Ingreso de personas persononnas nan dad 2010
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Presidencia de la República | Oficina Nacional del Servicio Civil Observatorio de la Gestión Humana del Estado Uruguay Ingreso de personas con discapacidad en el Estado 2010 (Ley 18.651) nas person on dad 1) na n
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Presidencia de la República | Oficina Nacional del Servicio CivilObservatorio de la Gestión Humana del Estado
Uruguay
Ingreso de personas con discapacidad en el Estado2010(Ley 18.651)
naspersonondad
1)
nan
Dirección de la Oficina Nacional del Servicio Civil:
Directora: Dra. Elena Tejera
Subdirectora: Dra. Ana María Ferraris
Observatorio de la Gestión Humana del Estado:
Coordinadora: Soc. Analía Corti
Coordinación de este informe: Psic. Cecilia Clara y Ana Azpiroz
Equipo Técnico:
Mauricio Russi
A/Ec. Joana Urraburu
Responsables del relevamiento
Área de Asuntos Jurídicos:
Lic. Serrana Castro
Proc. Inés Da Rosa
Dra. Mariel Lorenzo
Oficina Nacional del Servicio Civil Plaza Independencia 710, 3er y 4to piso
Teléfono: (598 2) 150
Observatorio de la Gestión Humana del Estado Teléfono: (598 2) 150 int 3147
Informe sobre el ingreso de personas con discapacidad en el Estado
Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
“Al promover los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad estamos potenciando no solamente el valor de esas personas, sino también fortaleciendo las economías y contribuyendo al enriquecimiento de toda la sociedad”.
Juan Somavía Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
Mensaje en ocasión del Día Internacional de las Personas con Discapacidad 3 de diciembre de 2008
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Informe sobre el ingreso de personas con discapacidad en el Estado
Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
ÍNDICE Ficha Técnica 7
Normativa relativa a la protección integral de personas con discapacidad 8
Agrupación normativa de organismos del Estado 9
Cuatrimestres informados por organismo 11
Cumplimiento de la Ley N° 18.651 por organismo 13
Informe periodo 1/1/2010 al 31/12/2010 17
Introducción 17
Análisis de la información 18
Análisis evolutivo del ingreso de personas con discapacidad 20Buenas prácticas en materia de ingreso de personas con discapacidad en la Administración Pública 23
Cuadros de Datos 2010 29
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Informe sobre el ingreso de personas con discapacidad en el Estado
Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
Ficha técnica
Objeto del Informe: Suministrar información sobre el ingreso de personas con
discapacidad en el Estado.
Marco Normativo: Decreto 205/007 del 11 de junio de 2007. Arts. 49 al 51 de la
Ley No. 18.651 del 19 de febrero de 2010.
Art. 9 de la Ley No. 18.719 de 27 de diciembre de 2010.
Método de relevamiento: Formulario enviado a cada Inciso vía fax y publicado en la página
web de la ONSC. El Inciso lo devuelve completo vía fax,
expediente o correo electrónico.
Universo: Total de Incisos del Estado (01 al 98) y Personas Jurídicas de
Derecho Público No Estatales.
Fuente: El formulario es respondido por cada organismo bajo
responsabilidad del jerarca respectivo.
Frecuencia: Informe anual. Relevamiento semestral (cuatrimestral hasta
diciembre 2010).
Período relevado: 1/1/2010-31/12/2010.
Relevamiento de los datos: A cargo del Área Asuntos Jurídicos de la ONSC.
Elaboración del informe: A cargo del Observatorio de la Gestión Humana del Estado de la
ONSC.
Fecha de relevamiento: Junio 2010 a Abril 2011
Criterio de procesamiento de
la información:
Se procesa y analiza la información enviada por los organismos
sobre la cantidad de vacantes generadas en el año informado y
el monto del crédito presupuestal generado por aquéllas,
separadamente, a efectos de determinar el 4% correspondiente
a cantidad de vacantes y al crédito presupuestal del año de
acuerdo a lo mandatado por la Ley.
Además se analiza el porcentaje que, sobre el total de vacantes,
representa la cantidad de puestos ocupados con personas con
discapacidad en el año. El mismo criterio se sigue para los
créditos presupuestales.
En los casos en que el inciso no haya remitido el formulario (ya
sea durante todo el año o algún cuatrimestre) se deja vacía la
celda. Cuando el organismo informa el cuatrimestre y envía
celdas vacías, se procede a completar con ceros.
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Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
Normativa relativa a la Protección Integral de Personas con Discapacidad
Normativa Contenido
Ley N° 16.095 (20.11.1989)
Derogada
Personas discapacitadas. Se establece un sistema de protección integral
Ley Nº 17.216 (07/10/1999)
Derogada
Sustituye el inciso final del articulo 42 de la ley Nº 16.095, referente a información relativa a la cantidad de vacantes que se produzcan, que deben remitir los organismos y entidades que se determinan, a la Oficina Nacional del Servicio Civil
Decreto 431/999 (13/01/2000)
Derogado
Dispone el efectivo cumplimiento del sistema de protección integral de las personas discapacitadas, oportunamente establecido en la ley 16.095.
Ley Nº 18.094 (16/01/2007)
Derogada
Personas con discapacidad. Se modifican los conceptos utilizados para referirse a ellas en los textos normativos y se dictan normas para su ingreso a la función pública.
Decreto 205/007 (21/06/2007) Obligación de ocupar personas con discapacidad.
Ley N° 18.651 (09/03/2010) Protección Integral de Personas con Discapacidad. Normas.
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Agrupación normativa de organismos del Estado
Clasificación Incisos Organismos
Poder Legislativo 01 Poder Legislativo
Poder Ejecutivo 02 al 15 Presidencia de la República y Ministerios (*)
Organismos del art. 220 de la Constitución
16 al 27
Poder Judicial (PJ) Tribunal de Cuentas (TC) Corte Electoral (CE) Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA) Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) Universidad de la República (UdelaR) Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU)
Organismos del art. 221 de la Constitución
28 al 70
Banco de Previsión Social (BPS) Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) Banco Central del Uruguay (BCU) Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU) Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) Banco de Seguros del Estado (BSE) Administración Nacional de Combustibles Alcohol y Portland (ANCAP) Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE) Administración Ferrocarriles del Estado (AFE) Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea (PLUNA) Administración Nacional de Puertos (ANP) Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) Administración Nacional de Correos (ANC) Agencia Nacional de Vivienda (ANV) Instituto Nacional de Colonización (INC)
Gobiernos Departamentales
80 al 98 Intendencias Juntas Departamentales
(*) El Ministerio del Interior sólo cuenta con personal del escalafón L policial, por lo cual quedó exceptuado de dar cumplimiento a la Ley sobre Personas con Discapacidad. A partir del año 2011 se incorporará personal civil en dicho organismo.
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Personas Jurídicas de Derecho Público No Estatales (PJDPNE) Administración del Mercado Eléctrico (ADME) Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias (CJPB) Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios (CJPPU) Caja Notarial de Seguridad Social (CNSS) Centro Uruguayo de Imagenología Molecular (CUDIM) Comisión Honoraria De Lucha Antituberculosa y Enfermedades Prevalentes (CHLAEP) Comisión Honoraria de Lucha Contra el Cáncer (CHLCC) Comisión Honoraria para la Salud Cardiovascular (CHSC) Consejo de Capacitación Profesional (COCAP) Corporación de Protección del Ahorro Bancario (COPAB) Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE) Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) Dirección Nacional Impresiones y Publicaciones Oficiales (IMPO) Fondo de Cesantía y Retiro de Trabajadores de la Construcción (FOCER) Fondo de Financiamiento y Desarrollo Sustentable de la Actividad Lechera (FFDSAL) Fondo de Solidaridad (FS) Fondo Nacional de Música (FONAM) Fondo Nacional de Recursos (FNR) Instituto Nacional de Calidad (INACAL) Instituto Nacional de Carnes (INAC) Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA) Instituto Nacional de la Leche (INALE) Instituto Nacional de Semillas (INASE) Instituto Nacional de Vitivinicultura (INAVI) Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) Instituto Plan Agropecuario Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural (MEVIR)
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Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
Cuatrimestres informados por organismo
INCISO / UNIDAD EJECUTORA cuatrimestre informado INCISO / UNIDAD EJECUTORA cuatrimestre
informado 01 Poder Legislativo 09 Ministerio de Turismo y Deporte 001 Cámara de Senadores 001 Dirección Gral. Secretaría
002 Cámara de Representantes 002 Dirección Nal. Deporte 003 Comisión Administrativa 10 Ministerio de Transporte y Obras Públicas
02 Presidencia de la República 001 Despacho Secr. Estado 001 Servicios de apoyo 003 Dirección Nal. Vialidad 004 Of. Planeamiento y Presup. 004 Dirección Nal. Hidrografía 005 Dirección Proy. Desarrollo 005 Dirección Nal. Arquitectura 006 URSEA 006 Dirección Nal. Topografía 007 Instituto Nal. Estadística 007 Dirección Nal. Transporte 008 Of. Nal. Servicio Civil 11 Ministerio de Educación y Cultura 009 URSEC 001 Dirección Gral. Secretaría 010 AGESIC 004 Museo Histórico Nacional
03 Ministerio de Defensa Nacional 007 Archivo Gral. de la Nación 001 Dirección Gral. Secretaría 008 Comisión Patr. Cultural Nac. 003 DINACIE 011 Instituto Clemente Estable 004 Comando Gral. del Ejército 012 DICYT 018 Comando Gral. de la Armada 015 Dirección G. Biblioteca Nac. 023 Comando Gral. F. Aérea 016 SODRE 033 D.N. Sanidad F. Armadas 017 Fiscalías Gob. 1° y 2° turno 034 Dirección Gral. Servicios 018 Dirección Gral. Registros 035 Retiros y Pensiones 019 Fiscalía Corte y Proc. G.N. 039 Dirección Nal. Meteorología 020 Proc. Estado Cont. Adm. 041 Dirección Nal. Aviación Civil 021 D. G. Registro Estado Civil
05 Ministerio de Economía y Finanzas 022 Junta Asesora 001 Dirección Gral. Secretaría 024 Televisión Nal. Uruguay 002 Contaduría Gral. Nación 12 Ministerio de Salud Pública 003 Auditoría Interna Nación 001 Dirección Gral. Secretaría 004 Tesorería Gral. Nación 102 Junta Nacional de Salud 005 Dirección Gral. Impositiva 103 Dirección Gral de la Salud 007 Dirección Nal. Aduanas 104 Instituto Nac. De Donación y Transplante 008 D.Nal. Loterías y Quinielas 13 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 009 Dirección Nal. Catastro 001 Dirección Gral. Secretaría 013 Dirección Gral. Casinos 002 Dirección Nal. Trabajo 014 Dirección Gral. Comercio 003 Dirección Nal. Empleo
06 Ministerio de Relaciones Exteriores 004 Dirección Nal. Coord. Interior 07 Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca 006 Instituto Nal. Alimentación 001 Dirección Gral. Secretaría 007 Insp. Gral. Trabajo Seg. Soc. 002 D.N. Recursos Acuáticos 14 Ministerio de Vivienda, Ord. Territorial y M. Ambiente 003 D.G. Rec. Naturales Renov. 001 Dirección Gral. Secretaría 004 D.G. Servicios Agrícolas 002 Dirección Nal. Vivienda 005 D.G. Servicios Ganaderos 003 Dirección Nal. Ord. Territorial 006 Dirección Gral. Granja 004 Dirección Nal. Medio Amb. 007 D.G. Desarrollo Rural 005 Dirección Nal. Aguas y San. 008 Dirección Gral. Forestal 15 Ministerio de Desarrollo Social
08 Ministerio de Industria, Energía y Minería 16 Poder Judicial 001 Dirección Gral. Secretaría 17 Tribunal de Cuentas 002 Dirección Nal. Industria 18 Corte Electoral 004 D.N. Propiedad Industrial 19 Tribunal Contencioso Administrativo 007 D.N. Minería y Geología 25 Adm. Nacional de Educación Pública 008 D.N. Energía y Tec. Nuclear 26 Universidad de la República 009 Dirección Nal. PYME 27 Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay 010 Dir. Nacional Telecomunicaciones 28 Banco de Previsión Social 011 Autoridad Reg. Nal. Radiopr. 29 Adm. Servicios de Salud del Estado
50 Banco Central del Uruguay
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Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
INCISO / UNIDAD EJECUTORA cuatrimestre informado INCISO / UNIDAD EJECUTORA cuatrimestre
informado 51 Banco de la República Oriental del Uruguay 93 Gobierno Departamental de Salto 52 Banco Hipotecario del Uruguay 001 Intendencia de Salto 53 Banco de Seguros del Estado 002 Junta Departamental de Salto 60 ANCAP 94 Gobierno Departamental de San José 61 UTE 001 Intendencia de San José 62 AFE 002 Junta Departamental de San José 63 PLUNA 95 Gobierno Departamental de Soriano 64 Administración Nacional de Puertos 001 Intendencia de Soriano 65 ANTEL 002 Junta Departamental de Soriano 66 OSE 96 Gobierno Departamental de Tacuarembó 67 Adm. Nacional de Correos 001 Intendencia de Tacuarembó 68 Agencia Nacional de Vivienda 002 Junta Departamental de Tacuarembó 70 Instituto Nacional de Colonización 97 Gobierno Departamental de Treinta y Tres 80 Gobierno Departamental de Artigas 001 Intendencia de Treinta y Tres 001 Intendencia de Artigas 002 Junta Departamental de Treinta y Tres 002 Junta Departamental de Artigas 98 Gobierno Departamental de Montevideo
81 Gobierno Departamental de Canelones 001 Intendencia de Montevideo 001 Intendencia de Canelones 002 Junta Departamental de Montevideo 002 Junta Departamental de Canelones
82 Gobierno Departamental de Cerro Largo Congreso de Intendentes 001 Intendencia de Cerro Largo 002 Junta Departamental de Cerro Largo Administración del Mercado Eléctrico (ADME)
83 Gobierno Departamental de Colonia Agencia Nal. Investigación e Innovación (ANNI) 001 Intendencia de Colonia Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias 002 Junta Departamental de Colonia Caja Jubilaciones y Pensiones Prof. Universitarios
84 Gobierno Departamental de Durazno Caja Notarial de Seguridad Social 001 Intendencia de Durazno C. Uruguayo Imagenología Molecular (CUDIM) 002 Junta Departamental de Durazno C.H. Lucha Antitub. E. Prevalentes (CHLAEP)
85 Gobierno Departamental de Flores Comisión Honoraria de Lucha Contra el Cáncer 001 Intendencia de Flores Comisión Honoraria de Salud Cardiovascular 002 Junta Departamental de Flores Consejo de Capacitación Profesional (COCAP)
86 Gobierno Departamental de Florida Corporación Protección Ahorro Bancario (COPAB) 001 Intendencia de Florida Coop. Nal. Productores de Leche (CONAPROLE) 002 Junta Departamental de Florida Corporación Nacional para el Desarrollo (CND)
87 Gobierno Departamental de Lavalleja Dir. Nal. Impresiones y Publicaciones Ofic. (IMPO) 001 Intendencia de Lavalleja Fondo Ces.y Retiro Trab. Construcción (FOCER) 002 Junta Departamental de Lavalleja Fondo Fin. Des. S. Act. Lechera (FFDSAL)
88 Gobierno Departamental de Maldonado Fondo de Solidaridad 001 Intendencia de Maldonado Fondo Nacional de Música (FNM) 002 Junta Departamental de Maldonado Fondo Nacional de Recursos
89 Gobierno Departamental de Paysandú Instituto Nacional de Calidad (INACAL) 001 Intendencia de Paysandú Instituto Nacional de Carnes (INAC) 002 Junta Departamental de Paysandú Inst. Nal. Investigación Agropecuaria (INIA)
90 Gobierno Departamental de Río Negro Instituto Nacional de la Leche (INALE) 001 Intendencia de Río Negro Instituto Nacional de Semillas (INASE) 002 Junta Departamental de Río Negro Instituto Nacional de Vitivinicultura (INAVI)
91 Gobierno Departamental de Rivera Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) 001 Intendencia de Rivera Instituto Plan Agropecuario 002 Junta Departamental de Rivera Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU)
92 Gobierno Departamental de Rocha Mov. Erradicación Vivienda Rural (MEVIR) 001 Intendencia de Rocha 002 Junta Departamental de Rocha
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Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
Cumplimiento de la Ley 18.651 por organismo
Personas con discapacidad
INCISO Total de vacantes
generadas en 2010
Ingresadas en 2010
Que deberían haber
ingresado según la Ley
Diferencia para alcanzar
el cumplimiento*
01 Poder Legislativo 36 0 1 -1 02 Presidencia de la República 21 0 1 -1 03 Ministerio de Defensa Nacional 123 0 5 -5 05 Ministerio de Economía y Finanzas 100 0 4 -4 06 Ministerio de Relaciones Exteriores 9 0 0 0 07 Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca 88 3 4 -1 08 Ministerio de Industria, Energía y Minería 7 0 0 0 09 Ministerio de Turismo y Deporte 10 0 0 0 10 Ministerio de Transporte y Obras Públicas 75 0 3 -3 11 Ministerio de Educación y Cultura 43 0 2 -2 12 Ministerio de Salud Pública 28 0 1 -1 13 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 2 0 0 0 14 Ministerio de Vivienda, Ord. Territorial y M. Ambiente 11 0 0 0 15 Ministerio de Desarrollo Social 28 0 1 -1 16 Poder Judicial 390 0 16 -16 17 Tribunal de Cuentas 1 0 0 0 18 Corte Electoral 50 0 2 -2 19 Tribunal de lo Contencioso Administrativo 0 0 0 0 25 Administración Nacional de Educación Pública 0 0 0 0 26 Universidad de la República 0 0 0 0 27 Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay 234 0 9 -9 28 Banco de Previsión Social 77 0 3 -3 29 Adm. Servicios de Salud del Estado 425 0 17 -17 50 Banco Central del Uruguay 1 0 0 0 51 Banco de la República Oriental del Uruguay 60 0 2 -2 52 Banco Hipotecario del Uruguay 10 0 0 0 53 Banco de Seguros del Estado 155 2 6 -4 60 Adm. Nal. de Combustibles Alcohol y Portland 52 0 2 -2 61 Adm. Nal. de Usinas y Trasmisiones Eléctricas 79 0 3 -3 62 Administración de Ferrocarriles del Estado 29 0 1 -1 63 Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea 0 0 0 0 64 Administración Nacional de Puertos 23 0 1 -1 65 Administración Nacional de Telecomunicaciones 110 0 4 -4 66 Adm. de las Obras Sanitarias del Estado 98 0 4 -4 67 Adm. Nacional de Correos 36 0 1 -1 68 Agencia Nacional de Vivienda 10 0 0 0 70 Instituto Nacional de Colonización 6 0 0 0
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Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
Personas con discapacidad
INCISO Total de vacantes
generadas en 2010
Ingresadas en 2010
Que deberían haber
ingresado según la Ley
Diferencia para alcanzar
el cumplimiento*
80 001 Intendencia Municipal de Artigas 25 1 1 0 80 002 Junta Departamental de Artigas 0 0 0 0 81 001 Intendencia Municipal de Canelones 145 7 6 1 81 002 Junta Departamental de Canelones 2 0 0 0 82 001 Intendencia Municipal de Cerro Largo 27 0 1 -1 82 002 Junta Departamental de Cerro Largo 0 0 0 0 83 001 Intendencia Municipal de Colonia 72 0 3 -3 83 002 Junta Departamental de Colonia 0 0 0 0 84 001 Intendencia Municipal de Durazno 6 0 0 0 84 002 Junta Departamental de Durazno 0 0 0 0 85 001 Intendencia Municipal de Flores 0 0 0 0 85 002 Junta Departamental de Flores 0 0 0 0 86 001 Intendencia Municipal de Florida 63 0 3 -3 86 002 Junta Departamental de Florida 0 0 0 0 87 001 Intendencia Municipal de Lavalleja 21 0 1 -1 87 002 Junta Departamental de Lavalleja 0 0 0 0 88 001 Intendencia Municipal de Maldonado 221 0 9 -9 88 002 Junta Departamental de Maldonado 0 0 0 0 89 001 Intendencia Municipal de Paysandú 0 0 0 0 89 002 Junta Departamental de Paysandú 3 0 0 0 90 001 Intendencia Municipal de Río Negro 129 0 5 -5 90 002 Junta Departamental de Río Negro 2 0 0 0 91 001 Intendencia Municipal de Rivera 0 0 0 0 91 002 Junta Departamental de Rivera 0 0 0 0 92 001 Intendencia Municipal de Rocha 0 0 0 0 92 002 Junta Departamental de Rocha 0 0 0 0 93 001 Intendencia Municipal de Salto 44 3 2 1 93 002 Junta Departamental de Salto 0 0 0 0 94 001 Intendencia Municipal de San José 0 0 0 0 94 002 Junta Departamental de San José 0 0 0 0 95 001 Intendencia Municipal de Soriano 419 0 17 -17 95 002 Junta Departamental de Soriano 0 0 0 0 96 001 Intendencia Municipal de Tacuarembó 2 0 0 0 96 002 Junta Departamental de Tacuarembó 2 0 0 0 97 001 Intendencia Municipal de Treinta y Tres 173 0 7 -7 97 002 Junta Departamental de Treinta y Tres 0 0 0 0 98 001 Intendencia Municipal de Montevideo 0 0 0 0 98 002 Junta Departamental de Montevideo 5 0 0 0 Congreso de Intendentes 1 0 0 0 Sub TOTAL Organismos del Estado 3.789 16 147 -131
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Informe sobre el ingreso de personas con discapacidad en el Estado
Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
Personas con discapacidad
PERSONAS JURÍDICA DE DERECHO PÚBLICO NO ESTATALES
Total de vacantes
generadas en 2010
Ingresadas en 2010
Que deberían haber
ingresado según la Ley
Diferencia para alcanzar
el cumplimiento*
ADME 1 0 0 0 ANII 37 0 2 -2 CJPBancarias 3 0 0 0 CJProfesionales 0 0 0 0 CNotarialSS 0 0 0 0 CUDIM 15 0 1 -1 CHLAntituberculosa y Enf. Prevalentes 18 0 1 -1 CHLCCáncer 0 0 0 0 C.H. Salud Cardiovascular 0 0 0 0 COCAP 0 0 0 0 COPAB 0 0 0 0 CONAPROLE 0 0 0 0 CND 3 0 0 0 Dir. Nal. Impresiones y P.(IMPO) 2 0 0 0 Fondo de CyR Trabajadores Construcción 0 0 0 0 Fondo de Fin. Sust. Actividad Lechera 0 0 0 0 Fondo de Solidaridad 13 0 1 -1 Fondo Nacional de Música 0 0 0 0 Fondo Nacional de Recursos 0 0 0 0 INACAL 0 0 0 0 INAC 8 0 0 0 INIA 36 0 1 -1 INALE 0 0 0 0 INASE 6 0 0 0 INAVI 0 0 0 0 INACOOP 0 0 0 0 Instituto Plan Agropecuario 0 0 0 0 LATU 27 0 1 -1 MEVIR 14 0 1 -1 Sub TOTAL PJDPNE 183 0 8 -8 * La columna “Diferencia para alcanzar el cumplimiento” se calcula con los datos que ha enviado el organismo, que en algunos casos no es del año completo. Ver Tabla “Cuatrimestres informados por organismo”.
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Informe sobre el ingreso de personas con discapacidad en el Estado
Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
INFORME PERÍODO 1/1/2010 - 31/12/2010 I) Introducción
La Ley No. 18.651 de “Protección Integral de Personas con Discapacidad” fue aprobada el 19 de febrero de 2010 e incorpora una nueva perspectiva sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad1.
Esta Ley establece un sistema integral de protección de personas con discapacidad, tendiente a otorgarles, entre otros, los “beneficios, las prestaciones y estímulos que permitan neutralizar las desventajas que la discapacidad les provoca y les de oportunidad mediante su esfuerzo, de desempeñar en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las demás personas.”
Define la discapacidad en su artículo 2°: “Se considera con discapacidad a toda persona que padezca o presente una alteración funcional permanente o prolongada, física (motriz, sensorial, orgánica, visceral) o mental (intelectual y/o psíquica) que en relación a su edad y medio social implique desventajas considerables para su integración familiar, social, educacional o laboral.”
Dando cumplimiento al inciso 5° del Art. 49 de la Ley No. 18.651, la Oficina Nacional del Servicio Civil realiza cuatrimestralmente el relevamiento y anualmente el Informe sobre el ingreso de personas con discapacidad en el Estado, incluyendo tanto los Incisos de la Administración Pública como las Personas Jurídicas de Derecho Público No Estatales (PJDPNE).
Las disposiciones referidas en el inciso anterior obligan a estos organismos a remitir a esta Oficina Nacional la información referente a la cantidad de vacantes que se hayan producido y provisto en cada organismo en el año, así como el monto del crédito presupuestal al que equivalen dichas vacantes. Asimismo deben informar la cantidad de personas con discapacidad incorporadas, con precisión de la discapacidad que presentan y el cargo ocupado.
Según el artículo segundo del Decreto 205/007, los cargos vacantes aplican a los generados en cargos presupuestados, con excepción de los que deben ser provistos por ascenso, y en las funciones contratadas asimiladas al último grado (de ingreso)2. No se incluyen las vacantes provenientes de lo dispuesto en los artículos 32, 723, 724 y 727 de la Ley N° 16.736 (05.01.96) ni las originadas en los escalafones : “K” militar, “L” Policial, “G” “H” y “J” Docentes, y “M” Servicio Exterior.
La norma legal obliga al Tribunal de Cuentas, a la Contaduría General de la Nación y a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto a comunicar a esta Oficina Nacional, además de los datos correspondientes a sus respectivas plantillas de funcionarios, los que refieren a las vacantes de los organismos sobre los que cada una de dichas entidades ejercen contralor, información que no ha sido remitida hasta el momento.
Tanto la Ley No. 18.651 como la normativa anterior disponen que los organismos del Estado y las PJDPNE “están obligados a ocupar personas con discapacidad que reúnan condiciones de idoneidad para el cargo, en una proporción mínima no inferior al 4% de sus vacantes o del crédito generado, según resulte más conveniente para el mayor ingreso de personas con discapacidad” (Art. 49 inciso 1º)
En los cuadros anexos al final, se presenta la información enviada por los organismos.
1 Convención Internacional aprobada por la ONU en diciembre 2006 y que Uruguay ratificara en la Ley N° 18.418 del 20.11.2008 2 La aclaración es nuestra.
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Informe sobre el ingreso de personas con discapacidad en el Estado
Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
II) Análisis de la información
De los datos informados por los organismos, se observa que durante el período analizado (enero - diciembre 2010) ingresaron 16 personas con discapacidad al Estado.
Tabla 1. Distribución de funcionarios con discapacidad ingresados en 2010
INCISO / UNIDAD EJECUTORA Vacantes generadas 2010 Vacantes provistas con personas sin discapacidad
Vacantes provistas con personas con discapacidad
MGAP 88 13 3 BSE 155 122 2 Intendencia M. de Artigas 25 265 1 Intendencia M. de Canelones 145 13 7 Intendencia M. de Salto 44 31 3
Asimismo, cabe mencionar que bajo el régimen de pasantía se contrataron 13 personas por parte de la Intendencia Municipal de Colonia y un contrato eventual por parte de la Administración de Obras Sanitarias del Estado, aunque dado que estas modalidades escapan a lo estipulado por la Ley, no hemos tenido en cuenta dichos ingresos a efectos de este análisis.
Según los datos informados por los organismos de la Administración Pública y las PJDPNE, el 4% del total de vacantes generadas en el año 2010 hubiesen representado 159 ingresos de personas con discapacidad, sin embargo el total de ingresos efectivizados (16) representó el 0,4%. Las vacantes cubiertas con personas sin discapacidad representan un 84.4% de las vacantes generadas en el año 2010.
Dentro de la Administración Pública, exceptuando a los Gobiernos Departamentales, se produjo el ingreso de 5 personas con discapacidad, representando un 0,20% del total de vacantes generadas para el año 2010 (2.427). Las personas sin discapacidad que ingresaron representaron el 64,4% del total de vacantes generadas.
Mientras que para los Gobiernos Departamentales la información indica que se generaron 1.362 vacantes en 2010, el 4% mínimo que estipula la Ley representaría el ingreso de 54 personas con discapacidad, pero se produjeron 11 ingresos que representaron el 0,8%. Respecto a los ingresos de personas sin discapacidad ingresó mayor cantidad (1.601) que las vacantes generadas e informadas para el año (1.362), esto último podría deberse a que se cubrieron vacantes generadas en años anteriores.
Si se analiza la información de acuerdo a la agrupación normativa de los organismos, se observa que en los organismos del artículo 220 se cubrió el 84,9% de las vacantes generadas en el año con personas sin discapacidad (573) y ninguna con discapacidad.
Para el Poder Legislativo no se produjeron ingresos de ningún tipo. En tanto para las PJDPNE no se produjo el ingreso de 187 personas sin discapacidad y ninguna con discapacidad.
Para el conjunto de organismos del Artículo 221, se produjo el ingreso de una persona con discapacidad cada 411 personas sin discapacidad y fue provisto el 70% de vacantes informadas con personas sin discapacidad.
Mientras que para los Gobiernos Departamentales surge que ingresó una persona con discapacidad cada 145 sin discapacidad, habiéndose cubierto más cargos que las vacantes generadas en el año 2010, con una proporción del 117%.
El análisis de datos respecto al crédito presupuestal generado por las vacantes no se realiza en el presente informe, ya que la información faltante en muchos de los organismos más la diferencia de criterios utilizados para la información del período (mensual, cuatrimestral o anual) no permite hacer un análisis confiable.
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Informe sobre el ingreso de personas con discapacidad en el Estado
Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
En el siguiente cuadro (Tabla 3) se presenta la cantidad de personas ingresadas por inciso, el vínculo laboral y el tipo de discapacidad en base a la codificación utilizada por el Instituto Nacional de Estadística en la “Encuesta Nacional de personas con discapacidad”, elaborada junto a la Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado en el año 2004.
Tabla 3. Personas con discapacidad ingresadas en 2010 según Inciso, tipo de vínculo y tipo de discapacidad
INCISOS Personas Tipo de vínculo Cargo o función Discapacidad
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca 2 Contrato
función pública Escalafón C
Administrativo 06
Caminar, mover brazos o manos
Banco de Seguros del Estado 2 Presupuestado Subjefe Caminar, mover brazos o manos
Intendencia Municipal de Artigas 1 Contrato Administrativo III
Caminar, mover brazos o manos
2 Oficinista II Caminar, mover brazos o manos
1 Oficinista II Habla
1 Ordenanza Caminar, mover brazos o manos
1 Ordenanza Visión 1 Oficios Visión
Intendencia Municipal de Canelones
1
Contrato función pública
Oficios Caminar, mover brazos o manos
1 Contrato permanente Administrativo Sin dato
Intendencia Municipal de Salto 2 Contrato a
término Administrativo Otra limitación permanente
Las personas que padecen discapacidades de tipo motriz (movilidad de piernas, brazos o manos) son las que presentan mayor frecuencia en el ingreso al igual que el pasado año (Ver Informe 2009). Del total de personas con discapacidad que ingresaron en el año 2010, 10 son mujeres y 6 son hombres.
Tabla 2. Vacantes generadas y provistas con personas sin y con discapacidad en 2010
GRUPO DE INCISOS Vacantes generadas
2010
Vacantes provistas con personas sin discapacidad
Vacantes provistas con personas con discapacidad
Total de vacantes
provistas (sin y con
discapacidad)
% de ‘vacantes
generadas’ provistas con personas con discapacidad
% de ‘vacantes
generadas’ provistas con personas sin discapacidad
Poder Legislativo 36 0 0 0 0,00 0,00 Poder Ejecutivo 545 170 3 173 0,55 31,19 Organismos del Art. 220 675 573 0 573 0,00 84,89 Organismos del Art. 221 1.171 822 2 824 0,17 70,20 Gobs. Departamentales 1.362 1.601 11 1.612 0,81 117,55 Sub TOTAL 3.789 3.166 16 3.182 0,42 83,56
Personas Jurídicas de Derecho Público No Estatal 183 187 0 187 0,00 102,19 Total General 3.972 3.353 16 3.369 0,40 84,42
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Datos del 01/01/2010 al 31/12/2010
III) Análisis evolutivo del ingreso de personas con discapacidad
En once años el total de personas con discapacidad empleadas por los organismos del Estado en cargos presupuestados y contratados ha sido de 183, siempre de acuerdo a los datos informados. En los últimos cinco años (2006-2010) ha sido notorio el incremento en el ingreso de personas con discapacidad en el Estado, en comparación con los años anteriores.
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12
0
8
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38
63
16
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10
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
*No hay datos disponibles para el año 2005
En el Tabla 5 se presenta un resumen de la evolución de estos ingresos desde el año 2000. Antes de ese año no era remitida la información a la Oficina Nacional del Servicio Civil, ya que es a partir de la entrada en vigencia de la Ley 17.216 de 7 octubre de 1999 que se dispone que esa Oficina solicite información a los organismos del Estado, quienes deben proporcionar datos sobre la cantidad de vacantes y el ingreso de personas con discapacidad.
Asimismo cabe aclarar que la información para cada uno de los cuatrimestres informados ha sido incompleta en muchísimos casos, pudiendo un mismo organismo no haber informado uno de ellos y sí los otros, razón por la cual no se obtienen datos exactos y fiables respecto a la realidad de cada organismo. Esto significa que eventualmente podrían existir organismos que sí han realizado llamados para concursos de personas con discapacidad y no estar reflejados en el cuadro.
Gráfico 1. Evolución de ingreso de personas con discapacidad 2000 - 2010
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*No existen datos disponibles al 2005.
Al analizar la evolución por tipo de discapacidad y sexo para el período 2006-20103 de las personas ingresadas en los últimos cinco años, se desprende una prevalencia importante de discapacidades vinculadas con la movilidad y/o la motricidad de miembros superiores e inferiores, con el 41%, seguido por las personas que poseen discapacidad visual con el 19%.
La mayor presencia de discapacidades asociadas al caminar o a la movilidad de brazos o manos, coincide con la mayor presencia de éstas en la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (INE, Diciembre 2004).
En el gráfico 2 se observa que todos los tipos de discapacidad, de acuerdo a la agrupación utilizada, han quedado representados en el ingreso al Estado.
3 No se cuentan con datos por tipo de discapacidad y sexo para la información anterior al 2006. Asimismo para el año 2009 existen 20 personas ingresadas a la Intendencia de Montevideo de las cuales no se recibió esta información.
Tabla 5. Resumen de vacantes provistas con personas con discapacidad por organismo (2002-2010)
Inciso/Unidad Ejecutora 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006 2007 2008 2009 2010 Total
1 Poder Legislativo 2 2 5 MEF 4 4 7 MGAP 3 3 11 MEC 1 1 2 17 Tribunal de Cuentas 2 2 26 Universidad 1 1 2 27 INAU 3 3 28 Banco de Previsión Social 6 1 7 51 BROU 20 20 53 BSE 12 5 2 19 64 Adm. Nacional de Puertos 6 6 65 ANTEL 1 1 66 OSE 5 35 5 45 80 Int. M. de Artigas 1 1 81 Int. M. de Canelones 1 7 8 83 Int. M. de Colonia 2 2 84 Int. M. de Durazno 9 9 86 Int. M. de Florida 1 1 90 Int. M. de Río Negro 1 1 1 1 4 93 Int. M. de Salto 1 13 3 17 98 Int. M. de Montevideo 20 20 98 Junta Dep. de Montevideo 1 2 3 INIA 1 1 LATU 1 1
TOTAL 4 15 0 1 12 0 8 26 38 63 16 183
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41%
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8%
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8%8%
Caminar, mover brazos o manos AudiciónVisión Limitaciones mentales/aprendizajeLimitaciones mentales/relacionamiento HablaOtra limitación permanente No hay datos
Al hacer un análisis por sexo (Gráfico 3) los hombres representan el 58% mientras que las mujeres son el 42%. Si comparamos estos valores con los de las personas mayores de 18 años inscriptas al 31 de diciembre de 2010 en el Registro de la Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado4, se observa que la relación es muy similar: 2.815 hombres (61%)y 1.795 mujeres (39%).
Mujeres42%
Hombres58%
4 De acuerdo a la Ley 18.651 es condición habilitante la inscripción en dicho Registro para acogerse a los beneficios que la ley procura en materia de ingreso al Estado.
Gráfico 2. Distribución según tipo de discapacidad en el período 2006-2010.
Gráfico 3. Distribución según sexo de las personas con discapacidad ingresadas en el período 2006-2010.
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CAPITULO ESPECIAL
BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE INGRESO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Introducción
El objetivo de incorporar este capítulo es estimular el ingreso de personas con discapacidad en los organismos que abarca la Ley 18.651, facilitando información sobre buenas prácticas concernientes a su incorporación e inserción.
Los datos del presente Informe 2010, indican que si bien la incorporación de personas con discapacidad en el Estado ha avanzado, aún no se cumple con los mínimos legales.
En el año 2004, el Instituto Nacional de Estadística llevó adelante una Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad, de cuyos resultados se desprende que:
- Se estima que las personas con discapacidad representan un 7,6% de la población.
- Un 37,7% de personas con discapacidad de 25 años o más carecen o tienen muy bajo nivel de instrucción, este porcentaje para las personas sin discapacidad se ubica en un 12,6%.
- Solamente la quinta parte de la población con discapacidad de 14 o más años participa en el mercado de trabajo.
- En los hombres que presentan discapacidad la tasa de actividad es un 184% menor que los que no la presentan, en las mujeres dicho porcentaje se eleva al 244%.
- Casi la mitad (48%) de las personas con discapacidad pertenecen a los hogares de menores ingresos.
Dichos datos resultan concluyentes para afirmar que las personas en edad de trabajar que presentan algún tipo de discapacidad representan un colectivo con mayores dificultades que otros para incorporarse al mercado laboral, y esa situación empeora cuando se trata de mujeres.
En ese sentido la Ley 18.651 tiene como fin establecer un sistema de protección integral de personas con discapacidad, en su Artículo 48 especifica que “se procurará facilitarles el ejercicio de una actividad remunerada” y el Artículo 49 determina la obligatoriedad de ocupar personas con discapacidad que reúnan condiciones de idoneidad para el cargo en una proporción no inferior al 4% de las vacantes, o del crédito presupuestal generado, por parte de los organismos del Estado.
El inciso H) del Artículo 51 dice que “se deberá crear un dispositivo en cada organismo público que vele por la adecuada colocación de la persona con discapacidad en el puesto de trabajo, contemplando las adaptaciones necesarias para el adecuado desempeño de las funciones, así como la eliminación de barreras físicas y del entorno social que puedan ser causantes de actitudes discriminatorias.”
Generar estos dispositivos puede resultar una tarea difícil si quienes son sus responsables no poseen información suficiente y/o experiencia. Esta afirmación, válida para cualquier ingreso, en el caso que nos ocupa podría percibirse con mayor necesidad al momento de tratarse de personas que pueden, eventualmente, requerir de otros soportes.
Desde diversos ámbitos gubernamentales y no gubernamentales se viene trabajando en pos de revertir esa situación, pretendemos que este informe contribuya a esclarecer y motivar a quienes encaren esta tarea, procurando que su trabajo se inicie en condiciones más favorables para delinear sus propias estrategias.
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2. Marco Conceptual
La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (Naciones Unidas, 2006) ha definido que “la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”.
Adoptando dicha premisa, parte de la responsabilidad social de la Administración uruguaya es allanar caminos y encontrar otros que resulten efectivos para el logro de la integración de personas con discapacidad, a través de su valoración como personas útiles para sí misma y para otros.
En tal sentido, la Administración debe actuar como poder público y atender al interés general. Ello significa que es necesario ir más allá del cumplimiento formal de la normativa, comprometiéndose con determinados valores. Por tanto cuando se trata de personas que, en base a una discapacidad presentan diferencias de funcionalidad: “la neutralidad inicial y esencial del derecho se rompe si se ignora esta desigualdad inicial. Por eso la obligación de los poderes públicos pasa por atender a este hecho e intentar asegurar la igualdad en el ejercicio de los derechos que la ley reconoce de manera uniforme”. (Marta Puig Campany)5.
La inclusión social y laboral de personas con discapacidad es un tema que ocupa cada vez mayor espacio en la agenda pública a partir del impulso que otorgó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Atendiendo a la diversidad de experiencias que organismos de nuestra Administración han tenido respecto a la incorporación de personas con discapacidad, presentamos algunas prácticas destacadas por el logro de buenos resultados.
3. Metodología
Se seleccionaron algunos organismos radicados en la ciudad de Montevideo, que han realizado concursos para personas con discapacidad, en los últimos cinco años.
Se aplicó un cuestionario con preguntas abiertas, enviado por correo electrónico y las respuestas se recogieron mediante una entrevista personal con los gerentes y/o encargados y técnicos de las áreas de Gestión Humana.
Los organismos consultados fueron:
- Ministerio de Economía y Finanzas
- Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
- Banco de la República Oriental del Uruguay
- Banco de Seguros del Estado
- Administración Nacional de Puertos
A su vez se consultó a la Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado.
5 Marta Puig Campany p. 372 Capítulo IV La Responsabilidad Social en relación con el empleo público y las personas con discapacidad. El Empleo Público y las Personas con Discapacidad. Colección CERMI No. 42 Ediciones CINCA.
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4. Buenas prácticas para la incorporación e inserción de personas con discapacidad en la Administración Pública
4.1 Preparación y desarrollo del concurso6
La estrategia general de los concursos en los organismos relevados, ha estado a cargo del área de Gestión Humana. Dicha estrategia implica la planificación del concurso, el reclutamiento, el análisis de la accesibilidad, el requerimiento de los apoyos necesarios para el buen desarrollo del concurso y la asistencia al Tribunal del Concurso.
Una de las tareas iniciales es analizar y definir los perfiles que se necesitan para cubrir los cargos dispuestos para personas con discapacidad. Ello se debería realizar con criterios técnicos, atendiendo a las funciones y tareas que el cargo implica, lo que determinará los requisitos solicitados.
En tal sentido, hemos observado que los concursos se planifican como habitualmente lo hace cada organismo, excepto que la etapa preparatoria podrá demandar otras actividades dirigidas a:
a) Requerir apoyos de terceros, como asociaciones u otros organismos especializados que nuclean personas con determinadas discapacidades7. Debemos destacar la importancia del rol de la Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado, prestando asesoramiento para la elaboración de los perfiles y para la adaptación del puesto de trabajo así como la designación de una persona especializada para la integración de los Tribunales de Concurso.
b) Dialogar con otros organismos con mayor experiencia, de forma de relevar los aspectos positivos y evitar las decisiones que no resultaron acertadas.
c) Facilitar la accesibilidad de los posibles postulantes en las distintas etapas del concurso, ello puede demandar distintas acciones:
• En la etapa del reclutamiento es importante tener en cuenta la accesibilidad web, es decir, asegurarse que todos los usuarios estén en condiciones de igualdad para acceder a los contenidos. A modo de ejemplo un tamaño del texto que pueda elegirse o ser suficientemente grande, o incorporar un programa lector de pantalla (audio). De igual modo, el tamaño de los botones o las áreas activas adecuado puede facilitar su uso a los usuarios que no pueden controlar el ratón con precisión.
• Para la etapa de inscripción presencial, se deberá realizar un estudio de adaptaciones o modificaciones edilicias para facilitar el acceso de todos los postulantes o elegir cuidadosamente un lugar que por sus características lo haga posible. En esta etapa es conveniente relevar entre cada uno de los participantes los requerimientos necesarios para desarrollar las distintas etapas.
• Para la etapa de pruebas se analizarán los requerimientos de modo de garantizar la igualdad de condiciones para los postulantes. A modo de ejemplo, puede ser necesario contar con un intérprete de lengua de señas, o con un software específico para personas con discapacidad visual o asegurarse espacios cómodos que permitan maniobrabilidad para personas con limitaciones motrices.
6 No se presentará aquí una guía para las etapas generales de los procesos de reclutamiento y selección, la que está disponible en el Manual de Reclutamiento y Selección de la Oficina Nacional del Servicio Civil.
7 En los sitios web de la CNHD y del Pronadis (MIDES) se encuentra disponible una base de datos de organizaciones sociales que trabajan con discapacidad.
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d) Sensibilizar y preparar, en una primera instancia, a todos los funcionarios directamente involucrados en el concurso. La CNHD ofrece el apoyo para la realización de talleres y cursos de sensibilización a funcionarios, brindados por un grupo de técnicos con la colaboración del Programa Nacional de Discapacidad (MIDES).
e) Instruir a las personas que trabajarán en la inscripción acerca de criterios específicos que deberán estar establecidos previamente y con la mayor claridad; es relevante que la selección de estas personas sea adecuada a la tarea que van a emprender.
f) Es deseable que el Tribunal designado lo sea entre personas preparadas, con disposición y disponibilidad para ocuparse del Concurso.
g) Los únicos elementos diferenciadores presentes en las bases del concurso deberían ser las competencias requeridas para las tareas a realizar. Por lo tanto éstas deberán estar especificadas con la mayor claridad posible. Será responsabilidad de cada postulante discernir si cumple o no con los requisitos, los cuales serán evaluados mediante diferentes pruebas.
h) Es importante evaluar las competencias con rigurosidad. Se deben evitar actitudes paternalistas las cuales no redundan en beneficio ni de las personas que ingresan ni de la institución que las recibe.
Es necesario tener en cuenta al momento de preparar las pruebas de oposición las necesidades mayores de tiempo que eventualmente pueda requerir una población particular e instrumentar procedimientos que faciliten su ejecución.
4.2 Incorporación de los nuevos funcionarios
Una vez seleccionados los nuevos funcionarios, es recomendable llevar a cabo una entrevista individual para confirmar los requerimientos u apoyos especiales que necesitará cada uno para desempeñarse en forma autónoma en el ámbito laboral.
A tales efectos es aconsejable realizar un diagnóstico de accesibilidad, considerando ya a las personas que se incorporarán, atendiendo las necesidades institucionales, las condiciones edilicias, las limitaciones de las personas que ingresan y las tareas que se les encomendarán.
A modo de ejemplo en el Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU)8 se conformó un equipo multidisciplinario denominado “Grupo de Trabajo en Pro de la Accesibilidad”, cuya función es contemplar las condiciones de accesibilidad requeridas por cada uno de los nuevos funcionarios en forma integral. Este grupo lleva adelante un diagnóstico respecto a la adecuación de los espacios institucionales (arquitectura, señalización, tecnologías de soporte, condiciones ergonométricas, necesidades de flexibilización horaria, etc.).
Para incentivar la convivencia y la inclusión de los nuevos funcionarios es recomendable llevar a cabo jornadas de sensibilización, mediante charlas, talleres, folletería sobre el tema, publicación de materiales en la intranet, etc. Por ej. el grupo del BROU elaboró una “Guía para la integración de personas con discapacidad”, disponible en el portal interno de la institución que recopila información bibliográfica sobre el tema y contenidos de elaboración propia.
Respecto a la experiencia del Banco de la República puede destacarse:
a) El establecimiento de programas de inclusión para derribar barreras culturales, ofreciendo información y sensibilizando tanto a los compañeros del entorno inmediato de las personas que ingresaron con el fin de despejar dudas, temores,
8 El Banco de la República Oriental del Uruguay proporcionó documentación variada a efectos de la realización de este informe.
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como al resto del personal del Banco, poniendo énfasis en la potencialidad y no en las limitaciones.
b) Seguimientos para ratificar o rectificar las necesidades especiales que pueden surgir en el desempeño de las tareas así como valorar el grado de inclusión laboral y social que se ha logrado, atendiendo especialmente a la singularidad de cada persona.
c) El desarrollo personal y profesional en el trabajo es considerado de igual forma que para personas que no presentan una discapacidad (en cuanto concursos de ascenso y capacitación).
Actualmente, las herramientas disponibles, ya sean tecnológicas, físicas, ergonómicas o de otro tipo, facilitan superar las limitaciones congénitas o adquiridas de orden físico. Sin embargo otras barreras continúan pesando en la situación de inequidad, como puede ser el miedo de interactuar con personas diferentes o el desconocimiento de sus posibilidades, que influyen en asumir actitudes paternalistas o de desvalorización.
Conocer y analizar críticamente tanto las expectativas de las personas con discapacidad que se incorporan como de aquéllos que las reciben, contribuye para despejar los miedos de ambas partes y facilitar la integración.
En este sentido la Administración Nacional de Puertos destaca que las personas con dificultades auditivas ingresadas, elaboraron por su propia iniciativa un “Alfabeto Manual” y “Tips” para el personal, con el objetivo de favorecer una comunicación más fluida, especialmente en las reuniones de trabajo. Ello incidió en un positivo clima laboral y en el interés de algunos funcionarios por aprender lengua de señas.
La inserción laboral redunda en beneficio de todas las personas con discapacidad, especialmente de aquéllas que no han tenido posibilidades de asumir un trabajo, mejorando la seguridad en sí mismas, su autoestima y sus relaciones con el entorno.
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CUADROS DE DATOS 2010
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