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INTRODUCCIÓN Este caso práctico explora la promoción del desarrollo

económico local por medio del fortalecimiento del tejido

económico, mediante un abordaje dual (individual y or-

ganizativo) y un esfuerzo conjunto de las autoridades

locales, nacionales y de la diáspora. Promover una estra-

tegia de desarrollo económico local sostenible y eficiente

en un contexto con una fuerte tendencia a la emigración,

debido a la escasez de oportunidades en el propio terri-

torio, requiere del involucramiento de actores tanto loca-

les, como nacionales y trasnacionales.

Por tal motivo, es necesario tener una visión de desarro-

llo compartida e integral, que involucre a diferentes acto-

res de cada uno de estos niveles, desde las autoridades

locales y nacionales hasta las comunidades de migrantes

en el exterior. El objetivo de estas interacciones entre

múltiples actores es generar un desarrollo local a partir

de las aportaciones de cada uno de estos actores.

Las autoridades locales aportan territorialidad y apropia-

miento local por medio de recursos valiosos, tales como

conocimiento de primera mano en aspectos económicos,

WORDS

INVOLUCRACIÓN DE LA DIÁSPORA, DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, COOPERACIÓN ENTRE ACTORES

INCLUSIÓN ECONÓMICA

EL SALVADOR

migratorios, políticos, entre otros, y acervo histórico y

cultural; garantizando que las acciones que se implemen-

tan conjuntamente parten de una realidad local acorde a

las características y necesidades diferenciadas del territo-

rio a intervenir. De igual manera, las autoridades naciona-

les juegan un rol importante como entes de influencia en

espacios de incidencia y toma de decisiones, donde se

pueden compartir las necesidades locales para que se

construyan programas, políticas u otros, basándose en

realidades del territorio previamente identificadas.

En el caso de la diáspora, las habilidades, redes, recursos

y conocimientos que las personas migrantes pueden

aportar al desarrollo de un territorio, se consideran capi-

tales indispensables sirviendo como puentes entre terri-

torios y promocionando la internacionalización de empre-

sas productivas.

Financiado por:

ICMD CASO PRÁCTICO #13 Este caso práctico forma parte de una serie de casos que reflejan las buenas prácticas, lecciones aprendidas y recomendaciones, extraídas de los proyectos apoyados por la Iniciativa Conjunta sobre Migración y Desarrollo de la ONU (ICMD), que promueven una mejor gestión de la migración en favor del desarrollo local. La experiencia de la ICMD muestra que las iniciativas más efectivas están vinculadas a las autoridades locales y regionales y llevadas a cabo bajo una lógica participativa que involucra a múltiples actores, incluyendo a los migrantes, las asociaciones de migrantes y la diáspora. Esto adquiere mayor importancia dadas las tendencias globales de aumento de la descentralización y la urbanización, así como por el hecho de que las áreas urbanas suelen ser el destino escogido por la mayoría de los migrantes y personas desplazadas. Por eso, el objetivo de esta serie es facilitar a los actores locales, las herramientas e ideas necesarias para cumplir un papel que fomente la contribución de la migración al desarrollo local, ya que muchos carecen de los medios, recursos humanos y financieros, conocimientos y apoyo necesarios para ello.

CONTEXTO El Salvador se ha caracterizado a lo largo de su historia,

por ser un país con considerables flujos migratorios hacia

el exterior, principalmente hacia Estados Unidos. Desde

los años del conflicto civil (década de los 80s)

FORTALECER EL TEJIDO LOCAL CON EL APOYO DE LA DIÁSPORA

INICIATIVA CONJUNTA SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO DE LA ONU

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que las personas, en su mayoría jóvenes y mujeres en

plena edad productiva, valoran migrar, giran alrededor

de las dificultades económicas que enfrentan para tener

una vida digna, la falta de oportunidades para poder in-

sertarse en el mundo laboral, el deseo de ayudar a sus

familias y la búsqueda de alternativas para construir un

estilo de vida digno y sostenible.

Con este proyecto, ADEL La Unión le ha apostado a un

modelo dual para el fortalecimiento del tejido económi-

co local, que consta de dos etapas: fortalecimiento indi-

vidual y fortalecimiento organizativo de las empresas,

con apoyo de la diáspora permitiendo un intercambio de

mejores prácticas y lecciones aprendidas, así como dife-

rentes espacios de interacción. Este modelo permite que

todas las empresas de un sector coincidan y le apuesten

a sostenerse como un conglomerado, aumentando su

participación en espacios y procesos que les permita me-

jorar la asociatividad y vinculación entre diferentes acto-

res públicos y privados. Estas empresas sirven como de-

tonadores de desarrollo local con enfoque de cadena,

con particular referencia a jóvenes y mujeres. Esto se ha

logrado principalmente gracias al establecimiento de

alianzas con las comunidades locales, organizaciones

estratégicas públicas y privadas, y las comunidades de

salvadoreños en el exterior, vinculadas con la migración y

el desarrollo.

hasta la fecha, la migración ha influenciado fuertemente

en la vida de las y los salvadoreños; para el año 2015 se

estima un aproximado de 3,100,506 compatriotas en el

exterior, lo que representa una tercera parte de la pobla-

ción total de El Salvador, que asciende a 6,401,415 habi-

tantes. Es por tal motivo que contar con una práctica que

va desde lo local, nacional y transnacional, ha sido de

gran importancia para El Salvador, considerando que el

fenómeno migratorio ha tenido y sigue teniendo un rol

fundamental en plasmar las dinámicas de desarrollo del

país.

Teniendo esto en cuenta la Agencia de Desarrollo Econó-

mico Local del Departamento de La Unión (ADEL La

Unión), apoyada por la Iniciativa Conjunta Migración y

Desarrollo de la ONU (ICMD), ha implementado el pro-

yecto intitulado “Impacto de la migración al desarrollo

económico en los municipios de Conchagua, Intipucá y El

Carmen, del departamento de La Unión”. El objetivo era

promover el desarrollo económico local de los mismos

municipios, fortaleciendo las cadenas de valor en los

sectores turismo y pesca artesanal, bajo una estrategia

conjunta con las comunidades de salvadoreños en el

exterior.

Este proyecto nace como respuesta a las necesidades

identificadas en el territorio y los sectores de turismo y

pesca artesanal han sido seleccionados, ya que, según las

características del territorio, estos son los rubros con

mayor potencial de desarrollo económico. El departa-

mento de La Unión ocupa el 5° puesto a nivel nacional

con mayor migración. Las razones fundamentales por las

DESCRIPCIÓN DE LA PRÁCTICA

Para poder fortalecer el tejido económico local de un

sector, es fundamental reconocer las condiciones de las

partes involucradas en este tejido y fortalecer sus capaci-

dades individuales. Posteriormente, una vez fortalecidos,

pueden formar parte de un proceso productivo ampliado

(un tejido asociativo local), y así conjuntamente poder

acceder a otros recursos a los cuales individualmente no

hubieran podido acceder, debido a su bajo nivel de inci-

dencia. En este marco, ADEL La Unión ha desarrollado

una estrategia que va de lo local a lo transnacional, desa-

rrollándose en las zonas rurales y urbanas de los munici-

pios de Conchagua, Intipucá, El Carmen y San Alejo, del

departamento de La Unión, El Salvador; y que consiste en

el fortalecimiento del tejido asociativo local en los secto-

res turismo y pesca artesanal. Artesanías elaboradas a mano por doña Tránsito

Hernández

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Considerando el contexto migratorio del departamento,

se considera importante la generación de información

sobre migración y desarrollo a nivel local para tomar en

cuenta estos aspectos en el desarrollo de toda esta estra-

tegia. Es por esto que, ADEL La Unión ha realizado una

investigación de Migración y Desarrollo, a través de 381

encuestas en los municipios priorizados para conocer la

relación entre Migración y Desarrollo. A partir de esta

investigación, se obtuvo que el 45.67% de los encuesta-

dos ha pensado en emigrar a otro país, y el 40.80% dijo

que la razón principal es por la situación económica en la

que vive; de estos, el 71.40% eran jóvenes en edades de

15 a 19 años. También, el 53.45% expresó que migrarían

por medio de un “coyote”, es decir migrarían de manera

irregular enfrentando los diferentes riesgos que pueden

presentarse en el camino.

Para el desarrollo de la estrategia de fortalecimiento del

tejido económico local en los sectores turismo y pesca

artesanal, ha sido necesario desarrollar 2 etapas: fortale-

cimiento de las micro y pequeñas empresas como indivi-

duales, y el fortalecimiento organizativo de las empresas

en su colectivo como sector. En esta última parte, se le

suma como eje transversal el involucramiento de la diás-

pora en procesos de desarrollo local.

La primera etapa de fortalecimiento empresarial indivi-

dual de las micro y pequeñas empresas en los sectores

del turismo y la pesca artesanal, como alternativa a la

migración, hace referencia a fortalecer las capacidades

individuales de las empresas, para poder mejorar sus

bases competitivas, previo a formar parte del tejido aso-

ciativo local. Aquí se han desarrollado las de capacidades

a 897 jóvenes, mujeres y hombres de los municipios prio-

rizados, en temas de Liderazgo, marketing territorial,

educación financiera, género, desarrollo económico terri-

torial entre otros; y se impartieron 8 asistencias técnicas

en gastronomía y artesanías. También, se han diseñado

180 planes de negocio y 13 proyectos de Grupos Asociati-

vos, ambos con el apoyo técnico de la Comisión Nacional

de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE) y el acom-

pañamiento de COTSA (Comunidades transnacionales

Salvadoreñas Americanas), quienes han aportado con sus

experiencias y conocimientos en áreas empresariales y

productivas aconsejando a personas empresarias en el

desarrollo de sus empresas. Además, se ha podido brin-

dar acompañamiento financiero a 64 iniciativas empren-

dedoras de jóvenes y mujeres con una inversión de

$44,800 y a 6 grupos asociativos de los sectores de turis-

mo y pesca artesanal con una inversión de $105,000, con

fondos provenientes de la ICMD.

Una vez las empresas han sido fortalecidas como indivi-

duales y se ha desarrollado en ellas una visión más inte-

gral de sostenerse como un colectivo o conglomerado, se

procede a la segunda etapa que consiste en el fortaleci-

miento organizativo de las empresas en su colectivo,

como sector.

Es por esto, que se conformaron dos mesas sectoriales:

Representantes de ADEL La Unión, CONMYPE y COTSA posan junto a mujeres empresarias parte del proyecto

ejecutado por ADEL La Unión

Representantes de Asociación Cooperativa de Producción Pesquera Langostinos Marina del Golfo, recibe inversión

para fortalecer su iniciativa económica

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obtenidas a escala local aporten y den forma a estrate-

gias y políticas nacionales. A nivel nacional, se han reali-

zado firma de convenios con CONAMYPE y el Centro de

desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (CDMYPE),

quienes son actores claves para el fortalecimiento de las

micros y pequeñas empresas, permitiendo la vinculación

de empresas para que ellos les puedan seguir brindado

apoyo, aun una vez terminado el proyecto. En este com-

ponente también ADEL La Unión ha apoyado en la elabo-

ración de políticas y planes estratégicos para ser incorpo-

rados en el plan municipal, garantizando que temas de

migración y desarrollo sean tomados en cuenta en estas

planificaciones locales. ADEL La Unión también apoyó en

la creación de una Marca Región para la identificación de

los productos de los municipios de intervención, permi-

tiendo la exposición de productos en ferias del exterior y

la creación de alianzas de comercialización.

A nivel transnacional, se ha considerado importante la

participación de actores internacionales y diáspora que

permitan intercambio de mejores prácticas y lecciones

aprendidas, así como diferentes espacios de cooperación

e interacción con agendas internacionales. En este caso,

se ha involucrado a la diáspora en este proceso por me-

dio de la creación de alianzas entre actores locales y co-

mités de Salvadoreños Residentes en el Exterior (SRE). El

involucramiento de la diáspora brinda un valor añadido a

esta estrategia, ya que permita una mayor sinergia y real

integración en los diferentes procesos de desarrollo que

se llevan a cabo. Para lograr el involucramiento de la

diáspora, la ADEL La Unión se dio a la tarea de identificar

una de turismo y una de pesca. Estas mesas sirven como

instrumento participativo, con la intervención de actores

nacionales, transnacionales y actores locales, quien se

reúnen una vez al mes para realizar acciones de beneficio

para su sector. Para la conformación de estas mesas,

ADEL La Unión hizo un mapeo de empresas e institucio-

nes vinculadas al trabajo de este sector, se les presentó

la idea de conformar las mesas y su funcionamiento par-

ticipativo y se procedió al inicio de estos espacios. Es

aquí, donde cada empresa aporta al conjunto sus fortale-

zas y se complementan en sus necesidades, fortificándo-

se una a la otra como sector empresarial y ya no como

individuales. Cada sector empresarial se fortalece por

medio de la participación en espacios y procesos que

permiten mejorar la asociatividad y vinculación entre

diferentes actores públicos y privados, con la función de

consensuar estrategias de desarrollo que faciliten la com-

petitividad. Cabe destacar que la creación de estas mesas

y el fortalecimiento del tejido, es una práctica muy inno-

vadora, ya que en este territorio no existían espacios de

participación sectorial.

Para apoyar esta estrategia dual, se aplicó un enfoque

multi-nivel y multi-actor, que ha permitido contar con

representatividad a nivel local, nacional y trasnacional de

diferentes actores, aportando mayor dinamismo y capa-

cidad de incidencia a las mesas sectoriales. En casa mesa,

a nivel local, se cuenta con la representación de personas

productoras, pescadoras, artesanas, operadoras turísti-

cas, gobiernos locales, entre otras. Cada uno aportando

sus conocimientos y experiencias desde su espacio de

actuación. El rol de los gobiernos locales fue clave, ya que

se pudo aprovechar su conocimiento de primera mano

de las necesidades y realidades de sus empresarios, y su

mayor nivel de incidencia política para gestionar recursos

ante otras instituciones regionales o nacionales. Por

ejemplo, en el caso de la mesa técnica de pesca, el go-

bierno local del municipio de El Carmen gestionó ante

CENDEPESCA la donación de alevines para su siembra y

además les apoya en su integración y planificación secto-

rial.

También se consideró importante la participación de ins-

tituciones nacionales que permitieran ese enlace para

que las estrategias locales se tomen en cuenta en los pla-

nes nacionales, así como permitir que las experiencias

Entrega de fondos de inversión, de parte del presidente de ADEL La Unión a una empresaria apoyada por el

proyecto

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iniciativas emprendedoras de los municipios de El Car-

men y San Alejo. También COTSA y ADEL La Unión llevó a

cabo un intercambio en la cena anual en Maryland,

EEUU, evento en el cual se presentaron los productos de

algunos emprendedores que se apoyaron con el proyec-

to, con el propósito de obtener retroalimentación y reco-

mendaciones sobre cómo mejorar su presentación e ini-

ciar el proceso de comercialización de dichos productos.

LECCIONES APRENDIDAS

LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL,

INTERSECTORIAL Y MULTINIVEL FACILITAN LOS

PROCESOS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Contar con actores claves en los diferentes niveles (local,

nacional y transnacional) con quienes se tengan objeti-

vos en común y que fortalezcan los diferentes procesos

desarrollados, facilita la realización de procesos de desa-

rrollo local. Se debe incentivar la voluntad de los diferen-

tes actores, para ir más allá de su quehacer obligatorio y

explotar su legitimidad y liderazgo a nivel local y con los

grupos de salvadoreños en el exterior.

PARA MÁS INFORMACIÓN

Ver el Caso Práctico #5 de la ICMD “Incubación de

empresas lideradas por jóvenes a nivel local, con el

apoyo de la diáspora”

Ver Mi Caja de Herramientas de la ICMD sobre Mi-

gración y Desarrollo Local, accessible aquí:

http://www.migration4development.org/en/

resources/toolbox/training

Módulo 2: Creación de alianzas de colabora-

ción, cooperación y diálogo sobre MyD a escala

local Tema 1: Alianzas de colaboración sobre

MyD: modalidades y marcos, desde la escala glo-

bal a la local. Tema 4: Trabajo con la diáspora /

asociaciones de migrantes en los territorios de

origen y de destino

Módulo 4: Creación de empleo y oportunida-

des económicas mediante la migración a nivel

local Tema 4: ¿Remesas e inversiones de los

migrantes para el desarrollo económico local?

ES NECESARIO TENER CONCIENCIA DE LA IMPORTANCIA

DE LA COLECTIVIDAD QUE PERMITA IMPLEMENTAR

PROCESOS DE FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO

ECONÓMICO

Para el fortalecimiento del tejido local de manera secto-

rial, se debe iniciar por la sensibilización en la importan-

cia de la colectividad que les permita tener verdadera

cohesión y sentirse parte de un ente colectivo. Las mesas

sectoriales y el tejido como tal, serán exitosos en la ma-

nera que todos los individuos se sientan parte de un me-

canismo mayor en el que cada uno aporta con sus forta-

lezas cubriendo y minimizando las debilidades de otros.

actores y comités de SRE, con los que tuvieran puntos en

común y articulación con el tejido local. Para esto, se

solicitaron listados de comités a gobiernos locales y el

Ministerio de Relaciones Exteriores, y se fue contactando

uno a uno estableciendo vínculos iniciales de trabajo

conjunto.

Una vez identificados, se firmaron convenios y sostuvie-

ron reuniones para implementar acciones específicas de

apoyo técnico y financiero del comité de SRE con sus mu-

nicipios de origen. En estos convenios se establecieron

acuerdos de apoyo económico a iniciativas económicas

locales, desarrollo de capacitaciones de liderazgo a líde-

res locales, entre otras actividades que se llevaron a ca-

bo. En este sentido, el principal actor con quien se ha

coordinado es el comité COTSA (Comunidades transna-

cionales Salvadoreñas Americanas), quien ha brindado

sus conocimientos técnicos en empresarialidad y desa-

rrollo, participando en la evaluación y selección de las

EL INVOLUCRAMIENTO DE LA DIÁSPORA EN PROCESOS

DE DESARROLLO LOCALES ES UN VALOR AGREGADO

ESTRATÉGICO

Considerando la intensa dinámica migratoria del territo-

rio, se han generado transformaciones sociales y econó-

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CONTÁCTENOS:

Implementado por

¿QUÉ ES LA INICIATIVA CONJUNTA SOBRE MIGRACIÓN Y

DESARROLLO DE LA ONU?

La ICMD es un programa liderado por el PNUD en

asociación con la OIM, CIF-OIL, ONU Mujeres,

ACNUR, UNITAR y FPNU. Se centra en la dimen-

sión local de la contribución de los migrantes al

desarrollo y tiene la finalidad de maximizar la

contribución de la migración al desarrollo. Para

lograr este objetivo, la ICMD proporciona apoyo

a iniciativas locales ya existentes de migración y

desarrollo a través de 16 proyectos en 8 países:

Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Marruecos, Ne-

pal, Filipinas, Senegal y Túnez. Esta serie de casos

prácticos busca destacar los retos, las buenas

prácticas y las lecciones aprendidas de estos pro-

yectos.

jmdi.pmu@undp.org

+32 2 235 0554

UN House, 14 Rue Montoyer, Brussels

Y SÍGANOS EN:

www.migration4development.org

Migration 4 Development

@JMDI_M4D

Migration for Development

Dado que de momento no existe un protocolo, ruta ni

procedimiento básico de articulación entre actores loca-

les y comunidades de salvadoreños en el exterior, es ne-

cesario que los gobiernos locales puedan establecer un

comité o definir con mayor claridad los procedimientos y

mecanismos de articulación, permitiendo atender de

forma oportuna y pertinente a las distintas realidades y

necesidades de las personas que habitan en los territo-

rios.

FORTALECER LOS PROCESOS DE ARTICULACIÓN ENTRE

ACTORES LOCALES Y COMUNIDADES DE SALVADORE-

ÑOS EN EL EXTERIOR

FORTALECER LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

ENTRE LOS NIVELES NACIONAL Y LOCAL A TRAVÉS DE

PROCESOS ESPECÍFICOS

Si bien las mesas se convierten en espacios de mayor

incidencia y participación, aun es necesario vincularlas a

otros espacios que potencien su voz y les permita au-

mentar su nivel de incidencia fuera del nivel local, tales

como mesas nacionales de los diferentes ministerios y

viceministerios en áreas de Relaciones exteriores, econo-

mía, entre otros. Las mesas sectoriales siempre deberán

responder al interés de los empresarios del sector como

tal y no a una institución u organización. Sin embargo, sí

es importante su vinculación a espacios que les permitan

expresar sus realidades y necesidades a niveles de toma

de decisiones que les puedan resolver. La mesa debe ser

la voz de los empresarios, con el eco de instituciones

locales, nacionales y transnacionales.

RECOMENDACIONES

micas, y se debe reconocer que el aporte de la diáspora

en estos procesos puede contribuir a la generación de un

en estos procesos puede contribuir a la generación de un

verdadero desarrollo, por medio del compartir de sus

experiencias, conocimientos, entre otros capitales.