INICIATIVA DE REFORMA INTEGRAL Y ESTRUCTURAL DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, CON EL OBJETO DE ESTABLECER TRES TEXTOS LEGALES QUE CORRESPONDEN A LAS DISPOSICIONES SUSTANTIVAS, A LAS ADMINISTRATIVAS Y A LAS PROCESALES, DE TAL MANERA QUE, AL IMPLANTARSE SE PROPICIE Y FORTALEZCA LA EQUIDAD EN LAS RELACIONES OBRERO-PATRONALES MEDIANTE EL RESPETO DE SUS RESPECTIVOS DERECHOS Y OBLIGACIONES, Y LA IMPARCIALIDAD TANTO EN LA CONCILIACIÓN, CUANTO EN LA RESOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS.

El suscrito Dip. Jesús Martínez Álvarez, integrante de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, del Grupo Parlamentario de Convergencia, en ejercicio de la facultad que me otorga la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 55, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos mexicanos presenta, ante esta honorable asamblea, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las actuales circunstancias políticas del país exigen cambios profundos en muchos de los campos normativos de nuestra Carta Magna, entre ellos el laboral. Sin embargo, de manera paradójica, por falta de un correcto planteamiento, esas mismas circunstancias han bloqueado tales permutaciones que, por otra parte, no deben producirse en forma aislada, ocurrente y sin sujeción a un sistema integral. En otras palabras, es preciso entrar a una revisión plenaria y sistémica de nuestra Ley Suprema. Mientras ese momento llega, no es vano intentar reformas a las leyes ordinarias que desarrollan los contenidos constitucionales y regulan su aplicación concreta, con la finalidad de enriquecerlas, perfeccionarlas y adecuarlas a las nuevas realidades.

Tal es el caso de la Ley Federal del Trabajo, ordenamiento que requiere inaplazables modificaciones como son dividirla en tres textos legales correspondientes a las disposiciones sustantivas, administrativas y procesales, reordenar el articulado, eliminar redundancias, precisar conceptos, eliminar dispositivos en pugna con la Constitución, y reformar primordiales preceptos sustantivos y procesales, con respeto total a la letra y al espíritu del artículo 123 constitucional, de tal manera que, al implantarse nuevos criterios en las leyes ordinarias se propicie y fortalezca la equidad en las relaciones obrero - patronales mediante el respeto de sus respectivos derechos y obligaciones, y la imparcialidad tanto en la conciliación, cuanto en la resolución de las controversias.

Así pues, esta iniciativa contiene dos finalidades. Una es la división estructural del ordenamiento vigente en tres textos legales específicos. Otra es la reforma a los artículos que más adelante se enumeran los cuales, en su caso, y de acuerdo con su naturaleza, deberán ubicarse con un orden numérico distinto en el correspondiente cuerpo de leyes.

I.- REFORMA ESTRUCTURAL

Al examinar la organización de la actual Ley Federal del Trabajo, se advierte que está integrada por tres clases de disposiciones: las sustantivas propiamente dichas cuyos contenidos plasman los principios rectores de las relaciones obrero-patronales; las de carácter administrativo que definen cuales son las autoridades en materia de trabajo, sus facultades, finalidades y modo de integración; y las de naturaleza procesal que gobiernan el desarrollo de los conflictos entre los factores de la producción y otros procedimientos especiales.

Los preceptos de la primera clase comprendidos en nueve títulos, corren de los artículos 1 al 515 toda vez que el Título Décimo PRESCRIPCIÓN (artículos 516 a 522) de naturaleza esencialmente procesal debe reubicarse dentro del ordenamiento respectivo, como se explicará más adelante.

Los dispositivos de la segunda clase o sean los administrativos (artículos 523 a 684) agrupados en los Títulos Once, Doce y Trece regulan todo lo relativo a Autoridades del Trabajo y Servicios Sociales, a Personal Jurídico

de las Juntas de Conciliación y Arbitraje y a Representantes de los Trabajadores y de los Patrones en las Juntas Federal y Locales de Conciliación y Arbitraje y en las Juntas de Conciliación Permanente.

Finalmente, los numerales de la tercera categoría, es decir, los de naturaleza procesal, artículos 685 a 1010 están contenidos en los Títulos Catorce "Derecho Procesal del Trabajo", Quince "Procedimientos de Ejecución" y Dieciséis "Responsabilidades y Sanciones", a los que deberá agregarse un NUEVO TITULO que sería el actual Décimo relativo a PRESCRIPCION.

Como ya está dicho, estas tres categorías interrelacionadas de normas, integran el sistema del derecho social mexicano. Sin embargo, son evidentes sus campos específicos, cada uno de los cuales reclama un ordenamiento autónomo con sus títulos, capítulos y articulado independientes, a fin de facilitar tanto su manejo cuanto sus posibles reformas particulares que, de producirse, no alterarían las secuencias titulares y capitulares, ni el orden numérico de los demás, evitando redundancias y confusiones.

En la situación actual, con un solo y vasto texto de más de 1010 artículos, sin sumar los "bis", los de número repetido diferenciados con letras y los transitorios, cualquier reforma altera la secuencia natural y obliga al uso de caracteres alfabéticos agregados al mismo número de artículo para diferenciar los preceptos.

No se oponen a este proyecto las previsiones de los Artículos 73 fracción X parte final y 123 segundo párrafo Apartado "A" de la Constitución. Estos preceptos disponen, en el orden citado lo siguiente: "El Congreso tiene facultad:..X..., y para expedir LAS LEYES DEL TRABAJO REGLAMENTARIAS DEL ARTICULO 123."; "El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes, DEBERA EXPEDIR LEYES SOBRE EL TRABAJO, LAS CUALES REGIRÁN..."

Ambos dispositivos constitucionales se refieren en plural a "leyes del trabajo" y a "leyes sobre el trabajo" o sea que contemplan la posibilidad de varios ordenamientos sobre la misma materia. En consecuencia, no existe impedimento para que la actual LEY FEDERAL DEL TRABAJO se divida en tres cuerpos normativos que, atendiendo a las razones expuestas, serían:

a) La Ley Federal del Trabajo, cuyos títulos, capítulos y articulado se reordenarían, eliminando el indicativo "BIS" y los caracteres alfabéticos colocados enseguida del número repetido de un precepto, dondequiera que aparezcan, para implantar una progresión numérica continua, de tal modo que a cada artículo, capítulo o título corresponda un número consecutivo propio.

b) El Estatuto de las Autoridades en Materia de Trabajo que estaría integrado por los actuales Títulos Once, Doce y Trece, artículos 523 a 684 a los que se daría nuevo orden numeral progresivo a partir del uno, sin alterar las denominaciones de los títulos y capítulos.

c) El Código Federal de Procedimientos Laborales, a su vez formado por los actuales Títulos Catorce, Quince y Dieciséis a los que se agregaría en el orden lógico correspondiente el ya aludido Título Décimo PRESCRIPCIÓN (artículos 516 a 522). Como en los casos anteriores, procede la reordenación numérica de Títulos, Capítulos y Artículos sin tocar denominaciones.

II.- REFORMAS, ADICIONES, DEROGACIONES Y REUBICACIONES RELATIVAS A DIVERSOS ARTICULOS

DE LA ACTUAL LEY FEDERAL DEL TRABAJO.

(Artículos 9, 11, 47, 76, 120, 126 Fracción IV, 181 al 353 y 353 A al 353 U, 355, 356, 357, 358, 359, 360, 363, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 378, 380, 382, 384, 385, 395, 399, 399 bis, 419 bis, 433 al 438, 439, 444, 448, 450, 451, 459, 466, 469, 516 a 522, 685, 873, 875, 876, 902, 920 y 930.)

Por razones de método, se desarrolla primeramente la exposición de motivos de los cambios de cada precepto y enseguida se presenta un cuadro comparativo de textos vigentes y de textos propuestos, de tal manera que sea sencillo advertir las diferencias y cambios explicados en las exposiciones de motivos. Por último, en el proyecto de Decreto se incluyen en letras cursivas estas reformas al articulado, en el orden numérico sucesivo dentro de cada uno de los tres textos legales en que se propone dividir la Ley Federal del Trabajo, haciendo referencia a la numeración anterior para correlación y antecedente.

ARTICULOS 9 y 11.- SOBRE LOS TRABAJADORES DE CONFIANZA, DEFINICION DE SU NATURALEZA, DETERMINACION DE SUS DERECHOS.- El artículo 9 contiene en su párrafo inicial la definición correcta del concepto de trabajadores de confianza, haciendo depender esta categoría, como es debido, de la clase de ocupación que se desempeñe. El segundo párrafo establece que son funciones de confianza las de dirección, inspección, vigilancia y fiscalización, cuando tengan carácter general y las que se relacionen con trabajos personales del patrón dentro de la empresa o establecimiento. Como puede advertirse, la definición precisa del concepto en forma genérica contenida en el primer párrafo de este artículo, queda restringida en el segundo al determinar que ese carácter, solo lo tienen las funciones de dirección, inspección, vigilancia y fiscalización, cuando sean de orden general

De acuerdo con lo previsto en el primer párrafo el Gerente General y el Gerente de Ventas de una empresa serían de confianza en virtud de sus funciones; pero de acuerdo con el segundo párrafo, solo sería de confianza el Gerente General, lo cual es erróneo porque en vez de atenderse a la esencia de la función se está a la denominación del cargo, agregándose el error de decir que tales funciones necesitan ser desempeñadas dentro de la empresa o establecimiento, por lo que cabe preguntar si cuando un trabajador ejecuta instrucciones del patrón fuera del establecimiento o empresa, está realizando o no un trabajo de confianza.

En igual sucesión de ideas el artículo 11, lejos de aclarar la contradicción, la agrava al establecer que los directores, gerentes, administradores y demás personas que ejerzan funciones de dirección o administración en la empresa o establecimiento, serán considerados representantes del patrón y en tal concepto lo obligan en sus relaciones con los trabajadores. Este enunciado pasa por alto nuevamente que la confianza en un trabajo depende de sus características intrínsecas y no de la denominación que se le atribuya al cargo. En esas condiciones todos quienes desempeñan cargos de confianza resultan despojados de su condición de trabajadores, al darles también funciones patronales. En otras palabras, se les atribuye el doble carácter de trabajadores y de patrones lo cual es inadmisible. A fin de evitar esta confusión o contradicción que en la práctica da lugar a numerosas injusticias en perjuicio de los llamados trabajadores de confianza, se proponen, la derogación del segundo párrafo del artículo 9 y la adición de un segundo párrafo al artículo 11 para establecer sin dudas que los de confianza son trabajadores, independientemente de que en forma circunstancial puedan ser representantes del patrón, lo cual de ningún modo anula su condición de trabajadores y menos desvirtúa la relación laboral basada en la dependencia económica, por lo que a tales relaciones laborales deben aplicarse, sin distingos, las disposiciones relativas a los trabajadores en general. De acuerdo con lo anterior, se presentan, en el cuadro comparativo, para contraste, los textos vigente y propuesto:

TEXTO VIGENTE Artículo 9.- La categoría de trabajador de confianza depende de la naturaleza de las funciones desempeñadas y no de la designación que se de al puesto. Son funciones de confianza las de dirección, inspección, vigilancia y fiscalización, cuando tengan carácter general y las que se relacionen con trabajos personales del patrón dentro de la empresa o establecimiento.

TEXTO PROPUESTO Artículo 9.- ... SE DEROGA SEGUNDO PARRAFO

Artículo 11.- Los directores, administradores, gerentes y demás personas que ejerzan funciones de dirección o administración en la empresa o establecimiento, serán considerados

Artículo 11.-................................ Sin perjuicio de lo anterior, a estas personas les serán aplicables en sus relaciones con el patrón las mismas disposiciones relativas a

representantes del patrón y en tal concepto lo obligan en sus relaciones con los trabajadores

los trabajadores en general.

Artículo 47.- RESCISION DE LA RELACION DE TRABAJO POR FALTAS DE ASISTENCIA DEL TRABAJADOR, SIN RESPONSABILIDAD PARA EL PATRON.- Este precepto, en su fracción X establece que es causa de rescisión de la relación de trabajo el tener el trabajador más de tres faltas de asistencia en un período de treinta días, sin permiso del patrón o sin causa justificada. Esta redacción permite que un trabajador incumplido pueda faltar tres días seguidos o aislados dentro de un mes sin exponerse a la rescisión del contrato de trabajo, pudiendo repetir su ausentismo mes a mes, lo cual es inequitativo, porque se protege al incumplimiento en perjuicio de la empresa. Por otra parte, no contempla el precepto actual el caso de los trabajadores que laboran en horarios quebrados o discontinuos, los cuales, de acuerdo con esta regla, pueden tener en un mes hasta seis medias faltas sin exponerse a la rescisión. No se trata de perjudicar al trabajador en general, sino de evitar el incumplimiento deliberado a la principal obligación que es la de concurrir puntual y regularmente al trabajo. Por lo tanto, se propone la siguiente reforma:

TEXTO VIGENTE Artículo 47.-Son causas de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad para el patrón:... X.- Tener el trabajador más de tres faltas de asistencia en un período de treinta días, sin permiso del patrón o sin causa justificada;

TEXTO PROPUESTO Artículo 47.- ... ... X.- Acumular el trabajador, en los casos de horarios continuos, tres faltas consecutivas o aisladas dentro de un lapso de 30 días, sin permiso del patrón o sin causa justificada. En los casos de horarios quebrados de cuatro horas cada fracción, acumular el trabajador seis medias faltas continuas o aisladas dentro del lapso señalado en el párrafo anterior.

Artículo 76.- EL DERECHO DE VACACIONES. El texto actual de este precepto no establece de manera precisa los períodos vacacionales a que tienen derecho los trabajadores según su antigüedad. A eliminar esta deficiencia apunta la idea de configurar una tabla en la cual la duración de los períodos vacacionales esté claramente determinada en orden progresivo con arreglo a las antigüedades desde un año hasta treinta años o más. Por lo tanto se propone la siguiente reforma:

TEXTO VIGENTE Artículo 76.- Los trabajadores que tengan más de un año de servicios disfrutarán un período anual de vacaciones pagadas, que en ningún caso podrá ser inferior a seis días laborables, y que aumentará en dos días laborables, hasta llegar a doce, por cada año subsecuente de servicios. Después del cuarto año, el período de vacaciones se aumentará en dos días por cada cinco de servicios

TEXTO PROPUESTO Artículo 76.- Los trabajadores disfrutarán de un período anual de vacaciones pagadas, según su antigüedad de acuerdo con la siguiente tabla: Un año: seis días. Dos años: ocho días Tres años: diez días Cuatro años: doce días Cinco a nueve años: catorce días Diez a catorce años: dieciséis días Quince a diecinueve años: dieciocho días Veinte a veinticuatro años: veinte días Veinticinco a veintinueve años: veintidós días. Treinta años en adelante: veinticuatro días.

Artículo 120.- CONCEPTO DE UTILIDAD BASE DE LAS EMPRESAS PARA LA PARTICIPACION DE LOS TRABAJADORES.- El artículo 120 en vigor dispone que en cada empresa se considera como utilidad la de conformidad con las normas de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Ese enfoque tiene dos inconvenientes: el primero es que el término se refiere a las utilidades brutas de las que no es posible hacer partícipes a los trabajadores por evidentes razones, entre otras, que antes del pago de impuestos no puede haber utilidades. Por lo tanto, el concepto base debe ser ya que solo después del pago de las cargas fiscales es cuando puede hablarse de utilidades. El otro inconveniente es la referencia a las reglas de la Ley del Impuesto sobre la Renta, ordenamiento cuyos recientes cambios han introducido nuevas reglas estableciendo en su artículo 16 un

complejo sistema de sumas y deducciones de muy variados conceptos a partir del ajuste anual de los ingresos por inflación acumulable, de tal manera que para llegar a determinar el concepto de renta gravable señalado en el artículo 120 de la LFT debe agotarse todo un procedimiento administrativo-contable para determinar las utilidades repartibles a los trabajadores, cuando con la supresión del término se haría mas sencillo y accesible para el Sector Laboral conocer lo que le corresponde por este concepto y tener elementos claros para defender su derecho. Sin abundar sobre este tema y a fin de precisar la obligación de los patrones y de puntualizar el derecho de los trabajadores, se propone lo siguiente:

TEXTO VIGENTE Artículo 120.- .....(párrafo segundo) Para los efectos de esta ley, se considera utilidad en cada empresa la renta gravable, de conformidad con las normas de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.

TEXTO PROPUESTO Artículo 120.-...(párrafo segundo) Para todos los efectos legales se considera utilidad de cada empresa el remanente de los ingresos después del pago de impuestos.

Artículo 126 Fracc. IV.- EXCEPCIONES EN EL REPARTO DE UTILIDADES A LOS TRABAJADORES.- La obligación de participar de las utilidades a los trabajadores debe entenderse referida tan solo a las empresas dedicadas a actividades de lucro. No pueden tener esa obligación las instituciones de asistencia ni las dedicadas a la educación pública de todos niveles, a la investigación científica y y a la creación cultural. De ahí que se haya considerado conveniente reformar este artículo dividiendo su fracción IV en dos incisos. El a) que reproduce el texto actual y el b) en el que se establece la exención de esa carga a las instituciones no lucrativas mencionadas:

TEXTO VIGENTE Artículo 126.- Quedan exceptuadas de la obligación de repartir utilidades: 1V.- Las instituciones de asistencia privada, reconocidas por las leyes, que con bienes de propiedad particular ejecuten actos con fines humanitarios de asistencia, sin propósitos de lucro y sin designar individualmente a los beneficiarios;...

TEXTO PROPUESTO Artículo 126.- Quedan exceptuadas de la obligación de repartir utilidades: IV.- a) Las instituciones de asistencia privada, reconocidas por las leyes, que con bienes de propiedad particular ejecuten actos con fines humanitarios de asistencia, sin propósitos de lucro y sin designar individualmente a los beneficiarios; b) Las universidades autónomas por ley y otras instituciones públicas de educación superior y centros de investigación cultural, científica y tecnológica del mismo carácter.

Artículos 181 a 353 y 353A a 353U.- DE LOS TRABAJOS ESPECIALES COMPRENDIDOS EN QUINCE CAPÍTULOS DEL TÍTULO SEXTO DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.- En esta parte, el legislador pretendió proteger de manera singular a ciertas ocupaciones sin que para ello existan circunstancias económicas o de otro orden justificativas de un tratamiento privativo para quienes, por desempeñar cierta clase de labores, son llamados . Si se tiene en cuenta lo dispuesto por el primer párrafo del artículo 20 de la ley de la materia, todas las relaciones contractuales entre el capital y el trabajo están comprendidas dentro de la definición del citado precepto o sea que "Se entiende por relación de trabajo, cualquiera que sea el acto que le de origen, la prestación de un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago de un salario"

De lo anterior se desprende que la dependencia económica y la subordinación en la prestación de un trabajo personal son las notas características fundamentales de la relación , de donde se deduce que las disposiciones tutelares del derecho del trabajo rigen toda clase de ocupaciones y no existe razón para dar un tratamiento especial a quienes desempeñan las labores determinadas en el Título Sexto de la LFT.

En ese orden de ideas, el mencionado título se queda corto en la enumeración de pues a la lista de trabajadores de confianza, trabajadores de los buques, trabajadores de las tripulaciones aeronáuticas, trabajadores ferrocarrileros, trabajadores de autotransportes, trabajadores de maniobras de servicio público en zona bajo

jurisdicción federal, trabajadores del campo, agentes de comercio y otros semejantes, deportistas profesionales, trabajadores actores y músicos, trabajadores a domicilio, trabajadores domésticos, trabajadores en hoteles, restaurantes, bares y otros establecimientos análogos, industria familiar, trabajadores médicos residentes en período de adiestramiento, trabajadores de universidades e instituciones de educación superior autónoma por ley, cabría agregar especialidades tal vez un poco superiores a las de hoteles, restaurantes y bares, como serían por ejemplo, los ingenieros en informática y electrónica, los contadores públicos, los administradores de empresas, los licenciados en derecho, los psicólogos y así hasta el infinito, lo que evidencia el desacierto legislativo que hubo al incorporar este título a la ley, seguramente solo por motivos políticos ya inoperantes y superados.

En tales condiciones, resultando obvio que las personas dedicadas a las llamadas enumeradas en la ley son trabajadores, y que la prestación de los servicios de todos éstos está regulada por la ley, las condiciones especiales de toda ocupación deben ser componente, en todo caso, de cláusulas específicas en los contratos escritos, las cuales de ninguna manera podrán ser inferiores a las previstas en la ley; y a falta de aquellos, deberá estarse al imperio de las normas más favorables legalmente previstas, cualquiera sea la clase de la ocupación. En último extremo, dichas condiciones deben establecerse en los reglamentos interiores de trabajo que siempre deberán estar ajustados a la ley.

Por las anteriores razones se propone lo siguiente:

TEXTO VIGENTE TITULO SEXTO.-TRABAJOS ESPECIALES.(Artículos 181 a 353 y 353A a 353U )

TEXTO PROPUESTO TITULO SEXTO.- SE DEROGA

Artículos 355, 356, 357, 358, 359, 362 y 363 LIBERTAD PARA COALIGARSE. DERECHO A LAS HUELGAS Y LOS PAROS.- El artículo 123 constitucional establece en sus fracciones XVI, XVII y XVIII lo siguiente:

"XVI.- Tanto los obreros como los empresarios tendrán derecho para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales,

XVII.- Las leyes reconocerán como un derecho de los obreros y de los patronos, las huelgas y los paros;

XVIII.- Las huelgas serán lícitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la producción, armonizando los derechos del trabajo con los del capital..."

La primera de las fracciones transcritas, al utilizar en su parte final la abreviatura interrumpe la enumeración e indica sin lugar a dudas que el derecho de los trabajadores a organizarse no se constriñe solo a la forma sindical, pudiendo hacerse efectivo también dentro de una generalidad de figuras jurídicas entre las cuales caben también las coaliciones temporales que tendrían personalidad jurídica propia y suficiente, permanente o transitoria, para restituir el equilibrio entre los factores de la producción, cuando éste se vea afectado por actos del patrono que violen los contratos individuales de trabajo en aquellas empresas con menos de veinte trabajadores. De este modo el derecho de huelga dejaría de ser un monopolio sindical como sucede en la práctica, al amparo de una legislación ordinaria antagónica del artículo 123.

Aunque sea un defecto de técnica legislativa la abreviatura empleada al final de la fracción XVI del artículo 123 constitucional, no deja lugar a dudas sobre la viabilidad de otras formas de organización distintas a los sindicatos, como las asociaciones civiles por ejemplo, que gozarían de personalidad jurídica plena al constituirse en empresas con menos de veinte trabajadores al servicio de un mismo patrón, aptas, por lo tanto, para exigir mediante el emplazamiento a huelga el cumplimiento de los contratos individuales y de prestaciones no comprendidas en estos. Además, serían excelentes instrumentos para colaborar en todos los aspectos de seguridad y capacitación para el trabajo. No se ha pasado por alto incluir en la reforma propuesta para el artículo 355 una disposición tendiente a establecer que en cada empresa solo podrá existir una sola organización

de trabajadores, siguiendo el criterio de que siempre será preferible tanto para los trabajadores como para los patrones tener un solo sindicato en cada empresa, que represente con autenticidad a los trabajadores. No es necesario abundar en los beneficios generales que esta medida tendría para el país en materias económica y social.

Esta reforma fundamental va de acuerdo con lo establecido en la fracción XVII anteriormente transcrita al extender a toda clase de organizaciones de trabajadores el ejercicio del derecho a la huelga y a los paros.

A fin de corregir el absurdo criterio de inspiración claramente política que desde hace mucho tiempo vienen sosteniendo la juntas de conciliación y arbitraje, en el sentido de no reconocer personalidad a organizaciones de trabajadores con menos de veinte miembros, y mientras llega el momento de esclarecer la defectuosa redacción de la aludida fracción XVI para eliminar los privilegios del corporativismo con finalidades políticas, resulta necesario aclarar en la LFT esta situación que deja indefensos a miles de trabajadores no sindicalizados al impedirles la libertad de asociación y el ejercicio del derecho de huelga.

Resulta asimismo inconstitucional la prohibición a los trabajadores de confianza para no formar parte de los sindicatos de los demás trabajadores, lo cual pugna con el derecho de asociación y con el principio de que a nadie se puede obligar a formar parte de un sindicato o a no formar parte de él, como lo previene el articulo 358 de la LFT. En otras palabras, se establece un trato discriminatorio para los trabajadores de confianza que no por el hecho de tener un trato directo con el patrón, dejan de ser trabajadores. En consecuencia, lo correcto es eliminar la prohibición contenida en el artículo 363.

TEXTO VIGENTE Art. 355.- Coalición es el acuerdo temporal de un grupo de trabajadores ode patrones para la defensa de sus intereses comunes

TEXTO PROPUESTO Artículo 355.- Coalición es el acuerdo de un grupo de trabajadores o de patrones para la defensa de sus intereses comunes. Las coaliciones a que se refiere este artículo tendrán plena personalidad jurídica cualquiera sea la forma de su organización.

TEXTO VIGENTE Artículo 356.- Sindicato es la asociación de trabajadores o patrones constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses.

TEXTO PROPUESTO Artículo 356.- Sindicato es la asociación de trabajadores o patrones constituida sin finalidades lucrativas para el estudio, mejoramiento y defensa de sus intereses. En cada empresa solo podrá constituirse un sindicato u otra organización cuando se trate de agrupamientos de más de uno y menos de veinte trabajadores.

TEXTO VIGENTE Artículo 357.- Los trabajadores y los patrones tienen el derecho de constituir sindicatos, sin necesidad de autorización previa.

TEXTO PROPUESTO Artículo 357.-Los trabajadores y los patrones tienen el derecho de constituir sindicatos y de organizarse en otras formas legalmente permitidas, sin necesidad de autorización previa.

TEXTO VIGENTE Artículo 358.- A nadie se puede obligar a formar parte de un sindicato o a no formar parte de él. Cualquier estipulación que establezca multa convencional en caso de separación del sindicato o que desvirtúe de algún modo la disposición contenida en el párrafo anterior, se tendrá por no puesta.

TEXTO PROPUESTO Artículo 358.- A nadie se puede obligar a formar parte de cualquier organización de trabajadores o patrones o a no formar parte de ellas. Toda estipulación que establezca multa convencional en caso de separación que desvirtúe de algún modo la disposición contenida en el párrafo anterior, se tendrá por no puesta.

TEXTO VIGENTE Artículo 359.- Los sindicatos TEXTO PROPUESTO Artículo 359.- Los

tienen derecho a redactar sus estatutos y reglamentos, elegir libremente a sus representantes, organizar su administración y sus actividades y formular su programa de acción.

sindicatos y las demás organizaciones de trabajadores, tienen derecho a elegir libremente a sus representantes, a organizar su administración y sus actividades y a formular su programa de acción.

TEXTO VIGENTE Artículo 362.- Pueden formar parte de los sindicatos los trabajadores mayores de catorce años.

TEXTO PROPUESTO Artículo 362.- Pueden formar parte de los sindicatos y de las demás organizaciones de trabajadores las personas mayores de catorce años.

Artículo 363.- No pueden ingresar en los sindicatos de los demás trabajadores, los trabajadores de confianza. Los estatutos de los sindicatos podrán determinar la condición y los derechos de sus miembros, que sean promovidos a un puesto de confianza.

Artículo 363.- Los trabajadores de confianza pueden ingresar a los sindicatos de los demás trabajadores. En los estatutos sindicales se determinarán los derechos de los miembros que sean promovidos a un puesto de confianza.

Artículos 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 378, 380, 382, 384 y 385 REGISTROS SINDICALES, MODO DE EFECTUARLOS Y OBTENERLOS, PROHIBICIONES, DESOLUCION, AFILIACION A FEDERACIONES O CONFEDERACIONES, DIVERSOS EFECTOS LEGALES, DERECHOS DE LAS COALICIONES TEMPORALES DE TRABAJADORES.

En la actualidad el o sea el reconocimiento oficial de la existencia de las agrupaciones de trabajadores, está limitada a los sindicatos. Pero si como hemos visto, la Constitución no impide que los trabajadores en numero menor a veinte que presten sus servicios a la misma empresa puedan organizarse dentro de otros esquemas, es incuestionable su derecho a la plena personalidad jurídica y a ser reconocidos oficialmente. Por consiguiente el también les concierne.

En apariencia, el requisito de registro es una mera formalidad, pero de acuerdo con las disposiciones actuales constituye una condición sin la que las organizaciones de trabajadores no adquieren plena personalidad jurídica, lo cual es contrario a las disposiciones constitucionales. En realidad el es un instrumento de control político del gobierno: dificulta la formación de sindicatos independientes auténticos y excluye de ese derecho a organizaciones no sindicales integradas, como ya se ha dicho, por menos de veinte trabajadores que presten sus servicios al mismo patrón con contratos individuales. De este modo se privilegia al corporativismo, fortaleciendo a las grandes centrales obreras y apoyando la formación de a los cuales son obligados a afiliarse los trabajadores para la firma de contratos colectivos que jamás han visto, cuyas cláusulas son siempre favorables a la parte patronal.

Es común la práctica inmoral consistente en que los líderes de esos sindicatos reciben mensuales de los patrones para actuar con disimulo en los conflictos de todo orden. Así son atropellados los derechos de miles de trabajadores.

A fin de rectificar a esta situación, homologar los derechos a la organización y a la huelga sin confundir la naturaleza de las organizaciones de trabajadores, sean o no sindicatos, se proponen las siguientes reformas:

Al artículo 364 a fin de establecer la existencia real de veinte trabajadores efectivos al momento de solicitarse el registro pues en los términos actuales es factible registrar como sindicato una agrupación que tuvo el mínimo de veinte integrantes un mes antes de presentar la solicitud de registro, pero que ya no los tiene en ese momento. Asimismo determinar en cinco el número mínimo de trabajadores en organizaciones no sindicales y conservar en tres el necesario para los sindicatos patronales.

Al artículo 365 para establecer dos principios fundamentales, a saber, que la facultad de otorgar los registros a las organizaciones de trabajadores en todas las ramas industriales, locales o federales corresponda de modo exclusivo a las Juntas de Conciliación y Arbitraje competentes.

Con directa relación a este mismo tema surge el de la existencia del número mínimo de trabajadores al solicitarse el registro de un sindicato. Actualmente el artículo 364 lo establece en veinte, mas al determinar que dentro de ese número deben considerarse aquellos cuyas relaciones de trabajo hubiesen sido rescindidas o dadas de baja dentro de los treinta días anteriores a la fecha en que se presente la solicitud de registro, y aquella otra en la que aquel se otorgue, abre en realidad una intolerancia inadmisible para la integración real del número mínimo de trabajadores, de tal modo que si un supuesto sindicato al solicitar registro solo presenta quince trabajadores efectivos y aduce que a los cinco faltantes les fue rescindida o dada de baja la relación de trabajo treinta días antes de la fecha de la solicitud, en realidad se está admitiendo una virtualidad contraria a la ley. En otras palabras, es injustificable esa tolerancia. Los veinte trabajadores que como mínimo exige la ley para la formación de un sindicato debe ser real y comprobable en todo momento. Por eso se propone la modificación del citado precepto eliminando esa tolerancia de membresía.

El artículo 365 en vigor establece la obligación de los sindicatos para registrarse ante la Secretaría del Trabajo cuando se trate de competencia federal y ante las juntas de conciliación y arbitraje en los casos de competencia local, señalando los requisitos necesarios.

Cabe decir, en primer término que la Secretaría del Trabajo o sea el gobierno, no tiene porqué asumir la facultad de registrar sindicatos. Esta es una tarea atribuible de modo exclusivo a las Juntas de Conciliación y Arbitraje federales o locales, según el caso, lo cual no excluye el informar a la Secretaría del Trabajo y/o a otras dependencias oficiales sobre los registros otorgados.

En segundo lugar, ese registro solo debe existir par fines de publicidad y dejar de ser un elemento condicionante de la personalidad y capacidad jurídicas de cualquier organización de trabajadores, sea o no sindicato. Con el fin de asegurar la identidad de los integrantes en la reforma que se propone, se agrega un nuevo requisito: el de aportar los datos que permitan de manera fehaciente probar la identidad de los integrantes de las organizaciones de trabajadores.

Dentro de ese orden de ideas se proponen medidas de gran importancia como la de establecer que el registro no podrá negarse en ningún caso y que la autoridad competente, si encuentra anomalías en la solicitud, deberá prevenir al solicitante para que las subsane en el término de tres días o de lo contrario se tendrá por no presentada la solicitud dejando a salvo sus derechos; que el término para otorgar el registro no deberá ser mayor de 30 días; se derogan los artículos 368 y 370 por redundantes e innecesarios en cuanto sus disposiciones se transfieren a otros preceptos; en el artículo 369 se establece una sola causal de pérdida del registro y, finalmente, se elimina del artículo 378 la defectuosa redacción de la fracción II. El nuevo texto la reduce a una sola frase: "ejercer el comercio", agregando que para este fin los sindicatos deberán constituir cooperativas.

De acuerdo con lo anterior se proponen las siguientes reformas:

Artículo 364.- Los sindicatos deberán constituirse con veinte trabajadores en servicio activo o con tres patrones, por lo menos. Para la determinación del número mínimo de trabajadores, se tomarán en consideración aquellos cuya relación de trabajo hubiese sido rescindida o dada por terminada dentro del período comprendido entre los treinta días anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de registro del sindicato y la en que se otorgue éste.

Artículo 364.- Los sindicatos deberán constituirse con veinte trabajadores en servicio activo como mínimo al momento de presentar la solicitud de registro. Las demás organizaciones de trabajadores con el número mínimo exigido para las asociaciones civiles. Para los sindicatos patronales el número mínimo será de tres patrones.

Artículo 365.- Los sindicatos deben registrarse en la Secretaría del Trabajo y Previsión social en los casos de competencia federal y en las juntas de conciliación y arbitraje en los de competencia

Artículo 365.- Para el solo fin de publicidad, los sindicatos y las coaliciones temporales de trabajadores, deben registrarse ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje

local, a cuyo efecto remitirán por duplicado: I.-Copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva; II.- Una lista con el número, nombres y domicilios de sus miembros y con el nombre y domicilio de los patrones, III.- Copia autorizada de los estatutos; y IV.- Copia autorizada del acta de asamblea en que se hubiese elegido la directiva. Los documentos a que se refieren las fracciones anteriores serán autorizados por el Secretario General, el de Organización, el de Actas, salvo lo dispuesto en los estatutos.

en materia federal, y en los demás casos, ante las Juntas locales de Conciliación y Arbitraje. A este efecto presentarán con la solicitud, por duplicado: I.- Copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva en la que aparecerán los nombres, firmas, domicilios, número de afiliación ante el IMSS, anexándose copias del CURP o RFC y de la credencial de elector de cada firmante. II.- Una manifestación bajo protesta de decir verdad, de que todos los solicitantes están al servicio del mismo patrón, proporcionando el nombre y dirección de la fuente de trabajo, el nombre del patrón o del representante legal en su caso. III.- Copia autorizada de los estatutos; y IV.- Copia autorizada del acta de asamblea en que se hubiese elegido la directiva con los nombres y firmas de quienes hayan intervenido. Los documentos a que se refieren las fracciones anteriores serán autorizados por el Secretario General, el de Organización y el de Actas, salvo lo dispuesto en los estatutos. Con la solicitud y anexos se dará vista al patrón por el término de tres días para que manifieste lo que a su derecho convenga con relación a lo establecido en el penúltimo párrafo del siguiente artículo.

Artículo 366.- El registro podrá negarse únicamente: I.- Si el sindicato no se propone la finalidad prevista en el artículo 356; II.- Si no se constituyo con el número de miembros fijado en el artículo 364; y III.- Si no se exhiben los documentos a que se refiere el artículo anterior. Satisfechos los requisitos que se establecen para el registro de los sindicatos, ninguna de las Autoridades correspondientes podrá negarlo. Si la autoridad ante la que se presento la solicitud de registro, no resuelve dentro de un término de sesenta días los solicitantes podrán requerirla para que dicte resolución, y si no lo hace dentro de los tres días siguientes a la presentación de la solicitud se tendrá por hecho el registro para todos los efectos legales, quedando obligada la autoridad, dentro de los tres días siguientes a expedir la constancia respectiva.

Articulo 366.- En ningún caso se negará el registro. Si la Junta competente encuentra anomalías en la solicitud o falta de alguno de los documentos señalados anteriormente, prevendrá a los interesados para que subsanen las deficiencias, apercibiéndolos que de no hacerlo en el término de tres días, se tendrá por no presentada la solicitud de registro dejando a salvo sus derechos. La autoridad que conozca de la solicitud de registro, esta obligada a expedir la constancia respectiva en un término máximo de 30 días. Una vez hecho, el registro surtirá efectos legales ante todas las autoridades. Los registros podrán ser impugnados por la parte patronal en cualquier tiempo, si en la lista a que se refiere la fracción II del artículo 365 figuran personas que no sean trabajadores a su servicio o que hayan dejado de serlo, con lo cual se haya reducido el número de integrantes a menos del mínimo legal. Esta oposición se tramitará en los términos que disponga el Código Federal de Procedimientos Laborales De resultar

fundada la impugnación, se cancelará el registro si ya se hubiese efectuado o se suspenderá el trámite. En ambos casos, se dejaran a salvo los derechos de los interesados.

Artículo 367. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, una vez que haya registrado un sindicato enviará copia de la resolución a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

Artículo 367. Las Junta de Conciliación y Arbitraje que hayan efectuado algún registro informará a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social enviándole un copia de la constancia respectiva.

Artículo 368.- El registro del sindicato o su directiva, otorgado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social o por la Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, produce efectos ante todas las autoridades.

Artículo 368.- (SE DEROGA)

Artículo 369.- El registro del sindicato podrá cancelarse únicamente: I. En caso de disolución; y II.- Por dejar de tener los requisitos legales La Junta de Conciliación y Arbitraje resolverá a cerca de la cancelación del registro.

Artículo 369.- Solo procederá la cancelación de un registro, de oficio o a petición de parte legítima, en caso de disolución o de reducción del número de afiliados a menos del mínimo legal. La cancelación se tramitará en los términos que disponga el Código Federal de Procedimientos Laborales.

Artículo 370.- Los sindicatos no están sujetos a disolución, suspensión o cancelación de su registro, por vía administrativa.

Artículo 370.- (SE DEROGA)

Artículo 378.- Queda prohibido a los sindicatos: I. Intervenir en asuntos religiosos; y II. Ejercer la profesión de comerciantes con ánimo de lucro.

Artículo 378.- Queda prohibido a las organizaciones de trabajadores: I. Intervenir en asuntos religiosos; y II. Ejercer el comercio directamente. Para este fin, deberán constituir cooperativas.

Artículo 380.- En caso de disolución del sindicato el activo se aplicará en la forma que determinen sus estatutos. A falta de disposición expresa, pasará a la federación o confederación a la que pertenezca y si no existe, al Instituto Mexicano del Seguro Social.

Artículo 380.- En caso de disolución de toda organización de trabajadores registrada, el activo resultante se aplicará al pago de sus adeudos y el remanente revertirá a prorrata a favor de cada uno de los integrantes. En esta misma forma se procederá cuando no existan adeudos.

Artículo 382.- Los miembros de las federaciones o confederaciones podrán retirarse de ellas, en cualquier tiempo, aunque exista pacto en contrario.

Artículo 382.- En uso del derecho consignado en el artículo 358, los miembros de las federaciones o confederaciones podrán separarse en cualquier tiempo.

Artículo 384.- Las federaciones y confederaciones deben registrarse ante la Secretaría de Trabajo y Previsión Social. Es aplicable a las federaciones y confederaciones lo dispuesto en el párrafo final del artículo 366.

Artículo 384.- A las federaciones y confederaciones les será aplicable el artículo 366 en lo conducente. Para los efectos de este artículo se estará a lo dispuesto por el artículo 365.

Artículo 385.- Para los efectos del artículo anterior, las federaciones y confederaciones remitirán por duplicado: I. Copia autorizada del acta de asamblea constitutiva; II. Una lista con la

Artículo 385.- (SE DEROGA)

denominación y domicilio de sus miembros; III.-Copia autorizada de los estatutos; y IV. Copia autorizada del acta de asamblea en que se haya elegido la directiva. La documentación se autorizará de conformidad con lo dispuesto en el párrafo final del artículo 365.

Artículo 395.- DE LA CLAUSULA DE EXCLUSIÓN.- El actual articulo 395 de la Ley LFT contraviene abiertamente lo dispuesto por el artículo 123 constitucional en su fracción XVI y el artículo 358 del propio ordenamiento al expresar que "el patrón separará del trabajo a los miembros del sindicato que renuncien o que sean expulsados de él".

Se ha alegado en este polémico tema que la función de la controvertida cláusula consiste en garantizar la consolidación del sindicato frente a su posible desintegración merced a las manipulaciones antisindicales de la empresa o las eventuales tentativas divisorias de otras organizaciones antagónicas, para privarlas de la representación mayoritaria o de la titularidad de las negociaciones sindicales. También se ha alegado que para preservar el derecho a la estabilidad del empleo, el legislador estableció que las cláusulas de exclusión o cualesquiera otras que contengan privilegios a favor de los trabajadores sindicalizados, no se aplicaran en detrimento de quienes no se encuentren afiliados al sindicato titular, si con anterioridad al contrato colectivo ya estuvieron prestando sus servicios a la empresa: y que tampoco implica una renuncia forzosa a sus derechos por los trabajadores, sino tan solo una subordinación del interés individual del trabajador al interés superior de fortalecimiento y consolidación del sindicato.

Sin embargo, todos esos alegatos de ningún modo justifican que un trabajador sindicalizado pueda ser separado del trabajo por haber sido expulsado del sindicato o por haber renunciado al mismo. Menos aun se justifica el impedimento a un trabajador libre para obtener empleo en una empresa donde existe un sindicato. Ciertamente todas las organizaciones, sean o no sindicatos, tienen el incuestionable derecho de eliminar de su membresía a elementos incumplidos o indeseables, mas ese derecho que debe ejercitarse dentro de procedimientos internos que garanticen la legalidad y la defensa del perjudicado, bajo ninguna circunstancia pueden trascender para tener como efecto la separación del trabajo de un trabajador que no ha incurrido en las causales de terminación de la relación laboral. Por consiguiente, conservar esa disposición es seguir consagrando la inconstitucionalidad dentro de un ordenamiento dirigido a procurar la justicia distributiva. La cláusula de exclusión ya sea considerada cláusula de exclusión de ingreso o cláusula de exclusión por separación, es violatoria de las garantías de libre asociación y de libertad de trabajo. En la práctica han existido casos extremos de contubernio entre patrones de mala fe y sindicatos sin escrúpulos, que han aplicado este dispositivo para hacer nugatorios derechos adquiridos legítimamente por los trabajadores, como el pago de la prima de antigüedad.

Tampoco pueden prevalecer las razones de orden político. Por consiguiente, asumiendo que el criterio sostenido por los suscritos puede no ser compartido por los intereses creados de las organizaciones obreras, debe derogarse el artículo 413. Es pues necesario implantar la reforma pertinente en los siguientes términos.

TEXTO VIGENTE Artículo 395.- En el contrato colectivo podrá estipularse que el patrón admitirá exclusivamente como trabajadores a quienes sean miembros del sindicato contratante. Esta cláusula y cualesquiera otras que establezcan privilegios en su favor no podrán aplicarse en perjuicio de los trabajadores que no formen parte del sindicato y que ya presten sus servicios en la empresa o establecimiento con anterioridad a la fecha en que el sindicato solicite la celebración o revisión del contrato colectivo y la inclusión en él de la cláusula de exclusión. Podrá también

TEXTO PROPUESTO Artículo 395.- En los contratos colectivos o en los contratos-ley de trabajo no podrán pactarse cláusulas que de cualquier modo contraríen lo dispuesto por los artículos 123 fracción XVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 358 de la presente ley Artículo 413.- SE DEROGA

establecerse que el patrón separará del trabajo a los miembros que renuncien o sean expulsados del Sindicato contratante. Artículo 413.- En el contrato - ley podrán establecerse las cláusulas a que se refiere el artículo 395. Su aplicación corresponderá al sindicato administrador del contrato - ley en cada empresa

Artículo 399.- PLAZO DE REVISIÓN DEL CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO.- En el numeral vigente se dispone que la solicitud de revisión deberá hacerse sesenta días antes del vencimiento del contrato colectivo por tiempo determinado, si este no es mayor de dos años; del transcurso de dos años, si el contrato determinado tiene una duración mayor; y del transcurso de dos años, en los casos de contrato por tiempo indeterminado o por obra determinada. En la parte final se establece lo siguiente: para el cómputo de este término se atenderá a lo establecido en el contrato y, en su defecto, a la fecha del depósito.

Lo que se considera indebido en este precepto es la expresión pues deja abierta la posibilidad de que la solicitud de revisión del contrato tenga lugar a los pocos días y aún en la víspera de cualesquiera de las hipótesis previstas en las tres fracciones del artículo en cuestión, lo que da lugar a situaciones inequitativas que no es necesario enumerar. Por lo tanto, se propone suprimir la expresión y dejar establecido un término fatal de sesenta días. Por lo tanto. El nuevo precepto quedaría en la siguiente forma:

TEXTO VIGENTE Artículo 399.- La solicitud de revisión deberá hacerse por lo menos, sesenta días antes: I.- Del vencimiento del contrato colectivo por tiempo determinado, si este no es mayor de dos años; II.- Del transcurso de dos años, si el contrato por tiempo determinado tiene una duración mayor: y III.- Del transcurso de dos años, en los casos de contrato por tiempo indeterminado o por obra determinada. Para el cómputo de este término se atenderá a lo establecido en el contrato y, en su defecto, a la fecha del depósito.

TEXTO PROPUESTO Artículo 399.- La solicitud de revisión deberá hacerse precisamente sesenta días hábiles anteriores al vencimiento del contrato de que se trate como enseguida se indica: I. ... II.-... III.-... ...............................................

Artículo 399 Bis.- En este precepto -al que corresponderá otro número en el texto de la nueva LFT- se suprime también la expresión contenida en su segundo párrafo dejándose como término fatal el de treinta días para la revisión, agregándose a ese régimen los contratos - ley, tomando en consideración que en todos los casos deben revisarse anualmente los salarios en efectivo por cuota diaria. La proposición de reforma se concreta del siguiente modo:

TEXTO VIGENTE Artículo 399 bis.- Sin perjuicio de lo que establece el artículo 399, los contratos colectivos serán revisables cada año en lo que se refiere a los salarios en efectivo por cuota diaria. La solicitud de esta revisión deberá hacerse por lo menos treinta días antes del cumplimiento de un año transcurrido desde la celebración, revisión o prórroga del contrato colectivo.

TEXTO PROPUESTO Artículo 399 bis. - Sin perjuicio de lo que establece el artículo 399 los contratos colectivos y los contratos - ley serán revisables cada año en lo que se refiere a los salarios en efectivo por cuota diaria Esta revisión deberá hacerse treinta días hábiles antes del cumplimiento de un año transcurrido desde la celebración, revisión o prórroga del contrato respectivo.

Artículo 419 bis.- Este precepto se deroga por las razones expuestas con relación al anterior. En consecuencia, se propone:

TEXTO VIGENTE Artículo 419 bis.- Los contratos - ley serán revisables cada año en lo que se refiere a los salarios en efectivo por cuota diaria. La solicitud de esta revisión deberá hacerse por lo menos sesenta días antes del cumplimiento de un año transcurrido desde la fecha en que surta efectos la celebración, revisión o prórroga del contrato - ley.

TEXTO PROPUESTO Artículo 419 bis.- SE DEROGA

TITULO SÉPTIMO.- Capítulo VII Suspensión Colectiva de las Relaciones de Trabajo. (Artículos 427 al 432).- Capítulo VIII Terminación Colectiva de las Relaciones de Trabajo (Artículos 433 a 439)

Al examinar los textos de estos capítulos y compararlos, encontramos que los artículos 427 al 432 son prácticamente idénticos a los artículos 433 al 435 La diferencia está en el enunciado de los respectivos Capítulos o sean el Séptimo y el Octavo: el primero se refiere a mientras el segundo alude a la . Por lo tanto, a fin eliminar la innecesaria repetición de contenidos preceptúales, se propone agrupar en un solo capítulo esas disposiciones, armonizando las de suspensión con las de terminación de las relaciones de trabajo. Por lo tanto se propone la derogación del CAPITULO OCTAVO, salvo sus artículos 433 y 439 los cuales se agregarían al final del CAPITULO SEPTIMO con la numeración que les corresponda. De modificarse el enunciado de este Séptimo Capítulo su nueva denominación y articulado en un nuevo orden numérico sería:

TEXTO VIGENTE (TITULO SEPTIMO) Capítulo VII SUSPENSIÓN COLECTIVA DE LAS RELACIONES DE TRABAJO Artículos 427.- Son causas de suspensión temporal de las relaciones de trabajo en una empresa o establecimiento: I. La fuerza mayor o el caso fortuito no imputable al patrón, o su incapacidad física o mental o su muerte, que produzca como consecuencia necesaria, inmediata y directa, la suspensión de los trabajos; II. La falta de materia prima, no imputable al patrón; III. El exceso de producción con relación a sus condiciones económicas y a las circunstancias del mercado; IV. La incosteabilidad, de naturaleza temporal, notoria y manifiesta de la explotación; V. La falta de fondos y la imposibilidad de obtenerlos para la prosecución normal de los trabajos, si se comprueba plenamente por el patrón; y VI. La falta de administración por parte del Estado de las cantidades que se haya obligado a entregar a las empresas con las que hubiese contratado trabajos o servicios, siempre que aquéllas sean indispensables.

TEXTO PROPUESTO TITULO SÉPTIMO.- Capítulo VII. SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN COLECTIVAS DE LAS RELACIONES DE TRABAJO. Artículo 427.- Son causas de suspensión temporal y de terminación de las relaciones de trabajo como consecuencia del cierre de las empresas o establecimientos, o de la reducción definitiva de sus trabajos, según el caso: I.- La fuerza mayor o el caso fortuito. II.- La incapacidad física o mental del patrón o su muerte. III.- La falta de materia prima por circunstancias ajenas al patrón. IV.- El exceso de producción con relación a las circunstancias del mercado. V.- La incosteabilidad de naturaleza temporal, notoria y manifiesta de la explotación. VI.- La falta de recursos económicos y la imposibilidad de obtenerlos, debidamente probadas por el patrón para la prosecución normal de los trabajos VII.- La falta de aportación, por el Gobierno, de las cantidades indispensables que se haya obligado a entregar a las empresas con las que hubiere contratado trabajos o servicios. VIII.- Los casos del artículo 38 y IX.- El concurso o la quiebra legalmente declarados si la autoridad competente o los acreedores resuelven el cierre final o la reducción definitiva de los trabajos de la empresa.

TEXTO VIGENTE Artículo 428. La suspensión puede afectar a toda una empresa o

TEXTO PROPUESTO Artículo 428. La suspensión o reducción de trabajos pueden

establecimiento o a parte de ellos. Se tomará en cuenta el escalafón de los trabajadores a efecto de que sean suspendidos los de menor antigüedad.

afectar a toda una empresa o establecimiento o a parte de ellos. En ambos casos se tomará en cuenta el escalafón para el efecto de que sean suspendidos o reajustados los trabajadores de menor antigüedad.

TEXTO VIGENTE Artículo 429. En los casos señalados en el artículo 427, se observarán las normas siguientes: I. Si se trata de la fracción I, el patrón o su representante, dará aviso de la suspensión a la Junta de Conciliación y Arbitraje, para que ésta, previo el procedimiento consignado en el artículo 782 y siguientes, la apruebe o desapruebe; II. Si se trata de las fracciones III a V, el patrón, previamente a la suspensión, deberá obtener la autorización de la Junta de Conciliación y Arbitraje, de conformidad con las disposiciones para conflictos colectivos de naturaleza económica; y III. Si se trata de las fracciones II y VI, el patrón, previamente a la suspensión, deberá obtener la autorización de la Junta de Conciliación y Arbitraje, de conformidad con las disposiciones contenidas en el artículo 782 y siguientes.

TEXTO PROPUESTO Art. 429. Los casos previstos en el artículo 427, requieren el aviso a la Junta por el patrón o su representante y la resolución de ésta previo el procedimiento especial previsto en los artículos 98, 209 y demás relativos del Código Federal de Procedimientos Laborales.

TEXTO VIGENTE Artículo 430. La Junta de Conciliación y Arbitraje, al sancionar o autorizar la suspensión, fijará la indemnización que deba pagarse a los trabajadores, tomando en consideración, entre otras circunstancias, el tiempo probable de suspensión de los trabajos y la posibilidad de que encuentren nueva ocupación, sin que pueda exceder del importe de un mes de salario.

TEXTO PROPUESTO Artículo 430.Si la Junta de Conciliación y Arbitraje autoriza la suspensión, fijará la indemnización no mayor de un mes de salario que deba pagarse a los trabajadores, tomando en consideración el tiempo probable para la reanudación de los trabajos. En los casos de terminación de la relación de trabajo, salvo lo previsto en la fracción VIII del artículo 42, los trabajadores tendrán derecho a una indemnización de tres meses de salario y a recibir la prima de antigüedad a que se refiere el artículo 162.

TEXTO VIGENTE Artículo 432. El patrón deberá anunciar con toda oportunidad la fecha de reanudación de los trabajos. Dará aviso al sindicato, y llamará por los medios que sean adecuados, a juicio de la Junta de Conciliación y Arbitraje, a los trabajadores que prestaban sus servicios en la empresa cuando la suspensión fue decretada, y estará obligado a reponerlos en los puestos que ocupaban con anterioridad, siempre que se presenten dentro del plazo que fije el mismo patrón, que no podrá ser menor de treinta días, contado desde la fecha del último llamamiento. Si el patrón no cumple las obligaciones consignadas en el párrafo anterior, los trabajadores podrán ejercitar las acciones a que se refiere el articulo 48.

TEXTO PROPUESTO Artículo 432. El patrón deberá anunciar oportunamente la fecha de reanudación de las actividades de la empresa comunicándolo al sindicato para que éste llame a los trabajadores suspendidos para que se presenten dentro de los cinco días siguientes al aviso a reanudar sus labores. El patrón estará obligado a reinstalarlos en los puestos que ocupaban al decretarse la suspensión siempre que acudan dentro del plazo señalado. Si el patrón no cumple las obligaciones consignadas en el párrafo anterior, los trabajadores podrán ejercitar las acciones a que se refiere el articulo 48.

TEXTO VIGENTE Artículo 433.- La terminación de las relaciones de trabajo como consecuencia del cierre de las empresas o establecimientos o de la reducción definitiva de sus trabajos se sujetará a las disposiciones de los artículos siguientes.

TEXTO PROPUESTO Artículo 433.- Las relaciones colectivas de trabajo solo podrán terminar por convenio entre las partes sancionado por la Junta de Conciliación y Arbitraje

TEXTO VIGENTE Artículo 439.- Cuando se trate de la implantación de maquinaria o de procedimientos de trabajo nuevos, que traiga como consecuencia la reducción de personal, a falta de convenio, el patrón deberá obtener la autorización de la Junta de Conciliación y Arbitraje, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 782 y siguientes. Los trabajadores reajustados tendrán derecho a una indemnización de 4 meses de salario, más 20 días por cada año de servicios prestados o la cantidad estipulada en los contratos de trabajo si fuese mayor y a la prima de antigüedad a la que se refiere el artículo 162.

TEXTO PROPUESTO Artículo 439.- Salvo que lo pactado en los contratos de trabajo sea superior, cuando se trate de la reconversión total o parcial de una empresa o industria, los trabajadores que resultaren reajustados tendrán derecho a ser indemnizados aplicándose la regla para el despido injustificado en los términos previstos por el artículo 50 y a la prima de antigüedad a que se refiere el artículo 162, si son de planta.

TEXTO VIGENTE Capítulo VIII.-TERMINACIÓN COLECTIVA DE LAS RELACIONES DE TRABAJO. Artículos 434, 435, 436, 437, 438, 439

TEXTO PROPUESTO SE DEROGA. salvo los artículos 433 y 439 que se reforman y agregan a la parte final del Capítulo VII:

Artículo 444.- LAS DECLARACIONES SOBRE EXISTENCIA E INEXISTENCIA, LICITUD E ILICITUD DE LAS HUELGAS. SU IMPUGNACIÓN. Nos adherimos a los atinados razonamientos del distinguido abogado laboralista Baltasar Cavazos Flores:

Con base en las anteriores consideraciones se proponen las siguientes reformas:

TEXTO VIGENTE Artículo 444.- Huelga legalmente existente es la que satisface los requisitos y persigue los objetivos señalados en el artículo 450.

TEXTO PROPUESTO Artículo 444.- Las huelgas son procedentes o improcedentes según satisfagan o no los requisitos del artículo 450.

Artículo 448.- Los entendidos en la materia han advertido, desde hace mucho tiempo la existencia de dos preceptos exactamente iguales en la vigente LFT: los artículos 448 del TITULO OCTAVO, Capítulo I y el 902 del TITULO CATORCE, Capítulo XIX. Solo el descuido del legislador explica este absurdo. Ahora bien, refiriéndose ambos preceptos a un tema esencialmente procesal, lo correcto es derogar el 448 sin perjuicio de las modificaciones que se propondrán para el 902. En consecuencia se propone lo siguiente:

TEXTO VIGENTE Artículo 448.- El ejercicio del derecho de huelga suspende la tramitación de los conflictos colectivos de naturaleza económica pendientes ante la Junta de Conciliación y Arbitraje, y la de las solicitudes que se presenten, salvo que los trabajadores sometan el conflicto a la decisión de la Junta. No es aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior cuando la huelga tenga por objeto el señalado en el artículo 450, fracción VI.

TEXTO PROPUESTO Artículo 448.- SE DEROGA POR REPETITIVO CON EL ART. 902.

Artículo 450.- La fracción VI de este precepto es base de las llamadas "huelgas por solidaridad" inconstitucionales por doquiera que se las vea y atentatorias contra la recuperación económica y la estabilidad social del país. Es un resabio de épocas superadas que no debe existir más si queremos modernizar nuestra legislación laboral. Para el logro de ese objetivo se propone la reforma de la mencionada fracción VI eliminando el apoyo por solidaridad a otra huelga, y colocando en su lugar un texto en el que se reconoce como objeto de la huelga, la revisión de los contratos individuales de trabajo pedida por los trabajadores en número menor a veinte al servicio de un mismo patrón y agrupados en asociaciones legales de otro tipo:

TEXTO VIGENTE Artículo 450.- La huelga deberá tener por objeto. I.- Conseguir el equilibrio entre los diversos factores de la producción, armonizando los derechos del trabajo con los del capital; II.- Obtener del patrón o patrones la celebración del contrato colectivo de trabajo y exigir su revisión al terminar el período de su vigencia, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo III del Título Séptimo; III.- Obtener de los patrones la celebración del contrato-ley y exigir su revisión al terminar el período de su vigencia, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo IV del Título Séptimo; IV.- Exigir el cumplimiento del contrato colectivo de trabajo o del contrato-ley en las empresas o establecimiento en que hubiese sido violado; V.- Exige el cumplimiento de las disposiciones legales sobre participación de utilidades; VI.- Apoyar una huelga que tenga por objeto alguno de los enumerados en las fracciones anteriores; y VII.- Exigir la revisión de los salarios contractuales a que se refieren los artículos 399 Bis y 419 Bis.

TEXTO PROPUESTO Artículo 450.- ... I... II... III... IV... V... VI.- La revisión anual de los contratos individuales o su cumplimiento cuando sean pedidos por una organización de trabajadores al servicio del mismo patrón, integrada por más de uno y menos de veinte trabajadores. VII....

Artículo 451.- En la actualidad, éste precepto establece como requisito para la suspensión de los trabajos que ésta sea realizada por la mayoría de los trabajadores, lo cual es razonable pero inoperante al disponer que la determinación de la mayoría solo podrá promoverse como causa para solicitar Para terminar con este absurdo, nuestra reforma propone la previa votación de la suspensión de los trabajos y que la falta de ésta sea causa de <>

TEXTO VIGENTE Artículo 451.- Para suspender los trabajos se requiere: I. ... II. Que la suspensión se realice por la mayoría de los trabajadores de la empresa o establecimiento. La determinación de la mayoría a que se refiere esta fracción, solo podrá promoverse como causa para solicitar la declaración de inexistencia de la huelga, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 460, y en ningún caso como cuestión previa a la suspensión de los trabajos; y III. ...

TEXTO PROPUESTO Artículo 451.- ... I. ... II. Que los trabajadores de la empresa o establecimiento voten la determinación de suspender los trabajos. La falta de votación es causa de improcedencia de la huelga

Artículo 459.- Los motivos que sustentan esta reforma son los mismos aducidos con relación al artículo 444. Se propone, por lo tanto que:

TEXTO VIGENTE Artículo 459.- La huelga es TEXTO PROPUESTO Artículo 459.- La

legalmente inexistente si: I. La suspensión del trabajo se realiza por un número de trabajadores menor al fijado en el artículo 451 fracción II II. No ha tenido por objeto alguno de los establecidos en el artículo 450: y III. No se cumplieron los requisitos señalados en el artículo 452. No podrá declararse la inexistencia de una huelga por causas distintas a las señaladas en las fracciones anteriores.

huelga es improcedente si: I.- La suspensión del trabajo es realizada por la minoría de los trabajadores que hayan votado II. ... III. No se cumplieron los requisitos señalados en el artículo 920. No podrá declararse la improcedencia de una huelga por causas distintas a las señaladas en las fracciones anteriores.

Artículo 466.-La materia de este precepto son las condiciones de la suspensión de los trabajos por huelga en tratándose de ciertas actividades. En algunos casos la suspensión de labores debe aplazarse, por ejemplo cuando se trata medios de transporte en tránsito, pero en otros la suspensión de los trabajos es inadmisible como en el caso de centros hospitalarios. Con el objeto de definir esta situación se proponen las siguientes reformas:

TEXTO VIGENTE Artículo 466.- Los trabajadores huelguistas deberán continuar prestando los siguientes servicios: I. Los buques, aeronaves, trenes, autobuses y demás vehículos de transporte que se encuentren en ruta, deberán conducirse su punto de destino; y II. En los hospitales, sanatorios, clínicas y demás establecimientos análogos continuará la atención de los pacientes recluídos al momento de suspenderse el trabajo, hasta que puedan ser trasladados a otro establecimiento.

TEXTO PROPUESTO Artículo 466.- Se exceptúan de la suspensión de trabajos: I.- Los hospitales, sanatorios, clínicas y demás establecimientos análogos. II.- Toda clase de servicios públicos. III.- Las industrias petrolera, petroquímica básica, eléctrica y de distribución de gasolinas y de gas para uso doméstico. IV.- En los casos de medios de transporte como buques, aeronaves, trenes, autobuses y demás vehículos de transporte que se encuentren en ruta, la suspensión de las labores se aplazará hasta que dichos medios lleguen a su punto de destino.

Artículo 469.- El objeto de la reforma a este precepto es establecer un plazo máximo para que las juntas de conciliación y arbitraje dicten sus resoluciones en materia de terminación de huelgas, y la definitividad tanto de dichas resoluciones como de los convenios por los cuales las partes en conflicto hicieren constar su voluntad de dar por concluida la huelga. La fracción IV se deroga ya que en la reforma planteada se establece la intervención de la junta de conciliación y arbitraje en todos los casos.

TEXTO VIGENTE Artículo 469.- La huelga terminará: I.- Por acuerdo entre los trabajadores huelguistas y los patrones. II.- Si el patrón se allana en cualquier tiempo, a las peticiones contenidas en el escrito de emplazamiento de huelga y cubre los salarios que hubiesen dejado de percibir los trabajadores. III.- Por laudo arbitral de la persona o comisión que libremente elijan las partes; y IV Por laudo de la Junta de Conciliación y Arbitraje si los trabajadores huelguistas someten el conflicto a su decisión.

TEXTO PROPUESTO Artículo 469.- La huelga terminará: I.-Por convenio entre los trabajadores huelguistas y los patrones, el cual deberá ser aprobado por la Junta de Conciliación y Arbitraje para que tenga valor de cosa juzgada y sentencia ejecutoriada II.-Por allanarse el patrón después de haber sido emplazado a las peticiones contenidas en el escrito respectivo, en cuyo caso la Junta de Conciliación y Arbitraje, previa ratificación del allanamiento, declarará concluído el conflicto para todos los efectos legales. Esta resolución será inatacable. III.- Por laudo de la Junta de Conciliación y Arbitraje competente, que deberá producirse dentro del plazo de quince días siguientes al del emplazamiento. Este laudo tendrá carácter

definitivo. IV.- DEROGADA

Artículo 685.- De este precepto se propone la derogación del segundo párrafo por cuanto implica que las juntas de conciliación y arbitraje se conviertan en jueces y parte, lo que contradice abiertamente las disposiciones constitucionales. Es cierto que un trabajador solo puede presentar una demanda defectuosa, mas la protección de su debilidad no corresponde al juzgador sino a otra instancia que en este caso sería la Procuraduría de la Defensa del Trabajo. Más adelante se propone lo conducente, pero aquí no debe conservarse ese segundo párrafo. Así pues se propone:

TEXTO VIGENTE Artículo 685.- El proceso del Derecho del Trabajo será público, gratuito, inmediato, predominantemente oral y se iniciará a instancia de parte. Las Juntas tendrán la obligación de tomar las medidas necesarias para lograr la mayor economía, concentración y sencillez del proceso. Cuando la demanda del trabajador sea incompleta, en cuanto a que no comprenda todas las prestaciones que de acuerdo con esta ley deriven de la acción intentada o procedente conforme a los hechos expuestos por el trabajador, la Junta, en el momento de admitir la demanda, subsanará esta. Lo anterior sin perjuicio de que cuando la demanda sea oscura o vaga se procederá en los términos previstos en el artículo 873 de esta Ley.

TEXTO PROPUESTO Artículo 685.- ....................................... SEGUNDO PARRAFO SE DEROGA

Artículo 873.- Los propósitos de esta reforma son: subsanar la posesión débil de los trabajadores que sin asesoramientos particulares presentaren demandas defectuosas, dando intervención a la procuraduría de la defensa del trabajo para intervenir en el caso de acuerdo con sus facultades.

Dividir la audiencia actual "de conciliación, demanda, excepciones, ofrecimiento y admisión de pruebas" en dos audiencias con el objeto de privilegiar la conciliación. Por ello se establece que dentro de las veinticuatro horas siguientes contadas a partir del momento de recepción del escrito de demanda, la junta dictará acuerdo señalando fecha y hora para celebrar la audiencia de conciliación dentro de los quince días siguientes al de la presentación de la demanda; señalar fecha para la celebración de la audiencia de demanda y excepciones, ofrecimiento y admisión de pruebas si el demandado no concurrió a la audiencia de conciliación, señalando diferentes modalidades de actuación según la comparecencia o no de las partes.

Así pues se propone lo siguiente

TEXTO VIGENTE Artículo 873.- El pleno o la junta especial dentro de las veinticuatro horas siguientes, contadas a partir del momento en que reciba el escrito de demanda, dictará acuerdo, en el que señalará día y hora para la celebración de la audiencia de conciliación, demanda y excepciones y ofrecimiento y admisión de pruebas, que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes al en que se haya recibido el escrito demanda. En el mismo acuerdo se ordenará se notifique personalmente a las partes, con diez días de anticipación a la audiencia cuando menos, entregando al demandado copia

TEXTO PROPUESTO Artículo 873.- Cuando un trabajador o sus beneficiarios comparezcan personalmente sin apoderados ni asesores jurídicos particulares, la Junta, antes de admitir la demanda, SI ADVIERTE EN ELLA DEFECTOS PRODUCTO DE LA IGNORANCIA, dará vista por tres días con la misma a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, para que ésta, en ejercicio de sus atribuciones legales preste al trabajador o a sus beneficiarios o causahabientes, la asesoría pertinente a fin de configurar la reclamación con claridad, precisión, integridad y

cotejada de la demanda, y ordenando se notifique a las partes con el apercibimiento al demandado de tenerlo por inconforme con todo arreglo, por contestada la demanda en sentido afirmativo, y por perdido el derecho de ofrecer pruebas si no concurre a la audiencia. Cuando el actor sea el trabajador o sus beneficiarios, la junta, en caso de que notare alguna irregularidad en el escrito de demanda, o que estuviere ejercitando acciones contradictorias, al admitir la demanda le señalará los defectos u omisiones en que haya incurrido y lo prevendrá para que los subsane dentro de un término de tres días.

congruencia entre las prestaciones que de acuerdo con la ley deriven de la acción intentada o sean procedentes, y los hechos constitutivos de la reclamación. El pleno o la junta especial dentro de las veinticuatro horas siguientes, contadas a partir del momento en que reciba el escrito de demanda, si no se está en el caso del párrafo anterior, dictará acuerdo, en el que señalará día y hora para la celebración de la audiencia de conciliación que deberá celebrarse dentro de los quince días siguientes al en que se haya admitido la demanda. I.- Si al llegar la fecha señalada comparecen las partes, la junta procurará avenirlas. Si lo logra, se levantará acta en la que consten los términos del arreglo, dictándose el auto que declare aprobado el convenio con fuerza de sentencia ejecutoriada y cosa juzgada y se dará por concluido el conflicto. II.- Si ninguna de las partes comparece se archivará el expediente como asunto concluido dejándose a salvo los derechos del actor. III.- Si no comparece el actor se le tendrá por desistido de la demanda. IV.- Si no comparece el demandado se le tendrá por inconforme con todo arreglo y se señalará fecha dentro de los tres días siguientes para la celebración de la audiencia de demanda y excepciones, ofrecimiento y admisión de pruebas. . V.- Si a esta última audiencia no comparece el actor se le tendrá por desistido de la demanda dejando a salvo sus derechos. VI.- Si quien no comparece es el demandado y fue debidamente emplazado, se le tendrá por confeso de la demanda con todas las consecuencias legales, salvo prueba en contrario.

Artículo 875.- Con esta propuesta de reforma se modifica el sistema establecido por el precepto en vigor estableciendo las condiciones en que deben desahogarse la audiencia de conciliación. Es importante señalar que aquí se propone establecer que los asesores, abogados patronos o apoderados de las partes litigantes deberán ser licenciados en derecho con cédula profesional expedida por la Dirección General de Profesiones de la SEP, registrada ante la junta de conciliación y arbitraje en que se actúe. La necesidad de esta medida es evidente: es preciso eliminar de los procesos laborales el intrusionismo de los prácticos en derecho, aunque sean experimentados lideres sindicales o litigantes.

TEXTO VIGENTE Artículo 875.- La audiencia a que se refiere el artículo 873 constará de tres etapas: a) De conciliación; b) De demanda y excepciones; y c) De ofrecimiento y admisión de pruebas. La audiencia se iniciará con la comparecencia de las partes que concurran a la misma; las que estén ausentes, podrán intervenir

TEXTO PROPUESTO Artículo 875.- La audiencia de conciliación se desarrollará en la siguiente forma: I.- Las partes podrán comparecer personalmente o asistidas por abogados patronos, asesores o apoderados. Estos deberán ser Licenciados en Derecho con Cédula Profesional expedida por la Dirección

en el momento en el que se presenten, siempre y cuando la junta no haya tomado el acuerdo de las peticiones formuladas en la etapa correspondiente.

General de Profesiones de la SEP registrada ante la Junta de Conciliación y Arbitraje en que se actúe. II.- Por una sola vez y con el fin de conciliarse, las partes podrán pedir a la Junta el diferimiento de la audiencia. Esta acordará la petición señalando nueva fecha dentro de los ocho días siguientes. Las partes, en ese acto, quedarán notificadas para todos los efectos legales apercibidas que de no comparecer se procederá en los términos de las fracciones V y VI del artículo 873. III. Haya o no arreglo se procederá len los términos respectivos del artículo 873.

Artículo 876.- Al haberse planteado la separación de las audiencias de conciliación por una parte y de demanda, excepciones ofrecimiento y admisión de pruebas por la otra parte, es obvio que el actual artículo 876 resulta inoperante por lo que se propone derogarlo.

Artículo 876.- La etapa conciliatoria se desarrollara en la siguiente forma: I. Las partes comparecerán personalmente a la junta, sin abogados patronos, asesores o apoderados; II. La junta intervendrá para la celebración de pláticas entre las partes y exhortará a las mismas para que procuren llegar a un arreglo conciliatorio; III. Si las partes llegaren a un acuerdo, se dará por terminado el conflicto. El convenio respectivo, aprobado por la Junta, producirá todos los efectos jurídicos inherentes a un laudo; IV. Las partes de común acuerdo, podrán solicitar se suspenda la audiencia con objeto de conciliarse ; y la Junta, por una sola vez, la suspenderá su reanudación dentro de los ocho días siguientes, quedando notificadas las partes de la nueva fecha con los apercibimientos de Ley ; V. Si las partes no llegan a un acuerdo, se les tendrá por inconformes, pasando a la etapa de demanda y excepciones; y VI. De no haber concurrido las partes a la conciliación, se les tendrá por inconformes con todo arreglo y deberán presentarse personalmente a la etapa de demanda y excepciones.

Artículo 876. (SE DEROGA) por haber quedado previsto en el artículo 873

Artículo 902.- En las actuales condiciones el ejercicio del derecho de huelga suspende indebidamente el trámite de los conflictos colectivos de naturaleza económica pendientes de resolución, circunstancia a todas luces injusta, pues privilegia el planteamiento de una huelga aún en el caso de que el patrón haya promovido legítimamente con anterioridad, un conflicto colectivo de naturaleza económica. A fin de corregir esa situación inequitativa se propone que, cuando al ejercitarse el derecho de huelga existan en trámite conflictos colectivos de naturaleza económica, las juntas de conciliación y arbitraje deberán acumularlos y resolverlos simultáneamente en un término improrrogable de cinco días, resolución que tendrá carácter definitivo de tal modo que su impugnación solo pueda intentarse por la vía del amparo directo. Esta propuesta tiene por objeto evitar la prolongación indefinida de las huelgas así como la subordinación a estas de los conflictos colectivos de naturaleza económica.

En esta propuesta se elimina también el párrafo segundo de este artículo en cuanto ya se propuso la reforma de la fracción VI del artículo 450, consistente en suprimir las llamadas huelgas de solidaridad.

La propuesta queda pues en los siguientes términos:

TEXTO VIGENTE Artículo 902.- El ejercicio del derecho de huelga suspende la tramitación de los conflictos colectivos de naturaleza económica, pendientes ante la Junta de Conciliación y Arbitraje y de las solicitudes que se presenten, salvo que los trabajadores manifiesten por escrito, estar de acuerdo en someter el conflicto a la decisión de la junta. No es aplicable lo expuesto en el párrafo anterior, cuando la huelga tenga por objeto lo señalado en el artículo 450, fracción VI.

TEXTO PROPUESTO Artículo 902.- Cuando al ejercitarse el derecho de huelga existan en trámite conflictos colectivos de naturaleza económica, la Junta de Conciliación y Arbitraje los acumulará y resolverá simultáneamente en un término improrrogable de quince días. Si durante ese período se presentan otras solicitudes, su admisión a trámite se reservará hasta después de quedar firme el fallo de los asuntos acumulados. La resolución de la Junta tendrá carácter definitivo.

Artículo 920 Fracción III.- Con el objeto de eliminar los plazos mínimos y establecer plazos fijos en todo aquello que afecte las relaciones obrero-patronales, en el presente caso se propone que el aviso para la suspensión de labores en los casos de huelga deberá darse con seis días hábiles de anticipación a la fecha señalada para suspender el trabajo con observancia de las disposiciones de la ley de la materia, suprimiendo también la pleonástica expresión actual "disposiciones legales de esta ley".

TEXTO VIGENTE Artículo 920. El procedimiento de huelga se iniciará mediante lapresentación del pliego de peticiones, que deberá reunir los requisitos siguientes: I. Se dirigirá por escrito al patrón y en él se formularán las peticiones, anunciarán el propósito de ir a la huelga si no son satisfechas, expresarán concretamente el objeto de la misma y señalarán el día y hora en que se suspenderán las labores, o el término de prehuelga; II. Se presentará por duplicado a la Junta de Conciliación y Arbitraje. Si la empresa o establecimiento están ubicados en lugar distinto al en que resida la Junta, el escrito podrá presentarse a la autoridad del trabajo más próxima o a la autoridad política de mayor jerarquía del lugar de ubicación de la empresa o establecimiento. La autoridad que haga emplazamiento remitirá el expediente, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la junta de conciliación y Arbitraje; y avisará telegráfica o telefónicamente al Presidente de la Junta; y III.- El aviso para la suspensión de las labores deberá darse, por lo menos, con seis días de anticipación a la fecha señalada para suspender el trabajo y con diez días de anticipación cuando se trate de servicios públicos, observándose las disposiciones legales (sic) de esta ley. El término se contará a partir del día y hora en que el patrón quede notificado.

TEXTO PROPUESTO Artículo 920. .... I.-....... II.-...... III. El aviso para la suspensión de las labores deberá darse, con seis días hábiles de anticipación a la fecha señalada para suspender el trabajo observándose las disposiciones de la presente ley. El términoseñalado comenzará a correr a partir del día y hora en que el patrón quede notificado personalmente.

Artículo 930.- En el precepto vigente se establece un procedimiento de declaración de inexistencia de la huelga. Si ya hemos establecido que hablar de existencia o de inexistencia, de licitud o ilicitud de las huelgas es un disparate jurídico que debe corregirse implantando la disposición de que las huelgas solo pueden ser procedentes o improcedentes, en este precepto debe cambiarse la designación contenida en el párrafo inicial para substituirla por "declaración de improcedencia de la huelga" así como sustituir "existencia o inexistencia" por procedencia o improcedencia en todas las fracciones donde aparezcan dichos términos.

Por otra parte, también con el objeto de impedir la desgastante duración de una huelga, se propone darle a la resolución que dicte la Junta de Conciliación y Arbitraje, el carácter de definitivo. Con ello la impugnación de tal fallo tendrá que intentarse por la vía del amparo directo.

TEXTO VIGENTE Artículo 930.- En el procedimiento de declaración de inexistencia de la huelga, se observarán las normas siguientes: I. La solicitud para que se declare la inexistencia de la huelga, se presentará por escrito, acompañada de una copia para cada uno de lo patrones emplazados y de los sindicatos o coalición de trabajadores emplazantes. En la solicitud se indicarán las causas y fundamentos legales para ello. No podrán aducirse posteriormente causas distintas de inexistencia; II. La Junta correrá traslado de la solicitud y oirá a las partes en una audiencia, que será también de ofrecimiento y recepción de pruebas, que deberá celebrarse dentro de un término no mayor de cinco días; III. Las pruebas deberán referirse a las causas de inexistencia contenidas en la solicitud mencionada en la fracción I, y cuando la solicitud se hubiere presentado por terceros, las que además tiendan a comprobar su interés. La Junta aceptará únicamente las que satisfagan los requisitos señalados; IV. Las pruebas se rendirán en la audiencia, salvo lo dispuesto en el artículo siguiente. Solo en casos excepcionales podrá la Junta diferir la recepción de las que por su naturaleza no puedan desahogarse en la audiencia; V. Concluida la recepción de las pruebas, la Junta, dentro de las veinticuatro horas siguientes, resolverá sobre la existencia o inexistencia del estado legal de la huelga; y VI. Para la resolución de inexistencia, se citará a los representantes de los trabajadores y de los patrones para que integren la Junta. La resolución se dictará por los que concurran, y en caso de empate, se sumarán al del Presidente los votos de los ausentes.

TEXTO PROPUESTO Artículo 930.- En el procedimiento de declaración de improcedencia de la huelga, se observarán las normas siguientes: I. La solicitud para que se declare la improcedencia de la huelga, se presentará por escrito, acompañada de una copia para cada uno de lo patrones emplazados y de los sindicatos o coalición de trabajadores emplazantes. En la solicitud se indicarán las causas y fundamentos legales para ello. No podrán aducirse posteriormente causas distintas de improcedencia; II. ...... III. Las pruebas deberán referirse a las causas de improcedencia contenidas en la solicitud mencionada en la fracción I, y cuando la solicitud se hubiere presentado por terceros, las que además tiendan a comprobar su interés. La Junta aceptará únicamente las que satisfagan los requisitos señalados; IV. ....... V. Concluida la recepción de las pruebas, la Junta, dentro de las veinticuatro horas siguientes, resolverá sobre la procedencia o improcedencia del estado legal de la huelga; y VI. Para la resolución de improcedencia, se citará a los representantes de los trabajadores y de los patrones para que integren la Junta. La resolución se dictará por los que concurran, y en caso de empate, se sumarán al del Presidente los votos de los ausentes. Esta resolución tendrá carácter definitivo.

La presente iniciativa constituye una aportación a la renovación de nuestro marco jurídico laboral sin tocar los preceptos constitucionales. No comprende todos los temas que pueden y deben reformarse, pe5ro abre la posibilidad de que durante el trabajo de comisiones se incorporen valiosas iniciativas sobre esta materia presentadas por distinguidos colegas nuestros y también se enriquezca con las observaciones, sin duda de valor inestimable, de los más distinguidos juristas en esta materia, a quienes daremos a conocer esta iniciativa.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el DECRETO QUE DIVIDE EN TRES TEXTOS LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, DEROGA, REFORMA Y REUBICA DIVERSOS ARTICULOS DE LA MISMA.

ARTÍCULO PRIMERO: Se divide la actual Ley Federal del Trabajo en tres textos conexos pero independientes, denominados LEY FEDERAL DEL TRABAJO, ESTATUTO DE LAS AUTORIDADES EN MATERIA DE TRABAJO Y CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS LABORALES cuyos textos se insertan más adelante.

ARTICULO SEGUNDO: Se derogan segundo párrafo del Artículo 9, Título Sexto artículos 181 a 353 y 353 A al 353 U, artículos 368, 370, 385, 413, 419 bis, 434, 435, 436, 437, 438, 438, 448, segundo párrafo del artículo 685 y 876.

ARTICULO TERCERO: Se reforman para quedar en los términos anteriormente expuestos y con los nuevos números que les correspondan en los textos a que se refiere el ARTICULO PRIMERO, los artículos 11, 47, 76, 120, 126, 355, 356, 357, 358, 359, 362, 363, 364, 365, 366, 368, 369, 370, 378, 380, 382, 384, 395, 399, 399 bis, 427, 428,429, 430, 432, 433, 439, 444, 448, 450, 451, 459, 466,469, 873, 875, 902, 920 y 930.

México, D.F. a 2 de junio de 2004

Dip. Jesús Martínez Álvarez