en la infraestructura, incluyendo daños severos en varios reactores nucleares en Fukushima Daiichi, proporcionan otra fuente importante de incertidumbre. Las perspectivas a corto plazo de la economía japonesa son menores que el crecimiento que fue proyectado antes de los acontecimientos, pero el impacto sobre el resto de Asia y en la salud económica mundial como un todo, probablemente será relativamente pequeño, dado que Japón no ha sido un factor importante en el crecimiento económico regional en los últimos años. Sin embargo, el evento puede tener consecuencias más profundas para el futuro de la energía nuclear mundial. Las proyecciones de IEO2011 no reflejan las posibles ramificaciones de Fukushima para el desarrollo global a largo plazo de la energía nuclear, o de las políticas que algunos países ya han adoptado con respecto a la operación continua de las centrales nucleares existentes, como se aprecia en la siguiente figura, copiada de la referencia 5, en la que se espera un importante crecimiento de la energía eléctrica nuclear en el mundo hasta el 2035, prácticamente al doble, aunque con una tasa menor que en las demás fuentes. En la figura se aprecia también que las energías renovables tienen un crecimiento muy rápido, y que la cuota de éstas, como fracción del consumo total de energía, SE INCREMENTARÁ DE 50 CUATRILLONES DE BTU EN 2008 A MÁS DE 100 CUATRILLONES DE BTU EN 2035; es decir, al doble.

125

Por otra parte, más recientemente, en la referencia 6, se señala que el fracaso para estimar el nivel de riesgo potencial y pedir el asesoramiento de expertos, ha exacerbado la gravedad y la respuesta inmediata para el accidente nuclear de Fukushima. Los resultados, obtenidos por la Comisión Independiente de Investigación sobre el Accidente Nuclear de Fukushima Daiichi, fueron publicados en julio de este año por el comité de miembros japoneses del WEC. El informe señala que el pequeño grupo de decisores de la Oficina del Primer Ministro japonés que comandó la respuesta al accidente había manejado mal la situación. Entre los problemas que se observaron, es que habían subestimado el riesgo de la lluvia radiactiva y no tuvieron en cuenta la experiencia y el asesoramiento de TEPCO, el operador de planta de Fukushima, y de la Agencia de Seguridad Nuclear e Industrial (NISA) de Japón. Pero la gravedad del accidente podría haberse amortiguado si se hubieran tomado en cuenta las directrices prexistentes de seguridad nuclear emitidas por el Comité de Normas Nucleares de los Estados Unidos de América, las cuales no fueron implementadas. El informe de la WEC de Japón considera también que la planta de Fukushima no estaba preparada estructuralmente para accidentes graves. La planta fue desarrollada y construida bajo la creencia de que nunca se produciría un accidente grave. En particular, cuando diseñó la planta se incluyó el riesgo de terremotos, pero no la de un tsunami subsiguiente, que paralizó la planta. La investigación fue el resultado de extensas entrevistas con altos funcionarios del Gobierno y otras personas involucradas en la planta de Fukushima y el accidente. Sin embargo, ES RECOMENDABLE REVISAR LA SITUACIÓN DE SEGURIDAD que tienen los reactores de la planta de Laguna Verde a la luz de las experiencias y los acontecimientos antes señalados. Todo lo anterior, con el fin de establecer previamente las normas y criterios de diseño más estrictos de las

126

estructuras y de todos los sistemas, para que éstos resistan, con bajísima probabilidad de falla, los fuertes terremotos que pueden ocurrir en muchas zonas de México.

8.7 Referencias

1. Rafael Fernández de la Garza, César F. García, Saúl Trejo Reyes, Tiburcio Zazueta Ramos, Miguel Ángel Castañeda Galván, Héctor Jacobo Cruz Báezy, Juan José Mercado Vargas, “La nucleoelectricidad una oportunidad para México”, Libro publicado por la Academia de Ingeniería de México, octubre de 2009. 2. Eugenio Laris Alanís, “Situación y prospectiva de la energía: Sistema Eléctrico”, IV Congreso Nacional de la Academia de Ingeniería de México, mayo de 2010. 3. Carlos Villanueva, Cecilia Martín del Campo, Juan Luis Francois, Carlos Vélez, Miguel Medina y Juan Eibenschutz, “Pasado, presente y futuro de la energía nucleoeléctrica”, Nota de Prensa, Sociedad Nuclear Mexicana, agosto, 2011.

4. World Energy Council, World Energy Perspective: Nuclear energy one year after Fukushima (2012).

5. US Energy Information Administration, International Energy Outlook 2011, Reporte DOE/EIA-0484(2011), (septiembre 19, 2011).

6. “Fukushima fallout exacerbated by poor risk assessment and accident

response”. WEC Inside (1-14 noviembre de 2012).

9. La visión al 2050 de la energía eléctrica y de sus emisiones de GEI en California, EUA En mayo de 2011 se publicó el documento “California’s Energy Future:The View to 2050” elaborado por el California Council on Science and Technology (CCST), el cual fue un esfuerzo patrocinado por la California Energy Commission (CEC), en el cual UNA DE LAS METAS ES REDUCIR LA EMISIÓN DE GASES PROVENIENTES DEL CARBÓN EN 80% RESPECTO AL NIVEL QUE SE TENÍA EN 1990. El reporte se localiza en la dirección electrónica http://www.ccst.us/publications/2011/2011energy.pdf, y aquí se transcriben las recomendaciones traducidas al español, ya que constituyen un ejemplo de lo que se puede y debe hacer en México, en adición a lo que ya se hace, con las adaptaciones necesarias a nuestra realidad socio-económica-tecnológica. La familia AB32 de reglamentos y leyes complementarias, así como otras leyes, reglamentos y órdenes ejecutivas, han proporcionado un marco para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del sistema de energía, mediante elementos de las CUATRO ESTRATEGIAS: eficiencia,

127

electrificación, ELECTRICIDAD DE BAJA EMISIÓN DE CARBONO Y COMBUSTIBLES BAJOS EN CARBONO. Asimismo, CONSTITUYE UN MARCO DE POLÍTICA PARA ACELERAR EL DESARROLLO Y LA COMERCIALIZACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE BAJA EMISIÓN DE CARBONO. El conjunto de políticas AB32 se basa, en gran medida, en poner un precio al carbono y utilizar normas de desempeño o rendimiento. Las políticas incluyen la captura y comercialización del carbono; normas de rendimiento sobre vehículos y combustibles; requisitos para la generación renovable de electricidad; las normas de eficiencia para dispositivos, equipos y edificios; y metas de desempeño para que las áreas metropolitanas reduzcan la emisión de gases de efecto invernadero de los viajes de vehículos. Otras normas para el programa de cero emisiones vehiculares, pretenden impulsar las tecnologías avanzadas y sentar las bases para su comercialización a gran escala.

9.1 Recomendaciones para reducir las emisiones de GEI California es líder internacional en la reinvención de los sistemas energéticos y se apresta a ampliar ese liderazgo. La familia AB32 de reglamentos y leyes complementarias y una serie de otras leyes, reglamentos y órdenes ejecutivas, han proporcionado un marco para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del sistema de energía, mediante elementos de las CUATRO ESTRATEGIAS: EFICIENCIA, ELECTRIFICACIÓN, ELECTRICIDAD DE BAJA EMISIÓN DE CARBONO Y COMBUSTIBLES BAJOS EN CARBONO. Asimismo, CONSTITUYE UN MARCO DE POLÍTICA PARA ACELERAR EL DESARROLLO Y LA COMERCIALIZACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE BAJA EMISIÓN DE CARBONO. LAS RECOMENDACIONES PARA EL 2050 SON: RECOMENDACIÓN 1: LOGRAR UNA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE MÁS DE 20% RESPECTO A LOS ACTUALES NIVELES. Fortalecer las leyes y reglas existentes AB32 para acelerar la innovación y avanzar en la comercialización rentable de las tecnologías avanzadas de baja emisión de carbono, para lo cual se necesitan políticas y reglas totalmente nuevas. Lo que se requiere es mejorar continuamente la captura de carbono, así como normas de eficiencia y desempeño, y conciliar estas normas y políticas para asegurarse de que estén bien alineadas. Por ejemplo, SE RECOMIENDA:

1. Asegurarse de que las normas sean agresivas y se alinean con señales de precios a los clientes (por ejemplo, con precios de uso del vehículo, sobrecargos para vehículos usados y dispositivos, precios más altos por la electricidad que use carbón y combustibles fósiles, etc.).

2. Asegurar que la infraestructura eléctrica (por ejemplo, instalaciones de

recarga de vehículos y transformadores de distribución), es suficiente para dar cabida a la rápida adopción de la electrificación, y se incluyan para los vehículos, así como para calefacción.

128

3. Examinar continuamente las normas de los combustibles de baja emisión de carbono, para asegurar que se tratan adecuadamente los impactos potenciales sobre el agua, tierra, alimentos, biodiversidad y, quizás, los impactos sociales (especialmente para las importaciones de biocombustibles).

RECOMENDACIÓN 2: OBTENER UNA REDUCCIÓN DE 60% DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO RESPECTO A LAS DE 1990. Los siguientes siete elementos representan brechas potenciales de política que SE RECOMIENDA considerar, con el fin de lograr la reducción del 60% técnicamente factible señalada en el informe:

1. Asegurarse de que todos los edificios existentes son agresivamente adaptados o remplazados como parte de su ciclo de vida natural. Se requiere la rápida aplicación de las normas de alta eficiencia para edificios, aparatos, equipos y vehículos, para reducir el consumo de energía en edificios nuevos en un 80% respecto a 2010. La reducción global de energía en edificios debe aumentar a 40% o más para el año 2050. Mejoras en la eficiencia de los vehículos y mayores tasas de adopción de vehículos eléctricos, deben resultar en un promedio de flotas de vehículos ligeros de al menos 72 mpgge para el año 2050.

2. Efectuar rápidamente la electrificación de todos los transportes

técnicamente factibles y la calefacción. Electrificar todos los autobuses y el transporte ferroviario, y el 70% de la calefacción y los implementos de cocina.

3. Asegurar que nueva electricidad limpia se esté desarrollando a un

ritmo de aproximadamente 1,3 GW/año (base) o 4.0 GW/año (intermitentes), para que en el año 2050 tengamos la capacidad para satisfacer dos veces la demanda que tenemos hoy de fuentes que tienen las emisiones extremadamente bajas en el ciclo de vida.

4. Decidir cómo proporcionar electricidad de base descarbonizada, y

sobre todo si se va a desarrollar este sistema de generación eléctrica con o sin la energía nuclear. Para proporcionar el 67% (unos 44 GW) de la energía eléctrica en 2050 con instalaciones nucleares, se requerirían unas 30 nuevas plantas de energía nuclear y la necesidad de gestionar el manejo de los residuos (una responsabilidad federal). Para remplazar esta cantidad de energía nuclear con energías renovables, el Estado tendría que construir unos 110 GW de capacidad (además de los 55 GW que necesitaría en el estándar de la cartera renovable del Estado), para permitir la intermitencia, y tendrá que comprometerse a un plan de puesta en marcha de oferta variable sin emisiones asociadas.

5. Llenar con múltiples estrategias el vacío de combustibles bajos en

carbono, incluyendo, pero no exclusivamente, los que se basan en la biomasa. Trabajar con la agricultura para evaluar, aumentar y delinear

129

cantidades sostenibles de biomasa para energía. Apoyar el desarrollo de la tecnología de biocombustibles, para reducir las emisiones de estos combustibles y reducir el uso de tierras y agua asociadas con ellos. Desarrollar normas de importación para el uso de biomasa. Desarrollar alternativas de carbono neutral para biocombustibles.

6. Avanzar en la captura y almacenamiento de carbono, especialmente

como una tecnología que apoye la producción de combustibles bajos en carbono. Un número de posibles métodos para resolver el problema de combustibles bajos en carbono implica la captura y almacenamiento (Carbon Capture and Sequestration, CCS), incluida la producción de hidrógeno a partir de metano con CCS y combinar el CCS con la combustión de biomasa para electricidad, para lograr créditos de emisión.

7. Desarrollar un plan confiable para equilibrar la carga eléctrica sin

emisiones, incluyendo una combinación de almacenamiento de energía, red inteligente, bio-electricidad, generación de energías fósiles con CCS, uso de hidrógeno renovable en turbinas para la generación creciente, etc.

RECOMENDACIÓN 3: SUPERVISAR LA TASA DE EJECUCIÓN REAL VERSUS LA QUE ES NECESARIA. Monitorear la rapidez de implementación real para eficiencia, electrificación, generación de electricidad limpia y producción de combustible descarbonizado, y presentar un informe anual del progreso contrastándolo con lo planeado y con una lista de las acciones concretas que se requieren para mantener el progreso en tiempo y forma. Por ejemplo, basado en las hipótesis empleadas en este informe sobre el crecimiento de la población, crecimiento económico, electrificación y eficiencia, el Estado debe casi duplicar la producción de electricidad para el año 2050, y al mismo tiempo descarbonizar este sector. Por lo tanto, necesitamos un promedio de 1,3 GW (base) o 4.0 GW (intermitentes) de electricidad de casi cero carbono cada año, a partir de ahora hasta 2050. En 2050, el Estado también necesitará aproximadamente un 70% más combustible del que se utiliza hoy. Se deberá reducir el uso de combustible mientras se sustituyen los combustibles fósiles por otros de baja emisión de carbono. Una parte del informe de política de energía integrada (Integrated Energy Policy Report) señala que se deberá comparar la velocidad de la nueva construcción e implementación con la velocidad necesaria, y quitar los obstáculos que pueden eliminarse sin riesgo para la salud y seguridad públicas. RECOMENDACIÓN 4: APOYAR LA INNOVACIÓN NECESARIA PARA LOGRAR UNA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE 80% RESPECTO AL NIVEL DE 1990. El estado de California, trabajando donde sea adecuado con el Gobierno Federal de Estados Unidos y la industria, debe fomentar, apoyar y promover un ecosistema de innovación en energía, incluidas las universidades,

130

laboratorios nacionales, pequeñas empresas, centros de innovación, clústeres regionales, etc. La delegación de California debe apoyar el financiamiento federal para esta actividad, y la Comisión de Energía de California debe trabajar con instituciones del Estado para desarrollar con éxito propuestas para aprovechar y centrar esfuerzos alrededor de la capacidad de investigación y desarrollo sobre energía. RECOMENDACIÓN 5: PONER EN MARCHA LA ESTRUCTURA NECESARIA PARA INFORMAR DE LOS FUTUROS RESULTADOS. Considerar la potencial utilidad de las herramientas analíticas para la planeación estratégica del sistema de energía, y evaluar cómo administrar el uso futuro de esos instrumentos para informar sobre las inversiones y decisiones estratégicas. Las herramientas analíticas y metodologías, como las desarrolladas para este informe, deben realizar un seguimiento de todos los requisitos de uso final, fuentes de energía, mecanismos de entrega de energía y de las emisiones asociadas. Las hipótesis utilizadas en este informe es muy probable que cambien con el tiempo, conforme evolucionan las condiciones y algunas nuevas tecnologías llegan a ser más realistas, y la herramienta pueda utilizarse para examinar las repercusiones de estos cambios. Lo más importante, la herramienta puede ayudar a mostrar las consecuencias de todo el sistema de selección de políticas. Por ejemplo, una política simplemente alude a una parte del sistema energético para optimizar otra o, en efecto ¿establece una ruta para reducir las emisiones y satisfacer todas nuestras necesidades de energía en general? RECOMENDACIÓN 6: MANTENER UN PLAN DE LARGO PLAZO. El Gobernador debe dirigir los organismos claves (CEC, CARB, CPUC etc.) para examinar conjuntamente una serie de vías para determinar las configuraciones más deseables del sistema de energía para 2050, asociadas a una combinación de perspectivas económicas, políticas y tecnológicas. Los esfuerzos interinstitucionales se beneficiarán realizando un análisis de todo el sistema, como la base para crear los planes a largo plazo y establecer las prioridades a corto plazo para garantizar la seguridad del futuro de la energía en California, así como UNA RUTA VIABLE PARA CONSTRUIR LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA LLEGAR A LA META DE GASES DE EFECTO INVERNADERO PARA 2050. Un elemento clave del plan a largo plazo debe ser mantener varias vías futuras, a fin de maximizar las opciones bajo incertidumbre y aumentar la probabilidad de que la innovación pueda hacer contribuciones significativas en el futuro.

9.2 Ruta tecnológica al 2050 En la siguiente figura se presenta la ruta tecnológica para reducir en 80% las emisiones de GEI en California para el 2050, en la cual se muestran los costos brutos, los ahorros y los costos netos de cada acción que se tome, para los años 2020, 2035 y 2040. En ella se aprecia que si bien los costos brutos son altos, al

131

restarle los beneficios en términos de los ahorros, el costo neto se reduce significativamente para llegar al 1.3% del producto estatal bruto en 2050 (fuente: J. Williams, A. DeBenedictis, R. Ghanadan, et al, “The Technology Path to Deep Greenhouse Gas Emissions Cuts by 2050: The Pivotal Role of Electricity”, Science, 335 (enero, 2012). Tomado de la referencia 13 del capítulo 1).

10. Desafíos de investigación para la sustentabilidad global y de México

10.1 Introducción

El International Council for Science (ICSU) se propuso involucrar a la comunidad científica internacional mediante una iniciativa global que abarca cinco Grandes Desafíos en la Investigación sobre la Sustentabilidad Global para la próxima década, en estrecha colaboración con el International Social Sciences Council (ISSC) y otras organizaciones; dado el ritmo y la magnitud del cambio climático global, señala que SE REQUIEREN MEDIDAS INMEDIATAS para evitar consecuencias más peligrosas para las personas y el planeta (Referencia: Grand Challenges in Global Sustainability Research: A Systems Approach to Research Priorities for the Decade. International Council for Science, Paris. ISBN: 978-0-930357-73-3. © ICSU 2010. www.icsu.org). En este contexto, SE RECOMIENDA que la ciencia debe ofrecer información a la sociedad de manera directa y eficaz, así como brindar apoyo para las respuestas y las acciones de las autoridades y los ciudadanos en todas las regiones del mundo. Ese documento (junio de 2010), es el producto del proceso

132

de consulta internacional conducido por El Consejo Internacional para la Ciencia y sus socios, que fue diseñado para:

definir los grandes desafíos en la sustentabilidad global,

determinar la investigación de alta prioridad que debe llevarse a cabo,

movilizar a los investigadores en ciencias sociales y naturales, salud, ingeniería y humanidades, en torno a una iniciativa sin precedentes para hacer frente a estos desafíos.

El Sistema de la Tierra se define como los componentes, procesos e interacciones sociales y biofísicos que determinan el estado y la dinámica de la Tierra, incluyendo su biota y los seres humanos. La ciencia sobre el Sistema de la Tierra ha proporcionado valiosas ideas en la última década, en relación con los procesos biofísicos que determinan el funcionamiento y la capacidad de resistencia del planeta Tierra, la sensibilidad de los componentes del sistema terrestre, la evidencia de que el ritmo acelerado del cambio ambiental global es causado por la actividad humana, las posibles consecuencias de esos cambios, y las dimensiones humanas de la forma de abordar estos desafíos. A pesar de que quedan muchas preguntas por responder, sabemos lo suficiente como para afirmar, con alto grado de confianza, QUE LA HUMANIDAD HA LLEGADO A UN PUNTO EN LA HISTORIA EN QUE UN REQUISITO PREVIO PARA EL DESARROLLO Y LA CONTINUIDAD DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE LA TIERRA, TAL COMO LA CONOCEMOS SE ENCUENTRA EN RIESGO.

SE RECOMIENDA, por tanto, que se produzcan cambios fundamentales en los factores humanos que lo afectan, y en las acciones dirigidas a mejorar la resistencia y reducir la vulnerabilidad de las comunidades humanas, para evitar que los cambios en el clima, en los ciclos hidrológicos, en los sistemas alimentarios, en el nivel del mar, en la biodiversidad, en los servicios eco sistémicos, y en otros factores, causen un sufrimiento humano masivo.

En los próximos diez años la comunidad científica mundial DEBE ASUMIR EL DESAFÍO de ofrecer a la sociedad el conocimiento y la información de apoyo, necesarios para evaluar los riesgos que enfrenta la humanidad por el cambio ambiental global, y para entender cómo la sociedad puede mitigar de manera efectiva los cambios peligrosos y hacer frente al cambio que no podamos manejar. Nos referimos a este campo como "INVESTIGACIÓN SOBRE LA SUSTENTABILIDAD GLOBAL", que se basa en los conocimientos básicos y aplicados dentro de las ciencias naturales y las sociales. Así como nos encontramos en un momento de transición en el enfoque global de la investigación social-ambiental, también estamos en un momento de transición en las disciplinas que deben participar y en los procesos por los que la investigación se lleva a cabo. De acuerdo con el ICSU, SE RECOMIENDA:

Una transición de la investigación dominada por las ciencias naturales a la investigación que involucre a todas las ciencias y las humanidades.

133

Evolución de investigación disciplinaria a investigación interdisciplinaria y transdisciplinaria. Las soluciones a los grandes desafíos deben tener sus raíces en investigación disciplinaria, pero ésta sola es insuficiente; muchas preguntas prioritarias de investigación pueden contestarse solamente mediante investigación eficiente interdisciplinaria.

La investigación será más útil y los resultados más rápidamente aceptados por la población, si las prioridades se integran con la participación activa de los usuarios potenciales de los resultados de la investigación, y si ésta se lleva a cabo en el contexto de un flujo bidireccional de información entre científicos y usuarios.

A la luz de las necesidades urgentes, el ICSU está tratando de movilizar a los científicos sociales y naturales, y a los investigadores en humanidades, en torno a un esfuerzo sin precedentes de 10 años, para abordar los grandes desafíos de la sustentabilidad global. El proceso para alcanzar un consenso sobre los grandes desafíos y prioridades de investigación, se inició con una consulta en Internet en julio y agosto de 2009. El proceso completo se describe en detalle en: http://www. ICSU-visión. org / la-visión-proceso /. .La consulta por Internet (www. ICSU-visión. Org) atrajo a más de 7,000 visitantes de 133 países y a más de 1,000 usuarios registrados procedentes de 85 países, que han publicado las preguntas de investigación, hicieron comentarios y votaron en las preguntas. Al final de la consulta, 323 diferentes preguntas de la investigación del sistema terrestre habían sido publicadas en este sitio. Los avances en el tratamiento de los grandes retos de la sustentabilidad mundial, ayudarán a los esfuerzos para:

minimizar cambios adversos ambientales a nivel mundial y limitar aún más la degradación del medio ambiente de manera sustentable y socialmente aceptable;

conseguir alimentos, agua, energía, salud y seguridad humana;

direccionar los objetivos de desarrollo económico, la sustentabilidad ambiental y social, la equidad, y aliviar la pobreza mundial.

Se utilizaron los siguientes seis criterios en la selección de los desafíos y prioridades de investigación: Importancia científica, Coordinación a nivel mundial, Relevancia para la toma de decisiones, Apalancamiento, Apoyos y Factibilidad.

10.2 Los grandes desafíos en investigación para la sustentabilidad global

Se considera un gran desafío en la investigación de la sustentabilidad global a una innovación científica o entendimiento, que eliminaría una barrera crítica a la hora de decidir cómo gestionar el cambio global y sus impactos.

Se tiene una lista de cinco grandes desafíos o retos y cada uno tiene varias prioridades de investigación que hay que abordar para resolver los problemas

134

que plantea el magno desafío en la próxima década. La lista de prioridades de investigación no es ni exhaustiva ni suficiente; sin embargo, éstas deben abordarse para lograr el progreso más rápido.

En casi todos los casos ya existe una base profunda de investigación y conocimiento y, a partir de esa base, es viable que la investigación pueda avanzar sustancialmente en menos de una década. Estos son los grandes y difíciles problemas, y requerirán un compromiso de investigación enfocada, multidisciplinaria e integrada para tener una perspectiva razonable de éxito.

Por lo tanto, ES MUY RECOMENDABLE que los centros de investigación de México tomen en cuenta las propuestas que aquí se hacen para formular sus líneas y proyectos de investigación en el futuro inmediato.

Los cinco grandes desafíos cubren una variedad de tópicos, y examinan cómo el sistema socio-ambiental está cambiando y qué acciones o intervenciones podrían alterar los resultados sociales y ambientales. EL PROGRESO EN CADA UNO DE LOS DESAFÍOS Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ES UNA NECESIDAD URGENTE.

DESAFÍO 1: PREDICCIÓN

Mejorar la utilidad de las predicciones de las futuras condiciones ambientales y sus consecuencias para las personas.

Preguntas prioritarias de investigación

1.1. ¿Qué cambios ambientales importantes probablemente resultarán de las acciones humanas. ¿Cómo esos cambios afectarían el bienestar humano, y cómo es probable que las personas puedan responder?

1.2. ¿Qué amenazas habrá por los cambios ambientales globales para las comunidades y grupos vulnerables, y qué respuestas pueden ser más eficaces en la reducción de daños a esas comunidades?

Se considera que una predicción es útil, si responde a las necesidades de las sociedades y de los tomadores de decisiones con información relevante a escalas temporales y espaciales, y es oportuna, confiable y exacta.

La limitada capacidad que tenemos para anticipar los resultados que se producen cuando las sociedades humanas interactúan con los procesos naturales complejos, es un obstáculo significativo para la decisión oportuna y efectiva en la toma de decisiones y de acciones; hay un enorme potencial para mejorar nuestra capacidad de utilizar los escenarios y simulaciones para prever los impactos de un determinado conjunto de acciones sobre el clima mundial y regional, y en los sistemas geoquímicos, biológicos, e hidrológicos en escalas de tiempo decenales.

Asimismo, se requieren avances significativos en nuestras habilidades para cuantificar los impactos potenciales de esos cambios ambientales en el bienestar humano, y se necesita una gran mejora en nuestra capacidad para desarrollar las previsiones de los escenarios que consideran toda la gama de

135

resultados posibles en un marco probabilístico, y en escalas espaciales y temporales para evaluar los impactos en las economías, los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano. El avance en esta área de investigación requiere de progresos en la capacidad de elaboración de modelos, incluido el desarrollo de la infraestructura informática de ultra-alto rendimiento que se necesitará para la modelación, y en un marco interdisciplinario de análisis.

Ejemplos de preguntas clave QUE DEBERÁN SER CONTESTADAS son:

1. ¿Cómo cambiará el clima regional a lo largo de las décadas?

2. ¿Cuáles serán los impactos ambientales y de salud a otros ciclos biogeoquímicos, como el nitrógeno y el fósforo, o al incremento de contaminantes tóxicos?

3. ¿Cómo variarán los impactos sociales, económicos y de salud que ocasione el cambio climático a través de las regiones y dentro de las sociedades?

4. ¿Qué estrategias de adaptación se necesitan para reducir la vulnerabilidad ante cambios ambientales globales?

5. ¿Cuándo las acciones humanas individuales se acumularán para causar consecuencias en regiones más grandes del Sistema Tierra?

6. ¿Cómo afectarán los cambios en los ecosistemas y en la biodiversidad a los servicios y al bienestar humano?

7. ¿Qué cambios ocurrirán entre los servicios y el bienestar humano, y si hay estrategias para minimizar las consecuencias de esos cambios?

8. ¿Qué clases y niveles de biodiversidad se necesitan para reducir los impactos del cambio ambiental sobre los servicios de los ecosistemas?

para responder estas preguntas NECESITAREMOS AVANCES CIENTÍFICOS Y MEJORES SISTEMAS DE OBSERVACIÓN.

DESAFÍO 2: OBSERVACIONES

Desarrollar los sistemas de observación necesarios para gestionar el cambio ambiental mundial y regional.

Preguntas prioritarias de investigación

2.1. ¿Qué se necesita observar en los sistemas acoplados socio-ambientales, y en qué escalas, a fin de responder y adaptarse a la influencia del cambio global?

2.2. ¿Cuáles son las características de un adecuado sistema para la observación y comunicación de esa información?

La oferta actual de la información necesaria para gestionar el sistema socio-ambiental, así como el sistema para entregar esa información a los tomadores de decisiones, son inadecuados.

136

Por otra parte, la escasez de datos empíricos sobre los cambios en los sistemas socio-ambientales, socava la capacidad de los encargados de tomar decisiones para establecer las respuestas apropiadas a las amenazas emergentes y para atender las necesidades de los grupos vulnerables de la población. Los sistemas de observación necesarios para incluir las características naturales y sociales, deben tener resolución lo suficientemente alta para detectar el cambio sistemático, evaluar la vulnerabilidad y la resiliencia, incluir múltiples fuentes de información, involucrar a múltiples interesados en el proceso de investigación para dar apoyo a las decisiones eficaces a nivel mundial y a escala local, y ser parte oficial para la toma de decisiones. Ellos incluyen los datos de necesidades críticas, tales como la información sobre la serie de cambios en:

la cobertura vegetal y uso de la tierra, los sistemas bióticos, la calidad del aire, cambio climático y cambios en el uso y las características ecológicas de los océanos;

la cantidad y calidad de agua dulce, tanto para aguas subterráneas como de superficie;

variación de existencias, flujos y valores económicos de los servicios de los ecosistemas;

las tendencias de los componentes del bienestar humano (en particular los que tradicionalmente no se miden, tales como el acceso a los productos naturales que no se comercializan);

los indicadores socio-económicos, incluyendo la distribución de la población, actividades económicas y la movilidad, y;

patrones de respuestas humanas a estos desarrollos.

Por lo tanto, ES RECOMENDABLE QUE el diseño de dicho sistema aborde la cuestión de que los cambios ambientales regionales y locales se puedan escalar con precisión y eficacia para mejorar la evaluación de los cambios globales, y viceversa. Las cuestiones científicas fundamentales deben ser abordados en el diseño de sistemas rentables, que puedan satisfacer las necesidades de los administradores y tomadores de decisiones.

DESAFÍO 3: UMBRALES

Determinar la manera de prever, evitar y hacer frente a los peligrosos cambios del medio ambiente mundial.

Preguntas prioritarias de investigación

3.1. ¿Qué aspectos sociales del sistema acoplado socio-ambiental representan riesgos significativos de retroalimentación positiva? ¿Cuándo esos umbrales pueden no ser determinados?

3.2. ¿Cómo podemos identificar, analizar y darle seguimiento a los umbrales y discontinuidades en los sistemas acoplados ambientales-sociales? ¿Cuándo no se pueden determinar los umbrales?

137

3.3. ¿Qué estrategias de prevención, adaptación y transformación son efectivas para enfrentar los cambios abruptos, incluyendo los impactos ambientales masivos y en cascada?

3.4. ¿Cómo puede el conocimiento mejorado de los riesgos de cambios globales, y cómo las opciones de respuesta catalizan y apoyan acciones adecuadas por los ciudadanos y tomadores de decisiones, en particular las relacionadas con la pobreza, los conflictos, la justicia y la seguridad humana?

UNA RECOMENDACIÓN importante de la investigación es que debe determinar mejor las estrategias de prevención, adaptación o transformación de los sistemas socio-ambientales, para adaptarse a los cambios que son peligrosos debido a su velocidad, escala, naturaleza no lineal, impacto acumulativo, auto-amplificación de la naturaleza y la irreversibilidad.

Un desafío urgente es entender esta dinámica no lineal. ESTO REQUIERE DE CIENCIA NOVEDOSA que explore las interacciones entre los humanos causantes del cambio y los impactos en los procesos del sistema tierra.

ES RECOMENDABLE también que dicha investigación pueda informar sobre etapas que las sociedades deben tomar para incrementar su resiliencia a desastres naturales o inducidos por el hombre. Una respuesta eficaz al cambio ambiental global también requiere mayor comprensión de las interrelaciones entre el cambio ambiental global, la pobreza mundial y las necesidades de desarrollo, de justicia y de seguridad mundiales. Por ejemplo,

1. ¿Cómo el progreso mundial del medio ambiente influye en el cambio hacia las metas de reducción de la pobreza y el hambre, y mejorar la salud materna e infantil?

2. ¿Cuáles son los riesgos planteados por el cambio ambiental global para la seguridad humana?

3. ¿Cómo el cambio ambiental global, cambia el programa para el desarrollo sustentable en el mundo?

DESAFÍO 4: RESPUESTAS

Determinar qué cambios institucionales, económicos y de comportamiento puedan garantizar pasos hacia la sustentabilidad global.

Preguntas prioritarias de investigación

4.1. ¿Qué instituciones y estructuras organizacionales son eficaces para balancear las compensaciones inherentes en los sistemas socio-ambientales a niveles local, regional y global, y cómo se pueden lograr?

4.2. ¿Qué cambios en los sistemas económicos contribuirán más para mejorar la sustentabilidad global, y cómo se podrían lograr?

138

4.3. ¿Qué cambios en el estilo de vida y de comportamiento de la sociedad contribuirían más a la mejora de la sustentabilidad global y cómo se podrían lograr?

4.4. ¿Cómo pueden los arreglos institucionales ser priorizados, con el fin de movilizar recursos para aliviar la pobreza y la injusticia social, ante cambios rápidos, diversas condiciones locales del medio ambiente y las presiones crecientes sobre el medio ambiente mundial?

4.5. ¿Cómo puede la necesidad de controlar el cambio ambiental global ser integrada con las demandas de otros desafíos de política mundial, particularmente los relacionados con la pobreza, conflictos, justicia y seguridad humana?

4.6. ¿Cómo pueden las soluciones efectivas, legítimas, responsables y justas ser movilizadas en escalas múltiples? ¿Qué se necesita para catalizar la adopción de cambios económicos o de comportamiento institucionalmente apropiados?

El cambio global tiene traslapes en las instituciones sociales para la gestión global y local de los problemas emergentes, incluidos los sistemas económicos y la gobernabilidad. Para resolver los problemas del cambio global, incluyendo el uso de recursos no sustentables, la contaminación del patrimonio mundial y el crecimiento de la población, ES RECOMENDABLE lograr un cambio decisivo en la investigación para abordar las cuestiones fundamentales de la gobernabilidad, los sistemas económicos y el comportamiento. Una respuesta efectiva al cambio global requerirá también un mayor entendimiento de las inter-relaciones entre el cambio ambiental global, pobreza mundial y necesidades de desarrollo, con la justicia y seguridad globales. Por ejemplo,

1. ¿Cómo el cambio ambiental global influye en el logro de las metas de prevenir y erradicar la pobreza y el hambre, y mejorar la salud humana?

2. ¿Cómo el cambio ambiental global desplaza la agenda para el desarrollo sustentable en el mundo?

3. ¿Cómo pueden llevarse a cabo las medidas oportunas y sin precedentes en escalas múltiples geográficas y geopolíticas, donde la naturaleza y tamaño de los aspectos involucrados muestran que los actores tienen muy diferentes y desconectados los valores, la ética, las emociones, las creencias espirituales, los niveles de confianza, los intereses y el poder ?

4. ¿Cómo podemos entender mejor el papel de las decisiones individuales, dentro de las diversas opciones del bloque de construcción de las decisiones de la sociedad?

5. ¿Cómo podemos entender mejor los factores que determinan el comportamiento individual, los valores y las percepciones de amenazas y riesgos, y cómo los valores y las percepciones influyen en la acción individual en relación al cambio global y el potencial de la acción colectiva?

139

ES RECOMENDABLE reconocer a las personas, no sólo como formuladores de políticas, sino como una unidad de las fuerzas fundamentales de atención, a un nuevo nivel de detalle, sobre cómo la información acerca del medio ambiente y sobre los umbrales logrados puede afectar los cambios sociales y las acciones. DESAFÍO 5: INNOVACIÓN

Impulsar la innovación (junto con mecanismos estrictos de evaluación) para desarrollar las respuestas tecnológicas, políticas y sociales para lograr la sustentabilidad global.

Preguntas prioritarias de investigación

5.1. ¿Qué incentivos son necesarios para fortalecer los sistemas nacionales de innovación tecnológica para responder al cambio ambiental global y qué modelos buenos existen?

5.2. ¿Cómo pueden atenderse las necesidades apremiantes para innovación y evaluación en los sectores clave?

5.3. ¿Cómo puede la seguridad global de energía ser proporcionada enteramente por FUENTES RENOVABLES y que tienen un impacto neutral sobre otros aspectos de la sustentabilidad global, y en qué plazo?

5.4. ¿Cómo pueden satisfacerse las demandas por la tierra y agua, escasas en el próximo medio siglo, al mismo tiempo que se reduzca sustancialmente el uso de emisiones de efecto invernadero, se proteja la biodiversidad, y se mantengan o mejoren los otros servicios del ecosistema?

5.5. ¿Cómo pueden los servicios del ecosistema satisfacer las necesidades de mejorar las vidas de las personas más pobres del mundo y de las regiones en desarrollo (tales como agua potable y desecho de basura, seguridad alimentaria y uso creciente de energía) dentro de un marco de sustentabilidad global?

5.6. ¿Qué cambios en los patrones de comunicación se necesitan para incrementar los procesos de retroalimentación y de aprendizaje, para incrementar la capacidad de los ciudadanos y servidores públicos, así como para incrementar la rapidez de retroalimentación efectiva a los científicos, en relación con la aplicabilidad y confiabilidad de los resultados y las teorías acerca de lo observado en el campo?

5.7. ¿Cuáles son los potenciales y los riesgos de las estrategias geo-ingenieriles para abordar el cambio climático, y qué arreglos institucionales locales y globales se necesitan para supervisarlos, si se implementan?

Los desafíos sin precedentes exigen respuestas innovadoras y aunque muchos de estos grandes desafíos se refieren a la necesidad de soluciones orientadas de investigación, es cada vez más claro que la escala y el impacto

140

potencial del cambio ambiental global pueden requerir la consideración de tecnologías, instituciones y políticas totalmente nuevas en múltiples niveles. ES, POR TANTO, RECOMMENDABLE atender un buen número de aspectos que requieren atención particular a este respecto. En primer lugar, es claro que SE NECESITAN CAMBIOS FUNDAMENTALES EN NUESTROS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN Y USO DE ENERGÍA, para evitar cambios climáticos peligrosos. Se requiere investigación para identificar y desarrollar nuevos sistemas de producción, distribución, medición y uso de energía, y evaluar los impactos de esos sistemas en el ambiente y en la sociedad. En segundo lugar, al ritmo actual de crecimiento de la producción agrícola y de mejora en el uso eficiente del agua, es muy difícil que simultáneamente se puedan satisfacer las necesidades durante el próximo medio siglo para atender la mayor demanda de alimentos de la creciente población y de agua limpia para usos agrícolas y urbanos; reducir las emisiones de gases de efecto invernadero asociados con cambios en el uso de la tierra para la producción agrícola; contrarrestar el aumento del potencial de producción de biocarburantes; reducir la pérdida forestal y de biodiversidad y mejorar los servicios de los ecosistemas. En tercer lugar, resolver el problema de la pobreza integralmente con la solución de los problemas de cambio ambiental global: uno es tan importante como el otro, ya que están fuertemente acoplados, ya que los pobres experimentarán el mayor daño por el cambio. En cuarto lugar, con el fin de atender rápidamente los desafíos del cambio ambiental global, debemos reforzar importantemente nuestra capacidad de aprendizaje y esto, a su vez, requiere ciclos de retroalimentación mucho más efectiva y a escalas múltiples. Por último, hace falta un trabajo considerable para explorar procedimientos innovadores, tales como la geo-ingeniería y las tecnologías de energía verde (un avance en propuestas de investigación y desarrollo tecnológico en México acerca de energías renovables aparece en la referencia 3): a. ¿Cómo tales innovaciones serán responsablemente intensificadas? b. ¿Cómo pueden evaluarse eficazmente los riesgos asociados con la gestión del

ambiente global?

Aunque se requiere investigación para explorar el conjunto completo de políticas, de cambios institucionales y de comportamiento que pueden mitigar el cambio climático y mejorar la adaptación al mismo, se debe incrementar también la investigación para entender los costos, los beneficios y los riesgos de las diversas estrategias geo-ingenieriles y de los arreglos institucionales que pudieran necesitarse para supervisar, si tales estrategias fueran implementadas.

10.3. Resultados esperados

141

a. El principal producto de la investigación que se guiará por estos grandes desafíos, es la base de conocimientos necesarios para entender y gestionar el cambio global y enfrentarse con el cambio que no puede ser controlado. Esta base de conocimientos DEBE SER UNA CONTRIBUCIÓN IMPORTANTE A LOS ESFUERZOS PARA REDUCIR LA POBREZA MUNDIAL Y MEJORAR LA JUSTICIA GLOBAL, EN FORMAS QUE NO EXACERBEN LAS TENSIONES AMBIENTALES. Esta investigación dará lugar a una serie de productos más tangibles:

1. Teorías, modelos, escenarios, proyecciones, simulaciones y narraciones de los sistemas socio-ambientales de nivel mundial a escalas locales. (Desafíos 1 y 2).

2. Necesidades priorizadas de observaciones del sistema Tierra, de variables físicas, químicas, biológicas y sociales, y las características de diseño de un sistema para la entrega de esa información. (Desafío 2).

3. Un marco para predecir la probabilidad, la ubicación, los conductores, la gravedad y el riesgo de cambios bruscos no lineales de gran magnitud asociados con el cambio ambiental global. (Desafío 3).

4. Opciones para prácticas e instituciones que permitan una acción eficaz (o proporcionar la resistencia suficiente), en respuesta a las señales de la inminencia de cambios peligrosos. (Desafíos 3 y 4).

5. Diseños de las instituciones, procedimientos y prácticas que servirán para alinear los intereses desconectados, tomar en cuenta las asimetrías del poder, y facilitar la acción colectiva. (Desafíos 4 y 5).

6. Opciones para políticas y prácticas que aceleren la innovación social y tecnológica, pertinente a las necesidades de gestión del cambio ambiental global. (Desafío 5).

7. Métodos para la exploración de los costos, beneficios y riesgos de las estrategias alternativas para lograr la sustentabilidad global. (Desafío 5).

8. Nuevos métodos para realizar la investigación (incluyendo innovación en procedimientos de investigación sintética, prácticas de participación y colaboración) y la comunicación de resultados, para que las partes interesadas, informadas y motivadas a través del proceso de investigación puedan tomar medidas eficaces. (Todos los desafíos).

9. Capacidad ampliada para realizar investigación interdisciplinaria

y transdisciplinaria, incluyendo el desarrollo de una nueva generación de estudiantes que aborden el enfoque.

142

Progresos importantes en abordar los grandes desafíos y las prioridades de investigación aquí señaladas pueden lograrse durante la próxima década, pero se requieren cambios en las estructuras de investigación que existen en el mundo, así como mejores y mayores recursos. Por lo tanto, SE RECOMIENDA UN COMPROMISO GRANDE DE LAS INSTITUCIONES QUE REALIZAN LA INVESTIGACIÓN Y DE LAS QUE LA PATROCINAN. Asimismo, SE RECOMIENDA formular coaliciones de científicos, de instituciones de investigación y de agencias patrocinadoras que se comprometan a trabajar juntos y sistemáticamente, tanto en disciplinas como geográficamente, sobre cuestiones que son críticas a la sustentabilidad del planeta para el futuro. Las redes de colaboración seguramente serán transformadoras para todos los involucrados y reconocerán que las metas van más allá de la propia ciencia.

Por lo anterior, ES MUY RECOMENDABLE que los centros de investigación de México tomen en cuenta las propuestas que aquí se hacen para formular sus líneas y proyectos de investigación en el futuro inmediato.

10.4. Algunas líneas de investigación y acción para México

Todos los desafíos de investigación con sus respectivas preguntas a responder, señalados en la sección anterior y en la referencia 4 SON RECOMENDABLES PARA ATENDERSE EN MÉXICO. A continuación se hacen algunas precisiones y adiciones al respecto.

En agosto del 2008 en Cuernavaca, Morelos, organizado por la Academia Mexicana de Ciencias, la Academia de Ingeniería de México y la Universidad Nacional Autónoma de México, se realizó un taller en el que participó un gran número de científicos e ingenieros de esas instituciones, cuyo objetivo fue la elaboración de un informe que contuviera información del estado del arte de las tecnologías, propuestas de líneas de investigación y acciones DE LO QUE SE DEBE HACER EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA SOBRE CADA ALTERNATIVA ENERGÉTICA EN MÉXICO, con el propósito de ayudar a las organizaciones que promueven la investigación científica y tecnológica a orientar y optimizar los recursos económicos y humanos utilizados en la investigación, la transferencia de tecnología y el subsidio e inversión en infraestructura. Asimismo, para contribuir a optimizar los recursos dirigidos a la formación de recursos humanos, la publicación y difusión, o a promoción y establecimiento de una industria PARA APROVECHAR ÍNTEGRAMENTE LAS ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES en el país, con todos los beneficios económicos y ambientales que esto conlleva (referencia 3).

Los temas abordados en el taller fueron trece:

1. energía solar fotovoltaica, 2. energía solar de baja entalpía, 3. energía solar de alta entalpía, 4. bioenergía, 5. energía eólica, 6. energía geotérmica, 7. energía hidráulica a pequeña escala, 8. energía oceánica,

143

9. energía en edificaciones, 10. eficiencia energética, 11. hidrógeno y 12. energía nuclear de fisión 13. energía nuclear de fusión.

Los grupos de expertos por cada tema trabajaron en forma separada primero y después conjuntamente. Así, se pudieron identificar aspectos generales Y SE ESTABLECIERON RECOMENDACIONES, también generales, para todas las energías alternas. Posteriormente, los diferentes grupos trabajaron en los informes de cada tema, mismos que aparecen en la referencia 3.

Para lograr la seguridad y autosuficiencia energética, la política que se diseñe en materia de energía DEBERÁ TENER, como elementos indispensables: el plan para la formación de recursos humanos altamente calificados, el fortalecimiento de las instituciones dedicadas a la investigación y al desarrollo tecnológico, y la creación de otras actividades pertinentes, articuladas entre sí, con financiamiento suficiente y objetivos claramente establecidos. Cualquier plan que se elabore DEBERÁ TENER una visión nacionalista, orientada a rencauzar el desarrollo de México basado en el aprovechamiento de sus propios recursos, de largo alcance e incluyente, equitativa y cuidadosa del medio ambiente. Todo ello con el fin de evitar los errores que han llevado al país a responder de manera reactiva, en lugar de preventiva, ante problemas previsibles.

No obstante los recientes pasos a favor de las energías renovables, considerando las dudas sobre si los fondos para la promoción de las mismas y el uso eficiente de la energía serán realmente efectivos para lograr una transición energética en México, los expertos en la materia RECOMIENDAN que, para realizar la transición energética con mayor rapidez y eficacia, es necesario, entre otras acciones, promover a nivel legislativo LA CREACIÓN DE UNA COMISIÓN NACIONAL DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES (CNER) que atienda la evaluación y promoción de las mismas, así como de un INSTITUTO NACIONAL DE ENERGÍAS RENOVABLES (INER), que trabajando en red con todos los centros y grupos de investigación en las diferentes tecnologías, sea el brazo tecnológico de la CNER y contribuya al desarrollo de la tecnología mexicana que deberá dar soporte a la industria nacional emergente en el ramo.

Para cada uno de los trece temas se establecieron el Estado del arte y perspectivas tecnológicas, la Situación en México, y las Líneas de I&DT específicas para su implantación en los próximos 10 años en México, mismas que se presentan con detalle en la referencia 3.

Por otra parte, tomando como base lo señalado en las secciones 10.1 a 10.5 de este documento, así como las propuestas de las referencias 1 a 3, AQUÍ SE RECOMIENDAN LAS SIGUIENTES LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Y ACCIÓN SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO PARA MÉXICO:

1. Perfeccionar los escenarios probabilísticos del cambio climático futuro, tanto nacional como regional, mediante el uso de mejores modelos e información.

144

2. Identificar e integrar las implicaciones económicas y sociales del

cambio climático en la formulación de las políticas nacionales y locales de desarrollo, a fin de destinar más recursos públicos y privados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, así como para prevenir los riesgos y preparar la infraestructura y los servicios para la adaptación ante los impactos negativos.

3. Generar información sobre impactos, costos y beneficios de las

medidas de adaptación ante el cambio climático en las ciudades y en las comunidades rurales.

4. Mejorar la identificación y el análisis de los impactos de fenómenos

hidrometeorológicos extremos de inundaciones y sequías, incluyendo el efecto en las poblaciones, en los recursos naturales y en la infraestructura.

5. Identificar los cambios en los procesos biológicos de la flora y

fauna, que incluyan los efectos fisiológicos y de desarrollo en los ecosistemas, y predecir sus impactos para generar medidas de mitigación y adaptación.

6. Evaluar los impactos del cambio climático en la disponibilidad y

calidad del agua superficial y subterránea para consumo humano, y determinar la vulnerabilidad de los sitios que pueden ser impactados.

7. Identificar y evaluar el incremento del nivel del mar en zonas

costeras vulnerables, así como los escenarios de migración humana masiva que éste ocasione, y sus impactos sociales bajo diversos escenarios de cambio climático.

8. Integrar bases de datos climáticos con información observada y

modelada que puedan consultarse en medios telemáticos por investigadores y tomadores de decisiones.

9. Detectar y evaluar, mediante índices y cálculo de las incertidumbres,

las variaciones territoriales y temporales del cambio climático. 10. Lograr el uso más eficiente de energía en las industrias, los hogares,

los edificios y alumbrados públicos, así como en los sistemas de transporte masivo de pasajeros y de mercancías en zonas urbanas y rurales, incrementando sustancialmente el uso del ferrocarril.

11. Realizar investigación, desarrollo tecnológico e innovación sobre

las energías alternativas poco o nada contaminante, en términos de lo que se propone en la referencia 3.

12. Lograr vehículos de transporte poco contaminantes que sean más

eficientes y más baratos que los actuales, como son los eléctricos, los híbridos y los que utilizan hidrógeno, el sol o biocombustibles.

145

13. Incrementar sustancialmente la cantidad de energía eléctrica que

se genera mediante sistemas poco o nada contaminantes, como la solar, geotérmica, eólica, nuclear, hidráulica y mareomotriz, pero lograrlo a precios competitivos.

14. Abordar el despliegue de Redes Inteligentes (Smart Grids) de

distribución de energía eléctrica, ya que la transición hacia una economía baja en carbono cambiará la forma en que se produce la energía y la forma en que se consume, y las Redes inteligentes son un elemento esencial para facilitar esta transformación (WEC Inside, 15-31 de octubre de 2012). Hay dos grandes desafíos en los esfuerzos para capitalizar lo que las redes inteligentes tienen que ofrecer. Primero, deben ser resueltas las cuestiones de la selección de estrategias apropiadas de aplicación: cuestiones de normalización y certificación, funcionamiento, sistemas de prueba y participación de los consumidores. En segundo lugar, debe haber financiamiento a largo plazo para apoyar el ciclo de vida del desarrollo de la red eléctrica inteligente; y será la combinación de estos mecanismos de financiación dedicadas a un caso de negocios, que será esencial para atraer las inversiones necesarias.

Para ayudar a facilitar el despliegue de las redes inteligentes, la WEC elaboró un informe de perspectivas de energía en el mundo denominado "Redes inteligentes: fundamentos de la mejor práctica para un sistema de energía moderna", para arrojar luz sobre las historias de éxito en redes inteligentes en diferentes países y regiones. El informe cubre el entorno reglamentario y los impulsores económicos de cada región, y resalta las estrategias adoptadas para superar los desafíos de la ejecución y financiación.

15. Mejorar la comprensión de la sensibilidad del clima, de la dinámica de

las capas de hielo, de las interacciones clima-carbono, y de las respuestas de los cultivos y ecosistemas a los cambios climáticos y a los eventos extremos, en interacción con otros factores.

16. Mejorar la comprensión del comportamiento humano y de la toma de

decisiones, en el contexto de los obstáculos institucionales para limitar o adaptar las respuestas, los determinantes del consumo y los causantes del cambio climático.

17. Desarrollar métodos e indicadores para evaluar la vulnerabilidad y los

enfoques de gestión integradora para responder a los impactos del cambio climático en las costas, recursos de agua dulce, sistemas de producción de alimentos, la salud y otros sectores.

18. Desarrollar nuevas y mejores tecnologías para reducir las emisiones

de gases de efecto invernadero, como las de eficiencia energética mejorada y las de fuentes de energía solar, por viento, geotérmica y otras que emiten poco o ningún GEI, así como métodos alternativos para

146

limitar la magnitud del cambio climático, como pueden ser la modificación de las prácticas del uso de las tierras para aumentar el almacenamiento de carbono, o los procedimientos para manipular el medio ambiente de la tierra para compensar algunas de las consecuencias perjudiciales del cambio climático.

19. Investigación sobre la comunicación de riesgos y sobre los

procesos de gestión de riesgos; mejor comprensión del individuo, la sociedad y los factores institucionales que facilitan o impiden la toma de decisiones; análisis de las necesidades de información y de las actividades actuales para toma de decisiones, e investigación para mejorar los sistemas, procesos y productos para el soporte de las decisiones.

20. Desarrollar sistemas integrados de observación del clima, que

incluyan esfuerzos para asegurar la continuidad de las observaciones existentes; desarrollar nueva capacidad de observación de las variables críticas físicas, ecológicas y sociales; garantizar que las observaciones actuales y futuras sean suficientes para seguir construyendo la comprensión científica del cambio climático y para apoyar las respuestas más eficaces, incluida la supervisión para evaluar la eficacia de las respuestas, y garantizar la adecuada atención y apoyo para la asimilación, análisis y gestión de datos.

21. Mejorar las proyecciones, análisis y evaluaciones, incluyendo

modelos avanzados para el análisis y las proyecciones de las magnitudes, respuestas e impactos del cambio climático a escala regional, así como modelos de evaluación y procedimientos cuantitativos y cualitativos para evaluar las ventajas, las desventajas, las compensaciones y los beneficios de diversas opciones para responder al cambio climático.

22. La investigación sobre el cambio climático debe incluir e integrar

investigación disciplinaria e interdisciplinaria a través de las ciencias físicas, sociales, biológicas, de la salud y de ingeniería, que contribuya a mejorar la comprensión y la toma más eficaz de decisiones, y ser flexible para identificar y abordar los desafíos de investigación que vayan emergiendo.

23. La investigación de cambio climático debe procurarse en

colaboración con organismos nacionales e internacionales pertinentes, y debe redoblar esfuerzos para desarrollar, implementar y mantener un sistema de observación que pueda apoyar todos los aspectos de comprender y responder al cambio climático.

24. El programa nacional de investigación del cambio climático debe

estar vinculado con los programas orientados a las acciones de respuesta enfocadas a limitar la magnitud del cambio climático en el futuro, así como a la adaptación a los impactos del cambio climático, e información de las acciones y decisiones relacionadas con el clima.

147

25. Las Cámaras de Diputados y Senadores de México, las agencias

públicas y el programa nacional de investigación del cambio climático deben trabajar asociados con las universidades, los gobiernos estatales y locales, la comunidad científica internacional, la comunidad de negocios y otras organizaciones no gubernamentales, para ampliar e involucrar el capital humano necesario para llevar a cabo los programas de investigación y de respuesta al cambio climático.

Para lograr la seguridad y autosuficiencia en materia de energía, SE RECOMIENDA que la política que se diseñe DEBERÁ TENER, como elementos indispensables el plan para la formación de recursos humanos altamente calificados, el fortalecimiento de las instituciones dedicadas a la investigación y al desarrollo tecnológico, y la creación de otras actividades pertinentes, articuladas entre sí, con financiamiento suficiente y objetivos claramente establecidos. Cualquier plan que se elabore deberá tener una visión nacionalista, orientada a rencauzar el desarrollo nacional basado en el aprovechamiento de sus propios recursos, de largo alcance e incluyente, equitativa y cuidadosa del medio ambiente.

10.5 Referencias

1. Elvira Quesada, Juan, “México ante el cambio climático”, conferencia en el Seminario Anual 2010: Agua y sociedad del conocimiento ante el cambio climático, México, D.F. (4 de noviembre de 2010).

2. Rascón Chávez, Octavio A., “Desafíos de investigación para la

sustentabilidad global”, XXVI Congreso Nacional de Ingeniería Civil, Colegio de Ingenieros Civiles de México (noviembre de 2011).

3. “Energías Alternas: Propuesta de Investigación y Desarrollo Tecnológico

para México”, Coordinadores Claudio A. Estrada Gasca y Jorge Islas Samperio. Academia Mexicana de Ciencias, Academia de Ingeniería de México y Universidad Nacional Autónoma de México (mayo de 2010).

4. Rascón Chávez, Octavio A., “Investigación, desarrollo tecnológico e

innovación para la sustentabilidad mundial y de México”. Documento forma parte del estudio sobre el Estado del Arte y Prospectiva de la Ingeniería en México y el Mundo, que realiza la Academia de Ingeniería de México con financiamiento del CONACYT (2012).

148

II DESAFÍOS DE LOS TRANSPORTES PARA LOGRAR LA SUTENTABILIDAD

AMBIENTAL GLOBAL Y DE MÉXICO

Dr. Octavio A. Rascón Chávez Ex Presidente y Académico de Honor de la Academia de Ingeniería de

México El presente es un documento de trabajo elaborado para el estudio “Estado del Arte y Prospectiva de la Ingeniería en México y el Mundo”, realizado por la Academia de Ingeniería de México con el patrocinio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. La información así como las opiniones y propuestas vertidas en este documento son responsabilidad exclusiva de los autores. La Academia y los autores agradecerán las sugerencias y comentarios de los lectores para mejorar su contenido y las omisiones en que se haya incurrido en su elaboración. Se agradecen las aportaciones de Carlos Morán Moguel y Enrique Jiménez Espriú.

Contenido:

1. Introducción………………………………………………………………………151 1.1 Escenarios globales del transporte 2050…………………………………….153 2. Energía alternativa para transporte…………………………………………..157 2.1. Ventajas y desventajas de los vehículos con energías alternativas……..170 2.2. Diseños y vehículos mexicanos………………………………………………172 2.3 Normas de la Unión Europea…………………………………………………..172 2.4 Ejemplos de vehículos más amigables con el medio ambiente…………..173

149

2.5. Estrategia de reducción de GEI en el transporte en México………………175 3. Transportes aéreo y acuático…………………………………………………..178 3.1 Transporte aéreo………………………………………………………………….178 3.2 Transporte acuático………………………………………………………………180 4. Ventajas ambientales del ferrocarril para el transporte terrestre en México………………………………………………………………………………….182 4.1 Beneficios económicos y ambientales del ferrocarril……………………….184 4.2 Empleo del hidrógeno en transporte ferroviario……………………………..185 5. Conclusiones y recomendaciones generales……………………………….186 6. Referencias…………………………………………………………………………187

1. Introducción

Durante las próximas décadas el sector del transporte de México y el mundo enfrentará retos sin precedentes relacionados con la demografía, la urbanización, congestión de tránsito en las ciudades y en las áreas metropolitanas, vejez y deterioro de la infraestructura y de los vehículos de transporte, y crecimiento en la demanda de combustible, todo lo cual provocará el aumento las emisiones a la atmósfera de gases efecto invernadero en los centros urbanos y en las áreas rurales, CON EL CONSECUENTE IMPACTO NEGATIVO EN EL MEDIO AMBIENTE. Atender con éxito estos retos y reducir el impacto ambiental DEPENDERÁ, EN GRAN MEDIDA, de la regulación y la intervención con políticas públicas y presupuestos de los gobiernos, de la cooperación regional y mundial, de la inestable situación económica, de los avances tecnológicos en los vehículos y en los combustibles, de la conciencia social de su importancia, y del diálogo constructivo que se establezca entre los responsables de las políticas nacionales y locales, con los fabricantes, consumidores y productores (referencia 7). Se sabe que los combustibles fósiles generan más del 80% de la energía del mundo, y satisfacen el 95% de las necesidades globales de combustible para el transporte. Durante muchas décadas, el petróleo se ha encontrado de forma abundante y ha constituido una fuente económica de energía. En 2006, en los Estados Unidos se consumieron cerca de 150 mil millones de galones de gasolina, lo que representó un mercado valuado en más de $300 mil millones de dólares, así como el 25% del mercado mundial de combustibles para el transporte. Por su parte, en México se consumen cada año aproximadamente 11 mil millones de galones de gasolina, y se generan 115 millones de toneladas de CO2 (referencia 3). Por tanto, SE PRONOSTICA que existirán importantes problemas derivados de la utilización de combustibles fósiles en el futuro, entre los cuales destacan:

150

Primero, aun cuando las reservas petroleras pueden continuar abasteciendo los mercados durante las próximas dos o más décadas, la mayoría de los expertos coinciden en que de continuar la extracción al ritmo actual, acabaremos con las reservas para mediados del presente siglo.

Segundo, el precio del petróleo es alto, debido principalmente a la creciente demanda de Estados Unidos, Europa, China e India, así como a la reducción de las reservas mundiales, a los conflictos internacionales y a los crecientes costos de extracción.

Tercero, los combustibles fósiles en automóviles y vehículos de transporte liberan gran cantidad de dióxido de carbono a la atmósfera, siendo éste contaminante el principal causante del cambio climático.

Cuarto, el hecho de que la mayoría de las reservas petroleras probadas se encuentre concentrada en 15 países representa un reto geopolítico, ya que dos tercios de dichas reservas se encuentran en el Medio Oriente, Rusia, Irán y Qatar.

En virtud de lo anterior, EL MUNDO REQUIERE DE MANERA URGENTE EL DESARROLLO DE COMBUSTIBLES ALTERNOS PARA EL TRANSPORTE Y PARA LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES, QUE SEAN AMIGABLES CON EL MEDIO AMBIENTE, RENOVABLES Y A PRECIOS COMPETITIVOS. Dentro de la variedad de biocombustibles existentes, el etanol es el de mayor consumo, ya que se mezcla de manera sencilla con la gasolina, reduce la cantidad de combustible fósil requerido, incrementa el octanaje y oxigena el combustible para una combustión más completa con menos emisiones. En 2007 la producción mundial de etanol alcanzó los 13 mil millones de galones, siendo Estados Unidos y Brasil los principales productores y consumidores. En Estados Unidos, la ley “The Energy Independence and Security Act of 2007”, ESTIMA UNA DEMANDA PARA EL 2022 de 36 mil millones de galones de biocombustibles a ser usados anualmente, de los cuales 19 mil millones de galones provendrán de nuevas tecnologías. En México, la “Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos” contempla la posibilidad de añadir etanol a la gasolina. Esto GENERARÍA UNA DEMANDA NACIONAL DE HASTA 700 MILLONES DE GALONES DE ESTE BIOCOMBUSTIBLE. Algunos de los biocombustibles más utilizados son el etanol, butanol, biodiesel e hidrógeno. Sin embargo, será necesario mejorar las tecnologías existentes y desarrollar nuevas, para asegurar la sustentabilidad de éstos como fuentes de energía alternativa. Existen diversos métodos para producir etanol a partir de maíz, caña de azúcar, frijol de soya, sorgo, remolacha y otros. En todos los casos, es necesaria la siembra, el cultivo, la cosecha y el transporte, para finalmente procesar y destilar. Existen investigaciones en curso para mejorar la productividad y los costos de producción de etanol a gran escala; no obstante, aún si se logran vencer estas barreras, la cosecha y el transporte consumirán grandes cantidades de combustible y energía, reduciendo considerablemente la eficiencia del proceso en su

151

conjunto, además de ocasionar aumentos en los precios de las materia primas antes referidas. Por otra parte, los métodos tradicionales desvían bienes de consumo básico, humano y animal, lo que ocasiona efectos inflacionarios en esos productos y en sus sub-productos, tienen un balance energético cuestionable, son altamente dependientes de los insumos agrícolas básicos que representan un porcentaje muy alto en sus costos de producción, utilizan tierras fértiles, agroquímicos, fertilizantes y pesticidas en grandes cantidades, desmontan selvas y bosques, utilizan grandes cantidades de agua para satisfacer la demanda, y utilizan combustibles fósiles de manera intensiva, emitiendo importantes cantidades de CO2 en el proceso. Aun cuando la tecnología para producir etanol a partir de métodos actuales mejore sus eficiencias, SE PREDICE que el volumen de producción será insuficiente, y que se requiere de otras nuevas tecnologías para atender la creciente demanda y reducir los efectos negativos antes señalados.

1.1 Escenarios globales del transporte 2050 Según la referencia 18 del World Energy Council (2011), en 2010 el sector del transporte global consumió unos 2,200 millones toneladas equivalentes de petróleo (Mtep), que constituyen aproximadamente el 19% del suministro energético global, de los cuales aproximadamente el 96% proviene de petróleo, mientras que el resto fue de electricidad, gas natural y biocombustibles. Más del 60% del petróleo consumido a nivel mundial (alrededor de 51 millones barriles por día) va para el sector del transporte; el transporte por carretera representa el alrededor del 76% del consumo. Los vehículos ligeros (LDVs), incluyendo camionetas, vehículos comerciales y minibuses representaron aproximadamente el 52%, mientras que los camiones, incluyendo los medianos y pesados, representaron un 17%. La parte restante del transporte por carretera fue cubierta por autobuses grandes (4%) y dos o tres ruedas (3%). Los transportes aéreo y marítimo representaron aproximadamente el 10% de la energía total de transporte, mientras que el ferrocarril sólo el 3%. El principal impulsor de la demanda de todas las fuentes de energía es el crecimiento económico, es decir, la tasa de crecimiento del PIB. En respuesta a las recientes crisis financieras y económicas mundiales, la mayoría de las grandes economías introdujeron paquetes de estímulo fiscal, con reducciones de impuestos o aumentos del gasto. Aunque estos paquetes han ayudado a mitigar los efectos de las crisis, también han llevado a un crecimiento de los déficits presupuestarios y a una fuerte subida de la deuda nacional en muchos países, especialmente en la OCDE; ahora, muchos de estos países se enfrentan con la necesidad de abordar estos problemas de deuda. El miedo sigue siendo ese recorte de las deudas que puede resultar en una desaceleración de la recuperación económica (que conduce a una espiral de recesión y de la deuda). Con las perspectivas poco probables de crecimiento en los países de

152

la OCDE durante varios años, las economías emergentes quedarán como los principales impulsores de la recuperación económica mundial. El Fondo Monetario Internacional (FMI) PREDICE que el "crecimiento sustentable en los países de los OCDE no dependerá de su capacidad para absorber los crecientes flujos de capital y alimentar la demanda interna, sin desencadenar un nuevo ciclo de inflación”. Además, el FMI reconoce que las perspectivas para la actividad económica siguen siendo inusualmente inciertas y los riesgos no son generalmente a la baja. Los riesgos asociados con el aumento de la deuda pública en las economías avanzadas son los más evidentes, especialmente con respecto a las inquietudes del mercado sobre la soberana de liquidez y solvencia en algunos países europeos (es decir, Grecia, Italia, España y Portugal), y el peligro de que estas preocupaciones podrían evolucionar hacia una crisis de deuda soberana completa y contagiosa. La Agencia Internacional de Energía (AIE) espera que la exposición de los bancos con activos tóxicos (hipotecas y endeudamiento familiar) también podría amenazar más turbulencias en los mercados financieros, particularmente en los Estados Unidos y Europa. LA PERSPECTIVA DE LA AIE sobre el crecimiento económico asume que la economía mundial crecerá a un promedio de 4.4% anual durante los años 2010 a 2015; estos supuestos de crecimiento se basan en proyecciones del FMI desde la actualización en julio de 2010 de su World Economic Outlook, con algunos ajustes realizados de acuerdo con la información más reciente disponible para la OCDE y otros países. Asimismo, la AIE espera que PIB global crecerá en promedio un 3.2% anual durante el período 2008–2035, y que los países de Latinoamérica lo harán al 3%. En relación con las mega-ciudades, surgen las preguntas de QUÉ TIPOS DE PROBLEMAS DE TRANSPORTE COMPARTEN O SE ENCONTRARÁN EN EL FUTURO; entre ellos se incluyen: (1) ponerse al día con la infraestructura indispensable; (2) crear múltiples formas de transporte cómodo, seguro y asequible a las a toda

la gente; (3) gestionar el transporte para los barrios pobres urbanos y sub urbanos; (4) reducir la congestión, contaminación, accidentes y los efectos negativos

sobre la calidad de vida para los habitantes; y (5) tratar de cambiar los patrones de tránsito de las personas, con el fin de redistribuir las exigencias en infraestructura. Como los biocombustibles y el gas natural son los dos combustibles alternativos más prometedores, limitaremos la exposición en esta sección para estos dos. Los biocombustibles son el bioetanol, biodiesel y biogás; en 2010, la producción global de biocombustibles alcanzó 100 billones de litros (1.70 millones de barriles diarios), que equivale a aproximadamente el 2% del

153

combustible de transporte global). Como puede verse en la siguiente figura, tomada de la referencia 18, la mayoría era de etanol, utilizado por los Estados Unidos y Brasil, y el resto era biodiesel. Estos biocombustibles ya constituyen acciones de gran mercado en algunos países (20% en los Estados Unidos y 10% en Brasil). Uso de combustible no petrolero por región. Fuente: IEA, Perspectivas de tecnología de la energía, 2010

En 2009, la AIE PRONOSTICÓ que en 2030 el consumo de biocombustibles llegará a unos 93 Mtep, que representan alrededor del 5% de la demanda de combustible por el transporte carretero, en comparación con el 2% de hoy en día. Esto significa que la tasa media de crecimiento anual será de alrededor del 7%. La demanda de biocombustibles del mundo CRECERÁ, especialmente en los países en desarrollo de Asia y África, mientras se pronostica que los Estados Unidos y Europa sigan siendo los mayores consumidores. Aunque también SE PRONOSTICA que el comercio internacional de biocombustibles aumentará significativamente, y que la mayoría de ellos continuarán siendo producidos y consumidos internamente. De hecho, el bioetanol permanecerá como el biocombustible dominante y será responsable de la mayor parte de las exportaciones. SE ESPERA que Brasil siga siendo el principal exportador de bioetanol durante las próximas décadas. Además de América y Europa, los países de África y Asia (especialmente China) tienen el potencial para convertirse en los principales productores y exportadores de biocombustibles. Mirando la producción global de biocombustibles en 2009, los Estados Unidos dominaban produciendo el 45%, seguido por Brasil con 27% y la Unión Europea (UE) con 17%.

154

Aparte de los biocarburantes, el gas natural (GN) es otra alternativa clave de combustible para el transporte. Según de la Asociación Internacional de vehículos de Gas Natural (IANGV), la base de vehículos de gas natural comprimido (GNC) ya ha alcanzado un tamaño significativo, estimado en 11.40 millones de vehículos en 2009 (principalmente en Pakistán, Argentina, Brasil, Irán y la India). Del mismo modo, y según la Asociación Mundial de Gas LP, los vehículos que utilizan gas licuado de petróleo (GLP) también han capturado una cuota significativa del mercado, de unos 16 millones de vehículos en 2011 (principalmente en Turquía, Corea del Sur, Polonia, Italia y Australia), que representan aproximadamente el 3% de la flota global de coches de pasajeros. El gas natural como combustible presenta varias ventajas en comparación con la gasolina y el diesel: emite menos CO2, es más barato, más abundante y tiene suministros amplios. Sin embargo, junto a estas ventajas, hay algunas desventajas de este combustible, incluyendo que la eficiencia de los motores de gas natural es menor que con la de gasolina y el diesel, y también tiende a ser más caro. La siguiente figura muestra la comparación de la economía (ahorro) de combustible actual y proyectada, para vehículos nuevos de pasajeros, para los Estados Unidos, la UE, Japón, China, Canadá y Corea. Las líneas discontinuas representan los efectos de las propuestas de especificaciones en desarrollo. Se aprecia que la UE y Japón tienen las normas más estrictas, y que Estados Unidos tiene las normas más débiles en cuanto a la calificación de la economía de combustible. Sin embargo, las tendencias del desarrollo para mejorar dramáticamente la economía de combustible para vehículos en las grandes naciones son muy claras, aunque el plazo de cada país es diferente. En respuesta a estos difíciles estándares nuevos, al aumento de los precios del combustible y a controles más estrictos de las emisiones, los fabricantes están motivados para encontrar nuevas formas de mejorar la eficiencia y hacer que el transporte sea más asequible. En el largo plazo, la Administración de Información Energética (EIA por sus siglas en inglés) ESPERA que los fabricantes puedan lograr una reducción de aproximadamente 28% a 33% para los motores convencionales, de 41% a 45% en los híbridos, y aproximadamente 54% a 55% para los eléctricos enchufables. Evidentemente, UNA GAMA ADICIONAL DE ECONOMÍAS PUEDEN REALIZARSE a través de mejoras que incluyen optimización aerodinámica, reducción de la resistencia a la rodadura de los neumáticos y en el peso, mejoras en los sistemas de aire acondicionado, y optimización del cuerpo del vehículo utilizando materiales compuestos. SE ESPERAN también mejoras en camiones, autobuses, aviones y barcos para mejorar la eficiencia de combustible a largo plazo.

155

2. Energía alternativa para transporte De acuerdo con las conclusiones de la Sesión sobre "Energía alternativa para transporte" del Foro sobre Ciencia y Tecnología en la Sociedad (STS Forum), realizado del 4 al 6 de octubre de 2009 en Kyoto, Japón, la ciencia y la tecnología deben resolver los problemas que han surgido como resultado del desarrollo de los transportes en el siglo 20. Al mismo tiempo, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA DEBEN PROPORCIONAR OPCIONES VIABLES Y ESPECÍFICAS PARA UNA GENERACIÓN NUEVA Y CRECIENTE DE CONSUMIDORES MUNDIALES. Una cuarta parte del petróleo consumido ha sido utilizada en los últimos 10 años; deben explorarse soluciones crecientes a la demanda de energía, y realizarse progresos para producir alternativas viables de energía limpia que puedan venir en secuencia rápida. Debido a la relativamente corta vida de los automóviles, la industria de éstos puede servir como un modelo de implementación rápida de energía.

156

La generación de electricidad y la calefacción son los principales generadores de CO2, aportando casi el 44% del total, como se aprecia en la siguiente figura, tomada de la Organización Internacional de Fabricantes de Vehículos de Motor. Enseguida están la industria y la construcción con 18.2%, los transportes carreteros con 15.9% y los transportes no carreteros con 5.8%, es decir los transportes emiten el 21.7% del total de CO2, lo cual coloca a los transportes en segundo lugar.

Según la referencia 17, la utilización mundial de petróleo y otros líquidos crecerá de 85.7 millones de barriles diarios en 2008, a 97.6 millones de barriles diarios en 2020, y a 112.2 millones de barriles diarios en 2035. En la siguiente figura, tomada de la referencia 3, se aprecia que LA MAYOR PARTE DEL CRECIMIENTO DEL USO DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS ES EN EL SECTOR DEL TRANSPORTE, donde, en ausencia de importantes avances tecnológicos, SE PRONOSTICA QUE LOS LÍQUIDOS CONTINUARÁN PROPORCIONANDO LA MAYOR PARTE DE LA ENERGÍA PARA LOS PROCESOS DEL SECTOR DE TRANSPORTE E INDUSTRIAL. A pesar de los altos precios del combustible, SE PRONOSTICA QUE EL USO DE LÍQUIDOS EN EL TRANSPORTE AUMENTARÁ en un promedio de 1.4 por ciento por año, o 46 por ciento en general desde 2008 hasta 2035. EL SECTOR DE TRANSPORTE OCUPARÁ EL 82 POR CIENTO DEL AUMENTO TOTAL EN EL USO DE COMBUSTIBLE LÍQUIDO DESDE 2008 HASTA 2035, con la porción restante del crecimiento atribuible al sector industrial. SE PRONOSTICA que el uso de líquidos disminuirá en los otros sectores de uso final y para la generación de energía eléctrica.

12.2%

5.8%

15.9%

4.0%

43.9%

18.2%

Quema de combustible para otros usosTransporte no carreteroTransporte carretero (Autos, Camiones y Autobuses)OtrosGeneración de electricidad y calefacciónIndustria y construcción

157

En la siguiente figura, tomada de la referencia 13, se muestra la evolución creciente de las emisiones de CO2, en Gt, por los vehículos en carretera (transporte automotriz), (color café), y en otros modos de transporte (en azul), en los países de la OCDE y que no son de la OCDE, notándose la gran proporción que se debe al transporte carretero, así como la mayor proporción que se emite en los países de la OCDE. 6Gt NO OCDE 4Gt CARRETERA 2Gt OCDE CARRETERA 1971 1980 1990 2000 Según la referencia 13, SE TIENE UNA PREVISIÓN de crecimiento en la utilización de energía por el transporte mundial en las próximas décadas, A UNA TASA DE ALREDEDOR DEL 2% AL AÑO. Esto significa que el uso de la energía de transporte en 2030 será aproximadamente 80% superior al de 2002. Casi todo este nuevo consumo de combustible se espera que sea de petróleo, CUYAS PROYECCIONES SE SITUARÁN ENTRE EL 93% Y EL 95% DEL

158

CONSUMO DE COMBUSTIBLE DE TRANSPORTE durante el período. Como resultado, las emisiones de CO2 crecerán en paralelo con el consumo de energía, y SE ESTIMA QUE PODRÁ LLEGAR A CERCA DE 12GTCO2 PARA EL AÑO 2050. Otra conclusión importante que se da en la referencia 13, es que HABRÁ UN CAMBIO REGIONAL SIGNIFICATIVO EN EL CONSUMO DE ENERGÍA DE TRANSPORTE, con las economías emergentes ganando significativamente en proporción internacional, con tasa de crecimiento entre 3.2 y 3.6%. En China, el número de automóviles ha estado creciendo a un ritmo del 20% al año, y los viajes de personas se han multiplicado por cinco en los últimos 20 años. En su tasa de crecimiento proyectada de 6% cada año, el consumo de energía de transporte de China sería casi el cuádruple entre 2002 y 2025, desde 4.3EJ en 2002 a 16.4EJ en 2025. La energía de transporte de la India (referencia 13) SE PROYECTA CRECER AL 4.7% POR AÑO entre 2002 y 2025, y países como Tailandia, Indonesia, Malasia y Singapur CRECERÁN AL 3% ANUAL. Asimismo, el Medio Oriente, África Central y América del sur VERÁN TASAS DE CRECIMIENTO EN LA ENERGÍA DE TRANSPORTE CERCA DEL 3% AL AÑO. El efecto neto es que en las economías emergentes la proporción en el uso de energía de transporte mundial CRECERÍA DEL 31% QUE TENÍA EN 2002 AL 43% EN 2025. En 2004, el sector del transporte produjo 6.2GtCO2 (23% de emisiones de CO2 relacionadas con la energía mundial). La cuota de los países no-OCDE ahora es de 36%, Y AUMENTARÁ RÁPIDAMENTE A 46% PARA EL AÑO 2030, si continúan las tendencias actuales. En contraste (referencia 13), el uso de la energía de transporte en las economías de mercado maduro, se proyecta que crecerán más lentamente; SE PRONOSTICA UN CRECIMIENTO DE1.3% POR AÑO PARA LAS NACIONES DE LA OECD, Y DE 1.7% EN LOS ESTADOS UNIDOS, con crecimiento moderado en la población y en los viajes, y sólo modestas mejoras en la eficiencia. La energía de transporte en Europa Occidental SE PROYECTA QUE CRECERÁ MÁS LENTAMENTE, AL 0.4% ANUAL, debido al más lento crecimiento de la población, impuestos altos sobre el combustible y mejoras significativas en la eficiencia. También SE PROYECTA UN CRECIMIENTO DE 1.4% POR AÑO PARA LA EUROPA DE LA OCDE. Para Japón, con un envejecimiento de la población, altos impuestos y bajas tasas de natalidad, SE PROYECTA QUE CREZCA SÓLO UN 0.2% POR AÑO. Asimismo, SE PRONOSTICA que estas tasas conducirían a aumentos de 2002 a 2025 de 46%, 10% y 5%, para los Estados Unidos, Europa Occidental y Japón, respectivamente, y la participación mundial de estas economías en el consumo de energía de transporte disminuiría de 62% que tenía en 2002 a 51% en 2025. Por otra parte, de acuerdo con la referencia 12, México contribuye con sólo el 1.6% del total de las emisiones de gases de efecto invernadero del planeta. El inventario de emisiones en México se muestra en la siguiente figura, en la cual se

159

aprecia que el transporte emite el 21% (fuente INE 2010, cuarta comunicación nacional a la CMNUCC, tomado de la referencia 4).

Las emisiones de GEI en México en 2006, en términos de CO2 equivalente, por modalidad de transporte, se listan a continuación (referencia 12), notándose que el 93% se debió al autotransporte:

Autotransporte (135.0 MtCO2e) Ferroviario (1.8 MtCO2e) Aéreo (5.4 MtCO2e) Marítimo (2.4 MtCO2e) Eléctrico (no significativo)

LA PROSPECTIVA ES que las emisiones esperadas de este sector para los años 2020, 2030 y 2050, podrían ser de 186.5MtCO2e, 185.0MtCO2e y 128.0MtCO2e, respectivamente. De acuerdo con la referencia 14, el transporte en México TIENE UN POTENCIAL PARA REDUCIR 37MTCO2E PARA EL 2020, Y 79 MTCO2e PARA EL 2030; de ellos, EL POTENCIAL que se tiene mejorando la eficiencia vehicular es de 17 y 47MtCO2e para 2020 y 2030, respectivamente; MEDIANTE TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO DE BUENA CALIDAD ES DE 8 Y 16MTCO2e; y mediante otras acciones COMO EL USO DE BIOCOMBUSTIBLES ES DE 12 y 15MtCO2e. Entre LAS DIFICULTADES QUE HAY QUE VENCER para lograr estas cifras, además del financiamiento que en alguna medida importante debe ser internacional, están que en los Estados del país no existen suficientes incentivos ni recursos para aplicar eficazmente programas de verificación para garantizar el cumplimiento de las normas de eficiencia vehicular, incluyendo los vehículos usados importados; asimismo, existen regulaciones sobre las tarifas del transporte público que no son lo suficientemente

Transporte21%

Electricidad15%

Pemex11%

Deforestación10%

Procesos Industriales

9%Ind. Manufacturera

8%

Rellenos Sanitarios

7%

Aguas Residuales

6%

Agropecuario6%

Vivienda4%

Servicios3%

160

elevadas para generar un retorno de capital atractivo para aumentar y mejorar la calidad y la eficiencia de la red de transporte público actual. Por otra parte, hay poca conciencia social para el uso de vehículos ambientalmente amigables y éstos son muy caros; además, la tasa de renovación de vehículos es muy baja, en particular de tracto-camiones de carga, a pesar de las campañas gubernamentales de “chatarrización”. UNA RECOMENDACIÓN del que esto suscribe, es que se asuma la política pública de que todas las flotas nuevas de vehículos gubernamentales de los tres órdenes de gobierno se integren con vehículos eléctricos o híbridos. Por otra parte, de acuerdo con la referencia 5, ni los esfuerzos globales de mitigación más exigentes podrán evitar los impactos futuros del cambio climático en las próximas décadas, lo que hace que LA ADAPTACIÓN SEA ESENCIAL Y URGENTE, especialmente en abordar los efectos a corto plazo. La no adaptación al cambio climático hace probable que, a largo plazo, se supere la capacidad de los sistemas naturales y humanos para adaptarse, lo cual HACE RECOMENDABLE FORMULAR los portafolios o mezclas de estrategias que incluyan mitigación, adaptación, desarrollo tecnológico (para mejorar la adaptación y la mitigación), la educación y la investigación sobre ciencia climática, impactos, adaptación y mitigación (referencia 16). Esos portafolios DEBEN COMBINAR POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUES BASADOS EN INCENTIVOS, y acciones en todos los niveles y en cada ciudadano, a través de los gobiernos nacionales y de las organizaciones internacionales. Para aumentar la capacidad de adaptación, SE RECOMIENDA introducir los efectos del cambio climático en la formulación de los planes de desarrollo; por ejemplo, INCLUYENDO MEDIDAS DE ADAPTACIÓN EN EL DISEÑO Y OPERACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE, TANTO URBANA COMO RURAL, y en la planeación y autorización del uso del suelo; asimismo, incorporando medidas para reducir la vulnerabilidad, en las estrategias para la reducción de riesgos ante desastres. SE PRONOSTICA que el número global de automóviles se duplicará a aproximadamente 2 mil millones para el año 2030, y SERÁ NECESARIA UNA REDUCCIÓN DE 50 A 80% DE LAS EMISIONES. En México, CON LA PROYECCIÓN PARA 2030 se esperaría que la composición del parque vehicular quedara de la siguiente manera (referencias 1 y 20):

61 millones de automóviles, representando el 62% de los vehículos automotores nacionales;

31 millones de camiones de carga, que representan el 31%; y 6 millones de autobuses de pasajeros, que representan el 7% (referencia

1). En la zona Metropolitana del Valle de México para el año 2020 SE ESPERA que habrá cerca de 8,400,000 vehículos, sin incluir los camiones de carga de todo tipo (referencia 11). De ocurrir todo lo anterior, SE REQUERIRÁN FUERTES INVERSIONES NACIONALES Y GLOBALES en construcción, conservación y operación de infraestructuras viales, tanto urbanas como rurales, y

161

ocasionará incrementos muy alarmantes en la emisión de gases de efecto invernadero. La urgencia de la situación actual requiere esfuerzos para avanzar en las iniciativas mundiales de Copenhague, y la intervención de todos los gobiernos para influir en REDUCIR LOS PRECIOS DE LA NUEVA GENERACIÓN DE COCHES LIMPIOS Y ESTIMULAR LA DEMANDA (referencia 6). Las opciones actuales de batería eléctrica, opción híbrida, las células de combustible de hidrógeno y biocombustibles, requieren de fuertes inversiones difíciles de conseguir. Se debe reducir el consumo de energía y, al mismo tiempo, los gobiernos deben considerar las necesidades de sus regiones y sopesar las ventajas relativas de diferentes fuentes de energía alternativas. El consumo actual de energía de un vehículo eléctrico, que es de 60-70 kwh por cada 100 km, DEBE REDUCIRSE por debajo de 25 kwh por 100 km. Países como China tienen la meta de producir de 50 a 70 millones de vehículos de peso ligero y de corto kilometraje para el año 2020. Los combustibles alternos, nuevos trenes de potencia y nuevos motores, deben ser desarrollados y evaluados para satisfacer las demandas regionales particulares. En el siguiente cuadro se presentan las emisiones de CO2 en g/km, que producían distintas marcas de automóviles en 2006 y 2007, y se observa que hubo reducciones en casi todas ellas al mejorar el rendimiento de los motores y el desempeño de los trenes de potencia, excepto en el Ford que quedó igual, y el Honda que subió 1.28% (fuente Tru Group). Por tanto, los fabricantes deben hacer mayores esfuerzos en esos sentidos para lograr mayores reducciones de CO2 en corto plazo.

2007 2006

Fiat 141 144 -2.13%

PSA Peugeot Citroën 141 142 -0.71%

Renault 146 147 -0.68%

Toyota 149 153 -2.68%

General Motors 156 157 -0.64%

Honda 156 154 1.28%

Hyundai 160 167 -4.38%

Suzuki 162 164 -1.23%

Ford 162 162 0.00%

Volkswagen 163 166 -1.84%

Nissan 167 168 -0.60%

BMW 170 184 -8.24%

Mazda 171 173 -1.17%

Daimler 181 188 -3.87%

Promedio emisiones CO2 (g/Km)Fabricante Variación

162

Respecto a los combustibles alternativos para el transporte, en los años recientes se han dado importantes avances, principalmente en el etanol y el biodiesel. La industria del automóvil y los productores de biodiesel han desempeñado un papel relevante en el desarrollo de los requisitos técnicos y normativos; EL DESAFÍO es desarrollar biocombustibles que no compiten con la cadena alimentaria, que sean sustentables, y para los cuales la huella de carbono tenga una ganancia neta. El objetivo principal será identificar y evaluar las tecnologías líderes de producción, así como los principales obstáculos para un desarrollo acelerado y para la implementación de normas y tecnologías de biocombustibles en todo el mundo; asimismo, formular recomendaciones para la eliminación de esos obstáculos. La segunda generación de biocombustibles, que se producen con material de celulosa y con residuos agrícolas, será una fuente clave de la energía que logrará superar la controversia en torno de la primera generación de combustibles creados con cultivos que consumen los humanos, como el azúcar y el maíz. Estos combustibles PODRÍAN QUEDAR DISPONIBLES EN EL AÑO 2015, cuando hayan sido probados con sistemas actuales en los motores de combustión que quemen mezclas de gasolina. Las modificaciones a estos motores podrán disminuir las emisiones de CO2 en 80 a 100%. La tercera generación de biocombustible podrá venir, entre otras opciones, en la producción de bioetanol a partir de algas cultivadas. El proceso que sigue la empresa Biofields para crear este biocombustible absorbe una gran cantidad de CO2; Biofields es un grupo industrial mexicano cuya misión es combatir el calentamiento global y responder a la demanda energética futura a través de la producción renovable y sustentable de biocombustibles, y es propietaria de los derechos exclusivos en México de una innovadora y patentada tecnología que permite producir biocombustibles en grandes cantidades a través de un proceso ambientalmente amigable (fuente: www.biofields.com). La empresa Algenol Biofuels es el desarrollador y dueño de esta tecnología única (Direct to Ethanol™), que permite cultivar algas verdeazuladas optimizadas para producir etanol y potencialmente otros biocombustibles a partir de la radiación solar, agua dulce o salada, nutrientes y dióxido de carbono. El primer proyecto de BioFields en México se denomina Sonora Fields y se encuentra ubicado en Puerto Libertad Sonora. La tecnología utiliza las mismas enzimas que se usan en la elaboración de la cerveza, el vino, bebidas energéticas, o en la fermentación de los azúcares provenientes del maíz o la caña de azúcar para producir etanol. Las algas verdeazuladas producen etanol de manera natural en condiciones idóneas, por lo que Algenol simplemente las optimiza para que el proceso de producción de azúcares y su fermentación en etanol y potencialmente otros biocombustibles, se logre de manera directa (a nivel intracelular), continua y en grandes cantidades. Las ventajas de esta tecnología son:

163

1. La producción no depende de insumos agrícolas, por lo que no incide en la cadena alimenticia.

2. Tiene un balance energético muy positivo, ya que la cantidad de energía que genera es muy superior a la que consume.

3. Captura y recicla grandes cantidades de bióxido de carbono (principal responsable del calentamiento global) como insumo básico para las algas.

4. Al no depender de insumos agrícolas los costos de producción son muy bajos.

5. La cosecha de etanol es continua y no depende de ciclos productivos ni de procesos adicionales.

6. El proceso productivo es muy eficiente en la producción de biocombustibles por hectárea, por lo que la cantidad de terreno que requiere es mucho menor a la que necesitan las tecnologías tradicionales.

7. No requiere tierras cultivables para la producción. 8. No utiliza agroquímicos ni pesticidas. 9. Recicla la totalidad del agua utilizada en el proceso. 10. La capacidad de producción es altamente escalable.

Aunque hay opciones promisorias en el mundo, SE ESTIMA que una fuente de energía alternativa dominante no surgirá pronto. Diversas tecnologías como los vehículos híbridos y eléctricos, y pilas de combustible de hidrógeno, combustible sintético y biocombustible, estarán disponibles para ayudar a reducir las emisiones de CO2 y satisfacer las demandas de energía. Las empresas y las naciones están trabajando intensamente para satisfacer las demandas tecnológicas actuales. Asociaciones sólidas, como las que han llevado al desarrollo de 1,000 estaciones de hidrógeno construidas en toda Europa, son un ejemplo del tipo de infraestructura que se necesitará para crear sistemas de cero emisiones. Los precios razonables, la asociación con los productores de energía, el apoyo del Gobierno y la cooperación internacional DARÁN LUGAR A UN CAMBIO DE PARADIGMA, DE CÓMO PASAMOS A LA REINVENCIÓN DEL AUTOMÓVIL. En la siguiente figura, tomada del Tru Group, se presentan LA EVOLUCIÓN Y LA PROSPECTIVA de la producción mundial de vehículos eléctricos (PEV), híbridos (HEV) e híbridos enchufables (PHEV), hasta el año 2020, en la que se pronostica un crecimiento muy rápido a partir de 2014 para llegar a más de 4.5 millones (referencia 2).

164

Sin duda las energías alternativas para el transporte tienen muchas ventajas, pero también algunas desventajas que hay que superar. El hidrógeno H2 tiene las siguientes características:

Mayor relación energía/peso que otro combustible. Producción a partir de una amplia variedad de fuentes, tales como el gas

natural, el carbón, la biomasa, el agua. No es tóxico ni contaminante. Altamente volátil (sistemas de seguridad

para el manejo más estrictos). Es difícil de detectar sin sensores adecuados, ya que es incoloro e

inodoro, y su flama al aire es casi invisible. Los alcoholes, como el Etanol y Metanol, Alconafta E15, Gasohol E10, E93, E85, E95, tienen como principales ventajas que pueden ser utilizados en motores normales, con ligeras modificaciones, y en algunos motores modernos éstas no son necesarias; además las emisiones contaminantes menores del 50% del motor a gasolina. Las celdas de Combustible son de distintos tipos, catalogadas de acuerdo con el electrolito utilizado: celdas de electrolito polimérico sólido, alcalina, de carbonatos fundidos, de óxido sólido y ácido fosfórico (fase de investigación). Tienen alta eficiencia, modulación, operación limpia y silenciosa, rápida respuesta

165

de carga, confiabilidad, mantenimiento reducido y flexibilidad en cuanto al combustible utilizado. La clave del futuro del vehículo eléctrico es la batería recargable, ya que condiciona la velocidad máxima, la autonomía entre recargas, el tiempo de recarga y la duración de la batería. En el siguiente cuadro se presentan algunos tipos y sus características importantes.

La evolución ocurrida y esperada para el 2020 de las baterías de litio se muestra en la siguiente figura Fuente Tru Group.

EL PRÓXIMO PASO LÓGICO para empresas automotrices que realmente quieran hacer un cambio en sus negocios sacando al petróleo de la ecuación de la movilidad, es la utilización de energías renovables para la recarga de baterías (http://diarioecologia.com/2011/07/nissan-usara-energia-solar-para-recargar-las-baterias-de-sus-modelos-electricos/#ixzz1SsN9sJDc). Al respecto, Nissan ha puesto a prueba la recarga de su vehículo eléctrico Leaf haciendo uso de la energía solar, pero el fabricante de automóviles proyecta unos cinco años más cuando estos vehículos, ya envejecidos, puedan ofrecer oportunidades de negocio alternativo con el reuso de sus baterías de litio para almacenar electricidad.

Tipo de Batería RecargableEnergía

(WH/Kg)

Energía/Volumen

(WH/litro)

Potencia/Peso

(W/Kg)

Número de

Ciclos

Eficiencia

Energética (%)

Zebra (NaNiCl) 125 300 ----- 1000 92.5

Polímero de litio 200 300 >3000 1000 90

Iones de litio 125 270 1800 1000 90

Niquel-Hidruro Metálico (NiMH) 70 140-300 250-1000 1350 70

Niquel Cadmio (NiCd) 60 50-150 150 1350 72.5

Plomo-Ácido 40 60-75 180 500 82.5

0%

50%

100%

2002 2007 2020

40% 21% 8%

60% 79%54%

38%

Baterias Primarias Baterias Secundarias Baterias de Vehiculos Eléctricos

166

La empresa admitió que una vez que Leaf se imponga, una gran cantidad de baterías usadas podrían reutilizarse en vista de que la duración de la batería es mayor que la de un vehículo eléctrico. La generación de electricidad y almacenamiento ha captado el interés general en el Japón, después que el terremoto y maremoto del 11 de marzo de 2011 causaron apagones por el todo el noreste del país. La planta de energía nuclear Fukushima Dai-ichi, tuvo fusiones de sus reactores después que sus generadores fueron destruidos por el maremoto, también ha provocado temores sobre fallas energéticas. El nuevo sistema de recarga, mostrado en la siguiente fotografía, fue demostrado recientemente a los periodistas; la electricidad es generada a través de 488 celdas solares instaladas en la azotea de la sede de Nissan en Yokohama, al suroeste de Tokio. Cuatro baterías del Leaf fueron colocadas en una caja en un lugar similar a un sótano del edificio y almacenó electricidad generada por los paneles solares, acumulando suficiente energía para cargar completamente 1,800 vehículos Leaf por año, afirmó Nissan.

Aunque hay creciente interés por la energía renovable, tales como la solar y la eólica, el gran reto constituye el almacenamiento de la electricidad, que sigue siendo costoso sin un avance en la tecnología de las baterías. Es probable que ese interés vaya en crecimiento en el Japón por el temor a la seguridad de la energía nuclear, ya que la planta nuclear Hamaoka será cerrada debido a esa preocupación, y otras podrían cerrarse también en el futuro. Otras empresas automotrices japonesas, tales como Toyota Motor Corp. y Honda Motor Co., trabajan en proyectos similares, que consisten en un vínculo entre sus híbridos, con equipos solares adaptados a las viviendas, como parte de las comunidades con energía eficiente denominada “redes inteligentes”. Los vehículos eléctricos no producen contaminación ni calentamiento global pero necesitan electricidad, cuya producción, por lo general, depende del crudo o del gas, ambos contaminantes. Una vez que el Leaf esté a punto de quedar inservible, es posible que su batería conserve un 80% de su capacidad;

167

asimismo, el Leaf tiene una batería de gran capacidad que puede almacenar el equivalente de dos días de uso eléctrico de una vivienda, destacó Nissan. “Lo más importante es demostrar soluciones a través de sus vehículos eléctricos, paso a paso”, destacó el vicepresidente de la empresa, Hideaki Watanabe. Una empresa conjunta con Sumitomo Corp., denominada 4R Energy Corp., planea ofrecer sistemas de almacenamiento de electricidad similares al de Nissan, para negocios e instalaciones públicas como un producto comercial para el 2016. Nissan, asimismo, espera comenzar a vender esos sistemas de almacenamiento para viviendas privadas a partir de 2012. Japón ha aprovechado la crisis para modernizar su parque automovilístico y ha abierto la puerta a la expansión de la tecnología limpia en este mercado. El coche más vendido en el país oriental en 2009, el Toyota Prius, se ha convertido en el primer híbrido que lidera las ventas de vehículos en un Estado. En tan sólo siete meses, la tercera generación de este modelo ha fraguado lo que en 1997 nació como una costosa alternativa a la gasolina. El proyecto ha necesitado 12 años y el empuje de las ayudas públicas para convertirse en líder del mercado en Japón. Toyota ha vendido en 2009 cerca de 209,000 modelos del Prius, tres veces más que en 2008, mientras que Honda sumó a esta cifra otros 93,283 Insight, el segundo híbrido más vendido de Japón y el quinto en la clasificación general dado a conocer por la Asociación de Distribuidores de Automóviles nipona (fuente: EFE - Tokio - 08/01/2010). Estos vehículos, que combinan un motor de explosión con otro eléctrico y reducen el consumo y las emisiones, SE HAN IMPUESTO GRACIAS A LOS DESCENSOS DE PRECIOS DE LOS FABRICANTES Y A LA ELIMINACIÓN DE IMPUESTOS QUE HA FAVORECIDO EL GOBIERNO JAPONÉS. Como parece apuntar la tendencia, los consumidores optarán cada vez más por los vehículos ecológicos, si el empuje gubernamental es suficiente, lo que ha llevado a otros fabricantes japoneses, como Nissan, a apostar también por el coche eléctrico. Tras las exenciones de impuestos y los descuentos iniciados, las ventas de híbridos se dispararon, mientras las de automóviles convencionales cayeron a ritmo de dos dígitos. Un comprador japonés PUEDE AHORRARSE HASTA 3,000 EUROS EN LA COMPRA DE UN HÍBRIDO, un incentivo que ha favorecido la aparición de nuevos modelos con esta tecnología, como el Toyota SAI o los que Honda presentó en 2010. Uno de cada ocho vehículos nuevos que circulan por Japón son híbridos, una proporción que no se da en ningún otro país del mundo, LO QUE HA CONTRIBUIDO A UN TRÁFICO MÁS SILENCIOSO Y MENOS CONTAMINANTE EN LAS CIUDADES. Por otra parte, los 375,000 vehículos híbridos combinados Full Hybrid Toyota y los 125,000 Lexus vendidos hasta la fecha son, según el fabricante japonés, "una clara demostración de que la tecnología híbrida es ya una propuesta para el gran público europeo". En su comunicado, Toyota señala que "la tecnología hibrida líder es más accesible que nunca con el Yaris hybrid y el Auris hybrid, ambos de fabricación europea, a la venta en los dos segmentos del mercado más importantes en Europa, a un precio competitivo con respecto a los vehículos diésel equivalentes". El Prius, que fue el pionero de la saga, fue lanzado en Europa en el

168

año 2000, y, en la actualidad, las ventas de vehículos híbridos Toyota y Lexus representan alrededor del 15% del volumen total de ventas de Toyota. En España, las matriculaciones acumuladas de los modelos híbridos de Toyota y Lexus superan ya las 37,000 unidades, según la compañía. “La tecnología híbrida se está consolidado en el mercado español como la opción de compra más inteligente, al alcance de cada vez más tipos de clientes”, (fuente: http://www.energias-renovables.com/articulo/toyota-supera-los-500-000-hibridos-vendidos-20121224). LAS EMISIONES DE UN VEHÍCULO HÍBRIDO PUEDEN SER HASTA 55% MENORES A LAS DE UN COCHE CONVENCIONAL, a lo que se une un consumo que en el caso del Prius es de un litro por cada 38 kilómetros. En ciudades como Tokio, con una gran densidad de tráfico, los coches híbridos pueden suponer un gran ahorro, ya que a velocidades inferiores a los 55 kilómetros por hora funcionan en modo eléctrico.

2.1 Ventajas y desventajas de los vehículos con energías alternativas Los vehículos que utilizan hidrógeno tienen las siguientes ventajas:

Bajo nivel de emisiones contaminantes (nula emisión de CO2, CO, hidrocarburos y, si es un vehículo con celda de combustible, nula emisión de óxidos de nitrógeno).

Son silenciosos. Los de hidrógeno con celda de combustible tienen alta eficiencia

energética. Bajo nivel de vibraciones.

Las desventajas son:

Alto costo del proceso de generación de hidrógeno. Requiere de sistemas de almacenamiento costosos. Falta de infraestructura para el abastecimiento de hidrógeno. Costo elevado de las celdas de combustible. Los altos voltajes a los que funcionan los vehículos con pila de

combustible harán necesario aislar ciertas partes del vehículo. Costo elevado.

Los vehículos híbridos tienen las siguientes ventajas:

Mayor eficiencia del combustible, son entre 15 -30% más eficientes que los vehículos convencionales.

Recuperación de energía en el frenado (frenado regenerativo). Menores emisiones de gases de efecto invernadero; se pueden reducir

entre 20 y 57%. No necesita una carga eléctrica externa. Menos ruido. Beneficios fiscales.

169

Las desventajas de los vehículos híbridos son:

Alto costo. Mayor peso que un vehículo convencional. No son vehículos de cero emisiones. Mayor complejidad en el sistema, por lo que se dificulta el

mantenimiento.

Los vehículos híbridos enchufables tienen las siguientes ventajas: Mayor eficiencia del combustible. Menores emisiones de gases de efecto invernadero. Recuperación de energía en el frenado Menor ruido.

Las desventajas de los vehículos híbridos enchufables son:

Alto costo, peso y tamaño del paquete de baterías. Falta de infraestructura para recargar las baterías en la calle.

La comparación entre un auto híbrido y uno normal se presenta en el siguiente cuadro, en el cual se aprecia que las emisiones de CO2 son 42% menores en el híbrido y el rendimiento es 61% superior.

Por otra parte, según un informe reciente de Pike Research, SE PRONOSTICA QUE 466 MILLONES DE VEHÍCULOS ELÉCTRICOS DE DOS RUEDAS OCUPARÁN LOS CAMINOS EN 2016. Mientras que la electrificación del automóvil ha captado la atención en los últimos años, una oportunidad de mercado de mayor volumen corresponde a un tipo diferente de vehículos eléctricos: el vehículo eléctrico de dos ruedas; las ventas de unidades en esta categoría, que incluye motocicletas y bicicletas eléctricas, crecerán a un ritmo acelerado en los próximos años, y SE PREDICE que más de 466 millones de ellas se venderán en todo el mundo durante el período comprendido entre 2010 y 2016.

2.2. Diseños y vehículos mexicanos

170

En México ya se han desarrollado vehículos con fuentes alternativas de energía para diferentes usos. El Vehizero eggo fue diseñado con tecnología híbrida para servicio de taxi en zonas urbanas, y tiene las siguientes características:

Ahorro en gastos energéticos del 35% al 50%. Reducción en gastos de mantenimiento 50%. Deducibilidad fiscal del 100% en el año de compra. Tenencia reducida al 0.17% del valor del vehículo. Circula todos los días y no hay verificaciones en 4 años y 2 de extensión. Primas de seguro más bajas. Reducción de contaminantes.

El Vehizero ECCOC de carga ligera, es híbrido para uso urbano, con las siguientes características:

Motor Eléctrico: 26.5 HP nominales 70 HP máx. Motor Combustión Interna: 4 HP, 1 cilindro 4 tiempos. Transmisión: Manual de 5 velocidades al frente y reversa. Fuente de Energía: Eléctrica y gasolina. Velocidad Máxima: 100 km/hr. Capacidad de Carga: 1,000 kg. Superficie disponible de carga: 2,520 x 1,800 mm.

Por otra parte, la General Motors fabrica el Chevrolet Captiva Sport Híbrido en su planta de Ramos Arizpe, Coahuila, y en Toluca se fabrica un motor de tercera generación para unidades híbridas. La Ford Motor realiza el ensamble del Mercury Milán y el Fusion en versión híbrida en su planta de Hermosillo. Además, Vehizero, empresa mexicana, tiene una planta de autos híbridos en Aguascalientes, y el Civic híbrido de Honda es el único híbrido de uso doméstico que se comercializa actualmente en el país (vendiendo 466 en el 2006 y 465 en el 2007).

2.3 Normas de la Unión Europea Las normas que la Unión Europea tiene previstas para reducir la emisión de CO2 son:

El objetivo para el 2015 es reducir las emisiones promedio de CO2 de los automóviles nuevos a 130 g/km. Este objetivo es un promedio para todos los vehículos vendidos, no un límite fijo que no podrá exceder un automóvil.

Los objetivos varían según el fabricante, ya que las emisiones están en función del peso del automóvil.

La multa que los fabricantes tendrán que pagar va a ser de 5 euros por el primer gramo de CO2 que supere el objetivo, 15 euros por el

171

segundo gramo, 25 euros por el tercero y 95 euros por el cuarto gramo y los siguientes.

El límite de emisiones de CO2 para los coches nuevos en 2020 será de 95 gramos por kilómetro.

2.4 Ejemplos de vehículos más amigables con el medio ambiente Algunos ejemplos de tecnologías de vehículos y de sistemas más amigables con el medio ambiente son:

El Nissan Leaf con batería de ion-litio pueden ser recargada al 80% de su

capacidad en media hora con los sistemas de carga rápida; en conexión domestica tarda 8 horas.

El Toyota iQ, se exhibió por primera vez como prototipo en el Salón del

Automóvil de Frankfurt de 2007. La versión de producción se presentó en el Salón del Automóvil de Ginebra de 2008, y su concepto se desarrolló para bajo consumo de combustible de 4.9 litros de gasolina por cada 100 km. Las emisiones de CO2 son de 99 g/km y alcanza una velocidad de 150 km/h. Su precio va desde los 12,500 euros y se puso a la venta en Japón en octubre de 2008 y en Europa en enero de 2009.

El Fiat Uno Ecology está fabricado con materiales reciclables y

naturales. Su creación demandó 14 meses de trabajo para la filial de Fiat en Brasil y, en cuanto al diseño, no es diferente del nuevo Uno. Sin embargo, en el techo tiene un panel con celdas fotovoltaicas que permiten recargar la batería mediante la energía solar y también acciona numerosos componentes electrónicos del vehículo en forma directa. De esta manera, al ayudar a la recarga de la batería, el alternador convencional del motor trabaja menos y se reduce el consumo de combustible. Si bien no es un sistema inédito, es una buena prueba que realiza Fiat, ya que en la actualidad los paneles solares (que llevan años en el mercado) están cada vez a precios más accesibles. Además, incorporaría algunas de las tecnologías ya aplicadas en todo el mundo, como el sistema “Start&Stop”, que apaga el motor cuando el vehículo se detiene y lo reinicia de forma automática cuando se acelera; el “Tyre Pressure Monitoring System” (TPMS), que informa al conductor a través de una señal luminosa si hay algún neumático con menor presión a la especificada, promoviendo el bajo consumo; y el “EcoDrive”, sistema que registra y evalúa el desempeño del conductor en relación con la conducción, para también reducir consumos.

El Pivo 2 de Nissan, mostrado en la siguiente figura, fue presentado en el

Tokio Motor Show 2007, es totalmente eléctrico, tiene tres ruedas y funciona gracias a baterías de ión litio. El habitáculo puede girar 360° y es fácil de estacionar.

172

Las ruedas Michelin activas, como la mostrada en la siguiente figura, tienen

montados en el neumático dos motores eléctricos; uno es el encargado de la tracción y el otro funciona como suspensión activa y se ocupa de la estabilidad, confort y amortiguamiento. Pueden ser instalados para ofrecer tracción trasera, delantera o total, y hará que los vehículos sean más ligeros y simplificará la transmisión de movimiento. Los vehículos Venturi Volage y el Opel Heuliez Will ya emplean el Michelin Active Wheel (su nombre en inglés).

2.5. Estrategia de reducción de GEI en el transporte en México En el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), se señala que el “Gobierno de México reconoce que el cambio climático constituye el principal

173

desafío ambiental global de este siglo, y que representa, a mediano y largo plazos, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo y el bienestar humano. Además de producir un desplazamiento de regiones climáticas, intensificación de sequías, inundaciones, huracanes intensos, derretimiento de glaciares, aumento en el nivel del mar, entre otros efectos, incide en la pérdida de biodiversidad, así como en el deterioro de los recursos hídricos y de los servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas” (referencia 12). “Enfrentar el cambio climático implica desarrollar de inmediato actividades de mitigación, o reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, y de adaptación, o reducción de la vulnerabilidad y de los riesgos para la vida, para el orden natural y el desarrollo. La eficacia de estas actividades aumenta significativamente cuando concurren diversos sectores en una estrategia de política transversal. Aunque las metas de mitigación de largo plazo son todavía objeto de discusión en los foros multilaterales, podría determinarse que, para evitar riesgos irreversibles para la sociedad y para los sistemas ecológicos, SERÁ NECESARIO QUE LAS EMISIONES GLOBALES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI) ALCANCEN UN MÁXIMO EN LOS PRÓXIMOS DIEZ AÑOS Y SE REDUZCAN A UN TERCIO DE SU ESCENARIO TENDENCIAL EN EL AÑO 2050. Por su índole y por su escala, las actividades y los procesos que pudieran asegurar ese resultado equivalen a una nueva Revolución Industrial”. “Muy recientemente varios grupos de expertos en aspectos científicos, económicos y sociales del cambio climático, consideran que los riesgos son considerablemente más graves de lo que se había estimado anteriormente, de tal manera que las estrategias de mitigación contempladas en la actualidad posiblemente tengan que revisarse muy pronto. Además de una amenaza, el cambio climático representa una oportunidad para impulsar el desarrollo humano sustentable. Las actividades que México se propone desarrollar para enfrentar las tareas de mitigación y de adaptación traen consigo múltiples beneficios, además de los climáticos: seguridad energética, procesos productivos más limpios, eficientes y competitivos, mejoría de la calidad del aire y conservación de los recursos naturales, entre otros. Adoptar las medidas contempladas resultaría muy conveniente, aún si no existiera la motivación de abordar el reto del cambio climático”. En el ámbito de la MITIGACIÓN, el PECC pretende consolidar un patrón de desarrollo en el que el crecimiento económico no incida significativamente en el incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero. Al inducir una disminución de la intensidad de carbono, expresada como la relación entre emisiones y producto económico, el PECC da un impulso inicial a la “descarbonización” de la economía mexicana. El cumplimiento cabal del PECC podría alcanzar una reducción total de emisiones anuales, en 2012, de alrededor de 51 millones de toneladas de CO2e, con respecto al escenario tendencial (línea base al 2012 que ascendería a 786 MtCO2e), al contabilizar las acciones desarrolladas en los sectores relacionados con la generación de energía (18.0 MtCO2e (36%)), USO DE ENERGÍA, QUE INCLUYE EL TRANSPORTE (11.9 MtCO2e (23%)), agricultura, bosques y otros usos del suelo (15.3 MtCO2e (30%)), y desechos (5.5 MtCO2e (11%)).

174

En el ámbito de la ADAPTACIÓN, el PECC considera que las tareas de adaptación al cambio climático, centradas en la reducción de la vulnerabilidad del país, son de alta prioridad. En algunos casos, sobre todo en los sectores relacionados con la gestión del uso del suelo, las medidas de adaptación pueden coincidir con las de mitigación. Abordar los objetivos de fortalecimiento de capacidades de personas, sus bienes, de infraestructura y de los ecosistemas conlleva una oportunidad para alinear las políticas públicas en materia de adaptación. También identifica LA NECESIDAD de desarrollar una gestión integral de riesgos, en particular de aquellos relacionados con fenómenos hidrometeorológicos extremos. En el contexto mundial, según el PECC, México contribuye con alrededor del 1.6% a las emisiones de GEI. En el rango de países emisores, se ubica en la posición número 13. Las emisiones per cápita de México en 2006, ascendieron a 6.2 tCO2, y sin incluir la categoría de Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura, (USCUSS) fueron de 5.9 tCO2. La intensidad de carbono es la relación entre las emisiones de gases de efecto invernadero y la magnitud de la economía que las genera, expresada como Producto Interno Bruto. En esta relación, México se sitúa cerca de países como Japón, con nivel bajo de intensidad de carbono (cerca de 0.35 kgCO2 por dólar de 2005), y un poco mayor que Brasil y Colombia, pero menor que India y EUA (cerca de 0.5 kgCO2 por dólar de 2005), y bastante menor que China (1.0 kgCO2 por dólar de 2005). Para lograr las metas del PECC de largo plazo, ES RECOMENDABLE realizar en México grandes esfuerzos en cambios culturales, en políticas públicas, en construcción de capacidades y en modificaciones institucionales, así como en investigación científica, desarrollo tecnológico, innovación y educación superior, sobre todo en ingeniería. La estrategia del gobierno federal de México establecida en el Programa Especial de Cambio Climático (PECC) (referencia 12), establece que EL OBJETIVO es “reducir en 50% las emisiones de GEI al 2050, en relación con emitidas en el año 2000”, lo cual establece una meta de emitir menos de 339.4Mt anuales en 2050, ESCENARIO EN EL QUE 121.7MT SERÍAN DEL SECTOR TRANSPORTE, con metas intermedias de 168.2Mt para 2020 y 185 Mt para 2030. Si el escenario tendencial es de 347Mt al año y la meta es de no pasar de 185MT, significa que SE REQUIERE UNA REDUCCIÓN DE 162MT CADA AÑO (referencia 8). Para identificar y cuantificar las medidas posibles de reducción, en las referencias 9 y 10 se propusieron alternativas, en las cuales las reducciones que se sugieren en la referencia 9 son de 80.1Mt, y en la referencia 10 son 130.7Mt (tomado de la referencia 8); entre las medidas consideradas están: OPTIMIZACIÓN DE RUTAS DE TRANSPORTE, densificación urbana, SISTEMAS MASIVOS DE TRANSPORTE, TRANSPORTE NO MOTORIZADO, METRO, VERIFICACIÓN VEHICULAR FRONTERIZA, NORMAS VEHICULARES, BIOCOMBUSTIBLES, LOGÍSTICA DE CARGA, CARGA POR FERROCARRIL. LOS OBJETIVOS DE MITIGACIÓN PARA LOS MODOS DE TRANSPORTE, señalados en la referencia 12, son los siguientes:

175

Fortalecer las acciones de ahorro de energía en el sector transporte mediante el fomento de las mejores prácticas y la aplicación de normas de eficiencia energética. La meta para el 2012 es reducir en 0.40 MtCO2e.

Reducir el consumo de energía en el transporte de carga y pasajeros. La meta para 2012 es reducir en 0.90 MtCO2e.

Ampliar y modernizar la red carretera federal a fin de ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a la población, contribuir a la integración de las distintas regiones del país, reducir los costos de operación vehicular, así como evitar emisiones respecto del escenario tendencial. La meta para 2012 es reducir en 1.30 MtCO2e.

Fomentar la renovación del parque vehicular para contribuir a una mayor eficiencia energética del sector transporte y reducir emisiones de GEI respecto del escenario tendencial. La meta para 2012 es reducir en 1.10 MtCO2e.

Contar con una infraestructura ferroviaria que apoye la reducción del consumo de combustibles fósiles, a través de esquemas multimodales. La meta para 2012 es reducir en 1.60 MtCO2e.

Contar con sistemas de transporte público urbano moderno que

respondan a criterios de sustentabilidad y alto impacto social, en ciudades mayores a 100 mil habitantes.

Impulsar el transporte suburbano de pasajeros con mínimos impactos. La meta para 2012 es reducir en 0.17 MtCO2e.

Fomentar una mayor eficiencia energética en el sector pesquero mediante la sustitución de motores y el retiro de embarcaciones camaroneras. La meta para 2012 es reducir en 0.27 MtCO2e.

Además, es importante destacar aquí que la LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO, promulgada el 6 de junio de 2012, TIENE POR OBJETO (referencia 15):

I. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la federación, las entidades federativas y los municipios en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero; II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilización de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático considerando en su caso, lo previsto por el artículo 2o. de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y demás disposiciones derivadas de la misma;

176

III. Regular las acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático; IV. Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país frente a los efectos adversos del cambio climático, así como crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al fenómeno; V. Fomentar la educación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología e innovación y difusión en materia de adaptación y mitigación al cambio climático; VI. Establecer las bases para la concertación con la sociedad, y VII. Promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono.

Como se aprecia, en todos estos objetivos tienen cabida los temas relacionados con el transporte, mismos que se tratan en este documento, con la participación obligada de los tres órdenes de gobierno y de las dependencias y entidades federales en sus ámbitos de competencia. Mayores detalles sobre esta Ley se pueden ver en la referencia 16.

3. Transportes aéreo y acuático

3.1 Transporte aéreo

En relación con el transporte aéreo, en la referencia 13 SE PRONOSTICA UN AUMENTO global de pasajeros del 5% promedio anual, lo cual duplica el tráfico de pasajeros en 15 años, y el tráfico de mercancías crecerá a un ritmo un poco más rápido del orden del 6% anual. TAMBIÉN SE PREDICE que para el año 2025 el consumo de combustible por la aviación comercial crecerá en 2.1 veces, por lo que las emisiones globales de CO2 pasarán de 492Mt en 2002 a 1029Mt en 2025, pudiendo llegar, según algunas predicciones, hasta 2,400Mt en el año 2050. Los aviones de pasajeros de propulsión a chorro (jets) producidos actualmente, son 70% más eficientes en el uso de combustible que el avión equivalente producido hace 40 años, y se espera que la mejora continúe. PARA 2015 SE ESPERA UNA MEJORÍA DE 20% EN LA EFICIENCIA DE LOS AVIONES DE 1997 Y UNA MEJORA DEL 40 AL 50% EN 2050. Una eficiencia aún mayor dependerá de las posibilidades de diseños novedosos de las aeronaves. PARA 2030, EL POTENCIAL ESTIMADO de mitigación es 150 MtCO2 a precios del carbono inferior a 50 USD/tCO2, y 280 MtCO2 en precios del carbono menores de 100 dólares/tCO2. Sin embargo, sin intervención política, las mejoras anuales proyectadas en la eficiencia de combustible en aviones, del orden de 1 a 2%, serán superadas por el crecimiento anual del tráfico aéreo de alrededor del 5% cada año, llevando a un aumento anual de 3 o 4% por año de las emisiones de CO2 (referencia 13).

177

Por ejemplo, en el ámbito de la aviación la compañía alemana Siemens ha producido un tren de propulsión integrado que servirá para la primera serie de aviones híbridos del mundo. La empresa se ha asociado para este pionero proyecto con el fabricante de aeronaves EADS y de avionetas Diamond Aircraft, que han aportado la batería y el avión de pruebas, respectivamente. El planeador eléctrico, que ha servido para dar alas a lo que podría ser el futuro de la aviación comercial, realizó su primer vuelo con éxito en el campo de aviación Wiener Neustadt, en Viena. El avión, con motor DA36 D-Star, es el primero que integra un propulsor híbrido eléctrico de serie como tren de propulsión integrado. Hasta ahora, la apuesta por combinar gasóleo o gasolina y electricidad para mover un medio de transporte, se había limitado a los vehículos terrestres. “La principal ventaja de estos aviones es que pueden ahorrar hasta un 25% de combustible y de emisiones contaminantes”, explica el iniciador del desarrollo de la aviación eléctrica de Siemens, Frank Anton. La otra gran ventaja de los aviones híbridos es que son prácticamente mudos. “Se ahorra mucho ruido en el despegue, un aspecto muy importante, a la vista de las quejas en los aeropuertos”, añade Anton. El despegue y el aterrizaje de un avión son los momentos en los que se necesita mayor cantidad de energía; el sistema híbrido eléctrico de Siemens es capaz de acumular electricidad en la fase de crucero, en pleno vuelo, “lo que garantiza mayor resistencia, y así igualar la capacidad de horas de vuelo de los aviones convencionales”, concluye Anton. Este experto y también piloto, PRONOSTICA que los fabricantes de aviones de pasajeros podrán adquirir aeronaves de motor híbrido eléctrico a partir del año 2030. A medio plazo, o sea, a lo largo de esta década, esta nueva tecnología se limitará a las avionetas de entre 4 y 5 pasajeros, que se utilizan sobre todo en viajes de negocios, y a los modelos con capacidad de 10 a 15 personas. La distancia media de vuelo que se podrá alcanzar en los próximos diez años será de entre 500 y 800 kilómetros. El invento de estos gigantes industriales allana el camino a las compañías aéreas, que entrarán en el comercio europeo de derechos de emisión de CO2 en 2012. A partir de ese año, las aerolíneas que operen en aeropuertos de la Unión Europea deberán comprar y podrán vender permisos de emisión de CO2, como ya es el caso para el sector industrial. Cada operador recibirá una cantidad de emisiones de forma gratuita en función de una tasa que la Comisión Europea debe aún definir, y que se basará en la carga transportada por kilómetro recorrido por cada compañía. La aviación comercial genera cerca del 2.2% de las emisiones mundiales, por detrás del transporte marítimo y por carretera.

3.1 Transporte acuático En los años recientes la Organización Marítima Internacional (OMI) ha iniciado investigaciones y debates sobre la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero por la industria naviera. EL POTENCIAL DE MEDIDAS TÉCNICAS PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE CO2 SE ESTIMÓ EN 5 A 30%

178

EN LOS BUQUES NUEVOS, Y 4 A 20% EN LOS BARCOS ANTIGUOS. Estas reducciones podrían lograrse aplicando las tecnologías actuales de ahorro energético, junto con mejoras hidrodinámicas en el casco y la hélice, y mejoras en la maquinaria de los buques nuevos y existentes (referencia 13). La gran mayoría de las plantas de propulsión y auxiliares incorporadas a los barcos de alta mar son motores diesel; en términos de la salida máxima de los motores instalados en buques civiles con más de 100 toneladas de peso bruto, el 96% de energía es producida por la alimentación de diesel. Estos motores suelen tener vida útil de 30 años o más, por lo que pasará mucho tiempo antes de que las medidas técnicas puedan aplicarse en la flota en cualquier escala significativa; esto implica que LAS MEDIDAS PARA REDUCIR LA EMISIÓN DE GASES en los buques existentes, tales como la reducción de la velocidad, la carga optima, mantenimiento, planificación de flotas, etc., DEBEN DESEMPEÑAR UN PAPEL IMPORTANTE, si la política va a ser efectiva antes de 2020 (referencia 13). Además, la disponibilidad de combustibles alternativos es actualmente limitada, y se necesita tiempo para establecer la infraestructura para ellos. Por estas razones, en el corto plazo el cambio a combustibles alternativos proporciona un potencial limitado en general, pero un potencial significativo para segmentos donde es posible un cambio de diesel a gas natural. EL CAMBIO DE DIESEL A GAS NATURAL TIENE UN POTENCIAL DE REDUCCIÓN DE CO2 DE UN 20%, y se adelanta como una medida en Noruega para los buques que navegan tierra adentro en la Plataforma Continental Noruega. El principal obstáculo para el aumento de la utilización de gas natural es el acceso al gas licuado y el nivel de costos de la tecnología, en comparación con las soluciones basadas en combustibles tradicionales. Un beneficio adicional de un cambio de diesel a gas natural, es que también se reducen las emisiones de SOx y NOx que contribuyen a la contaminación del aire local en las cercanías de los puertos (referencia 13). Para el largo plazo (2050), EL POTENCIAL DE REDUCCIÓN ECONÓMICA DE CO2 podría ser grande; una opción posible es una combinación de paneles solares y velas. El uso de velas grandes para súper tanques petroleros se está probando en Alemania, y parece prometedor e, incluso, puede ser una medida rentable a corto plazo en caso de que continuaran disparándose los precios del petróleo; el uso de velas grandes puede agregarse a los buques existentes (readaptación). La introducción de buques propulsados por hidrógeno y el uso de celdas de combustible, al menos para los motores auxiliares, parece ser también una posibilidad. Para los buques más grandes, los sistemas de propulsión capaces y confiables, basados en celdas de combustible, tienen todavía un largo camino hacia el futuro, PERO PODRÍAN SER POSIBLES EN 2050. Las emisiones de contaminantes locales y las emisiones de gases de efecto invernadero pueden eliminarse casi por completo durante todo el ciclo de vida utilizando energías primarias renovables. El uso directo de gas natural en las celdas de combustible de alta temperatura, empleado en grandes buques, y el uso del gas natural en las celdas de combustible instaladas en barcos pequeños,

179

PERMITEN UNA REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE ENTRE 20 Y 40% (referencia 13). Por ejemplo, en el transporte acuático, el catamarán WWF Solar Aquabus C60, que funciona con energía solar, está equipado con sesenta y cinco metros cuadrados de placas solares, tiene 14 metros de eslora, 6.6 metros de manga y un calado máximo de un metro con carga total. La nave tiene un peso aproximado de doce toneladas y dispone de dos motores eléctricos de ocho kilovatios cada uno con corriente directa. El barco tiene una autonomía máxima de cuarenta y ocho horas, funciona con energía eléctrica producida por un tejado solar que proporciona cincuenta amperios por hora a cada uno de los dos motores, y se desplaza a una velocidad media de cinco nudos (9 km/h). Otro caso de transporte acuático digno de mención es la embarcación turística mostrada en la siguiente fotografía, cuya tecnología es española y los servicios que ofrece son de ‘última generación’. Desde su puesta en funcionamiento en abril de 2011, el barco movido con energía solar ha transportado unos 4,000 pasajeros por el embalse de Guadalest (Alicante). Cabe destacar que, con las utilidades de los servicios, se financian investigaciones en el Centro Tecnológico Solar (CTS) que la propia compañía tiene en Palma de Mallorca, y que mantiene acuerdos de colaboración y estudio con los Ministerios de Fomento e Industria. El barco de Guadalest obtiene la energía a través de 16 placas solares, todas ellas situadas en el techo del buque, y que alimentan a 24 baterías de gel, que pueden proporcionar una autonomía de funcionamiento de 150 horas. A modo de ejemplo, en un día soleado del mes de mayo, las placas solares pueden absorber 1,300 vatios de energía, mientras que el consumo del buque en movimiento es de unos 1,200 vatios. El excedente energético va directamente a las baterías, las cuales suelen poseer una capacidad de entre el 92 y el 99 por ciento, por lo que el barco “es totalmente autónomo” (fuente: http://diarioecologia.com/2009/05/barco-solar-de-ultima-generacion-y-tecnologia-espanola-para-paseos-turisticos/#ixzz1SsmFz8of).

4. Ventajas ambientales del ferrocarril para el transporte terrestre en México

180

De acuerdo con datos de las referencias 1 y 20, la evolución del tráfico doméstico interurbano de carga por cada modo de transporte, el cual se calculó en función del tonelaje de mercancías transportadas multiplicado por su recorrido promedio, en 2007 se generaron más de 250 mil millones de toneladas-kilómetro, de las cuales el 71% fue por autotransporte y sólo el 20% por ferrocarril; el resto del tráfico lo generaron los modos marítimo y aeronáutico de cabotaje. A pesar de que el modo carretero es el predominante, la tasa de crecimiento medio anual es un poco mayor en el transporte ferroviario (3.2 y 3.5%, respectivamente). Dadas las tasas de crecimiento medio anual del tráfico doméstico de carga para cada uno de los modos de transporte, SE PRONOSTICA, de continuar las mismas tendencias, que la participación del ferrocarril aumentara paulatinamente; sin embargo, este incremento sería poco significativo frente al carretero, debido a que la participación de este último es muy grande. En efecto, LA ESTIMACIÓN para 2030, es que la participación del ferrocarril aumentaría solamente 1%, para llegar al 21%, mientras que la participación del autotransporte bajaría de 71% a 70% (referencias 1, 20 y 21). LA PROSPECTIVA EN 2030, para la carga total de los dos modos terrestres sería de 91%, con un total de 553,000 millones de toneladas-kilómetro, que es más del doble que la de 2007, de poco más de 250,000 millones. En particular, SE ESPERARÍA que para 2030 el tráfico llegara a 128 mil millones de ton-km por transporte ferroviario, y a casi 425 mil millones de ton–km por transporte carretero; una relación de casi 3.5 a 1 a favor de la carretera. En la siguiente figura se presenta la evolución del parque de vehículos automotores; en 2004, el parque registrado de vehículos automotores ascendía a casi 22 millones de vehículos automotores en el país, de los cuales el 67% correspondía a los automóviles, el 31% a camiones de carga y el restante a autobuses de pasajeros. En 2008 (referencia 19) la cantidad de vehículos subió a 28.035 millones, de los cuales los automóviles eran 19.248 millones (68.7%), las camiones 8.453 millones (30.2%) y los autobuses 334 mil (1.2%). Cabe aclarar que en el apartado de camiones de carga se incluyen camionetas pick up y vehículos utilitarios de uso particular, que representaban más del 95% del total (referencias 1, 20 y 21). Las tasas de crecimiento medio anual fueron de 5.6% para los automóviles, cifra inferior a la de los vehículos de carga que fue de 6.1%. Los autobuses, por su parte, mantuvieron una tasa de crecimiento de más del 12% (más del doble que las otras tasas), aunque esta situación no se puede destacar en la gráfica debido a que el parque de autobuses representa menos del 2%. Estas notorias tasas de crecimiento reflejan el fomento a la competencia bancaria y automotriz, entre otros factores, que han permitido el incremento de la movilidad de personas y mercancías

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Mile

s d

e v

eh

ícu

los

AUTOMOVILES CAMIONES DE CARGA AUTOBUSES PARA PASAJEROS

AUTOMÓVILES

CAMIONES

AUTOBUSES

14000 12000 10000 8000 6000 4000

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Mile

s d

e v

eh

ícu

los

AUTOMOVILES CAMIONES DE CARGA AUTOBUSES PARA PASAJEROS

AUTOMÓVILES

CAMIONES

AUTOBUSES

181

De seguir la tendencia marcada por dichas tasas de crecimiento, lo cual es poco probable por la crisis financiera y económica global actual, para los automóviles, autobuses y camiones de carga, con LA PROYECCIÓN PARA 2030 SE ESPERA QUE LA COMPOSICIÓN DEL PARQUE VEHICULAR QUEDE DE LA SIGUIENTE MANERA:

61 millones de automóviles, representando el 62% de los vehículos automotores nacionales;

31 millones de camiones de carga, que representan el 31%; 6 millones de autobuses de pasajeros, que representan el 7% (figura 4).

Lo anterior significa que LA PROSPECTIVA PARA 2030 es que habrá 98 millones de vehículos en México, que es más de cuatro veces la flota vehicular de 2004. Estas enormes cantidades se traducen en vehículos que demandarán más recursos para construcción y conservación de carreteras y de vialidades urbanas, muy difíciles de atender. Asimismo, OCASIONARÁN AFECTACIONES NEGATIVAS AL MEDIO AMBIENTE POR LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, TALES COMO EL CAMBIO CLIMÁTICO, EL AIRE CONTAMINADO Y EL RUIDO QUE AFECTARÁN A LA SALUD Y BIENESTAR DE LOS MEXICANOS. Esto deja claro que LA SOLUCIÓN A LA CONGESTIÓN CRECIENTE, CONSTATADA Y ESPERADA, EN VIALIDADES Y CARRETERAS ES, PRINCIPALMENTE, EL MAYOR USO DEL FERROCARRIL EN EL TRANSPORTE DE CARGA Y PASAJEROS, ya que el uso de éste permite mover volúmenes mucho mayores en comparación con el autotransporte, de donde se desprende también LA IMPORTANCIA DEL USO DEL TRANSPORTE MULTIMODAL autotransporte-ferrocarril en pares origen-destino con volúmenes de carga y longitud tales que justifiquen un segmento ferroviario (referencias 1, 20 y 21). Suponiendo que el segmento ferroviario de un servicio multimodal está dado por un tren unitario con 80 contenedores, los cuales llevan 18 toneladas en promedio cada uno, un tren unitario llevaría 1440 toneladas contra 18 de un tracto-camión cargado con uno de esos contenedores sobre un semi-

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

182

remolque. En términos de tráfico vehicular, un solo tren unitario como éste equivaldría a 80 camiones articulados o 40 doblemente articulados que transporten contenedores, si la categoría de la carretera los permitiera. Por otra parte, en los ámbitos urbanos y suburbanos SE RECOMIENDA RECURRIR AL TRANSPORTE MASIVO DE PASAJEROS, privilegiando el uso de sistemas eléctricos, como el ferrocarril y el trolebús, y modernizando las flotas de autobuses mediante vehículos de tecnologías que emitan mucho menos gases contaminantes. A futuro cercano, esto se deberá complementar con vehículos con motores a base de hidrógeno y de energía solar, tanto colectivos como familiares.

4.1 Beneficios económicos y ambientales del ferrocarril En la siguiente figura se compara el consumo de combustible por tonelada– kilómetro transportada por el ferrocarril y por un camión articulado, según datos de la Agencia de Protección del Ambiente (EPA) de los Estados Unidos. Mientras el ferrocarril con un litro de combustible puede mover casi 86 toneladas en un kilómetro, el autotransporte únicamente puede mover 25. Esto significa que el rendimiento del combustible en ferrocarril es 3.4 veces mayor que en el autotransporte (referencias 1, 20 y 21). De acuerdo con los datos de consumo de combustible, los cuales se aplicaron a los potenciales de transporte multimodal proyectados a 2030 (34,000 millones de toneladas-kilómetro), EL USO DE ESTA MODALIDAD COMBINADA DE TRANSPORTE REPRESENTARÍA UN AHORRO DE 71% EN EL CONSUMO DE COMBUSTIBLE, lo cual implicaría un ahorro de más de 5.58 mil millones de pesos, a precios en abril de 2006. Al aplicar los factores de emisiones de contaminantes por tonelada de carga movida, se obtiene que EL USO DE FERROCARRIL PERMITE REDUCCIONES EN DICHAS EMISIONES, DEL ORDEN DE 27% PARA HIDROCARBUROS, 66% PARA MONÓXIDO DE CARBONO Y 82% DE ÓXIDO NITROSO.

Ferrocarril

Camión articulado

85.98

25.11

0

20

40

60

80

100

ton-

km /

l

183

Lo anterior indica que una mayor participación del ferrocarril en el tráfico de carga produce beneficios para toda la población de México, no sólo a la PRESERVACIÓN SALUDABLE DEL MEDIO AMBIENTE, sino también a la industria ferroviaria, a los operadores logísticos y de terminales, y a las empresas cargadoras, así como a la conservación de nuestros recursos petroleros. POCOS ESFUERZOS EN MATERIA DEL TRANSPORTE DE CARGA PUEDEN DAR TANTOS BENEFICIOS SOCIALES Y AMBIENTALES. UNA RECOMENDACIÓN semejante se da para EL TRANSPORTE FERROVIARIO DE PASAJEROS, en ámbitos urbanos, sub-urbanos e interurbanos.

4.2 Empleo del hidrógeno en transporte ferroviario Aunque el transporte ferroviario es uno de los modos más eficientes de consumo de energía, como ya se señaló en este capítulo, siguen habiendo importantes oportunidades para mejorar aún más la eficiencia. En efecto, la reducción de la fuerza aerodinámica, menor peso del tren, frenos regenerativos y sistemas de propulsión más eficientes PUEDEN LOGRAR REDUCCIONES SIGNIFICATIVAS EN EL USO DE LA ENERGÍA POR EL FERROCARRIL. Otra opción complementaria es utilizar otras fuentes de energía no contaminantes, como la HYDRAIL, QUE ES UNA NUEVA TECNOLOGÍA DE TRENES IMPULSADOS POR HIDRÓGENO que se está estudiando actualmente en distintas partes del mundo. Una de sus grandes ventajas, es que requiere poca infraestructura específica para su puesta en marcha. Con esta tecnología, el tren sería impulsado por energías totalmente limpias y haría posible viajar en tren, en un futuro cercano, IMPULSADO POR ENERGÍAS NO CONTAMINANTES, GRACIAS A UNA NUEVA GENERACIÓN DE TRENES PROPULSADOS POR HIDRÓGENO (fuente: Diario ecología.com). El sistema sólo exige cambiar trenes y locomotoras. Necesita pocos puntos de abastecimiento de combustible a lo largo de las líneas férreas, por lo que buena parte de la tecnología existente puede ser aprovechada. El sistema de propulsión se basa en la conversión del hidrógeno en electricidad. Asimismo, según estudios desarrollados en los Chalk River Laboratories, el método de conversión de hidrógeno a electricidad puede ser económicamente viable, si se emplea la energía fuera de las horas pico. También se puede aplicar una combinación de energía eléctrica de origen nuclear y recursos de producción eólica. Los trenes impulsados por hidrógeno tendrían, además, la ventaja de ser autónomos, y por lo tanto pueden aprovechar aquellas redes ferroviarias que están parcialmente electrificadas o que no se encuentran electrificadas.

5. Conclusiones y recomendaciones generales A lo largo de este documento se fueron dando conclusiones y recomendaciones particulares para cada tema. A continuación se dan unas de carácter general. La formulación de una estrategia de adaptación y mitigación al cambio climático en México, DEBE RECONOCER LA NECESIDAD DE UTILIZAR

184

DIVERSOS INSTRUMENTOS en forma continua y con visión de largo plazo, como los señalados en este documento para los sistemas de transporte de bienes y personas. Además, ES RECOMENDABLE construir una estructura de precios congruente con un desarrollo sustentable, para lo cual los precios de algunos bienes, como los combustibles, DEBEN REFLEJAR ADECUADAMENTE LA PRESENCIA DE LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS QUE PRODUCE SU CONSUMO, ya que los precios adecuados son muy importantes para controlar el desperdicio y el consumo excesivo, reducir la emisión de gases de efecto invernadero, mejorar la gestión de los combustibles, y apoyar la innovación y transferencia de tecnologías asociadas; sin embargo, dichos precios deben adecuarse tomando en cuenta las implicaciones de las crisis, como la actual, en los distintos sectores de la sociedad, sobre todo de los más pobres. En consecuencia, ES MUY RECOMENDABLE considerar, con visión de largo plazo, el impacto de los precios de algunos de los bienes, tales como la energía, las gasolinas y el agua, así como de los servicios públicos, como los distintos modos de transporte, considerando, desde luego, la necesidad de infraestructura y de servicios suficientes y de buena calidad, incluyendo la mayor utilización del transporte ferroviario de carga y pasajeros, así como de vehículos de todo tipo que utilicen energía eléctrica o combustibles limpios, en vez de combustibles fósiles. Puesto que las opciones de mitigación actualmente disponibles probablemente no serán suficientes para evitar el crecimiento de las emisiones de GEI que genera el transporte, la investigación y el desarrollo de tecnologías sobre transporte son esenciales para crear el potencial para lograr importantes reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero. Esto incluye, entre otros temas, las baterías de combustible de hidrógeno, conversión avanzada de biocombustible y mejores baterías para vehículos eléctricos e híbridos (referencia 13).

6. Referencias 1. Octavio A. Rascón Chávez, Estado actual, prospectiva e impactos en el medio ambiente del transporte en México. Capítulo del libro “Transporte, ciudad y cambio climático”, pp 65 a 101, publicado por el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Universidad Nacional Autónoma de México (2012) 2. Octavio A. Rascón Chávez, Impacto y mitigación ambiental de los transportes, “Foro Panamericano de Contribuciones de la Ingeniería al Mejoramiento del Medio Ambiente”, organizado por la Academia de Ingeniería de México, Academia Panamericana de Ingeniería, Unión Mexicana de Asociaciones de Ingenieros y Colegio de Ingenieros Ambientalistas de México, México, D.F. (septiembre de 2009). 3. Advancing the Science of Climate Change, National Academy of Sciences (2010).

185

4. Gabriel Quadri de la Torre, Cambio climático, desafíos y políticas públicas, XXVI Congreso Nacional de Ingeniería Civil, México, D.F. (noviembre, 2012). 5. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), (2007). 6. Energía alternativa para transporte, Foro sobre Ciencia y Tecnología en la Sociedad (STS Forum), Kyoto, Japón (4 al 6 de octubre de 2009). 7. Octavio A. Rascón Chávez, Estado actual, prospectiva e impactos en el medio ambiente del transporte en México, Memoria del Seminario “Transporte, Ciudad y Cambio Climático”, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM (abril, 2011). 8. Xavier Treviño Theesz, Políticas públicas hacia la movilidad urbana sustentable en México, Memoria del Seminario “Transporte, Ciudad y Cambio Climático”, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM (abril, 2011). 9. Mckinsey & Co. y Centro Mario Molina, Low carbon growth, a potential path for Mexico (2008). 10. Banco Mundial, Estudio sobre la disminución de las emisiones de carbono. 11. Daniel Rodríguez Velázquez, Políticas urbanas y cambio climático en México, Memoria del Seminario “Transporte, Ciudad y Cambio Climático”, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM (abril, 2011). 12. Poder Ejecutivo Federal, Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012 (versión del 19 de marzo de 2009), Diario Oficial de la Federación (28 de agosto de 2009). 13. Kahn Ribeiro, S., S. Kobayashi, M. Beuthe, J. Gasca, D. Greene, D. S. Lee, Y. Muromachi, P. J. Newton, S. Plotkin, D. Sperling, R. Wit, P. J. Zhou, Transport and its infrastructure. In Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA (2007). 14. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, e Instituto Nacional de Ecología, Potencial de mitigación de gases de efecto invernadero en México al 2020 en el contexto de la cooperación internacional (28 de octubre de 2010). 15. “Ley General de Cambio Climático”, Diario Oficial de la Federación (6 de junio de 2012).

186

16. Octavio A. Rascón Chávez, Investigación, desarrollo tecnológico e innovación para la sustentabilidad mundial y regional, documento que forma parte del estudio sobre la “Situación actual y prospectiva de la ingeniería en México y el mundo”, elaborado por la Academia de Ingeniería de México con el patrocinio del CONACYT (2012). 17. US Energy Information Administration, International Energy Outlook 2011, Reporte DOE/EIA-0484(2011), (septiembre 19, 2011). 18. Global Transport Scenarios 2050, used by permission of the World Energy Council, London, www.worldenergy.org, World Energy Council (2011). 19. Instituto Mexicano del Transporte (IMT). Manual estadístico del sector transporte (2009). 20. Rascón Chávez, Octavio A. y Aguerrebere, Roberto, Visión prospectiva 2010-2030 del transporte de carga en México. Conferencias Magistrales dictadas por el primer autor en la Universidad Autónoma de Colima y en la Universidad de Monterrey (2008). 21. Rascón, O. y Aguerrebere, R., “Visión Prospectiva del Transporte Intermodal en México”. Congreso de la Asociación Mexicana de Transporte Intermodal, AC. México, D.F. (octubre 2006).

III. INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN PARA LA SUSTENTABILIDAD MUNDIAL Y DE MÉXICO

Dr. Octavio A. Rascón Chávez

Ex Presidente y Académico de Honor de la Academia de Ingeniería de México

El presente es un documento de trabajo elaborado para el estudio “Estado del Arte y Prospectiva de la Ingeniería en México y el Mundo”, realizado por la Academia de Ingeniería de México con el patrocinio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

187

La información así como las opiniones y propuestas vertidas en este documento son responsabilidad exclusiva de los autores. La Academia y los autores agradecerán las sugerencias y comentarios de los lectores para mejorar su contenido y las omisiones en que se haya incurrido en su elaboración.

III INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN PARA LA

SUSTENTABILIDAD MUNDIAL Y DE MÉXICO

Dr. Octavio A. Rascón Chávez Ex Presidente y Académico de Honor de la Academia de Ingeniería de

México

Contenido: 1. Marco de referencia…………………………………………………………….190 2. Líneas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación sobre sustentabilidad……………………………………………………………………….194 2.1 Marco de referencia……………………………………………………………..194 2.2 Criterios de selección…………………………………………………………..198 2.3 Los desafíos y prioridades en investigación, desarrollo tecnológico e innovación para la sustentabilidad global y regional…………………………199 2.4 Resultados esperados………………………………………………………….208

188

3. Ciencia y tecnología del cambio climático en los Estados Unidos de América……………………………………………………………………………….. 210 3.1 Introducción……………………………………………………………………...210 3.2 Conclusiones………………………………………………………………….....211 3.3 Temas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación…………213 3.3.1 Investigación para mejorar la comprensión de los sistemas humanos y el medio ambiente………………………………………………………………………..213 3.3.2 Investigación para lograr respuestas eficaces al cambio climático……….213 3.3.3 Herramientas y enfoques para mejorar tanto la comprensión como las respuestas……………………………………………………………………………..214 3.4 Recomendaciones………………………………………………………………215 4. Acciones y recomendaciones para México……………………………….216 4.1 Programa Especial de Cambio Climático…………………………………216 4.2 Ley General de Cambio Climático………………………………………….218 4.3 Propuestas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación sobre energías alternas…………………………………………………………………….228 5. Conclusiones y recomendaciones generales para México……………..230 7. Referencias………………………………………………………………………235

1. Marco de referencia En la reciente Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, Río+20 (referencia 5), se emitió un documento que, en algunos puntos, dice: “Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno y los representantes de alto nivel, habiéndonos reunido en Río de Janeiro (Brasil) entre el 20 y el 22 de junio de 2012, con la plena participación de la sociedad civil, renovamos nuestro compromiso en pro del desarrollo sostenible y de la promoción de un futuro económico, social y ambientalmente sostenible para nuestro planeta y para las generaciones presentes y futuras”. “Reconocemos que la erradicación de la pobreza, la modificación de las modalidades insostenibles y la promoción de modalidades sostenibles de producción y consumo, y la protección y ordenación de la base de recursos naturales del desarrollo económico y social, son objetivos generales y requisitos indispensables del desarrollo sostenible. Reafirmamos también que es necesario lograr el desarrollo sostenible promoviendo un crecimiento sostenido, inclusivo y equitativo, creando mayores oportunidades para todos, reduciendo las desigualdades, mejorando los niveles de vida básicos, fomentando el desarrollo social equitativo y la inclusión, Y PROMOVIENDO UNA ORDENACIÓN INTEGRADA Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS ECOSISTEMAS que preste apoyo, entre otras cosas, al desarrollo económico, social y humano, Y FACILITE AL MISMO TIEMPO LA CONSERVACIÓN, LA REGENERACIÓN, EL RESTABLECIMIENTO Y LA RESILIENCIA DE LOS ECOSISTEMAS FRENTE A LOS PROBLEMAS NUEVOS Y EMERGENTES”.

189

“Reconocemos que en los 20 años transcurridos desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 los avances han sido desiguales, incluso en lo que respecta al desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. Recalcamos la necesidad de avanzar en la aplicación de los compromisos anteriores. Reconocemos además que es necesario acelerar los avances hacia la eliminación de las diferencias entre países desarrollados y países en desarrollo, y de crear y aprovechar las oportunidades de lograr el desarrollo sostenible mediante el crecimiento económico y la diversificación, el desarrollo social Y LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. Con ese fin, subrayamos que sigue siendo necesario un entorno propicio en los planos nacional e internacional, así como una cooperación internacional ininterrumpida y reforzada, especialmente en las esferas de las finanzas, la deuda, el comercio Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA según lo acordado mutuamente, Y DE LA INNOVACIÓN, el espíritu de empresa, LA CREACIÓN DE CAPACIDAD, la transparencia y la rendición de cuentas. En ese contexto, afirmamos que sigue siendo necesaria la participación plena y efectiva de todos los países, en particular los países en desarrollo, en la adopción de decisiones a nivel mundial”. “Reconocemos que desde 1992 los progresos han sido insuficientes….” “Reconocemos que el CAMBIO CLIMÁTICO es una crisis intersectorial y persistente y expresamos nuestra preocupación ante el hecho de que la magnitud y gravedad de LOS EFECTOS ADVERSOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO AFECTAN A TODOS LOS PAÍSES Y DEBILITAN LA CAPACIDAD DE TODOS ELLOS, en particular los países en desarrollo, para lograr el desarrollo sostenible y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y ponen en peligro la viabilidad y la supervivencia de las naciones. Por consiguiente, SUBRAYAMOS QUE PARA LUCHAR CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO SE REQUIEREN MEDIDAS URGENTES Y AMBICIOSAS, de conformidad con los principios y las disposiciones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”. Por el texto de los puntos transcritos y por el documento completo de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible Río+20, puede concluirse que los líderes mundiales están muy preocupados y ocupados por los FENÓMENOS AMBIENTALES NEGATIVOS QUE ESTÁN PROVOCANDO UN CAMBIO CLIMÁTICO ACELERADO, por lo cual se siguen comprometiendo a tomar acciones que produzcan impactos a nivel global y regional para mitigar su gravedad y adaptar al planeta y a la humanidad para reducir los riesgos y sus efectos negativos. Una de las herramientas indispensables para lograr lo anterior ES EL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO, el cual debe realizarse de manera más acelerada en todos los países, ESTABLECIENDO LÍNEAS Y PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA ESTRATÉGICAMENTE SELECCIONADOS PARA QUE PRODUZCAN RESULTADOS QUE SEAN ÚTILES LO MÁS RÁPIDAMENTE POSIBLE. Por consiguiente, los AVANCES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS MUNDIALES en la comprensión del sistema climático han sido, y seguirán siendo, la base fundamental PARA EVALUAR LOS RIESGOS Y LAS OPORTUNIDADES QUE PLANTEA EL CAMBIO CLIMÁTICO, así como evaluar y mejorar la eficacia,

190

eficiencia y oportunidad de las distintas acciones que se emprendan para responder. Por lo tanto, aun cuando se tomen medidas en el futuro para limitar la magnitud del cambio climático y para adaptarse a sus consecuencias, ES RECOMENDABLE seguir avanzando en la observación y comprensión de todos los ASPECTOS Y PROCESOS DEL SISTEMA CLIMÁTICO, en la prospectiva de su evolución futura, en lograr innovaciones para mitigar y adaptar, y en su interacción con todos los sistemas ambientales y humanos; dichas medidas, a su vez, establecerán nuevas exigencias sobre la investigación asociada al cambio climático. Es importante destacar que en México, durante muchos años, se ha tenido gran conciencia, interés y apoyo gubernamental para abordar el tema de cambio climático desde diversos ángulos, tales como el de investigación científica, el desarrollo y la innovación tecnológica, la educación y el legislativo. En este último tema, el Presidente de México firmó el 5 de junio de 2012 el Decreto de la Ley General de Cambio Climático (referencia 3); en su mensaje destacó que México es uno de los primeros países en desarrollo en contar con una estrategia nacional para enfrentar el cambio climático, la cual fue presentada en 2007, y se complementó con un Programa Especial de Cambio Climático, el cual data de 2009. Adicionalmente, señaló que México ha avanzado 87% respecto a su meta de reducir 51 millones de toneladas de bióxido de carbono para este año, al dejar de emitir 44.5 millones. Asimismo, aseveró que México se pone a la vanguardia global en legislación medioambiental, pues la norma prevé metas nacionales en mitigación y en adaptación al cambio climático. Asimismo, indicó que México ya es un actor clave en la lucha mundial contra el cambio climático, además de que la ley garantiza que se siga la ruta hacia el crecimiento verde y hacia una economía más competitiva que preserve nuestra riqueza natural para las generaciones futuras. Los cuatro principales aspectos de la Ley son:

Implementa los tratados y protocolos de los cuales México es parte y armoniza la normatividad del país con los avances en las negociaciones y acuerdos internacionales.

Define un nuevo marco institucional, pues establece la concurrencia

de los tres órdenes de gobierno a través del Sistema Nacional de Cambio Climático (SNCC). Además, se eleva a rango de ley la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, que será asistida por el Consejo de Cambio Climático, y se crea el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC).

Consta de dos ejes rectores. En cuanto a mitigación de emisiones de

gases de efecto invernadero, se establecen instrumentos regulatorios (el Inventario Nacional de Emisiones y el Registro Nacional de Emisiones) y económicos (sistema voluntario de comercio de permisos de emisiones, es decir, mercado de bonos de carbono; así como el Fondo para el Cambio Climático), para el cumplimiento de metas de reducción de emisiones. Así, MÉXICO SE COMPROMETE A REDUCIR 30 POR CIENTO SUS EMISIONES HACIA 2020 Y 50 POR CIENTO AL 2050,

191

en relación con las emisiones de 2000. Respecto a las medidas de adaptación, la ley establece instrumentos de diagnóstico, como el Atlas Nacional de Riesgo para 2013, o la creación de instrumentos de planificación urbana y prevención ante desastres naturales.

Garantiza que la política nacional de cambio climático estará sujeta a

evaluación periódica por un consejo independiente integrado por representantes de la comunidad científica, iniciativa privada y sociedad civil.

En dicha Ley, el cambio climático se define como la “Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables”. Es importante destacar que esta Ley es la segunda de su tipo en el mundo, si tomamos en cuenta el ‘Climate Change Act’ del Reino Unido, y se basa en la premisa de que México hará un mayor esfuerzo por adoptar fuentes de energía renovables, cada vez más sustentables, y por controlar su huella ecológica sin detener el desarrollo económico del país. Por lo tanto, ahora que la Ley General de Cambio Climático es una realidad, EL GOBIERNO DEBERÁ, entre otras muchas acciones, CREAR MEJORES INCENTIVOS PARA LA FUTURA INVERSIÓN EN EL SECTOR MEXICANO DE ENERGÍAS RENOVABLES, las cuales impulsarán a México hacia un futuro más verde, tanto en términos sociales como ambientales. Esta Ley contiene varios artículos en los que se ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE REALIZAR INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO, INNOVACIÓN Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS en las materias de cambio climático; por lo tanto, las propuestas que se presentan en este documento serán una buena guía para seleccionar estratégicamente las líneas y los proyectos de investigación específicos para avanzar más rápidamente. En la Sección 4.2 de este documento se trata esta Ley con más detalle. No hay duda ya de que el cambio climático tiene el potencial para interactuar con prácticamente todos los aspectos de la actividad humana, con repercusiones importantes para las cosas que preocupan a la gente. Por ello, los riesgos asociados con el cambio climático han motivado a muchos tomadores de decisiones para planear y tomar acciones para limitarlo o adaptarse a sus consecuencias (referencias 6 y 7); estas acciones y planes, a su vez, abren nuevas exigencias sobre la investigación del cambio climático. Aunque la investigación científica por sí sola no puede determinar qué acciones se deben tomar en respuesta al cambio climático, sí puede informar, ayudar y apoyar a aquellos que deben tomar las decisiones importantes. En la actualidad se abordan muchos temas en los programas de investigación ya establecidos, pero muchos otros constituyen elementos nuevos o poco estudiados de la ciencia del cambio climático, por lo cual es necesario avanzar en todos ellos simultáneamente porque son sinérgicos entre sí. Abordar el amplio conjunto de

192

temas requerirá modificaciones en la forma de investigación sobre el cambio climático y en cómo debe ser apoyada, financiada, organizada y dirigida. En las siguientes secciones se exponen los resultados de trabajos muy importantes sobre las necesidades de investigación e innovación tecnológica, para comprender mejor y enfrentar con más oportunidad y eficacia las causas y consecuencias del cambio climático, así como lograr una mejor sustentabilidad global y local. Es importante destacar que las conclusiones y recomendaciones que se aportan en esos estudios tienen grandes coincidencias y se complementan ampliamente; asimismo que todas ellas son muy adaptables a las condiciones y necesidades que se tienen al respecto en México; en las secciones 4 y 5 se presentan algunas recomendaciones que, de acuerdo con el que esto suscribe, se pueden derivar para nuestro país, y apoyarán a las instituciones de investigación para atender las exigencias que al respecto se tienen en la nueva Ley General de Cambio Climático.

2. Líneas de investigación, desarrollo Tecnológico e innovación sobre sustentabilidad 2.1 Marco de referencia Con el fin de contender con el ritmo acelerado y la magnitud del cambio global, se requieren medidas inmediatas para evitar consecuencias más peligrosas para las personas y el planeta. Con esta visión, el International Council for Science (ICSU) propuso impulsar a la comunidad científica internacional mediante una iniciativa que abarca cinco grandes desafíos en la investigación sobre la sustentabilidad global para la próxima década, en estrecha colaboración con el International Social Science Council (ISSC) y otras organizaciones (Referencia: Grand Challenges in Global Sustainability Research: A Systems Approach to Research Priorities for the Decade. International Council for Science, Paris. ISBN: 978-0-930357-73-3. © ICSU 2010. www.icsu.org). En las siguientes tres secciones de este capítulo se presentan resúmenes de los resultados principales. El documento referido es producto del proceso de consulta internacional conducido por el Consejo Internacional para la Ciencia y sus socios, y en él SE RECOMIENDA que la ciencia ha de concentrarse en ofrecer información a la sociedad de manera directa y eficaz, así como brindar apoyo para las respuestas y las acciones de las autoridades y los ciudadanos en todas las regiones del mundo. El proceso de consulta fue diseñado para:

1. Definir los grandes desafíos en la sustentabilidad global.

2. Determinar la investigación de alta prioridad que debe llevarse a cabo.

3. Movilizar a los investigadores en ingeniería, ciencias sociales y naturales, salud y humanidades, en torno a una iniciativa sin precedentes para hacer frente a estos desafíos.

193

El Sistema de la Tierra se define como los componentes, procesos e interacciones sociales y biofísicos que determinan el estado y la dinámica de la Tierra, incluyendo su biota y los seres humanos. Durante las últimas dos décadas la prioridad ha sido comprender su funcionamiento y, en particular, el impacto de las acciones humanas en él. Muchas dudas al respecto siguen siendo materia de investigación, y la ciencia ha avanzado hasta el punto en que ahora tenemos una buena comprensión de cómo el Sistema de la Tierra está cambiando, y de cómo esos cambios afectan a la sociedad y al bienestar humano. La ciencia sobre el Sistema de la Tierra ha proporcionado valiosas nuevas ideas acerca de los procesos biofísicos que determinan el funcionamiento y la capacidad de resistencia del planeta Tierra, la sensibilidad de los componentes del sistema terrestre, la evidencia de que el ritmo acelerado del cambio ambiental global es causado por la actividad humana, las posibles consecuencias de esos cambios, y las acciones que deben realizarse para abordar y vencer estos desafíos. Esta ciencia nos dice también que la tasa de cambio ambiental global está superando ampliamente nuestra capacidad de respuesta. A pesar de que quedan muchas preguntas por responder, sabemos lo suficiente para afirmar, con alto grado de confianza, que la humanidad ha llegado a un punto en que la continuidad del funcionamiento del Sistema de la Tierra, tal como la conocemos, se encuentra en riesgo. Sin cambios fundamentales en los factores humanos que lo afectan, y sin acciones dirigidas a MEJORAR LA RESILIENCIA Y REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LAS COMUNIDADES HUMANAS, está claro que los cambios en el clima, en los ciclos hidrológicos, en los sistemas alimentarios, en el nivel del mar, en la biodiversidad, en los servicios eco sistémicos y en otros factores, pueden causar un sufrimiento humano masivo. Basándose en los avances científicos logrados en las últimas dos décadas, la frontera de la investigación está cambiando, de un programa primario de la comprensión de los impactos humanos sobre el Sistema de la Tierra, a un enfoque más amplio que también incluya UN FUERTE ÉNFASIS EN LA COMPRENSIÓN Y PREVISIÓN DE LAS CONSECUENCIAS DE LOS CAMBIOS AMBIENTALES GLOBALES, Y CÓMO RESPONDER A ESOS CAMBIOS. Se necesita nueva investigación multidisciplinaria y estratégica para mejorar nuestra comprensión de los riesgos socio-ambientales que enfrenta la humanidad, así como para proporcionar una base científica de apoyo a las acciones para hacer frente al creciente desafío del cambio ambiental global y regional. En los próximos diez años la comunidad científica mundial debe asumir el desafío de ofrecer a la sociedad los conocimientos y la información necesarios para evaluar los riesgos que enfrenta la humanidad por el cambio ambiental global, y para entender cómo la sociedad puede mitigar de manera efectiva los cambios peligrosos y hacer frente al cambio que no podamos manejar. Nos referimos a este campo como INVESTIGACIÓN SOBRE LA SUSTENTABILIDAD GLOBAL, que se basa y procura los conocimientos

194

básicos y aplicados de las ciencias naturales, las sociales, las ingenierías y las humanidades. Así como nos encontramos en un momento de transición en el enfoque global de la investigación social-ambiental, también estamos en un momento de transición en las disciplinas que deben participar y en los procesos con los que la investigación se lleva a cabo. Al respecto:

1. Se requiere una transición de la investigación dominada por las ciencias naturales a la investigación que involucre a todas las ciencias y las humanidades. Las ciencias sociales han sido siempre un componente de investigación del Sistema de la Tierra, pero para hacer frente a los grandes desafíos descritos aquí, se requiere una mayor participación e integración de las ciencias sociales y humanidades, junto con las ciencias naturales y la ingeniería. También se requiere la inclusión de los conocimientos locales tradicionales e indígenas, así como la creación de nuevos conocimientos con una amplia participación de las partes interesadas.

2. Se requiere una evolución de Investigación disciplinaria a

investigación interdisciplinaria y transdisciplinaria. Las soluciones a los grandes desafíos deben tener sus raíces en investigación disciplinaria, pero ésta sola no es insuficiente; muchas preguntas importantes de investigación pueden contestarse solamente mediante investigación eficiente interdisciplinaria. Más aún, es claro que tanto el progreso en investigación, como el uso efectivo de los resultados científicos y tecnológicos por la sociedad y los tomadores de decisiones, a menudo se pueden mejorar mediante investigación transdisciplinaria; esto es, mediante un mayor involucramiento de los interesados externos en los procesos de investigación.

3. La investigación será más útil y los resultados más rápidamente

aceptados por los usuarios, si las prioridades se integran con la participación activa de los usuarios potenciales en los resultados de la investigación, y si ésta se lleva a cabo en el contexto de un flujo bidireccional de información entre científicos y usuarios. Estos cambios en las disciplinas involucradas y en los procesos de investigación son necesarios, ya que aportarán una mayor experiencia al tener en cuenta las prioridades de investigación, porque ayudan a garantizar que éstas son relevantes para los principales interesados, y porque las respuestas a las preguntas de la investigación darán más facilidades para informar y tomar decisiones.

El proceso para alcanzar un consenso sobre los grandes desafíos y prioridades de investigación, se inició con una consulta en Internet en julio y agosto de 2009, la cual produjo más de 300 propuestas de investigación aportados por científicos de 85 países. Las prioridades de investigación propuestas sirvieron de base para un taller celebrado en septiembre de 2009 con participación de investigadores, expertos en ciencias políticas y representantes de organismos de financiación de

195

la investigación. El taller generó los criterios de selección de los grandes retos y prioridades de investigación que figuran en este capítulo. El proceso completo se describe en detalle en: http://www. ICSU-visión. org / la-visión-proceso /. La consulta por Internet (www. ICSU-visión. Org) atrajo a más de 7,000 visitantes de 133 países y a más de 1,000 usuarios registrados de 85 países, que publicaron las preguntas de investigación, hicieron comentarios y votaron en las preguntas. Al final de la consulta, 323 diferentes preguntas de la investigación del sistema terrestre fueron publicadas en ese sitio. El resultado final de ese proceso tuvo por objeto:

a) Orientar la priorización de temas de investigación de los científicos y formuladores de políticas. b) Informar las decisiones de los organismos de financiación de la investigación. c) Informar a los usuarios potenciales de los resultados de la investigación, incluyendo evaluaciones científicas como el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, a los asesores técnicos y a los tomadores de decisiones en el sector privado y en los gobiernos.

El objetivo de la investigación fue catalizar el conocimiento que se genera para ayudar al público y a los tomadores de decisiones en el gobierno, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales, en sus esfuerzos para alcanzar los objetivos económicos, sociales y ambientales. Más específicamente, los avances en el tratamiento de los grandes retos de la sustentabilidad mundial, ayudarán a los esfuerzos para:

minimizar cambios adversos ambientales a nivel mundial, y limitar aún más la degradación del medio ambiente de manera sustentable y socialmente aceptable;

conseguir alimentos, agua, energía, salud y seguridad humana;

direccionar los objetivos de desarrollo económico, de la sustentabilidad ambiental y social, y de la equidad, así como aliviar la pobreza mundial.

2.1 Criterios de selección

Los criterios para seleccionar los grandes desafíos y prioridades de investigación fueron:

1. Importancia científica. ¿El tema aborda un desafío para la investigación de punta?; si se responde positivamente, se podría avanzar de manera significativa en nuestra comprensión, en la próxima década, de cómo lograr la sustentabilidad del planeta.

196

2. Coordinación a nivel mundial. ¿Es un enfoque internacional o global coordinado que involucra a múltiples investigadores en diferentes regiones y, a menudo, en las diferentes disciplinas necesarias para responder a la pregunta? Si no, entonces esta pregunta cae fuera del ámbito de este marco, a pesar de su importancia para un campo determinado.

3. Relevancia para la toma de decisiones. ¿La respuesta a la pregunta ayudará a informar sobre las acciones urgentes para satisfacer las necesidades sociales y ecológicas mundiales, especialmente promoviendo la sustentabilidad, la reducción de la pobreza y la ayuda a los más vulnerables para hacer frente al cambio ambiental global?

4. Apalancamiento. ¿La respuesta a la pregunta implica un avance científico o técnico, o podría crear una teoría transferible, modelo, escenario, proyección, simulación o narración que ayudaría a resolver múltiples problemas u otros retos relacionados con la investigación sobre la sustentabilidad global?

5. Apoyo y financiamiento. ¿El desafío propuesto contará con el apoyo de la comunidad de investigación y con financiamiento (incluso de los que no participan directamente en respuesta a la pregunta)?

6. Oportunidad. ¿Es factible que la pregunta pueda contestarse durante la próxima década?

2.3 Los desafíos y prioridades en investigación, desarrollo tecnológico e innovación para la sustentabilidad global y regional De acuerdo con el uso del concepto de grandes desafíos en otras áreas de la ciencia, SE CONSIDERA UN GRAN DESAFÍO EN LA INVESTIGACIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD GLOBAL A UNA INNOVACIÓN CIENTÍFICA O ENTENDIMIENTO QUE ELIMINARÍA UNA BARRERA CRÍTICA A LA HORA DE DECIDIR CÓMO GESTIONAR EL CAMBIO GLOBAL Y SUS IMPACTOS. Se tiene una lista de cinco grandes desafíos; dentro de cada uno, se tienen varias prioridades de investigación que hay que abordar para resolver los problemas que plantea el magno desafío en la próxima década. La lista de prioridades de investigación no es ni exhaustiva ni suficiente; sin embargo, estas cuestiones deben abordarse cuanto antes para lograr el progreso más rápido e irse ampliando y mejorando conforme se avance. En casi todos los casos, ya existe una base profunda de investigación y conocimiento en las áreas identificadas por las prioridades de investigación y, a partir de esa base, es viable que el área de investigación pueda avanzar sustancialmente en menos de una década, aunque no todas las preguntas puedan ser contestadas. Estos son, por definición, los grandes y difíciles problemas, y se requerirá un compromiso de investigación enfocada, multidisciplinaria e integrada para tener una perspectiva razonable de éxito.

197

Por lo tanto, ES MUY RECOMENDABLE que los centros de investigación de México tomen en cuenta las propuestas que aquí se hacen para formular sus líneas y proyectos de investigación en el futuro inmediato. Los cinco grandes desafíos cubren una variedad de tópicos, pero son unificados mediante el enfoque de sistemas, que examina cómo el sistema socio-ambiental está cambiando y qué acciones o intervenciones podrían alterar los resultados sociales y ambientales. EL PROGRESO EN CADA UNO DE LOS DESAFÍOS Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ES UNA NECESIDAD URGENTE. La comunidad mundial de investigación sobre la sustentabilidad tiene una oportunidad única para contribuir a la solución de estos desafíos, pero todos ellos requieren trabajar con socios fuera de esta comunidad de investigación, tal como existe actualmente. Los desafíos son:

1. Predicción. 2. Observaciones. 3. Umbrales. 4. Respuestas. 5. Innovación.

DESAFÍO 1: PREDICCIÓN Mejorar la utilidad de las predicciones de las futuras condiciones ambientales y sus consecuencias para las personas. Preguntas prioritarias de investigación

1.1. ¿Qué cambios ambientales importantes probablemente resultarán de las acciones humanas? ¿Cómo esos cambios afectarían el bienestar humano, y cómo es probable que las personas puedan responder?

1.2. ¿Qué amenazas habrá por los cambios ambientales globales para

las comunidades y grupos vulnerables, y qué respuestas pueden ser más eficaces en la reducción de daños a esas comunidades?

Se considera que una predicción es útil, si responde a las necesidades de las sociedades y de los tomadores de decisiones, con información relevante a escalas temporales y espaciales, y es oportuna, confiable y exacta. Nuestra limitada capacidad para anticipar los resultados que se producen cuando las sociedades humanas interaccionan con los procesos naturales, es un obstáculo significativo para la toma de decisiones y de acciones oportunas y efectivas. Aunque nunca podremos ser capaces de predecir con exactitud el futuro de los sistemas acoplados sociales-medio ambiente, hay un enorme potencial para mejorar nuestra capacidad de utilizar los escenarios y simulaciones para prever los impactos de un determinado conjunto de acciones humanas (por ejemplo, las emisiones de gases de efecto invernadero, la deforestación, el aumento de la productividad agrícola, etc.) sobre el clima mundial

198

y regional, y en los sistemas geoquímicos, biológicos e hidrológicos en escalas de tiempo decenales. A su vez, se requieren avances significativos en nuestras habilidades para cuantificar los impactos potenciales de esos cambios ambientales en el bienestar humano; por ejemplo, los impactos en la economía, la salud, la seguridad alimentaria, la seguridad energética, etc. Las predicciones deben cuantificarse y adaptarse para responder a las preguntas y necesidades de las personas potencialmente afectadas, y la incertidumbre de las predicciones se debe cuantificar y comunicarse con claridad. En este desafío, los modelos y análisis del cambio ambiental global y regional, deberán ser capaces de proporcionar apoyo directo a la gobernanza y gestión a escalas nacionales y regionales, durante el tiempo típico de los marcos de políticas y decisiones de gestión. Se necesita una gran mejora en nuestra capacidad para desarrollar las previsiones de los escenarios que consideran toda la gama de resultados posibles en un marco probabilístico, y en escalas espaciales y temporales para evaluar los impactos en las economías, los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano; es importante destacar que estas situaciones deben mejorar la respuesta dinámica del sistema natural y social. El avance en esta área de investigación requiere de progresos en la capacidad de elaboración de modelos (incluido el desarrollo de la infraestructura informática de ultra-alto rendimiento que se necesitará para la modelación) y en un marco interdisciplinario de análisis. Ejemplos de preguntas clave que deben ser contestadas son:

¿Cómo cambiará el clima regional a lo largo de las décadas? ¿Cuáles serán los impactos ambientales y de salud, a otros ciclos

biogeoquímicos, como el nitrógeno y el fósforo, o al incremento de contaminantes tóxicos?

¿Cómo variarán los impactos sociales, económicos y de salud que ocasione el cambio climático a través de las regiones y dentro de las sociedades?

¿Qué estrategias de adaptación se necesitan para reducir la vulnerabilidad ante cambios ambientales globales?

¿Cuándo las acciones humanas individuales se acumularán para causar consecuencias en regiones grandes del Sistema Tierra?

¿Cómo afectarán los cambios en los ecosistemas y en la biodiversidad a los servicios y al bienestar humano?

¿Qué cambios ocurrirán entre los servicios y el bienestar humano, y qué estrategias se requieren para minimizar las consecuencias de esos cambios?

¿Qué clases y niveles de biodiversidad se necesitan para reducir los impactos del cambio ambiental sobre los servicios de los ecosistemas? Para responder estas preguntas ES RECOMENDABLE contar con avances científicos y mejores sistemas de observación.

DESAFÍO 2: OBSERVACIONES

199

Desarrollar los sistemas de observación necesarios para gestionar el cambio ambiental mundial y regional. Preguntas prioritarias de investigación 1.1. ¿Qué se necesita observar en los sistemas acoplados socio-ambientales,

y en qué escalas, a fin de responder y adaptarse a la influencia del cambio global?

2.2. ¿Cuáles son las características de un adecuado sistema para la observación y comunicación de esa información? La oferta actual de la información necesaria para gestionar el sistema socio-ambiental, así como el sistema para entregar esa información a los tomadores de decisiones, son inadecuados. Otros avances en teorías, modelos, escenarios, proyecciones, simulaciones o historias impactantes que se utilizan para comprender el sistema terrestre y para predecir los cambios, se ven limitados por la insuficiencia de los datos necesarios para establecer los parámetros y validar las predicciones. Por otra parte, la escasez de datos empíricos sobre los cambios en los sistemas socio-ambientales, socava la capacidad de los encargados de tomar decisiones para establecer las respuestas apropiadas a las amenazas emergentes y para atender las necesidades de los grupos vulnerables de la población. Aunque los sistemas actuales de observación son insuficientes para satisfacer las necesidades, proporcionan una base sólida sobre la cual los nuevos sistemas necesarios pueden ser diseñados y construidos. Los sistemas de observación necesarios para incluir las características naturales y sociales, deben tener resolución lo suficientemente alta para detectar el cambio sistemático, evaluar la vulnerabilidad y la resiliencia, incluir varias fuentes de información, involucrar a múltiples interesados en el proceso de investigación para dar apoyo a las decisiones eficaces a nivel mundial y a escala local, y ser parte oficial para la toma de decisiones. Ellos incluyen los datos de necesidades críticas, tales como la información sobre la serie de cambios en:

la cobertura vegetal y uso de la tierra, los sistemas bióticos, la calidad del aire, cambio climático y cambios en el uso y las características ecológicas de los océanos;

los cambios en la cantidad y calidad de agua dulce, tanto para aguas subterráneas como de superficie;

variación de existencias, flujos y valores económicos de los servicios de los ecosistemas;

las tendencias de los componentes del bienestar humano (en particular los que tradicionalmente no se miden, tales como el acceso a los productos naturales que no se comercializan);

200

los indicadores socio-económicos, incluyendo la distribución de la población, actividades económicas y la movilidad, y;

patrones de respuestas humanas a estos desarrollos. Por lo tanto, ES RECOMENDABLE QUE el diseño de dicho sistema deberá abordar la cuestión de que los cambios ambientales regionales y locales se puedan escalar con precisión y eficacia para mejorar la evaluación de los cambios globales, y viceversa. Todo el diseño debe incluir los arreglos institucionales de los sistemas de observación para ser coherentes con la evaluación y con los procesos políticos. Las cuestiones científicas fundamentales deben ser abordados en el diseño de sistemas rentables, que puedan satisfacer las necesidades de los administradores y tomadores de decisiones. La aplicación de estos sistemas, por otro lado, no es un desafío para la investigación pero, sin embargo, requerirá un esfuerzo continuo y concertado por la comunidad científica, si es que debe lograrse, incluso más allá de los plazos de los trabajos previstos aquí. DESAFÍO 3: UMBRALES Determinar la manera de prever, evitar y hacer frente a los peligrosos cambios del medio ambiente mundial. Preguntas prioritarias de investigación 3.1. ¿Qué aspectos sociales del sistema acoplado socio-ambiental representan riesgos significativos de retroalimentación positiva? ¿Cuándo esos umbrales no pueden ser determinados? 3.2. ¿Cómo podemos identificar, analizar y darle seguimiento a los umbrales y discontinuidades en los sistemas acoplados ambientales-sociales? 3.3. ¿Qué estrategias de prevención, adaptación y transformación son efectivas para enfrentar los cambios abruptos, incluyendo los impactos ambientales masivos y en cascada? 3.4. ¿Cómo puede el conocimiento mejorado de los riesgos de cambios globales, y cómo las opciones de respuesta catalizan y apoyan acciones correctas que sean ejecutadas por los ciudadanos y tomadores de decisiones, en particular las relacionadas con la pobreza, los conflictos, la justicia y la seguridad humana? Los cambios abruptos en el entorno mundial, que cada vez son más probables, pueden tener efectos peligrosos sobre las personas, si su magnitud o la tasa de ocurrencia es lo suficientemente alta. Además, es cada vez más probable que nos encontremos cambios bruscos en el medio ambiente mundial, tales como variaciones fuertes en el clima regional, rápido colapso de las capas de hielo, la liberación de metano asociado con rápidos deshielos, y el cambio brusco en la estructura y el funcionamiento de los sistemas biológicos. Por otra parte, un mundo cada vez más interconectado genera tendencias y choques en

201

sectores aparentemente dispares, como la energía, finanzas, alimentos, salud, agua y seguridad. UNA RECOMENDACIÓN importante de la investigación es que debe determinar mejor las estrategias de prevención, adaptación o transformación de los sistemas socio-ambientales, para adaptarse a los cambios que son peligrosos debido a su velocidad, escala, naturaleza no lineal, impacto acumulativo, auto-amplificación de la naturaleza y la irreversibilidad. La investigación sobre la respuesta apropiada y las estrategias de adaptación, también debe extenderse más allá de las consideraciones de enfoques para avanzar en la comprensión de la dinámica política y social de las respuestas.

¿En qué condiciones es más probable que ocurran las innovaciones de política (por ejemplo, muchos cambios importantes de política que tienen lugar en tiempos de crisis)?

¿Cuáles son las implicaciones de estas tendencias para el diseño y la promoción de opciones de respuesta?

Un desafío urgente es entender esta dinámica no lineal, para lo cual SE REQUIERE DE CIENCIA NOVEDOSA que explore las interacciones entre los humanos causantes del cambio y los impactos en los procesos del Sistema de la Tierra. ES RECOMENDABLE también que dicha investigación informe sobre etapas que las sociedades deben tomar PARA INCREMENTAR SU RESILIENCIA A DESASTRES NATURALES O INDUCIDOS POR EL HOMBRE. La investigación sobre estrategias de respuesta y adaptación apropiadas, debe extenderse más allá de las consideraciones de procedimientos “óptimos” para avanzar en el entendimiento de las respuestas políticas y sociales. Por ejemplo, además de los mejores esfuerzos de análisis para identificar políticas óptimas que pueden prevenir una crisis, NO ES RECOMENDABLE que las políticas cambien sólo cuando las crisis llegan; esto se considera para el diseño y promoción de opciones de respuesta. Una respuesta eficaz al cambio ambiental global también requiere mayor comprensión de las interrelaciones entre dicho cambio, la pobreza mundial y las necesidades de desarrollo, de justicia y de seguridad mundiales. Por ejemplo,

¿Cómo el progreso mundial del medio ambiente influye en el cambio hacia las metas de reducción de la pobreza y el hambre, y mejorar la salud materna e infantil?

¿Cuáles son los riesgos planteados por el cambio ambiental global para la seguridad humana?

¿Cómo el cambio ambiental global, cambia el programa para el desarrollo sustentable en el mundo?

DESAFÍO 4: RESPUESTAS Determinar qué cambios institucionales, económicos y de comportamiento pueden garantizar pasos hacia la sustentabilidad global.

202

Preguntas prioritarias de investigación 4.1. ¿Qué instituciones y estructuras organizacionales son eficaces para balancear las compensaciones inherentes en los sistemas socio-ambientales a niveles local, regional y global, y cómo se pueden lograr? 4.2. ¿Qué cambios en los sistemas económicos contribuirán más para mejorar la sustentabilidad global, y cómo se podrían lograr? 4.3. ¿Qué cambios en el estilo de vida y de comportamiento de la sociedad contribuirían más a la mejora de la sustentabilidad global y cómo se podrían lograr? 4.4. ¿Cómo pueden los arreglos institucionales ser priorizados, con el fin de movilizar recursos para aliviar la pobreza y la injusticia social, ante cambios rápidos, diversas condiciones locales del medio ambiente y las presiones crecientes sobre el medio ambiente mundial? 4.5. ¿Cómo puede la necesidad de controlar el cambio ambiental global ser integrada con las demandas de otros desafíos de política mundial, particularmente los relacionados con la pobreza, conflictos, justicia y seguridad humana? 4.6. ¿Cómo pueden las soluciones efectivas, legítimas, responsables y justas ser movilizadas en escalas múltiples? ¿Qué se necesita para catalizar la adopción de cambios económicos o de comportamiento institucionalmente apropiados? El cambio global tiene traslapes en las instituciones sociales para la gestión global y local de los problemas emergentes, incluida la gobernanza y los sistemas económicos. Las escalas temporales y espaciales de los cambios mundiales difieren fundamentalmente en los tipos de problemas que la humanidad ha abordado en el pasado. En la actualidad, los tomadores de decisiones tienen incentivos que favorecen los cortos plazos y a los beneficios privados, en vez de largos plazos y a los beneficios colectivos. Para resolver los problemas del cambio global, incluyendo el uso de recursos no sustentables, la contaminación del patrimonio mundial y el crecimiento de la población, ES RECOMENDABLE lograr un cambio decisivo en la investigación para abordar las cuestiones fundamentales de la gobernanza, los sistemas económicos y el comportamiento humano. Una respuesta efectiva al cambio global requerirá también un mayor entendimiento de las inter-relaciones entre el cambio ambiental global, pobreza mundial y necesidades de desarrollo, con la justicia y seguridad globales. Por ejemplo:

¿Cómo el cambio ambiental global influye en el logro de las metas de prevenir y erradicar la pobreza y el hambre, y mejorar la salud humana?

203

¿Cómo el cambio ambiental global desplaza la agenda para el desarrollo humano sustentable en el mundo?

El determinar las maneras de lograr estos cambios en las instituciones sociales, en los arreglos institucionales y en el comportamiento humano, es tan importante como el establecimiento de qué cambios son deseables. En muchos casos, los cambios con éxito en las instituciones se derivan de las medidas adoptadas para lograr una acción social colectiva en respuesta al desafío.

¿Cómo pueden llevarse a cabo las medidas oportunas, sin precedentes en escalas múltiples geográficas y geopolíticas, donde la naturaleza y tamaño de los aspectos involucrados muestran que los actores tienen muy diferentes y desconectados los valores, la ética, las emociones, las creencias espirituales, los niveles de confianza, los intereses y el poder?

¿Cómo podemos entender mejor el papel de las decisiones individuales, dentro de las diversas opciones del bloque de las decisiones de la sociedad?

¿Cómo podemos entender mejor los factores que determinan el comportamiento individual, los valores y las percepciones de amenazas y riesgos, y cómo los valores y las percepciones influyen en la acción individual en relación al cambio global y el potencial de la acción colectiva?

ES RECOMENDABLE reconocer a los responsables, no sólo como formuladores de políticas, sino como una unidad de las fuerzas fundamentales de atención, a un nuevo nivel de detalle, sobre cómo la información acerca del medio ambiente y sobre los umbrales logrados puede afectar los cambios sociales y las acciones. Esta información puede influir en las personas que luego incorporan esta información junto con otros factores, tales como instituciones o políticas, para tomar decisiones que luego impactan a la sociedad y al medio ambiente. DESAFÍO 5: INNOVACIÓN Impulsar la innovación (junto con mecanismos estrictos de evaluación) para desarrollar las respuestas tecnológicas, políticas y sociales para lograr la sustentabilidad global. Preguntas prioritarias de investigación 5.1. ¿Qué incentivos son necesarios para fortalecer los sistemas nacionales de innovación tecnológica para responder al cambio ambiental global y qué modelos buenos existen? 5.2. ¿Qué incentivos se necesitan para fortalecer la política y la innovación tecnológica para responder al cambio ambiental global, y qué modelos buenos existen? 5.3. ¿Cómo pueden atenderse las necesidades apremiantes para innovación y evaluación en los sectores clave?

a. ¿Cómo puede la seguridad global de energía ser proporcionada enteramente por fuentes renovables y que tienen un impacto neutral sobre otros aspectos de la sustentabilidad global?, ¿y en qué plazo?

204

b. ¿Cómo pueden satisfacerse las demandas por la tierra y agua escasas en el próximo medio siglo, al mismo tiempo que se reduzca sustancialmente el uso de emisiones de efecto invernadero, se proteja la biodiversidad y se mantengan o mejoren los otros servicios del ecosistema? c. ¿Cómo pueden los servicios del ecosistema satisfacer las necesidades de mejorar las vidas de las personas más pobres del mundo y de las regiones en desarrollo, tales como agua potable, desecho de basura, seguridad alimentaria y demanda creciente de energía, dentro de un marco de sustentabilidad global? d. ¿Qué cambios en los patrones de comunicación se necesitan para incrementar los procesos de retroalimentación y de aprendizaje, para incrementar la capacidad de los ciudadanos y servidores públicos, así como para incrementar la rapidez de retroalimentación efectiva a los científicos, en relación con la aplicabilidad y confiabilidad de los resultados y las teorías acerca de lo observado en el campo? e. ¿Cuáles son los potenciales y los riesgos de las estrategias geo-ingenieriles para abordar el cambio climático, y qué arreglos institucionales locales y globales se necesitan para supervisarlos, si se implementan?

LOS GRANDES DESAFÍOS EXIGEN RESPUESTAS INNOVADORAS. Aunque muchos de estos grandes desafíos se refieren a la necesidad de soluciones orientadas de investigación, es cada vez más claro que la escala y el impacto potencial del cambio ambiental global pueden requerir la consideración de tecnologías, instituciones y políticas públicas totalmente nuevas en múltiples niveles. ES, POR TANTO, RECOMMENDABLE atender un buen número de aspectos que requieren atención particular a este respecto. En primer lugar, es claro que se necesitan cambios fundamentales en nuestros sistemas de producción y uso de energía, para evitar cambios climáticos peligrosos. Se requiere investigación para identificar y desarrollar nuevos sistemas de producción, medición y uso de energía, y evaluar los impactos de esos sistemas en el ambiente y en la sociedad. En segundo lugar, al ritmo actual de crecimiento de la producción agrícola y de mejora en el uso eficiente del agua, es muy difícil que simultáneamente se puedan satisfacer las necesidades durante el próximo medio siglo para:

a) atender la mayor demanda de alimentos de la creciente población;

b) atender la demanda creciente de agua limpia para usos agrícolas y urbanos;

c) reducir las emisiones de gases de efecto invernadero asociados con cambios en el uso de la tierra para la producción agrícola;

d) contrarrestar el aumento del potencial de producción de biocarburantes; e) reducir la pérdida forestal y de biodiversidad y,

205

e) mejorar los servicios de los ecosistemas.

Preguntas asociadas:

¿Cuáles son los escenarios factibles para abordar este problema?

¿Cuáles son los costos, los beneficios y los riesgos de diferentes estrategias, políticas tecnológicas o de manejo de los ecosistemas que podrían aplicarse?

En tercer lugar, resolver el problema de la pobreza integralmente con la solución de los problemas de cambio ambiental global; uno es tan importante como el otro, ya que ambos están fuertemente acoplados. Los pobres experimentarán el mayor daño por el cambio ambiental, por lo cual es imperativo que las soluciones a este último contribuyan simultáneamente a las necesidades de prevenir y erradicar la pobreza, y viceversa. En cuarto lugar, con el fin de atender rápidamente los desafíos del cambio ambiental global, debemos reforzar importantemente nuestra capacidad de aprendizaje y esto, a su vez, requiere de ciclos de retroalimentación mucho más efectiva y a gran escala. Un factor que exacerba el desafío de tratar con el cambio ambiental global, es que debido a que el lapso de tiempo de los impactos en el cambio global ambiental es de años a siglos, no se obtiene la retroalimentación inmediata para informar al público y a los tomadores de decisiones, por lo cual deben desarrollarse mecanismos para proporcionar retroalimentación entre las lentas variables del cambio global y las rápidas variables de la respuesta humana. Se requieren mejor comunicación y retroalimentación para lograr la toma más rápida de decisiones y de aprendizaje en la sociedad, y la comunidad científica necesita desarrollar mejores medios de aprendizaje acerca de la aplicabilidad de los resultados de investigación a las situaciones del mundo real. Por último, está en desarrollo un trabajo considerable para explorar procedimientos innovadores, tales como la geo-ingeniería y las tecnologías de energía verde; algunas preguntas clave son:

¿Cómo tales innovaciones serán responsablemente intensificadas?

¿Cómo pueden evaluarse eficazmente los riesgos asociados con la gestión del ambiente global?

Por todo lo anterior, ES RECOMENDABLE REALIZAR INVESTIGACIÓN para explorar el conjunto completo de políticas, de cambios institucionales y de comportamiento que pueden mitigar el cambio climático y mejorar la adaptación al mismo; asimismo, se debe incrementar ahora la investigación para entender los costos, los beneficios y los riesgos de las diversas estrategias geo-ingenieriles y de los arreglos institucionales que pudieran necesitarse para supervisar si tales estrategias fueran implementadas.

2.4 Resultados esperados

206

El principal producto de la investigación que se guiará por estos grandes desafíos, es la base de conocimientos necesarios para entender y gestionar el cambio global y enfrentarse con el cambio que no puede ser controlado. Esta base de conocimientos y el proceso de su desarrollo deben ser una contribución importante a los esfuerzos para reducir la pobreza mundial y mejorar la justicia global, en formas que no exacerben las tensiones ambientales. Esta investigación dará lugar a una serie de productos más tangibles:

Teorías, modelos, escenarios, proyecciones, simulaciones y narraciones de los sistemas socio-ambientales de nivel mundial a escalas locales. (Desafíos 1 y 2).

Necesidades priorizadas de observaciones del sistema Tierra, de variables físicas, químicas, biológicas y sociales, y las características de diseño de un sistema para la entrega de esa información. (Desafío 2).

Un marco para predecir la probabilidad, la ubicación, los conductores, la gravedad y el riesgo de cambios bruscos no lineales de gran magnitud asociados con el cambio ambiental global. (Desafío 3).

Opciones para prácticas e instituciones que permitan una acción eficaz (o proporcionar la resiliencia suficiente), en respuesta a las señales de la inminencia de cambios peligrosos. (Desafíos 3 y 4).

Diseños de las instituciones, procedimientos y prácticas que servirán para alinear los intereses desconectados, tomar en cuenta las asimetrías del poder, y facilitar la acción colectiva. (Desafíos 4 y 5).

Opciones para políticas y prácticas que aceleren la innovación social y tecnológica, pertinente a las necesidades de gestión del cambio ambiental global. (Desafío 5).

Métodos para la exploración de los costos, beneficios y riesgos de las estrategias alternativas para lograr la sustentabilidad global. (Desafío 5).

Nuevos métodos para realizar la investigación (incluyendo innovación en procedimientos de investigación sintética, prácticas de participación y colaboración) y la comunicación de resultados, para que las partes interesadas, informadas y motivadas a través del proceso de investigación puedan tomar medidas eficaces. (Todos los desafíos).

Capacidad ampliada para realizar investigación interdisciplinaria y transdisciplinaria, INCLUYENDO LA FORMACIÓN DE UNA NUEVA GENERACIÓN DE ESTUDIANTES QUE ABORDEN EL ENFOQUE.

El documento analizado en esta sección fue resultado de un programa de consulta que tuvo por objeto guiar y estimular la investigación científica sobre el cambio y la sustentabilidad global durante la próxima década. Como tal, deberá será revisado y mejorado conforme más partes interesadas contribuyan a su contenido y verifiquen sus premisas básicas. Conforme el proceso progrese, se necesitará contar con opiniones de una comunidad más amplia que no estén limitadas a responder las preguntas específicas de investigación, sino que también incluyan procedimientos innovadores, incluyendo reflexiones sobre posibles cambios en los procesos de toma de decisiones dentro de las instituciones

207

científicas, con el fin de lograr la investigación interdisciplinaria y transdisciplinaria que se requiere. Progresos importantes en abordar los grandes desafíos y las prioridades de investigación aquí señaladas pueden lograrse durante la próxima década, PERO SE RECOMIENDAN CAMBIOS EN LAS ESTRUCTURAS DE INVESTIGACIÓN QUE EXISTEN EN EL MUNDO, ASÍ COMO MEJORES Y MAYORES RECURSOS. SE RECOMIENDA UN COMPROMISO GRANDE DE LAS INSTITUCIONES QUE REALIZAN LA INVESTIGACIÓN Y DE LAS QUE LA PATROCINAN. Asimismo, SE RECOMIENDA formular coaliciones de científicos, de instituciones de investigación y de agencias patrocinadoras que se comprometan a trabajar juntos y sistemáticamente, tanto en disciplinas como geográficamente, sobre cuestiones que son críticas a la sustentabilidad del planeta para el futuro. Las redes de colaboración seguramente serán transformadoras para todos los involucrados y reconocerán que las metas van más allá de la propia ciencia. Por lo tanto, ES MUY RECOMENDABLE que los centros de investigación de México tomen en cuenta las propuestas que aquí se hacen para formular sus líneas y proyectos de investigación en el futuro inmediato.

3. Ciencia y tecnología del cambio climático en los Estados Unidos de América

3.1. Introducción El programa Opciones de Clima de Estados Unidos (America’s Climate Choices) fue creado por el Consejo Nacional de Investigación (National Research Council) de los Estados Unidos, en respuesta a una petición del Congreso. Es un conjunto de cinco actividades coordinadas y diseñadas para estudiar las cuestiones graves y radicales asociadas con el cambio climático global, INCLUYENDO LOS RETOS DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA IMPLICADOS, y proporcionar asesoramiento sobre las medidas y estrategias más eficaces y más prometedoras que pueden adoptarse para responder (referencia: Advancing the Science of Climate Change, National Academies Press, 2010, Panel on Advancing the Science of Climate Change; National Research Council, http://www.nap.edu/catalog/12782.html). Por su parte, el Comité de Opciones de Clima de Estados Unidos es responsable de proporcionar orientación general, coordinación e integración del conjunto de actividades para las Opciones de Clima de Estados Unidos, y asegurar que estas actividades asesoren de manera útil a la Nación. El Comité señala que se deben responder las siguientes cuatro preguntas generales, que en escencia coinciden con las del capítulo anterior: ¿qué acciones a corto plazo pueden realizarse para responder al cambio

climático?

¿qué estrategias, inversiones y oportunidades a largo plazo podrían establecerse para responder al cambio climático?

208

¿cuáles son los principales avances científicos y tecnológicos

necesarios para mejor comprender y responder al cambio climático?

¿cuáles son los principales impedimentos (por ejemplo, prácticos, institucionales, económicos, éticos, inter-generacionales, etc.) para responder eficazmente al cambio climático, y qué se puede hacer para superar esos obstáculos?

El Panel sobre el tema “Limitando la magnitud del futuro cambio climático” fue encargado de describir, analizar y evaluar las estrategias para reducir la influencia humana futura sobre el clima. Su informe se centra en RECOMENDACIONES para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero doméstico y otros factores humanos del cambio climático, tales como cambios en el uso del suelo, pero también considera las dimensiones internacionales de la estabilización del clima. El Panel de “Adaptación a los impactos del cambio climático” fue encargado de describir, analizar, evaluar Y RECOMENDAR las acciones y estrategias para reducir la vulnerabilidad, aumentar la capacidad de adaptación, mejorar la resiliencia y promover la exitosa adaptación al cambio climático en diferentes regiones, sectores, sistemas y poblaciones. Su informe aborda una amplia gama de fuentes y estudios de casos para identificar las lecciones aprendidas de experiencias pasadas, enfoques promisorios actuales y nuevas direcciones potenciales. El Panel sobre “Avances de la ciencia del cambio climático” fue encargado de proporcionar una visión concisa del pasado, presente y futuro del cambio climático, incluidas sus causas y sus impactos, y RECOMENDAR MEDIDAS PARA AVANZAR NUESTRA COMPRENSIÓN ACTUAL, INCLUYENDO NUEVAS OBSERVACIONES, PROGRAMAS, MODELOS DE ÚLTIMA GENERACIÓN Y LOS ACTIVOS FÍSICOS Y HUMANOS NECESARIOS PARA APOYAR ÉSTAS Y OTRAS ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN. Su informe se centra en los avances científicos necesarios para mejorar nuestra comprensión del sistema integrado clima-humano, y a elaborar respuestas más eficaces para el cambio climático. El Panel sobre “Decisiones de información y acciones eficaces relacionadas con el cambio climático” fue encargado de describir y evaluar diferentes actividades, productos, estrategias y herramientas para informar a los tomadores de decisiones sobre el cambio climático y para ayudarles a planificar y ejecutar respuestas eficaces e integradas. Su informe describe los diferentes tipos de decisiones relacionadas con el cambio climático y las medidas adoptadas en diversos niveles, sectores y regiones; también desarrolla un marco, herramientas y CONSEJOS PRÁCTICOS para garantizar que los mejores conocimientos técnicos disponibles sobre el cambio climático se utilicen para informar sobre estas decisiones y acciones.

3.2 Conclusiones

209

A continuación se presentan las CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES principales vertidas en el informe antes señalado, mismas que, por supuesto, PUEDEN GENERALIZARSE A MÉXICO Y A TODOS LOS PAÍSES, CON LAS DEBIDAS ADAPTACIONES. Conclusión 1: El cambio climático que está ocurriendo es causado principalmente por las actividades humanas y plantea riesgos significativos (que en muchos casos ya está afectando) para una amplia gama de sistemas humanos y naturales. Esta conclusión se basa en una cantidad sustancial de pruebas científicas, incluyendo trabajos recientes, y es coherente con las conclusiones de las evaluaciones descritas en el informe que dan gran confianza de lo siguiente:

La Tierra se está calentando. Observaciones detalladas de la temperatura de la superficie reunidas y analizadas por varios grupos de investigación, muestran que la temperatura media de la superficie del planeta fue 1.4ºF (0.8ºC) más caliente durante la primera década del siglo XXI que durante la primera década del siglo XX, con el calentamiento más pronunciado durante las recientes tres décadas. Estos datos son corroborados por una variedad de observaciones independientes que indican el calentamiento en otras partes del sistema Tierra, incluyendo los océanos, la atmósfera inferior y las regiones cubiertas de hielo.

La mayor parte del calentamiento en los últimos decenios puede atribuirse a las actividades humanas que liberan dióxido de carbono (CO2) y otros gases de efecto invernadero (GEI) que atrapan el calor en la atmósfera. La quema de combustibles fósiles: carbón, petróleo y gas natural para producir energía es el mayor generador humano del cambio climático, pero la agricultura, el desmonte y determinadas actividades industriales también hacen contribuciones significativas.

A pesar de un acuerdo internacional para estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero "en niveles que evitarían la interferencia humana peligrosa con el sistema climático" (UNFCCC, 1992), las emisiones mundiales de CO2 y varios otros GEI siguen aumentando. Las proyecciones del cambio climático en el futuro, que se basan en modelos computacionales de cómo el sistema climático respondería a diferentes escenarios de futuras actividades humanas, anticipan un calentamiento adicional de 2.0ºF a 11.5ºF (1.1ºC a 6.4ºC) en el siglo XXI.

Un informe separado del National Research Council (NRC, 2010), “Objetivos de estabilización del clima: emisiones, concentraciones e impactos durante décadas a milenios”, ofrece un análisis de los impactos esperados con diferentes magnitudes de calentamiento futuro. En general, es razonable esperar que la magnitud del cambio climático en el futuro y la gravedad de sus efectos sean mayores, si no se toman medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a sus impactos. Sin embargo, al igual que con todas las proyecciones del futuro, siempre habrá cierta incertidumbre en cuanto a los

210

detalles del cambio climático que ocurra, lo cual depende fuertemente del comportamiento futuro de las sociedades humanas.

La gestión eficaz de los riesgos climáticos requerirá que los tomadores de decisiones adopten acciones fuertes y flexibles que aprendan de la experiencia y de conocimientos nuevos, y que ajusten, en consecuencia, las acciones futuras. Los lapsos largos asociados con el cambio climático, la presencia de vulnerabilidades diferentes y la capacidad para responder al cambio climático representan desafíos de administración formidables, que también tienen consecuencias importantes para el desarrollo de la ciencia del clima en la nación.

Conclusión 2: SE RECOMIENDA CREAR MÁS CIENCIA que explique e integre lo relativo al cambio climático, que no sólo contribuya a la comprensión fundamental del mismo, sino también informe y amplíe las opciones de clima de Estados Unidos. Expertos de diversas disciplinas han identificado y desarrollado una variedad de medidas que podrían adoptarse para limitar la magnitud del cambio climático en el futuro o adaptarse a sus consecuencias. Sin embargo, aún queda mucho por aprender. IMPORTANTES INVERSIONES EN INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA DEBEN OCURRIR para mejorar nuestra comprensión de las causas y consecuencias del cambio climático. Además, la tarea de investigación podría desempeñar un papel mucho mayor en cuestiones de interés para los encargados de desarrollar, evaluar y ejecutar planes para responder al cambio climático. Debido a que las decisiones siempre implican juicios de valor, la ciencia no puede prescribir las decisiones que se deben realizar; sin embargo, LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA PUEDE DESEMPEÑAR UN PAPEL CLAVE PARA ORIENTAR LAS DECISIONES Y PARA AMPLIAR Y MEJORAR LA CARTERA DE OPCIONES DISPONIBLES.

3.3 Temas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación En el informe antes señalado SE RECOMIENDAN SIETE TEMAS TRANSVERSALES DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN (en lo que sigue, por brevedad, sólo se utilizará la palabra investigación para referirnos a los tres), agrupados en tres categorías, que abarcan colectivamente las necesidades prioritarias para comprender el cambio climático y para informar y apoyar, con el fin de lograr respuestas eficaces para ello, todos las cuales son aplicables para México.

3.3.1 Investigación para mejorar la comprensión de los sistemas humanos y del medio ambiente

1. Fuerzas del clima, respuestas, retroalimentación y umbrales en el sistema de la Tierra. Algunos ejemplos de las necesidades de investigación en este tema incluyen mejorar la comprensión de la sensibilidad del clima, de la dinámica de las capas de hielo, de las interacciones clima-carbono, y

211

respuestas de los cultivos y ecosistemas a los cambios climáticos y a los cambios en los eventos extremos, en interacción con otros factores. 2. Comportamiento humano y de las instituciones. Algunos ejemplos incluyen mejorar la comprensión del comportamiento humano y de la toma de decisiones, en el contexto de los obstáculos institucionales para limitar o adaptar las respuestas, los determinantes del consumo y los causantes del cambio climático.

3.3.2 Investigación para lograr respuestas eficaces al cambio climático

3. Vulnerabilidad y análisis de adaptación de los sistemas acoplados humanos-medio ambiente. Algunos ejemplos incluyen el desarrollo de métodos e indicadores para evaluar la vulnerabilidad, así como el desarrollo y la evaluación de enfoques de gestión integradora para responder a los impactos del cambio climático en las costas, recursos de agua dulce, sistemas de producción de alimentos, la salud y otros sectores. 4. Investigación para lograr estrategias para limitar el cambio climático. Algunos ejemplos incluyen el desarrollo de nuevas y mejores tecnologías para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (como las tecnologías de eficiencia energética mejorada y las fuentes de energía solar, por viento, geotérmica y otras que emiten poco o ningún GEI), evaluación de métodos alternativos para limitar la magnitud del cambio climático en el futuro (por ejemplo, modificar las prácticas de uso de las tierras para aumentar el almacenamiento de carbono, o procedimientos de geoingeniería, que "se refiere a la manipulación deliberada, a gran escala, del medio ambiente de la tierra, diseñada para compensar algunas de las consecuencias perjudiciales del cambio climático provocado por los gases de efecto invernadero; la geoingeniería abarca dos clases diferentes de enfoques: eliminación de CO2 y manejo de la radiación solar”, y desarrollar mejores marcos analíticos y enfoques participativos para evaluar compensaciones y sinergias entre las medidas adoptadas para limitar el cambio climático. 5. Sistemas de información efectiva y de toma de decisiones. Algunos ejemplos incluyen la investigación sobre la comunicación de riesgos y de los procesos de gestión de riesgos; mejor comprensión del individuo, la sociedad y los factores institucionales que facilitan o impiden la toma de decisiones; análisis de las necesidades de información y de las actividades actuales para toma de decisiones, e investigación para mejorar los sistemas, procesos y productos para el soporte de las decisiones.

3.3.3 Herramientas y enfoques para mejorar la comprensión y las respuestas

212

6. Sistemas integrados de observación del clima. Algunos ejemplos incluyen esfuerzos para asegurar la continuidad de las observaciones existentes; desarrollar nueva capacidad de observación de las variables críticas físicas, ecológicas y sociales; garantizar que las observaciones actuales y planificadas sean suficientes para seguir construyendo la comprensión científica del cambio climático y para apoyar las respuestas más eficaces (incluida la supervisión para evaluar la eficacia de las respuestas); y garantizar la adecuada atención y apoyo para la asimilación, análisis y gestión de datos. 7. Mejorar las proyecciones, análisis y evaluaciones. Algunos ejemplos incluyen modelos avanzados para el análisis y las proyecciones de las fuerzas, respuestas e impactos del cambio climático, especialmente a escala regional; y modelos de evaluación integrados, y procedimientos, tanto cuantitativos como cualitativos, para evaluar las ventajas, las desventajas, las compensaciones y beneficios de diversas opciones para responder al cambio climático.

3.4 Recomendaciones A continuación se reproducen las RECOMENDACIONES vertidas en el informe referido en esta sección, las cuales, con las adaptaciones necesarias, serían aplicables a México. Recomendación 1: La investigación sobre el cambio climático debe incluir e integrar investigación disciplinaria e interdisciplinaria a través de las ciencias físicas, sociales, biológicas, de la salud y de ingeniería; centrarse en la investigación fundamental, inspirada por su aplicación, que contribuya a mejorar la comprensión y la toma de decisiones más eficaz; y ser flexible para identificar y abordar los desafíos de investigación que vayan emergiendo. Recomendación 2: Las prioridades de investigación para el programa federal de investigación sobre el cambio climático, deben ser establecidas dentro de cada uno de los siete temas transversales mencionados anteriormente. Se deben establecer las prioridades con los tres criterios siguientes:

1. Contribución a la mejora de la comprensión; 2. Contribución a una mejor toma de decisiones; y

3. Viabilidad de la aplicación, incluidos los costos y la disponibilidad

científica. Recomendación 3: El programa federal de investigación de cambio climático, en colaboración con otros organismos nacionales e internacionales pertinentes, debe redoblar esfuerzos para desarrollar, implementar y mantener un sistema de observación que pueda apoyar todos los aspectos de comprender y responder al cambio climático.

213

Recomendación 4: El programa federal de investigación del cambio climático debe trabajar con la comunidad internacional de investigación y otros socios pertinentes, para apoyar y desarrollar modelos avanzados y otras herramientas analíticas para mejorar la comprensión y ayudar en la toma de decisiones relacionadas con el cambio climático. Recomendación 5: Un solo programa interinstitucional federal debe tener la autoridad y los recursos para coordinar e implementar un esfuerzo de investigación integrada, que ayude a mejorar la comprensión y las respuestas al cambio climático. Si se realizan varias modificaciones claves, el Programa de investigación de cambio global de Estados Unidos podría servir para jugar este papel. Recomendación 6: El programa federal de investigación del cambio climático debe estar formalmente vinculado con los programas orientados a las acciones de respuesta enfocadas a limitar la magnitud del cambio climático en el futuro, así como a la adaptación a los impactos del cambio climático, e información de las acciones y las decisiones relacionadas con el clima y, cuando sea relevante, debe realizar asociaciones con otras entidades de investigación y de toma de decisiones, trabajando en escalas local e internacional. Recomendación 7: El Congreso, las agencias federales y el programa federal de investigación del cambio climático deben trabajar con otros socios pertinentes (incluidas las universidades, los gobiernos estatales y locales, la comunidad científica internacional, la comunidad de negocios y otras organizaciones no gubernamentales), para ampliar e involucrar el capital humano necesario para llevar a cabo los programas de investigación y de respuesta al cambio climático.

4. Acciones y recomendaciones para México En los tres capítulos anteriores se señalaron DIVERSAS RECOMENDACIONES INTERNACIONALES QUE SON APLICABLES TAMBIÉN A MÉXICO, algunas de las cuales sólo requieren algún tipo de adaptación. En este capítulo se describen brevemente el Programa Especial de Cambio Climático y la Ley General de Cambio Climático, ambas de México, que en muchos de sus artículos IMPLICAN QUE SE REALICEN INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN A FONDO. Asimismo, se presentan algunas RECOMENDACIONES de investigación y desarrollo tecnológico para México sobre las energías alternas, que fueron generadas en un trabajo conjunto por la UNAM, la Academia de Ingeniería de México y la Academia Mexicana de Ciencias.

4.1 Programa Especial de Cambio Climático En el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), el “Gobierno de México reconoce que el cambio climático constituye el principal desafío ambiental global de este siglo, y que representa, a mediano y largo plazo, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo y el bienestar humano. Además de producir un desplazamiento de regiones climáticas, intensificación de sequías, inundaciones, huracanes intensos, derretimiento de glaciares, aumento en el nivel del mar, entre otros efectos, incide en la pérdida de biodiversidad, así como en el

214

deterioro de los recursos hídricos y de los servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas” (referencia 2). Para cumplir muchas de las metas establecidas en el PECC SE REQUIERE QUE EN MÉXICO SE REALICEN PROFUNDAS INVESTIGACIONES Y DESARROLLOS TECNOLÓGICOS, por lo cual se reproducen aquí diversas acciones de mitigación y adaptación que orientarán al respecto, que orientarán de manera concreta a las instituciones académicas de México PARA QUE ESTABLEZCAN Y PRIORICEN SUS LÍNEAS Y PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN. El PECC dice: “Enfrentar el cambio climático implica desarrollar de inmediato actividades de mitigación, o reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, y de adaptación, o reducción de la vulnerabilidad y de los riesgos para la vida, para el orden natural y el desarrollo. La eficacia de estas actividades aumenta significativamente cuando concurren diversos sectores en una estrategia de política transversal. Aunque las metas de mitigación de largo plazo son todavía objeto de discusión en los foros multilaterales, podría determinarse que, para evitar riesgos irreversibles para la sociedad y para los sistemas ecológicos, será necesario que las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) alcancen un máximo en los próximos diez años y se reduzcan a un tercio de su escenario tendencial en el año 2050. Por su índole y por su escala, las actividades y los procesos que pudieran asegurar ese resultado equivalen a una nueva Revolución Industrial”. “Muy recientemente varios grupos de expertos en aspectos científicos, económicos y sociales del cambio climático, consideran que los riesgos son considerablemente más graves de lo que se había estimado anteriormente, de tal manera que las estrategias de mitigación contempladas en la actualidad posiblemente tengan que revisarse muy pronto. Además de una amenaza, el cambio climático representa una oportunidad para impulsar el desarrollo humano sustentable. Las actividades que México se propone desarrollar para enfrentar las tareas de mitigación y de adaptación traen consigo múltiples beneficios, además de los climáticos: seguridad energética, procesos productivos más limpios, eficientes y competitivos, mejoría de la calidad del aire y conservación de los recursos naturales, entre otros. Adoptar las medidas contempladas resultaría muy conveniente, aún si no existiera la motivación de abordar el reto del cambio climático”. En el ámbito de la Mitigación el PECC pretende consolidar un patrón de desarrollo en el que el crecimiento económico no incida significativamente en el incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero. Al inducir una disminución de la intensidad de carbono, expresada como la relación entre emisiones y producto económico, el PECC da un impulso inicial a la “descarbonización” de la economía mexicana. El cumplimiento cabal del PECC podría alcanzar una reducción total de emisiones anuales, en 2012, de alrededor de 51 millones de toneladas de CO2e, con respecto al escenario tendencial (línea base al 2012 que ascendería a 786 MtCO2e), al contabilizar las acciones desarrolladas en los sectores relacionados con la generación de energía (18.0 MtCO2e (36%)), uso de energía (11.9 MtCO2e (23%)), agricultura, bosques y otros usos del suelo (15.3

215

MtCO2e (30%)), y desechos (5.5 MtCO2e (11%)). El grado de cumplimiento de estas metas deberá evaluarse pronto en 2013 para establecer las metas para años posteriores, en cumplimiento de la nueva Ley General de Cambio Climático de México, que se describe en la siguiente sección, mediante la Estrategia Nacional, el Programa, y los Programas de las Entidades Federativas, en ella establecidos. En el ámbito de la Adaptación el PECC considera que las tareas de adaptación al cambio climático, centradas en la reducción de la vulnerabilidad del país, son de alta prioridad. En algunos casos, sobre todo en los sectores relacionados con la gestión del uso del suelo, las medidas de adaptación pueden coincidir con las de mitigación. Abordar los objetivos de fortalecimiento de capacidades de personas, sus bienes, de infraestructura y de los ecosistemas conlleva una oportunidad para alinear las políticas públicas en materia de adaptación. También identifica la necesidad de desarrollar una gestión integral de riesgos, en particular de aquellos relacionados con fenómenos hidrometeorológicos extremos. En el contexto mundial, según el PECC, México contribuye con alrededor del 1.6% a las emisiones de GEI. En el rango de países emisores, se ubica en la posición número 13. Las emisiones per cápita de México en 2006, ascendieron a 6.2 tCO2, y sin incluir la categoría de Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura, (USCUSS) fueron de 5.9 tCO2. La intensidad de carbono es la relación entre las emisiones de gases de efecto invernadero y la magnitud de la economía que las genera, expresada como Producto Interno Bruto. En esta intensidad de carbono México se sitúa cerca de países como Japón, con nivel bajo de intensidad de carbono (cerca de 0.35 kgCO2 por dólar de 2005), y un poco mayor que Brasil y Colombia, pero menor que India y EUA (cerca de 0.5 kgCO2 por dólar de 2005), y bastante menor que China (1.0 kgCO2 por dólar de 2005). Por tanto, para lograr las metas de largo plazo del PECC, ES RECOMENDABLE realizar en México grandes esfuerzos en cambios culturales, en políticas públicas, en construcción de capacidades y en modificaciones institucionales, así como en INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, DESARROLLO TECNOLÓGICO, INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN SUPERIOR, sobre todo en las diversas ramas de la ingeniería que inciden en la mitigación y adaptación al cambio climático.

4.2 Ley General de Cambio Climático Es muy importante destacar que el 6 de junio de 2012, se publicó el Decreto por el que se expide la Ley General de Cambio Climático (referencia 3), con la cual se logró una de las leyes más importantes no sólo para el país, sino para el desarrollo de la humanidad, y que también ubicará a México a la vanguardia en el desarrollo sustentable como forma de vida. Con ella se busca garantizar el derecho a un ambiente sano, regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero y reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas frente a los efectos adversos de este fenómeno. Esta Ley establece la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación y mitigación de dicho fenómeno.

216

Para cumplir muchas de las metas establecidas en esta Ley, SE REQUIERE QUE EN MÉXICO SE REALICEN PROFUNDAS INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS Y DESARROLLOS TECNOLÓGICOS, por lo cual se reproducen aquí varios artículos y diversas acciones de mitigación y adaptación que se establecen en ella, que orientarán de manera concreta a las instituciones académicas de México para que establezcan y prioricen sus líneas y proyectos de investigación. Esta nueva Ley cuenta con nueve capítulos, 116 artículos y diez transitorios en donde se resaltan diez aspectos de suma relevancia como (tomados de la referencia 4):

1. El reconocimiento de la necesaria transición hacia una economía competitiva de bajas emisiones en carbono, que regula tanto gases como componentes de efecto invernadero; 2. La creación y fortalecimiento de una estructura institucional y transversal que atienda el cambio climático, a través de un Sistema Nacional de Cambio Climático que promueva la concurrencia entre la federación, las entidades federativas y los municipios en el combate al problema; así como la creación de un Institución Nacional de Ecología y Cambio Climático QUE AUMENTE Y MEJORE LA INVESTIGACIÓN en el tema; además de la consolidación de una Comisión Intersecretarial de Cambio Climático que fomente una mejor coordinación entre el Gobierno Federal y otros actores involucrados; 3. La definición de criterios y medidas claves para promover la mitigación a través de la generación de energía por fuentes renovables, la promoción de sistemas de movilidad sustentable, el manejo adecuado de residuos y el manejo sustentable de los recursos forestales; así como la definición de criterios de adaptación y reducción de vulnerabilidad a los impactos del cambio climático; 4. La formulación de una política de largo plazo en materia de cambio climático en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, los programas estatales y con otras leyes aplicables; 5. EL FOMENTO A LA EDUCACIÓN, LA INVESTIGACIÓN, EL DESARROLLO Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA QUE PRIVILEGIE LAS ACTIVIDADES Y TECNOLOGÍAS que contribuyan menos con las emisiones; 6. La creación de un Fondo Verde Mexicano que promueva un mayor flujo de recursos nacionales, a través de la asignación presupuestal, e internacionales, a través del mejor control de los flujos dirigidos al combate del cambio climático; 7. El diseño y promoción de instrumentos económicos y fiscales para incentivar la reducción de emisiones y la participación de actores públicos y privados en la materia; 8. La creación de esquemas de participación de sectores como el privado, el académico y el social en el diseño y evaluación de la política climática;

217

9. El reconocimiento de metas de reducción de emisiones del 30% al 2020 y del 50% al 2050; así como de las metas de participación de energía limpia en 35% al 2024; y la promoción de la reducción de los subsidios a los combustibles fósiles como mecanismo para incentivar la participación de la energía renovable; y 10. La consolidación de esquemas de medición, reporte y verificación de emisiones, a través del registro, la evaluación y el seguimiento del cumplimiento de la Ley, que contempla un esquema de sanciones.

Es importante destacar que esta nueva Ley ESTABLE MANDATOS PARA REALIZAR LA INVESTIGACIÓN, LA INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO, ASÍ COMO LA FORMACIÓN DE ESPECIALISTAS EN LA MATERIA, necesarios para lograr con éxito y rápidamente las metas y objetivos particulares que se establezcan, en todo lo cual participa la ingeniería. En el Artículo 2 de la nueva Ley se señala que ésta tiene por objeto (referencia 3): I. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano y establecer la concurrencia de facultades de la federación, las entidades federativas y los municipios en la elaboración y aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero; II. Regular las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilización de sus concentraciones en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático considerando en su caso, lo previsto por el artículo 2o. de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y demás disposiciones derivadas de la misma; III. Regular las acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático; IV. Reducir la vulnerabilidad de la población y los ecosistemas del país frente a los efectos adversos del cambio climático, así como crear y fortalecer las capacidades nacionales de respuesta al fenómeno; V. FOMENTAR LA EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Y DIFUSIÓN EN MATERIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO; VI. Establecer las bases para la concertación con la sociedad, y VII. Promover la transición hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Entre las muchas acciones importantes que se establecen en dicha Ley, está que su Artículo 13 dice: “Se crea el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) como un organismo público descentralizado de la administración pública federal, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión, sectorizado en la Secretaría de Medio Ambiente y

218

Recursos Naturales, de conformidad con las disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales”, mediante el cual SE PRETENDE DAR UN IMPULSO IMPORTANTE A LA INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS en todo lo relacionado con el cambio climático. En efecto, en el Artículo 15 de dicha Ley se establece que el INECC tiene por objeto: I. Coordinar y realizar estudios y proyectos de investigación científica o tecnológica con instituciones académicas, de investigación, públicas o privadas, nacionales o extranjeras en materia de cambio climático, protección al ambiente y preservación y restauración del equilibrio ecológico; II. Brindar apoyo técnico y científico a la secretaría para formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de equilibrio ecológico y protección del medio ambiente; III. Promover y difundir criterios, metodologías y tecnologías para la conservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; IV. Coadyuvar en la preparación de recursos humanos calificados, a fin de atender la problemática nacional con respecto al medio ambiente y el cambio climático; V. Realizar análisis de prospectiva sectorial, y colaborar en la elaboración de estrategias, planes, programas, instrumentos y acciones relacionadas con el desarrollo sustentable, el medio ambiente y el cambio climático, incluyendo la estimación de los costos futuros asociados al cambio climático, y los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo; VI. Evaluar el cumplimiento de los objetivos de adaptación y mitigación previstos en esta Ley, así como las metas y acciones contenidas en la Estrategia Nacional, el Programa y los programas de las entidades federativas a que se refiere este ordenamiento, y VII. Emitir recomendaciones sobre las políticas y acciones de mitigación o adaptación al cambio climático, así como sobre las evaluaciones que en la materia realizan las dependencias de la administración pública federal centralizada y paraestatal, de las entidades federativas y de los municipios. Por otra parte en el Artículo 22 se señala que, entre muchas otras, el INECC tendrá las atribuciones siguientes (Secciones I, XIII y XX): I. Coordinar, promover y desarrollar con, la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, la investigación científica y tecnológica relacionada con la política nacional en materia de bioseguridad, desarrollo sustentable, protección del medio ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico y conservación de los ecosistemas y cambio climático, incluyendo los siguientes temas:

a) Política y economía ambientales y del cambio climático; b) Mitigación de emisiones; c) Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en el país; d) Saneamiento ambiental; e) Conservación y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y los recursos naturales;

219

f) Conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, de especies y ecosistemas prioritarios, así como especies migratorias; g) Ordenamiento ecológico del territorio; h) Prevención y control de la contaminación, manejo de materiales y residuos peligrosos, sitios contaminados y evaluación de riesgos ecotoxicológicos; i) Monitoreo y difusión de los posibles riesgos que ocasionen las actividades con organismos genéticamente modificados en el medio ambiente y la diversidad biológica, y j) Investigación sobre transporte eficiente y sustentable, público y privado.

XIII. Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y las instituciones de investigación y educación superior del país, LA CAPACIDAD CIENTÍFICA, TECNOLÓGICA Y DE INNOVACIÓN, EN MATERIA DE DESARROLLO SUSTENTABLE, MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO. XX. Proponer, impulsar y apoyar técnicamente la elaboración de normas en materia de ordenamiento ecológico, conservación de ecosistemas y especies de vida silvestre, contaminación y calidad ambiental, de colecta de especímenes con fines científicos y de investigación, de aprovechamiento para su utilización en biotecnología, acceso a recursos genéticos, así como para la utilización confinada, el manejo, la movilización y la liberación experimental, en programas piloto y comercial, de organismos genéticamente modificados. Además, en el Capítulo II sobre Adaptación, en los artículos 27 y 28 se establecen: Artículo 27. La POLÍTICA NACIONAL DE ADAPTACIÓN frente al cambio climático se sustentará en instrumentos de diagnóstico, planificación, medición, monitoreo, reporte, verificación y evaluación, tendrá como objetivos: I. Reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas frente a los efectos del cambio climático; II. Fortalecer la resiliencia y resistencia de los sistemas naturales y humanos; III. Minimizar riesgos y daños, considerando los escenarios actuales y futuros del cambio climático; IV. Identificar la vulnerabilidad y capacidad de adaptación y transformación de los sistemas ecológicos, físicos y sociales y aprovechar oportunidades generadas por nuevas condiciones climáticas; V. Establecer mecanismos de atención inmediata y expedita en zonas impactadas por los efectos del cambio climático como parte de los planes y acciones de protección civil, y VI. Facilitar y fomentar la seguridad alimentaria, la productividad agrícola, ganadera, pesquera, acuícola, la preservación de los ecosistemas y de los recursos naturales. Artículo 28. La federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus competencias, deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los programas en los siguientes ámbitos:

220

I. Gestión integral del riesgo; II. Recursos hídricos; III. Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y acuacultura; IV. Ecosistemas y biodiversidad, en especial de zonas costeras, marinas, de alta montaña, semiáridas, desérticas, recursos forestales y suelos; V. Energía, industria y servicios; VI. Infraestructura de transportes y comunicaciones; VII. Ordenamiento ecológico del territorio, asentamientos humanos y desarrollo urbano; VIII. Salubridad general e infraestructura de salud pública, y IX. Los demás que las autoridades estimen prioritarios. En el Capítulo III Mitigación, la Ley señala (artículos 31 y 35): Artículo 31. La POLÍTICA NACIONAL DE MITIGACIÓN de Cambio Climático deberá incluir, a través de los instrumentos de planeación, política y los instrumentos económicos previstos en la presente ley, un diagnóstico, planificación, medición, monitoreo, reporte, verificación y evaluación de las emisiones nacionales. Esta política deberá establecer planes, programas, acciones, instrumentos económicos, de política y regulatorios para el logro gradual de metas de reducción de emisiones específicas, por sectores y actividades tomando como referencia los escenarios de línea base y líneas de base por sector que se establezcan en los instrumentos previstos por la presente ley, y considerando los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano en materia de cambio climático. Artículo 35. Con el objetivo de impulsar la transición a modelos de generación de energía eléctrica a partir de combustibles fósiles a tecnologías que generen menores emisiones, la Secretaría de Energía establecerá políticas e incentivos para promover la utilización de tecnologías de bajas emisiones de carbono, considerando el combustible a utilizar. Otro avance importante de la Ley, es que en su Título Quinto se establece el Sistema Nacional de Cambio Climático, que en el Capítulo I Disposiciones generales, se tiene: Artículo 38. La federación, las entidades federativas y los municipios establecerán las bases de coordinación para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Cambio Climático, el cual tiene por objeto: I. Fungir como un mecanismo permanente de concurrencia, comunicación, colaboración, coordinación y concertación sobre la política nacional de cambio climático; II. Promover la aplicación transversal de la política nacional de cambio climático en el corto, mediano y largo plazo entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias; III. Coordinar los esfuerzos de la federación, las entidades federativas y los municipios para la realización de acciones de adaptación, mitigación y

221

reducción de la vulnerabilidad, para enfrentar los efectos adversos del cambio climático, a través de los instrumentos de política previstos por esta Ley y los demás que de ella deriven, y IV. Promover la concurrencia, vinculación y congruencia de los programas, acciones e inversiones del gobierno federal, de las entidades federativas y de los municipios, con la Estrategia Nacional y el Programa. Asimismo se establece, en el Capítulo II de la Ley, la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático Artículo 47 con las atribuciones siguientes, entre muchas otras: I. Promover la coordinación de acciones de las dependencias y entidades de la administración pública federal en materia de cambio climático. II. Formular e instrumentar políticas nacionales para la mitigación y adaptación al cambio climático, así como su incorporación en los programas y acciones sectoriales correspondientes; III. Desarrollar los criterios de transversalidad e integralidad de las políticas públicas para enfrentar al cambio climático para que los apliquen las dependencias y entidades de la administración pública federal centralizada y paraestatal; IV. Aprobar la Estrategia Nacional; V. Participar en la elaboración e instrumentación del Programa; VI. Participar con el INEGI para determinar la información que se incorpore en el Sistema de Información sobre el Cambio Climático; VII. Proponer y apoyar estudios y proyectos de innovación, investigación, desarrollo y transferencia de tecnología, vinculados a la problemática nacional de cambio climático, así como difundir sus resultados. Otro aspecto importante de la nueva Ley General de Cambio Climático es que en su Capítulo III se establece el Consejo de Cambio Climático, y en su Artículo 51 señala: El Consejo, es el órgano permanente de consulta de la comisión, se integrará por mínimo quince miembros provenientes de los sectores social, privado y académico, con reconocidos méritos y experiencia en cambio climático, que serán designados por el presidente de la Comisión, a propuesta de sus integrantes y conforme a lo que al efecto se establezca en su Reglamento Interno, debiendo garantizarse el equilibrio entre los sectores e intereses respectivos. En su Artículo 57 señala: El Consejo tendrá, entre otras, las funciones siguientes: I. Asesorar a la Comisión en los asuntos de su competencia; II. Recomendar a la Comisión realizar estudios y adoptar políticas, acciones y metas tendientes a enfrentar los efectos adversos del cambio climático; III. Promover la participación social, informada y responsable, a través de las consultas públicas que determine en coordinación con la Comisión; IV. Dar seguimiento a las políticas, acciones y metas previstas en la presente Ley, evaluaciones de la Estrategia Nacional, el Programa y los programas estatales;

222

así como formular propuestas a la Comisión, a la Coordinación de Evaluación del INECC y a los miembros del Sistema Nacional de Cambio Climático; V. Integrar grupos de trabajo especializados que coadyuven a las atribuciones de la Comisión y las funciones del Consejo; En el Capítulo IV de dicha Ley se establecen los Instrumentos de Planeación; en el Artículo 58 se señala que son instrumentos de planeación de la política nacional de Cambio Climático los siguientes: I. La Estrategia Nacional; II. El Programa, y III. Los programas de las Entidades Federativas. En el Artículo 60, se establece que la Estrategia Nacional constituye el instrumento rector de la política nacional en el mediano y largo plazos para enfrentar los efectos del cambio climático y transitar hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. En la elaboración de la Estrategia Nacional se promoverá la participación y consulta del sector social y privado, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para su elaboración, actualización y ejecución, en los términos previstos por la Ley de Planeación y demás disposiciones aplicables. El Artículo 64 señala que la Estrategia Nacional deberá reflejar los objetivos de las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático establecidas en la presente Ley y contendrá entre otros elementos, los siguientes: I. Diagnóstico y evaluación de las acciones y medidas implementadas en el país, así como su desempeño en el contexto internacional; II. Escenarios climáticos; III. Evaluación y diagnóstico de la vulnerabilidad y capacidad de adaptación ante el cambio climático de regiones, ecosistemas, centros de población, equipamiento e infraestructura, sectores productivos y grupos sociales; IV. Tendencias y propuestas en la transformación del territorio y usos de recursos a nivel nacional, regional y estatal incluyendo cambio de uso de suelo y usos del agua; V. Diagnóstico de las emisiones en el país y acciones que den prioridad a los sectores de mayor potencial de reducción y que logren al mismo tiempo beneficios ambientales, sociales y económicos; VI. Oportunidades para la mitigación de emisiones en la generación y uso de energía, quema y venteo de gas natural, uso de suelo y cambio de uso de suelo, transporte, procesos industriales, gestión de residuos y demás sectores o actividades; VII. Escenario de línea base; VIII. Emisiones de línea base; IX. Trayectoria objetivo de emisiones; X. Acciones y metas de adaptación y mitigación; XI. Requerimientos nacionales de investigación, transferencia de tecnología, estudios, capacitación y difusión.

223

Por su parte, en relación con los Programas, el Artículo 65 dice que las acciones de mitigación y adaptación que se incluyan en los programas sectoriales, el Programa y los programas de las Entidades Federativas, serán congruentes con la Estrategia Nacional con lo establecido en esta Ley. En el Artículo 67 establece que el Programa deberá contener, entre otros, los elementos siguientes: I. La planeación sexenal con perspectiva de largo plazo, congruente con los objetivos de la Estrategia Nacional, con los compromisos internacionales y con la situación económica, ambiental y social del país; II. Las metas sexenales de mitigación, dando prioridad a las relacionadas con la generación y uso de energía, quema y venteo de gas, transporte, agricultura, bosques, otros usos de suelo, procesos industriales y gestión de residuos; III. Las metas sexenales de adaptación relacionadas con la gestión integral del riesgo; aprovechamiento y conservación de recursos hídricos; agricultura; ganadería; silvicultura; pesca y acuacultura; ecosistemas y biodiversidad; energía; industria y servicios; infraestructura de transporte y comunicaciones; desarrollo rural; ordenamiento ecológico territorial y desarrollo urbano; asentamientos humanos; infraestructura y servicios de salud pública y las demás que resulten pertinentes; Por su parte, el Artículo 71 señala que los programas de las Entidades Federativas en materia de cambio climático establecerán las estrategias, políticas, directrices, objetivos, acciones, metas e indicadores que se implementarán y cumplirán durante el periodo de gobierno correspondiente de conformidad con la Estrategia Nacional, el Programa, las disposiciones de esta Ley y las demás disposiciones que de ella deriven. Los programas de las Entidades Federativas se elaborarán al inicio de cada administración, procurando siempre la equidad de género y la representación de las poblaciones más vulnerables al cambio climático, indígenas, personas con discapacidad, académicos e investigadores. En el Capítulo V de la nueva Ley se establece, en el Artículo 74, que el Inventario de emisiones deberá ser elaborado por el INECC, de acuerdo con los lineamientos y metodologías establecidos por la Convención, la Conferencia de las Partes y el Grupo Intergubernamental de Cambio Climático. El INECC elaborará los contenidos del Inventario de acuerdo con los siguientes plazos: I. La estimación de las emisiones de la quema de combustibles fósiles se realizará anualmente; II. La estimación de las emisiones, distintas a las de la quema de combustibles fósiles, con excepción de las relativas al cambio de uso de suelo, se realizará cada dos años, y III. La estimación del total de las emisiones por las fuentes y las absorciones por los sumideros de todas las categorías incluidas en el Inventario, se realizará cada cuatro años. Otro aspecto importante es que en el Capítulo VI se establece el Sistema de Información sobre el Cambio Climático, y en el Artículo 76 se señala que se integrará un Sistema de Información sobre el Cambio Climático a cargo del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, con apego a lo dispuesto por la Ley

224

del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geografía, en tanto que el Artículo 77 dice que eI Sistema de Información sobre el Cambio Climático deberá generar, con el apoyo de las dependencias gubernamentales, un conjunto de INDICADORES CLAVE que atenderán como mínimo los temas siguientes: I. Las emisiones del inventario nacional, de los inventarios estatales y del registro. II. Los proyectos de reducción de emisiones del Registro o de aquellos que participen en los acuerdos de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte. III. Las condiciones atmosféricas del territorio nacional, pronósticos del clima en el corto plazo, proyecciones de largo plazo y caracterización de la variabilidad climática. IV. La vulnerabilidad de asentamientos humanos, infraestructura, islas, zonas costeras y deltas de ríos, actividades económicas y afectaciones al medio ambiente, atribuibles al cambio climático. V. Elevación media del mar. VI. La estimación de los costos atribuibles al cambio climático en un año determinado, que se incluirá en el cálculo del Producto Interno Neto Ecológico. VII. La calidad de los suelos, incluyendo su contenido de carbono, y VIII. La protección, adaptación y manejo de la biodiversidad. En el Capítulo VII de la nueva Ley, el Artículo 80 establece que se crea el Fondo para el Cambio Climático con el objeto de captar y canalizar recursos financieros públicos, privados, nacionales e internacionales, para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático. Las acciones relacionadas con la adaptación serán prioritarias en la aplicación de los recursos del fondo. Entre otras actividades, en las secciones III a VI de dicho Capítulo se establece que el Fondo se destinará a: III. Desarrollo y ejecución de acciones de mitigación de emisiones conforme a las prioridades de la Estrategia Nacional, el Programa y los programas de las Entidades Federativas en materia de cambio climático; PARTICULARMENTE EN PROYECTOS RELACIONADOS CON EFICIENCIA ENERGÉTICA; DESARROLLO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y BIOENERGÉTICOS DE SEGUNDA GENERACIÓN; y eliminación o aprovechamiento de emisiones fugitivas de metano y gas asociado a la explotación de los yacimientos minerales de carbón, así como de desarrollo de sistemas de transporte sustentable; IV. PROGRAMAS DE EDUCACIÓN, sensibilización, concientización y difusión de información, para transitar hacia una economía de bajas emisiones de carbono y de adaptación al cambio climático; V. Estudios y evaluaciones en materia de cambio climático que requiera el Sistema Nacional de Cambio Climático; VI. PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN, DE INNOVACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA EN LA MATERIA, conforme lo establecido en la Estrategia Nacional, el Programa y los programas. En el Artículo Segundo transitorio de la nueva Ley se señala que: El país asume el objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir al año 2020 un treinta por ciento de emisiones con respecto a la línea de base; así como un cincuenta por ciento de reducción de emisiones al 2050 en relación con las emitidas en

225

el año 2000. Las metas mencionadas podrán alcanzarse si se establece un régimen internacional que disponga de mecanismos de apoyo financiero y tecnológico por parte de países desarrollados hacia países en desarrollo, entre los que se incluye a los Estados Unidos Mexicanos. Estas metas se revisarán cuando se publique la siguiente Estrategia Nacional. Es claro que esta nueva Ley es muy completa e incluye todos los aspectos importantes relacionados con las causas y efectos del cambio climático, y HACE MUCHO ÉNFASIS EN LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y LA INNOVACIÓN relacionados con ésta materia, y que han sido ya expuestos en este documento, además de los que a continuación se establecen. Además, es claro que en muchas de las acciones que se derivan de esta Ley LAS INGENIERÍAS TENDRÁN UNA FUNCIÓN MUY IMPORTANTE. Por tanto, para lograr las metas de largo plazo de esta Ley, es indispensable realizar en México grandes esfuerzos en cambios culturales, en políticas públicas, EN CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES, en modificaciones institucionales, así como EN INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, DESARROLLO TECNOLÓGICO, INNOVACIÓN Y EDUCACIÓN SUPERIOR, sobre todo en las diversas ramas de la ingeniería.

4.3 Propuestas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación sobre energías alternas Para contribuir a definir líneas y proyectos de investigación en México sobre las energías renovables, en agosto del 2008 en Cuernavaca, Morelos, organizado por la Academia Mexicana de Ciencias, la Academia de Ingeniería de México y la Universidad Nacional Autónoma de México, se realizó un taller en el que participó un gran número de científicos e ingenieros de esas instituciones, cuyo objetivo fue la elaboración de un informe que contuviera información del estado del arte de las tecnologías, propuestas de líneas de investigación y acciones que se deben hacer en ciencia y tecnología sobre cada alternativa energética en México, con el propósito de ayudar a las organizaciones que promueven la investigación científica y tecnológica en México a orientar y optimizar los recursos económicos y humanos utilizados en la investigación, la transferencia de tecnología y el subsidio e inversión en infraestructura. Asimismo, para contribuir a optimizar los recursos dirigidos a la formación de recursos humanos, la publicación y difusión, o a promoción y establecimiento de una industria para aprovechar íntegramente las energías renovables no convencionales en el país, con todos los beneficios económicos y ambientales que esto conlleva (referencia 1). En esta sección se presenta una breve reseña de dicho trabajo. Los temas abordados en el taller y vertidos en el informe fueron trece:

14) energía solar fotovoltaica, 15) energía solar de baja entalpía, 16) energía solar de alta entalpía, 17) bioenergía,

226

18) energía eólica, 19) energía geotérmica, 20) energía hidráulica a pequeña escala, 21) energía oceánica, 22) energía en edificaciones, 23) eficiencia energética, 24) hidrógeno 25) energía nuclear de fisión 26) energía nuclear de fusión.

Los grupos de expertos de cada tema trabajaron en forma separada primero y después conjuntamente con el fin de identificar aspectos generales y establecer RECOMENDACIONES GENERALES, PARA TODAS LAS ENERGÍAS ALTERNAS. Posteriormente, los diferentes grupos trabajaron en los informes de cada tema, mismos que aparecen en la referencia 1, en la que señala también que para lograr la seguridad y autosuficiencia en el ramo, la política que se diseñe en materia de energía deberá tener, como elementos indispensables: el plan para la formación de recursos humanos altamente calificados, el fortalecimiento de las instituciones dedicadas a la investigación y al desarrollo tecnológico, y la creación de otras actividades pertinentes, articuladas entre sí, con financiamiento suficiente y objetivos claramente establecidos. Cualquier plan que se elabore deberá tener una visión nacionalista, orientada a rencauzar el desarrollo basado en el aprovechamiento de los recursos naturales, de largo alcance, incluyente, equitativa y cuidadosa del medio ambiente. Todo ello con el fin de evitar los errores que han llevado al país a responder de manera reactiva, en lugar de preventiva, ante problemas previsibles, como el del agotamiento de nuestro recurso energético predominante, los hidrocarburos. No obstante los recientes pasos a favor de las energías renovables, considerando las dudas sobre si los fondos para la promoción de las mismas y el uso eficiente de la energía serán realmente efectivos para lograr una transición energética en México, los expertos en la materia proponen en la referencia 1 que, para realizar la transición energética con mayor rapidez y eficacia, es necesario, entre otras acciones, promover a nivel legislativo la creación de una Comisión Nacional de las Energías Renovables (CNER) que atienda la evaluación y promoción de las mismas, así como de un Instituto Nacional de Energías Renovables (INER) que trabajando en red con todos los centros y grupos de investigación en las diferentes tecnologías, sea el brazo científico de la CNER y contribuya al desarrollo de la tecnología mexicana que deberá dar soporte a la industria nacional emergente en el ramo. Para cada uno de los trece temas se establecieron el Estado del arte y perspectivas tecnológicas, la Situación en México, y las Líneas de I&DT específicas para su implantación en los próximos 10 años en México, mismas que se presentan con detalle en la referencia 1.

5. Conclusiones y recomendaciones generales para México

227

Por la naturaleza y profundidad de los temas que se describieron en los capítulos 1 a 4 de este documento, que forman parte de las referencias 1 a 5, se concluye que ESTOS TEMAS SON ELEMENTOS IMPORTANTES DE LOS ESFUERZOS GLOBALES Y NACIONALES DE INVESTIGACIÓN Y LEGISLACIÓN DEL CLIMA, dirigidos a mejorar la comprensión y el apoyo que se debe dar a las acciones y decisiones relacionadas con el cambio climático, y que formarán una importante base de guías, conocimientos y tecnologías para emprender un esfuerzo mucho más amplio y mejor orientado de gestión integral del cambio climático. Los resultados que se obtengan con LAS INVESTIGACIONES que se realicen deberán mejorar nuestra comprensión de las causas, consecuencias, interacciones y complejidades del cambio climático, desde una perspectiva que considera integralmente a los sistemas humanos y al sistema de la Tierra en su conjunto. También servirán para informar, evaluar y mejorar la respuesta de la sociedad mexicana al cambio climático, incluidas las acciones que podrían tomarse para limitar la magnitud del mismo, adaptarse mejor a sus efectos y apoyar decisiones más eficaces y oportunas relacionadas con todos los aspectos que rodean dicho cambio. El flujo multidireccional de información entre los tomadores de decisiones y las comunidades de investigación ayudará a entender las aplicaciones, los factores de la información científica y qué información e innovaciones serían más útiles a los responsables de decidir. Éste no debe ser un proceso en el que los tomadores de decisiones tengan influencia indebida sobre la conducta de los investigadores o las conclusiones científicas, ni viceversa; por el contrario, la visión es de vinculación y de diálogos permanentes que conduzcan a una mejor comprensión y colaboración. Las interacciones entre los tomadores de decisiones y los científicos e ingenieros tienen los beneficios adicionales de que los resultados de las investigaciones sean utilizados y que los investigadores utilicen información real, en lugar de hacer suposiciones para ayudar a identificar y dar prioridad a los temas de investigación. Asimismo, SE RECOMIENDA realizar un examen cuidadoso y amplio para identificar los requerimientos de observación actuales y futuros, identificar las necesidades de medición y del monitoreo permanente de las variables críticas del cambio climático, y realizar los desarrollos tecnológicos para lograrlo. A lo largo de este documento se fueron dando IDEAS Y RECOMENDACIONES para plantear las líneas de investigación que conviene establecer en México. Enseguida se resumen algunas de ellas en forma enunciativa, más no limitativa.

1. El programa nacional de investigación, desarrollo tecnológico e innovación del cambio climático que se formule, deberá estar vinculado con los programas que se orienten a establecer acciones de respuesta para limitar la magnitud del cambio climático en el futuro, a la adaptación a los impactos del cambio climático, y a obtener y difundir información de las acciones y las decisiones relacionadas con el clima. Asimismo, debe

228

promover asociaciones de las entidades de investigación, de docencia y de toma de decisiones en escalas local e internacional.

2. Incrementar las inversiones públicas y privadas para crear más ciencia que explique e integre lo relativo al cambio climático, que contribuya a la comprensión fundamental del cambio climático, y que también informe y amplíe las características del clima del país. Las prioridades de los proyectos se deben establecer con base en los tres criterios siguientes: contribución a la mejora de la comprensión; contribución a una mejor toma de decisiones; y viabilidad de la aplicación, incluidos los costos y la preparación científica disponible o lograble.

3. Perfeccionar los escenarios probabilísticos del cambio climático futuro, tanto nacional como regional, y utilizar mejores modelos e información.

4. El trabajo científico sobre el cambio climático debe incluir e integrar investigación disciplinaria e interdisciplinaria a través de ingeniería, de las ciencias físicas, sociales, biológicas, agrícolas y de la salud, que contribuya a mejorar la comprensión y la toma más eficaz de decisiones, y ser flexible para identificar y abordar los desafíos de investigación que vayan emergiendo.

5. La investigación aplicada sobre el cambio climático debe apoyarse en investigación fundamental, que contribuya a mejorar la comprensión y la toma de decisiones más eficaz, y ser flexible para identificar y abordar los nuevos desafíos de la investigación que vayan emergiendo.

6. Realizar investigación para lograr estrategias científicas y tecnológicas conducentes a limitar el cambio climático.

7. Integrar las implicaciones económicas del cambio climático en la formulación de las políticas nacionales y locales de desarrollo, a fin de destinar más recursos públicos y privados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, así como para prevenir los riesgos y preparar la adaptación ante los impactos negativos.

8. Generar información sobre impactos, costos y beneficios de las medidas de adaptación ante el cambio climático en las ciudades y en las comunidades rurales.

9. Mejorar la información sobre disponibilidad en cantidad, calidad y oportunidad del agua, sus usos y usuarios, y los impactos esperados del cambio climático, tanto en el ciclo hidrológico como en los aprovechamientos hídricos y en los usuarios.

10. Mejorar la información y su disponibilidad pública sobre los impactos que el régimen económico general (impuestos, subsidios, cobros, etc.) tiene sobre los diferentes usos y usuarios, así como sus efectos sobre eficiencia, sustentabilidad y equidad.

229

11. Mejorar la identificación y el análisis de los impactos de fenómenos hidrometeorológicos extremos (inundaciones y sequías), incluyendo el efecto en las poblaciones, en los recursos naturales y en la infraestructura.

12. Elaborar criterios claros para determinar el alcance de los derechos de agua y de permisos de descarga en condiciones de escasez, así como lograr su condicionamiento en favor de los objetivos de sustentabilidad ambiental y resiliencia.

13. Lograr una mejor integración entre la gestión del agua superficial y el agua subterránea, entre la asignación del agua y control de su contaminación, entre gestión de la demanda de agua y gestión de su oferta, y entre el manejo del agua y el ordenamiento territorial.

14. Identificar los cambios en los procesos biológicos de la flora y fauna, que incluyan los efectos fisiológicos y de desarrollo en los ecosistemas, y predecir sus impactos para generar medidas de adaptación.

15. Evaluar los impactos del cambio climático en la disponibilidad y calidad del agua superficial y subterránea para consumo humano, y determinar la vulnerabilidad de los sitios que pueden ser impactados.

16. Identificar, medir y evaluar el incremento del nivel del mar en zonas costeras vulnerables, así como los escenarios de migración humana masiva y sus impactos sociales bajo diversos escenarios de cambio climático.

17. Integrar bases de datos climáticos con información observada y modelada, que puedan consultarse en medios telemáticos por investigadores y tomadores de decisiones.

18. Detectar las variaciones territoriales y temporales del cambio climático y evaluarlas mediante índices y cálculo de las incertidumbres.

19. Desarrollar tecnologías e innovaciones para lograr el uso más eficiente de energía en las industrias, los hogares, los edificios y alumbrados públicos, así como en los sistemas de transporte masivo de pasajeros y de mercancías en zonas urbanas y rurales, incrementando sustancialmente el uso del ferrocarril.

20. Mejorar las tecnologías para lograr vehículos de transporte poco contaminantes que, en el corto plazo, sean más eficientes y más baratos que los actuales, como son los eléctricos, los híbridos y los que utilizan hidrógeno, el sol o biocombustibles.

21. Desarrollar tecnologías e innovaciones para incrementar sustancialmente, a precios competitivos, la cantidad de energía eléctrica que se genera mediante sistemas poco o nada contaminantes como la solar, geotérmica, eólica, nuclear, hidráulica y mareomotriz.

22. La investigación de cambio climático debe procurarse en colaboración con organismos nacionales e internacionales pertinentes, y debe redoblar

230

esfuerzos para desarrollar, implementar y mantener un sistema de observación que pueda apoyar todos los aspectos de comprender y responder al cambio climático.

23. Las Cámaras de Diputados y Senadores de México, las agencias públicas y el programa nacional de investigación del cambio climático deben trabajar asociados con las universidades, los gobiernos estatales y locales, la comunidad científica internacional, la comunidad de negocios y otras organizaciones no gubernamentales, para ampliar e involucrar el capital humano necesario para llevar a cabo los programas de investigación y de respuesta al cambio climático.

24. Mejorar las proyecciones, análisis y evaluaciones, incluyendo modelos avanzados para el análisis y predicción de las magnitudes, respuestas e impactos del cambio climático a escala regional, así como modelos de evaluación y procedimientos cuantitativos y cualitativos para evaluar las ventajas, las desventajas, las compensaciones y los beneficios de diversas opciones para responder al cambio climático.

25. Desarrollar sistemas integrados y permanentes de observación del clima, que incluyan esfuerzos para asegurar la continuidad de las observaciones existentes; desarrollar nueva capacidad de observación de las variables críticas físicas, ecológicas y sociales; garantizar que las observaciones actuales y futuras sean suficientes para seguir construyendo la comprensión científica del cambio climático y para apoyar las respuestas más eficaces, incluida la supervisión para evaluar la eficacia de las respuestas, y garantizar la adecuada atención y apoyo para la asimilación, análisis y gestión de datos.

26. Investigación sobre la comunicación de riesgos y sobre los procesos de gestión de riesgos; mejor comprensión del individuo, la sociedad y los factores institucionales que facilitan o impiden la toma de decisiones; análisis de las necesidades de información y de las actividades actuales para toma de decisiones, e investigación para mejorar los sistemas, procesos y productos para el soporte de las decisiones.

27. Desarrollar métodos e indicadores para evaluar la vulnerabilidad y los enfoques de gestión integradora para responder a los impactos del cambio climático en las costas, recursos de agua dulce, sistemas de producción de alimentos, la salud y otros sectores.

28. Mejorar la comprensión del comportamiento humano y de la toma de decisiones, en el contexto de los obstáculos institucionales para limitar o adaptar las respuestas, los determinantes del consumo y los causantes del cambio climático.

29. Mejorar la comprensión de la sensibilidad del clima, de la dinámica de las capas de hielo, de las interacciones clima-carbono, y de las respuestas de los cultivos y ecosistemas a los cambios climáticos y a los eventos extremos, en interacción con otros factores.

231

30. Ante el cambio climático en el sector agua se requiere incrementar

sustancialmente el conocimiento de sus posibles efectos. Se considera que las principales líneas de investigación para México en este campo serían: Evaluación de efectos del cambio climático en las distintas fases del ciclo hidrológico. Modelación de escenarios hidrológicos y análisis de sus posibilidades de gestión. Entender cómo ocurren y estimar en forma cuantitativa los impactos que causarían distintos grados del cambio climático en el recurso agua, a lo largo del ciclo hidrológico. Desarrollar modelos que liguen los escenarios de cambio climáticos con los impactos en el sector agua, como son en la disponibilidad en cantidad y calidad. Diagnóstico de los efectos en las aguas subterráneas. Desarrollar métodos para la administración del agua a partir de procedimientos probabilísticos asociados a escenarios del cambio climático. Desarrollar métodos de comunicación social del significado, e impacto de las acciones de remediación o de aprovechamiento que se requieran para enfrentar los efectos causados por el cambio climático. Cuantificar costos asociados por los efectos causados en el sector por el cambio climático, incluidos los que se refieren a no realizar ningún ajuste. Identificar los beneficios que el cambio climático pueda tener sobre el sector agua para aprovecharlos debidamente con la infraestructura adecuada. Desarrollar indicadores de bajo costo y tecnológicamente accesibles para monitorear los efectos del cambio climático en el sector agua.

Las siguientes son algunas de las NECESIDADES MÁS CRÍTICAS DE INVESTIGACIÓN identificadas en los documentos reseñados:

1. Continuar mejorando la comprensión de la variabilidad del clima y su relación con el cambio climático.

2. Conocer mejor las fuerzas del clima y las respuestas, así como la retroalimentación, la sensibilidad y los umbrales en el sistema de la tierra.

3. Desarrollar métodos e indicadores para evaluar la vulnerabilidad y para la evaluación de enfoques de gestión integradora para responder a los impactos del cambio climático en las costas, en los recursos de agua dulce, en los sistemas de producción de alimentos, en la salud y en otros sectores vulnerables.

4. Desarrollar escenarios más realistas y completos de los agentes productores del cambio climático, de la vulnerabilidad socioeconómica y de la capacidad de adaptación.

5. Mejorar los modelos para pronosticar los futuros cambios climáticos nacionales.

232

6. Mejorar las modelaciones climáticas regionales, las observaciones y las evaluaciones.

7. Avanzar en la comprensión de los umbrales del clima, de los cambios bruscos y de otras sorpresas climáticas.

Es importante destacar que las conclusiones y recomendaciones que se aportan en todos los capítulos de este documento tienen grandes coincidencias y se complementan ampliamente. Asimismo, todas ellas son aplicables o muy adaptables para atender las condiciones y necesidades de investigación y desarrollo tecnológico que se tienen al respecto en México.

8. Referencias 1. “Energías Alternas: Propuesta de Investigación y Desarrollo Tecnológico para México”, Coordinadores Claudio A. Estrada Gasca y Jorge Islas Samperio. Academia Mexicana de Ciencias, Academia de Ingeniería de México y Universidad Nacional Autónoma de México (mayo de 2010). 2. Poder Ejecutivo Federal, Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012 (versión 19 de marzo de 2009), Diario Oficial de la Federación (28 de agosto de 2009). 3. Decreto por el que se expide la Ley General de Cambio Climático, Diario Oficial de la Federación (6 de junio de 2012). 4. Sandra Guzmán, La importancia de la nueva Ley de Cambio Climático en México. Primer foro sobre el cambio climático y comercio en América Latina (22 de mayo, 2012). 5. Río+20, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible”. Documento final de la Conferencia, Tema 10, “El futuro que queremos” (20 a 22 de junio, 2012). 6. Barocio Ramírez, Rubén, “Ingeniería y medio ambiente. El caso de México”. Documento que forma parte del estudio sobre el Estado del arte y prospectiva de la ingeniería en México y el mundo, que realiza la Academia de Ingeniería con patrocinio del CONACYT. 7. Estrada Galindo, Liliana, Morán Moguel, Carlos, Jiménez Espriú, Enrique y Mayo Hernández, Alfonso, “La ingeniería en la sustentabilidad”. Documento que forma parte del estudio sobre el Estado del arte y prospectiva de la ingeniería en México y el mundo, que realiza la Academia de Ingeniería con patrocinio del CONACYT.